Capítulo 1. Estudio Viabilidad Biocombustibles

EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol
Programa de Doctorado Ciencia e Ingeniera Agrarias

Departamento de Ciencia y Tecnologa Agroforestal y Gentica Departamento de Produccin Vegetal y Tecnologa Agraria
ESTUDIODEMERCADO VIABILIDADDELOSBIOCOMBUSTIBLES: BIODISELYBIOETANOL

CUESTIONESACTUALESDEECONOMAAGRARIAYPOLTICAAGRARIA
Profesor:Dr.D.SebastinCastilloValero Alumna:YolandaLozanoCano Mayode2009
E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol
RESUMEN CAPTULO1.REGULACINEIMPACTOSOCIALDELOSBIOCOMBUSTIBLES
1.1.Lasconsecuenciasdeladependenciaenergtica 1.1.1.Evolucindepreciosdelpetrleo 1.1.2.Eldinamismodelospasesemergentes 1.1.3.Relacinentreelpreciodelpetrleoyelcombustible 1.1.4.Losefectosdeunaaltademandaanteunaofertargida 1.1.5.Lasprevisionesenlaevolucindepreciosdelpetrleo 1.2.Laalternativadelosbiocombustibles:biodiselybioetanol 1.3.Normativacomunitaria 1.4.NormativadelEstadoespaol 1.5.Fiscalidadyayudasalaproduccin 1.5.1.Ayudasalaproduccin 1.5.2.Impactosobreelconsumo 1.5.3.Ayudasaloscultivosenergticos
1.6.Plandedesarrollodelasrenovables20052010 1.7.Barrerasalaproduccindebiocombustibles 1.7.1.BarrerasPolticasyregulatorias 1.7.2.Barrerasdeorigensocialycultural 1.7.3.BarrerasTcnicas 1.7.4.Barrerasrelacionadasconelmedioambienteylasostenibilidad 1.7.5.Barrerasvinculadasconlasmateriasprimas 1.7.6.InversinenunaPlantadeProduccindeBiodisel 1.7.7.IdentificacindebarrerasenelPER20052010
CAPTULO2.ANLISISDELSECTORDELOSBIOCOMBUSTIBLES
2.1.Introduccin 2.1.1.Contextoenergtico 2.1.2.Estructurayevolucindelsector 2.1.2.1.Evolucindelaproduccindebiodisel 2.1.2.2.Evolucindelaproduccindebioetanol 2.1.3.Metodologadelestudiodemercado 2.2.Estructuradelaoferta 2.2.1.Plantasdebiodisel 2.2.2.Plantasdebioetanol 2.3.Estructuradelademanda 2.3.1.Creacindemercadodebiocarburantes 2.3.2.Estmuloinmediatoalademanda 2.4.Seleccindelamuestra 2.4.1Plantasdeproduccindebiodiselapartirdenuevosaceites 2.4.2Plantasdeproduccindebiodiselapartirdeaceiteusado 2.4.3Plantasdeproduccindebioetanol 2.5.Entrevistas 2.6.Prospeccin
CAPTULO3.LAPACYLOSCULTIVOSENERGTICOS
3.1.LaPACcomoinstrumentopotenciadordeloscultivosEnergticos 3.2.Laactualcoyunturadelcultivodeagroenergticos: 3.3.ElfuturodeloscultivosenergticosenelmarcodelanuevaPAC
CAPTULO4.ESTUDIODELAVIABILIDADECONMICADELBIODISEL
4.1.Anlisisdeviabilidadtcnicoeconmicodeloscultivosenergticos 4.2.Potencialdeproduccindeaceites 4.3.Larentabilidaddeloscultivosenergticos 4.3.1.Desglosedelaspartidasdecostes 4.3.2.Modeloyfuncindecostes 4.3.3. Comparativa de rentabilidad de los cultivos energticos para biodisel con la alternativadelazona,lacebada. 4.3.4.Mejoraenlaofertadeinputsagrariosyreduccindecostes
CAPTULO5.PERSPECTIVASYFACTORESCLAVEDEXITO
5.1.Agriculturasostenibleydesarrollodelmediorural 5.2.Formacinyasesoramientocontinuo 5.3.PotenciarlaI+Denproduccinvegetaleindustrial 5.4.Seguridadalimentariayeconmica 5.5.Losbiocombustiblesdesegundageneracin,elretodelfuturo
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
RESUMEN
El presente estudio forma parte del Programa de Doctorado Ciencia e Ingeniera Agrarias y que se imparte en la E.T.S. de Ingenieros Agrnomos de la Universidad de Castilla La Mancha. Seharealizadoconelfindeconocerlarealidaddelmercadodelosbiocombustiblesyvalorarsi sudesarrolloesviable. El trabajo est estructurado en cinco captulos, de los que el primero es una introduccin: regulacineimpactosocialdelosbiocombustibles.Enelcapitulosegundoseexponeelnlisis del sector de los biocombustibles, estudiando la oferta y la demanda, as como su evolucin. Como nuestro inters no slo se centra en el sector de los biocombustibles, sino tambin en el desarrollo agroindustrial, se presentan los rasgos principales del papel que desempea la PAC. En el captulo cuarto, se estudia LA VIABILIDAD ECONMICA DEL BIODISEL. En el quinto y ltimo captulo, tras identificar las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de los biocombustibles, ofrecemos una enumeracin de posibles medidas que cualquier administracinpodraadoptarparafomentarelsectordeloscarburantesbiolgicos.
