Serviões - Mineração

35 Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.
AS SERVIDES MINERAIS E SUA NATUREZA JURDICA

ALMIR GARCIA FERNANDES
*
almir@uniaraxavirtual.com.br
HURQUISA DE HOLLANDA
**
hollanda@uai.com.br
RESUMO
Ao Direito Real das Coisas remontam dispositivos legais que foram encontrados desde as
Ordenaes Filipinas, leis estas datadas do sculo XVI do Reino de Portugal, que mostram
o domnio real sobre todas as coisas e atividades que eram presentes nestes sistemas
governamentais. Com a evoluo das teorias jurdicas e tambm com os novos sistemas
de governo em pases como o Brasil, com a elaborao de Cartas Magnas (Constituies)
ao longo dos dois ltimos sculos, observou-se uma grande evoluo nas leis no que diz
respeito ao Direito das Coisas e da propriedade. As servides minerais, reas constitudas
como essenciais ao desenvolvimento de um empreendimento mineral, so apresentadas em
consonncia com o Direito de Propriedade que, alm dos dispositivos encontrados neste
direito, possuem leis especiais (Cdigo de Minerao e seu Regulamento) que regem a sua
aplicabilidade e necessidade perante os empreendimentos minerais.
Palavras-chave: Direito das Coisas; Direito de Propriedade; Servides Minerais.
INTRODUO
As servides minerais constituem reas fsicas de terrenos de uso impres-
cindveis aos planejamentos tcnicos e econmicos que so pertinentes aos empre-
endimentos minerais.
So reas normalmente adjacentes aos jazimentos minerais, encontrados na
superfcie terrestre, que, quando se encontram em lavra, constituem os chamados
empreendimentos minerais da indstria de base.
* Professor de Direito Civil e Empresarial no Centro Universitrio do Planalto de Arax. Especialista
em Direito Processual Civil pela Universidade Federal de Uberlndia. Mestre em Direito das Relaes
Econmico-Empresariais pela Universidade de Franca.
** Especialista em Meio Ambiente, Gesto e Percia pela UFRJ. Advogado, graduado pelo Centro
Universitrio do Planalto de Arax. Gelogo, graduado pela UFMG.
A fnalidade das servides minerais a de dar suporte na area de inIraestru-
tura a todos os elementos essenciais implantao de empreendimentos minerais,
que no se constituem apenas pelo jazimento de um bem mineral descoberto e em
planejamento de lavra e, sim, de um conjunto de fatores que so presentes nestes
empreendimentos.
No presente estudo, ser mostrada a natureza jurdica destas reas de servi-
des minerais e sua aplicabilidade. Sero apresentados, ainda, todos os elementos
vivos de um empreendimento mineral, tais como sua concesso, desenvolvi-
mento sustentavel, areas de confitos, procurando mostrar esta atividade como ne-
cessria aos empreendimentos minerais existentes.
O presente estudo encontra limites na natureza jurdica das servides mi-
nerais e seu contexto nas leis especiais (Cdigo de Minerao e seu Regulamento)
bem como a sua real aplicabilidade em empreendimentos minerais.
1 EVOLUO DA LEGISLAO MINERAL
1.1 Noes gerais
A explorao mineral, tambm conceituada como minerao, possui uma di-
menso universal no que tange sua iniciao e desenvolvimento, nos dias de hoje
com a conotao de desenvolvimento sustentvel, pelo homem, na face da Terra.
Pode-se dizer que a explorao mineral responsvel pela produo dos bens
materiais que so a base da nossa civilizao moderna. O uso e a manipulao dos
recursos minerais esto associados a toda a evoluo da nossa espcie, pois contamos
a histria de nossa civilizao atravs da utilizao desses recursos (CURI,2005).
Como exemplo desta evoluo, tm-se que o primeiro recurso mineral ma-
nipulado pelo homem foi a pedra, dando incio assim Idade da Pedra. Em se-
guida, passou-se a utilizar os metais, iniciando-se a Idade dos Metais. Passamos a
utilizar o ferro, o carvo e em seguida o petrleo, sendo que hoje, alguns autores
consideram que estamos vivendo na Era Atmica ou na Idade do Urnio, mas ha
quem alegue que os recursos minerais mais usados atualmente so o ferro e o alu-
mnio e que, portanto, estaramos na Idade desses dois recursos (CAVALCANTI,
1996 apud CURI,2005).
1.2 Evoluo da legislao brasileira
RIBEIRO (2006) realizou um sucinto levantamento da evoluo da pro-
priedade minerria ou dos regimes jurdicos ou sistema a que esteve submetida,
enIocando as diversas etapas desta magnifca trajetoria.
