O`Donnell, Teora de la burocracia estatal: enfoques crticos.

Apuntes para una teora del Estado

Algunas definiciones preliminares Estado: componente especficamente poltico de dominacin en una sociedad territorialmente delimitada Dominacin: capacidad actual o potencial de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso contra su resistencia Lo poltico: parte analtica del fenmeno ms general de la dominacin: respaldada por supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado Dominacin es relacional: asimtrica, desigual surge del control diferencial de recursos (medios de coercin fsica, recursos econmicos, de informacin, control ideolgico !ecuso ms eficiente en mantenimiento de dominacin: control ideolgico, implica consentimiento del dominado coercin es el recurso ms costoso Bases de la dominacin "ada momento tiene factores #ue determinan desigual acceso a recursos "lase social: articulacin desigual de la sociedad en clases sociales o $osiciones en la estructura social determinadas por modalidades de e%ercicio del traba%o y creacin de su valor Estado capitalista: modalidad de apropiacin del valor creado por el traba%o constituye las clases fundamentales $rincipal relacin de dominacin en una sociedad capitalista es relacin de produccin entre capitalista y traba%ador asalariado principio contradictorio de ordenamiento &cto de explotacin' relacin in(erentemente conflictiva, aun#ue no sea reconocida como tal por los su%etos sociales punto nodal del control ideolgico: su vigencia encubre la in(erente conflictividad de relaciones sociales !elaciones contractuales privadas, #ue pueden acudir a instituciones del Estado para #ue pongan recursos para la vigencia del contrato "ontrato supone voluntad entre partes #ue aparecen como iguales se involucra al Estado en caso de incumplimiento o $resencia tctica y subyacente del Estado es constituyente de la relacin, sera otra cosa sin el componente del Estado )aranta del Estado a relaciones sociales no es externa es intrnsica de la relacin capitalista Dimensin del Estado, de lo poltico, no son ni una cosa, ni una institucin, ni una estructura son aspectos de una relacin social Aspectos y sujetos sociales concretos "apitalismo es primer caso (istrico de separacin de la coercin econmica y la extraeconmica "apitalista no tiene medios de coaccin Emergencia de tercer su%eto: instituciones estatales e%ercicio de la supremaca de coaccin' garanta de relaciones de dominacin )nesis: vendedor de fuer*a de traba%o es libre (desposedo de medios de produccin, no es for*ado por coaccin a relacin +alta de coaccin para vender fuer*a de traba%o es condicin necesaria para la apariencia formal de igualdad entre partes principales races del control ideolgico, derivado de opacidad de dominacin en sociedad capitalista Lo econmico y la coercin econmica son primarios en las relaciones capitalistas de produccin Estado no respalda directamente al capitalista, sino a la relacin social #ue lo (ace tal Estado es primariamente coactivo, en sentido de #ue no slo la coercin fsica es la ,ltima ratio de la garanta o -eparacin del capitalista de los medios de coaccin es origen del Estado capitalista y sus instituciones o !elaciones capitalistas de produccin presuponen un tercer su%eto social: act,a como un no. capitalista o Estado garante de ambas partes #ue se constituyen en relacin de produccin garante de existencia y reproduccin de burguesa y del traba%ador asalariado como clases /nstituciones estatales: cristali*acin de recursos coactivos #ue capitalista no controla, aparecen como un no capitalista estado es expresin de un inters ms general #ue el de los su%etos sociales de cuya relacin emana

/nters no es neutral ni igualitario: es el de la reproduccin de una relacin social #ue articula desigual y contradictoriamente a la sociedad "apitalistas y traba%adores: no relaciones interindividuales, sino de clases sociales Lo poltico es un aspecto in(erente a las relaciones de dominacin (relaciones capitalistas de produccin emergencia de instituciones estatales como efectivi*acin de la garanta' como forma no capitalista, exterior a su%etos de la relacin Lo propiamente poltico es un aspecto co.constitutivo de ciertas relaciones sociales, entre ellas las de las relaciones capitalistas de produccin Estado no puede sino ser como lo #ue co. constituye: una relacin social in(erentemente contradictoria o

Organizacin 0o confundir Estado con instituciones estatales Escisin #ue se produce entre sociedad y Estado, mutuamente externos, es fundamento principal del encubrimiento del Estado como garante de dominacin E0 la sociedad Estado es articulador y organi*ador de la sociedad /nstituciones estatales ra*n de #ue el Estado sea vivido como exterioridad1 /nstituciones tienen peso en la sociedad Derec(o racional 2 formal: codificacin formali*ada de la dominacin en la sociedad capitalista, mediante la creacin del su%eto %urdico aparentemente con vinculacin libre y formalmente igual de la compraventa de fuer*a de traba%o y circulacin de mercancas Derec(o tambin codifica dominacin al respaldar propiedad privada (medios de produccin y apropiacin en un mercado integrado por su%etos %urdicos abstractamente iguales derec(o es tambin un te%ido organi*ador de la sociedad y de la dominacin #ue articula !elacin regulada por el derec(o puede aparecer como una relacin slo econmica: intercambio de mercancas intermediado por el dinero Escisin entre privado (su%etos de la sociedad civil y p,blico (instituciones estatales derec(o pone a los su%etos sociales como partes privadas frente a las instituciones estatales +etic(i*ada del Estado Exterioridad !elaciones de dominacin no son puramente econmicas, son tambin polticas e ideolgicas -i lo estatal es un aspecto de las relaciones sociales de dominacin, la oposicin entre p,blico y privado es falsa lo privado est impregnado por lo poltico 2 estatal y al ser constituyente de lo social es parte de lo social Es estado no est afuera de la sociedad: es parte intrnseca de sta Derec(o: consagracin de exterioridad aparente del Estado respecto de los su%etos sociales 3rden %urdicamente cristali*ado al #ue pueden apelar todos los su%etos libres e iguales, expuestos a coercin slo cuando intentan violarlo Racionalidad acotada Estado fetic(e: aparece subsumido en sus ob%etivaciones, desligado de imbricacin E0 la sociedad /nstituciones garanti*an reproduccin: administracin burocrtica #ue cumple tareas rutini*adas de organi*acin general de la sociedad' respuesta a situaciones de crisis "risis y cuestiones aparecen polticamente como rupturas del orden y econmicamente como obstculos impuestos a la acumulacin de capital definidas en funcin de concepciones (istricas en contraste con lo #ue es la normalidad Definicin de crisis y cuestiones presupone un orden y normalidad de reproduccin del capital implica naturalidad de la sociedad en tanto capitalista #ue mediante la solucin a casa problema (abra #ue restaurar dinmicamente "apacidad de plantear cuestin o definir situacin como crisis es $3DE!: contar con recursos de dominacin' construccin de la agenda Estado e relacin de fuer*a derec(o e instituciones estn atravesadas por luc(as y contradicciones de la sociedad Estado ob%etivado en instituciones respalda la reproduccin de sociedad capitalista /nstituciones estatales completan imposicin frente a la sociedad por racionalidad acotada, aparecen por encima de la sociedad Estado cosificado en instituciones: mscara de la sociedad, apariencia de fuer*a externa movida por racionalidad superior #ue se muestra encarnacin de un orden %usto al #ue sirve como rbitro natural

Contradiccin &segurar condiciones de acumulacin de capital funcin de acumulacin Legitimar la dominacin para #ue sea estable gasto social para lograr consenso funcin de legitimacin Estado es in(erentemente contradictorio: o es parte de una relacin contradictoria o tiene su especificidad por#ue devuelve a#uella a relacin una contradiccin propia Estado tiene #ue aparecer como fetic(e escindido de la sociedad civil "apitalista es beneficiario indirecto de garanta estatal, por#ue ella se presta a las relaciones sociales de produccin implica continua reposicin de una clase de capitalistas #ue compran fuer*a de traba%o a una clase de traba%adores formalmente libres Segunda seccin Mediaciones entre Estado y Sociedad Introduccin Estado es primordialmente un aspecto de ciertas relaciones sociales instituciones y derec(o son sus principales ob%etivaciones Estado capitalista: primero #ue necesita postular fundamento de su poder en algo exterior problema de legitimacin +undamento del Estado: sustento de control de recursos de dominacin y pretensin de ser obedecido !eferente del Estado: su%etos y relaciones sociales cuyo inters de vigencia y reproduccin sirve Estado capitalista no es su propio referente ni fundamento su referente y fundamento les son externos, se sit,an e la sociedad +undamento y referente #ue no son ni la sociedad ni el Estado cosificado en instituciones son modalidades de constitucin de su%etos colectivos son generalidades correspondientes el del Estado: mediaciones entre Estado y sociedad +undamento y referente no puede de%ar de ser un sesgo sistemtico (acia la vigencia y reproduccin de relaciones sociales contradictorias de las #ue el Estado emana Estado capitalista es oscilacin entre (egemona y descubrimiento de su imbricacin en la sociedad Despoliti*acin de la sociedad arrinconacin en lo econmico y lo privado 4ediaciones elaboran identidades #ue se engar*an con el plano de lo p,blico como parte de los fundamentos y referentes colectivos del Estado /gual #ue el Estado, las mediaciones son generalidades, particulari*adas, #ue slo pueden ser entendidas a partir del nivel primordial (sociedad al #ue niegan su realidad profunda a ciudadan!a" fundamento del Estado capitalista Estado capitalista: primera forma de dominacin poltica #ue postula su fundamento en la igualdad de todos los su%etos en su territorio "iudadano: tiene derec(o a cumplir los actos #ue resultan en la constitucin del poder de las instituciones estatales, eleccin de los gobernantes #ue pueden movili*ar los recursos de a#uellas y reclamar obediencia "apitalismo tienen #ue generar su%eto libre e igual ante el derec(o, el contrato y el dinero "iudadana es negacin de la dominacin en la sociedad mxima abstraccin posible en el plano de lo poltico 4ediacin ms abstracta entre Estado y sociedad no puede ser referente del Estado instituciones se dirigen a un inters general este inters no puede ser imputado al ente abstracto del ciudadano condicin desencarnada de la ciudadana le permite ser fundamento igualitario del Estado, le impide por otro lado imputarle un inters general en el plano concreto de las instituciones estatales -u%eto desencarnado no puede ser portador de inters concreto a nacin" referente del Estado 0acin: acto solidario #ue une al 5nosotros6 definido por la com,n pertenencia al territorio acotado por un Estado Estado es coextensivo de una nacin Estado aparece como un Estado para la nacin: o 7acia fuera: delimitacin de la nacin frente a otros Estados nacionales o (acia adentro: pretensin de ser agente privilegiado de custodia, interpretacin y logro de los intereses generales de la nacin

