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Folha de Estudo Geografia Caractersticas da rede urbana O conjunto das cidades e suas periferias, que establecem entre si relaes

s de ordem hierrquica de dependncia ou complementaridade, constitui uma rede urbana ou sistema urbano. Para caracterizar uma rede urbana, habitual ter em conta a distribuio espacial das cidades e a sua dimenso e importncia. Uma rede urbana tanto mais equilibrada quanto menores forem os contrastes nestes trs aspectos. O espao urbano nacional dominado por cidade de pequena e muito pequena dimenso, em que cerca de 2/3 tm menos de 20 mil habitantes; alm de duas principais cidades do pas, Lisboa e Porto, em que a 1 tem mais do dobro de habs. Em relao 2, escasso o n de aglomerados com mais de 100 mil habs. Faltam assim na rede urbana portuguesa cidades de mdia dimenso e importncia. As cidades que possuem mais de 100 mil habs., limitam mnimo na UE para ser considerada cidade mdia, so poucas no nosso pas, no sendo fcil definir cidade mdia com base em critrios meramente demogrficos. Devem basear-se em critrios como por exemplo, o papel de estruturao e interligao com os espaos rurais envolventes, a capacidade de se especializarem em funes de mais valia nacional ou internacional. A distribuio das cidades muito irregular em Portugal Continental, sendo claro uma concentrao em n e em dimenso em torno de Lisboa e Porto, no litoral ocidental e no litoral Algarvio. As regies do Interior assim como o litoral alentejano apresentam um reduzido n de cidades assim como de forma geral, tem um pequeno n de habitantes com excepo de algumas capitais de distrito. As consequncias dos contrastes da repartio espacial das cidades portuguesas so: o ordenamento do territrio forte presso urbanstica, desordenamento do espao; incapacidade de resposta de infraestruturas e investimentos. Em relao qualidade de vida da populao, esta tende a ser menor, porque existe mais poluio sonora e atmosfrica, maior congestionamento de trfego, maior insegurana e stress. Para o desenvolvimento econmico e social do Pas, as consequncias so: o desenvolvimento ser mais difcil devido a uma reduo da capacidade de insero das economias regionais na economia nacional; limitao das relaes de complementaridade entre centros urbanos e limitao de competetividade portuguesa no contexto europeu e nacional. Repario espacial das cidades portuguesas Em Portugal, existem contrastes na sua repartio geogrfica, outro aspecto que evidencia o desequilbrio da rede urbana No territrio continental, existe uma forte concentrao urbana na faixa litoral, entre Setbal e Viana do Castelo, localizando-se a no s o maior n de cidades, com destaque para as reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. No litoral algarvio, existe um conjunto considervel de cidades, cujo dinamismo se deve ao turismo. No Interior, as cidades so em menor nmero e de pequena dimenso. No entanto, tem-se assistido a um cero crescimento demogrfico de muitos desses centros urbanos, que atraem a populao das reas rurais envolventes. Os contrastes na repartio geogrfica das cidades relacionam-se com o processo de litoralizao e com as atividades econmicas no Litoral. Nas regies autnomas, as cidades cresceram a partir de portos martimos ou devido a razes de relevo ou histricas. Hierarquia das cidades portuguesas As cidades, como espaos de interao, de ofera de bens e servios e difuso de modos de vida, tm um papel fundamental na organizao do territrio. Dependendo da sua dimenso e importncia, influenciam e interagem com as suas reas de influncia reas onde as cidades exercem a sua ao, fornecendo bens, servios e empregos. Estas podem considerar-se reas

