CINEP DerechoalaTierrayalTerritorio

DOCUMENTOS DHESC
D erecho a la t ierra y
al t errit orio
E l der echo a i er ra y la t
al t er rit orio
Carrera 5 No. 33 A08 Bogot, D. C., Colombia www.cinep.org.co EQUIPO De DeReCHOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIALeS Y CULTURALeS Natalia Paredes Hernndez Javier Medina Bernal Sergio Coronado Delgado AUTOR Sergio Coronado Delgado COORDINACIN eDITORIAL Helena Gardeazbal Garzn DISeO e ILUSTRACIONeS Carlos Cepeda Ros IMPReSIN Ediciones ntropos Ltda. ISBN: 978-958-644-127-8 Bogot, octubre de 2009 Impreso en Colombia Printed in Colombia
CONTENIDO
1. Fundamentacin del derecho a la tierra y al territorio
Somos hijos e hijas de la tierra Qu son la tierra y el territorio? El territorio: conjunto de relaciones Son derechos fundamentales! Los derechos son aspiraciones legtimas de los pueblos Tierra y territorio, necesarios para la vida y la cultura Su no reconocimiento ocasiona daos irreparables Tierra y territorio: asunto de todos y todas Ejercicios complementarios
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2. Qu quiere decir tener derecho a la tierra y al territorio?

Contenidos y caractersticas generales del derecho a la tierra y al territorio Acceso a la tierra Acceso a los recursos que permitan realizar los proyectos de vida de los titulares del derecho a la tierra y al territorio Seguridad jurdica de la tenencia de la tierra Contenidos especficos del derecho a la tierra y al territorio para los grupos tnicos Consulta previa Relacin del derecho a la tierra y al territorio con otros derechos humanos Ejercicios complementarios
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3. Marco normativo del derecho a la tierra y al territorio

El derecho a la tierra y al territorio en la normatividad internacional El derecho a la tierra y al territorio en la normatividad nacional Ejercicios complementarios
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4. Anlisis de la poltica pblica existente y reflexin histrica frente a la garanta del derecho
La reforma agraria en Colombia La poltica rural en el gobierno Uribe Vlez Ejercicios complementarios
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5. Mecanismos de exigibilidad
Exigibilidad social Exigibilidad poltica Exigibilidad jurdica La proteccin del derecho a la tierra y al territorio en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos Caso de la aldea Moiwana Ejercicios complementarios
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6. Ejemplos de polticas pblicas progresistas

La reforma agraria es posible y necesaria: una mirada a los casos de Corea del Sur y Taiwn Acceso a la tierra con enfoque de gnero en Nicaragua Ejercicios complementarios
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Bibliografa
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Amiga lectora, amigo lector: Este mdulo es el nmero cuatro de la serie DOCUMENTOS DHESC , destinada a la formacin en derechos humanos econmicos, sociales y culturales (Desc), y dirigida a lderes que hayan participado en procesos de formacin en estos temas. El objetivo de esta serie es apoyar las actividades de multiplicacin y exigibilidad que necesiten desarrollar quienes la reciban. El contenido de este mdulo es el resultado de la sistematizacin de diversas experiencias de capacitacin, que el Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep ha animado con hombres y mujeres lderes de sectores urbanos, campesinos, afrocolombianos, indgenas y estudiantiles, entre otros, de distintas regiones de Colombia. En este texto se ofrece una lectura sencilla sobre el derecho a la tierra y al territorio, a partir del acumulado de dichas experiencias pedaggicas. En las pginas siguientes se pretende resolver, interrogantes como: Por qu consideramos a la tierra y al territorio como derechos? Qu quiere decir tener derecho a la tierra y al territorio? Cules son los casos de violacin del derecho a la tierra y al territorio y qu se puede hacer ante ellos? Cules experiencias de exigibilidad sobre estos derechos han sido exitosas? Esta publicacin se concibe como una herramienta til para la exigibilidad de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales, en general, y del derecho a la tierra y al territorio en particular, pues presenta tanto los fundamentos de este derecho, como los instrumentos y mecanismos para exigir su cumplimiento. Acompenos en el camino de la exigibilidad y la realizacin de los derechos, acerqumonos al derecho a la tierra y al territorio. Cordialmente, Equipo Dhesc Cinep
1 FUNDAMENTACIN DEL DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO
O B J E T I Vo S
1. Reconocer la importancia que tienen la tierra y el territorio para las sociedades de Amrica Latina. 2. Aportar argumentos que permitan sostener que la tierra y el territorio son derechos fundamentales. 3. Precisar las relaciones entre los conceptos de tierra y territorio. 4. Identificar la importancia de la garanta del derecho a la tierra y al territorio en las sociedades democrticas.
Somos hi jos e hi jas de la tierra

omos hijos e hijas de la tierra. Todo lo que somos y todo lo que hacemos de alguna forma se relaciona con ella. De ella obtenemos los alimentos, sobre ella vivimos, con ella nos relacionamos de infinitas formas. La tierra es de gran importancia para nuestra vida: de ninguna forma la podemos vivir sin ella. Sin un uso responsable de la tierra no tendramos acceso a los alimentos, no tendramos un lugar para habitar y construir nuestras viviendas, y todos aquellos que trabajan en el campo no podran hacerlo. Por lo tanto, la tierra es indispensable para todos los seres humanos. Tanto como la vida, la salud, la educacin, la cultura, la libertad o la alimentacin. Para los indgenas de los Andes americanos, la tierra es la Pachamama, madre de todas las cosas y de todas las personas, sustento primario de toda vida, protectora del equilibrio, razn primaria de nuestra existencia. Todo existe en su seno, nada
puede concebirse fuera de ella. La Pachamama, la tierra, es la que nos permite la existencia. La Pachamama
En el altiplano andino, mama es la Virgen y mama son la tierra y el tiempo. Se enoja la tierra, la madre tierra, la Pachamama, si alguien bebe sin convidarla. Cuando ella tiene mucha sed, rompe la vasija y la derrama. A ella se le ofrece la placenta del recin nacido, enterrndola entre las flores, para que viva el nio; y para que viva el amor, los amantes entierran cabellos anudados. La diosa tierra recoge en sus brazos a los cansados y a los rotos, que desde ella han brotado, y se abre para darles refugio al fin del viaje. Desde debajo de la tierra, los muertos la florecen.
Eduardo Galeano, Memoria del Fuego II. Las caras y las mscaras, Mxico, Siglo XXI, 1984, pp. 17-18
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A pesar de que comprendemos que la tierra es tan importante, no existe un reconocimiento textual de la tierra y el territorio como derechos de los seres humanos. Muchos afirman que la tierra no es un derecho fundamental porque ste es un bien del cual pueden apropiarse libremente las personas. Consideramos que afirmar que la nica relacin que tienen los seres humanos con la tierra es la propiedad sobre la misma, es desconocer que dependemos de ella para existir. Comprender a la tierra como un bien del cual se puede apropiar y disponer libremente es desconocer el carcter imprescindible de la misma para la reproduccin de la vida; es restarle importancia a la funcin que sta cumple en la vida de toda la humanidad. ceptos ntimamente relacionados. Por tierra se entiende la base fsica y productiva de un territorio. Por territorio se entiende el conjunto de relaciones y representaciones que se construyen a partir de la tierra1. Esta visin reconoce que la tierra y el territorio son conceptos que se deben comprender conjuntamente. En los procesos de reivindicacin por el territorio es necesaria la reivindicacin por la tierra. No es posible construir un territorio sin su base material: la tierra. Esta visin nos permite argumentar que los campesinos y los afrodescendientes, al igual que los pueblos indgenas, tambin han construido relaciones y representaciones entre sus formas de vida y el entorno fsico en el cual se desarrollan sus culturas. Por lo tanto, el concepto de territorio nos permite comprender las relaciones que construyen los seres humanos
Qu son la tierra y el territorio?

Daro Fajardo nos propone una visin complementaria entre ambos trminos. Segn l: Tierra y territorio son dos con-
1 Fajardo, Daro, 2002, Tierra, poder poltico y reformas agraria y rural, Cuadernos Tierra y Justicia, Bogot, ILSA, p. 21.
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entre s (sin importar su condicin tnica) y con el entorno en el cual se encuentran presentes. El territorio es por lo tanto un concepto que se construye y se reproduce colectivamente. Los campesinos, indgenas, afrocolombianos y pobladores urbanos han definido con sus propias palabras lo que para ellos significan la tierra y el territorio. Vamos a leer las comprensiones que nos propone cada uno de ellos. Los campesinos reconocen la importancia que tiene la tierra para sus vidas: Para los pueblos campesinos la tierra es vida, es parte de la naturaleza, de la cual tambin forma parte el ser humano. () La tierra es subsistencia, es trabajo. Los campesinos estn muy apegados a su tierra, all es donde han vivido por varias generaciones. En la tierra estn sus races, pero tambin su futuro y el de sus hijos2. Para los afrocolombianos el territorio permite la reproduccin de la vida y la cultura. Segn la Asociacin de Consejos Comunitarios del Bajo Atrato, Ascoba. El territorio es y forma parte de nuestra vivencia social y cultural y jams puede ser considerado como un inmueble de intercambio comercial. l es para nosotros, los dueos y pobladores ancestrales, un espacio que acoge la vida de las Comunidades de manera integral, con pueblos, culturas y organizaciones sociales propias, y que nos proporciona los recursos naturales para la reproduccin de la vida y la cultura. () Este es todo aquello que se puede ver y palpar con facilidad, es decir, los ros, las cinagas, los bosques los animales, la tierra para cultivar, los minerales, pero tambin incluye todo aquello que no se puede tocar con las manos y que hace parte de nuestra espiritualidad como pueblos afrodescendientes, esto es, las manifestaciones culturales propias, las tradiciones,
2 Movimiento Nacional Campesino Indgena, 2006, Nuestros derechos: la tierra, Salta, Argentina, p. 7.
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las costumbres, las fuerzas sobrenaturales que rigen la naturaleza, los espritus de nuestros ancestros que protegen el territorio, las formas propias de relacionarnos con la naturaleza y nuestro conocimiento ancestral3. Las comunidades afrocolombianas reconocen al territorio como un elemento de vital importancia. Por lo tanto, asumen que no puede ser objeto de un intercambio comercial. Para ellos, la cultura es el elemento que determina la existencia del territorio, relacionada sta con un ejercicio de memoria que los conecta con su conocimiento ancestral. Los pueblos indgenas han defendido su territorio desde la agresin que sufrieron con la conquista y la colonia espaola, y an hoy, despus de cinco siglos siguen defendindolo y protegindolo de las agresiones que la civilizacin occidental comete contra su integridad. Para los indgenas el territorio es un concepto espiritual, es la madre de todo, es el ente sin el cual no pueden vivir ni respirar. Estas comunidades tienen un vnculo muy fuerte, de carcter simblico, con la tierra y el territorio: a la madre tierra hay que cuidarla4. Tambin, consideran que el territorio es el lugar donde los individuos desarrollan sus derechos e impulsan su dinmica creativa. El territorio es fundamental porque all estn tendidos los hilos que sirven de comunicacin entre lo material y lo espiritual5. El Consejo Territorial de Cabildos de la Sierra Nevada de Santa Marta tambin se ha pronunciado acerca del significado del territorio para los pueblos indgenas de esta regin del pas: En la Sierra estn los padres y las madres de todo lo que existe y del cuidado que de ellos se tenga dependen la per-
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3 Ascoba, 2005, Qu es para nosotros el territorio, en Selva y Ro, No. 2, Riosucio, Choc, diciembre de 2005. 4 Entrevista a lder indgena de la Organizacin Indgena de Antioquia, en Territorio: vida, dignidad y esperanza de los pueblos, Bogot, Cinep, 2008. 5 Entrevista a lder indgena de la Organizacin Indgena Kankuama, en Territorio: vida, dignidad y esperanza de los pueblos, Bogot, Cinep, 2008.
manencia del mundo. All se encuentra el espritu que es vida y pensamiento, se manifiesta en el agua de las cimas de la nevada como padre y del mar como madre y la de los ros que comunican la nieve y el mar. Es el aire que respiran todos los seres vivos, la respiracin universal. Es la luz y el calor del sol que es padre y la luna que es madre. Los pueblos de la Sierra son los encargados de cuidarlas, de salvarlas conservando el territorio ancestral o lnea negra6. Igualmente, tambin reconocen la relacin que se da entre los elementos que configuran los territorios: Se entiende por territorio un conjunto de cosas, la cultura, la relacin cultural que tiene esa comunidad con el territorio. () La relacin de los pueblos indgenas con la tierra est planteada con los sitios sagrados, con todo lo que tiene que ver con la naturaleza, la interpretacin misma de los ciclos naturales. Lo primero que tiene que ver con los territorios son las personas, despus la relacin de las personas con el espacio7. Los pobladores de los territorios populares en Bogot tambin han construido un concepto sobre ste. Para ellos, el territorio es mucho ms que montaas, valles, ros, asentamientos humanos, puentes, caminos, cultivos, paisajes; es el espacio habitado por la memoria y la experiencia de los pueblos. () Es espacio construido por el tiempo, el de la naturaleza, y el de los seres humanos, de los pueblos, de la vida8.
El territorio: con junto de relaciones

Como hemos observado, el territorio existe en la medida en que sea construido por los seres humanos. Esta construccin se puede realizar de mltiples maneras: como zona de refugio, como medio de
6 Consejo Territorial de Cabildos, CTC, 2006 Visin Ancestral Indgena para el Ordenamiento Territorial de la Sierra Nevada de Santa Marta, Valledupar, 17 de mayo. 7 Organizacin Indgena Kankuama, 2006, Memorias III Congreso Pueblo Indgena Kankuamo, Valledupar, Ediciones Kuino, p. 143. 8 Mesa Ambiental de los Cerros Orientales, 2008, Territorios populares, ambiente y hbitat, Bogot, p. 19.
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subsistencia, como fuente de productos y de recursos econmicos, como circunscripcin poltico administrativa, como belleza natural, como espacio de referencia de un pasado histrico o de una memoria colectiva, como smbolo de identidad9, entre otras. Por lo tanto, lo que define al territorio como tal son las relaciones que se producen all. Algunas de las relaciones que se pueden identificar dentro del concepto de territorio son: Relaciones sociales: producto de la interaccin entre los pobladores, como las de parentesco, amistad, compadrazgo y compaerismo. Relaciones culturales: definidas por las costumbres, creencias y formas de vida de los pobladores, de acuerdo a la trayectoria del grupo humano, y que generan arraigo e identidad frente al territorio y apropiacin del mismo. Relaciones polticas: vinculadas al ejercicio del poder y a la capacidad de tomar decisiones autnomas sobre el destino de las tierras y los seres humanos que las ocupan. Relaciones de sostenimiento: marcadas por la utilizacin, transformacin y produccin de recursos para la subsistencia. Relaciones econmicas: establecidas por la produccin e intercambio de productos, bienes y servicios que se encuentran en el territorio. Relaciones ambientales: determinadas por el uso y conservacin de los recursos naturales que se encuentran en el territorio. Para los pobladores y pobladoras que habitan un territorio, ste es el elemento ms importante para la reproduccin de la vida. Sin la tierra, las relaciones que descri-
9 Pellegrino, P., 1981, Espace, reprsentations du territoire et identits regionales, citado por Gilberto Gimnez, Territorio y Cultura, en Estudios sobre las Culturas Contemporneas, poca II, Vol. II, Nmero 4, Colima. diciembre, 1996, p. 11.
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bimos anteriormente no podran existir. Por lo tanto, el territorio es una relacin que integra la tierra, los colectivos humanos que la habitan y las relaciones que hemos sealado. Los derechos a la tierra y al territorio son derechos fundamentales para los colectivos humanos que los habitan, ya que de su reconocimiento, respeto, proteccin y garanta depende la existencia misma de estos grupos. Uno de los propsitos de este documento es afirmar y argumentar que la tierra y el territorio son derechos fundamentales, y que por lo tanto el Estado adquiere obligaciones frente a los ciudadanos, ciudadanas y comunidades titulares de este derecho. son el producto de las luchas y reivindicaciones histricas de los pueblos y los ciudadanos frente a los Estados, y existen como tal en la medida en que existan como aspiraciones legtimas de los ciudadanos. 2. Todos aquellos bienes o recursos que son de gran importancia para una sociedad, y que de su proteccin especial depende la reproduccin de la vida y de las culturas, tambin deben ser considerados como derechos. As sucede con la educacin, la salud y la alimentacin. 3. La ausencia de proteccin especial para la tierra y el territorio, como derechos fundamentales, ha ocasionado daos irreparables en la vida y la cultura de comunidades enteras. Es necesario sealar que en nuestro pas se ha reconocido al territorio como un derecho fundamental de las comunidades indgenas y afrocolombianas. Sin embargo, este reconocimiento no significa ni la garan-
Son derechos fundamentales!

Existen varios argumentos que nos permiten sostener que la tierra y el territorio son derechos fundamentales, entre ellos: 1. Los derechos no son slo garantas que encontramos en las normas. Ante todo,
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ta integral de este derecho para estos grupos tnicos, ni la realizacin del derecho a la tierra y al territorio para quienes no hacen parte de los grupos tnicos, principalmente los campesinos y las campesinas. A continuacin vamos a profundizar en cada uno de los argumentos que nos permiten sostener que la tierra y el territorio son derechos fundamentales. reconocimiento legal. Estos comienzan a existir a partir de las necesidades vitales y las demandas fundamentales de los seres y los grupos humanos que los exigen. Las reivindicaciones por la tierra y el territorio han marcado la historia de los pases de Amrica Latina. La Revolucin Mexicana de comienzos del siglo XX, que termin con la dictadura de Porfirio Daz, reivindic el derecho a la tierra de los campesinos e indgenas. La Constitucin de 1917, de este pas, consagr importantes derechos relacionados con las demandas de los pobladores rurales, incluidos la restitucin de las tierras de las comunidades indgenas, la proteccin a las tierras comunitarias y la limitacin a los latifundios, entre otros10. Adems, es importante sealar que la reivindicacin del derecho a la tierra y al territorio es un aporte de los movimientos rurales latinoamericanos y de pases del Asia y frica11.
Los derechos son aspiraciones legtimas de los pueblos

La ausencia de un reconocimiento normativo explcito frente a los derechos a la tierra y al territorio no significa que stos no existan. Como lo hemos sealado, el reconocimiento de los derechos es el producto de largos procesos histricos de reivindicacin que han realizado los seres humanos frente a los Estados. Los derechos no existen nicamente a partir del
10 Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 5. 11 El proceso de globalizacin ha afectado gravemente a los sectores rurales de los pases perifricos, y de all han surgido diversas expresiones de movimientos rurales en Amrica Latina, frica y Asia, que han logrado llamar la atencin de la agenda pblica sobre el tema de la tierra. Sam Yoyo y Paris Yeros, 2008, Recuperando la tierra, Buenos Aires, Clacso, p. 20-21.
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La herencia de la Revolucin Mexicana se refleja en cuatro principios que constituyen el derecho a la tierra y al territorio: -La restitucin a los indgenas de las tierras que les han sido despojadas. -El derecho de intervencin del Estado sobre la tenencia de la tierra. Se respeta la propiedad privada si sta cumple con una funcin social. -Reconocimiento de los derechos laborales para los trabajadores del campo. El propietario de la tierra asume obligaciones frente a los trabajadores que tiene a su cargo: salario mnimo, vivienda, salud, seguridad social. -Reconocimiento de la funcin social de la tierra, estableciendo lmites al latifundio, a la produccin feudal y a la explotacin del campesinado12.
Tierra y territorio, necesarios para la vida y la cultura