Durante todo o perodo colonial, os recursos minerais constituram proprie-
dade exclusiva da Coroa Real portuguesa. Sua explotao por particulares depen-
dia de autorizao do monarca. Esta regalia submetia o minerador ao pagamento
do quinto (20%) do material extrado, que foi reduzido para o dzimo (10%), a
partir do Alvar de 13 de Maio de 1803. Este Alvar declarava, segundo informa
F.S Filho, apud RIBEIRO (2006), que a penso de regalia pela concesso de
lavras era cobrada em sinal de reconhecimento da suprema senhoria do rei sobre
todos os metais e minerais teis de seus reinos e domnios (...).
O Livro II, Ttulo XXVI das Ordenaes do Reino Direito Reaes Item
16 declarava que ... direito real o poder do Prncipe tomar para si os veeiros, as
minas de ouro, ou de prata, ou qualquer outro metal.
Ainda importante ressaltar a distino, ento existente, entre propriedade
mineraria e a propriedade do solo, justifcada por ser a jazida um bem desco-
nhecido e, como tal, pertencente ao Prncipe, por desgno divino...conforme cita
Hildelbrando Hermann in, RIBEIRO (2006).
Complementando, RIBEIRO (2006) ressalta que ... as minas eram bens pa-
trimoniais reservados Coroa Portuguesa e o proprietrio do solo no podia se opor
aos trabalhos de minerao, cabendo-lhe apenas indenizao pelas terras aproveita-
das ou cultivadas, numa anlise conclusiva sobre o domnio real epoca.
Deste modo, aps a proclamao da Independncia do Brasil, a Lei de
20.10.1823 ratifcou as legislaes anteriores, declarando em vigor a legislao
mineraria das Ordenaes do Reino, mas acomodada ao novo estado de coisas,
conforme Barros Pentado, in RIBEIRO (2006). A Coroa Real ou o Rei de Portu-
gal, tendo deixado de ter jurisdio no Brasil, a nova Nao o sucedia e incorpo-
rava todos os seus bens e direitos.
Com a Constituio Brasileira de 25 de maro de 1824, tivemos regula-
mentao especifca no titulo 8 :
...TITULO 8
Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e
Politicos dos Cidados Brazileiros....
...
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos
dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade,
a segurana individual, e a propriedade, garantida pela
Constituio do Imperio, pela maneira seguinte.
...
XXII. Egarantido o Direito de Propriedade em toda a sua
plenitude. Se o bem publico legalmente verifcado exigir o
uso, e emprego da Propriedade do Cidado, ser elle pr-
viamente indemnisado do valor della. A Lei marcar os ca-
sos, em que ter logar esta unica excepo, e dar as regras
para se determinar a indemnisao. ..
Decorre, ento, deste dispositivo, a garantia do direito de propriedade em
toda a sua plenitude, constituindo, para uma expressiva correntes de juristas
poca, o fm do direito do Estado a propriedade mineraria, que passaria a integrar
a propriedade do solo, como seu acessrio, inaugurando, assim, o sistema de aces-
so. Tal situao teria sido confrmada pelo Decreto de 27.1.1829, que reconhecia
o direito dos proprietrios do solo de realizarem pesquisa mineral em suas terras.
Ocorre que, de todas estas disposies voltadas para os proprietrios do
solo e seus direitos sobre a pesquisa mineral, verifcou-se justamente o contrario,
em outra corrente que, ao analisar os dispositivos legais desta Constituio, subor-
dinava o direito de propriedade s leis anteriores, no reconhecendo, assim, o sis-
tema de acesso. A propriedade mineraria passava, assim, a integrar o patrimnio
do Estado Brasileiro.
Hildebrando Hermann apud RIBEIRO (2006), nas suas observaes sobre
o tema observa que sua explorao dependia, era bem verdade, de concesso
imperial, mas sempre em obedincia aos mais elevados interesses do Pas. Trata-
se, portanto, de regime dominial em oposio ao regaliano do perodo histrico
anterior.
A Constituio de 1891, em contraposio ao regime imperial, aps a ex-
tino deste, mostra dispositivos que passa-se a comentar a seguir.
...
Das Atribuies do Congresso
Art 34 - Compete privativamente ao Congresso Na-
cional:
(...)
29) legislar sobre terras e minas de propriedade da
Unio;(...)
(...)
TTULO II
Dos Estados
(...)
Art 64 - Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas
situadas nos seus respectivos territrios (...)
(...)
TTULO IV
Dos Cidados Brasileiros
SEO II
Declarao de Direitos
(...)
Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangei-
ros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concer-
nentes liberdade, segurana individual e propriedade,
nos termos seguintes: (...)
17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua
plenitude, salva a desapropriao por necessidade ou utili-
dade pblica, mediante indenizao prvia.
