Todos Los Nombres MINJUS

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Consejo de Reparaciones
Calle Neiser Llacsa Arce 158, Miraflores Lima, Per Web: www.ruv.gob.pe Primera edicin: Lima, Per, junio de 2013 2,000 ejemplares Textos: Jairo Anbal Rivas Belloso / Susana Cori Ascona Seleccin de fotografas: Catherine Meza Meza Revisin y aprobacin del texto: Consejo de Reparaciones Salvo mencin explcita, las fotografas pertenecen al archivo del Consejo de Reparaciones. Esta publicacin puede ser distribuida, copiada y exhibida total y parcialmente por terceros si se mencionan los crditos correspondientes.
Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013
NDICE
PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO ABREVIATURAS PRIMERA PARTE Dando forma al registro (2006-2007) SEGUNDA PARTE Transitando por el pas y sus historias (2008 -2010) TERCERA PARTE Cumpliendo la labor encargada (2011 - 2013) CUARTA PARTE Construyendo soluciones QUINTA PARTE Un registro para la reconciliacin REFLEXION FINAL No todo concluye con una lista ANEXOS 4 8 19 21
33
49
69
89
109
115
NOMBRES
TODOS LOS
PRESENTACIN
l Consejo de Reparaciones recibe su mandato de la Ley de Reparaciones 28592. En ella se le encarga elaborar el Registro nico de Vctimas, certificar a nombre del Estado a las personas que sufrieron violaciones a sus derechos humanos y formalizar el derecho de esas personas a recibir una reparacin. sta ha sido la tarea asumida en los ltimos seis aos por un equipo que, con la mayor rigurosidad que le ha sido posible, ha identificado, nombre por nombre e historia por historia, a cada peruana o peruano que sufri los embates de la violencia poltica en carne propia, entre mayo de 1980 y noviembre del ao 2000. No ha sido una tarea fcil, pero los resultados alcanzados hasta el momento nos permiten sealar que hemos cumplido con el encargo recibido. En las siguientes pginas daremos cuenta del cumplimiento de este mandato, apelando a las voces de varios de los que estuvieron involucrados en el proceso. Confiamos que el esfuerzo realizado, una tarea que hemos compartido con valiosos colaboradores, sirva para continuar y emprender acciones y gestos diversos que honren la memoria de quienes ya no estn y responder a las expectativas de quienes, pese al sufrimiento experimentado, continan sin desmayo construyendo vidas y esperanzas en nuestro pas. Hacia ellos hemos dirigido los esfuerzos que relatamos en estas pginas, para que a todos nos pertenezca la paz que aspiramos en el Per. Por la composicin plural del Consejo, al interior de las sesiones se compartieron los distintos enfoques y las diferentes experiencias de cada uno de sus integrantes. Se busc el entendimiento, el mismo que se ha construido siempre en consenso. La existencia del Consejo se norm durante el gobierno del Presidente Toledo, se instal y funcion a lo largo del gobierno del Presidente Garca y contina ahora sus funciones durante el gobierno del Presidente Humala. Hemos trabajado con siete Presidentes del Consejo de Ministros y tres Ministros de Justicia. Es evidente que el compromiso sostenido durante este largo perodo, no ajeno a las dificultades, pone de manifiesto una poltica de Estado. Por su parte, ms de 200 municipios han convenido expresamente la concertacin de acciones locales para apoyar el registro de vctimas. La par4
ticipacin de la sociedad civil, su contribucin y su reconocimiento al avance logrado, le otorgan legitimidad a la labor del Consejo y demanda integralidad para concretar este esfuerzo. Hemos tenido el privilegio de conocer las historias de ciudadanos y ciudadanas que sobrevivieron a la barbarie y lucharon por la justicia. Hemos prestado atencin al relato de miles de compatriotas, civiles y miembros de las fuerzas armadas y policiales, en la bsqueda de quienes perdieron la vida, de quienes sufrieron maltratos y muchas formas de vejaciones, de quienes vieron cancelados proyectos de vida que apenas empezaban, de quienes se vieron arrojados al desarraigo cruel, a la exclusin y al desamparo. El trabajo realizado ha permitido formalizar la responsabilidad del Estado frente a las personas que no fueron adecuadamente protegidas y debe contribuir a fortalecer nuestra sociedad y hacerla ms justa y solidaria. Pero ste no puede ser un logro aislado ni inconexo. Es nuestro deber hacer notar que este esfuerzo se enmarca en una responsabilidad mayor del Estado, de todas las peruanas y peruanos: culminar con la implementacin de las reparaciones a las personas reconocidas e inscritas en el Registro nico de Vctimas. Es nuestra firme esperanza que el trnsito de una situacin en la que se menospreci la dignidad de tantos, a otra en la que se reconozca a plenitud la dignidad y los derechos de todos, culmine con xito. Sofa Macher Batanero Presidenta del Consejo de Reparaciones
5
RESUMEN EJECUTIVO
NOMBRES
TODOS LOS
Resumen
EJECUTIVO
El Consejo de Reparaciones
Conformado en el 2006 Su finalidad es elaborar el Registro nico de Vctimas (RUV), registrando beneficiarios a nivel nacional e incorporando registros existentes Es un rgano colegiado integrado por personas de reconocido prestigio, trayectoria tica e identificados con la defensa de la democracia y los derechos humanos Su conformacin representa la diversidad de puntos de vista que existe en la sociedad peruana sobre el periodo de violencia Originalmente adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Desde el 2011 se le adscribi al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
8
Conformacin del Consejo de Reparaciones
SOFA MACHER Presidente Experta en Derechos Humanos
JUAN FERNNDEZ DVILA Consejero General EP (R)
RAMN BARA Consejero Empresario
RAFAEL GOTO Consejero Pastor Evanglico
LUZMILA CHIRICENTE Consejero Dirigente Ashaninka
PILAR COLL Consejero Experta en Derechos Humanos (Fallecida en 2012)
LOS CONSEJEROS CUMPLEN SU FUNCIN AD HONOREM
446
Elabora el
SESIONES REALIZADAS (OCTUBRE 2006 MARZO 2013)
TODOS LOS ACUERDOS FUERON POR CONSENSO

Gustavo Carrin General PNP (r)
Tambin fueron Consejeros:
Jose Luis Noriega Vicealmirante AP (r)
Danilo Guevara General PNP (r)
CONSEJO DE REPARACIONES
REGISTRO NICO DE VCTIMAS (RUV)
Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)*

* Se encarga del seguimiento de las acciones del Estado para la Paz, Reparacin Colectiva y Reconciliacin Nacional
Provee informacin a
PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES

Restitucin de derechos ciudadanos Educacin Salud Colectivas Simblicas Acceso habitacional Econmicas Otros programas
Disea y coordina el
NOMBRES
TODOS LOS
El Registro nico de Vctimas es el marco del Plan Integral de Reparaciones

El Consejo de Reparaciones es responsable del proceso administrativo de certificacin de vctimas de la violencia ocurrida entre mayo de 1980 y noviembre de 2000 Establece la exclusin de miembros de grupos subversivos (artculo 4 de la Ley 28592) Tiene dos componentes principales denominados Libros:
LIBRO 1: VCTIMAS INDIVIDUALES DEFINIDAS EN LA LEY Desaparecidos, secuestrados, asesinados, desplazados, detenidos , reclutados por la fuerza, torturados, violados y familiares de personas muertas y desaparecidas entre 1980 y 2000) LIBRO 2: COMUNIDADES CAMPESINAS, NATIVAS Y CENTROS POBLADOS Incluye grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de comunidades afectadas.
Proceso de elaboracin del RUV

La elaboracin del RUV fue el resultado de un proceso colectivo que incorpor dos elementos principales: Reuniones informativas y de coordinacin Con las organizaciones de afectados, en forma continua y en todas las regiones, y Jornadas de planificacinAplicadas en las zonas donde se realizaron las campaas de registro. Se convocaron personas con conocimientos del tema y de la zona para disear la estrategia de despliegue local.
10
PRIMERA FASE
Organizacin del Trabajo 2006-2007
Elaboracin del Registro nico de Vctimas

PRINCIPALES HERRAMIENTAS
Reglamento de inscripcin Protocolos (Integracin de registros, exclusin, individualizacin, discapacidad, afectacin de comunidades) Instrumentos de registro (Fichas L1 y L2) Estrategia de despliegue territorial Mapa de concentracin de la violencia
FUENTES DE INFORMACIN
LIBRO 1 RUV 10 registros preexistentes (CVR, Desplazados, Desaparicin Forzada, Huancavelica, Indultados, CIDH, Fuerzas Armadas, PNP , Comits de Autodefensa, Consejo Nacional de Calificacin de Vctimas del Terrorismo) Mdulos de atencin Campaas de registro rurales y urbanas LIBRO 2 RUV Censo por la Paz I a V Solicitudes
11
NOMBRES
TODOS LOS
SEGUNDA FASE
Despliegue Nacional 2008-2010
Significado del Registro nico de Vctimas

Consejo de Reparaciones: Expresin simblica que la reconciliacin es posible, Mecanismo concreto de reconocimiento de derechos y dignidad de las Vctimas, Acervo ms importante sobre el periodo de violencia 1980-2000, e Instrumento con informacin confiable para el diseo de Programas de Reparaciones.
12
3 2 21
Piura Amazonas Loreto
Transitando por el Pas y sus historias

6 6 41
Hunuco Ucayali
Tumbes
Lambayeque Cajamarca La Libertad ncash
San Martn
2
Lima
MDULOS DE ATENCIN
248 MDULOS EN 16 REGIONES
Madre de Dios
Pasco Junn
12
1 46 28
Huancavelica Ica Cusco Apurmac Ayacucho
3
Arequipa
Puno
11 9
Cajamarca, La Libertad, Ancash Regional (Pases Bajos) San Martn Regional (ICCO)
50
Moquegua Tacna
Piura Huarmaca (Municipalidad) Regional (Pases Bajos)
Tumbes Loreto
Hunuco Regional I y II (AECID)
Piura
Amazonas
Ucayali Regional (DED)
Lambayeque
Lima Lima Metropolitana (DED) San Juan de Lurigancho (Paz y Esperanza) Manchay (MML) Lima Provincias (Pases Bajos)
San Martn
Pasco Regional (AECID)
Cajamarca La Libertad ncash Hunuco Pasco Ucayali
Junn Satipo I y II (CR) Regional I y II (AECID)
CAMPAAS
27 CAMPAAS EN 17 REGIONES
Huancavelica Regional (GR) Complementaria (CR) Huancavelica y Tayacaja (Demus)
Lima
Junn Madre de Dios Huancavelica Ica Cusco Apurmac Ayacucho Puno Arequipa
Puno Regional (ICCO) Cusco Regional (CR)
Ica Regional (ICCO)
Apurmac Regional (GR) Complementaria (CR) Cotaruse (Municipalidad)
Ayacucho Huanta I (ASDI) y II (AECID) Vctor Fajardo, Huancasancos y Vilcashuamn (COMISEDH) Huamanga (Yuyanapaq) Chungui (Municipalidad) Campaa regional (GR)
Moquegua Tacna
Arequipa Regional (DED)
13
NOMBRES
TODOS LOS
Dinmica funcional del Registro

Se disearon sistemas sencillos para la recoleccin y procesamiento de la informacin
CAMPAAS Y MDULOS Digitacin y Digitalizacin
UNIDAD DE ATENCIN
Integracin
Evaluacin y calificacin
Entrega de certificados
ARCHIVO
FAMILIAR
Se han inscrito ms de 182,000 Vctimas Individuales en el Libro 1

GNERO Masculino Femenino TOTAL VCTIMA 67,120 39,799 106,919 FAMILIAR 32,177 43,254 75,431 TOTAL 99,297 83,053 182,350 % 54% 46% 100%
VCTIMA 59%
41%
RUV por Regiones

Ayacucho Hunuco Huancavelica Junn Apurmac San Martn Puno Lima Ucayali Cusco Pasco Otros departamentos
0
74,166 22,087 18,673 17,235 16,237 9,341 6,587 4,067 4,009 2,805 2,459 4,684
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
14
RUV por Afectaciones

AFECTACIN Desplazamiento forzoso Tortura Fallecimiento (*) Desaparicin forzada (*) Violacin sexual (**) Secuestro Heridas o lesiones Detencin arbitraria Discapacidad Prisin siendo inocente Reclutamiento forzado Menor integrante del CAD Violencia sexual Indocumentado Indebidamente requisitoriado TOTAL GENERAL VCTIMAS 35,337 30,687 22,378 7,399 2,781 2,692 2,006 1,161 802 719 436 362 120 29 10 106,919 FAMILIARES 0 0 59,212 16,113 106 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75,431 TOTAL 35,337 30,687 81,590 23,512 Departamento 2,887 2,692 2,006 1,161 802 719 436 362 120 29 10 182,350 AYACUCHO HUNUCO JUNN SAN MARTN APURMAC HUANCAVELICA PASCO PUNO UCAYALI CUSCO CAJAMARCA PIURA NCASH LIMA LA LIBERTAD ICA TOTAL Centros poblados y comunidades 1,385 855 757 556 479 421 361 226 210 146 90 76 65 52 18 0 5,697 Grupos organizados de desplazados no retornantes 15 0 2 0 3 0 0 5 0 0 0 0 0 7 0 14 46
En el Libro 2 se han registrado cerca de 5,700 Comunidades y Centros Poblados
* Familiares: Padres, cnyuge, conviviente e hijos. ** Familiares: Hijos nacidos como consecuencia de la violacin.
En el Libro 1 se han registrado entre las vctimas a Policas, Militares y CAD

TIPO Polica Nacional Fuerzas Armadas Comits de Autodefensa TOTAL GENERAL MUERTOS 877 945 771 2,593 VIVOS 154 307 745 1,206 TOTAL 1,031 1,252 1,516 3,799 TIPO Polica Nacional Fuerzas Armadas Comits de Autodefensa TOTAL GENERAL MUERTOS Y DESAPARECIDOS 877 945 771 2,593 FAMILIARES 1,882 1,104 2,697 5,683
15
NOMBRES
TODOS LOS
La inversin efectuada en el Consejo de Reparaciones ha sido de 21 millones de soles

FUENTE AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012** 2013** TOTAL RECURSOS ORDINARIOS 2370,000 5501,217 3961,046 2702,845 1467,127 1606,063 1502,275 19110,573 1935,299 829,385 752,349 DONACIONES 353,565 TOTAL 2723,565 5501,217 4790,431 3455,194 1467,127 1606,063 1502,275 21045,872
* Se consideran recursos presupuestales al 31 de diciembre de 2012 ** Incluye recursos presupuestados para todo el ao 2013
...que han sido auditados anualmente por la PCM y por el Ministerio de Justicia
AUDITORAS REALIZADAS PERODO Ejercicio 2008 Ejercicio 2009 Ejercicio 2010 Ejercicio 2011 Ejercicio 2012 INSTITUCIN PCM PCM PCM Min. Justicia Min. Justicia RESULTADOS OK OK OK OK OK
Inversin estimada por Registro de Vctima Individual: S/. 100 (US$ 36) Inversin estimada por Registro de Vctima Colectiva: S/. 500 (US$ 180)
16
Principales tareas para el 2013

Consejo de Reparaciones
Memoria Institucional (2006 2013)
El esfuerzo ms importante en realizado en el
DERECHOS HUMANOS
Registro nico de Vctimas

Recojo de aproximadamente 2,400 nuevas solicitudes (proyeccin 2013) Calificacin de solicitudes (Libro 1) recogidas en 2012 y 2013 Calificacin 70 grupos desplazados Monitoreo de mdulos del RUV a nivel nacional Propuesta para resolver casos complejos (ms de una conviviente, nuevos beneficiarios, entre otros)
Per
Retos del RUV para el 2013

Modificar el DS 051-2011-PCM (dejar sin efecto el plazo para la determinacin de beneficiarios de reparaciones econmicas), Avanzar en la implementacin integral de las reparaciones (disear e implementar todos los programas de reparaciones no dinerarias), y Posicionar el RUV como elemento importante en la construccin de la memoria.
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN COMISIN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL - CMAN
CONSEJO DE REPARACIONES
17
ABREVIATURAS
AECID ASDI CAAAP COMISEDH CONADIS CR CMAN Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Sueca de Desarrollo Internacional Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica Comisin de Derechos Humanos Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad Consejo de Reparaciones Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional Comisin de la Verdad y Reconciliacin Servicio Alemn de Cooperacin Social - Tcnica Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer Documento Nacional de Identidad Equipo Peruano de Antropologa Forense Seguro Social de Salud Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz Ministerio de la Mujer y Promocin Social, actualmente denominado Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Registro nico de Vctimas
CVR DED DEMUS DNI EPAF ESSALUD INEI IPEDEHP MIMDES RENIEC RUV
19
Dando forma al registro (2006-2007)
PRIMERA PARTE
NOMBRES
TODOS LOS
Dando forma
1.
AL REGISTRO
(2006 - 2007)
Antes del Consejo
CONSEJO DE REPARACIONES unque desde los mismos aos de la violencia distintas voces demandaron respuestas a la problemtica de las vctimas, es con el Informe Final de la CVR que se afirma la necesidad de enfrentar las secuelas de la violencia. Para ello, entre otras recomendaciones, se propuso un Plan Integral de Reparaciones orientado a la atencin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos. Esta recomendacin se convierte en obligacin estatal con la promulgacin de la Ley N 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones (julio de 2005), y la posterior elaboracin de su Reglamento (julio de 2006). Como parte de estas normas, se crea el Registro nico de Vctimas (RUV) cuya elaboracin se le encarga al Consejo de Reparaciones. Asimismo, se le asigna a la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional (CMAN), coordinar el diseo y la implementacin de los diversos programas de reparaciones sealados en la Ley y su Reglamento. Elabora el
REGISTRO NICO DE VCTIMAS (RUV)
y provee informacin a CMAN
Disea y coordina el
PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES

Restitucin de derechos ciudadanos Educacin Salud Colectivas Simblicas Acceso habitacional Econmicas Otros programas
22
El Consejo de Reparaciones
El Consejo de Reparaciones es un rgano colegiado integrado por personas de reconocido prestigio y con una trayectoria tica en la sociedad e identificadas con la defensa de la democracia y los derechos humanos. Los Consejeros desempean sus funciones en forma ad honorem, por lo que cuentan con una Secretara Tcnica para la asistencia en su labor. El RUV es un instrumento pblico, de carcter nacional y permanente en el que se inscriben las personas y comunidades que se consideren vctimas del proceso de violencia. La identificacin de las vctimas ayuda a determinar a los beneficiarios de los diversos programas de reparaciones establecidos en la Ley.
Durante sus primeros aos el Consejo fue adscrito como un rgano colegiado a la Presidencia del Consejo de Ministros. En diciembre de 2011, se le adscribi al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Consejo inici sus actividades en octubre de 2006, luego de la designacin de sus primeros miembros: Sofa Macher Batanero (Presidenta), Ramn Bara Alzamora, Luzmila Chiricente Mahuanca, Pilar Coll Torrente, General EP (r) Juan Alberto Fernndez Dvila Vlez, Vicealmirante AP (r) Jos Luis Noriega Lores, y General PNP (r) Danilo Guevara Zegarra. Cuatro de los siete miembros mencionados permanecen hasta la fecha. Los dos ltimos renunciaron debido a que fueron convocados a otros cargos pblicos, lo cual resultaba incompatible con su labor como Consejeros, siendo reemplazados el 12 de febrero de 2009, por Rafael Goto Silva y el General PNP (r) Gustavo Carrin Zavala. Este ltimo renunci en diciembre de 20091. La Consejera Pilar Coll Torrente falleci el 15 de septiembre de 2012.
El RUV paso a paso

De acuerdo a lo sealado por la Ley N 28592, el RUV tiene dos componentes principales denominados Libros. En el Libro Primero, se inscriben tanto a las vctimas individuales definidas en la ley y su reglamento, como aquellas personas que hayan sufrido actos u omisiones que violan normas de los Derechos Humanos, tales como desaparicin forzada, secuestro, ejecucin extrajudicial, asesinato, desplazamiento forzoso, detencin arbitraria, reclutamiento forzado, tortura, violacin sexual o muerte, as como a los familiares de las personas muertas y desaparecidas, durante el proceso de violencia ocurrido entre mayo de 1980 y noviembre de 2000.
1 En el Anexo 1 se han includo reseas de los Consejeros y los Secretarios Tcnicos.
23
NOMBRES
Sofa Macher Batanero Presidenta del Consejo Cuando empezamos cada uno de nosotros vena con ideas o afirmaciones propias. En las primeras reuniones empezamos a trazar la cancha: cules son las reglas, cmo nos vamos a organizar, cmo vamos a tomar decisiones. Yo me preguntaba cmo dirigir este grupo con personalidades tan fuertes. No eran personas que iban a decir amn a lo que t digas. Las primeras reuniones fueron duras, llenas de desconfianza, cuidndote de no perder poder, de no perder posicin. Al final creo que todos, y eso es lo resaltable, actuamos con la total conviccin que estbamos haciendo un trabajo relevante para el pas. Eso fue lo que ha permitido que los registros se armen, que logremos consenso, que nos generemos confianza, que hayamos desarrollado nuestro propio lenguaje. Cada uno de nosotros parta de una honestidad propia al asumir nuestra tarea. En el Libro Segundo, se inscriben a los grupos humanos afectados por la violencia y que por la concentracin de las violaciones masivas, sufrieron dao en su estructura social mediante la violacin de sus derechos colectivos (concentracin de violaciones individuales, arrasamiento, desplazamiento forzoso, quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad comunal, prdida de infraestructura familiar y/o prdida de infraestructura comunal). Entre estos grupos se encuentran las comunidades campesinas y nativas y los centros poblados. Igualmente se inscriben en este Libro, a los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las comunidades afectadas en sus lugares de insercin.
TODOS LOS
Si bien el marco legal es meridianamente claro, operativamente era necesario definir conceptos, establecer procedimientos y dictar pautas de actuacin tcnicas que se adecen al objeto de la Ley y a los criterios y principios sealados por su Reglamento. Ello pasaba por la construccin de consensos en personas que tenan diversidad de opiniones sobre el perodo de violencia. Se debe mencionar que los Consejeros fueron convocados a ttulo personal y no ejercen representatividad institucional. No obstante, la conformacin del Consejo expresa la diversidad de visiones sobre el perodo de violencia que existe en la sociedad peruana. De all que el primer desafo a enfrentar fue generar una mirada comn sobre la tarea a realizar. La construccin de consensos bsicos fue un logro central de esta primera etapa del trabajo y ha sido la marca que ha guiado todo el trabajo posterior: en ms de seis aos de trabajo todas las decisiones han sido adoptadas por consenso. Fueron numerosos los aspectos en los que los Consejeros tuvieron que adoptar acuerdos, no sin largas y a menudo intensas discusiones en las cuales se explicitaron puntos de vista alternativos. El General EP (r) Juan Fernndez Dvila recuerda: La ley es muy difcil. Tiene puntos muy controversiales. Prcticamente hemos partido de cero y los aportes de todos los Consejeros han sido valiosos. Nos pusimos de acuerdo para comenzar por lo ms simple: la definicin de trminos. Y otro aspecto muy importante fueron las pautas para la aprobacin de los casos, la bsqueda de informacin. Despus de algunos meses logramos que saliera a la luz nuestro Reglamento y con l logramos establecer un cuadro bsico que
24
permiti un trabajo ms gil, viendo que haba sustancia en la calificacin de las vctimas y sus familiares. Ahora, despus de ms de un lustro, vemos que ese tiempo que pasamos discutiendo, analizando, fue muy valioso. Paso a paso, el marco conceptual del RUV fue cobrando forma. A continuacin se muestran las principales decisiones que permitieron modelar el RUV: Las definiciones operativas de cada una de las afectaciones sufridas por las personas en el perodo de violencia y por las cuales pueden ser inscritas en el RUV. Estas definiciones fueron incluidas en el Reglamento de Inscripcin considerado por la Presidenta del Consejo como la columna vertebral sobre la que armamos los consensos. El Reglamento fue el que orden la discusin. El Consejero Ramn Bara Alzamora coincide al sealar que este es el instrumento que mejor refleja la densidad de este trabajo.2 Un procedimiento sencillo, al que se le fueron eliminando complejidades burocrticas para la calificacin de expedientes y la inscripcin de vctimas y beneficiarios en el RUV.3
2 Ver Reglamento de Inscripcin en el RUV en el Anexo 2. 3 Ver una descripcin del proceso de calificacin de expedientes en el Anexo 3.
25
NOMBRES
Instrumentos normativos para regular la realizacin de distintas tareas: Integracin de registros pre existentes. Individualizacin de las vctimas. Evaluacin de la exclusin. Criterios de calificacin para vctimas con discapacidad. Determinacin del nivel de afectacin de centros poblados y comunidades. Inscripcin de grupos organizados de desplazados no retornantes. Instrumentos operativos, entre los que se pueden destacar: Mapa nacional de concentracin de la violencia, instrumento que permiti la posterior definicin de estrategias para el recojo de informacin. Instrumentos para el recojo de informacin.4 Plataforma de base de datos del RUV. Mdulos informticos para el registro y calificacin de vctimas individuales. Pgina web con informacin institucional y del RUV.
TODOS LOS
Preparando el trabajo
Poner en marcha el registro fue el resultado de mltiples acciones previas, que en esta primera fase del trabajo demandaron una constante dedicacin. La relacin de acciones que se incluye a continuacin vale como un recordatorio de la intensidad desplegada en los primeros tiempos de esta labor: Gestin de recursos. La Presidencia del Consejo de Ministros asign el primer presupuesto a mediados del ao 2007 y con ello se pudo conformar el equipo tcnico. Asimismo, se lograron aportes de la Embajada del Reino de los Pases Bajos y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo que fueron empleados en la implementacin de la Secretara Tcnica. El DED, Interbank y el Instituto de Defensa Legal tambin colaboraron con el equipamiento. Acopio de registros pre existentes. Se sostuvo reuniones con las entidades pblicas que contaban con los mencionados registros para conocer su situacin y coordinar su transferencia al Consejo de Reparaciones. Ellas fue4 En el Anexo 4 se muestran las fichas de registro empleadas.
26
ron el Gobierno Regional de Huancavelica, la Defensora del Pueblo, el Consejo Nacional de Calificacin de Vctimas del Terrorismo, Accidentes y Narcotrfico, y los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, del Interior y de Defensa. Como resultado, el Consejo recibi las bases de datos y documentacin de todos estos registros.
Luzmila Chiricente Mahuanca Consejera El primer ao, despus de la juramentacin, cuando comenzamos a reunirnos, nos entregaron un local vaco, sin logstica. Nacantacarori, intantanacarori apatoitajeeta, ipaitacairo aparoni tsicarica asaicajeete, tecatsi tzimatsine /logistica.
Mapa nacional de concentracin de la violencia. En base a la combinacin de diez bases de datos, que al ao 2007 contenan informacin sobre vctimas de la violencia, se construy este instrumento que permiti establecer las localidades que fueron afectadas por el conflicto. Sobre la base de esta informacin, se definieron y priorizaron los mbitos para la intervencin posterior5. Estrategia de despliegue territorial. Se dise una estrategia para facilitar a las vctimas el acceso al registro. La necesidad de acercar el registro resultaba clave pues se entendi que de este modo se promova el derecho de esta poblacin, en su mayora viviendo an en condiciones de pobreza, a recibir una reparacin de parte del Estado. Se estableci as un mbito territorial de atencin prioritaria, conformado por Ayacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica y Apurmac; el resto del territorio se dividi entre zonas de afectacin media (Puno, Cusco, Pasco, Ucayali, San Martn y Piura) y de afectacin baja (el resto del pas). Y para el trabajo propiamente dicho se definieron dos modos de acercamiento: mdulos de atencin para recibir a las personas en lugares fijos, diseminados por todo el pas, y campaas de registro, llevadas a cabo por equipos de registradores que se movilizaron especialmente a zonas rurales para recoger en cada lugar informacin sobre vctimas de la violencia.
Sistema informtico. Desde el inicio del trabajo, se tuvo una especial preocupacin por incorporar toda la informacin acopiada en bases de datos, de modo que se facilitaran los procesos de calificacin de expe5 Las bases de datos provinieron de los estudios que se mencionan en el Anexo 6.
27
NOMBRES
Esther Crdenas rea de Registro Al principio el local estaba totalmente vaco. Era un local que haba estado cerrado, y estaba bastante descuidado. No s de dnde se consigui una mesita, unas cuantas sillas y comenzamos con la atencin sin tener muchas cosas. Nos impact mucho porque no haba difusin de que el Consejo estaba empezando su trabajo, pero las vctimas empezaron a pasarse la voz de que ya haba un espacio donde el Consejo estaba atendiendo y donde podan recibir orientacin. Y la primera semana fue impresionante la cantidad de personas que vino. dientes y aprobacin de casos. Estas tareas slo se iniciaron cuando se tuvo listo el mdulo informtico que permiti trabajar en lnea con toda la informacin acopiada. Esta disposicin inicial del Consejo, que previ contar con toda la informacin digitalizada, ha permitido desarrollos adicionales, como el motor de consultas a travs de la pgina web institucional, el acceso permanente y en lnea de los delegados de la CMAN a la informacin de la base de datos del RUV, o, en el plano interno, mdulos especficos para el monitoreo de expedientes o la aprobacin de casos. Las herramientas informticas han brindado al trabajo del Consejo una dinmica que le permiti tener mayor eficiencia en su labor.
TODOS LOS
Pgina web. Diseada y publicada el ao 2007, en ella se incluy informacin oficial sobre el Consejo de Reparaciones (integrantes, normas, actividades, personal, adquisiciones y contrataciones) y la elaboracin del RUV (reglamento, protocolos). Desde el ao 2009, adems, se incluy en la pgina web un mdulo para la bsqueda de informacin de vctimas y familiares, de modo que se facilitara la informacin sobre la situacin de los expedientes presentados al Consejo. En trminos generales, la pgina web del Consejo es un medio que favorece el acceso transparente de las personas interesadas en la informacin institucional.
Inicio del registro

El 27 de marzo de 2007 el Consejo inici la atencin al pblico en su local institucional. Con una instalacin acondicionada especialmente para generar un ambiente de privacidad y confianza, se comenzaron a recibir los primeros relatos. Muchas vctimas haban esperado este momento por mucho tiempo y ya desde entonces se pudo percibir una expectativa creciente. Desde su creacin, el Consejo ha mantenido un espacio de atencin a las personas que vieron vulnerados sus derechos durante la poca de la violencia. Incluso en los momentos ms crticos, donde tuvo que prescindir de la mayor parte de su personal, esta ventana de escucha a las historias de sufrimiento desperdigadas por el pas siempre fue la expresin del acercamiento de los integrantes del Consejo a las vctimas, y con ello, el primer paso para su reconocimiento y reivindicacin a travs del registro y las reparaciones posteriores.
28
As lo seala la Presidenta del Consejo: En el Consejo logramos algo que discutimos desde el principio: una nueva relacin del Estado con sus ciudadanos. La persona que llegaba al Consejo tena que ser tratada como un ciudadano con todos sus derechos y nosotros con toda la obligacin de servirlo. Esa relacin Estado-sociedad nos parece fundamental. El Consejo en todo su trabajo respeta al ciudadano y se pone a su servicio; entonces, le informa correctamente, lo trata con respeto.
El Libro Segundo y el Censo por la Paz

El primer paso para la elaboracin del segundo Libro del RUV, fue la integracin de la informacin sobre comunidades afectadas recogida por el Censo por la Paz. Para ello se cruzaron los datos del Censo con los registros oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y las bases de datos de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, y de la Defensora del Pueblo. Posteriormente se valid en campo la informacin de hechos de violencia sufridos por comunidades y centros poblados, a travs de talleres con autoridades locales y comunales. Con ello, se logr el primer grupo de inscripciones de beneficiarios colectivos.
Qu se puede decir sobre este momento inicial del trabajo?