impostacin del Estado enfrente y encima de la sociedad se completa cuando se traspone al plano de la nacin instituciones estatales pretenden encarnar una racionalidad #ue slo sus agentes pueden alcan*ar lo poltico se esfuma de la sociedad para #uedar en el plano indiferenciado de Estado y 0acin nacin como colectividad superior a los intereses particulares de la sociedad facilita negar las contradicciones decisiones estatales invocan intereses de la nacin niega condicin de sociedad contradictoria rectifica sociedad #ua capitalista aparece como Estado.para.la.nacin, no como un Estado DE y $&!& la sociedad ser miembro de la nacin: identidad colectiva superior a cliva%es de clase sus intereses no sern negados y se es beneficiario de los intereses #ue las instituciones estatales afirman servir discurso de instituciones estatales es (omogenei*ador e igualador (ciudadanos' miembros de la nacin sus acciones y omisiones son negacin prctica de este discurso contradiccin, por#ue Estado no puede tener fundamento ni referente en la sociedad' su fundamento ptimo ni puede ser su referente Estado inventa referente: la nacin Estado capitalista tiende a ser un estado nacional

El pue#lo" am#iguo fundamento y referente del Estado $ostulacin indiferenciada del inters general de la nacin no alcan*a a tapar evidencias de desigualdad se pretende #ue instituciones act,en en sentido e#uiparador &mbig8edad de lo popular: arco de solidaridades por encima de cliva%es de clase (los #ue se reconocen como desposedos ' por otro lado, reclamos de %usticia se (acen a costa de otros #ue tambin son parte de la nacin (ricos Lo popular: campo de luc(as polticas definidas por su contrapartida (lo no.popular, clases dominantes &cogimiento por parte del estado fetic(i*ado de las demandas de los desposedos facilita reproduccin como clases subordinadas o 7ace verosmil la pretensin de ser un estado para todos o $romueve condiciones de vida de clases subordinadas compatibles con relaciones de produccin y acumulacin del capital instituciones aparecen como tutoras de clases subordinadas Lo popular es velo de la realidad de la sociedad y punto posible de trnsito (acia su descubrimiento "ontenidos de lo popular son ms genricos y menos concretos #ue los derivables de la posicin de clase colocado entre ciudadana y nacin, por un lado y clase por el otro, lo popular puede ser tanto fundamento como referente de las instituciones estatales Encu#rimiento y ruptura 0inguna sociedad es puramente capitalista "iudadana, nacin y pueblo contradicciones, su efecto encubridor no puede existir sin ellas

Ozlak, O. Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico metodol!icos para su estudio
/dentificar determinantes sociales del proceso de formacin estatal cul es el grado de desarrollo de otras manifestaciones de organi*acin y funcionamiento social, con las cuales el proceso se (aya relacionado Existencia de 0acin: resultado de procesos, no de un acto formal constitutivo Elementos materiales e ideales Europa clsica formacin de un mercado y una clase burguesa nacional (materiales 9 difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a comunidad diferenciadas (ideales Existencia de estado: presencia de condiciones materiales #ue posibilitan la expansin e integracin del espacio econmico (mercado y movili*acin de agentes sociales mediante recursos de dominacin +ormacin del estado nacional: resultado de proceso convergente de constitucin de una nacin y de un sistema de dominacin $lano material: mbito territorialmente delimitado de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas $lano ideal: creacin de smbolos y valores generadores de sentimientos de pertenencia #ue tienen un acto de solidaridad por encima de los diferentes intereses de la sociedad civil enmarcada por la nacin

 sistema de dominacin llamado estado supone creacin de instancia y de mecanismo capa* de articular y reproducir el con%unto de relaciones sociales establecidas dentro del mbito material y simblicamente delimitado por la nacin $eterminantes sociales de la formacin del Estado Estatidad: grado en #ue un sistema de dominacin social (a ad#uirido el con%unto de propiedades #ue definen la existencia de un Estado (materiales y simblicas 1. externali*ar su poder reconocimiento de una unidad soberana dentro de un sistema interestatales 2. institucionali*ar su autoridad imposicin de una estructura de relaciones de poder capa* de e%ercer monopolio sobre medios organi*ados de coercin 3. diferenciar su control con%unto funcionalmente diferenciado de instituciones p,blicas, relativamente autnomas de la sociedad civil 4. internali*ar una identidad colectiva capacidad de emitir desde el Estado los smbolos #ue refuer*an los sentimientos de pertenencia (componentes ideales de la nacionalidad ' asegurara control ideolgico de la dominacin $ases latinoamericanos: ad#uieren primero el atributo de ser reconocidos como estados soberanos 4odelos de atribucin de estatidad, relacin entre economa y poltica: o 4ercantilismo: cdigos culturales e ideolgicos, rasgos de personalismo, originan prcticas e ideales cntrarios a la moderni*acin econmica o Liberalismo: correlacin entre orden neocolonial y atributos de estado #ue se iban formando al comps del afian*amiento de la relacin dependiente o /ntervencionismo: estmulos externos en la relacin de dependencia, relevancia a procesos derivados de cualidades expansivas del estado mismo, y de a#uellas resultantes de las interacciones estado 2 sociedad El aparato institucional del Estado Estado en su doble carcter: instancia de articulacin de relaciones sociales y aparato institucional 3b%etivacin institucional: aparato del estado se manifiesta como actor social diferenciado &mpliacin del aparato estatal implica apropiacin y conversin de intereses civiles creciente involucramiento de sus insitutciones en reas problemticas (cuestiones de una sociedad, se adoptan posiciones por recursos de dominacin &ctos de involucramiento: inters superior #ue subordina a los de las otras partes' extraer recursos #ue posibilitarn sus intentos de resolucin de cuestiones planteadas Cuestiones sociales y atri#utos de estatidad &genda: "uestiones originan decisiones y respuestas del estado' manifestaciones ob%etivas de su presencia en la trama de relaciones sociales :#u es una cuestin; !elacin de determinacin recproca entre ad#uirir atributos de estatidad y resolver ciertas cuestiones sociales o 0o argumentacin funcionalista del estado, sino proceso o "arcter contradictorio y no lineal de formacin del estado 3rden y progreso ministerios de guerra como mecanismo institucional para imposicin del orden1 4inisterios de obras p,blicas vinculados al progreso cambio de cuestiones cambio de manifestaciones institucionales Emancipacin" organizacin y estados nacionales en Am%rica atina Emancipacin: punto com,n de arran#ue de experiencia nacional de &L !uptura con poder imperial no signific la automtica suplantacin del estado colonial por un estado nacional movimientos emancipatorios tuvieron carcter municipal, limitados a localidad de residencia de las autoridades coloniales Estado nacional se funda en un solo atributo: reconocimiento de soberana poltica Escasa integracin territorial, derivada de precariedad en mercados -e refor* autonomi*acin regional /nexistencia de interdependencia real entre se<ores de la tierra, y accin de burguesa urbana #ue mantiene contactos con el exterior Efectividad del sistema de poder estructurado dependi de grado de articulacin de los intereses rurales y urbanos

=ariables: grado de diversificacin del sistema productivo (monocultivos exportables ' control nacional del sector productivo, continuidad del aparato burocrtico de la colonia, creacin de un aparato institucional nuevo, pedo de poderes locales

