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CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER

UN REMEDIO DE AMPLIO ESPECTRO Segn muchos peruanos, la descentralizacin es, en teora, una reforma institucional y un proceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar la sociedad peruana, para reformar el Estado peruano, para reducir las desigualdades y divergencias econmicas regionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza. Es decir, es un remedio de amplio espectro, con mltiples fines. CENTRALIZACIN DURA VERSUS DESCENTRALIZACIN ESTATAL La descentralizacin es un medio para reducir los problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la centralizacin econmica y el centralismo poltico. La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del centro (Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. Es decir, la centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento entre regiones. Es un problema de concentracin de poder econmico en el centro, con escasos mecanismos de redistribucin. Esto se debe a la concentracin en Lima del capital humano, capital fsico y financiero. Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central) acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es pues un problema de concentracin del poder poltico en el gobierno central. Frente a un problema de centralizacin dura, la descentralizacin se presenta como una necesidad. Sin embargo, se debe sealar que la centralizacin econmica es la que genera el centralismo estatal, en consecuencia, es necesario plantear una estrategia que lleve a la descentralizacin econmica, como fin ltimo. LA VIA POLTICA DE LA DESCENTRALIZACIN De todos los modelos de descentralizacin posibles, el gobierno ha escogido la va poltica mediante la descentralizacin estatal. Si bien el marco institucional y legal para la descentralizacin no est an completo, el proceso est lanzado, lo que dice mucho del sesgo poltico y de la impaciencia del gobernante por sintonizar con la poblacin ansiosa de mejorar sus niveles de empleo y de vida. Se trata de la "va poltica de la descentralizacin", a partir de la cual se espera influir sobre la centralizacin econmica, a travs de las polticas sectoriales y de las polticas sociales. Se ha escogido el modelo de "descentralizacin a partir de la redistribucin estatal". Es por ello que la legislacin contempla que los gobiernos regionales (departamentales) desarrollen y regulen las actividades sectoriales de: agricultura, pesquera, industria, agroindustria, turismo, minera, infraestructura energa, comercio, vialidad, comunicaciones, servicios sociales: educacin, salud y medio ambiente. LAS POLITICAS SECTORIALES-REGIONAL Y LAS POLITICAS SOCIALES-LOCALES Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades en cada departamento, sobre todo en los sectores productivos. Estas polticas son las que generan empleo y amplan las oportunidades para la gente. Por ello se requiere que cada gobierno departamental-regional tenga un plan de desarrollo socio econmico con horizontes mnimos de 5 aos, basado en la promocin de algn o algunos sector (es) en particular, para lo cual la inversin pblica debe centrarse en infraestructura y mejora del capital humano, de tal manera que se pueda atraer de manera coordinada a los inversionistas privados. LA COORDINACIN REQUISITO INDISPENSABLE La legislacin aprobada contempla algunas funciones que se deben hacer tanto a nivel departamental como a nivel local. La promocin de la educacin y la salud son las ms importantes. Esto significa que ser necesario determinar que parte del servicio educativo est bajo la responsabilidad del gobierno departamental y cual con el gobierno local. La educacin superior y tecnolgica debera ser funcin de los gobiernos departamentales, mientras que primaria y secundaria de los gobiernos locales. De la misma manera, los servicios de salud complejos deben estar a cargo del gobierno central o departamental, mientras que la salud bsica podra estar en manos de los gobiernos locales. La idea es generar un sistema educativo y de salud, que por estar descentralizados son mucho ms eficientes, es decir, dan mucho ms prestaciones, con mejor calidad, pero con el mismo presupuesto. DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y PRESUPUESTO Este proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionales-departamentales se conviertan en los agentes del desarrollo regional. Para ello debern contar con un presupuesto definido por las funciones antes mencionadas. La responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el presupuesto como instrumento de planificacin y conduccin del desarrollo regional APROVECHAR LO YA EXISTENTE Y ACUMULAR PARA DESCENTRALIZAR Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera es el aprovechar todos los programas y proyectos existentes en el sector pblico y potenciar aquellos del sector privado. Es necesario tener en cuenta que la descentralizacin del Estado es slo una condicin necesaria para el desarrollo local y regional. La condicin suficiente ser la descentralizacin de la inversin privada y la descentralizacin empresarial.

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