CAPITULO I

ETIMOLOGA DE LA PALABRA PODER

La palabra poder tiene su raz etimolgica en el trmino latino potere", que deriva del latn arcaico "posse". La conjuncin del verbo "posse" es el resultado de una complicada combinacin de reacciones analgicas entre el verbo simple "potere", y la combinacin de "pottis esse", que significa ser capaz. De ah que quien tiene poder es capaz de hacer algo. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola ofrece una serie de definiciones sobre poder: 1. Dominio, imperio, facultad y jurisdiccin para mandar o ejecutar una cosa. 2. Fuerza de un Estado, en especial los militares. 3. Acto o instrumento en que consta la facultad que uno da a otro para que, en lugar suyo y representndole, pueda ejecutar una cosa. 4. Posesin actual o tenencia de una cosa. 5. Fuerza, vigor, capacidad, posibilidad, podero. 6. Suprema potestad rectora y coactiva del Estado. Como se puede apreciar, la palabra poder en castellano significa una serie de situaciones y una variedad de acciones. Puede significar dominio e imperio, tambin facultad y jurisdiccin que una persona tiene para mandar o ejecutar una cosa. Es, pues, por un lado, un atributo y, por el otro, una situacin de hecho. Evidentemente el concepto de poder est ligado al de fuerza, ya sea que esta fuerza sea ejecutada por un individuo, por un grupo de personas o por una institucin como el Estado. Adems ele ser una facultad y una capacidad, el poder es una posibilidad para mandar a hacer o a no hacer algo, es una situacin que permite ejecutar una accin determinada u obligar a ejecutarla. El concepto de poder est ligado al Estado, considerado como la nica institucin con potestad para regular la vida intersubjetiva y con la facultad de hacer cumplir las rdenes, apoyado en la coaccin que la ejerce por medio de la aplicacin de mecanismos legales o por medio del uso de la fuerza institucionalizada, a travs de los institutos aunados y policiales.

Se puede apreciar, entonces, que el poder es un concepto difcil de determinar y definir porque su naturaleza es compleja y porque refiere a una serie de manifestaciones de la conducta sumamente variables. Por eso, muchas veces se habla indistintamente de poder social, poder poltico, poder religioso, poder econmico, poder estatal, poder local, poder central, poder nacional, etc. Otras veces el concepto de poder est ligado y se confunde con el de autoridad, influencia, control, dominacin y liderazgo. Sin embargo, hay por lo menos el consenso que todas estas formas de poder son expresiones del poder social. En tal sentido, el poder es un hecho o un fenmeno social que acontece en la interaccin intersubjetiva y dentro de una estructura social determinada. Por consiguiente, el poder se expresa como un conjunto de relaciones sociales. Segn Lucio Mendieta y Nez, el poder como relacin social tiene que estar sujeto a tres condiciones fundamentales: Es un proceso de transaccin entre los diversos intereses de la sociedad. En torno al poder debe haber cierta coincidencia de orientaciones generales "universales". Es decir, en los que estn de acuerdo el mayor nmero de personas. El uso de la fuerza que dispone quien tiene poder, para imponer sus intereses particulares en cierta medida, cuyo lmite est en la oposicin y hasta en la rebelin de los gobernados. Se dice, tambin, que el estudio sistemtico, analtico y crtico del poder ha dado origen a una "ciencia del poder" que se llama Cratologa; del griego "cratos", que significa poder y "logos", tratado; es decir, tratado del poder. Sin embargo, esta disciplina, que no ha contribuido decisivamente a la comprensin del poder, ha sido dejada de lado por los modernos estudios que la Ciencia Poltica est haciendo sobre la naturaleza, estructura, dinmica y fundamentos del poder social y poltico.

CONCEPTO DE PODER

Desde que aparecen las primeras formas de organizacin social, encontramos que en las pequeas comunidades existe un grupo reducido de personas que toman decisiones en relacin al resto, quienes deben cumplir la orden emanada de quienes deciden. Hay, entonces, una relacin mando-obediencia. No se trata, nicamente, de una relacin simple de carcter familiar, profesional o laboral, sino de una relacin compleja que de alguna manera afecta a la colectividad en su conjunto. Como observ agudamente Platn, la decisin poltica se diferencia de las otras formas de decisin porque afecta a la totalidad. Por su naturaleza colectiva, esta decisin es impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicos, que son universales porque tienen validez para todos los miembros de una sociedad. Que las decisiones polticas emanadas de la autoridad sean acatadas o no, depender de una serie de factores objetivos y subjetivos existentes en un momento determinado. Al lado de la decisin impersonal estn las decisiones personales, que recaen directamente sobre un individuo o un reducido grupo de individuos. Es el caso del dictador, que ejerciendo todo su poder, encarcela al opositor poltico. Se puede decir, entonces, que las decisiones de poder poltico son, por un lado, impersonales y, por el otro, personales y recaen sobre los individuos; pero las decisiones polticas tambin pueden dirigirse sobre las cosas. As, un gobierno puede mandar destruir todo un conjunto de tugurios y en su lugar construir un complejo habitacional adecuado. Desde luego, estas decisiones siempre afectan a los individuos. Generalmente quien tiene la capacidad de ejercer el poder poltico lo hace porque cuenta con los instrumentos adecuados para hacerlo. Los gobiernos cuentan con esa capacidad legal para ejercer el poder poltico pero, al mismo tiempo, sobre todo en las sociedades modernas, existen otras instituciones no gubernamentales que tambin gozan de la capacidad de ejercer poder. Los llamados grupos de poder econmico y poltico gozan de esa capacidad. Tienen poder las iglesias, las empresas transnacionales, los sindicatos obreros y patronales, los partidos polticos, los grupos de presin, las instituciones

militares y los medios de comunicacin de masas. Su decisin ser poltica cuando no slo afecta la conducta de quienes gobiernan una nacin, sino de quienes integran la sociedad global. Esta puede ser una forma de ejercer poder extra gubernamental o extra estatal, si se quiere, fuera de lo que es la autoridad, las constituciones y las leyes; pero decisin poltica al fin y al cabo, que se respalda en la mayora de los casos en la influencia de quienes toman las decisiones. En ltimo trmino, una decisin poltica es siempre en relacin de seres humanos. Empero, acontece algo ms significativo, porque al interior de estas instituciones tambin se ejerce poder sobre sus miembros. En una empresa particular el poder est en la gerencia; en un partido poltico el poder est en los lderes. Por eso, de igual manera que en la sociedad global, en donde "el poder est concentrado en el gobierno, el Estado o la clase dominante," en las pequeas instituciones tambin hay concentracin del poder decisional. El ejercicio del poder es relacional y plural. Se desenvuelve en un mbito de dos o ms personas. A ejerce poder sobre B, y entre ellos se establece una relacin de mando-obediencia, dependencia, interdependencia y

subordinacin; pero A puede ejercer su poder sobre un universo mayor, sobre B, C, D, E... etc., manteniendo la misma relacin de mando-obediencia; con la diferencia que, en el primer caso, la decisin recae sobre una persona; en cambio, en el segundo, sobre una pluralidad; de ah que la relacin de poder es dinmica, compleja y cambiante aunque tambin muestra regularidades. Sucede que estas relaciones son en muchos casos conflictivas y poco solidarias. El conflicto se produce porque no todos los miembros que integran un universo social estn de acuerdo con tal o cual decisin poltica y, por consiguiente, se oponen a sta, lo que va a generar diversas formas y expresiones de conflicto. Como hay antagonismo, quien o quienes ejercen el poder utilizan medios coactivos para imponer su voluntad y generar obediencia para hacer prevalecer su decisin contra la voluntad de los opositores, incluso aunque la oposicin sea la mayora. De este hecho se deduce que, en la mayora de los casos, la relacin de poder es asimtrica porque su ejercicio y su dinmica se desenvuelven sobre relaciones de desigualdad. Es muy difcil

encontrar relaciones de poder simtricas, aunque pudiera haberlas en los casos en que dos poderes sean iguales y uno de ellos pugne contra el otro hasta someterlo estableciendo la desigualdad, o sea, la asimetra. Esta asimetra se produce porque la decisin de un grupo est siempre en relacin inversa a la decisin de otro grupo en condiciones de la inferioridad, situacin que tiene su raz en la dominacin. La decisin poltica que emana de quienes tienen el control del poder afecta no slo la conducta intersubjetiva, la accin social ensimisma, sino que puede afectar el sistema de valores existentes en una sociedad y el funcionamiento de las instituciones para asegurar cierta forma de orden social, lo que representa procesos de cambio que van hasta las revoluciones.

ORGENES DEL PODER

Uno de los problemas cruciales, y al que la Ciencia Poltica no ha prestado mucha atencin, es el de los orgenes del poder. Para lograr una explicacin ms o menos razonable respecto al tema, la politologa ha recurrido al auxilio de la historia, pero fundamentalmente de la Antropologa Poltica. La interrogante planteada consiste en saber si los orgenes del poder estn en la fuerza, el mito o el conocimiento cientfico-tcnico. Al respecto, los autores no se han puesto de acuerdo porque, si bien es cierto que la fuerza es una manera de tener poder sin control y quien la posee domina a los dems, el mito como instrumento de poder y mecanismo de control social ha serado para justificar el poder. Si analizamos la evolucin histrica del poder organizado y de la idea de poder, no cabe duda que mientras ms primitiva es una comunidad su concepcin del poder es ms mitolgica. Uno de los grandes mitos fue el del poder absoluto y soberano de los reyes otorgado por Dios. La divinizacin, o si se quiere la sacralizacin del poder, ha sido durante mucho tiempo una constante histrica. El mito ha servido como instrumento de dominacin y sojuzgamiento de los pueblos y de alguna manera nos sirve para explicar estos fenmenos; pero tambin se debe destacar la capacidad de quienes manejan una ciencia determinada o una tcnica especfica, sobre todo porque quienes lo hacen tienen capacidad de ejercer poder, ya sea directamente o por influencia. "Saber es poder", deca Francis Bacon. As como el poder antiguo estaba en el guerrero que es la fuerza, tambin estaba en aquellas personas (sacerdote, "chamn" o brujo) que interpretaban las creencias ancestrales racionalmente no explicables como la religin, o en el hombre de ciencia que sobre bases reales poda hacer algunas predicciones que causaban admiracin, respeto y sumisin. Las tendencias hacia la desconcentracin del poder que se han agudizado en la sociedad moderna son, en el fondo, el producto histrico de la accin humana frente a los mecanismos de dominacin, del triunfo de la razn y el conocimiento cientfico sobre el mito, de la libertad sobre la tirana. Sin embargo, el proceso no ha terminado, porque an en nuestra sociedad moderna se crean mitos como el de la eficacia del industrialismo, el

desarrollismo y el cientificismo, que se diferencian de otros mitos primitivos por ser menos inmanentes o sacralizados y ms racionalizados; o en su defecto, que obedecen a una lgica y racionalidad distintas. De una manera general, puede afirmarse que las fuentes del poder, en ltimo trmino, se encuentran en la diferenciacin social que otorga a grupos distintos el control, posesin o manejo de recursos escasos bsicos en una colectividad, tales como riqueza producida, medios para crearla, conocimientos y tcnicas. Tal diferenciacin, variable segn distintos tiempos de sociedades, se expresa en la asimetra mencionada anteriormente. En trminos ms sociolgicos puede afirmarse que las diferentes capacidades de decisin (o sea de poder) se deben al control de recursos para aplicarlos a propsito de accin y estos medios tienen relacin con el nmero, organizacin, capacidad econmica o capacidad de desempeo, en el marco de una sociedad determinada o en el amplio campo de las relaciones intersocietales.

