Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Facultad de Ciencias Humanas V Encuentro Nacional y II Latinoamericano La Universidad como

o objeto de investigacin

LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA EDUCACIN SUPERIOR. PREOCUPACIONES Y PROPUESTAS PARA LA CONSTRUCCIN DE SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO
Adriana Chiroleu Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y CONICET. E-mail: achiroleu@arnet.com.ar Laura Vilosio Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. E-mail: laura.vilosio@gmail.com Los organismos internacionales han tenido en las ltimas dcadas una fuerte incidencia en la determinacin de las polticas nacionales, y esta situacin se ha hecho especialmente visible en los pases perifricos, de la mano de los financiamientos provistos por aquellos. En este sentido, la dcada del 90 result paradigmtica en la medida en que, en un contexto peculiar, dominado por el auge del neoliberalismo, las recomendaciones y sugerencias de algunos organismos conformaron el molde a partir del cual se gestaron las reformas de la educacin superior de muchos de los pases de Amrica Latina. Su vasta influencia lleg pues, a la configuracin de las agendas de gobierno y an a las de los propios investigadores del rea expandiendo a nivel mundial un lxico particular que da cuenta de un profundo cambio en los valores dominantes. Esta incidencia que se ejerce en distintos planos, encuentra un punto especial de realizacin a travs de la presencia de asesores y consultores externos y la generacin en cada pas de un estrato local de burotecncratas fuertemente ligados a ese pensamiento, que actu y an acta como correa de transmisin del mismo, instalando localmente las temticas y pergeando las reformas. Dentro de esta denominacin genrica de organismos internacionales, es necesario distinguir entre los organismos multilaterales de crdito, como el Banco Mundial (BM) o, a nivel regional el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y organizaciones internacionales de amplia cobertura como UNESCO o un bloque regional de gran peso e incidencia internacional como la OCDE. Este trabajo, de carcter descriptivo y exploratorio, tiene por objeto revisar las propuestas actuales de algunos de estos organismos a los efectos de visualizar sus puntos en comn y sus matices en las propuestas que postulan para la educacin superior. Focalizaremos en cuatro instituciones: UNESCO, OCDE, BM y BID. En estos documentos se retoman y actualizan temticas medulares, como los aportes de la educacin superior al desarrollo econmico, las relaciones estado-universidades o los modelos de financiamiento, a partir de los nuevos procesos que signan el inicio del siglo XXI. La matriz de anlisis da cuenta de que en el contexto de la globalizacin se conforman las llamadas sociedades del conocimiento, que son a la vez causa y
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consecuencia de la expansin de la educacin superior trasnacional y la conformacin de un gran mercado en el sector, visible ya en algunas regiones- desde mediados de los aos 90. Por otra parte, la reduccin del financiamiento pblico en este nivel educativo, hace que sta sea una va ineludible para la expansin del mismo en procura de atender los requerimientos en materia de conocimientos propios de nuestro tiempo. En este contexto, el aseguramiento de la calidad ocupa un lugar central en el control de los efectos generados por la irrupcin de nuevos proveedores del servicio educativo. Seguidamente abordaremos algunas de estas temticas, a partir del anlisis de los principales documentos emanados de estos organismos en lo que va del siglo XXI; trabajos que por otra parte se construyen sobre los postulados sostenidos en los aos 90. Como punto de partida, merece efectuarse sin embargo algunas precisiones: 1) Los organismos adoptan diferentes modalidades para resguardar su grado de responsabilidad en los documentos. Por ejemplo el BID la asume plenamente, designando a algunos de ellos como documentos de estrategia, algo similar hace UNESCO denominndolos documentos de orientacin y la OCDE cuando emite reportes de sus reuniones de Ministros de Educacin o informes generales de sus consultores. El BM por su parte, no asume ningn compromiso institucional, sino que seala que los mismos son de responsabilidad exclusiva de los respectivos autores 1 . 2) Los documentos emitidos por estos organismos tienen cobertura planetario en el caso de UNESCO y BM y una ms restringida para BID y OCDE, en tanto que como Bancos proveedores de financiamiento, resultan de mayor peso el BM y el BID. 3) En el caso del BID, sigue plenamente vigente su documento de 1997 2 que desarrolla un diagnstico de los sistemas de educacin superior de la regin por lo cual no es estrictamente comparable con los restantes. Este documento ser complementado por otros ms recientes que, sin embargo, se refieren a temticas ms circunscriptas. Resulta oportuno efectuar esta revisin y actualizacin de la posicin de los organismos internacionales en momentos en que se est discutiendo una reforma de la Ley de Educacin Superior de 1995, en cuya elaboracin mucho tuvieron que ver algunos de ellos. Al respecto, conocer los postulados que actualmente stos sostienen puede brindarnos la posibilidad de pensar de manera autnoma las mejores formas de asumir estas tendencias y/o reconocer la matriz de la cual provienen ciertas propuestas. 1- Los caminos que conducen a la conformacin de Sociedades del conocimiento Las primeras referencias a la sociedad informacional remiten a trabajos de los aos 60 y 70 y estn fuertemente enlazados con la nocin de sociedad postindustrial. Es dable remarcar que por aquellos aos la fenomenal revolucin informacional de las dos ltimas dcadas del siglo XX, generada a partir del desarrollo de Internet era an una utopa lejana. Sin embargo, ya en 1973, Alain Touraine 3 asocia esta idea con el creciente valor del conocimiento como fuente de productividad en la sociedad actual. Desde su perspectiva de anlisis un tipo de sociedad se define por el tipo de acumulacin que desarrolla, y en la sociedad actual, ste se define por su capacidad de producir productividad acumulando conocimiento.