CAPTULO1.REGULACINEIMPACTOSOCIALDELOSBIOCOMBUSTIBLES
1.1.Lasconsecuenciasdeladependenciaenergtica A saber: el sector del transporte consume un 30% de toda la energa utilizada en el mundo. Esta cifra se eleva en la Unin Europea al 32% y en Espaa al 39%. Actualmente se consumen diariamente 83,7 millones de barriles de petrleo en todo el mundo y las estimaciones indican que esta cifra aumentar hasta llegar a los 112 millones de barriles diarios en 2020. Cada ao se utiliza una cantidad de petrleo cuatro veces superior a la que se descubre y as es imposible que salganlascuentas. No es que el petrleo se vaya a acabar a corto plazo, pero extraer lo quequedasevahaciendocadavezmsdifcilymscaro.Elsuministrofuturodependedenuevos yacimientos, siempre de pequeo tamao, y de la mejora en las tecnologas de extraccin de los grandespozosyaexistentes,ensumayoradescubiertosenladcadadelos70. Ningnexpertodudaquelaproduccinmundialllegueasucnitprximamente,lanicadudaes cundo. Las previsiones ms optimistas son las del Departamento de Energa de los EE.UU., que pone fecha al declive en 2037. Sin embargo, este clculo se hace en base a la demanda actual, sin tenerencuentaqueestacrecedaada. Ms tarde o ms temprano, la escasez de petrleo est asegurada, por lo que encontrar y desarrollarsolucionesalternativasnosloesunacuestinambiental,sinotambinunanecesidad estratgica de futuro. Los biocombustibles constituyen una salida poco traumtica para paliar la
escasez de crudo, ya que son capaces de sustituirlo sin necesidad de realizar grandes cambios en elparquemvilmundial.
Cuadro1.1.Beneficiosycostesderivadosdelaimplantacindebiocarburantes
Basamosnuestramovilidadenuna fuenteenergticacuyofuturoestseriamentecomprometido y esta es una razn ms que suficiente para plantearse un cambio en el modelo energtico, pero es que adems se da la circunstancia de que el petrleo es un recurso distribuido geogrficamente de manera desigual, y este es un aspecto que no se puede pasar por alto. La Unin Europea depende de terceros para obtener ms de la mitad del petrleo que consume, mientras que en Espaa el porcentaje supera el 70%. Estos datos deberan hacernos reflexionar y llevarnosacambiar,nosloelmodeloenergtico,sinotambinnuestroshbitosdeconsumo. 1.1.1.Evolucindepreciosdelpetrleo El precio del petrleo lleg a alcanzar en 2008 unos niveles que, hasta no hace mucho, slo se imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petrleo se hubiera interrumpido bruscamente. Sin duda, la depreciacin del dlar y ciertas caractersticas de la oferta han contribuido al alza de precios y probablemente parte de lo que hemos observado en los ltimos doce meses no es ms que una burbuja especulativa, pero una razn fundamental tras la fortaleza del precio del crudo ha sido la pujanza delademanda. En las tres ltimas semanas hemos asistido a una cada muy importante de los precios del crudo. Se podra afirmarquelaevolucindelsistemafinancieroydelmercadodepetrleohanseguidotendencias opuestas en este ltimo ao: el petrleo se duplic y los bancos cayeron a la mitad. Es decir, el petrleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera. Esta
hiptesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera, el verano pasado, con el injustificado, segn los fundamentales de oferta y demanda, aumento de los preciosdelpetrleoydeotrasmateriasprimas.
Elpasado15dejuliolosmercadossedieronlavuelta.Desdeentonces,elpetrleohabajadocerca de un 20% y los bancos han subido por encima de un 35%. Esta venta masiva de petrleo para obtener dinero con el que cubrir las posiciones en los bancos ante la nueva regulacin de la SEC provocque,elmismoda15dejulio,elbarrildepetrleocayeramsde6dlares,desdelos143a los138,cadaquecontinualolargodelmeshastalos124dlares. Los precios del crudo alcanzaron un rcord histrico de 147,50 dlares el barril en julio, pero debidoalhundimientodelademandadeoronegrogeneradaporlacrisiscayerona32,40dlares endiciembreyrondabanenmarzode2009los49dlares(vergrfica1.1.1.).
Grfica1.1.1.EvolucindelascotizacionesmensualesdecrudoBrent
La figura muestra la evolucin del precio en dlares del barril Brent deflactado desde los aos 60 hasta la actualidad. Lo ms destacado es que el petrleo ya estuvo en los niveles actualesenlos80ydespusbaj. El previsible agotamiento del ciclo tecnolgico, el aumento en la demanda y su falta de elasticidad, llevan a pensar que, a pesar del alto nivel de las reservas actuales, no deben descartarse nuevas crisis del petrleo.Para prevenir futuras crisis son aconsejables polticas de diversificacin de la energa y la colaboracin entre sectores relacionados con el petrleo en los pases consumidores y productores. La implantacin de polticas para combatir el cambio climtico es tambin especialmente importante a este respecto, por su estmulosobreelcambiotecnolgicoparalaconservacindelpetrleo. 1.1.2.Eldinamismodelospasesemergentes Entre 2000 y 2007, la demanda mundial de petrleo aument unos 10 millones de barriles diarios (mbd) hasta los 86 mbd, y China sola ya fue responsable del 28% de este aumento, despus de que su consumo creciera en cerca de 3 mbd. El resto de pases asiticos y Oriente Medio explican conjuntamente casi un 40% del aumentodelademanda.