PODER Y LITE Si el poderles un fenmeno posicional y relacional, en que un pequeo grupo de individuos manda y la gran mayora obedece, es un hecho que esta situacin se debe a la desigualdad social. Este pequeo grupo est compuesto por gobernantes, directores, jefes, administradores, dirigentes, etc., que tienen capacidad de tomar, ejercer e imponer sus decisiones sobre los dems y constituyen lo que se ha denominado "lite". El trmino espaol "lite" ha sido tomado del francs "lite", palabra que corresponde a la voz latina "eligere", que quiere decir escoger, elegir. Dicho trmino, hasta el siglo XVI, fue sinnimo de choice (eleccin), pero ya en el siglo XVII empez a cambiar de significado. Dice Juan Ferrando Bada que a partir de este siglo se utiliz el trmino "para designar el objeto de la eleccin" y, ms especialmente, en el lenguaje comercial, los bienes de una especial calidad. Elite significa, as, la "melior pars" o "sanior pars" de un conjunto de cosas; es decir, lo que llamamos metafricamente "la flor" o "la crema". Durante el siglo XVIII, el trmino se aplic para designar a ciertos grupos sociales que formaban los cuerpos militares escogidos y con este concepto pas al ingls y a otros idiomas durante el siglo XIX. El trmino fue muy usado durante la "belle epoque "y posteriormente por los autores llamados "maquiavelistas": Pareto, Mosca y Michels. Pareto lo introduce en el lxico sociolgico y poltico en su famoso "Trattato di Sociologa Genrale en donde nos habla de "la circulacin de las lites". Mosca, en su "Elementi de Scienza Poltica" se refiere a la "clase poltica"; y Michels nos habla de la "Ley de hierro de la oligarqua en el seno de los partidos", en su famosa obra sobre los partidos polticos. Estos conceptos esgrimidos por los tericos "maquiavelistas" se pueden resumir en Ia teora de las minoras directoras"; incluso, se lleg al extremo de afirmar que la Ciencia Poltica se reduca al estudio de las lites y que era una "ciencia italiana", as como la economa poltica era una "ciencia inglesa".

Cabe aclarar que esta teora de las lites, vale decir, de las minoras directoras, est impregnada de ideologa, sobre todo en su perodo clsico; pues, al lado de las explicaciones cientficas que al respecto hacen Pareto, Mosca y Michels sobre el hecho que en toda sociedad las lites circulan, y que son grupos minoritarios que ejercen y participan en el proceso de decisiones polticas, se trata de presentar este fenmeno como una cualidad propia de la naturaleza humana, como una necesidad histrica inevitable. Este criterio forma parte de lo que Ferrando Bada llama "la nocin sustancialista de la lite", que tiene sus antecedentes en Platn con los "reyes filsofos"; Aristteles con "la clase media"; la doctrina brahmnica de las castas; Maquiavello, Guiciardini, Manzini; las tesis racistas de Henri De Boulainvilliers, pangermanistas. Dentro del contexto de esta "nocin sustancialista", indica Gaetano Mosca: "Si examinamos el sistema elaborado por Aristteles, vemos en seguida que es imposible que un hombre gobierne sobre millones de sbditos sin la ayuda de una jerarqua de funcionarios o de una clase gobernante, y que lo es, igualmente, que una democracia funcione sin un organismo directivo y coordinador que a su vez ser una minora organizada, otra clase gobernante "Agrega que " hay en la actualidad todo un nuevo mtodo de anlisis poltico que consiste en estudiar la formacin y organizacin de ese estrato gobernante al que en Italia ya se conoce, en general, con el nombre de clase poltica; una expresin que junto con el trmino lite, utilizado por Pareto, empieza a ser universalmente aceptado". Posteriormente, el mismo autor dir: "Dado que una clase gobernante es necesaria para el funcionamiento de todos los rganos polticos, es evidente que el estudio de los fenmenos polticos debe concentrarse en el examen de los diversos sistemas de formacin y organizacin de la clase gobernante. Criterio interesante y que signific un aporte para el estudio de las relaciones de poder, como relaciones de mandoobediencia, y de las formas de gobierno; pero insuficiente porque el estudio de la poltica no puede reducirse slo al proceso de decisiones gubernamentales y a las formas de gobierno; pues, de ser as, no podramos comprender otros Joseph de Gobinau, Huston, Chamberlain; y los

hechos y fenmenos polticos, como el del conflicto, la revolucin, el cambio de un sistema poltico por otro, etc. Se sabe que las tesis de Pareto, Mosca y Michels, como bien indica Lucas Verd, "fueron elaboradas en un clima de pesimismo y desilusin sobre las instituciones democrticas. En este sentido, los tres autores prestaron un servicio eficaz -claro que involuntariamente a la crtica fascista de la democracia". Consecuentemente, tambin advierte Ferrando Bada "que no se deba pasar por alto la proyeccin de las lites en el terreno ideolgico. El fenmeno exige, al contrario, una especial atencin crtica, puesto que el estudio no debe confundir la realidad con la distorsin ideolgica... buena parte de las doctrinas minoritarias clsicas adoleci de contaminacin ideolgica, que merm mucho su validez cientfica". Ferrando Bada dice que "actualmente la Ciencia Poltica es mucho ms amplia y diversa que en aquellos tiempos. El concepto, entonces omnipresente de lite ha perdido mucho terreno, aunque est muy lejos de haber sido descartado. Frente a la nocin "sustancialista" de lite est la "relacional". Esta concepcin, como explica Ferrando Bada, "concibe a la lite como una posicin social, es decir, como un conjunto de relaciones dentro de un marco que es la estructura social. La lite existe, pues, en virtud y en funcin de esa estructura y no gracias a sus propiedades inherentes". La nocin relacional de lite es una respuesta a los planteamientos "sustancialista" y trata de comprender cul es la funcin de las lites en la democracia. Por otro lado, constituye una denuncia contra la formacin de nuevas oligarquas. Son representantes de esta tendencia Karl Mannheim, Joseph Schumpeter, Maurice Duverger, Wright Mills, Simone de Beauvoir, Milovan Djilas, Rostas Papaionnau y Herbert Marcuse. Estos pensadores, aunque desde diversos ngulos, critican la formacin de lites oligrquicas, tanto en las sociedades regidas por la democracia representativa como en las democracias populares. Pero esta denuncia es, a la vez, un estudio sistemtico y riguroso de las causas econmicas, polticas y sociales, que permiten la formacin de lites en las sociedades modernas. El

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germen de esta "nueva nocin" de lite, lo podemos encontrar en los trabajos de De Toquevillc, Marx y los anarquistas del siglo XIX, quienes ya haban observado que el poder poltico, dentro de una "democracia formal", estaba concentrado en un reducido grupo que tena bajo su control el aparato productivo y gobernaba a expensas de la mayora. "La teora de las minoras directoras, dice Lucas Verd, evidenci la contradiccin existente entre la organizacin formalista de la democracia y el hecho innegable de la existencia de esas minoras que ejercen efectivamente el poder". La teora clsica de las lites reconoce la formacin de stas en una sociedad poltica, y pretende justificarlas al sostener que tales "minoras directoras" constituyen grupos "escogidos" con capacidad para gobernar y dirigir la sociedad, porque gozan de una especie de "disposicin natural". Son los "mejores", los "superiores", los "predestinados", para mandar y gobernar, se dice. En cambio, la teora moderna estudia el fenmeno de las lites con un afn de superarlo, con miras a democratizar la sociedad, buscando adecuados mecanismos de participacin poltica. Ello, desde luego, supone el desarrollo de nuevas formas de convivencia poltica, no slo a nivel de relaciones polticas sino tambin econmicas. Como dice Peter Bachrach: "La intolerancia y la propensin antidemocrtica del hombre comn es un hecho innegable que debemos enfrentar, pero enfrentarlo con realismo no implica apoyarse en las lites para el mantenimiento del sistema. En primer lugar, porque hay pocos motivos para suponer que las lites estn ms dispuestas que las no lites a defender con riesgo de poner en peligro su propio status, prestigio y poder personal. En segundo lugar, porque pensar que existe armona entre los intereses creados de las lites y el funcionamiento de la democracia es privar a esta ltima de la audacia y la capacidad imaginativa que la caracteriz en el pasado. En tercer lugar, porque es difcil comprender de qu manera las lites, con intereses sustantivos antagnicos, puedan alcanzar un consenso suficiente como para resguardar a la democracia de todo ataque; y, por ltimo, porque aun cuando las lites pudieran lograr ese consenso, parece dudoso que pudieran estar en

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condiciones de generar democrticamente poder suficiente como para poner lmites a las demandas excesivas y a las acciones extremas de la masa antidemocrtica y de sus dirigentes". Desde nuestro punto de vista, hay lites porque existe diferencia de clases, porque hay desigualdades en cuanto a las oportunidades econmicas, porque la sociedad, aun la contempornea, no est lo suficientemente democratizada para que la mayora de la poblacin participe en el proceso de decisiones polticas. Es cierto que en el mundo moderno existen lites capacitadas, movibles y no rgidas, como en el pasado; pero debemos aceptar tambin que a lo largo de la historia se han hecho esfuerzos para deselitizar la sociedad, y ello parece ser una tendencia del mundo moderno. La Ciencia Poltica estudia la formacin de las lites como un hecho y un fenmeno histrico, fruto de la realidad, pero no las justifica como una necesidad natural e histrica. Se sabe por diversos estudios empricos que, por lo general, las lites de los pases que constituyen lo que se llama el Tercer Mundo son un obstculo para la modernizacin y democratizacin de estas sociedades. Se trata de lites conservadoras. Se sabe, tambin, que en las actuales sociedades pos capitalistas de economa socializada se han formado lites polticas que son el producto de la burocratizacin del aparato estatal, que son elites funcionales en la economa y en la ciencia, y cuyo origen se encuentra en un riguroso reclutamiento sujeto a lealtades de tipo partidario e ideolgico; que en las sociedades occidentales, econmicamente desarrolladas y con un sistema democrtico representativo, tambin se han formado lites econmicas y polticas. Al respecto, el politlogo germano occidental Behrmann seala que la actitud de estas lites se valora "de acuerdo a las exigencias de eficiencia (capacidad de percibir problemas polticos, de obtenerlas informaciones relevantes y de elaborarlas, as como de formular e imponer estrategias de solucin de alcance intermedio); de apertura (igualdad de oportunidades en el

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acceso a las posiciones ms elevadas); y de control del poder (la explicacin de los procesos de decisiones y de la legitimacin democrtica del poder). La funcin de las nuevas lites de Europa Occidental y de los Estados Unidos es la resultante de la forma como est organizada la sociedad industrial y de las normas democrticas existentes, con respecto a los niveles de participacin en el poder poltico. En Amrica Latina socilogos de la poltica y politlogos se han ocupado de las lites, con ms ("Los que mandan "sobre Argentina), Quijano ("Elites campesinas" tratndose del Per) y, sobre todo, la conocida compilacin de Aldo Solari ("Eites y desarrollo"), que contiene trabajos sobre diversas lites en distintas sociedades latinoamericanas.

