Universidad de la frontera Facultad de Educacin, Ciencias sociales y Humanidades Pedagoga en Historia y Geografa y Educacin cvica

Plan regulador comunal Marianela Huenumn Cuando surge la posibilidad de adquirir una propiedad lo mas importante es consultar el plan regulador comunal, es all donde sabremos si el entorno de la propiedad que deseamos comprar no sufrir modificaciones que afecten su plusvala, como puede ser la instalacin de fabricas cercanas a un lugar residencial. mbito de aplicacin Segn lo estipulado por la Circular N 55, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo: El Plan Regulador es una herramienta de gran potencia, que bien aplicada permite el desarrollo urbano y territorial de la ciudad, y que llevados a nivel comunal, estos conceptos deben expresarse en la construccin de una ciudad amable y a escala de las personas, en la que se perciba el equilibrio entre los intereses particulares y el bien comn. Este plan es un instrumento normativo de planificacin que entrega orientacin, fomenta y regula el desarrollo urbanstico del territorio comunal, y que tiene como base el plan de desarrollo regional y el plan de desarrollo comunal (pladeco). Debern contar con el Plan Regulador Comunal: v Las comunas que estn sujetas a Planificacin Urbana-Regional o Urbana-Inter-comunal. v Todos aquellos centros poblados de una comuna que tengan una poblacin de 7.000 habitantes o ms. v Aquellos centros poblados de una comuna que sean afectados por una destruccin total o parcial. v aquellos centros poblados de una comuna que la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva disponga por medio de una resolucin. Secretara que podr encargarse de la confeccin del Plan, y enviarlo a la municipalidad que corresponda para su tramitacin. Un plan regulador cuenta con una parte terica normativa constituido por reglas por medio de las que se busca alcanzar las mas adecuadas condiciones de higiene y seguridad de los edificios y espacios urbanos, o de la localizacin mas optima para la ubicacin de zonas residenciales, que se conecten con centros de trabajo, abastecimiento o equipamiento y esparcimiento; es el que determina en que parte de una comuna se podran instalar, colegios, jardines infantiles, centros de salud, talleres artesanales, locales comerciales, restoranes, farmacias, bancos, bomberos, carabineros, supermercados, etc., lo cual puede modificar el valor de la propiedad que

deseemos comprar. Y una parte grfica que es el plano regulador mismo, en el que se indican grficamente en planos de la comuna las localidades, el uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la posibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos. En ambas partes (terica normativa y grafica) se indican las actividades que se permiten y las mejores localizaciones para cada sector y la totalidad de la comuna: comercio, vivienda, industrias, equipamientos de salud, de educacin, policial, reas verdes incluidas zonas mixtas de ms de un uso. En segundo lugar, se norman las caractersticas de las construcciones como vivienda, equipamiento e infraestructura, como tambin el tamao de los terrenos que stas ocuparn. As como los lmites urbanos. Finalmente, el plan regulador establece la jerarqua de la red vial con los anchos y caractersticas de las vas de circulacin segn su uso. Organismos respnsales de la elaboracin: El plano regulador cuenta con un marco legal el que se encuentra en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, que en el articulo 2.1.10 especifica que el Plan Regulador ser confeccionado en calidad de funcin privativa por la municipalidad (Consejo municipal) y conformada por los siguientes documentos: Memoria Explicativa, Estudio de Factibilidad, Ordenanza Local y los Planos. Contenido del plano regulador comunal: Memoria Explicativa que contenga, al menos, el diagnstico de la totalidad del territorio comunal o del rea afecta a planificacin e identifique: a) Los centros urbanos de la comuna, indicando su tamao poblacional y sus tendencias estimadas de crecimiento. b) Las vas estructurantes, en especial las vas colectoras y de servicio, indicando su relacin con los caminos nacionales, las vas expresas y troncales, definidas en la planificacin urbana regional e intercomunal, respectivamente. c) Las principales actividades urbanas de la comuna, con una apreciacin de sus potencialidades. d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales: - Estudio de Capacidad Vial, de las vas existentes y proyectadas, para satisfacer el crecimiento urbano en un horizonte de, al menos, 10 aos. - Estudio del equipamiento comunal, que permita definir reas para su desarrollo y expansin, cumpliendo los porcentajes mnimos de superficie urbana comunal definidos por la planificacin urbana intercomunal.

