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OBSTCULOS NA SEGURANA
Implantao
de projetos de proteo contra incndio e pnico enfrenta uma srie de problemas, atrasando sua execuo e a posterior liberao da edificao
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TRABALHO SOBRE IMAGEM ORIGINAL DO SITE WWW.SXC.HU
ntre 2004 e 2007, o Brasil registrou 494.058 incndios, segundo dados compilados pelo projeto Brasil Sem Chamas, a partir de estatsticas do Ministrio da Justia. Embora 36,5% sejam ocorrncias florestais, h um expressivo ndice de edificaes parcial ou totalmente destrudas pelas chamas, entre comrcios, hospitais, teatros, escolas e indstrias. Muitos destes sinistros poderiam ser controlados por sistemas de proteo e combate, desde que instalados de forma adequada, a partir de projetos de segurana contra incndio e pnico. Tais documentos elencam as necessidades de instalao de equipamentos de
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proteo ao fogo em determinadas edificaes. So elaborados de forma a contemplar a rea com recursos compatveis com os riscos existentes, podendo incluir desde extintores e sadas de emergncia, at sistemas de hidrantes e sprinklers (chuveiros automticos), por exemplo. Na teoria, a execuo de um projeto de boa qualidade evita que pequenos incndios transformem-se em tragdias, com prejuzos severos e vtimas fatais. No entanto, de 2007 a 2009, este tipo de ocorrncia causou 3.238 mortes no pas, informa o Brasil Sem Chamas, com dados do Ministrio da Sade. Para o capito Sandro da Cunha Euzbio, comandante do 2 Subgrupamento de Combate a Incndio de Pelotas/RS, onde chefia a Assessoria de Atividades Tcnicas, o alto ndice de sinistros pode estar relacionado a problemas na execuo dos projetos, o que, por sua vez, tem como causa a falta de intimidade do responsvel tcnico com o tema, aliada escassez de detalhes do projeto. Euzbio ressalta que o documento deve ter alto nvel de detalhamento, j que nem sempre o responsvel pelo projeto ser o responsvel por sua execuo. O engenheiro civil e de Segurana do Trabalho Alexandre Rava de Campos, res-
ponsvel tcnico da empresa RCC Preveno de Incndio e diretor-secretrio do CB 24 da ABNT, tambm acredita que o nvel de apresentao dos trabalhos, muitas vezes, deixa a desejar. necessrio que elaboremos projetos suficientemente completos para que qualquer outro profissional da rea tecnolgica, legalmente habilitado, possa conduzir a execuo sem que tenha que adivinhar aquilo que precisa fazer, afirma. Campos entende que os empreendedores devem despertar para a importncia de investir em projetos e alega que, assim, economizaro durante a fase de execuo. importante que busquem empresas gerenciadoras capazes de otimizar os recursos nas diversas fases do empreendimento, desde o projeto at a entrega final da obra, diz. COMO MONTAR Como qualquer concepo de Engenharia, o projeto de proteo contra incndio deve conter todos os subsdios necessrios futura execuo, proporcionando um adequado nvel de segurana ao empreendimento em caso de sinistros, lembra Alexandre Rava de Campos.
Ele explica que o projeto deve contemplar plantas baixas, de corte, de detalhes, os memoriais descritivos, memria de clculo, especificao e listagem de materiais. Um bom projeto no pode dar margem a subjetivismos. preciso que seja conciso, porm muito claro e completo, afirma. Campos tambm destaca que o projeto deve vir acompanhado da correspondente ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica), registrada junto ao CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia). Por sua vez, Sandro Euzbio considera que o projeto deve conter informaes destinadas perfeita compreenso da edificao e localizao dos sistemas de preveno a serem instalados, sempre em acordo com a legislao vigente. Euzbio autor do Manual Completo de Preveno de Incndio - PPCI Fcil (site www.ppcifacil.com.br), lanado em 2011. Como primeiro passo, ensina, devese atender ao cdigo do estado. Quando tais decretos remetem s normas da ABNT, do a elas fora de lei, obrigando proprietrios e responsveis pelas edificaes a cumprir com suas exigncias.
