Antonio Ibaez Ruiz Mozart Neves Ramos Murlio Hingel

Ministrio da Educao Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica

Escassez de professores no Ensino Mdio:

Propostas estruturais e emergenciais

Relatrio produzido pela Comisso Especial instituda para estudar medidas que visem a superar o dcit docente no Ensino Mdio (CNE/CEB)

maio 2007

Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao: Fernando Haddad Conselho Nacional de Educao Presidente: Edson de Oliveira Nunes Cmara de Educao Bsica Cllia Brando Alvarenga Craveiro (Presidente) Adeum Hilrio Sauer Antonio Cesar Russi Callegari Antonio Ibaez Ruiz Francisco das Chagas Fernandes Gersem Jos dos Santos Luciano Maria Beatriz Luce Maria Izabel Azevedo Noronha Mozart Neves Ramos Murlio de Avellar Hingel Regina Vinhaes Gracindo Wilson Roberto de Mattos

Ficha catalogrca

Edio e Reviso: Jos Eustquio de Freitas Editorao: Luiza Procpio Sarrapio Impresso:

Apresentao
Este relatrio resulta de uma srie de levantamentos e debates realizados no mbito da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Seu ponto de partida foi a Indicao N. 1/2006, apresentada em 06 de agosto de 2006, na qual o Conselheiro Mozart Neves Ramos props a constituio imediata de uma comisso de conselheiros da Cmara de Educao Bsica, contando com a participao da Cmara de Educao Superior, para estudar medidas que visem superar o dcit docente no Ensino Mdio, particularmente nas disciplinas de Qumica, Fsica, Matemtica e Biologia. Composta pelos conselheiros Antonio Ibaez Ruiz (presidente), Mozart Neves Ramos (relator) e Murlio de Avellar Hingel, a Comisso decidiu iniciar os trabalhos tomando por base o documento da Secretaria de Educao Bsica, do Ministrio da Educao (SEB/MEC), denominado Plano Emergencial para Enfrentar a Carncia de Professores no Ensino Mdio: Chamada Nacional, de abril de 2005. Como proposto pela Indicao N.1/2006, foram realizadas reunies para discusso do tema com representantes das SEB/MEC, do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed), do Frum dos Pr-reitores de Graduao (Forgrad), da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), do Frum Nacional dos Diretores de Faculdades e Centros de Educao das Universidades Pblicas (Forumdir) e da Associao Nacional pela Formao dos Prossionais da Educao (Anfope). O plano de trabalho elaborado pela Comisso incluiu consultas a organismos governamentais e no governamentais ligados Educao, como a SEB/MEC, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e o Consed, com o objetivo de recolher dados, atualizar estudos e pesquisas e obter sugestes e relatos de experincias sobre a questo. Com o mesmo intuito, foi elaborado um formulrio e enviado a todas as Associaes de Universidades e faculdades que tm por objetivo a formao de professores nas disciplinas especicadas. Coube assessoria da CEB/CNE fazer o levantamento e sistematizao das respostas que, em ltima anlise, fundamentaram os estudos e deram base e consistncia a este relatrio. Da consulta ao INEP, resultou a elaborao de um Texto para Discusso que foi

Escassez de professores no Ensino Mdio

encaminhado a todos os conselheiros da CEB para anlise. Na ltima reunio do CONSED, de 2006, os conselheiros Mozart Neves Ramos e Antonio Ibaez zeram algumas consideraes a respeito da falta de professores e, logo a seguir, abriu-se o debate para apresentao de sugestes e propostas dos participantes, tambm trazidas anlise desta Comisso. O resultado desses estudos no uma obra acabada, mas deve representar uma tomada de posio no mbito do Conselho Nacional de Educao a respeito de uma grave situao que, se no for tratada adequadamente, colocar em risco quaisquer planos que tenham pretenses estratgicas e que visem a melhorar a qualidade da educao no pas. Pois como alertou o Conselheiro Mozart Ramos, o grande dcit de professores no Ensino Mdio tender a ampliar-se nos prximos anos, diante da necessidade de universalizao das matrculas nessa etapa da educao, exigindo aes emergenciais e de carter estrutural.

Relatrio produzido pela Comisso Especial (CNE/CEB)

COMISSO ESPECIAL PARA ESTUDAR MEDIDAS QUE VISEM SUPERAR O DFICIT DOCENTE NO ENSINO MDIO (CNE/CEB)
Conselheiros membros: Antonio Ibaez Ruiz (presidente) Mozart Neves Ramos (relator) Murlio de Avellar Hingel.

ESCASSEZ DE PROFESSORES NO ENSINO MDIO: SOLUES ESTRUTURAIS E EMERGENCIAIS RELATRIO

Antonio Ibaez Ruiz, Mozart Neves Ramos e Murlio Hingel Membros da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao

I INTRODUO
1 Populao Adulta e Concluso do Ensino Mdio
Nos pases de economias consolidadas, a concluso do Ensino Mdio tem sido, h muitos anos, o nvel mnimo de formao exigida para o ingresso na maioria dos postos de trabalho. Estudos realizados nesses pases mostram que nem sempre existe uma associao de baixas taxas de desemprego e altas taxas de realizaes educacionais. Entretanto, os mesmos estudos mostram, por sua vez, que existe uma relao direta entre a renda do trabalhador e o nmero de estudos por ele realizados. Os dados do Banco Mundial revelam que quatro anos de estudo ampliam em 33% a renda de um trabalhador; com oito anos de estudos, o impacto chega a 55% e, com 12 anos, a renda mais que duplica, alcanando 110%. Por isso, a universalizao das matrculas no Ensino Mdio torna-se decisiva para aumentar a renda do trabalhador e promover o desenvolvimento social de forma mais justa. A Tabela 1 mostra que um dos grandes desaos do Brasil, no mbito da EduEscassez de professores no Ensino Mdio

cao Bsica, ser o de promover, na prxima dcada, polticas que permitam ampliar o acesso ao Ensino Mdio para que se possa reduzir a distncia que nos separa de pases de economias consolidadas, ou mesmo de pases vizinhos, como Argentina e Chile, em termos do percentual da populao adulta, entre 25 e 64 anos, que concluiu o Ensino Mdio. Na mdia dessa populao para os 30 pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) pesquisados, 41% j completaram a etapa nal da Educao Bsica; em 21 deles, mais de 60% j concluram, no mnimo, esta etapa; enquanto pases, como Alemanha, Japo e Estados Unidos, de elevado PIB per capita, superior a US$ 35/dia, j alcanaram um percentual acima de 80%! Pases como Argentina e Chile, que, omo o Brasil no fazem parte da OCDE, esto com um percentual bem acima do nosso, ou seja, 49% e 42%, respectivamente contra 30% do Brasil. Alm de pensar a oferta de Ensino Mdio para os seus jovens, o Brasil ainda tem um dbito educacional com as geraes anteriores: para um adulto que no tenha concludo sua Educao Bsica, seja o Fundamental ou o Mdio, o sistema de ensino deve criar oportunidades para que essa etapa seja concluda. Nesse sentido, o pas deve ter uma estratgia, atrelada oferta de Ensino Mdio regular, que aponte para a oferta de programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA), pois isto ser decisivo para o enfrentamento da questo. TABELA 1 Percentual da populao adulta, entre 25 e 64 anos, de alguns pases, que concluiu pelo menos a etapa nal da Educao Bsica. Ano de referncia: 2003. PASES Alemanha Austrlia Estados Unidos Finlndia Frana Holanda Grcia Hungria Espanha Itlia Chile Argentina Brasil PERCENTUAL 83 62 88 76 65 66 51 74 43 44 49 42 30