Un ao despus de su conformacin, el Consejo inici la elaboracin del RUV con la inscripcin de los primeros casos de centros poblados y comunidades afectados por la violencia. Pocas semanas despus se hara lo propio con las
29
NOMBRES
Sofa Macher Batanero Presidenta del Consejo Ha sido enriquecedor llegar a establecer consenso; eso quiere decir que no vas con una agenda predeterminada. Tienes tus argumentos, tus intereses, pero eres capaz de ponerlos sobre la mesa, discutir y encontrar un punto donde todos estamos de acuerdo. Eso es tolerancia, es un ejercicio democrtico sustantivo. Vienes con tus creencias, con lo que piensas, pero cuando lo pones sobre la mesa eres capaz de escuchar al otro, discutirlo y honestamente revisar lo que ests diciendo, y llegar a un punto intermedio. vctimas individuales. Tales fueron los frutos de un trabajo intenso desarrollado por los Consejeros y el equipo de la Secretara Tcnica. Resultado destacable teniendo en cuenta que se tuvo que disear todo el proceso sin contar con referencias anteriores, con personal de apoyo y presupuesto limitado durante los primeros meses, financiado inclusive por los propios consejeros.
TODOS LOS
Adems de lo avanzado en el cumplimiento del encargo recibido, es importante destacar la experiencia de acercamiento y generacin de confianza que se produjo entre los Consejeros. Para su designacin se consider contar con personas de distintas procedencias, convirtiendo as al Consejo en un espacio en el que confluyeron personas de distintos sectores de la vida social e institucional del pas, con diversas perspectivas sobre el proceso de violencia. Los Consejeros no fueron ajenos a las tensiones y divergencias que el tema genera en el pas, pese a lo cual se logr avanzar en definiciones institucionales a partir del ejercicio de un dilogo tolerante y respetuoso. El complejo asunto de la exclusin Han sido diversos los aspectos en los que fue difcil alcanzar el consenso. Uno de ellos fue la manera de implementar la exclusin de miembros
30
de organizaciones subversivas, segn lo establecido en la Ley N 28592. El protocolo diseado para tal fin establece que slo puede excluirse del RUV a personas que cuenten con una sentencia judicial condenatoria. Sin embargo, conociendo de otros casos en los que no se poda verificar dicha condicin, se acord consultar a fuentes de entidades oficiales que contaran con informacin sobre la materia. De este modo se identificaron casos en los que se requera realizar diligencias complementarias para descartar la participacin de la presunta vctima en organizaciones subversivas.
AS HA TRABAJADO EL CONSEJO
En enero del 2011, un diario inform que dos integrantes del grupo subversivo Sendero Luminoso que opera en el VRAE, Alejandro Borda Casafranca y Rolando Cabezas Figueroa, estaban inscritos como vctimas en el RUV. En efecto, estas personas haban sido inscritas en julio y octubre de 2009, respectivamente, luego de evaluar las solicitudes de inscripcin presentadas por sus familiares, donde se les sealaba como personas desaparecidas. Antes de su inscripcin, como se hace con todos los casos recibidos, se realiz la consulta a DIRCOTE, entidad que inform que no existan antecedentes ni referencias sobre estas personas. La informacin periodstica motiv una reunin inmediata del Consejo de Reparaciones, en la cual se acord: i) iniciar de oficio el procedimiento de impugnacin previsto en el Reglamento de Inscripcin; ii) realizar una nueva consulta a la DIRCOTE y a la Sala PenalNacional; y iii) suspender la inscripcin de los dos presuntos subversivos. Das despus, la DIRCOTE inform al Consejo que recin en noviembre de 2010 tom conocimiento que entre los dirigentes senderistas del VRAE se encontraban las personas mencionadas. Por su parte, la Sala Penal Nacional inform que no registraba proceso penal en curso ni mandato de detencin por delito de terrorismo contra estas personas. Con la informacin recibida, en el mismo mes de enero, el Consejo acord anular la inscripcin en el RUV de Alejandro Borda Casafranca y Rolando Cabezas Figueroa, al haberse acreditado que no se encuentran desaparecidas sino, por el contrario, forman parte de la organizacin senderista. Tambin se retir del RUV a sus familiares inscritos. El RUV es un instrumento sometido a escrutinio pblico.Las decisiones sobre la inscripcin de personas pueden ser revisadas si, como en el caso descrito, se obtiene informacin nueva. Los integrantes del Consejo reaccionan rpidamente cuando se trata de corregir inscripciones indebidas.
A inicios del ao 2010, el Consejo se encontr que aproximadamente cuatro mil casos haban quedado detenidos en procura de nueva informacin. Por ello inici un proceso de anlisis que se expres en sucesivos documentos y debates, los que expresaron su preocupacin ante estos casos pendientes, pero tambin las dificultades prcticas para una adecuada aplicacin del artculo 4 de la Ley N 28592. Al no ser el Consejo una instancia que imparte justicia, se acogi la opinin del Ministerio de Justicia y se plantearon algunos criterios a considerar para una segunda evaluacin de los casos pendientes por una presunta sindicacin. Estos elementos fueron incluidos en una directiva especial que est permitiendo atender los casos cuya calificacin no ha sido concluida.
31
Transitando por el pas y sus historias (2008-2010)
SEGUNDA PARTE
NOMBRES
TODOS LOS
Transitando por
2.
EL PAS Y SUS HISTORIAS

(2008 - 2010)
abiendo iniciado el recojo de solicitudes de inscripcin en el local del Consejo de Reparaciones en Lima as como la inscripcin de casos individuales y colectivos en el RUV, se empez a extender la cobertura del trabajo hasta llegar a nivel nacional. En esta segunda parte se describen las acciones que se llevaron a cabo durante tres aos de intenso trabajo.
El Registro: un proceso colectivo

En Ayacucho, en el mes de diciembre del ao 2010, se llevaron a cabo reuniones con instituciones y organizaciones de afectados de esta ciudad en un ambiente del local del Servicio Civil para la Paz. El objeto era evaluar el proceso de registro desarrollado en esta zona del pas, la ms afectada por la violencia. La actividad se inicia con el informe usual de las actividades realizadas y las estrategias implementadas: registros acopiados, expedientes calificados, personas y comunidades inscritas, certificados entregados. Llega el turno de los asistentes, y en sus intervenciones se resalta un elemento comn: al referirse al registro, todos emplean la primera persona del plural. As, se menciona lo que hemos avanzado, las actividades que hemos desarrollado, las tareas que nos falta trabajar. Expresiones como stas no son casuales, sino ms bien reflejan el carcter de un proceso que desde un inicio, se concibi bajo el criterio de la participacin. Para responder a dicha expectativa y luego de evaluar las primeras
34
experiencias de registro, dicha actividad tcnica tuvo que optimizarse incorporando las sugerencias de la poblaciones afectadas, su apoyo para el acompaamiento en el trabajo de campo, la informacin sobre nombres de poblados y su ubicacin real as como de los horarios ms adecuados para recoger informacin, sus guas y traductores e informacin sobre las costumbres y creencias con el objeto de tener mayor receptividad.
Dos instrumentos sirvieron a este propsito

Las reuniones informativas y de coordinacin con las organizaciones de afectados, realizadas en forma continua y en todas las regiones. En ellas se busc dar cuenta de los avances y dificultades del registro con la mxima transparencia posible. Estos espacios sirvieron tambin para precisar las demandas formuladas hacia la institucin y, a menudo, para acoger las crticas formuladas por las organizaciones de afectados, organizaciones de policas y militares vctimas de la violencia y de sus familiares. Las jornadas de planificacin realizadas en los lugares donde iba a desarrollarse una campaa de registro. A estas reuniones fueron convocadas personas que por su conocimiento del tema y de la regin podan aportar a un adecuado diseo de la estrategia de despliegue en cada zona. As, representantes de instituciones pblicas y de la sociedad civil, dirigentes de organizaciones sociales y funcionarios del Consejo, desarrollaron juntos la tarea de registro. La implementacin posterior, a cargo del Consejo, tena
35
NOMBRES
desde el inicio la marca de una accin conjunta. Por eso es usual que en la evaluacin se hable del registro como un proceso que se siente propio. Como en otras actividades, se tuvo que aprender de la experiencia. As, a una de las primeras campaas de registro, realizada en la provincia de Satipo, tuvo un carcter tcnico con poca participacin de la poblacin, dando lugar a las crticas de las organizaciones ashaninkas. La Consejera Luzmila Chiricente lo recuerda as: Hubo consenso cuando se propuso la inscripcin en las comunidades nativas ashninkas. Pero se propuso al INEI para que haga el registro. Entonces yo deca que no, porque es mal visto, van a inscribir a su manera pero no a favor de lo que nosotros queremos. Pero dijeron que ellos eran conocidos. Esa ha sido la experiencia ms difcil porque para m deca: Lo van a hacer mal. Y as sucedi. Se tuvo que replantear el trabajo para disear un proceso que, a la par de eficiente, fuera aceptado por la propia poblacin afectada, incorporando los aspectos culturales e idiosincrasia de las distintas localidades, como por ejemplo las autorizaciones que deban recabarse de los apus (autoridad comunal) para ingresar a sus comunidades. Se ha aprendido en estos aos que la participacin no es slo la expresin de una buena pero impracticable intencin. La experiencia ha mostrado que un proceso participativo ha aportado a la eficiencia (incorpora los criterios y conocimientos de la poblacin), y tambin a la legitimidad social del registro. De este modo fue asumido como suyo por las propias vctimas.
TODOS LOS
Daniel Roca Ex Presidente de CONAVIP Hay que valorar el apoyo que han dado las Municipalidades distritales, provinciales y algunos Gobiernos Regionales. Sin este apoyo no se hubiese llegado a los miles de registros recogidos. Hay que resaltar los convenios que se han generado desde el Consejo de Reparaciones con diversas instituciones, incluso de derechos humanos, iglesias y otras organizaciones sociales de base. Creo que eso ha sido importante. Victoria Choquehuanca viuda de Sucari CORACAI - Puno Nosotros hemos conseguido este trabajo de Registro nico de Vctimas mediante nuestras autoridades, nos han ayudado, y tambin ustedes nos han ayudado. Eso nos ha servido bastante, tambin ustedes han puesto presupuesto.
Mdulos de atencin y campaas de registro
Desde el inicio del trabajo se han implementado 248 mdulos de atencin en 16 regiones del pas. De todos ellos, el Consejo financi con recursos propios la instalacin de lugares de atencin en 6 ciudades: Lima, Huanta, Satipo, Ayacucho, Tingo Mara y Huancayo. Los dems fueron posibles gracias al compromiso y la movilizacin de recursos de gobiernos regionales, municipalidades, organismos de derechos humanos e iglesias.
36
Julio Oviedo rea de Registro Como tenamos poqusimos recursos, al haber buscado alianzas estratgicas con gobiernos locales e instituciones hemos podido instalar mdulos en distintos lugares donde aparecan reclamos que no llegaba el registro. Entonces, con pocos recursos hemos posibilitado inscribir a muchsima gente a nivel nacional. 2 21
Piura Amazonas Loreto
Tumbes
Pilar Coll Torrente Ex Consejera Me parece muy importante que la gente que, o porque no se enter o porque no se atrevi a dar su testimonio ante la Comisin de la Verdad, el Consejo ha hecho posible que estas personas se inscriban. Ello me ha parecido relevante porque ha sido la gente ms desposeda y la ms alejada. Las campaas fuera de Lima han incluido a personas que de otro modo hubieran quedado fuera.
Lambayeque Cajamarca La Libertad ncash
San Martn
6 6 41
Hunuco
Ucayali
2
Lima
Pasco Junn
1 46 28
Huancavelica Ica Cusco Apurmac Ayacucho
Madre de Dios
12
3
Arequipa
Puno
11
7 50
Moquegua Tacna
248 MDULOS EN 16 REGIONES

37
NOMBRES
Asimismo, se desarrollaron 27 campaas en 17 regiones. Las campaas han permitido acercar el registro a las zonas rurales del pas donde an habita poblacin afectada y que, pese a los aos transcurridos, carece de los recursos y los contactos para ejercer derechos como el que este proceso les ofrece. Al igual que los mdulos, las campaas fueron realizadas por el propio Consejo o por otras entidades que comprometieron recursos en su realizacin, tal como se puede apreciar en el siguiente mapa:
TODOS LOS
27 CAMPAAS EN 17 REGIONES
Cajamarca, La Libertad, Ancash Regional (Pases Bajos) Piura Huarmaca (Municipalidad) Regional (Pases Bajos) San Martn Regional (ICCO)
Tumbes Loreto Piura Amazonas
Hunuco Regional I y II (AECID)
Ucayali Regional (DED)
Lambayeque
Lima Lima Metropolitana (DED) San Juan de Lurigancho (Paz y Esperanza) Manchay (MML) Lima Provincias (Pases Bajos)
San Martn
Pasco Regional (AECID)
Cajamarca La Libertad ncash Hunuco Pasco Ucayali
Junn Satipo I y II (CR) Regional I y II (AECID)
Huancavelica Regional (GR) Complementaria (CR) Huancavelica y Tayacaja (Demus)
Lima
Junn Madre de Dios Huancavelica Ica Cusco Apurmac Ayacucho Puno Arequipa
Puno Regional (ICCO) Cusco Regional (CR)
Ica Regional (ICCO)
Apurmac Regional (GR) Complementaria (CR) Cotaruse (Municipalidad)
Ayacucho Huanta I (ASDI) y II (AECID) Vctor Fajardo, Huancasancos y Vilcashuamn (COMISEDH) Huamanga (Yuyanapaq) Chungui (Municipalidad) Campaa regional (GR)
Moquegua Tacna
Arequipa Regional (DED)
38
Daniel Huayhua Bautista Presidente, CORAVIP - Ayacucho Esta parte del despliegue, las campaas, fue favorecida tambin por la movilizacin de recursos nacionales y de la cooperacin internacional. Si bien la mayor parte de campaas se realizaron con recursos propios, debe mencionarse el aporte de las siguientes entidades que contribuyeron en esta tarea: El Consejo al comienzo empez como piloto solamente para Huanta, por ser la zona ms afectada. Pero la regin necesitaba tener registradas a las vctimas. Entonces el papel fundamental de CORAVIP fue impulsar el proyecto de Registro nico de Vctimas con el Gobierno Regional de Ayacucho.
ENTIDAD Entidades pblicas Gobierno Regional de Huancavelica Gobierno Regional de Ayacucho Municipalidad Metropolitana de Lima Municipalidad Distrital de Chungui Municipalidad Distrital de Cotaruse Municipalidad Distrital de Huarmaca
MBITO Departamento de Huancavelica Departamento de Ayacucho Manchay (Lima) Distrito de Chungui (La Mar, Ayacucho) Distrito de Cotaruse (Aymaraes, Apurmac) Distrito de Huarmaca (Huancabamba, Piura) Provincias de Vctor Fajardo, Huancasancos y Vilcashuamn (Ayacucho) Provincia de Huamanga (Ayacucho) Provincias de Huancavelica y Tayacaja San Juan de Lurigancho (Lima) Provincia de Huanta Departamentos de Ayacucho, Junn, Pasco y Hunuco Lima Metropolitana Departamentos de Ucayali y Arequipa Departamentos de Puno, Ica y San Martn Lima provincias y departamentos de Ancash, La Libertad, Cajamarca y Piura
39
Instituciones de la sociedad civil COMISEDH Proyecto Yuyanapaq (MLAL - IPEDEHP - EPAF) Demus Asociacin Paz y Esperanza ASDI AECID DED (hoy GIZ) ICCO - Paz y Esperanza Embajada del Reino de los Pases Bajos
Agencias de cooperacin internacional
NOMBRES
El cuidado de la salud mental del equipo
Uno de los aspectos que ha merecido especial atencin en estos aos es el cuidado de la salud mental de los equipos que han desarrollado las tareas de recojo de informacin y de anlisis de los expedientes de las vctimas. Ellos se han enfrentado a una cantidad considerable de historias dramticas, de prdidas de familiares queridos o de vejaciones sufridas por las vctimas. Algunos han escuchado directamente decenas de historias contadas por sus propios protagonistas. A otros, ms bien, les ha tocado leer los testimonios escritos de innumerables historias de sufrimiento. Vctor Snchez Marca Coordinador CROVAPA - Apurmac Nosotros tuvimos la iniciativa para que se desarrolle un Registro nico de Vctimas en Apurmac. Pero este registro necesitaba de presupuesto y en esto incidimos ante nuestro Gobierno Regional. Desde ah se gener la asignacin de un presupuesto para realizar el Registro nico de Vctimas en Apurmac. Aqu el vnculo y el inters para esta accin ha comprometido a muchos sectores: el Gobierno Regional se comprometi con el presupuesto, las organizaciones hemos impulsado, hemos incidido, y algunas instituciones privadas brindaron su trabajo realizando el recojo de informacin en campo. Imposible permanecer insensible ante los relatos que en estos aos le ha tocado al Consejo recoger. Como se ha mencionado a menudo en las sesiones, cada una de ellas es una tragedia. Por esta razn, una preocupacin constante, pese a los escasos recursos, ha sido brindar espacios e instrumentos para el cuidado de la salud mental de los colaboradores del Consejo. Susana Cori, ex responsable del rea de Evaluacin y Calificacin, y actual Secretaria Tcnica, expresa: Desde el inicio fue una preocupacin darle al equipo algunas herramientas, algunas pautas, algunos espacios para que se pueda canalizar la carga emotiva que significa trabajar con este tipo de casos, leerlos, escucharlos, vivirlos algunas veces.
TODOS LOS
Durante algn tiempo se cont con una profesional especializada en esta materia que realiz sesiones de sostenimiento emocional con los distintos equipos institucionales, tanto en Lima como en provincias. En algunos casos, esta tarea se extendi a los responsables de los mdulos de atencin instalados por otras instituciones. Cuando ya no se pudo contar con una persona a cargo de esta tarea, se recibi el invalorable apoyo de otras entidades, como Wiastin, Demus, CAAAP y la asociacin Terapia de Artes Expresivas. Para el personal de campo se brind una formacin en temas bsicos de salud mental, de modo que pudieran prevenir el impacto emocional que para ellos y para las vctimas pudiera suponer el recojo de testimonios. Durante la preparacin de esta tarea se ofrecieron materiales y se presentaron tcnicas para el autocuidado de las personas durante las entrevistas.
40
Dificultades en el camino
Recursos escasos Si bien el trabajo del Consejo ha sido conocido por las autoridades del sector, no siempre hemos contado con el apoyo requerido. Durante sus aos de funcionamiento el principal obstculo ha sido los recursos limitados recibidos por parte del Estado para el cumplimiento de su labor. De habrsele asignado los recursos solicitados desde un inicio, es claro que la tarea hubiera sido culminada en un tiempo ms corto. En esta constante preocupacin por la gestin de los recursos necesarios, se han presentado momentos crticos. Uno de ellos fue en noviembre de 2009 cuando se tuvo que prescindir de la mayor parte del personal. Si bien no se interrumpi la atencin al pblico y la inscripcin de casos en el RUV, (gracias a un procedimiento excepcional empleado durante esta etapa), el ritmo de trabajo disminuy notablemente. Este retraso se extendi todo el primer semestre del ao 2010 cuando, pese a contar con los recursos para reconstituir el equipo institucional, demor la autorizacin para contratar al personal previsto. As, el equipo recin se pudo constituir entre julio y octubre de ese ao, perdindose una valiosa oportunidad de avanzar de una manera ms significativa en la elaboracin del RUV. Ausencia de documentos Cada historia recogida se convierte en un expediente, y cada expediente es evaluado segn un procedimiento administrativo diseado por el propio Consejo y descrito en el Reglamento de Inscripcin. Como en todo proceSesin de salud mental con registradores en Huanta
Registrando en la provincia de Leoncio Prado (Hunuco)
41
NOMBRES
dimiento, los documentos son los que permiten corroborar la veracidad de la informacin brindada, en este caso para evaluar la incorporacin de una persona o comunidad en el RUV. En todos los casos, el documento principal ha sido la ficha de registro, donde queda reflejado el testimonio de la vctima o de sus familiares directos, as como las circunstancias de la persona y de los hechos que padeci. Se exige que las fichas sean acompaadas con documentos oficiales (partidas de fallecimiento en el caso de muertos o denuncias ante la Polica Nacional del Per o el sistema de administracin de justicia). Sin embargo, en el proceso de recojo de solicitudes en todo el pas nos enfrentamos una y otra vez a la ausencia de este tipo de documentos. Muchas personas que fallecieron o desaparecieron no contaban con documento de identidad. En algunos casos ni siquiera con una partida de nacimiento (que nunca existi o que se perdi cuando los subversivos incendiaron el registro civil de la comunidad). Por otro lado, era muy poco usual que se formularan denuncias ante entidades oficiales que permanecan ausentes de las zonas donde ocurrieron las afectaciones como hasta hoy en algunas partes del pas o donde estos agentes pblicos eran directamente responsables de los hechos que se deban denunciar. El temor y la inseguridad prevalecieron. Igualmente, muchas de las vctimas se vieron forzadas a desplazarse de sus lugares de residencia como resultado de la violencia generalizada que los acosaba, alejndola de los registros civiles. En este contexto, exigir la presentacin del Documento Nacional de Identidad como la nica forma de acreditar la identidad de las vctimas podra resultar hasta discriminatorio. Ante esta situacin de ausencia de documentos impuesta por la realidad, el Consejo adopt criterios para la calificacin de los expedientes acopiados. Se estableci un procedimiento para individualizar a cada vctima, el cual result especialmente til para el caso de personas que fallecieron o desaparecieron sin contar con documento de identidad, o que estando vivas no contaban con uno.6Como parte de este procedimiento se dispuso que en caso de no encontrarse informacin sobre la identidad de las vctimas en la base de datos de RENIEC, se tomen en cuenta otros documentos oficiales como las partidas de nacimiento, bautizo o matrimonio, certificados de estudios, certificado de defuncin o acta de levantamiento de cadver, cdula de pertenencia a un Comit de Autodefensa, entre otros. Se consider vlido el refrendo de autoridades locales o comunales a los hechos narrados por las personas, por lo que las constancias emitidas por tenientes gobernadores, presidentes de comunidades campesinas,
6 El procedimiento respectivo se recogi en el Protocolo de Identificacin e Individualizacin de Vctimas, aprobado por el Consejo de Reparaciones, mediante Acuerdo N 42-08-01, de fecha 2 de julio de 2008.
TODOS LOS
42
entre otros, se convirtieron en el recurso ms empleado para acompaar los testimonios. Se hizo una distincin importante: se mantuvo la exigencia documental para casos de fallecimiento, desaparicin forzada y discapacidad por ser situaciones que acreditan a beneficiarios de reparaciones econmicas (los casos de violacin sexual tuvieron un tratamiento diferente que se menciona en el apartado siguiente). Se hizo lo propio con los casos de desplazamiento forzoso para distinguir apropiadamente situaciones relacionadas con el proceso de violencia respecto de experiencias de migracin motivadas por otras circunstancias. Para todos los dems casos se apreci siempre la existencia de documentos confirmatorios, pero se privilegi el criterio de presuncin de la condicin de vctima establecido en el reglamento de la Ley N 28592. A todo lo anterior se sum un mecanismo adicional: el anlisis del contexto, el cual permite contrastar los relatos individuales con el proceso de violencia en una zona determinada. Esta informacin incorporada a la base de datos del RUV, constituye una herramienta fundamental para el anlisis de las solicitudes y ha permitido la evaluacin grupal de casos concurrentes en un distrito y en una etapa determinada del proceso de violencia.
INFORMACIN DE CONTEXTO INCORPORADA EN LA BASE DE DATOS DEL RUV

Acumulado distrital de afectaciones. Con informacin de bases de datos de entidades pblicas: CVR, Censo por la Paz, Iniciativa sobre Personas Desaparecidas, Los Peruanos que Faltan, Registro de Desplazados, entre otros. Contexto distrital del proceso de violencia. Breve anlisis de los patrones de violaciones a los derechos humanos en el proceso de violencia sucedido en cada distrito. Incluye acciones de grupos subversivos e intervencin de las fuerzas del orden; instalacin de bases militares o policiales, as como bases de apoyo de grupos subversivos; principales hitos de la violencia en el distrito; segmentacin de la narracin segn perodos establecidos por la CVR. Contexto provincial del proceso de violencia. Producto complementario que permite un panorama global del proceso de violencia en la provincia en la que sucedieron los hechos. Cronologa distrital de eventos de violencia. Se han recopilado 32,444 registros de distintas fuentes: CVR, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Registro Regional de Vctimas de Huancavelica, DESCO, APRODEH. Informacin sobre incursiones violentas. La fuente principal es el Libro 2 del RUV. De manera adicional se toma como fuente los Censos por la Paz. Informacin de Estados de Emergencia. Informacin normativa sobre zonas y perodos en los que se decret Estados de Emergencia. Informacin sobre lugares de entierro.
43
NOMBRES
Es pertinente mencionar que la base de datos del RUV se nutre adems con la informacin de los casos que se presentan y logran ser inscritos, as como por la brindada por las distintas entidades oficiales y la que aparece en los registros preexistentes, de tal manera que, armado como un gran rompecabezas, brinda informacin relevante para la evaluacin de los casos. Dicha informacin adems, puede ayudar a preservar la memoria individual y colectiva de las vctimas y comunidades afectadas por la violencia, dando cuenta de los eventos ocurridos, de sus autoridades, de sus temores, de las costumbres y creencias de su gente, de la forma en que se relacionaban socialmente, entre otros datos. Consideramos que la reconstruccin de las historias locales es una tarea de investigacin que deber ser desarrollado en forma imparcial y objetiva, como un homenaje a la verdad y a todos nuestros hermanos. Tragedias que permanecieron en silencio
TODOS LOS
Elizabeth Figueroa rea de Evaluacin y Calificacin Lo ms complicado es cuando recibes entrevistas de personas por violacin sexual. Muchas veces es la primera vez que lo est contando, es ms viene a contarte de repente una tortura y no te quiere contar lo otro, pero mientras t vas escribiendo, vas hablando, de repente suelta ese tema y la persona se cae completamente. Y ya no sabes qu hacer. Los quince minutos que tenas para entrevistarla ya te quedan cortos Esperanza Montaez rea de Evaluacin y Calificacin Una vez me toc una autoridad que vino muy prepotente, deca: Yo soy desplazado. Fue una de las primeras entrevistas que hice. Al final me termina contando que haba sido abusado sexualmente por los subversivos y nunca se lo haba contado a nadie. Al momento de descargarse sent que se liber.
Desde el inicio del trabajo, los casos de violacin sexual han merecido una atencin especial. Al conocer el horror de situaciones especialmente dramticas y dolorosas como stas, conocimos tambin que muchas de estas historias haban permanecido en silencio durante todos estos aos, ocultas bajo un manto de vergenza y olvido. A propsito de la labor del Consejo, muchas mujeres se atrevieron a contar por primera vez las vejaciones sufridas hace tantos aos, llegando a contabilizar ms de 2.000 personas, ms del cudruple de casos reportados a la propia CVR. No cabe duda que la inclusin de estos testimonios en el RUV constituye una de las expresiones ms dolorosas de lo que signific el proceso de violencia para muchas mujeres, ms an si tales hechos no fueron, e incluso ahora, conocidos por sus familiares cercanos ni por la justicia peruana. Por esta razn, se haca especialmente difcil exigir que estas personas adjuntaran a su solicitud denuncias o constancias de autoridades comunales. Si ellas impusieron el silencio, mal poda el Consejo demandar que ventilaran pblicamente su sufrimiento. Ante estas historias, se consider de particular relevancia el testimonio de las vctimas que en s mismo constituye todo un acto de valenta, el mismo que necesariamente es contrastado con la informacin de contexto.
44
Ausencia de familiares Y qu hacer frente a casos en los que ningn sobreviviente poda dar testimonio del sufrimiento de sus seres queridos pues toda la familia fue asesinada o desaparecida? Casos como estos se repiten en algunas zonas del pas, como en el distrito ayacuchano de Chungui o en las comunidades ashninkas asentadas en las cuencas de los ros Ene y Tambo, en la provincia de Satipo.
Estas vctimas pudieron quedar en el anonimato por no tener quien diera cuenta de ellas, de su existencia, de sus vidas truncadas por la violencia. El Consejo apost por su reconocimiento, accediendo que en aquellas zonas del pas en la que ocurrieron masacres de este tipo, se permitiera a las autoridades comunales dejar registro de las vidas de estas peruanas y peruanos. De este modo, el RUV ha podido incorporarlas a modo de resarcimiento moral y recuerdo permanente, sin importar que no tengan familiares beneficiarios de una reparacin.
45
NOMBRES
Aprendiendo de un pas transformado
Como institucin, tenamos la obligacin de tener presencia en todo el pas, especialmente en aquellos lugares golpeados por la violencia, para dejar constancia de las mltiples formas de sufrimiento que esos aos dejaron en la vida de miles de compatriotas. Pese al tiempo transcurrido se ha podido constatar que muchas de las heridas siguen abiertas y que el dolor se mantiene.
TODOS LOS
Es cierto que el escenario ha cambiado mucho y hoy son espacios con paz, atravesados por otros problemas. Pero el recuerdo de lo vivido permanece y algunos relatos son expresados tan vvidamente que parecieran referirse a hechos ocurridos apenas hace algunos das, cuando lo que intentan transmitir es un dolor acumulado por varias dcadas. Y estos sentimientos nos hablan de un pas que se ha transformado sin terminar de cerrar esas heridas. Heridas que continan desafiantes ante la expectativa de actos de reconocimiento y justicia. Los miles de testimonios recogidos en estos aos nos hablan de uno de los rostros del pas que usualmente no se ve. Los recorridos efectuados permiten confirmar la vigencia de situaciones de discriminacin y exclusin. Y
46
con ellas, la omnipresencia de las demandas por verdad, justicia y reparacin, intactas en la memoria y los discursos de las vctimas. Sin escuchar atentamente estas voces y sin hacer el esfuerzo como pas por acoger sus demandas, no podremos hablar verdaderamente de un pas transformado por la fuerza de la reconciliacin.
Giselli Garca rea de Evaluacin y Calificacin Es imposible permanecer insensibles porque aqu no slo hemos ledo papeles. A la vez recibimos testimonios directos de personas y necesitamos ser la contencin. Es una vivencia que te marca de por vida, te abre los ojos ante una situacin muy cruda, pero a la vez de fortaleza y valenta de la gente. La herida est abierta hasta el momento, pero pese a ello siguieron adelante con sus vidas.
No obstante, an existe lugar para la esperanza y eso lo demuestra el trabajo del Consejo. Si lo vemos desde su rol de entidad del Estado, implica un esfuerzo de ste por cambiar su forma tradicional de vincularse con los ciudadanos y en particular con las vctimas. No se hubiera podido avanzar mucho sin la colaboracin y/o coordinacin con las distintas entidades e instancias del mismo Estado (ministerios, organismos pblicos, gobiernos regionales, gobiernos locales, entidades constitucionalmente autnomas), as como con la red de organizaciones de la sociedad civil e iglesias, organizaciones de vctimas civiles y de las fuerzas armadas y policiales. Avanzar fue posible porque todos nos identificamos con la misma misin, y porque el Estado tuvo la capacidad de apertura y dilogo en la bsqueda de consensos, lo cual constituye desde ya, esperamos, el inicio de una forma particular de gestin, de construccin de institucionalidad, sugiere el Consejero Juan Fernndez Dvila.
47
Cumpliendo la labor encargada (2011-2013)
TERCERA PARTE
NOMBRES
TODOS LOS
Cumpliendo
3.
LA LABOR ENCARGADA
(2011 - 2013)
an transcurrido ms de seis aos de trabajo ininterrumpido y en este tiempo se ha logrado un considerable avance en la elaboracin del RUV. En esta seccin se ofrece un recuento de los resultados alcanzados.
El Registro
Como se mencion anteriormente, el RUV tiene dos componentes: el Libro Primero, en el que figuran las vctimas individuales, y el Libro Segundo, en el que se incluyen a las comunidades y centros poblados afectados por la violencia, as como a los grupos organizados de desplazados no retornantes. Esta divisin permite distinguir a los beneficiarios individuales de los colectivos. Para la elaboracin del RUV, el Consejo se ha valido de dos fuentes: a. Registros pre existentes. Son los registros o listados de entidades oficiales creados antes de la existencia del RUV: Al 31 de marzo de 2013, el Consejo haba logrado acopiar 67,529 registros de vctimas individuales provenientes de estos listados pre existentes. Junto con ello, para el Libro Segundo contaba en su poder con 4,976 registros de comunidades provenientes del Censo por la Paz.
50
LIBRO PRIMERO b. Solicitudes de inscripcin presentadas por las vctimas o sus familiares (Libro Primero), as como por autoridades locales o comunales, y dirigentes de organizaciones de desplazados (Libro Segundo). Al 31 de marzo de 2013, el Consejo recibi 108,676 solicitudes de inscripcin de vctimas individuales, 3,506 solicitudes de inscripcin de comunidades y 136 de grupos organizados de desplazados no retornantes. Comisin de la Verdad y Reconciliacin Registro Especial de Ausencia por Desaparicin Forzada Personas indultadas por presuncin de inocencia Registro Regional de Vctimas de Huancavelica Casos comprendidos en el acuerdo entre el Estado peruano y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Registro Nacional para las Personas Desplazadas
LIBRO SEGUNDO Censo por la Paz
Relacin de vctimas de las Fuerzas Los registros pre existentes siArmadas guen un proceso de integracin Relacin de vctimas de la Polica establecido en los protocolos Nacional aprobados por el Consejo. No procede una nueva calificacin dado Relacin de vctimas de los Comits que instancias oficiales se han de Autodefensa pronunciado anteriormente soConsejo Nacional de Calificacin de bre la condicin de vctimas y de Vctimas del Terrorismo poblaciones afectadas por la violencia. En el caso de las personas, sin embargo, se aplica el anlisis de exclusin requerido por ley para descartar una posible pertenencia a organizaciones subversivas. En el caso de las nuevas solicitudes, se aplica el procedimiento establecido en el Reglamento de Inscripcin en el RUV. La evaluacin que se realiza de todos los registros acopiados segn los procedimientos que correspondan, permite determinar qu casos individuales y colectivos deben ser incluidos en el RUV, qu registros deben asociarse cuando corresponden a una misma persona, qu casos requieren diligencias adicionales, y qu casos no pueden ser incluidos en el registro. Esta decisin la adopta el Consejo que, en forma ininterrumpida, ha tenido 446 sesiones desde su conformacin en octubre de 2006 hasta el 31 de marzo de 2013. Se ha logrado un avance considerable en la calificacin de los registros acopiados, segn se indica en el siguiente cuadro:
51
NOMBRES
Cuadro N1 Avance en la calificacin
ESTADO Registros Preexistentes Solicitudes TOTAL Registros calificados % LIBRO PRIMERO 67,529 108,676 176,205 169,177 96.01%
(*) Calificados a marzo de 2013 Consejera Luzmila Chiricente entregando certificados
TODOS LOS
LIBRO SEGUNDO 4,976 3,642 8,618 7,678 89.09%
Maricela Quispe Coordinadora RUV - Ayacucho Nuestro trabajo tiene que ver con lo emocional. Tener a nuestro lado a una persona que sufre, a una persona cuyos derechos fueron pisoteados en esa poca lamentable que vivimos, realmente implic mucho, nos hizo mucho ms humanos, nos sensibiliz mucho ms; y como ser humano tambin sentamos no slo dolor, sino tambin indignacin.
Las vctimas individuales