La tierra es un elemento de vital importancia para la poblacin de nuestro pas. Los conflictos por la tierra han marcado la historia de los pueblos de Amrica Latina. Incluso hoy, el conflicto armado que vivimos en nuestro pas tiene unas profundas races en las problemticas agrarias, que an no se han solucionado. El proceso que conlleve a la bsqueda de la paz en nuestro
pas deber necesariamente transformar el panorama rural colombiano, que se caracteriza por la alta concentracin de la tierra y que se ha mantenido casi intacto desde los tiempos de la Colonia. Daro Fajardo nos indica que la alta concentracin de la tierra en Colombia tiene sus races en las formas coloniales de reparticin de las mismas, que ha estado condicionada por las demandas de los mercados externos, el desplazamiento de la poblacin rural y la colonizacin de las zonas de selvas y bosques13.
12 Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 5. 13 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 38.
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Para los pases de Amrica Latina la tierra es un recurso de gran importancia, ya que es el principal medio de produccin. Nuestros pases, gracias a las tierras frtiles, la ubicacin geogrfica, las condiciones climticas y el acceso a una buena cantidad de recursos naturales, poseen una indudable vocacin agrcola. Bajo estas condiciones, y en un ejercicio de soberana sobre nuestras tierras y productos, nuestros pueblos nunca deberan enfrentar situaciones tan indignas como el hambre, o el desplazamiento forzado. Adems de ser un importante medio de produccin, el acceso a la tierra garantiza la posibilidad de satisfacer una buena cantidad de necesidades bsicas de los seres humanos14. Los pobladores rurales que adems de tener acceso a la tierra, cuentan con condiciones para trabajarla y producir bienes y servicios a partir de ella, pueden satisfacer necesidades como la vivienda, el trabajo, el sustento, la alimentacin, el vestido, entre otras. Garantizar el acceso a la tierra permite un mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales. Por estos motivos, la tierra y el territorio son elementos vitales para los pobladores rurales y deben ser reconocidos como derechos, ya que sin ellos su existencia, sus formas culturales y su modo de vida se encontraran en riesgo de desaparecer. Por lo tanto estos son bienes de gran importancia para nuestras sociedades, que requieren de una proteccin especial por parte del Estado. Considerar a la tierra y al territorio como derechos fundamentales tambin permite establecer lmites y condiciones a su libre disposicin y apropiacin en el escenario del mercado. Este hecho genera obligaciones en cabeza del Estado para evitar su acumulacin excesiva y otras situaciones inequitativas derivadas de sta.
14 Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 4.
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Su no reconocimiento ocasiona daos irreparables
Como lo hemos sealado, los pases latinoamericanos tienen una fuerte vocacin agraria. Una buena administracin de las tierras les permitira a nuestros pases avanzar en la disminucin de la inequidad y la desigualdad social. Entre ms concentrado se encuentre el acceso a la tierra en una sociedad, ms desigualdades, inequidades e iniquidades se producen al interior de la misma. La distribucin equitativa de la tierra les permitira a los pobladores rurales que carecen de ella, acceder a un recurso necesario para superar las condiciones de pobreza y miseria que padecen. De lo contrario, se enfrentaran a un dao irreparable generado por la pobreza, la prdida de la cultura ocasionada por las migraciones forzadas a las ciudades y, en muchos casos, la desintegracin familiar. Las sociedades que han vivido procesos profundos de reforma agraria son un claro ejemplo de esta situacin. Para enfrentar esta situacin se han adelantado programas de reforma agraria en algunos pases de Amrica Latina. El propsito bsico de ellas ha sido reducir la concentracin de la propiedad de la tierra y enfrentar la capacidad generadora de pobreza que ha tenido el latifundio, particularmente en Amrica Latina, mediante la adecuada y equitativa distribucin de este recurso en la poblacin15. Sin embargo sus alcances han sido, en la mayora de los casos, limitados. En nuestro continente, considerar la tierra como un bien de libre intercambio comercial ha propiciado la concentracin de las tierras en pocas manos, el enriquecimiento de las lites nacionales y la consolidacin del capital extranjero, a expensas del empobrecimiento de las mayoras rurales16. La proteccin de la tierra y el territorio como derechos fundamentales
15 Chonchol, Jacques, 2008, La Reforma Agraria en Amrica Latina, presentacin realizada en el Foro de seguimiento a la Ciradr (Icarrd): La Visin de la Sociedad Civil, Santiago de Chile, 14 de marzo. 16 Ibd.
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de las comunidades rurales les brindara a stas herramientas para defender su posicin frente a los poderosos, y evitar as que se produzcan los daos irreparables que se han nombrado. Como hemos observado, la fundamentacin del derecho a la tierra y al territorio se realiza tanto por las demandas de los sectores rurales latinoamericanos, como por la importancia que tiene la tierra y el territorio para la reproduccin de la vida en nuestra regin, as como con el fin de evitar daos irreparables, como la prdida de la vida y de las culturas. ha ocasionado la degradacin y prdida de sus lenguas, culturas y tradiciones, y en el peor de los casos ha propiciado su desaparicin. El desconocimiento de los derechos humanos para los pobladores rurales ha generado el aumento de la miseria y ha propiciado las migraciones forzadas a las ciudades, aumentando los cinturones de miseria. En una sociedad democrtica como la nuestra, que garantice un orden poltico, econmico y social justo17, el desconocimiento del derecho a la tierra y al territorio de las comunidades rurales vulnerara este principio constitucional y generara una situacin de vulneracin de los derechos de toda la poblacin. El debate sobre la fundamentacin del derecho a la tierra y al territorio no est acabado, ni mucho menos cerrado. Al contrario, reconocer la necesidad de fundamentar estos derechos implica debatir
17 Constitucin Poltica de Colombia, 1991, Prembulo.
Tierra y territorio: asunto de todos y todas

Las consecuencias de la vulneracin del derecho a la tierra y al territorio nos afectan a todos y a todas. En nuestro pas la reparticin inequitativa de la tierra ha generado guerras, pobreza y desplazamiento. La ausencia de reconocimiento del territorio de las comunidades tnicas
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ideas y generar controversias sobre cules son los mejores argumentos para defender la existencia de estos derechos. Con estos argumentos nos enfrentamos a posiciones que sostienen que actualmente la tierra y el territorio no se configuran como factores de poder en el sector rural18, y que por lo tanto no requieren una atencin especial del Estado, en el sentido de reconocerlos como derechos fundamentales; desechando tambin la necesidad de realizar una reforma agraria integral. Por lo tanto, los argumentos aqu presentados tienen la pretensin de contribuir al debate sobre la fundamentacin de estos derechos, incitando a la discusin sobre estos importantes temas. Comprender la tierra y al territorio como derechos fundamentales implica reconocer la importancia que stos tienen en nuestra sociedad, las obligaciones que el Estado adquiere en la garanta de estos derechos y el ejercicio que realizan sus titulares para hacerlos valer.
18 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 35.
IDEAS PARA RECORDAR...

Tierra y territorio son dos conceptos fuertemente relacionados. la tierra es el espacio fsico, el sustrato material. el territorio es el conjunto de relaciones y representaciones que se construyen a partir de la tierra. El derecho al territorio de las comunidades tnicas ha sido reconocido como un derecho fundamental en la jurisprudencia constitucional colombiana. La vulneracin del derecho a la tierra y al territorio afecta no slo a los titulares de estos derechos, sino, en virtud de un principio democrtico y de solidaridad, al conjunto de la sociedad.
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E J E RCICIO S C OM PLE M E N TAR IOS Cartografa social del territorio
La cartografa social es una herramienta que permite a las comunidades realizar un ejercicio de diagnstico y proyeccin sobre sus necesidades, sueos y planes de vida. Tambin les permite conocer y construir un conocimiento integral de su territorio con el fin de que puedan elegir una mejor manera de vivirlo19. El objetivo de la cartografa social es que las comunidades puedan construir colectivamente un conocimiento sobre su realidad y situar su territorio de forma grfica en mapas, con el fin de analizar colectivamente los problemas sociales y generar alternativas para solucionarlos. Los mapas de la cartografa social se elaboran por la comunidad en un proceso de planificacin participativa, poniendo en comn el saber colectivo (horizontal) y legitimndolo de esta forma20. Realizar un ejercicio de cartografa social le permitir a las comunidades identificar cules son los elementos que se encuentran en su territorio y cules son las relaciones que lo definen. Para realizar la cartografa social del territorio de una comunidad se propone seguir los siguientes pasos: 1. De forma colectiva, en grupos de trabajo, realizar un listado de los elementos que hacen parte del territorio de una comunidad, entre ellos: Las comunidades o grupos humanos que habitan el lugar, sus viviendas y asentamientos.
19 Barton, Len, 1998, Discapacidad y sociedad, Ed. Morata, Madrid, Citado por Sabina Habegger y Iulia Mancila,El poder de la Cartografa Social en las prcticas contrahegemnicas o La Cartografa Social como estrategia para diagnosticar nuestro territorio, Disponible en: http://areaciega.net/. Consultado el 9 de junio de 2008. 20 Ibd.
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Los recursos naturales que all se encuentran (ros y otros cuerpos de agua, bosques, especies animales, vegetales) Los accidentes geogrficos (montaas, depresiones, montes, lomas) Los lugares que tienen especial significado para la comunidad. (Monumentos, sitios histricos, lugares sagrados, entre otros). Los lmites que definen el espacio del territorio de la comunidad. 2. En segundo lugar debern identificar las relaciones que se presentan dentro de su territorio, identificando as: Relaciones sociales Relaciones culturales Relaciones polticas Relaciones de sostenimiento Relaciones econmicas Relaciones ambientales 3. En tercer lugar debern identificar los principales problemas que afectan a su territorio. Por ejemplo, problemas derivados del manejo de los recursos naturales, de la ausencia de organizaciones sociales que permitan tejer lazos de solidaridad, de la presencia de actores externos que amenazan el ejercicio del derecho al territorio, de los procesos econmicos que se realizan en el territorio, entre otros. 4. Una vez identificados todos estos elementos, el grupo deber llevar lo que ha escrito a un mapa que se elaborar de forma colectiva. En el mapa debern ubicar los elementos que componen su territorio: las comunidades, los recursos naturales, los accidentes geogrficos, los lugares importantes para la comunidad, los cultivos y otros medios de subsistencia y los lmites del territorio. Tambin deben ubicarse las relaciones y los problemas que se identificaron. El mapa puede realizarse con varios colores y utilizando algunas convenciones para explicar lo que se est graficando.
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5. Una vez realizado el ejercicio de cartografa social, el grupo deber realizar un anlisis de las relaciones que encuentren entre los elementos que se graficaron en el mapa. Algunas preguntas que pueden guiar el anlisis son las siguientes: Cul es la articulacin que existe entre cada uno de los problemas con las relaciones y los elementos que se identificaron? Cmo podran superarse los problemas que se identificaron, utilizando los recursos y elementos que se encuentran presentes en el territorio? Qu acciones podra desarrollar la comunidad para generar soluciones a los problemas identificados? Qu acciones podran desarrollar los jvenes, las mujeres u otros grupos sociales? Qu cosas quedaron invisibilizadas en el mapa? Por qu sucedi esto?
Con esta reflexin, se permitir a la comunidad realizar un anlisis de la forma en la cual se articulan las relaciones que componen su territorio con las posibilidades que tienen para transformar el mismo. La posibilidad de ejercer el derecho a la tierra y al territorio requiere necesariamente un reconocimiento del mismo.
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2 QU QUIERE DECIR TENER DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO?
O B J E T I Vo S 1. Identificar cules son los contenidos generales del derecho a la tierra y al territorio. 2. Establecer algunos contenidos especiales del derecho a la tierra y al territorio para los pueblos indgenas y afrodescendientes. 3. Observar las diferentes relaciones que existen entre el derecho a la tierra y al territorio y otros derechos humanos.
omo lo sealamos en el primer captulo de este documento, cuando nos referimos al derecho a la tierra y al territorio estamos hablando de un derecho nuevo del cual tenemos conciencia desde hace algn tiempo. Si observamos detalladamente la Constitucin Poltica no vamos a encontrar ningn artculo que seale de forma explcita el derecho a la tierra y al territorio. Esto no quiere decir que el derecho a la tierra y al territorio no tenga un contenido que debamos conocer con el fin de realizar procesos de exigibilidad. Reconocer la existencia del derecho a la tierra y al territorio implica contestar a la pregunta que hemos formulado como ttulo de este captulo: Qu quiere decir tener derecho a la tierra y al territorio? En primer lugar vamos a revisar algunos contenidos generales del derecho a la tierra y al territorio que aplican para todos los pobladores rurales: campesinos, indgenas y afrocolombianos. Posteriormente
observaremos algunas caractersticas del derecho a la tierra y al territorio que se aplican slo a los indgenas y afrodescendientes. Y, finalmente, observaremos algunas relaciones que tiene el derecho a la tierra y al territorio con otros derechos humanos. Adems de lo sealado en el captulo 1 de este documento, el derecho a la tierra y al territorio existe porque el Estado ha adquirido obligaciones sobre la garanta de ste en el orden nacional e internacional y porque las comunidades y organizaciones rurales han demandado su cumplimiento.
Contenidos y caractersticas generales del derecho a la tierra y al territorio

El contenido ms importante del derecho a la tierra y al territorio se relaciona directamente con las demandas histricas de los sectores rurales en todo el mundo: el acceso a la tierra. Considerar a los sectores rurales como titulares del derecho a
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la tierra y al territorio significa que ellos tienen la expectativa de acceder a la tierra como un espacio fsico en el cual puedan desarrollar autnomamente su forma de vida y su cultura. el propsito de evitar situaciones inequitativas como su acumulacin. En Colombia, observar el acceso a la tierra como el contenido ms importante del derecho a la tierra y al territorio implica: 1. Que los pueblos indgenas accedan a sus tierras ancestrales por medio de la conformacin y ampliacin de los resguardos indgenas. 2. Que las comunidades afrocolombianas puedan acceder a sus tierras ancestrales por medio de la constitucin y ampliacin de los territorios titulados colectivamente por medio de la figura de los consejos comunitarios. 3. Que los pobladores y comunidades campesinas puedan acceder a las tierras necesarias para desarrollar sus actividades productivas, por medio de ttulos individuales o colectivos (como las Zonas de
Acceso a la tierra
Como lo hemos sealado anteriormente, la tierra es la base fsica sobre la cual se construye el territorio. Por lo tanto, el acceso a la tierra es fundamental para que los pobladores y comunidades rurales puedan construir un territorio. Entender a la tierra como un derecho fundamental implica, como lo hemos sealado, que sta no puede ser tratada como un bien ordinario, controlado por los individuos y sujeto a las presiones e ineficiencias del mercado21. Por lo tanto, su acceso debe estar regulado por el Estado, condicionando y regulando los sistemas de propiedad y tenencia de la tierra con
21 Naciones Unidas, El derecho a una vivienda adecuada, Informe sobre la marcha de los trabajos presentados por el Sr. Rajindar Sachar, Relator especial, Comisin de Derechos Humanos, 22 de junio de 1993, Citado por Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 10.
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Reserva Campesina, de las cuales hablaremos en el captulo 5), que garanticen la generacin de ingresos y excedentes monetarios suficientes para vivir dignamente. Para garantizar el acceso a la tierra de todos los pobladores rurales que son titulares del derecho a la tierra y al territorio los gobiernos deben llevar a cabo programas de reforma agraria integral, que permitan distribuir la tierra de forma democrtica entre la poblacin rural, evitando la concentracin en pocas manos de este importante recurso y medio de produccin. Por lo tanto, la existencia del latifundio no es compatible con la garanta del derecho a la tierra y al territorio. En Colombia, la garanta de este contenido del derecho a la tierra y al territorio implica transformar la estructura agraria de nuestro pas, en la cual unos pocos propietarios tienen en sus manos la gran mayora de las tierras aptas para la agricultura, y llevar a cabo un programa de reforma agraria integral que promueva y alcance la democratizacin del acceso a la tierra. Implica adems que todos los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes puedan acceder a la titulacin colectiva de sus territorios ancestrales y que se resuelvan oportuna y adecuadamente sus demandas sobre la titulacin y ampliacin de zonas de resguardos indgenas y de consejos comunitarios. La garanta del acceso a la tierra implica tambin que los campesinos y dems pobladores rurales desplazados por la violencia y vctimas del conflicto armado sean reparados por medio de la titulacin de las tierras que ocupaban, y que, adems. se definan medidas para garantizar su permanencia en las tierras y la no repeticin de los hechos que dieron lugar al despojo. El acceso a la tierra es el contenido ms importante del derecho a la tierra y al territorio. Si este contenido no se garantiza, los dems contenidos que vamos a analizar no pueden desarrollarse, ya que necesitan
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de la base fsica para el ejercicio de este derecho: la tierra. Una de las formas de garantizar este contenido del derecho a la tierra y al territorio en el marco del ordenamiento jurdico es por medio de la titulacin, individual o colectiva, de las tierras a las cuales tienen derecho los pobladores rurales, bien sean campesinos, indgenas o afrocolombianos. Sin embargo, el otorgamiento de un ttulo que reconozca un derecho de propiedad sobre la tierra no significa que se haya garantizado integralmente el derecho a la tierra y al territorio, aunque se avance significativamente en su realizacin. La titularidad del derecho no se limita a la existencia del ttulo de propiedad: los campesinos sin tierra y las comunidades indgenas y afrocolombianas quienes no tienen un ttulo que los identifique como propietarios de la tierra, son titulares del derecho a la tierra y al territorio debido a que tienen la legtima aspiracin de acceder a las tierras que necesitan para desarrollar su proyecto de vida. Por lo tanto, el derecho a la tierra y al territorio no se limita nicamente al derecho a la propiedad, posesin o uso de los mismos, ni su garanta o ejercicio se agotan con la seguridad jurdica de la tenencia. Este un derecho que implica un catlogo de obligaciones ms amplio en cabeza del Estado, tal como lo estamos estudiando en este captulo. La obligacin de promover el acceso a la tierra debe realizarse bajo criterios de equidad de gnero, buscando la distribucin equitativa entre mujeres y hombres. Adems, al reconocer la situacin de discriminacin histrica de la mujer, el Estado debe facilitar su acceso a la tierra con programas especiales dirigidos a ellas22.
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22 Cabrera, Linda, 2008, La concentracin de la tierra en Colombia: entre la exclusin social y la violencia, Tesis de grado para optar por el ttulo de Magistra en Derecho, Bogot, Universidad Nacional de Colombia.
Acceso a los recursos que permitan realizar los proyectos de vida de los titulares del derecho a la tierra y al territorio
El acceso a la tierra por s solo no es suficiente. Los pobladores rurales necesitan adems de tierras, medios y recursos que les permitan llevar a cabo sus proyectos de vida. El segundo contenido general del derecho a la tierra y al territorio se refiere al acceso a estos medios y recursos que les permitan a los campesinos, indgenas y afrocolombianos llevar una vida en condiciones de dignidad. El objetivo principal de la garanta de este contenido es que los pobladores rurales no sean pobres con tierra. Es decir que, adems de garantizar el acceso democrtico y equitativo a la tierra, el Estado debe procurar realizar programas que le permitan a los campesinos, indgenas y afrocolombianos acceder a los recursos suficientes para llevar a cabo sus proyectos de vida, sin tener que enfrentar condiciones de miseria. La garanta de este contenido implica que el Estado tiene la obligacin de generar programas de crditos y subsidios que les permitan a los pobladores rurales realizar de forma autnoma las actividades productivas que les posibiliten llevar una existencia digna. Estos crditos y subsidios deben ser entregados sin vulnerar la identidad cultural de los pobladores rurales y sin poner en riesgo el acceso a la tierra que ha sido garantizado. Adems, es importante desarrollar programas de acompaamiento, que les permitan a los pobladores rurales mejorar las condiciones de su produccin, mediante la promocin del dilogo de los saberes tcnicos y especializados, con los saberes propios de los productores. Implica adems que el Estado realice acciones que tiendan a proteger la produccin nacional de alimentos y que destine los recursos necesarios para que las comunidades indgenas y afrocolombianas puedan desarrollar autnomamente sus planes de vida y de etnodesarrollo23.
23 Mandato Agrario, Numeral 6.
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Para alcanzar este propsito el Estado debe promover y proteger los mercados locales, establecer apoyos para la generacin y aprovechamiento de tecnologas agropecuarias que no atenten contra la cultura de los pobladores rurales, la integridad fsica de las personas y el medio ambiente24. La garanta del derecho a la tierra y al territorio no favorece nicamente a los pobladores rurales, sino a la sociedad en su conjunto. Al promover el acceso equitativo a la tierra y a los subsidios que permitan llevar a cabo actividades productivas en el campo, los pobladores urbanos se benefician porque pueden acceder con facilidad a todo tipo de bienes producidos por los pobladores rurales: alimentos, fibras, paisajes diversos y conservados, diversidad biolgica, e incluso lugares para realizar actividades de turismo.
Seguridad jurdica de la tenencia de la tierra

