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Leandro Salman Torelli

A Defesa do Caf e a Poltica Cambial: os Interesses da Elite Paulista na Primeira Repblica (1898-1920)

Campinas 2004

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Leandro Salman Torelli

A Defesa do Caf e a Poltica Cambial: os Interesses da Elite Paulista na Primeira Repblica (1898-1920)

Dissertao de Mestrado apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em Histria Econmica. Orientador: Prof. Dr. Jos Ricardo Barbosa Gonalves

Campinas 2004

Dedicado aos meus avs lio e Holga Torelli; Olga e Carlos Salman (in memorian)

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Agradecimentos
A realizao deste trabalho seria absolutamente impossvel sem o auxlio de muitas pessoas com as quais tenho, a partir de ento, uma dvida de gratido. Primeiramente, os amigos que fiz no Instituto de Economia, desde professores at a inesquecvel turma de 2002 dos Programas de Histria Econmica e Economia Social e do Trabalho, foram os meus interlocutores nesta tarefa. Gostaria de poder citar o nome de todos, mas evidentemente, isso ocuparia algumas linhas, talvez at pginas. Neste caso, procurarei lembrar aqueles que estiveram mais prximos desta caminhada. Carlos Henrique, Everton Dab, Ricardo Cardoso, Cssio Calvete, Tiago Falco, Mrcia Miranda, tila, Lalo Watanabe, Carla Meneghetti, Jos Aparecido, Renata Belzunces, Andr Lus, Beatriz, Ana Carla, Fabiana, Luciane Bombach, Carolina, Robson, Joo Rodrigues, Fbio Calvan, Fernando Pelai, Milena, Renata e Eric. Todos amigos queridos, com os quais muito aprendi e, aos quais, muito agradeo. Rogrio Naques e Rodrigo Teodoro so companheiros de caminhada a muito tempo, sempre atenciosos, so interlocutores que muito respeito e estimo, sou grato pela amizade que me confiam. O mesmo posso dizer de Michael Luiz, com quem realizei esta pesquisa praticamente em conjunto, sempre na busca do auxlio mtuo; alm de grande amigo a muitos anos, foi sempre o principal debatedor das idias que aqui procurei desenvolver. Aos trs meus sinceros agradecimentos. Outros amigos tiveram papel importante, cito alguns: Marcelo Silva, Marcelo Natal, Gustavo Bueno, Reginaldo, Lucas, Luciene, Mrcia Trpodi, Marcos, Alexandre, Rodrigo, Michele, Teresa e Rose. Agradeo a todos. Cito, com muito prazer, os professores que compuseram a banca do Exame de Qualificao. Agradeo ao Professor Hernani Maia, pelas sugestes e crticas, e Professora Alejandra Madi que, nestes ltimos dois meses auxiliou decisivamente para que este trabalho tivesse algum resultado positivo, transformando-se numa autntica co-orientadora a quem muito devo. Agradeo, ainda, aos professores Pedro Geraldo Tosi e Aparecida da Glria Aissar, pelo papel que desempenharam na minha vida universitria; decididamente reconheo a

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profunda dvida que tenho com ambos pelo resultados positivos que alcancei e que porventura venha a alcanar. Aos professores Waldir Quadros, Plnio Sampaio Jnior e Marcelo Proni agradeo pelo incentivo, humildade e respeito com que sempre se referiram a minha pessoa. Ao professor orientador deste trabalho, Jos Ricardo Barbosa Gonalves, devo especialmente agradecer no somente pela tarefa, muito bem realizada por sinal, de orientao desta dissertao, mas tambm pela pacincia e competncia com que a realizou, suas capacidades intelectuais e didticas so raras e, mesmo assim, procurou sempre auxiliar o pesquisador no sentido da superao das suas prprias limitaes evidentes. Agradeo, ainda, CAPES/MEC pela bolsa que concedeu para financiamento deste trabalho, assim como ao Instituto de Economia, seus funcionrios sempre atenciosos e solcitos, e a Unicamp em geral pela estrutura que, apesar dos pesares, ainda possui para o desenvolvimento do saber e do pensamento. Devo, ainda, agradecer aos alunos com os quais trabalhei na experincia que tive de participao no Programa de Estgio Docente (PED) do Instituto de Economia, alm dos meus alunos do Ensino Mdio, que, mesmo sem saber, foram importantes para a realizao deste trabalho. Agradeo a toda a minha famlia: avs, tios e primos. Com Nivaldo Torelli e Ana Maria, meus pais, a dvida muito maior do que simplesmente com a realizao desta dissertao. O alicerce moral, fsico e espiritual que eles dedicaram a mim, a Thatiana e a Juliana, minhas irms, e agora ao meu cunhado Carlos Eduardo e meu sobrinho Joo Lucas, alm do meu irmozinho Joo Pedro, obra das mais fecundas e, com certeza, maior do que qualquer aprendizado acadmico. Lembro, no entanto, que mesmo sendo decisivos para a realizao deste trabalho, a nenhum dos citados pode se atribuir qualquer responsabilidade por possveis erros ou equvocos que porventura possa conter as prximas pginas, devendo aqueles todos serem totalmente creditados ao autor destas linhas.

Leandro Salman Torelli So Paulo, madrugada de 8 de dezembro de 2004.

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(...) sempre nos pareceu que a grande e principal qualidade da nova histria est na abertura de nova temtica, com o conseqente enriquecimento do discurso historiogrfico; mas tambm, em sentido contrrio, sua fragilidade bsica reside na como que recusa em elaborar um esquema conceitual igualmente novo e adequado abordagem dos novos temas, preferindo antes acentuar o seu carter descritivo, melhor seria dizer narrativo. De tal postura, muito visvel, alis, nos diversos manifestos da nova escola, decorrem duas conseqncias: de um lado, belssimas reconstituies dos hbitos, dos gestos, dos saberes, dos amores, do cotidiano, da sensibilidade, enfim da mentalit, ficam pairando no espao, como se nada tivessem a ver com as outras esferas da existncia, as formas de estruturao da sociedade e do Estado, os modos de organizao da vida material etc temas todos esses da velha histria; por outra parte, e por isso mesmo, a nova histria pode se apresentar como alternativa salvadora da perenidade de Clio Fernando Antnio Novais, 1998.

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Sumrio
Introduo..................................................................................................................................01

Captulo I A Valorizao do Caf e a Caixa de Converso: a Elite Paulista nos Debates Parlamentares.............................................................................................................................07 1-) O Tratamento da Crise do Caf no Parlamento: questo nacional?.....................................09 2-) O Problema Cambial e os Interesses da Elite Paulista.........................................................26 3-) Estado, Cmbio e Caf na Historiografia da Primeira Repblica........................................41

Captulo II As Polticas de Estado e os Interesses da Elite Paulista: o Caf em Crise...........53 1-) Crise do Caf e Bancarrota do Estado: o que salvar?..........................................................56 2-) Ao Estatal na Valorizao do Caf e na criao da Caixa de Converso.........................68 3-) O Fim da Caixa de Converso e a Segunda Valorizao: o caf e a Guerra.......................84

Captulo III A Natureza da Ao Econmica do Estado e os Interesses da Elite Cafeeira Paulista: o Pragmatismo.............................................................................................................91 1-) 1898-1906: Preservao do Estado e dos Interesses do Caf...............................................93 2-) 1906-1914: a Adoo do Padro-Ouro e a Defesa do Caf...............................................102 3-) 1914-1920: o Ajuste Interno Conjuntura da Grande Guerra...........................................112

Consideraes Finais...............................................................................................................123

Fontes.......................................................................................................................................127

Bibliografia Citada...................................................................................................................129

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Resumo
Durante os primeiros anos da histria republicana brasileira, a elite cafeeira paulista, sem dvida a de maior fora econmica do perodo, teve papel preponderante em todas as esferas de atividade, sejam estas de ordem social, poltica ou econmica. Partindo dessa premissa, nossa inteno neste trabalho de discutir o papel da elite cafeeira paulista durante a Primeira Repblica no que diz respeito ao debates polticos e econmicos relacionados a dois aspectos que interessavam decisivamente elite paulista: a questo cambial e a poltica de valorizao do caf. Por meio da pesquisa com os debates parlamentares relacionados ao problema cambial e defesa do caf e aos relatrios do Ministrio da Fazenda no perodo alm dos tratados econmicos no Brasil produzidos naquele momento , perguntamo-nos em que medida a elite paulista ligada ao caf conseguiu ou no impor os seus interesses relacionados a estas questes ao restante dos grupos polticos da Primeira Repblica e como a ao do governo federal no campo econmico refletiu esta influncia. Conclumos que, no jogo poltico com as outras elites regionais, a elite cafeeira paulista conseguiu transformar a questo cafeeira em problema nacional e, em certa medida, imps uma poltica cambial que beneficiava a exportao de caf sem prejudicar a sua pauta de importao to importante quanto a exportao na valorizao do capital cafeeiro com a criao da Caixa de Converso. No entanto, a forma de insero no sistema internacional de trocas que garantia um determinado padro de acumulao para o capital cafeeiro demonstrava os limites da articulao pelo capital mercantil no momento em que este j se encontrava completamente subordinado aos capitais industrial e financeiro na era imperialista. Unitermos: Elite Cafeeira Paulista; Defesa do Caf; Poltica Cambial; Capital Cafeeiro; Poltica Econmica

Introduo

Tenho sustentado a muitos anos que o Governo no deve intervir neste assunto, e a elevao recente dos preos do caf est provando de um modo iniludvel que muito se pode conseguir nas relaes comerciais internacionais sem a interveno governamental que quase sempre perturbadora dos mais sagrados interesses em jogo1. O debate no pode deixar de ser circunscrito ao seu ponto capital, (...) o comrcio do caf pe em jogo os grandes interesses nacionais e o desamparo por parte da Unio aos esforos do Estado de So Paulo em impedir a venda desordenada dos cafs depositados no estrangeiro viria a ter um reflexo desfavorvel sobre o nosso comrcio2.

Galeo Carvalhal foi deputado federal por So Paulo por vrios anos. Sua atuao diz muito sobre a postura da elite poltica paulista. Baiano de nascimento, ainda criana transferiuse com a famlia para Santos, onde, aps formar-se em Direito no ano de 1880, foi nomeado promotor pblico pelo Presidente da Provncia de So Paulo Laurindo de Brito. A partir de ento, sua carreira poltica consolidou-se com a participao nos movimentos abolicionista e republicano, posteriormente veio a ser vereador e intendente em Santos. Em 1897, foi eleito Deputado Federal, ocupando o cargo at 1899, quando no se reelegeu. Por ocasio da ciso do Partido Republicano Paulista (PRP) em 1901, tomou parte a favor de Campos Sales contra Prudente de Moraes, o dissidente, o que permitiu a Galeo Carvalhal voltar a Cmara Federal como chefe da bancada paulista e membro da Comisso de Finanas da casa por conta da sua atuao na legislatura de 1897-1899, quando participou ativamente da reforma financeira oriunda do funding loan, com a criao dos fundos de garantia e resgate do papel-moeda.

Voto em separado, na Comisso de Finanas, do Deputado paulista Galeo Carvalhal em relao ao projeto apresentado pelo Deputado Cndido Rodrigues, em agosto de 1903, que autorizava o Executivo Federal a promover a valorizao do caf sob garantias de juros e subvenes a empresas e/ou sindicatos particulares, nacionais e estrangeiros, que a esse intento se dedicassem. Cf: Documentos Parlamentares. Poltica Econmica: Valorizao do Caf (1895-1906). 1 Volume. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1915, p. 145. 2 Discurso proferido na Cmara dos Deputados por Galeo Carvalhal em 26 de novembro de 1908, por ocasio do debate em torno do projeto de endosso da Unio a um emprstimo a ser realizado pelo Estado de So Paulo para consolidar as dvidas contradas para o plano valorizador do caf. Cf: Documentos Parlamentares. Poltica Econmica: Valorizao do Caf (1908-1915). 2 Volume. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1915, p. 216.

Nesta nova gesto como deputado, Carvalhal deu parecer contrrio a um projeto de valorizao do caf, algo que, em 1903, era questo de grande interesse e debate no Brasil e, mais especificamente, em So Paulo, possivelmente o motivo central do racha do PRP em 19013. Sua postura intransigente contra o projeto de Candido Rodrigues demonstra, primeiro, sua lealdade com o programa econmico do Governo Rodrigues Alves, que seguia as diretrizes do governo anterior de Campos Sales, estabelecidos na consolidao das dvidas brasileiras em 1898. E, segundo, que este grupo que liderava o PRP tinha na valorizao do caf uma questo menor, especialmente quando comparada com os aspectos da sade financeira do Estado republicano, ou seja, a obra saneadora das finanas pblicas estava acima dos interesses imediatos de melhores preos para o caf, principal produto de exportao nacional. J em 1908, Galeo Carvalhal destaca-se como um dos principais defensores na Cmara do projeto que concedia endosso federal a um emprstimo a ser contrado pelo estado de So Paulo para consolidar as dvidas referentes ao programa valorizador do caf iniciado em 1906. Este projeto foi violentamente atacado por boa parte da imprensa da Capital, j que o Governo Federal j havia cedido, por meio do Banco do Brasil, emprstimo para que So Paulo valorizasse o caf. Juntamente com Alcindo Guanabara (DF) e Serzedello Corra (MT), Carvalhal enfrentou parlamentares da estirpe de Barbosa Lima (DF), Pandi Calgeras (MG) e Pedro Moacyr (RS), defendendo o endosso contra as acusaes de que se tratava de um privilgio para So Paulo em detrimento da nao. Dessa forma, em 1903, Carvalhal se diz contrrio valorizao do caf; em 1908 a defende. Em 1903, posiciona-se absolutamente avesso atuao do Estado nos assuntos econmicos; em 1908 exige que o governo federal tome parte num truste para defender o caf. Em 1903, afirma o deputado paulista que as livres foras do mercado reequilibrariam os preos do caf nos patamares justos; em 1908 o mercado era nocivo aos interesses nacionais. Entender a lgica, os motivos e o porqu desta mudana de posio to radical de Galeo Carvalhal passa pela compreenso da atuao da elite paulista neste jogo de interesses: buscar
3 A ciso o choque entre dois grupos de polticos dentro do Partido. Um agrupamento em torno de Campos Sales chamado grupo da oligarquia, que apoiava os governos paulista e federal, conivente com a poltica dos governadores. Outro, em torno de Prudente de Moraes os dissidentes, os empurrados que acabaram por lanar o Partido Republicano Paulista Dissidente. Estavam contra a poltica dos governadores, propunham uma reviso constitucional no mbito federal e no estadual, uma Repblica parlamentar como forma de atacar a ao poltica de Campos Sales, calcada no presidencialismo, alm de uma moralizao dos costumes polticos. Cf: Jos . Casalecchi. O Partido Republicano Paulista (1889-1926). So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 101-102.

o entendimento dos problemas que estes homens se colocavam em funo dos interesses que tinham a forma pela qual podemos encontrar algumas respostas. inegvel que a gesto econmica do Estado republicano era uma questo que estava colocada para estes homens de governo. Por ela, passava outra questo importante: a nossa insero internacional, algo que articula, por seu lado, o problema do caf, especialmente a partir da segunda metade da dcada de 1890, quando este entra em crise de preos. A crise do caf acaba por deixar evidente outra questo importante, qual seja, a incapacidade do pas em construir uma soluo para o problema financeiro e monetrio. Para Florestan Fernandes, em seu clssico A Revoluo Burguesa no Brasil, as transformaes econmicas a partir da lgica de produo do caf engendram uma nova realidade que reconstri o cenrio brasileiro. Lembra Florestan que a existncia de fazendeiros de caf divorciados da viso senhorial surge em So Paulo j que os bnus advindos desse tipo de estrutura no chegaram a ser grandes, assim, portanto, suas deformaes no se enraizaram. Isso explicaria o estado de esprito de alguns fazendeiros preocupados com a modernizao e a racionalizao da produo agrria, segundo um estilo bem diferente do que prevaleceu no Vale do Paraba, empenhando-se desde os meados do sculo XIX em sucessivas experincias com a introduo e a utilizao do trabalho livre ou com os custos marginais da produtividade das tcnicas agrcolas. Assim sendo, sem saber (e tambm sem o desejar de forma consciente), o fazendeiro acabou compartilhando o destino burgus4. Logo, o surgimento e expanso da economia agro-exportadora baseada no caf um marco decisivo no processo de formao do capitalismo no Brasil e, portanto, dos problemas a que estamos nos referindo. Mais especificamente, caracteriza-se como uma etapa de transio do processo de incorporao das foras produtivas especificamente capitalistas5. Podemos dizer, grosso modo, que o capital cafeeiro, em seu movimento em busca de valorizao, se diversifica, criando atividades econmicas que, muito alm da produo de caf propriamente dita, acabam se articulando num determinado complexo composto por outros elementos: uma agricultura mercantil de alimentos e matrias-primas; implantao e desenvolvimento de um sistema ferrovirio; expanso de um sistema bancrio; atividades criadoras de infra-estrutura;
Cf: Florestan Fernandes. A Revoluo Burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1974, p. 120 e 104. Para uma anlise deste processo e entendimento do papel da economia primrio-exportadora na transio capitalista no Brasil ver J. M. Cardoso de Mello. O Capitalismo Tardio. 10 edio. Campinas, SP: Unicamp, IE, 1998; Srgio Silva. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1976; M. Conceio Tavares. Acumulao de capital e industrializao no Brasil. 3 edio. Campinas, SP: Unicamp, IE, 1998, captulo III.
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uma atividade estatal ligada ao complexo; e, por fim, a grande indstria e mesmo um ncleo embrionrio de bens de produo6. Todas essas atividades, entretanto, subordinavam-se ao comrcio de exportao, ou seja, o elo que guardava relaes com o sistema capitalista mundial era o capital mercantil, brao forte do capital cafeeiro7. O complexo cafeeiro em So Paulo surge a partir do ltimo quarto do sculo XIX e as suas caractersticas gerais j esto presentes na primeira dcada republicana. Este movimento forja uma elite8 ligada aos negcios do complexo cafeeiro; esta , com toda a certeza, a elite mais forte economicamente da Primeira Repblica. Logo, sua ao, na defesa dos seus interesses, um aspecto chave do contexto poltico, social e econmico de, pelo menos, o primeiro meio sculo da histria da Repblica brasileira. Nesse sentido, o nosso esforo de buscar entender, a partir da crise que se manifesta nos preos do caf em meados da dcada de 1890, como a elite paulista se organiza para defender seus interesses na esfera nacional e internacional, especificamente nos debates polticos em torno da valorizao dos preos do caf e da questo cambial entre 1898 e 1920. A compreenso deste processo o nosso objetivo. No primeiro captulo, a nossa inteno organizar as idias defendidas pelos parlamentares paulistas nos debates sobre a defesa do caf e, tambm, aqueles referentes criao da Caixa de Converso, acompanhando as mudanas dos posicionamentos e a postura da oposio aos projetos. Alm disso, estabelecer o fio condutor da argumentao que faremos

6 Sobre a noo de complexo cafeeiro ver Wilson Cano. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 4 edio. Campinas, SP: Unicamp/IE, 1998, captulo I, parte 1. 7 Nas palavras de Srgio Silva, a dominao do capital comercial explica-se pela posio ocupada pelo Brasil no seio da economia mundial. Dado o fraco desenvolvimento de suas foras produtivas, o Brasil se v designado, na diviso internacional do trabalho, a posio de pas exportador de produtos agrcolas. Esse efeito do desenvolvimento das relaes capitalistas mundiais (sobre as condies prprias da estrutura econmica brasileira, isto , um capitalismo ainda fraco) manifesta-se por uma dependncia em relao ao mercado mundial. Essa dependncia vem reforar o papel dominante do comrcio na economia cafeeira e na economia brasileira em geral. Cf: Srgio Silva. Op. cit., 1976, p. 62. 8 Quando nos referimos a elite paulista no perodo em questo (1898-1920), estamos falando a respeito daquele grupo que, com atividades nas diversas etapas de reproduo do capital cafeeiro, tinha articulao direta com o sistema internacional por meio do negcio de exportao do caf. Como demonstra Flvio Saes, a medida que a economia paulista ligada ao caf vai se desenvolvendo, formam-se claramente dois grupos distintos: o mdio capital, ligado apenas produo de caf propriamente dita a lavoura; e o grande capital, aquele que espalhou seus tentculos pelas diversas etapas de realizao do capital cafeeiro que predominantemente mercantil o grande capital cafeeiro. A elite paulista refere-se a este segundo grupo, j que esta que dirige o processo de formao do Estado republicano. Cf: Flvio A. M. de Saes. A Grande Empresa de Servios Pblicos na Economia Cafeeira. So Paulo: Hucitec, 1986. Quanto a noo de capital cafeeiro e seu carter mercantil ver: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998; e Srgio Silva. Op. cit., 1976. Nossa viso, portanto, um pouco diferente daquela presente em Love, onde os aspectos polticos predominam em relao ao econmico na definio de elite. Cf: Joseph Love. A locomotiva: So Paulo na federao brasileira, 1889-1937. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982, cap. 5.

nos dois captulos seguintes a partir da anlise dos autores que, nos ltimos anos, colocaram-se estas questes. O captulo II discute as polticas do Estado e os interesses da elite cafeeira paulista. Assim, a vontade neste captulo em confrontar estes interesses s aes do Estado nas polticas de caf e de cmbio para concluirmos em que medida a fora de So Paulo determinou estas polticas no perodo em questo. O terceiro e ltimo captulo, um tentativa de sntese explicativa em torno das questes tratadas nos dois primeiros captulos, ou seja, levantamos a hiptese de que a elite cafeeira paulista, para alm das questes de doutrina e/ou ideologia9, procurou impor atravs do Estado uma ao na poltica econmica no sentido de defesa dos seus interesses mais especficos, especialmente nos campos da poltica cambial e na defesa do caf. Enfim, o intento deste trabalho de compreender em que medida a elite paulista determinou as aes do Estado nacional em defesa dos seus interesses econmicos e, para isso, compreender a natureza destes interesses. Nesse sentido, nossa tentativa deve se focar numa abordagem que d conta deste processo, ou seja, elucidar as dimenses especficas no jogo do poder interno que determinem as formas e as aes do aparelho estatal e, por outro lado, as dimenses e articulaes que as transformaes ao nvel do sistema promovem na relao do prprio sistema, com o capital cafeeiro e com o poder estatal na sociedade brasileira de ento.

Sobre estas questes ver Jos Ricardo Barbosa Gonalves. A utopia da ordem social: o positivismo na crise da ordem imperial brasileira (1862-1898). So Paulo: FFLCH/USP, 1989. (tese de doutoramento)

Captulo I A Valorizao do Caf e a Caixa de Converso: a Elite Paulista nos Debates Parlamentares

(...) a iniciativa que assumiram os chefes dos trs grandes Estados da Unio esboa uma fase nova entre ns, de ao fecunda e decisiva por parte dos poderes pblicos no revigoramento da principal das nossas fontes de riqueza, a que deve o pas cerca de metade dos seus valores exportveis e a sua quase nica moeda internacional10 "(...) nem a alta nem a baixa podem constituir um bem em absoluto para o Estado ou para a lavoura. Mas o que , em absoluto, um mal, a oscilao permanente de valores, esse o mecanismo sutil e irrefrevel do cmbio entre ns, cujos movimentos desordenados uma respeitvel associao chamou expressivamente de dana das taxas"11

Os trechos supracitados, no nosso entendimento, revelam claramente os principais argumentos apresentados durante os debates em torno dos projetos de valorizao do caf e de criao da Caixa de Converso. No que tange defesa do caf, o que diziam seus defensores era que o produto responsvel pela nossa riqueza em ouro, isto , que garantia a entrada de moeda forte no pas j que, em mdia, mais da metade das exportaes brasileiras eram compostas por caf no podia ser abandonado no momento de crise que vivia na virada do sculo XIX para o XX, visto que isso era punir toda a economia nacional e no apenas as regies produtoras de caf, pois o Estado nacional e a sociedade sofreriam as conseqncias da falta de capitais para fazer frente aos compromissos externos e necessria pauta de importaes de produtos indispensveis ao pas como um todo.

Trecho do parecer da Comisso de Finanas quanto ao projeto de aprovao do Convnio de Taubat entre So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais escrito pelo deputado mineiro David Campista. Cf: Documentos Parlamentares. Poltica Econmica: Valorizao do Caf (1895-1906). Volume I. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1915, p. 209. 11 Trecho do parecer da Comisso de Finanas, tambm escrito por David Campista, em defesa do projeto de instalao da Caixa de Converso para a estabilizao cambial. Cf: Documentos Parlamentares. Caixa de Converso (1906). Volume I. Paris: Tipografia Aillaud, Alves Cia., 1914, p. 63.

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A questo cambial, por seu lado, suscitou um debate mais acirrado ainda. Os defensores da Caixa de Converso diziam que este era um instrumento eficaz contra a oscilao cambial, algo absolutamente pernicioso para toda a produo nacional. Alm disso, afirmavam que esta nova poltica no era atentatria quela feita nos governos Campos Sales e Rodrigues Alves, mas sim um complemento, uma forma mais harmnica de se chegar conversibilidade cambial. David Campista, deputado federal e membro destacado da Comisso de Finanas para ser o relator dos projetos em questo na Cmara, foi o maior defensor no Parlamento dos projetos de defesa do caf e da Caixa de Converso. Nascido no Rio de Janeiro em 1863, filho de farmacutico, em 1878 matriculou-se na Faculdade de Direito de So Paulo, bacharelandose em 1883 ao lado de nomes importantes na elite poltica da Repblica como Jlio de Mesquita, Homero Baptista, Bueno de Paiva e Pedro Lessa. Casou-se em Rio Preto, cidade mineira, com a filha de Joo Arajo Maia, abastado fazendeiro de caf. Parece que o bom casamento abriu portas para o seu talento; a partir de ento, sua carreira poltica foi meterica: Deputado da Assemblia Constituinte Mineira; Secretrio de Agricultura e Obras Pblicas durante o governo Afonso Pena em Minas Gerais; superintendente do servio de imigrao no governo Bias Fortes; Secretrio de Finanas na administrao Silviano Brando; alm de professor na Faculdade de Direito de Minas Gerais. Tudo isso antes de se tornar deputado federal por este estado. Chegando, posteriormente, a Ministro da Fazenda e quase se tornando presidente da Repblica na sucesso de Afonso Pena. Esse homem, muito requintado, com modos de um gentlemman12, travou acirrado debate na Cmara dos Deputados para defender os dois projetos dos quais foi relator, especialmente o da Caixa de Converso. O seu papel foi o de rebater os argumentos contrrios

Vejamos o que afirma seu bigrafo a este respeito: David Campista era requintadamente civilizado. Trajava-se com apuro. Com o monculo irreverente, a sua fisionomia lembra a de Ea de Queiroz. As maneiras eram fidalgas. A cultura variada e moderna. A inteligncia, malevel e vivssima. Um apaixonado da cincia e da arte. Romntico, executava ao piano as sonatas de seus autores prediletos: Beethoven, Mozart e Chopin. O gnio de Bohn era o seu dolo. A natureza, que lhe fora prdiga, o fez pintor. Estudante, recebera lies de Almeida Jnior. Em Genova, onde fixara moradia, o seu passatempo era copiar algum quadro melhor, que alugava dos Museus, mediante fortes garantias. Em Belo Horizonte, aproveitando as frias parlamentares, decorou uma sala de msica da sua residncia, com alma de um verdadeiro artista. Os painis representam as quatro estaes e as horas do dia. Um quadro, de concepo sua, a cabea de Agar, orna a sala de visita da vivenda de Afonso Pena. Cf: Antnio Gontijo de Carvalho. Uma conspirao contra a inteligncia: vida e obra de David Campista. Rio de Janeiro: Arte Nova, 1968, p. 54-55.

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aos projetos; como representante mineiro, uniu-se aos paulistas e ao Bloco13 para defender uma determinada forma de encarar os problemas do caf e do cmbio. Nosso intuito, neste captulo, acompanhar este grupo e, por conseqncia, os seus adversrios na defesa desses princpios (ou seriam interesses?) nos debates parlamentares e reconstruir a argumentao dos dois lados para, em seguida, podermos discutir as posies da historiografia a respeito do tema e, posteriormente, avanar no sentido das ligaes entre as medidas tomadas com a valorizao do caf e a Caixa de Converso e os interesses que estavam jogo. 1-) O Tratamento da Crise do Caf no Parlamento: questo nacional? A queda dos preos do caf desde meados da dcada de 1890 (ver Grfico I.1) reflete no Parlamento rapidamente. Vrios discursos, propostas de comisses, requerimento de estudos sobre a produo de caf no Brasil e no estrangeiro, entre outras solicitaes aparecem nos debates. J em 1895, o deputado pelo Rio de Janeiro, rico Coelho, propunha Cmara projeto que transformava em monoplio oficial o comrcio do caf. Em virtude deste, foi instalada uma Comisso para estudar o assunto, sendo Serzedello Corra, deputado por Mato Grosso, o presidente desta. No entanto, o projeto foi abandonado. Em julho de 1897, a casa exportadora Chagas, Duprat & Companhia, enviou requerimento para solicitar subsdio para fazer propaganda do caf no exterior. O requerimento foi indeferido pela Comisso de Finanas da Cmara, sendo o relator Pandi Calgeras.

13 Esta era a designao dada ao grupo majoritrio de parlamentares liderado por Pinheiro Machado, senador gacho. Este estudou durante algum tempo na Escola Militar, que abandonou para lutar na Guerra do Paraguai. Bacharel pela Faculdade de Direito de So Paulo em 1878. Ao regressar para seu estado natal, fundou o Partido Republicano Rio-grandense (PRR), em 1879. Tornou-se, tambm, General honorrio do Exrcito brasileiro. Eleito senador, participou da primeira Constituinte republicana em 1891. Dominou a poltica do Rio Grande do Sul e projetou sua liderana pessoal sobre o Senado, formando um bloco majoritrio muito mais seu que do governo. Conquistou tambm a maioria da Cmara dos Deputados, reunindo, desta maneira, um poder que nenhum outro parlamentar conseguiu na histria da poltica brasileira. Morreu apunhalado pelas costas, no Hotel dos Estrangeiros, por Francisco Manso de Paiva, por motivos no suficientemente esclarecidos. Com sua morte desapareceu o Partido Republicano Conservador. Segundo Eduardo Kugelmas, o Bloco surgiu quando da constituio da poltica dos governadores, qual Pinheiro prestou o mais decidido apoio nos reconhecimentos; essa atitude do senador gacho fez com que surgissem laos slidos entre sua orientao e as oligarquias que se iam formando no Norte e no Nordeste. O papel de lder do Senado surge como decorrncia natural dos fatores j apresentados. Cf: Eduardo Kugelmas. A Primeira Repblica no Perodo de 1891 a 1909. In: Paula Beiguelman. Pequenos Estudos de Cincia Poltica. 2 edio. So Paulo: Pioneira, 1973, p. 211. Sobre a vida de Pinheiro Machado ver: Ciro Silva. Pinheiro Machado. Braslia: Editora da UnB, 1982.

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Grfico I.1 - Brasil: Preo do Caf Exportado (em libraouro), 1890-1900

4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

1890

1891

1892

1893

1894

1895

1896

1897

1898

1899

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1378.

Estes so apenas dois exemplos de projetos e requerimentos que, entre 1895 e 1902, surgem na Cmara dos Deputados. So, no total, 13 propostas em torno do problema do caf14. Entre estes se destacam aqueles enviados por Alfredo Ellis. Ellis foi deputado por So Paulo at 1903, quando eleito senador, sendo membro importante do Congresso Nacional durante todo o perodo da crise do caf, posicionando-se sempre em defesa de sua valorizao. Filho de imigrante ingls, que chegou So Paulo em 1830, com uma das filhas de Francisco Mariano da Cunha Bueno, Alfredo Ellis nasceu em 1850. Em meados da dcada de 1860, o jovem Alfredo foi estudar medicina nos Estados Unidos, onde acompanhou de perto a Guerra da Secesso, algo que, segundo seu bigrafo, marca profundamente a sua personalidade liberal15. Retornando a So Paulo em 1869, Ellis casa-se com a filha de seu tio Francisco da Cunha Bueno e decide segu-lo pelo interior do estado para formar a fazenda de caf Santa Eudxia na regio de Rio Claro. Desentendimentos com o tio o obrigam a sair da fazenda que tinha em sociedade com este, formando outra, onde viveu at a Proclamao da Repblica, da qual participou como propagandista. Em 1890, Alfredo Ellis muda-se para a capital do estado e, depois, para o Distrito Federal, comeando a sua vida poltica como deputado constituinte, posteriormente membro da Cmara at atingir, em 1903, o posto de senador da Repblica representando o
Cf: Documentos Parlamentares. Poltica Econmica: Valorizao do Caf (1895-1906). 1 Volume. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1915, p. 09-93. 15 O filho e bigrafo afirma que vrios anos passados nesse ambiente psicolgico, endurecido pelo amor sagrada memria de Washington e apaixonado ao rubro pela sombra de Lincoln, foi cunhada em Alfredo Ellis uma tal influncia, que nele se manteria indelevelmente at o tmulo. Cf: Alfredo Ellis Jr. Um Parlamentar Paulista da Repblica. So Paulo: Joo Bentivegna, 1949, p. 45.
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estado de So Paulo e tornando-se um dos principais defensores da poltica de defesa do caf16. Em outubro de 1897, Alfredo Ellis apresenta seu primeiro projeto ligado ao caf. Este manda proceder a estudos da cultura do caf no estrangeiro. Sua idia era de que, para agir diante da crise, o pas deveria ter rigor com as informaes e intervir a partir delas. Dois anos depois, o deputado paulista apresentou outro projeto, que foi arquivado, onde autorizava o Governo a despender at a quantia de Rs.1.000:000$, em prmios de Rs.100:000$, que sero concedidos de uma vez ou parceladamente s associaes nacionais que montassem, nas principais cidades europias ou da Amrica do Norte, instalaes para torrefao, moagem e venda de caf do Brasil17. Esta era a primeira interveno clara no sentido de acusar os grandes comerciantes estrangeiros do caf de serem os culpados pela crise, visto que, nesta viso, eram eles que pressionavam o preo do produto para baixo, com seus mecanismos de venda e estocagem. Nesse sentido, Ellis propunha que o governo incentivasse grupos nacionais a entrar no mercado internacional, estocando, moendo e vendendo o caf nas praas norte-americanas e europias. O ano de 1902 foi o de maior dificuldade para a lavoura, neste momento os preos desceram a seu nvel mais baixo desde a Proclamao da Repblica. Esta queda associou-se a uma poltica econmica recessiva, de elevao cambial, ou seja, a lavoura cafeeira enfrentava, por um lado, uma forte crise nos preos internacionais, cotados em moeda forte, e tambm uma profunda apreciao cambial, resultado da poltica econmica de consolidao das dvidas. Todas estas questes sero tratadas em pormenores no prximo captulo, chamo a ateno para estes fatos para contextualizar o incio de um movimento no seio da base da elite cafeeira paulista, que reflete claramente em seus representantes no Parlamento. Este movimento defendia que o Estado deveria intervir diretamente na questo do caf, algo que gerou uma disputa dentro do prprio partido representativo dos interesses da elite cafeeira paulista, o PRP. A chamada Ciso de 1901 e a Rebelio Monarquista de 190218 possuem o mesmo estopim, qual seja, a crise dos preos do caf, que atingia fortemente os agricultores que no
Todas as informaes a respeito da vida de Alfredo Ellis foram retiradas de Idem. Ibdem. Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 40. 18 Com relao crise partidria de 1901, Perissinotto lembra que esta j era resultado de insatisfaes constantes dos lavradores em relao poltica econmica do governo de Campos Sales e seu Ministro da Fazenda Joaquim Murtinho,
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tinham ligaes com outros negcios, especialmente aqueles vinculados ao capital mercantil. Como lembra Casalecchi, a crise e penria da lavoura que forneciam o substrato para que esses movimentos tivessem fora e fossem capazes de colocar em questo a prpria direo tomada pelas lideranas do Partido Republicano Paulista19. Esta ciso colocou de lados opostos republicanos histricos, como Campos Sales e Bernardino de Campos na situao, Prudente de Moraes e Cerqueira Cezar na dissidncia. No Parlamento, os deputados paulistas passaram a representar estes interesses da situao ou da dissidncia. Na sesso de 27 de setembro de 1902, o Deputado Alfredo Ellis profere um discurso para apresentar um novo projeto. Afirma que o problema do caf uma questo nacional, e que da sua soluo dependem talvez mesmo a unidade e independncia nacionais. Segundo Ellis, a crise do caf no somente resultante da superproduo, mas principalmente produto da especulao. Para ele era possvel provar isto, pois os preos no varejo continuavam altos, sendo a especulao dos atravessadores o maior responsvel pela queda para os produtores e a manuteno dos preos para os consumidores, ficando o excedente com os grandes comerciantes estrangeiros. Assim sendo, para Ellis h somente duas solues para a melhoria dos preos do caf, ou desaparece metade da lavoura, determinando a escassez da produo, ou os poderes pblicos, cnscios da situao e resolvidos a enfrentar o problema, tratarem de estudar os meios de proteger e defender o produto que monoplio nosso20. O estado de So Paulo, segundo Ellis, tomou medidas; contratou uma comisso para estudar o caso, esta props as seguintes alternativas: limitao das plantaes de caf,
manifestadas, por exemplo, em 1899, com a proposta de criao de um Partido da Lavoura, uma atitude que visava claramente defender os interesses dos fazendeiros do interior contra aqueles que, alm da prpria fazenda, tinham interesses urbanos: o grande capital cafeeiro. Portanto, o Partido da Lavoura revela claramente uma ciso entre a lavoura, o Estado (leiase o PRP Partido Republicano Paulista) e os interesses urbanos do grande capital. Cf: Renato M. Perissinotto. Classes dominantes e hegemonia na Repblica Velha. Campinas, SP: Unicamp, 1994, p. 50. Dessa forma, a raiz deste movimento de ruptura dentro do partido paulista justamente o interesse econmico do capital agrrio que, nos movimentos de 1901 e 1902, foi capitalizado por lideranas que estavam sem espao no ncleo duro do PRP. Na viso de Perissinotto, justifica-se esta disputa exatamente porque o PRP, a partir da chamada Poltica dos Governadores de Campos Sales, deixa de ser um partido de classe e passa a representar os interesses do Estado. Cf: Renato M. Perissinotto. Estado e capital cafeeiro em So Paulo (1889-1930). So Paulo: Fapesp; Campinas, SP: Unicamp, 1999, Tomo II, p. 190-191. Acreditamos, porm, que esta interpretao acaba por atribuir ao Estado um poder de fato mais correspondente quele exercido pela elite paulista na definio que demos na Introduo. Sobre esta discusso, veja a terceira parte deste captulo. No que diz respeito aos acontecimentos relacionados Ciso do PRP em 1901 e Rebelio Monarquista de 1902 ver Jos . Casalecchi. O Partido Republicano Paulista (1889-1926). So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 100-124. Alm de Edgar Carone. A Repblica Velha (evoluo poltica). So Paulo: Difel, 1971, p. 185-192. 19 Cf: Jos E. Casalecchi. Op. cit., 1987, p. 116. 20 Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 72.