complementares, j que tambm ofercem servios, bens e mo de obra cidade. Uma cidade um lugar central oferece bens e servios sua rea de influncia, tendo capacidade de atrair populao. Os produtos e servios oferecidos por um lugar central so considerados bens centrais s podem se adquiridos em determinados locais. Aos bens centrais opem-se os bens dispersos produtos e servios que so distribudos populao, como a gua e a eletricidade. As atividades que fornecem bens centrais desempenham funes centrais. Os bens so ainda classificados segundo a frequncia da sua utilizao. Os produtos ou serviosde utilizao frequente, que se encontram facilmente sem necessidade de deslocaes significativas, so bens vulgares, enquanto os de utilizao pouco frequente, que apenas se encontram em determinados lugares, so bens raros. A importncia dos lugares centrais, bem como a extenso das suas reas de influncia, depende dos bens e funes que oferecem e da maior ou menor acessibilidade. As funes de nvel superior, como um hospital central, existem num menor n de centros urbanos, e tm maior rea de influncia, enquanto as de nvel inferior, mais frequentes (ex: minimercado), existem num grande n de lugares e tm menor rea de influncia. As cidades, podem ser hierarquizadas de acordo com os bens que ofercem e as funes que desempenham. A concentrao de funes muito especializadas num reduzido n de centros urbanos revela um desequilbrio da rede urbana portuguesa tambm ao nvel funcional e traduz a forma com se organiza o territrio. A rede urbana nacional no contexto europeu Em muitos paises europeus, a rede urbana apresenta um maior equilbrio do que em Portugal, quanto dimenso demogrfica, repartio espacial e ao nvel de bens e funes que as cidades oferecem. Alguns pases apresentam sistemas urbanos policntricos, pois a populao urbana distribui-se por um maior n de aglomeraes, ao contrrio dos sistemas urbanos monocntricos (ex:Portugal), onde existe uma grande concentrao populacional nas duas reas metropolitanas, sobretudo na de Lisboa. Noutros pases, a repartio dos centros urbanos no territrio tambm mais equilibrada. Desequilbrios a atenuar O acentuado desequilbrio da rede urbana portuguesa evidencia-se: pela dimenso dos centros urbanos predomnio de pequenos ncleos urbanos, fraca representatividade das cidades de mdia dimenso e dois grandes centros urbanos: Lisboa e Porto; pela repartio geogrfica - forte concentrao urbana no Litoral, onde sobressaem as reas metropolitanas; pelo nvel de funes predomnio das funes de nvel superior e das restantes funes urbanas nas principais reas urbanas do Litoral, com destaque para Lisboa e Porto. O sistema urbano nacional apresenta uma clara bipolarizao predomnio de duas cidades de nvel hierrquico superior, que estendem a sua influncia a todo o Pas. O desequilbrio da rede urbana nacional causa e efeito das assimetrias regionais que caracterizam o nosso Pas e tende a persistir. Tem como principais consequncias: a reduo da capacidade de insero das economias regionais na economia nacional; a limitao das relaes de complementaridade entre os diferentes centros urbanos e do dinamis econmico e social; a limitao da competitividade nacional no contexto europeu e mundial, pela perda de sinergias que uma rede urbana equilibrada proporciona. Um maior equilbrio da rede urbana nacional possibilita uma maior coeso territorial e social, da a importncia das polticas de ordenamento urbano, que podero promover o desenvolvimento regional pela adoo de medidas que: potencializem as especificidades de cada regio;

facilitem a coordenao de aes ao nvel da administrao local; reforcem a complementaridade entre os diferentes centros urbanos; permitam desenvolver cidades e sistemas urbanos do Interior que funcionem como polos regionais de desenvolvimento. Vantagens e limitaes da concentrao/disperso Economias de aglomerao concentrao urbana no Litoral corresponde uma concentrao de atividades econmicas dos setores secundrio e tercirio. Estas instalam-se, nas reas urbanas mais desenvolvidas, onde a mo de obra abundante e mais qualificada, e onde existem mais e melhores infraestruturas e melhor acessibilidade aos mercados nacional e internacional. As reas urbanas atraem as atividades e estas, contribuem para a expanso dessas reas, pois criam emprego e diversificam as funes e os bens e servios que essas aglomeraes urbanas podem oferecer. Aplica-se aqui o princpio das economias de escala racionalizar os investimentos de forma a obter o menor custo unitrio -, pois s rendvel fazer determinados investimentos em equipamentos e infraestruturas se estes se destinarem a uma grande quantidade de utilizadores. As vantagens oferecidas pelas grandes concentraes urbanas devem-se ao facto de estas funcionarem como economias de aglomerao a populao e as vrias empresas utilizam as mesmas infraestruturas de transporte, de comunicao, de distribuio de gua, energia, etc., para alm de beneficiarem das