Existen diferentes formas de acceder a la tierra: mediante la propiedad individual o colectiva, la posesin, el uso o el comodato o prstamo. A continuacin vamos a observar qu quiere decir cada una de estas formas de acceso a la tierra: Propiedad: los pobladores rurales cuentan con un ttulo o una escritura pblica que certifica que son dueos de las tierras. La propiedad puede ser individual o colectiva, como en el caso de las comunidades afrodescendientes e indgenas. Se dice que son los dueos de la tierra. Posesin: los pobladores rurales se comportan como los dueos de la tierra pero no cuentan con el ttulo o la escritura pblica que certifique que lo son. Uso: los pobladores rurales acceden a la tierra sin comportarse como dueos de la misma, es decir, reconociendo que la tierra es de otra persona. Esta situa-
24 Ibd.
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cin se observa cuando se arrienda o se presta una tierra. Si bien es cierto que promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra por parte de los pobladores rurales es la situacin ms deseable, y el Estado debera promover la redistribucin de la tierra mediante la titulacin de la misma a los pobladores rurales, la realizacin del derecho a la tierra y al territorio no se restringe nicamente a la obtencin del ttulo de propiedad sobre un terreno. Por lo tanto quienes acceden a la tierra por medio de la posesin o del uso tambin deben ser considerados como titulares del derecho a la tierra y al territorio. As, en trminos del derecho a la tierra y al territorio, lo que ms nos interesa es que los pobladores rurales cuenten con seguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra. Esto significa que deben existir mecanismos efectivos de proteccin de su derecho a la tierra y al territorio que les permitan enfrentar situaciones de vulneracin del mismo, como desalojos injustificados o desplazamientos forzados. Como lo hemos sealado, el derecho a la tierra y al territorio existe sin importar la forma en la cual los pobladores rurales accedan a la tierra (propiedad, posesin o uso). Este derecho incluso existe si los pobladores rurales no tienen acceso a la tierra, porque han sido desplazados o porque histricamente han sido excluidos del acceso a la misma. Para que exista la seguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra se necesita que el Estado cree los procedimientos necesarios para proteger la relacin que tienen los pobladores rurales con las tierras. Adems de estos contenidos generales del derecho a la tierra y al territorio, existen contenidos especficos que se refieren particularmente a los pueblos indgenas y afrodescendientes. stos ltimos existen porque la garanta del derecho a la tierra y al territorio debe adecuarse a las especificidades culturales de los pueblos. A continuacin profundizaremos sobre stos.
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Contenidos especficos del derecho a la tierra y al territorio para los grupos tnicos
Las comunidades afrodescendientes y los pueblos indgenas tienen un estatus especial de proteccin de su derecho a la tierra y al territorio, que implica la existencia de una atencin especial por parte del Estado para proteger sus territorios ya que de esta proteccin depende la existencia de su cultura y de su forma de vida como pueblos. Los contenidos especiales se fundamentan en que el Estado tiene la obligacin de proteger a las comunidades y grupos humanos que tienen culturas y formas de vida distintas a las mayoritarias y que adems han sido vctimas de agresiones histricas. Tambin se explican porque el Estado colombiano ha suscrito una cantidad importante de normas nacionales e internacionales que reconocen obligaciones para proteger, garantizar y respetar este derecho para los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes. El contenido ms importante del derecho al territorio para los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas es el respeto, proteccin y garanta de su autonoma, cuyo sustento jurdico se encuentra en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. La autonoma se refiere a la capacidad de la comunidad de tomar decisiones propias, libres e independientes en la realizacin de sus proyectos de vida, social, cultural y econmico. La autonoma implica tambin que los agentes externos a la comunidad no deben intervenir en los procesos que se generan al interior de las mismas. Por lo tanto, la interaccin con otros actores debe realizarse de forma libre y con pleno consentimiento. La autonoma implica adems el ejercicio del autogobierno. Es decir, que los titulares de este derecho deben decidir acerca de la forma de organizacin poltica de la comunidad dentro de su territorio. Esta organizacin se realizar de acuerdo con las prcticas tradicionales de las comuni-
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dades. La autonoma en el campo cultural implica que las comunidades afrodescendientes y los pueblos indgenas deben tener la capacidad de definir de forma independiente los programas de proteccin y supervivencia de su cultura, entre ellos sus programas de educacin y salud propia y los planes de vida y de desarrollo que se realicen sobre su territorio. Esta situacin da origen al derecho a la consulta previa. de las comunidades afrocolombianas y de los pueblos indgenas. Este derecho ha permitido que los grupos tnicos puedan presentar acciones jurdicas para solicitar a los jueces que detengan todas las intervenciones que se realizan en sus territorios y sobre las cuales no se ha llevado a cabo un procedimiento de consulta previa. La consulta previa implica que sta se realice por medio de procedimientos idneos, que tengan en cuenta las particularidades culturales de los pueblos hacia las cuales se deben dirigir, que adems tenga en cuenta las voces autorizadas por la comunidad y que puedan identificarse plenamente cules sern los impactos que tendrn las intervenciones que planean realizarse en los territorios de los grupos tnicos. Desconocer cualquiera de estas situaciones implica que se produce una vulneracin del derecho a la consulta previa y por lo tanto, del derecho a la tierra y al territorio de las comunidades afrocolombianas y de los pueblos indgenas.
Consulta previa
El derecho de consulta previa es una garanta especial de la cual son titulares las comunidades indgenas y afrocolombianas. Este derecho se refiere a que el Estado debe adelantar procedimientos para consultar a estos pueblos cuando se formulen o diseen medidas administrativas o legislativas que puedan afectarlos directamente. El derecho a la consulta previa se ha convertido en una herramienta importante para la defensa del derecho al territorio
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Finalmente es importante observar que el derecho a la tierra y al territorio de las comunidades afrocolombianas y los pueblos indgenas tiene unas caractersticas especiales que refuerzan su especial proteccin por parte del Estado. stas son el carcter colectivo del mismo, la funcin social y ecolgica del territorio, la inembargabilidad, la imprescriptibilidad y la inalienabilidad: Propiedad colectiva: los territorios de los pueblos indgenas y de las comunidades negras deben ser titulados de forma colectiva a nombre del Resguardo Indgena o del Consejo Comunitario correspondiente. La titulacin de estas tierras ancestrales no puede hacerse a nombre de un individuo o una familia, ya que esto significara poner en riesgo el carcter comunitario de la tierra. Esto no significa que los grupos tnicos, en el ejercicio de su autonoma, puedan indicar a qu familia o personas les corresponde determinada parcela o chacra, y que defina segn sus costumbres y tradiciones las formas en las cuales estas tierras se transmiten entre los miembros de la comunidad. Funcin social y ecolgica del territorio: la garanta del derecho al territorio implica tambin responsabilidades en cabeza de los titulares, como la proteccin y conservacin de los recursos naturales y la adecuada utilizacin de las tierras por parte de todos los miembros de la comunidad. Inembargabilidad: no se puede utilizar el derecho al territorio como prenda de garanta sobre deudas, y por lo tanto no es susceptible de ser embargado25. Imprescriptibilidad: el derecho al territorio no tiene lmites en el tiempo. Ningn agente externo puede tomar posesin de ellos con el propsito de convertirse en dueo26.
25 Accin Social, 2005, Proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada, Las Comunidades Negras y su Derecho al Territorio, Bogot, p. 8. 26 Ibd.
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Inalienabilidad: el derecho al territorio es irrenunciable por parte de los grupos tnicos. No es posible venderlo, comprarlo o cederlo a otra persona27.
El derecho a la tierra y al territorio y el derecho a alimentacin adecuada
Relacin del derecho a la tierra y al territorio con otros derechos humanos

La garanta del derecho a la tierra y al territorio permite la realizacin de otros derechos humanos. En la medida en que se garantice el derecho a la tierra y al territorio a las comunidades rurales, stas pueden desarrollar sus proyectos de vida que incluyen la seguridad y soberana alimentaria, la realizacin de su derecho a la vivienda, adelantar sus programas de educacin propia, generar fuentes suficientes de empleo mediante la realizacin de actividades agrcolas y de otro tipo. A continuacin vamos a profundizar algunos de los aspectos ms importantes de esta relacin del derecho a la tierra y al territorio con otros derechos humanos:
27 Ibd.
La garanta del derecho a la tierra y al territorio permite la realizacin del derecho a la alimentacin adecuada de las comunidades rurales a las cuales se les garantiza este derecho y facilita el acceso a los alimentos de la poblacin en general. La tierra es un recurso necesario para la produccin de alimentos. En la medida en que las comunidades rurales (campesinos, afrocolombianos e indgenas) tengan acceso a la tierra y a los dems contenidos de este derecho, a los cuales ya hicimos referencia, la posibilidad de que stos produzcan alimentos es bastante alta. Los pobladores rurales que tienen acceso a la tierra por lo general desarrollan sistemas de produccin de los cuales destinan una parte de la misma para el autoconsumo. En nuestro pas los campesinos, afrocolombianos e indgenas han desarrollado sistemas de huertas caseras que les permiten producir una cantidad
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de alimentos bsicos que destinan para satisfacer las necesidades alimentarias de su grupo familiar. Los dems alimentos pueden conseguirlos por medio del intercambio y la compra. Pero la garanta del derecho a la tierra y al territorio no slo sirve para asegurar una cantidad mnima de alimentos para la familia o la comunidad del productor rural, sino tambin facilita la posibilidad de que este derecho se realice para el conjunto de la poblacin de un pas. Si en un pas las tierras aptas para la agricultura se encontrasen ocupadas por comunidades rurales que se dedicasen a la produccin de alimentos, el acceso a los alimentos se facilitara para todos los ciudadanos y ciudadanas, ya que existiran ms alimentos disponibles en el mercado. En Colombia, segn clculos realizados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, de las nueve millones de hectreas aptas para la agricultura, slo cinco se utilizan con este propsito28. Esto significa que la produccin de alimentos en nuestro pas podra aumentarse por medio de procesos ecolgicos, si se garantiza el derecho a la tierra y al territorio de millones de pobladores rurales desterrados. Esta situacin implica que la produccin de alimentos en Colombia haya disminuido considerablemente. Segn la Contralora, en el ao 2000 el pas estaba importando seis millones de toneladas de alimentos, ocho veces ms que lo importado en la dcada anterior29. Situacin que tambin se relaciona con la concentracin de la tierra para la realizacin de actividades como la ganadera y la produccin de agrocombustibles.
El derecho a la tierra y al territorio y el derecho a la vivienda digna
La garanta del derecho a la tierra y al territorio les permite a las comunidades y personas realizar su derecho a la vivienda,
28 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 28. 29 Ibd., p. 23.
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ya que contaran mnimamente con un espacio fsico en el cual puedan construir sus propias viviendas de acuerdo con las caractersticas culturales propias y con las condiciones del espacio fsico en el cual se encuentran. Adems es importante sealar que las fincas familiares son tambin el lugar en el cual los nios rurales pueden crecer y adquirir los valores de su cultura, para que sus conocimientos tradicionales se transmitan de generacin en generacin30. Sin un lugar donde vivir, estos conocimientos, valores y tradiciones pueden perderse. Adems hay que tener en cuenta que cuando existe una situacin de vulneracin del derecho a la tierra y al territorio, como el desplazamiento forzado, tambin ocurre una situacin de vulneracin del derecho a la vivienda. Esta situacin es an ms grave cuando las familias desplazadas llegan a las grandes ciudades y se encuentran con difciles condiciones para acceder a la
30 Rosset, Peter, 1999, Las mltiples funciones y beneficios de la agricultura campesina en el contexto de las negociaciones del comercio mundial, en Food First, Policy Brief, No. 4, septiembre de 1999. p. 3.
vivienda, ya que no cuentan con recursos suficientes para pagar arriendos.

El derecho a la tierra y al territorio y el derecho al trabajo
La garanta del derecho a la tierra y al territorio le permitira a los pobladores y a las comunidades rurales, adems de tener un espacio fsico en el cual puedan vivir, contar con un espacio fsico para desarrollar alguna actividad que les permita generar recursos para sostenerse. As, en la medida en que se realice el derecho a la tierra y al territorio para un individuo o un grupo social, se puede garantizar tambin su derecho al trabajo. El ejercicio del derecho al trabajo en estas condiciones es posible en la medida en que los pobladores rurales cuenten con los dos contenidos generales del derecho a la tierra y al territorio sealados anteriormente: el acceso a la tierra y el acceso a los recursos necesarios para la realizacin de alguna actividad productiva.
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El derecho a la tierra y al territorio y el derecho al medio ambiente sano
para proteger la biodiversidad y evitar la degradacin del suelo31. Los campesinos en diferentes lugares del mundo han logrado desarrollar sistemas de produccin acordes con los ecosistemas en los cuales se encuentran situados, reduciendo la necesidad de utilizar mecanizacin, abonos qumicos, pesticidas, entre otros productos que generan graves contaminaciones para el medio ambiente32. En Colombia han existido violaciones del derecho a la tierra y al territorio que han significado tambin una vulneracin grave del derecho al medio ambiente, incluso generando daos ambientales irreparables. Estas situaciones son frecuentes en los casos en los que se construyen grandes obras de infraestructura en los territorios de las comunidades rurales.
El proceso de garanta del derecho a la tierra y al territorio mediante la redistribucin equitativa de la tierra, no reportara nicamente beneficios en los seres humanos, sino tambin en los ecosistemas y en el medio ambiente en general. Los procesos de concentracin de la tierra generalmente generan daos para los ecosistemas donde se ubican y, en general, para el medio ambiente. Esta situacin se puede observar sobre todo cuando stos implican la realizacin de sistemas de produccin agrcola como el monocultivo o la ganadera extensiva. Existen estudios que indican que los sistemas de produccin agropecuarios pequeos son mucho ms ecolgicos que los sistemas extensivos y de monocultivo. En general, los campesinos que trabajan en las fincas pequeas suelen dejar una mayor cantidad de espacio para dedicarlos a la conservacin de bosques, hecho que resulta de gran importancia
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31 Ibd., p. 13. 32 Ibd., p. 14.
Por ejemplo, con el proceso de construccin y la puesta en funcionamiento de la hidroelctrica URRA I se causaron graves daos en el medio ambiente generados por la disminucin del caudal de agua del ro Sin, lo que produjo un avance del agua salada en la zona donde desembocaba el ro. Este dao al ecosistema de manglar implic la prdida de biodiversidad y tambin efectos negativos para los pobladores rurales que habitaban la zona, ya que se desarticularon sus sistemas de produccin agrcola que dependa de los cambios naturales de los niveles de agua del ro33.
El derecho a la tierra y al territorio y los derechos de participacin y asociacin
caracterizado por la accin colectiva de las organizaciones campesinas, indgenas y afrocolombianas, que han reclamado al Estado la garanta del mismo por medio de polticas de reforma agraria y desarrollo rural. En este sentido se configura una importante relacin entre el ejercicio del derecho a la asociacin y a la participacin poltica y el derecho a la tierra y al territorio, ya que por medio del ejercicio del primero se puede realizar el segundo. Adems, cuando se accede al derecho a la tierra y al territorio de forma individual, los campesinos suelen crear formas asociativas que les permitan organizar sus prcticas productivas y fortalecer las relaciones sociales con las cuales se configura el territorio. Para que los pobladores rurales puedan acceder de forma colectiva al derecho a la tierra y al territorio es necesario que exista un proceso asociativo y organizativo que
La garanta del derecho a la tierra y al territorio se vincula tambin con procesos sociales de asociacin y participacin. Los procesos de exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio en Colombia se han
33 Asprocig, 2005, Manglares en la zona delta del ro Sin, en Revista Semillas, No. 26/27, diciembre de 2005. pp. 20-22.
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los identifique. As, los campesinos organizados en asociaciones o cooperativas, y los pueblos indgenas y afrodescendientes organizados como resguardos o consejos comunitarios, pueden acceder de forma colectiva al derecho a la tierra y al territorio. De esta forma, el derecho de asociacin y participacin es un elemento determinante para la realizacin del derecho a la tierra y al territorio. Hemos observado qu quiere decir tener derecho a la tierra y al territorio y cmo se relaciona el derecho a la tierra y al territorio con otros derechos. Podemos

El contenido bsico del derecho a la tierra y al territorio es el acceso a la tierra, pero ste por s solo no implica la realizacin del derecho. La realizacin integral del derecho a la tierra y al territorio en Colombia requiere que se transforme la estructura agraria de nuestro pas. Esto quiere decir que la tierra tendra que redistribuirse democrticamente en nuestra sociedad. Los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes son titulares de unos contenidos especiales del derecho a la tierra y al territorio, entre los cuales se destaca el derecho de consulta previa y la inembargabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de su derecho a la tierra y al territorio. La realizacin del derecho a la tierra y al territorio se relaciona directamente con la realizacin de otros derechos humanos como el derecho a la vivienda, a la alimentacin y al trabajo.
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concluir que para las comunidades rurales la realizacin de este derecho es de gran importancia, ya que a partir de su garanta material se pueden ejercer y realizar otros derechos, como aquellos con los cuales ubicamos estas relaciones. Sin embargo, el panorama no es fcil. Como lo sealamos al comienzo de este captulo la realizacin del derecho a la tierra y al territorio en nuestro pas implicara la transformacin de la estructura agraria, donde la tierra es altamente concentrada y los ndices de pobreza rural son igualmente elevados. A pesar de esta difcil situacin, es de gran importancia conocer cul es contenido del derecho a la tierra y al territorio, ya que a partir de este contenido es mucho ms fcil llevar a cabo procesos de exigibilidad del mismo. En el siguiente captulo vamos a estudiar las normas nacionales e internacionales en las cuales se encuentra el marco normativo del derecho a la tierra y al territorio y que tiene relacin con el contenido que acabamos de estudiar.
E J E RCICIOS C OM PLE M E N TAR IOS Anlisis de caso