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eliminao indireta dos cafs inferiores, que tanto pesam sobre os estoques e tanto desvalorizam o produto, alm da reduo dos fretes ferrovirios. Estas medidas, indiretas, podiam inferir na diminuio dos custos de produo e na reduo dos estoques, entretanto nada afetaria a especulao21. Afirma Alfredo Ellis que o especulador, completamente dono das situao e dispondo de capital, escravizou o lavrador condio inferior do colono, e d-lhe pelo caf o que bem quiser, isto , o suficiente para mant-lo na lenta agonia em que se acha. E se o no mata de vez, baixando ainda mais o preo do caf porque isso no lhe convm. Cessariam os lucros e perderia a galinha de ovos de ouro. Conclui ainda o raciocnio afirmando que o caf o nico produto, o nico gnero, em cuja venda o produtor no marca o preo22. Termina dizendo que, na medida em que a nossa verdadeira moeda o caf, porque com ele fazemos o nosso intercmbio comercial23, o Estado tem obrigao de defend-lo. Por isso apresentou um novo projeto nesse sentido. Este autorizava o Poder Executivo a dar garantia de juro de 6 a 8% ao ano para qualquer banco que no prazo de 20 anos emprestasse a lavoura de caf ou de cana a quantia de Rs.100.000:000$. Em outubro, Alfredo Ellis volta a tribuna da Cmara dos Deputados para apresentar novo projeto, desta vez com o intuito de diminuir os custos do transporte, exigindo a interferncia federal nesta questo. Entretanto, o mais interessante de seu discurso neste dia foi a afirmao categrica de que a questo financeira matria que ocupou todos os esforos do Governo Campos Sales, naquele momento em crepsculo somente poderia ser resolvida com a soluo da crise cafeeira. Afirma Ellis que se os preos do caf fossem os mesmos de cinco anos atrs, isto , de 80 a 100 francos por saca de 50 quilos, exportando s o Estado de So Paulo, como exportou, 11 milhes de sacas de 60 quilos, teramos recebido, em pagamento, 50
Explica o Deputado Alfredo Ellis como agem os especuladores: Baixos como esto os preos do caf, no fora a gananciosa especulao, estaria o preciso produto ao alcance das classes pobres, que alargariam o seu consumo, porque, com certeza, dariam preferncia a ele em vez de ingerirem as repugnantes misturas vendidas como caf. Essa a principal razo de no se alargar e generalizar o consumo. Os preos que atualmente vigoram nos mercados a retalho so os mesmos que vigoravam a 6 ou 7 anos, quando alcanavam 100 francos os 50 quilos. Onde vai esta enorme diferena? Qual o alapo por onde desaparecem as centenas de milhes?! o truste que opera! o truste que recolhe os lucros! Uma chusma de empregados seus percorre o interior do Estado e vai apanhar o pobre lavrador torturado pelas exigncias dos colonos. o momento psicolgico para marcar o preo do caf, entulhado ou beneficiado. o momento prprio para realizar um bom negcio! De posse do caf comprado no interior, afastam-se do mercado e deixam que cresa o estoque e, com ele, as necessidades dos comissrios que tem de fazer face aos saques e aos fretes. Esgotados os recursos so estes, por seu turno, forados a entregar-lhes a mercadoria pelo preo que estipulam e marcam a seu talante. Chegamos a esta tristssima situao por falta de capital. O caf no tem defesa! . Cf: Idem. Ibdem, p. 81. 22 Cf: Idem. Ibdem, p. 79. 23 Cf: Idem. Ibdem, p. 81.
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milhes esterlinos. Pois bem, sabem a quanto montou a exportao total da Repblica no ano passado? No atingiu a 38 milhes esterlinos24. Dessa forma, o deputado paulista declara seu descontentamento com a poltica econmica do Governo Campos Sales, que teria abandonado os interesses do caf para salvar o Estado republicano. No entanto, na viso de Alfredo Ellis, a salvao deste Estado passava pela soluo da crise do caf, visto que era dele que provinham os recursos necessrios para a reproduo do aparelho estatal. A posio de Alfredo Ellis nesse momento bastante ambgua. Por um lado, afirma que a crise cafeeira reflexo da especulao do capital mercantil internacional e de que a ao estatal decisiva para solucionar a crise. Por outro, ainda incapaz de propor uma lei de interveno direta do Estado no problema do caf. Esta posio talvez esteja associada postura neutra25 que Ellis tomou em relao Ciso do PRP em 1901, visto que, se claramente defendia a ao do governo para valorizar o caf, no foi capaz de romper com os compromissos do governo de Campos Sales e suas polticas de saneamento das finanas pblicas. No entanto, em julho de 1903, j no Senado, Alfredo Ellis apresenta um projeto que fala em interferncia direta do Estado na defesa dos preos do caf. O senador destaca que em volta da lavoura todos lucram: os acionistas das ferrovias, os comissrios, os colonos. A exceo o prprio produtor e, alm dele, o Estado. No entanto, a grande riqueza do caf no fica nas mos destes que, de alguma forma, conseguem boa remunerao. A grande diferena entre os preos pagos aos produtores e o alto cobrado dos consumidores vai para os bolsos dos torradores americanos, que com suas vastas instalaes, e com a cumplicidade dos mercados do Havre e de Hamburgo, deprimem o mercado para obter a matria-prima para os seus grandes estabelecimentos de torrao26. Isso significa que a principal causa da desvalorizao do precioso produto a nossa fraqueza, a nossa impotncia para defend-lo. Por isso prope uma lei, segundo ele, muito simples, mas de grande valia. Diz o projeto em seu artigo 1: fica o Governo autorizado a
Cf: Idem. Ibdem, p. 89. No que diz respeito postura de Ellis na Ciso de 1901, afirma Alfredo Ellis Jnior o seguinte: O Deputado Alfredo Ellis, no fazendo parte de nenhum grupo dos chefes acima nomeados, entretanto, achou que, no havia motivo para sair do partido. Todas as rusgas e desentendidos deveriam ser resolvidos intramuros, democraticamente, por simples maioria de votos. Alfredo Ellis Jr. Op. cit., 1949, p. 160. 26 Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 100.
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promover, de acordo com os Estados produtores, com capitais nacionais e estrangeiros, os meios de defender e valorizar o caf27.O projeto foi rejeitado pela Comisso de Finanas, tendo como relator Ramiro Barcelos, senador gacho, e aprovado pela Comisso de Agricultura, com parecer do prcer paulista Francisco Glicrio. O ano de 1903, que aprofunda ainda mais a crise dos preos j muito baixos em 1902, foi o momento em que surgiram vrios projetos no sentido de defender o caf. Alm deste apresentado por Ellis ao Senado, aparece tambm outro de Cndido Rodrigues na Cmara dos Deputados e um terceiro na Sociedade Paulista de Agricultura, apresentado por Alexandre Siciliano28. O projeto Cndido Rodrigues autorizava o Executivo Federal a promover a valorizao do caf sob garantias de juros e subvenes a empresas e/ou sindicatos particulares, nacionais e estrangeiros, que a esse intento se dedicassem. A apreciao da Comisso de Finanas da Cmara, tendo como relator o Deputado Anzio de Abreu deu parecer favorvel, lembrando que David Campista estava entre os membros da Comisso, assim como o deputado paulista Galeo Carvalhal, que votou contra, com texto em separado. O parecer de Anzio de Abreu diz que o projeto cogita de auxlios indiretos, portanto de inteiro acordo com os princpios doutrinrios da moderna economia poltica. Lembra, entretanto, que a crise responsabilidade da superproduo paulista, logo, no uma questo nacional. O voto em separado de Galeo Carvalhal trata de questes importantes para o nosso objetivo. Por esta razo, interessante sumari-lo e compreender as razes de seus argumentos. Diz o deputado por So Paulo que a crise do caf resultado de superproduo; no h falta de crdito, nem de recursos monetrios, j que a prpria expanso produtiva prova isso. Esta expanso e a crise esto, portanto, associadas. Para Carvalhal, foi a poltica econmica do Encilhamento29 que permitiu, com a queda do cmbio, preos muito altos para o caf e, dessa

Cf: Idem. Ibdem, p. 101. O Projeto Siciliano ser discutido no Captulo II deste trabalho. 29 A poltica econmica de Rui Barbosa frente do ministrio da Fazenda durante o governo provisrio de Deodoro da Fonseca entre 1889 e 1891 a que recebeu a alcunha de Encilhamento. Sua tentativa era de estimular o crescimento econmico por meio de uma poltica pluriemissionista, que expandisse o crdito e permitisse que a crise da falta de braos resultante da abolio da escravatura em 1888 fosse superada. Este crescimento do meio circulante, grosso modo, levou a uma forte onda especulativa, que redundou em profunda crise financeira, dbcle cambial e desestruturao das finanas pblicas, resolvidas somente com o chamado funding loan de 1898. Sobre o Encilhamento ver: Gustavo H. B. Franco. Reforma monetria e instabilidade durante a transio republicana. Rio de Janeiro: BNDES, 1983. Alm de, Lus A. Tannuri. O Encilhamento. Campinas, SP: Funcamp; So Paulo: Hucitec, 1989.
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forma, uma forte expanso da produo. Assim, a lavoura cafeeira padece deste mal e tambm dos justos resultados da retomada da curva ascensional do cmbio. Sendo assim, se a lavoura de caf for entregue a prpria sorte, conseguir naturalmente o equilbrio entre a produo e o consumo. Se continuarmos a tudo sacrificar em benefcio do caf, nada nos ficar para explorar quelas tantas outras riquezas que a justo ttulo nos ufanamos de possuir encerradas em nosso solo30. Por outro lado, Carvalhal ressalta a diferena entre crise do produtor e crise do negcio como um todo. Segundo ele, verdade que muitos produtores esto comprometidos e outros arruinados, mas nem por isso a lavoura ir perecer; o negociante que falido no concorre para a falncia do negcio; se o interessado vem a falir, outros com recursos novos exploram o mesmo negcio ou a mesma indstria. O mesmo raciocnio se aplica a todos os ramos da atividade31. Esta posio de Galeo Carvalhal diante da crise do caf representativa daquela que defendia os governos paulistas de Campos Sales e de Rodrigues Alves, claramente colocadas pelos seus ministros da Fazenda, Joaquim Murtinho e Leopoldo de Bulhes, respectivamente. Murtinho, no seu Relatrio do Ministrio da Fazenda de 1899, dizia que no Relatrio que tive a honra de apresentar-vos o ano passado, analisando as circunstncias que determinaram a nossa crise econmica e financeira, condensei todas as suas causas nestas trs frmulas: i) discordncia entre a produo do caf e seu consumo, determinando a reduo do preo daquele gnero, e, como conseqncia, o empobrecimento da lavoura e do pas; ii) discordncia entre a nossa riqueza anual em ouro, representada pelo valor da exportao e a massa de papel-moeda inconvertvel em circulao, produzindo reduo do preo do papel, baixa do cmbio, empobrecimento da circulao nacional; iii) discordncia entre a receita e a despesa federal, produzindo dficits oramentrios, novas emisses, novos emprstimos, e, como conseqncia, o descrdito no exterior. O Ministro, ento, prope o seguinte: Colocada neste terreno, a soluo da questo econmico-financeira, entre ns, s se podia encontrar no restabelecimento da concordncia daqueles elementos, reduzindo a produo do

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Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 153. Cf: Idem. Ibdem, p. 158.

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caf e aumentando o seu consumo, reduzindo a massa do papel-moeda e aumentando o valor da exportao, reduzindo a despesa pblica e aumentando a receita32. Dessa forma, sendo o problema dos preos do caf uma questo vinculada apenas superproduo, bastaria que as foras do mercado agissem no sentido de destruir os empreendimentos mais frgeis para se restabelecer as condies normais de oferta e demanda, solucionando a crise do caf, ou seja, o Estado nada deve fazer a respeito. Acreditamos, portanto, que a posio de Galeo Carvalhal coaduna com a que elite paulista defendeu pelo menos at 1906, quando da realizao do Convnio de Taubat. Isso porque o interesse desta elite, com mecanismos de insero no mercado internacional, tinha na construo de um Estado representativo de seus interesses algo muito mais importante do que a soluo da crise de preos do caf. Do ponto de vista dos interesses da elite paulista, a salvaguarda do Estado era uma necessidade maior naquele momento, na medida em que assegurava a sua prpria insero ao sistema internacional, por isso talvez os governos paulistas de Campos Sales e Rodrigues Alves tenham promovido a estruturao do Estado em detrimento da crise de preos pelo qual passava o caf, j que, na verdade, o grande capital cafeeiro tinha totais condies de resistir crise por meio do achatamento dos salrios33 e pelo prprio rendimento das outras atividades do complexo cafeeiro34. Enfim, o corte do financiamento externo seria muito pior do que a crise dos preos do caf para o grande capital cafeeiro. Esta idia ser mais bem discutida no terceiro captulo, por enquanto nos interessa firmar a posio da elite paulista, sendo Galeo Carvalhal, nos debates em torno dos primeiros projetos de valorizao do caf, a voz representante da posio da elite paulista, ao passo que Alfredo Ellis apresenta-se como dissonante desta idia, porm numa condio sempre ambgua quanto crise da lavoura e os interesses do Estado e do prprio negcio do caf. Essa
32 Cf: Brasil. Ministrio da Fazenda. Relatrio Apresentado ao Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Dr. Joaquim Murtinho no ano de 1900. In: Documentos Parlamentares. Meio Circulante: emisses e resgate (1897-1903). Volume IV. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1914, p. 447. 33 Cardoso de Mello esclarece que se a valorizao cambial diminuiu os preos internos do caf, por outro permitiu a reduo dos salrios, o que manteve a realizao do negcio at a super-safra de 1906: A valorizao da taxa de cmbio tinha sobre a economia cafeeira um duplo efeito: de um lado, reduzia os preos internos do caf, mas, de outro, diminua, os custos dos elementos importados componentes dos salrios, contribuindo para rebaixa-los. Cf: J. M. Cardoso de Mello. O capitalismo tardio. 10 edio. Campinas, SP: IE/Unicamp, 1998, p. 144-45. 34 Flvio Saes afirma, sobre as ferrovias que, em plena crise da lavoura (que s se resolve com o Convnio de Taubat de 1906), a prosperidade ferroviria devia aguar a oposio da primeira, ao passo que as empresas ferrovirias comemoravam com jbilo seu sucesso. Cf: Flvio A. M. de Saes. A Grande Empresa de Servios Pblicos na Economia Cafeeira. So Paulo: Hucitec, 1986, p. 123.

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posio diferenciada dos dois parlamentares pode ser associada histria de vida de cada um, uma vez que Carvalhal no possua quase nenhuma ligao mais profunda com os produtores de caf, ao passo que Ellis se dizia um deles. Entretanto, a safra prevista para 1906 tornou a crise intolervel e uma reunio entre os presidentes dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro (Jorge Tibiri, Francisco Antnio Sales e Nilo Peanha, respectivamente) em fevereiro daquele ano, na cidade de Taubat, acabou resultando num acordo em torno de um projeto de interveno com o intuito de valorizar o caf. A proposta era a que segue: (1) manuteno dos preos do caf entre 55 e 65 francos a saca; (2) negociao de um emprstimo externo de 15 milhes de libras para amparar a interveno no mercado; (3) imposio de um imposto ao plantio de novos ps de caf; (4) criao de uma Caixa de Converso destinada a estabilizar o cmbio, impedindo sua valorizao; (5) proibio da exportao de cafs inferiores35. O Congresso Nacional chamado a se manifestar em maio de 1906, com a mensagem do Presidente Rodrigues Alves e a tramitao do Convnio de Taubat no Parlamento. No trecho da mensagem em que o Presidente comenta o acordo entre So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, ele afirma que a lei do oramento j havia aprovado apoio do governo federal a uma poltica de defesa do caf. Logo, pode-se dizer que as indicaes formuladas com o intuito de regular a situao do comrcio do caf no dependem mais de lei e quando os Estados produtores, alm de uma considervel renda, dispem de avantajado crdito, esto sempre habilitados, sem dependncias de qualquer natureza, para prepararem nos mercados a resistncia que considerarem eficaz36. A preocupao do governo era que a questo cambial ficasse de fora desta discusso, pois tratava-se de problema da Unio e no cabia aos estados intromisso neste assunto. Seguindo a orientao do Governo, os protagonistas do Convnio de Taubat aprovam um aditamento ao mesmo em julho, retirando dele a proposta da Caixa de Converso, que ficaria na espera de lei independente do Convnio. Dessa forma, o projeto passou a ser discutido na Cmara dos Deputados sem a criao da Caixa de Converso, o que, para os opositores, representava que o Legislativo federal nada tinha que aprovar, por se tratar de um

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Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 146-47. Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 205.

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Convnio entre estados da federao, dependentes, pela Constituio de 1891, de aprovao do Executivo federal37. O parecer da Comisso de Finanas da Cmara aprovou o Convnio de Taubat, tendo como relator, como j dissemos, o deputado por Minas Gerais, David Campista. O texto de seu parecer claro em defender a interveno do Estado em questes de decisiva importncia para a nao, este era, em sua opinio, o caso evidente do caf, responsvel por mais da metade dos recursos em moeda forte que o pas possua. Alm disso, em todos os pases desenvolvidos, diz Campista, vinha se tomando esta postura, qual seja, a de defender os seus interesses econmicos diante de crises de seus principais produtos. Assim ocorreu com os EUA no caso do algodo, com a Grcia no caso das uvas passas, com a Rssia na crise do trigo, e com a prpria Holanda em relao ao caf javans38. Dessa forma tambm se expressou o parecer da Comisso de Finanas do Senado Federal, sendo o Senador lvaro Machado (PB) seu relator. Segundo este, a lei oramentria votada em 1905 para o exerccio de 1906 j havia autorizado o governo a agir em defesa do caf. Nesse sentido, a aprovao do Convnio uma questo de compromisso assumido pelo governo federal j no oramento de 1906. O debate, tanto na Cmara quanto no Senado, foi extremamente rpido, sempre apressado pelas bancadas paulista e mineira, interessadas que a aprovao do acordo ocorresse o mais depressa possvel. Um dos temas mais discutidos em torno do acordo de Taubat era da possibilidade ou no do Congresso poder emend-lo, isto , seria ao Parlamento possvel mudar os termos do acordo? Para os oposicionistas, isto era no s possvel como condio bsica para sua tramitao no Legislativo federal. Barbosa Lima39, deputado pelo Distrito Federal e acirrado oposicionista do Convnio, apresentou emendas que nem chegaram a ser colocadas em debate, impedidas pelo Presidente da Cmara, que julgou ser impossvel emendar um acordo entre estados. Restava ao Parlamento, dessa forma, aprovar ou no o Convnio.

Esta foi a posio dos deputados Cornlio da Fonseca (PE), Barbosa Lima (DF) e Miguel Calmon (BA). Alm dos senadores Barata Ribeiro (DF) e Rosa e Silva (PE). 38 Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 208-214. 39 Trata-se de um republicano histrico. Participou do movimento pela Proclamao da Repblica e integrou o Governo Provisrio. Foi deputado Constituinte de 1891, e elegeu-se Presidente de Pernambuco em 1892. Posteriormente, em sucessivas legislaturas, representou os estados de Pernambuco e do Rio de Janeiro. Foi tambm senador pelo Amazonas e pelo Distrito Federal.

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O Senador Barata Ribeiro (DF), outro radical oposicionista do projeto de valorizao do caf, assim se manifesta a este respeito: Quero, como brasileiro, e como representante da nao nesta Cmara do Congresso, reservar-me o direito de, aqui ou em qualquer outro lugar, se vivo for, protestar contra o sistema adotado pelo Congresso Nacional Brasileiro de recusar emendas a um projeto de lei que adstringe a Unio a um contrato de Estados que lhe compromete os crditos em benefcio de seus exclusivos interesses e comeo por protestar que o interesse do Brasil seja o interesse do caf; comeo por protestar que o caf represente a riqueza exclusiva do pas40. O senador carioca toca na questo mais decisiva de todo o debate em torno da defesa do caf, qual seja, a valorizao deste produto ou no uma questo de interesse nacional? Os oposicionistas diziam, evidentemente, que no. O deputado baiano Miguel Calmon afirmava que se tratava de um projeto que atendia aos interesses de uma determinada camada dos cafeicultores paulistas que, ao expandir por demais suas plantaes, acabaram criando o fenmeno da superproduo, responsvel pela queda dos preos do caf. No entanto, estes poucos cafeicultores exigem da nao, com o plano valorizador, um grande sacrifcio para que sejam premiados pela postura anti-econmica que tiveram. J Barbosa Lima, dizia na Cmara que o Convnio de Taubat era resultado do crescimento vertiginoso da idia de Estadoprovidncia que tomou conta dos principais homens de governo no pas. Interessante notar que estes foram os argumentos utilizados pelos governos de Campos Sales e Rodrigues Alves que se recusavam a promover um plano valorizador do caf, e tambm por Galeo Carvalhal, ao votar contra o projeto de defesa do caf do deputado Cndido Rodrigues em 1903. Isso significa que a elite paulista e seus aliados utilizaram-se dos argumentos liberais de Barbosa Lima e tambm das idias de que se tratava de algo regionalista ou, at mesmo, de interesse isolado de alguns produtores defendido claramente por Miguel Calmon nos debates em torno da aprovao do Convnio de Taubat, para no realizar nenhum plano de defesa do caf entre 1898 e 1906, interregno de recuperao das finanas do Estado republicano.

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Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 430.

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Tabela I.1 Taxa Cambial (pence por mil-ris) e Preos do Caf (1895=100), 1895-1906 Ano Cmbio Preo Externo Preo Interno 1895 9,93 100 100 1896 9,06 87 96 1897 7,71 52 69 1898 7,18 45 62 1899 7,43 44 60 1900 9,50 62 65 1901 11,37 49 43 1902 11,96 46 39 1903 12,00 44 37 1904 12,21 60 48 1905 15,89 59 37 1906 16,18 59 37
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.354 e 1.378.

evidente, no entanto, que as presses polticas vindas da base do Partido Republicano Paulista, resultante da queda dos preos externos do caf e da poltica de apreciao cambial, conseqentemente, forando tambm a queda dos preos internamente (verificar os nmeros na Tabela I.1), foi se tornando quase que insuportvel, obrigando primeiro o estado de So Paulo a tomar uma postura para encontrar uma soluo para a crise, posteriormente resultando no Convnio de Taubat, que passa a ser defendido por estes mesmos homens da elite paulista que, at pouco tempo antes do acordo, diziam ser o plano de valorizao do caf uma medida anti-econmica, regionalista e, possivelmente, ineficaz. A alterao da postura evidentemente notada inclusive pelos oposicionistas que, a todo o momento, durante os debates, se referiam aos posicionamentos de Galeo Carvalhal em 1903, dos governos paulistas na presidncia da Repblica, Campos Sales e Rodrigues Alves, e mesmo da posio mais radicalmente contrria ao projeto vinda, por exemplo, do prefeito da cidade de So Paulo Antnio Prado, que tinha negcios diversificados, inclusive no ramo da exportao, com a Casa Prado, Chaves e Cia. No entanto, a nova postura foi claramente assumida pelos deputados e senadores paulistas e seus aliados, agora unidos em torno do projeto de valorizao do caf. A dissidncia do PRP voltou a compor o partido em 1906 com o Congraamento41. As
A homenagem da Sociedade Paulista de Agricultura, Comrcio e Indstria a Jorge Tibiri [ento presidente do Estado de So Paulo], em janeiro de 1907, foi tambm o lacre do congraamento; nessa ocasio, Alfredo Pujol, dissidente
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lideranas polticas paulistas, em conjunto, passaram a defender a interveno estatal no mercado cafeeiro. E qual passou a ser o discurso? Ora, o caf um monoplio nacional, dizia Eloy Chaves, deputado paulista e scio de Antnio Prado, e, alm disso, a garantia das rendas nacionais, lembra o senador Alfredo Ellis. Mais ainda, necessria a aprovao do Congresso, pois a recusa desta, destaca David Campista, seria de efeito moral grandemente desastroso para o xito da operao42. Evidentemente, a questo da crise do caf passou a ser tratada como um problema nacional pela elite paulista. Comearam a dizer que a interveno no mercado cafeeiro era no somente possvel e saudvel pelas leis econmicas, como necessria e decisiva para os interesses nacionais. Afinal, o caf era nossa moeda internacional de troca e todos os pases cultos defendiam os seus principais interesses econmicos no mercado internacional; com ele adquiramos o que era necessrio para a reproduo da sociedade brasileira; a defesa deste produto era questo de sobrevivncia do Estado, pois era com o caf que honrvamos os nossos compromissos com os credores internacionais. Definitivamente, somente com a melhora dos negcios do caf que poderamos garantir o desenvolvimento nacional, comprando o que no Brasil no ramos ainda capazes de produzir, alm de poder defender o crdito nacional. O Convnio foi aprovado com a aliana entre as bancadas paulista, mineira e o Bloco, mas nunca foi levado frente como foi proposto. A questo do crdito, por seu lado, que impediu que o plano estabelecido em Taubat fosse colocado em prtica. Com a negativa de financiamento para o projeto do nosso velho credor Rothschild, os estados mais fracos economicamente, Rio de Janeiro e Minas Gerais, abandonaram o plano43, ficando So Paulo sozinho no intento de valorizar o caf. Entrementes, a elite paulista no desistiu, colhendo
histrico, teceu largos elogios ao governante e pediu que a imensa legio dos lavradores paulistas, os credores de nossa opulncia, os impulsores do nosso progresso apoiassem a poltica do Estado. O tom dos discursos nada lembra as manifestaes anteriores dos congressos agrcolas. Tem razo o depoimento de Paes de Barros, em 1909, ao identificar a valorizao do caf como um fator responsvel pelo congraamento de todas as foras polticas do Estado. Cf: Jos . Casalecchi. Op. cit., 1986, p. 130. 42 Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume I, 1915, p. 277. 43 Depois do fracasso do plano de Taubat, os estados de Minas e do Rio estavam satisfeitos, por vrias razes, em deixar So Paulo continuar sozinho no plano de valorizao. Os produtores mineiros e fluminenses no eram to negativamente afetados pela crise do caf como os paulistas. O modelo predominante da parceria, no Rio e em Minas, permitiam a minimizao dos efeitos de uma queda de preos, alm de fazer com que esses fazendeiros no tivessem um envolvimento financeiro to amplo e diversificado quanto os grandes fazendeiros paulistas. Tambm pelo fato dos oramentos governamentais dos estados de Minas e do Rio serem menores do que o de So Paulo o risco financeiro de participar no esquema era proporcionalmente maior. Se So Paulo conseguisse manter, com o plano, preos altos, Minas e Rio seriam beneficiados por este sucesso; caso fracassasse, haveria provavelmente pouco o que os outros estados pudessem fazer para evitar o fracasso. Cf: Thomas Holloway. Vida e Morte do Convnio de Taubat. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 74.

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emprstimos de curto prazo para comprar caf: obteve, primeiro, um emprstimo de um milho de libras, que lhe foi concedido pelo Disconto Gesellschaft, de Berlim. Depois tomou trs milhes ao City Bank, de Nova Yorque, e casa Schroeder, de Londres, um dos quais foi destinado a reembolsar o Disconto. Tomou ainda um milho ao Banco Nacional do Brasil e dois Sorocabana. Finalmente, em 1907, deu-se o emprstimo federal de trs milhes de libras44. Em fins de 1908, em negociao com a J. Henry Schroeder, de Londres, So Paulo conseguiu um emprstimo de quinze milhes de libras para a consolidao das dvidas anteriores de curto prazo45. Entretanto, os banqueiros exigiam o endosso federal para o emprstimo. A bancada paulista e seus aliados deveriam novamente enfrentar os opositores do plano de valorizao do caf no Parlamento para obter a fiana do governo federal. No parecer, o relator Serzedello Corra afirmava que o emprstimo, segundo a mensagem do presidente do estado de So Paulo, precisava ser contrado para dar cabo s especulaes sobre as quase 7 milhes de sacas que o Estado possua com operaes de emprstimos de curto prazo. O endosso da Unio se fazia necessrio para soma desta magnitude e o presidente da Repblica, em mensagem, afirmava ser justo o pedido. Dessa forma, prope a Comisso a aprovao do endosso, num projeto que versa o seguinte: que a Unio passe a recolher a taxa de 5 francos; que fique claro na lei a sua cobrana at o fim do servio de emprstimo; que o caf estocado seja vendido em comum acordo entre So Paulo e a Unio. O relator do projeto na Comisso do Senado foi o senador Urbano Santos (MA). Este afirmou que o processo adotado por So Paulo a partir do fracasso do Convnio foi equivocado. No entanto, no parecer da Comisso de Finanas, o Senado deve aprovar a proposio da Cmara, autorizando o endosso requerido. O interesse da Unio acha-se hoje preso ao xito do plano concebido pelos trs Estados e executado pelo de So Paulo, j que, na valorizao do caf existe, certo, um interesse imediatamente regional, e nem valem artifcios de argumentao para velar esta verdade evidente. Mas no menos certo que o
44 Dados apresentados pelo deputado fluminense Alcindo Guanabara, em discurso na Cmara no dia 20 de novembro de 1908 sobre o projeto de endosso da Unio para um emprstimo de 15 milhes de libras a ser realizado pelo estado de So Paulo para a consolidao das dvidas em torno do plano de valorizao do caf. Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume II, 1915, p. 81-82. 45 Um detalhamento minucioso das negociaes e dos termos do acordo de emprstimo est presente em Thomas Holloway. Op. cit., 1978, captulo IV.

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insucesso do plano valorizador neste momento repercutir profundamente na economia do pas em geral, e conseqentemente nas finanas pblicas. Isso significa que um insucesso nas circunstncias atuais acarretaria, sem dvida, uma crise intensa na distribuio das nossas riquezas, e s com ingentes sacrifcios o pas se restabeleceria dessa grave perturbao46. Os debates em torno do endosso ganham, dessa forma, os mesmos contornos que tinham no momento da aprovao do Convnio de Taubat. O problema do caf ou no uma questo nacional? O pas deve intervir em assuntos econmicos? A nao deveria expor o seu crdito a um negcio arriscado como o da defesa do caf? O tom de Barbosa Lima e Pandi Calgeras, opositores radicais da interveno na economia, foi ainda mais agressivo contra a poltica de defesa do caf. Diziam os deputados pelo Distrito Federal e por Minas Gerais, respectivamente, que esta poltica de interesse de alguns lavradores era contrria nao. Para Pandi Calgeras, em primeiro lugar, era um equvoco terico a poltica de valorizao: violenta e ineficaz a intromisso oficial, querendo fixar preo mnimo para um gnero de que no possumos o monoplio, cujo mercado de consumo no se acha no pas, que no um gnero de primeira necessidade e que tm numerosos e fortssimos sucedneos, prontos a ocupar o lugar deixado pela rarefao originada no alto preo exigido para o caf brasileiro. Alm do mais, imoral exigir do contribuinte novas taxas, novos sacrifcios, para acudir s dificuldades dos fazendeiros, quando, entretanto, na vigncia da mesma crise, permanecem idnticos os lucros de todos quantos se acham diretamente ligados mesma lavoura e dela vivem47. Barbosa Lima, por sua vez, afirmava que o Brasil no pode ser esse socialismo unilateral, essa concepo quase coletivista da monocultura, esse capitalismo oficial, como raiz da superproduo, essa perturbadora quimera da valorizao por decreto, do Estado negociante, cambista, book-maker, pois essa concepo da riqueza nacional enquistada na baga rubra dos cafezais, e assediado pelo fantasma do cmbio, faz com que o Brasil seja cada vez mais o papel-moeda, as finanas avariadas, o desassossego e a instabilidade; porm, em sua viso, o Brasil pode ser atualmente tudo isto; patritico trabalhar para que no

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Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., volume II, 1915, p. 270. Cf: Idem. Ibdem, p. 11-12.

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continue a ser cada vez mais isto mesmo, ou seja, h que cessar o clorofrmio dos auxlios determinada lavoura; a obsesso tem que ceder48. O discurso radical contrrio ao endosso federal ao emprstimo paulista aplicado na defesa do caf era contrastado por palavras no menos radicais na defesa dos seus interesses. Cincinato Braga, deputado paulista, um exemplo claro disso. Respondendo a Calgeras, afirma que todo o mecanismo do plano financeiro, que instituiu o fundo de resgate e o fundo de garantia do nosso papel-moeda, baseia-se substancialmente nos nossos elementos de riqueza agrcola exportvel. Conseqentemente na defesa da produo do caf e da borracha no esto interessados exclusivamente os filhos de So Paulo e da Amaznia. Cada brasileiro que tiver no bolso uma cdula de mil-ris, banqueiro no Rio de Janeiro, ou sertanejo em Gois, tem direto interesse na defesa da produo daquelas mercadorias49. Completa o deputado paulista dizendo que a perturbao econmica em que So Paulo est se debatendo mais obra da Unio e dos filhos do Brasil, do que dos paulistas; porque foi a Unio que, vilipendiando a moeda, levou a golpes de emisses tresloucadas a desordem ao seio da produo agrcola cafeeira50. Ou seja, o caf que garante a moeda nacional e sua crise responsabilidade da nao, em razo do Encilhamento. Interessante que o mesmo argumento utilizado por Carvalhal para negar apoio valorizao em 1903, foi lanado por Cincinato Braga em 1908 para dizer que a responsabilidade da Unio estava colocada pelo Encilhamento, e que portanto esta deveria assumir a postura de defender o caf, pois tm, alm de interesses, culpa pelo que aconteceu com os preos. Mais uma vez, So Paulo consegue impor a sua vontade ao Parlamento, fazendo aprovar o endosso federal ao emprstimo de quinze milhes de libras esterlinas, realizado em dezembro de 1908. Aps este acordo, os preos comeam a subir rapidamente e o consrcio formado para gerenciar as operaes de compra, estocagem e venda do caf da valorizao comeam a desovar os estoques com grandes lucros. A elite paulista, associada ao capital financeiro internacional, conseguiu fazer a poltica de defesa do caf com relativo xito, os preos disso discutiremos mais adiante. Por enquanto, cabe ressaltar a mudana de postura da elite paulista diante da crise do caf no interregno de 1898 a 1906. Os dois presidentes da Repblica nesse perodo, apesar de
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Cf: Idem. Ibdem, p. 120-121. Cf: Idem. Ibdem, p. 29. 50 Cf: Idem. Ibdem, p. 42.

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paulistas e produtores de caf, realizaram uma poltica econmica tida como anti-paulista e, por conseqncia, contrria aos interesses do caf. As disputas internas da elite e os interesses da sua base poltica, como o lavrador que possua a sua fazenda de caf e no contava com mais nenhuma outra forma importante de reproduo do seu capital, levou a rupturas dentro do Partido Republicano Paulista. Destas disputas que acabou nascendo o Convnio de Taubat, somente aps os preos estarem em queda e uma super-safra ameaar os nveis de lucratividade inclusive do prprio grande capital cafeeiro. A consubstanciao de um programa de defesa do caf, no entanto, somente foi possvel com a entrada dos grandes comerciantes e banqueiros estrangeiros que financiaram e, mesmo, executaram todo o programa de valorizao, ou seja, o velho problema apontado pelo senador Alfredo Ellis desde 1899, da subordinao do caf brasileiro aos interesses de realizao do capital mercantil internacional parece no ter sido resolvido com a defesa do caf realmente levada frente.

2-) O Problema Cambial e os Interesses da Elite Paulista

Naquela mesma mensagem j citada, em maio de 1906, o presidente Rodrigues Alves condenava aqueles que acreditavam que a lavoura somente podia prosperar com cmbio baixo, algo que se sustentava em virtude do "regime do papel-moeda de curso forado que anima esses desvios da s doutrina". Afirma ainda o presidente que a poltica monetria um problema do governo federal, no cabendo aos estados interferncia nestas questes, j que "o sistema poltico que adotamos, instituiu uma dupla organizao, federal e local, com poderes distintos e funes bem discriminadas. Girando em esfera prpria, sem uma perfeita harmonia entre ambas, no poder se fortalecer a unidade nacional. No deve a Unio embaraar a vida dos Estados, nem estes entorpec-la em seus movimentos"51. O presidente Rodrigues Alves deixava bem claro sua insatisfao com o projeto de criao de uma Caixa de Converso, naquele momento proposta no Convnio de Taubat. A aprovao do Convnio, sem este instrumento inspirado na Caja de Conversion argentina, atendeu, num primeiro momento, ao desejo manifestado do presidente de que os estados no interferissem nas questes que diziam respeito Unio, como a poltica monetria. Entretanto,
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Cf: Documentos Parlamentares. Caixa de Converso. Volume I. Paris: Tipografia Aillaud, Alves Cia., 1914, p.

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no instante em que o projeto de criao da Caixa de Converso foi apresentado Cmara, estava claro que os interesses que a ela se vinculavam no iriam deixar de impor a sua vontade. Com a separao dos projetos da Valorizao do Caf e da Caixa de Converso, o deputado por Minas Gerais, David Campista, assumiu o papel de relator da proposta da criao da Caixa de Converso, que, na sesso de 16 de agosto de 1906, teve apresentada o parecer da Comisso de Finanas da Cmara, com os votos contrrios dos deputados Serzedello Correia (MT), Paula Ramos (SC) e Cornlio da Fonseca (RS). O parecer da maioria da Comisso afirmava que o Brasil, assim como a Argentina, tinha toda a sua economia nacional dependente basicamente da produo agrcola. Dessa forma, pensar na soluo dos problemas econmicos de pases como estes era sobretudo examinar, propor e resolver os problemas que o meio agrcola padecia. Alm disso, em naes jovens como o Brasil, "o meio econmico oferece condies de relatividade s quais nem sempre perfeitamente se ajustam frmulas pr-estabelecidas que pretendem o carter de universalidade"52. Nesse sentido, o bom cmbio no Brasil no seria este de que se orgulham as administraes dos oito anos anteriores a 1906, pois ele resultado de medidas artificiais de atrao de ouro que emigram para o pas no tanto em funo da melhor situao de crdito e mesmo de prosperidade dos nossos negcios, mas por garantias reais que envolvem "humilhaes e que andam na razo direta do descrdito do devedor e dos receios do capital"53. A lei proposta por David Campista fixava o cmbio da Caixa em quinze dinheiros por mil-ris, garantindo aos bilhetes emitidos pelo novo aparelho curso legal. O ouro que a Caixa recebesse teria que ser conservado em depsito. Os bilhetes poderiam ser emitidos at que o teto de quinze milhes de esterlinos ou trezentos e vinte mil contos fosse atingido, podendo, ento, por lei especial, ser elevada a taxa de emisso54. O que a lei criava era uma espcie de currency board, que aprisionava o cmbio a uma taxa pr-fixada. A proposta era criar um banco regulador da moeda, funcionando tambm como um estabilizador cambial, procurando pr fim nas especulaes monetrias, j que o organismo tinha a capacidade de controlar e
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Cf: Idem. Ibdem, p. 61. Cf: Idem. Ibdem, p. 63. 54 Ver o projeto original proposto em Idem. Ibdem, p. 71-72.

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centralizar todas as reservas em moedas-ouro que o pas viesse a possuir por saldos comerciais ou emprstimos estrangeiros55. O movimento oposicionista proposta comea a se manifestar nos debates j nos votos em separado de Serzedello Correia (MT) e Paula Ramos (SC). Para o primeiro, a fixao do valor do ouro um absurdo, um equvoco terico, na medida em que este uma mercadoria como qualquer outra e, dessa forma, tambm est submetido lei de oferta e demanda. J Paula Ramos considera que, em matria cambial, o grande problema nacional o papel inconversvel, o curso forado, algo que a Caixa no vai solucionar. Por outro lado, a fixao cambial algo absolutamente impossvel, j que a oscilao o curso natural do cmbio. O fato que, apenas valorizando o papel existente que se tornaria possvel diminuir as oscilaes, o meio de realizar isso era resgatando o papel excessivo e no emitindo mais moeda, seja esta de que natureza for. Afonso Costa, deputado pernambucano, afirmou, por sua vez, que a Caixa de Converso foi trazida baila pelo famigerado Convnio de Taubat. Sua postura em defesa da s doutrina fez com que votasse contra o acordo dos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, da mesma forma vai votar contra a Caixa de Converso, instrumento que beneficia apenas alguns produtores de caf, em discordncia dos interesses nacionais, que so aqueles ligados conversibilidade da moeda e ao cmbio par, vinte e sete pence por mil-ris. Em opsculo publicado em 1910, o deputado Afonso Costa lamentava o fato que os ensinamentos da economia poltica tinham sido abandonados com a criao da Caixa de Converso; em seu lugar haviam estabelecido um mecanismo sutil de espoliao das classes sociais no dependentes do caf. Esqueceram-se os que impuseram a Caixa que a estabilidade da taxa cambial depende, pois, de exportaes abundantes e continuadas, de uma poltica econmica e financeira firme e segura, de modo a no perturbar-se, pela interveno do governo, abuso de operaes de crdito, ou desconfiana justificvel, o equilbrio que as foras e agentes econmicos e naturais espontaneamente originam e mantm56. Para Barbosa Lima, por sua vez, o padro monetrio seria quebrado com a criao da Caixa, algo que era absolutamente imoral, pois negava todos os contratos em vigor e acabava por prejudicar profundamente o crdito nacional. Assim, o mecanismo da Caixa de Converso
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Cf: Edgar Carone. A Repblica Velha (instituies e classes sociais). So Paulo: Difel, 1970, p. 117. Cf: Afonso Costa. A Caixa de Converso e a taxa cambial. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1910, p. XI.

