CONSIDERAES INICIAIS A ordem jurdica aqui entendida como o direito que rege determinada sociedade , sob o aspecto sociolgico,

lgico, uma das formas talvez a mais importante de controle social. Esse controle social atravs da ordem jurdica objetiva o estabelecimento de regras que possibilitem um convvio harmnico e cooperativo entre os integrantes da sociedade. Entretanto, conflitos entre os membros da sociedade sempre surgiro, evidenciando a necessidade de que estejam previstos mecanismos de soluo desses conflitos. de fcil compreenso que, diante de um conflito entre duas pessoas, a soluo pode advir de um ato praticado por um ou ambos os sujeitos dos interesses em conflito, ou por ato de terceiro (estatal ou arbitral). Nos primrdios da civilizao, conquanto se pudesse falar na existncia de sociedades, ainda que primitivas, a ausncia de um Estado forte inviabilizava a soluo dos conflitos atravs de um ato de terceiro estranho ao conflito, acarretando a necessidade de que as prprias partes buscassem, cada uma, na medida de suas prprias foras, a satisfao de sua pretenso. E mesmo quando Estado chamou para si o direito de punir os atos criminosos, ele o fez, inicialmente, margem de uma norma preestabelecida, impondo sua deciso de maneira coercitiva e sem qualquer observncia daquilo que hoje conhecemos como um processo criminal. Esses dois traos caractersticos ausncia de um terceiro para decidir o conflito e a imposio a deciso por uma das partes outra o que se denominava AUTOTUTELA. Ainda nos primrdios do surgimento das sociedades minimamente organizadas, havia aquilo que se denomina AUTOCOMPOSIO. Diferentemente do que ocorre na autotutela, na auto composio uma das partes ou mesmo ambas abrem mo de ao menos parcela de seu interesse. Isso poderia ocorrer atravs da: (i) desistncia (renncia pretenso), (ii) submisso (renncia resistncia diante de uma pretenso) ou (iii) transao (atravs de concesses recprocas). Importante ressaltar que esses mecanismos de auto composio e at mesmo a autotutela perduram, ainda que residualmente, no estgio moderno do ordenamento jurdico. Aos poucos foi sendo percebida a precariedade desse sistema em que as prprias partes tomavam as decises, uma vez que a medida da fora de cada um dos interessados que ditava a maior ou menor aceitao da deciso. Havendo equivalncia de foras, o conflito podia se perpetuar, acarretando um indesejado descontrole social. Passa-se, ento, fase em que as partes optavam pela escolha de um rbitro estranho ao conflito para solucion-lo, sendo essa tarefa, em geral, conferida a pessoas mais idosas (ancios) ou a sacerdotes. Notese que ainda no h a presena do Estado na intermediao para a pacificao social. Percebe-se, assim, que a atividade julgadora surge antes da atividade legislativa. Contudo, com o fortalecimento do Estado, houve a tendncia da absoro, por parte deste, do poder de ditar as solues para o conflito. Surge, ento, a figura do pretor cuja misso era indicar um rbitro para decidir a causa. Nessa poca o processo civil romano desenvolvia-se em duas fases: perante o pretor ou magistrado (in jure) e perante o rbitro, ou judex. Havia, assim, uma arbitragem, facultativa quando opo pelo sistema, obrigatria quanto submisso ao decidido. Posteriormente, o prprio pretor passa a solucionar o conflito e no apenas a indicar um rbitro para faz-lo. Nesse estgio, considerando que o pretor representava o Estado, pode-se afirmar que se completa o ciclo da evoluo da denominada justia privada para a justia pblica. E a essa atividade mediante a qual os juzes estatais, substituindo as partes, examinam as pretenses e resolvem os conflitos que se d o nome de JURISDIO. Diz-se que o objetivo da existncia do prprio Estado a realizao do bem-comum. E para isso o Estado exerce trs funes classicamente divididas em legislativa, administrativa e jurisdicional. A partir disso, pode-se afirmar que a atividade jurisdicional, como projeo particularizada do bem comum, objetiva a pacificao social com a justia. E para o exerccio dessa atividade pacificadora com justia que institudo um sistema processual, com estabelecimento de regras prprias (direito processual), criao de rgos jurisdicionais, despesas especficas, etc.

Por sua vez, o exerccio dessa atividade jurisdicional que ocorre atravs de um processo, exige, de regra, que o Estado seja provocado a exerc-la por parte do indivduo que se sinta prejudicado em face de outro, podendo ser aquele ou este o prprio Estado, como ocorre, por exemplo, nas aes judiciais em que o Estado cobra tributos dos contribuintes. Fala-se, portanto, em ao judicial, que a iniciativa daquele que busca a atividade jurisdicional do Estado em seu favor.