A continuacin vamos a leer una noticia que se relaciona con el contenido del derecho a la tierra y al territorio. La idea de este ejercicio es que podamos realizar un anlisis de este caso teniendo en cuenta los contenidos del derecho a la tierra y al territorio que acabamos de plantear. La noticia fue publicada en el peridico El Tiempo el da 25 de febrero de 2005. Esta noticia trata acerca de un proyecto turstico que se planea realizar en la Sierra Nevada de Santa Marta, lugar donde se encuentra el territorio ancestral de cuatro pueblos indgenas. Este proyecto turstico consiste en la realizacin de un telefrico que permita a los turistas subir desde la
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playa hasta Ciudad Perdida, un sitio arqueolgico de gran importancia para los pueblos indgenas de esta regin del pas que se encuentra a cinco das de camino desde la ciudad de Santa Marta. La posible realizacin de este proyecto desata una importante polmica entre los interesados en que se ejecute y los pueblos indgenas que se oponen a la realizacin del mismo: El propsito del ejercicio es que podamos leer el caso teniendo en cuenta los contenidos del derecho al territorio que acabamos de conocer en la lectura del mdulo. Con este objetivo los invitamos a reflexionar y dar respuesta a las siguientes preguntas: 1. Considera que existe una relacin entre los contenidos del derecho a la tierra y al territorio que hemos estudiado con el caso que acabamos de leer? Por qu se relacionan? 2. Considera que con este proyecto se est vulnerando el derecho a la tierra y al territorio de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta? Por qu? 3. Qu otros derechos podran vulnerarse con la realizacin de este proyecto? Por qu? 4. Cul es su opinin de la realizacin de este proyecto a la luz del contenido del derecho a la tierra y al territorio?
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DOS VISIONeS de UN pROYecTO El Tiempo, 25 de febrero de 2005. Buena noticia para el turismo El gremio hotelero y turstico parecer ver con muy buenos ojos el proyecto del telefrico a la sierra. Es la mejor noticia que recibe la ciudad en la ltima dcada dice Leonor Consuelo Gmez, vicepresidenta de Cotelco Magdalena-. Va a permitir que nuestro producto turstico sea lo suficientemente atractivo para el mbito internacional. Segn Francisco Ospina Navia, director del Acuario de Santa Marta, es una idea maravillosa, pues aqu hay grandes bellezas para apreciar desde el aire. Sin embargo, l le ve dificultades de sostenimiento al tramo que sube hasta Ciudad Perdida, por la escasa visita de extranjeros que tiene la capital del Magdalena. Pero veo muy rentable el de Santa Marta a El Rodadero, aade. Las implicaciones ambientales Juan Mayr, ex ministro de Medio Ambiente, al evaluar el proyecto asegura que el cable tiene una etapa que es viable hasta el Rodadero. Pero el tramo a Ciudad Perdida est muy lejos de que se llegue a dar, por lo quebrado de la zona, es un territorio indgena, est en jurisdiccin de un Parque Nacional y necesita mucho dinero para su ejecucin. Carlos Castao experto en temas ambientales y ex director de la Unidad de Parques Naturales, afirm que se debe tener cuidado y analizar la estructura del proyecto. Es importante evaluar por dnde pasara el trazado del cable ya que en
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la sierra hay cuencas que estn en muy buen estado, y no se pueden perjudicar. Adems, por ser una reserva de la Bisfera, Parque Natural y zona de Patrimonio natrual, hay que definir varias alternativas y ver si la relacin costo beneficio amerita su construccin. Por su parte, Fabio Arjona, director de Conservacin Internacional, afirma que esta es una zona de alta sensibilidad ambiental. Habra que ver cmo se hace, las caractersticas del proyecto, cuntas personas pueden subir y su capacidad de carga, entre otros factores. No existen barreras tecnolgicas insalvables para hacer un manejo correcto. As como puede ser casi inocuo, puede ser totalmente destructivo, dependiendo de cmo se maneje. Un territorio sagrado y ancestral De acuerdo con representantes de los cabildos indgenas que habitan en la Sierra Nevada de Santa Marta, ellos no han sido consultados con respecto a la viabilidad del cable que suba a Ciudad Perdida. En ningn momento hemos sostenido una reunin donde podamos discutir este punto. Nadie nos ha consultado. No hay un proyecto concertado con el gobierno indgena sobre ese cable, asegur Marcelino Torres, del cabildo Organizacin Gonawindua Tayrona, de Santa Marta. Beethoven Arlant, del cabildo kankuamo de Valledupar va ms all. Asegura que todo eso hace parte de la arremetida neoliberal de aprovechar los recursos de la sierra con fines econmicos. En la ley de origen de los cuatro pueblos de la sierra no cabe esto como posibilidad. Es la intencin del capital de penetrar y
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colonizar ms all de lo que est colonizado y de convertir a la sierra en algo econmico ms que en algo cultural. Para los indgenas, este es un asunto bastante complejo, pues representa un lugar sagrado, donde los mamos hacen rituales y ceremonias. Torres explica que es a ellos, a los mamos, a quienes hay que consultarles el tema. Adems, agrega Arlant, hay un consejo territorial de cabildos, donde hemos dicho siempre que si un proyecto, pequeo o grande, no contribuye a consolidar territorialmente la sierra y a fortalecer el gobierno de los cuatro pueblos indgenas de la sierra, entonces no es coherente con la realidad de la ley de origen, que es la que nos rige.
1.___________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2.___________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________
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3.___________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 4.__________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________
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3 MARCO NORMATIVO DEL DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO
O B J E T I Vo S 1. Conocer las normas internacionales y nacionales que regulan el derecho a la tierra y al territorio. 2. Observar la importancia que tienen las normas que regulan el derecho a la tierra y al territorio en la jerarqua del ordenamiento jurdico nacional. 3. Identificar cmo estas normas definen obligaciones en cabeza del Estado para lograr la garanta del derecho a la tierra y al territorio.
l derecho a la tierra y al territorio se encuentra regulado por una amplia cantidad de normas que se encuentran tanto en el derecho colombiano como en el derecho internacional. Como observaremos a continuacin, este derecho no slo est presente en la Constitucin Poltica y en algunas otras normas nacionales, sino tambin en importantes instrumentos internacionales de derechos humanos. Las normas internacionales en las que se reconocen los derechos a la tierra y al territorio hacen parte del ordenamiento jurdico nacional y tienen plena vigencia y aplicacin en nuestro pas. Esta situacin existe gracias al Bloque de Constitucionalidad34. El Bloque de Constitucionalidad es una figura del ordenamiento jurdico nacional por medio de la cual todos los tratados de derechos humanos hacen parte
del ordenamiento interno como normas de rango constitucional. Es decir, que son superiores frente a otras normas de menor rango como las leyes. Adems, los tratados tienen la funcin de servir como criterio de interpretacin para los derechos humanos que se reconocen en la Constitucin. As, todas las normas relativas al derecho a la tierra y al territorio que presentaremos a continuacin tienen plena aplicacin para nuestro contexto y nuestra realidad. En primer lugar observaremos los instrumentos internacionales que hacen referencia al derecho a la tierra y al territorio. Posteriormente presentaremos las disposiciones de la Constitucin Poltica relevantes para estos derechos. Finalmente, estudiaremos algunas leyes nacionales que les han permitido a las comunidades rurales acceder a su derecho a la tierra y al territorio.
34 Uprimny, Rodrigo, 2005, El bloque de constitucionalidad en Colombia: un anlisis jurisprudencial y un ensayo de sistematizacin doctrinal. Disponible en: www.djs.org.co.
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El derecho a la tierra y al territorio en la normatividad internacional
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos PIDCP - y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC - comparten el primer artculo. Es decir, ambos instrumentos internacionales de derechos humanos comienzan con la siguiente disposicin:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 1966 Artculo I 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
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El principio de libre determinacin de los pueblos permite sustentar uno de los contenidos ms importante del derecho al territorio: la autonoma. Esta autonoma,
como ya lo hemos sealado, les da a las comunidades titulares de este derecho la capacidad de tomar libremente las decisiones polticas, econmicas, sociales y culturales dentro de su territorio, de acuerdo a sus usos y costumbres. El artculo 27 del PIDCP tambin seala algunas disposiciones que protegen el derecho a libre determinacin de los pueblos:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Artculo 27 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
La Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas consagra el derecho al territorio de los pueblos indgenas, as como la garanta que tienen estos grupos a ser protegidos frente a posibles situaciones de desplazamiento. Esta Declaracin es un importante instrumento para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas de todo el mundo.
Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas Artculo10 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas
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Artculo26 1.Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2.Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3.Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate.
El Convenio 196 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, incorporado a la legislacin colombiana por medio de la Ley 21 de 1991, es un instrumento muy importante que contiene una amplia cantidad de disposiciones relativas al derecho a la tierra y al territorio, particularmente cuando son titulares de stos los pueblos indgenas o tribales. En nuestro pas, se ha comprendido que estos pueblos indgenas o tribales a los cuales se refiere el Convenio 169 de la OIT son todas las comunidades indgenas y afrocolombianas, que tienen culturas y tradiciones propias y que han desarrollado sus formas propias de vida basadas en la relacin que tienen estos pueblos con su entorno. El Convenio 169 reconoce, al igual que el Pidcp y Pidesc, el derecho a la autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas y tribales, o pueblos interesados:
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Convenio 196 - OIT Artculo 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Artculo 5 Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; d) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
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Estas disposiciones sitan en cabeza del Estado algunas obligaciones de respeto y proteccin frente a las prcticas y valores culturales de los pueblos indgenas y tribales, como la adopcin de medidas para la proteccin de los elementos que configuran el territorio de estos pueblos y el respeto y la proteccin de los valores y prcticas culturales y religiosas propias. El artculo 7 del mismo convenio seala tambin disposiciones relevantes para la garanta del derecho al territorio, haciendo nfasis en la libre determinacin de los procesos de desarrollo de los pueblos que son titulares del derecho al territorio. Segn este artculo, los pueblos y las comunidades son quienes deben definir sus prioridades en cuanto a los procesos de desarrollo, lo cual significa que existe una obligacin de proteccin frente a la imposicin de intereses ajenos a las comunidades. El Convenio tambin define un procedimiento, que tiene por finalidad proteger los intereses de los pueblos titulares del derecho al territorio. Este procedimiento es el que comnmente conocemos como el derecho de consulta previa, y se encuentra definido por el artculo 6:
CONVENIO 169 OIT Artculo 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin,
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y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
cualquier tipo de intervencin que pueda afectarlos directamente. El derecho de consulta en Colombia se ha convertido en una herramienta que han utilizado las comunidades indgenas y afrodescendientes para defender su derecho a la tierra y al territorio, frente a intervenciones que el Estado y agentes privados han realizado para la explotacin de recursos naturales, construccin de obras de infraestructura o produccin agroindustrial, entre otros. Es importante resaltar que tal como est definida por el artculo 6 del Convenio, la consulta que se realice debe: Contar con procedimientos apropiados, que resulten conformes con las costumbres y tradiciones de los pueblos que puedan resultar afectados Realizarse a las autoridades representativas de pueblos y comunidades. La participacin en el proceso de consulta debe ser libre e informado Debe efectuarse de buena fe.
El derecho de consulta previa, tal como est definido por el Convenio 169 de la OIT, es un procedimiento que permite a las comunidades y pueblos participar en
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Los artculos 13, 14 y 15 del Convenio 169 son de gran importancia, ya que definen derechos especficos de las comunidades y grupos tnicos frente a las tierras que ocupan. El concepto de territorio que define el artculo 13 resulta til para los intereses de las comunidades indgenas y afrocolombianas, ya que indica que ste no es el conjunto de tierras que se ocupan, sino tambin el hbitat que se ocupa o utiliza. Por lo tanto hace parte del territorio el espacio fsico necesario para la reproduccin de la vida y de la cultura. El concepto de territorio nunca puede asimilarse al de una extensin delimitada de tierra:
CONVENIO 169 - OIT Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
En los artculos 14 y 15, el Estado asume unas obligaciones particulares en la construccin de marcos jurdicos y medidas administrativas que les permitan a los grupos tnicos el ejercicio y la proteccin efectiva de su derecho de propiedad tanto sobre las tierras, como sobre los recursos naturales que se encuentren en ellas. Para la realizacin de proyectos de explotacin de estos recursos naturales, el Estado debe acudir al procedimiento de consulta previa.
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CONVENIO 169 OIT Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Deber instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
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gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
El artculo 16 nos ensea que el traslado o reubicacin de los pueblos indgenas o tribales slo debe efectuarse cuando sea absolutamente necesario, y que esta situacin slo debe efectuarse con su consentimiento, permitiendo el retorno a sus tierras originales cuando sea posible y reconociendo reubicaciones e indemnizaciones: Para terminar con las disposiciones del Convenio 169 vamos a sealar tres ms. El artculo 17 establece una importante obligacin de respeto, segn la cual el Estado no debe interferir en las formas de transmisin del derecho al territorio al interior de las comunidades indgenas y afrodescendientes:
CONVENIO 169 OIT Artculo 17 1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos. 2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad. 3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos
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pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
El artculo 18 seala una obligacin de proteccin, segn la cual el Estado adquiere responsabilidades para evitar que terceros realicen intervenciones o intrusiones no autorizadas en los territorios de los pueblos indgenas y afrodescendientes:
CONVENIO 169 - OIT Artculo 18 La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones.
El artculo 19 contiene una obligacin de garanta que seala que deben titularse y entregarse a los pueblos indgenas y afrodescendientes tierras adicionales cuando las que dispongan resulten insuficientes para sostener su existencia:
CONVENIO 169 OIT Artculo 19 Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) La asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) El otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
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Adems del Convenio 169 de la OIT, existen otros instrumentos internacionales de derechos humanos que abordan el tema del derecho a la tierra y al territorio de grupos tnicos, entre ellos la Declaracin sobre los Derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. Esta Declaracin seala obligaciones en materia de promocin y proteccin de la cultura de las minoras tnicas, culturales o religiosas:
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas Artculo 1 1. Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa identidad. 2. Los Estados adoptarn medidas apropiadas, legislativas y de otro tipo, para lograr esos objetivos.
Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos son un instrumento internacional de Naciones Unidas que sirven para orientar y definir la responsabilidad de los Estados frente a la atencin a la poblacin desplazada. En cuanto a la proteccin del derecho a la tierra y al territorio, existen dos principios que son particularmente importantes:
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos Principio 9 Los Estados tienen la obligacin especfica de tomar medidas de proteccin contra los desplazamientos de pueblos indgenas, minoras, campesinos, pastores y otros grupos que tienen una dependencia especial de su tierra o un apego particular a la misma.
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Principio 21 1. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad o sus posesiones. 2. La propiedad y las posesiones de los desplazados internos disfrutarn de proteccin en toda circunstancia, en particular, contra los actos siguientes: a) expolio; b) ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia; c) utilizacin como escudos de operaciones u objetos militares; d) actos de represalia; y e) destrucciones o expropiaciones como forma de castigo colectivo. 3. La propiedad y las posesiones que hayan abandonado los desplazados internos sern objeto de proteccin contra la destruccin y la apropiacin, ocupacin o uso arbitrarios e ilegales.
Lo dispuesto en estos dos principios genera obligaciones del Estado frente a la proteccin del derecho a la tierra y al territorio: en primer lugar ste debe proteger especialmente de situaciones de desplazamiento a todos los colectivos humanos que sostengan una especial relacin con la tierra. Por ejemplo, cuando de esta relacin dependa directamente su existencia. En segundo lugar sita una obligacin de proteccin de los derechos de propiedad y posesin que tienen los pobladores frente a sus territorios. El cumplimiento de esta obligacin debera ser suficiente para evitar situaciones de usurpacin y vulneracin de los derechos a la tierra y al territorio de las personas que se encuentran en situacin de desplazamiento. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer es un instrumento internacional de las Naciones Unidas que tiene por propsito comprometer a todos los Estados que la firmaron a realizar acciones reales
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y efectivas para suprimir las diferentes formas de discriminacin contra las mujeres. Esta Convencin hace referencia especial a la situacin de la mujer rural en cuanto a sus derechos de acceso en igualdad de condiciones a la tierra:
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Artculo 14 1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin a la mujer en las zonas rurales. 2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarn el derecho a: a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo a todos los niveles; b) Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y servicios en materia de planificacin de la familia; c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social; d) Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgacin
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a fin de aumentar su capacidad tcnica; e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena; f) Participar en todas las actividades comunitarias; g) Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.
artculo el derecho a la propiedad privada y la funcin social a la cual sta se encuentra atada. Como observaremos ms adelante, este artculo ha resultado de gran importancia para la proteccin del derecho a la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos
Artculo 21 Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.
La Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, tambin conocida como el Pacto de San Jos, contiene un
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tierra y al territorio de las comunidades indgenas en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. En el Derecho Internacional existen otras disposiciones relevantes que definen contenidos del derecho a la tierra y al territorio. Las que hemos presentado son algunas de las ms importantes. A continuacin vamos a presentar algunas disposiciones del Derecho colombiano que tambin aportan elementos importantes para la configuracin del marco normativo del derecho a la tierra y al territorio. Constitucin cumple una funcin de orientacin para todas las normas que hacen parte del ordenamiento jurdico nacional, es decir que todas las leyes, decretos, ordenanzas, acuerdos, o cualquier otra norma deben desarrollar los postulados generales que contiene la Constitucin Poltica. La segunda aplicacin se deriva de la primera, ya que cualquier ley, decreto, ordenanza, acuerdo o cualquier otra disposicin jurdica que sea contraria a la Constitucin debe ser retirada del ordenamiento jurdico, por considerarse inconstitucional. En la Constitucin Poltica vamos a encontrar un conjunto de normas que definen contenidos del derecho a la tierra y al territorio del conjunto de los pobladores rurales. En el artculo 58 de la Constitucin, que regula el derecho a la propiedad, se incluyen una serie de disposiciones relevantes para el derecho a la tierra y al territorio. La proteccin a la propiedad privada y otros derechos civiles, como la posesin,
El derecho a la tierra y al territorio en la normatividad nacional

La Constitucin Poltica de Colombia es la norma ms importante que existe en el ordenamiento jurdico nacional. Esta afirmacin la conocemos tambin como el principio de supremaca constitucional. Este principio tiene varias aplicaciones prcticas. La primera de ellas es que la
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la tenencia y el uso, es un postulado constitucional. En este sentido, se protege incluso a los titulares del derecho a la tierra y al territorio que, sin tener un ttulo de propiedad, han ejercido otros derechos civiles como el uso, la tenencia y la posesin. Igualmente, podemos observar que el artculo 58 tambin seala una doble funcin para el derecho a la propiedad: una funcin social y una funcin ecolgica. La funcin social de la propiedad es un lmite al ejercicio del derecho de propiedad que se deriva del principio de solidaridad. La funcin social implica que el propietario persiga no slo el inters personal, sino que tambin se generen, con el uso que hace de la tierra, beneficios para la comunidad. La Corte Constitucional ha sealado que: En cuanto atae concretamente a la propiedad rural, la explotacin de la tierra tiene que beneficiar a la comunidad, puesto que dentro de la concepcin constitucional de este derecho, no se puede entender ni aplicar en exclusivo y egosta beneficio personal del propietario35. La funcin ecolgica de la propiedad tambin es un lmite al ejercicio del derecho de propiedad, segn el cual el titular de este derecho debe procurar tener un comportamiento de cuidado y respeto por los recursos naturales, as como de velar por la conservacin de los ecosistemas. Frente a este punto la Corte Constitucional tambin se ha pronunciado: La utilizacin de la propiedad en beneficio propio, no es razn o fundamento para que el dueo cause perjuicios a la comunidad como por ejemplo con la tala indiscriminada de bosques, la contaminacin ambiental, que van en detrimento de otros derechos de los asociados como lo son el de gozar de un medio ambiente sano, que en ltimas, se traducen en la proteccin a su propia vida36. Finalmente el artculo 58 expone la posibilidad de limitar o extinguir el derecho
35 Corte Constitucional, Sentencia C-223 de 1994, Magistrado Ponente: Jos Gregorio Hernndez. 36 Corte Constitucional, Sentencia C- 1172 de 2004, Magistrado Ponente: Clara Ins Vargas.
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Constitucin Poltica Artculo 58 Modificado por el artculo 1o. del Acto Legislativo 1 de 1999
Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa - administrativa, incluso respecto del precio.
de propiedad por razones de utilidad pblica o inters social, y define una obligacin del Estado de promocin y proteccin de las formas asociativas y solidarias de propiedad. Sobre esta ltima obligacin encontramos tambin el artculo 64 de la Constitucin.
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La obligacin del Estado de garantizar el acceso progresivo a la propiedad de la tierra para los trabajadores agrarios y para los campesinos es una meta que debe perseguir y alcanzar, en virtud del principio de progresividad. La Corte Constitucional ha sealado que la progresividad en materia
Constitucin Poltica Artculo 64 Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de los campesinos.
de los derechos sociales, no es retrica, sino que impone a los Estados el deber de avanzar gradualmente en la realizacin de tales derechos, de forma tal que una vez alcanzado un nivel de proteccin determinado, () todo retroceso frente al nivel de proteccin alcanzado es constitucionalmente problemtico puesto que precisamente contradice el mandato de progresividad 37.
En este sentido, el Estado debe garantizar el derecho a la tierra y al territorio de los pobladores rurales y de los campesinos de forma progresiva y en ninguna oportunidad debe retroceder. Por tal motivo, avanzar en las metas de redistribucin de la propiedad y acceso a la tierra y de generacin de herramientas que permitan generar desarrollo rural es una obligacin constitucional del Estado, que no se puede desconocer por va legislativa. Las Zonas de Reserva Campesina - ZRC fueron creadas bajo la idea de desarrollar el precepto constitucional del artculo 65. Las ZRC son una figura creada por la Ley 160 de 1994, cuyo propsito es la adjudicacin de reas baldas a la poblacin campesina para generar un modelo solidario de acceso a la tierra, generar formas de desarrollo local para satisfacer sus necesidades y fortalecer sus procesos organizativos. Las ZRC permitieron generar un modelo de ordenamiento territorial sostenible en las zonas de ecosistemas estratgicos y limitaron la
37 Corte Constitucional, Sentencia C-038 de 2004, Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett.
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concentracin de la propiedad de la tierra en las regiones donde se llevaron a cabo38. En el captulo siguiente profundizaremos sobre este tema. El artculo 65 seala tambin otras obligaciones en materia de produccin de alimentos y la articulacin de esfuerzos para el sector rural. Adems de los artculos relativos al acceso a la tierra y a la promocin de la produccin agropecuaria, existen otros artculos que hacen referencia al derecho al territorio de los grupos tnicos en Colombia. El artculo 286 reconoce a los territorios indgenas como entes territoriales de la nacin. Posteriormente, los artculos 329 y 330 reconocen contenidos del derecho al territorio para las comunidades indgenas, entre ellos la propiedad colectiva, la inenajenabilidad y la autonoma, entre otros.
38 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, pp. 82-83.
El Constituyente, adems de reconocer el derecho al territorio de las comunidades indgenas en Colombia, quiso reconocer tambin este derecho especial para las comunidades afrocolombianas, teniendo en cuenta su historia de apropiacin colectiva de los territorios ancestrales que habitan, las importantes relaciones que stos albergan y la proteccin a las culturas que se han construido en estos lugares. Por estos motivos, se incluy el Artculo Transitorio 55. Este artculo de la Constitucin es la base de la Ley 70 de 1993, que reconoci importantes derechos para las comunidades afrocolombianas. Es importante sealar dos aspectos de esta norma constitucional. En primer lugar sostiene que el propsito es reconocer a las comunidades negras un derecho del cual ya son titulares: el derecho al territorio. Esto significa que ni la Constitucin ni la Ley 70 de 1993 otorgan derechos, sino que su funcin es
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Constitucin Poltica Artculo 65 La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.
de reconocer la situacin real del ejercicio del derecho al territorio de estas comunidades. En segundo lugar, el artculo transitorio 55 y la Ley 70 de 1993, no son excluyentes frente al reconocimiento del derecho al territorio del conjunto de las comunidades negras en Colombia, ya que sostiene que lo dispuesto por ese artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten condiciones similares de ocupacin
Constitucin Poltica Artculo 286 Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
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Constitucin Poltica Artculo 329 La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. PARGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo. Constitucin Poltica Artculo 330 De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos.
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5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley. PARGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
tradicional de territorios por parte de las comunidades negras del Pacfico. Por lo tanto, las comunidades negras de otras regiones del pas tambin son titulares del derecho al territorio, y por lo tanto pueden solicitar el reconocimiento de este derecho fundamental por medio de la expedicin del ttulo colectivo, tal como lo seala la Ley 70 en su Artculo 1: esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en esta ley39. As, todas las comunidades afrocolombianas del pas que habiten tradicionalmente territorios rurales pueden solicitar el reconocimiento formal de su derecho al territorio. Adems de los artculos de la Constitucin Poltica, en el ordenamiento jurdico colombiano existen algunas leyes que reconocen la existencia del derecho a la
39 Ley 70 de 1993, Artculo 1, Inciso 2.
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Constitucin Poltica Artculo Transitorio 55 Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por partes de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida ser enajenable en los trminos que seale la ley. La misma establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social. Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista.
tierra y al territorio, y que adems definen obligaciones para el Estado para el cumplimiento de estos derechos. Sin embargo, existen tambin algunas normas que
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desconocen los mandatos constitucionales y limitan, e incluso vulneran, el ejercicio del derecho a la tierra y al territorio de las comunidades rurales.
Como observaremos en el prximo captulo, aunque en Colombia se han expedido normas favorables para el ejercicio de este derecho, la poltica rural en nuestro pas ha desconocido y limitado sistemticamente la posibilidad real de generar una garanta del derecho a la tierra y al territorio. Por lo tanto, el ejercicio de conocer el marco normativo que define y establece obligaciones al Estado para la proteccin de este derecho es una necesidad que tienen las comunidades rurales que enfrentan permanentemente situaciones de vulneracin y desconocimiento de este derecho