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no passava de um instrumento que barra a elevao cambial, algo nocivo para a "revoluo monetria" que o Brasil vinha fazendo desde 1898, pois impede a conversibilidade ao par: "Dado o alcance prtico das faculdades conferidas pelo curso legal ao bilhete emitido pela caixa, penso que h o abandono do padro ou quebra sem resgate, imediato, desde que daqui por diante (at que outra lei mande outra coisa) o mil ris papel, que tinha por limite mximo na sua valorizao crescente 27 dinheiros esterlinos, passou a no poder transpor o maximum de 15"57. Do outro lado da trincheira se enfileiraram os paulistas, os mineiros e o Bloco. O discurso do jovem deputado paulista, Altino Arantes58, interessante porque coloca claramente a circulao metlica como algo que interessa a todas as classes sociais e ao governo, mesmo que para isso seja necessrio quebrar o padro monetrio, ou seja, no nega o fato de a Caixa de Converso representar uma espcie de quebra do padro de vinte e sete dinheiros por mil-ris. Ao contrrio, argumenta que este , de fato, o interesse nacional. No entanto, na sua viso, no o curso forado o nico fator responsvel pela instabilidade do cmbio. A especulao, feita por aqueles que procuram lucrar com a jogatina, um fator decisivo, e absolutamente contrrio aos interesses mais profundos das classes produtoras, que trabalha com um cmbio desvalorizado nas despesas e outro valorizado no momento da venda dos produtos. Para Altino, a oscilao cambial tambm negativa para os comerciantes que, ou aumentam suas margens de lucros, mas vendem menos, ou arriscam seus crditos e a prpria sobrevivncia em jogatinas de bolsa. A instabilidade cambial , tambm, extremamente negativa para as finanas pblicas, pois as oscilaes das receitas resultantes das barreiras progressivas ao desenvolvimento acabam resultando em altos custos que a diferena cambial gera para a dvida pblica. A Caixa de Converso a alternativa criada para trazer estabilidade aos negcios brasileiros. Dessa perspectiva que se torna imperioso aprovar o projeto, que dotado das energias precisas para eliminar-lhe a trplice causalidade

Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., Volume I, 1914, p. 172. Altino Arantes era o deputado paulista mais jovem. Estreante na Cmara, manifestou-se quanto Caixa de Converso em nome da bancada de So Paulo. Segundo Gontijo de Carvalho, Arantes recebeu a bancada em sua residncia um dia antes de seu discurso, proferido em 22 de agosto. Foi o escolhido para representar o estado por todos os colegas que ficaram entusiasmados com a clara e convincente exposio que fez aos colegas sobre a matria em questo. Ver: Antnio Gontijo de Carvalho. Op. cit., 1968, p. 85-89. Um relato minucioso do andamento da reunio da bancada paulista no dia 21 de agosto encontra-se em Rodrigo Soares Jnior. Jorge Tibiri e sua poca. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1958, II volumes.
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[das oscilaes cambiais], isto , dficit internacional, o papel inconversvel, e a especulao sobre cmbios59. David Campista, discursando no primeiro dia de setembro do ano de 1906, afirmava, por sua vez, que muitos dos detratores do projeto de criao da Caixa de Converso se encontravam presos a velhos dogmas e no percebiam que as mudanas no nvel da sociedade e, especialmente da economia mundial, no mais permitiam seguirmos cegamente os princpios de Adam Smith. Os trustes e cartis estavam cada vez mais fortes, destruindo os sonhos daqueles que se encontravam to prximos das antigas doutrinas. Alm do mais, tratava-se de um erro querer aplicar a todos os pases idias e teorias que, na maioria das vezes, foram pensadas e construdas a partir de realidades absolutamente distintas daquela a que outros estavam presos, como se os fenmenos econmicos fossem coisas abstratas e totalmente alheios ao meio em que esto ocorrendo60. Outro deputado paulista, Adolfo Gordo, acreditava que o projeto no se destina, pois, a beneficiar certas zonas e determinados produtos; tem um interesse verdadeiramente nacional, porque beneficiar todo o pas"61. Gordo lembrou que se tratava de uma questo muito prtica: "Que acontecer si nada fizermos? Aumentando consideravelmente o estoque do nosso caf no estrangeiro, em virtude da grande safra atual, e entrando esse produto nos mercados, sem defesa de espcie alguma, o seu preo ter de baixar ao mesmo tempo em que a acumulao de letras nas praas exportadoras determinar a subida do cambio. Portanto, baixa no preo do caf no exterior e, ao mesmo tempo e para agravar ainda mais a situao, alta no cambio, isto , ser a runa da nossa lavoura, ser a misria, ser o abandono das nossas fazendas; e ento o cambio ter de baixar fatalmente pelo esgotamento da principal fonte de nossa riqueza!"62. Ou seja, nesta concepo, o interesse nacional era defender os interesses do caf. Assim, os argumentos em favor e contrrios a criao da Caixa de Converso esto claramente colocados. De um lado, defendem o instrumento aqueles que diziam acreditar que
Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., Volume I, 1914, p. 120. Observem as palavras de David Campista: H supostos especialistas que ainda hoje vivem recolhidos torre de marfim de uns tantos princpios esteorotipados, que vieram da Econmica de Aristteles Riqueza das Naes de Adam Smith, modernizados com algumas leituras do indefectvel Sr. Leroy Beaulieu. Pertencem escola daqueles de quem, dizia um escritor, ainda na atualidade ensinam e explicam as vantagens da diviso do trabalho com a clssica fbrica de alfinetes de Adam Smith que ter sido um portento h 130 anos mas que hoje faz sorrir diante das maravilhas da indstria. um erro pretender-se aplicar a todos os pases princpios que no so absolutos e que muitas vezes foram feitos para outros ambientes e isolar o fenmeno econmico como se fosse uma coisa abstrata e superior s contingncias do meio. Cf: Idem. Ibdem, p. 269. 61 Cf: Idem. Ibdem, p. 290. 62 Cf: Idem. Ibdem, p. 303-304.
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o maior mal para a economia nacional era a oscilao cambial. Esta era nociva produo e ao consumo, portanto, aos importadores e exportadores, visto que impedia o clculo de longo prazo, as expectativas eram desvirtuadas e quem ganhava com isso eram os especuladores, os jogadores de cmbio, que nada produziam para o pas. Alm disso, os contrrios ao projeto esto absolutamente superados pelos fatos, visto que somente um mal informado no percebe que as velhas teorias liberais no mais se aplicam s realidades complexas do mundo financeiro e econmico. dever do Estado, dessa forma, defender os interesses da produo e das finanas nacionais; a Caixa de Converso um meio importante para isto. De outro, se estabeleceram os defensores da elevao cambial at o padro legal de 27 dinheiros por mil-ris. Para estes, a moeda um instrumento neutro, serve apenas como meio de troca. Alm do mais, o ouro tem o seu valor cotado como o de qualquer outra mercadoria, isto , est tambm submetido lei de oferta e demanda; querer fix-lo a uma determinada cotao efetivamente um equvoco em cincias de finanas. Por fim, o nico objetivo da medida proposta com a criao da Caixa de Converso defender os interesses dos produtores de caf, legando o nus desta poltica toda nao, que ficaria privada dos benefcios de uma moeda conversvel e ao par. Existia, ainda, uma segunda viso oposicionista ao projeto. Esta defendia a quebra imediata do padro como soluo do problema monetrio, para estes, sendo Alcindo Guanabara (RJ) o deputado que mais defendeu esta posio no Congresso, o mais importante era garantir a conversibilidade, isto , uma moeda s, que pudesse ser permutada por seu valor em ouro. O padro legal de 27 pence que era "sagrado" para os liberais ortodoxos, era absolutamente aleatrio e estava, na viso dos que defendiam o ponto de vista da quebra do padro, totalmente fora da realidade nacional daquele momento. Votavam contra o projeto, pois este no quebrava o padro e no institua a conversibilidade, apenas conservava o cmbio abaixo de 15 pence para atender aos interesses do caf, nenhum passo dava na direo da soluo do problema monetrio. O projeto foi aprovado na Cmara (115 votos favorveis e 25 contrrios) e no Senado (por 27 votos a 5). No entanto, algumas modificaes importantes foram introduzidas no projeto original redigido por David Campista. Entre as principais se encontra a que foi feita no artigo 3, que fixou a necessidade de uma lei votada no Congresso Nacional para alterao da

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taxa de emisso da Caixa no momento em que esta tivesse o seu teto de quinze milhes de libras atingido63. Na sesso de 5 de outubro, o discurso do deputado fluminense Barros Franco Jnior nos ltimos instantes do debate do projeto na Cmara dos Deputados foi talvez o momento mais tenso e o instante em que as mscaras caram. Afirmou Franco Jnior falar em nome da classe produtora; ele no se considerava um entendido no assunto de finanas, mas sabia, segundo ele, o que era necessrio para que o produtor no Brasil pudesse prosperar e fazer o crescimento do pas. Para o deputado em questo, a quebra do padro monetrio no seria feita em leis, mas era, indubitavelmente, resultado dos acontecimentos, quem faz o valor da moeda a riqueza do pas; quem faz o valor da moeda a diferena da soma da troca de valores internacionais. A lei no eleva nem abaixa o cambio64. Franco Jnior disse ainda no compreender como os opositores do projeto podiam afirmar que os interesses do caf no eram os interesses do Brasil, na medida em que o pas dependia do caf para praticamente tudo. Entretanto, a lavoura cafeeira no era a nica a ser beneficiada pela poltica cambial que estava sendo proposta, conforme os nmeros que apresentou, todas as lavouras eram efetivamente salvas pela estabilizao do cmbio a uma taxa que impedisse a sua elevao para alm daquele patamar que pudesse prejudicar as receitas da produo. Reproduzo o trecho do discurso em que defende esse ponto de vista: BARROS FRANCO JNIOR No compreendo que possa haver antagonismo entre os interesses da lavoura cafeeira e os interesses do Brasil. A lavoura cafeeira concorre para as rendas nacionais com mais de 50%. Esta industria merece ateno. E quando os ilustres presidentes chegaram a assinar o Convnio foi aps estudo demorado e s depois de examinados todos os planos, que se chegaram convico de que era o nico meio possvel. Usamos ns outros, brasileiros, de um recurso de que toda a gente usa desde que as circunstncias o permitem. Sr. Presidente, o Brasil, tratando-se do caf, concorre com trs quartos, em alguns anos com quatro quintos da produo total do mundo; este ano chega a quase cinco sextos.
63 O projeto original e o aprovado pelo Congresso se encontram em Idem. Ibdem, p. 71-72 e 620-21. Assim como o texto final tambm est transcrito em Edgar Carone. A Primeira Repblica (texto e contexto). So Paulo: Difel, 1969, p. 175177. 64 Cf: Documentos Parlamentares. Op. cit., Volume I, 1914, p. 500.

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UM SR. DEPUTADO E vamos subordinar ento tudo ao caf! BARROS FRANCO JNIOR No o caf. Acabo de perguntar a V. Ex., que combateu o projeto: porque as fazendas de cacau, de criao, de fumo, enfim, toda a propriedade rural do Brasil est completamente desvalorizada? JOS CARLOS No ha tal; prova onde o cacau est desvalorizado. BARROS FRANCO JNIOR As fazendas? Apelo para os dignos representantes da Bahia, afim de que me digam si esto ou no, de cana, de caf, de fumo, porque todos esses produtos esto se ressentindo da alta tresloucada do cambio. BARBOSA LIMA A alta tresloucada do cambio era o programa do quadrinio passado, a valorizao do meio circulante.65 A tabela abaixo foi produzida a partir dos dados que o deputado Franco Jnior apresentou em seu discurso. Franco Jnior comparou o que faturou a lavoura com o cmbio em 15 pence por mil-ris e o que poderia ter obtido com o cmbio a 12 para o ano de 1905:

Tabela I.2 Prejuzo para a Lavoura Brasileira resultante do Aumento do Cmbio segundo o Deputado Barros Franco Jnior, 1905 Produtos Cmbio de 15 29/32 Cmbio de 12 3/32 Prejuzo Caf 324.056:440$000 424.981:720$000 100.925:280$000 Cacau 15.759:750$000 20.630:920$000 4.871:170$000 Algodo 17.111:817$000 22.946:700$000 5.834:883$000 Acar 6.375:021$000 8.056:664$000 1.681:643$000 Borracha 211.514:275$000 266.843:500$000 55.329:225$000 Carnes 21.205:317$000 27.521:291$000 6.015:974$000 Fumo 12.913:631$000 16.378:318$000 3.464:589$000 Erva Mate 18.737:774$000 24.759:504$000 6.021:730$000 Total 684.831:785$000 886.114:691$000 201.282:906$000
Fonte: Documentos Parlamentares. Poltica Econmica: Caixa de Converso (1906). 1 Volume. Paris: Typographia Aillaud, Alves Cia., 1914, p. 503-504.

Pediu ainda Barros Franco para que os produtores que ocupavam espao na Cmara de Deputados se manifestem caso alguma melhoria nos custos de produo ocorreu por conta da apreciao cambial dos anos anteriores a 1906. Suas palavras so as seguintes: No discuto a razo de ser da coisa; eu, que estou sentindo. Esta a verdade: ns lavradores, ns produtores, continuamos a ter a mesma despesa e a receber a paga do nosso trabalho, dos nossos produtos, com 33 a 40% de diferena!. Conclui dizendo que eis a porque todos ns

65

Cf: Idem. Ibdem, p. 502-503.

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produtores somos no pas dezenove milhes contra um milho da Capital da Republica66. Os Anais dizem que nesse momento ocorrem apartes violentos de Barbosa Lima e de outros deputados, sendo o Presidente obrigado a soar os tmpanos e pedir calma aos deputados. Reproduzo, abaixo, o trecho final do discurso do deputado Barros Franco Jnior. Os vrios apartes e o debate travado evidenciam bem os interesses em jogo e a posio dos defensores e opositores do projeto ficam mais evidentes, sem os termos mais rebuscados dos discursos preparados: BARROS FRANCO JNIOR Senhores, em 1888, o Brasil conseguia sua emancipao social; em 1889 conseguiu a sua emancipao poltica e em 1906, vai conseguir a sua emancipao econmica! Esta a verdade. J agora no possvel mais voltar atrs neste terreno. E como brasileiros, devemos dar parabns a ns mesmos por ver que esse agrupamento, em geral conhecido sob o nome de bloco, existe ao redor dos princpios consubstanciados no Convenio de Taubat. (Apoiados e no apoiados. Protestos calorosos). justa, pois, a posio de homens que se ligam na consecuo de um mesmo ideal. Para mim, isso motivo de regozijo. BARBOSA LIMA Ento, a plataforma foi para a gaveta? HOMERO BAPTISTA V. Ex. d-me licena? No ha princpios polticos no Convenio de Taubat; ha interesses econmicos da lavoura do caf. E o bloco a que V. Ex. se refere, um partido republicano, ou melhor, a integrao do partido republicano. BARBOSA LIMA O Convenio de Taubat uma questo de alguns lavradores. (Apoiados e no apoiados). BARROS FRANCO JNIOR Mas, senhores, quem falou aqui em poltica em torno do Convenio de Taubat? JOS CARLOS Foi V. Ex. HOMERO BAPTISTA Sou republicano, mas no leio pelo Convenio de Taubat. CASSIANO DO NASCIMENTO E dois. (Ha outros apartes). BARROS FRANCO JNIOR VV. EEx. esto emprestando s minhas palavras um sentido que elas no tm ou esto querendo ver nelas uma inteno que no tive absolutamente. O que disse, e repito, que depois de votada a Constituinte, estou vendo agora, e com prazer o vejo, um movimento de opinio nacional, reunindo ao redor de idias que atingem os mais sagrados interesses do Brasil, homens que enxergam, que entendem e que, pondo de lado preconceitos pessoais, vem que na execuo dessas medidas est o progresso e a felicidade desta terra. Por isso, me felicito.
66

Cf: Idem. Ibdem, p. 506.

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Eis o que disse. No falei em poltica. Ao contrario, uma cousa perfeitamente parte. simplesmente esse fato que tem essa feio econmica, que me alegra a mim como brasileiro, a mim como republicano, porque vejo que a nossa inteno de polticos, de homens pblicos est desviada dos corrilhos pessoais, para os grandes interesses nacionais. Eis o que disse. JOS CARLOS Est dizendo agora. BARROS FRANCO JNIOR V. Ex. quer que assim seja, que fazer? JOS CARLOS O que eu no quero que se encare uma questo destas, de interesse nacional, sob um ponto de vista estreito da Conveno de Taubat. BARROS FRANCO JNIOR Mas, sr. Presidente, como disse, agora no convm voltarmos atrs. A opinio brasileira est representada por 19 milhes de brasileiros. BARBOSA LIMA (com fora) No apoiado. A opinio dos brasileiros no est na raiz do cafeeiro, como no est na senzala. Nem nunca a abolio saiu deste Parlamento. (Ha outros apartes e protestos). Sr. PRESIDENTE Ateno! Peo aos nobres Deputados que deixem o orador continuar o seu discurso. Desta forma, impossvel a discusso. BARROS FRANCO JNIOR A opinio nacional no est somente na raiz do cafeeiro, como tambm na do algodoeiro, cacaueiro, etc., em todas as manifestaes do trabalho nacional; e como isto interessa a todos os Estados da Repblica, estou convencido que todos almejam que o projeto se converta em lei para a felicidade de todo o pas (Muito bem. O orador felicitado)67. O momento reproduzido do debate deixa claro que a questo que estava colocada a todo o instante era se o caf representava ou no os interesses nacionais. Os defensores do projeto afirmavam ser um equvoco pensar que a valorizao cambial era um bem para toda a nao, com exceo ao caf. Ao contrrio, os que combatiam o projeto diziam que o pas estava sendo subordinado aos interesses do caf, notadamente aos interesses da elite paulista, principal produtora de caf do pas. Subjacente a esta questo estava colocado o problema cambial, ou seja, para os homens defensores dos interesses da elite paulista e, conseqentemente, do setor cafeeiro, a questo do cmbio se subordinava resoluo da crise cafeeira. Isso significa dizer, em ltima anlise, que os interesses do caf sempre lembrando que trata-se dos interesses da elite ligada ao setor mercantil e financeiro de reproduo deste capital cafeeiro determinaram a nova
67

Cf: Idem. Ibdem, p. 509-510.

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poltica cambial, em detrimento das outras vontades em debate, inclusive do prprio Estado, personificado no presidente Rodrigues Alves, manifestadamente contrrio criao da Caixa. A Caixa de Converso foi regulamentada e entrou em vigor em dezembro de 1906. Neste momento, o novo governo j havia tomado posse. O Conselheiro Afonso Pena68 assumiu o poder e montou o seu governo em torno de um grupo de jovens polticos oriundos especialmente de Minas Gerais. Este grupo ficou ironicamente conhecido como Jardim da Infncia, algo como uma oposio ao Bloco de Pinheiro Machado. As figuras de maior realce da equipe de Pena eram Carlos Peixoto Filho, David Campista e o baiano Miguel Camon. Nos primeiros dois anos, a Caixa de Converso recebeu pequena quantia de moedasouro. Os preos do caf continuavam baixos, o que no era compensado pelo crescimento da borracha no mercado internacional. Alm disso, o fluxo de capital externo havia diminudo. Este quadro profundamente alterado em 1909, quando os preos internacionais do caf comeam a se recuperar e o capital estrangeiro retoma seus investimentos, o que rebate na entrada de divisas nas arcas da Caixa. Essas questes sero mais bem exploradas no prximo captulo, o essencial entender que, durante o governo de Afonso Pena, quando David Campista foi o titular da pasta da Fazenda, a preocupao maior era com a baixa cambial, visto que a alta no se manifestou por conta dos fatores que levantamos. O teto de emisses foi atingido em maio de 1910 (observe o Grfico I.2). O governo de Afonso Pena j havia acabado em virtude de sua morte, ou seja, David Campista e o Jardim da Infncia j no estavam mais no poder. Com Nilo Peanha, retorna ao Ministrio da Fazenda Leopoldo de Bulhes69.

A vitria de Afonso Pena na sucesso de Rodrigues Alves interessante em funo de So Paulo ter abandonado uma candidatura paulista a de Bernardino de Campos em favor de uma mineira, que parecia representar mais claramente os interesses cafeeiros. Kugelmas chama a ateno para o fato de que as trs foras polticas do pas PRP, PRM e Pinheiro Machado obtiveram, cada uma, vitrias parciais. (...) A poltica econmica preconizada por Jorge Tibiri [presidente do estado de So Paulo entre 1904 e 1908] e Francisco Glicrio seria vitoriosa em toda a linha. Estava, porm, finda a hegemonia paulista que levara sucessivamente trs paulistas presidncia da Repblica. (...) Minas Gerais indicou o presidente, mas o nome foi escolhido tambm para atender s convenincias dos no-mineiros. (...) Pinheiro Machado, embora firmasse extraordinariamente seu prestgio, viu-se obrigado a adotar uma soluo que no era das suas preferidas e que j tinha vetado no incio dos entendimentos. (...) O grande derrotado foi Rodrigues Alves. (...) Esse encaminhamento evidencia a fraqueza do governo central, quando desligado das principais situaes estaduais, no sistema poltico da Primeira Repblica. Cf: Eduardo Kugelmas. Op. cit., 1973, p. 217-219. 69 Os pormenores desta etapa, isto , o Governo Afonso Pena e o Governo Nilo Peanha, bem como os mecanismos de funcionamento da Caixa de Converso, so temas que sero tratados no Captulo II.

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Grfico I.2 - Evoluo do Saldo da Caixa de Converso, 19061910 (em contos de ris)
320.000:000$000 225.283:774$316

100.041:768$118 89.396:353$252 37.282:425$512

1906

1907

1908

1909

1910

Fonte: Documentos Parlamentares. Caixa de Converso (1910). Volume II. Paris: Tipografia Aillaud, Alves & Cia., 1914, p. 72-73.

Na sesso do dia vinte e quatro de abril de 1910, foi apresentado Cmara pelo Presidente Nilo Peanha uma exposio do ento ministro da Fazenda, sr. Leopoldo de Bulhes. Neste texto, o ltimo lembra o fato de que a Caixa de Converso estava prestes a atingir o seu limite legal de emisses de trezentos e vinte mil contos de ris. Dessa forma, como reza a lei que a criou, deve-se estabelecer uma nova taxa de emisso. O ministro manifesta seu desacordo com o instrumento criado que, no seu entendimento, impediu a elevao cambial ao par70. Para Bulhes, as medidas de fixao cambial foram, na verdade, algo artificial, claramente contrrias as normas gerais de cincia financeira71. Assim sendo, o ministro prope algumas alteraes na lei de 1906: i) elevar a taxa de emisso de quinze para dezesseis dinheiros por mil-ris; ii) permitir a emisso sem teto; iii) garantir ao Executivo federal poder de elevar o cmbio quando julgar necessrio; e iv) restituir os fundos de resgate e garantia s suas funes originais da lei de 1899. Na sesso do dia trinta de abril, apresentado Cmara parecer favorvel da Comisso de Finanas, sendo o deputado Barbosa Lima relator. Por outro lado, o paulista Galeo Carvalhal apresenta um substitutivo, onde garante a retomada das antigas disposies sobre os
70

A anormalidade, pois, conseqncia direta da disposio da lei, que susta a produo de um fenmeno normal; e resta saber at que ponto ser prudente manter essa disposio, num pas que ainda tem em circulao uns 630 mil contos de papel moeda. Cf: Documentos Parlamentares. Caixa de Converso (1910). Volume II. Paris: Tipografia Aillaud, Alves & Cia., 1914, p. 12. 71 A estabilizao da taxa cambial, decretada pela lei de 1906, foi uma violncia exercida sobre a valorizao monetria do papel e ningum pode adivinhar quais as conseqncias remotas de uma medida legal dessa ndole embora no presente nenhuma queixa se formule e, ao contrrio, as aparncias sejam festivas. Cf: Idem. Ibdem, p. 13.

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fundos de resgate e garantia, mas prope que o teto de emisso da Caixa seja estendido a 40 milhes de libras, sem alterao da taxa de emisso. A discusso da Caixa de Converso fica parada por vrios meses na Cmara, quando, em dez de novembro, no crepsculo do governo Nilo Peanha, uma nova exposio do Ministro Leopoldo de Bulhes apresentada ao Congresso. Neste novo documento, o ministro passa a defender a adoo de uma taxa de dezoito dinheiros por mil-ris nas emisses da Caixa. Em sua opinio, as condies econmicas do pas j comportavam a elevao a este patamar, j que esta no subiu por conta das presses baixistas da Caixa de Converso. Entretanto, a batalha poltica grande, visto que os produtores de caf resistem taxa de dezoito. So eles, os baixistas que falsificam a situao econmica, fingindo uma insuficincia de exportao, quando h, somente, uma represa ou sequestrao especulativa do produto exportvel, e que tem de ser exportado; so os mesmos que contra a taxa de dezoito argumentam, invocando a nossa situao econmica, adrede mascarada para comover a sensibilidade do Congresso e dele arrancar um ndice inferior da situao econmica verdadeira, honestamente patenteada72. Lembrava Bulhes que, sendo o Brasil um pas onde o desenvolvimento espantoso e as condies internacionais melhores ainda, nada mais natural que seu dinheiro seja valorizado e, dessa forma, lhe parece que a taxa de dezoito dinheiros o mais fiel espelho desta prosperidade, por isso solicita a mudana do seu projeto, onde constava uma taxa de dezesseis dinheiros em abril, muda-se para dezoito pence por mil-ris. Estava novamente montada uma gigantesca batalha no Congresso Nacional em torno da questo cambial. Os paulistas saem em defesa do instrumento criado em 1906. Galeo Carvalhal, por exemplo, lembra que o pas passou, sob a influncia da Caixa, momentos de prosperidade a muito no vistos, mudar de rumo seria temerrio. Da mesma forma se manifesta Cincinato Braga, para quem a Caixa de Converso a nica garantia que possuamos contra uma possvel crise cambial. Alterar a taxa de emisso era um risco incalculvel diante de uma crise internacional. Por outro lado, mesmo os mineiros j aceitavam a mudana da taxa de emisso da Caixa de Converso. Carlos Peixoto Filho e Josino de Arajo, representantes do estado
72

Cf: Idem. Ibdem, p. 28.

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montanhs, se manifestaram em favor da elevao da taxa de emisso para dezesseis dinheiros. O grupo dos liberais Barbosa Lima (DF), Pandi Calgeras (MG), Honrio Gurgel (DF), Afonso Costa (PE) se fortaleceram com o Ministrio da Fazenda ocupado por Leopoldo de Bulhes, e conseguiram angariar o apoio do Bloco e dos representantes mineiros para a sua proposta de elevar o cmbio para retomar as emisses da Caixa. O projeto destes foi aprovado em segunda discusso na Cmara no dia dezesseis de dezembro de 1910. Entretanto, em sesso do dia dezessete, inicia-se a terceira discusso do projeto, com um substitutivo da Comisso de Finanas, agora sem o deputado Barbosa Lima. Este novo texto, mantm a nova taxa em 16 dinheiros, mas eleva o teto de emisses para 60 milhes de libras e, alm disso, garante que as notas emitidas taxa de 15 dinheiros passaro a ter, da data desta lei, valor correspondente taxa de 16, entrando o Governo para a Caixa de Converso, no prazo de cinco anos, com a diferena resultante da elevao da taxa. O projeto foi passado com urgncia, sob os protestos dos deputados Affonso Costa e Paulino de Souza. Em 18 de dezembro foi aprovado com 105 votos a favor e 10 contrrios ao substitutivo, imediatamente remetido ao Senado. Nesta casa, o projeto foi rapidamente aprovado, sendo enviado sano o seguinte texto: Art. 1. Fica elevada a 16 dinheiros esterlinos por 1$ a taxa a que se refere o artigo 1 da lei n. 1.575, de 6 de dezembro de 1906. 1. As notas emitidas taxa de 15 dinheiros passaro a ter, da data desta lei, valor correspondente taxa de 16, entrando o Governo para a Caixa de Converso, no prazo de cinco anos, com a diferena resultante da elevao da taxa. 2. Cessaro as emisses da Caixa de Converso, quando os bilhetes emitidos atingirem o valor de 900.000:000$, correspondente ao depsito de 60.000.000 esterlinos. 3. Desde que haja retiradas de ouro, a Caixa poder receber novos depsitos e sobre eles emitir bilhetes, contanto que no ultrapassem o mximo estipulado no 2 deste artigo. Art. 2. Sero restaurados os fundos de garantia e de resgate do papel-moeda, criados pela lei n. 581, de 20 de junho de 1899. 1. O fundo de garantia no poder ter outra aplicao que no a da lei n. 581, de 20 de junho de 1899, salvo o disposto no art. 10, n. 11, da lei n. 1.575, de 6 de dezembro de 1906, para manter a taxa cambial fixada no art. 1 desta lei.

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2. O fundo de resgate ser, sempre que o Governo julgar oportuno, convertido em ouro e depositado na Caixa de Converso, para, conseqente resgate, pela incinerao, de notas inconversveis. Art. 3. Para ocorrer s despesas resultantes desta lei, o Governo poder fazer as necessrias operaes de crdito e entrar em acordo com o Banco do Brasil, liquidando suas contas com o Tesouro na parte concernente carteira cambial. Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio.73 Observe a diferena em relao ao texto proposto por Barbosa Lima: Art. 1. Ficam restaurados, nos termos das disposies legislativas que o instituram, os fundos de garantia e resgate do papel-moeda, criados pela lei n. 581, de 20 de junho de 1899. Art. 2. Fica elevado a 16 dinheiros por mil-ris a taxa cambial a que se refere o art. 1 da lei n. 1.575, de 6 de dezembro de 1906, mantido o limite constante do art. 3 e executado o disposto no art. 4 da mesma lei, quanto ao troco dos bilhetes emitidos a 15 dinheiros. Art. 3. Ficam revogados os arts. 9 e 10 da lei n. 1.575, de 6 de dezembro de 1906, bem como todas as disposies em contrrio ao art. 1 da presente lei.74 evidente que a lei aprovada contradiz totalmente os interesses expressos no texto proposto por Barbosa Lima, apoiado nas palavras de Leopoldo de Bulhes. Enquanto a inteno de Barbosa Lima era liquidar as possibilidades de transferncia dos recursos destinados ao saneamento da moeda para a Caixa de Converso, desligando esta dos fundos de garantia e resgate do papel moeda criados por Joaquim Murtinho durante o Governo Campos Sales, o texto aprovado, no apagar das luzes, mantm a relao entre os regimes de 1899 e de 1906 e, alm disso, beneficia os portadores dos bilhetes ao cmbio de quinze dinheiros, pagando-lhes, a partir da lei, dezesseis dinheiros, com recursos do Estado. Mais uma vez, parece que a elite paulista conseguiu impor seus interesses ao Parlamento, na medida em que garantiu a manuteno das operaes da Caixa de Converso concedendo apenas no novo valor das emisses e, mais do que isso, obrigou o Governo a pagar o nus do aumento do valor da moeda, garantindo ao portador do bilhete a quinze dinheiros remunerao de dezesseis dinheiros.
73 74

Cf: Idem. Ibdem, p. 384-385. Cf: Idem. Ibdem, p. 22.

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Em ltima anlise, se as aes do ministro da Fazenda Leopoldo de Bulhes desorganizaram a economia j habituada Caixa de Converso, a elite paulista conseguiu salvaguardar os seus interesses na manuteno, quase que por completo, da antiga poltica, mas com um bnus adicional para si visto que era ela que possua a maior parte destas cambiais e as trocavam na Caixa, afinal era o caf o produto que garantia 50% das receitas exportveis do pas e um nus maior ainda para os cofres pblicos.

3-)Estado, Cmbio e Caf na Historiografia da Primeira Repblica

O debate historiogrfico da valorizao do caf e da criao do instrumento de estabilizao cambial consolidado na Caixa de Converso, subordina-se quele que focaliza a questo da relao entre Estado e os interesses dos cafeicultores. Os debates em torno das elites na Primeira Repblica, especialmente a questo que envolve o papel hegemnico exercido ou no pelos fazendeiros de caf (e, conseqentemente, a elite paulista) pauta recorrente na nossa historiografia75 econmica e poltica. Este debate ganhou relevo nos ltimos anos principalmente a partir de estudos de historiadores e cientistas sociais que, nos anos de 1970 e 1980, apresentaram trabalhos questionando a tese de que a Repblica Velha era, de fato, um perodo da histria brasileira onde os homens da elite ligados produo do caf dominavam absolutamente o cenrio econmico e poltico, sendo este momento, portanto, o da Repblica do Caf, Repblica Caf com Leite, Perodo dos Bares do Caf etc. Esta tese da estrita relao entre interesses cafeeiros e Estado na Primeira Repblica teve adeptos das mais variadas tendncias e se consolidou at o incio da dcada de 1970. Srgio Buarque de Holanda, por exemplo, em sua profunda anlise das instituies sociais e polticas do Imprio afirma que conviria reconsiderar, alis, a tendncia freqente para atribuir grande lavoura, escravista ou no, uma avassaladora influncia sobre as decises polticas no Brasil imperial. Tal proposio de cunho anacronstico, e levaria a recuar at os tempos da monarquia uma condio muito mais tpica da Primeira Repblica76.
Historiografia, no seu sentido estrito, significa a produo de textos de histria realizada por historiadores. Evidentemente, no o caso desta anlise que faremos nas prximas linhas. A literatura em debate foi produzida por pesquisadores e intelectuais das mais diversas reas das cincias humanas. Entretanto, esta produo especializada, e diz respeito a um determinado perodo histrico, qual seja, a Primeira Repblica. Dessa forma, o que estamos chamando de historiografia possui um sentido mais amplo do que aquela noo estrita, isto , significa toda a produo, ou parte dela, destinada ao estudo de um tema histrico: no nosso caso, a relao Estado, sociedade e interesses da elite cafeeira na Primeira Repblica. 76 Cf: Srgio B. de Holanda. Histria geral da civilizao brasileira. Tomo II: O Brasil Monrquico. Volume V: Do Imprio Repblica. So Paulo: Difel, 1972, p. 283.
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Mesmo um autor de cunho claramente liberal como Raymundo Faoro, cuja tese central de que as instituies polticas brasileiras, ao longo de sua histria, sempre foram subordinadas existncia gigantesca e sufocante de um Estado forte e patrimonial que era dirigido por um estamento burocrtico, afirma que na Primeira Repblica a poltica se dissocia do patrimonialismo estatal, apesar de que, mais a frente, se arrepende e diz que se tratava de algo dissimulador, pois as estruturas burocrtico-patrimoniais ainda estavam presentes por debaixo das nuvens de poder da oligarquia cafeeira77. Outros autores, com diferentes nfases e objetivos, chegam a estas concluses. Entre eles, podemos citar Caio Prado Jnior e Celso Furtado que, mesmo partindo de perspectivas tericas distintas acreditam na subordinao de todas as classes (aqui nos termos de Caio Prado) na Primeira Repblica aos interesses dos bares do caf. No entanto, estes no teriam fora para se impor aos mecanismos de longa durao que colocavam o Brasil na periferia e como economia reflexa do ncleo duro do sistema capitalista internacional. A prova disto seria os mecanismos de valorizao do caf que, internamente, subordinavam toda a sociedade para atender aos interesses da elite cafeeira, mas que, do ponto de vista externo, garantiu aos agentes financeiros internacionais a maior fatia dos lucros da operao78. Furtado, por sua vez, acredita que a lgica da poltica econmica da Primeira Repblica era inteiramente voltada para os interesses do caf. Alm das polticas de valorizao, outro meio de defesa destes interesses era, na viso de Furtado, a poltica cambial, que socializava as perdas da economia cafeeira por meio de uma deliberada depreciao do mil-ris, encarecendo os produtos importados consumidos pelos trabalhadores e pela classe mdia urbana79. Outro autor que defende esta estrita associao entre fazendeiros de caf e poder estatal durante a Primeira Repblica Edgar Carone. Em seus trabalhos sobre o perodo em questo, o aspecto essencial e a chave explicativa para os rumos econmicos e polticos do pas pr-

Cf: Raymundo Faoro. Os donos do poder. Volume II. Porto Alegre: Globo, 1975, p. 524-525 e 725. Sobre a defesa de 1906, afirma Caio Prado Jnior: Enquanto os agentes financeiros da valorizao usufruram assim largamente a operao, os produtores, embora obtivessem durante alguns anos melhores e mais estveis preos, arcaro depois grandes dvidas contradas para execut-la. Para isto se estabelecer um novo imposto de 5 francos-ouro sobre cada saca de caf exportada. Com este imposto pagar-se-o os juros e amortizaes da dvida (...). Os momentneos proveitos da valorizao custariam muito caro aos produtores e economia brasileira em geral. Cf: Caio Prado Jnior. Histria econmica do Brasil. 43 edio. So Paulo: Brasiliense, 1998, p. 233. 79 Cf: Celso Furtado. Formao Econmica do Brasil. 27 Edio. So Paulo: Cia. Editora Nacional/ Publifolha, 2000, cap. XXVII ao XXXI.
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1930 esto na absoluta e incontestvel hegemonia da burguesia cafeeira e sua subordinao ao imperialismo80. Evidentemente, para estes autores (alguns, como vimos, com referncia explicita a isto) a valorizao do caf e a Caixa de Converso foram instrumentos criados para defender os interesses do caf, isto , a elite cafeeira subordinou o pas aos seus ditames e determinou a necessidade da salvaguarda deste interesses em nome da nao. No entanto, importante compreender que estes trabalhos surgem num contexto muito especfico da histria brasileira, onde contrapor a elite aos interesses nacionais, para uns, e a burguesia ao proletariado, para outros, era decisivo para os caminhos que o pas tomaria naquele interregno entre as dcadas de 1930 e 196081. A partir de meados da dcada de 1970, comeam a surgir trabalhos que passam a questionar esta estrita relao entre os fazendeiros de caf e o Estado na Primeira Repblica. Sob um prisma absolutamente distinto de todos os autores analisados acima, mas reconhecendo o papel importante destas anlises, surgem trabalhos que procuram interpretar a dinmica econmica brasileira da perspectiva de uma histria da transio capitalista especfica. Neste sentido, a economia cafeeira passa ser entendida como uma etapa no sentido da formao deste capitalismo82, sendo que o capital mercantil era o elo de ligao deste
Cf: Edgar Carone. Op. cit., 1970; Idem. Op. cit., 1971; Idem. Op. cit., 1969. Cardoso de Mello e Fernando Novais retratam este contexto da seguinte forma: A luta pela igualdade exatamente o combate coletivo pela quebra dos monoplios sociais. E ela estava se fazendo dentro dos quadros liberaldemocrticos estabelecidos pela Constituio de 1946. Um verdadeiro espao pblico vinha sendo construdo passo a passo. As dificuldades eram grandes. Como mobilizar um povo deixado, e por sculos, na ignorncia pelas classes dominantes e pelas elites que governavam em seu nome? Como valorizar os direitos dos cidados para homens e mulheres que ainda carregavam a pesada herana da escravido, que quer dizer passividade diante da hierarquia social e subservincia diante dos poderosos? Mas os progressos eram evidentes. Os impulsos de mudana partiam de mulheres e homens, de jovens inspirados pelo trabalhismo de feitio positivista, pelo socialismo, pelo comunismo..., pelo solidarismo cristo. (...) No final dos anos 1950, o iderio era amplo, formulado s vezes com a precariedade prpria de tudo o que nasce no calor da luta poltica. Mas, indo ao essencial, poderamos dizer que abrangia: reforma agrria, para quebrar o monoplio da terra, atacar a misria rural e evitar as migraes em massa, que pressionavam os salrios urbanos para baixo; criar uma escola ao mesmo tempo pblica, isto , acessvel a todos, e republicana, quer dizer, que preparasse cidados para a democracia; subida dos salrios de base e ampliao dos direitos sociais; controle do poder econmico privado, representado antes de tudo pelo capital multinacional; controle pblico dos meios de comunicao de massas (...) O que estava em jogo, isto sim, eram dois estilos de desenvolvimento econmico, dois modelos de sociedade urbana de massas: de um lado, um capitalismo selvagem e plutocrtico; de outro, um capitalismo domesticado pelos valores modernos da igualdade social e da participao democrtica dos cidados, cidados conscientes de seus direitos, educados, verdadeiramente autnomos, politicamente ativos. Cf: J. M. Cardoso de Mello & Fernando Novais. Capitalismo tardio e sociabilidade moderna. In: Lilia M. Schwarcz (org.). Histria da Vida Privada no Brasil. v. 04. So Paulo: Cia. das Letras, 1998, p. 615-18. 82 Nas palavras de Cardoso de Mello, com o nascimento das economias capitalistas exportadoras, o modo de produo capitalista se torna dominante na Amrica Latina. Porm, o fato decisivo que no se constituem, simultaneamente, foras produtivas capitalistas, o que somente foi possvel porque a produo capitalista era exportada. Ou seja, a reproduo ampliada do capital no est assegurada endogenamente, isto , de dentro das economias latino-americanas, face ausncia das bases materiais de produo de bens de capital e outros meios de produo. Abre-se, portanto, um perodo de transio para o capitalismo. Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 102.
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capitalismo em formao com o sistema internacional. As noes de complexo cafeeiro e capital cafeeiro so essenciais para a compreenso do processo, visto que na dinmica deste capital cafeeiro ao mesmo tempo mercantil, agrrio, financeiro e industrial, sob domnio do primeiro que se encontram os nexos que geraram, posteriormente, a industrializao especificamente capitalista. No que tange s elites que controlaram este capital cafeeiro, afirma Srgio Silva que em seu conjunto, a importncia do capital cafeeiro est em ligao direta com a importncia de suas funes comerciais. Isso verdade se consideramos cada capital individualmente. Porque o desenvolvimento do capital desde essa fase (segunda metade do sculo XIX) conduziu sua diviso em duas fraes, que podem ser entendidas em uma primeira aproximao, como uma diviso entre grandes capitais e capitais mdios. sua base, contudo, encontra-se a estrutura do capital cafeeiro. Os grandes capitais isto , a camada superior da burguesia cafeeira definiam fundamentalmente uma burguesia comercial. Os mdios capitais isto , a camada inferior da burguesia cafeeira definiam sobretudo uma burguesia agrria, cuja fraqueza (resultante do fraco desenvolvimento do capitalismo ao nvel de produo) a aproximava de uma simples classe de proprietrios de terra83. A idia presente nesta argumentao a de que a elite ligada aos negcios do caf, no aquela que tem suas atividades econmicas vinculadas essencialmente ao setor agrrio, de produo do caf, mas sim os homens que, muito alm da produo, se articulam com o mercado internacional de trocas pelo capital mercantil, ou seja, a elite cafeeira aquela que tem seus negcios diversificados pelas atividades do complexo cafeeiro e, mais importante, que possui ligaes com o capital mercantil internacional. Nesta interpretao, portanto, a relao entre estes interesses do capital cafeeiro e processo global de acumulao capitalista que define as polticas de Estado. Dessa forma, a criao da Caixa de Converso atende a uma demanda de articulao com o capital financeiro internacional, assim como o Convnio de Taubat surge no contexto de queda do iderio liberal e de defesa dos interesses econmicos das naes ou, melhor dizendo, das elites internas. No entanto, sempre determinado, em primeira instncia, endogenamente e, em ltima, exogenamente.