Al 31 de marzo de 2013, el Consejo ha inscrito en el RUV 182,350 vctimas individuales, incluyendo en esta cantidad a 106,919 vctimas y a 75,431 familiares. Segn la informacin contenida en la base de datos del RUV, las regiones con mayor nmero de vctimas son Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Junn y Apurmac, que en conjunto concentran casi el 82% de las personas inscritas en el Libro Primero.
52
Grfico N1 Vctimas y familiares
106,919
75,431
VCTIMAS
FAMILIARES
En el cuadro siguiente se muestra la distribucin de inscritos por regiones teniendo en cuenta el lugar donde ocurrieron las afectaciones calificadas por el Consejo. Para los casos con varias afectaciones se toma como referencia el lugar donde ocurri la afectacin principal.
Cuadro N2 El RUV por Regiones

REGIN Ayacucho Hunuco Huancavelica Junn Apurmac San Martn Puno Lima Ucayali Cusco Pasco Piura ncash La Libertad Cajamarca Ica Lambayeque Arequipa Callao Amazonas Loreto Tumbes Madre de Dios Tacna Moquegua TOTAL GENERAL VCTIMAS 39,836 13,790 11,564 9,861 11,896 5,442 5,046 1,691 2,694 1,740 1,109 572 411 345 336 148 95 82 87 75 76 10 4 8 1 106,919 FAMILIARES 34,330 8,297 7,109 7,374 4,341 3,899 1,541 2,376 1,315 1,065 1,350 607 638 489 270 125 80 80 64 39 36 1 5 0 0 75,431 TOTAL 74,166 22,087 18,673 17,235 16,237 9,341 6,587 4,067 4,009 2,805 2,459 1,179 1,049 834 606 273 175 162 151 114 112 11 9 8 1 182,350
53
NOMBRES
Grfico N2 El RUV por Regiones
Ayacucho Hunuco Huancavelica Junn Apurmac San Martn Puno Lima Ucayali Cusco Pasco Otros departamentos
0
TODOS LOS
74,166 22,087 18,673 17,235 16,237 9,341 6,587 4,067 4,009 2,805 2,459 4,684
10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
Consejera Pilar Coll recibiendo fichas de registro de Chungui
En el siguiente cuadro se consideran el total de personas inscritas en el RUV segn la afectacin principal sufrida. Es pertinente mencionar que una misma persona puede tener varias afectaciones, en dicho caso se le ha considerado slo una vez.
54
Cuadro N3 El RUV por Afectaciones

AFECTACIN Desplazamiento forzoso Tortura Fallecimiento (*) Desaparicin forzada (*) Violacin sexual (**) Secuestro Vctimas heridas o lesionadas Detencin arbitraria Vctimas con discapacidad Prisin siendo inocente Reclutamiento forzado Menor integrante del CAD Violencia sexual Indocumentado Indebidamente requisitoriado TOTAL GENERAL VCTIMAS 35,337 30,687 22,378 7,399 2,781 2,692 2,006 1,161 802 719 436 362 120 29 10 106,919 FAMILIARES 0 0 59,212 16,113 106 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75,431 TOTAL 35,337 30,687 81,590 23,512 2,887 2,692 2,006 1,161 802 719 436 362 120 29 10 182,350
* En la columna de familiares se considera a los padres, cnyuge o conviviente e hijos(as). ** En la comuna de familiares se considera nicamente a los hijos(as) nacidos como consecuencia de la violacin.
Desagregando la informacin, se pueden precisar algunas caractersticas adicionales sobre las vctimas inscritas en el RUV: Muertos y Desaparecidos. Como se aprecia en el cuadro siguiente, Ayacucho concentra la mayor cantidad de fallecimientos (46.1%) y desaparecidos (47.7%), le siguen en ese orden Junn (11.8% y 12.8%), Hunuco (11.2% y 13.2%), Huancavelica (7.7% y 6.3%) y San Martn (5.5% y 6.5%) y Apurmac (4.5% y 4.8%). Para una ms precisa apreciacin de esta informacin, debe considerarse que existe informacin que no ha podido ser registrada, sea por la existencia de casos en los que desaparecieron familias enteras y nadie ha informado del hecho, o porque an no se ha identificado a las vctimas cuyos restos se encuentran todava en las fosas comunes no desenterradas, entre otros hechos. Igualmente, merece especial atencin la ubicacin de las localidades donde se encuentran las vctimas de desaparicin forzada, por cuanto la ubica55
NOMBRES
cin de su paradero o de sus cuerpos es una tarea pendiente por parte del Estado. Para dicho fin, consideramos que esta informacin puede enriquecerse con la que tienen otras entidades acerca de los sitios en que existiran fosas comunes.
TODOS LOS
Cuadro N4 Vctimas muertas y desaparecidas por Regin

DEPARTAMENTO AYACUCHO JUNN HUNUCO HUANCAVELICA SAN MARTN APURMAC LIMA PUNO UCAYALI CUSCO PASCO LA LIBERTAD NCASH PIURA CAJAMARCA ICA AREQUIPA CALLAO LAMBAYEQUE AMAZONAS LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA TUMBES TACNA TOTAL GENERAL
56
FALLECIMIENTO 10,311 2,640 2,518 1,734 1,236 1,000 729 459 392 353 311 186 152 136 81 39 25 22 19 18 14 1 1 1 0 22,378
DESAPARICIN FORZADA 3,531 947 981 465 484 354 38 47 267 148 66 1 35 5 1 6 0 2 1 6 12 1 0 0 1 7,399
TOTAL 13,842 3,587 3,499 2,199 1,720 1,354 767 506 659 501 377 187 187 141 82 45 25 24 20 24 26 2 1 1 1 29,777
Sexo. Segn el cuadro siguiente, el 63% de las vctimas fueron varones y el 37% fueron mujeres. Sin embargo, para el caso de los familiares beneficiarios la proporcin se invierte, quedando las mujeres en mayora (57%) frente a los varones (43%).
Cuadro N5 El RUV segn sexo

SEXO Hombres Mujeres TOTAL GENERAL VCTIMAS 67,120 39,799 106,919 % 63% 37% 100% FAMILIARES 32,177 43,254 75,431 % 43% 57% 100% TOTAL 99,297 83,053 182,350 % 54% 46% 100%
Documentacin. El 91% de las personas inscritas en el RUV cuentan con algn documento oficial que ha permitido su correcta individualizacin (DNI, Libreta Electoral, partida de nacimiento, etc.). Descontando a los menores de edad, no se cuenta con informacin del 7% de inscritos, siendo en su mayor parte vctimas fatales que fallecieron o desaparecieron en situacin de indocumentacin. En cuanto a los familiares beneficiarios, se observa que casi la totalidad cuenta con DNI.
Cuadro N6 El RUV por tipo de documento

TIPO DOCUMENTO D.N.I. Libreta Electoral Partida Nacimiento Libreta Militar Menor de edad Indocumentado(a) Otros Sin informacin TOTAL GENERAL VCTIMA 74,932 12,643 3,373 132 1,767 244 1,320 12,508 106,919 % 70.1% 11.8% 3.2% 0.1% 1.7% 0.2% 1.2% 11.7% 100.0% FAMILIAR 73,515 1,112 620 7 0 0 142 35 75,431 % 97.5% 1.5% 0.8% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0% 100.0% TOTAL 148,447 13,755 3,993 139 1,767 244 1,462 12,543 182,350 % 81.4% 7.5% 2.2% 0.1% 1.0% 0.1% 0.8% 6.9% 100.0%
Domicilio actual. De las 182,350 personas inscritas en el Libro Primero del RUV, se ha determinado que 146,856 se encuentran vivas (80% del total inscritos). Este total es conformado por 74,061 vctimas y 72,795 familiares. Las 35,494 personas restantes (20% del total de inscritos) corresponden a los 22,378 casos de personas reportadas como fallecidas, a 7,399 personas reportadas como desaparecidas y a 5,717 familiares y vctimas de otros eventos que fallecieron con posterioridad a la inscripcin en el RUV. El siguiente cuadro muestra el lugar de residencia actual de estas personas, observndose que 27.5% de vctimas y familiares vivos se encuentra en Ayacucho, habiendo proporciones importantes en Lima (18.4%), Hunuco (11.7%), Junn (10%), Apurmac (8.4%) y Huancavelica
57
NOMBRES
(5.6%). En estas seis regiones se encuentran los domicilios del 80% de personas inscritas actualmente vivas.
TODOS LOS
Cuadro N7 El RUV por domicilio

VCTIMA 18,632 8,714 11,027 8,313 9,391 4,211 4,146 3,159 2,139 1,130 1,028 298 379 321 192 190 194 175 189 56 15 28 30 11 20 28 28 17 74,061
LUGAR DE RESIDENCIA AYACUCHO LIMA HUNUCO JUNN APURMAC HUANCAVELICA PUNO ICA SAN MARTN CUSCO UCAYALI CALLAO PASCO PIURA NCASH LA LIBERTAD AREQUIPA LAMBAYEQUE CAJAMARCA LORETO TACNA MADRE DE DIOS AMAZONAS MOQUEGUA TUMBES EUROPA AMERICA OCEANA ASIA SIN DEPARTAMENTO TOTAL GENERAL
58
FAMILIAR 21,689 18,265 6,102 6,302 2,883 3,984 1,147 1,261 2,163 1,829 1,041 1,288 887 470 594 590 549 280 230 193 107 83 43 44 27 371 277 7 5 84 72,795
TOTAL 40,321 26,979 17,129 14,615 12,274 8,195 5,293 4,420 4,302 2,959 2,069 1,586 1,266 791 786 780 743 455 419 249 122 111 73 55 47 399 305 7 5 101 146,856
Violacin y violencia sexual A continuacin se muestra informacin acerca del sexo de la vctima, la localidad en donde ocurri la afectacin y sus actuales edades. Se precisa que la informacin ha sido organizada, con independencia del nmero de casos de violacin o violencia sexual que pudiere haber sufrido cada una de ellas.
Cuadro N9
SEXO Sexo Femenino Masculino Total General Violacin sexual 3,102 54 3,156 Violencia sexual 726 482 1,208 Total 3,828 536 4,364
Cuadro N8 Violacin y violencia sexual

DEPARTAMENTO AFECTACIN Departamento Ayacucho Apurmac Huancavelica Junn Hunuco San Martn Puno Cusco Ucayali Pasco Cajamarca Lima La Libertad Piura ncash Ica Callao Amazonas Arequipa Lambayeque Loreto Total General Violacin sexual 1,289 585 365 256 192 146 89 79 42 42 33 19 2 1 4 5 2 2 2 0 1 3,156 Violencia sexual 558 183 140 47 87 74 22 18 21 11 13 15 8 7 2 0 1 0 0 1 0 1,208 Total 1,847 768 505 303 279 220 111 97 63 53 46 34 10 8 6 5 3 2 2 1 1 4,364
Cuadro N10
EDAD ACTUAL Edad 20 - 30 31 - 40 41 - 50 51 - 60 61 - 70 70 + Sin informacin TOTAL GENERAL Violacin sexual 52 705 1,245 663 279 168 44 3,156 Violencia sexual 9 162 409 315 191 119 3 1,208 Total 61 867 1,654 978 470 287 47 4,364
En los casos de violacin y violencia sexual, se aprecia que el mayor porcentaje fueron de sexo femenino (88%) existiendo un menor porcentaje de vctimas de sexo masculino (12%). En lo que respecta al departamento donde se produjeron las afectaciones, nuevamente Ayacucho aparece como el departamento ms afectado en forma general (42%), seguido por Apurmac (18%), Huancavelica (12%) y Junn (7%). Por ltimo, la informacin acerca de las edades de las vctimas al 31 de marzo de 2013, puede servir para perfilar el tipo de medidas para implementar los programas de repara59
NOMBRES
Cuadro N11 Beneficiarios colectivos en el RUV
Centros poblados y comunidades 1,385 855 757 556 479 421 361 226 210 146 90 76 65 52 18 0 5,697 Grupos organizados de desplazados no retornantes 15 0 2 0 3 0 0 5 0 0 0 0 0 7 0 14 46 cin a las que tienen derecho. En dicho sentido, el mayor grupo etario lo constituye el grupo de vctimas con edades entre 41 y 50 aos de edad (38%), seguido por los que tienen entre 51 a 60 aos (22%) y los que estn entre los 31 y 40 aos (20%). Los beneficiarios colectivos Al 31 de marzo de 2013, el Consejo ha inscrito en el RUV, 5,697 comunidades y centros poblados, y 46 grupos organizados de desplazados no retornantes. Casi la cuarta parte de las comunidades inscritas (24%) se ubican en el departamento de Ayacucho, el ms afectado por la violencia. Otros departamentos que concentran un importante nmero de comunidades son Hunuco (15%), Junn (13%) y San Martn (10%). Le siguen Apurmac (8%), Huancavelica (7%) y Pasco (6%). En conjunto, todos estos concentran el 85% de comunidades y centros poblados inscritos en el RUV. No todos los centros poblados fueron afectados en igual forma. Por ello, el
TODOS LOS
Departamento AYACUCHO HUNUCO JUNN SAN MARTN APURMAC HUANCAVELICA PASCO PUNO UCAYALI CUSCO CAJAMARCA PIURA NCASH LIMA LA LIBERTAD ICA TOTAL
60
Consejo ha determinado un ndice de Afectacin, calculado sobre la base de informacin recogida, la cual incluye concentracin de afectaciones individuales, discontinuidad de la autoridad comunal, destruccin de bienes comunales y propiedades individuales, entre otras variables.
Grfico N3 Centros poblados y comunidades inscritos en el RUV

Ayacucho Hunuco Junn San Martn Apurmac Huancavelica Pasco Puno Ucayali Cusco Cajamarca Piura ncash Lima La Libertad
0
1,385 855 757 556 479 421 361 226 210 146 90 76 65 52 18
200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600
El ndice permite la ubicacin de las comunidades y centros poblados afectados en las cinco categoras de afectacin que se muestran en el siguiente cuadro. De este modo, se puede planificar una intervencin ordenada en materia de reparaciones colectivas.
Cuadro N12 Nivel de afectacin

Nivel de afectacin A B C D E TOTAL Centros poblados 1,273 1,264 1,310 1,128 722 5697 % 22.35% 22.19% 22.99% 19.80% 12.67% 100.00% A B C D E 1,310 1,264 1,273 1,128 722
61
NOMBRES
Beneficiarios por programa de reparacin
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley 28592, corresponde al Consejo la identificacin de las vctimas y beneficiarios de los programas de reparacin que comprende el Plan Integral de Reparaciones. La Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) viene redoblando esfuerzos para coordinar la implementacin y la ejecucin de dichos programas. A continuacin, sealaremos algunas cifras respecto al avance en cuanto a la identificacin de los beneficiarios de los distintos programas de reparaciones. Econmica De acuerdo a establecido en el Reglamento de la Ley 28592, son beneficiarios del Programa de Reparacin Econmica los familiares de las vctimas fallecidas y desaparecidas, las personas con discapacidad fsica o mental permanente, as como las vctimas de violacin sexual. En el siguiente cuadro aparece el nmero de beneficiarios identificados hasta el 31 de marzo de 2013.
TODOS LOS
Cuadro N13 Beneficiarios de reparaciones econmicas7

Inscritos en el RUV(*) Vctimas Familiares Por nmero de afectaciones(**) 33,264 83,238 Por persona inscrita (***) 32,944 74,845
* Incluye beneficiarios vivos y fallecidos ** Se contabiliza por el nmero de afectaciones con derecho a reparacin que tenga una persona (por ejemplo, una persona se contabilizar dos veces si ha sido vctima de violacin sexual y adems es familiar de una vctima asesinada. Otro ejemplo, si es hija de padre asesinado y a la vez esposa de cnyuge desaparecido, tambin se contabilizar dos veces) *** Se contabiliza a la persona en forma individual, independientemente del nmero de afectaciones sufridas, es decir, no se contabiliza ms de una vez a una persona, a pesar de tener ms de una afectacin con derecho a recibir una reparacin econmica.
7 Este cuadro slo considera los beneficiarios de reparaciones econmicas de las solicitudes presentadas hasta el 31 de diciembre de 2011, segn lo establecido por el Decreto Supremo N 051-2011-PCM.
62
El siguiente cuadro contiene informacin del nmero de beneficiarios que han sido reparados por este programa hasta el 31 de marzo de 2013.
Cuadro N14 Beneficiarios atendidos

AO 2011 2011 2011 2011 2011 Sub Total 1 2012 2012 2012 Sub Total 2 TOTAL (Sub Total 1 + Sub Total 2) Salud Son beneficiarios del Programa de Reparacin en Salud, las personas y grupos de personas acreditadas por el RUV, con algn problema fsico y/o mental que haya sido producido directamente por o sea resultado del proceso de violencia. La CMAN se encarga de coordinar con el Ministerio de Salud, ESSALUD, y las organizaciones de sanidad de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, la implementacin y ejecucin de este programa. El nmero de beneficiarios de este programa identificados hasta el 31 de marzo de 2013, asciende a 159,545.8 Educacin Son beneficiarios del Programa de Reparacin en Educacin, los beneciarios individuales que por razn del proceso de violencia tuvieron que interrumpir sus estudios. La CMAN se encarga de coordinar la ejecucin de este programa a travs de las instituciones de educacin pblica, pudiendo aplicarse en entidades privadas cuando stas voluntariamente lo establezcan.
8 Slo se ha considerado beneficiarios vivos al 31 de marzo de 2013
N DE LISTADO 1 2 3 4 5 6 7 8
BENEFICIARIOS 514 506 415 180 263 1,878 5,283 4,960 5,531 15,774 17,652
MONTO EN S/. 3130,000.00 2990,000.00 2517,500.00 1019,261.91 1505,083.33 11161,845 27597,298.60 29250,000.02 39240,730.57 96088,029 107249,874
63
NOMBRES
El nmero de beneficiarios de este programa identificados hasta el 31 de marzo de 2013, asciende a 159,574.9 Vivienda Los beneficiarios del Programa de Promocin y Facilitacin al Acceso Habitacional, pueden ser los beneficiarios individuales y colectivos que perdieron sus viviendas por destruccin a causa del proceso de violencia y los que enfrentan problemas de vivienda como secuela directa del proceso de violencia. La CMAN tiene el encargo de coordinar acciones con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para la implementacin de las diversas modalidades de ejecucin de este programa (construccin y adjudicacin de viviendas, apoyo a la reconstruccin de viviendas rurales, saneamiento legal, etc.). El nmero de beneficiarios individuales de este programa identificados hasta el 31 de marzo de 2013, asciende a 44,28110. Reparaciones Colectivas Son beneficiarios del programa de reparaciones colectivas las comunidades campesinas, nativas y otros centros poblados afectados por el proceso de violencia, as como los grupos organizados de desplazados no retornantes, provenientes de las comunidades afectadas, en sus lugares de insercin. La CMAN se encarga de coordinar con los Ministerios de Agricultura, Educacin, Salud y de la Mujer y Desarrollo Social (actualmente Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), la implementacin de planes y programas de apoyo y atencin prioritaria. La CMAN ha venido ejecutando este programa de reparacin, prioritariamente mediante la asignacin de montos dinerarios para fines de reconstruccin o iniciativas de desarrollo comunal.
9 Slo se ha considerado beneficiarios vivos al 31 de marzo de 2013. 10 Slo se ha considerado beneficiarios vivos al 31 de marzo de 2013.
TODOS LOS
64
Como se mencion anteriormente, al 31 de marzo de 2013 el Consejo haba inscrito 5,697 comunidades y centros poblados en el RUV. De este total, la CMAN ha reparado 1,852 (32.5%) centros poblados y comunidades en 15 departamentos, quedando pendiente de reparar 3,845 (67.5%) de ellas.
Cuadro N15 Reparaciones colectivas

CENTROS POBLADOS BENEFICIADOS 2007 2012 4 196 645 3 26 224 273 270 2 10 33 2 45 86 33 1,852 N TOTAL DE PROYECTOS FINANCIADOS 2007 - 2012 4 196 654 3 26 227 275 273 3 10 34 2 46 90 34 1,877 COSTO TOTAL DE PROYECTOS 2007 - 2012 S/. 459,533.90 23098,561.91 76391,875.34 354,304.56 4164,019.10 27351,401.08 28538,223.09 31795,437.38 200,000.00 1572,697.52 4088,113.43 298,106.78 5318,446.29 10550,467.71 4157,616.92 218338,805.01
DEPARTAMENTO NCASH APURMAC AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUNUCO JUNN LA LIBERTAD LIMA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN UCAYALI TOTAL
Los policas, militares y miembros de comits de autodefensa

El RUV no slo da cuenta de vctimas civiles, incorpora tambin a todos aquellos efectivos policiales y militares, as como a los miembros de comits de autodefensa que fueron vctimas del terrorismo. La informacin sobre este universo de vctimas ha sido proporcionada por el Ministerio del Interior y por el Ministerio de Defensa.
65
NOMBRES
Al 31 de marzo de 2013, el Consejo ha inscrito en el RUV 1,031 vctimas de la Polica Nacional, 1,252 vctimas de las Fuerzas Armadas y 1,516 vctimas de Comits de Autodefensa.
TODOS LOS
Cuadro N16 Vctimas de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas y Comits de Autodefensa

TIPO Comits de Autodefensa Fuerzas Armadas Polica Nacional del Per TOTAL GENERAL MUERTO 771 945 877 2,593 VIVO 745 307 154 1,206 TOTAL 1,516 1,252 1,031 3,799
Como se puede apreciar del siguiente cuadro el mayor de nmero de vctimas corresponde a vctimas muertas (65%). La segunda afectacin registrada es la de vctimas con discapacidad (11%) seguida por la vctimas torturadas (8%).
Cuadro N 17 Tipos de afectacin

COMITS DE AUTODEFENSA 690 54 299 163 164 54 64 14 9 2 1 2 1,516 1 0 0 1,252 29 1 1 11 1 2 0 0 1 0 1,031 FUERZAS ARMADAS 915 228 18 59 POLICA NACIONAL DEL PER 860 119 4 33
AFECTACIN Fallecimiento Vctimas con Discapacidad Tortura Vctimas Heridas o Lesionadas Menor integrante del CAD Desaparicin forzada Desplazamiento forzoso Secuestro Detencin arbitraria Violacin sexual Prisin siendo inocente Violencia sexual TOTAL GENERAL
66
TOTAL 2,465 401 321 255 164 94 66 17 9 3 2 2 3,799
Los familiares de las vctimas muertas y desaparecidas pertenecientes a la Polica Nacional, Fuerzas Armadas y Comits de Autodefensa tambin se encuentran inscritos en el RUV, tal como se desprende del siguiente cuadro. El Consejo ha identificado a un total de 5,683 familiares de este universo de vctimas.
Cuadro N 18 Familiares de vctimas muertas y desaparecidas

TIPO Comits de Autodefensa Fuerzas Armadas Polica Nacional del Per TOTAL GENERAL MUERTOS Y DESAPARECIDOS 771 945 877 2,593 FAMILIARES 2,697 1,104 1,882 5,683
67
Construyendo soluciones
CUARTA PARTE
NOMBRES
TODOS LOS
Construyendo
4.
SOLUCIONES
a Ley 28592, que crea el Plan Integral de Reparaciones y su Reglamento, constituyen el marco legal inicial dentro del cual el Consejo de Reparaciones deba desarrollar su misin de registrar a las vctimas. No obstante, la realidad a veces no suele corresponder a lo que nuestros legisladores tuvieron en cuenta al momento de elaborar la norma, sino que a veces es mucho ms compleja y diversa, como nos lo demostr la experiencia diaria en esta tarea, planteando problemas no considerados que debieron ser solucionados con mucha sensibilidad y habilidad para no vulnerar el marco legal, siguiendo los principios, enfoques y criterios que orientan el proceso de reparacin. En dicho marco, el Consejo de Reparaciones adopt importantes decisiones para superar algunos problemas conceptuales y operativos, como por ejemplo la definicin de tortura psicolgica y los pasos que deban seguirse para demostrarla. Tambin para superar limitaciones institucionales, como por ejemplo la falta de dependencias de CONADIS a nivel nacional para acreditar a las personas con discapacidad; as como para resolver situaciones de incertidumbre al momento de interpretar una norma legal, o para evitar situaciones que podan vulnerar la dignidad de las personas. Igualmente, para delimitar claramente los casos que eran materia de competencia del Consejo o de aquellos que deban ser excluidos. Dichas decisiones se expresaron en Acuerdos de Consejo, y sirvieron para guiar el accionar del trabajo tcnico al momento de registrar, evaluar y calificar los casos que se sometan a su consideracin para su inscripcin en el RUV. Para la adopcin de algunos de estos Acuerdos, en especial cuando se trat de superar limitaciones institucionales, se realizaron previamente reunio70
nes de coordinacin y trabajo con las entidades involucradas, as como con profesionales y organizaciones especializadas. A continuacin se describen brevemente algunos de los temas que fueron objeto de estos Acuerdos.
Definicin de afectaciones
El Reglamento de Inscripcin en el Registro nico de Vctimas, constituy una importante herramienta aprobada por el Consejo11, en el que se establecen las definiciones, criterios y requisitos que guan el proceso de evaluacin y calificacin de las afectaciones. En este Reglamento se definieron 15 tipos de afectaciones directas (tortura, desplazamiento forzoso, fallecimiento, detencin arbitraria, secuestro, desaparicin forzada, heridas o lesiones, violacin sexual, reclutamiento forzado, prisin siendo inocente, violencia
11 Aprobado en la sesin del Consejo de Reparaciones No. 25-2007, realizada el 7 de setiembre de 2007
71
NOMBRES
TODOS LOS
sexual, vctimas con discapacidad, menor integrante de Comits de Autodefensa, indocumentado, indebidamente requisitoriado) y tres indirectas (hijo producto de violacin sexual, familiar de vctima fallecida, familiar de vctima desaparecida) describiendo especficamente cada una de ellas, establecindose adems el tipo de elementos probatorios para cada caso. La delimitacin conceptual no culmin con la elaboracin del Reglamento de Inscripcin, sino que continu desarrollndose posteriormente en la medida que los casos nos iban mostrando las distintas facetas de la realidad.
Casos pasibles de inscripcin en el RUV

Para facilitar la aplicacin de la ley 28592 y su reglamento a los casos concretos, se desarrollaron los requisitos que deban tener los hechos u omisiones para que una persona pueda ser inscrita en el RUV: a. Tratarse de un acto violatorio de derechos humanos. b. La fecha en que se produjo el hecho que origin la afectacin debe encontrarse dentro del perodo comprendido entre mayo de 1980 y noviembre del 2000. c. El agente perpetrador debe ser uno de los actores del conflicto (miembros de organizaciones subversivas, fuerzas del orden, comits de autodefensa, civiles que actuaron bajo la aquiescencia de agentes del Estado, o grupos paramilitares).
72
d. Los hechos deben guardar relacin con el proceso de violencia, en consecuencia no debe tratarse de un delito comn sin relacin alguna con dicho proceso12. Empero, estos criterios fueron precisndose ms en el tiempo, debido a las particularidades de los casos presentados ante el Consejo de Reparaciones. Por ejemplo, con respecto a la identidad del agente perpetrador de la violacin de derechos humanos, el Consejo dispuso que en aquellos casos en que no se pueda determinar con exactitud dicha identidad, esto no sea motivo para observar la inscripcin de la vctima en el RUV, siempre y cuando el hecho se haya producido en un contexto de violencia comprobada en la localidad.13 De igual manera, si bien el criterio general fue el de considerar slo violaciones de derechos humanos cometidas directamente por los actores del conflicto, se dispuso tambin la inclusin en el RUV de aquellos casos de vctimas que sufrieron accidentes con armamentos de guerra en el marco de la lucha contra grupos subversivos. Por ejemplo, se presentaron casos en los que se reportaron afectaciones en civiles (fallecimiento, discapacidad, heridas o lesiones) como producto de la manipulacin de granadas de guerra. Por ello, se dispuso la inclusin en el RUV de estas vctimas siempre que se demuestre el vnculo entre este hecho y el contexto de violencia. Para la evaluacin de estos casos, el Consejo tom en consideracin que, en diversos lugares del pas, las organizaciones civiles de autodefensa obtuvieron granadas de manera informal, las mismas que fueron empleadas como un medio de proteccin contra incursiones subversivas.14 Esta labor de delimitacin es muy importante, porque permite distinguir entre crmenes cometidos por los actores del conflicto armado como parte del proceso de violencia que sufri nuestro pas, de otras situaciones que en principio podran resultar ajenas a dicho proceso, como por ejemplo de casos de abuso de autoridad al intervenir en conflictos entre particulares. El Consejo determin que en estos ltimos casos no cabe establecer un criterio general de inclusin en el RUV, sino evaluar cada uno de ellos y aprobar slo aquellos en los que se pueda identificar con claridad al agente perpetrador y se precisen las razones por las que el hecho est relacionado con el proceso de violencia.15
Personas con discapacidad