Reportagem de Rafael Geyger
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do texto vlido em todo o Estado, avalia Wengrover. Ele reuniu no site www.ppci.com.br leis e orientaes aplicadas aos projetos de incndio para consulta e download gratuitos. QUEM ELABORA A elaborao de um projeto de incndio cabe a profissionais de Engenharia e Arquitetura, com conhecimento e habilitao para tanto. Alexandre Rava de Campos diz que a resoluo n 359 do Confea (Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia), em seu artigo 4, considera a elaborao de projetos de proteo contra incndio como atividade de engenheiros e arquitetos especializados em Engenharia de Segurana do Trabalho. Entretanto, isto no vem sendo observado na prtica, relata. O presidente do Confea, o engenheiro Civil Jos Tadeu da Silva, entende no ser amplamente conhecida a prtica de leigos elaborarem projetos de sistemas de proteo contra incndio. Ele refora que engenheiros Civis e de Segurana do Trabalho so os profissionais habilitados para estes tipos de projetos. Campos defende a criao da graduao em Engenharia de Incndio, a exem-
Fonte: Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa. Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Pesquisa Perfil Organizacional dos Corpos de Bombeiros Militares 2005/2007.
Carlos Wengrover, coordenador do Ncleo RS do CB-24, presidente da ARES (Associao Rio-Grandense de Engenharia de Segurana) e diretor da empresa Carlos Engenharia, considera que as normas tcnicas mantm-se mais atualizadas do que leis e decretos (veja relao em Principais normas nos pro-
jetos). Ele cita o exemplo do Rio Grande do Sul, onde o Corpo de Bombeiros vem trabalhando para unificar e atualizar a legislao para todo o estado. Alm do Decreto Estadual, h cidades gachas que tm regramentos prprios. A legislao de Porto Alegre, por exemplo, possui pontos tcnicos divergentes
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plo do que j existe em outros pases. Em sua opinio, seria este o profissional especializado em projetos contra incndio. Sem perspectivas a curto prazo neste sentido, ele afirma que cursos de graduao, sobretudo o de Engenharia Civil e mesmo a ps em Segurana do Trabalho, necessitam melhorar e incrementar, significativamente, a abordagem dos contedos tcnicos, com maior ateno e nfase s novas tecnologias. Ainda estamos nos limitando a falar sobre o velho tringulo do fogo aos nossos estudantes e achamos que estamos fazendo muito, que isto especializao, afirma. Para ele, os profissionais que quiserem atuar com sucesso na rea devem buscar formao no exterior, em entidades reconhecidas, como a NFPA (National Fire Protection Association). A opinio semelhante a do capito Sandro Euzbio, que defende a incluso da Preveno de Incndios nos currculos das Faculdades de Engenharia e Arquitetura. Quando h alguma previso, a carga horria nfima para a abordagem de um assunto extenso e complexo, avalia. Segundo ele, o tema deveria ser abordado j nas escolas, criando uma cultu-
ra de segurana e fazendo com que as pessoas respeitassem as leis por conscincia da sua real importncia e no apenas para terem seus alvars. Para Jos Tadeu, do Confea, a Engenharia de Incndio, em nvel de especializao, poderia significar um grande avano para a preveno de incndios no Brasil. No entanto, alega desconhecer qualquer proposta referente ao curso. De acordo com o especialista em segurana e incndio e integrante da Cmara Especializada de Engenharia de Segurana do Trabalho do CREA-MG, Gustavo Antonio da Silva, j existe na Sucia, na cidade de Lund, graduao nesta rea.
QUEM ANALISA Se a elaborao dos projetos de Bons projetos evitam tragdias incndio suscita dvidas, com sua Nos estados, os projetos de proteo anlise e aprovao no diferente, avalia Alexandre Rava de Campos. Ele diz contra incndio, normalmente, so analique a Lei Federal n. 5.194, de 24 de de- sados e aprovados nos corpos de bomzembro de 1966, tacitamente, aponta tais beiros. O problema, segundo Campos, atividades como inerentes aos profissi- reside no fato de a maioria das corporaonais da rea da Engenharia e Arquite- es, em seus setores de aprovao de projetos e de vistorias de empreendimentura.