Relatrio produzido pela Comisso Especial (CNE/CEB)

Um estudo recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) mostra que a freqncia escola por parte dos jovens de 15 a 17 anos alcanou 82,2% em 2004, mas, desses, apenas 45,1% se encontravam, de fato, matriculados no Ensino Mdio, que nvel adequado faixa etria considerada. Esse mesmo estudo mostra que as maiores taxas de crescimento das matrculas no nvel mdio foram registradas ao longo da segunda metade da dcada de 1990. Entre 1995 e 2000, a expanso das matrculas foi da ordem de 52%, enquanto que, no perodo 2000-2005, houve uma ampliao de apenas 10%. O mais grave, considerando que o pas est longe de universalizar as matrculas no Ensino Mdio, que, j a partir de 2005, comeou a ocorrer, prematuramente, uma queda de matrculas nesse nvel de ensino. Esta queda foi localizada, precisamente, nas regies mais desenvolvidas do pas: Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Ao contrrio, nas regies mais pobres, Nordeste e Norte, houve, houve um crescimento nas matrculas. Mas a perda lquida global foi signicativa: o ano de 2005 registrou 138 mil matrculas a menos, em relao a 2004. O estudo do IPEA chama a ateno para o fato de que a freqncia ao Ensino Mdio guarda estreita relao com a renda familiar. A proporo de jovens de 15 a 17 anos pertencentes ao 1o quinto de renda, que freqentavam o Ensino Mdio, correspondia em 2005, a daqueles que se situavam no 5o quinto superior de renda (Tabela 2). Verica-se, portanto, que esse ndice mdio , ainda, revelador das desigualdades regionais. TABELA 2 Taxa de freqncia lquida no Ensino Mdio de pessoas de 15 a 17 anos de idade, por quintos de rendimento mensal familiar per capita, Brasil e Grandes Regies, 2005. Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1o quinto 18,9 15,2 10,7 31,9 29,0 26,3 2o quinto 28,2 19,0 16,1 44,5 40,4 31,9 3o quinto 39,9 32,3 22,6 56,2 51,8 42,1 4o quinto 54,5 38,7 27,5 64,8 64,6 48,8 5o quinto 74,3 56,6 51,3 79,5 78,1 71,5

Fonte: Pnad/IBGE; Elaborao: Disco/Ipea

Outro dado importante revelado no estudo do IPEA que a freqncia ao Ensino Mdio de jovens residentes em reas rurais correspondia, em 2005, metade da registrada entre residentes de reas urbanas no metropolitanas (48,2%). Apesar de esse dado evidenciar uma forte desigualdade no acesso ao Ensino Mdio, observa-se um avano quando o percentual comparado com o que ocorria em 1995,
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quando a relao que se observava entre jovens das zonas rurais relativamente aos das reas urbanas era de apenas . Contudo, vale aqui ressaltar que um dos grandes gargalos para ampliar este percentual a oferta de transporte escolar, com custo adequado e qualidade. O estudo tambm mostra que, de 1995 para 2005, aumentou o percentual de pardos e negros no Ensino Mdio: de 37% para 61%. Apesar da queda quantitativa nas regies mais desenvolvidas do pas, hoje mais de nove milhes de brasileiros cursam o Ensino Mdio. Houve um avano importante de crescimento nas matrculas ao longo da segunda metade da dcada de 1995 at 2005. Entretanto, esse crescimento no foi acompanhado pela melhoria de qualidade, como revelaram os resultados do Saeb/2003 (Sistema de Avaliao da Educao Bsica). Os resultados so mostrados na Tabela 3 para a disciplina de Lngua Portuguesa os resultados em Matemtica foram similares. TABELA 3 Desempenho em Lngua Portuguesa na 3a srie do Ensino Mdio Saeb/2003 Estgio Muito crtico Crtico Intermedirio Adequado Geral 3,9% 34,7% 55,2% 6,2% Ensino pblico 4,4% 39,9% 53,4% 2,3% Ensino privado 1,2% 9,5% 63,9% 25,4%

De acordo com esta Tabela 3, 44,3% dos alunos da rede pblica esto nos estgios de aprendizagem Muito crtico e Crtico, enquanto que, na rede privada, esse percentual de 10,7%. A disparidade se reete tambm no acesso universidade pblica, onde a larga maioria dos cursos de maior prestgio social freqentada, quase que exclusivamente, por alunos egressos da rede privada. A ausncia de qualidade, certamente, um dos fatores que contribui para a elevada taxa de abandono escolar, prxima a 14%, acompanhada de uma taxa de repetncia da ordem de 10%. Os percentuais elevados de abandono e de repetncia escolar resultam de um conjunto de fatores, a comear pela falta de acesso escola dos alunos das zonas rurais para as sedes dos municpios, pela irregularidade e baixa qualidade do transporte escolar, pela ausncia de propostas pedaggicas mais motivadoras e com nfase na multi e na interdisciplinaridade, carncia de professores mais bem pagos e melhor preparados, falta de nanciamento adequado e necessidade de ingresso no mercado de trabalho. A maior parte das escolas de Ensino Mdio no possui laboratrios de informtica e de cincias; e quando os tm, os professores, em geral, no esto adequa6
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damente capacitados para utiliz-los. Se os recursos do Fundo de Universalizao do Sistema de Telecomunicaes (FUST), algo que gira em torno de R$ 3,5 bilhes, tivessem sido empregados na informatizao das escolas, certamente a escola estaria mais prxima de atender s necessidades tecnolgicas impostas pela sociedade digital do sculo 21. A informatizao propiciada pela aplicao dos recursos do FUST promoveria, sem dvida, um incremento de qualidade no Ensino Mdio, alm de contribuir para democratizar o acesso informtica para os jovens de menor poder aquisitivo.