El Reglamento de la Ley seala la necesidad de identificar a las personas que, a causa de hechos de violencia sufrieron alguna discapacidad fsica
12 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.35-09-02, adoptado el 6 de mayo de 2009. 13 Sesin del Consejo de Reparaciones No.77-2008, realizada el 27 de noviembre de 2008. 14 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.17-10-02, adoptado el 31 de marzo de 2010. 15 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.17-10-02, adoptado el 31 de marzo de 2010.
73
NOMBRES
Sofa Macher, Presidenta del Consejo de Reparaciones, con Anglica Mendoza De Ascarza
TODOS LOS
o mental, la cual deba ser reconocida por la CONADIS para poder ser inscrito en el RUV. En el caso de militares, policas, funcionarios pblicos y miembros de Comits de Autodefensa, la tarea se inici gracias a la informacin proporcionada por los Ministerios de Defensa y del Interior, as como por el Consejo Nacional de Calificacin de Vctimas del Terrorismo. Las dificultades surgieron cuando se recibieron las primeras solicitudes de civiles que sealaban haber sufrido alguna discapacidad a causa de hechos producidos en el perodo de violencia. Resultaba sumamente difcil para las personas afectadas que vivan en el interior del pas, especialmente en zonas rurales, acceder a una certificacin de la CONADIS, la cual no tiene dependencias a nivel nacional, o a un certificado de discapacidad emitido por alguna dependencia del Ministerio de Salud. Para solucionar dicha limitacin, se programaron reuniones de trabajo con representantes de la CONADIS y del Ministerio de Salud, as como con personal mdico del Instituto Nacional de Rehabilitacin. Luego de ello, se identificaron algunas situaciones en las que se poda prescindir de la certificacin de la CO-
74
NADIS, como las siguientes: cuando fueran visibles las deficiencias estructurales que Pilar Coll Torrente condicionan una discapacidad permanente Ex-Consejera (prdida de un rgano o parte de la estructura msculo esqueltica que resulte obEl primer ao fue muy difcil. Nos movimos en terrenos bien resbaladizos servable a simple vista, as como casos de y creo que una de las cosas positivas hemiplejia y paraplejia); cuando la condicin es que se han ido elaborando criterios, de discapacidad haya sido calificada por un y esos criterios han sido cada vez ms registro pre existente; cuando las vctimas abiertos. Al comienzo con ms temor, tienen dificultades objetivas de acceso a cencon ms recelo, despus siento que ha tros de salud que cuenten con profesionales habido un clima de confianza y de una autorizados para la emisin del certificado bsqueda comn. de discapacidad, siempre que dicha condicin sea acreditada por un informe mdico emitido por un centro de salud. Estas consideraciones permitieron inscribir decenas de personas con discapacidad en el RUV, cuando adems haban demostrado la relacin causal entre su discapacidad con un hecho de violencia. A pesar del avance logrado, se encontr un segundo inconveniente al apreciar que los certificados de discapacidad no siempre precisaban si la discapacidad permanente de una persona era parcial o total. Tampoco se haca referencia exacta al grado de menoscabo (leve, moderado, severo) que una deficiencia fsica produca en la persona. Frente a ello, el Consejo acord no exigir dichas precisiones cuando los certificados de discapacidad no lo detallen, siempre que la discapacidad sea permanente, evitando con ello que la vctima se perjudique por dicha deficiencia formal. El Consejo consider adems que, adoleciendo la vctima de una discapacidad permanente, las precisiones sobre su nivel de discapacidad deberan ser materia del examen mdico al que debera ser sometido como parte de la reparacin en salud.16
Levas
El Consejo consider que los casos en que las personas fueron llevadas por la fuerza a cumplir con el Servicio Militar Obligatorio, denominadas levas, no deberan ser incluidos en el RUV. Para adoptar dicha decisin, el Consejo consider que si bien esta prctica vulnera los derechos de las personas y su aplicacin en nuestro pas tuvo un carcter abiertamente discriminatorio, esta accin y el consiguiente maltrato que suelen sufrir los reclutas, no constituyen sucesos asociados al contexto especfico del conflicto armado, sino que pueden verificarse en pocas anteriores y posteriores a este perodo.17
16 Estos acuerdos fueron recogidos en el Protocolo de Calificacin de Personas con Discapacidad Permanente como consecuencia del proceso de violencia 1980-2000. 17 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.11-10-03, adoptado el 31 de marzo de 2010.
75
NOMBRES
Violencia sexual
La violencia sexual es una de las atrocidades que se suelen presentar en situaciones de conflicto. As lo entendi la CVR que dedic un captulo a la descripcin de situaciones de este tipo, sufridas especialmente por mujeres. Pese a ello, la Ley N 28592 slo consider de manera explcita a la violacin sexual como afectacin merecedora de alguna forma de reparacin, omitiendo mencionar las otras formas de violencia sexual reconocidas en el derecho internacional y que se produjeron tambin por parte de los actores del conflicto. En efecto, el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional, establece que los crmenes de Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable constituyen crmenes de lesa humanidad18. Dichos crmenes atentan contra los derechos humanos. Al respecto, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per, seala que las normas relativas a derechos y libertades establecidos en ella, se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Considerando esta situacin, algunas instituciones involucradas en la defensa de los derechos de las mujeres, propusieron al Consejo incorporar la categora violencia sexual para acoger otras formas de atentar contra la integridad de las personas a travs del dao infringido sobre su sexualidad. Luego de un dilogo al interior del Consejo, y el apoyo en el sustento doctrinario por parte de diversas organizaciones especializadas, se interpret que las otras formas de violencia sexual tambin deban ser consideradas como actos violatorios de derechos humanos pasibles de ser reconocidos como afectaciones a las vctimas de la violencia, mxime cuando la frmula abierta empleada por el artculo 3 de la Ley 28592, permite reconocer como vctimas a quienes hubieren sufrido otras afectaciones a los derechos humanos distintas a las sealadas expresamente por dicho artculo19. En dicho sentido, se acord incorporar al Reglamento de Inscripciones, la esclavitud sexual, la unin forzada, la prostitucin forzada y el aborto forzado.20 Posteriormente, el Consejo decidi ampliar otras formas de violencia sexual adicionales contempladas por la legislacin nacional e internacional general. De esta forma, se decidi incluir los casos de:
18 Estatuto de Roma, artculo 7, inciso 1-g. El Estatuto de Roma, fue ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 27517. 19 El artculo 3 de la Ley 28592 seala que Para efecto de la presente Ley son consideradas vctimas las personas o grupos de personas que hayan sufrido actos u omisiones que violan normas de los Derechos Humanos, tales como (resaltado agregado) 20 Reglamento de Inscripcin en el Registro nico de Vctimas, artculo 17.
TODOS LOS
76
Intento o amenaza de violacin sexual, tocamientos indebidos o acoso sexual. Tortura en mujeres embarazadas, cuando la tortura pone en riesgo el embarazo. Tortura en los rganos sexuales en hombres y mujeres. Desnudos forzados en hombres y mujeres.21
Tortura sicolgica
El Reglamento de Inscripcin en el RUV haca una definicin general de lo que deba entenderse como tortura, no obstante, exista cierta dificultad para encuadrar dentro de dicha definicin a la tortura sicolgica, pues esta
21 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.68-10-03, adoptado el 29 de diciembre de 2010.
77
NOMBRES
afectacin no suele dejar una huella fsica que pudiera ayudar a demostrar su existencia. Por ello, el Consejo acord considerar como tortura sicolgica22, en el marco de la definicin general de tortura establecida en el referido Reglamento, cuando concurran los siguientes elementos: Haber supuesto situaciones de peligro real e inminente para la vida o integridad de la vctima o de otras personas. Haberse colocado a la vctima en situacin de miedo intenso, indefensin o terror. Teniendo en cuenta estos elementos, se acord considerar como tortura sicolgica a cualquier persona que se hubiere encontrado en los siguientes supuestos: a. Condicin de la vctima: - Autoridades amenazadas: Si la vctima ejerca un cargo de autoridad comunal o poltica en la zona de afectacin (incluyendo a quienes ejercan algn tipo de autoridad o que tenan el reconocimiento de su comunidad como tal, por ejemplo los casos de maestros, sacerdotes o pastores evanglicos) y que debido a su cargo, era perseguida, acosada, asediada, o amenazada a fin de renunciar a su cargo, abandonar la zona y/o ingresar a las filas subversivas o instigar a la poblacin a hacerlo. - Nios: Si la vctima era un nio o nia, entendiendo como tal, segn la definicin incluida en el Cdigo del Nio y del Adolescente, a aquellas personas que se encuentren entre los 0 y 12 aos que hayan presenciado graves violaciones a derechos humanos (sean de sus familiares, autoridades o de otros pobladores). b. Intensidad del hecho que produce el sufrimiento o dolor grave: Ser obligado a presenciar asesinatos, torturas o violaciones sexuales de familiares, por parte de miembros de organizaciones subversivas o de las fuerzas armadas o de los comits de autodefensa. c. Otros supuestos La tortura sicolgica tambin podr calificarse cuando se produce en un contexto de detencin arbitraria, si la vctima sufre la amenaza a su vida e integridad, o la de sus familiares, a travs de un dolor o sufrimiento grave.
TODOS LOS
Desaparicin forzada
Durante la etapa de violencia generalizada se dieron muchos casos de personas que fueron asesinadas, o cuya muerte se presume como consecuencia de la violencia pero cuyos restos nunca fueron encontrados.
22 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.31-11-03, adoptado el 1de junio de 2011.
78
Entierro en Putis
En estos casos, exista una seria limitacin institucional para reconocer dicha situacin e inscribir a la vctima en el RUV, pues las normas vigentes establecan un procedimiento especial y engorroso para que se declare judicialmente la ausencia por desaparicin de una persona o su muerte presunta. Para atenuar dicha situacin se promulg la Ley 28413, que regula la ausencia por desaparicin forzada durante el periodo 1980-2000, que estableca un procedimiento ms expeditivo, facilitado por la intervencin de la Defensora del Pueblo y la creacin de un Registro Especial a su cargo. No obstante, dicho procedimiento no dejaba de tener sus propios plazos, exigencias y requerimiento de una serie de formalidades para la declaracin judicial de ausencia, debido que los efectos de dicha declaracin tenan consecuencias civiles, como por ejemplo para heredar o para cambiar el estado civil del cnyuge. La exigencia de llevar a cabo cualquiera de dichos procedimientos como paso previo para el reconocimiento de las vctimas, resultaba complicado. Por ello, el Consejo opt por defiTaller de verificacin del Censo por la Paz en Hunuco
79
NOMBRES
nir en el Reglamento de Inscripciones, la afectacin de desaparicin forzada, nicamente para efectos del Plan Integral de Reparaciones, no para los efectos civiles antes sealados. Con ello, logr elaborar un procedimiento ms expeditivo, sin menoscabo de las seguridades mnimas que deban de adoptarse para reconocer e inscribir en el RUV a una vctima de desaparicin forzada. Adems, la inscripcin en el RUV de dichas vctimas no impeda que quienes quisieran obtener efectos civiles, puedan realizar sus trmites en forma paralela o posterior ante la Defensora del Pueblo, o ante el Poder Judicial siguiendo las normas del Cdigo Civil y las leyes especiales. Se defini la afectacin de desaparicin forzada, como la privacin de libertad de una persona, cualquiera que fuere su forma, que pueda ser atribuible a miembros de organizaciones subversivas o a agentes del Estado, seguida por la falta de informacin o la negativa a reconocer la privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, de modo tal que la ausencia de informacin o su negativa impida el ejercicio de los recursos legales o mecanismos procesales pertinentes, siempre y cuando dicha condicin persista en la actualidad. Tambin hay desaparicin forzada cuando de una u otra forma, exista certeza de la muerte de la vctima y no se hubieren encontrado o identificado sus restos23. Un ejemplo de estos casos ocurre cuando existen testigos que acreditan haber presenciado el lanzamiento del cadver de una persona al ro y dicho cuerpo no pudo recuperarse. Estos hechos deben de acreditarse por medio de la presentacin de la denuncia de desaparicin ante la autoridad competente, as como de declaraciones juradas de testigos de los hechos. Igualmente, se dispuso que en los casos de personas desaparecidas no incluidas en los registros preexistentes y con independencia del agente perpetrador, se consulten todas las fuentes de informacin establecidas en las normatividad vigente y se verifique la inexistencia de nueva informacin que haga variar la condicin de desaparecida de la vctima, como paso indispensable para su posterior inscripcin en el RUV24.
TODOS LOS
Inscripcin de vctimas vivas y muertas

Uno de los Acuerdos que adopt el Consejo fue trascendental para la poltica de memoria y reparacin en nuestro pas: la inscripcin en el Registro nico de Vctimas de todas las personas afectadas por la violencia, con indepen-
23 Reglamento de Inscripcin en el Registro nico de Vctimas, artculo 12. 24 Sesin del Consejo de Reparaciones No.77-2008, realizada el 26 de noviembre de 2008
80
dencia de su condicin de viva o muerta al momento de realizarse el registro correspondiente.25 Esto se explica por la particular naturaleza del RUV, que constituye el nico registro centralizado y oficial de vctimas de la etapa de violencia generalizada. Por ello, la inscripcin tiene un carcter no solo funcional para efecto de las reparaciones, sino que adems es un registro oficial e histrico del proceso de violencia. En dicho marco, la inscripcin en el RUV constituye el reconocimiento de la existencia de una persona en un momento determinado, a la cual adems le vulneraron sus derechos. Se le reconoce la condicin de vctima. Este acto constituye adems una forma de reparacin simblica, de reivindicacin y reconocimiento de la memoria de dichas personas por parte del Estado.
La implementacin de las exclusiones

La ley 28592 estableci que los miembros de las organizaciones subversivas no pueden ser consideradas vctimas ni beneficiarios de los programas de reparacin y, por lo tanto, deben ser excluidos del Registro nico de Vctimas26. Sin embargo, la ley no defini quines deben ser considerados como miembros de organizaciones subversivas. Por ello, el Consejo debi asumir la tarea de definir los alcances de esta exclusin. Tras un proceso de deliberaciones y consultas a especialistas, el pleno del Consejo aprob un Protocolo para la Evaluacin de la Exclusin27, el cual establece que para efectos de determinar la exclusin del RUV, se
25 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.60-09-02, adoptado el 16 de setiembre de 2009. 26 Ley 28592, artculo 4. 27 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.09-08-04, adoptado el 27 de febrero de 2008.
Consejero Rafael Goto entregando Consejero Rafael Goto entregandocertificados en Putis certificados en Putis
81
NOMBRES
considerarn como miembros de dichas organizaciones a las siguientes personas: Las condenadas por delito de terrorismo desde 1981 en adelante. Las condenadas por delito de terrorismo beneficiadas con condenas suspendidas, exencin o reduccin de pena. Las que renunciaron a nuevos procesos penales por terrorismo, dispuestos por la Sentencia N 010-2002-TC/AI del Tribunal Constitucional y por los decretos legislativos 922 y 926. El Consejo decidi que en dichos casos no proceder la inscripcin en el RUV de la persona solicitante. En los casos de las personas que fueron condenadas por delito de traicin a la patria o terrorismo por jueces militares o civiles con identidad secreta, y cuyas condenas fueron cumplidas antes de las anulaciones dispuestas por el Tribunal Constitucional, el Consejo dispuso que se analicen los fundamentos de la sentencia condenatoria antes de determinar la exclusin, a efectos de adquirir conviccin o descartar la supuesta pertenencia de estas personas a grupos subversivos. Asimismo, se acord aguardar la definicin de la situacin legal de aquellas personas que se encuentren procesadas y/o con requisitoria vigente por delito de terrorismo. Adems, dispuso que en los dems casos se realicen diligencias complementarias tendientes a establecer si las personas son o fueron miembros de organizaciones subversivas. En estos casos, el proceso de inscripcin en el RUV se mantiene en suspenso hasta que el rea de Evaluacin y Calificacin de la Secretara Tcnica emita un dictamen con la conviccin de la no pertenencia a organizaciones subversivas y ste sea sometido a consideracin del Consejo de Reparaciones para su aprobacin e inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Para este proceso de evaluacin, la Secretara Tcnica consulta las bases de datos del Registro Nacional de Condenas, la Sala Penal Nacional, la Divisin de Requisitorias de la Polica Nacional del Per, y de la Fiscala Superior Penal Nacional. Otras fuentes auxiliares de consulta son las bases de datos del
82
TODOS LOS
Instituto Nacional Penitenciario, as como informacin proporcionada por las Cortes Superiores de Justicia, el Consejo Supremo de Justicia Militar, y las fuentes de inteligencia de los Ministerios de Defensa y del Interior.
Sindicacin
La definicin de criterios para aplicar la exclusin establecida en la ley 28592 no acab con la aprobacin del respectivo Protocolo de Evaluacin de la Exclusin, sino que continu desarrollndose el evaluar los casos lmites posteriores. Se presentaron casos en los que la presuncin de inocencia y, por lo tanto, la condicin de vctima de los solicitantes, quedaba en tela de juicio al existir indicios razonables de haber pertenecido a grupos subversivos, por ejemplo al existir una sindicacin directa. La sindicacin directa se configura cuando la presunta vctima es incriminada por una persona plenamente identificada, a quien le consta su participacin en un determinado hecho, circunstancia o actividad subversiva o violatoria de los derechos humanos28. Estos casos ameritan una evaluacin muy rigurosa, pues debe analizarse si la sindicacin se produjo por motivos de venganza personal29, dado que durante el conflicto armado hubo muchos casos de personas inocentes que fueron denunciadas y/o condenadas por terrorismo en base a acusaciones sin sustento adecuado, o en el marco de los conflictos inter e intracomunitarios generados por el accionar de las organizaciones subversivas. El Consejo tambin dispuso que en los casos en que la potencial vctima hubiera sido sindicada o acusada de pertenecer a una organizacin subversiva
28 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.17-08-01, adoptado el 19 de marzo de 2008. 29 Sesin del Consejo de Reparaciones No.46-2008, realizada el 16 de julio de 2008.
83
NOMBRES
por parte del mismo agente que perpetr la afectacin contra ella (como una forma de justificar dicho acto), y no se cuente con mayor informacin que respalde dicha sindicacin o acusacin, ello no ser causal de exclusin del RUV por ser una acusacin que carece de objetividad.30
Lugar de la Memoria
TODOS LOS
Asimismo, se determin que no puede presumirse la pertenencia de una persona a organizaciones subversivas nicamente por su situacin en un contexto determinado. Tal es el caso en que la sola existencia de vnculo familiar entre la vctima y un miembro de una organizacin subversiva, no debera ser causal de exclusin en s misma, salvo que haya indicios suficientes que vinculen a la vctima con la comisin de actividades subversivas31. Igualmente, no se puede atribuir a una persona la condicin de integrante de una organizacin subversiva slo por el hecho de residir en una zona bajo control de la subversin o porque la mayora de la poblacin colabor con la organizacin subversiva32.
30 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.35-09-02, adoptado el 6 de mayo de 2009. 31 Sesin del Consejo de Reparaciones No.17-2009, realizada el 4 de marzo de 2009. 32 Sesin del Consejo de Reparaciones No.46-2008, realizada el 16 de julio de 2008.
84
Desplazamiento forzoso
Desde hace algunos aos el MIMDES, actualmente MIMP, viene elaborando el Registro Nacional de Personas Desplazadas33. Las personas que se inscriben en este registro, cuando su desplazamiento fue motivado por la violencia del conflicto interno, ingresan tambin al RUV por ser un registro preexistente, segn lo establecido en el Reglamento de la Ley N 28592. Al inicio de las actividades del Consejo, se solicitaba la acreditacin del MIMDES como requisito para la inscripcin de una vctima en el RUV. Pronto se observ que esta situacin prolongaba el tiempo de espera de muchas personas, debido a que, por falta de presupuesto, dicha entidad no poda desplazarse al interior del pas. Por ello, se coordin y acord con el MIMDES que a partir de abril de 2010 el Consejo proceda a la calificacin, inscripcin en el RUV y acreditacin de los casos de personas desplazadas que as se lo soliciten directamente, comprometindose ambas entidades a compartir informacin de sus respectivos registros. sta es una de las mltiples acciones en las cuales se demuestra que la colaboracin y el consenso entre entidades del Estado logran acercarlo a la poblacin, superando sus limitaciones y construyendo una nueva institucionalidad en beneficio de la ciudadana. Por otro lado, el Consejo inicialmente decidi establecer la admisibilidad de la inscripcin en el RUV de aquellos casos en los que el desplazamiento sea consecuencia de otra afectacin sufrida por la misma persona (tortura, detencin arbitraria, secuestro, etc.) o por un familiar directo (fallecido o desaparecido) si se verifica que el desplazamiento ocurri dentro de los 6 meses posteriores a la primera afectacin. Asimismo, cuando el desplazamiento sea la nica afectacin reportada por la vctima, o cuando sta haya ocurrido antes que cualquier otra afectacin reportada en la solicitud de inscripcin, se deber comprobar esta afectacin con la presentacin de alguna constancia emitida por FONCODES o por una autoridad local o comunal, o la respectiva asociacin de desplazados.34 Posteriormente, dicho plazo de 6 meses fue extendido a 2 aos, ya que se presentaron muchos casos en los que los miembros de una misma familia se desplazaban progresivamente en distintos momentos, o porque alguno de ellos permaneca en la localidad original debido a que era el lugar donde generaba el sustento econmico del ncleo familiar o para indagar sobre el paradero de un familiar desaparecido.35
33 La Ley N 28223, Ley de Desplazamiento Interno, publicado el 20 de mayo de 2004, reconoce con estatus especial a los Desplazados, quienes son aquellas personas que han tenido que abandonar su lugar de residencia motivados por la violencia del conflicto armado interno o por evacuacin debido la violencia de agentes imprevistos, como por ejemplo en caso de inundaciones. Adems, crea el Registro Nacional de Personas Desplazadas, a cargo del MIMDES, el cual adems tiene la responsabilidad de brindar asistencia y apoyo a las personas desplazadas. 34 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.42-10-02, adoptado el 11de agosto de 2010. 35 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.20-11-03, adoptado el 30 de marzo de 2011.
85
NOMBRES
Revisin peridica del RUV
En el ao 2011, a raz de denuncias periodsticas que alertaban de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas de presuntos miembros de Sendero Luminoso, el Consejo procedi no solo a suspender de oficio dichas inscripciones que haban sido aprobadas por no encontrarse a la fecha de la inscripcin antecedentes por terrorismo en las bases de datos consultadas siguiendo el procedimiento de impugnacin, sino que adems implement nuevos mecanismos para asegurar que ningn miembro de organizaciones subversivas sea incluido en el RUV. Para esto se conform un Grupo de Trabajo con participacin de delegados de la Direccin Nacional de Inteligencia, la Direccin Nacional Contra el Terrorismo de la PNP y el RENIEC. A travs de este Grupo de Trabajo se realizan cruces de informacin adicionales con estas instituciones, as como la revisin peridica de los antecedentes de las personas ya inscritas en el RUV, a fin de verificar -con informacin actualizada constantemente- que todas las personas inscritas, as como los solicitantes de inscripcin, no se encuentren incursas en la causal de exclusin establecida en la ley 28592.
TODOS LOS
Conclusin de proceso de inscripcin para reparaciones econmicas

A travs del Decreto Supremo N 051-2011-PCM, se estableci el 31 de diciembre de 2011 como la fecha de conclusin del proceso de determinacin e identificacin de los beneficiarios del Programa de Reparaciones Econmicas36. Exista el peligro de interrumpir el proceso de evaluacin y calificacin de las solicitudes de inscripcin que antes de dicha fecha se hubieren presentado al Consejo, pues segn el Reglamento de la Ley N 28592, los beneficiarios de dicho programa deben de estar inscritos previamente en el RUV. Por ello, se consider necesario definir en qu consista el proceso de determinacin e identificacin de las vctimas. El Consejo acord considerar que en dicho plazo se deba incluir no slo a las personas inscritas en el RUV hasta dicha fecha, sino tambin a todas aquellas solicitudes de inscripcin presentadas hasta antes del 31 de diciembre del 2011, incluso si stas no haban sido an evaluadas y aprobada su inscripcin en el RUV.37 Esta decisin se tom considerando que la primera etapa del procedimiento de inscripcin en el RUV, y por tanto del proceso de determinacin e identi36 Decreto Supremo N 051-2011-PCM, publicado el 16 de junio de 2011. Artculo 1. 37 Acuerdo del Consejo de Reparaciones No.03-12-02, adoptado el 26 de enero de 2012.
86
ficacin de los beneficiarios del Programa de Reparaciones Econmicas, tal como lo seala el artculo 73 del Reglamento de la Ley N 28592, es la presentacin de la solicitud de inscripcin y/o expediente respectivo. Esta etapa es seguida por la verificacin de la informacin contenida en dicha solicitud, la evaluacin y calificacin, y finalmente por la aprobacin e inscripcin en el RUV. El Consejo consider que la demora en el procesamiento de la informacin y la posterior evaluacin no son responsabilidad del solicitante, sino que se explican por la lentitud en el traslado de la informacin pertinente por parte de algunas entidades del Estado, y que dichos retrasos no deben en ningn caso afectar el derecho de las potenciales vctimas a ser reconocidas como tales y recibir una reparacin econmica. Independientemente de esta decisin, el Consejo de Reparaciones expres su desacuerdo con el plazo indicado, pues constituye una contradiccin con la naturaleza permanente del Registro nico de Vctimas, y porque introduce una situacin de discriminacin que va en contra de los principios sealados en el Reglamento de la Ley N 28592.
87
Un registro para la reconciliacin
QUINTA PARTE
NOMBRES
TODOS LOS
Un registro para la
5.
RECONCILIACIN
uego de varios aos de trabajo es posible proponer algunas reflexiones sobre lo que significa para el pas la tarea de elaborar el RUV y lo que podra seguir aportando para alcanzar el objetivo de tener un pas justo y reconciliado. Las ideas que se comparten a continuacin surgen de diversas constataciones que los integrantes del Consejo han realizado en estos aos en el cumplimiento de su misin y en los mltiples recorridos por todo el pas, en los miles de encuentros con personas y comunidades que cargaron sobre s el impacto de la violencia, en las repercusiones de este trabajo sobre la vida de las personas y en las respuestas que el Estado tiene la General EP (r) obligacin de brindar. Juan Fernndez Dvila Vlez Consejero El Consejo ha logrado un trabajo de mucha calidad, un trabajo muy responsable y de una repercusin futura extraordinaria para el Per. Las vctimas, sus familiares directos, van a reconocer que hemos actuado con un criterio de imparcialidad Dejamos un trabajo que puede ser un elemento de futuros acercamientos entre todos los que participaron en forma directa en estos aos de violencia para que ms tarde podamos aspirar a una reconciliacin
Significado del Consejo: el dilogo tolerante es posible

La variada composicin del Consejo ha permitido reconocer la importancia y la potencialidad del dilogo, pues est compuesto por representantes de la sociedad civil, del sector empresarial, de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, quienes registran diversas experiencias y visiones sobre el conflicto interno. No obstante, en dilogo abierto se han construido consensos sobre los criterios y procedimientos que hacen posible la inscripcin de las vctimas de la violencia en el RUV.
90
A travs del anlisis de los acuerdos adoptados se puede apreciar que el RUV, ms que un instrumento, es un proceso continuo de intercambio de experiencias, visiones y propuestas para la solucin de los problemas que se encuentran en el trayecto, los que gracias al espritu dialogante de los miembros del Consejo han permitido establecer estrategias, procedimientos y metodologas concertadas para la inscripcin de las vctimas de la violencia. En tal sentido, se puede afirmar que el Consejo expresa simblicamente que la reconciliacin en el pas es posible. Una experiencia como sta es especial por la capacidad de trabajar permanentemente en base al consenso. El debate en torno a la problemtica, pasada o actual, de los derechos humanos en el pas tiende a desarrollarse con posiciones polarizadas. La prctica desarrollada por el Consejo es una muestra simblica del entendimiento entre peruanos en un tema tan complejo. En ese sentido, el dilogo, la tolerancia, la capacidad de escuchar y aceptar los puntos de vistas del otro, se ofrecen como condiciones para avanzar hacia un pas reconciliado. Los Consejeros lo expresan as: Un mensaje muy fuerte para la sociedad peruana es de que s somos capaces nosotros, miembros de la sociedad civil y distinguidos militares, en un tema tan lgido como fue la violencia vivida entre los aos 1980 y 2000, de aunar criterios, de pelear por un fin superior. Creo que es un mensaje muy potente para los peruanos [En el Consejo] los peruanos tenemos una clara muestra de que s podemos trabajar juntos incluso en los temas ms crticos y ms dolorosos. Ramn Bara Alzamora, Consejero El Consejo aparece como un mecanismo que, en cualquier sociedad que pretende hacer un proceso de pacificacin, puede ser si no modlico, un referente: la posibilidad de juntar a personas de distintas tradiciones, de distintas extracciones sociales, culturales, profesionales, para pensar juntos en comn un objetivo nacional, porque la reparacin es un objetivo nacional. Adems, el mecanismo de la decisin no ha sido que uno pierda para que gane el otro, sino que ha tenido como elemento bsico el convencimiento. Y ah ha sido necesario utilizar la persuasin, basada en argumentos que al final han llevado a que la otra persona se convenza, y en ese convencimiento pueda proceder la decisin que nos ha juntado. Ese elemento, como mecanismo de conciliacin, de dilogo nacional, hay que tenerlo presente. Un grupo de siete personas nos ha dicho que es posible llegar a hacer un proceso de comunicacin en el que cada una de ellas no se sientan ni ganadoras ni perdedoras, sino que son quienes deciden a partir de un convencimiento, de un argumento slido. Rafael Goto Silva, Consejero
91
NOMBRES
TODOS LOS
Esta misma prctica ha sido promovida en la relacin con otros actores. As, se ha logrado concertar con gobiernos regionales y locales, entidades pblicas, organizaciones de afectados, ONG, iglesias, medios de comunicacin. En cada regin o localidad se ha logrado una movilizacin diversa, lo cual ha permitido que el proceso se desarrolle con un considerable nivel de apoyo. En este contexto se incrementa el protagonismo y el aporte de las propias organizaciones de afectados. Resulta relevante que la atencin a la poblacin afectada a nivel regional y local constituya un espacio de encuentro, dilogo y participacin del Estado y la sociedad civil, definiendo en conjunto los roles que a cada quien le toca desempear en el proceso. En ese sentido, el proceso de registro se convirti tambin en una oportunidad para el entendimiento y la concertacin, en un esfuerzo ms para cambiar la forma de actuacin del Estado y de vincularse con la ciudadana, ponindose a su servicio, en suma se convirti en una nueva forma de relacin entre el Estado y sociedad.
Un instrumento confiable para los programas de reparacin a las vctimas