Numa anlise mais pormenorizada acerca deste ltimo dispositivo, Ribeiro
(2006) menciona a implantao do sistema de acesso ou fundirio, que concen-
trava, numa s unidade econmica a propriedade do solo e a propriedade mine-
rria, esta como acessria daquela, coerente com o princpio de que o acessrio
sempre segue o principal, e este era o primeiro.
Destaca ainda que o dispositivo constitucional no reconhecia, entretanto,
um privativismo absoluto, como se viu, as limitaes que forem estabelecidas por
lei. Estas limitaes vieram com as leis conhecidas como Lei Pandi Calgenas
( Decreto n. 2.933, de 06.01.1915) e Lei Simes Lopes ( Decreto n. 4.265, de
15.01.1921, regulamentado pelo Decreto n. 15.211, de 28.12.1921).
Hildebrando Hermann (apud RIBEIRO, 2006), observa que ambas ressal-
taram o carter social que devia prevalecer na concepo de uma atividade mine-
ral e, sobre a Lei Pandia Calogenas, afrma que 'teve importncia Iundamental
para o ordenamento jurdico ptrio, pois foi a precursora de todas as importantes
transformaes no regime de aproveitamento do bem mineral.
Quanto Lei Simes Lopes, F.S Filho (apud RIBEIRO 2006), a considera
nosso primeiro Cdigo de Minas, visto que esta lei distinguiu a propriedade do
solo da propriedade minerria, mesmo sendo esta ainda inexistente legalmente,
permitindo que fosse desapropriada por utilidade pblica ou por recusa do pro-
prietrio do solo em lavrar a jazida, no caso da pesquisa ter sido realizada pelo
Governo. Permitiu, tambm, que qualquer dessas propriedades fossem arrenda-
das, hipotecadas, ou alienadas em separado e estabeleceu que, nos aforamentos
e alienaes de terras do domnio da Unio, a propriedade minerria no estaria
envolvida, salvo mediante clusula expressa.
Com a Constituio de 1934, tem-se um marco importante no Direito Mi-
nerario brasileiro que Ioi a instaurao defnitiva do sistema dominial, em substi-
tuio ao sistema que prevalecia na poca imperial denominado regaliano.
Este sistema advm do princpio de que os recursos minerais so de dom-
nio pblico, mas, no bens de uso comum e, sim, dominiais, isto , no so res
nullius, mas res communis. E por isso que sua utilizao exige comunicao prvia
autoridade competente, alm da aquiescncia desta, ou seja, reclama atos jurdi-
cos de autorizao, concesso, licena ou permisso (RIBEIRO, 2006).
O ttulo de direitos minerrios uma concesso de direito real de uso, ca-
bvel apenas no caso de bens dominiais, diferente da concesso de uso, prevista
na utilizao de bens de uso comum, que um direito de natureza obrigacional.
O Cdigo de Minas de 1934, editado poucos dias antes da promulgao
da Carta Magna de 1934, dispe no seu art. 5, caput, prescreve que As jazidas
conhecidas pertencem ao proprietrio do solo onde se encontrem, ou a quem for
por legtimo ttulo.
Este Codigo teve uma importncia historica na evoluo da legislao
minerria nacional tendo em vista que, simultaneamente sua publicao, que-
la poca, houve a instituio do Departamento Nacional da Produo Mineral
(DNPM), a criao do Servio de guas, que conseguinte originou o Departa-
mento Nacional de guas e Energia Eltrica. Posteriormente seria criada, no seu
rastro, a atual Agncia Nacional do Petrleo ANP, decorrente do antigo Departa-
mento Nacional de Combustveis.
Nova redao substanciada no Cdigo de Minas de 1934 originou o Decre-
to-Lei n. 1.985, de 29 de maro de 1940, no qual so apresentados os dispositivos
mais relevantes quanto s servides minerais, tais como:
Art. 5 O direito de pesquisar substncias minerais, em ter-
ras do domnio pblico ou particular, constitue-se por auto-
rizao do Governo da Unio, fcando obrigado a respeita-
lo o proprietrio ou possuidor do solo.(...)
(...)
CAPTULO III
DA AUTORIZAO DE LAVRA
(...)
Art. 29. O requerimento de autorizao, dirigido ao Mi-
nistro da Agricultura, indicar a natureza e classe da subs-
tncia ou das substncias que se pretendem lavrar, a area
necessria aos trabalhos, as servides de que dever gozar
a mina e as condies especiais ou acidentais convenientes
ao titulo de autorizao, e ser instrudo com o plano de
bom aproveitamento da jazida, com planta da mesma e pro-
va da capacidade fnanceira do requerente.
(...)