JURISDIO Essa atividade que sempre desempenhada no mbito de um processo, cuja conceituao vir mais tarde implica no apenas estabelecer de forma imperativa o preceito que resolva o conflito (sentena de mrito), mas tambm o de realizar no mundo das coisas esse preceito (atravs da execuo forada). No se deve perder de vista as caractersticas emprestadas jurisdio pela doutrina tradicional. So elas: (i) carter substitutivo; (ii) escopo jurdico de atuao do direito; (iii) existncia de uma lide (iv) Inrcia: os rgos jurisdicionais so, por natureza, inertes, ou seja, dependem da iniciativa do interessado para que possam dar incio atividade jurisdicional. Essa inrcia se justifica na medida em que, se a finalidade do Estado a pacificao social, no deve ele iniciar a atividade jurisdicional sem que haja a efetiva demonstrao de que o conflito est causando essa intranquilidade social, pois existem outros meios de soluo do conflito que no a atividade jurisdicional. (v) definitividade So universalmente aceitos os seguintes princpios inerentes jurisdio: Princpio da investidura: tratando-se de um monoplio do Estado e sendo este uma pessoa jurdica, a jurisdio somente pode ser exercida pela pessoa fsica que esteja regularmente investida da funo de juiz; Princpio da aderncia ao territrio aquele que estabelece limitaes territoriais autoridade dos juzes. A ideia traduzida por esse princpio diz respeito no apenas limitao do exerccio da jurisdio ao territrio nacional (soberania do Estado), mas, tambm, aos limites internos ao exerccio da jurisdio, conforme a competncia atribuda pela norma processual a determinado juiz, assunto que ser detidamente abordado mais frente; Princpio da indelegabilidade Princpio da inevitabilidade: as partes encontram-se numa posio de sujeio perante o Estado-juiz e, portanto, submetem-se jurisdio independentemente de sua vontade ou de eventual pacto para aceitarem os resultados do processo; Princpio da inafastabilidade da jurisdio ou do controle jurisdicional Princpio do juiz natural: assegura que ningum ser privado do julgamento por juiz independente e imparcial, juiz esse que ser determinado previamente pelas normas constitucionais e legais. Assim, so proibidos os denominados tribunais de exceo, que so aqueles institudos para julgar determinada pessoa ou determinado crime, sem previso constitucional (art. 5, XXXVII, da CF). Por se tratar de uma das facetas da soberania do Estado, a jurisdio monoplio estatal e, portanto, a rigor, no h que se falar em diversos tipos de jurisdio, j que a soberania uma s. No entanto, j se consagrou o estudo das vrias espcies de jurisdio para designar, na verdade, as diversas divises da jurisdio, tratando-se, pois, de uma classificao quanto s competncias de cada rgo jurisdicional. So elas: jurisdio civil e penal; jurisdio especial e comum. Em regra, os ordenamentos jurdicos estabelecem o duplo grau de jurisdio como mecanismo para corrigir eventuais equvocos que podem ocorrer na primeira deciso tomada em um processo. Normalmente, denomina-se jurisdio inferior quela exercida de forma monocrtica (um indivduo apenas) pelos juzes de 1 grau de jurisdio, enquanto que superior aquela jurisdio exercida pelos rgos a quem cabe analisar os recursos contra as decises proferidas pelos juzes de 1 grau. Evidentemente que no mbito dessa jurisdio superior compreendem-se todos aqueles rgos que no analisaram o processo originariamente. A primeira instncia constituda pelo juiz que atua isoladamente. A segunda instncia corresponde aos tribunais de 2 grau de jurisdio (TJ, TRF, TER, TRT). Existem, ainda, a instncia especial (STJ, TST, TSE, STM) e a instncia extraordinria que o Supremo Tribunal Federal, tambm conhecido por Corte Constitucional.

No entanto, pode ocorrer que um determinado tribunal at mesmo o prprio Supremo Tribunal Federal atue como rgo de jurisdio de 1 grau desde que determinada processo tenha que ser iniciado nesse tribunal, a quem compete, pois, analis-lo originariamente. H limitaes internas em cada Estado excluindo a tutela jurisdicional em casos determinados. E h limitaes internacionais em face da necessidade de coexistncia dos Estados e pela prpria impossibilidade de imposio da autoridade jurisdicional de um pas soberano sobre outro. f.1) limites internacionais Viabilidade - O legislador no pode ampliar o alcance da jurisdio de seu pas em razo da necessidade de se respeitar a soberania dos demais Estados. Nesse diapaso, diz-se que o critrio de limitao internacional da jurisdio o da viabilidade, uma vez que o um determinado Estado no conseguiria impor de forma autoritria o cumprimento de uma deciso judicial a outro Estado soberano, a no ser na hiptese de aceitao deste. Convenincia - Outro critrio seria o da convenincia, uma vez que para o Estado o que interessa a pacificao no seio de sua sociedade. No campo do direito processual civil, existe a regra dos arts. 88 e 89 do CPC que trata da competncia dita internacional. J no campo do direito processual penal, a regra seguir a prpria norma penal material, ou seja, a regra a da territorialidade, no sentido de que somente se processaro aqui os feitos criminais envolvendo delitos praticados no territrio brasileiro. Em face da soberania de outros Estados, tem sido reconhecida no direito internacional a imunidade de jurisdio, que significa excluir da jurisdio de determinado pas os estados estrangeiros, os chefes de Estados Estrangeiros e os agentes diplomticos. Essa matria, no entanto, objeto do Direito Internacional e, portanto, ser nele estudada. f.2) limites internos Pelo princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV da Constituio e Cdigo Civil, art. 189), no haveria qualquer direito substancial que no poderia ser judicialmente apreciado. No entanto, cabe a cada Estado excepcionalizar a aplicao desse princpio quando entender que determinada categoria de direitos (como, por exemplo, no caso do Brasil, as dvidas de jogo, art. 814 do Cdigo Civil) no merece a garantia da proteo judicial, ou quando pelo valor nfimo envolvido (no o caso do Brasil) essa atuao do Estado-juiz no se mostrar razovel. Pode-se mencionar, ainda, a hiptese de no interferncia do Poder Judicirio para apreciar os critrios de convenincia ou oportunidade no que tange aos atos administrativos ditos discricionrios, embora nesse ponto a incensurabilidade venha cedendo terreno na jurisprudncia. A palavra contenciosa exprime a ideia de conflito, de litgio envolvendo ao menos duas partes. E considerando que a doutrina tradicional tende a conceituar a jurisdio como aquela atividade exercida por rgos estatais para solucionar conflitos, pode-se dizer que a expresso jurisdio contenciosa implicaria uma redundncia, um pleonasmo, j que toda jurisdio seria necessariamente contenciosa. Entretanto, entendimento mais contemporneo e Luiz Guilherme Marinoni um dos expoentes dessa doutrina moderna entende que essa jurisdio voluntria possui, sim, a natureza jurdica de jurisdio por vrios motivos: (i) o primeiro pela simples razo de que o CPC assim estabelece em seu art. 1; (ii) o segundo porque a atividade judicial nos procedimentos de jurisdio voluntria tambm visa pacificao social mediante a eliminao de situaes incertas ou conflituosas, tanto assim que todos os interessados devem ser chamados para acompanhar o procedimento, (iii) o terceiro porque h todo um iter processual semelhante ao dos procedimentos de jurisdio contenciosa, havendo uma petio inicial, a citao dos interessados, a possibilidade de resposta destes, uma sentena, recursos, etc.