1.1.3.Relacinentreelpreciodelpetrleoyelcombustible
Grficos1.1.3.Relacinentreelpreciodelpetrleoyelcombustible Existe una relacin directa entre el precio del petrleo Brent y el del combustible, pero no son la mismavariable.Enlosltimos8aos,elpetrleohasubidoun300%endlares,perodichasubida esdesoloun71%eneuros.Mientras,elgasoilsolohasubidoun30%.Enrealidad,loscombustibles solo han subido un 30%, debido al retroceso del dolar frente al euro y a que el petrleo es solo unodeloscostesdeproduccindegasleo. A continuacin se muestra la evolucin de los combustibles usados en nuestro pas, en los dos primerosmesesdelao2009:
1.1.4.Losefectosdeunaaltademandaanteunaofertargida Elimpactoprincipalsematerializaatravsdelatransferenciaderentadelospasesimportadores hacia los pases productores. Si hay que pagar ms por los carburantes queda menos renta para otros gastos, con lo que tanto consumo como inversin van a ser menores que en ausencia del shock petrolfero. Estos ajustes, a su vez, van a generar efectos negativos indirectos sobre el empleo. Todo ello implicar una reduccin del crecimiento del producto interior bruto(PIB). Otro efecto inmediato ser un incremento de los ndices de precios de la economa, tanto de consumo como de produccin, puesto que en los mismos el componente energtico es importante. A travs de los mecanismosdeformacindepreciosy de las rigideces de la economa el aumento de los carburantes puede repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de aumentos salariales. En este caso, nos encontramos con los llamados efectos de segunda ronda, que llevan a un aumento de la inflacin. Una mayor inflacin significa un desequilibrio econmico quetardeotempranoacabapagndoseenmenosactividadyenprdidasderenta. 1.1.5.Lasprevisionesenlaevolucindepreciosdelpetrleo LaOPEPprevenlosprximosmesesunapresinalabajasobrelospreciosdelcrudodebidoala fuerte cada del consumo mundial de petrleo, provocada por la crisis de la economa en todo el planeta. La cada libre del precio del petrleo generada por la peor crisis econmica en 80 aos pone en peligrolasenormesinversionesnecesariasparadesarrollarenergasalternativasylucharcontrael cambioclimtico,sobretodoatravsdelacapturayalmacenamientodecarbono(CCS). A medio plazo, si la capacidad de produccin se reduce como consecuencia de agotamiento del ciclo tecnolgico (ciertamente, conforme a un modelo de evolucin tecnolgica autnoma, la cadadeloscostesmarginalesseratransitoria,(Campbellycol.1998),nopodranevitarsenuevas crisis de restriccin de suministro confirmando el movimiento cclico de los precios del petrleo caracterstico de su historia. Adems, en el caso de un recurso de nico uso, no depreciable, no renovable, tal como el petrleo, el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia desestabilizante de los ndices de precios, y especialmente, de las expectativas de los precios. Si se esperan precios bajos, la produccin se acelerar con el fin de beneficiarse de los precios (todava) altos y prever la cada de los precios, inundando por consiguiente el mercado e induciendo un verdadero colapso de los precios. Por el contrario, si las expectativas son de precios ms altos en el futuro, los propietarios de depsitos intentarn mantener volmenes de
reservamayores,esperandopreciosmsaltos,ycausandoportantounareduccindelsuministro que elevar los precios. De una u otra forma, las expectativas crean una profeca que se cumple por s misma, a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo. Estas tendencias explican de algn modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del petrleo. Actualmente, sin embargo, hay una cuestin primordial en todo el mundo que podra mitigar parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacin: la amenaza del cambio climtico. Esto puede considerarse como una oportunidad de acercar la eficiencia energtica a la eficiencia econmicaalargoplazo(Gunn,1997),yelprotocolodeKyotopuedeactuarcomounestmuloen esa direccin. La internalizacin de los costes medioambientales del uso de la energa fsil reduciralaamenazadelascrisisdelpetrleo,yaquepromoveraavancestecnolgicosqueharan que las reservas de petrleo duraran ms tiempo. La vulnerabilidad de la energa y la vulnerabilidadclimticapuedenserreducidasporlasmismaspolticasquefavorecenlatecnologa alternativa. 1.2.Laalternativadelosbiocombustibles:biodiselybioetanol En Espaa, actualmente se utilizan dos tipos: el biodisel y el bioetanol. Haremos una breve descripcindecadaunodeellos. El bioetanol se produce principalmente mediante la fermentacin de granos ricos en azcares o almidn, por ejemplo los cereales, la remolacha azucarera y el sorgo. Se utiliza mezclado con la gasolina convencional, normalmente como aditivo al 5%, puede utilizarse en los motores modernos de explosin que no han sufrido modificacin. Los motores modificados, tales como los utilizados en los llamados vehculos de uso flexible de carburante, pueden funcionar con mezclasdeetanolal85%,ascomoconbioetanolpuroygasolinaconvencional. Otra modalidad de utilizacin es la sntesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para aumentar el ndice de octano, el ETBE, que sustituye al MTBE, de origen fsil. El uso de este aditivo tiene como ventajas una menor volatilidad y solubilidad, adems de una mayor eficiencia trmicayelhechoderesultarmenoscorrosivo. El biodisel es el otro gran pilar de los biocombustibles. Se obtiene principalmente de plantas oleaginosas, tales como la colza, la soja o el girasol, si bien se pueden utilizar igualmente los aceites de fritura usados y las grasas animales. Los aceites extrados se transforman mediante transesterificacin hasta producir biodisel (esteres metlicos). El biodisel se utiliza en los motoresdecompresin,normalmenteenformademezclaal5%enloscoches,hastael30%enlas flotas cautivas (como los autobuses urbanos) y a menudo tambin en forma pura en los motores modificados. El biodisel es el biocombustible de mayor implantacin en Europa, con un porcentaje cercano al 80%deltotaldelaproduccin,segnEurObserv'ER.Dentrodelcontextoeuropeo,nuestropases
lder absoluto en la produccin de bioetanol, y con bastante ventaja sobre el segundo productor, Francia. Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agrcolas, los principales se muestranenlassiguientestablas:
1.3.Normativacomunitaria En el marco del protocolo de Kyoto y a raz de la creciente preocupacin de algunos pases por reducir sus emisiones de CO 2 y los otros cinco gases de invernadero, existe un proceso de elaboracin de nuevas legislaciones en materia de produccin energtica en los pases que han ratificado el protocolo. A principios de este ao, los jefes de Estado y de Gobierno de la Unin dieron su respaldo a un conjunto de medidas propuestas por la Comisin Europea para frenar el cambio climtico y reducirladependenciaenergticadeEuropa,entrelasquedestacanlassiguientes: La reduccin de un 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero de aqu a 2020 en comparacin con 1990. Este porcentaje llegar al 30% si otros pases ricos se comprometenareduccionescomparablesylosqueestnendesarrollocolaboraneneste objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012, fecha en que expira el ProtocolodeKyoto. Lograr una cuota mnima de un 10% de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de materiasagrcolas)enelconsumototaldegasolinaygasleodetransporteen2020.