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CAPITULO II
DIVERSAS CONCEPCIONES SOBRE EL PODERSEGUN BERTRAND DE JOUVENEL: MANDO OBEDIENCIA Y OBEDIENCIA CIVIL Para Bertrand de Jouvenel el poder de un grupo fundamentalmente radica en la obediencia del otro grupo. Desde esta perspectiva, el poder de un grupo fundamentalmente radica en la obediencia del otro grupo., por eso dice: "todo reposa sobre la obediencia. Conocer las causas de la obediencia es conocer la naturaleza del poder". La apreciacin del politlogo francs nos plantea el problema central de la obediencia. Por qu los hombres obedecen? Es la obediencia necesaria para el mantenimiento de toda estructura de poder? Son palabras mayores. Al parecer se obedece por diversos motivos. Por costumbre, por temor, por condicionamiento cultural, por necesidad para cohesionar un sistema social, por inercia estructural, por inters o simplemente por alienacin. Desde una somera apreciacin, no cabe duda que la relacin de poder es una relacin de mando-obediencia porque para que el poder ejercido produzca los efectos que persigue quien lo ejerce tiene que existir un destinatario que cumple el mandato. Esta relacin de mando-obediencia es una constante en la historia y existe en lodos los sistemas polticos, a pesar de las diversas formas de organizacin que stos puedan contener. Esta relacin de mando-obediencia, que para De Jouvenel es mensurable, tiene sus lmites porque "la experiencia demuestra que la obediencia tiene unos lmites que el poder no sera capaz de superar, como tambin hay una limitacin de los medios sociales de que se puede disponer". Teniendo en cuenta este criterio, el liberal francs ilustra la relacin mandoobediencia, que existe en toda relacin poltica, en donde obvia mente se ejerce el poder. Se trata, como veremos posteriormente, de una relacin de poder simple. "A, representa el papel activo. B, el papel pasivo. H, la accin a la que se incita. En primer lugar, A sugiere a B la accin H y a esto se le llama instigacin. En segundo lugar, B ejecuta H y a esto se le llama obediencia, o bien no ejecuta H y a esto se le llama desobediencia. Una instigacin seguida de obediencia es eficaz; en caso contrario es ineficaz".

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OBEDIENCIA Y DESOBEDIENCIA CIVIL

Por qu los hombres obedecen? Se puede obedecer por el llamado "proceso de socializacin". Es decir, porque los individuos que entran a formar parte de un grupo social, desde la infancia y durante todo el proceso de su formacin, han sido educados para obedecer. Se puede obedecer porque se cree en mitos o se tiene fe en ideas, valores y personas. Desde luego, la obediencia no es un fenmeno mecnico, absoluto, porque los hombres desobedecen tambin por mltiples razones: porque no acatan o no consideran justa la orden o la decisin de la autoridad y la voluntad del lder; porque reciben y asimilan nuevas ideas y valores distintos a su sistema de creencias y los asumen como pautas de conducta, oponindose a los valores con que son educados. En el terreno poltico la desobediencia de [os individuos y grupos se llama desobediencia civil. De la desobediencia civil a la revolucin social slo hay un paso; se han presentado y continan presentndose casos de desobediencia civil que abren el camino hacia la revolucin, pero tambin hay casos en que la desobediencia civil no abre el camino hacia la revolucin. En torno a este concepto, dice Walzer: "La desobediencia civil no significa un enfrentamiento revolucionario con el Estado. Una persona transgrede una ley, pero no cuestiona la legitimidad bsica del sistema legal o poltico. Se siente moralmente obligado a protestar, pero reconoce al mismo tiempo el valor moral del Estado". Casos de desobediencia de este tipo hay muchos. Por ejemplo, la de los "objetores de conciencia", que desobedecen la ley del servicio militar, por considerar que la guerra es lesiva a la paz y el bienestar de la humanidad. La de las minoras raciales, como sucedi durante el liderazgo de Martin Luther King en los Estados Unidos. La de los disidentes soviticos como Sakarovy Soltzhenitzin que se opusieron a la conculcacin de las libertades pblicas y civiles en la URSS antes de los cambios que introdujera Gorbachov con su poltica de transparencia.

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Son posibles actos de desobediencia contra gobiernos que, aunque democrticos en la forma, en la realidad defienden intereses de oligarquas econmicas nacionales y extranjeras que son minoritarias. Es indudable que los pueblos tienen el pleno derecho a desobedecer a gobiernos que usurpan sus derechos polticos y civiles. Ms an, la simple desobediencia no basta, hay que rebelarse contra el poder usurpador. Este planteamiento a nuestro parecer es inobjetable desde el punto de vista democrtico, incluso algunas constituciones reconocen dicho derecho. Pero qu pasa cuando quienes detentan el poder constituyen un gobierno legtimo fundado en el consentimiento popular para gobernar? Desde luego que en una situacin normal se deben acatar las leyes que emanan de un poder legtimo y democrticamente constituido. Pero puede suceder que este gobierno legtimamente constituido no proceda de acuerdo a los intereses de las grandes mayoras ni de acuerdo a las leyes, sino que gobierna para proteger oligarquas econmicas y transgrede las leyes fundamentales de una nacin. En este caso los gobernados deben desobedecer a la autoridad, sobre todo cuando no existen mecanismos constitucionales que permitan a los ciudadanos someter decisiones y normas emanadas de las autoridades a consulta popular, o cuando el ordenamiento constitucional no establece normas para el recambio, alternado de las autoridades polticas para darle mayores opciones a la oposicin, cuando la norma no autoriza por razones de desacuerdo entre el Parlamento y el Gobierno, la convocatoria a nuevas elecciones que permitan no slo una recomposicin de los mandos polticos, sino la estabilidad del sistema democrtico amparado en la voluntad popular. La desobediencia civil es, por eso, un deber y un derecho de los pueblos, pero ante todo debe ser moralmente responsable y seria. De all q en gran medida se justifica el hecho de que deben usarse todos los mecanismos legales para formular los reclamos exigidos, hasta que agotad stos no hay otra alternativa. "La desobediencia civil no constituye una forma de escape; es una reclamacin contra el Estado, expresada pblicamente tambin a travs de la accin. Esa disposicin de actuar pblicamente y de brindar explicaciones a los dems

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sugiere tambin una dispsicin a pensar y a preocuparse por los posibles resultados de la acci para el conjunto de la sociedad". Este derecho a la desobediencia civil tiene sus fundamentos en la teora liberal clsica, es democrtica y se basa en la responsabilidad moral. Admitamos que los hombres obedecen y desobedecen por diverso motivos, seguramente habr una larga lista por detallar; admitamos tambin que dadas ciertas circunstancias "ciertas condiciones objetivas" y slo esas, la desobediencia civil puede ser la antesala para la revolucin con lo fue durante la revolucin francesa y rusa. En este contexto, cabe aclarar que la desobediencia civil tambin se diferencia de la revolucin, porque puede funcionar, y de hecho funciona, dentro de un Estado relativamente estable y con un gobierno legtimamente constituido. En cambio la revolucin, con toda su secuela de violencia, implica el cambio de una sociedad por otra, la constitucin de nuevos valores y creencias, nuevas expresiones culturales, sociales, polticas y econmicas, sobre todo un cambio total en la estructura del poder, en donde la lite revolucionaria reemplaza a la lite anterior. Desgraciadamente, muchas revoluciones que han sido determinantes para el progreso de la humanidad se han frustrado o truncado, quizs porque la nueva camarilla que toma el poder empieza a preocuparse ms por los medios para mantenerse en el poder que por los fines de liberacin, libertad, justicia, igualdad y dignidad plena del individuo, objetivo que toda revolucin debe seguir y plasmar en la realidad. Segn Norberto Bobbio, la desobediencia civil es una forma particular de desobediencia, en cuanto que es llevada a cabo con el fin inmediato de demostrar pblicamente la injusticia de la ley y con el fin mediato de inducir al legislador a cambiarla; como tal, es acompaada por parte de quien la cumple con justificaciones tales que pretenden ser consideradas no slo como lcitas sino tambin como debidas y que exige ser tolerada, a diferencia de cualquier otra transgresin, por las autoridades pblicas". Ligado a la desobediencia civil est el concepto y la prctica de la resistencia. En su Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil, John Locke sostiene que el pueblo puede resistir al poder. Es decir, sublevarse contra las autoridades, si

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stas atenan contra un gobierno que nace de la voluntad popular y viola los derechos naturales. Esta resistencia se justifica porque est orientada a defender el orden democrtico establecido por la voluntad popular y por las leyes. De acuerdo a Locke, el principio de la resistencia contra la autoridad usurpadora sirve para hacer reflexionar al prncipe y obligarlo a respetar las leyes. La expresin Desobediencia Civil, "Civil Desobedience" tiene un origen anglosajn. El primer ensayo moderno sobre este tema perteneci a Henry David Thoreau, quien en su obra CivilDesobedience plantea rechazar el pago de impuestos a gobiernos que los emplea para realizar una guerra injusta. Thoreau se refera a la guerra de Estados Unidos contra Mxico. Passerin D'Entreves distingue 8 modos diferentes de compartimiento ciudadano frente a la ley: "1)Obediencia consciente. 2) Respeto formal. 3) Evasin oculta. 4) Obediencia pasiva. 5) Objecin de conciencia. 6) Desobediencia Civil. 7) Resistencia pasiva. 8) Resistencia activa". La desobediencia civil es una accin intermedia entre la obediencia pasiva y la resistencia activa. Las diversas prcticas relacionadas con el derecho a la resistencia, se pueden distinguir segn que una accin de desobediencia sea:

a) Omisiva o Comisiva: Consiste en no hacer lo que se ordena (por ejemplo, el servicio militar) o en hacer lo que est prohibido (es el caso del negro que se va a sentar a un lugar pblico vedado a los hombres de color). b) Individual o Colectiva: Es individual cuando es cumplida por un individuo aislado (objeto de conciencia). Es colectiva cuando la ejercen grupos cuyos miembros comparten los mismos ideales (las campaas gandhianas por la liberacin de la India del dominio britnico). c) Clandestina o Pblica, o bien preparada y cumplida en secreto: Es clandestina como sucede y puede no suceder con el atentado anarquista, que debe contar con la sorpresa. En este caso la accin es cumplida en secreto. Es pblica, es decir proclamada antes de su cumplimiento, como son habitualmente las ocupaciones de fbricas, de

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casas, de escuelas hechas con el fin de obtener la revocacin de normas represivas o prohibitivas consideradas discriminantes. D) Pacfica o Violenta: Es pacfica cuando la resistencia a la autoridad se cumple con medios no violentos (siting in) y en general toda forma de huelga. Es violenta cuando se usan armas propias o impropias, como sucede generalmente en toda si marin revolucionaria. En este caso, Bobbio advierte que es notable que el pasaje de la accin no violenta a la accin violenta coincida a menudo con el pasaje de la accin omisiva a la accin comitiva. e) Dirigida al cambio de una norma o de un grupo de normas o bien a todo el ordenamiento: En este caso, explica Bobbio, no se pone en cuestin sobre el ordenamiento. f) Desobediencia Pasiva y Activa: Es pasiva la que est dirigida a la parte preceptiva de la ley y no a la parte punitiva. Es activa aquella accin que est dirigida tanto a la parte preceptiva como a la punitiva.

En el primer caso el acto de resistencia no reconoce al Estado el derecho de imponer obligaciones a su conciencia, pero le reconoce el derecho de castigar toda violacin de las propias leyes. En el segundo caso se acta contra la norma en s y trata por todos los medios de librarse de la pena. La accin de grupo y la no violencia son las caractersticas ms importantes de la desobediencia civil. La accin de grupo sirve para diferenciar a la resistencia individual relacionada con las doctrinas de la resistencia en la historia de las luchas contra las mltiples formas de abuso del poder. Como se ha indicado, el tpico caso de la resistencia individual es

la del objetor de conciencia. La no violencia sirve para diferenciar a la desobediencia civil de aquellas manifestaciones de resistencia de grupo en donde se utiliza la violencia. Tambin se puede diferencia a la desobediencia civil de la contestacin. Segn Bobbio, la mejor forma de distinguirlos es recurrir a los dos respectivos contrarios: "El contrario de la desobediencia es la obediencia".