PODER JUDICIRIO Embora a funo jurisdicional seja exercida precipuamente pelo Poder Judicirio, a Constituio da Repblica atribuiu expressamente essa funo jurisdicional, em casos excepcionais, ao Poder Legislativo: Quando confere Cmara dos Deputados a competncia para autorizar a instaurao de processos contra o Presidente, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado (art. 51, I);

Quando confere ao Senado Federal a competncia para processar e julgar o Presidente, o Vice-Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, os Comandantes das Foras Armadas, os Ministros do STF, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade (art. 52, I e II); Quando confere Cmara dos Deputados e ao Senado Federal a competncia para declarar a perda de mandato dos seus membros por infringncia ao art. 54 da CF, ou por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar (art. 55, 2). No caso do Brasil no existe a denominada jurisdio administrativa, uma vez que todas as decises tomadas em processos administrativos podem ser objeto de apreciao pelo Poder Judicirio em razo da prevalncia do princpio da inafastabilidade da jurisdio. Assim, ao Poder Executivo no se atribui qualquer funo jurisdicional. J ao Poder Judicirio, que tem por funo precpua o exerccio da jurisdio, so conferidas excepcionalmente funes administrativas e normativas. Assim, quando elaboram os seus regimentos internos consoantes artigo 96, inc. I, a, da Constituio, os tribunais estaro normatizando, ainda que devam observar as leis destinadas a regular os processos e procedimentos. O Judicirio tambm exerce funes administrativas quando, por exemplo, o juiz administra determinada vara, quando diretor do foro e cuida do ordenamento de despesas, quando trata da eleio dos dirigentes dos tribunais, enfim, quando realiza os atos necessrios ao bom funcionamento do prprio organismo judicirio. Por fim, ainda, dentro do tema relativo s funes exercidas por rgos integrantes do Poder Judicirio, h que ser observado que existem rgos que, embora integrando o Judicirio, no exercem funes jurisdicionais. So eles o Conselho Nacional de Justia, cuja atribuio precpua o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes (art. 103-B, 4 da CF); a Escola Nacional de Magistratura prevista no artigo 93, IV, da CF; as ouvidorias de justia, previstas no artigo 103-B, 7, da CF); o Conselho da Justia Federal (art. 105, pargrafo nico, inc. II; o Conselho Superior da Justia do Trabalho (art. 111, 2, inc. II) etc. Agindo como guardio das liberdades e direitos individuais, o Poder Judicirio precisa de independncia para atuar com a necessria imparcialidade. Por essa razo, a Constituio prev uma srie de garantias conferidas ao Poder Judicirio como instituio e aos juzes como pessoas fsicas que iro de fato exercer a jurisdio. A garantia principal conferida ao Poder Judicirio como um todo a prerrogativa de autogovernar-se, entendida a expresso como a autonomia administrativa e financeira, esta ltima pela prerrogativa que dispe de elaborar a sua proposta oramentria (art. 99 da CF). A autonomia administrativa revela-se na competncia conferida aos tribunais de eleger os seus rgos diretivos e elaborar os seus regimentos internos, organizar seus servios, prover os cargos de juzes de carreira e de seus servidores, etc. Embora exista a tendncia atual de se minimizar a distino entre o direito processual e a organizao judiciria ao fundamento de que o pleno acesso justia implica a necessidade de se ter bons operadores do direito para operar as normas processuais, o fato que a Constituio Federal refere-se a normas de direito processual, de procedimentos, de organizao judiciria, dando Unio o monoplio da competncia legislativa para as normas de processo (art. 22, I), competncia concorrente dos Estados e Unio para as segundas (art. 24, XI) e atribuindo aos Estados a competncia para organizar a sua Justia (art. 125). Assim, diz-se que as normas processuais tratam da atuao da justia, enquanto que as normas sobre organizao judiciria cuidam da administrao da justia. Portanto, quando se fala de organizao judiciria nacional est-se tratando de tudo que se refira administrao da justia, indicando quais so e quantos so os rgos jurisdicionais, a estrutura de cada um, os requisitos para a investidura, a carreira judiciria, regras sobre o trabalho forense, diviso de competncias entre os rgos, etc. O Supremo Tribunal Federal (STF) assim como o Superior Tribunal de Justia (STJ) no pertencem a qualquer das Justias (Federal, do Trabalho, Militar, Eleitoral, Estadual), sendo, na verdade, rgos de superposio. Assim, no julgam recursos ditos ordinrios de qualquer dessas justias.