- Estudio de Riesgos y de Proteccin Ambiental, con sus respectivas reas de restriccin y condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los artculos 2.1.17. y 2.1.18. de este mismo Captulo. e) Los inmuebles declarados Monumento Nacional y las Zonas Tpicas. f) Los inmuebles o zonas de conservacin histrica, incluyendo la fundamentacin de cada caso. 2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relacin con el crecimiento urbano proyectado. 3. Ordenanza Local, que fijar las normas urbansticas propias de este nivel de planificacin territorial, relativas a: a) El lmite urbano de sus centros poblados. b) Las vas estructurantes de la comuna en relacin a las vas colectoras y de servicio, con sus respectivos anchos mnimos, lneas de edificacin y franjas sujetas a expropiacin; como asimismo, los anchos de las vas expresas y troncales si stas hubieran sido definidas en la planificacin regional o intercomunal en su caso. c) Zonificacin o definicin de subzonas en que se dividir la comuna, en base a algunas de las siguientes normas urbansticas: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores, alturas mximas de edificacin, adosamientos, distanciamientos mnimos a los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de subdivisin predial mnima; densidades mximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos segn destino de las edificaciones; reas de riesgo1 o de proteccin, sealando las condiciones o prevenciones que se debern cumplir en cada caso, conforme a los artculos 2.1.17. y 2.1.18. de este mismo Captulo. d) Zonas o inmuebles de conservacin histrica, Zonas Tpicas y Monumentos Nacionales, con sus respectivas reglas urbansticas especiales. e) Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las reas afectas a declaracin de utilidad pblica. 4. Planos, que expresen grficamente los contenidos de la Ordenanza Local, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500 o a escalas adecuadas a las respectivas temticas. Debern tambin graficar con precisin los lmites de los espacios pblicos de la comuna y de las reas que se propone declarar afectas a utilidad pblica.

Actores que intervienen en el proceso: Las disposiciones del Plan Regulador son elaboradas y aprobadas por el Concejo Municipal, previo informe del Asesor Urbanista de la Municipalidad y el conocimiento de los vecinos de la comuna. El Proyecto de Plan aprobado

deber ser revisado por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo que debe informar si se ajusta al Plan Regional Urbano-Territorial, para la aprobacin definitiva por el Concejo Municipal y dictar el decreto alcaldicio. Proceso de elaboracin y aprobacin del Plan regulador comunal Para los efectos de su aprobacin, modificacin estos documentos constituyen un solo cuerpo legal. Adems en el artculo 2.1.11 de la misma ordenanza fija el procedimiento para su elaboracin y aprobacin este ltimo consta de doce pasos, que se pueden agrupar en dos fases la primera de informacin y una segunda etapa de aprobacin y ejecucin. En la fase de informacin: Lo primero ser comunicar al consejo municipal el inicio del proceso de aprobacin del Plan regulador comunal. Un segundo paso ser informar a los vecinos, especialmente a los afectados por el PRC, sobre de las principales caractersticas del instrumento de planificacin propuesto y de sus efectos, lo que se har de acuerdo con lo que seale la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

El tercer paso consistir en la realizacin de una o ms audiencias pblicas en los barrios o sectores ms afectados para presentar el proyecto a la comunidad (en la forma indicada en la ley Orgnica Constitucional de Municipalidades) En el ltimo paso de la fase de informacin, se consultara en una sesin especial la opinin del consejo econmico y social comunal (CESCO). En la fase de aprobacin: Lo primero ser la exposicin del proyecto a la comunidad, con un plazo mximo de 30 das, en los que se presentaran los documentos que componen el PRC, as como las modificaciones que se le realizaran, estos datos tcnicos estarn a disposicin de los vecinos que as lo requieran, la difusin se realizara por medio de diarios locales, tambin se agregara la evaluacin ambiental. Terminado dicho plazo se consultar a la comunidad, por medio de una audiencia pblica, y al consejo econmico y social comunal, en sesin convocada especialmente para este efecto, en la que se deber presentarse un informe que sintetice las observaciones recibidas.