Cuestiones centrales en la etapa formati&a del Estado 3rden y progreso: ante los sectores dominantes, el estado nacional es ,nica instancia capa* de crear condiciones para progreso 3rden: modificacin del marco (abitual de relaciones sociales $rimera etapa de independencia: estados #uieren eliminar resabio de poder contestatario extendiendo autoridad a todo el terreno enfrentamientos con intereses regionales (caudillos $rogreso: contratara del orden,, como su natural corolario primero orden, luego progreso Estado capa* de promover progreso : ad#uirir atributo de capacidad de institucionali*ar su autoridad, diferenciar su control e internali*ar una identidad colectiva grado de presencia #ue los nuevos estados no podan institucionali*ar, asignaban sus escasos recursos al orden, restando posibilidad de facilitar progreso legitimacin fundada en coaccin, resintindose la viabilidad institucional >ienes primarios exportables intervencin del estado para favorecer expansin de la economa exportadora y mercantil 0ecesidad de fuentes de recursos para asegurar funcionamiento de aparato institucional 7acia mediados del siglo pasado en Europa tienen lugar profundas transformaciones sociales1 El continente vive la era de las nacionalidades1 - Dice #ue es poco conocido el papel #ue los estados nacionales desempe<aron frente a las transformaciones' ba%o #u condiciones y empleando cuales mecanismos afrontaron e intentaron resolver sus m,ltiples desafos1 La propia existencia de dic(os estados no fue a%ena a la aparicin de condiciones en el mbito internacional #ue modificaron profundamente la extensin y calidad del abanico de oportunidades de actividad econmica potencialmente desarrollables en la regin1 Qu significaba la institucionalizacin del orden? - &specto notable de esta etapa (istrica: Diversidad y simultaneidad de manifestaciones de 5desorden6 #ue el estado nacional no deba afrontar: 4,ltiples instancias de enfrentamiento armado (Levantamientos de caudillos locales, rebeliones campesinas, incursiones indgenas, etc1 La tradicin conspiraba contra la centrali*acin en el estado de ciertos instrumentos de control social, registro de las personas, aparata educacional, practicas comerciales uniformes etc1 & la ve* las unidades subnacionales continuaban manteniendo fuer*as reguladoras propias, emitiendo su propia moneda o administrando %usticia sobre las normas constitucionales1 El orden apareca como una drstica modificacin del marco (abitual de relaciones sociales1 0o implicaba un retorno a un patrn normal de convivencia sino la imposicin de uno diferente, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones de produccin y dominacin social1 - Durante la primera etapa del periodo independentista los esfuer*os de los incipientes estados estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario, extendiendo su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los #ue reivindicaban soberana1 - La cuestin del orden suscitada y privilegiada por sectores dominantes de la sociedad #ue al mismo tiempo estaban definiendo el carcter de su insercin en la nueva estructura de relaciones sociales acapar la atencin y recursos del estado nacional desde el momento de su constitucin1 - "ondicin bsica de supervivencia y consolidacin1 "onstitua una premisa elemental para el establecimiento de formas estables de relacin social, compatibles con las oportunidades y expectativas #ue surgan1 La cuestin del progreso surgi como contracara del 5orden6 como su natural corolario1 - &L Estado capa* de imponer el orden y el progreso 7aba ad#uirido como atributos, la capacidad de: /nstitucionali*ar su autoridad, Diferenciar su control, /nternali*ar una identidad colectiva1 - &signar sus escasos recursos al 5orden6 restaba posibilidades de facilitar el 5progreso6 con lo cual su legitimacin tenda a fundarse en la coaccin, resintindose su viabilidad institucional1

- $or otro lado, imponer 5orden6, creaba condiciones materiales para impulsar el progreso, libraba recursos para su promocin, aumentaba la capacidad extractiva y viabilidad del estado y tenda a fundar su legitimacin en su condicin de agente fundamental de desarrollo de relaciones capitalistas1 El Estado se convirti en e%e para la consolidacin de nuevas modalidades de dominacin poltica y econmica1 ?omar activa parte en el proceso de de resolucin de estas cuestiones represent para el estado el medio de ad#uirir 5estatidad61 Los ritmos #ue observaron en los diversos casos naciones tanto el desarrollo capitalista como la expansin y diferenciacin del aparato estatal, fueron muy diferentes1 - Los factores #ue contribuyeron a plasmar un particular sistema de instituciones estatales estuvieron asociados al tipo de produccin econmica predominante1 Los estados de &L en su etapa formativa fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin y de acumulacin de capital social bsico1 - -us cristali*aciones institucionales refle%aron las diversas combinaciones a travs de las cuales el estado procur resolver los problemas de 5orden6 y 5progreso61 Esto exiga recursos El estado deba desarrollar paralelamente un aparato de recaudacin y administracin financiera1 El desarrollo de esta capacidad extractiva y la estructura de su aparato burocrtico se a%ustaron, en cada caso nacional, a la importancia relativa de las diversas fuentes de recursos existentes y al tipo de mecanismos re#uerido para su apropiacin1 La inversin directa en obras de infraestructura y actividades productivas fuertemente garanti*adas por el estado, as como los emprstitos contrados por el mismo, suministraron los recursos adicionales necesarios para asegurar el funcionamiento de su aparato institucional1 &l constituirse en un activo agente de acumulacin el estado pudo dinami*ar los circuitos econmicos y contribuy a aumentar el excedente social1 Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin del estado El intento de generali*acin reali*ado en el apartado anterior cumple con dos condiciones #ue le otorgan valide*: o -e basa en reflexiones #ue desde la investigacin en profundidad de un caso nacional busca estableces similitudes y diferencias con otros casos1 o -e refiere a un periodo en #ue el grado de comple%idad de la estructura social y del aparato estatal de los pases es suficientemente ba%o como para captar con pocas dificultades sus procesos y cuestiones ms salientes1 -ucesivamente rebauti*adas las cuestiones de 5orden6 y 5progreso6 re.emergieron en la accin ideolgica de otros portadores sociales, pero en su sustrato mas profundo seguan expresando la vigencia de estas dos condiciones de reproduccin admitidamente metamorfoseada de un mismo orden social1 o -eguridad.desarrollo' estabili*acin.normali*acin 0uevos rtulos #ue condensan un mismo y vie%o problema: garanti*ar y sostener las condiciones de funcionamiento y reproduccin del capitalismo dependiente, a travs del despliegue (istrico1 -i el estado es el principal garante y articulador de las relaciones capitalistas, la ad#uisicin o consolidacin de sus atributos estaran ntimamente ligadas a las vicisitudes de los proceso desarrollados en torno a las cuestiones ms desagregadas, ya #ue expresaran modalidades concretas #ue asumen las tensiones estructurales del capitalismo1 La especificidad del aparato estatal fue un refle%o de la especificidad de los respectivos capitalismos1 @ esta ultima fue, a su ve*, producto de las fuer*as desatadas por este sistema de produccin, apropiacin y dominacin, de las clases y sectores surgidos de estas relaciones' de sus respectivas bases de recursos y de su movili*acin a travs de alian*as, enfrentamientos y en torno a las cuestiones suscitadas por el contradictorio desarrollo de este comple%o sistema1 o Desde esta perspectiva ad#uieren nuevo sentido, ciertos rasgos comunes observables a la evolucin (istrica del aparato estatal en &L1 Ano es la correspondencia entre el tipo de cuestin social suscitada y el tipo de mecanismo institucional apropiado para resolverla1 3tro rasgo com,n, vinculado con el anterior, es el crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismo y recursos funcionalmente especiali*ados, lo #ue en parte se<ala la vigencia alternada de cuestiones de determinado signo y especie1

El tercer rasgo com,n es el carcter conflictivo #ue ad#uiere el propio proceso de expansin estatal, como consecuencia de la constitucin de su aparato en arena de negociacin y enfrentamiento1

Consideraciones finales -obre la formacin de los estados nacionales en &mrica Latina1 En su origen, este proceso implic, a la ve*, la sustitucin de la autoridad centrali*ada del estado colonial y la subordinacin de los m,ltiples poderes locales #ue eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de las fuer*as centrifugas desatadas por el proceso emancipador1 La identificacin de la luc(a emancipadora, precario componente idealista de la nacionalidad, fui insuficiente para producir condiciones estables de integracin nacional1 &l margen de las comple%as mediaciones #ue intervinieron en cada caso nacional, la articulacin de los mercados internos y su eslabonamiento con la economa internacional se vieron acompa<ados por la consolidacin del poder de a#uella clase de alian*a de clases #ue controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en #ue se bas la expansin de la economa exportadora1 Las nuevas formas de dominacin econmica re#ueran polticamente la paralela constitucin y control de un sistema de dominacin capa* de articular, expandir u reproducir el nuevo patrn de relaciones sociales1 El Estado 0acional fue a la ve* determinante y consecuencia del proceso del capitalismo iniciado con la internacionali*acin de las economas de la regin1 Las 5leyes de movimiento6 de este reciproco proceso constitutivo podran discernirse a partir del anlisis de a#uellas cuestiones sociales centrales de el proceso, #ue condensaron sucesivamente la problemtica #ue acapar sus recursos y acciones1 $roblemas relativos al 5orden6 y 5progreso6 concentraron la atencin de estos actores, resumiendo la agenda de cuestiones socialmente vigentes durante la etapa formativa del estado1 53rden6 y 5progreso6 -e convirtieron en tensiones permanentes del nuevo patrn de organi*acin social1