NORMATIVAINTERNACIONAL:ProtocolodeKyoto. NORMATIVA DE LA UNIN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIN DE BIOCARBURANTES: I) Directiva 2003/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de marzo de 2003, por la que semodificalaDirectiva98/70/CErelativaalacalidaddelagasolinayelgasleo. II) Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomentodelusodebiocarburantesuotroscombustiblesrenovableseneltransporte. Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacin de biocarburantes u otros combustibles renovables como sustitutivos del gasleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados miembros, con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de cambio climtico, la seguridad de abastecimiento en condiciones ecolgicamente racionales y la promocin de las fuentes de energa renovables. Establece el objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes utilizadosenelsectordeltransportedel5,75%(enunidadesequivalentesdepetrleo)paraelao 2010. III) Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el rgimencomunitariodeimposicindelosproductosenergticosydelaelectricidad. Recogelaposibilidaddeaplicarreduccionesoexencionesfiscalesalconsumodebiocarburantes. IV) Energa para el futuro: fuentes de energa renovables. Libro Blanco para una Estrategia y unPlandeAccinComunitariosCOM(97)599final.COMISINEUROPEA.Bruselas26.11.97. 1.4.NormativadelEstadoespaol Espaa, como pas miembro de la Unin Europea, debe cumplir con los compromisos aprobados sobre las energas renovables. El nuevo marco de sector sita como objetivo vinculante alcanzar el20%enelconsumoderenovablesparaelao2020.Deesteporcentajeseextraecomoobjetivo paralosbiocombustiblesun12%. El Congreso de los Diputados aprob el 14 de junio de 2007 la obligacin de biocarburantes para Espaa, una medida legal que exige poner a disposicin de los consumidores porcentajes crecientes de biocarburantes en relacin al conjunto de gasolinas y gasleo comercializados cada ao en el mercado espaol. Esta obligacin, introducida en la Disposicin Adicional Decimosexta de la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos (LSH), es una de las principales medidas para incrementar el consumo de biocarburantes en Espaa y cumplir el objetivo del 5,83% fijado en el PlandeEnergasRenovables(PER)para2010. I)Ley38/1992deimpuestosespeciales. Regula el conjunto de los impuestos especiales de acuerdo con las disposiciones armonizadoras de la Unin Europea, entre otros el impuesto especial de fabricacin que grava el consumo de hidrocarburos. II)RealDecreto1165/1995reglamentodeimpuestosespeciales.DesarrolloreglamentariodelaLey 38/1992.
III)Ley40/1995,porlaquesemodificalaley38/1992,de28dediciembre,deimpuestosespeciales. Estableceexencionesparaproyectospilotorelacionadosconelusodebiocarburantes. IV) Ley 34/1998, del sector de Hidrocarburos. Incluye una primera definicin legal de biocombustibles. V) Real DecretoLey 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificacin de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios. Compromete al Gobierno a promover la utilizacin de los biocombustibles y a garantizar la calidad final de los productos comercializados. CrealaComisinparaelestudiodelusodelosbiocombustibles. VI) Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. El artculo 6.5 de esta ley adicion el artculo 50 bis a la Ley 38/1992 para aplicar hasta el 31 de diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1.000 litros. El tipo especial seaplicar exclusivamente sobreel volumen debiocarburante aun cuando ste seutilice mezcladoconotrosproductos. VII) Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo, y el uso de biocarburantes (derogado).TransponeinicialmentealordenamientojurdicoespaollaDirectiva2003/17/CE.Enla actualidadestderogadoporelRealDecreto61/2006. VIII) Ley 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversasdirectivascomunitariasenmateriadefiscalidaddeproductosenergticosyelectricidady del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea. El artculo segundo de esta Ley modifica varios aspectos de la Ley 38/1992 de Impuestos Especiales. En el punto cuatro se establecen las tarifas y epgrafes sobre la base de los cuales se exigir el impuesto. En la tarifa 1 aparecen el bioetanol y biometanol para uso como carburante; el biodisel para uso como carburante y el biodisel y biometanol para uso como combustible; todos con una tarifa de cero euros por mil litros hasta el 31dediciembrede2012. IX) Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, por el que se determinan las especificaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo y se regula el uso de determinados biocarburantes. Sustituy al Real Decreto 1700/2003, que transpuso la Directiva 2003/17/CE, sobre la calidad de la gasolina y el gasleo. Los productos resultantes de la adicin del etanol a la gasolina y del biodisel al gasleo de automocin, destinados a su utilizacin como carburantes de vehculos, han de cumplir las especificaciones recogidas, respectivamente para las gasolinas y gasleo de automocin, sin perjuicio de que en el caso de utilizacin de bioetanol mediante su adicin directa a la gasolina (mximo 5%) la presin de vapor del producto resultante no deber exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno. El Real Decreto permite que los productos etiquetados como gasolinas y gasleo A incorporen hasta en un 5% bioetanol y biodisel, respectivamente, sin tener que etiquetar de forma diferente el producto ni informar al consumidor de ello. Por su parte, la composicin y propiedades de los esteres metlicos de los cidos grasos (FAME), denominados biodisel, estn definidas en la Norma EN 14214, con excepcin del ndice de yodo, cuyo valor mximo queda establecido en 140. Este Real Decreto tambin incluye el objetivo nacional de comercializacin para el 31 de diciembre del 2010 de un porcentaje mnimo de biocarburantes en el 5,75%, calculado sobre la base del contenido energtico de toda la gasolina y todo el gasleo comercializado en el mercado con fines de transporte.