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Cf: Srgio Silva. Expanso Cafeeira e Origens da Indstria no Brasil.So Paulo: Alfa-Omega, 1976, p. 61.

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A partir desta perspectiva, surgem vrios trabalhos que objetivam justamente questionar a associao entre fazendeiros de caf e poder estatal na Primeira Repblica. Flvio Saes e Boris Fausto se destacam entre esses autores. O primeiro, que parece aceitar de maneira mais inequvoca as formulaes dos defensores da tese do capitalismo tardio, dedica-se, a partir do final da dcada de 1970 e durante toda a dcada de 1980, ao estudo da formao e desenvolvimento dos diversos eixos componentes do capital cafeeiro, desde as ferrovias at o sistema bancrio, passando pelo papel do Estado no processo de consolidao do complexo. Suas concluses so parecidas com as de Srgio Silva na passagem acima transcrita, ou seja, aceita a existncia de mdios e grandes capitais no seio do capital cafeeiro, estes teriam convivido de maneira relativamente harmnica na fase de formao do complexo. No entanto, a partir do momento em que os grandes capitais, com ligaes profundas com o capital estrangeiro, passam a ter interesses especficos que, de uma maneira mais explcita, aparecem a partir da crise do final do sculo XIX e incio do sculo XX e que vo definitivamente se manifestar nas negociaes referentes valorizao de 1906, fica claro o poderio superior do capital mercantil (os grandes capitais) em relao ao capital agrrio (os mdios capitais) e a imposio dos seus interesses especficos na atuao estatal, seja em nvel federal, seja estadual84. Boris Fausto, por sua vez, define a questo em outros termos. Aceita tangencialmente o fato de existirem divises internas no complexo cafeeiro, especialmente quando se refere aos esquemas de valorizao do caf, j que considera os ganhos com estes bastante inferiores para os produtores em relao queles que esto ligados ao mercado internacional pelos circuitos mercantis e que, por isso, articularam uma slida base regional para fazer valer os seus interesses. Aderindo s noes de hegemonia (refere-se poltica) e predomnio (diz respeito ao campo econmico) de Gramsci, o autor em questo acredita que na era pr-1930 a ascenso da burguesia cafeeira combinou hegemonia e predominncia ao longo do processo histrico, algo que no ocorre a partir da Revoluo de 1930, que, na interpretao de Fausto

Estas formulaes, em especfico e de maneira mais articulada encontram-se em Flvio A. M. de Saes. A grande empresa de servio pblico na economia cafeeira. So Paulo: Hucitec, 1986. Outros trabalhos importantes desse autor referente ao tema em discusso so: Idem. As ferrovias de So Paulo (1870-1940). So Paulo: Hucitec, 1981; Idem. Crdito e bancos no desenvolvimento da economia paulista (1850-1930). So Paulo: IPE-USP, 1986; Idem. Estado e sociedade na Primeira Repblica: a questo monetria e cambial durante a crise cafeeira (1895-1906). Revista Brasileira de Histria, v. 01, n 02, 1981.

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retira a hegemonia das mos da elite cafeeira, mas o movimento anlogo em relao ao predomnio econmico muito mais lento e gradual85. Para Boris Fausto o controle poltico da mquina estatal era essencial para a burguesia cafeeira conseguir impor seus interesses. Isso evidente com a defesa do caf e com a poltica cambial, na medida em que, no primeiro caso, somente com o endosso federal em 1908 para um emprstimo externo, medida que vai se repetir outras vezes, que a elite cafeeira conseguiu promover a melhoria dos preos do caf. No que tange ao cmbio, apenas no governo federal era possvel manejar a poltica cambial de acordo com os seus interesses. Ou seja, a elite paulista foi, durante a Primeira Repblica, obrigada a negociar estas questes de seus interesses na esfera federal com os outros grupos polticos de base regional, mas conseguiu impor suas vontades, qual seja, a realizao de uma poltica econmica que garantiu a rentabilidade do setor cafeeiro, apesar da crescente superproduo86. Entre os economistas, preocupados com a questo do crescimento e modernizao da economia, o problema da defesa do caf tratado como algo que atrasou este processo. Isso evidentemente claro em relao, por exemplo, a Anbal Villela e Wilson Suzigan, para quem a institucionalizao de um mecanismo artificial de sustentao dos preos e da renda do setor caf viria representar uma sria distoro da economia de mercado, contribuindo para o atraso do crescimento de outros setores87. Por outro lado, Delfim Netto, um economista liberal, lembra que o plano valorizador de 1906 teve xito, no entanto, criou a expectativa, muito negativa para a economia nacional daquele momento, de que a qualquer momento o Estado novamente interviria para resguardar o caf de outra crise. Alm disso, passou-se a confundir os problemas do caf com os interesses nacionais. Isso ficou claro com a questo cambial, especialmente no momento da proposta de criao da Caixa de Converso88.
Cf: Boris Fausto. Op. cit., 1975, p. 216-243 e 247-8. Cf: Boris Fausto. Pequenos ensaios de histria da Repblica (1889-1945). So Paulo: Cadernos CEBRAP n10, 1972, p. 11. Em artigo mais recente, Boris Fausto dedica ateno s novas teorias sobre a relao Estado e burguesia cafeeira na Primeira Repblica concluindo que, se estes estudos trouxeram o Estado de volta, nem por isso me parece deixar de ser verdadeira a constatao de sua permeabilidade aos interesses cafeeiros ou sua vulnerabilidade seja no plano das relaes internacionais, da extrao de recursos para sua sobrevivncia, seja diante das mquinas polticas dos maiores estados. Cf: Idem. Estado e burguesia agroexportadora na Primeira Repblica. Novos Estudos Cebrap, n 27, julho/1990, p. 127. 87 Cf: Annibal V. Villela & Wilson Suzigan. Poltica do governo e crescimento da economia brasileira, 18891945. 3 Edio. Braslia: IPEA, 2001, p. 113. 88 Apesar de toda a sua importncia, o caf era ento, como hoje, um produto, e tinha que ser tratado como tal. Confundir o problema cafeeiro com o problema cambial e procurar baixar a taxa cambial e fix-la nesse nvel, simplesmente para favorecer os cafeicultores, era estimular uma transferncia de rendimentos dos consumidores de produtos importados
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A partir de meados da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, vrios historiadores estrangeiros, especialmente norte-americanos, passaram a se dedicar ao estudo da histria brasileira. A Primeira Repblica foi um dos perodos que mais chamou a ateno destes autores. Warren Dean, por exemplo, j no incio da dcada de 1970, apresenta seu trabalho clssico sobre a industrializao de So Paulo, onde defende uma associao direta entre indstria e expanso do setor cafeeiro, contrria a teses at ento de peso baseada na idia de choques adversos89. Na sua interpretao, Dean deixa claro que a defesa dos interesses cafeeiros se confundia, de alguma forma, com a prpria expanso econmica do pas e a industrializao; neste sentido o caf era a nao. Thomas Holloway, por sua vez, ressalta que a elite cafeeira no conseguiu impor seus interesses ao mercado internacional, sendo obrigada a ceder o controle das operaes de defesa dos preos do caf iniciada com o fracassado Convnio de Taubat aos grandes comerciantes estrangeiros e seus financiadores da praa financeira mundial90. Neste momento, a linha de argumentao revisionista da tese associativa entre interesses do fazendeiro de caf e Estado na Primeira Repblica j estava mais ou menos delineada. Acima de tudo, tinha-se a convico de que o desenvolvimento da economia cafeeira em So Paulo havia forjado uma elite ligada ao mercado internacional pela lgica do capital comercial, isso significava que a verdadeira elite cafeeira, isto , a que detinha o controle do processo de realizao final da cadeia produtiva do caf, era a que possua os seus negcios diversificados em diversas atividades essenciais para aquela realizao, ou seja, a elite jamais poderia ser o coronel-fazendeiro preso terra, havia de ser uma camada da sociedade que tinha capital empregado na produo do caf, mas tambm no seu beneficiamento, no seu financiamento, no seu transporte, na sua estocagem, na sua exportao e, tambm, em atividades ligadas reproduo da fora de trabalho. Este ponto parece ser pacfico entre os revisionistas. No entanto, no que tange ao poder estatal havia ainda controvrsias importantes. Afinal, a elite cafeeira controlava ou no o Estado? Diante das questes que envolviam os seus interesses, como a defesa do caf e a

para os produtores de caf. Cf: Antnio Delfim Netto. O problema do caf no Brasil. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 1976, p. 49. 89 Cf: Warren Dean. A Industrializao de So Paulo. So Paulo: Difel, 1971. Para um resumo do debate em torno das questes referentes a industrializao na Primeira Repblica ver Flvio A. M. de Saes. A controvrsia sobre a industrializao na Primeira Repblica. Revista Estudos Avanados, v. 03, n 07, 1989. 90 Cf: Thomas Holloway. Op. cit., 1978.

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criao da Caixa de Converso, ela conseguia ou no impor a sua vontade ao restante da sociedade e, mais especificamente, a possveis interesses conflitantes de outras elites regionais? So basicamente estas as questes que pensamos enfrentar nos prximos captulos. No entanto, houve, nos ltimos anos, algumas tentativas parecidas, e de onde podemos partir. Eduardo Kugelmas, por exemplo, buscou enfrentar problemas parecidos com estes. Efetivamente se pergunta se a elite de So Paulo controlava a orientao da poltica econmica do governo federal a seu favor. As concluses de Kugelmas so inequvocas: foi por meio da margem de ao do governo estadual que os homens da elite paulista conseguiram implementar as polticas de valorizao do caf, sejam as espordicas, com exceo da terceira, seja a poltica de defesa permanente. O Estado federal sempre esteve mais preocupado em cumprir as metas acertadas com os credores internacionais em matria de poltica monetria e cambial, mesmo e, principalmente, quando paulistas membros desta elite estiveram no poder. Isso leva o autor em questo a concluir que a to promovida hegemonia da elite cafeeira paulista na Primeira Repblica de fato no se constitui no plano federal. As razes de Estado, isto , os interesses vinculados a sua reproduo e, mais do que isso, sua prpria existncia, na medida em que tinha um papel decisivo nas articulaes com o sistema internacional, eram entendidas como muito mais importantes do que os interesses especficos e de curto prazo da elite cafeeira mesmo pelos paulistas que chegavam ao poder91. Na mesma linha de argumentao, ou seja, a idia de que a hegemonia da elite cafeeira, no que diz respeito poltica econmica do governo federal, de fato no se configurava como algo to evidente, encontra-se Winston Fritsch. Com um cunho eminentemente econmico, este autor retoma as questes da defesa do caf e da poltica cambial para argumentar que a poltica econmica das primeiras dcadas de governo republicano no era conduzida efetivamente no sentido de defender os interesses cafeeiros. Refere-se questo cambial como algo dado exgenamente, isto , so os choques externos que, numa economia perifrica e subordinada como a brasileira, depreciam o cmbio e no h, dessa forma, algo que possa garantir que a queda do mil-ris fosse uma poltica deliberada em defesa do caf92. Para ele, o perodo de experincia do padro-ouro com a Caixa de Converso acentuou este carter
91 Cf: Eduardo Kugelmas. Difcil Hegemonia: um estudo sobre So Paulo na Primeira Repblica. So Paulo: FFLCH/USP, 1986. (Tese de doutoramento), especialmente a 2 Parte. 92 Cf: Winston Fritsch. Sobre as interpretaes tradicionais da lgica poltica da poltica econmica na Primeira Repblica. Revista Estudos Econmicos, v. 15, n 02, 1985, p. 342-345.

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reflexo da economia brasileira. Dessa forma, pela ausncia de mecanismos que permitissem contrarrestar o carter pr-cclico que a Caixa imprimia automaticamente s variaes da base monetria, e por efeito do mecanismo de ajustamento do balano de pagamentos inerente ao seu funcionamento na presena de grandes variaes na conta de capital, o padro-ouro ampliou as causas exgenas da instabilidade da economia no pr-guerra, com efeitos particularmente danosos a partir de 191393. Para o autor em questo, os interesses dos cafeicultores, na maior parte da Repblica Velha, foram derrotados pelas idias ortodoxas e de saneamento do Estado94. Em meados da dcada de 1980, apareceu um trabalho tentando retomar, em determinado grau, a idia de hegemonia e poder dos fazendeiros de caf na conduo da poltica econmica. Para Franceschina Vilardo, as polticas de defesa do caf so, de fato, um prova cabal do poderio poltico dos produtores de caf no mbito nacional. Seus interesses, na interpretao da autora, teriam sido impostos inclusive aos homens do capital mercantil e mesmo ao capital estrangeiro. Assim, pensa a autora que o Convnio de Taubat e os demais planos de valorizao arranharam o controle absoluto que a burguesia mercantil internacional exercia nas atividades cafeeira, ampliando a fora relativa ou diminuindo a fraqueza da frao agrria da burguesia cafeeira95. O autor mais recente, que procurou enfrentar estas questes vinculadas interesses cafeeiros e poder estatal na Primeira Repblica, Renato Perissinotto. Trabalhando com um arcabouo terico inspirado em Nicos Poulantzas, o autor em questo identifica a existncia, no interior do bloco no poder, de quatro fraes autnomas de classe, que se manifestam poltica e ideologicamente na defesa dos seus interesses econmicos. Existiriam, portanto, a frao do capital mercantil, que o autor denomina de grande capital cafeeiro, que, aliada frao do capital estrangeiro, domina o cenrio poltico e consegue impor seus interesses sua principal oponente que a lavoura, vinculada ao capital agrrio. Alm disso, emerge a partir da dcada de 1920, sob a bandeira do protecionismo, a frao industrial. Diante dos conflitos e
Cf: Winston Fritsch. Aspectos da poltica econmica do Brasil, 1906-1914. In: Paulo Neuhaus (coord.). Economia Brasileira: uma viso histrica. Rio de Janeiro: Campus, 1980, p. 298. 94 No que tange ao Convnio de Taubat, Fritsch concorda com Holloway, e argumenta que o projeto de valorizao levado efetivamente a frente era apenas uma plida idia da ambiciosa proposta de Taubat, cuja no-aceitao representa uma clara vitria do Executivo e dos setores interessados na manuteno da ortodoxia financeira: no somente havia sido negada a estabilizao cambial taxa e do modo desejado pelos interesses do caf como, alm disso, as autoridades federais haviam conseguido evitar o comprometimento com o suporte financeiro valorizao. Cf: Idem. Ibdem, p. 271-272. 95 Cf: Franceschina Vilardo. A burguesia cafeeira paulista e a poltica econmica na Primeira Repblica. Campinas, SP: IFCH-Unicamp, 1986, p. 115. (Dissertao de Mestrado)
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interesses envolvidos na luta no interior do bloco no poder, conclui Perissinotto que 1) a existncia da lavoura, do grande capital cafeeiro, do capital estrangeiro e da burguesia industrial, como foras sociais ativas, no nos permite entender a economia agroexportadora atravs de termos unificadores como interesses cafeeiros, burguesia cafeeira ou oligarquia regional; 2) a hegemonia na economia agroexportadora em So Paulo, durante a Primeira Repblica, entendida como capacidade de impor interesses, no era exercida apenas por uma classe interna o grande capital cafeeiro , mas em conjunto com o capital estrangeiro96. Em um outro trabalho, agora focalizando as relaes entre Estado paulista e interesses de classe, Perissinotto afasta-se um pouco das concluses anteriores. Afirma o autor em questo que, a medida que o aparelho estatal foi se estruturando e se burocratizando, passou a tomar o controle daquelas operaes que mais o interessavam. O caf, sem dvida, era essencial, j que era este o produto que garantia as rendas estaduais por meio do imposto de exportao, cobrado sob forte resistncia por parte dos membros do capital cafeeiro97. Sendo assim, a manuteno dos preos do caf em alta era condio sine qua non de desenvolvimento do aparelho estatal, j que esta rubicea representava cerca de 70% das exportaes brasileiras. Nesse sentido, o controle das operaes de defesa dos preos do caf interessava muito aos homens de Estado. Entretanto, para Perissinotto, os interesses do Estado e os do grande capital cafeeiro passaram a ser distintos. Esta disputa entre o capital cafeeiro e o Estado (especialmente no que tange s questes tributrias e poltica de defesa do caf) configura-se no ncleo duro das questes colocadas por Perissinotto no livro ora em anlise. Balizado em uma pesquisa documental de flego, o autor conclui que o Estado, na defesa dos seus objetivos, orienta suas aes num sentido contrrio aos interesses de classe constitudos. Vejamos o caso da poltica de defesa do caf. No que tange primeira operao valorizadora, o chamado Convnio de Taubat de 1906, o Estado esteve, segundo Perissinotto, afastado da direo, j que o capital cafeeiro, por meio da Sociedade Paulista de Agricultura, conseguiu dar a direo desejada ao esquema de defesa, afastando o Estado o mximo possvel do comando. Este se limitou a ser recolhedor de impostos (sobretaxa) por meio dos quais garantiria os emprstimos externos feitos para financiar o programa, isso somente aconteceu
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Cf: Renato M. Perissinotto. Op. cit., 1994, p. 246. Cf: Renato M. Perissinotto. Op. cit., 1999, Tomo II, p. 30.

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porque ao Estado faltavam recursos institucionais para a execuo do plano98. Ocorre, no entanto, o contrrio com a poltica de defesa permanente do caf na dcada de 1920, visto que, segundo Perissinotto, o Estado paulista toma as rdeas e orienta a valorizao como deseja. Para Perissinotto, essa constatao do fortalecimento do poder do Estado durante a Repblica Velha, chegando mesmo a constituir-se de poder suficiente para impor sua vontade s chamadas classes dominantes, impe a concluso de que levando em conta o processo de burocratizao dos rgos econmicos e os conflitos da advindos, o perodo em questo revela um constante fortalecimento das prerrogativas do poder estatal em detrimento do poder de classe, portanto pode-se dizer que os anos que estudamos aqui no podem ser entendidos como uma exceo na histria brasileira, amplamente marcada pela atuao extensiva do aparelho estatal. Ao contrrio, embora com as suas particularidades, a Primeira Repblica tambm presenciou, no nvel central e em So Paulo, a existncia de um Estado atuante99. Diante do exposto, fica clarividente que o autor entende que o Estado brasileiro e, mais particularmente, o Estado paulista assumiram feies definidas de um agente racional e independente dos interesses de classes durante a Primeira Repblica. Dessa forma, o movimento da historiografia econmica e poltica sobre a Primeira Repblica apresentam duas concluses que me parecem, apesar das nuances e dos esquemas tericos distintos, praticamente consensuais. A primeira j dissemos acima: a elite dominante da Primeira Repblica aquela que tm seus negcios diversificados, mas sob a gide do capital mercantil, elo de ligao desta elite com o sistema capitalista internacional. A segunda concluso a de que o Estado republicano era, ao contrrio do que muitas vezes se escreveu e disse, relativamente forte, com condies de impor decises. Pois bem, a questo que fica ainda trata da dinmica da relao Estado e sociedade, mais especificamente, as relaes do aparelho estatal, seja este a nvel federal ou estadual, com a elite ligada ao sistema internacional. Para Kugelmas, esta elite sempre teve dificuldades de impor seus interesses por meio do Estado; dessa forma tambm pensa Perissinotto. Fritsch destaca a fragilidade da economia brasileira e, por conseqncia, dos aparelhos de defesa, entre eles, o Estado em relao lgica do sistema, que impe a adoo de medidas ortodoxas em matria de poltica econmica.
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Cf: Idem. Ibdem, Tomo II, p. 74. Cf: Idem. Ibdem, Tomo II, p. 198.

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Nossa idia um pouco distinta. Talvez a associao entre os interesses da elite cafeeira na Primeira Repblica, ou seja, aquela vinculada ao capital mercantil, e o Estado sejam to importantes que o fortalecimento deste ltimo seja condio essencial para a manuteno do poder da primeira. Dessa forma, a adoo de polticas que, num primeiro momento, no interessassem diretamente ao setor cafeeiro fossem necessrias para que o elo com o sistema internacional capitalista no acabasse rompido, visto que o Estado era aspecto essencial desta ligao. Desta forma poderamos explicar, por exemplo, as polticas contracionistas do interregno 1898-1906 e mesmo a adoo do padro-ouro entre 1906 e 1914. Em ltima anlise, me parece que se perdeu algo neste af revisionista da Primeira Repblica: que o capital cafeeiro extremamente diversificado, mas se a elite a que se articula com o mercado internacional por meio do capital mercantil, esta dinmica sutil entre os interesses de classe e a ao estatal na Repblica Velha no pode ser compreendida sem ter a exata noo de que esta elite extremamente pragmtica na defesa dos seus interesses e que a ao do Estado, ao que nos parece, era fortemente influenciada por estes interesses.

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Captulo II As Polticas de Estado e os Interesses da Elite Paulista: o Caf em Crise

Todo o mecanismo do plano financeiro, que instituiu o fundo de resgate e o fundo de garantia do nosso papel-moeda, baseia-se substancialmente nos nossos elementos de riqueza agrcola exportvel. Conseqentemente na defesa da produo do caf e da borracha no esto interessados exclusivamente os filhos de So Paulo e da Amaznia. Cada brasileiro que tiver no bolso uma cdula de 1$, banqueiro no Rio de Janeiro, ou sertanejo em Gois, tem direto interesse na defesa da produo daquelas mercadorias100 E todos aqueles que no possuam rendas e viviam de salrios, sob qualquer denominao, vencimentos, honorrios, gratificaes, proletrio intelectual ou manual, pertencentes aos quadros do funcionalismo, Marinha, ao Exrcito, viam fechar-se o horizonte ilimitado da possvel melhoria de suas existncias pelo aumento do poder liberatrio da moeda. Sob esse aspecto, o novo padro proposto representava o ato caracterstico do mais audacioso ataque do capital contra o trabalho, a extorso organizada pelos possuidores de bens contra os que viviam de seu esforo, a maioria de mais de vinte milhes de seres laboriosos e privados de conforto, lanados a garra de menos de um milho de proprietrios vidos de ganho e insensveis em seu egosmo insacivel101

Desde meados do sculo XIX, que a insero do Brasil no mercado mundial passou a depender substancialmente do caf. Outros produtos que constavam como importantes na pauta de exportao brasileira no sculo XIX foram sendo esmagados pela concorrncia internacional e, mais especificamente, pela nova lgica de expanso do sistema capitalista a partir do ltimo tero do sculo XIX, fase esta de centralizao e concentrao de capitais em nvel mundial102. Segundo Paul Singer, esta nova etapa do capitalismo a razo do fracasso
100 Discurso proferido na Cmara dos Deputados pelo deputado paulista Cincinato Braga em 18 de novembro de 1908, por ocasio do debate em torno do projeto de endosso da Unio a um emprstimo a ser realizado pelo Estado de So Paulo para consolidar as dvidas contradas para o plano valorizador do caf. Cf: Documentos Parlamentares. Poltica Econmica: Valorizao do Caf (1908-1915). 2 Volume. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1915, p. 29.

Texto de Pandi Calgeras discutindo as conseqncias, na sua opinio, do advento da Caixa de Converso para aqueles que no eram produtores voltados para a exportao. Cf: J. Pandi Calgeras. A poltica monetria do Brasil. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1960. (1 edio de 1910), p. 440-441. 102 Sobre esta questo, trataremos mais profundamente no captulo III.

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dos outros produtos brasileiros, com exceo do caf, no mercado internacional de trocas. O acar, por exemplo, foi expulso pela expanso produtiva nas antigas colnias espanholas da Amrica Central (patrocinada pelos Estados Unidos) e pelo acar de beterraba produzido na Alemanha, Frana e Blgica, com proteo e subsdios dos governos locais. No caso do algodo, a produo norte-americana foi retomada aps a Guerra Civil (1861-1865) e os pases europeus resolveram investir na produo deste artigo nas suas novas colnias da frica e da sia para proteger suas economias contra a expanso industrial dos Estados Unidos. A Tabela II.1 retrata claramente este processo dramtico para os produtos brasileiros.

Tabela II.1 Participao (em %) dos Principais Produtos Brasileiros na Pauta de Exportao, 1821-1923 Datas Caf Acar Algodo Borracha Couros e Outros Total Peles 1821-30 18,4 30,1 20,6 0,1 13,6 17,2 100,0 1831-40 43,8 24,0 10,8 0,3 7,9 13,2 100,0 1841-50 41,4 26,7 7,5 0,4 8,5 15,5 100,0 1851-60 48,8 21,2 6,2 2,3 7,2 14,3 100,0 1861-70 45,5 12,3 18,3 3,1 6,0 14,8 100,0 1871-80 56,6 11,8 9,5 5,5 5,6 11,0 100,0 1881-90 61,5 9,9 4,2 8,0 3,2 13,2 100,0 1891-00 64,5 6,0 2,7 15,0 2,4 9,4 100,0 1901-10 52,7 1,9 2,1 25,7 4,2 13,4 100,0 1911-13 61,7 0,3 2,1 20,0 4,2 11,7 100,0 1914-18 47,4 3,9 1,4 12,0 7,5 27,8 100,0 1919-23 58,8 4,7 3,4 3,0 5,3 24,8 100,0
Fonte: Paul Singer. O Brasil no contexto do capitalismo internacional. In: Boris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III: O Brasil Republicano (Volume 1: Estrutura de Poder e Economia). 4 edio. So Paulo: Difel, 1985, p. 355.

Dessa forma, o caf, paulatinamente, foi se tornando o nico produto de insero internacional que o Brasil podia contar para a entrada de divisas em moeda forte, e no momento da Proclamao da Repblica este j era o quadro praticamente definitivo, em que pese o fato de que, a partir do incio do sculo XX e at o final do perodo do nosso estudo, a atividade extrativa da borracha tivesse um papel importante na incorporao de moeda forte no pas, como podemos verificar, por meio do volume exportvel deste artigo, observando a Tabela II.1. Por outro lado, os preos do caf, que vinham em queda desde meados da dcada de 1870, por conta do incio da crise chamada de Grande Depresso do capitalismo mundial,

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comeam a se recuperar em meados da dcada seguinte, promovendo um forte incremento na produo. Esta, por sua vez, somente poderia interferir no mercado cerca de cinco anos depois do plantio, visto ser este o tempo mdio de maturao do p de caf. Dessa forma, esta nova produo entraria no mercado a partir de meados da dcada de 1890, forando uma queda de preos pelo excesso de oferta. Ocorre que a poltica econmica do incio da Repblica103 fez com que o cmbio sofresse durante a maior parte da ltima dcada do sculo XIX uma profunda queda, o que acabou protegendo a renda do setor cafeeiro da reduo dos preos no mercado internacional. Enfim, isso significou que os cafeicultores, com preos remuneradores e pagando salrios baixos, mantiveram a inverso na produo, aumentando ainda mais o nmero de cafeeiros. Como afirmou Delfim Netto, o quadro anterior revela a gnese do problema cafeeiro nacional. A coincidncia de uma queda mais rpida do cmbio do que dos preos do caf criou condies para a expanso da cultura cafeeira quando o mercado j no podia absorver a quantidade produzida a no ser a nveis nfimos de preos104. exatamente a partir desta crise que comeam a se manifestar os interesses pela valorizao do caf. Por outro lado, a crise cambial e a queda nas receitas de exportao, por conta da diminuio do preo externo do caf, colocavam o Estado republicano em situao difcil, especialmente no que tange ao cumprimento dos servios da dvida com os credores internacionais. neste quadro catico que a elite paulista assume o governo federal. Cincinato Braga e Pandi Calgeras, citados no incio do captulo, representam, exatamente, as noes antagnicas de como encarar estas questes. Braga define o caf como um problema nacional, sua soluo interessa a todo o brasileiro, pois ele que nos garante o acesso ao mercado internacional e a manuteno da nossa moeda. Por outro lado, Calgeras afirma ser absolutamente imoral a postura assumida pelos homens de governo, que tudo sacrificaram em defesa dos interesses de menos de 5% da populao nacional. Este ser o debate a todo o momento. Compreender os mecanismos e os interesses em jogo na ao estatal, especialmente queles vinculados elite cafeeira paulista, tanto na poltica restritiva de revigoramento das

Sobre este perodo, ver nota n 20 do Captulo I deste trabalho. A citao, que se encontra na pgina 22, e todas as informaes referentes ao caf reproduzidas no pargrafo foram extradas de Antnio Delfim Netto. O problema do caf no Brasil. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 1976, p. 11-31. Sobre o comportamento dos salrios na economia cafeeira e seu papel na manuteno dos nveis de lucratividade neste perodo ver J. M. Cardoso de Mello. O capitalismo tardio. 10 edio. Campinas, SP: Unicamp, IE, 1998, p. 131-160.
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finanas do Estado republicano quanto no momento de interveno no mercado cafeeiro e na adoo de uma nova poltica cambial, so os objetivos deste captulo.

1-)Crise do Caf e Bancarrota do Estado: o que salvar?

Campos Sales eleito presidente da Repblica aps o conturbado governo de Prudente de Morais105. So Paulo conseguia fazer seu segundo chefe de Estado republicano em meio a crises de monta, que ameaavam a prpria sobrevivncia do novo regime. O quadro poltico era crtico. A Repblica no havia conseguido ainda substituir a noo de hierarquia existente no perodo imperial, onde o poder moderador era o fiel da balana nas questes que colocavam os acordos polticos. Isto era dramaticamente sentido nos estados, onde a determinao de quem mandaria em quem ficou dependente de um processo eleitoral absolutamente confuso e fraudulento, obrigando que as decises sobre estas hierarquias fossem decididas efetivamente nas armas. O prprio governo central sofria as conseqncias de uma estrutura de poder difusa, na medida em que era impossvel articular um partido nacional, que contemplasse os interesses dos diversos grupos de elite regionais, como ficou evidente na querela envolvendo o Partido Republicano Federal liderado por Glicrio e o Poder Executivo, liderado por Prudente de Morais106. Por outro lado, as crises financeira e econmica que o pas vivia j comeavam a se tornar intolervel ao final do governo Prudente de Morais. A taxa cambial despencava, como est caracterizado na Tabela II.2, resultado da reverso da poltica econmica do perodo inicial da Repblica107 associado aos gastos com guerras civis e conflitos armados dos
105 Sobre a crise poltica no governo de Prudente de Morais, ligado ao choque que se estabeleceu entre o governo e o Partido Republicano Federal (liderado por Francisco Glicrio), podemos dizer que era causada basicamente pelas dissenses surgidas entre os vrios grupos estaduais que porfiavam pelo apoio presidencial aos seus interesses de ascenso ou manuteno do poder nos Estados. Cf: Maria do C. Campello de Souza. O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica. In: Carlos Guilherme Mota (org.). Brasil em Perspectiva. 15 edio. So Paulo: Difel, 1985, p. 180. Sobre as revoltas que este governo enfrentou ver Edgar Carone. A Repblica Velha (evoluo poltica). So Paulo: Difel, 1971, p. 135-174. 106 Em ltima anlise, havia ocorrido um confronto entre duas estratgias: Glicrio buscara perpetuar e congelar o quadro de alianas estabelecido no perodo presidencial de Floriano Peixoto e fazer da direo partidria o fulcro da conduo poltica. Prudente desejava ter as mos livres para construir, a partir da presidncia, um sistema flexvel de alianas que dispensassem o apelo ao florianismo. Ao que tudo indica, estava atento para a emergncia, em vrios estados, de novas composies e recomposies de faces, superando as polarizaes iniciais de 1891. Eduardo Kugelmas. Difcil Hegemonia: um estudo sobre So Paulo na Primeira Repblica. So Paulo: FFLCH-USP, 1986, p. 66. (tese de doutoramento) 107 Sobre isto, assim se manifestava a Associao Comercial do Rio de Janeiro em 1906: A situao angustiosa da lavoura foi, assim, preparada pelos atos governamentais, que arrastaram o crdito nacional moratria e as fortunas particulares deliqescncia; deles deve a lavoura queixar-se, a eles cumpre-lhe pedir remdio para seus males, no sob a forma de uma splica, mas com a entonao vibrante de um esforo. Cf: Associao Comercial do Rio de Janeiro. Valorizao do Caf. Rio de Janeiro: Tipografia de Olmpio de Campos e Cia., 1906, p. 16.

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governos Floriano Peixoto e Prudente de Morais, alm do baixo fluxo de entrada de capital externo. Como j dissemos, as desvalorizaes cambiais, por seu lado, permitiram a manuteno das inverses na produo cafeeira, gerando um quadro de superproduo e, conseqentemente, de queda dos preos externos.

Tabela II.2 Mdia Anual da Taxa de Cmbio (pence/mil ris) e Evoluo dos Preos da Saca de Caf (1889=100), 1889-1898 Ano Taxa Cambial Preo Interno Preo Externo 1889 26,43 100 100 1890 22,56 120 113 1891 14,90 171 90 1892 12,03 201 87 1893 11,59 276 103 1894 10,09 290 92 1895 9,93 262 91 1896 9,06 252 69 1897 7,71 180 47 1898 7,18 163 41
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.354 e 1.378.

Lembra Cardoso de Mello, em relao produo cafeeira e crise financeira do Estado que as desvalorizaes contribuem para o prolongamento e a acelerao da expanso [da produo de caf] entre 1891 e 1894. No entanto, acabam gerando um tal aumento da capacidade produtiva que perpetuava e aprofundava a queda dos preos internacionais, o que exigiria desvalorizaes mais fortes, em seguida, acompanhadas ou no de queda dos salrios monetrios. Uma vez que isto era impossvel, inclusive porque este movimento no poderia ser escorado pela poltica econmica do Estado, o mximo que se conseguiria era reduzir a queda das margens de lucro. Mas este mecanismo tendia a se esgotar, tambm por razes internas, que eram de duas ordens: de um lado, devido rigidez relativa dos salrios monetrios e tendncia ao crescimento dos preos internos em ritmo superior ao da taxa cambial; de outro, porque se colocava em risco de liquidao o suporte financeiro do Estado108. De fato, a desvalorizao do cmbio no permitia a expanso das importaes, seja pela entrada menor de moeda forte pelas exportaes, seja pela recesso interna resultante da queda de salrios, que no demandava mais de produtos importados. Assim, o ritmo em que a
108

Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 140-141.

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crise se encaminhava determinava uma receita cada vez menor do Estado, dependente dos impostos de importao, especialmente aps a abolio da quota-ouro em 1891. Por outro lado, as despesas aumentavam em razo direta dos servios da dvida pblica, que cresciam em virtude do preo cada vez mais alto da moeda estrangeira109. Portanto, como observamos na Tabela II.3, os dficits operacionais do governo aumentaram dramaticamente na ltima dcada do sculo XIX, resultando, inexoravelmente, numa situao de insolvncia do Estado republicano.

Tabela II.3 Execuo Oramentria do Governo Federal Brasileiro (1.000 contos de ris), 1890-1898 Ano Receita Arrecadada Despesa Paga Saldo 1890 195,3 220,6 -25,3 1891 228,9 220,6 +8,3 1892 227,6 279,3 -51,7 1893 259,9 300,6 -40,7 1894 265,1 372,8 -107,7 1895 307,8 344,8 -37,0 1896 346,2 368,9 -22,7 1897 303,4 379,3 -75,9 1898 324,1 668,1 -344,0
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.410.

Diz Cardoso de Mello que a crise que pudera ser detida, entre 1891 e 1894, e relativamente contida entre 1895 e 1896, aparece delineada j nos anos 1897/8, configurandose plenamente quando, em fins de 1898, a administrao Campos Sales assume o governo. Dever-se-iam enfrentar, simultaneamente, dois graves problemas: o do complexo exportador cafeeiro, decorrente da baixa dos preos internacionais e internos, e o da bancarrota financeira do Estado110. Dessa forma, quando o paulista Campos Sales chega presidncia da Repblica no ano de 1898 trs ordens de problemas se apresentavam para soluo imediata, visto que disso

Como afirmou Kugelmas, a deteriorao das finanas federais, iniciada em 1891 pela abolio da cobrana da quota-ouro sobre as tarifas aduaneiras agravava fortemente a situao; como a Unio dependia quase que inteiramente dos direitos de importao, a depreciao cambial significava uma receita proporcionalmente menor. Como o governo tinha obrigaes a pagar no exterior, a rubrica da diferena de cmbio crescia assustadoramente nos oramentos; como se dizia na poca, tratava-se de arrecadar em papel depreciado para efetuar pagamentos em ouro. Cf: Eduardo Kugelmas. Op. cit., 1986, p. 110. 110 Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 141.