Murmis

!ortantiero, Los or!enes del peronismo

BCD: reagrupamiento de fuer*as sociales centradas en intento de dar respuesta al acelerado crecimiento industrial y sus consecuencias sociales /ndustriali*acin sin revolucin industrial ?eora clsica: o propietarios agropecuarios (oligar#ua terrateniente con inters en mantenimiento de la preeminencia de la tierra como fuente de ingresos, status y poder o propietarios industriales: inters en crecimiento de nuevas actividades y con#uista del poder poltico otras teoras: o supone #ue sector industrial no tiene conciencia clara de sus intereses' clase obrera como dispuestos a la luc(a o terratenientes #uienes favorecen al sector industrial o discontinuidades dentro de cada sector: terratenientes aceptan industriali*acin limitada, se ala con sector ms concentrado de industriales o terratenientes e industriales en blo#ue se benefician con mantenimiento del desarrollo de la industria fusin de intereses y orientaciones entre sectores, slo enfrentados por la clase obrera autores: alian*a entre fracciones de clase cortes dentro de partidos de industriali*acin

as condiciones de la alianza de clases &rgentina: BCD aparato estatal controlado por fuer*as conservadoras oligr#uicas medidas #ue favorecen industria fuer*as conservadoras no variaron contenido de clase: siguieron siendo representativas de (acendados poderosos, tradicionalmente beneficiarios de la economa agroexportadora :industriali*acin fue concientemente impulsada por lite conservadora, o fue consecuencia no deseada de medidas #ue buscaban otro fin; 0o (ubo en esa poca contradicciones entre una orientacin a favor del crecimiento industrial expresada en el Estado, vs intereses de fracciones ms poderosas de terratenientes

"recimiento industrial como proyecto controlado por oligar#ua se limitar a cubrir un vaco llenado anteriormente por bienes de consumo importados (alimento y textil "recimiento industrial limitado no per%udica necesariamente a grupos agropecuarios en su totalidad Limitada industriali*acin favorece a lites tradicionales en poder del Estado rea%uste del sistema a los nuevos trminos de comercio mundia, sin modificaciones profundas en estructura econmica $rimer signo para una nueva alian*a: limitada condicin o ?erratenientes no rec(a*an control de importaciones, favoreciendo ramas de manufactura antes conflicto por librecambio o proteccionismo, a(ora punto de coincidencia +rente a crisis del comercio mundial, las opciones son: a !educir participacin de la oferta global y condenar a la economa a una parali*acin esperando coyuntura ms favorable b modificar parte de la estructura productiva, reduciendo un poco las importaciones y sustituyndolas por medio de produccin local -e opt por industriali*acin sustitutiva de importaciones Derrocamiento de radicalismo: asume oligar#ua situacin mundial es percibida como transitoria $acto !oca 2 !unciman: sector agrario poderoso ser el ms ligado al comercio mundial nuevo blo#ue de poder a partir de nuevas formas de alian*a entre clases propietarias, donde sector industrial comen*ar a participar e#uilibrando estructura econmica, mediador de inversiones en agro e industria o )>: no limita importaciones de carne enfriada de &rgentina o reglas de %uego de )> A/&: alarma sobre tendencia econmica #ue solo contempla intereses agropecuarios a costa del sector industrial o Demanda limitada: #ue no se disminuyan los aranceles aduaneros para defender existencia actual de la industria $lan de !estauracin Econmica: devaluacin del peso, control de divisas para importacin A/& acepta como e#uilibrio del sistema en su con%unto, intereses fabriles no pueden funcionar con un mercado interno #ue no puede comprar por pocos recursos $osicin del gobierno: necesidad de evitar dficit de divisas, de balan*a de pagos sector agrario acepta momentneamente la nueva orientacin, pero sigue rec(a*ando crecimiento permanente de industria -ector agrario ms privilegiado se ven favorecidos por sustitucin de importaciones: o Limitada o +avorece actividad econmica en su con%unto, aun#ue permanece ba%o su (egemona "ierto grado de industriali*acin es funcional al sistema !estauracin econmica tras EFGF: transicin de una etapa de crecimiento (acia fuera, y otra de crecimiento (acia adentro ni sector empresarial, ni partido poltico de clases propietarias, asume otro proyecto industrialista #ue reformule el programa de la lite dominante radicalismo (principal opositor criticar excesos de industriali*acin propuesto por oficialismo

a diferenciacin interna en el sector agropecuario y los grupos de oposicin -ector agrario: diferenciacin, divisin de intereses o 7acendados criadores: respaldo social del yrigoyenismo o /nvernadores: antipersonalista alvearistas EFGH logran control de -ociedad !ural promueven proyecto de industriali*acin limitada si logran participacin privilegiada en restringidas cutas de exportacin ganadera o $acto !oca !unciman les asegura cuota estable de exportacin (EIJ o "riadores subordinados a acuerdos de invernadores con mercados internacionales )rupo subordinado no #uiere comprar a #uien nos compra, sino vender a #uien nos vende ampliacin del comercio a nuevos mercados, A-&, proveedor del consumo nacional de manufacturas o Este grupo rec(a*a toda expansin posible de manufacturas &mbos grupos dependen del comercio exterior invernadores no se oponen con proyectos industrialistas en defensa del e#uilibrio general del sistema, y su cuota de exportacin con /nglaterra' mientras #ue (acendados se oponen Agrarios e industriales frena al 'lan 'inedo BCH nueva crisis del modelo

&ceptar industria no es un fin en s mismo, sino condicin para otros fines, pero a condicin de mantener (egemona oligr#uica $lan $inedo: leyes de draK bacL, disposiciones contra dumping de pases centrales, crditos a largo pla*o para industria, rea%uste de legislacin de tarifas (todos los reclamos de la A/& 3b%etivo del plan: mantener nivel de actividad econmica' Estado compra excedente agrcola #ue no se puede colocar 0ecesidad de fortalecer industria -lo la A/& aprueba, -ociedad !ural manifiesta reticencias, sociedades rurales del interior lo rec(a*an 7ay #ue importar mientras se pueda seguir importando fomentar industrias de a#uello #ue no se puede importar, sino no se puede exportar a #uien nos compra 3posicin: sector ganadero subordinado A"!: anti 2 industria tratan de representar intereses de grupos rurales marginados por oligar#ua tradicional &lternativa #ue propone A"!: alian*a con grupos agrarios subordinados y capas medias urbanas no ligadas a la industria (sectores consumidores, ms #ue productores "rtica de la A"! al $lan $inedo: proteccionista BMD: estabili*ar un cambio producido espontneamente, o rec(a*ar todo cambio y promover mantenimiento de situacin previa a la crisis

El papel del Estado( alianza de clases y )egemon!a Estado pasa de ser expresin de creciente comple%idad de relaciones econmicas !ol principal: no traducir a nivel de decisiones polticas los intereses de una clase dominante de origen agrario' sino relacionar esos intereses con los de otras capas propietarias estructuradas alrededor del capital industrial Estado como e#uilibrador dentro de un blo#ue ms comple%o: moderador de alian*a alrededor de intereses de comunes de distintas clases !eformulacin de concepto de clase dominante del NCD ya no en nombre de unidad de intereses de clase, sino intereses de alian*a de clases (sector industrial, (acendados -ociedad !ural: coincide con orientacin de lite poltica A/&: no manifiesta reservas sobre los proyectos &grarios rurales subordinados: rec(a*o a orientaciones del Estado

"arcus, La crisis del estado populista. Ar!entina "#$% "##&

7iptesis central: sociedad y estado populista constituyeron salida efica* a crisis de sociedad oligr#uico 2 liberal, pero en BHD se muestran incapaces de segurar condiciones de acumulacin y (egemona

Introduccin "risis mundial del estado de bienestar Dictadura militar: transforma totalidad de la estructura econmica, social y poltica (+oucault: poder nunca es slo represivo, es tambin productivo "orte EFHO, luego continuidad dictadura 2 &lfonsn . 4enem Algunos lineamientos tericos 0o se puede deducir el estado en &L de una teora general del estado burgus "oncebir capitalismo mundial como totalidad sociedad argentina como forma particular de reproduccin del capitalismo en so con%unto Estado como relacin social 0aturale*a del estado es racional (4arx materiali*a relaciones sociales de dominacin distintas modalidades de dominacin remiten a distintas formas (istricas de estado =nculo entre economa y poltica, no reduccionista Estado aparece como forma separada de la sociedad, aun#ue es un momento necesario de su reproduccin &l miso tiempo proceso de reproduccin de dominacin poltica e ideolgica Estado como Peber forma impersonal de dominacin 4arx, ms all de Peber: Estado es representacin socialmente organi*ada del capital total

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*ormas )istricas del estado capitalista "ada forma (istrica del estado capitalista le corresponde un cuco preciso en la (istoria de los grandes ciclos de proceso de acumulacin capitalista mundial "ada ciclo implica una modalidad de acumulacin de capital, de produccin y reproduccin de las clases fundamentales y su vinculacin orgnica entre d, determinada forma de estado +egemon!a &lusin a crisis (egemnica de clase dominante argentina puede resolverse por revolucin pasiva ()ramsi "risis (egemnica BCD intenta resolverse por revolucin pasiva iniciada por clase dominante ($lan $inedo y culminada por peronismo en el gobierno peronismo no es revolucin, ni dcada infame es restauracin ambos son procesos simultneos re revolucin 2 restauracin Estado" r%gimen pol!tico" go#ierno !gimen con%unto de patrones realmente vigentes, establecen medidas de reclutamiento y acceso a roles gubernamentales, criterios de representacin' tra*ado de rutas para conducir al cumbre ()obierno )obierno constituido por dic(os roles, cumbre del aparto estatal Estado" capitalismo y modernizacin 4oderni*acin procesos de transformacin de una fase capitalista a otra, ideologa dominante lo ve como ms desarrolladas, como progreso