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Corpo de Bombeiros. Segundo ele, falhas na elaborao dos planejamentos ocorrem, muitas vezes, por desconhecimento da legislao em vigor no Estado. Isto se deve ao fato da atuao de profissionais que esto habituados a trabalhar com legislaes de outros estados da federao, avalia. Logicamente, estes planos precisam ser corrigidos a fim de atender a legislao local, completa. Superintendente do CB 24, o engenheiro civil Jos Carlos Tomina defende a padronizao das exigncias para aumentar o nvel de segurana nas edificaes. Segundo ele, no h justificativa tcnica para a disparidade de regras entre os estados e, portanto, deve-se estabelecer um padro mnimo que garanta um nvel adequado de segurana. As quantidades de gua, os equipamentos, os sistemas ou as sinalizaes no precisam ser diferentes, pois o fogo o mesmo, ou seja, o que funciona bem em um estado, funciona bem em qualquer outro. So eficazes quando bem projetados, instalados e mantidos, diz. Tomina lembra da proximidade da Copa do Mundo de 2014 para destacar que estdios, hotis e aeroportos, por exemplo, devem ter o mesmo tipo de proteo contra incndio, independente da cidade ou estado onde se localizam. Para ele, o Brasil deve elaborar um Cdigo Nacional de Segurana Contra Incndio, estabelecendo requisitos mnimos idnticos para todos os estados. Lembra que pode ser adotado um cdigo estadual moderno, como o de So Paulo (atualizado em 2011 pelo Decreto n 56.819) ou outro at mais rigoroso em algumas questes especficas. Tomina alega que a condio financeira menos privilegiada de um determinado estado no pode ser justificativa para a adoo de regras mais brandas. O Cdigo Nacional estabeleceria um padro mnimo e deveria ser adotado como referncia, independente de o estado ser pobre ou rico, j que a Constituio Federal no classifica os cidados como sendo de primeira ou de segunda categoria. Abaixo do padro mnimo, a populao estaria exposta a riscos inaceitveis, avalia. Neste caminho da padronizao, ele entende que a forma mais lgica e otimizada seria fazer uso das normas tcniABRIL / 2012
O QUE O PROJETO DE INCNDIO? O projeto de segurana contra incndio e pnico um conjunto de procedimentos realizados para uma determinada edificao com o objetivo de reduzir riscos de incndio e pnico. composto de vrios documentos e deve permanecer em local seguro, na prpria edificao a ser protegida. COMO ELE FUNCIONA? Um engenheiro analisa os projetos j existentes da edificao e, de acordo com o Cdigo de Proteo Contra Incndio e Pnico do seu estado, elabora um projeto detalhado com todos os equipamentos necessrios (extintores, hidrantes, entre outros). Tambm estuda todas as rotas de fuga da edificao. Em seguida, o projeto analisado pelo Corpo de Bombeiros e, caso seja aprovado, ele devolvido para que proprietrio possa executar os conformes do projeto. Neste momento, emitido um laudo de exigncias. Caso no seja aprovado, ele retorna para que o engenheiro faa as devidas correes. Aps a execuo do projeto, ele devolvido ao Corpo de Bombeiros, que realiza uma vistoria e, ao aprovar, emite um certificado de aprovao. A QUE EDIFICAO SE APLICA O PROJETO? Para edificaes j construdas e tambm novas. No primeiro caso, o engenheiro verifica a edificao no local, colhe as informaes e realiza um projeto de adequao. Para as edificaes ainda na planta, o alvar de construo s liberado se o projeto tiver o laudo de exigncias. Para tanto, o engenheiro far um projeto completo, con-
templando todas as normas de segurana existentes. O QUE O LAUDO DE EXIGNCIAS? o documento emitido pelo Corpo de Bombeiros, que confirma todos os preventivos que a edificao ter que possuir. Ele informa as quantidades de extintores, placas de sinalizao, luminrias, entre outros itens. A partir dele, o proprietrio poder iniciar a obra. Sua validade indeterminada. Caso haja alguma mudana na edificao que influencie as medidas de segurana, ele deve ser refeito. O QUE CERTIFICADO DE APROVAO? o documento final emitido pelo Corpo de Bombeiros, que confirma que a edificao contempla todos os requisitos de segurana contra incndio e pnico. O certificado tem validade de um ano, a partir da data da vistoria. O documento essencial para que a prefeitura libere o habite-se. DEVO ELABORAR UM PROJETO? As regras variam de estado para estado, conforme o cdigo de segurana contra incndio. Como regra geral, o projeto s no exigido em residncias. Edificaes abaixo de determinada rea podem apresentar um projeto simplificado, sem a exigncia de contratar um engenheiro para tanto. Conforme a atividade desenvolvida na edificao, o projeto obrigatrio, independente da rea. Exemplo disto so os depsitos e comrcios de material inflamvel ou explosivo.