Eles possuem, em alguns casos, competncia originria e competncia para julgar em grau de recurso ordinrio de forma excepcionalssima, mas a sua funo primordial julgar recursos interpostos em causas que j tenham exaurido todos os graus das Justias comuns e especiais. Ou seja, eles se sobrepem a elas. Funo primordial do STF manter o respeito Constituio e sua unidade substancial em todo o pas. Ele o rgo da cpula do Poder Judicirio, inclusive julgando causas sem conotao constitucional, mas que em razo da importncia a ele atribuda, como no caso de litgio entre Estado estrangeiro e a Unio (art. 102, I, e, da CF). Em termos de competncia originria, o STF julga todos os casos do art. 102, I, da Constituio, quer se referiam, quer no, a questes constitucionais. Em grau de recurso ordinrio o STF julga o habeas corpus, habeas data, o mandado de segurana e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso, e o crime poltico. A composio do STF est definida no art. 101 da Constituio, sendo onze ministros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Essa indicao eminentemente poltica, no recaindo, necessariamente, em magistrados de carreira. Conselho Nacional de Justia: Apesar de integrar o Poder Judicirio Nacional em razo da sua criao pela Emenda Constitucional 45/2004, o CNJ no possui atribuio jurisdio, j que a ele compete apenas o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes O Superior Tribunal de Justia tambm um rgo de superposio, eis que, em regra, julga os recursos de causas que tenham exaurido todas as instncias inferiores. A diferena principal em relao ao STF que, enquanto este, em grau de recurso, julga as questes constitucionais, o STJ denominado defensor da lei federal, competindo-lhe julgar recursos interpostos contra decises dos Tribunais de Justia e dos Tribunais Regionais Federais que contrariem ou neguem vigncia a tratado ou lei federal (art. 1, III, c). E como unificador da interpretao do direito, cabe-lhe rever as decises que derem lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Outra diferena que o STJ est vinculado estrutura da dita justia comum, ou seja, daquela justia noespecial. Assim, ele somente ir apreciar as causas oriundas da Justia Estadual e da Federal (que so comuns), no analisando recursos oriundos das justias especiais (militar, eleitoral, do trabalho). Tal qual o STF, o STJ possui competncia originria para algumas causas (art. 105, I, da CF) e julga recursos ordinrios, excepcionalmente atuando como se fosse um rgo de segundo grau de jurisdio (art. 105, II). Em sua atuao usual, como defensor da lei federal, o STJ julga os denominados recursos especiais (art. 105, III). A sua composio de trinta e trs ministros, conforme art. 104 da CF, sendo onze oriundos dos tribunais de justia (desembargadores estaduais), onze dos tribunais regionais federais (juzes federais de 2 grau, hoje mais conhecidos como desembargadores federais) e onze oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico Federal, Estadual e do Distrito Federal. A Justia Federal encontra-se disciplinada nos arts. 106-110 da Constituio Federal, sendo que na LOMAN (Lei Orgnica da Magistratura Nacional) tratada nos arts. 89 e 90, e na Lei Ordinria 5.010/66. A Justia Militar da Unio possui competncia apenas penal, para julgamento (Cdigo de Processo Penal Militar) dos crimes militares definidos em lei (Cdigo Penal Militar), e constituda pelo Superior Tribunal Militar (STM) e os Conselhos de Justia Militar (art. 122 da Constituio e a Lei 8.457/92, que trata da Organizao da Justia Militar da Unio). Existem os denominados auditores de correio e auditores pura e simplesmente, que na verdade so juzes civis que compem os Conselhos. A Justia Eleitoral compe-se dos seguintes rgos (art. 118 da CF): Tribunal Superior Eleitoral, Tribunais Regionais Eleitorais, juntas eleitorais e juzes eleitorais. A sua competncia definida em Lei Complementar, que o Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65, recepcionada como complementar pela Constituio de 1988). A Justia do Trabalho uma justia especial que possui como rgo mximo o Tribunal Superior do Trabalho, que composto de vinte e sete Ministros, sendo que um quinto deles vem do Ministrio Pblico do Trabalho e um quinto da advocacia. Os demais ministros so oriundos dos Tribunais Regionais do Trabalho. A figura principal do Poder Judicirio , sem dvida alguma, o magistrado, o qual considerado membro do Poder. Porm, existem inmeras outras pessoas que, exercendo alguma atividade no Poder Judicirio, atuam em funo de auxlio aos magistrados, sendo considerados, por essa razo, auxiliares da Justia. Em

regra, esses auxiliares da justia so os servidores pblicos nomeados aps aprovao em concurso pblico promovido por cada rgo das vrias justias, sendo que o seu regime funcional, suas funes, etc. Esto na prpria lei processual, nas leis de organizao judiciria, nos provimentos, nos regimentos internos dos tribunais. Esses servidores prestam auxlio permanente ao magistrado, integrando a prpria estrutura do rgo. Mas existem outras pessoas que prestam auxlio eventual, tais como o perito, o depositrio, o contador particular, etc. Esses, embora no sejam servidores pblicos, submetem-se s mesmas limitaes e condies impostas queles quando no exerccio de alguma funo de auxlio perante a Justia.