1.2 Da Importncia do Financiamento

Diferentemente do que ocorreu com o Ensino Fundamental, beneciado pelo FUNDEF, a ausncia de nanciamento prprio para o enfrentamento da expanso de matrculas, ao longo da segunda metade da dcada de 1990 at a primeira metade da dcada atual, apresenta-se como um gargalo importante para o acesso e permanncia do aluno de Ensino Mdio na escola. Ao contrrio do aluno do Ensino Fundamental, at 2003, o aluno de Ensino Mdio no recebia os livros didticos, s comeando a receb-los, e, ainda assim, de forma discreta, a partir de 2004, e apenas nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica. O aluno do Ensino Mdio no tem merenda escolar, ao contrrio do aluno do Ensino Fundamental; e sabe-se que esse um fator importante para a freqncia escola. Comparado a outros pases, o Brasil ainda investe muito pouco na Educao Bsica, mesmo em relao queles economicamente mais prximos e aos situados na Amrica do Sul, como Argentina e Chile, como se v na Tabela 4, abaixo. TABELA 4 Investimento por aluno/ano nas trs ltimas etapas da Educao Bsica (em US$) Pas Alemanha Irlanda Austrlia Chile Mxico Argentina Brasil Ensino Fundamental 1a etapa (1a a 4a sries) 4.537 4.180 5.169 2.211 1.467 1.241 842 2a etapa (5a a 8a sries) 5.667 5.698 7.063 2.217 1.477 1.286 913 Ensino Mdio 9.835 5.758 7.908 2.387 2.378 2.883 1.008

Escassez de professores no Ensino Mdio

A verdade que os pases de economias consolidadas investem por aluno/ano, em mdia, algo em torno de US$ 7 mil na Educao Bsica e so pases que esto muito frente do Brasil, que se encontra em ltimo lugar, como indicam os resultados do PISA, Programa Internacional de Avaliao de Desempenho, aplicado para jovens de 15 anos, nas disciplinas de Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias. A Tabela 5 mostra resultados do PISA para alguns pases e o investimento mdio de cada um na Educao Bsica. Pases como Argentina, Chile e Mxico investem mais do que o dobro investido pelo Brasil no Ensino Mdio. Ou seja, independentemente do pas, nesse campo inexistem mgicas: no h como melhorar a qualidade do ensino sem que haja investimento adequado. TABELA 5 Desempenho escolar e investimento mdio por aluno/ano na educao bsica. Pas Finlndia Japo Coria do Sul Alemanha EUA Espanha Portugal Mxico Brasil Rendimento escolar no PISA 2003 (pontos) 548 548 538 502 491 487 468 405 390 Investimento por aluno/ano (US$) 7.121 6.952 5.882 7.025 9.098 6.010 6.921 1.768 944

Em comparao com os pases de economias consolidadas, o pas deu um passo que importante para reverter a situao, mas ainda est distante da necessidade real para o enfrentamento da necessidade de ampliar o investimento aluno/ano: foi a criao do FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio, que ir ampliar o nmero de alunos atendidos dos atuais 30,2 milhes para 48 milhes, ao nal dos prximos trs anos, quando o Fundo estar movimentando cerca de R$ 55 bilhes. O mais importante que, no s, agora, o aluno do Ensino Mdio passar a ser atendido (at com a oferta de merenda escolar, por exemplo), mas tambm porque, a partir do quarto de ano de vigncia, o governo federal ter que contribuir com pelo menos 10% desse fundo. No FUNDEF, o governo s participava com 1,5% do total! Outro importante aspecto do FUNDEB, que, pelo menos 60% dos recursos devero ser aplicados na remunerao dos prossionais da educao. O nancia8
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mento insuciente tem reexo direto na questo da qualidade, porque ele resulta na baixa remunerao do professor; o que, por sua vez, leva os jovens a ingressarem em nmero cada vez menor nos cursos de Licenciatura. Naturalmente, isso provoca um outro grave e, possivelmente, mais importante problema para o enfrentamento da baixa qualidade do ensino: a escassez de professores no Ensino Mdio, especialmente nas disciplinas das cincias exatas e da natureza, mais precisamente em Qumica, Fsica, Biologia e Matemtica.

1.3 A Escassez de Professores no Ensino Mdio o desao a ser vencido

a) Da Remunerao Docente Mais uma vez, o Brasil um dos pases que menos paga aos seus professores. o que demonstrou um estudo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), apresentado em Paris, durante as comemoraes do Dia Internacional do Professor, realizadas em 38 pases, entre eles, o Brasil. O levantamento revelou que um nmero cada vez menor de jovens est disposto a seguir a carreira do magistrio. E os baixos salrios praticados constituem uma das principais causas apontadas para isto, seno a mais importante. A pesquisa mostra que, no Brasil, o salrio mdio de um professor em incio de carreira dos menores: precisamente, o antepenltimo da lista dos mais baixos entre os 38 pases pesquisados. A Tabela 6 apresenta os resultados para alguns dos pases pesquisados. TABELA 6 Remuneraes anuais de professores no incio e no topo da carreira do magistrio no Ensino Mdio (US$). Pas Alemanha Coria do Sul Estados Unidos Espanha Finlndia Frana Inglaterra Portugal Argentina Chile Malsia Brasil Remunerao inicial/ano 35.546 23.613 25.405 29.058 21.047 21.918 19.999 18.751 15.789 14.644 13.575 12.598 Remunerao no topo/ano 49.445 62.135 44.394 43.100 31.325 41.537 33.540 50.061 26.759 19.597 29.822 18.556
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Como a questo salrio no se resolve a curto prazo, pelo menos possvel criar o piso salarial nacional para o professor, via FUNDEB, e instituir mecanismos que possam elevar o desempenho e promover o professor em sua carreira prossional. Do contrrio, ser difcil vencer o desao da elevao de qualidade e, por conseguinte, dos demais fatores que inuenciam a motivao e a auto-estima do aluno e do corpo docente. importante ressaltar que o FUNDEF teve papel muito importante para reduzir assimetrias salariais entre professores das diferentes regies do pas, apesar destas ainda persistirem. Com o FUNDEB, com a prometida ampliao da participao da Unio a partir de um percentual mnimo de 10% do total do Fundo e com uma atualizao regular do custo- aluno, de se esperar que o pas comece, de fato, a enfrentar a questo salarial, estabelecendo um piso nacional digno para o professor. Os dados do INEP, traduzidos no documento Sinopse do Censo dos Prossionais do Magistrio da Educao Bsica 2003, mostram que, no Ensino Mdio, a mdia salarial do professor da rede estadual de R$ 994,80. Nota-se, como nas outras etapas da Educao Bsica, uma disparidade salarial entre o professor que leciona no Nordeste, por exemplo, e aquele das regies mais desenvolvidas. No Nordeste, um professor de Ensino Mdio ganha, em mdia, R$ 822,92 menos do que recebe um aluno para fazer mestrado, cuja bolsa de R$ 955,00. No que a Bolsa de Mestrado seja elevada, mas, para os poucos que concluem um curso de licenciatura em cincias exatas, por exemplo, muito mais estimulante batalhar por uma oportunidade na ps-graduao do que ingressar na carreira do magistrio para ganhar menos de trs salrios mnimos por ms. A Tabela 7 mostra a mdia salarial de um professor de Ensino Mdio no Brasil e regies, segundo o estudo do INEP. TABELA 7 Salrio do professor da rede estadual de Ensino Mdio no Brasil e regies, 2003. Brasil/Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Salrio mdio (R$) 994,80 1.213,20 822,92 1.094,10 940,23 1.034,20

Nota: O fato de se colocar como eixo de referncia o professor da rede estadual porque cerca de 85% das matrculas do Ensino Mdio se concentram nessa rede.