X)RealDecretoLegislativo4/2004porelqueseapruebaeltextorefundidode Ley del Impuesto sobre Sociedades. Permite la deduccin de la cuota ntegra del 10 % de las inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de fuentes de energas renovables consistentes en instalaciones y equipos con la finalidad de, entre otros, el tratamiento de productos agrcolas, forestales o aceites usados para su transformacin enbiocarburantes(bioetanolobiodisel). XI) Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobreSociedades.DesarrolloreglamentariodelaLeydelImpuestosobreSociedades. XII)RealDecreto774/2006,de23dejunio,porelquesemodificaelReglamentodelosImpuestos Especiales.Modifica elReglamento de los Impuestos Especiales para adaptarlo a los cambios que se introdujeron en la Ley de Impuestos Especiales como consecuencia de la Directiva 2003/96/CE delConsejo,de27deoctubre,sobreproductosenergticosydelaelectricidad.Tambinmodifica otros aspectos del Reglamento relacionados con los biocarburantes y biocombustibles, como la extensin a todos los productos de estas categoras del sistema de aplicacin del tipo impositivo antes establecido para el ETBE y la fijacin de condiciones especiales ms permisivas para la autorizacin de depsitos fiscalescuya actividad se limitaexclusivamente a productos de latarifa 2delImpuestosobreHidrocarburos(alquitranes,benzolesyaceites). 1.5.Fiscalidadyayudasalaproduccin 1.5.1.Ayudasalaproduccin Una de las medidas ms habitualmente empleadas para incentivar la demanda de biocarburantes consiste en aplicar incentivos de tipo fiscal. En Espaa esta poltica se introdujo por medio de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que adicionelartculo50bisalaLeydeImpuestosEspeciales(Ley38/1992,de28dediciembre). Esta modificacin estableci un tipo impositivo cero para los biocarburantes, aplicndose el tipo especial exclusivamente sobre el volumen de biocarburante aun cuando ste se utilice mezclado conotrosproductos. La Directiva 2003/96/CE por la que se reestructura el rgimen comunitario de imposicin de los productos energticos y de la electricidad permite a los Estados miembros que apliquen para los biocarburantesexencionesoreduccionesenlasaccisasquegravanloshidrocarburos.Lareciente transposicindelaDirectiva,operadapormediodelaLey22/2005,havariadoelencajeformalde los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacin efectiva,queimplicalaaplicacindeuntipoceroalosbiocarburantes. La argumentacin econmica utilizada para defender la exencin o reduccin fiscal de los biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia, fundamentadas en una valoracin del diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles, ms ecolgicos que los convencionales. Frente al escenario alternativo de utilizacin de carburantes deorigenfsil,losbiocarburantesreducenlaemisindegasesdeefectoinvernaderoyprevienen lalluviacida,conlasconsecuenciaspositivaso,pordecirlomscorrectamente,menosnegativas sobrelacalidadambientalgeneralylasaluddelapoblacin.Aesasrazonesseaadenlasdetipo poltico y estratgico como la reduccin de la dependencia de las importaciones de crudo y el aumentodelaseguridaddelsuministro.
Sin embargo, las caractersticas especficas de los mercados de carburantes convierten a los oferentes en beneficiarios efectivos de la exencin, pues los consumidores pagan por los biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales. Esto implica que la exencin no enva a los demandantes ninguna seal informativa de precios que pudiera influir en susdecisionesdecomprasinoque,enelmejordeloscasos,suponeunasubvencinimplcitaalos productores de biocarburantes y, en el peor, a las petroleras que adquieren los biocarburantes parasureventaenformademezclas. Los efectos econmicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su carcter relacional. Y ello en un doble sentido. En primer lugar, este mecanismo acta modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes, por lo que la imposicin efectiva que soportan los carburantes convencionales representa la ventaja fiscal de los biocombustibles. La disminucin relativadel precio y, por tanto, la eficacia incentivadora de la exencin dependern de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen fsil. Esta disminucin ser mayor cuando se establecen tipos de gravamen elevados sobre el consumo de hidrocarburos fsiles y ser menos apreciable en diseos tributarios, como el nuestro, que realizanunamenorinternalizacindeloscostesexternosdenaturalezaambientalqueprovocala utilizacin de carburantes convencionales y fijan tipos de gravamen ms bajos en los impuestos sobrehidrocarburos.