MINISTRIO PBLICO, ADVOCACIA E DEFENSORIAS PBLICAS O Ministrio Pblico atua tanto na esfera penal, encarregando-se da persecuo penal atravs da deduo em juzo da pretenso punitiva do Estado, quanto na esfera civil, no momento em que se ocupa da defesa de certas instituies como curador (registros pblicos, fundaes, famlia), de certos bens e valores fundamentais (meio-ambiente, valores artsticos, estticos, histricos, paisagsticos), ou de certas pessoas (consumidores, ausentes, incapazes, trabalhadores acidentados no trabalho). Na esfera penal, importante ressaltar a exclusividade da ao penal pblica, consoante art.129, I, da Constituio Federal, enquanto que na esfera civil deve ser destacada a titularidade, ainda que no exclusiva, da ao civil pblica, com a exclusividade para a instaurao do inqurito civil pblico (Lei 7.347/85). O MP uma instituio autnoma que no integra qualquer um dos trs Poderes da Repblica, tendo uma atribuio prpria que se poderia definir como sendo a defesa da sociedade, entendida essa como um todo, e no como cada cidado individualmente considerado, embora seja possvel a atuao do MP em casos individuais quando, por exemplo, atua em defesa de um incapaz consoante determinao legal. Como o MP oficia, em geral, junto ao Poder Judicirio, ele apresenta vrios organismos separados atuando cada um deles nos diversos organismos judicirios. As duas grandes divises so: (i) o Ministrio Pblico da Unio, que se subdivide em Ministrio Pblico Federal (atuando perante o STF, STJ e a Justia Federal), Ministrio Pblico do Trabalho (atuando na Justia do Trabalho), Ministrio Pblico Militar (atuando na Justia Militar da Unio) e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (atuando na Justia do Distrito Federal e Territrios), e (ii) o Ministrio Pblico dos Estados, tudo conforme art. 128 da CF. A Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio a Lei Complementar n. 75 de 20.5.93, enquanto que os Ministrios Pblicos Estaduais so organizados por cada Estado de acordo com as normas gerais contidas na prpria Constituio Federal e na Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual que a Lei Federal n. 8.625, de 12.2.1993. Ministrio pblico da Unio: Ele chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica, que nomeado pelo Presidente da Repblica aps aprovao do Senado Federal. escolhido dentre os membros da carreira para mandato de dois anos. As carreiras so distintas, havendo concurso para cada uma delas. Os que atuam na Justia Federal e no STJ e STF so denominados Procuradores da Repblica; os que atuam na Justia do Trabalho so denominados Procuradores do Trabalho, e os que atuam na Justia Militar so conhecidos como Procuradores da Justia Militar e Promotores da Justia Militar. Nos Estados-membros, os integrantes do Ministrio Pblico Estadual que atuam na 1 instncia (1 grau de jurisdio) so denominados promotores pblicos ou promotores de justia; aqueles que atuam nos tribunais (de Justia ou de Justia Militar, este ltimo onde houver) so denominados Procuradores de Justia. O chefe do MP estadual o Procurador Geral de Justia. A cada estado, respeitando a Lei Orgnica Federal (Lei 8.625/93), cumpre elaborar a legislao complementar que trata do MP, devendo, por isso, ser estudada c ada uma delas em relao ao estado que se pretenda conhecer. Ressalte-se, no entanto, que os princpios, as garantias e os impedimentos valem tanto para o MP da Unio quanto para os MPs estaduais. Pode-se dizer que a natureza jurdica da advocacia o de ser o exerccio privado de funo pblica e social. Ou seja, embora exercendo uma atividade privada sob o enfoque de sua relao com o cliente, do ngulo

estatal a atividade do advogado como se de interesse pblico tratasse, uma vez que, sem ela, em regra, no h como o Estado exercer o seu papel de juiz mediante o monoplio da jurisdio. Os direitos e deveres do advogado esto previstos na Lei 8.906/94, sem prejuzo daqueles que lhe so conferidos pelos Cdigos de Processo e leis avulsas que tratem de processos e procedimentos, quer judiciais, quer extrajudiciais. Assim, foi criada a Advocacia Geral da Unio - AGU, atravs da Lei Complementar 73, de 10.02.1993. O chefe da AGU o Advogado Geral da Unio que nomeado livremente pelo Presidente da Repblica, no sendo necessariamente da carreira, de acordo com o artigo 131, 1, da CF. Aps algumas mudanas, hoje a advocacia pblica da Unio atua da seguinte maneira: (i) a Advocacia da Unio nas questes envolvendo interesses da Unio em matria no tributria; (ii) a Procuradoria da Fazenda Nacional nas questes tributrias; (iii) a Procuradoria Federal atuando em defesa dos interesses das autarquias federais (p.ex., INSS) e das fundaes pblicas federais. As advocacias pblicas nos estados-membros mereceram uma disposio geral na CF - art. 132 - sendo que cada unidade federativa deve organizar o seu quadro de advogados denominados procuradores ou advogados do estado para defender interesses do estado-membro. Tambm inseridas constitucionalmente como funes essenciais Justia, as defensorias pblicas da Unio e dos estados receberam tratamento constitucional no artigo 134, sendo que a Defensoria Pblica da Unio est regulada pela Lei Complementar n 80, de 1994, gozando os seus membros da garantia da inamovibilidade, sendo-lhes vedado, no entanto, o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. No mbito estadual, cada estado organizar a sua defensoria pblica que, entretanto, gozar de autonomia funcional e administrativa, alm de ter a iniciativa de sua proposta oramentria.