CAPTULO IV
VIZINHANA E SERVIDES DAS MINAS
Art. 39. As propriedades vizinhas esto sujeitas s seguintes
servides de solo e sub-solo para os fns da pesquisa e da
lavra:
I - Ocupao do terreno necessrio para :
a) construo de ofcinas, instalaes, obras acessorias e
moradia de operarios;
b) abertura de vias de comunicao e de transporte de qual-
quer natureza ;
c) captao e conduo de aguadas necessrias ao pessoal e
aos servios da minerao;
d) transporte de energia eltrica em condutores areos ou
subterrneos ;
e) escoamento das guas da mina e das instalaes de trata-
mento do minrio.
II - No sub-solo, a abertura de passagem do pessoal e ma-
terial, de condutos de ventilao, de energia eltrica e de
escoamento das guas.
III - Utilizao das guas que no estiverem aproveitadas
em servio agrcola ou industrial.
Art. 40. As servides constituem-se mediante prvia inde-
nizao do valor do terreno ocupado e dos prejuizos resul-
tantes dessa ocupao. Sendo de natureza urgente os traba-
lhos a executar, a servido ser constituida mediante cauo
arbitrada por peritos, na forma da lei.
(...)
Praticamente pela primeira vez, dentro da evoluo das normas tcnicas e
jurdicas voltadas para as atividades de minerao no pas, encontradas nos dis-
positivos legais que regem os citados trabalhos de pesquisa e lavra de um bem
mineral, constam as premissas de reas de servido voltadas para um empreendi-
mento mineral.
Quanto ao Cdigo Civil de 1916, voltado para as servides sensu scritum , a sua
aplicao no Codigo de Minas de 1940 Ioi remodelada e especifcamente voltada para
as atividades de minerao, onde a prpria evoluo destas atividades praticamente
impuseram a insero desta necessidade de rea de servido a estes empreendimentos,
com caracteristicas proprias devido as dinmicas atividades de um empreendimento
mineral requererem esta parte da propriedade como um todo, ou toda ela.
Ainda nas disposies fnais, o Codigo Civil de 1916 extingue todos os dis-
positivos, vigentes at esta data, as Ordenaes Filipinas e outros ttulos legais
vigentes at a elaborao desta Lei.
Com a Constituio de 1967, criado o IUM (Imposto Unico sobre Mine-
rais) que substitui a preferncia do proprietrio do solo no aproveito dos recursos
minerais pela participao nos resultados da lavra, o que Ioi benfco a esta ativi-
dade da indstria de base.
Data desta poca a criao de novo Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n.
227, de 28 de Fevereiro de 1967), que ser minuciosamente apresentado adiante,
no que concerne s atividades da servido mineral.
Na Constituio de 1988, verifcam-se, inicialmente, poucas alteraes in-
troduzidas pelo legislador no que concerne s atividades de minerao no pas,
porm, introduz, constitucionalmente, no seu art. 20, inciso IX, declarao de que
so bens da Unio os recursos minerais, inclusive o subsolo.
Este dispositivo mostra que quando uma mina em lavra est no subsolo,
necessita das reas de servido mineral que devero ser institudas no solo, desde
aquelas necessrias ao acesso mesma, s plantas de tratamento de minrio, s
instalaes diversas, aos depsitos de minrio e de rejeito da minerao, etc.
Estas servides, desde que imprescindveis ao aproveitamento da mina,
constituem parte integrantes da mesma, aderindo-se propriedade minerria (C-
digo de Minerao, art. 6, pargrafo nico, letra b).
2 A EXPLORAO MINERAL E O COMPLEXO MINERO INDUSTRIAL
A indstria da minerao tem o seu nascimento a partir do descobrimento
de uma jazida mineral situada na superfcie e/ou subsuperfcie terrestre (mina sub-
terrnea, jazidas de petroleo, etc.).
Interessante o fato de que as jazidas minerais e, conseqentemente, um
complexo minero-industrial associado, quando aquelas so caracterizadas econo-
micamente viaveis, no 'escolhem locais pr-defnidos como outros tipos de
atividades econmicas comuns desenvolvidos pela sociedade como um todo.
As jazidas minerais podem ocorrer nas mais diversas localidades em funo
de Iatores geologicos que a defnem, num primeiro passo para sua explorao. Seja no
meio rural, urbano e suburbano (pedreiras, portos de areias, argilas, etc..), podem estar
presentes nos mais diversos campos possveis da superfcie e subsuperfcie terrestre.