Sofa Macher, Presidenta del Consejo, seala: Si no hubiramos cumplido con el registro no hubiese sido posible implementar reparaciones de ningn tipo. La tarea era absolutamente indispen92
sable si queras completar el proceso de reparacin. Sin ese registro no es posible hablar de reparacin. Eso es una tarea cumplida que viabiliza las reparaciones en este pas. Y coincide el Consejero Ramn Bara cuando afirma que el RUV le permite a las autoridades tomar decisiones con toda confianza. Ese es el principal aporte que nosotros hacemos y que est en el centro de nuestro encargo. Desde un inicio, la informacin contenida en el RUV fue puesta a disposicin de la CMAN para que sirviera al diseo y posterior implementacin de los programas de reparacin establecidos en la Ley N 28592. La transmisin de la base de datos completa del RUV se hizo mediante envos peridicos que fueron actualizando la informacin, as como a travs de reportes elaborados especialmente segn los requerimientos de cada programa de reparacin. Todo ello sin olvidar el acceso libre y en lnea que han tenido todos los integrantes de la CMAN a la informacin existente en la base de datos del RUV. Del mismo modo, el Consejo ha entregado informacin del RUV a otras instituciones pblicas (Ministerio de Salud, Consejo Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguro Integral de Salud), la cual ha servido para que ellas la empleen en la definicin de sus respectivas polticas y programas.
Pilar Coll Torrente Ex-Consejera Se ha logrado que la opinin pblica tome conciencia que la reparacin es un derecho de las vctimas. Es algo que ha sido lento, que ha costado un gran esfuerzo. Esto me parece que ha sido a travs del trabajo del Consejo, un trabajo lento, con muchas dificultades, pero ha permitido que hoy todos los grupos que tienen algo que ver con derechos humanos y muchos que no tienen nada que ver, te hablen de reparaciones y de la necesidad de reparar a las vctimas.
Gracias al enorme esfuerzo de acopio y anlisis de informacin sobre el perodo de violencia, el Estado cuenta actualmente con un instrumento confiable para el diseo e implementacin de los programas de reparaciones establecidos en la ley. Y esta responsabilidad compete tanto al gobierno nacional como a los gobiernos regionales y municipalidades que, en el marco de sus competencias, tienen la posibilidad de avanzar en respuestas especficas para resarcir a las vctimas de la violencia.
Receptculo de memorias sobre el proceso de violencia

La existencia del RUV tiene una significacin adicional: este registro, adems de un instrumento para identificar a los beneficiarios de los programas de reparacin, constituye tambin un ejercicio nacional de memoria. Las historias recogidas, en un volumen nunca antes conocido, le brinda al Estado y al pas en su conjunto, la oportunidad de elaborar un listado con todos
93
NOMBRES
los nombres, muchos de los cuales sin este esfuerzo quedaran sumidos en el olvido. 38 El RUV es un instrumento oficial, por tanto le pertenece a la comunidad nacional. Es el conjunto de la sociedad nacional la que se compromete, mediante este registro, a guardar memoria permanente de los nombres en l inscritos y de las historias que vienen detrs de los mismos. Este esfuerzo completa desde el Estado las memorias individuales, familiares y comunales, y los relatos institucionales sobre el tiempo del conflicto. El RUV se convierte as en un receptculo de todas estas memorias, al ubicar juntos a todos los nombres de quienes sufrieron en diversas formas durante ese trgico perodo de la reciente historia nacional. Estas consideraciones han animado al Consejo a preparar la postulacin del acervo documentario institucional al Programa Memoria del Mundo, tarea que se viene realizando al momento de redactar este informe. El mencionado Programa es promovido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) con la finalidad de facilitar la preservacin del patrimonio documental considerado como de importancia universal.
TODOS LOS
Leonor Saire Marcavillaca viuda de Rojas Presidenta, ARAVIPO Cusco Cuando llegamos a la oficina del Consejo de Reparaciones nos registramos cinco viudas. Yo era la nica viuda de un miembro del Ejrcito, junto con unas mams tambin de heroicos soldados que murieron erradicando a Sendero. Ah nos hemos visibilizado, y gracias al Registro nico de Vctimas, se han unido a nosotras. Ahora estamos las viudas de la Polica, del Ejrcito, y mis hermanos del Ande. Elena Gonzales de Shinquillo Presidenta ANFASEP Nosotros vemos que el tema de registro est avanzando, entrega de acreditaciones ms que nada. Para m est avanzando, pero an falta entregar certificados. Ojal que termine a todos y todas para sentirnos bien. Eso es lo que nosotros queremos.
La confianza de las vctimas

La conformacin del Consejo fue acompaada de una gran expectativa por parte de la poblacin afectada y sus organizaciones. Vieron en esta decisin el inicio del camino que el Estado deba recorrer para atender una de sus principales demandas. Junto con las expectativas, surgieron tambin algunos cuestionamientos. De alguna manera, la tarea del Consejo se inici cargando sobre s la suspicacia de las vctimas por la lentitud y, a menudo, la indiferencia del Estado ante su situacin. Cuando se inici el proceso de despliegue territorial, nos encontramos con un clima de desconfianza que era posible explicar por varias razones:
38 El Registro nico de Vctimas en su totalidad ser publicado en el Diario Oficial El Peruano.
94
El poco conocimiento sobre los procedimientos de inscripcin. Una percepcin de la labor del Consejo como poco eficaz. La sensacin de que no se les transmita un mensaje claro sobre las reparaciones. La imagen de un proceso lento y largo, que aada tiempo a los aos de espera de la poblacin afectada. Luego de varios aos de trabajo, esta imagen inicial se ha transformado: la desconfianza fue reemplazada por la escucha y, posteriormente, por el franco apoyo. Este cambio puede explicarse por estos factores: una estrategia de despliegue territorial que promovi el protagonismo compartido de instituciones y organizaciones comprometidas en el tema; la socializacin de mensajes claros sobre las posibilidades y limitaciones del RUV como parte del proceso de reparaciones; el apoyo indesmayable de algunos aliados clave, como las organizaciones de afectados, la Defensora del Pueblo, las iglesias y los organismos de derechos humanos. Estando cerca del final de este proceso, se puede concluir que el apoyo recibido para la elaboracin del RUV de muy diversos actores, y sobre todo de las propias organizaciones de afectados, es un indicador de la confianza que han depositado en el trabajo del Consejo, entidad a la cual perciben como aliada y compaera de ruta.
Por el reconocimiento
La otra cara del apoyo recibido y una de sus explicaciones, es que las vctimas han percibido que la inscripcin de las personas en el RUV ha sido un gesto simblico, pero muy importante, de reconocimiento de su dignidad y sus derechos como personas que sufrieron los embates de la violencia. Este hecho ha podido ser apreciado particularmente cuando se ha efectuado la entrega de certificados, momento en el que se expresaba el compromiso a nombre del Estado con las reparaciones y por la no repeticin de hechos como los vividos. En ese sentido, la entrega de este documento es un paso en la recuperacin de un vnculo de confianza entre el Estado y la sociedad. Es un acto que intenta expresar el compromiso del Estado ante sus ciudadanos a no olvidar, guardando especial memoria de quienes ya no estn. Gesto importante en la vida de las vctimas y de sus familiares. Sin embargo, el reconocimiento requiere de gestos concretos adicionales, y el RUV ha promovido varios de estos. Por ejemplo, ha alentado una respuesta del Estado hacia las vctimas. Yendo en contra de la imagen de indiferencia o lejana respecto al sufrimiento de las vctimas durante el perodo de violencia e incluso en la actualidad, el proceso de registro ha sido motivo para que muchas Municipalidades y Gobiernos Regionales se conviertan en
95
NOMBRES
animadores del proceso, asignando recursos econmicos, materiales y humanos para hacer posible el registro en sus respectivas jurisdicciones. El Consejero Rafael Goto lo expresa as: Se han movilizado diversos sectores de la sociedad, desde ciudadanos y ciudadanas que asumen un involucramiento y un compromiso voluntario, hasta gobiernos locales, instituciones profesionales e iglesias, organismos que tambin tienen niveles de representatividad y que han hecho que este Consejo no sea solamente un mecanismo de Estado, sino que precisamente pueda vrselo como un espacio donde se mueven los intereses de esta sociedad que quiere expresarse y quiere servir en el proceso de reparacin y reconciliacin. Esta respuesta es una expresin del compromiso estatal con el proceso de reparaciones, al menos a nivel local y regional.
TODOS LOS
Un trabajo diferente para una realidad diferente

Nuestro Registro nico de Vctimas tiene algunas caractersticas que la diferencian de otras experiencias ocurridas en pases hermanos que tambin atravesaron dolorosas etapas de violencia generalizada como el nuestro. Grimanesa Ricapa Morales Presidenta COFADESVIPO Hunuco La descripcin de dichas particularidades ayudan a ponderar los retos que tuvieron que afrontarse y superar para cumplir con el registro de afectaciones sufridas por las personas y comunidades, as como para dejar testimonio de la real dimensin de las afectaciones sufridas. Entre dichas particularidades podemos enumerar las siguientes:
Lo que queremos y anhelamos son las acreditaciones del Registro nico de Vctimas. Que sean acreditados la mayor parte de los afectados. Para qu? Para poder reclamar con justo derecho tambin nuestras reparaciones econmicas.
Registro y evaluacin de multiplicidad de afectaciones individuales Para efectos de la identificacin, evaluacin e inscripcin en el Libro Primero del RUV, se ha tenido que evaluar simultneamente un total de 15 tipos diferentes de afectaciones a los derechos humanos: Tortura, Desplazamiento forzoso, Fallecimiento,
96
Detencin arbitraria, Secuestro, Desaparicin forzada, Heridas o lesiones, Violacin sexual, Reclutamiento forzado, Prisin siendo inocente, Violencia sexual, Vctimas con discapacidad, Menor integrante de Comits de Autodefensa, Indocumentado, Indebidamente requisitoriado.
En suma, lo que se desea resaltar es el nivel de complejidad que tuvo que superarse para poder levantar informacin en forma simultnea de mltiples afectaciones, a nivel nacional, superando las limitaciones econmicas e institucionales, de idioma, comunicacin, distancia y accesibilidad, de desconfianza y escepticismo pero tambin de exigencia, pues las vctimas y el pas entero aguardaban un trabajo serio, honesto, sin sesgos polticos, con respeto a las vctimas y a su proceso de duelo y superacin del dolor, pero tambin con los filtros adecuados para impedir la inscripcin de quienes quisieran falsear documentacin o su condicin de vctima y de quienes por Ley no deban ser inscritos en el RUV, como los miembros de las organizaciones subversivas.
Integrantes del rea de Evaluacin y Calificacin
97
NOMBRES
Para ello, como se mencion anteriormente, se elaboraron definiciones operativas que ayudaran a todos los involucrados en el registro de vctimas a utilizar el mismo concepto para distinguir cada una de las afectaciones y criterios empleados, las cuales se reflejan en el Reglamento de Inscripcin aprobado por el Consejo de Reparaciones. Otro aporte no menos importante, constituy la construccin de criterios de aplicacin de estas definiciones a los casos concretos, cuando la realidad nos plantea situaciones extremas no contempladas por las normas o cuando se requieren de algunas pautas de aplicacin para evitar el trato injusto o para resolver situaciones de incertidumbre reiterada. Este aspecto es analizado con mayor detalle en otro captulo del presente documento. En suma, considerar la multiplicidad de afectaciones y de criterios en forma simultnea, para efectos de identificar, evaluar e inscribir a las vctimas en el RUV, es uno de los rasgos distintivos de nuestro registro de vctimas en relacin a sus similares desarrollados en pases hermanos. Identificacin de afectaciones colectivas Hemos visto que el RUV est compuesto de dos Libros: el Libro Primero, donde figuran las vctimas individuales definidas en la ley y su reglamento; y el Libro Segundo, en el que se inscriben a las comunidades y centros poblados afectados por la violencia, as como a los grupos organizados de desplazados no retornantes. La identificacin de las comunidades y centros poblados afectados por la violencia, es una particularidad que distingue y diferencia el registro de vctimas en el Per, con relacin a las experiencias y trabajos realizados en pases vecinos como Argentina o Chile. La
TODOS LOS
98
explicacin tal vez se deba al origen del conflicto que tuvieron que afrontar estos pases. As, mientras en Chile y Argentina la violencia generalizada se caracteriz para eliminar a los opositores polticos de las dictaduras militares que gobernaban en dichos pases, en el Per el proceso de violencia fue generada por grupos subversivos contra instituciones del Estado, miembros de las fuerzas armadas y policiales, as como contra ciudadanos civiles y comunidades que no colaboraban con ellas. En respuesta, hubo acciones de las fuerzas del orden que tambin produjeron violencia contra las personas y comunidades, las cuales quedaron en medio de ambos fuegos. Una consecuencia del proceso de violencia fue el desplazamiento de los habitantes de las comunidades hacia zonas que representaran menos peligro, el quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad comunal, la destruccin de su infraestructura social y productiva, entre otras. Por ello, la Comisin de la Verdad y Reconciliacin consider que el Plan Integral de Reparaciones debiera contener un programa de reparaciones colectivas, que tuviera como objetivo contribuir a la reconstruccin y consolidacin de la institucionalidad colectiva de las comunidades, asentamientos humanos y otros centros poblados que, como consecuencia del perodo de violencia, perdieron parcial o totalmente su infraestructura social y fsica, y compensar la descapitalizacin sufrida por poblaciones enteras, poniendo a su alcance recursos tcnicos y de capital para su reconstruccin integral. (Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin; t. IX, Cuarta Parte, Captulo 2, pg. 195). Para desarrollar dicha tarea, ha sido necesario identificar, levantar informacin, evaluar y calificar a cada una de las comunidades y centros poblados afectados por la violencia, as como a los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las comunidades afectadas, para poder inscribirlos en el RUV. Era necesario identificar y evaluar el nivel de afectacin para efectos de la priorizacin y determinar el mejor modo de repararlos colectivamente. Se tuvo que acopiar informacin y evaluarla bajo los siguientes criterios: 1. Concentracin de violaciones individuales; 2. Arrasamiento; 3. Desplazamiento forzoso; 4. Quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad comunal, utilizando los siguientes indicadores: Nmero de autoridades muertas, desplazadas y/o desaparecidas. Debilitamiento de las asambleas, juntas y otras modalidades de gobierno local. Nmero de organizaciones comunales afectadas. 5. Prdida de infraestructura familiar, utilizando los siguientes indicadores:
99
NOMBRES
Prdida de tierras y herramientas de trabajo Prdida de ganado Prdida de vivienda Prdida de medios de transporte 6. Prdida de infraestructura comunal, utilizando los siguientes indicadores: Prdida de locales comunales Prdida de infraestructura productiva comunal Prdida de infraestructura de comunicaciones (puentes, caminos, radios comunales y otras) Prdida de infraestructura de servicios bsicos (agua, energa, saneamiento y otras) Igualmente, se tuvo que establecer las condiciones que deberan identificar a los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las comunidades afectadas, en sus lugares de insercin, para poder inscribirlas en el Libro Segundo del RUV. Este esfuerzo puede catalogarse como el de la reconstruccin de una parte de la memoria comunal y local, pues para dichos efectos se llevaron a cabo entrevistas y talleres con autoridades comunales y polticas, as como con personas con reconocido liderazgo en la zona (profesores, mdicos, curas, etc.), quienes colaboraron con informacin valiosa para corroborar la informacin que se iba obteniendo. Igualmente, se valid la informacin en asambleas comunales, para evitar errores u omisiones, haciendo de este modo partcipe a la poblacin de la reconstruccin de su historia, dolorosa, pero necesaria para poder superarla y para que otros no la ignoren. Todo ello adems, se contrast con la informacin previa existente en fuentes oficiales, inclusive con informacin cartogrfica para la ubicacin geogrfica de la comunidad, lo cual en no pocos casos evidenci la falta de actualizacin de la informacin oficial respecto a la pertenencia de una comunidad a una circunscripcin determinada. Ello no es raro en un pas tan diverso, con dificultades geogrficas, con un alto ndice de movilidad de su poblacin durante el proceso de violencia, con dificultades geogrficas que obligan a la poblacin a reubicarse en zonas ms seguras por los deslizamientos o los cambios de curso de los ros. La ubicacin puede cambiar, pero lo que no cambia es el recuerdo y la dolorosa experiencia sufrida por sus pobladores, y es esa la informacin que debamos recoger en donde quiera que estuviera la comunidad. Carcter permanente del RUV El perodo de violencia generalizada que nos toc vivir en el Per, desde mayo de 1980 a noviembre del 2000, provoc un sinnmero de afectaciones
TODOS LOS
100
a los derechos de las personas y de las comunidades. Ello produjo hondas huellas en la poblacin directamente afectada. La violencia aadi crueldad, terror y destruccin a la vida en condiciones de pobreza, abandono y marginacin de muchos pueblos. Sus efectos se potencian con aquellas huellas de las condiciones injustas de vida. (Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin; t. VIII, Tercera Parte, Captulo 1, pg. 167). La intensidad de la violencia en muchos casos rebas la capacidad psicolgica de defensa, generando sentimientos de inseguridad, desamparo e impotencia. En los testimonios recogidos a las vctimas es frecuente la mencin a las amenazas que se les impona, por parte de las organizaciones subversivas y de las fuerzas del orden, para mantener silencio respecto a los hechos presenciados o experimentados en carne propia. Dicha experiencia traumtica tiene impacto en el presente, pues genera desconfianza hacia los vecinos, hacia las autoridades, hacia las perspectivas de futuro, y tambin exige tiempo para cerrar las heridas, para acopiar fuerzas y superar los temores, para volver a confiar en el otro, para sacar a la luz sus verdades.
101
NOMBRES
Por otro lado, tal como lo constat la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, es sabido que hubo una relacin entre exclusin social e intensidad de la violencia. La violencia tuvo su rostro ms duro all donde exista marginacin y pobreza, caracterizados por la lejana de los centros de poder poltico y econmico, por las dificultades para transportarse debido a la ausencia de vas adecuadas, por los problemas para hacerse entender y comunicarse, para acceder a los servicios bsicos brindados por el Estado, donde era inevitable sentir la indiferencia. Conscientes de ello, el RUV tiene el carcter de permanente, para evitar que las distancias y el dolor impidan su reconocimiento como vctimas de la violencia, es decir, reconociendo que existen mltiples obstculos y limitaciones internas y externas a las vctimas que podran causar un trato discriminatorio por razones de oportunidad o de plazo. Este carcter permanente se reconoce expresamente en el artculo 68 del Reglamento de la Ley 28592, aprobado por Decreto Supremo N 015-2006JUS, y es otro de los rasgos diferenciadores de nuestro registro de vctimas respecto de sus semejantes en pases vecinos, en donde se establecieron plazos perentorios para desarrollar dicha tarea. Continuidad de la lucha contra la subversin La Ley 28592, que crea el Plan Integral de Reparaciones, establece el perodo de violencia (mayo de 1980 hasta noviembre del 2000) que debe tenerse en cuenta para identificar e inscribir a las vctimas en el RUV, con el objeto de incorporarlos a los diversos programas de reparacin. Sin embargo, a pesar que dicho periodo coincide con una etapa de nuestra historia recien-
TODOS LOS
102
te en el cual sufrimos una violencia generalizada, no puede decirse que el combate contra la subversin ha concluido. La lucha de las fuerzas del orden contra las organizaciones terroristas contina en algunas zonas de nuestro pas, en donde limitados remanentes subversivos se han parapetado aprovechando la accidentada y difcil geografa, as como del abandono por parte de las instituciones del Estado, llegando incluso a asociarse con bandas de narcotraficantes para el financiamiento de sus actividades. Esta lucha por parte de nuestras fuerzas del orden viene desarrollndose en un nuevo contexto democrtico, procurando el respeto a los derechos humanos, llegando a zonas que histricamente han sido postergadas en trminos de prestacin de servicios bsicos y con vas casi inaccesibles en no pocos casos. Es pertinente mencionar que, una de las limitaciones con las que se debe bregar es la ausencia de informacin acerca de las identidades de los miembros de la organizacin subversiva que an subsiste, Sendero Luminoso. Es frecuente que los cabecillas de dichas organizaciones adopten dos o tres identidades para eludir el seguimiento y las investigaciones de los organismos de inteligencia, haciendo mucho ms difcil su identificacin, mientras que en el caso de los dems miembros su identidad se mantiene en el anonimato. Cabe mencionar que dicha organizacin subversiva, contina reclutando a la fuerza a pobladores de las alejadas localidades en donde incursiona, los que se suman a las personas que secuestr durante el periodo de violencia anterior y que ahora forman parte de sus fuerzas activas, sea por haber sido convencidas o por estar constantemente amenazadas. Durante este proceso, los organismos de inteligencia obtienen informacin acerca de las presuntas identidades de los terroristas, la cual es analizada para corroborar la veracidad de la informacin y evitar que puedan eludir su identificacin. En estos avatares, se logra la identificacin de algunos terroristas, pero tambin se desecha otro tanto de la informacin por haber confirmado la falsedad de la misma. En este contexto, se hizo necesario que el RUV actualice constantemente la informacin de las vctimas inscritas, pues si bien es cierto que antes de aprobarse su inscripcin se comprob la veracidad de las afectaciones sufridas, as como no se encontraron antecedentes en las diversas instancias del Estado que las relacione con alguna actividad subversiva, existe la posibilidad que tales vctimas puedan haberse visto forzadas actualmente a colaborar con la subversin o que algunas personas que fueron reportadas como secuestradas y desaparecidas de pronto aparezcan realizando acciones terroristas. En estos casos, cuando aparece nueva informacin que corrobora dicha participacin, se procede inmediatamente a excluirlos del RUV, en aplicacin del artculo 6 de la Ley 28592.
103
NOMBRES
Lo descrito debe hacernos reflexionar acerca de las consecuencias de no haberse culminado la lucha contra la subversin. La informacin de un da, puede cambiar al da siguiente. La poblacin que en su momento sufri afectaciones, puede ser objeto de reclutamiento forzado por parte de Sendero Luminoso obligndolos a participar en acciones subversivas, lo que motiva su exclusin del RUV. Esta es otra de las razones por las cuales el RUV es permanente, por la necesidad de verificar constantemente que quienes aparecen inscritos, no estn involucrados en la comisin de acciones subversivas. No obstante, esta tarea de verificacin posterior depende fundamentalmente de la disponibilidad de la nueva informacin que las instancias judiciales del Estado y las encargadas de la lucha contra la subversin puedan proporcionar. Lo relatado hasta aqu es otro rasgo que diferencia el registro de vctimas peruano con experiencias similares en pases hermanos, en donde el proceso de violencia ha concluido y en donde se tiene informacin completa acerca de los perpetradores de las violaciones de derechos humanos.
TODOS LOS
La Reparacin a las vctimas como poltica de Estado

Ha sido un largo camino el recorrido desde la instalacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin hasta la implementacin de los programas de reparacin. Han sido mltiples los obstculos que se han tenido que superar para llegar a ello, ha sido mucha la espera de los peruanos afectados por la violencia, es poco lo que se ha podido ofrecerles, pero grande su fortaleza para seguir con sus vidas, cargando su dolor a cuestas. Sin embargo, es importante reconocer que lo avanzado hasta aqu en el proceso de bsqueda de la verdad, reconocimiento e identificacin de vctimas
104
y reparacin no hubiera sido posible de no haberse contado con el apoyo de los diversos gobernantes del pas, lo cual se evidencia objetivamente desde la aprobacin de la decisin de instalar la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, pasando por la promulgacin de la Ley de creacin del Plan Integral de Reparaciones y su Reglamento, hasta la asignacin de recursos para el funcionamiento del Consejo de Reparaciones y la ejecucin de los programas de reparaciones a travs de la CMAN. En dicho sentido, se puede afirmar que la identificacin y reparacin a las vctimas ha sido una poltica de Estado, que se ha respetado y trascendido diversos gobiernos, que adems mantiene continuidad durante el presente periodo presidencial, lo cual no hace sino renovar la esperanza de que todas las vctimas sern debidamente incluidas en los diversos programas de reparaciones, como una seal que nuestro pas avanza a paso firme hacia la reconciliacin. Para ello, har falta tambin el implementar algunas acciones para terminar de encontrar la verdad y la justicia, culminar con las reparaciones, alcanzar el perdn y el logro de la reconciliacin, pues ello contribuir a cicatrizar las heridas dejadas por la violencia en las vctimas y en la sociedad en su conjunto. En el siguiente cuadro, se registra los principales actos de gobierno a travs de los cuales se ha evidenciado el apoyo al proceso de bsqueda de la verdad y de la reconciliacin: N 1 2 3 4 5 ACTO Instalacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Promulgacin de la Ley de creacin del Plan Integral de Reparaciones (PIR) Promulgacin del Reglamento de la Ley PIR Designacin de los miembros del Consejo de Reparaciones Inicio del pago de reparaciones econmicas colectivas e individuales Intensificacin del pago de reparaciones econmicas individuales (se asignan 100 millones de soles) Ratificacin de los miembros del Consejo de Reparaciones FECHA 13-07-2001 29-07-2005 05-07-2006 19-10-2006 2007 y 2011 PERODO DE GOBIERNO Gobierno de Transicin presidido por el Dr. Valentn Paniagua Gobierno presidido por el Dr. Alejandro Toledo Gobierno presidido por el Dr. Alejandro Toledo Gobierno presidido por el Dr. Alan Garca Gobierno presidido por el Dr. Alan Garca
01-01-2012
Gobierno presidido por el Teniente Coronel EP Ollanta Humala Gobierno presidido por el Teniente Coronel EP Ollanta Humala
105
23-04-2012
NOMBRES
Un hecho singular y comn a todos los gobernantes, ha sido el respeto y reconocimiento a la labor realizada por los miembros del Consejo de Reparaciones, lo cual se ha evidenciado al haber mantenido la conformacin de sus integrantes, en un esfuerzo por dotarle la autonoma necesaria para la adopcin de sus decisiones, teniendo en consideracin la situacin de vulneracin, exclusin y pobreza de la mayora de las vctimas, as como con sujecin al marco normativo vigente. Somos conscientes de las mltiples presiones polticas a las que se encuentran sujetos nuestros gobernantes, en especial cuando tienen que decidir el grado de apoyo que debe brindar a temas tan sensibles y delicados como el de identificar vctimas de hechos de violencia cometidos por organizaciones subversivas y por algunos elementos de las fuerzas del orden. Afortunadamente, todos los gobiernos bajo los cuales se ha venido desarrollando la labor del CR, han brindado su colaboracin y mantenido su neutralidad poltica en esta difcil misin, conscientes que el proceso de identificacin y reparacin de vctimas es una obligacin que nos compromete a todos quienes vivimos en una misma sociedad y que como seres humanos tenemos respecto a nuestros hermanos afectados por la violencia fratricida ocurrida en nuestro pas. Pero esta labor no se ha desarrollado nicamente con el apoyo del Gobierno Central, pues tambin se ha recibido la colaboracin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, as como de las dems autoridades polticas como los gobernadores, quienes conscientes del deber que tienen para con las vctimas que habitan en sus circunscripciones, han prestado valiosa asistencia para la recepcin de solicitudes y documentacin, as como para la entrega de informacin y de certificados de inscripcin en el RUV. Como se mencionara anteriormente, tambin contribuyeron a las labores de registro, informacin y entrega de certificados, la Defensora del Pueblo, autoridades comunales, diversas organizaciones de la sociedad civil y las iglesias,
TODOS LOS
106
quienes desinteresadamente han brindado su esfuerzo y dedicacin a esta noble tarea. En suma, podemos decir que todas estas labores han constituido no slo una poltica de Estado, sino adems la mejor muestra del espritu que anima a los diversos actores de la sociedad en su conjunto, de construir paso a paso las condiciones para reconciliarnos, para alcanzar la justicia, para abandonar la indolencia, para sacar de la exclusin y el olvido a quienes se han visto afectados por la violencia, para poder mirarnos a los ojos en condiciones de igualdad, sin temores ni rencores, para que los recuerdos no nos duelan ms, con paz en el alma para todos los peruanos y peruanas. Los recursos asignados para la elaboracin del Registro nico de Vctimas entre los aos 2007 y 2013 ascienden a S/. 21045,872.00 monto que ha permitido inscribir 182,350 nombres de personas en el Libro Primero del RUV, 5,697 comunidades y 46 grupos organizados de desplazados no retornantes en el Libro Segundo del RUV. .la reconciliacin comprende tres niveles: 1) en el nivel poltico, es una reconciliacin entre el Estado incluyendo a las Fuerzas Armadas y Policiales y la sociedad, y lo es tambin entre los partidos polticos, la sociedad y el Estado; 2) en el nivel social, es una reconciliacin de las instituciones y los espacios pblicos de la sociedad civil con la sociedad entera, de modo especial con los grupos tnicos secularmente postergados; y 3) en el nivel interpersonal, es una reconciliacin entre los miembros de comunidades o instituciones que se vieron enfrentados a causa de la violencia generalizada. Es de esperar que este proceso de reconciliacin halle un reflejo en la educacin, en la familia, en los medios de comunicacin y en la propia vida cotidiana de todos los peruanos. (Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, t. IX, Cuarta Parte, Captulo 1: Fundamentos de la Reconciliacin; pag. 14)
Es importante sealar que en las distintas auditoras realizadas, entre los aos 2008 y 2012, por la Presidencia del Consejo de Ministros, por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, as como por los entes cooperantes, se ha sealado de manera slida y recurrente la no existencia de hallazgos ni observaciones, lo que evidencia un manejo adecuado y eficiente de los recursos asignados.
107
No todo concluye con una lista
REFLEXIN FINAL
NOMBRES
TODOS LOS
REFLEXIN FINAL
No todo
Concluye con UNA LISTA