El Estado perif%rico latinoamericano, 'opulismo $opulismo no define naturale*a de gobierno, sino modalidad de acumulacin de capital, tipo de estructura de clases y forma de Estado !edistribucin del ingreso, polticas activas de intervencin estatal en la economa, migraciones internas, urbani*acin (crecimiento de proletariado organi*ado y sindicali*ado 0ueva relacin de fuer*as entre clases antagnicas os tres grandes ciclos de la Argentina moderna EQQD 2 EFCD se incorpora al mercado mundial como agroexportador, desarrolla capitalismo agrario o !enta diferencial como motor de proceso o Expansin econmica depende del mercado mundial o +ormacin de clase dominante unificada o Estado nacional: construido de arriba (acia aba%o, estado oligr#uico o -istema (egemnico oligr#uico: capitalismo agrario basado en explotacin extensiva, exportacin de materia prima, clase dominante diversificada pero (omognea, estratificacin social y cultural comple%a, proletariado y pe#ue<a buguesa urbana en crecimiento, sistema de dominacin estatal oligr#uico 2 liberal contradicciones #ue llevaran a crisis y colapso o &gotamiento intrnseco del modelo al agotarse la frontera agrcola o "risis BGF: pone fin a estas tierras y a ilusin del progreso indefinido o "omien*a proceso de crisis y recomposicin del sistema (egemnico oligr#uico 2 liberal, #ue conducir en la segunda mitad de BMD a un nuevo sistema: populismo -egunda moderni*acin despus del EFGF y la configuracin de la sociedad populista opciones recesioncita e industrialista o !ecesionista: reducir participacin en oferta global y esperar a coyuntura ms favorable o /ndustrialista: modificar estructura productiva, incentivo a produccin local para reducir importaciones /-/ o &ntes economa creca (acia fuera, a(ora (acia adentro o "risis poltica entre moderni*adores y opositores a moderni*acin (esperar y seguir vendiendo a )> , no entre terratenientes e industriales o >urguesa agraria se vuelve proteccionista y apoya industriali*acin alian*a de clases en sector ms fuerte de ganaderos (invernadores, ligados al frigorfico, representantes de la -oc1 !ural y grandes industriales de la A/&

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$inero: industria rueda menor #ue sostiene rueda mayor del agro Estado populista: distribucin del ingreso, intervencin directa en economa financia desarrollo industrial a travs de transferencia de ingresos al sector manufacturero proteccionismo frente a la industria, rgimen arancelario #ue le conviene interviene directamente como propietario de bienes de produccin (nacionali*acin o creacin de empresas p,blicas o mixta nacionali*acin del >anco "entral control sobre recursos financieros o especificidad del estado populista: no slo ampliar esfera econmica, sino tambin social distribucin, aumenta participacin de asalariados en ingreso neto total, incremento del salario o no (ubo cambio estructural (asta EFHO ninguno de los gobiernos ni golpes militares intentaron reformular el modelo desde EFHO: nueva moderni*acin, desde arriba o o

Ciclos y crisis del capitalismo los C ciclos (istricos del capitalismo argentino se articulan con ciclos del capitalismo mundial con crisis de HC .HM inicia fase depresiva, crisis de forma de desarrollo social, formas polticas y econmicas crisis del Kelfare state a crisis del estado populista BHD: nuevo rgimen de acumulacin, recomposicin de clases sociales, nuevo poder econmico &gotamiento de segunda etapa de modelo de sustitucin de importaciones "risis capitalista mundial HC 2 HM $royecto refundacional de la dictadura a travs de 4artine* de 7o* ?ransnacionali*acin de la economa, crisis fiscal permanente, Desde BHD (asta (oy reestructuracin econmica del capitalismo argentino, reestructuracin poltica, reestructuracin social 4artine* de 7o*: reduccin de aranceles a importaciones, ac(icamiento del mercado interno racionali*acin del estado, no slo ac(icamiento, sino desmantelamiento de instituciones del estado benefactor +lexibili*acin laboral, intensificacin de ritmos de traba%o, nuevas tecnologas para racionali*ar

#cu$a, %. &mit'i, (. La economa poltica del a'uste estructural: la l!ica del apo(o ( oposicin a las reformas neoliberales
Introduccin BQD en &L: deuda externa, procesos de democrati*acin, realineamientos en poltica internacional, creciente influencia de instituciones financieras internacionales en estrategias econmicas de pases perifricos "onsenso de Pas(ington !eformular relacin entre poltica y economa (orientado a mercado Repensando la pol!tica y la econom!a "risis econmica restringe margen de maniobra del gobierno, pero no desaparece el espacio poltico, ni la poltica es absorbida por la economa !ecetas neoutilitaristas exigen repliegue del Estado ' por otro lado para imponer modelo acumulativo impulsado por mercado el aparato estatal debe crecer en capacidad y poder !econfiguracin entre lmite de poltica y economa, de p,blico y privado Etapa de fortalecimiento de mercado re#uiere fortalecimiento del Estado $esempe-o econmico y tensiones sociopol!ticas "riterio para medir reformas orientadas al mercado: si el pas retoma crecimiento con niveles estables de inflacin & mayor desempe<o econmico, menor conflicto sociopoltico me%oramiento de desempe<o econmico dar por resultado disminucin de tensiones polticas as respuestas a las reformas y las limitaciones estructurales

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/nsertidumbre inversora estrategia de militancia econmica a corto pla*o suele ser predominante entre actores racionales "apacidad del Estado se vincula con control sobre recursos Estado fuerte tiene mayor posibilidad de afian*ar mercado y fomentar inversin

a respuesta a las reformas y la informacin imperfecta !eformas neolliberales se implantan en contextos signados por presencia de dos minoras: los #ue apoyan las reformas si o si, y los #ue se oponen pase lo #ue pase !eformas llevadas a cabo por partidos con amplio sustento en clases populares tienen mayor probabilidad de xito $oblacin busca voces crebles para formar opinin (paciencia o exigencia &gentes bien informados: partidos de oposicin, sindicatos, el gobierno y los medios de comunicacin independientes o -i poblacin atiende a $artidos de oposicin: demanda activa de una me%ora inmediata en ingresos o -i atiende a sindicatos: aumento salarial, independiente de nivel de inversin o -i atiende a gobierno: esperar a condiciones para redistribucin o -i atiende a medios: voces neutrales, posicin estratgica frente al gobierno 'rimer escenario( nue&a &isita a la crisis org.nica Estancamiento poltico, escalada en conflictos distributivos y dificultades en acumulacin de capital crisis orgnica de sociedad en con%unto Segundo escenario( democracia fragmentaria y excluyente con una econom!a neoli#eral $olticas oficiales con apoyo de coalicin poltica mayoritaria Despoliti*acin de debates sobre polticas p,blicas 0uevo e#uilibrio distributivo &paricin de nueva matri* poltico 2 econmica en la cual las reformas econmicas neoliberales van a acompa<adas de transformaciones polticas neoliberales, derive en consolidacin de democracia fragmentaria y excluyente /ercer escenario( democracia incluyente" actores fuertes y un estado acti&ista $actos sociopolticos para asegurar a actores colectivos #ue sus intereses no se vern da<ados por reformas neoliberales o 3!)&0/R&"/S0 DE 4/E4>!3- DE "L&-E "30 L/DE!&R)3 0&"/30&L $&!& 0E)3"/&"/30Eo &lto grado de institucionali*acin de relaciones capital 2 traba%o, capacidad del estado para supervisar acuerdos o >a%o nivel de riesgo para inversiones para generar ms empleo Es impracticable en &L version maximalista Cuarto escenario( reg!menes democr.ticos duales Tlites del Estado establecen alian*a con minora estratgica de oposicin para excluir a la mayora, desarticular su accin &lto grado de exclusin Relaciones entre escenarios Estrategia de dividir para reinar: acuerdos a cambio de acuerdos institucionales #ue preserven intereses y capacidad de accin futura de minoras Conclusiones !edefinir la relacin entre procesos econmicos y polticos, no inferir poltica desde economa 4isma poltica puede poner en marc(a procesos polticos distintos (grado de conflicto sociopoltico, U +ortalecimiento del Estado: inevitable durante procesos exitosos de reforma #ue fortalecen mercado Estado ms fuerte y ms dbil a la ve* 4ayor desempe<o econmico menor nivel de conflicto sociopoltico $roblema de informacin asimtrica : si reformas logran me%oramiento de desempe<o econmico, tensiones sociopolticas aumentan en lugar de disminuir

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$robabilidad de #ue los ms golpeados aguanten en pos de un futuro beneficioso ser mayor si las autoridades logran confian*a de #uienes deben pagar el peso de la reforma funcionarios como uno de los nuestros Escenario ms probable: democracia dual lites estatales for%an alian*a con minora estratgica de oposicin a fin de excluir a la mayora de los restantes actores, desarticulando su capacidad para la accin colectiva