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dependia a prpria sobrevivncia da Repblica Federativa: i) a crise do caf; ii) a crise financeira do Estado; e iii) a crise poltica no seio das elites regionais. Na opinio do chefe de Estado eleito e tambm na viso do governo em crepsculo no ano de 1898, a questo financeira era a mais premente, portanto a que deveria ser solucionada o quanto antes111. A questo poltica, apesar de possuir uma significncia importante, inclusive para a credibilidade do pas no exterior, seria resolvida posteriormente se o governo conseguisse alcanar xito na soluo da questo financeira e na recuperao do crdito brasileiro no exterior. Nesse sentido, a negociao do presidente eleito, com anuncia da administrao no poder, junto aos credores internacionais nos meses de maio e junho de 1898 seria a cartada decisiva para as condies de articulao do novo governo com os interesses das elites. Evidentemente, a viso de Campos Sales e, de resto, da elite paulista que ele representava era de que a sobrevivncia do Estado republicano era condio sine qua non para que o seu poder fosse consolidado, especialmente depois do conturbado governo Prudente de Morais, que acabou dividindo a prpria elite cafeeira paulista. Como lembra Kugelmas, a questo da bancarrota do Estado ameaava os prprios fundamentos do sistema econmico e poltico como um todo, e poderia no limite, prejudicar sua sobrevivncia; dessa forma, no surpreendente, portanto, que fosse tratada como de absoluta prioridade112. As negociaes com os credores internacionais em Londres, ao que parece, foram difceis. Estes no aceitavam em hiptese alguma uma reduo dos juros e muito menos um grande emprstimo seria concedido para consolidao das dvidas anteriores. O acerto do funding loan proposto pelo London and River Plate Bank foi a soluo encontrada para a crise. O acordo feito dava um prazo de trs anos para o pagamento dos juros da dvida, as amortizaes, por sua vez, foram adiadas por um prazo de dez anos a partir da data do fim do acordo (ou seja, os pagamentos seriam retomados apenas a partir de 30 de junho de 1911). A garantia exigida pelos credores foi a renda da Alfndega do Rio de Janeiro, alm de o governo
111 Campos Sales revelou trechos da correspondncia que manteve com o governo onde tratava da crise financeira que o pas atravessava. Segundo este, Bernardino de Campos, ministro da Fazenda de Prudente de Morais, teria lhe enviado carta em 13 de maro de 1898, dias antes da viagem de Campos Sales Europa para tratar com os credores internacionais a respeito de uma soluo para a crise nas contas pblicas que o pas passava, dizendo que preciso convir que todo o mal vem das finanas e que, postas estas em bom caminho, a poltica se firmar de vez. Entretanto, a perturbao poltica que traz a desconfiana e cava o leito s especulaes. Cf: M. F. de Campos Sales. Da Propaganda Presidncia. Braslia: Editora da UnB, 1983, p. 89. (1 edio de 1908). 112 Cf: Eduardo Kugelmas. Op. cit., 1986, p. 112.

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ser obrigado a suprir com outras rendas o que viesse a faltar no caso de insuficincia daquela para a integral amortizao dos compromissos113. Alm disso, o Brasil se comprometeu a seguir uma poltica econmica voltada para a recuperao das finanas pblicas, com extremo aperto fiscal e monetrio, no sentido de reverter o quadro presente na cotao cambial. Ao assumir o poder, Campos Sales contava com o apoio de praticamente todas as elites regionais pelo fato de ter conseguido dar uma soluo para a questo financeira. Por outro lado, os dois grupos que haviam se digladiado no ltimo ano da gesto de Prudente de Morais os republicanos, sob influncia deste, e os concentrados, liderados por Francisco Glicrio continuaram disputando o poder e, portanto, o apoio do presidente. No entanto, Campos Sales conseguiu se manter distante dessas disputas, podendo dar soluo crise poltica por intermdio de uma reforma no regimento da Cmara que, democraticamente, favorecia a diplomao dos candidatos eleitos pelas situaes dominantes nos estados federados. Ou seja, a adoo dessa poltica significava a consolidao dos grupos dominantes em cada estado, quer esses grupos estivessem com os republicanos, quer estivessem com os concentrados114. Este foi o concerto poltico que recebeu a alcunha de Poltica dos Governadores. Dessa forma, no incio de seu quadrinio presidencial, Campos Sales conseguia estabelecer um pacto intraelites que garantia o mnimo de governabilidade para o poder central, com um Congresso Nacional dcil com o Executivo, alm de um mnimo de estabilidade nos estados, ao garantir apoio s situaes no momento em que assume o poder. Assim, o governo federal conseguiria a aprovao dos projetos de lei que seriam necessrios para dar andamento ao plano de revigoramento das finanas pblicas, alm de restabelecer a ordem nos estados, definindo as hierarquias a partir do comando central. Tratava-se de provar s elites nacionais e ao mundo que o Brasil poderia viver sem o Poder Moderador, e que o Estado republicano tinha capacidade de integrar e pacificar o pas por meio de um regime federativo e presidencialista115. Foi num pacto de elites regionais que se apaziguou o pas e num acordo financeiro que colocou o Brasil no seu devido lugar na lgica do sistema capitalista

Os termos do acordo encontram-se em M. F. de Campos Sales. Op. cit., 1983, cap. 5. O texto completo do acordo tambm encontrado em Edgar Carone. A Primeira Repblica (texto e contexto). So Paulo: Difel, 1969, p. 171-175. 114 Cf: Eduardo Kugelmas. A Primeira Repblica no perodo de 1891 a 1909. In: Paula Beiguelman. Pequenos estudos de cincia poltica. 2 edio. So Paulo: Pioneira, 1973, p. 203. 115 Cf: Eduardo Kugelmas. Op. cit., 1986, p. 71-72.

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internacional116 que se acomodou as linhas gerais das questes polticas e econmicas do regime republicano. A administrao Campos Sales tinha no campo financeiro, como declarado pelo prprio, sua principal preocupao117. Esta preocupao se tornava ainda maior possivelmente por conta do tipo de programa que deveria ser colocado em prtica. Campos Sales sabia que a escolha do ministro da Fazenda deveria atender a determinados atributos: o principal destes era tornar-se irredutvel na seqncia do programa financeiro estabelecido nas negociaes do funding loan. O nome de Joaquim Murtinho lhe pareceu ser aquele que mais se enquadrava no perfil necessrio, na medida em que suas idias, manifestadas durante sua gesto na pasta da Indstria, Viao e Obras Pblicas do governo de Prudente de Morais, muito se aproximavam daquelas que deveriam ser colocadas em prtica. Alm disso, era um nome distante das disputas polticas dos anos anteriores, algo que o deixava livre de presses de qualquer um dos grupos polticos no momento da execuo da poltica econmica. O novo ministro da Fazenda, em seu relatrio referente ao exerccio de 1898, j deixava absolutamente claro que a gesto econmica no seria outra seno aquela prognosticada no acordo com os credores internacionais. Afirmava Joaquim Murtinho que a natureza da crise que o pas vivia era de duas dimenses: a crise econmica e a crise financeira. Dizia ele que a primeira depende no da diminuio da massa de produtos, mas da reduo do valor da unidade do mais importante deles: o caf. Dessa forma, essa reduo de preo a conseqncia econmica, lgica e forada, da produo exagerada em relao ao consumo. Por outro lado, a crise financeira depende, por sua vez, no tanto da diminuio da massa das rendas do Estado, mas da reduo do valor da unidade dessa massa, ou seja, esta reduo por seu turno a conseqncia econmica, lgica e forada, da produo exagerada do meio circulante em relao ao valor real da circulao. Sintetizou Murtinho dizendo que as duas crises so perfeitamente semelhantes em sua expresso geral: superabundncia de caf em relao ao consumo, superabundncia de papel-moeda em relao
Sabemos que o capitalismo em sua fase superior se caracteriza precisamente pelo papel dominante desempenhado pela exportao de capitais. Da ser uma exigncia do sistema capitalista mundial o equilbrio financeiro nacional, a fim de que se assegure o reembolso, com juros e comisses, no fim de um certo perodo, do capital emprestado. No caso do Funding Loan isso fica claro. Dessa forma, o Estado brasileiro, ao aceitar as condies impostas pelo acordo, adotando uma poltica com nfase ao pagamento da dvida, responde a uma funo que lhe cabe desempenhar neste sistema: assegurar as condies de reproduo das caractersticas bsicas das formas de dominao-subordinao imperialistas no perodo. Cf: Angelita M. Souza. Estado e dependncia no Brasil (1889-1930). So Paulo: Annablume, 2001, p. 86-87. 117 J eu tinha tido larga oportunidade de proclamar que a minha principal preocupao no governo seria a questo financeira. Cf: M. F. de Campos Sales. Op. cit., 1983, p. 106.
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ao valor da circulao; abaixamento do preo do caf, abaixamento do preo do papel; reduo do valor total da renda nacional, reduo do valor total das rendas do Estado118. Assim sendo, a soluo que o poder pblico devia encaminhar era a retomada do equilbrio da oferta e da demanda no que diz respeito ao caf e ao papel-moeda. Quanto a este ltimo, o governo deveria resgatar o papelrio desnecessrio e, ao mesmo tempo, garantir massa circulante um sustentculo em ouro, saneando, dessa forma, o mil-ris. J no caso do caf, o mal est na superabundncia em relao ao consumo, o remdio s pode estar na reduo da produo do caf. Entrementes, esta operao extremamente complexa e complicada nunca poderia ser realizada pelo Governo, ela ser o resultado da luta, da concorrncia entre os diversos lavradores, produzindo por meio de liquidaes a seleo natural, manifestada pelo desaparecimento dos inferiores e pela permanncia dos superiores119. Dessa forma, o governo Campos Sales, por intermdio do seu ministro Joaquim Murtinho, se manifestava contrrio a qualquer interferncia do Estado no setor cafeeiro. O Executivo assumia o discurso de que a crise cafeeira era uma questo vinculada superproduo, que somente poderia ser resolvida pela diminuio desta, isso significava eliminar os produtores menores e reservar o mercado para aqueles que tivessem condies de resistir crise. Pela Tabela II.4 verificamos que o aumento da produo de caf nos anos dos governos Campos Sales (1898-1902) e Rodrigues Alves (1902-1906) foi resultado basicamente da expanso produtiva do estado de So Paulo, que escoava o seu caf fundamentalmente pelo porto de Santos. So Paulo salta sua exportao de pouco mais de cinco milhes e meio em 1898 para mais de quinze milhes de sacas em 1906, a exportao brasileira passa de pouco mais de nove milhes para mais de vinte, respectivamente. Ao contrrio, os concorrentes do Brasil diminuram sua participao no perodo. Portanto, todo o estoque que se acumula no instante da mais severa crise que o caf j havia enfrentado de responsabilidade do aumento da produo paulista, como evidente pelos nmeros.

118 Cf: Brasil. Ministrio da Fazenda. Relatrio Apresentado ao Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Dr. Joaquim Murtinho no ano de 1899. In: Documentos Parlamentares. Meio Circulante: emisses e resgate (1897-1903). Volume IV. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1914, p. 424. 119 Idem. Ibdem, p. 436.

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Ano Safra 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906

Tabela II.4 Produo Mundial de Caf (em milhes de sacas), 1898-1906 Produo Brasileira Produo Produo Quantidades Porto em Suprimento Total da Mundial Compradas Porto Outros Outros Visvel de Produo Total no Mercado do RJ Portos Pases Brasileira Santos 3.190 5.580 550 9.320 4.405 13.725 12.994 6.176 3.265 5.705 455 9.425 4.380 13.805 14.252 5.729 2.930 7.970 385 11.285 3.785 15.070 13.965 6.834 5.330 10.165 650 16.145 3.645 19.790 15.319 11.305 3.975 8.350 620 12.945 3.720 16.665 16.097 11.873 4.020 6.395 686 11.101 4.891 15.992 15.588 12.277 2.542 7.426 555 10.523 3.923 14.446 15.507 11.216 3.244 6.983 617 10.844 3.948 14.792 16.306 9.702 4.234 15.392 564 20.190 3.596 23.786 17.108 16.380

Fonte: Thomas Holloway. Vida e Morte do Convnio de Taubat. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 101-104.

Baseando-se francamente nisso, o governo de Campos Sales manteve a sua poltica contracionista em desacordo com os interesses de parte expressiva de produtores cafeeiros. Como discutimos no captulo anterior, as cises no Partido Republicano Paulista neste perodo foram resultado desta insatisfao que crescia em virtude da poltica econmica seguida por um governo paulista, isto , liderado por um produtor de caf. Segundo Perissinotto, o funding loan inaugurou uma poca de alvio para o grande capital cafeeiro e de desespero para a lavoura. Isso porque se certo que como produtor de caf o grande capital sentiu a crise que assolava esse setor, evidente que, nem de longe, a situao do grande capital cafeeiro era a mesma que a da lavoura. Aquele tinha fcil acesso ao crdito, esta no; aquele tinha condies de armazenar o produto para esperar melhores condies de venda, esta no; aquele era agente da especulao comercial, enquanto a lavoura era vtima120. J em 1900, a questo da sucesso presidencial estava colocada. Os grupos polticos exigiam um republicano histrico. O nome de Bernardino de Campos, por isso, apareceu com fora em determinado momento, mas Campos Sales queria algum comprometido com a sua obra de recuperao das finanas federais. Em novembro de 1900, Campos Sales consulta o presidente do estado de Minas Gerais, Silviano Brando, sobre sua posio respeito do nome
Cf: Renato M. Perissinotto. Classes dominantes e hegemonia na Repblica Velha. Campinas, SP: Unicamp, 1994, p. 62 e 65.
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de Rodrigues Alves para o cargo de presidente da Repblica. O principal problema era a ligao profunda deste com as instituies imperiais, mas o lder mineiro recebeu bem a indicao, o que acabou isolando Pinheiro Machado na tentativa de evitar um novo presidente paulista121. O governo Rodrigues Alves, sucessor de Campos Sales, manteve a mesma poltica econmica da gesto anterior. No entanto, sua situao era bem mais confortvel. Leopoldo de Bulhes, ministro da Fazenda, herdou de seu antecessor Joaquim Murtinho uma conjuntura econmico-financeira muito melhor do que aquele tinha recebido de Bernardino de Campos.

Tabela II.5 Papel Moeda em Circulao (em contos de ris), 1895-1906 Meio circulante Anos Total Per Capita 1895 678.066 43$000 1896 712.355 44$400 1897 780.329 47$700 1898 779.965 46$800 1899 733.819 43$200 1900 699.632 40$400 1901 680.451 38$200 1902 675.537 36$800 1903 674.979 35$800 1904 673.740 34$700 1905 669.493 33$500 1906 702.075 34$100
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1940, p. 1.353.

A Tabela II.5 reflete os efeitos da poltica contracionista do perodo Campos Sales: a reduo do meio circulante, que foi colocada em prtica por meio da lei de 1899 que criou os
121 Desde fins de 1900, com a precocidade prejudicial que nunca pde ser evitada, colocou-se o problema da sucesso. A condio, que a princpio pareceu exigvel pelos meios dominantes, era a de que o futuro presidente deveria ser um republicano histrico. Essa exigncia, possivelmente, obedeceria ao propsito de afastar uma terceira candidatura paulista, no caso a de Rodrigues Alves, que era a mais provvel, pela posio por ele ocupada [de presidente do estado de So Paulo] e pela notaria preferncia de Campos Sales. Este, embora considerasse justificvel a tese, preferia ver no candidato sobretudo um administrador capaz e comprometido a continuar a sua obra de restaurao financeira. Rodrigues Alves, indubitavelmente, preenchia as duas condies. Cf: Afonso A. de M. Franco. Rodrigues Alves: apogeu e declnio do presidencialismo. Rio de Janeiro: Jos Olympio; So Paulo: Edusp, 1973, volume I, p. 174. Sobre a escolha de seu sucessor ver M. F. de Campos Sales. Op. cit., 1983, cap. 12.

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fundos de garantia e resgate do papel-moeda, o que, no entendimento de Murtinho e Bulhes, o que possibilitou a valorizao cambial verificada no perodo e que apresentamos no Grfico II.1. Alm do mais, as condies das finanas pblicas j se apresentavam razoveis, especialmente por conta do desafogo que a execuo do plano fiscal do funding possibilitou, mas principalmente pela restaurao da cobrana em ouro dos direitos alfandegrios. No entanto, estas eram medidas que, inexoravelmente, levaram reduo da atividade econmica122. A manuteno de alguns aspectos do ajuste recessivo no quadrinio 1902-1906 foi realizada tambm por um paulista que, por conta do agravamento da crise cafeeira, passou a enfrentar muitas hostilidades em seu estado natal. No entanto, o titular da pasta da Fazenda, Leopoldo de Bulhes, conseguiu no somente manter as condies de equilbrio financeiro do governo, como promover uma poltica de retomada de parte dos investimentos pblicos no realizados na gesto anterior. Isso ocorreu especialmente na Capital Federal, onde foi realizada uma remodelao urbana, com a reforma da rea central da cidade e do porto do Rio de Janeiro.
Grfico II.1 - Brasil: Evoluo da Taxa Cambial (pence/mil-ris), 1895-1906
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.354. As principais medidas foram: a execuo do acordo de consolidao da dvida externa e a restaurao da cobrana em ouro dos direitos alfandegrios. A primeira permitiu reduzir substancialmente as despesas governamentais. Ao mesmo tempo, obedecendo clusula contratual, forava a reduo do meio circulante pela retirada de dinheiro de circulao na proporo da emisso dos ttulos do acordo. A segunda era uma maneira de, proporcionando recursos em moeda estrangeira ao Governo, desvincular eliminao do dficit oramentrio. Mas a conteno mais forte ocorreu nas despesas autnomas do Governo. As despesas de consumo do Governo foram reduzidas: em 1902, encontravam-se, em termos absolutos e a preos correntes, a um nvel 44 por cento mais baixo que em 1897-1898. O corte mais drstico foi feito nas despesas de investimento pblico: em 1902, representavam cerca de um tero dos nveis de 1898, j bastante baixos. Cf: Annibal V. Villela & Wilson Suzigan. Poltica do Governo e crescimento da economia brasileira, 1889-1945. 3 edio. Braslia: IPEA, 2001, p. 100-101.
122

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No governo Rodrigues Alves ocorreu a retomada do crescimento da economia, saindo do ajuste recessivo com alguma margem de manobra, na medida em que a situao cambial j era mais confortvel. As contas pblicas, como est apresentado no Grfico II.2, consolidavam-se em patamares aceitveis; e o setor externo assistia retomada dos fluxos de capitais123, alm da estabilidade da situao do caf entre 1903 e 1905 e da expanso da exportao de borracha, que apresentou um saldo de pouco mais de cinco milhes de libras em 1898 para atingir quase quatorze milhes e meio em 1906.
Grfico II.2 - Evoluo da Execuo Oramentria do Governo Federal Brasileiro (em contos de ris), 1898-1906
800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1898 1999 1900 1901 1902
Receita

1903
Despesa

1904

1905

1906

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.410.

Leopoldo de Bulhes lembrava em seu Relatrio ministerial de 1903, que isso somente foi possvel por conta do ajuste que foi seguido nos anos anteriores: A situao financeira melhorou consideravelmente no quadrinio findo, graas aos esforos do Congresso e do Poder Executivo, os quais, mantendo completa unidade de vistas e de ao, e encontrando apoio firme nas classes produtoras, conjuraram o perigo que nos ameaava. A experincia dura e amarga operou a converso dos espritos que obstinavam em apregoar as falcias do regime das emisses de papel-moeda e muitos deles tomaram a iniciativa de propor ao Congresso a incinerao das notas que fossem retiradas da circulao em virtude do acordo londrino. Diz ainda que, reduzida a circulao, diminudos os encargos em ouro, criada a renda desta espcie e desenvolvida a renda interna, a situao aflitiva e desesperadora
Como lembra Topik, preciso compreender que a recuperao do mil-ris no ocorreu apenas em funo da reduo do volume de papel em circulao, como muitos achavam. O fim da depresso mundial, em 1897, liberara o capital europeu para exportao, o que ajudou o Brasil a obter uma balana de pagamentos favorvel. Cf: Steven Topik. A presena do Estado na economia poltica do Brasil de 1889 a 1930. Rio de Janeiro: Record, 1987, p. 50.
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converteu-se em situao mais ou menos folgada; o meio circulante valorizou-se e a taxa cambial subiu, tornando-se estvel e firme; a cotao dos nossos ttulos elevou-se, atestando o ressurgimento de nosso crdito e a confiana renasceu, habilitando-nos a levantar capitais para melhoramentos de mxima importncia124.

Tabela II. 6 Dvida Externa Consolidada da Unio, 1898-1920 Crescimento em Nmeros em Libras Anos relao ao ano Esterlinas anterior (em %) 1898 35.731 2,9 1899 38.639 7,5 1900 41.009 5,8 1901 57.029 28,1 1902 57.029 0,0 1903 65.752 13,3 1904 65.364 -0,6 1905 69.847 6,4 1906 69.821 0,0
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.424.

Segundo Afonso Arinos, a postura de Leopoldo de Bulhes sempre foi de defesa da poltica de equilbrio das contas pblicas, cmbio ao par e inflao baixa. Entretanto, no governo de Rodrigues Alves, sua obrigao era garantir os recursos para a retomada dos investimentos, mas sem dficit oramentrio, sem queda do cmbio, sem inflao. A felicidade deste governo foi que ocorreu a retomada dos fluxos de capitais, como podemos verificar pela Tabela II.6 (por intermdio do crescimento significativo da dvida pblica no perodo, especialmente nos anos de 1901 e 1903), para a Amrica Latina justamente neste perodo e, alm disso, o pas j contava com uma situao de relativa tranqilidade no que diz respeito poltica fiscal, monetria e cambial. Por isso, talvez, possamos dizer que partidrio que sempre foi da poltica de equilbrio e, mesmo, de saldos oramentrios do cmbio firme, da moeda forte, Rodrigues Alves no se aproximou da inflexibilidade de Joaquim Murtinho e

124 Cf: Brasil. Ministrio da Fazenda. Relatrio Apresentado ao Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Dr. Leopoldo de Bulhes no ano de 1903. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1903, p. VII.

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Campos Sales, que to grandes aflies trouxe s foras produtoras e tantos sacrifcios infligiu ao povo125. Dessa forma, o perodo entre 1898 e 1906 contou com dois presidentes paulistas que promoveram uma poltica econmica profundamente articulada com os interesses de defender as posies do Estado republicano em formao. Esta forma de encarar a crise causou constrangimentos para a elite cafeeira paulista, controladora do aparelho estatal, pois sua base poltica (os lavradores), concomitantemente obra saneadora de Campos Sales e Joaquim Murtinho, Rodrigues Alves e Leopoldo de Bulhes, enfrentava profundas dificuldades com a queda de preos do caf e com a apreciao cambial. No entanto, apenas em 1906 que a elite cafeeira paulista tomar postura em relao crise de preos do caf. A esta altura, o Estado republicano j estava a salvo da crise que poderia t-lo levado insolvncia custa de uma bruta recesso e as medidas ortodoxas, do ponto de vista das elites, haviam deixado duas conseqncias: a primeira foi a crise bancria de 1900 que destruiu a praa financeira do Rio de Janeiro e fez sumir do mapa os bancos do perodo emissionista do incio da Repblica; a segunda conseqncia foi que a alta cambial e a queda dos preos do caf fizeram com que o debate sobre a necessidade de interveno oficial no mercado do produto se transformasse na questo central da poltica nacional126, e colocasse em cheque as prprias medidas ortodoxas.

2-) Ao Estatal na Valorizao do Caf e na criao da Caixa de Converso

Daquelas trs questes que punham em risco o futuro da Repblica no incio do governo de Campos Sales, a nica que continuou em aberto era, como vimos, a referente ao problema do caf, visto que a Poltica dos Governadores e o funding loan, de qualquer maneira, resolveram as outras duas aos moldes daquilo que era interesse da elite cafeeira paulista. Dessa forma, a crise cafeeira, subordinada pela elite paulista aos interesses de salvaguarda do Estado nos anos entre 1898 e 1906, acabou emergindo ordem do dia no fim do governo Rodrigues Alves.

Cf: Afonso A. de M. Franco. Op. cit., 1973, volume II, p. 440 e 442. Cf: Winston Fritsch. Aspectos da poltica econmica do Brasil, 1906-1914. In: Paulo Neuhaus (coord.). Economia brasileira: uma viso histrica. Rio de Janeiro: Campus, 1980, p. 264.
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As propostas de resoluo da crise do caf surgem aos montes. Em 1903, alm daquelas apresentadas no Congresso Nacional127, aparece tambm uma proposta alternativa na Sociedade Paulista de Agricultura. Seu autor foi Alexandre Siciliano. Este era um industrial importante, dono da maior fundio e da maior oficina mecnica do estado de So Paulo. Imigrante, vindo da Itlia, Siciliano arranjou timo casamento em Piracicaba, onde viveu a infncia e juventude, com a filha de grande fazendeiro da regio, recebendo, ento, generosas doaes de fundos dos parentes de sua esposa. Segundo Dean, Siciliano ilustra uma caracterstica significativa dos industriais em suas relaes com os lavradores: a tendncia para juntar fortunas de ambos atravs do casamento. Diz ainda que a elite agrria freqentemente condescendia em estabelecer alianas com a nova classe industrial, e os industriais freqentemente adquiriam terras, no s para rematar a sua busca de integrao vertical, mas tambm para tentar atingir o nvel mximo de status cujo sentido j traziam de sua terra natal e tornavam a encontrar no Brasil128. O plano proposto por Alexandre Siciliano defendia a unio dos comerciantes de caf, sendo eles nacionais ou estrangeiros, para a aquisio do produto defendendo o combate crise por meio de um poderoso sindicato que operasse livremente, sem ofensas aos interesses no comrcio do caf. O principal objetivo do plano era fixar, por um perodo de oito anos, um preo mnimo por dez quilos, alm de suspender as plantaes durante o perodo do contrato. O sindicato deveria adquirir pelo menos dois teros da produo anual, tudo perante garantia do governo federal129. Naquele instante, o modelo arquitetado por Siciliano chamou a ateno da elite cafeeira paulista130, mas a recuperao dos preos nos anos de 1904 e 1905, colocaram-no em segundo plano, na medida em que os interesses desta elite estavam contemplados na poltica econmica em curso. A crise realmente se apresentou com as floradas dos cafeeiros para a safra de 1906. Os grupos ligados lavoura so os primeiros a se manifestar em torno da necessidade de se buscar uma soluo imediata. Importante lembrar que naquele momento
127 Uma delas a de Alfredo Ellis no Senado, a outra de Cndido Rodrigues na Cmara dos Deputados. Uma discusso de ambas encontra-se no Captulo I deste trabalho. 128 Cf: Waren Dean. A industrializao durante a Repblica Velha. In: Boris Fausto (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III: O Brasil Republicano; 1 Volume: Estrutura de Poder e Economia (1889-1930), 4 edio. So Paulo: Difel, 1985, p. 275. 129 Cf: Renato M. Perissinotto. Estado e capital cafeeiro em So Paulo (1889-1930). So Paulo: Fapesp; Campinas, SP: Unicamp, 1999, tomo II, p. 68. 130 Silva Teles, Olavo Egdio de Souza Aranha, Siqueira Campos, Joo Pedro da Veiga Filho, Carlos Botelho, Augusto Ramos, entre outros se manifestaram a favor do plano. Cf: Idem. Ibdem, tomo II, p. 68-75.

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(1905), segundo Holloway131, o suprimento visvel de caf beirava as dez milhes de sacas, enquanto o consumo mundial atingia pouco mais de dezesseis milhes, com a produo brasileira estimada para 1906 entre dezesseis e dezessete milhes (e acabou atingindo, na verdade, vinte milhes), a situao dos preos do caf poderia chegar a nveis abaixo daquele considerado mnimo para cobrir os custos de produo132. Neste contexto que surge a proposta de valorizao do caf preconizada no chamado Convnio de Taubat, j discutido no primeiro captulo deste trabalho, mas vale a pena retomar em alguns aspectos. Era uma proposta diferente daquela apresentada por Alexandre Siciliano, visto que defendia como fundamental para o projeto duas condies que contradiziam o texto do industrial paulista: i) domnio do Estado sobre os estoques comprados pelo preo mnimo estipulado; e ii) a criao de um aparelho de fixao cambial a 12 pence por mil-ris, a Caixa de Converso. Estas eram propostas que se enquadravam naquelas que, segundo Flvio Saes, respondiam aos interesses da lavoura. As principais reivindicaes dos fazendeiros de caf eram, evidentemente, preos externos mais compensadores associado a uma moeda nacional desvalorizada, na medida em que isso renderia uma quantidade maior de mil-ris. Por isso, afirma Saes, que existiam claras cises no interior do grupo de fazendeiros de caf, como j vimos, e que a poltica econmica implementada pelo Governo Federal no responde exclusiva e imediatamente proposio dos fazendeiros de caf133. Por outro lado, o grupo do grande capital cafeeiro, com atividades diversas, mas comandada pelo capital mercantil, defendia a presena e a iniciativa dos grupos privados num programa de defesa do caf, na medida em que a situao da safra de 1906 exigia alguma ao, e a idia da fixao cambial deveria ser discutida separadamente do programa de valorizao do caf. A interveno do Estado seria restringida a recolher os impostos e servir de fiador dos emprstimos externos necessrios defesa134.
Cf: Thomas Holloway. Vida e morte do Convnio de Taubat. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 101. O consumo mundial era da ordem de 16 milhes de sacas, o que mostra que o estoque disponvel no incio da safra j representava cerca de desse consumo. Mas j em 1906/07 a situao iria piorar muito mais, pois a safra se antecipou com uma florada de propores at ento desconhecidas e o Brasil tomou conscincia de que se colheria, num s ano, mais caf do que o mundo todo podia beber. Quando ficou claro que esta safra no seria inferior a 20 milhes de sacas, comeou-se a pensar seriamente numa forma de interveno que preservasse a lavoura cafeeira do desastre. Cf: Antnio Delfim Netto. Op. cit., 1976, p. 37-38. 133 Cf: Flvio A. M. de Saes. Estado e sociedade na Primeira Repblica: a questo monetria e cambial durante a crise cafeeira (1896-1906). Revista Brasileira de Histria, v. 01, n 02, 1981, p. 244. 134 Cf: Renato M. Perissinotto. Op. cit., 1999, tomo II, 62-75.
132 131

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Como sabemos, o governo Rodrigues Alves era absolutamente contrrio ao projeto de valorizao do caf. Dizia o titular da pasta da Fazenda, Leopoldo de Bulhes, que certo que o melhoramento progressivo do meio circulante, alterando o nvel dos preos, perturba de algum modo produo; mas alm de efmera e transitria, tal perturbao s afeta mais acentuadamente os interesses de uma classe a da lavoura. Portanto, desse grupo que vinha a oposio poltica econmica de elevao cambial e recuperao das contas pblicas. No entanto, ningum dir que seja razovel e justo sobreporem-se os interesses da reduzida frao de uma classe aos de todo um pas, principalmente se atendermos a que a pretensa leso desses interesses no passa de errnea compreenso dos fenmenos econmicos. Logo, se pergunta Bulhes: no seria risvel afirmar-se que a baixa do cmbio, reveladora de enfraquecimento da produo, poderia determinar o desenvolvimento da mesma produo? Que da depreciao da moeda, sintoma inequvoco de decadncia econmica e de descrdito pblico, pudesse surgir o florescimento das indstrias e a riqueza nacional?135. Este discurso, como observamos no captulo primeiro, foi abandonado pela elite cafeeira paulista no ano de 1906 em defesa de uma poltica que, ficou evidente, poderia ser muito mais vantajosa economicamente num contexto de retomada dos fluxos financeiros internacionais. No entanto, era necessrio reorganizar o poder estatal no sentido de permitir a emergncia de uma nova doutrina em poltica econmica, sem embaraos ao projeto que estava em andamento. Para isso, era necessrio afastar o presidente Rodrigues Alves136 do controle do processo sucessrio, visto que este se recusava a dar apoio ao Convnio de Taubat, especialmente questo da criao da Caixa de Converso, conseguindo impor a separao dos dois projetos, como tambm acompanhamos no primeiro captulo. Campos Sales surgiu como nome para um novo mandato no momento em que declarou apoio ao programa de valorizao. Alm dele, So Paulo tinha o nome de Bernardino de Campos; Rui Barbosa se lanava pela Bahia e Afonso Pena era o nome dos mineiros.
Cf: Brasil. Ministrio da Fazenda. Relatrio Apresentado ao Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Dr. Leopoldo de Bulhes no ano de 1906. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1906, p. VI-VII. 136 Aos poucos, Rodrigues Alves ia percebendo o isolamento em que se encontrava em relao ao tema, nas hostes do PRP. Ao saber da adeso de Campos Sales ao instituto, percebia que o apoio da elite paulista ao seu governo, em fim de mandato, estava ruindo. No tardaram as comprovaes de suas suspeitas. Em funo de suas antigas ligaes com Pinheiro Machado, Francisco Glicrio prestou tambm seu apoio Caixa de Converso, ao lado do Presidente de So Paulo, Jorge Tibiri, o qual ameaava recorrer revoluo, caso a operao, como um todo, no fosse viabilizada. Cf: Cludia M. R. Viscardi. O teatro das oligarquias: uma reviso da poltica do caf com leite. Belo Horizonte: C/Arte, 2001, p. 156.
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Todo o processo de escolha foi determinado pela posio que os nomes tomavam em relao defesa do caf. Bernardino de Campos saiu do preo quando, em junho de 1905, se manifestou em entrevista concedida ao jornal O Pas, contrrio ao intervencionismo e fixao cambial. Campos Sales retirou-se da disputa um pouco antes, em maro de 1905, mas publicamente apenas em agosto; mesmo ms em que Bernardino desiste da sua candidatura j derrotada. O nome de Afonso Pena, vice-presidente da Repblica, ganhou o apoio do Bloco de Pinheiro Machado e, em seguida, dos paulistas, aps sua declarao de apoio ao projeto de valorizao do caf. Assim, Rui Barbosa ficou isolado e acabou cedendo chapa Afonso Pena e Nilo Peanha. evidente o papel decisivo do gacho Pinheiro Machado no momento em que So Paulo e Minas Gerais se encontraram em lados opostos; a desistncia de Campos Sales levou Machado a se aproximar da candidatura mineira e acabou determinando inclusive o apoio paulista ao candidato, quando este se declarou de acordo com a defesa do caf137. A vitria de Afonso Pena e a aprovao do Convnio de Taubat e da Caixa de Converso (com uma taxa de emisso em 15 pence por mil-ris) apontavam para mudanas radicais na poltica econmica. O Brasil deixaria de praticar uma poltica cambial orientada para a alta para estabelecer um tipo fixo; deixaria de ter uma poltica monetria ativa, de controle e reduo do meio circulante, para atrel-la ao desempenho das contas externas; o dispndio com a defesa do caf anunciava um novo cenrio na poltica fiscal, possivelmente muito mais frouxa e indisciplinada. A montagem do seu governo atendeu a esta expectativa; os cargos principais foram ocupados por um grupo de polticos jovens, que tinham tomado parte a favor das mudanas nos rumos econmicos, e no caso de alguns deles, at podem ser considerados protagonistas durante os debates no Congresso Nacional. David Campista, o principal nome, assumiu a pasta da Fazenda, justamente para colocar em prtica o regime monetrio e cambial que defendeu no Parlamento com a criao da Caixa de Converso. O governo Afonso Pena, ironicamente chamado de Jardim da Infncia, justamente por conta da juventude do grupo que se formou em torno do presidente, fez, no campo econmico, com que aquelas intenes iniciais se concretizassem. A Tabela II.7 apresenta os dados referentes ao cmbio durante o regime da Caixa de Converso, observamos que a fixao do
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Um sumrio do episdio sucessrio de Rodrigues Alves encontrado em Eduardo Kugelmas. Op. cit., 1973, p. 213-219. E, bem mais minucioso, h tambm o relato de Afonso A. de M. Franco. Op. cit., 1973, II volume, 524-554.

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valor se manteve, objetivo ltimo da poltica econmica de David Campista, mesmo depois de sua sada do governo em 1909.

Tabela II.7 Mdia Anual da Taxa Cambial (pence/mil-ris e mil-ris/libra), 1906-1914 Anos pence/mil-ris Mil-ris/libra 1906 16,18 14$826 1907 15,21 15$770 1908 15,15 15$835 1909 15,15 15$835 1910 16,23 14$783 1911 16,10 14$898 1912 16,15 14$855 1913 16,10 14$898 1914 14,69 16$220
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.354.

A fixao do cmbio, importante lembrar, determinava uma nova forma de lidar com os recursos externos, isto , a expanso monetria tornava-se dependente de saldos na balana comercial e, principalmente, de fluxos de capitais estrangeiros. A retomada de investimentos forneos era essencial para a estruturao do novo regime. Evidentemente sabendo disso, Campista dizia que a Caixa de Converso teria a sua funo mesmo sem a entrada de recursos externos, visto que isso significaria, na sua viso, que a economia no demandava uma taxa cambial mais alta do que quinze pence por mil-ris e, sendo assim, deveria entrar em ao o fundo de resgate do papel-moeda, para salvaguardar a taxa a este patamar recorrendo retirada de papel-moeda desnecessrio e, dessa forma, no deix-la flutuar abaixo de 15 pence. Dessa forma, a Caixa, associada aos outros mecanismos de operao cambial e monetria que j possuamos especialmente os fundos de garantia e resgate do papel-moeda, garantiriam o principal interesse naquele momento para a produo nacional: a estabilidade do cmbio138. A forma de funcionamento da Caixa de Converso, isto , trocar cambiais por uma emisso de moeda de curso legal a uma taxa fixa e, de resto, de todo o mecanismo de operao em moeda internacional do Brasil neste momento era feito em papis, isto , os recursos em
138 Afirmava Campista em seu primeiro relatrio como ministro da Fazenda: O que a lavoura precisa, como precisam o comrcio, a indstria e todas as foras produtoras da nao, libertar o trabalho dessa especulao forada em que se agita, dessa insegurana enervante que decorre, como efeito necessrio, das flutuaes cambiais. Cf: Brasil. Ministrio da Fazenda. Relatrio Apresentado ao Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Dr. David Campista no ano de 1907. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1907, p. XVI.

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ouro que o pas angariava no comrcio exterior ou com emprstimos e investimentos estrangeiros, eram incorporados no pas por meio da emisso sobre ttulos nas praas financeiras mundiais, a moeda sonante em si nunca vinha para o Brasil. Os chamados saldos da Caixa de Converso eram, na verdade, papis emitidos contra os recursos existentes no exterior. Portanto, a idia de que a nota da Caixa podia ser trocada por moedas de ouro quando apresentadas deve ser bastante relativizada, pois, na realidade, como diz claramente Afonso Costa, um dos homens pblicos mais crticos em relao Caixa de Converso, a operao dela, em si, era uma fico139. Entretanto, apesar do ministro Campista dizer o contrrio, a Caixa necessitava de entrada de recursos (fossem eles reais ou virtuais) para poder emitir. Isso significa que a condio de funcionamento dela dependia fundamentalmente do comportamento de duas variveis importantes: o saldo da balana comercial e o fluxo de capitais externos.
Grfico II.3 - Evoluo dos Preos Internacionais do Caf (em libra-ouro/saca), 1905-1913
1914 1913 1912 1911 1910 1909 1908 1907 1906 1905

2,39 3,07 3,85 3,58 2,74 1,98 1,82 1,82 1,97 1,98

Caf

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.378.