Luego de esta audiencia pblica los que as lo estimen conveniente pueden hacer en un plazo de 15 das observaciones por escrito al Plan Regulador Comunal. El CESCO es consultado se le presentan las opiniones de los vecinos y puede hacer sus propias observaciones al Plan regulador comunal. Cumplidos los trmites anteriores, el alcalde deber presentar el proyecto para la aprobacin del concejo comunal, junto con las

observaciones que hayan hecho llegar. El concejo deber pronunciarse sobre las proposiciones que contenga el proyecto de plan regulador, analizando las observaciones recibidas y adoptando acuerdos respecto de cada una de las materias impugnadas. En caso de que aprobare modificaciones, deber cautelar que stas no impliquen nuevos gravmenes o afectaciones desconocidas por la comunidad. No podr, en todo caso, pronunciarse sobre materias o disposiciones no contenidas en el aludido proyecto, salvo que el proyecto modificado se exponga nuevamente conforme a lo dispuesto en el inciso segundo. El proyecto aprobado ser enviado, con todos sus antecedentes a la secretara regional ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva. La secretara ministerial dentro del plazo de sesenta das contado desde su recepcin, revisar el proyecto y emitir un informe sobre sus aspectos tcnicos. Si el informe tcnico emanado por la Seremi de Vivienda es favorable se promulgara la aprobacin por decreto alcaldicio, lo que se publicara en el diario oficial con la respectiva ordenanza, el Plan Regulador deber ser evaluado al menos cada 5 aos y actualizado si es necesario. Por ultimo se debe realizar el archivo oficial de los planos y ordenanzas del Plan regulador comunal. Ejecucin del Plan regulador comunal Esta labor recaer en el municipio, especficamente a la Direccin de Obras Municipales quienes pondrn en marcha las normas de la ordenanza del PRC y a la Secretaria Ministerial de Vivienda y Urbanismo la tarea de vigilar el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal.

Plan seccional mbito de aplicacin y contenidos El plan seccional, se aplicara en los casos en los que el Plan Regulador Comunal necesite de estudios mas detallados de un sector, como puede ser fijar con precisin los trazados y el ancho de las calles, una zonificacin detallada, delimitar los usos de suelos y zonas de construccin obligatoria, areas de remodelacin, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, entre otros. Organismos respnsales de la elaboracin La elaboracin de Planos Seccionales ser responsabilidad delos municipios correspondientes por medio del Consejo Comunal, tendr carcter obligatorio

en las comunas de ms de 50.000 habitantes que cuenten con Asesor Urbanista, para los efectos de fijar las lneas oficiales de edificacin, y lo ser tambin en aquellas que califique especialmente la Secretara Regional correspondiente del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por sus condiciones topogrficas, o por urgencia en materializar determinadas obras pblicas o expropiaciones. Aprobacin y ejecucin Los planes seccionales tendrn que recorrer en mismo proceso que se lleva a cabo en la aprobacin del Plan Regulador Comunal, que esta prescrito en el inciso primero del artculo 43, -Secretara Regional ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva- de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En cuanto a la ejecucin del Plan Seccional es llevada a cabo por el municipio que presentara el Plan seccional por medio de la Direccion de obras.

Bbibliografa Afiche Plan Regulador Comunal

http://www.seremi13minvu.cl/opensite_20080123102229.aspx
Ley General de Urbanismo y construcciones

http://www.minvu.cl/incjs/download.aspx? glb_cod_nodo=20061113162221&hdd_nom_archivo=Ley%20General %20Marzo%202012.pdf

Memoria explicativa Plan Seccional n3 Plan Regulador Comunal La Serena