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Nota-se, claramente, que um esforo nacional deve ser feito para reduzir as disparidades salariais entre as regies e que este dever ser um dos propsitos mais relevantes do FUNDEB, para corrigir distores e, assim, elevar o desempenho docente e promover o mrito. b) Da Formao de Professores O dados do INEP, mesmo que preliminares, apontam para uma necessidade de cerca de 235 mil professores para o Ensino Mdio no pas, particularmente nas disciplinas de Fsica, Qumica, Matemtica e Biologia, conforme mostra a Tabela 8. Precisa-se, por exemplo, de 55 mil professores de Fsica; mas, entre 1990 e 2001, s saram dos bancos universitrios 7.216 professores nas licenciaturas de Fsica, e algo similar tambm se observou na disciplina de Qumica. Ainda a ttulo de exemplo, em 2001, formaram-se pela Universidade de So Paulo (USP), a maior das universidades brasileiras, 172 professores para lecionar nas quatro disciplinas: 52 em Fsica, 42 em Biologia, 68 em Matemtica e apenas 10 em Qumica. TABELA 8 Demanda hipottica de professores no Ensino Mdio, com e sem incluir o 2o ciclo do Ensino Fundamental, por disciplina, e nmero de licenciados entre 1990 e 2001. Disciplina Lngua Portuguesa Matemtica Biologia Fsica Qumica Lngua Estrangeira Educao Fsica Educao Artstica Histria Geograa TOTAL Ensino Mdio 47.027 35.270 23.514 23.514 23.514 11.757 11.757 11.757 23.514 23.514 235.135 Ensino Mdio + 2o Ciclo do E.F. 142.179 106.634 55.231 55.231 55.231 59.333 59.333 35.545 71.089 71.089 710.893 N de Licenciados entre 1990-2001 52.829 55.334 53.294 7.216 13.559 38.410 76.666 31.464 74.666 53.509 456.947

A evaso nos cursos de Licenciatura nas universidades de todo o pas , por sua vez, excessivamente alta, e por vrios fatores, que vo desde as repetncias sucessivas nos primeiros anos, at a falta de recursos para os alunos se manterem, mesmo numa universidade pblica. Um estudo de dez anos atrs realizado pela Comisso Especial de Estudos sobre a Evaso nas Universidades Pblicas Bra-

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sileiras, feito em parceria entre o MEC e o Frum de Pr-Reitores de Graduao (FORGRAD), mostra o percentual de evaso nas licenciaturas, conforme a Tabela 9. importante ressaltar que o nmero de alunos evadidos foi separado nmero de retidos, de forma que o percentual expresso na Tabela refere-se, de fato, a alunos evadidos. Apesar do tempo que se passou, nada mudou de l para c! Assim, como o nmero de vagas oferecidas pelas universidades para os cursos de Licenciatura j insuciente para a demanda atual, e considerando os elevados ndices de evaso, j se imagina o que ir ocorrer com o advento do FUNDEB, que tem potencial para ampliar o acesso ao Ensino Mdio: o resultado poder vir a ser chamado de Apago do Ensino Mdio, e ser inevitvel, caso providncias urgentes no venham a ser tomadas pelo governo federal, em regime de colaborao com os estados. Tabela 9 Evaso nos cursos de Licenciatura, 1997 (%) Curso Licenciatura em Matemtica Licenciatura em Qumica Licenciatura em Fsica Licenciatura em Biologia Licenciatura em Histria Licenciatura em Geograa Licenciatura em Letras Licenciatura em Educao Artstica Percentual de Evaso 56% 75% 65% 42% 44% 47% 50% 52%

De acordo com a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), o Brasil corre srio risco de car sem professores de Ensino Mdio na rede pblica, na prxima dcada. E o alerta da CNTE tem suas razes: basta de que se analise a relao entre nmero de ingressantes na prosso versus a perda de prossionais por aposentadoria ou baixa remunerao salarial. O estudo toma por base uma pesquisa feita pelo DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos) e realizada com 4.656 professores de dez estados, no incio de 2005. A sondagem est retratada no Documento da Comisso de Aperfeioamento de Prossionais do Ensino Mdio e Prossionalizante (CAPEMP), instituda pelo MEC, para, entre outras coisas, apontar solues emergenciais para o enfrentamento da escassez de professores no Ensino Mdio. Ela revela que, em um universo de 2,5 milhes de educadores, cerca de 60% esto mais prximos da aposentadoria que do incio de carreira.
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A progressiva diminuio do ingresso de jovens no magistrio pode ser constatada pelo nmero de professores em cada faixa etria, conforme mostra a TABELA 10, extrada do Documento Sinopse do Censo dos Prossionais do Magistrio da Educao Bsica 2003, do INEP/MEC. Observa-se que, na faixa etria de 45 anos ou mais de idade, encontram-se 35% dos professores, sendo que o menor percentual est na regio Norte, e o maior na regio Nordeste. Na faixa crtica para a aposentadoria, encontra-se um percentual de 7%, sendo que, no Nordeste, esse percentual ultrapassa a 8%. Os dados da CNTE mostram que a categoria atingida por altos ndices de afastamento por problemas de sade e de faltas ao trabalho por problemas de exausto. Esse estudo revela, ainda, que, entre as causas apontadas para o pouco interesse dos jovens pela prosso, esto os baixos salrios, a violncia nas escolas e a superlotao das salas de aula. TABELA 10 Nmero de prossionais do magistrio da rede estadual da educao bsica, por faixa etria, no Brasil e suas regies, 2003. Brasil /Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 18-24 anos 3,6% 3,6% 3,5% 2,8% 5,1% 5,2% 25-34 anos 22,3% 29,3% 18,8% 20,8% 24,3% 29,3% 35-44 anos 37,7% 38,7% 36,3% 38,6% 36,9% 37,5% 45-54 anos 28,2% 23,0% 32,0% 28,6% 25,9% 22,9% 55-64 65 anos No TOTAL anos ou mais informado 6,6% 0,4% 1,2% 608.570 4,1% 0,2% 1,1% 51.423 7,5% 0,6% 1,3% 153.229 7,2% 0,5% 1,5% 254.025 6,3% 0,3% 1,2% 102.236 47.657 3,7% 0,2% 1,2%