*Com informaes da Coordenadoria Setorial de Atividades Tcnicas do Corpo de Bombeiros Militar de Alagoas.
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Explica Barros que, se o bombeiro aprova o projeto executado, ele volta ao quartel e, com um clique, atualiza o sistema, que gera uma cpia do certificado digitalizado. Novamente, o link para o documento vai por e-mail. Para aprimorar o processo, trs tablets foram adquiridos pelo CBMAL para um projeto piloto. Com o equipamento, o status do projeto de incndio poder ser atualizado pelo bombeiro ainda na edificao, gerando o certificado na hora. Se o uso da ferramenta aprovar, ser estendido a todo o estado. Mensalmente, o CBMAL analisa mais de 100 projetos de incndio. Em fevereiro deste ano, foram 128. Em janeiro, 111. Antes do SAPS, a corporao possua um setor de digitao, no qual os documentos eram elaborados manualmente, exigindo grande ateno do bombeiro responsvel quanto exatido dos dados. Segundo Barros, o certificado era gerado, em mdia, aps uma semana da aprovao do projeto. Alm da economia de papel e de tempo, h poucas impressoras hoje no setor. Quem estava na digitao ou foi para a rua ou est atendendo em outro setor, conta. Sem alterar as etapas de tramitao do projeto de incndio, o novo sistema acelerou a sua tramitao. Estima-se um mximo de 45 dias de prazos internos para edificaes com rea acima de 250m. Abaixo disto, com o projeto simplificado, o certificado sai em apenas dois dias. O SAPS est acessvel em todo o Estado. No interior, h quatro unidades que recebem e analisam os projetos.
cas da ABNT. As normas que fossem julgadas no adequadas tecnicamente deveriam ser revisadas urgentemente, pois o processo de elaborao muito dinmico e participativo, alega. O nico entrave neste caso, acredita, o fato de as normas tcnicas da ABNT terem um custo e, quando uma legislao remete a elas, torna sua aquisio quase que obrigatria para a elaborao de um projeto de incndio. Precisar ser negociada uma maneira de disponibilizar para a comunidade tcnica as normas brasileiras citadas, considera. ERROS COMUNS Falhas interpretativas de leis e normas constituem-se na principal dificuldade de implantao dos projetos de incndio, na avaliao do capito Sandro Euzbio. Ele diz que o projeto pode ser aprovado pelos bombeiros, por ter os memoriais preenchidos corretamente e suas plantas apresentando a localizao dos sistemas na conformidade da legislao. Contudo, se o profissional responsvel pela execuo no tiver um bom domnio da legislao, poder errar, mesmo guiando-se pelo projeto. Segundo Euzbio, este o caso, por exemplo, da sinalizao de emergncia. No projeto, ela atende legislao, mas, quando da instalao, o profissional pode posicion-la em meio poluio visual e com dimenses aqum do requerido em norma. Como resultado final, tem-se a ineficcia do sistema e sua reprovao quando da inspeo do Corpo de Bombeiros. Euzbio acredita que as falhas revelem tambm a pouca intimidade e a falta de cultura no tema segurana contra incndio. Ele entende que a preocupao com o assunto ainda recente e pequena no Brasil e cita o exemplo gacho, cuja legislao especfica completar apenas 15 anos em 2012. Por conta disso, avalia Euzbio, ainda ocorrem erros como a ocupao de prdios com atividades que eles no so capazes de comportar, gerando problemas relacionados s distncias mximas a serem percorridas em caso de sinistros, aberturas muito estreitas, portas abrindo em sentido oposto ao da rota de fuga e falta de proteo de escadas. Entre outros equvocos que prejudicam a execuo dos projetos, ele cita a falta ou subdimensionamento de sisteABRIL / 2012