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Por estos mismos aos, Daniel Bell 4 enumera las dimensiones que enmarcan el pasaje de una sociedad industrial a una postindustrial; las mismas son: 1) Sector econmico: pasaje de una economa productora de bienes a una economa de servicio, 2) Distribucin de la ocupacin: preeminencia de la clase de profesionales calificados y tcnicos, 3) Principio axial: carcter central del conocimiento terico como fuente de innovacin, 4) Perspectiva temporal: control de la tecnologa y 5) Procesos decisorios: creacin de una nueva tecnologa intelectual. Touraine y Bell instalan la temtica al resaltar el creciente poder del conocimiento en la sociedad actual, punto de vista que ser compartido desde la corriente postmoderna, por J. F. Lyotard en su trabajo La condicin postmoderna. Informe sobre el saber, publicado originalmente en 1979. Este autor sostiene que el saber cambia de estatuto en el momento en que las sociedades entran en la edad postindustrial y las culturas en la postmoderna; y el saber se convierte en la principal fuerza de produccin: cada vez ms, ste se convertir en una apuesta (quizs la ms importante) en la competicin mundial por el poder (1988:13) 5 . Sobre fines de los aos 90, Manuel Castells comienza a plantear la existencia de un capitalismo informacional, para aludir al nuevo sistema tecnoeconmico que resulta del proceso de reestructuracin capitalista emprendido desde los aos 80. El informacionalismo y la reestructuracin del capitalismo son dos procesos inseparables y en el modo de desarrollo 6 informacional, la fuente de productividad se ubica en la tecnologa de la generacin del conocimiento, el procesamiento de la informacin y la comunicacin de smbolos. La envergadura que van adquiriendo estos procesos en el transcurso de la dcada del 90, es reconocida de diversa manera- por los organismos internacionales en sus documentos ms recientes. La visin de la UNESCO UNESCO, en 2005 presenta su documento Hacia las sociedades del conocimiento 7 , a travs del cual aconseja a los gobiernos ampliar la educacin para todos y fomentar el acceso comunitario a las tecnologas de la informacin y la comunicacin; resulta indispensable mejorar el aprovechamiento compartido de los conocimientos cientficos a nivel internacional a fin de reducir la brecha digital y la brecha cognitiva que separan a los pases del Norte de los del Sur, para avanzar as hacia una forma inteligente de desarrollo humano sostenible. Propone diferenciar entre sociedades del conocimiento y sociedades de la informacin, remarcando que estas ltimas se basan en los progresos tecnolgicos, mientras el primer concepto comprende dimensiones sociales, ticas y polticas ms vastas (2005: 17). En este sentido cabe hacer dos observaciones: por una parte, se utiliza la expresin en plural para reconocer y valorizar la diversidad cultural y lingstica, y por la otra, este concepto surge a los efectos de procurar morigerar el nfasis en los aspectos econmicos y orientarlos hacia horizontes ms amplios. Las sociedades del conocimiento son sociedades en redes que propician una mejor toma de conciencia de los problemas mundiales. Sin embargo, paradjicamente, se observa una ampliacin de las brechas y las
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exclusiones (tanto entre los pases del Norte y del Sur como dentro de cada sociedad). La brecha digital conduce a la ampliacin de la brecha cognitiva, la cual procede de la dinmica propia de las disparidades en materia de conocimientos, ya sea las desigualdades mundiales en el reparto del potencial cognitivo o de la valoracin dispar de determinado tipo de saberes. La crisis por la que atraviesa el modelo clsico de universidad, en un contexto de fin de los encierros disciplinares y de la organizacin disciplinar y de multiplicacin y diferenciacin de las instituciones acadmicas, conduce al surgimiento de redes de conocimiento, las cuales cuestionan el principio mismo de la organizacin universitaria. De este modo, pierde preponderancia el modelo normalizado de las universidades del siglo XX, lo que hace que en el mbito de la investigacin se constituyan redes de investigacin en la medida en que las sociedades cientficas pierden su carcter nacional y se diluyen en organizaciones internacionales, frecuentemente surgidas de la asociacin con sociedades nacionales ms poderosas (en su mayora norteamericanas) o de una absorcin por parte de stas. La previsible aparicin de redes universitarias no significa sin embargo, la desaparicin de las universidades, sino que stas continuarn coexistiendo con aquellas, que se caracterizan por su menor costo, lo cual otorga a los pases en desarrollo una mayor posibilidad de participacin en la nueva estructura internacional que est surgiendo 8 . Existen sin embargo una serie de escollos para el surgimiento de estas sociedades del conocimiento. El primero es el riesgo de promover un modelo nico basado exclusivamente en la exigencia de la economa del conocimiento, que ya est prosperando en los pases ms adelantados. Este profundizara las brechas ya existentes y generara nuevas formas de exclusin no slo entre pases desarrollados y en desarrollo sino dentro de cada pas. Otra dificultad, es caer en el determinismo tecnolgico cuando se trata de imaginar las etapas que han de llevar al desarrollo de autnticas sociedades del conocimiento. Un tercer desafo es el drenaje de recursos humanos bajo la forma de la fuga de cerebros. Este es un proceso persistente en la historia del siglo XX, que se acenta en sociedades que compiten por manipular conocimientos para el avance de economas cada vez ms competitivas. El funcionamiento de redes universitarias, esto es de espacios de colaboracin, podra servir desde la perspectiva de UNESCO- para disminuir esta prdida de recursos humanos que experimentan los pases en desarrollo y convertir la fuga de cerebros en circulacin de cerebros. Esto sin embargo, no deja de ser una expresin de deseos en la medida en que, en sociedades que compiten fuertemente por la apropiacin y uso del conocimiento, siempre existirn mejores condiciones de trabajo y de vida que acten como formas de atraccin de tcnicos y profesionales de los pases en desarrollo. En este sentido, la conformacin de redes universitarias puede constituirse en una forma de avance de estos pases en materia de educacin superior sin que medie costos tan elevados (por otra parte imposibles de afrontar en muchos de ellos), pero difcilmente frenar el proceso de brain drain o actuar de manera satisfactoria en la reduccin de las brechas digital y cognitiva.