Nesse sentido, a recuperao dos preos do caf era essencial para que o mecanismo monetrio-cambial da Caixa de Converso funcionasse. Este quadro de melhoria dos preos somente se confirma, como percebemos com o auxlio do Grfico II.3, com a entrada dos comerciantes estrangeiros e, com eles, do capital necessrio para uma operao de tal monta em fins de 1908. O grande emprstimo de 15 milhes de libras para So Paulo (lembrando que, por falta de capital e interesse, Minas e Rio de Janeiro j haviam abandonado o projeto)
Cf: Afonso Costa. A Caixa de Converso e a taxa cambial. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1910, especialmente o captulo Origens da Caixa de Converso: seus fins e sua ao.
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se realizou, como discutimos no primeiro captulo, sob a garantia federal e foi operado por um sindicado dos grandes comerciantes de caf140. Com ele, foi possvel estocar o caf necessrio e retir-lo do mercado at que as condies de menor oferta recuperassem os preos do produto, ou seja, o plano verdadeiramente posto em prtica foi o arquitetado por Alexandre Siciliano em 1903 e que tinha recebido o caloroso apoio da elite cafeeira paulista na ocasio (lembrando que a lavoura ainda foi obrigada a pagar a sobretaxa no mais de 3, mas agora de 5 francos sobre cada saca de caf exportada). Para melhorar a situao para a elite cafeeira, aps a safra monstro de 1906, de mais de 20 milhes de sacas, o Brasil, como era de se esperar, produziu muito menos nos anos posteriores: 11 milhes em 1907; 12,9 milhes em 1908; 15,3 milhes em 1909; e 10,8 milhes em 1910; para um consumo mundial entre 17 e 18 milhes de sacas. Isso fez com que o estoque visvel no mundo casse de 16,3 para 11,0 milhes de sacas. Entretanto, no foram apenas a recuperao dos preos do caf que permitiram o aumento do valor adquirido com as exportaes. O ciclo da borracha, como, de resto, todo milagre brasileiro, foi efmero, mas intenso (como podemos verificar no Grfico II.4). Afirmam Maria Lgia Prado e Maria Helena Capelato que quando, a partir da segunda metade do sculo XIX, o mercado apresentou condies favorveis ao consumo da goma elstica, o Brasil respondeu quase imediatamente. O aproveitamento industrial da borracha na Europa e nos Estado Unidos fez com que, na Amaznia, todo o interesse convergisse para a explorao de tal produto. A lavoura entrou em colapso, abandonou-se o stio, o cacaual, o cafezal, o engenho, para estabelecer-se o seringal. Todas as energias se deslocaram das tarefas agropecurias para a extrao do ltex das hveas. A floresta sofreu a grande ofensiva, os rios onde os seringais foram sendo construdos tiveram suas margens quase inteiramente ocupadas; a borracha foi responsvel no apenas pela importncia que a regio amaznica assumiu na

Lembra Holloway que a diferena entre os princpios do Convnio e a valorizao que teve lugar de fato, no uma simples questo de preciso histrica. Em linhas gerais, o Convnio de Taubat visava um esforo conjunto, entre os governos estaduais e federal, a fim de defender os produtores brasileiros dos efeitos da especulao comercial em perodos de excesso de oferta no mercado. A valorizao que foi na realidade posta em prtica, foi uma cooperao, entre o estado de So Paulo e os negociantes estrangeiros de caf, na dependncia de um respaldo financeiro destes mesmos negociantes e dos bancos privados dos pases consumidores. O governo federal e os governos dos estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais tinham uma participao limitada e cheia de restries. Cf: Thomas Holloway. Vida e morte do Convnio de Taubat. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 61.

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economia brasileira desse perodo, como tambm pela sua projeo no mercado internacional141. No ano de 1910, pico das exportaes brasileiras de borracha, o pas enviou ao exterior 38,5 milhes de toneladas do produto que, com o preo de quase 640 libras-ouro por tonelada, rendeu ao Brasil 24,6 milhes de libras esterlinas em divisas. Em comparao, o caf havia conseguido naquele ano uma receita de 26,7 milhes, ou seja, quase que a borracha deixa o caf para trs em receitas de exportao, algo que no acontecia ao ouro negro desde meados do sculo XIX.
Grfico II.4 - Brasil: Participao dos Principais Produtos na Pauta de Exportao, 1905-1914 (em %)
70 60 50 40 30 20 10 0 1905 1906 1907 1908 Caf 1909 1910 Borracha 1911 Outros 1912 1913 1914

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.379-80.

Ocorre que a borracha brasileira entra em profunda crise com o crescimento da concorrncia internacional, especialmente a partir de meados da dcada de 1910. As tentativas de defesa da borracha em escalas iguais quelas feitas pelo caf redundaram num profundo fracasso, visto que a produo asitica j era superior em nmero e capacidade tcnica e, portanto, a idia de valorizao da borracha baseava-se numa viso irreal do mercado. Alm disso, o capital adquirido com o material nunca foi revertido em melhoria das condies tcnicas de produo, nem, muito menos, de qualificao da mo-de-obra142, o que tambm contribuiu para que o sonho da floresta tivesse um final melanclico.

141 Cf: Maria Lgia C. Prado & Maria Helena Capelato. A Borracha na economia brasileira da Primeira Repblica. In: Boris Fausto (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III: O Brasil Republicano; 1 Volume: Estrutura de Poder e Economia (1889-1930), 4 edio. So Paulo: Difel, 1985, p. 289. 142 Cf: Idem. Ibdem, p. 306-307.

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Tabela II.8 Balana Comercial Brasileira, 1906-1914 (milhes de libras) Anos Exportao Importao Saldo/Dficit 1906 53.059 33.204 19.855 1907 54.177 40.528 13.649 1908 44.155 35.491 8.664 1909 63.724 37.139 26.585 1910 63.092 47.872 15.220 1911 66.839 52.822 14.017 1912 74.649 63.425 11.224 1913 65.451 67.166 -1.715 1914 46.803 35.473 11.330
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.359.

Dessa forma, observando os dados da nossa balana comercial contidos na Tabela II.8, percebemos que, por conta da recuperao dos preos do caf e do grande boom da borracha, a partir de 1909, h um forte incremento em saldos lquidos. Neste momento, o governo de Afonso Pena j havia terminado em funo de seu falecimento no ano de 1909. Com isso, deixam o governo o arquiteto da Caixa de Converso, David Campista, e todo o Jardim da Infncia. Antes, porm, Pena havia tentado emplacar a candidatura do seu ministro da Fazenda presidncia da Repblica, que teve o apoio preliminar da elite paulista, mas as oposies dentro do prprio Partido Republicano Mineiro acabaram liquidando esta possibilidade. O desaparecimento de Afonso Pena, assumindo Nilo Peanha, piorou a situao poltica, o que levou a um impasse gigantesco quanto sucesso, sendo resolvida em uma aliana entre Minas Gerais e Rio Grande do Sul contra So Paulo. Voltaremos a esta questo mais adiante, cabe agora, no entanto, discutir o governo Nilo Peanha pela tica da poltica econmica, pois representa a volta da ortodoxia liberal com Leopoldo de Bulhes no Ministrio da Fazenda. Foi em suas mos, em maio de 1910, que a Caixa de Converso atingiu o limite das emisses de vinte milhes de libras, correspondentes a trezentos e vinte mil contos de ris. Para ele, isso significava que a economia nacional estava preparada para uma elevao cambial, algo que no aconteceu, segundo ele, por conta do mecanismo grosseiro de fixao do cmbio que era a Caixa de Converso. No captulo primeiro, apresentamos como foram encaminhadas as propostas de elevao da taxa de emisso por Leopoldo de Bulhes e a soluo que o Parlamento, liderado pela elite cafeeira paulista, conseguiu achar para recuperar as emisses da Caixa. O que nos cabe aqui, neste momento verificar a que se deve esta rpida exploso de recursos externos

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que encheram as arcas da Caixa. Alm dos saldos da balana comercial em 1909 e 1910 terem crescido bastante (verificar Tabela II.8), o teto das emisses foi atingido (ver o Grfico I.2 do primeiro captulo) basicamente por reflexo do fluxo de recursos estrangeiros que entraram no Brasil neste perodo. A Tabela II.9 apresenta os dados referentes concesso de emprstimos estrangeiros ao governo brasileiro. Verifica-se que no perodo correspondente aos governos de Rodrigues Alves, Afonso Pena e Nilo Peanha (1901-1910), o valor e a quantidade de emprstimos foi a maior durante toda a Primeira Repblica e, tambm, em relao ao ltimo decnio do Imprio.

Tabela II.9 Nmero (e valor) dos Emprstimos Estrangeiros Concedidos ao Governo Brasileiro, 1881-1931 Perodo Gr-Bretanha Estados Unidos Frana Frana Nmero Total (libras 1.000) ($1.000) (FF 1.000) (em libras) 1881-1890 4 (37.165) 3 7 1891-1900 3 (19.766) 2 5 1901-1910 4 (40.139) 3 (240.000) 3 10 1911-1920 4 (32.402) 2 (85.000) 3 9 1921-1931 3 (28.281) 5 (176.500) 3 (215.000) 3 14
Fonte: Tams Szmrecsnyi & Flvio A. M. de Saes. O capital estrangeiro no Brasil, 1880-1930. Revista Estudos Econmicos, v. 15, n 02, 1985, p. 204.

O aumento, inclusive, do investimento direto estrangeiro na primeira dcada do sculo XX e nos primeiros anos da seguinte, pode ser medido pelo aumento significativo da quantidade de empresas estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil, dado este que encontramos na Tabela II.10. Importante lembrar que este perodo o de retomada dos investimentos para a Amrica Latina em grande escala. O exemplo disso o empresrio norteamericano Percival Farquhar, que chegou a construir um verdadeiro imprio na regio por volta do ano de 1912-1913143.

143 No pice de sua extraordinria carreira, Farquhar, em 1912/13, controlava os sistemas de transporte da Amaznia (porto de Belm, navegao no Amazonas e Estrada de Ferro Madeira-Mamor) e do Centro-Sul do pas (os portos do Rio, Paranagu e Rio Grande, as estradas de ferro Paulista, Mogiana, Sorocabana, So Paulo-Rio Grande e Auxiliaire), serrarias, fazendas de gado, frigorfico e hotel. No de espantar que tal concentrao de controle da propriedade nas mos de um estrangeiro, ou melhor, de um grupo estrangeiro o Sindicato Farquhar deveria provocar uma reao defensiva de carter nacionalista de parte dos que temiam com razo, o domnio total de nossa economia por interesses aliengenas. Cf: Paul Singer. O Brasil no contexto do capitalismo internacional. In: Boris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III: O Brasil Republicano (Volume 1: Estrutura de Poder e Economia). 4 edio. So Paulo: Difel, 1985, p. 385.

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Tabela II.10 Origem e Nmero das Empresas Estrangeiras Autorizadas a Funcionar no Brasil, 1881-1914 Pas de Origem 1881-1890 1891-1900 1901-1910 1911-1914 Total Gr-Bretanha 42 27 37 54 250 Estados Unidos 9 2 13 34 63 Frana 6 8 16 15 45 Blgica 3 6 3 8 20 Alemanha 4 1 5 7 17 Outros 5 4 6 10 25 Total 69 48 80 128 420
Fonte: Tams Szmrecsnyi & Flvio A. M. de Saes. O capital estrangeiro no Brasil, 1880-1930. Revista Estudos Econmicos, v. 15, n 02, 1985, p. 204.

Dessa forma, fica evidenciado que a expanso de atividades registrada nesse perodo estava profundamente associada ao crescimento significativo do investimento estrangeiro. A Caixa de Converso foi um instrumento importante de garantia para esse capital, isso decisivo pois significa que este no penetra na economia brasileira simplesmente por imposio da lgica do imperialismo, mas trata-se tambm de uma opo interna, tomada ao nvel da poltica econmica, para defender os interesses da elite cafeeira paulista, elo de ligao com este capital estrangeiro, no sentido de internacionalizar a economia para financiar seus negcios144. Desse modo, a expanso da economia brasileira ficou condicionada a entrada de recursos externos, visto que era este que garantia a manuteno do cmbio fixo e, tambm, a expanso ou contrao do meio circulante. Esta poltica era extremamente pr-cclica, ou seja, os recursos externos determinavam o ritmo de atividade interna, na medida em que no perodo entre 1906 e 1913 a economia mundial encontrava-se em expanso, o Brasil e, especialmente, o complexo cafeeiro, foram profundamente estimulados, recebendo doses gigantescas de financiamento. A volta de Bulhes ao Ministrio da Fazenda em 1909-1910, era um grande risco para esta estrutura econmica que estava montada em torno do regime da Caixa de Converso.
144 Afirma Saes que a forma escolhida para sustentar o preo internacional do caf compra de excedentes com emprstimos obtidos no exterior surgia como a nica forma de no comprometer os resultados da poltica monetria e cambial vigente desde o funding loan. Porm, devemos notar que, voltada defesa do preo do caf, a poltica de valorizao no parece ser resultado apenas da presso dos cafeicultores. Pelo contrrio, das operaes participam no s banqueiros europeus e norte-americanos como tambm elementos ligados comercializao do caf (exportadores, torradores) a denotar seu comprometimento com uma indstria que no podia perder sua base, ou seja, a prpria produo cafeeira. Importa-nos notar, aqui, que ao incluir o capital estrangeiro como financiador das operaes valorizadoras dava-se mais um passo no sentido da internacionalizao da economia. Cf: Flvio A. M. de Saes. A grande empresa de servios pblicos na economia cafeeira, 1850-1930. So Paulo: Hucitec, 1986, p. 211.

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Entretanto, a sua tentativa de, apesar de deixar alguns estragos quando demorou em reabrir a Caixa depois de atingido o limite de emisso e a nova lei de funcionamento do aparelho que determinou uma nova taxa (16 dinheiros por mil-ris), retomada da doutrina liberal ortodoxa, foi contida no Parlamento pela elite paulista e seus aliados (ver Captulo I). A sucesso de Afonso Pena e, posteriormente sua morte, de Nilo Peanha geralmente entendida como o momento mais crtico da relao entre os dois estados mais poderosos da federao: So Paulo e Minas Gerais. Afonso Pena, mesmo antes de morrer, no havia conseguido emplacar a sua candidatura, que era a do ministro David Campista145, por conta da oposio, como j dissemos, dos prprios mineiros. O fato que a partir de ento, a candidatura do Marechal Hermes da Fonseca se fortalece com a unio de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul de Pinheiro Machado. So Paulo lana Rui Barbosa e a chamada campanha civilista, ou seja, contrria a um governo militar. A vitria de Hermes da Fonseca representa o poder que, definitivamente, Pinheiro Machado passa a ter grande poder na poltica nacional como lder do Bloco146. A poltica econmica do novo governo seguiu, de uma maneira geral, a mesma que vinha sendo colocada em prtica desde 1906. Isto evidente observando os nmeros. No que tange ao meio circulante, percebemos, pelo Grfico II.5, que a entrada de recursos externos permitiu um forte incremento de papel-moeda na economia nacional, financiando, dessa forma, o ritmo da atividade econmica interna. Saiu-se, portanto, de uma economia com restries de meios de pagamento entre 1898 e 1906 para uma em que a expanso do setor externo determinava o aumento do meio circulante. Em 1906 existia, em circulao, cerca de 700 mil contos de ris, j em 1912, este nmero era de mais de 1 milho de contos.

O bigrafo de Campista escreve um captulo sobre a candidatura frustrada do jovem financista para concluir com Alcntara Machado que a democracia foi sempre o triunfo das mediocridades. Cf: Antnio Gontijo de Carvalho. Uma conspirao contra a inteligncia: vida e obra de David Campista. Rio de Janeiro: Arte Nova, 1968, p. 102-107. Viscardi procura dar sentido ao fracasso da candidatura oficial, dizendo que a rejeio a Campista partiu de dois setores: o primeiro, ligado situao mineira; o segundo aos membros do Bloco. Os coronis mineiros no viam Campista como um representante de seus interesses, em funo de sua ao autnoma em relao ao PRM, durante o governo Afonso Pena. Os coronis do Bloco o rejeitavam enquanto smbolo de continuidade dos mineiros no poder. Desde a sucesso anterior, uma regra tcita fora imposta, qual seja a da impossibilidade de o Catete fazer o seu sucessor. Somada a estes obstculos, estava a fragilidade do Executivo federal. Cf: Cludia M. R. Viscardi. Op. cit., 2001, p. 209. 146 A discusso sobre o processo de sucesso de Afonso Pena e a vitria de Hermes da Fonseca encontram-se em Edgar Carone. Op. cit., 1971, p. 231-244. E tambm em Cludia M. R. Viscardi. Op. cit., 2001, p. 175-211.

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Grfico II.5 - Evoluo da Quantidade de Papel-Moeda em Circulao no Brasil, 1906-1914 (em contos de ris)
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1940, p. 1.353.

Este quadro expansionista tambm comprovado com a anlise dos dados referentes s finanas pblicas. No perodo 1898-1906, o quadro foi de conteno de despesas e recuperao das receitas, o que resultou em equilbrio fiscal. Estes j no so os resultados especialmente a partir de 1908. Os dados do Grfico II.6 nos ajudam a perceber que a execuo oramentria sob o regime cambial e monetrio da Caixa de Converso era extremamente expansionista, determinando um certo dficit oramentrio.
Grfico II.6 - Brasil: Receita e Despesa do Governo Federal, 1906-1914
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1906 1907 1908 1909 1910 Receita 1911 Despesa 1912 1913 1914

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.410.

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Os dados positivos do setor externo refletem no crescimento de atividades relacionadas ao complexo cafeeiro, entre as mais importantes, o crescimento da acumulao na indstria147. Para Boris Fausto, o crescimento da indstria em So Paulo neste momento est associado diretamente defesa de preos do caf148, assim tambm pensa Warren Dean149; para outros autores, a economia cafeeira era um obstculo ao desenvolvimento industrial, e somente quando havia crise no setor exportador que a indstria tinha condies de competir com este pelos capitais necessrios sua expanso. A nossa perspectiva centra-se na dinmica do capital cafeeiro, que construiu uma relao, por assim dizer, contraditria com a indstria. A economia cafeeira gesta a indstria ao (1) gerar, previamente, uma massa de capital monetrio, concentrada nas mos de determinada classe social, passvel de se transformar em capital produtivo industrial; (2) transformar a prpria fora de trabalho em mercadoria; e, finalmente, (3) promover a criao de um mercado interno de propores considerveis150. Por outro lado, impede o desenvolvimento da indstria na medida em que sua prpria posio dominante no cenrio econmico estabelece limites para a participao industrial na acumulao de capital151. Dessa forma, nossa idia de que o crescimento industrial do perodo em questo, 1906 a 1914, ocorre sob a acumulao do capital cafeeiro, visto que as altas taxas de rentabilidade financeira conquistadas pelo complexo permitem vazamentos para investimentos em projetos industriais. Em suma, o prprio complexo exportador cafeeiro engendrou o capital-dinheiro disponvel para a transformao em capital industrial e criou as condies a ela necessrias: parcela de fora de trabalho disponvel ao capital industrial e uma
Para uma anlise mais detida do processo de acumulao na indstria neste perodo ver Wilson Cano. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 4 edio. Campinas, SP: Unicamp, IE, 1998, captulo 2. 148 Cf: Boris Fausto. Expanso do caf e poltica cafeeira. In: Boris Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III: O Brasil Republicano. Volume 1: Estrutura de Poder e Economia. 4 edio. So Paulo: Difel, 1985, p. 224. 149 O comrcio do caf gera a indstria para Dean na medida em que criou as condies bsicas de desenvolvimento para que demande a industrializao. Cf: Warren Dean. A industrializao de So Paulo. 4 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991, cap. 1. 150 Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 105. 151 Segundo Srgio Silva, a reproduo do capital cafeeiro e das formas de subordinao da economia brasileira levam ao nascimento e ao desenvolvimento da indstria que, por sua vez, est em contradio com a prpria reproduo do capital cafeeiro e as formas de subordinao da economia brasileira. Mais uma vez afastamos a noo simplista de contradio, segundo a qual as contradies internas do capitalismo levariam sua prpria destruio. Nem a subordinao do Brasil na economia mundial e o capital cafeeiro excluem a industrializao, nem a industrializao implica na destruio dos laos que unem o Brasil economia mundial e muito menos ainda na destruio do capitalismo no Brasil. A industrializao pode, simplesmente, levar a mudanas nas formas de subordinao associadas a transformaes do capitalismo no Brasil: por exemplo, a perda da posio dominante por parte do capital cafeeiro ou mesmo do capital comercial em geral. Cf: Srgio Silva. Expanso do caf e poltica cafeeira. So Paulo: Alfa-Omega, 1976, p. 112-113.
147

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capacidade para importar capaz de garantir a compra de meios de produo e de alimentos e bens manufaturados de consumo, indispensveis reproduo da fora de trabalho152.

Tabela II.11 Importao de Bens de Capital para a Indstria Brasileira, 1907-1914 (ndice de quantum, 1939=100) Ano Importao 1907 93,0 1908 96,4 1909 102,9 1910 118,7 1911 153,6 1912 205,3 1913 152,6 1914 63,4
Fonte: A. V. Villela & W. Suzigan. Poltica do governo e crescimento da economia brasileira, 1889-1945. 3 edio. Braslia: IPEA, 2001, p. 440.

A acelerao da taxa de acumulao do perodo em questo que pode ser verificada pela Tabela II.11 indica que os fatores j mencionados: o aumento do gasto pblico, a manuteno da taxa salarial e, principalmente, a estabilizao do cmbio foram fatores decisivos para o crescimento industrial. Em suma, e no essencial, ao abandonar as polticas ortodoxas dos governos anteriores (1898-1906), o Brasil entrou num perodo de expanso da atividade interna, ancorado em um novo regime cambial e monetrio, representado pela criao da Caixa de Converso, que vinculava a economia nacional diretamente aos humores do mercado internacional, que, por seu turno, inicia um perodo de acelerao e crescimento a partir de 1908. No que tange especificamente ao capital cafeeiro e seu complexo, indiscutvel a sua ascenso e crescimento, apoiado pelo cmbio favorvel e pela recuperao dos preos do caf no exterior a partir de 1909-10. A rentabilidade era grande, o que levou a investimentos macios em outras atividades que no especificamente a produo de caf, a indstria foi uma das maiores beneficiadas neste processo, incorporando forte incremento em bens de capital: importante lembrar que neste instante que So Paulo ultrapassa o Rio de Janeiro como maior centro de produo industrial do Brasil.

152

Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 155-156.

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No entanto, os mecanismos que geraram este crescimento estavam nitidamente ancorados em um regime cambial e monetrio que no suportaria uma crise internacional, dada a dependncia deste mecanismo quase que absoluta do fluxo de capital externo e do comportamento das exportaes. A elite cafeeira construiu a sua belle poque sob bases muito frgeis, e quando a ameaa de uma grande guerra sobreveio, o castelo de cartas comeava a ruir.

3-) O Fim da Caixa de Converso e a Segunda Valorizao: o Caf e a Guerra

Como acreditamos ter ficado evidente, a condio sine qua non para que o processo de expanso da economia fosse mantido sob as mesmas bases com as quais fora construda a partir de 1906 era a entrada de capitais externos, seja sob a forma de divisas adquiridas pelos saldos da balana comercial, seja pelo fluxo de investimentos ou emprstimos estrangeiros. A partir de 1913, estes dois mecanismos de captao de recursos internacionais comearam a arrefecer153. Os instrumentos que a economia brasileira dependia para produzir os resultados econmicos que vinham sendo registrados desde 1906 comearam a sofrer uma reverso cclica de grandes propores. Em 1913, o Brasil registra seu primeiro dficit comercial do sculo XX (verificar Grfico II.8), este ocorreu em funo da queda dos preos do caf por conta do fim da poltica de defesa, visto que tinham atingido 3,85 libra-ouro por saca em 1912, caram a 3,07 em 1913, 2,39 em 1914 e 1,88 em 1915 e, tambm, pela reduo dos preos da borracha, j que, por sua vez, sofreu um incremento na produo que, combinado com a crise dos Estados Unidos e a instabilidade monetria na Europa, resultou em queda de preos e de quantidade de exportao. O nvel de importaes, no entanto, manteve-se praticamente o mesmo por conta da ameaa de guerra, o que levou a um dficit ainda indito no sculo XX na balana comercial em 1913. Estas mudanas acabaram forando retiradas da Caixa de Converso, fazendo com que a emisso de notas conversveis em circulao, que atingira o nvel mximo de 419 mil contos em fevereiro, casse para 107 mil contos at agosto, causando neste perodo uma
153

A expanso detm-se, porm, em 1913. A ameaa de guerra promove uma corrida s importaes e, ao mesmo tempo, uma queda dos preos internacionais do caf, acarretando um dficit comercial indito. Acrescente-se a isto a fuga de capitais para o exterior, ocasionada, da mesma maneira, pela perspectiva do conflito, para que se possa fazer juzo da gravidade da situao cambial e monetria. Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 149.

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contrao de 9,8% na base monetria. Inicia-se, dessa forma, um perodo de permanente crise de liquidez que se estenderia at a Guerra Mundial, alimentada pela contnua deteriorao do balano de pagamentos154. Ou seja, o padro-ouro brasileiro comeava a desmoronar. O comportamento do fluxo de capitais externos lquidos seguiu a mesma tendncia associada a crise no centro do sistema , isto , tambm sofreu uma reverso cclica, que levou a uma queda acentuada da entrada de recursos estrangeiros. Associa-se a tudo isso ainda a retomada dos pagamentos referentes ao funding loan de 1898 e de outros encargos contrados nos anos de prosperidade. Novamente as contas pblicas apresentam dficits crnicos, como se pode apreender pelo exame da Tabela II.12, que acusam o desequilbrio que as finanas pblicas passaram a enfrentar.

Tabela II.12 Execuo Oramentria do Governo Federal Brasileiro (1.000 contos de ris), 1911-1918 Ano Receita Despesa Saldo 1911 563,5 681,9 -118,4 1912 615,4 789,2 -173,8 1913 654,4 785,4 -131,0 1914 423,0 766,0 -343,0 1915 404,0 688,0 -284,0 1916 478,0 686,0 -208,0 1917 537,0 736,0 -199,0 1918 619,0 738,0 -119,0
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.410.

Era inevitvel que esta crise atingisse em cheio a Caixa de Converso: o mecanismo pelo qual ela funcionava associava-se diretamente a entrada e sada de divisas de ouro (moeda forte) para emisses com lastro, a medida que suas reservas iam sendo exauridas pela retirada dos capitais e pela queda das exportaes, o meio circulante era contrado, causando recesso. Para se ter uma idia do montante desta crise, em 1913 a Caixa de Converso era responsvel por cerca de 40% do meio de pagamento em circulao no pas155. Durante o final do Governo Hermes da Fonseca e do ministro da Fazenda Francisco Salles que se agravou a crise. Em 1913, com o crescimento das probabilidades de guerra (e
154 155

Cf: Winston Fritsch. Op. cit., 1980, p. 292. Ver Grfico 3.1 de A. V. Villela & W. Suzigan. Op. cit., 2001, p. 104.

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com a ligeira reduo do valor das exportaes de caf), a presso das importaes forou a baixa da taxa cambial. Este fato precipitou a procura por cambiais sobre a Caixa de Converso. Para se ter uma idia desse movimento, basta lembrar-se que as emisses da Caixa de Converso passaram de pouco menos de 410 mil contos de ris em 1912 para pouco menos de 300 mil contos em 1913, e para mais ou menos 160 mil contos em 1914156. O incio da guerra em meados de 1914 acabou sendo o golpe final no mecanismo da Caixa, que fechada em 15 de agosto, tendo o governo que retomar as emisses de notas do Tesouro. Como resultado, o cmbio comea a desvalorizar-se, passando de 16,1 pence por mil-ris em 1913, para 14,8 em 1914 e 12,6 em 1915. Assume a presidncia da Repblica Wenceslau Brs, com ele o ministro da Fazenda passa a ser Pandi Calgeras, o mesmo que, durante os debates parlamentares a respeito da Caixa de Converso e da defesa do caf posicionou-se em frontal oposio ao que defendia a elite cafeeira paulista. Calgeras, em seu Relatrio de 1915, mostrava-se profundamente preocupado com as quedas das receitas de exportao, mas principalmente, com a diminuio das importaes, visto que a principal fonte de recursos do governo federal vinha do imposto alfandegrio, alm disso, colocava-se, agora, a favor de uma poltica de emisso, contrria aos seus princpios, mas, do ponto de vista conjuntural, era a nica sada para a crise157. Evidentemente, esta era resultado da guerra, que nos mantinha distante dos grandes mercados europeus. Realmente, observando os dados do Grfico II.7, percebemos uma queda radical das importaes durante a guerra e so, logo aps o seu fim em 1919, retomadas no mesmo patamar, representando uma demanda reprimida importante.

Cf: Antnio Delfim Netto. Op. cit., 1976, p. 67. Cf: Brasil. Ministrio da Fazenda. Relatrio Apresentado ao Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Dr. Joo Pandi Calgeras no ano de 1915. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1915.
157

156

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Grfico I I .7 - Exportao e I mportao Brasileiras (em milhes de libras), 1913-1919

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 Exportao Importao

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.359.

Essas quedas na receita nos impem negociao de um novo acordo com os credores internacionais. Em outras palavras, para salvar o Estado, o governo federal novamente impelido a negociar com os credores internacionais um funding loan158. Um novo acordo para evitar uma moratria unilateral, mas sempre com a contrapartida da subordinao total a uma poltica monetria e fiscal austera, imposta pelos termos da negociao. Entretanto, no esta a poltica que ser adotada desta vez e isto por conta dos interesses da elite cafeeira paulista. Vejamos por qu. Os preos do caf continuavam caindo em moeda internacional, tendo seu nvel mais baixo no perodo em questo no ano de 1915 (1,88 libra-ouro). Os estoques da primeira valorizao j estavam praticamente todos vendidos, restando apenas o caf preso em Havre, que foi negociado apenas em 1918. Diante deste quadro de queda dos preos e, tambm, pela grande safra de 1917/18, uma nova operao valorizadora do caf se inicia em 1917. Entretanto, esta seria diferenciada em relao de 1906 em um aspecto essencial: seu financiamento, por conta da guerra, foi feito com emisses do Tesouro. Desde que as polticas ortodoxas dos ministros Murtinho (1898-1902) e Bulhes (1902-1906) tinham sido colocadas em prtica que o governo brasileiro no recorria s
158 As condies so iguais s do primeiro Funding: o capital nominal mximo do emprstimo de 15 milhes de libras, os ttulos emitidos ao par, prazo de 63 anos, juro anual de 5%. A garantia a Alfndega do Rio de Janeiro e todas as demais, subsidiariamente. Suspende-se a amortizao de todos os emprstimos, com exceo do Funding Loan. Os juros de todos os emprstimos, vencveis de 1 de agosto de 1914 a 31 de julho de 1917, so pagos em ttulos do novo Funding. O governo no pode contrair emprstimo externo at 1 de agosto de 1917; a partir de 1 de agosto de 1927, reiniciam-se os emprstimos suspensos por este novo Funding. Cf: Edgar Carone. A Repblica Velha (instituies e classes sociais). So Paulo: Difel, 1970, p. 119.

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emisses para financiar seus dficits e, muito menos, para promover uma defesa de preos159. Ao contrrio, criou-se at o fundo de resgate do papel-moeda para retirar o meio de pagamento que se achava desnecessrio em circulao. Entrementes, as condies especficas desta medida de valorizao do caf exigiam esta forma de financiamento160. Com a entrada da safra nos portos, os estoques saltaram de menos de um milho de sacas em julho de 1916 para quase 6 milhes em julho de 1917. Certamente os preos em moeda nacional seriam rebaixados de maneira considervel se o estado de So Paulo no tivesse agido e conseguido com o governo federal 110 mil contos das emisses, que vinham sendo realizadas pelo Tesouro, e comprado 3,1 milhes de sacas em Santos e no Rio de Janeiro. A interveno do Estado de So Paulo foi feita em virtude das perspectivas da safra 1917/18, que se apresentava relativamente volumosa, atingindo quase 15 milhes de sacas, quando o consumo, devido guerra, havia cado abaixo desse nvel161.

Tabela II.13 Quantidade (milhes de sacas) e Valor (milhes de libras) do Caf Exportado, 1913-1919 Anos Quantidade Valor 1913 13.268 40.779 1914 11.270 27.000 1915 17.061 32.191 1916 13.039 29.281 1917 10.606 23.054 1918 7.433 19.041 1919 12.963 66.081
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.375.

De fato, as vendas s foram realmente afetadas de maneira assustadora nos dois ltimos anos da guerra, quando foram exportados 10,6 e 7,4 milhes de sacas de caf brasileiro em 1917 e 1918, respectivamente, sendo que a mdia dos cinco anos anteriores tinha sido de 13 milhes de sacas. Algo que associado a nova queda da taxa cambial com o fim das operaes da Caixa de Converso resultou em um ganho considervel em preos para os cafeicultores. Dessa forma, os nveis de rentabilidade do capital cafeeiro foram basicamente
Importante deixar claro que as emisses no foram feitas para a defesa dos preos do caf, mas j vinham sendo feitas para irrigar o mercado carente de numerrio em virtude do fim das operaes da Caixa de Converso. 160 Impossibilitado de recorrer ao crdito exterior, o governo federal socorreu-se, de novo, das emisses de papelmoeda, que no se verificaram desde 1898. Entre 1914 e 1918, realizaram-se emisses equivalentes a um milho de contos de ris, o que compensou largamente o resgate das notas da Caixa de Converso, pois o meio circulante, que era de 1.013 mil contos em 1912, atingia a 1.700 mil contos em 1918. Cf: Delfim Netto. Op. cit., 1976, p. 68. 161 Cf: Idem. Ibdem, p. 69.
159

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mantidos, mesmo num momento de crise internacional, como podemos observar pela Tabela II.13. Interessante o discurso do governo para a retomada da poltica de emisso de moeda. Segundo um contemporneo, o presidente se manifestava contrariamente a esta poltica, considerava o regime do papel-moeda um desvio da s doutrina. Entretanto, a Unio se punha afinal nas pontas do dilema: ou emitir ou faltar ao cumprimento do irrecusvel dever de ser fiel aos seus compromissos. Ademais, havia a considerar o interesse de no se comprometer a marcha regular dos servios pblicos, como de no ficar manietado o governo para fomentar a riqueza e encarar com energia a situao premente criada ao Brasil pela guerra europia162. Dessa forma, manifesta-se o governo pela inevitabilidade da gesto menos responsvel na poltica monetria.

Tabela II.14 Quantidade de Papel-Moeda em Circulao, 1913-1919 Anos Total Per Capita 1913 896.835 35$500 1914 980.283 37$700 1915 1.076.650 40$200 1916 1.217.120 44$200 1917 1.483.975 52$300 1918 1.700.087 58$300 1919 1.748.391 58$200
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1940, p. 1.353.

No que tange ao desenvolvimento industrial, o perodo da crise de liquidez (1913/14), acabou revelando tambm uma crise de sobreacumulao na indstria ligada ao complexo cafeeiro, visto que esta tinha aproveitado os anos de expanso (1906-1912) para aumentar intensamente sua capacidade produtiva com a importao de bens de produo. Entretanto, o incio da guerra permitiu que esta capacidade produtiva viesse a ser absorvida pelo aumento da demanda reprimida pelo choque externo. Alm disso, a indstria fortemente beneficiada pela alta inflao, j que os salrios no acompanhavam o aumento de preos dos bens de consumo industrial. Dessa forma, as margens de lucro do setor industrial devem ter-se ampliado consideravelmente. Devido, no entanto, existncia de capacidade ociosa, volta ao
Cf: Pedro Cavalcanti. A Presidncia Wenceslau Braz: 1914-1918. Braslia: Editora da UnB, 1983, p. 68. (1 edio de 1919).
162

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funcionamento de empresas postas fora de combate na crise de 1913/14, a s dificuldades de importar, a taxa de acumulao de capital produtivo manteve-se em baixos nveis163. De resto, a diversificao da produo agrcola, o declnio de certos ramos (como as ferrovias) e o desenvolvimento de atividades urbanas alm da prpria indstria esto entre os efeitos mais permanentes que se evidenciam durante a Primeira Guerra Mundial164. A poltica econmica, no entanto, foi desarticulada para, num novo cenrio sem recursos financeiros internacionais, subordinar-se aos interesses de defesa do caf. O complexo exportador cafeeiro atravessou a guerra e se manteve estruturalmente forte e como principal eixo econmico do pas. A depreciao cambial e o retorno das emisses no era ruim para o capital cafeeiro, que, sem a possibilidade de buscar financiamento no mercado financeiro internacional, conseguiu impor um programa de defesa dos preos do caf com um mecanismo que havia sido abandonado vinte anos antes, sob a mo de ferro de governantes tambm ligados ao complexo cafeeiro: novamente a viso pragmtica dos homens do caf se apresenta como ilustrao do nico compromisso que esta elite possua, a defesa dos seus interesses. Por outro lado, o breve perodo de crise da quebra da poltica cambial e monetria associada Caixa de Converso demonstrou os limites estruturais a uma expanso visceralmente associada ao padro internacional de trocas para uma economia subordinada e perifrica do sistema.

163 164

Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 166. Cf: Flvio A. M. de Saes. Op. cit., 1986, p. 234.

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Captulo III A Natureza da Ao Econmica do Estado e os Interesses da Elite Cafeeira Paulista: o Pragmatismo

O liberalismo democrtico e popular no arregimentou proslitos no final do Imprio e no emergente republicanismo, antes foi o seu carter conservador que agrupou as foras dissidentes na crise da Monarquia. Entre elas, estava o republicanismo paulista, representante da cafeicultura que concorria com vantagem na disputa do poder entre outras fraes da classe dominante, e que escolhera a senda da evoluo para a derrubada do regime. Se a modernizao por que passava o pas pedia a presena de novos sujeitos polticos (camadas mdias, inexpressivo proletariado, militares), a burguesia agrria era de imediato favorecida pela reordenao jurdico-poltica do Estado republicano. Era preciso assegurar no perodo republicano a sua liderana modernizada, sem que a democracia fosse um fato real. A oligarquia paulista empenhava-se no domnio do poder federal, sem descuidar de aambarcar a poltica do Estado165. O Brasil, marcado pelas caractersticas de seu desenvolvimento como colnia exportadora de matriasprimas, apresentava-se como um ajuntado de unidades primrio-exportadoras em vrios estgios de evoluo, dependente cada uma dos embalos da demanda externa para a determinao de seu peso e importncia na economia do pas. Cada unidade produtora atrelava-se ao mercado internacional, indiferente sorte das demais e independente delas. Quando o elo que as ligava o mercado nacional de escravos se desfez, resultou o pas composto de pequenas sees justapostas, que conservavam entre si alguns frgeis vnculos, suficientes apenas para que a nao no se desintegre totalmente. Dentre as regies produtoras, uma, a cafeeira, localizada no centro-sul do pas, constitura-se como plo dinmico da economia. Suas necessidades de expanso, estimuladas pelo mercado externo, estavam contidas pela rgida centralizao monrquica. Nesse sentido, o movimento republicano, ao lutar pela autonomia regional de modo a promover ligaes diretas dos Estados com o mercado internacional sem as injunes da Unio, simbolizava as reivindicaes daquele setor166.

Cf: Jos nio Casalecchi. O Partido Republicano Paulista (1889-1926). So Paulo: Brasiliense, 1987, p. 183. Cf: Maria do C. Campello de Souza. O processo poltico-partidrio na Primeira Repblica. In: Carlos G. Mota (org.). Brasil em Perspectiva. 15 edio. So Paulo: Difel, 1985, p. 164.
166

165

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A idia central deste captulo de que a ao econmica do Estado durante o perodo em estudo foi decisivamente organizada a partir dos interesses imediatos da elite cafeeira paulista. A poltica econmica, evidentemente, de acordo com as necessidades que as conjunturas impunham atesta a relatividade do aparelho estatal a estes interesses dentro do jogo poltico. O principal argumento aqui o de que esta elite, apesar de defender uma ideologia ou postura terica liberal, acabou, ao longo do perodo em estudo, subordinando-o s condies e interesses de uma determinada conjuntura. Na verdade, sua ao diante das questes que se debatia foi sempre efetivamente pragmtica, isto , a elite cafeeira paulista adotava em suas iniciativas atitudes que, acima de tudo, garantissem a manuteno da sua ligao com o mercado internacional de trocas por meio do seu produto por excelncia, o caf. Percebemos isso efetivamente na ao do Estado no que tange poltica econmica. Neste captulo desenvolveremos uma argumentao em torno desta questo no sentido de entender quais as relaes possveis entre estas conjunturas e os interesses da elite paulista no perodo 1898-1920 para articular estes interesses, ou no, com a ao do Estado. Para tanto, subdividimos o perodo do nosso estudo em trs: i) entre 1898 e 1906, perodo de recuperao das finanas pblicas e da moeda; ii) 1906-1913, momento de recuperao da expanso das atividades com fixao cambial; e iii) 1914-1920, tentativa de estruturao de uma poltica econmica anti-cclica no sentido de se defender da crise provocada pela Guerra Mundial de 1914-1918. Estes perodos representam, como veremos, diferentes maneiras de dar andamento poltica econmica; cada um deles determinou uma mesma forma de insero internacional, respondendo conjunturas especficas, sejam estas internas ou externas. Nossa inteno perceber qual a natureza delas e, evidentemente, se os interesses da elite cafeeira paulista foram ou no, em alguma medida, contemplados. Sendo assim, a tentativa de discutir, por assim dizer, as razes dessa ao que chamamos de pragmtica, demonstrando que, neste perodo, o que sempre norteou a conduta da elite paulista foram seus interesses em relao defesa de suas posies no sistema internacional capitalista e, conseqentemente, seu poder poltico interno. Nesse sentido, nossa inteno mais ou menos seguir as afirmaes de Jos nio Casalecchi e Maria do Carmo Campello de Souza apresentados no incio do captulo em

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epgrafe sobre o poder de So Paulo no cenrio brasileiro do primeiro perodo republicano e, dessa forma, apresentar uma viso alternativa daquela que vem sendo produzida pela historiografia nos ltimos anos, qual seja, de que a elite cafeeira paulista no conseguiu impor os seus interesses aos outros grupos oligrquicos no Estado federal, que sempre esteve, segundo esta viso mais recente, refm das metas impostas pelos nossos credores internacionais167.