Mais recentemente, o INEP elaborou um estudo acerca da relao entre a situao de professores atuando em disciplinas especcas e a adequao de sua formao inicial para o exerccio do magistrio. Apesar de ter sido um estudo preliminar, o INEP entendeu que a sua divulgao, por solicitao desta Comisso da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, poderia contribuir para a elaborao de algumas polticas para o enfrentamento da escassez de professores para o Ensino Mdio. O INEP considerou uma grade horria tpica para a 2a etapa do Ensino Fundamental (5a a 8a srie) e para o Ensino Mdio. Nessa grade hipottica, foi considerado, por exemplo, que, de uma turma com 20 horas de aulas semanais, 20% do tempo seriam utilizados para a disciplina Lngua Portuguesa. Assim, uma turma de 20 horas teria uma carga horria diria de quatro horas em sala de aula, o que compatvel com o que foi averiguado no Censo Escolar de 2005, em torno de
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4,5 horas. Considerando que na computao do Censo encontra-se embutido o tempo de intervalo, o valor de quatro horas em sala de aula/dia bastante razovel. Outra questo considerada no trabalho do INEP foi o nmero mdio de alunos por turma, tambm com base no Censo Escolar de 2005, cando o 2o Ciclo do Ensino Fundamental com 36,7 alunos por turma e Ensino Mdio com 31,4 alunos por turma. Nesse clculo, as matrculas no 2o Ciclo do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio foram 15.069.056 e 9.031.302, respectivamente. O nmero de turmas para cada uma dessas duas etapas foi obtido pelo quociente [matrculas (m)/N mdio de alunos por turma (at)]; o que produziu, respectivamente, 479.906 para o 2o Ciclo do Ensino Fundamental e 246.085 para o Ensino Mdio. Finalmente, o estudo fez uma estimativa do nmero de professores necessrios em cada disciplina, de forma a atender a quantidade de turmas existentes e considerando uma jornada semanal de 20 horas em sala de aula para os professores, independente da disciplina que ministram, com base no Censo dos Prossionais do Magistrio da Educao Bsica. O INEP chama ateno para o fato de que esse estudo no alcanou abrangncia censitria, tendo sido necessria a realizao de um tratamento estatstico de correo dos dados. Os resultados da carga horria semanal hipottica e da demanda de professores por disciplina so mostrados nas Tabelas 11 e 12. TABELA 11 Carga horria hipottica semanal e demanda estimada de professores por disciplina no Ensino Mdio que apresenta 246.085 turmas (t). Disciplina Lngua Portuguesa Matemtica Biologia Fsica Qumica Lngua Estrangeira Educao Fsica Educao Artstica Histria Geograa Total Horas/Semana 4 3 2 2 2 1 1 1 2 2 20 Percentual (p) 20,0% 15,0% 10,0% 10,0% 10,0% 5,0% 5,0% 5,0% 10,0% 10,0% 100,0% Professores por Disciplina (pxt) 49.217 36.913 24.068 24.068 24.068 12.304 12.304 12.304 24.068 24.068 248.085

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TABELA 12 Carga horria hipottica semanal e demanda estimada de professores por disciplina no 2o Ciclo do Ensino Fundamental que apresenta 479.906 turmas (t). Disciplina Lngua Portuguesa Matemtica Cincias Lngua Estrangeira Educao Fsica Educao Artstica Histria Geograa Total Horas/Semana 4 3 4 2 2 1 2 2 20 Percentual (p) 20,0% 15,0% 20,0% 10,0% 10,0% 5,0% 10,0% 10,0% 100,0% Professores por Disciplina (pxt) 95.981 71.986 95.981 47.991 47.991 23.995 47.991 47.991 479.906

Um aspecto importante que deve ser considerado nessas Tabelas que os nmeros obtidos representam, conforme o INEP chama a ateno, postos de trabalho para os professores, levando-se em conta que um professor pode exercer suas funes em mais de um turno e em mais de uma escola. Esses nmeros mostram que, para enfrentar a demanda hipottica no Ensino Mdio, ser preciso cobrir 246.085 postos de trabalho, enquanto que, para o 2o Ciclo do Ensino Fundamental, esse nmero ser de 479.906. Para saber qual a capacidade de cobertura do pas, o INEP recorreu ao Censo do Ensino Superior e obteve o nmero de concluintes nos cursos de Licenciatura para atuarem em todas as disciplinas consideradas na grade hipottica, mas bastante prxima da real. Os nmeros de concluintes so mostrados na Tabela 13.

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TABELA 13 Concluintes por Cursos de Licenciatura no perodo entre 1990 e 2005. Curso de Licenciatura Lngua Portuguesa Matemtica Biologia Fsica Qumica Educao Artstica Educao Fsica Lngua Inglesa Lngua Espanhola Lngua Francesa Histria Geograa Total de Concluintes entre 1990-2005 177.845 103.225 95.856 13.504 23.925 43.629 130.801 112.112 17.385 4.386 120.488 88.549

Comparando os dados de demanda apresentados nas Tabelas 11 e 12 com aqueles de concluintes apresentados na Tabela acima, o INEP chegou s seguintes concluses: a) percebe-se um baixo percentual de professores com formao inicial especca na disciplina que lecionam; entretanto, a pesquisa chama a ateno para o fato de que isso no quer dizer que o professor no seja habilitado ele o , desde que tenha feito alguma qualicao fora da formao inicial, por meio do processo de formao continuada. b) Apenas em Lngua Portuguesa, Biologia e Educao Fsica h mais de 50% dos docentes em atuao que tm licenciatura na disciplina ministrada. A situao mais preocupante na disciplina de Fsica, em que esse percentual ca apenas em 9%! A disciplina de Qumica no est muito atrs, com 13%. Os percentuais, em vrias disciplinas, so mostrados na Tabela 14.