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La visin del Banco Mundial, OCDE y BID El BM tambin destaca las potencialidades que otorga el conocimiento, pero su propuesta presenta menos matices y hasta cierto punto constituye una visin ms lineal y menos compleja. Para esta institucin, en su documento de 2003, Construir sociedades de conocimiento. Nuevo desafo para la Educacin Superior, el conocimiento requisito fundamental para participar de la economa global- constituye un motor de desarrollo econmico, al punto de que ste es definido como el proceso de acumulacin tanto de conocimientos como de capital. La capacidad de un pas para beneficiarse de la economa del conocimiento depende de lo rpido que se pueda ajustar su capacidad de generar y compartir conocimientos. Sin embargo, la gran mayora de los pases en desarrollo no ha articulado todava una estrategia adecuada para relacionar la aplicacin del conocimiento y el crecimiento econmico ni tampoco ha avanzado en su capacidad cientfica y tecnolgica nacional. Reconoce adems que es necesario atender especialmente a la brecha digital que se genera entre los pases con tecnologas ms y menos avanzadas, con la intencin de que la misma no contine profundizndose. Sin embargo, los pases que no puedan capitalizar la creacin y utilizacin del conocimiento, corren el riesgo de marginarse an ms de una economa mundial altamente competitiva. En este sentido, la educacin superior resulta fundamental 9 para crear, divulgar y aplicar el conocimiento de una manera eficaz y para construir capacidades tanto tcnicas como profesionales. Las instituciones de educacin superior resultan cruciales para apoyar estrategias de crecimiento econmico basadas en el conocimiento y en la construccin de sociedades democrticas con fuerte cohesin social. Su contribucin consiste en el mejoramiento del rgimen institucional a travs de la formacin de profesionales competentes y responsables, indispensables para una slida gestin de la economa y del sector pblico. Para ello, estas instituciones deben ser capaces de responder a las necesidades cambiantes de la educacin y la formacin y de adoptar modalidades ms flexibles de organizacin y operacin. En un sentido similar pero referido especficamente a Amrica latina, un Documento de 2006 10 analiza las tendencias de las universidades de la regin y sus posibilidades de aportar al desarrollo social y econmico. Esta es la denominada tercera misin de las universidades la cual no consiste en la transferencia -definida desde una visin estrecha como comercializacin- de la investigacin, sino en un enfoque ms amplio que explora cmo el nuevo rol de las universidades afecta todos los aspectos de la prctica acadmica en la regin. Para alcanzar este objetivo sera conveniente lograr una mayor interaccin entre las universidades y las empresas, a los efectos de asegurar una mejor relacin entre los resultados de la educacin y las necesidades de recursos humanos en la economa. De hecho seala el BM (2003), las relaciones universidad industria se transforma en un importante componente de las actividades cotidianas, y muchas universidades exploran activamente la colaboracin y la comercializacin. Las oficinas de vinculacin y transferencia tecnolgica pueden rastrear las potenciales oportunidades de investigacin industrial, asistir a los procesos de
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comercializacin (encargndose por ejemplo de patentes, licencia y contratos) y desarrollar lineamientos generales para la colaboracin entre los dos tipos de instituciones. De manera coincidente, el BID en el documento del ao 2000, La ciencia y la tecnologa para el desarrollo de una estrategia del BID, sostiene que la productividad cientfica y tecnolgica de la regin (cuantificada por la publicacin en revistas de prestigio y el nmero de patentes) es inferior a la de sus competidores y la vinculacin entre las investigaciones universitarias y el mercado es inadecuada 11 . Como puede apreciarse, en este caso no existen matices que traten de dar cuenta de la diversidad de situaciones que se plantea a nivel mundial, ni se reconoce expresamente a travs de la adopcin del plural (sociedades del conocimiento) la existencia de ms de un modelo. Tampoco se plantea la posibilidad de que stas conduzcan a desarrollos perversos y profundicen los desajustes en los pases en desarrollo, ni dudas acerca de que la adopcin de ciertas formas pueda resultar ms o menos conveniente para los diversos pases. Por otra parte, la relacin universidades empresa / industria que se propone somete directamente a aquellas a los requerimientos de stas: las universidades se constituyen en las responsables de buscar y adecuarse a las oportunidades que ofrece y reclama el mercado. 2- La Internacionalizacin de la Educacin Superior Desde la perspectiva acadmica se distingue la internacionalizacin de la educacin superior de la educacin superior transnacional. Esta refiere a las situaciones en las cuales los estudiantes estn en un pas diferente de aqul al cual pertenece la institucin que brinda la formacin 12 . Estas modalidades, surgidas a partir de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de nuevos proveedores de educacin superior entraa la necesidad de una transformacin de la propia educacin superior. El trmino internacionalizacin ha merecido diferentes definiciones. Entre ellas, Yocelyne Gacel-Avila 13 , la concibe como un proceso de transformacin institucional integral que pretende incorporar la dimensin internacional e intercultural en la misin y las funciones sustantivas de las instituciones de educacin superior, de tal manera que sean inseparables de su identidad y cultura. Otra versin de este concepto la da Jane Knight 14 en una publicacin editada en2005 por el Banco Mundial: la internacionalizacin en el nivel sectorial nacional y en el institucional es el proceso de incorporar una dimensin internacional, intercultural o global a los objetivos, las funciones o el ofrecimiento de la educacin post secundaria. Ambas definiciones ven a la internacionalizacin como un proceso; esto es, se entiende como un esfuerzo continuo y sostenido que denota una evolucin y la cualidad de desarrollo. Sin embargo, la segunda propone varias innovaciones al reconocer dos niveles, nacional e institucional y la necesidad de la integracin entre ambos. Adems, las dimensiones a incorporar, internacional, intercultural y global son usados como una trada en la medida en que juntas reflejan la esencia de este proceso 15 . De hecho, cuando se habla de internacionalizacin de la educacin superior se alude al desarrollo de una transformacin, trasversal a todas las esferas de accin del sistema, lo cual le permite un mayor nivel de