Um empreendimento minero-industrial normalmente caracterizado por:
1. Jazida do bem mineral a ser explotado
2. Instalaes de Benefciamento Mineral
3. Usina de Processamento de Concentrados
4. Fbrica de Produtos Oriundos de Concentrados
5. Instalaes Administrativas
6. reas de Infraestruturas Associadas
A jazida do bem mineral a ser explotado (explorao de forma economi-
camente viavel) requer todos os procedimentos tcnicos, cientifcos e econmicos
disponveis para as satisfatrias aes de minerar este bem. Desde as fases de
projetos de prospeco e pesquisa mineral, projetos de planejamento de lavra,
produo (lavra propriamente dita) e transporte local do bem mineral til so con-
siderados como normalmente pertencentes jazida mineral. Alia-se, ainda, neste
domnio, partes do terreno sob interveno, locais de deposio de material extra-
ido da jazida no util e/ou no 'mineralizado, confgurando o chamado material
estril, cuja deposio realizada normalmente prximo s jazidas minerais em
locais defnidos como areas de servido.
Uma vez retirado das frentes de lavra da jazida, o minrio propriamente
dito transportado at as instalaes (usina, 'engenho) de benefciamento mine-
ral onde feito o primeiro tratamento deste minrio, oriundo das frentes de lavra,
constituindo este tratamento mineral em separao de duas partes principais do
minrio lavrado: uma parte til, denominada de concentrado e outra parte no
desejvel denominada de rejeito. Normalmente este tratamento mineral nas ins-
talaes de benefciamento so Ieitos via umida, com uso acentuado de recursos
hdricos disponveis.
Apos as varias etapas sucessivas nas instalaes de benefciamento mine-
ral, o concentrado mineral obtido ser encaminhado para a prxima fase do em-
preendimento mineral que se intitula de usina de processamento de concentrados.
A parte no util do minrio tratado nas instalaes de benefciamento mineral so
depositadas normalmente em locais denominados bacias de rejeitos, que podem se
situar em locais distantes da jazida mineral, ocupando espaos defnidos em zonas
de drenagens que so includas em reas de servido mineral.
Na usina de processamento de concentrados, como o prprio nome mostra,
sero realizados varios processos de refnamento deste concentrado que pode ori-
ginar uma gama de produtos que iro compor toda a linha de uso destes produtos
no mercado consumidor. Como exemplo, poderemos criar um cenrio de um com-
plexo minero-industrial de minrio de Ierro, substncia esta muito abundante na
crosta terrestre e que tem alto valor econmico no cenrio nacional e internacional.
Toda a linha de produo de um complexo desta natureza destinada ao
um mercado metalrgico que ir transformar estes concentrados em material de
multiuso em vrios setores da sociedade a saber: chapas de ao para a indstria au-
tomotiva, construo civil em larga escala, indstria naval, indstria aeroespacial,
industrias domsticas de naturezas diversas, enfm, um multiuso que sera sempre
necessrio na sociedade consumidora. Todos estes produtos e outros oriundos de
um complexo minero-industrial tm seu incio numa atividade de minerao com
todas as suas etapas determinadas e planejadas visando servir ao bem-estar do
homem no nosso planeta.
Um complexo minero-industrial regido por regras e planejamentos afns,
constantes e dinmicos, em locais normalmente associados ao espao ocupado pelo
mesmo onde destacam-se as instalaes administrativas pertinentes. Composto de
partes como laboratorios quimicos, restaurantes, ofcinas, centro administrativo,
reas de lazer, ptios de estacionamentos diversos, salas de conferncias, reas de
projetos e manuteno de diversas areas ( eltricas, mecnicas, etc..) e a unidade de
controle ambiental, necessria em qualquer empreendimento desta natureza.
Finalizando, so presentes ainda num parque minero-industrial as reas de
infra-estruturas associadas, que podem ser caracterizadas por reas de estradas
internas entre as vrias unidades citadas, ferrovia para transporte de insumos ne-
cessrios ao complexo minero-industrial e tambm escoamento dos produtos das
usinas de processamento de concentrados, reas destinadas s bacias de rejeitos e
deposio de estril j citadas, ocupando espaos adjacentes jazida mineral que
normalmente so caracterizadas como reas de servido mineral.
2.1 Reexos scio-econmicos e ambientais dessa explorao
A indstria da minerao, considerada indstria de base da economia de
qualquer nao onde seja atuante, como no Brasil, gerando divisas fnanceiras no co-
mrcio interno e externo, gerando impostos e benefcios econmicos e sociais, com
base na legislao mineral e tributria, alm de outras associadas, j foi considerada
uma indstria mal vista por sociedades e/ou comunidades localizadas nas suas
cercanias como um todo. Mesmo gerando estes benefcios de naturezas diversas ci-
tados que so comuns a qualquer atividade econmica, a indstria de minerao ain-
da mantm um certo ar de atividade no muito bem vista por estas comunidades.