relaes de complementaridade que entre elas se establecem. Em reas de povoamento disperso no existem estas vantagens, facto que explica a falta de alguns servios e de infraestruturas que condicionam a qualidade de vida da populao. Deseconomias de aglomerao As vantagens da aglomerao s se verificam at certos limites, a partir dos quais a concentrao passa a ser desvantajosa. O crescimento da populao e do n de empresas conduz, saturao do espao e a uma incapacidade de resposta das infraestruturas, dos equipamentos e dos servios. Os problemas resultantes da excessiva aglomerao de populao e atividades refletem-se no aumento dos custos das atividades econmicas e afetam a qualidade de vida da populao. Por exemplo, as demoras provocadas pelos congestionamentos de trnsito aumentam os consumos de energia e respetivos custos econmicos e ambientais, prejudicam a produtividade das empresas e causam problemas de sade s pessoas que suportam essas demoras. Surge, a necessidade de se melhorarem as infraestruturas, os equipamentos e os servios sociais, para responder s necessidades da populao e das empresas, o que implica grandes investimentos que, no se justificam face aos benefcios que da advm. Quanto as desvantagens da concetrao se tornam superiores s vantagens, gera-se uma deseconomia de aglomerao os custos da concentrao so superiores aos benefcios. Os efeitos da deseconomia de aglomerao sentidos em muitos centros urbanos do Litoral podero se minimizados como o desenvolvimento de outras aglomeraes urbanas no congestionadas, contribuindo para um maior equilbrio da rede urbana nacional. A reorganizao da rede urbana O papel das cidades mdias A forte polarizao em torno das duas maiores cidades do Pas e a tendncia para a urbanizao difusa em algumas regies so causa e efeito do desequilbrio da rede urbana portuguesa, que se manifesta tanto pela desigual repartio espacial dos centros urbanos como pelas diferenas no que respeita sua dimenso demogrfica. As cidades so cada vez mais os centros organizadores e dinamizadores do territrio, pelo que se torna indispensvel a reorganizao e consolidao da rede urbana, na perspetiva de um desenvolvimento equilibrado do territrio nacional. O contributo das cidades com uma dimenso mdia fundamental para criar dinamismo econmico e social, proporcionando as vantagens das

economias de aglomerao, atraindo atividades econmicas e criando condies para a fixao populacional. Os centros urbanos de mdia dimenso podero desempenhar um papel fundamental na reduo das assimetrias territoriais, no s pelo desenvolvimento das prprias cidades, mas tambm porque estas dinamizam as respetivas reas de influncia. Estendem os benefcios do seu desenvolvimento s reas rurais envolventes, oferecendo servios essenciais para a melhoria da qualidade de vida e do desempenho das empresas. As cidades mdias podem ter um importante papel na redistribuio interna da populao e das atividades, se oferecerem maior diversidade e quantidade de bens, criarem postos de trabalho e proporcionarem servios qualificados em domnios como a sade, a educao ou a formao profissional. Deste modo, torna-se importante promover o investimento em atividades econmicas, mas tambm promover em equipamentos e infraestruturas que garantam uma melhor qualidade de vida. Para alm do POLIS, o PROSURB, foi um importante instrumento de interveno nas cidades mdias, apoiando financeiramente aes que visavam a qualificao urbana e ambiental e a dinamizao dos centros urbanos da rede complementar. Estas aes permitiram melhorar alguns centros urbanos do Pas, ao nvel dos equipamentos coletivos, das infraestruturas bsicas e da reabilitao e renovao urbana. Redes de transporte e articulao do sistema urbano Um maior equilbrio territorial exige a reorganizao e o desenvolvimento de uma rede urbana policntrica e equilibrada, em que exista articulao e complementaridade funcional de proximidade entre centros urbanos de diferentes dimenses. Tal depende das acessibilidades interurbanas em que as redes de transporte desempenham um papel primordial. A ligao entre a rede viria urbana e secundria com a rede principal favorece a circulao no interior das regies e a acessibilidadeaos centros urbanos e indispensvel para promover a cooperao e a complementaridade no sistema urbano. Apesar da recente modernizao das redes