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Cabe diferenciar esta desobediencia civil de la protesta. No en forma de discurso si no de atencin ejemplar, como son los casos de ayuno prolongado o el suicidio pblico, como hacen los sacerdotes budistas (Bonzos), clamorosas forma de autodestruccin, como es el prenderse fuego luego de rociar en el cuerpo material inflamables. La desobediencia y la desobediencia civil son formas de expresin de poder,

siempre y cuando quien o quienes desobedecen puedan modificar decisiones gubernamentales, modificar la conducta de la autoridad o impactar sobre la opinin pblica.

CONCEPCIN DEL PODER SEGN KARL DEUTSCH: VALOR Y VOLUNTAD Afirma Deutsch que "el poder es la capacidad de hacer que sucedan cosas que de otro modo no habran sucedido". Partiendo de este concepto del poder, para Deujsch hay por lo menos ocho valores sobre los cuales descansan la mayora de los individuos, a saber: poder, respeto, rectitud, riqueza, salud, ilustracin, habilidad y afecto. Deutsch estima que el poder puede considerarse como el instrumento con el cual se obtienen todos los valores, de ah que el poder no es slo un valor en s mismo, sino que se convierte en un medio para conseguir otros valores considerados fundamentales en la vida de un ser humano. Ligado al poder, como valor en s y como instrumento para obtener otros valores, est la voluntad. Al respecto, indica Deutsch "en el lenguaje cotidiano entendemos por poder la capacidad de salirse 'con la suya' o de hacer 'su' voluntad". Al lado de la voluntad y del valor, el otro elemento importante del poder es la fuerza que se usa para modificar las conductas dentro de un sistema social y este poder lo ejerce el hombre, tanto sobre la naturaleza como sobre los dems hombres. En tal sentido, explica Deutsch, que el poder es un concepto cuantitativo. Por consiguiente, puede medirse la capacidad de un individuo para ejercer "su" poder.

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CONCEPCIN DEL PODER SEGN ARNOLD ROSE: EL PODER COMO EFECTO DELIBERADO

Coincidiendo con Wright Mills, para quien el poder tiene con cualquier decisin que los hombres adopten en relacin con las disposiciones de acuerdo con las cuales vivirn, en la medida que se tomen dichas decisiones, el problema bsico del poder consiste en determinar quines intervienen en su decisin", y tambin en gran parte con la definicin de Bertrand Russell, Rose dice: "definimos el poder en trminos del comportamiento real con efectos deliberados". Explica Rose que el poder tiene dos aspectos: la oferta y Ta demanda, y que histricamente la mayor parte de los autores se ocuparon de la oferta, es decir, de la existencia de un grupo de personas y organizaciones con capacidad para controlar a los dems, y que, por el contrario, se descuid el problema de la demanda. En torno a este planteamiento, Rose indica que en los ltimos aos hay una mayor preocupacin por estudiar las demandas de poder, porque para que todas las sociedades u organizaciones sigan existiendo "deben disponer de un medio capaz de ordenarlas relaciones entre los hombres, a fin de satisfacer al menos sus necesidades mnimas" PODER SOCIAL Y PODER POLTICO

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CAPITULO III
DIVERSAS CLASIFICACIONES DEL PODER CLASIFICACIN DEL PODER SEGN THOMAS HOBBES En su obra Leviathn, el filsofo ingls Thomas Hobbes dice que el poder en un hombre (universalmente considerado) consiste en sus medios presentes para obtener algn bien manifiesto futuro. Indica Hobbes que el poder puede ser original (poder natural) o instrumental. El poder natural radica en las facultades del cuerpo o de la inteligencia. Entiende Hobbes que la fuerza, la belleza, la prudencia, la aptitud, la elocuencia, la liberalidad y la nobleza extraordinaria son los elementos caractersticos del poder natural. Por otra parte, Hobbes precisa que son instrumentales todos aquellos poderes que pueden adquirirse por las facultades personales que constituyen el poder natural, pero tambin se puede alcanzar por medio de la fortuna. Tal como su nombre lo indica, este poder puede obtenerse gracias a los medios o instrumentos que sirven para disfrutar ms de l, como son la riqueza, la reputacin, los amigos y los secretos designios de Dios, que es lo que los hombres llaman suerte. Segn Hobbes, "el mayor de los poderes humanos es el que se integra con los poderes de varios hombres unidos por el consentimiento de una persona natural o civil; tal es el poder del Estado, o el de un gran nmero de personas, cuyo ejercicio depende de las voluntades de distintas personas particulares, como el poder de una faccin o de varias facciones coaligadas". Lo interesante de esta observacin de Hobbes es que advierte que no slo el poder poltico es del Estado, sino que puede existir en un contexto extra estatal; es decir, en facciones o alianzas de facciones; una forma ms en que se organizan las relaciones de poder, o en otras palabras, lo que modernamente conocemos como partidos polticos, grupos de presin, grupos de poder, etc. Para Hobbes, tener siervos es poder; tener amigos es poder, porque son fuerzas unidas. Tambin es tener poder poseer riqueza, sobre todo cuando

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ella est unida a la libertad. La reputacin es poder y, son poder, como hemos visto, la prudencia, la elocuencia, la nobleza, la afabilidad, las buenas maneras. Las ciencias tambin son poder, aunque dice Hobbes que es un poder pequeo porque no es eminente para todos, sino en algunos. Finalmente, las artes de utilidad pblica (fortificaciones, la confeccin de armas ingeniosas y otros artefactos de guerra) son poder. La concepcin del poder, como factor esencial del ser humano, es central en la teora poltica de Hobbes. Para l existe en el hombre una inclinacin perpetua hacia el poder, un incesante afn de poder que slo cesar con la muerte. Desde la perspectiva de Hobbes el poder no es un fenmeno sociocultural adquirido, sino connatural al hombre.

CLASIFICACIN DE BENJAMN CONSTANT Benjamn Constant distingue dos clases de poder: el poder ministerial y el poder real. La distincin entre el poder ministerial y el poder real, segn Constant, "se debe slo al hecho que el monarca sea inviolable y los ministros responsables, pone de manifiesto esta separacin. No se puede negar que los ministros detentan un poder que nicamente, hasta cierto punto, les pertenece en propiedad. Si se les considerase nicamente como agentes pasivos y ciegos, su responsabilidad sera absurda e injusta; a parte que slo seran responsables ante el monarca de la estricta ejecucin de sus rdenes". Como podr advertirse, la clasificacin de Constant corresponde a una poca ya superada, en donde el poder poltico estaba concentrado en el monarca; sin embargo, dentro de este contexto se puede advertir que para la administracin de los asuntos pblicos el monarca delegaba parte de su poder a sus ministros, quienes tienen una relativa independencia del poder "real" en la toma de ciertas decisiones especficas, pero que implica una responsabilidad ante el monarca y las leyes del Estado.

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CLASIFICACIN DE BERTRAND DE JOUVENEL Bertrand de Jouvenel entiende que el poderse clasifica de dos maneras: en funcin al nmero de los miembros que actan en torno a l y en funcin a las relaciones de participacin. En cuanto al nmero de miembros que interactan, De Jouvenel explica que el poder concentrado en un grupo reducido que lo detenta slo puede mantenerse con el uso de la fuerza. En cambio, el poder, que est respaldado por el consenso popular, se fundamenta en la participacin generalizada. Hay, pues, dos clases de poder: el de las minoras, caso de la monarqua, aristocracia, oligarqua, y plutocracia; y el poder que radica en la participacin del pueblo en los asuntos polticos; es decir, un poder de naturaleza democrtica.

CLASIFICACIN DEL PODER SEGN JOHN KENNETH GAL-BRAITH LAS TRES CLASES DEL PODER Y SUS FUENTES Para el economista canadiense John K. Galbraith, el poder es d tres clases: Condigno, Compensatorio y Condicionado. Estas clases tienen tres fuentes: la personalidad, la propiedad y la organizacin. Explica Galbraith que el poder condigno "obtiene sumisin por la capacidad de imponer las preferencias del individuo o del grupo una alternativa lo suficientemente desagradable o penosa como para que sean abandonadas esas preferencias". Por principio, el poder condigno se sustenta en el castigo y en la amenaza. El hombre o los hombres obedecen por temor al castigo, o acepta la opinin del poderoso, porque oponerse a ella puede producir repulsa entre los que ejercen algn tipo o forma de autoridad. El poder compensatorio "obtiene sumisin mediante el ofrecimiento de una recompensa afirmativa, mediante el otorgamiento de algo valioso para el individuo que se somete". Hay diversas formas de lograr sumisin por medio de la compensacin, trtese de una compensacin pecuniaria, en especies, reconocimiento personal, premios, ttulos, cargos, etc. En el mundo capitalista contemporneo el pago de dinero por los servicios prestados es la mxima expresin del poder compensatorio.

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El poder condicionado radica en la creencia y se diferencia del condigno y del compensatorio, porque en ambos casos el individuo que se somete tiene conciencia de su sumisin. El poder condicionado "se ejerce modificando la creencia". Dice Galbraith: "La persuasin, la educacin o el compromiso social con lo que parece natural, correcto o justo, hacen que el individuo se someta a la voluntad de otros. La sumisin refleja el comportamiento preferido; no se advierte el hecho de la sumisin. El poder condicionado, ms que el condigno y el compensatorio, es central para el funcionamiento de la economa moderna y de la sociedad, tanto en las capitalistas como en las comunistas". Estos poderes (condigno, compensatorio y condicionado), tienen sus pilares en tres fuentes, como se ha indicado. "La personalidad es la cualidad del aspecto fsico, la inteligencia, la facilidad de palabra, la certidumbre moral u otro rasgo que da acceso a uno o a ms de los instrumentos de poder", explica Galbraith. De la propiedad, o de la riqueza, el economista indica que "otorga un aspecto de autoridad, una certeza de objetivos y esto puede conducir a la sumisin condicionada. Pero, evidentemente, est asociada de manera fundamental con el poder compensatorio. La propiedad -los ingresos-suministra medios econmicos con los que comprar sumisin". Finalmente, con respecto a la organizacin, agrega Galbraith que es "la fuente ms importante de poder en las sociedades modernas, se halla relacionada principalmente con el poder condicionado. Se da, por supuesto, que cuando se busca o se necesita un ejercicio de poder es preciso disponer de una organizacin". Quien quiere poder poltico, por ejemplo, persigue el control del Estado, que es la mxima organizacin de poder en una sociedad. Hay muchas formas de llegar a controlar el Estado, pero esto implica constituir otras organizaciones que generen mecanismos de sumisin entre sus miembros, como sucede con los partidos polticos y los grupos de presin o de poder. En otras palabras, en el mundo moderno quien dice organizacin dice poder.

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Las grandes corporaciones econmicas, que son formas de organizacin, algunas tan gigantes que sus presupuestos son mayores que los de muchas repblicas del Tercer Mundo, tienen poder y lo ejercen sobre los gobiernos y sobre la dinmica econmica internacional, porque la controlan creando mecanismos de creencias colectivas que o preferencias del consumidor. Cabe advertir, siguiendo los planteamientos de Galbraith, que los tres tipos de poder estn interrelacionados y lo mismo sucede con las fuentes del poder. Hay diversas combinaciones de los tipos de poder y de sus fuentes. Unas se desarrollarn ms que otras, segn la evolucin histrica de las sociedades y de acuerdo a las caractersticas de una colectividad. En el mundo moderno tiene ms importancia el poder condicionado que el condigno y no deja de tener presencia el poder compensatorio. Lo mismo se puede decir de las fuentes del poder, en donde la organizacin predomina sobre la personalidad y la propiedad. En las grandes corporaciones hay una apariencia de propiedad que es formal en los accionistas, pero quienes realmente ejercer el poder son los que dirigen y controlan; los gerentes, managers y tecncratas que pueden ser accionistas como no serlo. Se conocen muchos casos en donde los accionistas son meros observadores-propietarios, de una entidad de la cual reciben algn beneficio pecuniario, pero nada o casi nada sabe de su funcionamiento. Algo similar a la situacin descrita sucede con el Estado moderno gobernado por la tecno burocracia. Nos encontramos ante de la coordinacin, autorregulacin y control entre los poderes del estado, frente a la realidad del poder gubernamental, que llamamos Ejecutivo, porque, como se sabe, muchos parlamentos y tribunales son meras cajas de resonancia de los gobernantes, administradores y directores pblicos, que realmente manejan con mayor eficacia los instrumentos tcnicos que disponen y que forman parte de la estructura, organizacin y dinmica del Estado, en cuanto medios para el ejercicio y control del poder poltico.