Exemplos nacionais de complexos minero-industriais, implantados geral-
mente ao lado das jazidas minerais naturais destes bens, nos ltimos anos da
dcada de 90 e, mais recentemente na primeira dcada do sculo XXI, mostram
um quadro surpreendente que condiz com um novo rumo da atividade de minera-
o nos quatro cantos do nosso planeta, em todos os seus segmentos produtivos.
Desde a concepo da jazida em si, nas suas primeiras fases de pesquisas
minerais, at a sua plena instalao e produo do bem mineral descoberto, prati-
camente todas as atividades desenvolvidas ao longo deste tempo necessrio para
a sua implantao, so vistas pelas comunidades associadas ou no (h aquelas
comunidades que nascem junto com o empreendimento minero-industrial) com
uma nova tica visando aos benefcios, de naturezas diversas citadas, que este
empreendimento possa gerar nestes locais.
Podemos citar alguns casos reais no territrio nacional como: Complexo
Minero Industrial de Carajas, no Estado do Para; Complexo Minero Industrial de
Barro Alto, no Estado de Goias; Complexo Minero Industrial de Faina, Estado de
Goias; Complexo Minero Industrial de Corumba, Estado de Mato Grosso do Sul.
Todos eles foram implantados nos perodos mencionados e hoje so exemplos
de atividades econmicas bem vistas por todos os segmentos sociais. Particular-
mente, na regio do Tringulo Mineiro e Sudeste Goiano, esto presentes alguns
complexos minero industriais nas cidades de Arax, Uberaba associado com Tapi-
ra, em Minas Gerais, e Catalo, no Estado de Gois, que hoje traduzem, com per-
centuais signifcativos, nas varias atividades socio-econmicas presentes nestas
comunidades, sendo tudo isto originado na conduo de aproveitamento racional
de um bem mineral, imvel, esttico, situado em suas cercanias.
Com o avano do conhecimento do homem sobre a natureza terrestre, em
todos os seus amplos sentidos, com vistas aos elementos naturais como a gua, o
solo, o ar, a Iauna, a fora e todos os outros 'bens naturais necessarios ao bem-es-
tar do homem nesta mesma natureza, adveio, com muita necessidade, a responsa-
bilidade do homem de procurar conservar estes bens naturais necessrios sua
prpria sobrevivncia, hoje largamente chamado de desenvolvimento sustentvel.
Como a atividade de explorar um bem mineral na crosta terrestre e sua
posterior utilizao pela sociedade como um todo requer toda uma preparao, um
planejamento muito bem elaborado em todas as suas distintas fases, sobreveio a
questo do desenvolvimento sustentvel na atividade de minerao nos primeiros
anos da dcada de 1970.
A implementao desta obrigao de sustentabilidade na indstria mineral,
como tambm em outros setores produtivos econmicos existentes, foi gradativa-
mente evoluindo de forma harmnica e necessria para a preservao de todos os
elementos naturais necessrios boa e til sobrevivncia humana na face da terra.
Finalizando, importante ressaltar que o art. 225, 2 , da Constituio da
Repblica obriga quele que explora recursos minerais a recuperar o meio ambien-
te degradado. Este dispositivo tambm poder ser lido como uma permisso para a
explorao de recursos minerais em quaisquer reas, desde que seja comprovada-
mente possvel a recuperao do meio ambiente eventualmente degradado.
3 O D.N.P.M. DEPARTAMENTO NACIONAL DA PRODUO MINE-
RAL E OS PROCEDIMENTOS DA EXPLORAO MINERAL
O Departamento Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M.) foi criado pelo
Decreto n. 23.979, de 08 de maro de 1934, pelo Chefe do Governo Provisrio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, sendo rgo ligado ao ento Ministrio
da Agricultura.
Atualmente, o rgo ligado ao Ministrio das Minas e Energia sendo
composto por uma Sede, localizada no Distrito Federal e conta com 25 Distritos
em 26 Estados da Federao mais o Distrito Federal.
3.1 Regimes de Explorao e Aproveitamento
Segundo o artigo 2 do Cdigo de Minerao, os regimes de explorao e
aproveitamento de recursos minerais no Brasil so os seguintes:
1. Autorizao de Pesquisa
2. Concesso de Lavra
3. Licenciamento
4. Permisso de Lavra Garimpeira (PLG) e
5. Monoplio
Ainda segundo este Cdigo, no seu artigo 10, sero regidos por Leis es-
peciais: as jazidas de substncias minerais que constituem monopolio estatal; as
substncias minerais ou Iosseis de interesse arqueologico; as espcimes minerais
ou Iosseis destinados a Museus, estabelecimentos de Ensino e outros fns cientif-
cos; as aguas minerais em Iase de lavra e as jazidas de aguas subterrneas.
As disposies do Cdigo sobre esta matria foram alteradas posteriormen-
te por diversas leis, dentre elas: Lei n
o
6.403/76, Lei n
o
6.567/78 e Lei n
o
9.314/96.