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apertura global frente al surgimiento de nuevos mtodos y proveedores de educacin que atraviesan las fronteras nacionales. Esta temtica es abordada especialmente por UNESCO y OCDE; en ambos casos, aunque los documentos utilizan el trmino internacionalizacin, el uso que se da al concepto no coincide estrictamente con la definicin acadmica. En el caso de la OCDE, sta es asimilada a educacin trasnacional, mientras que el trmino tiene una mayor abarcatividad para UNESCO. Por su parte, tambin resultan diferenciales las visiones que presentan ambas instituciones. Mientras UNESCO pone el nfasis en las posibilidades que este proceso otorga a los pases en desarrollo para aumentar la provisin de educacin superior, y considera a la conformacin de redes como la va ms adecuada, alertando simultneamente sobre los peligros de la mercantilizacin, la OCDE focaliza en las potencialidades y riesgos de la circulacin de estudiantes 16 . La visin de UNESCO Parte de la distincin entre mundializacin 17 e internacionalizacin; el primer concepto remite siguiendo a Knight y DeWit 18 a la corriente de tecnologa, economa, conocimientos, personas, valores e ideas... a travs de las fronteras, la cual afecta de diferente manera a cada pas de acuerdo a su historia, tradiciones, culturas, recursos y prioridades. La mundializacin es un fenmeno que repercute en la educacin superior, y la internacionalizacin es una de las formas en que sta reacciona a las posibilidades y desafos de la mundializacin (UNESCO, 2004). La internacionalizacin incluye un amplio conjunto de elementos como los programas de estudio, la enseanza y el aprendizaje, la investigacin, los acuerdos institucionales, la movilidad de estudiantes y profesores, la promocin de la cooperacin y muchos otros (UNESCO, 2004). Los cuatro elementos fundamentales de la mundializacin son: a) la importancia creciente de la sociedad y de la economa del saber; b) el establecimiento de nuevos acuerdos comerciales que abarcan el comercio y los servicios de educacin superior; c) las innovaciones relacionadas con las tcnicas de la informacin y la comunicacin, y d) la importancia atribuida a la funcin del mercado y a la economa de mercado. En este contexto, surgen nuevos proveedores de educacin (empresas multinacionales, universidades corporativas), nuevas formas de proporcionar educacin (como la educacin virtual o a distancia), hay una mayor diversificacin de diplomas y ttulos universitarios, aumenta la movilidad de los estudiantes y se incrementa la inversin privada en el suministro de educacin superior. Estas innovaciones conducen a una priorizacin de los mecanismos de aseguramiento de la calidad, de la equidad en el acceso, la diversidad y la financiacin. Conducen adems, a una ardua discusin sobre los efectos de la liberalizacin y promocin del intercambio comercial de servicios de educacin por medio de acuerdos comerciales. El documento incluye las oportunidades y desafos de este proceso, sealando entre las primeras, el aumento de la oferta de educacin y el mayor acceso a la misma por parte de los estudiantes, la fusin o
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hibridacin de las culturas, los beneficios econmicos de los proveedores de educacin y la diversificacin y generacin de nuevos entornos acadmicos. Entre los desafos se destacan especialmente, la preocupacin por la calidad de la prestacin, la desigualdad del acceso que conduce a un sistema doble, la intensificacin del problema de la fuga de cerebros; la homogeneizacin de la cultura y el debilitamiento de la funcin del estado en la instauracin de polticas y objetivos nacionales. La visin de la OCDE En los documentos de la OCDE se entrelazan especialmente tres temas: calidad, equidad e internacionalizacin. La expansin de la educacin superior - proceso necesario, deseable y hasta inevitable y fuertemente ligado a la internacionalizacin- debe darse en un marco de aseguramiento de la calidad y la equidad. La internacionalizacin es un fenmeno en ascenso desde los aos 90 ligado a motivaciones dispares, como el deseo de promover el entendimiento mutuo, la emigracin de trabajadores calificados en una economa globalizada, el deseo de las instituciones de generar ingresos extra, o la necesidad de construir una fuerza de trabajo ms educada en las economas emergentes 19 . Asimismo, esta temtica aparece an en reuniones en las cuales la problemtica convocante es otra. Por ejemplo en la Reunin de Ministros de Educacin de Paris en el ao 2001, sobre Educacin Continua, el Ministro de Educacin de Australia efecta una presentacin centrada en la importancia del comercio de servicios educativos y apoya las polticas que alientan ese comercio, destacando especialmente el rdito econmico que obtiene Australia a travs de la venta de este tipo de servicios. Al mismo tiempo sostiene que las cuestiones de internacionalizacin de la educacin son ms amplias que el comercio y que los verdaderos beneficiarios de este proceso son los estudiantes, quienes se enriquecen con el aprendizaje de otras culturas. Reconoce sin embargo, la existencia de dos problemticas centrales que el gobierno debe afrontar: por una parte, establecer un mercado internacional saludable y estndares claros para los proveedores, que permitan asegurar a los estudiantes extranjeros y sus familias, que estn pagando por una educacin de calidad. Por la otra, asegurarse de que el ingreso como estudiante no se constituya en una forma oculta de radicacin permanente. Dentro de este contexto de preocupaciones, los documentos de la OCDE sealan como principales desafos polticos de la internacionalizacin de la educacin superior, el aseguramiento de la calidad y el reconocimiento de los diplomas, la equidad en el acceso, el costo y financiamiento y el uso de la educacin superior para construir capacidades (OECD, 2004). Por su parte OCDE y BM publican un documento 20 destinado a analizar de manera comparativa los problemas, tendencias y posibilidades ligadas a la internacionalizacin de la educacin superior en algunos pases de Amrica Latina, y a nivel de los establecimientos, los pases y las regiones. El mismo analiza procesos como la movilidad, los programas de enseanza, las interacciones examinadas desde una perspectiva de polticas, programas y actividades.