Cuadro1.5.PrecioseimpuestosdecarburantesenlaUE En segundo lugar, la existencia de diferencias significativasen imposicin de los hidrocarburos en los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacin de comercio. Por ello interesaconocerculeselniveldelincentivofiscalconrespectoaldelrestodepasesdelaUE.En elcasoespaol,comopuedecomprobarseenelCuadro1.5.elpreciomediodeloscarburanteses considerablemente inferior al de la media ponderada de la Unin (39,6 c/litro para la gasolina y 17,5 c/litro para el gasleo), siendo de naturaleza tributaria la principal razn que explica esta diferencia: la suma de IVA e impuestos especiales representa 60,2 % del precio medio de la
gasolina en la UE frente a un 50,2 % en Espaa (53,7 % y 44,3 %, respectivamente en el caso del gasleo).Graciasalaexencinfiscal,elmargendebeneficiodelosbiocarburantesesmsaltoen aquellos pases europeos con tributacin ms alta para los carburantes convencionales (por ejemplo,ReinoUnido,Alemania,FranciaoPasesBajos)enciertaformaesterilizaelincentivoque estamoscomentando,yesunadelasrazonesqueexplicaeldestinoparalaexportacindebuena partedelaproduccinnacionaldebiocarburantesenelmomentopresente. 1.5.2.Impactosobreelconsumo En nuestro pas, la exencin fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo. Las razonespuedenserdiversas:a)laausenciadeunaplanificacinintegraldelproblemaquehubiera previstomedidasdeacompaamientoparafomentarlaimplantacindeestecarburanteenflotas cautivas, entre las que cabra destacar el transporte pblico urbano, que ha apostado en mayor medida por la utilizacin de gas natural; b) la existencia de competencias atribuidas a administraciones diferentes segn el tipo de transporte del que se trate, puede dificultar este proceso; c) en lo que se refiere al fomento en el suministro directo en el surtidor por parte de los consumidores, se aprecian importantes reticencias por parte de los distribuidores, lo que implica laexistenciadeunreducidonmerodepuntosdeventa;d)losconsumidores,encuentranescaso incentivo econmico a su empleo, ya que la exencin solo abarca al porcentaje de biocarburante en el contenido y, adems, existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal; e) el carctertransitoriodelaexencinfiscal(hastaelao2012),ylaincertidumbresobrelasituacina partir de ese momento, generan escasos incentivos para fomentar, tanto el desarrollo de adaptaciones en los vehculos para hacer compatible el uso de biocarburantes con las garantas tcnicas de los mismos, como el fomento de su incorporacin al consumo de gasleo en porcentajes reducidos. f) los fabricantes han expresado su preocupacin por la ausencia de una norma que regule las caractersticas tcnicas que debe tener este producto a la hora de extender lasgarantasdesusproductossobreaquellosqueconsumenbiodiselenporcentajeselevados. Ante este panorama, y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los objetivos de la Directiva 2003/30/CE y del PER, parece inexcusable adoptar medidas adicionales; entre ellas la ms efectiva es, sin duda, la fijacin opelege de un porcentaje obligatorio de biocarburantesenlasmezclastradicionales. En resumen, la coexistencia de distintos niveles de imposicin sobre hidrocarburos en la UE, as como la posible apropiacin del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes, limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen ms adecuados mecanismos alternativos. Entre ellos el ms eficaz es el de la obligacin legal de mezclas, tambin denominada poltica RFTO (Renewable Fuel Transport Obligation) impuesta a los suministradores de combustibles para que incorporen un determinado porcentaje de carburante biolgico al conjunto de carburantes fsiles que comercializan. Esta obligacin ya ha sido acordada con xito en numerosos pases (Brasil, EE.UU., Francia, Italia, Pases Bajos, Alemania, Reino Unido, entre otros), aunque en algunosannoesexigible.
1.5.3.Ayudasaloscultivosenergticos En cuanto a las ayudas a los cultivos energticos, se dan dos etapas en el apoyo de la U.E. La primera, antes del nuevo rgimen de la P.A.C., mediante un sistema indirecto de fomento de cultivos energticos, sin respaldo presupuestario, que permita a los agricultores destinar superficies retiradas a cultivos no alimentarios. La segunda, a partir de la reforma de la P.A.C. en 2003: donde la Comisin aprovecha para poner en marcha el denominado crdito carbono. As, desde2004existeunaayudade45/ha,limitadaaunasuperficiemximade1.500.000ha,queen caso de rebasar conllevara la aplicacin de una reduccin en la prima proporcional a ese rebasamiento. Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energticos en tierras de retirada. 1.6.Plandedesarrollodelasrenovables20052010 Mencin aparte en este estudio merece el Plan de Energas Renovables 20052010 (PER), elaboradoporelInstitutoparalaDiversificacinyAhorrodelaEnerga(IDEA)conlaasistenciadel Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y que fue presentado en agosto de 2005. No es una normajurdica,porloquenotienecarcterregulatoriodirecto,peroesundocumentodeenorme importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energas renovables y estrategias para conseguirlos, supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los ciudadanoslaslneasporlasquesedesarrollarlaregulacinenlosprximosaos. Situacin C.C.A.A. 2004(t.e.p.) Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Murcia Navarra PasVasco 0 0 3600 0 0 0 51200 0 18000 Objetivos P.E.R. 2010(t.e.p.) 88000 88000 44000 44000 0 220000 220000 154000 88000 C.Len C.LaMancha Catalua Extremadura Galicia Madrid LaRioja C.Valenciana Situacin C.C.A.A. 2004(t.e.p.) 0 36000 50400 0 64500 4500 0 0 Objetivos P.E.R. 2010(t.e.p.) 330000 176000 330000 176000 220000 22000 0 0
Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energas Renovables (PFER) 2000 1010, cuyos objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada. El PER asume el compromiso principal de cubrir en Espaa en el ao 2010 con fuentes renovables al menos el 12% del consumo total de energa, al que se aaden otros dos objetivos indicativos para el mismo ao: conseguir que el 29,4% de la generacin elctrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el 5,75% (el PER prev que se alcance el 5,83%) del consumo de energa medido en unidades equivalentesdepetrleoeneltransportecorrespondaabiocarburantes.Laplanificacinseapoya en tres mbitos principales: el fomento del uso de energas renovables, el incentivo de la eficienciaenergticaylaluchacontraelcambioclimtico. 1.7.Barrerasalaproduccindebiocombustibles Un estudio realizado por la Comisin Nacional de la Energa (CNE) divide en dos las barreras a la produccin de biocombustibles. En primer lugar, estn los problemas derivados de cuestiones tcnicas sobre su transporte, almacenamiento y distribucin . En segundo trmino se encuentran los costes de las materias primas , l a falta de informacin, las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracin en la cadena de distribucin de los carburantes convencionales.