)omplementaria: Ozlak, O. El mito del estado mnimo: una dcada de reforma estatal en la Ar!entina
a magnitud y naturaleza de los cam#ios &rgentina tiene (oy uno de los aparatos estatales ms pe#ue<os del mundo, en relacin a poblacin y $>/ 0uevo es#uema de divisin del traba%o entre el estado nacional, los estados subnacionales y el mercado y la sociedad en su con%unto BQD y BFD empleo p,blico provincial llega a ser I veces mayor #ue el nacional =irtual desaparicin de presencia del estado nacional en mbito subnacional )obiernos provinciales deben (acerse cargo de nuevas responsabilidades' administrar aparato institucional ms grande, sin tener capacidades de gestin re#ueridas ineficiencia en el cumplimiento de programas del gobierno +uga de empleo p,blico del estado nacional (acia estados subnacionales provincias y municipios fuertes empleadores considerar estado mnimo es negar estatidad de los estados subnacionales 0ue&o perfil de la dotacin del estado nacional Desaparecieron de dotacin del estado nacional los grandes aparatos burocrticos #ue solan contar con plantas de personal de miles de empleados transferencia a provincias de aparato de educacin y salud, privati*acin de empresas p,blicas 4odalidades de contratacin del personal: mediante contratos de traba%os subscriptos en el marco de proyectos financiados por agencias multilaterales E&olucin y composicin del gasto p1#lico &umento considerable del gasto p,blico crecimiento del estado nacional $rovincias y municipios dependen del tesoro nacional 2ariaciones en el n1mero y composicin de las unidades organizati&as Desde &fonsn (asta EFQF: aumento de secretarias y subsecretaras EFFD: regla de tres ning,n ministerio debe tener ms de C secretaras' ninguna secretara ms de C subsecretaras disminucin de n,mero de instituciones y unidades Luego vuelven a aumentar la cantidad de entidades crecimiento del aparato estatal 4ayor unidades se ocupan de menor n,mero de gestiones en manos del estado nacional a la ve* disminucin de personal por unidad "recimiento notable de rganos dependientes de la $residencia 3Minimizacin" ausencia o metamorfosis del estado4 Estado mnimo: a travs de indicadores como su configuracin, planta funcional o alcance de intervencin1 0o es malo de por s, si logra promover desarrollo sustentable, custodio de gobierno democrtico, defensa de e#uidad distributiva Estado ausente: menor peso de accin en resolucin de cuestiones sociales' no asume roles y los delega al mercado y a la sociedad civil Estado en argentina no es mnimo, (a demostrado ausencia en reas de gestin p,blica, (a ad#uirido rasgos de metamorfosis en su fisionoma, dominio funcional y papel frente a la sociedad 4inimi*acin del estado nacional: se manifiesta en volumen de empleo directo #ue ofrecen sus instituciones, renuncia por transferencia de funciones al mercado, gobiernos subnacionales y org1 De la soc1 civil o "reci volumen total de gasto p,blico nacional y subnacional o /ncremento de cantidad de empleados p,blicos del gobierno general a ausencia de estado

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Estado ausente cuando se retira de funciones de regulacin econmica, redistribucin de ri#ue*a y atencin a necesidades sociales #ue no ofrece mercado /ndicador ms fuerte de ausencia del estado: incapacidad para evitar diferencias entre sectores sociales de mayores y menores ingresos ms de la mitad de la poblacin se (aya por deba%o de la lnea de pobre*a polticas estatales BFD contribuyeron al concentrar ingreso, precari*acin laboral, 4onopolios privados no controlados por las privati*aciones de servicios p,blicos aumento de tarifas presencia o ausencia de estado no puede definirse en abstracto, sino en concreto frente a actores sociales El estado trans&ersal 5o la reencarnacin del estado nacional6 BFD traspaso de responsabilidades a provincias (salud, educacin y luego servicios de accin social reduccin del aparato estatal nacional y expansin de administraciones provinciales y municipales 0uevo es#uema de distribucin de responsabilidades por descentrali*acin Estado nacional no se despo% de toda responsabilidad dado el carcter p,blico de los bienes y servicios #ue entrega a otras manos transversalidad El estado cajero "oncentra y asigna recursos del gobierno en general BFD dos terceras partes del presupuesto nacional se asign a transferencias (no mayormente a provincias y municipios , sino a dficit del sistema de seguridad social, subsidios al sector privado, compromisos de inversin del estado en procesos de privati*acin, financiamiento de universidades nacionales, etc Reflexiones finales &umento del empleo p,blico contribuy a generar crisis fiscal de estados provinciales ac(icamiento a nivel nacional, agigantamiento en plano subnacional 4etamorfosis aparato institucional agregado, trasciende su instancia nacional Estado mnimo considerar sistema de vasos comunicantes #ue constituyen el estado BFD estado se contra%o, desembara*ndose de aparato productivo (va privati*aciones , de rganos de regulacin econmica ( va desregulacin , de funciones de apoyo (va terceri*acin , presencia directa en servicios p,blicos (va descentrali*acin , de contingentes de personal (va retiros voluntario y %ubilaciones anticipadas , de capacidad de decisin soberana (va internacionali*acin (ay un menor estado, no un me%or estado $rimera reforma del estado: desmantelamiento, cambios %urdicos y transacciones econmicas -egunda reforma: no implantada, supone transformaciones al interior del aparato estatal, carcter tecnolgico y cultural

)enin, El estado ( la re*olucin. La doctrina mar+ista del estado ( las tareas de la re*olucin
a sociedad de clases y el Estado El estado" producto del car.cter irreconcilia#le de las contradicciones de clase Estado Engels: producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado, llega a antagonismos irreconciliables , se pone como un poder por encima de la sociedad para amortiguar c(o#ue Estado es producto de carcter irreconciliable de contradicciones de clase existencia del Estado demuestra #ue contradicciones de clase son irreconciliables 4arx: Estado es rgano de dominacin de clase os destacamentos especiales de fuerzas armadas" c.rceles" etc $oblacin no est armada fuer*a #ue brota de la sociedad, pero se sit,a encima de ella divorcindose crceles E%rcito permanente y polica son instrumentos fundamentales de fuer*a del poder estatal &rmamento espontneo de la sociedad dividida en clases enemigas conducira a luc(a armada entre ellas El Estado" instrumento de explotacin de clase oprimida

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$ara mantener el poder p,blico por encima de la sociedad, son necesarios los impuestos y la deuda p,blica Estado moderno es instrumento del #ue se sirve el capital para explotar traba%o asalariado Engels: sufragio universal instrumento de dominacin burguesa

a extincin del Estado y la re&olucin &iolenta $roletario toma poder estatal convertir medios de produccin en propiedad del estado se destruye a s mismo como proletario y destruye diferencias de clase, destruye al estado como tal -in clases no (ace falta estado se extingue (4arx , abolicin del estado (anar#uistas Extincin del estado niega una revolucin Engels: Estado es fuer*a especial de represin reempla*ar por dictadura del proletariadono ba%o extincin Democracia tambin es un estado, va a desaparecer cuando desapare*ca el estado estado burgus slo puede ser destruido por revolucin Estado en general (democracia slo puede extinguirse $artidarios de rep,blica democrtica como me%or forma de estado para proletariado ba%o capitalismo, pero esclavitud asalariada 0o extincin, sino revolucin violenta 4arx y Engels: educar a proletariado en direccin de revolucin violenta ?ransicin del capitalismo al comunismo re#uiere dictadura del proletariado El Estado y la re&olucin a experiencia de la comuna de 'ar!s de 7897" el an.lisis de Marx 3En :u% consiste el )ero!smo de la tentati&a de los comuneros4 "omuna demuestra #ue clase obrera no puede tomar posesin del estado y ponerlo en marc(a para sus propios fines 0o desarrollo lento frente a toma del poder clase obrera debe destruir estado, no apoderrselo !evolucin popular: demolicin de m#uina burocrtico militar del estado 3Con :u% sustituir la m.:uina del estado una &ez destruida4 -ustitucin por organi*acin del proletariado como clase dominante -upresin del e%rcito permanente para sustituirlo por el pueblo armado "uando pueblo reprime por s mismo a sus opresores, no es necesaria una fuer*a especial de represin estado comien*a a extinguirse >a%ar salarios de funcionarios salarios de un obrero #ue puede cumplir funciones de los funcionarios a a#olicin del parlamentarismo 0o parlamento, sino organismo activo, e%ecutivo y legislativo al mismo tiempo ?ransformar instituciones representativas en organismos activos 0o divisin entre legislativo y e%ecutivo "ontrol del proletariado armado

Organizacin de la unidad de la nacin 0o federalismo centralismo

)omplementaria: *ubel, M. El Estado *isto por ,arl -ar+

El encuentro de Marx con el Estado( la experiencia de la ;aceta Romana Estado es sociedad de (ombres libres #ue se educan recprocamente /gual #ue -pino*a, 4arx piensa #ue el derec(o natural se perpet,a en el orden social, al confundirse la soberana del Estado con el poder efectivo, al estar el derec(o positivo desprovisto de valor trascendente, y al ser la democracia reconocida como rgimen ms natural El ajuste de cuentas con +egel 7egel convierte todos los atributos del monarca constitucional en autodeterminaciones absolutas de la voluntad decisin ,ltima de la voluntad es el monarca 4arx: Estado es abstracto, lo concreto es el pueblo o "oncepto de democracia #ue parte del (ombre y acepta el Estado como ob%etivi*acin de (ombre