Las normas internacionales de derechos humanos, entre ellas las que definen contenidos y obligaciones del Estado frente a la realizacin del derecho al territorio, ingresan al ordenamiento jurdico colombiano con el rango de normas constitucionales en virtud de la figura del bloque de constitucionalidad. El derecho a la tierra y al territorio es mucho ms amplio que el derecho a la propiedad. La propiedad (individual o colectiva) de la tierra es tan slo un contenido de los derechos que estamos analizando en este documento. Conocer las normas que regulan lo relativo al derecho a la tierra y al territorio es una necesidad que tienen las comunidades rurales que enfrentan situaciones de vulneracin de este derecho. Existe una amplia brecha entre lo dispuesto en el marco normativo del derecho a la tierra y al territorio y la realidad que enfrentan los pobladores rurales colombianos.
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E J E RCICIO C OM PLE M E N TA R IO Nuestra Declaracin del Derecho a la tierra y al territorio
Qu queremos hacer? En primer lugar hay que identificar
El objetivo de esta actividad es elaborar una declaracin sobre el derecho a la tierra y al territorio, en la que vamos a escribir lo que creemos que es este derecho y la importancia que su garanta tiene para nuestra vida. La declaracin del derecho a la tierra y al territorio es una herramienta que permitir a los miembros de nuestra organizacin o comunidad identificar los siguientes aspectos: A qu nos estamos refiriendo cuando hablamos del derecho a la tierra y al territorio?, Cules son las obligaciones del Estado en la garanta de este derecho? Qu esperamos que ocurra despus de la expedicin de esta declaracin?
Como primer paso hay que definir quin o quienes expiden la declaracin. En el caso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, era la Asamblea General de las Naciones Unidas. Una declaracin de derechos generalmente parte de un contexto. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos este contexto se encuentra al comienzo, cuando seala las consideraciones o los elementos que hay que tener en cuenta para entender la declaracin. Por ejemplo, esta declaracin comienza as: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
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reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias En las consideraciones de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se exponen los acontecimientos histricos que precedieron a la expedicin de la declaracin, como la Segunda Guerra Mundial. Nuestra declaracin del derecho a la tierra y al territorio debe comenzar con consideraciones o antecedentes propios, donde relatemos algunos de los momentos ms importantes de la historia de nuestra regin, organizacin o comunidad.
Los artculos de la declaracin
Una vez definidas las consideraciones, se deben definir los artculos de la declaracin. En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos los artculos hacen un recuento de los derechos de los cuales son titulares los seres humanos: vida, libertad, igualdad, debido proceso, prohibicin de la esclavitud, entre otros. En nuestra Declaracin sobre el derecho a la tierra y al territorio, los artculos deben definir qu significa para nosotros ser titulares de este derecho. As, el artculo 1 de la Declaracin podra decir: Nuestra comunidad u organizacin es titular del derecho fundamental al territorio. Los siguientes artculos deben definir qu significa este primer artculo. Adems, en los artculos siguientes hay que definir qu quiere decir para nosotros el territorio, qu implica tener el derecho a la tierra y al territorio y cules son las obligaciones del Estado para la garanta de este derecho.
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Por ltimo, debemos realizar un comentario final, que responda a la siguiente pregunta: Cul es la importancia de la declaracin del derecho a la tierra y al territorio para nuestra organizacin, comunidad o regin? Con la respuesta a esta pregunta le podemos dar una conclusin a nuestra declaracin del derecho a la tierra y al territorio, que puede convertirse en una herramienta importante para adelantar procesos de exigibilidad de este derecho frente al Estado. Para resumir, la estructura de la declaracin propuesta es la siguiente:
- Ttulo - Nombre de la entidad o grupo que la expide - Consideraciones que llevan a expedirla - Artculos que recogen los diferentes elementos de la declaracin - Comentario final que explica la importancia del contenido de la declaracin - Fecha de expedicin Este ejercicio puede ser realizado en grupos, y posteriormente en una plenaria podemos compartir las diferentes declaraciones y complementarlas mutuamente.
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4 ANLISIS DE LA POLTICA PBLICA EXISTENTE Y REFLEXIN HISTRICA FRENTE A LA GARANTA DEL DERECHO
O B J E T I Vo S 1. Identificar los momentos ms importantes de la reforma agraria en la historia reciente de nuestro pas. 2. Reconocer los avances y limitaciones que ha tenido la poltica agraria frente a la garanta del derecho a la tierra y al territorio en nuestro pas. 3. Sealar la relacin que existe entre algunos puntos de la actual poltica agraria y la realizacin integral del derecho a la tierra y al territorio.
omo lo hemos observado, el derecho a la tierra y al territorio se relaciona con diversos aspectos y no slo con el acceso a las tierras. Por lo tanto, la poltica pblica que debera disear y ejecutar el Estado para la realizacin de este derecho tendra que tener en cuenta todos estos aspectos, como los procesos de redistribucin de la tierra, las polticas agrarias de crditos, subsidios y apoyos a los pobladores rurales, las polticas de conservacin y utilizacin de los ecosistemas, las polticas de explotacin de los recursos naturales que se encuentran en las tierras y los territorios, entre otras. En este captulo vamos a realizar un anlisis de las polticas pblicas que se han diseado y ejecutado en nuestro pas para dar respuesta a las problemticas relativas a la garanta del derecho a la tierra y al territorio. Sin embargo, no vamos a realizar un anlisis global de todas las polticas que hemos mencionado, sino que nos vamos a concentrar en la poltica ms importante para la realizacin del derecho a la tierra y
al territorio: la reforma agraria. Es importante anotar que la garanta del derecho a la tierra y al territorio no depende nicamente del xito de la reforma agraria, pero s avanzara considerablemente si se realizara. A continuacin vamos a realizar un breve anlisis de la historia de la reforma agraria en nuestro pas. Vamos a estudiar algunos de los puntos ms importantes de esta poltica con el objetivo de relacionarlos con lo que hemos estudiado acerca del derecho a la tierra y al territorio. Al final de este captulo vamos a realizar un anlisis de la actual poltica pblica y su posibilidad de garanta del derecho a la tierra y al territorio.
La reforma agraria en Colombia

Cuando nos referimos a reforma agraria estamos hablando, a grandes rasgos, de los programas realizados por el Estado que buscan desconcentrar la propiedad y promover el acceso a la tierra mediante su
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redistribucin, favoreciendo a la poblacin rural y a los trabajadores agrarios40. Pero la reforma agraria no implica nicamente la redistribucin de la propiedad de la tierra. Dentro de sus fines podemos encontrar la bsqueda de una mayor igualdad social, el fortalecimiento del sistema poltico democrtico, el mejoramiento del sistema econmico de un pas mediante la creacin de un campesinado productivo41, entre otros. Por lo tanto, la realizacin de la reforma agraria en un pas no debe interesar nicamente a los pobladores rurales, sino al conjunto de la sociedad, ya que los fines que sta persigue no los benefician nicamente a ellos, sino que permite que una nacin sea ms justa, democrtica y desarrollada. As, la reforma agraria se justifica en un pas cuando las tierras estn concentradas en pocas manos, cuando la pobreza y la
40 Machado, Absaln, 2000, Reforma agraria o reforma rural?, en Anlisis Poltico, No. 40, mayo-agosto, 2000, Bogot, Universidad Nacional de Colombia,p. 83. 41 Garca, Antonio, 1972, Dinmica de las reformas agrarias en Amrica Latina, Bogot, La Oveja Negra, pp. 28-29.
miseria de los pobladores rurales son altas y cuando la exclusin social es evidente. Las condiciones que justifican la realizacin de la reforma agraria siempre han existido en nuestro pas. La reforma agraria en Colombia se ha desarrollado por medio de polticas estatales que han respondido a los modelos econmicos y polticos que definan cada momento histrico. En general, la reforma agraria en Colombia ha sido un proceso de flujos y contraflujos, ya que despus de cada iniciativa legal que buscaba la redistribucin de la tierra, se creaba una ley retrgrada de los efectos que la anterior persegua. A continuacin vamos a realizar un recorrido por los diferentes momentos de la reforma agraria estudiando sus limitaciones y dificultades.
Los primeros pasos de la reforma agraria
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La Ley 200 de 1936 dio origen al proceso de reforma agraria en Colombia. Fue
promulgada por el gobierno del presidente Alfonso Lpez Pumarejo como resultado de la presin social que estaban realizando los movimientos de campesinos en la regin de Cundinamarca y Tolima. El propsito central de sta fue poner en marcha el concepto de funcin social de la tierra, que consista en entregar la tierra a quien la trabajaba, mediante la presuncin de que quien trabajaba la tierra era el dueo de la misma. Sin embargo, esta ley no fue suficiente ya que no atacaba la concentracin de la tierra, ni toc el tema de los contratos de arrendamiento y aparcera que suscriban los terratenientes con los campesinos sin tierra. El efecto principal de la Ley 200 de 1936 fue que se promovi la colonizacin de los campesinos sin tierra sobre los terrenos baldos. A pesar de sus limitaciones, la Ley 200 tuvo algunos logros significativos como la creacin de la Jurisdiccin Agraria y la creacin de la figura de la extincin de dominio, que significa que los dueos de la tierra pierden su propiedad cuando no realizan ninguna actividad productiva durante un periodo de 10 aos. Sin embargo, esta disposicin no alcanz mayores efectos porque la Ley 200 slo tuvo un periodo de 8 aos de vigencia. Como consecuencia de lo anterior, la Ley 200 no logr afectar a los grandes latifundios, ni a las plantaciones; se promovieron los procesos de colonizacin, sin intervenir las grandes propiedades. En su periodo de vigencia no se lograron los objetivos de redistribucin de la tierra y de mejoramiento de la productividad agrcola42. A esta iniciativa de reforma agraria, que tuvo algunos alcances significativos y que logr poner el tema de la concentracin de la propiedad de la tierra en el debate poltico nacional, le sigui una norma que frustr sus propsitos.
42 Contralora General de la Nacin, Gestin y resultados de la reforma agraria en Colombia, Bogot, 9 de junio de 2005.
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La ley de aparcera
Los tmidos alcances que pudo tener la Ley 200 de 1936 fueron rpidamente truncados mediante la expedicin de la Ley 100 de 1944, tambin conocida como ley de aparcera. Esta norma promovi la figura de los contratos de aparcera y fortaleci el poder del latifundio, creando una relacin de dependencia del campesino sin tierra a la propiedad terrateniente43. Esta ley dio varios pasos atrs en el propsito de redistribuir la propiedad y el acceso a la tierra a la poblacin campesina, ya que desconoci el principio de la tierra para el que la trabaja y permiti que se continuara con la prctica de los contratos de aparcera que impedan que los campesinos se volvieran propietarios. Adems, las posibilidades de expropiacin de las tierras ociosas, que no cumplan
43 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 50.
con ninguna funcin productiva, se limitaron considerablemente ya que esta ley derog las disposiciones de la Ley 200, que permitan los procesos de expropiacin. Sin lugar a dudas podemos afirmar que la ley de aparcera contribuy a configurar el escenario de tensin social que dara pie a la poca de la Violencia. En este sentido, podemos observar que existe una relacin entre la concentracin de la tierra y la ausencia de un proceso distributivo de la misma y el conflicto armado que an hoy vivimos.
Una nueva etapa liberal e institucional de la reforma agraria
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La Ley 100 de 1944 tuvo un amplio periodo de vigencia. Solo hasta el ao 1961 se revis la poltica de reforma agraria en nuestro pas y se realizaron los primeros cambios en la legislacin. Con la Ley 135 de 1961 se dise una poltica de tierras que buscaba entregar tierras a los productores rurales que no las tenan, adems de formular programas para adecuar las
mismas tierras a la produccin agropecuaria y brindar servicios sociales a la poblacin rural. Esta poltica de reforma agraria coincide con el momento de auge del Estado de Bienestar, es decir, con una poltica de fortalecimiento del papel del Estado en la redistribucin de la riqueza en la sociedad. La reforma agraria, desde la perspectiva de la Ley 135, busc aumentar la productividad de la explotacin agropecuaria segn las caractersticas de las tierras, promover la dotacin de tierras a los campesinos, facilitar el acceso a la propiedad de la tierra a campesinos y aparceros y fomentar la asistencia tcnica y dems servicios sociales. Para cumplir las metas sealadas, se cre el Instituto Nacional de la Reforma Agraria, Incora y se le otorgaron importantes funciones para adquirir, redistribuir y dotar de tierras a quienes no las posean. Esta adquisicin de tierras se poda hacer por medio de la compra o negociacin directa, la expropiacin, la extincin de dominio y la cesin. Aos despus, durante la administracin de Carlos Lleras Restrepo, se introdujeron importantes reformas a la legislacin de la reforma agraria y se configur el periodo ms importante para la realizacin de sta en nuestro pas. Esta nueva ley fue la 1 de 1968, que fortaleci el papel del Incora en la realizacin de la reforma agraria, concedindole importantes facultades para realizar procesos de expropiacin y afectacin de latifundios que se encontraban subexplotados y para realizar programas de entrega y titulacin de tierras a los aparceros que la trabajaban. La expropiacin de los latifundios permiti que los precios de la tierra se disminuyeran y que por lo tanto los campesinos pudieran acceder con mayor facilidad a la misma. Esta etapa de la poltica de reforma agraria ha sido la ms importante en trminos del primer contenido del derecho a la tierra y al territorio: promover el acceso equitativo a la tierra a los pobladores rurales. Durante este periodo se afect la mayor cantidad de tierras para redistribuirlas entre
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la poblacin rural. Sin embargo, sus efectos fueron neutralizados aos despus.
La contrarreforma agraria del Pacto del Chicoral
se comprometi a pagar altas indemnizaciones a los latifundistas cuando sus tierras tuvieran que ser expropiadas para los programas de reforma agraria45. Como resultado de este acuerdo se redujeron los procesos de expropiacin de tierras, y se disminuyeron tambin las adjudicaciones de tierras a los campesinos. Nuevamente se fortaleci la figura de la aparcera, que estableca condiciones adversas para los campesinos que quisieran acceder a la propiedad de la tierra. La reforma agraria se orient casi que exclusivamente hacia la colonizacin y la ampliacin de la frontera agraria. Segn Antonio Garca, esta situacin es caracterstica de las contrarreformas agrarias, que son procesos de distribucin de la tierra que no alteran la concentracin de la misma y que se realizan por medio de la ampliacin de la frontera agraria46, ocasionando daos en los ecosistemas de selva y pramo que se encuentran fuera de la misma.
Los alcances de la reforma agraria del Gobierno de Lleras Restrepo fueron frenados en el ao 1973 por el denominado Pacto de Chicoral, que dio lugar a la expedicin, en el ao 1975, de una nueva ley de aparcera que limit el alcance del proceso de titulacin a los campesinos sin tierras44. El Pacto de Chicoral fue el resultado de una reunin formal entre los terratenientes y el Gobierno. En este pacto, los terratenientes se comprometan a pagar un impuesto de renta de sus tierras, y el Gobierno a cambio ofreci endurecer los criterios para declarar sus predios como objeto de expropiacin de los programas de reforma agraria. Adems, el Gobierno
44 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 51. 45 Zamocs, Len, 1982, Los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los aos 70, Bogot, Cinep, pp. 76-77. 46 Garca, Antonio, 1973, Sociologa de la reforma agraria, Buenos Aires, Ediciones Cruz del Sur, p. 26.
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Durante la dcada de los aos ochenta, las leyes de reforma agraria pretendieron reactivar la compra de tierras por parte del Incora para apoyar los procesos de colonizacin, en medio de serias crticas que sostenan que en los procesos de adquisicin de tierras se hacan evidentes hechos de corrupcin47. Durante esta dcada se comenz a incorporar la figura del mercado de tierras para realizar la reforma agraria, figura que hasta hoy se mantiene y cuyos resultados resultan cuestionables a todas luces.
La reforma agraria va mercado de tierras
La orientacin neoliberal de la Ley 160 de 1994 determin que la reforma agraria orientada por el Estado haba sido ineficiente en la realizacin de sus objetivos y que el mercado de tierras resultara suficiente para alcanzar los propsitos de redistribucin de la tierra. La premisa bsica de este modelo es que los campesinos deben ingresar al mercado de tierras mediante subsidios otorgados por el Estado que les permitan participar como compradores. Esta figura implic que la redistribucin de las tierras pasara de estar controlada por el Estado, a una distribucin por la va del mercado. Para que los campesinos pudieran ser beneficiarios de los subsidios, que podan cubrir hasta el 70% del valor total del predio, deban presentar un proyecto productivo, sobre el cual deban tener una financiacin independiente, diferente a la financiacin del predio49. Esta
47 Fajardo, Daro, 2002, Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Bogot, Universidad Nacional, p. 51. 48 Ibd., p. 51. 49 Ibd., p. 52.
A finales de la dcada de los aos ochenta, la orientacin de los programas de reforma agraria fue transformada bajo la orientacin de nuevos principios. La nueva orientacin de la reforma agraria va mercado apareci con la Ley 30 de 1988, y posteriormente fue incorporada mediante la Ley 160 de 199448.
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situacin dificulta la realizacin de la obligacin de promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los campesinos, en la medida en que impone barreras para el acceso a los programas. Frente a la Ley 160 de 1994, la Contralora seala que el modelo de subsidio a la demanda, que promueve una modalidad de negociacin voluntaria, se convirti en un mecanismo en detrimento de los campesinos aspirantes al subsidio de tierra. Los mecanismos de negociacin voluntaria han terminado en procesos hipotecarios, donde la antigua Caja Agraria adelanta procesos ejecutivos contra los campesinos que se acogieron a la figura de la negociacin voluntaria del subsidio para adquisicin del predio50. A pesar de lo anterior, la Ley 160 de 1994 incluy una figura de gran importancia para que los campesinos accedieran de forma colectiva al derecho a la tierra y al territorio: las Zonas de Reserva Campesina - ZRC. Esta figura fue creada como respuesta a las demandas de sectores campesinos que le haban solicitado al Estado la titulacin colectiva y la proteccin de sus formas de vida. La creacin de las ZRC gener la posibilidad de que los campesinos pudieran acceder de forma colectiva a las tierras y que adems tuvieran herramientas legales suficientes para defender sus tierras frente a las agresiones de agentes externos que quisieran apropirselas. En la realidad, las ZRC han tenido unos importantes resultados pero un alcance limitado. La propuesta de las ZRC surgi de las comunidades campesinas y se fue consolidando a partir de un importante proceso de negociaciones y concertaciones con las comunidades que reclamaban el acceso colectivo a la propiedad de la tierra. Las marchas campesinas del ao 1996 marcaron la posicin de los campesinos y permi-
50 Contralora General de la Nacin, Gestin y resultados de la reforma agraria en Colombia, Bogot, 9 de junio de 2005.
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tieron la creacin de un escenario final de negociacin para la creacin de dos zonas de reserva campesina en el suroriente del pas: El Pato Balsillas y Guaviare. Aos despus fue creada la ZRC en el municipio de Cabrera, Cundinamarca51 y en el 2003 se cre la ZRC del Valle del Ro Cimitarra. Sin embargo, esta figura no fue extendida a otras regiones del pas. En el ao 2003 se liquid el Incora y otras tres instituciones dedicadas al tema rural y agrario, y se cre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder, que asumi las funciones de los cuatro institutos liquidados. El proceso de liquidacin de estas entidades signific la disminucin de los recursos para la atencin a los pobladores y productores rurales en nuestro pas. El proceso de reforma agraria en Colombia se encuentra muy lejano de realizar los contenidos del derecho a la tierra y al territorio. Entre ellos, el ms importante: promover el acceso equitativo a la tierra para los pobladores rurales. El principal objetivo de la poltica de tierras en nuestro pas es la realizacin de la obligacin del Estado consignada en el artculo 64 de la Constitucin Poltica: promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa. A pesar de esta difcil situacin existen algunos avances significativos en materia de poltica de tierras, como el proceso de titulacin colectiva de las tierras a las comunidades afrodescendientes en la costa pacfica. Con la Ley 70 de 1993 se reconoci legalmente el ejercicio histrico del derecho al territorio que han realizado los afrocolombianos que han habitado las zonas rurales de la cuenca del Pacfico. Segn el Proceso de Comunidades Negras se han titulado ms de cinco millones de hect-
51 Ortiz, Csar Enrique, Prez, Manuel y otros, 2004, Zonas de Reserva Campesina - Aprendizaje e innovacin para el Desarrollo Rural, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, pp. 53-56.
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reas de forma colectiva a las organizaciones afrodescendientes en esta regin52. Sin embargo, esta situacin parece no ser suficiente. En primer lugar, existen an muchas solicitudes de titulacin colectiva que no han tenido respuesta, sobretodo de comunidades afrodescendientes que no habitan en la cuenca del Pacfico, sino que estn en otras regiones del pas. En segundo lugar, estas comunidades continan enfrentando amenazas contra la integridad de sus territorios como los desplazamientos forzados, la construccin de megaproyectos y la avanzada del sistema de monocultivo de la palma aceitera y la caa de azcar. La situacin de las comunidades indgenas no es muy diferente, aunque podemos afirmar que han accedido parcialmente a su derecho a la tierra y al territorio. Si bien es cierto que los territorios indgenas legalizados como resguardos ocupan actualmente en Colombia 31.695.421 hectreas, que corresponden al 22% del territorio nacional, hay que tener en cuenta que el 92% de estas tierras estn ubicadas en ecosistemas de selva, pramo, llano, sabana y desierto, que no resisten una alta densidad poblacional y sobre los cuales no se pueden desarrollar actividades productivas intensivas debido a estas condiciones53. Segn las cifras oficiales, en las tierras tituladas legalmente bajo las formas de resguardos habitan cerca de 500.000 personas, menos de la mitad del total de la poblacin indgena del pas, que es de 1.081.399 en las reas rurales. En este sentido, podemos afirmar que cerca del 50% de los indgenas del pas no tiene garanta de su derecho a la tierra y al territorio54.
52 Proceso de Comunidades Negras, Un mundo olvidado. Derechos de las comunidades afrocolombianas, en Borrero, Camilo, 2004, Reeleccin, el embrujo contina, Bogot, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo, p. 262. 53 Mesa pueblos indgenas y DESC, 2008, Ni una hectrea ms para los indgenas, en Sin democracia, sin derechos. Quinto ao de gobierno de lvaro Uribe Vlez, Bogot, Pcdhdd-Cceeu, pp. 105-111. 54 Ibd.
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Despus de ms de 70 aos de aplicacin de polticas de reforma agraria, sus fines se encuentran hoy an ms lejanos que en sus inicios. La Contralora General concluye que en ningn momento se ha logrado cumplir con el objetivo primordial de la reforma agraria: redistribuir las tierras y superar la pobreza rural. Por el contrario, sostiene que sta en Colombia ha sido marginal, ya que en lugar de promover la expropiacin y transformacin de la estructura agraria, se ha centrado en la realizacin de procesos de colonizacin de territorios baldos ampliando la frontera agraria55. Esta situacin se puede constatar con los siguientes datos: para el ao 2005 el 0.45% de los propietarios tena el 57.3% de la superficie en predios superiores a 500 hectreas, mientras que el 24.2% del rea perteneca al 97% de los propietarios en predios menores de 3 hectreas56. Es decir que en Colombia pocos propietarios poseen una gran cantidad de tierras y la gran mayora de propietarios rurales tienen poca tierra. La poltica del actual gobierno, contenida en el declarado inexequible Estatuto de Desarrollo Rural no transformaba el panorama descrito en el prrafo anterior. Esta poltica contina con el modelo de reforma agraria va mercado de tierras, estableciendo an ms lmites para que se genere un proceso de redistribucin de la propiedad de la tierra en nuestro pas. Aunque haya sido declarado inconstitucional por la Corte Constitucional, por medio de la sentencia C-175 de 2009, por vulnerar el derecho a la consulta previa de las comunidades indgenas y afrocolombianas, el Estatuto Rural representa la visin sobre la poltica rural del actual gobierno, razn por la cual mantenemos este comentario sobre el mismo.
55 Contralora General de la Nacin, Gestin y resultados de la reforma agraria en Colombia, Bogot 9 de junio de 2005. 56 Machado, Absaln, Ponencia presentada en el Seminario Derecho a la tierra y al territorio, Fusagasuga, 8-11 de octubre de 2007.
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La poltica rural en el gobierno Uribe Vlez
La poltica rural orientada por el modelo de mercado de tierras ha demostrado sus limitaciones para realizar la reforma agraria en nuestro pas. Segn el relator especial de las Naciones Unidas para el derecho a la alimentacin, Jean Ziegler, la poltica de tierras sustentada en el mercado no puede reemplazar las polticas de reforma agraria, que buscan la redistribucin de la tierra en beneficio de grupos vulnerables y marginados. Segn Ziegler, despus de la aplicacin de los modelos de mercado de tierras, la tierra contina altamente concentrada57. A pesar de esta situacin, el modelo de reforma agraria por va del mercado se mantiene vigente y se constituy en la base para la formulacin del hoy extinto Estatuto de Desarrollo Rural. Esta poltica busca fortalecer el mercado de tierras por medio de la insercin de los campesinos a ste, para que participen del mismo como compradores que demandan el acceso a las mismas, y no como titulares del derecho a la tierra y al territorio. En el modelo del mercado de tierras el papel del Estado es abrir concursos para ofrecer subsidios de tierras a los campesinos, para que con la asignacin de los recursos puedan ingresar en el mercado de tierras. Esta es la forma en la cual el Estatuto de Desarrollo Rural define la figura de los subsidios para la compra y adecuacin de tierras. Los requisitos que establece el Estatuto de Desarrollo Rural, para que los campesinos puedan acceder a las tierras, dificultan la realizacin del derecho a la tierra y al territorio: se exige cumplir criterios tcnicos y econmicos como la presentacin de proyectos productivos, identificar el predio y adelantar la negociacin con el
57 Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Jean Ziegler A/HRC/7/5 del 10 de enero de 2008.
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propietario, conseguir fuentes diferentes de financiacin, entre otros. La presentacin exitosa de la solicitud con todos los trmites definidos por las instituciones pblicas limita la posibilidad real que tienen los campesinos de acceder a las tierras. Adems, es importante tener en cuenta que las condiciones propias de nuestro pas hacen que este modelo de reforma agraria se encuentre destinado al fracaso por dos motivos: 1. En la dinmica del conflicto una buena parte de las transacciones sobre las tierras se han producido mediante coaccin, amenazas, despojo y desplazamiento forzado, a lo que se suma la corrupcin en los organismos de Estado. El mercado de tierras en Colombia se encuentra viciado por los procesos de apropiacin ilegal de las mismas. 2. En segundo lugar, porque no hay claridad sobre la definicin de los derechos sobre las tierras. Una de las condiciones para que un mercado funcione es que las reglas del mismo se conozcan. En Colombia esta situacin es imposible, ya que el 50% de los registros catastrales rurales estn desactualizados y cerca de un 30% de los bienes no tienen ttulos de propiedad58. La poltica de tierras se ejecuta en un contexto en el cual la dinmica de la violencia y del conflicto armado ha generado un creciente fenmeno de desplazamientos forzados y de consecuente concentracin de las tierras como botn de guerra de los actores armados. Adems, esta poltica ha sido acusada permanentemente de favorecer los intereses de los grandes terratenientes, que en ciertas regiones del pas se han aliado con los paramilitares para desarrollar latifundios ganaderos o grandes proyectos agroindustriales59.
58 Procuradura General de la Repblica - Mesa de Tierras, Algunos comentarios y observaciones a la Ley 1152, Estatuto de Desarrollo Rural, Bogot, enero de 2008, pp. 8-9. 59 Qu le pasa al alma de un pas de desterrados?, en Revista Semana, Edicin No. 1376, 15 de septiembre de 2008, p. 56.
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Segn datos oficiales, la cifra de desplazados en Colombia se acerca a las 580.000 familias, de las cuales el 74% de ellas tuvo que abandonar sus propiedades y el ejercicio de sus derechos sobre la tierra. La Contralora seala que en Colombia ha ocurrido un despojo de tres millones de hectreas de tierras, el Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado seala que han sido diez millones60. La poltica de tierras debera enfocarse en revertir esta situacin. El conjunto de estos elementos nos sita frente a un difcil panorama para la realizacin del derecho a la tierra y al territorio en nuestro pas. El derogado Estatuto de Desarrollo Rural, aunque mantena la figura de las Zonas de Reserva Campesina, ZRC, tambin resultaba regresivo frente a la posibilidad de que los campesinos pudiesen acceder de forma colectiva su derecho a la tierra y al territorio. El Estatuto limitaba la constitucin de las ZRC a las tierras predominantemente baldas, con lo cual se ordenaba de facto la apertura forzada de la frontera agrcola para la constitucin de estas figuras, profundizando los efectos negativos que esa accin tiene sobre los ecosistemas de selvas, bosques y pramos. Dicha norma tambin afectaba los intereses de las comunidades indgenas: en primer lugar el Estatuto, en el artculo 123, prohiba la constitucin, ampliacin o saneamiento de los resguardos indgenas que se encuentran en la cuenca del Pacfico. Esta situacin se produce an cuando los pueblos indgenas de la regin han realizado 31 solicitudes de constitucin, 55 solicitudes de ampliacin y 101 solicitudes de saneamiento de resguardos indgenas61. En segundo lugar el Estatuto de Desarrollo Rural exiga a los pueblos nmadas a tener una utilizacin permanente del territorio en el cual viven para que consti-
60 La filosofa Carimagua, en Revista Semana, Edicin No. 1376, 15 de septiembre de 2008, p. 66. 61 Mondragn, Hctor, 2008, Ley 1152, hija de la parapoltica, en La cuestin agraria hoy: tierra sin campesinos, Bogot, ILSA, p. 96.
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tuir un resguardo a su favor62. La cultura de los pueblos nmadas y seminmadas implica que su relacin con el territorio no sea de asentamientos permanentes o sedentarios, sino que en el transcurso de un ao pueden ocupar varios lugares dependiendo de los ciclos de produccin, recoleccin y caza de los alimentos. Obligar a los pueblos nmadas y seminmadas a establecerse en un lugar permanente, para que se constituya un resguardo a su favor, implica poner en riesgo la existencia de estas culturas. Para concluir, podemos afirmar que en trminos generales la actual poltica agraria en nuestro pas no pretende realizar los contenidos sealados del derecho a la tierra y al territorio, sino que, por el contrario, establece lmites y trabas para su realizacin integral: el acceso a la tierra se restringe con el modelo del mercado de tierras y con las limitaciones para la constitucin de Zonas de Reserva Cam62 Ibd., p. 97.
pesina, resguardos indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras; el acceso a subsidios para la realizacin de actividades productivas se limita por la definicin de requisitos y trmites que los pobladores rurales ms pobres difcilmente logran cumplir; la soberana y autonoma alimentaria se limita por la promocin del modelo agroindustrial y agroexportador en detrimento de la agricultura campesina y la autonoma de las comunidades indgenas y afrodescendientes se restringe por la sujecin de sus decisiones propias a los criterios de ordenamiento territorial definidos por los municipios. El Estatuto de Desarrollo Rural contena stas y otras disposiciones no slo vulneran el derecho a la tierra y al territorio de las comunidades rurales, sino tambin otros derechos fundamentales del conjunto de la poblacin colombiana. Por este motivo fue retirado en su totalidad por la Corte Constitucional del ordenamiento jurdico colombiano. El Gobierno se apresur a lamentar el hecho y seguramente insisti-
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r en un nuevo instrumento jurdico que vaya en similar sentido al contenido en el Estatuto. Pero, an sin el Estatuto Rural, las polticas agrarias y rurales anteriores no han logrado realizar acciones contundentes para la garanta integral del derecho a la tierra y al territorio en nuestro pas. Por lo tanto, la realizacin de este derecho es un largo camino que podemos recorrer realizando acciones, mecanismos y estrategias de exigibilidad, como lo veremos en el siguiente captulo.