Cuadro1.7.IdentificacindebarrerasenelinformedelaComisinNacionaldelaEnerga
A estas barreras se deben unir otros aspectos legales, como la obligatoriedad de mantener reservas estratgicas, las especificaciones tcnicas, y la desventaja que supone la fiscalidad en otros pases europeos, por no hablar de las reticencias, hasta hace poco tiempo, de las compaas petroleras espaolas al desarrollo de estos productos.
1.7.1.BarrerasPolticasyregulatorias Los biocarburantes pertenecen a un sector altamente dependiente de exenciones de impuestos porque econmicamente son menos rentables que los combustibles fsiles, por lo que es un sector totalmente vinculado a las iniciativas polticas de fomento de la seguridad energtica y de la proteccin medioambiental. Dicho de otro modo la rentabilidad de los biocarburantes est en funcin de los precios del petrleo y por tanto en funcin tanto del tipo de exencin de los mercados, como del precio del petrleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los preciosdeloscerealespodrvariar. La tcnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos productos (tipo cero provisional en el impuesto especial de hidrocarburos) no elimina de manera definitiva los riesgos de elevacin de los precios en el largo plazo, por lo que una metodologa clara podra resultar beneficiosa, a juicio de esta agencia reguladora sectorial, a los efectos de favorecer el crecimiento de esta industria y, con ella, el de sectores como el agrarioenergtico quedependendemaneraderivadadelasendadeexpansindelosbiocarburantes. Tambin constituye un freno al desarrollo la incompleta adaptacin de la normativa comunitaria. En el Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo, y el uso de biocarburantes (transponiendo al derecho interno las Directivas 2003/17/CE y 2003/30/CE) no se introdujo ningn objetivo relacionado con el uso de los biocarburantes, a pesar de que la segunda de las directivas propona que los estados miembros estableciesen objetivos indicativos nacionales, en la lnea de losquesseestableceenelPFERyenelPER1.
Tambin hay probablemente una falla regulatoria, en opinin de la CNE, en la ausencia de especificaciones concretas para el bioetanol. El citado Real Decreto no establece
reglamentariamente la composicin y propiedades del bioetanol, a diferencia de lo que ocurre con el biodisel, estableciendo nicamente algunos parmetros relativos a la presin de vapor mximaquehadecumplirlamezclagasolinabioetanolconunmximodecontenidoenbioetanol del5%envolumen(E5)parapodersercomercializada. Esta ausencia es explicable por la intencin declarada por las autoridades comunitarias de no comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecin a unas normas tcnicas pensadasinicialmenteparaloscombustiblesdeorigenfsil. Se dan reticencias, expresas o tcitas, de los fabricantes de vehculos a la hora de garantizar la inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales; sin su concurso es imposibleeldesarrollodelmercadodebiocarburantes. Otra barrera, tambin legislativa importante, es el vaco en cuanto a la regulacin de las propiedades que deben tener los biocombustibles. Se debe proceder a la estandarizacin de todoslosbiocombustiblesporpartedelaUE,siendoestaestandarizacinunprerrequisitoparala aprobacinporpartedelosfabricantesylaaceptacinporelpblico,deformaqueuncertificado les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehculo independientementedequeseadquieraenunaestacindeserviciodeEspaaodeLuxemburgo. Sera necesario un acuerdo entre los fabricantes, productores de biocombustibles y administracionesparaestablecerunaseriedecaractersticasnormalizadas. 1.7.2.Barrerasdeorigensocialycultural EnopinindelaCNE,lasbarrerasdeorigensocialyculturalseresumenenelsiguientecuadro:
1.7.3.BarrerasTcnicas LaComisinNacionaldelaEnergatambinhatenidoocasindereflexionarsobrelasdificultades conlasquetropiezaenlaactualidadeldesarrollodelosbiocarburantesenEspaa.Suexamende la materia, elaborado sobre informacin procedente de fuentes diversas, muchas de ellas originadas en el propio sector industrial, es bastante ms completo (CNE, 2005). En l analiza, en primer lugar, un importante nmero de cuestiones de tipo tcnico, vinculadas a la propia
naturaleza fsicoqumica de los biocarburantes. Por lo que se refiere al biodisel analiza los problemas de cristalizacin y solidificacin, crecimiento microbiano y contaminacin por hongos, incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente, en ocasiones beneficioso para el vehculo que lo use, inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados, en determinados casos. Respecto del bioetanol, la CNE destaca la existencia de barreras basadas en consideraciones tcnicas y operativas tales como la afinidad por el agua que presenta, su poder disolvente, decapante y corrosivo, as como la incompatibilidad con determinados materiales plsticos, el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas, la no fungibilidad entre etanolygasolinayelproblemadelacontaminacincruzadaeninstalacioneslogsticas.