TEORIA GERAL DA COMPETNCIA Como j se viu, a jurisdio, como funo estatal, una e, portanto, pode-se dizer que cada juiz exerce de maneira plena e integral a jurisdio. Mas, na prtica, em face de ser humanamente impossvel um s juiz exerc-la totalmente, de maneira isolada, so criados vrios rgos judicirios aos quais so atribudas parcelas dessa jurisdio atravs de um critrio de partio denominado competncia. Distribuio de Competncia: Cada autor costuma tratar do tema de maneira diferenciada. Para ADA GRINOVER, essa distribuio decorre de trs operaes lgicas: a) constituio diferenciada de rgos judicirios; b) elaborao da massa de causas; c) atribuio de cada um dos diversos grupos de causas ao rgo mais idneo para delas conhecer. No Brasil, a distribuio da competncia feita em diversos nveis jurdico positivos: a) Constituio Federal, especialmente no tocante a cada uma das Justias e dos Tribunais Superiores; b) na lei federal (CPC); c) nas Constituies Estaduais: competncia dos tribunais locais; d) nas leis de organizao judicirias: competncia de juzo (varas especializadas, etc.). No Brasil, a determinao da competncia considera dois aspectos: a) dados do prprio litgio ou causa (elementos identificadores) ou, b) dados do processo em si. Atravs dos elementos da ao, que so dados da causa, o legislador poder determinar a competncia de cada juzo. Assim, a qualidade ou a sede das partes, a natureza da relao jurdica controvertida (fatos e fundamentos jurdicos do pedido) ou a natureza, o valor ou a situao do bem (objeto ou pedido), podem servir de parmetro para a fixao da competncia. Algumas vezes, a definio da competncia observa no os elementos da ao (causa ou litgio), mas o modo de ser do prprio processo (judicium). Assim, temos competncia: a) pela natureza do processo (ex.: mandado de segurana); b) pela natureza do procedimento (ex.: procedimento sumrio); c) pela relao com o processo anterior (ex.: execuo por ttulo judicial). A doutrina costuma denominar de competncia funcional essa competncia segundo o modo de ser do processo. No sistema jurdico-processual brasileiro, o que se tem, em regra, que o interesse pblico prevalece quando se trata de distribuio de competncia entre Justias diferentes (competncia de jurisdio:

estadual, federal, trabalhista, etc.), entre juzes inferiores e superiores (competncia hierrquica; originria e recursal), entre varas especializadas (competncia de juzo) e entre juzes do mesmo rgo judicirio (competncia interna). Em princpio, somente quando se trata de distribuio territorial da competncia (competncia de foro) que prevalecer o interesse das partes, podendo ser a mesma modificada pelo fenmeno da prorrogao. Em resumo, absoluta a competncia improrrogvel (que no admite modificao alguma) e relativa a prorrogvel, ou seja, aquela que dentro de certos limites pode ser modificada. O termo prorrogao de competncia, portanto, segundo Ada, Grinnover e Dinamarco significa: ampliao da esfera de competncia de um rgo judicirio ao receber um processo para o qual no seria normalmente competente.

DA AO Posteriormente, a partir da srie de debates conhecida como polmica WindscheidMuther, comeou-se a desenvolver a ideia de que a ao seria um direito autnomo, dissociado do direito material que visasse garantir. Para Muther, observada a leso a um direito, surgiriam dois outros direitos, ambos de natureza pblica: o direito do ofendido tutela jurdica do Estado e o direito do Estado a eliminar a leso a ser exercido contra o autor da leso. A partir dessa ideia que acabou sendo tambm admitida por Windscheid formaram-se duas teorias para explicar a ao como um direito autnomo de carter pblico subjetivo: (i) a teoria do direito concreto tutela jurdica; (ii) a teoria do direito abstrato de agir. De acordo com a primeira, elaborada pelo alemo Wach, conquanto o direito de ao fosse autnomo, no pressupondo necessariamente o direito subjetivo material violado ou ameaado, esse direito somente existiria, de fato, quando a sentena fosse favorvel, uma vez que a existncia da tutela jurisdicional s pode ser satisfeita atravs da proteo concreta. Essa teoria tambm foi defendida por Chiovenda com a diferena de que, enquanto para Wach o direito de ao deveria ser exercido contra o Estado, para Chiovenda esse direito deveria ser direcionado contra o adversrio, que a ele deveria se sujeitar, independentemente da discusso acerca do direito material. Pela segunda teoria, Degenkolbm, na Alemanha de 1877, definia a ao como direito abstrato de agir, ou seja, alm de autnomo, a ao seria um direito abstrato, sendo independente da existncia efetiva do direito material. Assim, mesmo que a ao fosse temerria ou que o direito material no fosse ao final reconhecido quele que tivesse provocado a jurisdio, subsistiria o direito de ao. Liebman foi um processualista italiano que viveu no Brasil durante a 2 Guerra Mundial e teve destacada influncia na modulao do direito processual brasileiro. Para ele, ao no somente um direito subjetivo instrumental, mas um verdadeiro poder do particular perante o Estado, mas ao qual no corresponde uma obrigao, eis que o Estado tambm interessado na distribuio da Justia. Sustenta a completa abstrao do direito de ao em relao ao processo, de forma que esse direito constitucional serve apenas de fundamento para a existncia do processo, no tendo, porm, qualquer relevncia ou influncia no processo. Para Liebman, porm, a funo jurisdicional somente ser exercida quando o juiz pronuncie uma sentena sobre o mrito, ou seja, que aprecie a pretenso material colocada em juzo, seja para acolh-la, seja para rejeit-la. Muitas so as crticas que podem ser feitas s diversas teorias acerca da natureza jurdica da ao, principalmente quelas que a entendem como mera expresso do direito material (teoria imanentista ou clssica) e a que a v como um direito autnomo, porm concreto, que somente existiria caso fosse reconhecida a existncia do direito material pleiteado. Isso porque ambas vinculam, em maior ou menor grau, o direito de ao ao prprio direito material, o que no explica, portanto, as hipteses em que o estado-juiz provocado a exercer a jurisdio atravs da ao, mas, ao final, responde negativamente ao pleito da pessoa que o provocou, afirmando a inexistncia do direito material. Na esfera penal, a natureza jurdica da ao revela-se, tal como j dito para a ao no cvel, como um direito subjetivo do prprio estado-administrador perante o estado-juiz. Assim, ocorrida uma leso no mbito do