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o Estado es un (ombre individual emprico, es la persona individual #uien lo (ace Estado en 7egel: reside en el exterior de la sociedad civil, aparatos del Estado son delegados del Estado contra la sociedad civil =erdadero Estado #ue 4arx opone al Estado de 7egel implica negacin del Estado solamente poltico en provec(o de la sociedad liberada de toda autoridad trascendente y de burocracia investida mgicamente 7egel lo invierte todo: (ace #ue el poder gubernamental sea una emanacin del soberano, del cuerpo del monarca, la prolongacin mstica del alma existente en el cuerpo del monarca "rtica de 4arx: pretendida realidad de a idea moral #ue sera el Estado seg,n 7egel, se desvela como religin de la propiedad privada, ya #ue mayora*go ibera al propietario del Estado, le convierte en independiente del inters y la finalidad de Estado /ndependencia y autonoma en el Estado poltico es propiedad privada, #ue al llegar a su punto ms alto se manifiesta como propiedad inalienable de la tierra 7egel define derec(o privado: derec(o de la personalidad abstracta, derec(o abstracto' moral tambin es abstracta :acaso derec(o privado no es derec(o, y moral no es otra cosa #ue moral de su%etos del Estado; 4arx pretende Estado realmente racional, y no #ue sea propiedad privada del soberano ?otalidad del Estado poltico: poder legislativo cuando la sociedad civil coincide con sociedad poltica, funcin del poder legislativo pierde carcter representativo

Ad)esin a la causa del proletariado Emancipacin del estado respecto a religin no es emancipacin del (ombre real respecto de religin idealismo del estado y materialismo de la sociedad civil En poltica, los alemanes piensan lo #ue otros pueblos (acen Desde el punto de vista poltico: Estado y organi*acin de sociedad civil no son distintos Estado es la organi*acin de la sociedad Existencia de Estado y existencia de esclavitud son inseparables a concepcin materialista de la )istoria -i existen estado, (ay contradicciones entre intereses de individuos singulares y el inters com,n de todos los individuos /nters general #ue Estado pretende representar es ilusin, de sociedades donde clases no alcan*an desarrollo para (acer contrapeso a influencia autoritaria del poder poltico #ue trata de darse la ms amplia autonoma ?esis sobre +eurbac( as re&oluciones del <8( ensayos de sociolog!a )istrica 4anifiesto comunista programa de transicin #ue se reali*ar en etapas sucesivas 5proletariado se valdr de su dominacin poltica para ir arrancando gradualmente a la burguesa todo el capital, centrali*ar instrumentos de produccin en manos del Estado, del proletariado organi*ado como clase dominante, y aumentar las fuer*as productivas6

Estado y mercado Estado 2 mercado mundial relacin dialctica ?raba%o asalariado es negacin del capital, de la misma manera #ue el mercado mundial niega el Estado luc(as econmicas y polticas El estado #urgu%s y la Comuna ?odas las revoluciones tuvieron como consecuencia ,ltima la perfeccin del Estado, en ve* de rec(a*ar esta asfixiante pesadilla /magen ideali*ada de la "omuna vs Estado #ue se perpet,a por#ue es percibido por las masas como una realidad social indiscutible El carcter del estado empie*a a cambiar cuando la sociedad entra en la fase de la luc(a de clases &ument antagonismo de clase entre capital y traba%o' Estado ad#uiere cada ve* ms carcter de poder nacional de capital sobre traba%o, de fuer*a p,blica organi*ada para esclavi*acin social

+,ans, !. El Estado como problema ( como solucin

'erspecti&as so#re el Estado

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Peber: construccin de un slido marco de autoridad era re#uisito para funcionamiento del mercado $ases industriali*ados tardamente #ue re#ueran ms capital #ue el #ue recolectaban los mercados privados se vieron for*ados a confiar en el poder del Estado para movili*ar los recursos necesarios Estado no brinda simplemente el entorno adecuado (Peber , sino #ue es organi*ador activo del mercado Estado act,a como empresario sustituto no (ay instituciones #ue distribuyan riesgos en una amplia red de due<os de capital' capitalistas individuales no pueden ni #uieren asumirlo 7ay sociedades #ue necesitan estados desarrollitos, pero #ue no los alcan*an

=n ejemplo de prelacin( >aire 4ercadi*acin del aparato estatal logra imposible surgimiento de burocracia orientada a inversin productiva a largo pla*o Raire muestra #ue no es la burocracia la #ue impide desarrollo, sino la ausencia de un aparato burocrtico co(erente !epensar relacin entre capacidad y autonoma Estados desarrollistas El modelo japon%s $ost PP//: estado %apons opera como sustituto de mercados de capital, ndice a tomar decisiones de inversin transformadoras Estado desarrollista %apons es Keberiano: destacan indispensabilidad de redes informales, externas e internas, para el funcionamiento estatal >uen la*o con actores del mercado "o(erencia interna de burocracia como re#uisito para participacin efica* del estado en redes externas &utonoma enrai*ada: combinacin de aislamiento burocrtico Keberiano con inmersin en estructura social Corea y /ai?.n >uena organi*acin burocrtica Estad recobra autonoma por ascensin al poder de grupo de convicciones ideolgicas $resencia de organismos cuyo lidera*go en esfera econmica es aceptado permite concentracin de talento co(erencia econmica de la #ue carece un estado mal organi*ado ?aiKn: pocos la*os con capital privado, no tiene informacin necesaria para eficacia Enrai*amiento limitado, pero efica* Libertad de competencia (plan de reorgani*acin textil -electivo en intervenciones a din.mica de los estados desarrollistas !edes informales, organi*aciones partidarias, militares incrementaron co(erencia de burocracias en el este asitico &utonoma del estado, inserta en la*os sociales, #ue ligan al estado con la sociedad, con canales institucionales para negociacin de ob%etivos y polticas "apacidad burocrtica acumulada 9 autonoma generada por coyuntura 0ecesidad desarrollo: crecimiento de industria nacional1 &utonoma permiti mane%ar creacin de la*os entre capital y Estado1 surge autonoma enrai*ada: proyecto compartido por aparato burocrtico desarrollado y actores privados Especialistas contratados por el estado (carreras profesionales Brasil y la India( casos intermedios "ombinacin de elementos del tipo ideal desarrollista con caractersticas #ue niegan aislamiento Keberiano socavan insercin >rasil: o fuente de empleo estatal por conexiones personales o >anco nacional de desarrollo inaugura sistema de exmenes p,blicos para incorporacin de funcionarios o -e crearon anillos burocrticos: pe#ue<os grupos industriales se conectaban con pe#ue<os grupos burocrticos a travs de alg,n funcionario

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o /ndia: o o o o o o

$erduran rasgos clientelistas y patrimonialistas, #ue impiden co(erencia corporativa autonoma enrai*ada parcial Estado entre predatorio y desarrollista 4uc(a corrupcin Dificultades administrativas por divisiones de clase, de etnias, regionales y religiosas Estado no puede contar con sector privado ni como fuente de informacin, n como instrumento para poltica industrial &portes: infraestructura, industrias bsicas Exceso de autonoma y enrai*amiento inadecuado

as estructuras del Estado y ajuste "apacidad transformadora re#uiere me*cla entre co(erencia interna y conexiones externas autonoma enrai*ada 7ay escase*, no exceso de burocracia "apacidad del estado para cumplir funciones administrativas es un bien escaso 3rgani*acin autoorientada organi*aciones aptas para accin sostenida Ana ve* #ue el e#uipo de cambio logra (egemona, debe contar con aparato para llevar a la prctica la transformacin re#uerida en las polticas Enrai*amiento es una solucin a escase* de capacidad polticas p,blicas deben responder a demandas de actores privados red externa permite al estado evaluar los (ec(os "onexiones con sociedad civil son solucin, no parte del problema /ncipientes clases industriales re#uieren apoyo y participacin en Estado

%om-lementaria. /reund, 0. .ociolo!a de -a+ /eber

a sociolog!a pol!tica a pol!tica y el Estado 5@todo esto es Ae#er6 -ociologa poltica: sociologa de la dominacin $oltica es anterior al Estado Peber: Estado se define como la estructura o grupo poltico #ue reivindica con xito el monopolio de la legtima restriccin fsica !acionali*acin del Derec(o: especiali*acin del poder legislativo y %udicial, institucin de una poltica encargada de proteger la seguridad de los individuos y asegurar orden p,blico, se apoya en administracin racional, Peber: estructura de las /glesiasreivindica su monopolio ba%o la forma de una institucin #ue dispensa o rec(a*a bienes espirituales de salvacin En toda poca la unidad poltica constituy un grupo, y a(ora adopta el rostro de una institucin &ctividad poltica: o se desarrolla en el interior de un territorio delimitado o -eparacin entre interior y exterior V territorio o El medio de la poltica es la fuer*a y en ocasiones la violencia grupo poltico es grupo de dominacin poltica: actividad #ue reivindica para la autoridad establecida sobre un territorio el derec(o de dominacin, con posibilidad de emplear fuer*a o violencia, para mantener orden interno, defender comunidad de amena*as exteriores Dominacin: manifestacin concreta y emprica del poder Peber: o $oder: oportunidad del individuo de (acer triunfar en el seno de una relacin social su voluntad contra todas las resistencias o Dominacin: oportunidad de (allar personas dispuestas a obedecer la orden #ue se les (a dado no son exclusivamente polticas, pasan a serlo cuando la voluntad se orienta en funcin de un grupo territorial en vista de un ob%etivo #ue solo tienen sentido por la existencia de este grupo >ase de toda dominacin poltica: relacin entre mandato con su obediencia 3bediencia: miembros de una unidad poltica act,an como si se (icieran el contenido de la orden la mxima de su conducta, reconocen su necesidad con independencia de su propia opinin sobre el valor o no valor de la orden como tal 4ando: por naturale*a es factor de organi*acin del grupo !elacin entre mando y obediencia: minora impone puntos de vista sobre mayora