El uso de biocombustibles es la mejor opcin que existe en la actualidad para reducir la dependencia del petrleo, pero no parece que sea la solucin definitiva. Un dato que corrobora esto, es el hecho de que la industria del automvil sigue otras vas de investigacin simultaneas sobre diferentes tecnologas, sin haberse decantado todava por alguna en concreto (AutomvileshbridosyVehculosdehidrogeno). 1.7.4.Barrerasrelacionadasconelmedioambienteylasostenibilidad
1.7.5.Barrerasvinculadasconlasmateriasprimas Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econmico, derivadas de los elevadoscostesasociadosalaproduccinydistribucindelosbiocarburantes.Entreellos,elms
importantees el de lamateria prima, por loque elementos tales como las subvenciones oayudas compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la viabilidadeconmica de una instalacin de produccin de biocarburantes. Respecto de loscostes logsticossonimportantestantolosrelativosaladistribucindelbiodiselyelbioetanolcomolos vinculados a la recogida de las materias primas no importadas, sean estas agrarias o procedentes de aceites usados. En el primer caso la dispersin de las explotaciones as como su pequeo tamaodificultanelaprovechamientodeeconomasdeescala;observacionessemejantespueden hacerse con relacin a la recogida de aceites usados, con la circunstancia agravante de que estos productos son contaminantes. Los costes de produccin en sentido estricto, todava muy elevados, son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por cuanto, como hemos visto, en ausencia de una poltica activa de apoyo y/o internalizacin de beneficios ambientales o de cualquier otro gnero, los biocarburantes no son competitivos con respectoaloscarburantesconvencionales.
Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas agrcolas. La poltica de retirada de tierras dentro de la PAC pareca un mecanismo eficaz para desarrollarelcultivodeproductosnoalimentariosyaquealnopoderusarlatierrapara cosechas alimentarias,esatierrasedeberadedicaraotrosusos. 1.7.6.InversinenunaPlantadeProduccindeBiodisel No debemos obviar que la creacin de cualquier planta industrial provoca su correspondiente impacto, yque son decenas las que estnen estudio ennuestro pas. En cuanto al producto final, sibienlatnicageneralesquelasemisionesdegasescontaminantesdisminuyan,algunospueden
experimentar un ligero aumento, como los xidos de nitrgeno, segn las condiciones de funcionamientodelosvehculos. Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccin de Biodisel, la inversin no pareceaconsejableenestosmomentos.Losmotivos:A)DificultaddeconseguirProjectFinance para la financiacin del proyecto, por la alta volatilidad de los precios de la materia prima, lo que requerira una elevada aportacin de recursos propios para la ejecucin del proyecto. B) Necesidad de importacin de materia prima. En Espaa no existe una produccin suficiente de materias primas para conseguir los objetivos marcados para el consumo de biocarburantes en el PER (20052010). C) Costes logsticos elevados, ante la dificultad de encontrar una localizacin ptimadelaplantadeproduccin,cercanaaunpuertomartimoyconposibilidaddeenganchea lareddedistribucindeCLH. Elratiomediodeproduccin/capacidadsesituen2008enel9%,loqueresultaincompatiblecon la supervivencia del sector. La importacin de biodisel subvencionado y con dumping de EstadosUnidosyotrospases,que sehizoen2008conel71%delmercadoespaol(51%en2007), hasidounodelosprincipalesfactoresquehaprovocadoestacrisis.
Cuadro 1.7.6. Ratio utilizacin capacidad de biodisel porplantasen2008
APPA Biocarburantes espera que las recientes medidas antisubvencin y antidumping adoptadas por la Comisin Europea para frenar las importaciones de biodisel procedente de Estados Unidos vayan teniendo un efecto positivo en el mercado, siempre que se controlen tanto las posibles prcticas elusorias como la prohibicindeusardichobiodiselparaelcumplimientodelaobligacinenEspaa. Sin embargo, las importaciones tambin subvencionadas por otros pases, como Argentina, Malasia e Indonesia, pueden llegar a ser tan dainas como las estadounidenses si no se adoptan medidasatiempo.Unodelosefectosmsperniciososdeestasimportacionessubvencionadases queconducenalospreciosdelosbiocarburantesenEspaaasituarseenunosnivelespordebajo decostes. Cualquier sector slo puede ser viable si los precios de venta permiten cubrir los costes y aadir un margen adecuado de beneficio, algo que actualmente no est pasando en Espaa, en parte tambin por la presin ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un mercadotanreducido. Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas biorefineras y al desarrollo de los biocombustibles de 2 generacin, donde pueden surgir oportunidades ms claras, que ofrezcan una rentabilidad adicional sobre la produccin de estos combustibles alternativos. Las principales vas que se siguen son, el aprovechamiento de productos lignocelulsicos y el uso y
comercializacin de los subproductos originados en la produccin de bioetanol,destinado ala alimentacinanimal. 1.7.7.IdentificacindebarrerasenelPER20052010 Se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro1.7.7.IdentificacindebarrerasenelPER20052010

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Programa de Doctorado Ciencia e Ingeniera Agrarias

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