4 AS SERVIDES MINERAIS E SUA NATUREZA JURDICA
A Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que institui o novo Cdigo Civil,
destaca os princpios gerais das reas de servido no Direito das Coisas, que vem
elencada no art. 1.225, inciso III.
Dentro desse contexto, o direito de vizinhana vem esclarecer todos os
direitos pertinentes tanto ao prdio principal e suas relaes com os prdios vizi-
nhos, contendo, ainda, as obrigaes a que esto sujeitas ambas as propriedades.
Elementos fsicos como o uso das guas, limites de propriedades, passa-
gens comuns a duas ou mais propriedades contguas ou vizinhas, passagens e
construo de obras de bem comum, entre outras, fguram nos dispositivos do
direito de vizinhana a que so sujeitas duas ou mais reas contguas.
Pode-se notar, com clareza, que as reas de servides, em sentido amplo,
possuem um princpio de inter-relaes entre o prdio dominante e serviente,
sendo que os dispositivos principais constam do art. 1378 e seguintes, da Lein.
10.406, de 10 de Janeiro de 2002 (Cdigo Civil).
Particularmente, com expressa citao de reas de servido voltadas para
empreendimentos minerais, contexto central desse estudo, encontramos subsdios
fundamentados no art. 1385, 3 que se traduz em: Se as necessidades da cultura,
ou da indstria, do prdio dominante impuserem servido maior largueza, o dono
do serviente obrigado a soIr-la; mas tem direito a ser indenizado pelo excesso.
Fato importante nesta inter-relao que toda servido, uma vez instituda, dever
ser registrada em Cartrio de Registro de Imveis.
PIETRO (1999), com suavidade, defne que a propria teoria geral do direito
simplifca uma defnio que aqui presenciada para servido, de cunho adminis-
trativo, como um direito real de gozo sobre coisa alheia, institudo em benefcio
de entidade diversa da sacrifcada; existe, do lado passivo, uma coisa serviente e,
do lado ativo, uma coisa dominante (na servido real) ou uma pessoa (na servido
pessoal); o conteudo uma utilidade prestada pela primeira a segunda.
PIETRO (1999), ainda em teoria clara administrativa, mostra que dentre as
servides que decorrem diretamente da lei, podem-se citar: servido sobre terre-
nos marginais; servido a Iavor das Iontes de agua mineral, termal ou gasosa e dos
recursos hidricos; servido sobre prdios vizinhos de obras ou imovel pertencente
ao patrimnio historico e artistico nacional; servido em torno de aerodromos e
hiloportos; servido militar; servido de aqueduto e servido de energia eltrica.
A modalidade das servides minerais esto claramente mostradas no Cdi-
go de Minerao (Decreto-Lei N
o
227, de 28 de Fevereiro de 1967) e seu Regula-
mento (Decreto N
o
62.934, de 02 de Julho de 1968).
O Art. 6, Pargrafo nico, letra b, do Cdigo de Minerao, mostra que
so partes integrantes da mina, alm de outras, as (...) servides indispensveis
ao exerccio da lavra.
O Art. 38 do referido Decreto-Lei apresenta no seu inciso V (...) - servi-
des de que devera gozar a mina;(...) como areas disponiveis para a boa conduo
do empreendimento minerrio proposto.
Ainda no referido dispositivo em vigor e suas posteriores alteraes j ci-
tadas, dedicado um Captulo especial sobre as Servides Minerais, tamanha sua
necessidade para o sucesso de empreendimentos minerais racionais.
O art. 60 do dispositivo citado estabelece a forma de constituio da ser-
vido mineral, determina a indenizao prvia do valor do terreno ocupado e dos
prejuzos resultantes dessa ocupao. O art. 62 cita que no podem ser iniciados os
trabalhos de pesquisa ou lavra, antes de ser efetivado o pagamento.
Ainda de acordo com o 1 do art. 60, por acordo entre as partes, ser
fxado o calculo da indenizao, ou na sua Ialta, mediante deposito judicial da
importncia fxada, atravs de vistoria ou pericia com arbitramento inclusive de
renda pela ocupao, seguindo-se o competente mandado de imisso de posse na
rea, se necessrio. O 2 determina que o clculo da indenizao deve obedecer
o rito estabelecido em decreto do Governo Federal, conforme segue adiante.