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Nuevos proveedores de Educacin Superior El hecho de que el debate sobre la mundializacin est vinculado a cuestiones relativas a la mercantilizacin, comercializacin y comercio de la educacin superior, se debe en gran parte al surgimiento de los denominados nuevos proveedores de educacin superior, fenmeno que abordan UNESCO y BM. Segn Knight 21 , a fin de dar respuesta a la creciente demanda de educacin superior, surgieron nuevos proveedores, nuevas formas de distribucin y nuevos tipos de programas. Como resultado, los primeros son activos distribuidores de programas de educacin superior tanto en el mbito domstico como en el internacional y pueden complementar, colaborar o competir con las instituciones de educacin superior. Estos nuevos proveedores incluyen compaas de medios tales como Pearson (Reino Unido) y Thomson (Canad) y Aptech (India), Compaas Multinacionales como Apollo (Estados Unidos), Informatics (Singapur) y universidades corporativas como las llevadas a cabo por Motorola y Toyota 22 y redes de asociaciones profesionales y organizaciones. Generalmente, estos nuevos proveedores comerciales estn ocupados principalmente en la enseanza y el entrenamiento o la provisin de servicios, pero no hacen hincapi en la investigacin. Por su parte, el BM (2003), considera como nuevos actores e instituciones, a un nmero mayor de entidades que han venido surgiendo en el mercado de la educacin superior sin fronteras como por ejemplo las universidades virtuales, las universidades de franquicia, las bibliotecas, museos y otras instituciones, los intermediarios acadmicos, etc. Detrs de estos nuevos actores se encuentran los productores de software, las editoriales, las firmas de entretenimiento y otros que buscan explotar el potencial del mercado internacional emergente de la educacin terciaria. UNESCO (2004) alerta sobre la particular situacin en que se encuentran los pases en desarrollo, los cuales estn expuestos por su insuficiente capacidad de reglamentacin- a transformarse en mercados no regulados con respecto a los exportadores de educacin superior. Al respecto, la reduccin del financiamiento estatal de la educacin superior favorecer an ms la demanda ejercida, por parte de los sectores socialmente favorecidos, a los proveedores de educacin superior privados. Esto supone por una parte, la ampliacin de la inequidad social, y en otro plano, dificultades para asegurar la calidad de los servicios provistos, el valor de los diplomas otorgados y su aceptacin por el mercado de trabajo. El principal problema de poltica sigue estribando en saber cmo pueden los proveedores con fines de lucro y los proveedores transfronterizos tradicionales de educacin superior contribuir al programa de desarrollo de un pas en desarrollo y no debilitarlo. 3- El Aseguramiento de la calidad La expansin e internacionalizacin de la educacin superior conducen pues a la necesidad de profundizar los procesos de aseguramiento de la calidad. Este es un punto en el que convergen los organismos internacionales, aunque sus propuestas una vez ms son diferentes. Para UNESCO y OCDE estos procesos
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abarcan tanto la educacin nacional como la trasnacional, mientras el BM pone el nfasis en los mecanismos que se dan en el primer mbito. Este tema es considerado por UNESCO (2004) como la primera cuestin a tener en cuenta en procesos de internacionalizacin de la educacin superior y es recogido y analizado en detalle en un documento conjunto UNESCO OCDE (2004) titulado Directrices para la provisin de Educacin Superior Trasnacional de calidad. Este estudio, basado en los principios e instrumentos de Naciones Unidas y UNESCO, procura brindar respuestas educativas a la creciente comercializacin de la educacin superior. Se elaboran as directrices basadas en las necesidades especficas de los estados miembros y se proponen lineamientos y una sntesis de las mejores prcticas que pueden ayudar a los pases a alcanzar la calidad y relevancia de la educacin superior trasnacional y a proteger a los usuarios y estudiantes de la provisin de baja calidad. Por su parte, el BM (2006) encuentra en la creacin de instituciones privadas y virtuales, una de las vas ms recomendadas para la expansin de la educacin superior. Estas nuevas instituciones debern someterse a mecanismos de aseguramiento de la calidad (evaluacin, acreditacin, exmenes nacionales, ranking de instituciones, etc). No obstante la diversidad de sistemas administrativos de los pases, de acuerdo con sus necesidades y marcos institucionales especficos, han surgido ciertas reas de consenso sobre el deber ser de un sistema de aseguramiento de calidad, orientado a desanimar las prcticas educativas ineficaces y a reforzar las positivas. Los elementos esenciales del aseguramiento