ombre tras nombre, historia tras historia, el trabajo del Consejo de Reparaciones no se ha detenido en estos seis aos y ha permitido documentar miles de dramas personales, familiares y comunales que, en conjunto, construyen un mosaico de la tragedia vivida por el pas entero entre los aos 1980 y 2000. Sin embargo, el RUV no es un instrumento para quedarse retenido en los relatos de la violencia y el dolor. Si bien ellos constituyen su materia prima, el motor que ha animado esta labor proviene de otro lado, del mbito de la esperanza que nos invita a imaginar un pas que atiende a sus ciudadanos y comunidades. As, la solidaridad con quienes sufrieron nos hablar de una nacin que promueve la igualdad de todos sus habitantes, sin exclusin de ningn tipo.
110
Por ello, la compleja tarea de elaborar un registro de las vctimas de la violencia apenas constituye un paso en el arduo camino que nos lleva a restaar las heridas del pasado y expresar gestos concretos con quienes, tanto ayer como hoy, son objeto de violencia y discriminacin. Es un camino indispensable que nos permite transitar hacia un pas reconciliado sobre la base de la verdad y la justicia. El Per mantiene el desafo de cumplir con su an pendiente agenda de reparaciones a las vctimas de la violencia. Ms all de los programas concretos que se vayan implementando, todos ellos constituyen gestos que intentan expresar la cercana del Estado con las vctimas y un compromiso de preservar la paz. Slo de este modo el esfuerzo realizado encontrar buen puerto y contribuir a ese nuevo pas que logra dejar tras s los escenarios de la violencia.
Esther Crdenas rea de Registro He aprendido muchas cosas de cada historia que he escuchado ac. He aprendido no solamente a entender el sufrimiento, sino comprender cmo nuestra poblacin ms marginada ha sufrido Estas historias me han enseado a ser ms humana, pues a pesar del horror que han podido vivir, a pesar de la destruccin de sus familias, a pesar de todo lo que han pasado, estas mujeres, hombres, nios, siguen apostando por la vida. A veces la cadena de violencia que t vives la continas, pero hay familias que han roto esas cadenas y han apostado por la vida, han continuado su desarrollo personal, familiar. Estn aportando a la sociedad, porque son gente que se ha superado, que ha podido salir de ese hoyo terrible de dolor y ahora ha apostado por la vida.
111
NOMBRES
TODOS LOS
Pilar Coll
TORRENTE
ctivista, misionera, abogada comprometida y reconocida por su defensa de los derechos humanos, sin distingos de credo, raza, nacionalidad, ideologa o condicin social. Naci en Espaa en 1929. Pierde a su padre a temprana edad, quien fue asesinado, as como a gran parte de su familia durante la Guerra Civil Espaola. Estudi Derecho y posteriormente ingres al Instituto de Misioneras Seculares (IMS), lo que le permiti viajar por varias ciudades de Espaa. En Salamanca recibe la propuesta para venir a trabajar a Trujillo con jvenes universitarios, lo cual se concreta en 1967. En 1978 se traslada a Lima a trabajar en CEAS (Comisin Episcopal de Accin Social), en donde inicia una de las misiones que desarrollara durante el resto de sus das, la visita a los presos y presas de las crceles, velando por que fueran tratados con dignidad, entre otras actividades de apoyo social y defensa de los derechos humanos. En 1987fue elegida como la primera secretaria ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). Fue una activa participante de diversas organizaciones
enero 30, 1929 - septiembre 15, 2012
y campaas que promovieron la paz durante la etapa de violencia generalizada que vivi nuestro pas. El 2006 fue designada como miembro del Consejo de Reparaciones, en donde junto a otras reconocidas personalidades, se encarg de dirigir la tarea de identificar y reconocer a las vctimas de la violencia. Falleci a los 83 aos en el distrito de Pueblo Libre en Lima, en septiembre del 2012. Su labor en el Consejo de Reparaciones estuvo caracterizada por su entrega, por informarse y prepararse siempre para tratar los temas de la agenda, por su puntualidad para asistir a cada sesin, las cuales no estuvieron exentas de intensos pero alturados intercambios de opiniones. Su sensibilidad para con las vctimas no le hizo perder de vista la imprescindible objetividad para desarrollar sus labores. Fue siempre firme en sus convicciones y principios, pero abierta, comprensiva y respetuosa con las ideas y opiniones de sus colegas. A despecho de su baja estatura fsica y de su dura experiencia de vida, tuvo una fuerte personalidad pero con gran sensibilidad humana, demos-
112
trando su fuerza de carcter cuando deca siempre lo que pensaba en forma directa, sin rodeos. Para quien no la conoca, su estilo poda parecer a veces agresivo, pero para quienes aprendimos a apreciarla sabamos que era la forma de manifestar su aprecio hacia el prjimo, siendo directa y transparente al ofrecer y manifestar su verdad. Los apasionados debates que a veces se producan al interior del Consejo, no afectaron la calidad de la relacin personal que tena con cada uno de los dems miembros, contribuyendo activamente en la construccin de los consensos necesarios cuando haba ms de una forma de ver las cosas. Siempre mantuvo el mismo trato cordial y de respeto para con todos los colaboradores del Consejo, no haca distincin alguna, dialogando siempre mirando a los ojos, en una forma comprensiva pero no de superioridad, en condiciones de igualdad con cada uno de nosotros, un estilo que solo lo pueden adoptar contadas personas que por su experiencia de vida han obtenido la sabidura y la capacidad necesaria para no alardear de sus logros, para desprenderse de todos aquellos sentimientos a los que a veces sucumben los seres humanos cuando se le otorgan reconocimientos, que en su caso no fueron pocos. Trabajar a su lado ha sido un privilegio, dialogar con ella y compartir lo que senta y pensaba fue una escuela de vida, su ausencia se hace siempre presente en cada sesin del Consejo, donde se la recuerda no solo con un afectuoso silencio al inicio de cada He vivido en carne propia el sufrimiento, esto de algn modo me marc, me marc para no hacer distingos entre ideologas sino para defender los derechos de toda aquella persona que sufre y cuyos derechos son violados38 sesin, sino tambin como fuente de inspiracin y fortaleza para seguir adelante, para culminar la misin que nos fue encomendada y a la que ella estaba dedicada hasta los ltimos das de su vida, la identificacin y reconocimiento de cada una de las vctimas de la violencia y velar por que las entidades responsables puedan hacer efectiva las reparaciones a las que tienen derecho sin mayor demora. Hasta siempre Pilar, avanzando seguimos tus huellas!
39 Pilar Coll, en http://www.larepublica.pe/16-09-2012/ fallecio-pilar-coll-recordada-quijote-de-los-derechoshumanos
113
ANEXOS
NOMBRES
TODOS LOS
ANEXO 1
Reseas de Consejeros y Secretarios Tcnicos

Consejeros actuales
Sofa Macher Batanero

Sociloga por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Fue Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, comisionada de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), miembro del Comit Ejecutivo Internacional de Amnista Internacional, responsable poltica de las oficinas descentralizadas de servicios de Amnista Internacional en Pars, Madrid, El Cairo, y Hong Kong, y, recientemente, Vice presidenta de la Comisin de la Verdad de las Islas Salomn. Ha participado en diversos grupos de trabajo: Mesa de Dilogo de la OEA (donde se negoci el retorno a la democracia en el Per luego de la finalizacin del rgimen fujimorista); Comit Asesor del International Human Rights Internship Program (Washington); el International Center for Human Rights and Democratic Development (Canad). Por su trayectoria profesional y de defensa de los derechos humanos ha recibido diversos premios: Medalla de Honor del Congreso de la Repblica del Per en el Grado de Gran Oficial; Premio por servicios pblicos distinguidos en Amrica Latina (Universidad Notre Dame, Estados Unidos); La Vela de la Esperanza (Amnista Internacional); Caballero de la Legin de Honor (gobierno de Francia); Premio Flora Tristn (organizacin feminista Flora Tristn); La Pluma de Oro (Asociacin Nacional de Periodistas); y Premio a la Resistencia (Revista Caretas).
116
Ramn Jos Vicente Bara Alzamora

Licenciado en Economa Pura por la Universidad Catlica de Lovaina (Blgica) y Bachiller en Ingeniera Industrial por la Universidad Nacional de Ingeniera. Es experto en Comercio Exterior por la Escuela de Administracin de Negocios (ESAN). En la actualidad se desempea como director y Gerente General de INTERCORP, Grupo Interbank. Ha sido Director y Gerente General de AFP Horizonte, Gerente General de Perubar S.A., Director Vicepresidente de Eternit S.A, Director Gerente General de la Divisin de Bienes Races de Cosapi, Director de SUNARP. Actualmente es miembro del Comit Ejecutivo de la Asociacin Civil Transparencia.
Luzmila Chiricente Mahuanca

Reconocida y respetada dirigente ashninka, una de las 40 mujeres que llegaron a ser presidentas de sus respectivas comunidades durante el conflicto armado interno. Desde su cargo apoy la formacin de Comits de Autodefensa, y en sus aos de presidenta comunal construy una escuela y una piscigranja. Durante sus 30 aos como dirigente ha ocupado diversos cargos: miembro del Comit de Mujeres y del Club de Madres; Presidenta de la APAFA; secretaria, vocal y finalmente Presidenta de su comunidad (Cushiviani, Ro Luzmila Chiricente Mahuanca, yotacotaaro aajatzipincatsataaro jebatacaantzirori Ashaninca,aparonitanaintsiri ashaninca ocaraiyinira 40 cooyayetatsiri areetarori ,opincatsaribentziro osaiquinta,ocaratzi osamanitaque imanatabacaaca icaraiyinira osaicaiyinira .Intantanacarori ojebatacaantziro ametacotantaquero apatoitacaaquero icantaitziri amabentacotaantsi,opoa ojebatantacari onampitsitequi obetsicacaantaque aparoni obametaantsipanco opoaaca aparoni ipiraitarinta shima. Ocarataque mabapacote osarentsi ojebayetaqueero cantashiyetachari jebataantsipaye quimitachari comite ashi cooya, opoaaca icantaitziro club ashi irinirontaitari , aajatzi opincatsaribentaquero
117
NOMBRES
Negro, Satipo). Tambin asumi la dirigencia de la Federacin de Comunidades Nativas CampaAshninka y ahora preside la Federacin de Mujeres Ashninkas Nomatsiguengas y Kakintes. Desde estos cargos ha incentivado que mujeres y hombres indgenas desplieguen sus capacidades como actores de su propio desarrollo, defendiendo y ejerciendo sus derechos de manera solidaria y democrtica. Ha recibido reconocimientos de la Asociacin Pro Derechos Humanos; la Asociacin Solidaridad Pases Emergentes; la Defensora del Pueblo; la Comisin de la Verdad y Reconciliacin; el Movimiento Amplio de Mujeres; el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, entre otros. APAFA,ipaireetaqquero sanquenatac obentzirori,camantantatsiri, opoaaca aaquero opincatsaribentziro onampi (Cushiviani, Rio Negro, Satipo) aajatzi ojebataqueero icantaitziro federacion de comunidades nativas campa ashaninca,iroaaca ojebatziro federacion ashi cooya ashanincapaye nomatsiguenca opoaaca kakinte,ocaratzi ojebayetaquero obametayetaquero cooyapaye opoaaca shiramparipaye iroinijantero iriyotanepaye inquimityaari yometaantatsiri ijebatacairo, iramabentacotyaaro iramenacotero ocaratzi otampatzicayetzi iracacoiteriita icaraiyinira. Aaquero iyotacoitziro quimitachari ashi asociacion pro derechos humanos,opoaaca asociacion solidaridad paises emergentes, aamabentacotarori nampitsi, comision ashi irooperotaantsi opoaaca acabacaantsi opoaaca y movimiento amplio de mujeres, el centro de la mujer peruana Flora Tristan pashinipaye ocantashiyetanaca, li.
TODOS LOS
General EP (r)
Juan Alberto Fernndez Dvila Vlez

Recibi formacin acadmica en la Escuela Militar de Chorrillos. Adems, ha llevado cursos de comunicaciones oficiales, comunicaciones (Fort Gulick), blindados, fotointerpretacin, bsico y avanzado de infantera, Estado Mayor, y defensa nacional, as como cursos complementarios de auditora administrativa y de racionalizacin y productividad. Como parte de su experiencia profesional ha sido instructor de la Escuela Militar de Chorrillos, Oficial de Enlace y Operaciones del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), Jefe del Batalln Blindado N 213, Jefe del Batalln de Cadetes de la Escuela Militar, Director del Colegio Militar Ramn Castilla, Director de Operaciones Psicolgicas, Comandante General de la 9 Divisin Blindada, 2 Comandante General de la Segunda Regin Militar,
118
Comandante General de la Tercera Regin Militar, y Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito.
Rafael Goto Silva

Ex Obispo Auxiliar de la Iglesia Evanglica de Los Peregrinos. Con estudios de maestra en Periodismo por la Universidad de San Martn de Porres y Bachiller en Periodismo por la Universidad Jaime Bausate y Mesa. Egresado de la maestra en Ciencias de la Religin de la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ex Presidente del Concilio Nacional Evanglico del Per (CONEP) y ex miembro del Foro del Acuerdo Nacional. Actualmente es miembro del Comit de Transparencia y Vigilancia Ciudadana de Programas Sociales del MIDIS. Ha trabajado con proyectos de educacin y comunicacin, formacin y participacin ciudadana, gestin para el desarrollo en distritos de Lima Norte y en provincias con el Centro Cristiano de Promocin y Servicios (CEPS), entidad donde ocupa el cargo de Coordinador General. Fue coordinador nacional del proyecto Paz-Per del Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLAI), donde tambin fue Coordinador para la Regin Andina. Ha sido el referente focal del CLAI en el Per para el Programa Regional de Ciudadana Ambiental de PNUMA/GEF. Ha formado parte del Comit Interreligioso por el Medio Ambiente y la defensa de La Oroya, y ha sido miembro de la Comisin de Relaciones Internacionales y Derechos Humanos del Consejo Mundial de Iglesias (Ginebra).
Han sido Consejeros
Pilar Coll Torrente

Abogada por la Universidad de Barcelona (Espaa) y misionera laica que, desde 1978, realiza trabajo voluntario por la Iglesia Catlica en las crceles de Lima. Fue la primera Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y, previamente, responsable del Servicio de Derechos Humanos en la Comisin Episcopal de Accin Social. Tambin fue voluntaria
119
NOMBRES
en la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, y se desempe como investigadora del Instituto Bartolom de Las Casas. Ha recibido las siguientes distinciones: Lazo de Dama de la Orden de Isabel La Catlica (Rey de Espaa); Premio Extraordinario de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per por su trayectoria de vida dedicada a la lucha por el respeto a la dignidad de las personas y su acompaamiento a los privados de libertad; Reconocimiento a su labor en pro de los derechos humanos (Amnista Internacional); Premio Mara Elena Moyano (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social); Medalla de la Defensora del Pueblo. El ao 2004 fue propuesta al Premio Nobel de la Paz en una candidatura conjunta con mil mujeres de todo el mundo. Falleci el 15 de setiembre de 2012.
TODOS LOS
Vicealmirante AP (r) Jos Luis Noriega Lores

Egresado de la Escuela Naval del Per, con calificacin de postgrado en Ingeniera de Armas. Ha seguido cursos de especializacin en el pas y Argentina, Francia e Italia. En el grado de Contralmirante fue Director de la Escuela Naval del Per. Ha ocupado importantes cargos institucionales: miembro del Estado Mayor del Comandante en Jefe de la Flota del Atlntico en Norfolk, Virginia, Estados Unidos; Jefe del Departamento de Evaluacin del Estado Mayor de la Comandancia General de Operaciones Navales; Comandante de la Fragata BAP Montero; jefe del Departamento de Planeamiento Estratgico Administrativo del Estado Mayor General de la Marina; y Sub Secretario del Comandante General de la Marina. Durante el Gobierno de Transicin ascendi al grado de Vicealmirante y ocup el cargo de Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar. Luego fue nombrado Comandante General de Operaciones Navales y posteriormente Jefe del Estado Mayor General de la Marina. Paralelamente, fue Presidente del Directorio de Servicios Industriales de la Marina. Concluy su carrera con el cargo de Comandante General de la Marina. El Vicealmirante Noriega ostenta varias condecoraciones: Orden Gran Almirante Grau y la Cruz Peruana al Mrito Naval; Orden Militar de Ayacucho; Orden al Mrito Aeronutico y Orden al Mrito PNP; Medalla de Honor de la Cmara de Diputados del Congreso de la Repblica; Medalla al Mrito del Ministerio de la Produccin; Medalla Naval de Honor al Mrito de la Marina (Estados Unidos) y Medallas de la Orden al Mrito Naval de Argentina, Colombia, Venezuela y Bolivia.
120
General PNP (r) Danilo Guevara Zegarra

Ha seguido cursos de Orden Interno y Desarrollo Nacional del Instituto de Altos Estudios Policiales, as como el curso de Comando de Asesoramiento Policial y de Capitanes de la Escuela Superior de la Polica. Del mismo modo, ha seguido el programa de Alta Direccin de la Universidad de Piura, Alta Direccin de Recursos Humanos en IPAE, y ostenta el grado de Magister del Instituto de Gobernabilidad de la Universidad San Martin de Porres, donde tambin se desempea como docente. Se desempe como Jefe de Estado Mayor de la Polica Nacional. Tambin fue Jefe del Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior y luego Viceministro del Interior. Luego asumi la Direccin Ejecutiva de la Direccin Nacional de Inteligencia. Tambin es miembro de nmero del Centro de Estudios Histrico Militares del Per.
General PNP (r) Gustavo Carrin Zavala

Ingres a la Escuela de Oficiales en marzo de 1967 y egres como Oficial en enero de 1971. Ha realizado cursos de especializacin en materias policiales en Colombia, Espaa y Per. Tambin se ha desempeado como catedrtico en el Instituto Nacional de Altos Estudios Policiales, Escuela Superior de la Polica, Escuela de Oficiales y Escuela de Guardias. En la Polica Nacional se ha desempeado como Director Ejecutivo de Operaciones Policiales, Director de Instruccin y Doctrina Policial, y Director de la Polica Nacional. Adems, ha formado parte de la Comisin de Reestructuracin de la Polica Nacional (2001) y de la Comisin de Modernizacin (2002). Ha ejercido los cargos de Presidente del Instituto Nacional Penitenciario, Director de la Polica Judicial, Jefe de la sub Regin Huari y Director de la ETS CHICLAYO.
Secretarios Tcnicos
Carmen Marusia Ruiz Caro Reyes

Estudi economa en la Universidad Humboldt de Berln. Adems concluy los estudios de la Maestra en Ciencia Poltica en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Se desempe como Gerente de Gestin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional y como Directora General de la Oficina de Planificacin del Ministerio del Interior.
121
NOMBRES
Asimismo, ha sido Secretaria Ejecutiva Regional del Consejo Nacional del Ambiente en Cusco, y Directora de Energa y Minas en el Instituto Nacional de Planificacin. Tambin se ha desempeado como asesora de diversas comisiones del Congreso de la Repblica (Presupuesto, Economa y Banca, Hidrocarburos y Minera). En el sector no gubernamental ha trabajado en Oxfam GB como gerente del Programa Derechos, Inclusin y Desarrollo del DFID (Gran Bretaa). En CARE Per fue gerente de Desarrollo Local y Sociedad Civil y Gerente del Programa Frontera Norte. En el Cusco se desempe como Directora Ejecutiva de la Coordinacin Intercentros de Investigacin, Desarrollo y Educacin (COINCIDE). Asumi la Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones el ao 2007.
TODOS LOS
Jairo Anbal Rivas Belloso

Antroplogo por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Curs la Maestra en Ciencia Poltica de la PUCP. Especialista en el anlisis de procesos sociales en materia de conflictos, descentralizacin, derechos humanos, ciudadana y juventudes. Fue comisionado y miembro del Comit de Seguimiento de Conflictos y Sociales y Polticos de la Defensora del Pueblo y responsable de la organizacin nacional de la supervisin Defensorial de procesos electorales. Anteriormente fue Director Ejecutivo de Encuentros - Casa de la Juventud, institucin de la Compaa de Jess. Asumi la Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones en enero de 2009.
Susana Cori Ascona

Abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Curs la Maestra de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Diplomada en Gestin Pblica por el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martn de Porres Fue comisionada en la Adjunta para los Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo. En el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, tuvo a su cargo la implementacin de la primera versin del Premio Por la Paz. Tambin fue experta local del Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED - Per) en el proyecto Apoyo a la promocin de una cultura de paz. Fue coordinadora del rea de Evaluacin y Calificacin de la Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones. Asumi la Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones en marzo de 2012.
122
ANEXO 2
Reglamento de Inscripcin en el Registro nico de Vctimas

Ttulo preliminar
Artculo I Objeto y marco jurdico El presente reglamento regula la inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia a cargo del Consejo de Reparaciones, de conformidad con la Ley 28592, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 0152006-JUS y dems disposiciones complementarias. Asimismo, regula la organizacin funcional del Registro nico de Vctimas de la Violencia y los procedimientos de integracin a ste de los registros, listados y archivos preexistentes relativos a vctimas de la violencia ocurrida en el Per entre mayo de 1980 y noviembre del 2000 y a beneficiarios del Plan Integral de Reparaciones. Artculo II Referente conceptual y programtico El Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en especial sus conclusiones y recomendaciones, constituye el principal referente conceptual y programtico del presente reglamento. Servir, adems, como marco orientador del cumplimiento de las funciones encomendadas al Consejo de Reparaciones. Artculo III Naturaleza del Registro nico de Vctimas de la Violencia 3.1 El Registro nico de Vctimas de la Violencia, cuyo carcter es pblico, nacional, inclusivo y permanente, tiene por finalidad nica reconocer la condicin de vctima o de beneficiario individual o colectivo a todas las personas o comunidades que se han visto afectadas durante el proceso de violencia, y servir de instrumento de la poltica del Estado peruano con vistas a reconocer el derecho fundamental de las vctimas y beneficiarios a obtener alguna de las modalidades de reparacin plasmadas en el Plan Integral de Reparaciones.
123
NOMBRES
3.2 3.3 El Registro tiene como objetivo general la identificacin nominal de las vctimas y beneficiarios afectados por el proceso de violencia. El Registro tiene como objetivos especficos los siguientes: a) Unificar, centralizar y organizar la informacin existente sobre las vctimas del proceso de violencia. b) Identificar nominalmente a las vctimas y los beneficiarios individuales. c) Identificar a los beneficiarios colectivos y evaluar su grado de afectacin. d) Facilitar el registro y la calificacin a las vctimas no registradas. e) Proveer informacin de base para el diseo, seguimiento y evaluacin de las acciones del Estado en materia de reparaciones. 3.4 La informacin contenida en el Registro nico de Vctimas de la Violencia no podr ser utilizada para ninguna finalidad que no sea la sealada en el numeral 3.1 del presente artculo, por carecer de rigor probatorio al estar basada en la presuncin de la verdad.
TODOS LOS
Artculo IV Optimizacin de la tutela de derechos fundamentales En el cumplimiento de sus funciones, el Consejo de Reparaciones deber optimizar la tutela de los derechos fundamentales de las personas. Para ello, el Consejo debe guiarse por los siguientes criterios: 4.1 4.2 En caso de duda, debe optar por lo que sea ms favorable al pleno respeto de la dignidad y los derechos fundamentales de las personas. En todo caso, debe evitar la doble victimizacin de quienes han sido objeto de violacin de sus derechos fundamentales durante el proceso de violencia. En todo caso, debe evitar la estigmatizacin de las vctimas y los beneficiarios. En todo caso, debe evitar la discriminacin de las vctimas y los beneficiarios.
4.3 4.4
Artculo V Declaracin jurada y presuncin de veracidad La informacin presentada al Consejo de Reparaciones por quien alegue tener la condicin de vctima o beneficiario tiene carcter de declaracin jurada y est sujeta a las disposiciones establecidas en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
124
Se presume su veracidad, de conformidad con las reglas establecidas en el presente reglamento. Esta presuncin admite prueba en contrario. Artculo VI Presuncin de condicin de vctima La existencia de indicios razonables basta para presumir que una persona tiene la condicin de vctima, de conformidad con las reglas establecidas en el presente reglamento. Esta presuncin admite prueba en contrario. Artculo VII Deberes de publicidad, reserva y confidencialidad La informacin presentada al Consejo de Reparaciones por quien alegue tener la condicin de vctima o beneficiario, as como la informacin que pase a formar parte del Registro nico de Vctimas de la Violencia, est sujeta a las causales de reserva establecidas en el Texto nico Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. El listado nominal de las vctimas y de los beneficiarios individuales y colectivos tiene carcter pblico. Artculo VIII Potestad discrecional del Consejo de Reparaciones Si lo amerita la gravedad de un caso en el que la aplicacin de la normativa legal resulte insuficiente de manera manifiesta, el Consejo de Reparaciones puede decidir su inclusin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia, fundado en su apreciacin discrecional y en la conviccin de sus miembros. Tal decisin debe ser unnime y contar con una fundamentacin adecuada.
Ttulo I: De las vctimas y beneficiarios, definiciones, criterios y requisitos