Sin embargo, nos parece que el sustento de todo poder; cualquiera que fuera su forma constitutiva de gobierno, radica en la creencia; en la posibilidad real e

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instrumental de hacer creer lo que las autoridades quieren que se crea. Esta forma de conseguir sumisin se sustenta en los valores internalizados existentes en una comunidad. Hay una mecnica subconsciente, un subconsciente colectivo, que contribuye con quienes quieren imponer su voluntad y hacer prevalecer todo un sistema de creencias. Este hecho es propio de las sociedades con democracias representativas y pluralistas y en las totalitarias, con la diferencia que en esta ltima el poder condigno, compensatorio y condicionado constituyen la esencia del poder organizado en Estado. Estn concentrados en l y, junto con ellos, tambin, las fuentes del poder. En las sociedades democrticas y pluralistas, las formas del poder y sus fuentes no estn concentradas en un ente absoluto, sino que se encuentran dispersos entre diferentes organizaciones, pero an ah, y a travs de ellas, el condicionamiento al poder es latente y concreto. No lo ejerce slo el gobernante, sino el manager de la corporacin, el lder del partido poltico, la dirigencia sindical, etc. El fenmeno hasta aqu explicado no es tan mecnico como se cree, desarrolla su propia dinmica, su propia dialctica, al formarse estructuras de contrapoder, que se oponen al poder dominante y condicionante. Los tipos de poder y sus fuentes persiguen la sumisin, pero, por otra parte, hay una accin de respuesta a este poder dominador, son aquellas expresiones de lo que entendemos como poder liberador.

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PODER FORMAL Y PODER REAL Los politlogos nos hablan de dos formas de poder: el poder formal y el poder real. El poder formal nace de la relacin que hay entre el rol que desempea un funcionario pblico y el ordenamiento jurdico constitucional que lo ampara. Es indudable que desde el ms alto funcionario hasta el de categora ms baja, se puede advertir la facultad de tomar decisiones; por ende, de ejercer poder de acuerdo a los niveles y ubicacin que se tiene en el Estado. Este es un poder vigente y formal porque la norma lo define como tal. Fuera de este caso hay otra forma de poder que se llama real. Aquel poder que lo ejerce una persona o un grupo de personas, que sin ocupar una posicin en el Estado y sin estar facultado por la ley, sino por gozar de una posicin especfica en la estructura social desigual y jerarquizada, puede conservar, mantener o transformar situaciones polticas, econmicas y sociales. Es una especie de poder que se ejerce detrs del trono, ya sea porque se tiene el control de los medios de produccin, porque se goza de prestigio e influencia o porque se tiene lazos de parentesco y amistad con las autoridades, entre otros casos. Este poder rea] no formal se adquiere por la ubicacin de un individuo dentro de una clase social. El poder de las oligarquas terratenientes en las sociedades tradicionales y el poder financiero y tecnolgico, el poder de las asociaciones partidarias y de presin. El poder de los medios de comunicacin es uno de los tantos casos y ejemplos de poder real organizado. La clasificacin propuesta, sin embargo, tiene sus limitaciones. Pues pueden presentarse casos, y de hecho se presentan, que quienes gozan de poder formal tambin tienen poder real y viceversa. De all que para de-terminar quin tiene ms poder, el funcionario pblico o el plutcrata, habra que estudiar el caso de manera especfica. Una generalizacin ligera nos puede conducir a formular afirmaciones simplistas y, por consiguiente, al

desconocimiento de los verdaderos mecanismos y dinamismos de poder en una sociedad. La tarea de la Ciencia Poltica es, pues, explicar cmo se desarrolla toda esta compleja dinmica del poder, expresado institucional y social-mente. Muchas veces el poder real no est en un gobierno sino en un grupo de inters,

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comnmente llamado "grupo de poder", cuyos miembros toman decisiones de verdadero valor poltico. Desde luego, esta tarea de la Ciencia Poltica no debe estar desprovista de consideraciones estimativas, valorativas y morales (nos referimos a la moral social), porque no basta explicar los mecanismos de poder tal como se presentan realmente en las sociedades, con toda su crudeza y con toda su fuerza, sino proponer alternativas de solucin adecuadas, valederas y responsables para transformar una estructura social injusta y deshumanizada. Una explicacin cientfica en s misma es un significativo avance, porque nos permite acercarnos a la verdad, pero podra ser un avance insuficiente, pues una vez conocido un hecho que a simple vista es deleznable, no puede ahogarse por su permanencia o mantenerse indiferente en una especie de imparcialidad cientfica, indiferente. No queda otra alternativa que transformar la realidad para mejorar la condicin humana y superar esos mecanismos de poderes reales basados en la dominacin y sustentados en la explotacin, y crear otros mecanismos de poder reales fundados en la igualdad de oportunidades y en la solidaridad social, en donde el poder como proceso de decisiones colectivas sea una expresin democrtica de voluntades y no el producto de sistema y redes de intereses inspirados en metodologas subalternas de dominacin, explotacin y marginacin social. En otras palabras, superar las relaciones asimtricas de poder para alcanzar el ideal de la simetra, dentro de las opciones posibles y viables, en cuanto a la participacin de las personas en el control de aquellos recursos disponibles, que son los medios esenciales para usar el poder y ejercerlo.

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CAPITULO IV
LA ESTRUCTURA DEL PODER Si observamos la estructura de cualquier sociedad poltica, en donde hay relaciones de poder, encontramos un hecho comn; a saber: que hay en ella un grupo de individuos que mandan y otros que obedecen. Esta caracterstica se presenta en cualquier estructura social, desde la ms simple hasta la ms compleja. Existen, pues, relaciones de mando-obediencia que constituye uno de los aspectos centrales de toda relacin de poder. Por eso, aunque desde un punto de vista genrico, podemos afirmar que las estructuras sociales son estructuras de poder. La estructura del poder se sustenta en la jerarqua: supone diferencia de funciones por los cargos y roles que desempean los individuos en toda sociedad. Esta jerarqua del poder est en gran medida sancionada y definida por las leyes, que regulan y ordenan el comportamiento de las personas y la naturaleza de los cargos al interior de las instituciones. Esta estructura del poder, jerarquizada y diferenciada segn el cargo y el rol que se desempee, se manifiesta el interior de las instituciones, pblicas o privada. Podemos observar en las sociedades que siempre hay un grupo de personas que tienen el control de la dinmica y funcionamiento de las instituciones y, por lo mismo, por esa posicin de mando gozan de capacidad de tomar decisiones que afectarn a los dems miembros del grupo. Las razones para que existan estos grupos con capacidad de ejercer poder son diversas y estn en relacin directa con el desarrollo histrico de cada sociedad; encontramos tambin, los llamados grupos intermedios que tienen, segn el nivel que ocupan en la estructura social, cierta capacidad de mando pero que, a su vez, cumplen y ejecutan las rdenes provenientes de quienes ocupan roles ms elevados en la jerarqua social. Por ltimo estn aquellos que no tienen ninguna capacidad de mando decisin poltica y que slo acatan y cumplen rdenes. En este sentido, habr tres niveles o categoras en una estructura de poder. El primer nivel (A), est integrado por aquellas personas que toman decisiones, sin estar sometidas a un poder superior. Constituyen la elite social,

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poltica, econmica y cultural. Est compuesta por gobernantes, altos funcionarios polticos, accionistas, gerentes, ejecutivos y managers de alto rango. El segundo nivel, (B), est integrado por los "mandos medios del poder, compuesto por una pluralidad de individuos con un poder limitado, respecto de quienes constituyen el escaln ms alto en la estructura social. El tercer nivel (C), est la mayora de la poblacin sin ninguna capacidad de decisin poltica, o sea sin posibilidades de ejercer directamente el poder poltico. Por supuesto que el esquema hasta aqu propuesto es referencial y variar segn el avance y el desarrollo socio-econmico y poltico de cada sociedad; es decir, que segn el tipo de sociedad la estructura del poder ser ms rgida o flexible porque las relaciones de poder pueden variar en a medida que evoluciona una sociedad, cuando disminuyan las diferencias de clase y de acuerdo al grado de participacin y movilidad social de un pueblo en los asuntos polticos y econmicos. Una estructura demasiado rgida puede llegar a ser flexible. Por ejemplo porque se ha efectuado un cambi socioeconmico o una revolucin que reemplaza la estructura anterior jerarquizada, por otra ms participatoria y funcional, por ende, ms democrtica. Ante esta realidad los famosos esquemas "tipo pirmide", que se usa en ciencias sociales para "granear" la estructura del poder, son insuficientes. Podran servir para sociedades en donde hay grandes diferencias econmicas y escasos mecanismos de participacin poltica, pero son ya objetos para aquellas sociedades en donde existen menos diferencias econmicas y hay mayor grado de participacin poltica.

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LA RELACIN DE PODER SEGN BERTRAND DE JOUVENEL El politlogo francs Bertrand de Jouvenel, en su obra "Teora Pura de la Poltica", sostiene que en la dinmica del poder hay una relacin instigacinrespuesta. Explica De Jouvenel que es instigador" aqul que provoca un "evento", es decir, quien intenta provocar la accin de otro. Es "receptor" aqul que recibe la provocacin del "instigador" que le pide que haga algo. Al respecto, dice De Jouvenel: "A representa el papel activo, B el papel pasivo y H la accin que se incita. En primer lugar, A sugiere a B ejecute H, y a esto llamamos instigacin; en segund lugar, B ejecuta H y a esto llamamos obediencia, o bien no ejecuta H y a esto llamamos desobediencia. Una instigacin seguida de obediencia es eficaz: en caso contrario es ineficaz". Siguiendo el planteamiento "cuasi formal" de De Jouvenel, se puede afirmar que la manifestacin hecha por A es un estmulo dirigido a B, quien puede responder o no responder a la orden. De all que la relacin A-B es una relacin "instigacin-respuesta", que se puede formalizar en los trminos siguientes: A B H. Si aplicamos lgica de primer orden, la relacin "instigacinrespuesta" de De Jouvenel quedara formalizada como sigue: (X O Y) (YR Z). Estos smbolos lgicos significan que: X=A O = ordena Y=B = entonces, que puede tambin simbolizarse as: R = realiza Z=H ~ = es falso que. Tambin se puede simbolizar as ~ Pero qu sucedera si "Y" no obedece la orden de "X", simplemente no se realizara "Z". Entonces la accin de "X" es ineficaz, desde luego para "X"; pero puede ser eficaz para "Y", si con su desobediencia cumple con el objetivo que persigue. En este caso formalizando sucedera que: (XOY) ~ (YRZ)

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El modelo "instigacin-respuesta" propuesto por el politlogo francs, puede aplicarse con mayor precisin en sistemas micropolticos bsicos que en los macropolticos, en donde las relaciones de poder son ms complejas y difusas. Al respecto, anota Lucas Verdti: "El problema consiste en averiguar si los anlisis micropolticos de Dejouvenel bastan para una teora completa de la poltica; es decir, si puede pasar cmodamente desde la relacin poltica basada en la instigacin y precisada en la ley de exclusin conservadora, a las consideraciones estructurales macropolticas". Por otro lado, es evidente que si A logra la obediencia de B para que realice M, no cabe duda que la accin de A es eficaz. Si no logra la obediencia es ineficaz. Pero como hemos indicado en la formalizacin de la desobediencia, B al desobedecer puede alcanzar un objetivo propuesto y si logra que dicho objetivo se cumpla o sea cumplido por A, la accin desobediente de B es eficaz. Si no logra el objetivo ser ineficaz. La eficacia o ineficacia de la relacin instigacin-respuesta depender de que se cumpla o no el o los resultados queridos por cualquiera los elementos (A-B) de la relacin, ya sea por quienes obedecen o quienes desobedecen.