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0o existe dominacin #ue no mantenga en secreto algunos puntos

El prestigio y las otras naciones =oluntad de prestigio: elemento dinmico de la poltica' deseo de e%ercer influencia en las relaciones internacionales Peber rec(a*a exclusivismo econmico imperialismo expresa tambin voluntad de prestigio 0acin (Peber : expresin de un poder #ue se basa en el pat(os del prestigio' es una realidad emocional #ue pertenece a la esfera de las evaluaciones y de la fe $artidos (Peber : como sociali*aciones #ue se basan en un reclutamiento formalmente libre de los individuos, con el fin de proporcionar a los dirigentes el poder en el seno de un grupo poltico y a los militantes algunas oportunidades ideales o materiales, venta%as personales -ociologa presta atencin al (ec(o de #ue los partidos son organi*aciones de luc(a' eficacia en competencia con poder depende de prestigio del conductor Esfuer*o de sociologa poltica: un aspecto particular de la dominacin legitimidad, diferentes formas de concebir relacin entre mandato y obediencia os tres tipos de legitimidad Dominacin legal: de carcter racional' fundamento: creencia en valide* de legalidad de los reglamentos o Derec(o vale en virtud de procedimiento racional por finalidad o por valor o +uncionarios cualificados no son propietarios de su cargo o +orma ms tpica es la burocracia Dominacin tradicional: creencia en santidad de tradiciones' legitimidad de #uienes se llama al poder en virtud de costumbre o &utoridad se llama en virtud de costumbre gobierna a ttulo personal o -e obedece a su persona, amor filial o 0o se orienta por principios fi%os y formales o "olaboradores no son funcionarios, sino servidores (esclavos, miembros de familia, vasallos, etc o )erontocracia, patriarcalismo ausencia de administracin regular, los gobernados son pares y no s,bditos Dominacin carismtica: sumisin de los miembros al valor personal de un (ombre #ue se distingue por santidad, (erosmo o e%emplaridad o Demagogo, dictador social, (roe militar o revolucionario o -umisin de los (ombres a la persona #ue se cree llamado a reali*ar una misin o +undamento: emocional, no racional confian*a, sin control ni crtica o Lmites y normas fi%adas por %efe en propia voluntad legitimidad de su propio fondo, independiente de criterio exterior o Difcil (ablar de derec(o en esta dominacin no conoce instituciones, reglamentos ni costumbres a #urocracia" el patrimonialismo y las dificultades del carisma >urocracia e%emplo ms tpico de dominacin legal o -ervicios definidos, competencias determinadas por leyes y reglamentos, funciones divididas y distribuidas o $roteccin de funcionarios en e%ercicio de sus funciones en virtud de un estatuto o Werar#ua de funciones, sistema administrativo bien estructurado, posibilidad de apelar desde procedimiento legal inferior al superior o /ngreso por concurso, examen o ttulo formacin especiali*ada o !emuneracin regular del funcionario por sueldo y %ubilacin o Derec(o de la autoridad de controlar traba%o de s,bditos o $osibilidad de ascensos en funcionarios seg,n ob%etivos o -eparacin completa entre funcin e individuo #ue la reali*a, funcionario no es propietario de su cargo Democracia y burocrati*acin van de la mano Democracia: progresiva eliminacin de influencia de notables locales en beneficio de fuer*a impersonal de las oficinas Peber ve en la administracin burocrtica uno de los orgenes del Estado occidental moderno

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$artimonalismo es forma ms corriente de dominacin tradicional o &utoridad: personal, independiente de todo fin ob%etivamente racional o -oberano es se<or, no magistrado poder en virtud de atributos personales, no exteriores o "riterio de seleccin de funcionarios: confian*a en soberano, no competencia ni especiali*acin en lugar de (ablar de funcionarios, me%or dignatarios o -,bditos carecen de derec(os propiamente dic(os o -istema cuyas oportunidades van de arriba deba%o de la escala en la apropiacin privada de la mayor parte de las funciones Dominacin carismtica: medio ms frecuente para derribar un rgimen tradicional o legal poder revolucionario o ?arde o temprano vuelve a un rgimen tradicional o legal o :cmo perpetuar poder tras muerte del carismtico; Descubrir otro portador de carisma, o se confa en revelacin del %uicio de Dios o cual#uier otro criterio irracional, o %efe designa a su sucesor o Es particularmente sensible al pensamiento utpico

+aston, D. Esquema para el an0lisis poltico

Identificacin del sistema pol!tico =ida poltica: sistema conceptualmente distinto de los otros sistemas de una sociedad Entre un sistema poltico y su ambiente (ay un lmite Criterios para identificar un sistema pol!tico Interacciones como unidades de un sistema =ida poltica se puede describir como con%unto de interacciones sociales y grupos interacciones son unidad bsica de anlisis /est de interacciones pol!ticas Diferenciacin de interacciones polticas de otras: se orientan a asignacin autoritaria de valores para una sociedad &signaciones autoritarias distribuyen cosas valoradas entre personas siguiendo uno de los C procedimientos: privando a la persona de algo valioso #ue tena' entorpeciendo consecucin de valores #ue se (abran alcan*ado' permitiendo el acceso a valores a ciertas personas y negndoselos a otras Sistema parapol!ticos os sistemas pol!ticos de grupos -istemas parapolticos: sistemas polticos internos de grupos y subgrupos -istema poltico: vida poltica de la unidad ms inclusiva, la sociedad $iferencias entre sistemas pol!ticos y parapol!ticos -istemas $$: aspectos de subsistemas de una sociedad1 o 4iembros no aceptan responsabilidades o -e ocupan slo de problemas relativos a asignaciones autoritarias dentro del grupo -istema poltico tiene margen ms amplio de responsabilidades Diferencia principal: serie de asuntos de los #ue se ocupan Diferencia en poderes de los #ue disponen -istema poltico: asignaciones autoritarias a sociedad en su con%unto a unidad estructural #.sica de an.lisis del sistema pol!tico 4iembro: personas #ue participan de interacciones polticas

El am#iente de un sistema pol!tico a significacin de los l!mites sist%micos /ntercambio entre un sistema poltico y su ambiente Lmite es analtico, puede ser sistema abierto o cerrado, ver variables dependientes "riterios para identificar pertenencia a un sistema De%amos afuera del anlisis factores dados: son variables independientes =ariables externas' pueden tener consecuencias para el funcionamiento del sistema, son parmetros

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Lmites de sistemas no son geopolticos, espaciales

Indicadores emp!ricos de los l!mites de sistemas pol!ticos -ociedad estructuralmente muy diferenciada: clase de conducta analticamente distinguible puede estar fusionada en el plano emprico $ersona puede actuar en cual#uier rol analticamente diferenciado sin cambiar ambiente o rol emprico )rado de diferenciacin de sistemas polticos respecto de otros sistemas: o )rado en #ue roles se distinguen o )rado en #ue los #ue desempe<an roles polticos formen parte de un grupo aparte en la sociedad o )rado en #ue roles polticos adopten forma de %erar#ua, distinto de otras %erar#uas no polticas o )rado en #ue procesos de reclutamiento y criterios de seleccin de #uienes desempe<an roles polticos difieren de los correspondientes a otros roles El am#iente de los sistemas pol!ticos os sistemas intrasocietales &mbiente: est fuera de los lmites de un sistema poltico, pero dentro de la misma sociedad parte intrasocietal del ambiente -istema ecolgico: no se puede (acer caso omiso de los rasgos biolgicos polticamente significativos como parte del ambiente total en #ue opera un sistema poltico -istemas de personalidad y sociales, culturales, externos al sistema poltico &mbiente externo es esencial del ambiente extrasocietal averiguar intercambios de los parmetros extrasocietales e intrasocietales con un sistema poltico /nteresa funcionamiento de variables internas El sistema pol!tico #ajo tensin a comunicacin de pertur#aciones al sistema pol!tico ?anto si un sistema est incluido en un ambiente en constante cambio o en uno estable, los elementos del ambiente influyen en su funcionamiento $osibilidad de teora general de tratar el cambio como trata la estabilidad &usencia de cambio no implica #ue poltica escape de influencias intercambios entre ambiente y sistema poltico contin,an, pero sin modificaciones importantes as &aria#les :ue sir&en de nexo entre el sistema y el am#iente /ntercambios: influencia recproca ?ransacciones: efecto unidireccional por paso del lmite de un sistema a otro -istema poltico es medio para convertir productos (primer sistema de efectos transmitidos a travs de los lmites (acia otro sistema en insumos (efectos del segundo sistema, sobre el cual influyen los productos

2aria#les del insumo /nsumos servirn de variables sintticas #ue concentran todo lo #ue en el ambiente es significativo para la tensin poltica "o 2insumos: suceden dentro del sistema "ambios ambientales: perturbaciones del sistema, tensin #ue le imponen, llevan a transformacin

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