de calidad incluyen el uso de organismos semiautnomos; la concordancia con respecto a estndares y expectativas explcitos; una autoevaluacin inicial del departamento acadmico, del profesorado o de la institucin en cuestin complementada por una revisin externa llevada a cabo por colegas visitantes; la preparacin de recomendaciones escritas; la expedicin de informes pblicos de los resultados y el reconocimiento de que el proceso de evaluacin en s mismo es tan importante como los resultados (BM, 2003). Asimismo, el BM (2006) tambin destaca la necesidad latinoamericana de garantizar la calidad acadmica de la educacin superior lo cual constituye un asunto pblico, especialmente en el contexto de la rpida expansin de sector privado de educacin superior. Para afrontar esta situacin los gobiernos deben dar prioridad al establecimiento de procesos de evaluacin y acreditacin. 4- Cuestiones de organizacin y financiamiento En lneas generales, aunque con matices, las propuestas relativas a la organizacin y financiamiento de las instituciones pblicas se orientan a una expansin cuantitativa y una diversificacin de la educacin superior, una ampliacin de los vnculos con el mercado y de las fuentes de financiamiento. En continuidad con los postulados de los 90 el BM (2003) sostiene que los gobiernos tienen la responsabilidad de disear sistemas de educacin superior diversificados que contemplen la manera de favorecer una expansin cuantitativa, asegurando la calidad. Las normas que regulen el surgimiento de estas

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nuevas instituciones debern contener requisitos mnimos de calidad evitando obstaculizar el pleno acceso del mercado, a travs de excesivos barreras legales. Por otra parte, se debe fortalecer la autonoma de las instituciones pues sta permite obtener mejores resultados ante reclamos de mejoramiento de la calidad, diversificacin de recursos y uso eficiente de los mismos. Es necesario adems, favorecer modalidades flexibles de organizacin y gestin. Sin embargo, el conocimiento en s mismo no transforma las economas, como tampoco existen garantas de rendimientos positivos sobre las inversiones en investigacin y desarrollo u otros productos de la educacin superior. Por el contrario, el conocimiento cientfico y tecnolgico produce sus mayores beneficios cuando se lo utiliza como parte de un sistema complejo de instituciones y prcticas ligadas al mercado 23 . Con relacin al financiamiento de la Educacin Suprior las cuatro instituciones coinciden -en trminos generales- en la imposibilidad de que los pases amplen el gasto pblico en educacin superior. Esto conduce a la eleccin de diversas vas segn la posicin y las necesidades de cada uno. En opinin de UNESCO, las sociedades del conocimiento slo podrn desarrollarse plenamente a travs del apoyo financiero de los centros de enseanza superior, apoyo que al no poder quedar en manos del financiamiento pblico deber apoyarse en la educacin superior internacional, asumiendo los peligros de mercantilizacin que la misma implica. Esta privatizacin de la educacin superior podra a la vez fomentar y frenar la aparicin de una economa global del conocimiento a partir de ciertas reestructuraciones que se estn desarrollando, como la concentracin de recursos en las universidades o departamentos con mejores resultados y la separacin de funciones de docencia e investigacin para conseguir un aumento de la rentabilidad. Sin embargo, UNESCO sostiene que resulta factible concebir sistemas de financiacin que combinen la igualdad de oportunidades en materia de educacin ... con la responsabilidad de los beneficiarios de la educacin, concepto ste que parece ms pertinente que el de eficacia 24 . En la OCDE se plantea una clara distincin entre pases que siguen sosteniendo la gratuidad de la educacin superior y otros que siguiendo la opinin del Directorio de la institucin- favorecen el desarrollo de fuentes privadas de financiamiento, como el cobro de matrculas, complementado con medidas para ayudar a los estudiantes socialmente ms desfavorecidos. Por otra parte, se reconoce que algunos pases en Europa deben invertir ms, otros en cambio, necesitan invertir mejor sus fondos. Las reformas ayudarn a desarrollar nuevas fuentes de financiamiento. El BID propone la adopcin de medidas especiales nicamente cuando los mercados fallan y los bienes pblicos necesitan financiamiento. Los recursos y los prstamos debieran financiar bienes pblicos y evitar aquellas reas en las cuales los incentivos de mercado son suficientes para estimular el financiamiento privado. El BM, por su parte, se propone acrecentar la efectividad de los mecanismos de asignacin de recursos, a travs de recomendaciones de dos tipos: las referidas estrictamente al financiamiento y las referidas a las formas de implementacin de cambios en el financiamiento 25 .