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TABELA 14 Percentual de docentes com formao especca, por disciplina. Disciplina Lngua Portuguesa Matemtica Biologia Fsica Qumica Lngua Estrangeira Educao Fsica Educao Artstica Histria Geograa Docentes com Formao Especca 56% 27% 57% 9% 13% 29% 50% 20% 31% 26%

1.4 - Primeiras Concluses

De forma resumida, observa-se que o nmero de jovens interessados em ingressar na carreira do magistrio cada vez menor em decorrncia dos baixos salrios, das condies inadequadas de ensino, da violncia nas escolas e da ausncia de uma perspectiva motivadora de formao continuada associada a um plano de carreira atraente. Considerando o advento do FUNDEB, que ir promover uma maior demanda por Ensino Mdio, tanto maior quanto ser o peso deste ensino no modelo de partio de recursos, mais o fato de que o nmero de aposentadorias tende a superar o nmero de formandos nos prximos anos, e que, j, agora, se observa a falta de professores nas disciplinas de cincias exatas, chega-se concluso que o quadro atual do Ensino Mdio j bastante grave e deve se agravar ainda mais no futuro, chegando-se a temer a ameaa de um Apago do Ensino Mdio, caso medidas emergenciais e estruturais no sejam tomadas. nesse contexto que este trabalho se insere, e por isso, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao tomou para si tambm a responsabilidade, no s de fazer este diagnstico, mas tambm de apresentar recomendaes de curto e de mdio prazo que ajudem a minimizar o risco do apago. A CEB/CNE se junta, assim, ao esforo inicial de propostas elaboradas pela CAPEMP/MEC, as quais no tiveram continuidade nem o controle esperado sobre a evoluo das polticas propostas.

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II Solues e Proposies
1. Pressupostos
Muitas das medidas preconizadas exigem urgncia, pois se destinam a sanar decincias que assumem carter emergencial em funo do risco iminente de agravamento da escassez de professores. Outras medidas tm carter estruturante e demandam mais tempo para se concretizarem. A eccia de todas elas, especialmente das que tm fundo estrutural, depende de condies especcas a serem criadas pela efetivao de alguns pressupostos, como os seguintes: a) Constituio e efetividade do Sistema Nacional de Educao O reconhecimento de um Sistema Nacional de Educao essencial para que se assegure tratamento prioritrio educao: o projeto de nao para o Brasil supe um Projeto Nacional de Educao. Portanto, a educao h de ser vista em sua totalidade e articulada nos diversos nveis de administrao isto , os entes federados, Unio, Estados Distrito Federal e Municpios -, bem como nos diferentes nveis, modalidades, graus e etapas da prpria educao. b) Conferncia Nacional de Educao para Todos fundamental restabelecer a prtica da realizao, pelo menos bienal, da Conferncia Nacional de Educao para Todos, bem como das conferncias preparatrias em nvel local e regional, como forma de estimular o debate, fortalecer o intercmbio de experincias e pesquisas em todos os nveis inclusive no plano continental e internacional , buscar consensos, denir compromissos e estratgias comuns para o desenvolvimento da educao no pas. c) Instituio da Poltica Nacional de Formao de Professores Instituir uma poltica nacional de formao de professores condio inerente ao Sistema Nacional de Educao, dele se beneciando na medida em que se estabeleam formas e mecanismos de cooperao entre os entes federativos, e, ao mesmo tempo, contribuindo para fortalec-lo pela qualicao de seus agentes. Essa poltica deve ter metas ambiciosas, recursos nanceiros adequados e ter por base programas e aes para formao, aperfeioamento, avaliao e promoo dos recursos humanos no campo da educao pblica. Os programas e as aes abrangidos por essa poltica devem contemplar a criao de centros de formao inicial e continuada em todos os estados, regies metropolitanas e outras consideradas de importncia estratgica, com estabelecimento de metas a serem cumpridas pelos estados e municpios, bem como
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pela concertao poltica visando denio de padres e incentivos a serem inseridos nos planos de carreira de estados e municpios. As aes dessa poltica devero, ainda, balizar-se pelo conceito de redes de ao e de cooperao, de forma a criar condies para a atuao integrada dos sistemas de ensino, das instituies de ensino superior, dos centros de pesquisas voltados para a Educao e das organizaes sociais. d) Participao permanente das IFES No h como melhorar a qualidade da educao bsica se as instituies de educao superior, em especial as federais, no forem convocadas e estimuladas a priorizar a formao inicial e continuada dos recursos humanos que vo atuar na educao bsica. Cabe a elas, em cooperao com organismos governamentais de todos os nveis, debater, propor e desenvolver aes e projetos especcos para a formao de educadores para suprir as principais carncias do sistema educacional. A elas, primordialmente, compete a tarefa de viabilizar, do ponto de vista metodolgico, com base cientca e senso prtico, uma efetiva rede nacional de centros de formao inicial e continuada e de aperfeioamento de professores. e) Currculos novos para os novos saberes As diretrizes curriculares para a educao bsica, as atualmente vigentes e as que se encontram em processo de reviso, enfatizam o tratamento curricular interdisciplinar e o desenvolvimento dos contedos por meio do mtodo de projetos: trata-se de proceder a religao dos saberes, tal como defendida por especialistas em currculo. A formao de professores, inicial ou continuada, deve ser compatvel com esses princpios e essas diretrizes. indispensvel, por conseguinte, a reviso dos currculos das licenciaturas plenas como j se fez com o Curso de Pedagogia e a criao de licenciaturas abrangentes (licenciaturas por rea). f) Prioridade para as licenciaturas em Cincias da Natureza e Matemtica As polticas pblicas voltadas para a formao de professores devem abranger todos os contedos curriculares; contudo a insucincia de professores habilitados e qualicados para Fsica, Qumica, Matemtica e Biologia (Cincias), conforme dados disponibilizados pelo INEP, coloca essas licenciaturas plenas em grau de precedncia.