de transporte e do aumento da mobilidade, persistem disparidades significativas. O reforo da ariculao da rede urbana pressupe tambm a especializao dos diferentes centros, de modo a tirar melhor partido dos recursos. Assim, importa investir no aumento da capacidade de oferta de funes dos centros ou de eixos urbanos com potencialidade para se afirmarem e servirem de ncoras de desenvolvimento regional. A melhoria das ligaes rodovirias e ferrovirias interurbanas permitir uma gesto mais eficaz dos recursos disponveis. O reforo da acessibilidade interurbana aumentar a complementaridade dos centros nas redes de proximidade, atravs do desenvolvimento de funes interdependentes que conduzem a economias de escala. Para o desenvolvimento de condies que favoream o equilbrio da rede urbana, torna-se necessrio que exista uma coordenao entre os diferentes nveis de deciso e de planeamento e ordenamento do territrio. A Poltica de Cidades establece os objetivos e orienta as aes a tomar no domnio do sistema urbano. A insero na rede urbana europeia Numa lgica de integrao na Unio Europeia e de globalizao da sociedade, a dinmica econmica das regies depende muito da capacidade que as cidades tm para se afirmarem internacionalmente, projetando a regio e o Pas. Porm, as cidades portuguesas ocupam ainda uma posio relativamente modesta no contexo internacional. A posio hierrquica das cidades mede-se pela sua dimenso demogrfica, em particular pela sua capacidade para atrair populao. Avalia-se tambm pela importncia das funes que contribuem para o seu dinamismo, como a funo universitria, a qualificao da mo de obra, etc.. De entre os indicadores de internacionalizao das metrpoles, organizao de feiras e

exposies internacionais reflete o grau de visibilidade das cidades, a sua capacidade organizativa e o seu apetrechamento ao nvel dos equipamentos e das infraestruturas. Posio internacional das duas maiores cidades portuguesas... A abertura econmica ao exterior, constitui tambm uma das formas de internacionalizao do Pas e de avaliao da projeo externa das cidades. Lisboa e Porto constituem as cidades portuguesas com maior expresso internacional e assumem uma posio relevante no sistema ibrico. O poder de atrao das cidades avalia-se pela capacidade de atrair sedes de empresas internacionais. Num ranking realizado anualmente a partir das estratgias de localizao das maiores empresas, Lisboa a nica cidade portuguesa representada. Torna-se necessrio apostar na organizao e no reforo da projeo econmica e cultural das duas maiores aglomeraes urbanas. ...e oportunidades para as cidades mdias As duas maiores cidades portuguesas, so os grandes polos de dinamizao da cultura e da economia nacionais. Tal no contraria a necessidade de desenvolver as restantes cidades, de modo a torn-las atrativas para a populao e para as empresas, e competitivas em relao ao exterior. A melhoria das redes de transporte, contribuir para facilitar a articulao entre os diferentes centros do sistema urbano nacional e a interligao aos grandes eixos urbanos europeus. O establecimento de alianas interurbanas regionais e a participao em redes internacionais de cooperao interurbana contribuem para afirmar os centros urbanos de mdia dimenso. A emergncia de novas dinmicas de desenvolvimento baseadas em projetos-piloto, o reconhecimento do papel das novas tecnologias e a crescente influncia local e regional dos polos de ensino superior so tambm formas de promoo dessas cidades e das respetivas regies. Para melhorar essa promoo pode-se ainda considerar incentivos ficais e outros garantindo um preo de solo em reas privilegiadas competitivos de modo a atrair sedes de empresas ou de grandes grupos internacionais. As parcerias entre cidades e mundo rural hoje ponto assente que a promoo do desenvolvimento equilibrado do territrio e a correo das assimetrias regionais ter de passar pelo reforo das parcerias entre as cidades e as reas rurais. Tanto as relaes entre a cidade e o campo, tm vindo a registar alteraes, sobretudo no que se refere s reas rurais prximas de centros urbanos. Os processos de crescente urbanizao no se manifesta, apenas no espao. Traduzem-se tambm pela modificao das prticas quotidianas e dos consumos da populao rural, cada vez mais prximos dos da populao urbana e motivados por fatores como: a difuso dos meios de informao e comunicao; o alargamento das redes de transporte e o aumento da mobilidade individual; a proliferao das grandes superfcies nas periferias dos centros urbanos; a crescente interao entre a cidade e o espao rural, cuja populao cada vez mais se desloca diariamente para estudar ou trabalhar nos centros urbanos, assumindo referncias simblicas e culturais idnticas s da sociedade urbana. Complementaridades funcionais... O aumento das acessibilidades, tem permitido o alargamento das reas de influncia das cidades de regies predominantemente rurais e o acentuar dos movimentos pendulares em direes cruzadas, envolvendo os espaos rurais prximos dos centros urbanos. As reas rurais, assumem funes complementares das cidades, oferecendo: habitao, principal ou secundria; novos produtos provenientes de atividades tradicionais recuperadas e da expanso de atividades urbanas;

emprego, nos servios pblicos e nas novas atividades que se instalam nas reas rurias, muitas vezes para quadros mdios e superiores. O reforo das parcerias urbano/rurais dever criar condies de vida e oportunidades de realizao pessoal e profissional para a populao que opta por viver nos pequenos centros urbanos ou nas reas rurais e passa por: desenvolver servios de qualidade nos centros urbanos de pequena e mdia dimenso com a participao e para as reas rurais envolventes; revitalizar, diversificar e valorizar as economias rurais; proteger e valorizar o patrimnio natural e cultural; promover a complementaridade de competncias e especializaes econmicas que aumentam a integrao e a competitividade das regies, contribuindo para a coeso territorial. . e instituicionais A valorizao das potencialidades e recursos regionais deve partir da estreita cooperao entre todos os elementos que representam a regio. Neste contexto, as relaes de complementaridade institucional cidade/campo so fundamentais para promover as especificidades locais e encontrar formas de colmatar as dificuldades comuns. Apoiadas por iniciativas comunitrias como o programa INTERREG, as regies fronteirias, tm vindo a intensificar a cooperao com os espaos vizinhos em territrio espanhol, atravs de projetos comuns para a promoo do desenvolvimento regional, rural e urbano. A iniciativa comunitria LEADER e as Aes Integradas de Base Territorial (AIBT), so outros exemplos institucionais de medidas que permitiram a cooperao rural/urbano, em torno de projetos de desenvolvmento. A coordenao de aes e a cooperao entre as diferentes entidades responsveis pelo ordenamento do territrio constituem o suporte para a promoo do desenvolvimento regional. A atribuio de novas competncias s regies, s autarquias e s associaes de municpios, uma forma de reforar a interveno e responsabilidade local e regional no prprio processo de desenvolvimento. O planeamento adequado garante a sustentabilidade das estratgias e projetos e contribui para a coeso territorial, podendo impedir a excessiva presso urbana sobre os campos mais prximos das cidades ou o abandono das reas rurais em declnio agrcola. Modos de transporte: diversidade e desigualdade espacial das redes Competitividade dos diferentes modos de transporte A importncia relativa de cada modo de transporte depende da natureza do trfego, do tipo de mercadorias, dos trajetos a percorrer e do custo das deslocaes. Cada modo de transporte apresenta vantagens e desvantagens relativamente aos outros, sendo mais utilizado nas situaes a que melhor se adequa. O trfego intracomunitrio faz-se preferencialmente por terra, seguido, no caso das mercadorias, pelo martimo de curta distncia. O papel dominante do transporte rodovirio explica-se pela maior flexibilidade de itinerrios, que permite a comodidade do transporte porta a porta, e pela maior diversidade de veculos, no que respeita dimenso e especializao. Mas este tipo de transporte tem como desvantagens a contribuio para a saturao do trfego em redor dos grandes centros urbanos; dispendioso em termos energticos, pois provoca um elevado consumo de combustiveis e por ter reduzida capacidade de carga. O transporte ferrovirio tem como vantagens ser mais seguro e por ter menor impacte ambiental, por ser mais econmico para o transporte de mercadorias pesadas e volumosas em meio terrestre, mas, tem fraca flexibilidade por ter itinerrios fixos, pelo facto de as suas infraestruturas obrigarem a investimentos avultados (estaes de caminho de ferro; passagens desniveladas, linhas, etc.) e por ter um elevado consumo de energia. No trfego externo de mercadorias, o transporte martimo que ocupa o primeiro lugar por ser o mais adequado para o trfego de mercadorias volumosas e pesadas (combustveis fsseis, cereais,