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5- Compartiendo incertidumbres y dudas sobre el futuro (A modo de cierre) El anlisis de los documentos ms recientes de los organismos internacionales seleccionados nos permiti identificar las grandes temticas en las que los mismos concentran sus preocupaciones y los matices con que las abordan. De tal manera, en el contexto de la globalizacin, la conformacin de las sociedades de conocimiento, la internacionalizacin / trasnacionalizacin de la educacin superior y la necesidad de lograr clave, abordadas por los organismos internacionales. Existe una amplia coincidencia sobre la importancia de la educacin superior para la construccin de las sociedades de conocimiento; sin embargo, UNESCO procura identificar formas que habiliten el ingreso a la misma de los pases perifricos; de esta manera, considera que la conformacin de redes puede constituir un medio para salvar las brechas digital y cognitiva existente entre el Norte y el Sur y sobre todo, controlar la fuga de cerebros, transformndola en circulacin de cerebros. Desde la perspectiva del BM en cambio, debe enfatizarse los aportes positivos de una mayor apertura al mercado, y profundizar la interaccin universidades empresas, que pondr a aquellas al servicio de stas, generndose as un crculo virtuoso. En ambos casos y con argumentos diferentes, tanto las redes como la vinculacin universidad empresas, cuestionan los principios clsicos de organizacin de las universidades. En el primer caso, por la prdida del carcter nacional de las instituciones y su dilucin en entidades internacionales, frecuentemente surgidas de la asociacin con sociedades nacionales ms poderosas o de una absorcin por parte de stas. Por su parte, la relacin universidades empresa / industria, planteada por el BM, propone el mejoramiento del rgimen institucional mediante la introduccin de mecanismos ms flexibles de organizacin y gestin y la incorporacin de oficinas de vinculacin y transferencia tecnolgicas. En lo que respecta a la trasnacionalizacin y/o internacionalizacin de la educacin superior y el surgimiento de nuevos proveedores, este proceso constituye una forma de asumir sin costo extra para los gobiernos nacionales- las demandas por una ampliacin de las oportunidades educativas en este nivel. Garantizar equidad en el acceso y asegurar la calidad de los servicios educativos resulta sin embargo, una tarea fundamental, lo cual implica establecer marcos regulatorios estrictos y las capacidades infraestructurales necesarias para hacerlos cumplir. En sntesis, segn las perspectivas enunciadas por estos organismos, para mejorar su viabilidad, las universidades en el futuro debern ser funcionales a las ideas maestras de la sociedad y la economa basada en el conocimiento. Esto supone operar fuertemente sobre los valores centrales de la institucin y de una manera -ms o menos lineal- conduce a una aproximacin ms plena al mercado y a la atencin de sus demandas. Este uso instrumental que se hace de la universidad est llamado a impactar fuertemente en las mismas, en la medida en que altera su ncleo histrico y su razn de ser. el aseguramiento de la calidad ante la irrupcin de nuevos proveedores, constituyen algunas de las problemticas

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La incertidumbre y las dudas surgen a la hora de considerar que el mayor o menor efecto de estas tendencias depender del posicionamiento de cada pas al respecto, y los recaudos que tome para resguardar la autonoma real de las instituciones. Al respecto, de qu manera se estn abordando estos temas en la rbita oficial?, cmo se preparan nuestras universidades para enfrentar estos desafos? Aunque la reforma de la LES no tiene necesariamente que incluir respuestas puntuales a estas preocupaciones, iniciar un debate al respecto, y preservar en la ley marco y en la normativa especfica los intereses institucionales, parece una cuestin de sentido comn.

Este procedimiento se da an en documentos cannicos como Lessons of experience, 1994. Se trata de La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Documento de estrategia, Washington, DC, 1997. 3 Estas ideas estn contenidas en un texto de 1973, publicado algunos aos despus con el ttulo, Ms all de la sociedad industrial incluido en R. Aron et al, Preguntas a la sociedad actual, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986). 4 La primera edicin en ingls de El advenimiento de la sociedad postindustrial, data de 1973 (Madrid, Alianza). 5 Y el autor agrega, igual que los Estado-naciones se han peleado para dominar territorios, despus para dominar la disposicin y explotacin de materias primas y de mano de obra barata, es pensable que se peleen en el porvenir para dominar las informaciones. As se abre un nuevo campo para las estrategias industriales y comerciales y para las estrategias militares y polticas (1988: 16 y 17). 6 El autor distingue entre modo de produccin, definido por el control de la propiedad y el excedente y modo de desarrollo, definido por el elemento que es fundamental para fomentar la productividad en el proceso de produccin. Vase M. Castells, La era de la informacin, Alianza, Madrid, 1998, Vol. 1. 7 Se trata de un documento derivado de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, desarrollada en Ginebra a fines del ao 2003 a los efectos de analizar las finalidades de las llamadas sociedades del conocimiento. 8 La estructuracin en redes facilita a los pases en desarrollo la creacin de un sistema de enseanza superior o el mejoramiento de su calidad- sin tener que esperar a reunir las sumas considerables que exigen las inversiones y las condiciones que les permitan contraer compromisos a largo plazo. En efecto, para estos pases es mucho ms fcil conectarse con estructuras en red, que a su vez estn vinculadas a otras instituciones o redes ya existentes en el marco de estructuras de cooperacin regionales o internacionales, de ndole pblica o privada. Cada vez que sea posible econmicamente, los nudos de las distintas redes disciplinarias podrn constituir la base sobre la que se podrn edificar instituciones de enseanza superior de carcter permanente o con una ubicacin geogrfica fija (UNESCO, 2005: 102). 9 En este tema, el Banco Mundial toma distancia de su anterior postura en documentos como Lessons of experience (1994), reafirmando lo establecido en el trabajo conjunto con UNESCO: The Task Force, Higher Education, Peril and Promises (2000). 