Captulo I: Vctimas Artculo 1 Definicin general de vctimas Para efectos del presente reglamento, son consideradas vctimas las personas o grupos de personas que, debido al proceso de violencia, sufrieron vulneracin de sus derechos humanos reconocidos en las normas aplicables segn los criterios establecidos en la Ley 28592. Esta definicin comprende a las categoras y tipos que se enumeran en el Artculo 3. Artculo 2 Exclusiones No se consideran vctimas, para los efectos especficos de su inclusin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia, a los miembros de las organizaciones subversivas, sin perjuicio de la calificacin que pueda corresponder de conformidad con otras normas legales.
125
NOMBRES
Las exclusiones sern admitidas de conformidad con las reglas establecidas en el presente reglamento. Artculo 3 Categoras y tipos de vctimas Las vctimas se dividen en dos categoras generales: vctimas directas y vctimas indirectas. Las vctimas directas se subdividen a su vez en tres clases: las vctimas fallecidas o desaparecidas, las vctimas que han sufrido lesiones y otras violaciones a los derechos humanos y los familiares de las vctimas fallecidas o desaparecidas. Asimismo, existe un total de 18 tipos diferentes de vctimas, los cuales no son excluyentes. Las categoras y tipos de vctimas que conforman la estructura del Registro nico de Vctimas de la Violencia son los siguientes: 3.1 Categora I. Vctimas directas
TODOS LOS
3.1.1 Vctimas fallecidas o desaparecidas. (1) Personas fallecidas a causa de asesinato, perpetrado por miembros de las organizaciones terroristas, o por ejecucin extrajudicial, cometida por agentes del Estado. Personas que sufrieron desaparicin forzada y que actualmente se encuentran en dicha condicin.
(2)
3.1.2 Vctimas que sufrieron lesiones y otras violaciones. (3) Miembros de las fuerzas del orden, integrantes de los Comits de Autodefensa y autoridades civiles que hayan resultado heridas o lesionadas. Personas que sufrieron tortura. Personas que sufrieron lesiones graves. Personas que sufrieron violacin sexual. Personas que sufrieron otras formas de violencia sexual distintas de violacin sexual, tales como esclavitud sexual, unin forzada, prostitucin forzada y aborto forzado. Personas que sufrieron detencin ilegal o arbitraria. Personas que sufrieron prisin injusta por violacin al debido proceso.
(4) (5) (6) (7)
(8) (9)
126
(10) Personas que sufrieron secuestro. (11) Personas que sufrieron desplazamiento forzoso. (12) Personas que sufrieron reclutamiento forzado. 3.1.3 Familiares de fallecidos y desaparecidos (13) Personas que son familiares de vctimas fallecidas. (14) Personas que son familiares de vctimas que sufrieron desaparicin forzada. Los familiares de las vctimas fallecidas o desaparecidas debern tener un cdigo especfico en la base de datos, que los agrupe e identifique con la vctima causante. 3.2 (15) Categora II. Vctimas indirectas Hijos e hijas producto de violacin sexual.
(16) Personas que siendo menores de edad integraron un Comit de Autodefensa. (17) Personas indebidamente requisitoriadas por terrorismo o por traicin a la patria. (18) Personas que resultaron indocumentadas.
Artculo 4 Definicin de familiares Para los efectos del presente reglamento, se entiende por familiares de las vctimas fallecidas o desaparecidas, al cnyuge o conviviente, los hijos y los padres. Todos ellos tienen un derecho concurrente a ser inscritos en el Registro nico de Vctimas de la Violencia y unos no excluyen a otros. (Prrafo modificado y cuyo texto fue aprobado por Acuerdo de Consejo N 65-08-02, del 01-10-2008) Captulo II: Beneficiarios Artculo 5 Definicin general de beneficiarios Para efectos del presente reglamento, son considerados beneficiarios las vctimas y los grupos humanos conformados por comunidades, centros poblados o grupos organizados de desplazados que sufrieron dao en su estructura fsica y social, segn los criterios establecidos en el artculo 50 del reglamento de la Ley 28592.
127
NOMBRES
Artculo 6 Categoras de beneficiarios Los beneficiarios pueden ser individuales o colectivos. Las calidades de beneficiarios individuales y colectivos no son excluyentes, siempre que no se duplique el beneficio. Artculo 7 Enumeracin de tipos de beneficiarios Para efectos del presente reglamento, los tipos de beneficiarios que tienen derecho a recibir una reparacin del Plan Integral de Reparaciones son los siguientes: 7.1 (1) (2) (3) 7.2 (4) Beneficiarios individuales Personas consideradas en la Categora I, numeral 3.1.2 del Artculo 3. Personas consideradas en la Categora I, numeral 3.1.3 del Artculo 3. Personas consideradas en la Categora II del Artculo 3. Beneficiarios colectivos Comunidades campesinas, comunidades nativas y otros centros poblados afectados por el proceso de violencia, segn los criterios establecidos en el artculo 50 del reglamento de la Ley 28592. Grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de las comunidades afectadas por el proceso de violencia, en sus lugares de insercin.
TODOS LOS
(5)
La inscripcin en el RUV de este tipo de beneficiarios ser regulada en los protocolos respectivos que apruebe el Consejo de Reparaciones. Artculo 8 Exclusiones No son considerados beneficiarios individuales quienes hubieran recibido reparacin mediante otras decisiones o polticas del Estado, en virtud de leyes especiales de atencin a las vctimas o de cumplimiento de sentencias o acuerdos nacionales o internacionales sobre reparaciones. La verificacin de la presente exclusin ser efectuada por la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional (CMAN). Artculo 9 Derecho a la va judicial Las personas no consideradas en el Registro nico de Vctimas de la Violencia que reclamen un derecho a reparacin conservan su derecho a acudir a la va judicial para lograr su inclusin en dicho registro.
128
Captulo III: Definiciones, criterios y requisitos bsicos de calificacin para los diferentes tipos de vctimas Artculo 10 Criterios de calificacin Para ser incluido en el Registro nico de Vctimas de la Violencia es indispensable que la violacin del derecho se haya producido entre mayo de 1980 y noviembre de 2000. En la evaluacin y calificacin, segn sea el caso, se analizar la consistencia de cada prueba, se cruzarn las fuentes de informacin buscando su coherencia con las dems pruebas existentes y con las bases de datos que elabore el propio Consejo de Reparaciones. Se procurar en primer lugar documentos que acrediten la violacin alegada y se considerar especialmente la existencia de eventuales denuncias presentadas ante alguna autoridad o hechas pblicas en la poca en que ocurrieron los hechos. Si no es posible obtener lo anterior deber solicitarse declaracin jurada a testigos (por lo menos uno debe ser autoridad civil o eclesistica) y dichas declaraciones deben ser coincidentes con la versin del familiar o de la vctima que solicita la inscripcin. De ser posible, se recurrir a testigos calificados, entendiendo por tales a quienes hubieran ejercido cargos de representacin popular o comunal, hubieran sido autoridades civiles o personas de reconocido prestigio en sus comunidades, y se preferir a quienes lo hubieran sido en la poca de los hechos. Es indispensable que se establezca que en la poca y en el lugar de los hechos se encontraron actuando grupos terroristas o agentes del Estado. Ningn criterio podr cuestionar un testimonio en razn de la condicin de gnero o analfabetismo del declarante, o de no hablar el espaol. En todos los casos se llevar a cabo la verificacin de exclusin establecida en el artculo 40 del presente reglamento. Los casos en que no fuera posible obtener documentos que acrediten la violacin alegada o en su defecto declaraciones de testigos, podrn ser calificados con el contexto de violencia correspondiente al distrito y fecha donde ocurri la afectacin, el cual deber estar sustentado como mnimo con los siguientes datos: Informacin sobre afectaciones ocurridas en los centros poblados del distrito inscritos en el Libro II del RUV, como beneficiarios colectivos. Informacin sobre declaratoria de Estado de emergencia en la zona. Informacin de los registros preexistentes que se indica en el artculo 45 del presente reglamento.
129
NOMBRES
Informacin de los expedientes de otras vctimas individuales del distrito donde ocurri el hecho. El anlisis de los datos en referencia deber considerar la existencia o no de indicios razonables que hagan presumir la condicin de vctima al que se refiere el Artculo VI del Ttulo Preliminar del presente Reglamento. (Prrafos agregados mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-04-2009) Artculo 11 Vctimas fallecidas
TODOS LOS
11.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por fallecimiento la muerte causada por homicidios producidos debido al proceso de violencia, independientemente de que los perpetradores hayan sido agentes del Estado o miembros de organizaciones subversivas. 11.2 Criterios. Idealmente debe existir una partida de defuncin, un reporte de la posta mdica o de quien haga sus veces, o un documento similar que de alguna manera acredite el fallecimiento. Es importante que se demuestre haber hecho una denuncia a alguna autoridad en la poca en que ocurrieron los hechos. Si no se obtiene nada de lo anterior deber solicitarse la declaracin jurada de testigos. 11.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Copia simple de la partida de defuncin o cualquier documento similar o equivalente que acredite el fallecimiento. Copia simple de la denuncia original efectuada cuando ocurrieron los hechos, si la hubiere, o una declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones que acredite haber verificado la existencia de la denuncia original. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente, autoridad civil o religiosa que acredite haber verificado la coincidencia de la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha del fallecimiento. En ausencia de denuncia, tres declaraciones juradas de testigos (por lo menos uno de ellos que sea autoridad civil o eclesistica) que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el familiar de la vctima que solicita la inscripcin. Para el caso de fallecimiento de miembros de las fuerzas del orden se requerir la resolucin de baja en la que se indique la causa del fallecimiento.
130
Artculo 12
Vctimas de desaparicin forzada
12.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por desaparicin forzada a la privacin de libertad de una persona, cualquiera que fuere su forma, que pueda ser atribuible a miembros de organizaciones subversivas o a agentes del Estado, seguida por la falta de informacin o la negativa a reconocer la privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, de modo que tal ausencia de informacin o negativa impida el ejercicio de los recursos legales o mecanismos procesales pertinentes, siempre y cuando dicha condicin persista en la actualidad. Tambin estn comprendidas dentro de esta definicin las desapariciones forzadas respecto de las cuales, de una u otra forma, exista certeza de la muerte de la vctima, aunque no hayan sido encontrados o identificados sus restos.
12.2 Criterios. Es de particular importancia en este caso que se compruebe documentadamente la existencia previa de la persona y que se haya efectuado por lo menos una denuncia de su desaparicin ante autoridad competente o quien haga sus veces en la poca en que ocurrieron los hechos. Tambin es necesario obtener declaracin jurada de testigos. 12.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Copia de la denuncia original de desaparicin ante autoridad competente o quien haga sus veces, efectuada cuando ocurrieron los hechos, o una declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones que acredite haber verificado la existencia de la denuncia original. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones, o de otro funcionario competente, autoridad civil o religiosa que acredite haber verificado la coincidencia de la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha de la desaparicin forzada. En ausencia de denuncia, tres declaraciones juradas de testigos que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el familiar de la vctima que solicita la inscripcin (uno de ellos que sea autoridad civil o eclesistica).
131
NOMBRES
Artculo 13 Vctimas miembros de las fuerzas del orden, de los Comits de Autodefensa y autoridades civiles que resultaron heridas o lesionadas 13.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento se consideran dentro del presente tipo a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, integrantes de Comits de Autodefensa y autoridades civiles, que resultaron heridas o lesionadas o afectadas en su salud mental durante el cumplimiento de sus deberes en defensa del Estado o a causa de las posiciones que ocupaban, sea mediante atentados perpetrados por las organizaciones terroristas o a causa del enfrentamiento directo con dichos elementos. 13.2 Criterios. Es indispensable la verificacin de que las heridas o lesiones han sido producidas como resultado de acciones terroristas, lo cual se debe documentar de manera fehaciente. En ausencia de pruebas directas se evaluar el contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-042009)
TODOS LOS
13.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo o del carn de identidad militar o policial (segn sea aplicable) para acreditar la existencia previa de la vctima y permitir su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Para el caso de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per deben acreditarse las resoluciones de baja por incapacidad fsica, en las que estar indicada la causa de dicha incapacidad. En caso de duda, de ser necesario se podr solicitar cualquier otro documento oficial emitido por la institucin correspondiente en el que se acredite la causa o las circunstancias de las heridas o lesiones. Para el caso de las autoridades civiles se requerir un documento oficial de la institucin del Estado a la que pertenecieron o, en su defecto, tres declaraciones juradas de testigos del hecho. Para el caso de integrantes de los Comits de Autodefensa se requerir tambin la verificacin de la pertenencia a dichas organizaciones en los padrones oficiales y en caso no los hubieran, sern aceptables tres declaraciones juradas de testigos del hecho. Artculo 14 Vctimas de tortura
14.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por tortura todo acto intencional por el cual se inflijan a una persona
132
penas o sufrimientos graves, fsicos o mentales, cometido por agentes del Estado o por miembros de organizaciones subversivas. Tambin se entiende como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica.
14.2 Criterios. Es importante demostrar la ocurrencia de los actos de tortura. Para ello debe darse la coincidencia de algunos elementos claves tales como testimonios, eventuales denuncias efectuadas cuando ocurrieron los hechos o eventuales evidencias fsicas o secuelas de las lesiones sufridas o de daos en la salud mental de la vctima. En ausencia de pruebas directas se evaluar el contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-042009)
14.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Copia simple de un certificado mdico o documento similar que indique el estado fsico de la vctima, incluyendo eventuales secuelas fsicas o mentales. Copia de la denuncia original efectuada cuando ocurrieron los hechos, si la hubiere, o una declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones que acredite haber verificado la existencia de la denuncia original. Declaracin jurada del o de la solicitante en la que informe haber sufrido esta afectacin. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente, autoridad local o eclesistica que acredite haber verificado la coincidencia de la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha en que ocurrieron los hechos. Tres declaraciones juradas de testigos que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el o la solicitante (uno de ellos autoridad civil o eclesistica). Artculo 15 Vctimas de lesiones graves
15.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por lesiones graves todo acto que cause a una persona dao grave en el
133
NOMBRES
cuerpo o en la salud, perpetrado por agentes del Estado o por miembros de organizaciones subversivas, que ocasione la mutilacin de un miembro u rgano principal del cuerpo o lo hacen impropio para su funcin, causan a una persona incapacidad para el trabajo, invalidez o anomala psquica permanentes o la desfiguran de manera grave y permanente. 15.2 Criterios. Es indispensable que se pueda evidenciar que las lesiones graves ocurrieron realmente a causa de acciones terroristas, lo cual se debe documentar de manera fehaciente. 15.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Copia simple de un certificado mdico o documento similar que indique el estado fsico de la vctima, incluyendo eventuales secuelas fsicas o mentales. Copia de la denuncia original efectuada cuando ocurrieron los hechos, si la hubiere, o una declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones que acredite haber verificado la existencia de la denuncia original. Declaracin jurada del o de la solicitante en la que informe haber sufrido esta afectacin. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente, de autoridades locales o eclesisticas que acredite haber verificado la coincidencia de la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha en que ocurrieron los hechos. Tres declaraciones juradas de testigos que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el o la solicitante (uno de ellos autoridad civil o eclesistica). Artculo 16 Vctimas de violacin sexual
TODOS LOS
16.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por violacin sexual todo acto de invasin fsica de naturaleza sexual contra una persona bajo circunstancias de coercin, perpetrado por agentes del Estado o por miembros de organizaciones subversivas. 16.2 Criterios. Se tendrn en cuenta todos los factores que analizados en su conjunto y de acuerdo a la poca y el lugar en que se produjeron, puedan ser considerados indicios razonables de la existencia de la afectacin. En este tipo de violacin de los derechos humanos la declaracin jurada del o de la solicitante tiene un peso importante. Los elementos de prueba podrn ser proporcionados por la vctima o recabados por los funcionarios del Consejo de Reparaciones.
134
16.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba a ser proporcionados por la vctima o recabados por los funcionarios del Consejo de Reparaciones: Copia simple de un certificado mdico o documento similar que indique el estado fsico de la vctima, incluyendo eventuales secuelas fsicas o mentales. Copia de la denuncia original efectuada cuando ocurrieron los hechos, si la hubiere, o una declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones que acredite haber verificado la existencia de la denuncia original. Declaracin jurada del o de la solicitante en la que informe haber sufrido esta afectacin. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente que acredite haber verificado la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha en que ocurrieron los hechos, as como testimonios que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el o la solicitante. Documentos o testimonios que demuestran la detencin o retencin del o de la solicitante en centros de detencin oficial o no oficial en los que existan patrones o antecedentes comprobados de violacin sexual; la residencia del solicitante en zonas de trnsito de columnas de grupos subversivos o de patrullas militares o policiales, o en las cercanas de bases o lugares de campamento o acuartelamiento de fuerzas militares o policiales, o de escondite de grupos subversivos, en los que existan patrones o antecedentes comprobados de violacin o violencia sexual. Artculo 17 Vctimas de otras formas de violencia sexual
17.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por otras formas de violencia sexual distintas de violacin sexual pero de gravedad comparable, actos tales como los siguientes: Esclavitud sexual, entendiendo por tal la situacin de una persona detenida contra su voluntad y obligada por agentes del Estado o por miembros de organizaciones subversivas a prestar servicios sexuales a determinadas personas. Unin forzada, entendiendo por tal la situacin de una persona a quien se fuerza a unirse en matrimonio o en convivencia con otra persona, por actos de agentes del Estado o por miembros de organizaciones subversivas. Prostitucin forzada, entendiendo por tal la situacin de una persona a quien agentes del Estado o miembros de organizacio-
135
NOMBRES
nes subversivas obligan a realizar uno o ms actos de naturaleza sexual, con el fin de obtener ventajas econmicas de tales actos. Aborto forzado, entendiendo por tal todo acto mediante el cual se obliga a una mujer a abortar, cometido por agentes del Estado o por miembros de organizaciones subversivas. 17.2 Criterios. Se tendrn en cuenta todos los factores que analizados en su conjunto y de acuerdo a la poca y el lugar en que se produjeron, puedan ser considerados indicios razonables de la existencia de la afectacin. En este tipo de violacin de los derechos humanos la declaracin jurada del o de la solicitante tiene un peso importante. Los elementos de prueba podrn ser proporcionados por la vctima o recabados por los funcionarios del Consejo de Reparaciones. En ausencia de pruebas directas se evaluar el contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-042009)
TODOS LOS
17.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Copia simple de un certificado mdico o documento similar que indique el estado fsico de la vctima, incluyendo eventuales secuelas fsicas o mentales. Copia de la denuncia original efectuada cuando ocurrieron los hechos, si la hubiere, o una declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones que acredite haber verificado la existencia de la denuncia original. Declaracin jurada del o de la solicitante en la que informe haber sufrido esta afectacin. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente que acredite haber verificado la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha en que ocurrieron los hechos, as como testimonios que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el o la solicitante. Documentos o testimonios que demuestran la detencin o retencin del o de la solicitante en determinados centros de detencin oficial o no oficial en los que existan patrones o antecedentes comprobados de violencia sexual; la residencia del solicitante en zonas de trnsito de columnas de grupos subversivos o de patrullas militares o policiales, o en las cercanas de bases o lugares de cam136
pamento o acuartelamiento de fuerzas militares o policiales, o de escondite de grupos subversivos, en los que existan patrones o antecedentes comprobados de violacin o violencia sexual. Artculo 18 Vctimas de detencin ilegal o arbitraria
18.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por detencin ilegal o arbitraria todo acto de privacin de la libertad en incumplimiento de las causas, las formas o procedimientos o los plazos previstos para tal privacin de la libertad en la Constitucin o la ley, perpetrado por agentes del Estado. 18.2 Criterios. En este tipo de violacin de los derechos humanos, la existencia de documentos o testigos podra ser escasa. Por ello se tomar como base el principio de presuncin de la condicin de vctima para acoger las solicitudes. En ausencia de pruebas directas se evaluar el contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-042009) 18.3 Documentos exigibles. Los documentos bsicos que deben acompaar al expediente son los siguientes: Copia simple del DNI o partida de nacimiento o de bautizo de la vctima. Copia simple de la denuncia efectuada cuando ocurrieron los hechos, si la hubiere. Declaracin jurada en la que la vctima informa haber sufrido detencin ilegal o arbitraria. Al menos una declaracin jurada de testigos que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el o la solicitante. Artculo 19 Vctimas de prisin injusta por violacin al debido proceso
19.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por prisin injusta por violacin al debido proceso la prisin sufrida por personas en base a procesos judiciales por los delitos de terrorismo o traicin a la patria, quienes posteriormente han sido declaradas inocentes mediante sentencia absolutoria. En este tipo de vctima se incluyen a las personas que fueron indultadas en virtud de la labor realizada por la Comisin Ad Hoc creada por mandato de la Ley 26655 y en virtud de la Ley 27234, siempre y cuando la causa expresada en el expediente de indulto o derecho de gracia sea la presuncin de inocencia.
137
NOMBRES
19.2 Criterios. Es necesario acreditar la existencia de una sentencia judicial absolutoria o exculpatoria, o, si fuera el caso, que se otorg indulto o derecho de gracia por razones de presuncin de inocencia. 19.3 Documentos exigibles. Los documentos bsicos que deben acompaar al expediente son los siguientes: Copia simple del DNI o partida de nacimiento o de bautizo de la vctima. Copia simple de la sentencia judicial absolutoria o exculpatoria, si ese fuera el caso. Copia simple del documento de indulto o de derecho de gracia en el que se afirme que la causa del beneficio fue la insuficiencia de medios probatorios que permitieron presumir razonablemente que no habran tenido ningn tipo de vinculacin con elementos, actividades u organizaciones terroristas, si ese fuera el caso. Declaracin jurada en la que la vctima informa haber sufrido prisin injusta por violacin al debido proceso. Artculo 20 Vctimas de secuestro
TODOS LOS
20.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por secuestro todo acto que prive a una persona de su libertad personal, sin derecho, motivo ni facultad justificada, cualquiera sea el mvil, propsito, modalidad, circunstancia o tiempo que la vctima sufra la privacin de su libertad, perpetrado por agentes del Estado o por miembros de organizaciones subversivas. Est comprendida dentro del concepto la toma de rehenes perpetrada por miembros de organizaciones subversivas, entendiendo por tal todo acto que consista en capturar y detener a una persona ilcitamente para obligar, de forma explcita o implcita, con motivos polticos o econmicos, a terceros a hacer o abstenerse de hacer algo, como condicin para liberar al rehn o para no atentar contra la vida o integridad de ste.
20.2 Criterios. Es importante demostrar la ocurrencia real del secuestro, para tal efecto debe darse la coincidencia de elementos claves tales como denuncias, testimonios u otros elementos fehacientes. En ausencia de pruebas directas se evaluar el contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-042009)
138
20.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Copia simple de un certificado mdico o documento similar que indique el estado fsico de la vctima, incluyendo eventuales secuelas fsicas o mentales. Copia de la denuncia original efectuada cuando ocurrieron los hechos, si la hubiere, o una declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones que acredita haber verificado la existencia de la denuncia original. Declaracin jurada en la que la vctima informa haber sufrido secuestro. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente, autoridad civil o religiosa que acredite haber verificado la coincidencia de la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha del secuestro. Tres declaraciones juradas de testigos que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el o la solicitante (uno de ellos autoridad civil o eclesistica). Artculo 21 Vctimas de desplazamiento forzoso
21.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por desplazamiento forzoso la situacin de personas, grupos de personas o comunidades que se han visto forzadas a emigrar o abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, como resultado o para evitar los efectos del proceso de violencia, sin llegar a cruzar una frontera estatal internacionalmente reconocida. Est comprendida dentro del concepto la situacin de los desplazados individuales no retornantes, la de los desplazados retornantes, en lo que fuera aplicable, as como la de los grupos organizados de desplazados no retornantes provenientes de comunidades afectadas en sus lugares de insercin.
21.2 Criterios. Es importante demostrar la ocurrencia de actos de violencia en la zona de origen que sean causa o motivo del desplazamiento. 21.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Informe de verificacin o constancia expedida por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
139
NOMBRES
Cualquier otro documento que acredite el desplazamiento forzoso. Declaracin jurada en la que la vctima informa haber sufrido desplazamiento forzoso. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente que acredite haber verificado la presencia de grupos terroristas o de agentes del Estado en el lugar y fecha en que ocurrieron los hechos. Declaraciones juradas de testigos que sean coincidentes con el relato de los hechos efectuado por el solicitante. Artculo 22 Vctimas de reclutamiento forzado
TODOS LOS
22.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por reclutamiento forzado todo acto perpetrado por elementos terroristas por el cual se obliga a una persona a participar directa o indirectamente en las actividades subversivas llevadas a cabo contra el Estado. 22.2 Criterios. Deber demostrarse la existencia de actos de coercin que obligaron a la presunta vctima a formar parte de grupos terroristas contra su voluntad. Un criterio indispensable es que la vctima haya escapado del yugo de su reclutamiento forzado y que haya presentado oportuna denuncia o se haya puesto a derecho. En ausencia de pruebas directas se evaluar el contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-042009)
22.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Copia de la denuncia efectuada por la vctima ante autoridad competente cuando ocurrieron los hechos, pues es un criterio indispensable que la vctima haya escapado del yugo de su reclutamiento forzado y haya sentado oportunamente una denuncia ante las autoridades competentes. Declaracin jurada en la que la vctima informa haber sufrido reclutamiento forzado. Declaraciones juradas de tres testigos que presenciaron el reclutamiento forzado (uno de ellos autoridad civil o eclesistica). Declaraciones juradas de tres testigos que acrediten que la vctima escap de su condicin de reclutamiento forzado.
140
Artculo 23
Familiares de vctimas fallecidas
23.1 Definicin. Estn comprendidos en esta categora los familiares de la vctima fallecida de acuerdo a lo definido en el artculo 4 del presente reglamento. 23.2 Criterios: Ser suficiente acreditar la identificacin vlida del familiar y una partida de nacimiento para verificar la filiacin. 23.3 Documentos exigibles. Los documentos bsicos que deben acompaar al expediente son los siguientes: Copia simple del DNI, de la partida de nacimiento o de bautizo de cada familiar de la vctima o partida de matrimonio en caso del (la) cnyuge o declaracin jurada que acredite la convivencia. Declaracin jurada en la que el(la) solicitante acredita su vnculo familiar directo con la vctima. Artculo 24 Familiares de vctimas de desaparicin forzada
24.1 Definicin. Estn comprendidos en esta categora los familiares de la vctima de desaparicin forzada de acuerdo a lo definido en el artculo 4 del presente reglamento. 24.2 Criterios: Ser suficiente acreditar la identificacin vlida del familiar y una partida de nacimiento para verificar la filiacin. 24.3 Documentos exigibles. Sern exigibles los siguientes documentos que deben acompaar el expediente: Copia simple del DNI, de la partida de nacimiento o de bautizo de cada familiar de la vctima o partida de matrimonio en caso del (la) cnyuge o declaracin jurada que acredite la convivencia. Declaracin jurada en la que el(la) solicitante acredita su vnculo familiar directo con la vctima. Artculo 25 Hijos producto de violacin sexual
25.1 Definicin. Para efectos del presente Reglamento se entender por hijos producto de violacin sexual a aquellas personas nacidas dentro de los 300 das siguientes a una violacin sufrida por una mujer cuya condicin de vctima hubiera sido reconocida por el Registro nico de Vctimas de la Violencia. 25.2 Criterios: Ser necesario el previo reconocimiento de la condicin de vctima de violacin sexual de la madre.
141
NOMBRES
25.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de estos casos, podr recurrirse a uno o varios de los siguientes elementos de prueba que deben acompaar el expediente: Partida de nacimiento o bautizo de la presunta vctima. Copia simple del certificado mdico que acredite el nacimiento y su fecha. Cualquier otro documento o declaraciones de testigos que sirvan a tal fin. Artculo 26 Autodefensa Personas que siendo menores de edad integraron un Comit de
TODOS LOS
26.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por menores de edad que integraron un Comit de Autodefensa a todas las personas que siendo menores de 18 aos fueron obligados a participar directa o indirectamente en las actividades llevadas a cabo por los Comits de Autodefensa. 26.2 Criterios. Deber acreditarse la existencia del Comit de Autodefensa y el hecho de que el menor haya sido obligado a integrarlo. En ausencia de pruebas directas se evaluar el contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-042009) 26.3 Documentos exigibles. Para la calificacin de los casos de esta categora podr recurrirse, adems de la copia simple del DNI o de la partida de nacimiento o de bautizo u otro documento que acredite la existencia previa de la vctima y permitan su individualizacin, a los siguientes elementos de prueba: Declaracin jurada del solicitante de haber integrado un Comit de Autodefensa siendo menor de edad. Declaracin jurada de algn miembro directivo del Comit de Autodefensa que integr la vctima. Declaraciones juradas de tres testigos que confirmen su incorporacin al Comit de Autodefensa (uno de ellos autoridad civil o eclesistica). Artculo 27 Vctimas de requisitorias indebidas
27.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por requisitorias indebidas las rdenes de captura emitidas por rganos jurisdiccionales o del Fuero Militar disponiendo la bsqueda, ubicacin y captura de personas a las que se les imput la comisin de los delitos
142
de terrorismo o traicin a la patria sin observar los requisitos formales establecidos en las normas legales pertinentes. 27.2 Criterios: Se considera que una requisitoria fue indebidamente emitida por un rgano jurisdiccional o Fuero Militar cuando el mismo rgano la revoca luego de haber revisado el caso. 27.3 Documentos exigibles. Los documentos bsicos que deben acompaar al expediente son los siguientes: Copia simple del DNI o partida de nacimiento o de bautizo de la vctima. Copia simple de la orden de requisitoria original. Copia simple de la revocatoria de la orden de requisitoria luego de la revisin del caso. Declaracin jurada en la que la vctima informa haber sufrido requisitoria indebida. Artculo 28 Vctimas que resultaron indocumentadas
28.1 Definicin. Para efectos del presente reglamento, se entiende por indocumentacin la situacin de carencia de documentos de identificacin personal en que se encuentra involuntariamente una persona, como consecuencia de actos de arrasamiento o destruccin de registros o archivos de instituciones pblicas o comunales, por miembros de organizaciones subversivas, o como consecuencia de desplazamientos forzosos debidos al proceso de violencia, que colocan a dicha persona en condiciones de vulnerabilidad legal. 28.2 Criterios: Se tomar como base el principio de presuncin de veracidad. En su defecto tambin ser vlida una declaracin jurada del registrador que haya verificado la situacin de indocumentacin durante las campaas de recoleccin de informacin. 28.3 Documentos exigibles. Los documentos bsicos que deben acompaar al expediente son los siguientes: Copia simple de la partida de nacimiento o de bautizo del solicitante. Declaracin jurada del funcionario del Consejo de Reparaciones o de otro funcionario competente, autoridad civil o religiosa que acredite haber verificado la destruccin de infraestructura de los registros municipales. Declaracin jurada del solicitante en la que informe haber quedado indocumentado a causa de acciones de arrasamiento o destruccin perpetradas por elementos terroristas. En su defecto, una declaracin jurada del registrador o de algn funcionario del Consejo de Reparaciones.
143
NOMBRES
Ttulo II: Procedimiento especial de inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia
Captulo I: Disposiciones generales Artculo 29 Organizacin del Registro nico de Vctimas de la Violencia El Registro nico de Vctimas de la Violencia estar organizado en dos Libros que comprendern lo siguiente: Libro Primero: Tendr dos partes, la primera contendr la relacin de vctimas fallecidas y desaparecidas de acuerdo a lo establecido en el artculo 3, Categora I, numeral 3.1.1. La segunda parte incluir a los beneficiarios individuales tal como estn definidos en el artculo 7, numeral 7.1 del presente reglamento. Libro Segundo: Contendr la relacin de beneficiarios colectivos de acuerdo al artculo 7, numeral 7.2 del presente reglamento. El acceso al acervo documental o informacin individualizada contenida en cada registro es reservado nicamente para los fines establecidos en el artculo III, numeral 3.1. Artculo 30 Bases de datos del Registro nico de Vctimas de la Violencia
TODOS LOS
El Registro nico de Vctimas de la Violencia operar mediante una plataforma de base de datos centralizada, estructurada en dos bases, de acuerdo a lo siguiente: La primera se denominar Base de datos operativa del registro, la cual ser de carcter interno, y estar organizada en tres mdulos: El primero se denominar Mdulo provisional de registro, que slo parcialmente tendr carcter externo. Contendr la informacin preliminar recolectada en la fase inicial del proceso, sea que sta provenga de la integracin de los registros preexistentes, de las campaas de empadronamiento de vctimas o de las solicitudes recibidas. El segundo se denominar Mdulo de evaluacin-calificacin y contendr la informacin de los dictmenes del proceso, sea que sta provenga de los cruces de informacin de bases de datos, talleres y otros documentos. El tercero se denominar Mdulo de aprobacin y contendr la informacin de la calificacin del proceso, sea que sta provenga de la preparacin o evaluacin de la Secretara Tcnica o del Consejo de Reparaciones. La segunda tendr carcter definitivo y se denominar Base de datos de inscripcin en el RUV y contendr nicamente la informacin verificada y validada durante el proceso de evaluacin y calificacin. El ingreso de una persona o de un grupo de personas a
144
esta base de datos requiere de la debida aprobacin del Consejo de Reparaciones. Existir una Base de datos de inscripcin en el RUV para el Libro Primero y otra para el Libro Segundo.
Artculo 31 Estructura de las bases de datos A propuesta de la Secretara Tcnica, el Consejo de Reparaciones aprobar las especificaciones tcnico-operativas de funcionamiento de las bases de datos de inscripcin de los Libros Primero y Segundo. La estructura de la base de datos de la Base de Datos de inscripcin en el RUV ser la siguiente: Base de datos de inscripcin en el RUV, Libro Primero Nombres y apellidos. Gnero. Documento Nacional de Identidad (DNI) u otro documento idneo para acreditar la identidad. Fecha de nacimiento. Domicilio. Tipo de afectaciones sufridas; ao y lugar de los hechos. Datos de los familiares de la vctima, cuando se trate de vctimas fallecidas y desaparecidas. Documentacin sustentatoria que acompaa el expediente. Base de datos de inscripcin en el RUV, Libro Segundo Nombre de la comunidad o del grupo de personas. Ubicacin geogrfica. Tipos de afectaciones. Ao y lugar. Nivel de afectacin. Documentacin sustentatoria que acompaa el expediente. Artculo 32 De la inscripcin La inscripcin de vctimas o beneficiarios en el Registro nico de Vctimas de la Violencia se realiza mediante un procedimiento especial que tendr una de las dos modalidades siguientes: De oficio, a travs de la integracin de registros preexistentes y de campaas de verificacin o recoleccin de informacin o de empadronamiento, emprendidas a iniciativa del Consejo de Reparaciones. A solicitud de parte, mediante el procedimiento especial de registro a solicitud del interesado. En ambos casos, la inscripcin o permanencia en el Registro nico de Vctimas de la Violencia es de carcter voluntario por parte de la persona involucrada. Ninguna persona que haya expresado su negativa podr ser incluida en la Base de Datos de inscripcin en el RUV, Libro Primero.
145
NOMBRES
Artculo 33 De la ficha de registro Para el registro de la informacin en cada libro del RUV se utilizar una ficha que ser llenada por el o la solicitante o el registrador del Consejo de Reparaciones (segn la modalidad de inscripcin). La ficha de registro ser aprobada por el Consejo de Reparaciones. Artculo 34 Gratuidad La tramitacin de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia es gratuita. Cualquier gasto que demanden las averiguaciones o diligencias que el caso exija corre a cargo del Consejo de Reparaciones. Artculo 35 Caractersticas del procedimiento especial de inscripcin La inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia constituye un procedimiento especial de inscripcin registral que se activa de oficio o a solicitud de parte, y que conlleva la obligacin de dar o hacer por parte del Estado. Es un procedimiento complejo cuya duracin puede variar en forma radical de un caso a otro; en tal sentido, en aplicacin de lo establecido en la primera disposicin transitoria complementaria y final de la Ley 29060, Ley del silencio administrativo, los procedimientos de evaluacin previa sealados en el presente reglamento estn sujetos al silencio administrativo negativo. Artculo 36 Participacin ciudadana y oposicin a la inscripcin Cualquier persona o institucin puede oponerse a la inscripcin de una vctima o beneficiario mediante escrito fundamentado y con identificacin del oponente, lo cual se tendr en cuenta durante la fase de evaluacin y calificacin. Artculo 37 Etapas del procedimiento especial de inscripcin Para llevar a cabo la inscripcin de vctimas y beneficiarios en el Registro nico de Vctimas de la Violencia, el Consejo de Reparaciones debe contar con unidades funcionales que lleven a cabo las siguientes etapas: (i) Registro de la informacin. (ii) Verificacin de la informacin. (iii) Evaluacin y calificacin. (iv) Trmite de aprobacin. (v) Inscripcin y acreditacin. Artculo 38 Etapa de registro de informacin El registro constituye la fase inicial del procedimiento especial de inscripcin, est a cargo del rea de Registro de informacin y se lleva a cabo respetando los siguientes lineamientos generales:
TODOS LOS
146
El registro se realizar travs de cualquiera de las dos modalidades del procedimiento especial (de oficio o a solicitud de parte) establecidas en los captulos II y III del Ttulo II del presente Reglamento. En esta etapa se podr delegar la recepcin de la informacin a otros organismos o entidades mediante convenios de cooperacin especficos. Posteriormente, el rea de Registro centralizar la informacin, la procesar en el Mdulo provisional de registro de la base de datos interna denominada Base de datos operativa de registro y organizar tanto el archivo fsico como el digitalizado de los expedientes de cada caso. Los registradores debern aprovechar las actividades para informar a las personas los detalles ms importantes contenidos en el presente reglamento, con la finalidad de que se conozca el significado y el alcance real de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia y no se propicien expectativas que vayan mas all de lo que son los diferentes programas de reparaciones. Los registradores deben agotar los medios para conseguir el mximo de informacin establecida en las fichas de registro. Asimismo, deben solicitar o conseguir los documentos exigibles que se indican especficamente para cada caso en el captulo III del Ttulo I del presente reglamento. El proceso de registro incluye la obtencin del consentimiento expreso de las personas para ser incluidas en la Base de datos de inscripcin en el RUV. En el caso de la inscripcin de familiares de vctimas fallecidas o desaparecidas, ser suficiente con el consentimiento que brinde uno de los familiares. Asimismo, el Consejo de Reparaciones podr inscribir a los familiares basado en informacin que obtiene por otras fuentes de carcter pblico que le permiten acreditar el vnculo. (Prrafo agregado por Acuerdo de Consejo N 65-08-02, del 01-10-2008) Artculo 39 Etapa de verificacin de la informacin La verificacin de la informacin sigue al registro y tiene por objeto la validacin del Mdulo provisional de registro de la Base de datos operativa de registro. Est a cargo del rea de Evaluacin y Calificacin que actuar respetando los siguientes lineamientos generales: Se revisar que la informacin est completa y ordenada y que los documentos fuente y sustentatorios que acompaan cada expediente sean los que correspondan de acuerdo al captulo III del Ttulo I del presente reglamento. En los casos de arrasamientos o destruccin de registros o archivos de instituciones pblicas o comunales, as como en los casos de desplazamiento forzoso, no ser exigible la presentacin de los documentos que hubieren obrado en tales registros o archivos, los mismos que pueden ser sustituidos por certificaciones o constan147
NOMBRES
cias fehacientes expedidas antes o posteriormente, inclusive en la actualidad, por cualquier autoridad estatal de la localidad. Se emitir un informe tcnico por cada caso registrado, o grupo de casos, conforme se vayan verificando. Cuando no haya sido posible completar el expediente y se juzgue que la informacin contenida en el mismo es insuficiente, o en caso de discordancia o inconsistencia, ste ser devuelto al rea de Registro a fin de que sta recabe la informacin necesaria. El Consejo de Reparaciones podr desconcentrar esta funcin mediante personas o equipos que acten en regiones y localidades. Artculo 40 Etapa de evaluacin y calificacin La evaluacin y calificacin sigue a la verificacin y tiene por objeto la aplicacin de las exclusiones y la calificacin propiamente dicha. Est a cargo del rea de Evaluacin y Calificacin, que actuar de acuerdo a los siguientes lineamientos generales: Para la evaluacin y calificacin de la condicin de vctima o beneficiario se respetar lo establecido en el captulo III del Ttulo I del presente reglamento. En ningn caso es exigible un estndar probatorio equivalente al que sera idneo en sede judicial, debido a la naturaleza y a los propsitos especiales del Plan Integral de Reparaciones, del Consejo de Reparaciones y del Registro nico de Vctimas de la Violencia. En aquellos casos en que, por una u otra razn, resulte imposible la prueba directa, el rea de Evaluacin y Calificacin puede realizar las siguientes acciones: Verificaciones individuales o colectivas in situ mediante talleres o reuniones con las comunidades o grupos de personas concernidas. Solicitudes a cualquier autoridad estatal de la localidad de certificaciones o documentos que corroboren fehacientemente los hechos. Bsqueda de informacin o documentacin sobre el caso en las instituciones pblicas o privadas que pudieran poseerlas, incluyendo la consulta de expedientes judiciales. Entrevistas a los familiares o personas que conocieron o tuvieron relacin con la vctima o el beneficiario o con su caso, a fin de confirmar y complementar la informacin y alcanzar un grado razonable de certeza sobre los hechos. Consultas a las otras fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas de la Violencia que se indican en el artculo 72 del Reglamento de la Ley 28592, Ley del Plan Integral de Reparaciones. Sin perjuicio de lo sealado, se podr calificar la condicin de vctima con informacin del contexto de violencia correspondiente a la fecha y distrito donde ocurri la afectacin, as como
148
TODOS LOS
la informacin de otros casos ocurridos en el mismo lugar y perodo, segn las condiciones establecidas en el artculo 10 del presente reglamento. (Prrafo agregado mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-04-2009) La evaluacin de las exclusiones se har mediante procedimientos de cruce de informacin. Para este propsito se emplearn como elementos primarios las bases de datos del Registro Nacional de Condenas, de la Sala Penal Nacional, de la Divisin de Requisitorias de la Polica Nacional del Per y de la Fiscala Superior Penal Nacional. Asimismo, servirn como elementos auxiliares de referencia la informacin sobre procesos en el fuero militar y policial, la base de datos del Instituto Nacional Penitenciario y otras fuentes de informacin que se establezcan en el protocolo respectivo, que aprobar el Consejo de Reparaciones. El Consejo de Reparaciones establecer convenios de cooperacin con las entidades antes mencionadas para el uso fluido de la informacin de las mismas de modo que se permita llevar a cabo de manera gil y oportuna el proceso de evaluacin de las exclusiones. Adems de las diligencias antes sealadas, el rea de Evaluacin y Calificacin analizar y evaluar los eventuales informes de oposicin a la inscripcin que se hayan recibido buscando la comprobacin de los mismos por otras fuentes. Asimismo, se podrn realizar otras diligencias que se consideren necesarias o relevantes para el proceso de calificacin. Concluidas las indagaciones, el rea de Evaluacin y Calificacin elabora su dictamen tcnico fundamentado, que debe incluir los antecedentes del caso, las actuaciones realizadas, el anlisis fctico y jurdico y la recomendacin de si procede o no la calificacin de vctima o beneficiario. Para la evaluacin de exclusiones se emitir un dictamen tcnico por cada vctima. Respecto a la vulneracin sufrida, se podrn emitir informes colectivos agrupados por tipos de afectacin o por el lugar y fecha donde ocurrieron los hechos. En los casos de vctimas fatales (fallecimiento o desaparicin forzada), violacin sexual o que como resultado de atentados, agresiones o torturas, tienen una discapacidad fsica o mental permanente, parcial o total, se emitir un informe tcnico individual. La resolucin de eventuales informes de oposicin se realizar de forma individual. (Modificacin y prrafos agregados mediante Acuerdo de Consejo N 29-09-02, del 15-04-2009) Artculo 41 Etapa de trmite de aprobacin La inscripcin en el RUV requiere el pronunciamiento del Consejo de Reparaciones aprobando la inclusin de la vctima o beneficiario en dicho regis149
NOMBRES
tro. La Secretara Tcnica proceder de acuerdo a los siguientes lineamientos generales: Producido el dictamen tcnico de la etapa de evaluacin y calificacin, debe efectuar la revisin del mismo con el mayor detalle. Si tuviera dudas sobre la procedencia de la solicitud, la Secretara Tcnica realizar las consultas correspondientes o, de ser el caso, har las coordinaciones necesarias para llevar a cabo diligencias adicionales. Al trmino, la Secretara Tcnica podr hacer suyo dicho dictamen, en cuyo caso deber visarlo y formular al Pleno del Consejo de Reparaciones la propuesta final sobre si procede o no la calificacin de vctima o beneficiario. Corresponde al Consejo decidir en instancia nica y mediante acuerdo la aprobacin de la inscripcin de cada caso en el Registro nico de Vctimas de la Violencia. Las impugnaciones que se presenten contra dichos acuerdos se procesarn de acuerdo al procedimiento que figura como Apndice I del presente Reglamento Las impugnaciones que se presenten contra dichos acuerdos se procesarn de acuerdo al procedimiento que figura como Apndice I del presente Reglamento. (Prrafo agregado por Acuerdo de Consejo N 21-08-02, del 02 de abril del 2008) Artculo 42 Etapa de inscripcin y acreditacin La inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia se har luego de producido el acuerdo aprobatorio del Consejo de Reparaciones. La Secretara Tcnica proceder a inscribir a la vctima o beneficiario en la Base de datos de inscripcin en el RUV. Acto seguido, expedir el documento de acreditacin cuyo formato aprobar el Consejo. Artculo 43 Notificaciones La notificacin de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la Violencia debe ser personal. Si las indagaciones del Consejo de Reparaciones para identificar algn domicilio desconocido fueran infructuosas, la notificacin debe hacerse por publicacin en el diario oficial El Peruano y en uno de los diarios de mayor circulacin nacional o regional. La publicacin en los diarios se har por una nica vez. Captulo II Procedimiento especial de oficio, de inscripcin de vctimas y beneficiarios Artculo 44 Inscripcin de oficio La inscripcin de oficio se lleva a cabo por mandato de la ley y tiene tres vertientes principales: (a) La integracin de los registros preexistentes que se mencionan en el artculo siguiente.
TODOS LOS
150
(b) Las campaas de recoleccin de informacin y empadronamiento de vctimas o beneficiarios emprendidas por el Consejo de Reparaciones. (c) Las campaas de recoleccin de informacin y empadronamiento de vctimas o beneficiarios emprendidas por los gobiernos regionales o locales, siempre y cuando se haya firmado un convenio previo y la campaa se haya realizado empleando fichas de recoleccin diseadas y aprobadas por el Consejo de Reparaciones. Artculo 45 Integracin de registros preexistentes Los registros de vctimas que existan con anterioridad a la creacin del Registro nico de Vctimas de la Violencia tienen finalidades diversas, por lo que no necesariamente coinciden con lo que establece la Ley 28592, sobre todo en el caso especfico de las exclusiones. Los registros de vctimas preexistentes deben ser integrados en el Registro nico de Vctimas de la Violencia previa verificacin, de acuerdo a los protocolos de integracin especficos que apruebe el Consejo de Reparaciones. Dichos protocolos podrn requerir, segn sea el caso, obtencin de datos complementarios. Los registros para los que se disearn protocolos de integracin son los siguientes: (a) El Registro Especial de Ausencia por Desaparicin Forzada (19802000), creado mediante Ley 28413, a cargo de la Defensora del Pueblo. (b) El Registro Nacional para las Personas Desplazadas, creado mediante Ley 28223, a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. (c) El Registro Regional de Vctimas de Huancavelica, creado mediante Ordenanza Regional 012-GR-NVCA/CR expedida por el Gobierno Regional de Huancavelica. (d) El Registro de Casos y Testimonios de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, cuya conservacin est a cargo del Centro de Documentacin para la Memoria Colectiva y los Derechos Humanos, de la Defensora del Pueblo. (e) Censo por la Paz, investigacin realizada por el Programa de Apoyo al Repoblamento del MIMDES con el objetivo de conocer la situacin de las comunidades y centros poblados afectados por la violencia. (f) Relacin de vctimas de la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas y Comits de Autodefensa, que incluye la lista de las personas fallecidas o con discapacidad producto de la violencia de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas. Esta lista incluye tambin a las personas de las comunidades que se integraron a los Comits de Autodefensa.
151
NOMBRES
(g) Los indultados por presuncin de inocencia en el marco de las Leyes 26655 y 27234. (h) La relacin de casos comprendidos en el acuerdo entre el Estado peruano y la CIDH, el 22 de febrero del 2001. (i) La informacin del Consejo Nacional de Calificacin de vctimas de accidentes, actos de terrorismo o narcotrfico de la Administracin Pblica, referida a vctimas de terrorismo. Artculo 46 Recepcin de archivos y documentacin de registros preexistentes El Consejo de Reparaciones gestionar ante las entidades mencionadas en el artculo anterior la oportuna entrega de los archivos, listas o padrones, en formato fsico, incluyendo las carpetas que contienen el acervo documentario de cada caso, en copia u original segn corresponda, y en bases de datos de soporte electrnico. De ser necesario se firmarn convenios de cooperacin con tales instituciones. Recibida la documentacin se procesar la informacin y aplicar los respectivos protocolos de integracin para filtrar y depurar los registros preexistentes. Artculo 47 Campaas de empadronamiento a iniciativa del Consejo Las campaas de recoleccin de informacin y empadronamiento de vctimas o beneficiarios emprendidas por iniciativa del Consejo de Reparaciones se realizarn para complementar o ampliar la cobertura de los registros preexistentes, en especial en las zonas ms apartadas del pas en donde se present la violencia. Artculo 48 Campaas de empadronamiento a cargo de otras entidades Las campaas de recoleccin de informacin y empadronamiento de vctimas o beneficiarios emprendidas por los gobiernos regionales o locales tendrn el mismo objetivo de complementar y ampliar la cobertura de los registros preexistentes y sern incorporadas al Registro nico de Vctimas de la Violencia, previa evaluacin y calificacin de acuerdo a lo sealado en el presente reglamento, siempre y cuando se haya firmado un convenio previo y la campaa se haya realizado empleando fichas de recoleccin diseadas y aprobadas por el Consejo de Reparaciones. Captulo III Procedimiento especial a solicitud de parte, de inscripcin de vctimas y beneficiarios Artculo 49 Inscripcin a solicitud de parte La inscripcin a solicitud de parte constituye un procedimiento que se lleva a cabo por gestin directa del interesado ante la sede principal del Consejo de Reparaciones o de sus oficinas descentralizadas en el interior del pas, creadas o por crearse. Existir un formato de solicitud de registro aprobado
152
TODOS LOS
por el Consejo de Reparaciones, al mismo que se anexar la ficha de registro mencionada en el artculo 33 del presente reglamento. Artculo 50 Inscripcin de vctimas 50.1 La vctima o, en caso de fallecimiento o desaparicin forzada de sta, cualquiera de sus familiares, puede solicitar su inscripcin en el Registro. Si la solicitud es presentada por algn familiar de la vctima, debe acompaar copia simple del documento que pruebe el vnculo familiar. 50.2 Las personas legitimadas para presentar una solicitud de inscripcin pueden hacerlo a travs de un representante, para lo que deben presentar un documento con la firma o huella digital que acredite su autorizacin. Excepcionalmente se admitir la presentacin de solicitudes, y por tanto el consentimiento para la inscripcin en la Base de datos de inscripcin en el RUV, de personas que tengan vnculo de parentesco con la vctima, tal como lo define el Cdigo Civil, cuando sea evidente la dificultad de la vctima o de sus familiares de presentarla, sin perjuicio del derecho de las vctimas de expresar posteriormente su oposicin a ser incluida en el RUV. (Prrafo agregado por Acuerdo de Consejo N 65-08-02, del 01-10-2008) En los casos en que la vctima sea menor de edad y no cuente con familiar vivo que pueda solicitar su inscripcin en el RUV, las autoridades comunales, polticas, eclesisticas, quienes se encuentren ejerciendo su tutela o los tengan a su cargo o los testigos directos del hecho de violencia, podrn realizar dicha solicitud o brindar informacin sobre la afectacin del menor ante los registradores del Consejo de Reparaciones (CR). Se considerar que el menor no tiene familiar, cuando el CR no tenga informacin sobre la existencia o el paradero de los mismos, luego de haber agotado todos los mecanismos que tenga a su alcance (base de datos, RENIEC, etc.). Este procedimiento tambin ser de aplicacin en el caso en que la vctima carezca de familiar vivo y se encuentre en cualquiera de los siguientes supuestos: i) adolezca de enfermedad mental que lo incapacite para autorizar o solicitar por s misma su inscripcin en el RUV; ii) en el caso que la vctima sea muerta o desaparecida como producto de la violencia. (Disposiciones establecidas por Acuerdo de Consejo N 39-09-01, del 20-05-2009) Artculo 51 Inscripcin de beneficiarios Slo el beneficiario puede solicitar el reconocimiento de esta condicin. Puede actuar mediante representante, siendo de aplicacin lo dispuesto en el numeral 50.2 del artculo 50.
153
NOMBRES
Artculo 52 Prescindencia de abogado La solicitud de inscripcin de vctimas o beneficiarios no requiere firma de abogado. Artculo 53 Acumulacin de solicitudes Si fueran presentadas dos o ms solicitudes relativas a la misma persona, comunidad o grupo de personas, stas deben ser acumuladas en un solo expediente. Artculo 54 Solicitud de inscripcin de vctimas y beneficiarios La solicitud se presenta mediante el llenado del formato correspondiente, el cual llevar la firma del solicitante o, si no pudiese firmar, su huella digital. La ficha de registro de vctimas o beneficiarios se anexar a la solicitud. Artculo 55 Presentacin de documentos Los solicitantes pueden presentar los documentos sustentatorios de su solicitud junto con sta o durante la etapa de verificacin de la informacin. Disposicin final Disposicin final nica Potestad normativa El Consejo de Reparaciones puede dictar normas complementarias o modificatorias para la correcta aplicacin del presente reglamento y el logro de sus finalidades. Por Acuerdos de Consejo N 21-08-02, del 02 de abril del 2008 y N 69-0903, del 16 de setiembre de 2009, se agreg y modific, respectivamente, el siguiente Apndice: APNDICE I Procedimiento de impugnacin de los Acuerdos del Consejo que aprueban o deniegan inscripciones en el Registro nico de Vctimas 1. Disposiciones generales 1. Objeto: Regular el procedimiento que debe seguirse para resolver las impugnaciones que se interpongan en contra de los acuerdos del Consejo de Reparaciones que aprueban o deniegan inscripciones en el Registro nico de Vctimas (RUV). 2. Base Legal: Artculo 62 e inciso b) del artculo 64 del Reglamento de la Ley N 28592, aprobado por Decreto Supremo N 015-2006JUS y modificado por Decreto Supremo N 003-2008-JUS. 3. mbito de Aplicacin: El presente procedimiento se aplica a todas las impugnaciones que se interpongan en contra de los Acuerdos
154
TODOS LOS
del Consejo que aprueban o deniegan las inscripciones en los Libros Primero y Segundo del RUV. 2. Procedimiento 1. Cualquier persona con legtimo inters puede impugnar los actos contenidos en los Acuerdos de Consejo que aprueban o deniegan inscripciones en los Libros Primero y Segundo del RUV. 2. Las impugnaciones debern contener: a. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad del impugnante, as como los datos de la representacin en caso se acte a nombre o en representacin del directamente interesado. b. La expresin clara y concreta del pedido, con los fundamentos en que se apoya. c. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido. d. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real consignado. e. La relacin de los documentos y anexos que se acompaan. Las impugnaciones no requieren la firma de abogado. 3. Todo recurso dirigido a impugnar los Acuerdos del Consejo se procesar como de reconsideracin. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin. 4. Las impugnaciones pueden ser presentadas dentro de los 30 das tiles contados desde el da siguiente de la notificacin a al interesado, a la vctima o beneficiario inscrito o de su publicacin en el diario en el que se publican las resoluciones judiciales de la localidad de su ltimo domicilio conocido o en la pgina web del Registro nico de Vctimas, en los casos en que se carezca, se ignore o no sea posible determinar su domicilio. 5. Recibido el recurso, la Secretara Tcnica dispondr de los actos necesarios para impulsar el procedimiento. Para dichos efectos, podr disponer la preparacin de informes, solicitar informacin a entidades pblicas y privadas vinculadas con la materia de la impugnacin, solicitar mayor documentacin o informacin al impugnante, solicitar declaraciones de peritos y testigos y, en general, preparar, elaborar o actuar toda diligencia o documentacin que se considere til para evaluar la impugnacin.
155
NOMBRES
6. En cualquier momento del procedimiento, el impugnante puede formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que sern analizados por el Consejo de Reparaciones al resolver. 7. La Secretara Tcnica elevar su opinin acerca de la impugnacin al Consejo de Reparaciones para que ste proceda a resolver la impugnacin dentro de los 30 das tiles de recibida. 8. El Consejo de Reparaciones evala y resuelve la impugnacin en instancia nica y definitiva. Sus decisiones deben ser motivadas con fundamentos de hecho y de derecho. 9. La interposicin de la impugnacin no suspender la ejecucin del acto impugnado. Sin perjuicio de ello, el Consejo podr disponer su suspensin, de oficio o a peticin de parte, en los casos en que la ejecucin pudiera causar perjuicio de imposible o difcil reparacin o cuando sea objetivamente evidente la nulidad del acto impugnado. 10. La notificacin del Acuerdo de Consejo que resuelve la impugnacin se realizar en el domicilio sealado en el escrito de impugnacin. En caso de no encontrarse al interesado, o si se desconociera su nuevo paradero, se dejar constancia de dicho hecho, surtiendo efectos la notificacin desde su publicacin en el diario en el que se publican las resoluciones judiciales de la localidad de su ltimo domicilio conocido o en la pgina web del Registro nico de Vctimas. 3. Disposicin Transitoria nica
TODOS LOS
Las impugnaciones en trmite se adecuarn al presente procedimiento en el estado en que se encuentren, siempre que dicho acto no vulnere el ejercicio del derecho de defensa del recurrente.
156
ANEXO 3
Flujograma: Procesos de Calificacin de Expedientes para su Inscripcin en el RUV