La concentracin de la tierra es uno de los principales obstculos para la realizacin integral del derecho a la tierra y al territorio en nuestro pas. Despus de varias dcadas de polticas de reforma agraria, la tierra contina altamente concentrada. En nuestro pas existen algunas figuras importantes para la realizacin de la tierra y al territorio, como los resguardos indgenas, los consejos comunitarios de afrocolombianos y las zonas de reserva campesina. Sin embargo, en la prctica estas figuras han sido insuficientes y marginales para la realizacin integral del derecho a la tierra y al territorio. La actual poltica agraria insiste en el modelo de reforma agraria va mercado. Este modelo ha demostrado su incapacidad para redistribuir la tierra en nuestro pas debido a las limitaciones estructurales que tiene este modelo para ser aplicado en Colombia.
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E J E RCICIO C OM PLE M E N TAR IO La poltica rural en nuestro contexto
El objetivo de este ejercicio es identificar cmo funciona la poltica rural en nuestro contexto territorial. Para lograr este objetivo vamos a realizar varias actividades: 1. En primer lugar hay que identificar cules son las instituciones pblicas encargadas de la poltica rural en el contexto territorial. Existen diferentes dependencias encargadas de estos temas (Oficinas regionales del Incoder y del Ministerio de Agricultura, Secretaras de Agricultura, dependencias de la Procuradura y la Contralora encargadas de temas agrarios y rurales, consejos municipales de desarrollo rural, entre otras). Vamos a realizar un listado de aquellas que se encuentran en nuestra regin. 2. Una vez tengamos la informacin sobre las instituciones, vamos a investigar si existen programas y proyectos destinados a promover el acceso a las tierras y al territorio para los pobladores rurales. En caso de que existan, vamos a investigar cules son y en qu consisten. 3. En tercer lugar, vamos a comparar estos programas con el contenido del derecho a la tierra y al territorio que estudiamos en el captulo 2 de este mdulo. Vamos a analizar bsicamente tres aspectos: el acceso a la tierra y al territorio, el acceso a subsidios que permitan llevar a cabo los proyectos de vida de los pobladores rurales y la seguridad sobre la tenencia de la tierra. Para poder realizar esta evaluacin podemos consultar a lderes o represen-
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tantes de organizaciones campesinas, indgenas y afrocolombianas, as como a los beneficiarios de los proyectos que hemos identificado. A los pobladores rurales que entrevistemos podemos hacerle preguntas como: - Considera que su derecho a la tierra y al territorio est garantizado? - Conoce los programas y proyectos del Estado para el acceso a la tierra? - Cul ha sido su experiencia frente a estos programas y proyectos? - Considera que estos programas y proyectos estn garantizando su derecho a la tierra y al territorio? - Cules aspectos cambiara a estos programas y proyectos? Una vez hayamos recogido esta informacin podemos elaborar las conclusiones acerca de la relacin que existe entre la
poltica rural del Estado y la garanta del derecho a la tierra y al territorio en nuestra regin.
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5 MECANISMOS DE EXIGIBILIDAD
O B J E T I Vo S 1. Reconocer las dimensiones social, poltica y jurdica de exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio. 2. Identificar los mecanismos que se puedan utilizar en el marco de una estrategia de exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio. 3. Conocer algunas experiencias de exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio.
ara que cualquier derecho se haga realidad tiene que existir un proceso ciudadano por medio del cual se le exige al Estado que cumpla con sus obligaciones frente al mismo. Una estrategia de exigibilidad debe partir por comprender la fundamentacin del derecho en sus diferentes dimensiones, para despus analizar cul o cules contenidos del derecho se requiere exigir, observar el sustento normativo de ese contenido, analizar la situacin real del derecho y disear las actividades que incluir la estrategia. As, el recorrido que hemos hecho en este mdulo intenta recoger los aspectos necesarios para formular una buena estrategia de exigibilidad sobre el derecho a la tierra y al territorio. La exigibilidad es un proceso social, integral e interrelacionado, en donde los sujetos -individuales o colectivos- desarrollan estrategias complementarias para lograr la realizacin de sus derechos. Vamos a distinguir tres formas de exigir los derechos: la social, la poltica
y la jurdica. Una estrategia integral de exigibilidad debe combinar las tres. A continuacin se presentarn diferentes ejemplos de acciones de exigibilidad que se pueden desarrollar en el diseo de una estrategia integral de exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio.
Exigibilidad social
En los procesos de exigibilidad social encontramos todas las movilizaciones que los sectores rurales han hecho por el acceso a la tierra y la ejecucin de polticas agrarias que garanticen su derecho a la tierra y al territorio. Estas movilizaciones se han realizado por diferentes motivos y en diferentes coyunturas polticas. En algunas oportunidades stas se hicieron reclamando el acceso y la redistribucin de las tierras por medio de la reforma agraria integral. Otras veces, por la constitucin de territorios colectivos para las comunidades tnicas. Algunas otras, exigiendo el respeto a la
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autonoma de los pueblos indgenas. Y, tambin, solicitando la ejecucin de polticas agrarias destinadas a atender a los campesinos. Las movilizaciones de los indgenas, campesinos, afrodescendientes y desplazados por la tierra y la ejecucin de polticas agrarias en nuestro pas han sido numerosas. Desde el ao 1975 hasta el ao 2007 los pobladores y las organizaciones rurales de nuestro pas han llevado a cabo 3.291 luchas sociales por diferentes motivos relacionados con el contenido del derecho a la tierra y al territorio. De estas 3.291 luchas, un total de 1.388 han sido movilizaciones por la tierra; 152 han exigido la realizacin de una poltica agraria til para los pobladores rurales. Tambin encontramos las luchas que han implicado procesos de invasin y ocupacin de las tierras: se registran 1153 acciones de ocupacin de las tierras por parte de los titulares del derecho a la tierra y al territorio. Igualmente, se
63 Base de Datos de Luchas Sociales, Cinep, 2008.
han presentado luchas sociales en las que los pobladores y organizaciones rurales exigen el acceso a crditos, la creacin de facilidades para la comercializacin de los productos, el pago de indemnizaciones y la realizacin de reubicaciones. Finalmente, se han presentado 67 luchas por conflictos relacionados con el medio ambiente63. Las exigencias de los sectores rurales al Estado por medio de las movilizaciones sociales han permitido que algunos contenidos del derecho a la tierra y al territorio se materialicen. Por ejemplo, las marchas campesinas del ao 1996, lideradas por los campesinos colonos de las zonas cocaleras de Putumayo, Caquet, Cauca, sur de Bolvar y Guaviare, fueron el primer paso para la constitucin de las Zonas de Reserva Campesina. Como resultado de estas protestas, el gobierno acept las demandas de los campesinos y reglament las normas necesarias para la constitucin de estas figuras.
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Igualmente, podemos sealar que las protestas de los pueblos indgenas tambin han permitido que se realicen contenidos del derecho a la tierra y al territorio para sus comunidades. Por ejemplo, los pueblos indgenas del Cauca han acudido a la movilizacin para hacer pblica su situacin de vulneracin del derecho a la tierra y al territorio. En esta regin del pas el latifundio y las grandes haciendas han excluido del acceso a las tierras ancestrales a los pueblos indgenas y a las comunidades campesinas. Las movilizaciones de los indgenas del Cauca han consistido en marchas y plantones. Tambin han ocurrido ocupaciones de las tierras que el Estado se ha comprometido a entregar en procesos de concertacin con sus autoridades. Una de las movilizaciones ms importantes ocurri en el ao 2003, cuando varias organizaciones campesinas, indgenas, afrocolombianas, de desplazados y no gubernamentales realizaron la Campaa Nacional por el Derecho a la Tierra. En el mes de mayo de dicho ao se celebr en Bogot el Congreso Nacional Agrario, con la participacin de una amplia cantidad de representantes de organizaciones de todas las regiones del pas. Estas organizaciones, ante la situacin crtica del campo colombiano originada por los impactos del conflicto armado en la vida de los pobladores rurales y por la poltica agraria impulsada por el gobierno, y con el propsito de construir herramientas para enfrentar esta crisis, lanzaron el Mandato Agrario. Este documento sintetiza en 14 puntos las demandas de los pobladores rurales frente al acceso a la tierra, la reforma agraria, la garanta de los derechos humanos de los pobladores rurales, la soberana alimentaria, el respeto al medio ambiente, entre otros. Desde el ao 2003 el Mandato Agrario ha sido uno de los instrumentos de reivindicacin poltica de los sectores rurales ante el Estado.
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Un caso emblemtico: el MST en Brasil Un caso emblemtico de exigibilidad social del derecho a la tierra y al territorio es el del Movimiento de los Sin Tierra MST en Brasil. Esta organizacin fue fundada en el ao 1984, despus de importantes procesos de ocupacin de tierras hechas por campesinos en diferentes puntos de la geografa brasilea, ocasionados por los pocos logros de la poltica de reforma agraria en este pas. Ante la falta de capacidad del Estado en la redistribucin de la tierra, los campesinos hicieron estas acciones64. En trminos del derecho a la tierra y al territorio, podemos afirmar que los procesos de ocupacin que han realizado los campesinos del MST son un ejercicio de movilizacin social que buscan llamar la atencin del Estado sobre la concentracin de las tierras en este pas. Voces autorizadas sealan que la ocupacin de la tierra se ha vuelto la principal forma de lucha contra el latifundio y una importante forma de acceso a las tierras en el Brasil65. La ocupacin de las tierras ha permitido que los campesinos tengan un lugar donde vivir y donde producir alimentos para su propio consumo. Sin embargo los beneficios no son slo para los campesinos, ya que con las ocupaciones las tierras ociosas se convierten en tierras productivas, beneficiando a las economas locales por medio de la compra de insumos y el abastecimiento de los mercados locales con productos alimenticios. Esta situacin ha permitido que alcaldes de municipios pobres del Brasil inviten al MST a que realice ocupaciones de tierras en sus tierras66. Este caso nos permite observar cmo con la movilizacin y la exigibilidad social del derecho a la tierra y al territorio se puede logran materializar contenidos importantes de este derecho.
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La exigibilidad social tambin hace referencia a los procesos de formacin de opinin pblica favorable a la garanta del derecho a la tierra y al territorio, en los cuales se tienen en cuenta el potencial de los medios masivos y alternativos de comunicacin. Tambin es importante considerar los procesos de participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin y veedura de las polticas pblicas relativas al derecho a la tierra y al territorio. poltica para la realizacin del derecho a la tierra y al territorio. Como lo sealamos anteriormente, el Mandato Agrario se convirti en la plataforma de reivindicacin y negociacin de las organizaciones rurales colombianas frente a las autoridades, ya que contiene las propuestas que, segn los campesinos, debe abordar la poltica agraria para superar la crisis en la que se encuentra inmerso el campo colombiano. El Mandato Agrario sirvi de base para la construccin colectiva de un proyecto de poltica pblica para el sector rural en nuestro pas, que buscaba la realizacin de los contenidos del derecho a la tierra y al territorio y de otras medidas destinadas a promover la equidad y la justicia social en el campo. Esta iniciativa se materializ en el proyecto de Ley 99C de 2006. Este
Exigibilidad poltica
La exigibilidad poltica se refiere a los procesos de incidencia y negociacin que pueden realizar los ciudadanos en escenarios de toma de decisiones, para exigir al Estado el cumplimiento de sus obligaciones frente a la realizacin de un derecho. En nuestro pas podemos observar diferentes momentos de negociacin e incidencia
64 Pieiro, Diego, 2004, En busca de la identidad, Buenos Aires, Clacso, pp. 71-73. 65 Manano, Bernardo, 2008, La ocupacin como una forma de acceso a la tierra en Brasil: una contribucin terica y metodolgica, en Moyo, Sam y Paris Yeros, 2008, Recuperando la tierra, Buenos Aires, Clacso, p. 335. 66 Rosset, Peter, 1999, Las mltiples funciones y beneficios de la agricultura campesina en el contexto de las negociaciones del comercio mundial. p. 12, disponible en www. agter.asso.fr/spip.php?article188.
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proyecto de ley fue realizado por las organizaciones campesinas, la Coordinadora Nacional de Desplazados, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia y el Proceso de Comunidades Negras, y fue presentado en el Congreso de la Repblica por medio de un proceso de incidencia poltica67. Sin embargo, este proceso de incidencia no pudo ser exitoso, ya que el proyecto de las organizaciones rurales fue archivado y slo se discuti el proyecto del gobierno, que despus del trmite legislativo se convertira en el Estatuto de Desarrollo Rural. A pesar de este incidente negativo, no podemos restar importancia a este proceso, ya que logr que las organizaciones rurales concertaran conjuntamente una propuesta para llevar a cabo la poltica agraria de nuestro pas. Los ejercicios de incidencia siempre son importantes, as no se logre el objetivo principal que es
67 Mondragn, Hctor, 2008, Ley 1152, hija de la parapoltica, en La cuestin agraria hoy: tierra sin campesinos, Bogot, ILSA, pp. 87 88.
transformar la poltica pblica vigente. En el caso que estamos exponiendo, el ejercicio de incidencia poltica le permiti a los sectores rurales demostrar que se encuentran en capacidad de formular alternativas reales frente a las polticas estatales. Adems de la incidencia poltica que se puede llevar a cabo ante el Congreso de la Repblica, es importante identificar los escenarios de participacin de los cuales se puede hacer uso para promover e impulsar procesos de realizacin del derecho a la tierra y al territorio. En virtud del derecho a la participacin, las instituciones pblicas nacionales, departamentales y municipales del sector rural, tienen que contar con la participacin en sus espacios directivos y consultivos de representantes de organizaciones de campesinos, indgenas, afrodescencientes; as como de organizaciones de desplazados y de mujeres campesinas. Sin embargo, es importante tener en cuenta que stos son escenarios de negociacin poltica. Lo anterior significa que la
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participacin de las organizaciones rurales no implica necesariamente que sus intereses se vern reflejados en las decisiones que se tomen en estos espacios. Por lo tanto, en la labor de incidencia, adems de identificar los espacios de participacin, es importante reconocer a los posibles aliados en los procesos de exigibilidad. Estos actores pueden sumarse a la causa y promover escenarios de negociacin favorables a los intereses de los titulares del derecho a la tierra y al territorio. Como lo hemos sealado, la exigibilidad poltica implica que las personas y organizaciones interesadas en la realizacin de un derecho puedan establecer un dilogo permanente con los escenarios y actores encargados de la toma de decisiones, con el fin de generar decisiones polticas favorables para sus intereses. Estas acciones de exigibilidad implican realizar y participar en procesos de negociacin, situacin diferente a la exigibilidad jurdica de los derechos, como lo observaremos a continuacin.
Exigibilidad jurdica
La exigibilidad jurdica o justiciabilidad se entiende como la posibilidad que tienen los ciudadanos de acudir a mecanismos o procedimientos administrativos y judiciales para exigir al Estado la realizacin de un derecho por medio del cumplimiento de sus obligaciones frente al mismo, que fueron establecidas en normas jurdicas68. La exigibilidad jurdica puede darse tanto en el orden nacional como en el internacional. En Colombia la exigibilidad jurdica del derecho a la tierra y al territorio se ha visto limitada, ya que este derecho no existe an de forma textual en las normas. A pesar de esta situacin, existen diferentes formas de exigir, por medio de mecanismos y procedimientos ante el Estado, el cumplimiento de sus obligaciones y la realizacin de los contenidos del derecho a la tierra y al territorio.
68 Mujica, Javier y otros, 2006, Manual para activistas de derechos humanos que trabajen con derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), Lima, Cedal, p. 21.
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En primer lugar, observaremos algunos procedimientos administrativos que son tiles para la realizacin y la proteccin del derecho a la tierra y al territorio. En segundo lugar, identificaremos cmo la accin de tutela se ha convertido en una herramienta til para la proteccin del derecho a la tierra y al territorio de los grupos tnicos en Colombia. Y, finalmente, ilustraremos algunos casos de proteccin del derecho a la tierra y al territorio en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Procedimientos administrativos
La presentacin de estas solicitudes requiere cumplir con algunos requisitos generales. Las solicitudes, con los componentes que detallamos ms adelante, deben ser presentadas ante las oficinas del Incoder. La presentacin de esta solicitud es el primer paso para acceder a los subsidios y a las titulaciones de las tierras. En el transcurso de este procedimiento se puede solicitar a los postulantes la entrega de otros documentos o la realizacin de otros trmites complementarios a la solicitud inicial. La realizacin de este procedimiento no significa que se vaya a cumplir con el fin que motiv la presentacin de la solicitud. Este listado lo presentamos con el objetivo de identificar las posibilidades reales que pueden tener las personas y organizaciones de realizar su derecho a la tierra y al territorio a travs de estos mecanismos:
Dentro de los procedimientos administrativos encontramos las solicitudes que se realizan ante el Incoder para la asignacin de subsidios para la compra y adecuacin de tierras, para la constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas, territorios colectivos de las comunidades negras, y para la constitucin de zonas de reserva campesina.
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1. Requisitos para la solicitud de subsidio para la compra y adecuacin de tierras:
1 Carta manifestando solicitud. 2 Carta de presentacin del proyecto. 3 Certificado de Antecedentes disciplinarios vigentes para personas naturales y jurdicas. 4 Estudio tcnico de la propuesta de proyecto productivo. 5 Ficha de resumen del proyecto productivo. 6 Permiso de concesin de aguas. 7 Registro nico tributario - RUT, del proponente. 8 Cdula de Ciudadana del proponente. 9 Certificado de antecedentes de responsabilidad fiscal vigente del proponente (si es persona natural), o de su representante legal (si es persona jurdica). Debe ser consultado y descargado. 10 Certificado de antecedentes judiciales (DAS), si es persona natural o del representante legal o los miembros de la junta directiva o socios si es persona jurdica. 11 Documento de vinculacin/afiliacin/inscripcin. Planilla afiliacin al Sistema General de Seguridad Social (SGSS), pensiones, salud y riesgos profesionales, si es persona natural, o certificacin expedida por el representante legal o el revisor fiscal, si es persona jurdica, en la cual se acredite que no se encuentre en mora respecto del pago de los aportes al sistema general de seguridad social. 12 Estados financieros. Balance general de cada uno de los beneficiarios.
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2. Requisitos de la solicitud de constitucin de Zonas de Reserva Campesina
1 Carta de solicitud remitida por los representantes y organizaciones que expresen los intereses de pobladores, colonos y campesinos de la regin, las entidades oficiales que hagan parte del sistema nacional de la reforma agraria y del sistema nacional ambiental, los Gobernadores y Alcaldes, los Comits Departamentales de desarrollo rural y de reforma agraria y los Consejos municipales de desarrollo rural campesino. 2 La zona debe localizarse en reas de colonizacin o donde predomine la existencia de tierras baldas, adems en la zona deben haber conflictos que impidan el logro de la paz y la justicia social de las comunidades rurales. 3 La zona no puede estar ubicada dentro de los parques nacionales naturales, en las zonas de reserva forestal, en territorios indgenas o de titulacin, en reas donde se hallan constituido zonas de desarrollo empresarial.
3. Requisitos de la solicitud de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos indgenas.