direito penal (p. ex., um homicdio), cabe ao Estado administrador, atravs do Ministrio Pblico, que representa a sociedade, provocar a atividade jurisdicional do Estado-juiz, para que este exera o jus puniendi. Tal como os particulares, o Estado no pode fazer justia com as prprias mos, dependendo, para isso, de um devido processo legal que garanta ao acusado a ampla defesa, o que decorre do princpio nulla poena sine judicio (no h penalidade sem o devido processo judicial). Portanto, tanto na esfera civil, quanto na penal, a natureza jurdica da ao a mesma, qual seja, o direito subjetivo de provocar a jurisdio, diferenciando-se apenas quanto ao contedo, j que na ltima o objeto a pretenso punitiva. H a tendncia de se reduzir os casos de impossibilidade jurdica do pedido em face dos movimentos de um cada vez maior acesso justia, chegando mesmo a se dizer que essa condio da ao no mais deveria existir. Interesse de agir: no sendo razovel que a atividade jurisdicional que dispendiosa se desenvolva inutilmente, necessrio, em cada caso concreto, que essa prestao por parte do Estado-juiz seja necessria e adequada, constituindo essas duas vertentes a base do interesse de agir. Legitimidade ad causam: fala-se, pois, em legitimidade ativa quando se trata do autor, e legitimidade passiva quando se trata do ru. Faltando qualquer uma delas, dir-se- que a parte (autor, ru, ou ambas) ilegtima. Como exemplo, pode ser citada a ilegitimidade passiva daquela pessoa que denunciada pelo Ministrio Pblico, quando, na verdade, quem praticou o crime foi seu irmo gmeo. Quando faltar qualquer uma dessas condies da ao, dir-se- que o autor carecedor de ao, devendo o juiz extinguir o processo sem analisar o mrito da questo, ou seja, sem apreciar o pedido do autor em relao ao alegado direito material. O CPC faz referncias expressas carncia de ao, estabelecendo o indeferimento liminar da petio inicial no art. 295, incisos II-III, ou a ulterior extino do processo em virtude dela (art. 267, VI). Uma vez proposta a ao em juzo, necessria a sua identificao para diferenci-la de outra ao j ajuizada ou que venha a s-la. Essa identificao se faz atravs dos denominados elementos da ao que so: as partes, a causa de pedir e o pedido. A importncia da perfeita indicao de tais elementos que permitam a identificao da ao tanta, que no mbito do processo civil, o CPC, em seu art. 282, incisos II, III e IV, determina que j na pea inicial sejam eles indicados, o mesmo ocorrendo no processo trabalhista (CLT, art. 840, 1) e na denncia ou queixacrime do processo penal (CPP, art. 41). Sem essa identificao inicial, ocorrer o indeferimento da pea de ingresso. Partes so as pessoas que iro participar do processo, ou seja, aquele que pede a prestao jurisdicional por parte do Estado-juiz (autor) e aquele que se v envolvido pelo pedido feito (ru). O autor figura no lado ativo da relao processual, enquanto que o ru figura no lado passivo. No processo penal as partes sero, do lado ativo, o Ministrio Pblico em se tratando de ao penal pblica, ou o querelante em se tratando de ao penal privada. No lado passivo o ru, mais comumente designado no processo penal como acusado. Causa de pedir (causa petendi) No processo civil, so os fatos narrados pelo autor que fundamentam o seu pedido, ou seja, os fatos constitutivos do seu direito (causa de pedir remota), e os fundamentos jurdicos (causa de pedir prxima) a que se refere o art. 282, III, do CPC. Assim, exemplificando, na hiptese de uma ao de indenizao por perdas e danos decorrente de coliso havida entre dois veculos, a causa de pedir remota o fato do acidente em si, e a causa de pedir prxima (fundamento jurdico) a culpa do ru e o prejuzo suportado pelo autor. Na esfera penal, a causa de pedir o fato criminoso em si a que se refere o artigo 41 do CPP, sendo que a causa remota o fato tpico, e a causa prxima o dolo ou a culpa, quando cabvel do acusado. O direito brasileiro adota a teoria da substanciao, a qual exige a coexistncia das causas prximas e remotas para afirmar a existncia da causa de pedir. Assim, no importa se a qualificao jurdica atribuda pelo autor conduta do ru esteja errada: o que importa a existncia de uma relao jurdica entre o que foi narrado e o que foi pedido. Pedido o objeto da ao, ou seja, aquele provimento judicial que pleiteado pelo autor em face do ru. Assim, numa ao de indenizao em decorrncia de danos oriundos por acidente de veculo, o pedido o pagamento dos valores dos prejuzos suportados pelo autor. O provimento judicial pode ter natureza