etc.) a longas distncias, tambm por ser o nico modo de transporte intercontinental e transocenico para carga volumosas e por transportar toda a gama de mercadorias slidas e lquidas e at outros meios de transporte (carros, avies, etc.), no entanto, o meio de transporte mais lento, provoca poluio martima, na lavagem de tanques de petroleiros e possveis acidentes dos mesmos; e a lentido limita o transporte de produtos perecveis. O transporte areo, o mais importante no trfego de passageiros de longa distncia, mas tem ainda fraca representatividade no trfego interno, tanto nacional como comunitrio. Conta como vantagens o aumento da capacidade de carga e da autonomia de voo das aeronaves que confere maior competitividade ao transporte areo de mercadorias, tanto das que melhor se adaptam (bens leves, perecveis ou valiosos) como de outras cada vez mais pesadas. Apesar destas vantagens ainda tem um custo mais elevado na maior parte dos casos; conta com fraca capacidade de carga, muito limitada para as mercadorias, contribui para a poluio atmosfrica e sonora, etc. Complementaridade entre modos de transporte O grande predomnio da utilizao do transporte rodovirio acarreta problemas de ordem ambiental, pela emisso de gases. Por isso, as opes de poltica de transportes a nvel nacional e comunitrio procuram um maior equilbrio entre os diversos modos de transporte e uma reduo do consumo de energias fsseis. O transporte intermodal ou multimodal associa vantagens e ajuda a ultrapassar desvantagens prprias de cada modo de transporte, contribuindo para deslocaes mais rpidas e mais econmicas. Os custos inerentes s transferncias de carga e aos perdos de imobilizao dos veculos tendem a diminuir, devido ao investimentoem equipamentos de carga e descarga e da eficincia dos servios das chamadas plataformas intermodais onde se faz o transbordo de um modo de transporte para outro. A aposta na criao de plataformas intermodais e na modernizao das j existentes fundamental para alcanar o objetivo de reequilibrar a repartio modal do trfego de mercadorias. No trfego de passageiros, a conjugao de diversos modos de transporte cada vez mais importante. Por exemplo, o carro prprio e um transporte pblico ou fluvial. O investimento em interfaces espaos de articulao entre diferentes modos de transporte de horrios compatveis aumentar o grau de satisfao dos utentes, promovendo a utilizao dos transporte pblicos. A distribuio espacial das redes de transporte Rede rodoviria nacional A qualidade e a organizao da rede rodoviria so fundamentais para o desenvolvimento sustentvel de um pas ou regio, tendo em conta o seu papel importante na complementaridade relativamente s restantes redes. Segundo o PRN 2000, a rede rodoviria nacional constituda pela rede fundamental e pela rede complementar, que so complementadas pelas estradas regionais e municipais. A rede rodoviria nacional, tem sido objeto de grandes investimentos, o que se reflecte na sua extenso, qualidade devido construo de novas infraestruturas como tneis, viadutos e pontes que permitem ultrapassar barreiras fsicas, tornando os trajetos mais rpidos, seguros e cmodos. Apesar da significativa melhoria da cobertura rodoviria, persistem desigualdades na distribuio geogrfica da rede de estradas. A rede rodoviria, mais densa ao longo do Litoral, onde se localiza tambm a maior parte da extenso da rede fundamental, designadamente as principais autoestradas, includas nos itinerrios principais. Esta desigualdade, relaciona-se com os contrastes demogrficos, econmicos e sociais que marcam o nosso Pas. A reduo das desigualdades das redes e servios de transporte rodovirio um fator de coeso territorial. Um exemplo de discriminao positiva das regies menos favorecidas foi a construo das autoestradas SCUT. Se vierem a ter portagens, deixaro de ter a funo com que foram criadas e que se reflete na prpria designao.

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