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LA RELACIN DE PODER SEGN CARLJ. FRIEDRICH Para Friedrich el poder no es slo una forma de posesin, sino cierta medida una relacin. "El poder, lo que vemos, es aquella relacin que se manifiesta en una conducta de seguimiento. El seguimiento indica que A, B y C hacen lo que L quiere". Esta relacin de poder, en donde A, B y C obedecen a L es una de Y tantas formas de la relacin. Por eso indica Friedrich, "es cierto que ni chas veces el mando explcito de una persona (L) y el comportamiento de otras (A, B, C) son la manifestacin de una relacin basada en la obediencia, pero esta base es tan slo una ele las posibles formas que una relacin de este tipo puede presentar. Especialmente en situaciones liderazgo dinmico y altamente

fluido. L no manda, sino que induce y persuade; puede, incluso, ser seguido por otros en cuanto prevn sus deseos o reacciones. Esta ltima forma de poder puede ser llamada influencia pero existen tambin situaciones de poder 'discutido' o equilibrado, en las cuales los signos manifiestos del poder implicado son la negociacin y el compromiso". En parte, la afirmacin de Friedrich es correcta, sobre todo para los casos en donde las relaciones de poder se presentan muy fluidas y muy variadas. Puede ser que quien influya o negocie pretenda imponer su voluntad a los dems miembros de la relacin por medio de la persuasin pero cuando logra el objetivo perseguido y ha generado obediencia en los dems miembros de la relacin su poder es evidente. Ha ejercido poder por otros medios "no convencionales", nacidos en la prctica y costumbres polticas.

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LA LUCHA DEL PODER Cuando analizamos las relaciones del poder, vemos que stas se expresan a travs de un proceso en donde se desarrolla una lucha entre grupos opuestos por el control, mantenimiento y ejercicio del poder. La "dinmica amplia del poder", para utilizar una expresin de Galbrailh, se expresa en forma dialctica y es asimtrica. Esta lucha por el poder puede revestir mltiples formas. Est presente en la estructura social y al interior de las instituciones que existen en esta estructura, hay, como dice Duverger, un "marco de la contienda", en donde los actores polticos, aceptando ciertas reglas, llamadas "reglas del juego", participan en el conflicto. Pero la lucha por el poder puede presentarse fuera de estas reglas de juego y entonces adquiere visos de violencia. En esencia, en toda lucha por d pode est la presencia de la violencia, desde la verbal hasta la fsica. La lucha por el poder, como hemos sealado, se produce al interior de las instituciones u organizaciones polticas y no polticas: Por ejemplo, al interior de los partidos polticos, de los sindicatos, organizaciones patronales, empresas pblicas y privadas, iglesias y otras asociaciones. Siempre est orientada a ocupar los cargos de autoridad que existen en las instituciones. Puede ser entre clases distintas, o intercalases, entre las autoridades y las lites polticas, entre gobernados y gobernantes. Esta lucha por el poder puede tener tambin un carcter macro poltico y micro poltico. Si partimos del hecho de que el fin de quin o de quines tiene poder es lograr la sumisin por medio de la obediencia para alcanzar un objetivo deseado, es cierto tambin que hay individuos y grupos que se resisten a obedecer, que no quieren someterse y, en este sentido, desobedecen oponindose por diversos medios y razones a las rdenes y decisiones de la autoridad. He aqu el punto de partida de toda lucha por el poder: el deseo y la voluntad de un individuo o de un grupo de no dejarse imponer la voluntad de otro individuo o de otro grupo. La lucha por el poder es un fenmeno histrico, poltico y psicosocial. Hay lucha por el poder entre civilizaciones, naciones y etnias, entre clases sociales

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y al interior de las instituciones. De igual manera, segn se ha indicado, esta lucha por el poder puede ser violenta o estar limitada racionalmente por las leyes y la costumbre, de acuerdo a ciertas "reglas del juego". De ah que la lucha por el poder es un hecho universal, pero esta constatacin no significa que el desarrollo y evolucin de las sociedades slo puede explicarse a partir del conflicto que hay en torno al control, disfrute y ejercicio del poder. Sin embargo, existe el hecho y hay que ponerle mucha atencin porque est presente en toda problemtica social, relacionada con la evolucin de los pueblos y con los procesos de cambio, reforma, revolucin y regresin. La percepcin de que la lucha por el poder es un hecho universal, se expresa en frases como la de Bertrand de Jouvenel, quien sentencia: "La historia es una lucha por poderes y siempre y en todas partes, el hom bre se sirve del hombre para plegarlo ya su voluntad, haciendo que le sirva en sus deseos: de modo que la sociedades una constelacin de poderes, sin cesar se elevan, crecen y se combaten. Entre poderes de especie diferente, como el poder poltico y el poder familiar, o el seorial o el religioso hay, a la vez, colaboracin y conflicto. Entre poderes de la misma especie y entre ellos cuyo carcter no les impone lmites, el estado natural es la guerra". En una direccin similar a la de De Jouvenel, Calbraith nos dice: "la historia se escribe en torno al ejercicio del poder". Este poder es ejercido por los emperadores, reyes, la Iglesia, los dictadores, los demcratas, el ejrcito y las corporaciones. El conocido economista estima que la historia sobre el ejercicio del poder "podra igualmente escribirse en torno a las fuentes del poder y a los instrumentos que lo imponen. El cambio histrico sera entonces el cambio operado en los papeles relativos de la personalidad, la propiedad y la organizacin; y de castigo condigno, recompensa

compensatoria y las manifestaciones explcita e implcita del poder condicionado". El politlogo espaol Blanco Ande es del mismo parecer que De Jouvenel y Galbrailh; para l, la historia de la humanidad se ha desenvuelto, invariablemente, como una tenaz lucha por el poder1.

BLANCO ANDE, Joaqun, Teora del poder, Pirmide, Madrid, 1977, p. 211.

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Se puede citar a otros autores, muy anteriores a los mencionados que tienen una idea similar sobre la lucha por el poder. Por ejemplo, Maquiavelo y Hobbes e incluso Marx, para quien "toda lucha de clase es una lucha poltica. Sin caer en generalizaciones ni determinismos', es evidente que la lucha por el poder es un hecho histrico pero, por otro lado, constituye una realidad social constante. La simple observacin de las diversas modalidades en que se expresa la accin poltica, no slo nos facilita apreciar las formas en que el poder poltico se ejerce en una sociedad y las relaciones de mando-obediencia, tambin nos permite conocer y en gran medida explicar la dinmica de la accin poltica y de los conflictos que por el poder desarrollan los diversos actores polticos en su deseo de lograr el control y conquistar las instituciones que, como el Estado y otras, sirven para ejercer el poder. "Querer es poder" dicen los chinos. "Saber es poder" afirma Bacon. El hombre persigue el poder y lo puede perseguir por diversos motivos. Hay, pues, un impulso hacia el poder. Entre los deseos infinitos del hombre, los principales son los deseos de poder y gloria, precisa Russell, y Nietzche se preguntar: y sabis qu es para m el mundo? Este mundo es la voluntad de poder y nada ms. Y tambin vosotros mismos sois esa voluntad de poder y nada ms". La voluntad de poder nietzcheana tiene tres aspectos;

1. Puede entenderse como concepcin del mundo. 2. Como conflicto de las pasiones en la subjetividad. 3. Como conflicto de fuerzas en el resto de los organismos vivientes.

Para Nietzche, el hombre en s mismo es voluntad de poder. concepcin del poder de Nietzche, Dolores Castrillo Mirat explica: desde este punto de vista , voluntad de poder no significa, entonces, que el hombre quiere poder, el poder no es algo as como una meta, que se propusiera alcanzar la voluntad, porque la voluntad en Nietzche no es deseo, ni carencia, sino virtud creadora y donadora. La voluntad no aspira, no codicia, no busca el poder. Al contrario, el poder es la voluntad. La voluntad de poder es un elemento mvil, variable, plstico, que interpreta, modela, confiere sentido y da valor a Jas cosas. La

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voluntad de poder es esencialmente artstica". poderes querer ser ms.

En sntesis, la voluntad de

Por eso, en la accin poltica, el hombre persigue los instrumentos que le permiten ejercer poder, "satisfacer" su voluntad de poder. Estos instrumentos son las instituciones que, en cuanto organizaciones tienen una estructura jerrquica, la misma que sirve para que una minora que tiene el control de los cargos al interior de dicha estructura, tendr la capacidad de tomar decisiones y, por ende, ejercer poder sobre la mayora de individuos o de ciudadanos. Por consiguiente, el afn de poder, la voluntad de poder, no es algo que se nos presenta como negativo, lo condenable moralmente es el mal uso, el uso arbitrario o irracional del poder. Como dice Salgado: "El psicoanlisis ha demostrado que la bsqueda del poder sobre los dems existe en todas las personas. No se trata de algo exclusivo de un tipo agresivamente dominador, sino que, adaptado a diversos aspectos, evidentes algunos y otros

irreconciliables, late en cada individuo y en todos los grupos sociales, sin que deba considerarse como una tendencia ni esencial, ni puramente agresiva". Se entiende, entonces, que aspirar a ocupar posiciones de poder, a ejercer el poder, e incluso a conservarlo no significa una actitud patolgica; es por el contrario, normal. No obstante, habra que considerar dos aspectos de fundamental importancia: Si partimos del principio de que es normal que el hombre aspire al poder, lo lgico es que la gran mayora tenga acceso al mismo. As, mientras ms personas participan en el proceso de toma de decisiones, el poder se encuadrar en el marco de una estructura social, ms democrtica. Este es un principio poltico digno de tomar en consideracin, y que tiene que ver con la dinmica poltica, la organizacin del Estado, del gobierno y de las instituciones, no slo de aquellas estrictamente polticas sino de aquellas otras que no lo son. La forma de gobierno que se acerca ms a este ideal participatorio es la democracia con sus mltiples variantes. Tambin observamos conductas patolgicas en tomo a la posesin, control y ejercicio del poder. Es decir, la lascivia por el poder, el afn desmedido de poder cuya prctica consiste en la dominacin sdica sobre el prjimo. Muchos de los CASTRIILO MIRAT, Dolores, Prlogo a Nietzche, La voluntad de poder, cit, p. 18.
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grandes dictadores, calificados de tiranos, pueden ser considerados dentro de esta caracterstica. A la conducta patolgica del poder, nosotros la denominamos cratolagnia, del griego ralos, que significa poder, y lagneia, que quiere decir lascivia. "El dictador somete a un proceso de extincin a todos los individuos. Los regmenes dictatoriales inhiben, hasta suprimir/ la conciencia poltica del pueblo y acaban con las vocaciones polticas. Eliminan a los hombres capaces de regir un Estado cuando la dictadura muere en quien la ha desarrollado y mantenido", dice Salgado". Con el uso total del poder, el dictador satisface su necesidad de auto estimacin y el ansia de notoriedad. Hay casos en que unida a la Cratolagnia est la Fenolagnia el afn desmedido de figuracin que se presenta en los lderes carismticos de tipo weberiano. Por lo general, el lder cratolgnico es fenolgnico, pero estos dos elementos no tienen que ir necesariamente juntos en todos los comportamientos polticos anormales. En condiciones normales, el afn por conseguir el poder puede obedecer a mltiples causas. Diversos politlogos y psiclogos de la poltica sostienen que el ser humano persigue el poder poltico porque un status de poder le otorga una serie de sensaciones y beneficios. Sensaciones de naturaleza psicosocial, como la posibilidad de lograr prestigio y reconocimiento en una comunidad, adquirir fama, seguridad, afecto, autoridad, riqueza, tambin beneficios, no slo de tipo personal sino colectivo, como mayor libertad, igualdad, fraternidad y justicia. Desde un punto de vista tico, solamente se puede justificar que un individuo acceda y ejerza el poder poltico con el propsito de servir a los dems y no servir a sus propios intereses o los del grupo que l representa, segn sucede en la mayora de los casos. En la lucha por el control del poder los hombres se enfrentan entre s en un dinmico juego de intereses. Estos intereses pueden ser personales, econmicos, polticos, ideolgicos y culturales. Esta lucha por el poder puede expresarse en trminos violentos como acontece en las revoluciones, golpes de Estado, terrorismo del individuo contra un orden social determinado, o terrorismo del Estado contra el individuo.