Las caractersticas del RUV sealadas en el Reglamento de la Ley N 28592 y los procedimientos descritos en el Reglamento de Inscripcin en el RUV establecidos por el Consejo de Reparaciones definen el trabajo de procesamiento y calificacin de la informacin acopiada por el Consejo de Reparaciones. El proceso se describe en el siguiente grfico:
Unidad de Atencin
Entraga de certificados
Integracin
Evaluacin y calificacin
Aprobacin
Campaa y mdulos
Archivo
Digitacin y escaneo
El acopio de registros se realiza a travs de mdulos de atencin y campaas de registro. Las fichas recibidas en la Unidad de Atencin institucional son ingresadas directamente al sistema, por lo que pasa directamente al proceso de integracin. Las dems fichas de registro son digitadas y digitalizadas. Con la informacin recibida, la integracin consiste en la organizacin del expediente fsico y digital. Todas estas actividades estn a cargo del rea de Registro.
157
NOMBRES
Antes de iniciarse la evaluacin y calificacin de los expedientes de vctimas individuales, se aplica el Protocolo de Evaluacin de la Exclusin. Slo se inicia la calificacin de aquellos casos en los que no existe referencia alguna en todos los sistemas de informacin consultados. Este proceso concluye con la emisin de dictmenes. Los casos en los que se detecta una presunta sindicacin requieren diligencias adicionales establecidas en el mencionado Protocolo y en la Directiva de calificacin de casos pendientes por sindicacin. Estas actividades estn a cargo del rea de Evaluacin y Calificacin. Con el visto bueno de la Secretara Tcnica, el Consejo de Reparaciones analiza los dictmenes presentados y acuerda la aprobacin de los casos en el RUV. El Consejo puede tambin observar algunos casos y disponer diligencias adicionales, o denegar la inscripcin. Los acuerdos adoptados por el Consejo (aprobacin, observacin, denegacin de la inscripcin) son inscritos en la base de datos del RUV. Luego de su aprobacin e inscripcin en el RUV, se procede a la entrega de certificados que acreditan la mencionada inscripcin. Estos documentos se entregan a las vctimas o a sus familiares (Libro Primero) o a las autoridades comunales (Libro Segundo), en forma directa o en ceremonias simblicas organizadas expresamente con esta finalidad. Los expedientes fsicos de los casos vistos por el Consejo son transferidos al archivo institucional, donde se completan documentos fsicos (el proceso de calificacin y aprobacin se realiza en forma digital), se les incluye en el inventario y se les coloca en su ubicacin definitiva.
TODOS LOS
158
ANEXO 4
Fichas de Registro empleadas por el Consejo de Reparaciones
159
NOMBRES
TODOS LOS
160
161
NOMBRES
TODOS LOS
162
163
NOMBRES
TODOS LOS
164
165
NOMBRES
TODOS LOS
166
167
NOMBRES
TODOS LOS
168
169
NOMBRES
TODOS LOS
170
171
NOMBRES
TODOS LOS
172
173
NOMBRES
TODOS LOS
174
ANEXO 5
Certificados de Acreditacin
Libro Primero: Vctima individual
175
NOMBRES
Libro Segundo: Beneficiario Colectivo
TODOS LOS
176
ANEXO 6 Bases de datos que sirvieron de fuente para la elaboracin del mapa nacional de concentracin de la violencia
ESTUDIOS BASES DE DATOS Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Amnista Internacional (AI) Sociedad Internacional para los Derechos Humanos (SIDH) SADH Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) Coordinadora de Derechos Humanos (CNDH) Defensora del Pueblo (DP) Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) Etapas: I: 2001 II: 2002 III: 2003 IV: 2006. DESCRIPCIN
Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR Intermuestral)
Informacin sobre vctimas fatales por mbito geogrfico, articulada en: 25 regiones, 145 provincias, 743 distritos, 2.456 centros poblados. Anlisis de casos de 24.692 vctimas provenientes de las bases de datos.
Los peruanos que faltan
Informacin de vctimas desaparecidas por mbito geogrfico, articulada en: 23 regiones, 115 provincias, 512 distritos, 2.372 centros poblados. Contiene informacin de 10.072 desaparecidos de 4 bases de datos. Informacin de comunidades y centros poblados con vctimas fatales de 4 etapas censales, articulada en: 15 regiones, 88 provincias, 666 distritos, 4.919 centros poblados.
Censo por la Paz
177
NOMBRES
TODOS LOS
ANEXO 7 Inversin efectuada en el Consejo de Reparaciones (Nuevos Soles)

FUENTE AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012** 2013** Total RECURSOS ORDINARIOS 2370,000 5501,217 3961,046 2702,845 1467,127 1606,063 1502,275 19110,573 829,385 752,349 1935,299 DONACIONES 353,565 TOTAL 2723,565 5501,217 4790,431 3455,194 1467,127 1606,063 1502,275 21045,872
* Se considera recursos presupuestales al 31 de diciembre de 2012 ** Incluye recursos presupuestados para todo el ao 2013
El Consejo de Reparaciones reconoce y agradece la invalorable colaboracin de las siguientes entidades que apoyaron decididamente el trabajo realizado. Su aporte ha contribuido a la identificacin y al reconocimiento de las vctimas de la violencia en nuestro pas: - - - - - - Programa Nacional de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Embajada del Reino de los Pases Bajos Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional ASDI Interchurch Organization for development Cooperation ICCO
Igualmente desea agradecer a todas las organizaciones y entidades pblicas y privadas, iglesias, as como a los voluntarios, lderes locales, autoridades comunales y nativas por el desinteresado apoyo brindado, evidenciando su compromiso y entendimiento por un trabajo que es de todos los peruanos.
178
ANEXO 8
Colaboradores del Consejo de Reparaciones

Los integrantes del Consejo de Reparaciones agradecen a todas las personas que contribuyeron, desde la Secretara Tcnica, a la elaboracin del Registro nico de Vctimas. Su esfuerzo constituye un aporte a la construccin de la justicia en el Per, razn por la cual, al incluir sus nombres en esta memoria, les expresan un reconocimiento y homenaje personal por una contribucin eficiente y generosa de la que pueden estar legtimamente orgullosos. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Socorro del Carmen Alarcn Rosario Viviana Alfonso Ferr Roel Alonzo Torres Percy Anbal Araujo Gmez Gerardo Arce Arce Adriana Hilda Arista Zerga Lupe Aylln Ruz Nlida Ruth Baca Soto Paola Melisa Baltazar Ziga Mabel Barreto Quiniche Karen Bendez Castillo Ricardo Blas Huerta Jos Antonio Block Castilla Erika Margarita Bocanegra Torres Mao Michael Bonifacio Aliaga Zenaida Cabellos Susano Jos Luis Cachay Villar Marlene Cahuana Quispe Joshua Adonai Caldern Marmolejo Gisselle Emperatriz Canales Becerra Martn Silvio Carbajal Zegarra
179
NOMBRES
22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. Hormecinda Esther Crdenas Alvarez Ana Mara Caro Maita Luca Esther Carranza Sotomayor Jorge Alfredo Carrasco Martnez Guadian Nelson Chvez Casimiro Eliana Marina Chico Yactayo Dolly Mercedes Chujutalli Daz Frank Cisneros Tapia Amrico Jurandir Colmenares Bravo Laura Norma Crdova Fernndez Susana Cori Ascona Daniel Anbal Coronel Hidalgo Christian Cruzado Carrasco Julio Marino Cuadros Zamora Ada Luz Dvila Manrique Irma Roco Delgado Santamarina Amado Daniel Enco Tirado Ana Melba Espinoza Huamayalli Wilder Esplana Izarra Jessica Silvia Estrada Yauyo Gorge Farfn Martnez Gisela Isabel Fernndez Rivas Plata Elizabeth Karina Figueroa Crdova Patricia Hilda Figueroa Valderrama Jacqueline Fowks De la Flor Sofa Garay Mendoza Giselli Miluska Garca Madrid Luca Ines Gaslac Torres Rosario del Pilar Grados Pea Jhon Miguel Gutirrez Inca Anglica Dessire Gutierrez Tafur Gloria Ysabel Gutirrez Yagui Luis Clemente Hinostroza Hichcas Jos Luis Hoyos Villayzan Anglica del Pilar Huamal Vega Lucinda Vernika Huamn Troncoso Rosa Elvira Huayre Cochachin Enrique Oscar Ishara Nakasone Tania Blanca Julca Gamboa Luis Alberto Lara Morn Mery Laurente Chahuayo Juan Esteban Len Mrquez Emilio Licapa Escobedo Mario Alfredo Lira Daz Vctor Alan Lluen Gamarra 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. Yulia Luna Lapn Luis Cesar Maury Parra Ivn Melecio Medina Haro Ruth Catherine Meza Meza Elard Fred Molina Lpez Jessica Janet Montalvo Tejeda Janeth Montaez Ruiz Conejo Ilse Sandra Moreno Torres Mara Eugenia Moyano Garca Fabio Alfonso Munarriz Pazos Andrea Laura Ofracio Serna Golda Juraci Orbe Peixoto Gisella Vanessa Or Albino Celia Catherine Ortiz Aristondo Vctor Manuel Orreaga Vsquez Julio Oviedo Holgun Iris Palomino Rodrguez Delia Elizabeth Paredes Curioso
TODOS LOS
180
85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102.
Sandra Prez Contreras Grover Gliden Ponce Marinos Luz Melina Quinto Cortez Maricela Quispe Crdova Liliana Marisol Requena Acevedo Jos Luis Requiz Espinoza Chriss Jeaniffer Reyes Prieto Jairo Anbal Rivas Belloso Jorge Amadeo Romero Arango Ral Antonio Rosasco Fiori Carmen Marusia Ruiz Caro Reyes Cindy Salas Morales Percy Alfredo Salom Medina Carmelita Snchez Baquerizo Adriel Soto Prez Cussy Taipe Palomino Aissa Vanessa Tejada Fernndez Fredy Flix Tejada Murillo
103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120.
Cecilia Alejandra Tello Guerrero Martha Cecilia Tizn Palacios Javier Emilio Torres Seoane Ruth Lilyana Trujillo Gregorio Vladimir Uapillco Champi Milka Andrea Urrutia Mendoza Viviana Frida Valz-Gen Rivera Vctor Varillas Borja Milagros Zayda Velsquez Asurza Angela Milagros Vicua Oyola Jess Manuel Vilca Chilcce Miguel Angel Vilela Sulln Zulma Isabel Villa Vilchez Paola Villavicencio Nuez Elard Angel Yomona Aorg Carlos Enrique Yoplac Bazalar Pedro Emiliano Zapata Carrasco Elvis Jaime Zevallos Toribio
181

Todos Los Nombres MINJUS

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Todos Los Nombres MINJUS

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Consejo de Reparaciones

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Conformacin del Consejo de Reparaciones

SOFA MACHER Presidente Experta en Derechos Humanos

JUAN FERNNDEZ DVILA Consejero General EP (R)

RAMN BARA Consejero Empresario

RAFAEL GOTO Consejero Pastor Evanglico

LUZMILA CHIRICENTE Consejero Dirigente Ashaninka

PILAR COLL Consejero Experta en Derechos Humanos (Fallecida en 2012)

LOS CONSEJEROS CUMPLEN SU FUNCIN AD HONOREM

SESIONES REALIZADAS (OCTUBRE 2006 MARZO 2013)

TODOS LOS ACUERDOS FUERON POR CONSENSO

Tambin fueron Consejeros:

Jose Luis Noriega Vicealmirante AP (r)

Danilo Guevara General PNP (r)

REGISTRO NICO DE VCTIMAS (RUV)

Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)*

PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES

El Registro nico de Vctimas es el marco del Plan Integral de Reparaciones

Proceso de elaboracin del RUV

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Elaboracin del Registro nico de Vctimas

Significado del Registro nico de Vctimas

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Transitando por el Pas y sus historias

Lambayeque Cajamarca La Libertad ncash

Piura Huarmaca (Municipalidad) Regional (Pases Bajos)

Hunuco Regional I y II (AECID)

Ucayali Regional (DED)

Cajamarca La Libertad ncash Hunuco Pasco Ucayali

Junn Satipo I y II (CR) Regional I y II (AECID)

Huancavelica Regional (GR) Complementaria (CR) Huancavelica y Tayacaja (Demus)

Ica Regional (ICCO)

Apurmac Regional (GR) Complementaria (CR) Cotaruse (Municipalidad)

Dinmica funcional del Registro

Se han inscrito ms de 182,000 Vctimas Individuales en el Libro 1

RUV por Regiones

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

RUV por Afectaciones

En el Libro 2 se han registrado cerca de 5,700 Comunidades y Centros Poblados

En el Libro 1 se han registrado entre las vctimas a Policas, Militares y CAD

La inversin efectuada en el Consejo de Reparaciones ha sido de 21 millones de soles

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Principales tareas para el 2013

El esfuerzo ms importante en realizado en el

Registro nico de Vctimas

Retos del RUV para el 2013

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Dando forma al registro (2006-2007)

REGISTRO NICO DE VCTIMAS (RUV)

y provee informacin a CMAN

PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

El RUV paso a paso

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Inicio del registro

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

El Libro Segundo y el Censo por la Paz

Qu se puede decir sobre este momento inicial del trabajo?

Memoria Institucional del Consejo de Reparaciones 2006-2013

Transitando por el pas y sus historias (2008-2010)