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g) Medidas emergenciais contra a escassez de professores O MEC deve assumir a responsabilidade de buscar solues emergenciais para sanar a falta de professores em disciplinas especcas e intervir no caso de situaes crnicas, como as que esto sendo tratadas nesta Comisso Especial. Essa responsabilidade atribuda pelo Art. 205 da Constituio Federal ao armar que a Educao dever do Estado e da famlia. h) Mais investimentos na Educao Bsica Considerando os nmeros relativos ao custo aluno/ano e comparando a situao do Brasil com outros pases, inclusive com a dos nossos vizinhos da Amrica do Sul de economias similares, constata-se que ser preciso ampliar fortemente os investimentos na Educao Bsica, em especial no Ensino Mdio, para vencer o desao da baixa qualidade que afasta das escolas tanto os professores quanto os alunos, produzindo um rebatimento direto nos salrios e nas condies de ensino e aprendizagem. preciso que o governo no s entre com pelo menos 10% dos recursos do FUNDEB, mas que tambm amplie gradualmente o percentual destinado Educao Bsica de 3,5% para 5% do PIB, o que equivaler a injetar no setor cerca de R$ 20 bilhes a mais, nos prximos anos. E isso equivaleria a apenas 5% dos recursos previstos para o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado recentemente. i) Instituir o piso salarial para os professores do Ensino Mdio Pelos nmeros aqui apresentados, os salrios dos professores no Brasil, em qualquer etapa da Educao Bsica, so muito mais baixos do que em outros pases, inclusive Argentina, Chile e Mxico, e no se pode enfrentar o atual dcit docente sem um estmulo nanceiro aos prossionais, capaz de levar mais jovens a buscar os cursos de licenciatura em nossas universidades. Portanto, fundamental estabelecer, no mbito do FUNDEB, um piso salarial para o professor de Ensino Mdio, associado avaliao de desempenho e que possa vincular-se a uma estratgia de formao continuada e de dedicao em tempo integral. j) Informatizar as escolas e prov-las de comunicao via Internet Da mesma forma, sustentar os avanos qualitativos pretendidos s ser vivel se os professores puderem contar tambm com ferramentas modernas de comunicao e de busca de informaes. Assim, um especial esforo deve ser dedicado informatizao das escolas de Ensino Mdio e a prov-las de acesso Internet. Isto promoveria um incremento de qualidade no ensino, alm de
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contribuir para democratizar o acesso dos professores e dos jovens de menor poder aquisitivo aos recursos da informtica. k) Livros didticos gratuitos para o Ensino Mdio O Programa Nacional do Livro do Ensino Mdio precisa ser implantado de forma agressiva, como prioridade. Entretanto, h de se louvar a iniciativa j em curso para as disciplinas de Portugus e Matemtica. l) Transporte escolar e merenda escolar tambm para o Ensino Mdio essencial promover um regime de maior colaborao com os Estados e com os Municpios de forma que o problema do transporte escolar do aluno do Ensino Mdio e a questo de sua merenda possam ser efetivamente enfrentados. Essas medidas, de um lado, garantem o acesso s escolas, especialmente nas zonas rurais, e, de outro, incentivam a permanncia dos alunos na escola, com reexos diretos no rendimento escolar.

2. Propostas
As propostas aqui apresentadas no possuem carter independente, mas sim de complementaridade, e visam a atuar sobre os problemas identicados e analisados neste documento, sem, contudo, desconsiderar as possveis experincias ou providncias em curso.

2.1 Solues Estruturais

1. Formao de professores por licenciaturas polivalentes O governo federal dever estabelecer um olhar diferenciado para os cursos de licenciatura em todo o pas de forma a produzir e estimular estudos e experincias para a organizao e aplicao de Licenciaturas Plenas Abrangentes (por rea), destinadas formao de professores polivalentes, a princpio, em nvel das universidades mantidas pelo Poder Pblico. 2. Estruturar currculos envolvendo a formao pedaggica Estruturao de Currculos de Licenciaturas Plenas em Fsica, Qumica, Matemtica e Biologia (com Cincias) especcos para a formao de professores e diferenciados dos currculos destinados formao de bacharis. Os currculos das licenciaturas devero, necessariamente, envolver a formao pedaggica, com a participao das Faculdades de Educao, Centros Pedaggicos ou unidades equivalentes s das universidades mantidas pelo Poder Pblico.
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3. Instituir programas de incentivo s licenciaturas O Ministrio da Educao dever estimular as licenciaturas plenas com polticas incentivadoras (Pr-Licen), compreendendo recursos nanceiros e humanos para dotar as universidades de instalaes e pessoal qualicado, bolsas de estudos aos estudantes nas instituies mantidas pelo Poder Pblico e oferta preferencial desses cursos no perodo noturno. 4. Criao de bolsas de incentivo docncia De imediato, o MEC dever implantar um programa de bolsas de incentivo docncia para os alunos desses cursos, nos mesmos moldes da iniciao cientca, que tanto vem contribuindo para o desenvolvimento cientco e tecnolgico do pas. Essa atitude signica valorizar o futuro professor e despertar a motivao das universidades pela educao bsica, e tambm aumentaria a demanda pelos cursos de Licenciatura, com impacto direto na qualidade discente. 5. Critrio de qualidade na formao de professores por educao a distncia O Ministrio da Educao precisa ampliar e supervisionar a qualidade da oferta de cursos de licenciatura distncia. No d para enfrentar a falta de professores no Ensino Mdio sem colocar na agenda os novos meios de comunicao, principalmente devido ao grande dcit atual e s dimenses continentais do Brasil, mas preciso vericar e garantir o sucesso e a ecincia desses mtodos. Neste sentido, preciso louvar algumas iniciativas do Ministrio da Educao, em parceria com universidades pblicas, que resultaram na criao da Universidade Aberta do Brasil, muito embora ela no tenha entrado, ainda, na agenda da Educao Bsica. 6. Integrao da Educao Bsica e o Ensino Superior Implantar um programa permanente de nanciamento visando a articular aes e projetos que integrem professores universitrios, mestrandos e doutorandos de nossas universidades com os objetivos da Educao Bsica. O hiato, hoje existente, entre a Educao Bsica (a de nvel mdio, em especial) e a Superior, tem contribudo para a perda de qualidade da educao no setor pblico. Estabelecer essa ponte, certamente, criaria espaos inovadores e motivadores de integrao entre universidades e escolas pblicas. A ttulo de exemplo, podem ser citadas as seguintes aes que devem ser includas num programa de nanciamento: estgios de professores de Ensino Mdio em laboratrios de universidades; realizao conjunta (docentes universitrios e de Ensino Mdio) de pesquisas e estudos; seminrios voltados para a reexo e disse22
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minao de boas prticas de escolas de nvel mdio; realizao de congressos para apresentao de estudos e pesquisas; e aquelas atividades que venham a ser includas nas Diretrizes de Aperfeioamento de Professores da Educao Bsica, a serem encaminhadas pelo MEC e aprovadas pelo CNE. 7. Incentivo ao professor universitrio que se dedica Educao Bsica Finalmente, promover, no mbito do ensino superior, uma poltica mais direcionada para a ampliao das vagas e melhoria da qualidade dos cursos de Licenciatura, com foco no turno da noite, para atender os alunos que necessitam trabalhar durante o dia. preciso criar mecanismos para reduzir os atuais ndices de evaso nestes cursos, assim como valorizar o professor universitrio que se dedica Educao Bsica, da mesma forma que acontece com aqueles que se dedicam pesquisa e ps-graduao. Em geral, esses ltimos podem obter bolsas de pesquisador pelo CNPq, apoios para participarem de Congressos especializados e bolsas para orientar alunos de graduao e de ps-graduao, alm de auxlios para suas pesquisas.