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La presencia de la violencia en la lucha poltica es histrica y es un fenmeno actual. La violencia se ha "politizado", porque en los ltimos aos las masas han logrado un mayor grado de politizacin. Segn sostiene Barbu, "resulta fcil, mucho ms fcil, justificar la violencia gratuita con razones polticas, politizar, en suma, la violencia. Por el hecho de que los que practican la violencia se acojan a una bandera o a un ideario poltico es suficiente para que se sientan, por lo menos ante s mismos ante su conciencia, refrendados ticamente y en posesin de un pasaporte ideolgico del que careceran en caso contrario". Por otro lado, como ya hemos visto, esta lucha por el poder puede ser encausada de acuerdo a ciertas "reglas del juego" y a normas especficas. Es decir, que la lucha por el poder deber ser "encuadrada" en el conjunto de una prctica social y de acuerdo a leyes y normas jurdicas. Esta regulacin de la lucha por el poder es uno de los grandes logros de la historia y acontece en las sociedades democrticas y pluralistas. En todo caso, los que participan en la contienda por el poder, los candidatos, tratarn de convencer al electorado para que con sus votos los instalen en el poder poltico. Los candidatos debern competir entre s. Se trata de una lucha institucionalizada, civilizada, y en cierta medida aceptada por la gran mayora de las personas, aceptacin que se sustenta en la creencia de que la democracia es la mejor forma de gobierno. En esta lucha por el poder, sea por medios violentos o legales, un grupo deber alcanzar el control de las instituciones creadas para ejercer el poder, sobre todo el Estado y constituir gobierno. Los otros sern derrotados. Como se sabe, cuando la forma de gobierno es totalitaria y autocrtica las "reglas del juego" impuestas no admiten oposicin, o en todo caso, limitan la esfera de la oposicin a espacios polticos muy reducidos; pero si la forma de gobierno es democrtica, quienes han sido derrotados en la contienda electoral ocupan una parcela del poder en su condicin de grupo de oposicin. Esta es una de las caractersticas de la democracia, pues no puede haber un sistema democrtico sin oposicin libre, sea de una mayora o de una minora. Los niveles y grados de participacin de la oposicin y su influencia en la vida poltica de una nacin dependern del grado de desarrollo de la democracia,

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pues, no puede haber democracia sin oposicin, como tampoco lo puede haber sin participacin. Como indica Blanco Ande: "En la lucha por el poder poltico concurren fuerzas de diversa ndole y naturaleza. En la consecucin del mismo, lgicamente saldrn triunfantes aquellas fuerzas, que por su corriente ideolgica y su respaldo popular, pongan en el platillo de la balanza todos los resortes de influencia, capaces por s mismos de controvertir o anular la fuerza desplegada por otros competidores. En esa lucha, el fiel de la balanza se inclinar a favor de aquel sujeto que ponga en juego mayor cantidad y calidad de argumentos "ideolgicos y de instrumentos materiales". Por supuesto que estas palabras de Blanco Ancle se refieren a los casos en donde la contienda por el poder se ajusta a las reglas impuestas por la prctica y normas democrticas. La solucin definitiva en la lucha por el poder en una democracia es de tipo cuantitativo. Ganar aquel que obtenga mayor cantidad de votos. Por lo menos hasta el momento no se ha encontrado mejor frmula para poner trmino final a una contienda electoral. Ello no significa que incluido el proceso electoral termin la lucha por el poder, solamente significa que concluy en esa instancia. Ella continuar y tendr diversas expresiones. Para poder tener acceso al poder, el hombre ha creado organizaciones, Las organizaciones ms conocidas son los partidos polticos. Para influir sobre quienes ejercen poder tambin se han creado organizaciones a las que comnmente se llama grupos de presin, a veces grupos de poder. Tales son las asociaciones de empresarios, sindicatos, federaciones y confederaciones obreras, asociaciones familiares, juveniles, de mujeres, religiosas, etc. Pero, y he aqu lo ms importante del caso, como tambin seria mencionado al inicio de esta seccin, resulta que al interior de estas organizaciones tambin se produce una lucha por el poder. Hay, pues, una lucha por el macro poder y al interior del micro poder. Las formas de esta lucha son iguales a las que se presentan en el nivel societal, pueden tener expresiones violentas o adecuarse a las normas internas de estas organizaciones, a sus estatutos, o a las "reglas del juego" aceptadas por sus miembros.

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La universalidad de la lucha por el poder es evidente, puede producirse a nivel macro y micro poltico. La relacin en este caso no ser un simple proceso dinmico de mando-obediencia. "A" impone a "B" su voluntad con el fin de someterlo para que ejecute la accin "H". Por el contrario, "A" no podr imponer su voluntad de a "B", "B" se opondr a la voluntad de "A", no la aceptar, entonces no slo no ejecutar la accin "H que es el objetivo que persigue "A" sino otra accin "Z", que es el resultado del proyecto poltico de "B". "Independientemente del sistema arbitrado para la conquista del poder, bien se trate de un rgimen de partido nico, el rgimen multipartidista, un partido dominante, del rgimen multipartidista sin partido dominante o del rgimen bipartidista, lo cierto es que la lucha por el poder es algo consustancial con cualquier tipo de sociedad poltica", dice Blanco Ande. Tambin explica Raymond Aron que, "todos los regmenes estn

esencialmente definidos por la lucha por el poder, por el hecho de que ste lo ejerce un pequeo nmero de individuos. "Luego, Aon pregunta, Qu es la poltica? y responde". La lucha por aqul (el poder) y por la ventaja que l suministra. Esta lucha es permanente". La lucha por el control del poder poltico es un fenmeno emprico e histrico que reviste diversas formas y prcticas. Es un hecho social que nos permite comprender, en gran medida, la dinmica y el desarrollo de la sociedad poltica. Esta lucha no es una particularidad de la sociedad global, se presenta en cualquier organizacin social, en donde existen estructuras aunque sea en su expresin ms simple, relaciones asimtricas y diversidad de intereses. Esta lucha por el poder se expresa en formas de contienda, que se manifiesta dentro de un marco global, como son los sistemas polticos nacionales e internacionales. Por regla general, la lucha por el poder reviste formas de organizacin; la contienda se produce entre lderes que representan intereses polticos, ideolgicos, culturales, institucionales, econmicos, religiosos, etc. Esta organizacin de la contienda institucionalmente est representada por los partidos polticos y los grupos de presin.

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Finalmente, como en toda contienda, quienes luchan por acceder al poder o mantenerse en l recurren al uso de un conjunto de "armas" para "derrotar" al enemigo, como son la violencia fsica y verbal, el dinero, los medios de comunicacin de masas, y otras estrategias de lucha, como pactos, acuerdos, alianzas, coaliciones, simulaciones, etc. Este ltimo mtodo consiste, segn Duverger, "en disimular los fines y los motivos reales de la accin poltica tras unos pseudo fines y pseudo-motivos, que son ms populares y que gozan, por tanto, de mayor sostn por parte de la opinin pblica". Por lo expuesto, podemos sostener que hay algunas caractersticas bsicas que son propias de la lucha por el poder: 1. La lucha por el poder es un fenmeno emprico. Un hecho que se presenta en toda la sociedad. 2. Es un fenmeno histrico, porque a travs del desarrollo histrico de las diversas culturas y civilizaciones, siempre existi lucha por el poder. 3. La lucha por el poder puede tener formas relativamente desorganizadas, pero en la mayora de los casos reviste formas de organizacin institucional. 4. No solamente hay lucha por el poder en sistemas macro polticos, sino en sistemas micro polticos. Es decir, al interior de las instituciones. 5. La lucha por el poder se organiza de acuerdo a ciertas reglas y normas que establecen sus lmites. 6. Mientras exista asimetra en las relaciones sociales, habr lucha por el poder. 7. La lucha por el poder es un fenmeno universal.

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CAPITULO V
ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA DEL PODER EN EL PER 1) Poder poltico estatal gubernamental Lo poseen quienes desempean roles y funciones en el gobierno y ocupan cargos en la estructura del Estado. 1A) Presidente de la Repblica 1B) Ministros de Estado 1C) Funcionarios pblicos de alto rango (poder de la burocracia) 1D) Parlamentarios, Poder fiscalizador y legislativo 1E) Poder de la judicatura. Capacidad de aplicar leyes. En las condiciones reales es un poder limitado 1F) Poder militar. Un poder dentro de otro poder (poder condigno y de presin). 2) Poder poltico no estatal, no gubernamental Lo poseen quienes controlan instituciones y recursos, independientes del poder estatal. Su poder es de influencia, presin, persuasin, condicionamiento y compensacin. 2A) La Iglesia. Poder condicionado 2B) Grupos de poder econmico. Poder compensatorio 2C) Medios de comunicacin social. Poder sobre la opinin. Poder condicionado. 2D) Partidos polticos. Poder de movilizacin y de presin 2E) Poder de los trabajadores organizados que interactan al interior del sistema sociopoltico y econmico. (Federaciones, confederaciones,

sindicatos). Poder de presin. 2F) Poder subversivo. Poder de los grupos alzados en armas, guerrillas, terrorismo. Este poder radica en las instituciones y grupos, que sin estar en el gobierno o controlar directamente el Estado, poseen recursos suficientes para influir sobre las autoridades y la opinin pblica. 3) La gran mayora de peruanos que no participa en ninguna de la . Instancias del poder y carece de poder de decisin, influencia, presin y control.

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CAPITULO VI CONCLUSIONES

el poder de un grupo fundamentalmente radica en la obediencia del otro grupo, el poder de un grupo fundamentalmente radica en la obediencia del otro grupo. Las causas de la obediencia pueden ser muchas. Se puede obedecer por temor a una sancin o a la represin, porque los individuos creen que las rdenes y decisiones emanadas de la autoridad son necesarias para la estabilidad y ajusticia en una sociedad., Puede presentarse el caso del lder carismtico, quien debido a sus cualidades especiales genera obediencia entre sus seguidores.

la fuerza es una manera de tener poder sin control y quien la posee domina a los dems, el mito como instrumento de poder y mecanismo de control social ha serado para justificar el poder.

El poder puede obtenerse gracias a los medios o instrumentos que sirven para disfrutar ms de l, como son la riqueza, la reputacin, los amigos y los secretos designios de Dios, que es lo que los hombres llaman suerte.