1 Certificacin de existencia y representacin legal de la respectiva Comunidad y/o Resguardo Indgena. Slo se adelantan solicitudes realizadas por los representantes legtimos de las comunidades que tengan el carcter de indgenas. Es decir, no se tramitan solicitudes de individuos en particular. 2 Carta realizando la solicitud correspondiente. 3 Plano elaborado a mano alzada del territorio solicitado. 4 Censo de la comunidad. 5 Indicacin de cmo llegar a la comunidad.
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4. Requisitos de la solicitud de titulacin colectiva de tierras a comunidades negras.
1 El acta de eleccin de la Junta del Consejo Comunitario, con la constancia de registro del alcalde respectivo. 2 El acta donde se autoriza al representante legal para presentar la solicitud y del informe que debe contener: - La descripcin fsica del territorio que se solicita en titulacin, indicando el nombre de la comunidad o comunidades, ubicacin, vas y medios de acceso, especificando departamento, municipio, corregimiento y veredas. - La descripcin general de los linderos con relacin a los puntos cardinales, con su croquis respectivo, relacionando los nombres de las personas o comunidades colindantes y determinacin aproximada del rea. - Composicin fsica del rea, sealando accidentes geogrficos. - Antecedentes etnohistricos: narracin histrica de cmo se form la comunidad, cules fueron sus primeros pobladores, formas de organizacin que se han dado y sus relaciones socioculturales. - Organizacin social: especificando relaciones de parentesco y formas de organizacin interna de la comunidad. - Descripcin demogrfica de la comunidad: nombre de las comunidades beneficiarias y un nmero estimativo de la poblacin que las conforman. - Tipo de tenencia de la tierra de personas de la comunidad - Descripcin de las situaciones de conflicto o problemas que existan por territorio o uso y aprovechamiento de los recursos naturales, indicando sus causas y posibles soluciones. - Descripcin de las prcticas tradicionales de produccin, especificando: formas de uso y aprovechamiento individual y colectivo de los recursos naturales; formas de trabajo de los miembros de la comunidad y otras formas de uso y apropiacin cultural del territorio.
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Despus de la solicitud, el Incoder deber realizar una visita tcnica para evaluar los elementos que se presentaron en la solicitud y estudiar los derechos de terceros que pueden tener intereses sobre el territorio que se pretende titular. Tambin existen procedimientos destinados a la proteccin de los derechos sobre las tierras y los patrimonios de la poblacin desplazada por la violencia. Estos procedimientos se conocen como Ruta de proteccin individual y Ruta de proteccin colectiva. El propsito de estos procedimientos es que los predios de la poblacin desplazada por la violencia sean objeto de una proteccin especial, para impedir que puedan ser comprados, vendidos o apropiados por terceros en detrimento de los derechos de la poblacin desplazada, o para constituir una prueba del derecho que el desplazado tiene sobre el predio. A continuacin vamos a observar algunos de sus aspectos relevantes.
Ruta de proteccin individual69
La solicitud de proteccin individual se debe hacer de forma expresa por el titular del derecho (propietario, poseedor, ocupante o tenedor) ante el Ministerio Pblico (Procuradura o Defensora del Pueblo) o ante el Incoder. El predio sobre el cual se realiza la proteccin debe encontrarse en una zona rural del pas y debe haber sido abandonado por la violencia. En la solicitud deben incluirse los siguientes datos: 1. Nombre e identificacin del solicitante y de su cnyuge o compaero/a permanente. 2. Manifestacin del abandono del predio a causa de la violencia. 3. Fecha de abandono del inmueble. 4. Manifestacin de la clase de derecho que dice tener (propiedad, posesin, ocupacin o tenencia) y prueba que acredite este derecho. 5. Ubicacin del predio.
69 Informacin obtenida de: Accin Social, Proyecto de proteccin de tierras y patrimonios de la poblacin desplazada, 2005, Manual general de procedimientos Ruta de proteccin individual, Bogot, Accin Social, pp. 3-9.
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6. Caractersticas bsicas del predio: extensin, colindantes, uso del suelo y construcciones. La aprobacin de la solicitud tiene diferentes efectos, dependiendo del derecho que manifiesta la persona que hace la solicitud. En primer lugar, el predio ingresa al registro de predios rurales abandonados por los desplazados por la violencia. Si es un propietario, se avisa a las autoridades correspondientes de que se abstengan de inscribir actos de venta o transferencia del predio. Si es un poseedor, ocupante o tenedor, se constituye una prueba de este derecho y el tiempo que lleva ejercindolo. Cuando lo considere conveniente, el desplazado puede solicitar que se levante la medida de proteccin ante el Incoder.
Ruta de proteccin colectiva
proteccin colectiva se utiliza tanto para la proteccin de los derechos sobre la tierra de las comunidades campesinas, como para la proteccin del derecho al territorio de las comunidades indgenas y afrocolombianas. Para estos ltimos casos, la ruta de proteccin tambin se conoce como ruta tnica. En la ruta colectiva es de gran importancia la labor que cumplen los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, que deben ser convocados por la autoridad administrativa del departamento o el municipio ante la posibilidad de que ocurra un hecho de desplazamiento forzado. Estos comits deben presentar informes sobre la situacin de inminencia o de ocurrencia de un desplazamiento forzado. El informe sobre esta situacin debe ser remitido a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, que deben abstenerse de realizar cualquier acto de compraventa o transferencia de los predios en los cuales se encontraban las comunidades rurales que desplazaron.
Esta ruta se utiliza cuando existe inminencia de riesgo de desplazamiento masivo, o cuando ocurre un desplazamiento masivo de pobladores rurales. La ruta de
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En el caso de las comunidades tnicas la ruta de proteccin es diferente, en la medida en que el Ministerio de Interior y de Justicia debe realizar los procedimientos necesarios para verificar la situacin de desplazamiento e identificar claramente la situacin del derecho al territorio de la comunidad que fue desplazada. El efecto principal de la ruta de proteccin es que se deben realizar procedimientos preferentes de ampliacin y saneamiento de los territorios colectivos titulados y se deben iniciar procedimientos de titulacin y ampliacin de los territorios que no se encuentren titulados70. En las rutas de proteccin tiene que existir una relacin de colaboracin entre el Ministerio Pblico y las comunidades afectadas, ya que estas ltimas deben presentar la solicitud de proteccin ante la Procuradura y solicitar la inclusin del predio abandonado ante la Oficina de
70 Informacin obtenida de: Accin Social, Proyecto de proteccin de tierras y patrimonios de la poblacin desplazada, Ruta de proteccin tnica, Presentacin realizada en Medelln, 11 de septiembre de 2008.
Instrumentos Pblicos del lugar donde se encuentre ubicado. Estas rutas de proteccin han resultado tiles para la defensa del derecho a la tierra y al territorio de la poblacin desplazada por la violencia, estableciendo criterios mnimos de proteccin a las tierras que tuvieron que abandonar. A continuacin observaremos otros mecanismos jurdicos con los cuales se pueden realizar acciones de exigibilidad de este derecho.
La accin de tutela y el derecho a la tierra y al territorio
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En Colombia la Corte Constitucional ha tutelado el derecho al territorio de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes. La accin de tutela se ha convertido en una herramienta til para la exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio de estas comunidades cuando han enfrentado violaciones de este derecho, particularmente en lo relativo a la realizacin de intervenciones y a la
La accin de tutela es un mecanismo de defensa judicial de los derechos fundamentales. Se caracteriza por tener un procedimiento rpido y sencillo (no mayor a 10 das) y por ser pblica. Es decir, que la puede interponer cualquier ciudadano sin necesidad de acudir a un abogado. La accin de tutela se puede interponer contra cualquier autoridad pblica o contra actores privados que ejerzan funciones pblicas o frente a los cuales los ciudadanos tengan una posicin de subordinacin. Esta se puede presentar cuando no existe otro mecanismo de defensa judicial disponible, o como un mecanismo de proteccin transitoria para evitar un dao irremediable.
sulta previa son derechos fundamentales de los pueblos indgenas y de las comunidades afrodescendientes. Por lo tanto, stos pueden acudir a la accin de tutela cuando dichos derechos sean vulnerados. En diferentes sentencias de tutela la Corte ha sealado algunos argumentos que resultan tiles para la proteccin del derecho a la tierra y al territorio de los grupos tnicos. Algunos de estos argumentos los sealaremos a continuacin: 1. La Corte Constitucional ha protegido los derechos que tienen los pueblos indgenas sobre las tierras que ocupan tradicionalmente y tambin sobre aquellas a las cuales han tenido tradicionalmente acceso para sus actividades de subsistencia. Por lo tanto, el territorio de estos grupos no se restringe nicamente al espacio que se les ha titulado o el cual se encuentran ocupando. 2. Los procesos de explotacin indiscriminada de los recursos naturales que se encuentran en los territorios de los grupos
adopcin de medidas administrativas y legislativas cuando no se ha realizado el procedimiento de consulta previa. En nuestro pas, la Corte Constitucional ha declarado por va jurisprudencial que el derecho al territorio y el derecho a la con-
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tnicos atentan contra el ecosistema, agotan los recursos naturales necesarios para la subsistencia de las comunidades tnicas y destruyen el estrecho vnculo de stas con la naturaleza. La proteccin del derecho al territorio tambin implica la proteccin de los derechos de estos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales71. 3. El Estado debe establecer los procedimientos adecuados para realizar la consulta previa a los pueblos indgenas y a las comunidades afrodescendientes en caso de que quiera realizar procesos de explotacin de los minerales y dems recursos del subsuelo. Aunque la propiedad de estos recursos pertenece al Estado, se deben realizar los procedimientos de consulta previa para no vulnerar el derecho al territorio de los grupos tnicos72.
71 Corte Constitucional, Sentencia T- 380 de 1993, Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz. 72 Corte Constitucional, Sentencia SU-039 de 1997, Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell.
4. Los grupos tnicos no deben ser trasladados de las tierras que ocupan. Slo en caso de que esto fuera necesario, se podrn realizar los traslados nicamente con su consentimiento libre y con pleno conocimiento de causa. Tambin es importante sealar que la proteccin del derecho a la tierra y al territorio de las comunidades campesinas y desplazadas no se ha podido realizar de forma satisfactoria por medio de la accin de tutela. Por ello, este mecanismo es insuficiente si no se acompaa de polticas estatales destinadas a lograr la realizacin de los derechos. Esta situacin ocurre porque en Colombia no se considera que estas comunidades o individuos sean titulares de este derecho. Esta situacin significa un reto para las organizaciones campesinas, que deben buscar alternativas jurdicas para reclamar su derecho a la tierra y al territorio en las instancias judiciales por medio de la accin de tutela, argumentando la conexidad de
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este derecho con otros como la vida, el trabajo, la vivienda, la alimentacin o el medio ambiente sano. Esta alternativa an no ha sido lo suficientemente explorada en los procesos de exigibilidad jurdica del derecho a la tierra y al territorio. Finalmente, observaremos cmo se han realizado procesos de exigibilidad de este derecho en el campo internacional. Estas instancias son la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, encargada de recibir las solicitudes de los ciudadanos y de investigar los hechos que denuncian, y presentar, en caso de que sea procedente, la correspondiente denuncia; y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, que se encarga de recibir la denuncia de la Comisin Interamericana y realizar un juicio para determinar la responsabilidad del Estado en la violacin de los derechos humanos de sus ciudadanos. Para poder presentar un caso de violacin de derechos humanos es necesario que se haga con relacin a alguno de los derechos protegidos por el Sistema, definidos por la Convencin Americana de los Derechos Humanos. Tal como lo sealamos en el captulo 2 de este documento, el artculo 21 de la Convencin protege el derecho a la propiedad privada. Algunos grupos sociales han utilizado la proteccin al derecho a la propiedad privada para realizar procesos de exigibi-
La proteccin del derecho a la tierra y al territorio en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

La Organizacin de Estados Americanos, OEA cuenta con un sistema regional para la proteccin de los derechos humanos que se encuentran definidos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Sistema de proteccin cuenta con dos instancias ante las cuales los ciudadanos y organizaciones de ciudadanos de los pases de la regin pueden realizar procesos de justiciabilidad de sus derechos.
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lidad jurdica de su derecho a la tierra y al territorio ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. As, aunque en la Convencin Americana no se encuentre literalmente un artculo referido a este derecho, para efectos prcticos podemos sealar que ste se protege en la Convencin por medio de la figura del derecho a la propiedad privada. Existen algunos casos emblemticos de esta situacin. Observaremos uno de ellos a continuacin: haba algunos miembros de Moiwana. La respuesta del rgimen militar a esta fuerza de oposicin fue la masacre en la aldea Moiwana, ocurrida en el mes de noviembre de 1986. El ejrcito de Suriname asesin a 39 miembros de la aldea, ocasion daos en la propiedad y gener una situacin de desplazamiento forzado a los dems miembros de la comunidad. Como sucede con la mayora de los grupos tnicos, el vnculo con la tierra hace parte esencial de la cultura del pueblo Ndjuka. Despus de la masacre y del desplazamiento forzado los miembros de la aldea Moiwana no pudieron continuar ejerciendo este importante vnculo, que es la base de todas las relaciones sociales de los miembros de su comunidad. En Suriname se realizaron algunas investigaciones dirigidas a establecer la verdad de los hechos y condenar a los responsables. Sin embargo, stas no pudieron ser finalizadas de forma satisfactoria para las vctimas de la masacre, razn por la cual acudieron al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Caso de la aldea Moiwana

La aldea Moiwana hace parte del pueblo Ndjuka, que est compuesto por los descendientes de esclavos africanos que huyeron a la selva oriental de Suriname. Esta comunidad fue fundada a finales del siglo XIX y tiene las costumbres, tradiciones, historia y lengua del pueblo Ndjuka. Despus de la instalacin del rgimen militar en Suriname, en el ao de 1980, surgi una fuerza de oposicin llamada el comando de la jungla, dentro de la cual
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La Corte Interamericana (CIDH), al conocer el caso, consider que aunque los miembros de la aldea Moiwana no contaban con ttulos formales de propiedad, ni individual ni colectivamente, al tratarse de comunidades indgenas la posesin ancestral y colectiva de las tierras es razn suficiente para que se configure el derecho de propiedad colectiva. La Corte conden al Estado de Suriname a pagar a las vctimas Moiwana indemnizaciones por dao material e inmaterial. Tambin lo oblig a realizar las investigaciones necesarias que permitan determinar las responsabilidades por la realizacin de las masacres. En cuanto al derecho a la tierra y al territorio, la CIDH orden al Estado de Suriname garantizar el uso y goce del territorio tradicional de la comunidad Moiwana por medio de la creacin de los mecanismos administrativos y legales necesarios para la titulacin del mismo, as como a crear medidas de seguridad que garanticen el retorno pacfico de los desplazados por la masacre73.

La exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio es un proceso complejo, que debe tener en cuenta la utilizacin de mecanismos de lo social, lo poltico y lo jurdico. Una estrategia integral debe tener en cuenta la articulacin de estas dimensiones de la exigibilidad. Existen experiencias nacionales e internacionales de exigibilidad de las cuales podemos aprender para realizar nuestras propias estrategias. La exigibilidad del derecho a la tierra y al territorio puede realizarse tanto en el plano nacional como en el internacional.
73 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia del 15 de junio del 2005, Comunidad Moiwana vs. Suriname.
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E J E RCICIO C OM PLE M E N TA R IO Diseo general de una estrategia de exigibilidad
El propsito de este ejercicio es que podamos identificar y reconocer algunas de las actividades que se pueden realizar para exigir el derecho a la tierra y al territorio frente a situaciones concretas de vulneracin o violacin del mismo. Para realizar este ejercicio vamos a utilizar todos los contenidos y herramientas que hemos trabajado a lo largo del Documento. En primer lugar, hay que realizar un diagnstico de la situacin que queremos atender con nuestra estrategia de exigibilidad. Para realizar este diagnstico hay que responder las siguientes preguntas: En el sector donde se encuentra mi comunidad/organizacin, cul es la situacin de vulneracin del derecho a la tierra y al territorio sobre la que quisiramos adelantar una estrategia de exigibilidad? - Cules son las causas de esta situacin? - Cules son las consecuencias de sta? - Quines son los actores responsables de la misma? - Qu acciones se han tomado para hacer frente a esta situacin? - Quines han estado involucrados en estas acciones? - De qu forma esta vulneracin del derecho a la tierra y al territorio afecta la garanta de otros derechos? A partir de las respuestas de este diagnstico debemos elaborar nuestra estrategia de exigibilidad. Como lo hemos sealado, una estrategia integral debe tener en cuenta las dimensiones social, poltica y jurdica de la misma. Es importante darle un
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nombre a la estrategia y hacer un listado de las acciones que se realizarn en cada dimensin. Tambin es importante definir cmo se relacionarn las actividades que se planean hacer, para que no se conviertan en acciones independientes, sino como parte de una misma estrategia. El diseo de la estrategia debe contar con los siguientes elementos: 1. Ttulo de la Estrategia 2. Objetivos 3. Responsables (dinamizadores y promotores de la estrategia) 4. Tiempo de duracin (estimado) 5. Recursos con los que se cuenta 6. Acciones a desarrollar: 6.1. Exigibilidad poltica 6.2. Exigibilidad jurdica 6.3. Exigibilidad social 7. Resultados esperados Esta gua nos permitir orientar las posibles acciones de exigibilidad sobre el derecho a la tierra y al territorio que vayamos a realizar en nuestras organizaciones y comunidades.
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6 EJEMPLOS DE POLTICAS PBLICAS PROGRESISTAS
O B J E T I Vo S 1. Presentar algunas experiencias de polticas pblicas de otros pases que han logrado garantizar contenidos del derecho a la tierra y al territorio. 2. Identificar los aportes de estas polticas para la realizacin del derecho a la tierra y al territorio en Colombia.
a realizacin del derecho a la tierra y al territorio requiere del diseo y ejecucin de polticas pblicas dirigidas a garantizar los contenidos que hemos estudiado. En otros pases del mundo estas polticas han sido diseadas y ejecutadas. La ejecucin de estas polticas les permiti a estos pases transformar algunos aspectos de la situacin en la cual se encontraban sus pobladores rurales. A continuacin vamos a observar dos casos de ejecucin de polticas pblicas que han realizado contenidos del derecho a la tierra y al territorio y que tienen importantes enseanzas para nuestra situacin actual.
los resultados han sido la limitacin de la pobreza rural y el mejoramiento de la calidad de vida y de las condiciones de bienestar de la poblacin en general. En los pases en los cuales no se han distribuido las tierras de buena calidad y se han conservado intactas las estructuras de poder sobre las tierras, no se fren el avance de la pobreza rural74. La superacin de la pobreza rural es una tarea pendiente en todos los pases que no han desarrollado programas de reforma agraria que transformen la concentracin de la propiedad y la tenencia de la tierra, en tanto que aquellos que s lo hicieron pueden dar cuenta de los importantes resultados alcanzados, no solo para la superacin de la pobreza rural, sino para el desarrollo, la generacin de riqueza y el bienestar de toda la poblacin.
La reforma agraria es posible y necesaria: una mirada a los casos de Corea del Sur y Taiwn
La distribucin equitativa de la tierra por medio de programas de reforma agraria integral les ha permitido a los pases superar las condiciones de pobreza rural. Cuando se han distribuido las tierras entre los campesinos y los pobladores rurales,
74 Rosset, Peter, 1999, Las mltiples funciones y beneficios de la agricultura campesina en el contexto de las negociaciones del comercio mundial. p. 12, disponible en www.agter.asso.fr/spip.php?article188.
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Algunos de los casos que nos permiten comprobar esta situacin son los programas de reforma agraria que se llevaron a cabo en algunos pases de Asia, entre ellos Japn, China, Corea del Sur y Taiwn. A continuacin vamos a ver las caractersticas ms importantes de los procesos de reforma agraria que llevaron a cabo en estos dos ltimos pases. La reforma agraria de Corea del Sur fue realizada despus de la Segunda Guerra Mundial. El propsito bsico de sta fue titular las tierras a los campesinos que la ocupaban y a quienes no la tenan. La estructura agraria en este pas se modific en el sentido de que la mayora de los campesinos se convirtieron en propietarios de la tierra, reduciendo a la mnima expresin la aparcera y otras figuras de sujecin de los pobladores rurales a los latifundios75. Adems, durante esta poca se llevaron a cabo importantes programas de inversin destinados a apoyar las actividades productivas de los campesinos. El impresionante desarrollo agrcola de Corea del Sur no se realiz nicamente con la distribucin de la propiedad de la tierra por medio de la reforma agraria. El Estado coreano tuvo que realizar una importante inversin para enviar funcionarios pblicos al campo a cumplir labores de acompaamiento y apoyo a las actividades de produccin y comercializacin agropecuaria76. Entonces, la entrega y titulacin de las tierras a los campesinos logr crear un mayor incentivo para stos, lo cual permiti crear una produccin ms grande y eficiente. La produccin agrcola sirvi no slo para alimentar a la poblacin de este pas, por medio de una oferta amplia y barata de alimentos, sino tambin le permiti al gobierno generar un excedente de
75 Kay, Cristbal, 2002, Por qu Asia super a Amrica Latina: Reforma Agraria, Industrializacin y Desarrollo, en Third World Quaterly, Vol. 23, No. 6, diciembre de 2002, p. 1079. Traduccin propia del ingls. 76 Ibd., p. 1080.
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riqueza que posteriormente invirti en el desarrollo industrial del pas. La reforma agraria le permiti a los coreanos generar empleo para el sector rural y un excedente alimentario que asegur la disponibilidad de alimentos baratos para los obreros que impulsaron la produccin industrial. El xito del desarrollo de Corea del Sur se explica en los efectos generados por la distribucin equitativa de la tierra. La reforma agraria de Taiwn comparte algunos elementos con el proceso vivido en Corea del Sur. Desde el ao 1949 se comenz un proceso de reforma agraria que oblig a todos los terratenientes a vender al gobierno todas las propiedades mayores de tres hectreas. Con la adquisicin de estas tierras el gobierno pudo llevar a cabo programas de titulacin de las tierras a los campesinos que carecan de ellas, convirtindolos en propietarios. Adems, con los dineros obtenidos por la venta de las tierras al Estado, los antiguos latifundistas y terratenientes tuvieron recursos suficientes para convertirse en empresarios, comerciantes o dedicarse a otros negocios. Esta situacin permiti lograr avanzar en el desarrollo agrario mediante la democratizacin del acceso a la tierra y la generacin de industrias. El xito del desarrollo agrario de Taiwn tambin tiene que ver con la inversin realizada por el Estado en los programas de extensin agrcola, la asistencia tcnica a los campesinos para mejorar las prcticas productivas, la construccin de infraestructura para los sistemas de riego y el apoyo para la comercializacin de los productos agropecuarios77. La experiencia de la reforma agraria de estos pases da cuenta de cmo es posible lograr la superacin de la pobreza mediante la garanta del derecho a la tierra de los pobladores rurales y avanzar en el desarrollo del un pas mediante la creacin de incentivos a la produccin agropecuaria.
77 Ibd., pp. 1081-1082.
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En la mayora de pases latinoamericanos las reformas agrarias fueron marginales, es decir que no transformaron la estructura agraria y la concentracin de la propiedad de la tierra. Por lo tanto, no han logrado superar la situacin de pobreza rural y no han generado los excedentes de riqueza necesarios para tener un desarrollo industrial avanzado. La labor de las mujeres rurales es de gran importancia. En las pequeas fincas campesinas, las mujeres realizan el 40% de las actividades agrcolas y son responsables por la produccin y comercializacin de especies menores, realizan labores de cargar agua, lea, cuidar del jardn y adems se encargan de las labores domsticas como la cocina y la crianza y cuidado de sus hijos e hijas78. A pesar de esta situacin, el acceso a la propiedad de la tierra en los programas de reforma agraria se encuentra tradicionalmente en cabeza del hombre. Para transformar esta situacin, las polticas de acceso a la tierra deben tener en cuenta la discriminacin que enfrentan las mujeres rurales. En Nicaragua se han realizado polticas de reforma agraria dirigidas a eliminar las barreras institucionales y culturales que impiden que las mujeres puedan acceder a la tierra en iguales condiciones que los hombres.
78 Ceci, Sara, 2007, Acceso de la mujer a la tierra en Nicaragua, en Compendio de estudios de pases sobre gnero y tierra, Roma, FAO, 2007. pp. 87-88. Traduccin propia.
Acceso a la tierra con enfoque de gnero en Nicaragua

La garanta del derecho a la tierra para las mujeres ha sido un aspecto que muchos programas de reforma agraria no han tenido en cuenta en su diseo o ejecucin. En los contextos de los pases existen muchas dificultades, tanto institucionales como culturales, para promover el acceso efectivo de las mujeres a la propiedad de la tierra. Este hecho hace que las mujeres se vuelvan ms vulnerables frente a la pobreza y se encuentren subordinadas a los hombres.
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Estas acciones se comenzaron durante el gobierno sandinista que lleg al poder despus de derrocar al dictador Somoza en el ao de 1979. En 1981 este gobierno firm la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, con lo cual se adquiri el compromiso de crear instituciones dirigidas a atender las necesidades de las mujeres. En 1983 se cre la Oficina de la Mujer; en 1987, el Instituto Nicaragense de la Mujer; y en 1997, la Comisin Interinstitucional de la Mujer y el Desarrollo Rural79. Durante la vigencia de los programas de reforma agraria del periodo sandinista se crearon mecanismos para eliminar las dificultades que enfrentaban las mujeres para acceder a la propiedad de la tierra. Dentro de los programas de reforma agraria se dio prioridad a las mujeres cabeza de familia para la distribucin y titulacin de las tierras. Adems, se permiti que las mujeres pudieran acceder de forma directa a la tierra sin tener que pertenecer a una familia beneficiaria del programa de reforma agraria. El acceso a la propiedad de la tierra para las mujeres mejor significativamente en los pases en los cuales se realizaron estas polticas de inclusin80. En la reforma agraria llevada a cabo en Nicaragua durante la dcada de los aos ochenta se dio un importante papel a las cooperativas de campesinos, que se asociaban para realizar de forma conjunta sus actividades productivas. El 58% de las tierras distribuidas a los campesinos por medio de la reforma agraria era propiedad de estas cooperativas. Uno de los propsitos de esta estrategia era que las mujeres pudieran participar en igualdad de condiciones en la conformacin y desarrollo de las cooperativas. En 1982 las mujeres participaban en el 44% de las cooperativas que existan en Nicaragua81. En la actualidad las mujeres cumplen un rol importante en el sistema cooperativo.
79 Ibd., p. 90. 80 Ibd., p. 90. 81 Ibd.,pp. 93-94.
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Mujer Ejemplar La Cooperativa Mujer Ejemplar fue fundada en el ao 2002 por un grupo de mujeres que decidi organizarse para enfrentar la pobreza rural. Las mujeres, que tenan an ttulos de tierras de la reforma agraria, conformaron la cooperativa y permitieron que otras mujeres que no tenan tierras se asociaran a la misma. Una vez constituida la cooperativa, sta recibi apoyos nacionales e internacionales para realizar proyectos productivos. El requisito para que las mujeres pudieran recibir estos apoyos era que las asociadas a la cooperativa fueran las dueas de las parcelas de tierras, razn por la cual los hombres reconocieron a las mujeres como propietarias de las tierras. Hoy, esta cooperativa lleva a cabo una produccin agropecuaria orgnica. La ejecucin de los proyectos productivos les permite a sus asociadas obtener ingresos y sustentar a sus familias.
Con las cooperativas se alcanzaron importantes logros para el acceso a la tierra de las mujeres. La organizacin de las mujeres que participaban en las cooperativas les permiti aumentar la concienciacin frente a los problemas de acceso a la tierra de las mujeres en este pas82. En Nicaragua, las mujeres lograron acceder a la tierra mediante el sistema de las cooperativas, como ensea nuestro caso. Sin embargo, en trminos de entregas individuales de tierra hay que sealar que slo el 8% de las beneficiarias eran mujeres. Los factores culturales fueron el principal obstculo para lograr que las mujeres accedieran a la tierra en iguales condiciones, situacin que an hoy se puede observar. A pesar de esta ltima situacin, las polticas de acceso a la tierra para las mujeres en Nicaragua han sido las ms progresistas que se hayan realizado en Amrica Latina sobre la materia, ya que no slo incorporaron la perspectiva de gnero, sino tam82 Ibd., p. 102.
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bin ejecutaron programas especiales dirigidos a atender las necesidades de las mujeres en el campo. La garanta del derecho a la tierra para las mujeres rurales implica no slo el diseo de polticas incluyentes para ellas, sino tambin la confrontacin de la cultura patriarcal que impide que las mujeres puedan ser titulares de este derecho en igualdad de condiciones a los hombres. Sin lugar a dudas, la poltica agraria del primer gobierno sandinista, de los aos ochenta, logr dar un paso importante para alcanzar esta meta. Estos ejemplos de polticas pblicas progresistas nos permiten observar que stas son necesarias para la superacin de la pobreza rural, la generacin de bienestar y el desarrollo de cualquier pas.

La realizacin de una reforma agraria integral, que transforme la concentracin de la propiedad de la tierra, le permite a un pas superar las condiciones generales de pobreza y sentar las bases para el desarrollo nacional. Las polticas que garanticen el derecho a la tierra y al territorio deben tener en cuenta la situacin de vulnerabilidad y discriminacin que sufren algunos grupos sociales en particular, como las mujeres y los grupos tnicos. Las experiencias de polticas pblicas de otros pases nos permiten revisar las nuestras y proponer alternativas para que sean tiles para la garanta del derecho a la tierra y al territorio.
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E J E RCICIO C OM PLE M E N TA R IO La tierra y el territorio que soamos83
El propsito de este ejercicio es imaginar un escenario futuro ideal de nuestra tierra y nuestro territorio, y evaluar las posibilidades que tenemos para hacerlo realidad. En primer lugar, vamos a describir cmo quisiramos que fuera nuestro territorio. Algunas preguntas que nos pueden orientar son las siguientes: Qu cosas tendra? Qu cambiaramos? Cmo viviramos en este territorio? Quines viviran all? Cmo seran nuestras casas? Cmo sera nuestra alimentacin? A continuacin, vamos a escribir esta situacin ideal en unas lneas:
83 Ejercicio adaptado de: Programa por la Paz, 2003, Desarrollo de Habilidades para la construccin de la Paz, Bogot, Programa por la Paz, pp. 10-11.
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________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ __________________________
Ahora, vamos a realizar el anlisis DOFA84 de nuestra situacin futura. En primer lugar, debemos identificar las condiciones que existen en nuestra organizacin o comunidad para lograr este sueo. Debemos sealar nuestras Debilidades y Fortalezas para lograr el territorio que soamos. Posteriormente, vamos a identificar las Oportunidades y Amenazas que existen en el medio en el que nos encontramos frente a la posibilidad de realizar nuestro territorio ideal:
Fortalezas _______________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ _________________________ Debilidades ______________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ______________________________
Oportunidades ___________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ __________________________________ Amenazas _______________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________ ______________________________________
84 Debilidades - Oportunidades - Fortalezas - Amenazas.
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Una vez realizado este anlisis, vamos a sacar algunas conclusiones sobre lo que tenemos que hacer para llevar a cabo nuestro propsito. Las conclusiones pueden hacer referencia a identificar acciones que tendramos que realizar, reconocer nuestras capacidades y limitaciones frente a stas, observar posibles aliados en la realizacin de nuestro sueo, entre otras. Este ejercicio nos permitir tener ms claro el horizonte al cual queremos llegar como organizacin o comunidad, con miras a realizar de forma integral nuestro derecho a la tierra y al territorio. Para realizar este ejercicio podemos tener en cuenta tambin la cartografa social que hicimos en el captulo 1.
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BIBLIOGRAFA Jurisprudencia nacional e internacional
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DOCUMENTOS DHESC

2. Qu quiere decir tener derecho a la tierra y al territorio?

3. Marco normativo del derecho a la tierra y al territorio

6. Ejemplos de polticas pblicas progresistas

1 FUNDAMENTACIN DEL DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO

Somos hi jos e hi jas de la tierra

Qu son la tierra y el territorio?

El territorio: con junto de relaciones

Son derechos fundamentales!

Los derechos son aspiraciones legtimas de los pueblos

Tierra y territorio, necesarios para la vida y la cultura

14 Provea, 1997, El derecho a la tierra, Caracas, p. 4.

Tierra y territorio: asunto de todos y todas

IDEAS PARA RECORDAR...

2 QU QUIERE DECIR TENER DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO?

Contenidos y caractersticas generales del derecho a la tierra y al territorio

Seguridad jurdica de la tenencia de la tierra

Relacin del derecho a la tierra y al territorio con otros derechos humanos

vivienda, ya que no cuentan con recursos suficientes para pagar arriendos.

31 Ibd., p. 13. 32 Ibd., p. 14.

IDEAS PARA RECORDAR...

E J E RCICIOS C OM PLE M E N TAR IOS Anlisis de caso

3 MARCO NORMATIVO DEL DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO

El derecho a la tierra y al territorio en la normatividad nacional

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La reforma agraria en Colombia

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3. Requisitos de la solicitud de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos indgenas.

La proteccin del derecho a la tierra y al territorio en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Caso de la aldea Moiwana

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6 EJEMPLOS DE POLTICAS PBLICAS PROGRESISTAS

77 Ibd., pp. 1081-1082.

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84 Debilidades - Oportunidades - Fortalezas - Amenazas.

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