SEM BOMBEIROS mas preventivos, como a A ausncia de postos de no previso de um sistebombeiros em quase 90% ma hidrulico ou a sua predos municpios, segundo viso com reservas de gua levantamento publicado para combate a incndio em 2008 pela Agncia abaixo do necessrio. TamBrasil, um obstculo pabm iluminaes de emerra a anlise e vistoria de gncia com poucas lumiprojetos de incndio. nrias, erros de localizao Nestas cidades, explica de sistemas, falta de correso major Gerson Freitas, o pondncia entre plantas e processo pode ocorrer de memoriais, pareceres tcnicos sem fundamentao Euzbio: falta cultura no tema duas formas: por iniciatilegal ou tcnica, impreciso e falta de va do responsvel pela edificao ao procurar a unidade de bombeiros da ciclareza. Por sua vez, Alexandre Rava de Cam- dade mais prxima ou por notificao pos tambm detecta impreciso nas le- de adequao expedida pelo comandangislaes estaduais que afetam o traba- te da corporao que possui responsalho do profissional responsvel pela im- bilidade territorial por aquele municplantao do projeto. Para alguns siste- pio. Segundo Freitas, no Rio Grande do mas de proteo contra incndio, como alarmes e iluminao de emergncia, ele Sul, dever legal, nico e exclusivo, do diz que no so requeridos os traados comandante expedir notificao de adedas tubulaes, bastando o posiciona- quao dos sistemas de preveno conmento dos pontos indicativos dos lo- tra incndios previstos na legislao escais das botoeiras e luminrias, por e- tadual e inspecionar a instalao e funcionamento destes sistemas para fins de xemplo. Tambm alega que no costuma ser alvar. A maioria dos comandantes esexigida qualquer memria de clculo, tabelece um calendrio para visita a esnem mesmo quanto s redes hidrulicas tes municpios que esto dentro da sua de combate a incndio para a especifi- rea de responsabilidade, argumenta. Ele afirma que tal condio no implica cao das moto-bombas (vazo, altura manomtrica, etc.). Basta que o profis- em nenhuma dificuldade de ordem prtisional preencha formulrios que no ca, mas entende como necessrio que seja proporcionam todas as informaes ne- recompletado o efetivo da corporao para aumentar a fiscalizao e continucessrias para a execuo, diz. Outra falha apontada por Campos a ar evoluindo nos mtodos de trabalho. Freitas adianta que est prevista a infalta de gerenciamento e compatibilizao de projetos no Brasil, verificada cluso de mais bombeiros militares e a apenas em empreendimentos de maior contratao, por parte do Estado, de ferporte. Infelizmente, em nosso pas, o ramentas de gesto em TI (Tecnologia projeto ainda entendido simplesmente da Informao). Atualmente, a maioria como custo e no como investimento. das corporaes gachas conta com o Pouca energia e recursos so despendi- SIGPI (Sistema Integrado de Gerenciados fase de projeto, porque os investi- mento da Preveno de Incndio), que dores preferem concentrao de tempo agiliza a expedio do certificado de cone recursos para a fase da execuo. Es- formidade. A ideia consolid-lo e quecem, com isto, que geralmente gas- aprimor-lo. O acompanhamento do tam mal, porque certamente iro gastar processo pode ser feito por telefone, mais, sobretudo em decorrncia dos ine- utilizando o nmero do protocolo. Em Alagoas, nem mesmo o telefone vitveis retrabalhos, aponta. Conforme ele, durante a execuo, no utilizado, j que toda a tramitao do canteiro da obra, passa a haver uma ver- projeto digital e pode ser acompanhada dadeira briga por espaos para a pas- pela internet, diz Jos Tenrio de Barsagem de dutos e tubulaes, para a co- ros, tenente do Centro de Tecnologia em locao dos artefatos no interior das sa- Informtica e Informao da corpolas, pois todos querem instalar seus equi- rao, que desenvolveu sistema que agipamentos no centro geomtrico do liza a tramitao dos projetos (leia Projeto na era digital). compartimento.
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