cognitiva, quando o que se requer uma condenao; executiva quando se tratar de medida atravs da qual o juiz realiza, na prtica, os resultados determinados atravs da vontade concreta do direito; e cautelar quando visa apenas a resguardar eventual direito da parte contra possveis desgastes ou ultrajes decorrentes do decurso de tempo. Fala-se, ainda, que o pedido abrange (i) o bem da vida, denominado objeto mediato, de ndole material, e (ii) a prpria resposta judicial, que o comando judicial impositivo contra o ru, denominado pedido imediato. Pela teoria dos trs eadem (mesma causa de pedir, mesmo pedido e mesmas partes) que se permite identificar se uma causa idntica a outra, tal como preconiza o art. 301, 2, do CPC; tambm a conexo que ser estudada mais tarde identificada a partir dos elementos da ao, como se percebe do disposto no art. 103 do CPC e o art. 76, I, do CPP. Essas situaes, alm de outras que digam respeito litispendncia ou coisa julgada, sero pormenorizadamente estudadas nas disciplinas relativas ao direito processual, sendo importante, no entanto, conhecer agora esses elementos identificadores da ao uma vez que sero o parmetro para a compreenso daqueles institutos. Primeiramente, classificam-se as aes em: (i) ao de conhecimento, quando o que se pretende uma sentena de mrito, ou seja, uma sentena que esclarea em qual medida e a quem o ordenamento jurdico confere o direito material naquele caso concreto posto em juzo; (ii) ao executiva, quando o que se pretende uma satisfao de uma pretenso j reconhecida em uma sentena de mrito ou em um ttulo que a lei reconhea a caracterstica de exequibilidade (ex.: um cheque); (iii) ao cautelar, quando o que se pretende apenas assegurar a efetividade daquilo que porventura vier a ser concedido ao autor em uma ao de conhecimento ou de execuo. As aes de conhecimento, por sua vez, so subdividas em: (i) aes meramente declaratrias, quando o que se pretende apenas a declarao de um direito; (ii) aes constitutivas, quando o objetivo for o de constituir, modificar ou desconstituir determinada relao jurdica; (iii) aes condenatrias, quando o que se pretende uma condenao do ru. No mbito do processo penal essa classificao no tem grande importncia, j que nele as aes so, em regra, apenas as condenatrias, pois implicam a imposio de uma pena ao agente criminoso. No penal, a classificao mais importante diz respeito ao critrio subjetivo, ou seja, quele a quem compete a promoo da ao penal. Assim, diz pblica aquela ao penal promovida pelo Ministrio Pblico, e de iniciativa privada aquela promovida pelo prprio ofendido (vtima). O fato de tratar-se de ao penal de iniciativa privada no modifica o seu carter pblico, que dentro da teoria moderna acerca da natureza jurdica da ao revela o Estado como sujeito passivo da obrigao. A ao penal pblica, por sua vez, divide-se em: incondicionada, quando o Ministrio Pblico, para agir, no depende da iniciativa de ningum, e condicionada quando a sua iniciativa somente pode ocorrer quando houver representao do ofendido ou requisio do Ministrio da Justia (art. 100, 1, do Cdigo Penal). A ao penal de iniciativa privada, por sua vez, divide-se em: exclusivamente privada, quando competir apenas ao ofendido, ao seu representante legal ou sucessor, e ao subsidiria da pblica, quando o MP deixar de ajuizar a ao penal pblica no prazo legal, consoante art. 29 do CPP e 100, 3, do Cdigo Penal. No mbito do processo trabalhista, a classificao mais importante aquela que divide as aes em individuais e coletivas. Tambm denominada dissdio individual, a ao individual no processo trabalhista tal e qual no processo civil, sendo que o autor denominado reclamante e o ru reclamado. Trata-se, portanto, de uma ao de natureza no-penal, cuja controvrsia gira em torno de alguma questo envolvendo relaes de trabalho (ver art. 114 da CF). J o dissdio coletivo nada mais do que uma ao coletiva, envolvendo de um lado toda uma categoria de empregados ou parte dela (sindicatos ou associaes) e de outro a categoria de empregadores ou uma determinada empresa. Esse dissdio coletivo julgado pelo Tribunal Regional do Trabalho ou pelo Tribunal Superior do Trabalho, conforme o caso, sendo que a sentena coletiva valer para toda a categoria, e a sua imposio pode fazer-se, quando no observada, por aes individuais.