10 Thorn, Kristian y Soo, Maarja. Latin American Universities and the Third Mission. Trends, Challenges and Policy Options; World Bank Policy Research Working Paper 4002, August 2006. 11 En su documento, Hacia la expansin del capital del conocimiento de Amrica Latina y el Caribe: una estrategia del BID para la educacin y la capacitacin, BID, Agosto de 2005, fija cuatro prioridades: a) cerrar la brecha de desempeo educativo en todos los niveles, b) extender y reformar la educacin superior, c) vincular la educacin al desarrollo tecnolgico y cientfico, y d) hacer que la capacitacin sea flexible, impulsada por el mercado y continua. 12 Segn la clasificacin de la Global Alliance for Transnacional Education, este fenmeno puede adoptar diversas formas: a) educacin a distancia, en la cual el estudiante y el profesor se encuentran en pases diferentes y la mayor parte de la enseanza se desarrolla a partir de tecnologa interactiva; b) programas gemelos (twinning programs) que se imparten localmente pero siguiendo el mismo esquema de la institucin extranjera proveedora de la accin; c) programas articulados (articulation programs), en funcin del otorgamiento de crditos a los estudiantes que realizan un programa en una institucin local los que, sumados, le permiten continuar estudios en una institucin extranjera; d) sedes locales de instituciones extranjeras (branch campuses), ya sea asocindose con una institucin local o abriendo una institucin propia , e) los acuerdos de franquicia ( franchising) que son los que permiten a una institucin otorgar a otra, perteneciente a un pas distinto del de aquella, el permiso o la licencia para ofrecer su ttulo sujeto al cumplimiento de determinadas condiciones. 13 Gacel Avila, Y., Internacionalizacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; OUI, AMPEI, Ford Foundation; Guadalajara; 1999; pg. 37 14 Knight, J., An Internationalization Model: Responding to New Realities and Challenges en Higher Education in Latin America. The International Dimensio,. Banco Mundial, 2005, pg. 13. 15 La palabra internacional se usa en el sentido de las relaciones entre naciones, culturas o pases; intercultural se utiliza para referir a la diversidad cultural en el entorno local y global se incluye para dar sentido del alcance mundial. 16 Esta preocupacin est relacionada con la duplicacin en los ltimos veinte aos del nmero de estudiantes extranjeros en los pases de la OCDE, los cuales alcanzaban en 2004 el 1,6 millones. La OCDE recibe alrededor del 85% de los estudiantes extranjeros del mundo, pero la mayor parte de ellos se concentran en seis pases (Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia , Australia y Japn). Vase, OCDE, Internationalization of Higher Education, Policy Brief, OECD Observer, 2004a.
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17 UNESCO utiliza la categora mundializacin en lugar de globalizacin, aunque ambas en lneas generales estn dando cuenta del mismo fenmeno. Algunos autores sostienen que este ltimo concepto tiende a privilegiar los aspectos econmicos, mientras el primero refleja la diversidad de influencias que se manifiestan en la sociedad, la cultura, la economa, etc. 18 Knight, J y H. DeWit (comp), Internationalization of Higher Education in Asia Pacific, Amsterdan, Asociacin Europea de Educacin Internacional, 1997, citado en UNESCO, 2004. 19 Vase OCDE, 2004a y OCDE; Internationalization and Trends in Higher Education. Opportunities and challenges, 2004b. 20 DeWitt,H, I. Jaramillo, J. Gacel-Avila y J. Knight, Higher Education in Latin America. The International dimension, Pars, OECD-WB, 2005. 21 Knight, J., An Internationalization Model: Responding to New Realities and Challenges en Higher Education In Latin America. The International Dimension, Banco Mundial 2005. 22 Algunas universidades corporativas cuentan con acreditacin oficial y estn autorizadas para otorgar ttulos formales. Los expertos predicen que en el 2010 habr en el mundo ms universidades corporativas que universidades con campus tradicionales, y que un porcentaje cada vez mayor de ellas atender a compaas ms pequeas en vez de a grandes corporaciones (Construir sociedades de Conocimiento, BM, 2003). 23 Este sistema denominado Sistema Nacional de Innovacin- es una red compuesta por los siguientes elementos: a)organizaciones productoras de conocimiento en el sistema de educacin y capacitacin; b)un marco macroeconmico y regulatorio apropiado, incluidas las polticas comerciales que afectan la difusin de la tecnologa; c)compaas innovadoras y redes de empresas; d) infraestructuras de comunicacin adecuadas; y otros factores como el acceso a la base de conocimientos global y ciertas condiciones de mercado que favorezcan la innovacin. Vase, Banco Mundial, Construir Sociedades del Conocimiento, 2003. 24 Se propone especialmente el sistema crdito-tiempo para la educacin superior propuesto por Jacques Delors. 25 Las del primer tipo se refieren a la necesidad de: 1) evitar depender de una sola fuente de financiamiento; 2) introducir mecanismos de asignacin basados en el desempeo que permitan mejorar indicadores claves como el cumplimiento con los costos establecidos o la disminucin de los costos por estudiantes, por debajo de los niveles proyectados. Las del segundo tipo son: 1) La seleccin de los instrumentos de asignacin debe depender de los objetivos polticos que se persiguen; 2) Definir cuidadosamente los objetivos polticos buscados; 3). No establecer una relacin rgida entre los resultados de evaluacin /acreditacin y la cantidad de fondos otorgados a las instituciones; 4) Tratar de garantizar financiamiento estable en trminos medios; 5) Conducir la viabilidad poltica de las reformas a travs de estudios expertos apropiados, consultas a los stakeholder, debates pblicos y persuadir a travs de campaas para minimizar el riesgo de la oposicin y la resistencia. Vase, Salmi, J. y Hauptman, A., Innovations in Tertiary Educaction Financing: A compartive Evaluation of Allocation Mechanisms. Disponible al 19/5/07 en: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0,,contentMDK:20528436~menuPK:617592 ~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282386,00.html

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