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ANEXOS
LEY DE CONSULTA PREVIA - RECONOCIMIENTO DE CIUDADANA Y NUEVO EJERCICIO DEL PODER HECHO SIMBLICO E HISTRICO 09, setiembre, 2011.- El Presidente Ollanta Humala acaba de promulgar la esperada Ley de Consulta Previa, Ley N 29785. Fue un acto simblico e histrico de promulgacin. Simblico, porque el escenario escogido para promulgarlo fue la ciudad de Bagua, lugar donde dos aos atrs se produjo un injustificado e irracional enfrentamiento entre peruanos producindose una grave secuela que ha de quedar en la memoria colectiva como un hecho que nunca jams debe repetirse. Histrico, porque se not a una poblacin indgena protagnica del acontecimiento y en compaa de un Jefe de Estado, diferente de cuando a veces se suele utilizar a la poblacin indgena slo como invitados meramente pasivos y para aparecer ante las cmaras. Es histrico tambin porque esta ley es producto del esfuerzo y el sacrificio de los propios pueblos y de sus organizaciones, acompaados por una sumatoria de esfuerzos de instituciones y personas que apostaron por que se concretice la aprobacin de esta norma como un paso necesario para reconocernos como peruanos y fortalecer la democracia.

WUILLE M. RUIZ FIGUEROA

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II. RECONOCIMIENTO DE CIUDADANA Y NUEVO EJERCICIO DEL PODER La ley de consulta previa es un reconocimiento de ciudadana a los pueblos indgenas u originarios. Eran los excluidos y ninguneados histricamente, seres a quienes la posesin de un DNI poco o nada serva para algunas autoridades, y que por el hecho de tener una cultura diferente a otra se la descalificaba y desconoca en su condicin de ciudadano. La ciudadana trae consigo el ejercicio y goce de derechos pero tambin el cumplimiento de deberes, son caras de una misma moneda. A ello apunta esta ley de consulta, no otorga ciudadana sino que la reconoce, reconoce que quienes forman parte de los pueblos indgenas u originarios tambin son ciudadanos y como todo ciudadano merecen el debido respeto conforme a una sana convivencia y por tanto, tienen derechos y deberes. Es una ciudadana colectiva que sale fortalecida. Adems, con la ley de consulta se abre una nueva forma de ejercicio del poder en el pas. La arbitrariedad y el autoritarismo deben ser proscritos para dar lugar al dilogo intercultural y a la bsqueda de consensos. Se da paso a que los pueblos indgenas u originarios sean escuchados y tomados en cuenta, a ser informados debidamente, entre otros aspectos, y que las decisiones del Estado, an cuando no se llegue a un acuerdo luego de producida la consulta, no pueden ser arbitrarias, sino que deben ser tomados adoptando las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de estos pueblos. En tal sentido, es acertada la invocacin del Presidente Humala al momento de promulgar esta disposicin que alcanza a todas las personas e instituciones, no abusar de esta ley. El ejercicio de todo derecho no es absoluto, ni an el derecho a la vida lo es. El ejercicio de todo derecho admite limitaciones, el ms genrico y que alcanza a todos es el respeto a los derechos fundamentales. De all que este reconocimiento de ciudadana y de ejercicio de poder debe ser as entendido. El significado de esta ley es de suma transcendencia e importancia a pesar de algunos aspectos que luego podran irse mejorando. En su contenido, tiene como base la autgrafa de la ley que se aprob el 19 de mayo del 2010 y que luego fue observada por el Ejecutivo, devuelta al Parlamento, ingresado a comisiones y all qued sin volver a discutirse en el pleno durante el gobierno anterior, hasta su vuelta a debate y aprobacin unnime por todas las bancadas por este nuevo Congreso. Si bien esta ley de consulta no es la varita mgica que ha de solucionar todos los problemas y conflictos, s constituye una herramienta bsica para solucionarlos y sobre todo para prevenirlos, por lo que se requiere de un adecuado reglamento y voluntad concertada para su aplicacin y cumplimiento.

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III. ALGUNAS APRECIACIONES SOBRE EL CONTENIDO DE LA LEY En lo que sigue, presento un resumen y breves comentarios de los contenidos de esta disposicin. EL MARCO REFERENTE CONSULTA DE INTERPRETACIN DE LA LEY DE

Es el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo- OIT sobre Pueblos Indgenas. Este Convenio es un tratado de derechos humanos aprobado por la OIT en 1989 con representacin de trabajadores, empresarios y de los Estados. Su ratificacin fue aprobada mediante Resolucin Legislativa No. 26253, y vigente desde el 2 de febrero de 1995 en nuestro derecho nacional. Sobre este Convenio, el Tribunal Constitucional reiteradamente ha afirmado que todo tratado de derechos humanos de los que el Per es parte y que ha seguido un curso regular para la ratificacin y entrada en vigencia, forma parte del derecho nacional y ostenta rango constitucional. Es decir, su contenido se equipara a una norma constitucional, y parte de ese contenido es el derecho a la consulta. En realidad esta ley no slo ha de interpretarse conforme al Convenio 169 tal como lo establece el artculo 1, pues toda norma admite diversas fuentes para su interpretacin. En este caso, por ejemplo ha de tomarse en cuenta la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional, donde ha desarrollado diversos criterios y parmetros para la aplicacin del derecho a la consulta, en particular lo relacionado a la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual no constituyendo en estricto un tratado, conlleva una fuerza moral y marca una evidente orientacin de la comunidad internacional hacia el respeto de los pueblos indgenas. ASUNTOS QUE PUEDEN SER CONSULTADOS La consulta no slo ser respecto de las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo de los Pueblos Indgenas. Tambin se har la consulta previa respecto de los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afectan directamente estos derechos. Debiendo ser el Estado quien implemente el proceso de consulta. FINALIDAD DE LA CONSULTA Alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los Pueblos Indgenas u Originarios es la finalidad establecida por la ley, esto ha de realizarse en base al dilogo intercultural. Principios.- Entre los principios rectores del derecho a la consulta se han considerado:

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1. Oportunidad.- La consulta ha de ser previa a la medida a ser adoptada por el Estado. 2. Interculturalidad.- Se har la consulta reconociendo, respetando y adaptndose a las diferencias existentes entre las culturas. 3. Buena fe.- Se debe propiciar un clima de confianza, colaboracin y mutuo respeto. Tanto el Estado como los representantes indgenas deben actuar de buena fe, prohibindose todo proselitismo partidario y conductas antidemocrticas. 4. Flexibilidad.- Deben establecerse procedimientos apropiados al tipo de medida legislativa o administrativa que se pretende adoptar, as como tenerse en cuenta las circunstancias y caractersticas especiales de los pueblos indgenas involucrados. 5. Plazo Razonable. El plazo debe ser tal que permita a los representantes indgenas conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas. 6. Ausencia de coaccin o condicionamiento.- La participacin ha de ser libre sin coaccin o condicionamiento alguno. 7. Informacin oportuna. Se establece como derecho que los pueblos indgenas reciban de parte del Estado toda la informacin que sea necesaria para manifestar su punto de vista, debidamente informados. Se hace nfasis en que la obligacin del Estado es brindar esta informacin desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipacin. CRITERIOS DE IDENTIFICACIN Respecto a los criterios de identificacin de los pueblos indgenas u originarios prcticamente se han tomado los establecidos en el Convenio No. 169, esto es, los criterios objetivos y el subjetivo, esto es, la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria. Los criterios objetivos son: a.- Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional. b.- Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. c.- Instituciones sociales y costumbres propias. d.- Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional. Al interpretarse la segunda parte del artculo 7 de la ley, no debera incurrirse en un error de comprensin respecto a las comunidades campesinas. Una interpretacin literal del texto sera que slo son beneficiarias de esta disposicin las comunidades campesinas andinas y las comunidades nativas, lo que excluira a comunidades campesinas asentadas en zonas costeras que cumplan con los criterios establecidos. Este artculo 7 debera ser interpretado de manera amplia a fin de no excluir a comunidades campesinas asentadas en zonas costeras y que cumplan los criterios de identificacin como pueblo indgena u originario. Recordemos que precisamente, una de las primeras observaciones que fueron planteadas a la OIT por incumplimiento del Estado peruano del Convenio 169, lo realiz la Comunidad Indgena de Santo Domingo de Olmos, el cual es una comunidad

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campesina ubicada en zona de costa, reconocida en 1544(2). En tal sentido, sera necesario una mejor redaccin del texto en este punto. CORRESPONDE IDENTIFICAR LAS MEDIDAS A SER CONSULTADAS La identificacin de las medidas objeto de consulta no slo corresponde al Estado sino tambin a los propios pueblos u organizaciones representativas de los Pueblos Indgenas, artculo 9. DECISIN FINAL Un aspecto tambin relevante de esta ley de consulta es que cuando no se llegue a un acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios, la decisin final a adoptarse corresponde al Estado pero esta decisin no debe ser arbitraria, sino que ha de adoptar las medidas necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios. EL IDIOMA En relacin al idioma a emplearse en los procesos de consulta, en el artculo 16 existe una redaccin que debera mejorarse, pues tal como est dara a entender que en el Per existe un solo idioma oficial, lo que es errado, ya que en nuestro pas existen varios idiomas oficiales. Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley(3) Lo importante es que pueda contarse con intrpretes durante el desarrollo del proceso de consulta. BASE DE DATOS OFICIAL Un aspecto tambin a destacar es la creacin de la base de datos oficial de pueblos indgenas u originarios as como de sus instituciones y organizaciones representativas, el cual estar a cargo del rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo, que segn la primera disposicin complementaria de la ley, corresponde al Viceministerio de interculturalidad del Ministerio de Cultura. CONSULTA Y PARTICIPACIN. Respecto a que la segunda disposicin complementaria de la ley de consulta no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana, considero que ante todo prevalece el proceso de consulta, y que la participacin ciudadana debe entenderse tambin como una parte esencial de los derechos de los pueblos indgenas u originarios pero en este caso especfico sobre la aprobacin de medidas legislativas o administrativas, as como de los planes, programas y proyectos de desarrollos que los afecten directamente, prevalece la consulta.

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MEDIDAS LEGISLATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DADAS CON ANTERIORIDAD En esta misma disposicin se ha establecido que esta ley no modifica o deroga las medidas legislativas ni deja sin efecto las medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia. Considero que por razones de seguridad jurdica esta parte resulta apropiada. El ideal mximo sera que una vez entrado en vigencia esta ley de consulta debera modificar y derogar automticamente las medidas legislativas cuestionadas por los pueblos indgenas u originarios y que fueron aprobadas a partir del 2 de febrero de 1995, fecha de vigencia del Convenio 169 en el pas, hasta las que se aprobaren antes de que entre en vigencia esta ley, lo que dara lugar a una situacin de inseguridad jurdica. Esto no quita que pueda hacerse un mapeo de aquellas situaciones que estn resultando conflictivas y que estn colisionando con el sentido y contenido de esta ley de consulta a fin de buscar las alternativas ms apropiadas para resolverlas. En sntesis, estamos ante un nuevo escenario que hace posible mejores posibilidades para un adecuado ejercicio de ciudadana y de una nueva forma de ejercicio del poder donde las decisiones no se toman arbitrariamente sino con plena consulta y participacin activa de los pueblos indgenas u originarios. La ley carecer de sentido si los propios pueblos indgenas u originarios no impulsan el ejercicio efectivo de los derechos y deberes all contenidos. Ello demanda al liderazgo y a los propios pueblos indgenas u originarios una gran responsabilidad, lo que pasa por fortalecer sus organizaciones, articular esfuerzos, prepararse adecuadamente en las herramientas tcnicas necesarias y sobre todo, mantener la apertura al dilogo intercultural constituyndose en interlocutores idneos que transmitan las necesidades y propuestas de sus pueblos.

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