2.2. Solues Emergenciais

1 Contratao de prossionais liberais como docentes Contratao, conforme estabelecido pelo respectivo Conselho de Educao, de prossionais liberais (engenheiros, bilogos, agrnomos...) para atuarem no Ensino Mdio nas disciplinas de Qumica, Fsica, Matemtica e Biologia, mediante a aprovao em curso de Complementao Pedaggica. Esse curso, previamente regulamentado pelo CNE, deveria incluir Didtica Especial e prtica de ensino relativa habilitao pretendida. A proposta particularmente til para escolas pblicas e municpios de mdio e pequeno porte do interior dos estados, onde as oportunidades de trabalho e de remunerao no so semelhantes quelas observadas nos grandes centros. Os cursos de Complementao Pedaggica tambm deveriam ser ofertados a professores em exerccio, preferentemente nos perodos de recesso escolar, podendo-se utilizar a metodologia da educao a distncia, pelo menos parcialmente, e compreendendo a concesso de bolsas de estudos. 2 Aproveitamento emergencial de alunos de licenciaturas como docentes Aproveitar a participao de alunos de graduao para ensinar nas escolas pblicas, nas disciplinas com dcit docente. Isto representaria um pacto

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provisrio entre o Executivo estadual e os rgos de controle para a superao de um dcit que real e tende a agravar-se, pois no possvel formar professores de uma hora para outra. Nesse caso, os municpios mais beneciados seriam, em particular, aqueles prximos dos centros universitrios. Os graduandos receberiam bolsas de iniciao docncia, semelhantes s de Iniciao Cientca. Alm disso, a atividade poderia valer crditos (carga horria cursada) e ser reconhecida com de extenso universitria. A implantao da proposta requer a criao de grupos estaduais de acompanhamento da demanda de professores, supervisionados pelo MEC, com a participao das Secretarias de Educao, de Cincia e Tecnologia, das universidades (pblicas e privadas), Conselhos Estaduais de Educao e Ministrio Pblico, bem como outras instituies formadoras de professores. A funo desses grupos seria vericar as formas legais de remunerao e contratao para a utilizao de alternativas emergenciais de docncia, naqueles sistemas onde a carncia de professores for comprovada. 3 Bolsas de Estudos para alunos carentes em escolas da rede privada Seguindo os parmetros do bem sucedido programa PROUNI, que ampliou o acesso ao ensino superior privado para os alunos egressos da rede pblica, as escolas particulares de Ensino Mdio poderiam destinar vagas disponveis para alunos da rede pblica, nos casos em que no haja condies de cobertura efetiva de demanda de ensino pblico, por inexistncia de escola ou falta crnica de professores para lecionarem integralmente as disciplinas desta etapa da educao bsica. A adoo da proposta exige, naturalmente, estudos detalhados sobre mecanismos de contrapartida nanceira do Estado e a viabilidade de outros mecanismos j utilizados no PROUNI. 4 Incentivo ao retardamento das aposentadorias de professores Criao de incentivos scais ou nanceiros para adiar a aposentadoria dos professores de Ensino Mdio e dos ltimos anos do Ensino Fundamental, especialmente dos que trabalham com as disciplinas com maior carncia de docentes. 5 Incentivo para professores aposentados retornarem atividade docente Criao de incentivos scais ou nanceiros para que os professores aposentados possam voltar a dar aulas nas disciplinas especcas em que haja carncia de docentes.

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6 Contratao de professores estrangeiros em disciplinas determinadas Aproveitando a experincia bem sucedida de alguns estados como o Acre na contratao de prossionais estrangeiros da rea de sade para atendimento direto populao, essa alternativa poderia ser pensada, tambm, para o campo da educao, em caso de necessidade extrema. Contudo, s poderia ser considerada aps o dilogo com o Ministrio do Trabalho e Emprego e com a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), desde que vericada a viabilidade legal e poltica da proposta. 7 Uso complementar das telessalas Considerando que, no atual momento, existem escolas que possuem professores nas vrias disciplinas do Ensino Mdio, mas graves carncias nas reas de Fsica, Qumica, Biologia e Matemtica, e que isto particularmente comum nas escolas dos municpios pobres e mais distantes das regies metropolitanas, uma sada interessante seria a implantao do ensino combinado, isto , articulando o ensino presencial com uso das telessalas. As disciplinas seriam ofertadas como complementao atividade da escola em telessalas, com a presena de mediadores de ensino devidamente capacitados para desenvolverem o processo de construo do conhecimento, utilizando-se recursos de multimdia (TV, vdeo e internet), com apoio de material didtico confeccionado para este m.

Bibliograa Consultada
[1] Panorama da Educao Indicadores OCDE 2005, Editora Moderna, So Paulo, 2005. [2] Sinopse do Censo dos Prossionais do Magistrio da Educao Bsica 2003, INEP/MEC, Braslia (DF), 2006. [3] Diplomao, Reteno e Evaso nos Cursos de Graduao em Instituies de Ensino Superior Pblicas, Comisso Especial de Estudos sobre Evaso nas Universidades Pblicas Brasileiras, SESu/MEC, FORGRAD, ANDIFES e ABRUEM, Braslia (DF), 1997. [4] ngela Barreto, Jorge A. de Castro, Martha Cassiolato e Paulo Corbucci, Subsdios para Melhorar a Educao no Brasil, IPEA, pginas 53-72, 2006. [5] Plano Emergencial para Enfrentar a Carncia de Professores no Ensino Mdio: Chamada Nacional, Comisso CAPEMP da Secretaria de Educao Bsica
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do MEC, Braslia (DF), 2004. [6] Relatrio sobre Professores Atuando em Disciplinas Especcas e a Adequao de sua Formao Inicial para o Exerccio do Magistrio, INEP/MEC, Braslia (DF) 2006. [7] Mozart N. Ramos, Educao Sustentvel, 2a edio, Editora Altana, So Paulo (SP), 2006.

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ANEXO
MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica CONSELHEIRO: Mozart Neves Ramos PROCESSO N.: INDICAO CNE/CEB N. 1/2006 Considerando-se que o atual quadro do Ensino Mdio j revela um grande dcit de professores, particularmente nas disciplinas de Qumica, Fsica, Matemtica e Biologia, e que este dcit tender a se ampliar com a implantao do FUNDEB, acompanhando a necessidade de universalizao das matrculas nesta etapa do ensino, e que isto tem impacto direto na qualidade do ensino, proponho: 1. constituio imediata de uma comisso de conselheiros da Cmara de Educao Bsica, contando com a participao da Cmara de Educao Superior, para estudar medidas que visem superar este dcit docente no Ensino Mdio: 2. incluso da matria na pauta de discusses da CEB, na reunio de setembro de 2006, convidando para o debate a Secretaria de Educao Bsica do MEC; 3. realizao, no ms de outubro de 2006, de reunio de trabalho na Cmara de Educao Bsica com a participao do FORGRAD, do CONSED, da ANDIFES, do FORUMDIR e da ANFOPE. UF:DF ASSUNTO: Elaborao de mecanismos para o enfrentamento do dcit de docentes no Ensino Mdio

Braslia, 8 de agosto de 2006. Conselheiro Mozart Neves Ramos

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