1-) 1898-1906: preservao do Estado e dos interesses do caf

J sabemos que em 1898, o Estado republicano corria srios riscos em funo das crises simultneas que enfrentava. A questo financeira aquela que subordinava todas as outras, como reconhecia o prprio presidente Campos Sales. No entanto, no est claro por que razo a soluo do problema financeiro do Estado era central para que os outros problemas fossem resolvidos de maneira mais tranqila. Para responder a esta questo, devemos, primeiro, compreender a natureza desta poltica, o que nela tinha de interesse que pudesse articular a todas as elites regionais naquele momento. interessante notar que no encontramos, com exceo das manifestaes da lavoura de caf, um grupo poltico-oligrquico de importncia que se posicione abertamente contra a poltica econmica posta em prtica por Campos Sales e Joaquim Murtinho, apesar da recesso que esta imps a toda a economia. Evidentemente, a lgica da ao do Estado neste momento de recuperao da credibilidade da administrao estatal perante o capital internacional. A crise que o mundo vivia desde o incio do ltimo quarto do sculo XIX j dava sinais claros de que estava terminada. Dessa forma, a retomada dos fluxos de capitais era questo de tempo. A ordem de problemas, nesse sentido, guarda uma relao direta com a insero desta elite e deste Estado ao sistema capitalista internacional, visto que a elite cafeeira paulista, pragmtica na defesa dos seus interesses, tinha no comrcio do caf sua porta de entrada no sistema internacional capitalista. Logo, as transformaes do sistema exigiam tambm novas formas de articulao interna desta elite e do prprio Estado no sentido de garantir esta insero. Nossa hiptese, portanto, deve partir desta premissa.

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Sobre este debate, consultar a terceira parte do Captulo I deste trabalho.

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Na medida em que a inteno do governo era valorizar o mil-ris e, na viso ortodoxa do ministro Murtinho, a quantidade de papel-moeda existente era a principal causa da queda do cmbio, mesmo com a retomada dos fluxos de capitais internacionais, a variao da quantidade de meio circulante atendeu a uma imposio da ordem poltica liberal do governo Campos Sales, ou seja, ela foi reduzida para garantir o aumento do cmbio. No entanto, o que percebemos claramente que a variao monetria no era o aspecto determinante da elevao cambial, esta foi resultante sim da recuperao do balano de pagamentos por conta da retomada dos fluxos internacionais de capital e, conseqentemente, pelo aumento das reservas em ouro. Muito tem se dito que isto representava uma afronta aos interesses da elite cafeeira paulista, pois gerava deflao e queda da renda, alm da diminuio das receitas com a exportao do caf. Pensamos diferente: a queda dos preos em moeda nacional por conta da poltica de apreciao cambial e a retrao do crdito resultante da retirada de massa circulante da economia no afetavam a elite cafeeira paulista to negativamente. bom lembrar que esta elite, sempre deixando claro que se refere camada que tinha seus negcios diversificados e acesso ao mercado internacional de crdito e financiamento, em geral, tinha preferncia por operar em moeda internacional, com exceo dos pagamentos de salrios e do consumo corrente, o que pode significar que seus negcios poderiam estar protegidos em relao ao valor do mil-ris. Se esta premissa estiver correta, a elite cafeeira tinha sua rentabilidade determinada em moeda internacional, pouco dependendo da variao do preo do cmbio. Esta opo de poltica contracionista de retomada da credibilidade afetava, possivelmente, o produtor de caf, que no tinha acesso ao crdito e dependia substancialmente da melhoria dos preos do caf. Na medida em que estes preos internacionais encontravam-se em queda, a valorizao do mil-ris implementada pela gesto Campos Sales prejudicava profundamente a chamada lavoura, que tinha sua riqueza cotada em moeda nacional. Evidentemente, essas relaes entre grande capital cafeeiro e lavoura comeam a estremecer neste momento, criando disputas dentro do partido representativo dos interesses de So Paulo, o Partido Republicano Paulista168.

Ver, a este respeito a discusso de Renato M. Perissinotto. Estado e capital cafeeiro em So Paulo. So Paulo: Fapesp; Campinas, SP: Edunicamp, 1998, especialmente captulo XII.

168

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Os mecanismos de defesa que possuam os membros componentes do grande capital cafeeiro, em geral, tambm eram eficazes contra a poltica de disciplina fiscal, que retraindo o gasto pblico e, portanto, o crdito, destituam o governo do seu papel de dinamizador da atividade econmica. Evidentemente, que esta funo do Estado neste momento possui uma caracterstica bastante difusa, visto que o gasto pblico era, na verdade, composto de uma maneira bastante diferente daquela que estamos atualmente acostumados a observar. No entanto, o importante a reter que a lavoura no tinha, ao contrrio do grande capital cafeeiro, condies de se defender desta poltica, visto que suas necessidades de crdito somente podiam ser atendidas pelo aumento da atividade econmica interna, algo difcil de acontecer com a poltica econmica que o Estado vinha implementando169. Alm disso, o Banco destinado a esse fim no Estado de So Paulo enfrentava srias dificuldades170.

Tabela III.1 Participao do Brasil nos Fluxos de Capitais Britnicos Destinados Amrica Latina (em %) 1885 1895 1903 1913 Tipo de Aplicao
Todos Investimentos Diretos Emprstimos a Governos Participao Acionria Minoritria Aplicaes do Tipo Portfolio Investimentos no Setor Privado 19,0 27,9 14,4 22,0 14,8 27,1 16,8 10,3 20,0 28,6 21,5 14,0 18,1 9,0 27,1 22,2 26,4 10,8 21,6 10,6 26,8 41,8 31,3 18,4

Fonte: Tams Szmrecsnyi & Flvio A. M. de Saes. O capital estrangeiro no Brasil, 1880-1930. Revista Estudos Econmicos, volume 15, n 02, 1985, p. 218.

Esta poltica de cmbio mais ativa no sentido da alta, portanto, chocava-se diretamente com os interesses dos produtores de caf e no com os da elite cafeeira paulista, diversificada e comprometida com esta poltica da qual era beneficiria. Defender a elevao cambial, neste
169 Flvio Saes acredita que o grande capital, expandindo seus negcios em bancos, sistema ferrovirio, indstria, importao etc., buscava, na verdade, resolver os problemas de realizao do negcio do caf, na medida em que da prpria soluo destes passava a depender a sobrevivncia e rentabilidade do negcio. Alm disso, o grande capital no podia defender um cmbio muito baixo visto que era tambm importador, algo que no acontecia lavoura, genuinamente exportadora. Cf: Flvio A. M. de Saes. A grande empresa de servios pblicos na economia cafeeira, 1850-1930. So Paulo: Hucitec, 1986, captulo 2. E, tambm, Idem. As ferrovias de so Paulo, 1870-1940. So Paulo: Hucitec, 1981. 170 Sobre a histria do Banco do Estado de So Paulo e seu antecessor, o Banco de Crdito Hipotecrio e Agrcola do Estado de So Paulo (BCHASP) ver: Leandro Salman Torelli. A criao do Banco do Estado de So Paulo: um estudo sobre a poltica de defesa do caf, 1906-1930. Franca, SP: UNESP-Franca, 2001 (trabalho de concluso de curso em Histria).

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caso, no era um choque aos interesses da elite paulista, ao contrrio, significava recuperar a credibilidade internacional. Dessa forma, os investimentos estrangeiros que, como apresentamos na Tabela III.1, em comparao com o restante da Amrica Latina, vo retomando as suas possibilidades de expanso, especialmente referentes a emprstimos pblicos no caso brasileiro de 1903, dependia fundamentalmente de uma poltica econmica que tivesse como meta principal tranqilizar os credores quanto sua solvncia e confiana de que o pas iria honrar os compromissos e, por isso, poderia receber este novo fluxo de capitais. Lembram Szmrecsnyi e Flvio Saes que o carter predominantemente financeiro assumido pelo capital forneo no Brasil durante a Primeira Repblica constituiu uma decorrncia no apenas de tendncias mais gerais da evoluo do capitalismo, mas tambm de peculiaridades da participao do pas na diviso internacional do trabalho, ou seja, a nocoincidncia dos seus fluxos financeiros (com a maioria dos capitais externos continuando a vir da Gr-Bretanha) e de mercadorias (com a maioria de suas exportaes sendo encaminhadas para os EUA e at para a Alemanha[sic]), alm de certamente ter constitudo uma das razes de perda de substncia dos investimentos diretos de capitais britnicos no Brasil, pode ter sido tambm um dos fatores responsveis pelas especificidades do seu desenvolvimento capitalista no final do sculo passado e nas primeiras dcadas do atual171. Como vimos dizendo, portanto, a nossa forma de insero internacional naquele momento atendeu a uma determinada lgica, qual seja, a de privilegiar a organizao de um Estado que tivesse condies de garantir a reproduo do capital financeiro estrangeiro. Afinal, como afirmou Gustavo Franco, observa-se ao longo dos anos 1890 um curioso fenmeno que viria a se repetir muitas vezes nos anos que se seguiram, isto , o fato de crises (ou melhorias) cambiais serem geradas de forma espria pelo mau (ou bom) comportamento das polticas monetrias e fiscais, no em funo dos efeitos diretos destas, mas em funo da percepo que os banqueiros internacionais tinham sobre estas polticas, pois esta percepo via de regra era fundamental para determinar a magnitude dos fluxos de capital direcionados para o Brasil172. Isso no foi apenas uma imposio do imperialismo (apesar da grande
171

Cf: Tams Szmrecsnyi & Flvio A. M. de Saes. O capital estrangeiro no Brasil, 1880-1930. Revista Estudos Econmicos, volume 15, n 02, 1985, p. 219. 172 Cf: Gustavo H. B. Franco. A Primeira Dcada Republicana. In: Marcelo de Paiva Abreu (org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 28.

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medida que isto tem), mas tratou-se de uma opo interna de defesa de determinados interesses vinculados penetrao deste capital. Esses interesses estavam mais presentes, evidentemente, no seio da elite cafeeira paulista, que compunha com os capitais externos suas condies de expanso e financiamento das suas atividades econmicas. Alm disso, o interesse primordial sempre foi a preservao do negcio, que, do ponto de vista comercial, dependia muito mais do mercado norte-americano, como podemos verificar pela Tabela III.2, do que da Gr-Bretanha. No entanto, o capital financeiro britnico ainda era essencial como instrumento de financiamento. Por isso, entender a lgica de expanso destes capitais tarefa essencial.

Tabela III.2 Comrcio Exterior do Brasil com a Gr-Bretanha e os EUA, 1901-1906 Gr-Bretanha EUA Anos Importao Exportao Total Importao Exportao Total 1901 6.709.338 5.259.667 11.969.005 2.659.237 17.462.650 20.121.887 1902 6.552.811 6.323.821 12.876.632 2.851.743 13.484.395 16.336.138 1903 6.859.002 7.128.169 13.987.171 2.731.928 15.200.591 17.932.519 1904 7.190.367 6.374.696 13.565.063 2.884.775 19.872.077 22.756.852 1905 7.931.245 8.208.833 16.140.078 3.082.570 18.360.494 21.443.064 1906 9.294.707 8.544.904 17.839.611 3.805.128 18.627.520 22.432.648
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.366-68.

Na interpretao de Eric Hobsbawm, o perodo do ltimo quarto do sculo XIX e dos anos pr-guerra do sculo XX o momento de sntese de um s processo que se inicia em fins do sculo XVIII, o de desenvolvimento e consolidao do sistema capitalista na forma historicamente especfica de sociedade burguesa em sua verso liberal, que tem como marcos o que o autor em questo chama de dupla Revoluo, a econmica, conhecida atualmente como Primeira Revoluo Industrial, ocorrida na Gr-Bretanha, que permitiu a capacidade ilimitada do sistema produtivo, criado pelo capitalismo, de promover crescimento econmico em penetrao mundial; e uma revoluo poltica, a franco-americana, que estabeleceu os modelos dominantes das instituies pblicas da sociedade burguesa, que culminaram nos sistemas tericos mais caractersticos: a economia poltica clssica e a filosofia utilitarista. Os anos entre 1875 e 1914 so, assim, na interpretao de Hobsbawm, os de auge e decadncia do mundo burgus. Dessa forma, este perodo o momento histrico em que ficou claro que a sociedade e a civilizao criadas por e para a burguesia liberal ocidental

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representavam no a forma permanente do mundo industrial moderno, mas apenas uma fase de seu desenvolvimento inicial173. Giovanni Arrighi entende este momento tambm como um perodo de transio, mas em outros termos. Para este autor, o capitalismo histrico174, em seu processo de desenvolvimento, articula fases de expanso material e outras de expanso financeira que so, na verdade, as duas partes de um nico ciclo sistmico de acumulao que realizado sob uma determinada hegemonia, tendo esta dois braos: o econmico e o poltico, que se manifestam nas lutas interestatais175. O perodo em que se encaixa nosso objeto de estudo um destes em que a luta interestatal atinge altos nveis, na medida em que a potncia hegemnica levou ao limite sua capacidade de expanso do sistema capitalista. No caso, portanto, a Inglaterra j no reunia condies de manter, sob seu controle a expanso do sistema, gerando uma forte luta entre os Estados concorrentes, tratava-se de um momento de caos sistmico, onde os mecanismos de expanso financeira inglesa estavam arrefecendo e os alicerces da expanso material norte-americana ainda no eram capazes de impor a sua superioridade ao sistema, lembrando que a Alemanha e a Frana tambm tinham, neste momento, intenes hegemnicas176. Portanto, sua interpretao dos anos anteriores grande guerra de 1914-1918 de que se vivia um processo de transio hegemnica, que Arrighi chama de caos sistmico. Esta transio que Hobsbawm e Arrighi, de maneiras distintas, identificam no perodo que abrange o nosso estudo est associado a uma inovao importante do ponto de vista da produo e da forma organizacional do sistema capitalista, gerando um novo processo de

Cf: Eric Hobsbawm. A Era dos Imprios, 1874-1914. 7 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002, p. 26. Para o conceito de capitalismo histrico ver Immanuel Wallerstein. O capitalismo histrico. So Paulo: Brasiliense, 1985. 175 Assim, v-se que a expanso do poder capitalista nos ltimos quinhentos anos esteve associada no apenas competio interestatal pelo capital circulante, como enfatizou Weber, mas tambm formao de estruturas polticas dotadas de capacidades organizacionais cada vez mais amplas e complexas para controlar o meio social e poltico em que se realizava a acumulao de capital em escala mundial. Nos ltimos quinhentos anos, essas duas condies fundamentais da expanso capitalista foram continuamente recriadas em paralelo. Todas as vezes que os processos de acumulao de capital em escala mundial, tal como institudos numa dada poca, atingiram seus limites, seguiram-se longos perodos de luta interestatal, durante os quais o Estado que controlava ou passou a controlar as fontes mais abundantes de excedentes de capital tendeu tambm a adquirir a capacidade organizacional necessria para promover, organizar e regular uma nova fase de expanso capitalista, de escala e alcance maiores do que a anterior. Cf: Giovanni Arrighi. O longo sculo XX. So Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Contraponto, 1996, p. 14. 176 As estratgias e estruturas de acumulao de capital que moldaram nossa poca surgiram nos ltimos 25 anos do sculo XIX. Originaram-se numa nova internalizao de custos na lgica econmica da iniciativa capitalista. Tal como o regime holands levara os processos de acumulao de capital em escala mundial um passo adiante dos genoveses, ao internalizar os custos de proteo, e tal como o regime britnico os levara um passo alm dos holandeses, ao internalizar os custos de produo, o regime norte-americano fez o mesmo em relao ao britnico, ao internalizar os custos de transao. Cf: Idem. Ibdem, p. 247.
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centralizao e concentrao do capital177, a chamada Segunda Revoluo Industrial, que est diretamente relacionada ao surgimento e expanso da eletricidade, da qumica fina e do motor a combusto. Estes novos investimentos transformam a empresa capitalista em sua estrutura e em seu, por assim dizer, modus operandi. Por um lado, houve concentrao de capital, o aumento da escala, que levou distino entre empresa e grande empresa, ao retraimento do mercado de livre concorrncia e a todos os demais aspectos que, por volta de 1900, levaram os observadores a buscar rtulos gerais que descrevessem o que parecia ser cabalmente uma nova fase de desenvolvimento econmico. Por outro lado, houve uma tentativa sistemtica de racionalizar a produo e a direo das empresas aplicando mtodos cientficos no s tecnologia, mas tambm organizao e aos clculos178. medida que estes processos foram sendo incorporados pelas naes que buscavam a sua industrializao, como era o caso da Alemanha e dos Estados Unidos, novos padres acabaram sendo aplicados, j que estvamos assistindo, de fato, ao nascimento de economias nacionais, onde o protecionismo emerge como forma importante de crescimento e expanso econmica das naes, especialmente aquelas em processo de incorporao da industrializao. Neste caso, j tendo que saltar etapas para alcanar os padres industriais em transformao179. Alm disso, as inverses de capital necessrias na formao dos bens de produo destas grandes empresas exigem um sistema financeiro de crdito altamente desenvolvido, que consiga captar os recursos necessrios para estes financiamentos. A aliana capital financeiro e capital industrial180 colocam o capital mercantil em segundo plano dentro do sistema.
Nas palavras de Hobsbawm, o cartel avanou s custas da concorrncia de mercado, as sociedades annimas s custas das firmas privadas, as grandes empresas comerciais e industriais s custas das menores; e que essa concentrao implicou uma tendncia ao oligoplio. Isto era evidente mesmo em fortalezas poderosas da antiquada empresa de pequena e mdia escala, com a Gr-Bretanha. A partir de 1880, o padro da distribuio foi revolucionado. Cf: Eric Hobsbawm. Op. cit., 2002, p. 71. 178 Cf: Idem. Ibdem, p. 82. 179 Segundo Landes, o que temos, em suma, uma passagem da monarquia para a oligarquia, de um sistema industrial uninacional para outro multinacional (...) O fato de essa mudana de vida ter coincidido com uma transformao tecnolgica igualmente fundamental s fez complicar o que era, intrinsecamente, uma adaptao difcil to difcil, na verdade, que os mais decididos esforos dos homens mais sensatos no conseguiram aplacar os ressentimentos e inimizades nascidos do equilbrio conseqentemente alterado do poder poltico. Os estudiosos marxistas da histria tm costumado encarar as rivalidades internacionais que precederam a Primeira Guerra Mundial como a derrota de um sistema em processo de declnio e dissoluo. A verdade que essas foram as dores de crescimento de um sistema em processo de germinao. Cf: David Landes. Prometeu Desacorrentado. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994, p. 255-256. 180 Dizia Lnin que as ligaes das empresas industriais com o seu novo objeto, as suas novas formas, os seus novos organismos, isto , com os grandes bancos, tendo uma organizao simultaneamente centralizada e descentralizada, enquanto fenmeno caracterstico da economia nacional, no so anteriores ao ano de 1890; em certo sentido pode, mesmo, fazer-se remontar este ponto ao ano de 1897, com as suas grandes fuses de empresas que, pela primeira vez e por razes de
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Ocorre que a insero internacional do Brasil neste momento se dava por intermdio do capital mercantil. Era por ele que penetrvamos no sistema capitalista com um produto primrio de exportao: o caf. Admitiu Cardoso de Mello que conforme declinava a hegemonia inglesa, e na mesma medida Estados Unidos, Alemanha e Japo ascendiam, a periferia tornava-se objeto de rivalidade entre as economias nacionais capitalistas. Durante esta etapa, denominada imperialista, disputava-se a periferia como fornecedora de matrias-primas, como mercado para produtos industriais e receptora de capitais181. Nesta nova lgica capitalista, a periferia no era mais apenas produtora de bens primrios e matrias-primas e compradora dos insumos industriais produzidos pelo centro, era, tambm, necessrio agora que parte das naes perifricas possussem estruturas estatais e econmicas com capacidade de contrair emprstimos e atrair investimentos estrangeiros diretos para reproduzir o capital financeiro do centro. Por seu turno, o Brasil e mais especificamente, So Paulo, tinha um produto de insero internacional importante (um estimulante para a massa de trabalhadores agentarem as longas jornadas de trabalho na indstria), que podia gerar rentabilidade suficiente para a montagem de uma estrutura econmica e estatal que garantisse espao de reproduo para o capital financeiro internacional. No entanto, esta possibilidade no era boa apenas para o capital estrangeiro; Srgio Silva afirma que o papel exercido pelo emprstimos externos no desenvolvimento brasileiro do perodo em questo d a exata medida da importante noo de circulao de capital, que no se restringia ao seu papel decisivo para o nosso balano de pagamentos: Na verdade, esses emprstimos serviram, direta ou indiretamente, para o financiamento da imigrao massiva de trabalhadores e, portanto, para a organizao do mercado de trabalho no Brasil , para a construo de numerosas estradas de ferro, para a implantao de vrios outros servios pblicos e industriais, tais como a eletricidade, o gs, os transportes urbanos etc., sem falar na prpria construo e consolidao do Estado182. Logo, a
poltica industrial dos bancos, introduzem a nova forma de organizao descentralizada. E pode mesmo fazer-se remonta-lo a uma data ainda mais recente, pois foi apenas a crise de 1900 que acelerou enormemente o processo de concentrao, tanto da indstria quanto dos bancos, que lhe garantiu o triunfo definitivo, que pela primeira vez fez desta ligao com a indstria o verdadeiro monoplio de enormes bancos, que tornou estas ligaes notavelmente mais ntimas e intensivas. Cf: Vladimir Lnin. O Imperialismo: fase superior do capitalismo. 4 edio. So Paulo: Global, 1987, p. 45. 181 Cf: J. M. Cardoso de Mello. A contra-revoluo liberal-conservadora e a tradio crtica latino-americana Um prlogo em homenagem a Celso Furtado. In: M. Conceio Tavares e J. Lus Fiori. Poder e Dinheiro: uma economia poltica da globalizao. 6 edio. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. 182 Cf: Srgio Silva. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1976, p. 34.

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entrada destes recursos tambm interessava ao capital cafeeiro, na medida em que financiava a sua prpria expanso. Dessa forma, me parece evidente que um Estado razoavelmente organizado no sentido de permitir a entrada dos recursos estrangeiros era uma tarefa de especial importncia para a elite cafeeira paulista e, tambm, para o capital internacional, que via no Brasil um mercado a explorar. Por isso, talvez a grande obra saneadora de Campos Sales e seu fiel escudeiro Joaquim Murtinho tenha sido to importante para as elites regionais da poca. No entanto, no que consistiu o plano de retomada da credibilidade neste momento (1898-1906)? Organizar uma estrutura econmica consistente e com capacidade de reproduo da riqueza parecia ser condio sine qua non de insero neste circuito, visto que era por meio dele que se podia estabelecer os nexos de ligao entre a entrada dos recursos externos e as possibilidades de apropriao dele por parte da elite cafeeira paulista. Dessa forma, uma poltica de recuperao da credibilidade internacional do aparelho estatal republicano brasileiro era essencial. A poltica econmica posta em prtica por Campos Sales e, em menor medida, por Rodrigues Alves nos parece que perseguia este objetivo. Por isso talvez as medidas tenham sido duras: poltica de cmbio ativa no sentido da alta; restrio do meio circulante; reduo drstica do gasto pblico e recuperao das receitas do governo por meio da reapario da tarifa-ouro nas importaes, no sentido de sanar o problema fiscal evidente no ano de 1898; e no interveno, especialmente com gasto pblico, na volatilidade dos preos do caf. Os resultados foram os seguintes: recuperao da taxa cambial (verifique o Grfico II.1); queda importante na quantidade de meios de pagamento em circulao na economia (observe Tabela II.5); equilbrio nas contas pblicas mais como resultado da reduo do gasto do que do aumento da receita (veja o Grfico II.2); queda dos preos do caf em moeda nacional e estrangeira. O retorno da credibilidade do Estado, portanto, parece que atendeu s necessidades e aos interesses do setor dinmico da economia nacional. Afinal, como disse Galeo Carvalhal nos debates parlamentares em torno dos projetos de valorizao do caf, em 1903, era verdade que muitos produtores esta[vam] comprometidos e outros arruinados, mas nem por isso a lavoura ir[ia] perecer; o negociante que falido no concorre para a falncia do negcio; se o interessado vem a falir, outros com recursos novos exploram o mesmo negcio ou a mesma

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indstria183. Logo, o que dizia a elite cafeeira paulista era que os preos do caf se recuperariam com a desarticulao dos produtores menos eficientes, o mesmo discurso de Joaquim Murtinho e Leopoldo de Bulhes, j que, naquele momento, era muito mais interessante para este grupo defender a retomada do equilbrio das contas pblicas no sentido de entrar na rota dos recursos financeiros internacionais e salvaguardar os seus interesses na dinmica de recuperao das economias cntricas. Uma ao na defesa dos preos do caf no era prioridade, visto que tinham total capacidade de resistir crise por meio da rentabilidade das outras atividades que possuam no complexo econmico e, alm do mais, tinham expectativas de maiores lucros com os negcios que poderiam realizar em conjunto com capital financeiro internacional, sempre preservando os interesses do negcio que nos inseria no sistema capitalista. Por isso que, em ltima anlise, durante os debates parlamentares respeito da defesa do caf, a postura dos membros da elite cafeeira neste perodo foi sempre de defender que o Estado no interviesse no mercado, visto que o interesse ligado manuteno da credibilidade internacional parecia ser, naquele momento, o principal para a elite paulista, na medida que a rentabilidade do negcio no estava sendo afetada pela queda dos preos do caf pelo menos at o ano de 1906. Mesmo a voz dissonante desta postura, Alfredo Ellis, se manteve sempre em ambigidade quanto aos interesses da lavoura cafeeira (cmbio baixo e polticas anticclicas) e os do grande capital cafeeiro (cmbio razoavelmente equilibrado e polticas prcclicas nos momentos de expanso dos fluxos de capitais internacionais).

2) 1906-1914: a adoo do padro-ouro e a defesa do caf

As situaes cambial, monetria e fiscal ao iniciar o governo Afonso Pena, como vimos no captulo segundo, eram evidentemente melhores do que aquela que os seus antecessores haviam herdado, especialmente Campos Sales. No Parlamento, como discutimos no primeiro captulo, as propostas de valorizao do caf comearam a se intensificar a partir de 1903, ano em que Alfredo Ellis no Senado e Cndido Rodrigues na Cmara dos Deputados apresentam projetos de lei nesse sentido. Alm disso, como discutimos no segundo captulo, surge tambm a proposta de Alexandre Siciliano na Sociedade Paulista de Agricultura.
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Cf: Documentos Parlamentares. Poltica Econmica: Valorizao do Caf (1895-1906). Volume I. Rio de Janeiro: Tipografia do Jornal do Comrcio, 1915, p. 158.

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Por outro lado, o quadro internacional j se mostrava bastante propcio expanso, especialmente a partir de 1900, quando as economias centrais j estavam profundamente recuperadas da crise chamada de Grande Depresso, o que significava que o fluxo de capital estrangeiro tendia a aumentar significativamente. O Brasil e, mais especificamente, a elite cafeeira paulista aproveitou-se bastante destas condies externas e conseguiu a recuperao da atividade econmica interna. Neste tpico do nosso trabalho, vamos discutir justamente como que, por meio de uma poltica econmica a servio dos interesses do capital cafeeiro, o estado de So Paulo alcanou uma multiplicao das atividades econmicas sem precedentes anteriores quele momento histrico184. Evidentemente, a vulnerabilidade da economia brasileira daquele instante estava ligada a trs fatores especialmente: i) a lgica intrnseca da produo de caf, alternando grandes, mdias e pequenas safras, o que influenciava bastante na dinmica dos preos; ii) o segundo produto de exportao do Brasil naquele instante que era a borracha; e iii) os fluxos de capital externo. Estes trs problemas foram superados neste perodo por uma poltica que aproveitou as condies internacionais e submeteu toda a economia nacional aos interesses especficos da valorizao do caf, no se esquecendo, tambm, dos altos preos alcanados pela borracha. Quando, em 1906, a taxa de cmbio atingiu dezesseis pence por mil-ris e os preos do caf estavam baixos demais para suportar a presso de uma super safra de mais de vinte milhes de sacas, a elite cafeeira paulista percebeu que no era mais possvel ancorar a sua insero internacional numa poltica econmica restritiva e de carter profundamente deflacionista como vinha sendo feito desde 1898. Os problemas que surgiram, portanto, que comearam a determinar uma mudana de rumo da poltica econmica, apesar das fortes oposies nesse sentido, como procuramos demonstrar no primeiro captulo, at ento amarrada a uma lgica especfica que respondia a uma conjuntura dada. A transformao desta conjuntura impunha uma mudana tambm na

Os anos entre o fim do perodo de ajuste recessivo da virada do sculo e a desacelerao que precede a Primeira Guerra Mundial marcam um ciclo de crescimento que, em termos de durao e extenso do progresso material, no teve paralelo na memria daqueles que o testemunharam. Aps quase uma dcada de estagnao econmica, entre 1900 e 1913 o produto agregado cresceu a uma taxa mdia superior a 4% ao ano, a formao de capital na indstria prosseguiu em ritmo ainda mais acelerado, realizou-se gigantesco esforo de reaparelhamento do sistema de transportes atravs de grandes obras porturias e ferrovirias mantendo-se, alm disso, relativa estabilidade de preos ao longo de todo o perodo. Cf: Winston Fritsch. Apogeu e crise na Primeira Repblica: 1900-1930. In: Marcelo de Paiva Abreu (org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 37.

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lgica da poltica econmica interna no sentido da preservao dos interesses de rentabilidade do negcio do caf. Na tentativa de dar soluo ao problema cafeeiro, surgiu a proposta do Convnio de Taubat, um plano ambicioso onde os estados produtores regulariam a oferta e determinariam os preos a partir de um emprstimo de quinze milhes de libras esterlinas. Este projeto, na viso de Perissinotto, correspondia aos interesses dos produtores de caf: A proposta inicial para a primeira valorizao, isto , o Convnio de Taubat, tinha, assim, uma clara conotao pr-lavoura. Nessas condies, compreensvel que o grande capital cafeeiro se opusesse a tal plano. Para caracterizar esta viso contra a valorizao, o autor citado recorda a postura de Antnio Prado, oposicionista aberto do plano de Taubat: Como exportador duas coisas no lhe interessavam: a fixao de um preo mnimo do caf, ainda mais em um nvel to elevado, que abalaria a confortvel posio em que se encontravam os oligopsnios comerciais na determinao dos preos do produto; alm disso, a proposta de monopolizao do comrcio do gro pelo Estado era inadmissvel na medida em que teria como resultado a expulso do grande capital de um dos setores mais lucrativos em que atuava. Conclui ento afirmando que Antnio Prado, como proprietrio de um imprio mercantil que abarcava todas as esferas da economia cafeeira, da produo ao comrcio externo, reconheceu no esquema valorizador, tal como apresentado pelo convnio, uma ameaa aos seus interesses do capital mercantil185. Diferentemente, o Plano Siciliano expressava um tipo de participao que interessava burguesia mercantil, pois, ao contrrio do convnio, propunha a formao de um sindicato de capitalistas que, atravs de um contrato de seis anos prorrogveis com o estado de So Paulo, centralizaria todas as compras do caf e, mais importante, exerceria o monoplio da comercializao dos estoques do produto com vistas elevao do seu preo186. Ou seja, o Plano de Siciliano era muito mais vantajoso para a elite cafeeira paulista do que o Convnio de Taubat, que aproximava-se muito mais dos interesses vinculados lavoura. Mesmo aprovado no Congresso Nacional, o Convnio de Taubat sofreu um golpe naquilo que era justamente essencial para que o plano se realizasse: o financiamento. A recusa dos capitais financeiros internacionais em abrigar um negcio sobre o qual no teriam nenhum controle foi o motivo principal para que este projeto no fosse levado frente. Evidentemente,
185 186

Cf: Renato M. Perissinotto. Classes sociais e hegemonia na Repblica Velha. Campinas: Unicamp, 1994, p. 72. Cf: Idem. Ibdem, p. 73.

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apenas um plano que contemplasse tambm os interesses do capital mercantil internacional e nacional teria o necessrio acesso ao financiamento. Em 1908, o financiamento veio, mas o controle da ao de valorizao foi transferido para as mos dos grandes exportadores, os principais inimigos do produtor de caf nos discursos do senador Alfredo Ellis. Como podemos apreender pela observao da Tabela III.3, o negcio da valorizao foi sendo tomado pelos principais estocadores e comerciantes estrangeiros do caf, que retiveram a maior parte dos cafs em estoque sob sua superviso e controle. Isso significa que o grande capital cafeeiro, em conjunto com o capital mercantil e financeiro internacional, que promoveu a valorizao no sentido de defender os seus interesses no mercado internacional e garantir, assim, a melhoria dos preos que foram absorvidos na maior fatia por eles ao comprar dos produtores o caf por 55 francos a saca de sessenta quilos e revender no mercado mundial aps algum tempo por 70 a 80 francos.

Tabela III.3 Principais Membros do Consrcio da Valorizao e Estoques de Caf, meados de 1907 Firma Porto Estoques (saca 60 Kg) Arbuckle Brothers Nova York 1.105.000 Crossman & Sielcken Nova York 351.342 Theodor Wille & Co. Hamburgo 662.500 Piermann Ziegler & Co. Hamburgo 434.500 Latham & Co. Havre 400.000 Frederic Jung & Co. Havre 250.000 Fernand Sauquet Havre 200.000 F. Metz & Co. Havre 150.000 Westphalen & Co. Havre 100.000 Socit dImportation et de Comission Comptoir Havre 100.000 Comercial Anversois et Bunge & Co. Anturpia 1.000.000 J. Henry Schroeder & Co. Londres 200.000 Meeus & Zoonen Roterdam 150.000 W. Schoffer & Co. Roterdam 50.000 C. Arnstein Trieste 120.000 Dafay Gigandet & Co. Marselha 15.000
Fonte: Thomas Holloway. Vida e morte do Convnio de Taubat. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p. 78.

Alm do mais, o novo plano graduava o caf para, dessa forma, deslocar os tipos inferiores do comrcio internacional. Sobre isto, a Associao Comercial do Rio de Janeiro, assim se manifestou: Restringindo, porm, o suprimento, aos mercados de consumo, das qualidades baixas que servem para a confeco das aludidas misturas, o artigo 2, animar a

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indstria das falsificaes, e, em lugar de ampliar, reduzir a procura187. Evidente, que a citada Associao manifestava-se em defesa dos produtores fluminenses, que possuam cafeeiros mais velhos, de menor produtividade e de qualidade inferior, mas sua argumentao fazia sentido em relao s grandes fbricas de falsificao de caf que existiam pela Europa e Estados Unidos, na inteno de baratear o produto e vend-lo a um mercado consumidor menos exigente. Assim, para explicar o esquema valorizador do caf no basta analisar o histrico dos preos do caf aps 1906, constatar a sua ascenso e concluir a partir disso que houve uma vitria da lavoura cafeeira sobre o capital mercantil. Nem basta dizer que a valorizao garantiu lavoura uma boa margem de lucros. necessrio entender o processo globalmente para perceber nele as principais reivindicaes da lavoura no foram atendidas. Ao contrrio, a ela coube uma posio completamente subordinada no esquema, alm do peso das sobretaxas. Os grandes lucros de fato couberam aos exportadores que, com o controle e a reteno dos estoques, conseguiram que o preo subisse nos pases consumidores e, ao mesmo tempo, impuseram um preo mnimo bastante baixo ao cafeicultor188. A defesa do caf, portanto, foi muito proveitosa para o grande capital cafeeiro e para o capital mercantil e financeiro internacionais, o preo foi pago, em grande medida, pelo lavrador. Alm da defesa do caf, o plano arquitetado em Taubat trazia uma proposta de estabilizao cambial por meio de uma Caixa de Converso. Os mecanismos de funcionamento do instrumento em questo foram analisados no captulo segundo e os debates em torno dele no Parlamento foram tratados no primeiro. Entretanto, cabe ressaltar que a lavoura exigia um cmbio a doze dinheiros, enquanto que em 1906, como j dissemos, o cmbio j se encontrava em dezesseis pence por mil-ris. A proposta foi encampada pela elite cafeeira paulista, mas em outros termos. Importante lembrar que a proposta da Caixa era inspirada na Caja de Conversin da Argentina, criada em 1899. No entanto, haviam algumas diferenas fundamentais entre os dois regimes de poltica monetria e cambial: a mais importante, sem dvida, era o fato de as reservas da Caja converterem automaticamente todo o meio circulante argentino, garantindo ele integralmente um valor em ouro resgatvel vista, enquanto a Caixa de Converso emitia
Cf: Associao Comercial do Rio de Janeiro. Valorizao do Caf. Rio de Janeiro: Tipografia Olmpio de Campos e Cia., 1906, p. 88. 188 Cf: Renato M. Perissinotto. Op. cit., 1994, p. 76-77.
187

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sobre depsitos de moeda forte que a procuravam e somente este meio circulante tinha lastro nessa moeda forte. Isso importante, pois a quantidade de papel-moeda em circulao na economia brasileira passou a depender fundamentalmente da entrada de recursos externos. Por isso afirmou Fritsch que a adoo do padro-ouro pelo Brasil em 1906 vinculou a estabilidade monetria domstica ao comportamento do balano de pagamentos, acentuando, portanto, o carter pr-cclico dos dficits e supervits externos da economia agroexportadora. Por causa disto, at o incio da guerra em 1914, os acontecimentos exgenos que afetariam os mercados internacionais do caf e da borracha, e o fluxo de capital europeu de longo prazo, seriam decisivos para a determinao do nvel de atividade interna da economia189.

Tabela III.4 Continentes entre os quais se Repartiam (Aproximadamente) os Capitais Investidos no Estrangeiro por volta de 1910 (em bilhes de marcos) Continentes Inglaterra Frana Alemanha Total Europa 4 23 18 45 Amrica 37 4 10 51 frica, sia e Austrlia 29 8 7 44 Total 70 35 35 140
Fonte: Vladimir Lnin. O Imperialismo: fase superior do capitalismo. 4 edio. So Paulo: Global, 1987, p. 62.