O Regulamento do Cdigo de Minerao (Decreto n. 62.934, de 02 de ju-
lho de 1968), no art. 37, estabelece as seguintes regras para as indenizaes:
1. A renda no poder exceder ao montante do rendimento
lquido mximo da propriedade, referida extenso da rea
a ser realmente ocupada;
2. a indenizao pelos danos causados no poder exceder
o valor da propriedade na extenso da rea efetivamente
ocupada pelos trabalhos de pesquisa, salvo na hiptese em
que os danos inutilizem, para fns agricolas e pastoris, toda
a propriedade, em que estiver encravada a rea necessria
aos trabalhos de pesquisa, quando, ento, a indenizao po-
dera atingir o valor venal maximo de toda a propriedade;
3. os valores venais, referidos anteriormente, sero obtidos
por comparao com valores venais de propriedade da mes-
ma espcie, localizadas na mesma regio;
4. a indenizao dispensada no caso de terrenos pblicos,
fcando o titular da pesquisa obrigado apenas ao pagamento
relativo a danos e prejuzos.
Destarte as doutrinas veiculadas nas teorias do direito civil e administrativo,
voltadas para as servides, nas distintas modalidades verifcadas, observa-se que um
nexo entre as servides minerais, aqui apresentadas, as servides civis, sensu scritum,
e as servides administrativas, verifcado em segmentos doutrinais especifcos.
As diretrizes da legislao especial (Cdigo de Minerao e seu regula-
mento), o histrico apresentado de seu nascimento nas Cartas Magnas Brasi-
leiras, sua adequao no direito real de uso (Direito das Coisas) , auxiliada pelos
dispositivos administrativos pertinentes, defnem uma particular singularidade na
sua necessidade em empreendimentos minerais, de qualquer natureza, conforme
apresentado no presente trabalho.
Por tudo isso, conclumos possurem as servides minerais natureza jurdi-
ca distinta das servides administrativas e civis, apesar de todas proverem do mes-
mo nascedouro, qual seja o direito civil, entretanto, dadas as suas especifcidades,
especialmente no campo exclusivo da explorao mineral, destaca-se um carter
peculiar, sui generis, que as diferem das demais.
5 CONSIDERAES FINAIS
Muito se deve aos estudos e normas jurdicas que norteiam legalmente as
atividades de minerao em qualquer nao mundial.
Desde a concepo de Direitos Reais sobre as Coisas, advindos das Orde-
naes Filipinas, e com o enobrecimento do Direito da Propriedade ao longo das
Cartas Magnas Brasileiras, obteve-se um avano signifcativo no que tange a reso-
luo dos confitos e entendimentos que a legislao civil e mineraria (especifca)
procura no seu corpo, com relao s reas de servido mineral.
Procurou-se apresentar o 'nascimento das areas de servides, com fnali-
dades minerais, no contexto das constituies brasileiras desde 1824 at a de 1988
e, tambm, na legislao especifca (especial, constando do Codigo das Minas e
Cdigo de Minerao e seu regulamento.
Decorre destas anlises que as reas de servides minerais so imprescin-
dveis ao desenvolvimento de qualquer empreendimento mineral, nas suas fases
distintas, conforme os atos da Administrao Pblica apresentados, em suas dis-
tintas fnalidades, bem como o uso destas areas adjacentes a um jazimento mineral
obedecendo a todos os requisitos de planejamento mineral e, concomitantemente,
do desenvolvimento sustentvel requerido por toda uma sociedade.
A legislao mineral e bsica que rege o assunto , em parte, complexa,
mas, tambm, de grande valia nos procedimentos a serem seguidos visando s
melhores atuaes do setor produtivo voltado para a minerao, uma vez que
uma indstria de base e de sustentao da vida humana na face da Terra.
Os dispositivos apresentados, principalmente na legislao especifca e na pro-
pria evoluo constitucional do direito de propriedade, em empreendimentos minerais,
defnem o carater 'sui generis deste tipo de servido no qual os aspectos apresentados
defnem um tipo especial de uso real de coisa alheia em projetos de minerao.
ITS AND MINERAL SERVITUDES LEGAL NATURE
ABSTRACT
The Real Right of the Things they raise legal devices that were found, in this work, in the
Ordering Philippines, these laws dated from the century XVI of the Kingdom of Portugal,
which show the real power on all the things and activities that were present in these
government systems. With the evolution of the legal theories and also with the new systems
of government in countries like Brazil, with the preparation of Charters (Constitutions) along
two last centuries, it pointed out to itself a great evolution in the laws what concerns the Right
of the Things and of the property. The mineral servitude, areas constituted how essential to
the development of a mineral, healthy undertaking presented in harmony with the Right of
Property that, besides the devices found in this right, has special laws (Code of Mining and
his Regulation) that govern his applicability and necessity before the mineral undertakings.
Key words: Straight oI the Things; Straight oI Property; Mineral servitude.
REFERNCIAS
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35 Revista Jurdica UNIARAX, Arax, v. 13, n. 12, p. 35-52, 2009.

AS SERVIDES MINERAIS E SUA NATUREZA JURDICA

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