A questo a ressaltar aqui que o instrumento da Caixa de Converso foi uma nova poltica cambial e monetria cujo sentido era a busca da credibilidade com os capitais financeiros internacionais. Como ressaltou Jos Lus Fiori, a partir de 1870, consolida-se tambm o padro-ouro, vigente na Inglaterra desde 1821, mas que se transforma num sistema monetrio internacional, com a adeso dos pases que passaram a compor, at o final do sculo XIX, o ncleo orgnico do sistema econmico capitalista mundial: Alemanha, em 1871; Frana, em 1873; Estados Unidos, em 1879; e Japo, em 1895 esse sistema que se estende periferia colonial ou dependente com a adoo da ndia, em 1893; Argentina, em 1899; Brasil, em 1906; e Coria, em 1910. Iniciava-se ali uma nova conjuntura poltica econmica mundial, que balizou um processo de redistribuio mundial da riqueza viabilizado pelo sucesso econmico de alguns capitalismos tardios e de algumas economias perifricas190. Logo, a
189 Cf: Winston Fritsch. Aspectos da poltica econmica no Brasil, 1906-1914. In: Paulo Neuhaus (coord.). Economia Brasileira: uma viso histrica. Rio de Janeiro: Campus, 1980, p. 276. 190 Cf: Jos Lus Fiori. Estados, moedas e desenvolvimento. In: Jos Lus Fiori (org.) Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999, p. 64. Por seu lado, Trifin levanta questes importantes sobre a

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adoo de um novo padro monetrio e cambial era essencial para a penetrao no sistema num contexto de forte trnsito de capitais por conta das rivalidades imperialistas. Lnin nos apresenta, por exemplo, a importncia da penetrao do capital ingls na Amrica (verifique a Tabela III.4).
Grfico III.1 - Volume Total de Comrcio do Brasil com outras Naes (em milhes de libras), 1906-1914
45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 -

1906

1907 Estados Unidos

1908

1909 Gr-Bretanha

1910

1911

1912 Frana

1913

1914

Alemanha

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.366-68.

Por outro lado, o Brasil dependia fundamentalmente do mercado norte-americano para colocao dos seus produtos, em especial o caf. Verificamos por intermdio do Grfico III.1, que o volume de comrcio com os Estados Unidos era razoavelmente superior ao que ocorria com as outras potncias do momento. Isso enquadrava o Brasil justamente na lgica que assistamos naquele momento, onde a economia inglesa, j incapaz de dar respostas ao nvel produtivo das outras naes industrializadas, principalmente a norte-americana, mantm o seu domnio internacional com a inverso de capitais financeiros pelos pases em condio de possibilitar a sua reproduo. A verdade que o Brasil adequou a sua economia para a entrada deste recursos, garantindo a reproduo do capital cntrico e, ao mesmo tempo, aumentando a liquidez interna, pelo volume das emisses proporcionadas pela recepo dessas reservas na Caixa de Converso, o que permitiu a expanso da atividade econmica, como vimos no
efetividade do padro-ouro. Afirma este autor que a conciliao entre os altos nveis de crescimento econmico e a estabilidade do preo do ouro e das taxas de cmbio tornou-se possvel, na verdade, em virtude do rpido crescimento e do manejo adequado da moeda escritural, e dificilmente poderia ser conseguida pelos sistemas pura ou predominantemente metlicos, de criao de dinheiro, caractersticos dos sculos anteriores. Finalmente, o termo padro-ouro dificilmente poderia ser aplicado ao perodo como um todo, em vista do domnio esmagador da prata, durante as primeiras dcadas, e da moeda escritural, durante as ltimas. Em suma, o sculo XIX poderia ser mais exatamente descrito como o sculo de um novo e ascendente padro de dinheiro de crdito, e da eutansia do ouro e da prata como moeda, e no como o sculo do padroouro. Cf: Robert Trifin. O sistema monetrio internacional ontem, hoje, amanh. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1972, p. 43.

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captulo II e, mais especificamente, a expanso do complexo econmico cafeeiro, ncleo central da economia nacional e, naturalmente, para onde migravam os capitais em busca de valorizao. Quando o teto de emisses da Caixa de Converso imposta pela lei em 320 mil contos de ris o equivalente, taxa de 15 pence por mil-ris, a 15 milhes de libras esterlinas foi atingido em maio de 1910, o capital cafeeiro j havia se acostumado a viver sob o regime da Caixa de Converso. David Campista, o idealizador do projeto de criao da Caixa, afirmou em carta Afonso Pena em outubro de 1906, que o teto de emisses era uma concesso aos opositores do projeto, visto que tratava-se de algo sem importncia191. No entanto, no parece que quando isso aconteceu realmente se tratava de algo realmente sem importncia. O ministro da Fazenda, quela altura era novamente Leopoldo de Bulhes, sua inteno era a retomada das polticas de elevao cambial192. A elite paulista no poderia aceitar esta medida, pois a relao com o capital internacional ia bem, na medida em que seus interesses se coadunaram no momento em que este capital migrava para reproduzir as possibilidades de expanso do capital cafeeiro e, ao mesmo tempo, o regime monetrio e cambial da Caixa de Converso garantia a tranqilidade a este capital aqui investido. A elite paulista nos debates parlamentares se posiciona, portanto, em defesa dos seus interesses, e estes se concentravam na recuperao da capacidade de emisso da Caixa de Converso. Consegue, desta vez, uma vitria parcial, na medida em que impe a retomada das emisses da Caixa, mas a 16 dinheiros por mil-ris, que seriam pagos tambm a quem possui a nota de 15 dinheiros, dessa forma garantindo um ganho a mais aos capitais aqui investidos. O ponto culminante das emisses da Caixa foi atingido em fevereiro de 1913, quando quase 420 mil contos, equivalendo a 28 milhes de libras, tinham sido colocados em circulao. Estas condies permitiram a expanso da atividade interna. Cardoso de Mello acredita que indiscutvel que o gasto pblico esteve na raiz da recuperao da economia que se inicia em 1903, contribuindo marcadamente para a expanso que teria comeado por volta de
Carta de David Campista em 20 de outubro de 1906 ao presidente eleito Afonso Pena. Apud: Antnio Gontijo de Carvalho. Uma conspirao contra a inteligncia: vida e obra de David Campista. Rio de Janeiro: Arte Nova, 1968, p. 99-100. 192 Para um contemporneo aos acontecimentos, Carlos Inglez de Souza, o responsvel pelo fracasso da Caixa de Converso, foi o ministro Leopoldo de Bulhes, na medida em que promoveu a desarticulao da Caixa no momento em que props o aumento do cmbio. Diz Inglez de Souza que o fracasso da Caixa de Converso foi devido antes falta de compreenso dos seus fins por parte dos nossos homens pblicos, que no souberam fazer dela um rgo permanente da nossa economia, do que sua organizao que, embora imperfeita, produzira to apreciveis resultados. Cf: Carlos Inglez de Souza. A anarquia monetria e suas conseqncias. So Paulo: Monteiro Lobato & Cia., 1924, p. 511.
191

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1906 e se acelerado, de modo significativo, em 1908-09. As informaes que temos no permitem uma discusso mais aprofundada a respeito, mas inegvel que a sustentao do complexo exportador cafeeiro, ao manter seu nvel de operao e ao preservar relativamente sua capacidade de acumulao, no deixou que se afetasse sua demanda corrente por wage goods, permitindo, ademais, a diversificao da agricultura e, quem sabe, a canalizao para o setor industrial de algum capital monetrio excedente193. Dessa forma, a recuperao do setor industrial tinha relao com a capacidade para importar aumentada pela recuperao dos preos do caf a partir de 1909 e o bom comportamento dos preos da borracha durante todo o perodo em questo (1906-1914). Associa-se a isto a condio de oferta do mercado de trabalho, com o crescimento vegetativo da populao acrescido da retomada dos fluxos migratrios desde 1905, como observamos na Tabela III.5.

Anos 1880/84 1885/89 1890/94 1895/99 1900/04 1905/09 1910/14 1915/19 1920/24

Tabela III.5 Imigrantes Entrados em So Paulo, 1880-1924 Nacionalidades Italianos Portugueses Espanhis Japoneses Outras Total 7.287 4.127 695 3.816 15.925 137.367 18.486 4.843 6.968 167.664 210.910 30.752 42.316 20.899 304.877 219.333 28.259 44.678 11.305 303.575 111.039 18.530 18.842 11.141 159.602 63.595 38.567 69.682 825 23.870 196.539 88.692 111.491 108.154 14.465 40.096 362.898 17.142 21.191 27.172 12.649 5.530 83.684 45.306 48.200 36.502 6.591 61.713 198.312

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.307.

Mas, nas palavras de Cardoso de Mello, a expanso detm-se, porm, em 1913. A ameaa da guerra promove uma corrida s importaes e, ao mesmo tempo, uma queda dos preos internacionais do caf, acarretando um dficit comercial indito. Acrescente-se a isto a fuga de capitais para o exterior, ocasionada, da mesma maneira, pela perspectiva do conflito, para que se possa fazer juzo da gravidade da situao cambial e monetria194. Ou seja, a crise

193 194

Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 148-149. Cf: Idem. Ibdem, p. 149.

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internacional reverte o quadro de expanso de capitais, fazendo com que a economia brasileira entre em profunda crise. Quais as razes disso? A poltica econmica deste momento baseou-se, na verdade, na grande quantidade de capitais externos presentes na economia, estas reservas internacionais para c se deslocavam na busca de rentabilidade garantida por uma estrutura que dava segurana ao capital de que seus investimentos teriam retorno (verificar Tabela III.6, referente dvida externa). Estes investimentos penetravam na economia e, atravs da Caixa de Converso, se tornavam meios de pagamento que irrigavam a economia, garantindo liquidez interna. O Estado, por sua vez, expande os gastos; alm disso tudo, a elite cafeeira paulista impe a defesa do caf, com entrada de recursos externos.

Tabela III.6 Dvida Externa Consolidada da Unio, 1906-1914 Crescimento em Ano Libras relao ao ano anterior (em %) 1906 69.821 0,0 1907 72.133 3,2 1908 77.926 7,4 1909 80.602 3,3 1910 86.847 7,2 1911 94.798 8,4 1912 93.334 -1,6 1913 103.773 10,1 1914 104.482 0,7
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.424.

Os resultados no poderiam ser outros: enquanto houve entrada de capitais estrangeiros lquidos, o cmbio esteve fixo (verificar Tabela II.7 na pgina 78), a economia se manteve em acelerado expanso incentivada pela grande liquidez (veja o Grfico II.5 na pgina 85), pelo gasto pblico (verifique o Grfico II.6 pgina 86) e por conta da recuperao dos preos do caf (observe o Grfico II.3 pgina 79). No momento em que esse quadro se reverte, o que assistimos justamente a incapacidade da poltica econmica em promover aes anti-cclicas de defesa da economia interna. Com a Caixa de Converso, ou seja, a adoo do padro-ouro e a estabilizao do cmbio, o Estado abre mo do controle da moeda ficando esta inteiramente dependente do

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setor externo da economia. Dessa forma, o preo da credibilidade internacional era a impossibilidade de utilizao de qualquer recurso de poltica econmica195, a no ser o fiscal, para se defender de uma possvel crise internacional, absolutamente factvel diante das disputas interimperialistas durante os primeiros anos do sculo XX. A adoo do padro-ouro, portanto, levou a economia nacional a estar profundamente ligada aos humores do mercado internacional, isto , conseguiu-se um forte ndice de crescimento econmico associado entrada de investimentos financeiros e emprstimos pblicos, mas que nos mantinham absolutamente dependentes destes recursos. Foram oito anos em que, a melhoria dos preos internacionais do caf, o mecanismo pr-cclico da Caixa de Converso e a belle poque cntrica garantiram a expanso e reproduo dos negcios da elite cafeeira paulista. Entrementes, no instante em que estes investimentos cessaram e a crise bateu porta da Caixa de Converso por conta da fuga de capitais iniciada com a crise prGrande Guerra, o mecanismo mostrou-se extremamente frgil para suportar um choque externo e a economia deveria ser reorganizada em novas bases para atravessar o perodo de turbulncias que estava por vir.

3-) 1914-1920: o ajuste interno conjuntura da Grande Guerra

A Grande Guerra (1914-1918), evidente, muda completamente o cenrio. Do ponto de vista econmico, os doze anos anteriores ao incio do conflito haviam assistido expanso, sem precedentes, da exportao de capitais. Por outro lado, naes de poderio econmico avanado estavam relacionadas at o pescoo com a guerra, especialmente Alemanha, Frana e Inglaterra. Dessa forma, o mundo todo foi dramaticamente envolvido num conflito que, tambm, no tinha precedentes na histria humana. As origens da chamada Primeira Guerra Mundial so praticamente consensuais. As disputas interimperialistas geravam conflitos intensos entre as principais potncias europias.Estas passam a buscar aliados e investir na indstria blica. Dessa forma, destaca
Como afirma Carl Hellwig, ao primeiro sinal de fraqueza da taxa cambial as notas ouro principiam a se distinguir das fiducirias desaparecem da circulao e a deflao com os seus efeitos, as vezes bem piores do que os de inflao, se manifesta. As notas se procuram alcanando gio e a troca contra ouro na Caixa de Estabilizao se faz: o ouro emigra. Cf: Carl Hellwig. Organizao bancria e financeira do Brasil. So Paulo, 1930, p. 08. As mesmas idias expostas em termos mais contemporneos e aplicado ao caso especfico da Caixa de Converso: (...) o funcionamento da Caixa de Converso fator fundamental para a explicao do comportamento cclico da economia no perodo. Pela ausncia de mecanismos que permitissem contrarrestar o carter pr-cclico que a Caixa imprimia automaticamente s variaes da base monetria, e por efeito do mecanismo de ajustamento do balano de pagamentos inerente ao seu funcionamento na presena de grandes variaes na conta de capital, o padro-ouro ampliou as causas exgenas da instabilidade da economia no prguerra, com efeitos particularmente danosos a partir de 1913. Cf: Winston Fritsch. Op. cit., 1980, p. 298.
195

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Hobsbawm, que descobrir as origens da Primeira Guerra Mundial no equivale a descobrir o agressor. Ele repousa na natureza progressiva, que escapava cada vez mais ao controle dos governos. Gradualmente a Europa foi se dividindo em dois blocos opostos de grandes naes. Tais blocos, fora de uma guerra, eram novos em si mesmos e derivavam, essencialmente, do surgimento no cenrio europeu de um Imprio Alemo unificado, constitudo entre 1864 e 1871 por meio da diplomacia e da guerra, s custas dos outros, e procurava se proteger contra seu principal perdedor, a Frana, atravs de alianas em tempos de paz, que geraram contraalianas. Conclui, ento, o historiador ingls, dizendo que um sistema de blocos de naes s se tornou um perigo para a paz quando as alianas opostas se consolidaram como permanentes, mas especialmente quando as disputas entre eles se transformaram em confrontos inadministrveis196. Para o mesmo autor, estas alianas tornaram-se perigosas no momento em que o fluxo internacional de capitais atinge um nvel que comea a desestabilizar o concerto mundial por conta das ambies mtuas das naes; alm disso, a lgica do planejamento militar conjunto congelou os blocos e, definitivamente, a entrada da Gr-Bretanha na Trplice Entente, contra a Alemanha, principal nao da Trplice Aliana, determinou uma nova situao, onde a guerra era o fim inevitvel197.
Grfico III.2 - Evoluo da Taxa de Cmbio do Brasil (pence/mil-ris), 1913-1920
1920 1919 1918 1917 1916 1915 1914 1913 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, p. 1.354.

196 197

Cf: Eric Hobsbawm. Op. cit., 2002, p. 431. Cf: Idem. Ibdem, p.433.

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Para a periferia, o conflito armado determinava uma nova lgica econmica, esta deveria ser, evidentemente, muito mais autnoma em relao aos capitais internacionais. Como vimos na segunda parte deste captulo, o Brasil estava profundamente ligado aos humores do mercado internacional por meio do regime monetrio e cambial que era a Caixa de Converso. Portanto, sentiu fortemente os abalos ligados ao incio da guerra. O dado mais importante para medir isso est no Grfico III.2, que apresenta a queda da taxa cambial no perodo de guerra. Por outro lado, a queda do fluxo de capitais externos pode ser medida pelo baixo crescimento da dvida externa (dados que apresentamos na Tabela III.7), que tambm est associada a perda de credibilidade do governo brasileiro, obrigado a negociar um novo funding loan em 1914. A crise que o pas enfrentava tambm pode ser medida pela queda dos preos do caf, na reduo drstica da acumulao na indstria e no problema vinculado s condies de gasto pblico, com a queda bastante acentuada das receitas em virtude da reduo das importaes (veja o Grfico II.7) e inalterao do gasto (ver Tabela II.12).

Tabela III.7 Dvida Externa Consolidada da Unio, 1913-1920 Taxa de Crescimento Dvida em Libras em relao ao ano Anos anterior (%) 1913 103.773 10,1 1914 104.482 0,7 1915 108.629 3,8 1916 112.333 3,3 1917 115.448 2,7 1918 116.432 0,8 1919 116.282 -0,1 1920 115.926 -0,3
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.424.

A crise internacional exigia que o governo brasileiro buscasse alternativas no sentido de retomar a capacidade de interveno na economia, ou seja, para defender os interesses da elite cafeeira paulista era necessrio que o Estado recuperasse o seu carter flexvel e anticclico na inteno de atravessar o perodo de turbulncias. Era evidente, por exemplo, a

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necessidade de interveno no mercado cafeeiro, visto que os preos comeavam a cair no plano internacional a nmeros que no mais podiam operar os grandes capitais. Dessa forma, articula-se uma nova poltica econmica a posteriori da crise. O Estado, mesmo em dificuldades e ameaado por conta dos dficits em que estava operando, comea a promover, aps o fechamento da Caixa de Converso em agosto de 1914, as emisses do Tesouro para saldar os seus compromissos e, dessa forma, articular uma tentativa de poltica anti-cclica. A base monetria dispara de quase 900 mil contos em 1913 para mais de 1.740 mil contos em 1919, ou seja, em seis anos a quantidade de papel-moeda em circulao na economia quase dobra. Muito rpida a transformao para quem a austeridade monetria era questo de doutrina e equilbrio.

Tabela III.8 Quantidade Anual Exportada, Preo e Divisas Geradas pelo Caf Brasileiro, 1913-1920 Anos Quantidade Exportada Preo em Libra-Ouro Divisas em Libras 1913 13.268 3,07 40.779 1914 11.270 2,39 27.000 1915 17.061 1,88 32.191 1916 13.039 2,24 29.281 1917 10.606 2,17 23.054 1918 7.433 2,55 19.041 1919 12.963 5,10 66.081 1920 11.525 3,51 40.456
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.375-1.378

A elite cafeeira paulista, neste momento, defende o aumento do gasto pblico e das emisses, algo que poucos anos antes consideravam um crime de lesa ptria. O gasto pblico deveria financiar a manuteno de um determinado nvel de atividade da economia e as emisses, alm de servirem para o Estado manter em dia os seus compromissos, tambm seriam usadas no financiamento da chamada segunda operao valorizadora do caf (19171920). No entendimento de Delfim Netto, esta interveno foi o produto das condies de estagnao a que haviam sido levadas as exportaes durante a guerra198. Como podemos verificar por intermdio da Tabela III.8, a ao valorizadora teve xito, no entanto, foi muito

198

Cf: Antnio Delfim Netto. O problema do caf no Brasil. Rio de Janeiro: Editora da FGV, 1976, p. 66.

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mais resultado da forte geada de 1918, que reduziu a produo a cerca da metade do consumo normal, do que propriamente pela ao valorizadora199. Muitos autores afirmam que esta segunda operao de valorizao do caf foi uma imposio da lavoura, que teria conseguido neutralizar as foras polticas contrrias ao emissionismo e, dessa forma, imposto um novo plano de poltica econmica, que no onerava a lavoura com mais emprstimos externos e, portanto, mais impostos. Entretanto, seguimos as afirmaes de Perissinotto, ao dizer que tanto a primeira como a segunda valorizao tentaram sustentar o preo do caf atravs da reteno da oferta. O fato de a segunda ter se realizado atravs da emisso de papel-moeda se deve s peculiaridades do momento. Tanto que, j na terceira valorizao, o recurso aos emprstimos externos foi novamente utilizado. Portanto, a segunda valorizao, pela situao de exceo em que se deu, no pode ser tomada como padro seguido nas intervenes valorizadoras. Os emprstimos externos e o monoplio privado dos estoques e do comrcio de caf eram, nesses esquemas, a norma usual e no as emisses e o monoplio oficial dos estoques200.

Tabela III.9 Total do Comrcio do Brasil com os Principais Pases do Sistema Capitalista (em libras), 1913-1920 Inglaterra Frana Estados Unidos Alemanha Anos 1913 25.059.730 14.564.407 31.636.916 20.896.711 1914 15.182.797 6.596.559 25.224.729 10.356.382 1915 13.072.595 7.518.377 31.800.861 458.308 1916 14.722.033 10.994.955 41.672.510 17.729 1917 15.791.079 10.110.872 49.078.438 48.049 1918 16.952.550 8.083.058 40.271.428 /// 1919 22.220.792 30.235.148 91.492.138 902.530 1920 35.956.815 19.697.680 96.926.280 12.060.123
Fonte: Brasil. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil, ano V (1939/40). Rio de Janeiro: IBGE, 1941, p. 1.366-68.

Nossa posio, portanto, reconhece que a segunda operao de valorizao do caf foi determinada por uma situao bastante especfica, qual seja, um conflito mundial de
A Segunda Valorizao, portanto, teve importante papel na manuteno dos preos internos, impedindo uma profunda crise do complexo exportador cafeeiro, ainda quando se leva em conta que, em 1917, a taxa de cmbio se valorizou. J em 1918, os preos internacionais conhecem um significativo crescimento, que nada tem a ver com os efeitos da Segunda Valorizao, mas com a geada que danificou seriamente os cafezais, provocando uma quebra sensvel na safra. Como a taxa cambial praticamente se manteve, os preos internos subiram perto de 15%. Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 151. 200 Cf: Renato M. Perissinotto. Op. cit., 1994, p. 78.
199

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propores gigantescas. O mercado consumidor do caf, em virtude da guerra e das aes retaliadoras da Inglaterra quanto a nossa neutralidade em relao deflagrao201, ficou dependente fundamentalmente dos Estados Unidos, como podemos verificar pela Tabela III.9, que mostra os nmeros referentes ao comrcio internacional brasileiro no perodo em questo. Assim sendo, uma operao de valorizao no poderia ter grande xito naquele momento to especfico, no fosse a geada que destruiu boa parte da safra. O grande capital cafeeiro, por isso, transferiu a responsabilidade de execuo desta para o governo, no sentido de que qualquer eventualidade seria automaticamente responsabilidade estatal, no cabendo aos grandes comerciantes, estocadores e financiadores maiores dificuldades.

Tabela III. 10 Importao de Bens de Capital para a Indstria Brasileira, 1911-1920 (ndice de quantum, 1939=100) Ano Importao 1911 153,6 1912 205,3 1913 152,6 1914 63,4 1915 25,2 1916 32,2 1917 32,0 1918 36,9 1919 64,6 1920 108,1
Fonte: A. V. Villela & W. Suzigan. Poltica do governo e crescimento da economia brasileira, 1889-1945. 3 edio. Braslia: IPEA, 2001, p. 440.

Em relao s outras atividades do complexo econmico assistimos a algumas transformaes importantes. Flvio Saes discute o papel que a Grande Guerra teria exercido sobre os servios pblicos do complexo cafeeiro. Para este, parece evidente um crescimento das receitas do setor de energia e uma queda no setor de transportes. Isso ocorreu, no caso do
201 Com o incio da guerra, a Alemanha foi imediatamente eliminada da parceira comercial com o Brasil pelos navios de guerra ingleses. As exportaes de caf para os mercados alemes, austracos e escandinavos foram proibidos e o caf foi considerado contrabando condicional de guerra. Isto representou um grande golpe para a economia brasileira, pois Hamburgo estava em segundo lugar nas importaes do produto, ou seja, somente Nova York estava sua frente. Como se isso no bastasse, por fim, o ltimo golpe: alegando a necessidade de poupar espao na escassa tonelagem mercante para garantir o transporte dos artigos e produtos essenciais continuao da guerra, no dia 30 de maro de 1917, o governo ingls baixou um decreto com uma longa lista de produtos que foram proibidos de serem importados, entre eles, o caf. O Brasil ficava assim totalmente dependente do mercado consumidor norte-americano. Cf: Angelita Matos Souza. Estado e Dependncia no Brasil (1889-1930). So Paulo: Annablume, 2001, p. 123-124.

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primeiro, por conta da maior atividade a que se submeteu em virtude, possivelmente, do aumento da utilizao de energia por parte da indstria. J a queda da receita das ferrovias est associada ao problema dos preos do caf e a diminuio das exportaes durante a guerra. Ao contrrio, os transporte urbanos acabam sofrendo uma elevao importante em suas atividades202. A indstria, por sua vez, teria sofrido tambm uma elevao de rentabilidade e uma queda no ritmo da acumulao (como podemos observar pela Tabela III.10 acima). Isso em funo do mercado externo fechado e da demanda reprimida interna, sendo, naturalmente dentro das suas possibilidades, ocupada pela indstria nacional. Antes, entre 1913 e 1914, esta enfrenta uma crise, que tem suas razes, em primeiro lugar, na perturbao financeira causada pela contrao dos meios de pagamento, que resulta da corrida por divisas contra a Caixa de Converso. De outro lado, como as importaes de bens de capital o indicam, o setor industrial aps 1910 sobreacumulou, desde que no se pode pretender que a demanda tenha se expandido s mesmas taxas que a capacidade produtiva. No perodo da guerra (1914-1918), no entanto, trouxe mudanas, j que a presso da demanda interna e externa sobre a capacidade instalada por alimentos, conjugada elevao dos preos de importao, gera fortes presses inflacionrias, que, sancionadas por uma poltica monetria expansionista, provocam a elevao do nvel de preos. Como os salrios dificilmente acompanharam os preos dos bens manufaturados de consumo industrial e, tambm, porque os preos internos sobem mais que os preos de importao, as margens de lucro do setor industrial devem ter-se ampliado consideravelmente. Devido, no entanto, existncia de capacidade ociosa, volta ao funcionamento de empresas postas fora de combate na crise de 1913/14, e s dificuldades de importar, a taxa de acumulao de capital produtivo manteve-se em baixos nveis. A alta taxa de acumulao financeira se exprimiria na demanda por bens de produo exercida no imediato ps-guerra203. A expanso da indstria tambm foi seguida, como podemos verificar pelos dados presentes na Tabela III.11, por outro ramo do complexo que era a produo mercantil de alimentos. Este setor sofreu esta alterao, assim como a indstria, tambm em funo da queda das importaes de produtos agrcolas, sendo, ento, levado a ocupar o espao deixado

202 203

Cf: Flvio A. M. de Saes. Op. cit., 1986, p. 227-231. Cf: J. M. Cardoso de Mello. Op. cit., 1998, p. 164-166.

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no mercado pelos artigos externos. Alm disso, tambm avanou neste momento sobre o mercado externo, passando a exportar quantidades muito maiores do que antes da guerra.

Tabela III.11 Brasil - Importao e Exportao de alguns Gneros Alimentcios, 19011920 (mdias anuais em toneladas) 1906-1910 1911-1915 1916-1920 Produtos Importao Exportao Importao Exportao Importao Exportao Arroz 86.760 181 48.019 144 758 236.655 Feijo 38.165 282 32.698 360 1.829 291.753 Milho 46.798 21 22.625 488 10.907 51.065 Charque 169.969 2.060 70.075 1.061 9.101 29.253 Batata 103.885 3 104.355 9 14.812 11.168 Trigo 1.314.056 1.905.898 1.506.626 Fonte: Anibal V. Villela & Wilson Suzigan. Poltica do Governo e Crescimento da Economia Brasileira (1889-1945). 3 edio. Braslia: IPEA, 2001, p. 53.

Dessa forma, o que podemos observar que o capital cafeeiro manteve basicamente a sua rentabilidade por conta de um milagre climtico, que permitiu o aumento dos preos do caf mesmo com um mercado consumidor restrito, e, tambm, pela maior rentabilidade de outros setores componentes do complexo econmico, como a indstria e a agricultura mercantil de alimentos. A poltica econmica, por seu turno, foi reorganizada a servio de uma postura de maior flexibilidade diante do mercado de capitais internacional, visto que este estava temporariamente, acreditava-se, muito reduzido em virtude da Grande Guerra. Assim, as polticas fiscal, cambial e monetria atenderam ex post a uma demanda anti-cclica de ajuste expansionista. A queda cambial serviu de proteo indstria e agricultura mercantil de alimentos e a expanso da liquidez interna por meio de emisses do Tesouro, garantia meio de pagamento para o mercado consumidor. O dficit fiscal verificado neste perodo resultante justamente desta poltica em busca da flexibilidade, que impe uma ao ativa do gasto pblico na manuteno do nvel de atividade interna da economia. Assim, ao Estado coube assumir o risco cambial no sentido sempre de garantir a rentabilidade do negcio do caf. Assim, a elite cafeeira paulista, ao que parece, atravessou o perodo de crise da Primeira Guerra Mundial praticamente ilesa, arrebentando, para isso, as contas pblicas de um Estado a servio destes interesses. O deputado e senador Barbosa Lima sempre dizia que

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aquele aparelho estatal estava a servio do caf e somente quando isso fosse desfeito que o pas poderia colocar-se diante do mundo como uma nao soberana. Ainda no seria desta vez. *** O que procuramos discutir neste captulo a ao da elite cafeeira paulista no sentido de impor os seus interesses aos outros grupos oligrquicos por meio das estruturas estatais, tanto no Executivo quanto no Legislativo. Esta postura no tinha compromisso firmado com doutrinas e/ou esquemas tericos especficos, apesar do discurso liberal que assumia. O que esta elite buscava era, a partir dos problemas colocados, impor uma soluo que fosse positiva para a rentabilidade do seu negcio. Para isso, foi necessrio transformar esse negcio, o caf, em problema nacional. Desde sua formao enquanto complexo econmico que a elite cafeeira paulista teve esta postura. Jos Murilo de Carvalho afirmou que, durante a crise do Imprio, a principal preocupao dos paulistas no era o governo representativo ou direitos individuais, mas simplesmente a federao, isto , a autonomia estadual. Eles pediam o que fora a prtica do liberalismo no sculo XVII na Inglaterra, isto , no a ausncia do governo mas o governo a servio de seus interesses. E isto seria melhor conseguido mediante o fortalecimento e o controle pleno do governo estadual. A centralizao imperial impedia esse controle, alm de drenar os recursos dos cofres provinciais para a Corte e para outras provncias. Esta viso era resultado do fato de os republicanos paulistas estarem solidamente vinculados s transformaes scio econmicas por que passava sua provncia e sabiam muito bem o que queriam. Seu pragmatismo ia ao ponto de fazerem alianas com conservadores e liberais de acordo com seus melhores interesses. Esse pragmatismo se manifestou, inclusive, no processo de Abolio da escravatura, onde a maior resistncia vinha do sul, inclusive So Paulo, at menos de um ano antes da Lei urea204. Com a Repblica, sua postura a mesma quanto defesa dos seus interesses, mas agora o Estado nacional pode ser convertido em um instrumento destes interesses. Assim, nos

Cf: Jos Murilo de Carvalho. A construo da ordem; Teatro das sombras. 2 edio. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ; Relume-Dumar, 1996, p. 189, 195 e 203.

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trs momentos que estudamos, percebemos a postura efetivamente pragmtica dos paulistas tanto no Legislativo quanto no Executivo. No anos entre 1898 e 1906, a inteno, com j dissemos, era garantir que o Estado adquirisse a credibilidade necessria para a insero internacional desta elite cafeeira. Seguimos Kugelmas na definio de que a bancarrota do Estado era a ameaa mais decisiva para a garantia desta insero naquele momento e que a crise de preos do caf no era to sentida pela elite cafeeira paulista, diversificada nos negcios do complexo e com acesso ao crdito internacional. Assim, um Estado com condies de garantir esta credibilidade ao pas era um passo decisivo para a manuteno da rentabilidade do negcio do caf. E, portanto, a problemtica do setor cafeeiro era diagnosticada como uma crise de superproduo, a ser resolvida pela ao das foras do mercado205, como ficou evidente nos debates parlamentares em torno das propostas de valorizao do caf at 1906. No segundo momento, entre 1906 e 1914, a poltica econmica deveria ser reorganizada no sentido de aproveitar a belle epque dos pases centrais. Dessa forma, articulou-se uma nova poltica monetria e cambial baseada na adoo definitiva do padroouro com a criao da Caixa de Converso. O debate no Legislativo, como vimos, mudou de carter. Agora, a elite cafeeira paulista defendia que o caf era um problema nacional, que a crise de superproduo era responsabilidade de todo o pas e que este produto que nos garantia as rendas com as quais fazamos nossos gastos correntes. Por isso, a obrigao do Estado era dar garantias para a rentabilidade deste produto e interferir no mercado internacional a seu favor. Paralelamente, a elite cafeeira paulista promoveu, subordinando-se inclusive aos interesses do capital mercantil e financeiro internacional, uma defesa do caf que ia de encontro aos seus interesses e subordinavam novamente a lavoura, que acabou pagando as contas, garantindo a maior parte dos lucros aos setores do grande capital cafeeiro e do capital estrangeiro. Quando cessou os grandes fluxos de capitais periferia por conta da ameaa de guerra, o carter pr-cclico da Caixa de Converso fez com que a economia brasileira ficasse profundamente vulnervel e, dessa forma, fosse obrigada a reorganizar sua insero
205

Cf: Eduardo Kugelmas. Difcil Hegemonia: um estudo sobre So Paulo na Primeira Repblica. So Paulo: FFLCH-USP, 1986, p. 113. (tese de doutoramento).

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internacional, agora numa poltica econmica que buscasse a desvinculao da situao externa, na medida em que o fluxo de capitais no fazia mais parte do cenrio. Dessa forma, o Estado buscou um poltica de flexibilidade cambial, fiscal e monetria, atendendo s demandas do capital cafeeiro com uma segunda valorizao do caf, financiada com emisses, e uma poltica fiscal ativa no sentido de incentivar a atividade econmica interna e cumprir os compromissos do Estado. Estas novas obrigaes deixaram o aparelho estatal em srias dificuldades, mas a rentabilidade do complexo cafeeiro foi garantida. A nossa postura, portanto, apresenta uma viso alternativa s mais recentes anlises que atribui ao Estado nacional da Primeira Repblica uma certa autonomia e, em alguns casos, mesmo uma afronta em relao aos interesses da elite cafeeira paulista. Para ns, ao contrrio, este grupo, no perodo do estudo, conseguiu utilizar-se dos instrumentos estatais a seu favor mesmo enfrentando oposies fortes defendendo a rentabilidade do caf, deixando temporariamente de lado os compromissos com doutrinas e/ou esquemas tericos definidos, mas numa reao ex post aos humores do mercado internacional. Assim, a garantia destes interesses foram sempre preservadas no mbito do Estado, na medida em que a rentabilidade do setor cafeeiro, pela ao da elite paulista, passou a ser confundida com os interesses nacionais.

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Consideraes Finais
O estudo de como esta elite cafeeira paulista defendeu seus interesses , como discutimos na Introduo, o primeiro passo no entendimento do processo de industrializao propriamente dita no Brasil, na medida em que na dinmica da acumulao cafeeira que o capital industrial comea a surgir. Evidentemente que no perodo do nosso estudo, este capital industrial est subordinado lgica de acumulao do capital cafeeiro, constituindo-se de um brao deste no complexo econmico. No entanto, se esta elite cafeeira participou efetivamente do processo de modernizao da economia brasileira, este no era seu objetivo. Na verdade, suas intenes sempre foram, aos longo do perodo do nosso trabalho, a defesa, em ltima instncia, dos interesses de rentabilidade e realizao do capital cafeeiro. Para isso, conseguiu impor a noo de que o caf era um problema nacional e de que era, portanto, obrigao do Estado nacional defender os interesses deste produto, pois dele dependamos para honrar os compromissos externos e pagar nossas contas. Com esta premissa, este trabalho defende que a postura da elite cafeeira paulista nos Debates Parlamentares foi mudando em funo das conjunturas especficas que enfrentava. Em relao ao projeto de valorizao do caf, at 1906 sua postura era contrria, em virtude do interesse maior em defender o programa de estabilizao cambial e de austeridade nas contas pblicas seguido pelos governos de Campos Sales e Rodrigues Alves. Este interesse estava acima de tudo pois tratava-se da insero internacional da elite cafeeira paulista no momento de retomada dos fluxos de capital pelo mundo aps o fim da chamada Grande Depresso. Um Estado com credibilidade junto aos credores internacionais era evidentemente necessrio para que a elite cafeeira paulista garantisse seu acesso a este mercado. Por isso que a questo da defesa do caf, neste momento, ficou em segundo plano. Quando esta condio estava garantida e a crise de preos do caf se encontrava cada vez mais agravada, prejudicando a manuteno do negcio, a elite paulista assumiu a postura de defesa da valorizao, afirmando o argumento de que o problema do caf era nacional, algo que acabou transbordando para a questo cambial, onde a elite paulista e seus aliados conseguiram impor a Caixa de Converso, instrumento importante para a estabilizao cambial e, portanto, de defesa da rentabilidade do setor cafeeiro. Alm disso, esta poltica de

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adoo do padro-ouro trazia ainda mais credibilidade ao Estado brasileiro que, com isso, se aproveitou bastante do grande fluxo internacional de capitais entre 1906 e 1913. Dessa forma, no momento em que o fluxo de capital externo exigia, num primeiro momento, uma poltica econmica de recuperao das contas pblicas, isto foi feito, em benefcio da elite cafeeira paulista. Num segundo momento, quando os preos do caf se achavam extremamente deprimidos e a defesa deles passou a ser essencial para garantir os nveis de realizao dos negcios cafeeiros, a valorizao do caf tambm foi feita. Entretanto, quando as condies de financiamento externo no estavam mais presentes em funo da Primeira Guerra Mundial, a ao imposta pela elite cafeeira paulista foi de defender o negcio em detrimento das condies das finanas pblicas, negando profundamente toda a poltica adotada pelos mesmos homens componentes desta elite nos quinze anos anteriores. Com estas constataes, nos permitimos levantar a hiptese, no terceiro e ltimo captulo, de que a ao da elite paulista foi sempre pragmtica na defesa dos seus interesses, mantendo sob suas orientaes a poltica econmica de Estado para a garantia incondicional dos movimentos de rentabilidade do seu negcio do caf, a despeito de qualquer doutrina ou ideologia. Por isso seus aliados mudam em funo destas alteraes de postura que esta elite adotava. Assim, em relao aos trabalhos mais recentes a respeito do tema, onde claramente se posicionam os autores numa interpretao em que o Estado nacional conquistou, diante dos interesses da elite cafeeira paulista, uma autonomia relativa, sendo que sua poltica atenderia ora aos interesses do capital internacional, ora s prprias razes de Estado, pensamos que talvez este aparelho estatal, na verdade, tivesse seu papel nesta insero no mercado internacional de trocas e, dessa forma, apesar das oposies, fosse decisivo para a elite cafeeira paulista. No nosso entendimento, ao contrrio, no havia discordncia importante de interesses do grande capital cafeeiro e do Estado, na medida em que estas chamadas razes de Estado isto , poltica econmica de ajuste das contas pblicas foram colocadas em prtica quando isto atendia tambm aos interesses do grande capital cafeeiro e, logo, por influncia deste. Dessa forma, acreditamos que as aes de Estado na poltica econmica no perodo em questo parecem que estiveram apesar das posies liberais ortodoxas que, em alguns

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momentos, retornavam ao poder e tentavam dar uma nova direo ao estatal na economia, sendo um exemplo evidente a gesto de Leopoldo de Bulhes no interregno 1909-1910 subordinadas aos interesses da elite cafeeira paulista, que, conseguiu impor a viso de que o caf era um problema nacional, subordinando toda a sociedade aos seus interesses. Nesse sentido, no devemos creditar nossos males daquele momento apenas na conta das disputas interimperialistas que, sem dvida, tiveram um papel central para a manuteno daquela nossa situao perifrica. Porm, as opes internas tomadas pela direo central de um grupo de algumas centenas de pessoas que comandavam o complexo cafeeiro e que tinham, se as nossas concluses estiverem corretas, importante influncia tambm no Estado e, portanto, jogavam um papel na deciso da poltica econmica, devem ser, da mesma forma, responsabilizados por quela situao, pois tratou-se efetivamente de uma opo interna de insero ao sistema capitalista internacional na defesa dos interesses de preservao do negcio cafeeiro, essencialmente subordinado ao capital mercantil e financeiro internacional.

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