LEY 87 DE 1993

(noviembre 29) Diario Oficial No. 41.120, de 29 de noviembre de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones EL CONGRESO DE COLOMBIA, DECRETA: ARTCULO 1o. DEFINICIN DEL CONTROL INTERNO. Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos ambientales. En consecuencia, deber concebirse y organizarse de tal manera que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos existentes en la entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad del mando. PARGRAFO. El control interno se expresar a travs de las polticas aprobadas por los niveles de direccin y administracin de las respectivas entidades y se cumplir en toda la escala de la estructura administrativa, mediante la elaboracin y aplicacin de tcnicas de direccin, verificacin y evaluacin de regulaciones administrativas, de manuales de funciones y procedimientos, de sistemas de informacin y de programas de seleccin, induccin y capacitacin de personal. ARTCULO 2o. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Atendiendo los principios constitucionales que debe caracterizar la administracin pblica, el diseo y el desarrollo del Sistema de Control Interno se orientar al logro de los siguientes objetivos fundamentales: a) Proteger los recursos de la organizacin, buscando su adecuada administracin ante posibles riesgos que los afecten; b) Garantizar la eficacia, la eficiencia y economa en todas las operaciones, promoviendo y facilitando la correcta ejecucin de las funciones y actividades definidas para el logro de la misin institucional; c) Velar porque todas las actividades y recursos de la organizacin estn dirigidos al cumplimiento de los objetivos de la entidad; d) Garantizar la correcta evaluacin y seguimiento de la gestin organizacional; e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la informacin y de sus registros; f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones que se presenten en la organizacin y que puedan afectar el logro de sus objetivos; g) Garantizar que el sistema de control Interno disponga de sus propios mecanismos de verificacin y evaluacin; h) Velar porque la entidad disponga de procesos de planeacin y mecanismos adecuados para el diseo y desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza y caractersticas; ARTCULO 3o. CARACTERSTICAS DEL CONTROL INTERNO. Son caractersticas del Control Interno las siguientes: a) El Sistema de Control Interno forma parte integrante de los sistemas contables, financieros, de planeacin, de informacin y operacionales de la respectiva entidad; b) Corresponde a la mxima autoridad del organismo o entidad, la responsabilidad de establecer, mantener y perfeccionar el Sistema de Control Interno, el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y misin de la organizacin; c) En cada rea de la organizacin, el funcionario encargado de dirigirla es responsable por el control interno ante su jefe inmediato de acuerdo con los niveles de autoridad establecidos en cada entidad; d) La Unidad de Control Interno, o quien haga sus veces, es la encargada de evaluar en forma independiente el Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al representante legal del respectivo organismo las recomendaciones para mejorarlo; e) Todas las transacciones de las entidades debern registrarse en forma exacta, veraz y oportuna, de forma tal que permita preparar informes operativos, administrativos y financieros. ARTCULO 4o. ELEMENTOS PARA EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Toda la entidad bajo la responsabilidad de sus directivos debe por lo menos implementar los siguientes aspectos que deben orientar la aplicacin del control interno.

a) Establecimiento de objetivos y metas tanto generales como especficas, as como la formulacin de los planes operativos que sean necesarios; b) Definicin de polticas como guas de accin y procedimientos para la ejecucin de los procesos; c) Adopcin de un sistema de organizacin adecuado para ejecutar los planes; d) Delimitacin precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad; e) Adopcin de normas para la proteccin y utilizacin racional de los recursos; f) Direccin y administracin del personal conforme a un sistema de mritos y sanciones; g) Aplicacin de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones del control interno; h) Establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestin de las entidades; i) Establecimiento de sistemas modernos de informacin que faciliten la gestin y el control; j) Organizacin de mtodos confiables para la evaluacin de la gestin; k) Establecimiento de programas de induccin, capacitacin y actualizacin de directivos y dems personal de la entidad; l) Simplificacin y actualizacin de normas y procedimientos; ARTCULO 5o. CAMPO DE APLICACIN. La presente Ley se aplicarn <sic> todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles as como en la organizacin electoral, en los organismos de control, en los establecimientos pblicos, en las empresas industriales y comerciales del Estado, en las sociedades de economa mixta en las cuales el Estado posea el 90% o ms de capital social, en el Banco de la Repblica y en los fondos de origen presupuestal. ARTCULO 6o. RESPONSABILIDAD DEL CONTROL INTERNO. El establecimiento y desarrollo del Sistema de Control Interno en los organismos y entidades pblicas, ser responsabilidad del representante legal o mximo directivo correspondiente. No obstante, la aplicacin de los mtodos y procedimientos al igual que la calidad, eficiencia y eficacia del control interno, tambin ser de responsabilidad de los jefes de cada una de las distintas dependencias de las entidades y organismos. ARTCULO 7o. CONTRATACIN DEL SERVICIO DE CONTROL INTERNO CON EMPRESAS PRIVADAS. Las entidades pblicas podrn contratar con empresas privadas colombianas, de reconocida capacidad y experiencia, el servicio de la organizacin del Sistema de Control Interno y el ejercicio de las auditoras internas. Sus contratos debern ser a trmino fijo, no superior a tres aos, y debern ser escogidos por concurso de mritos en los siguientes casos: a) Cuando la disponibilidad de los recursos tcnicos , econmicos y humanos no le permitan a la entidad establecer el Sistema de Control Interno en forma directa. b) Cuando se requieran conocimientos tcnicos especializados. c) Cuando por razones de conveniencia econmica resultare ms favorable. Se exceptan de esta facultad los organismos de seguridad y de defensa nacional. PARGRAFO. En las empresas de servicios pblicos domiciliarios del Distrito Capital, en donde se suprimi el Control Fiscal ejercido por las Revisoras, el personal de las mismas tendr prelacin para ser reubicado sin solucin de continuidad en el ejercicio de control interno de las respectivas empresas, no pudindose alegar inhabilidad para estos efectos. De no ser posible la reubicacin del personal, las empresas aplicarn de conformidad con el rgimen laboral interno, las indemnizaciones correspondientes. ARTCULO 8o. EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN EN LAS ORGANIZACIONES. Como parte de la aplicacin de un apropiado sistema de control interno el representante legal en cada organizacin deber velar por el establecimiento formal de un sistema de evaluacin y control de gestin, segn las caractersticas propias de la entidad y de acuerdo con lo establecido en el artculo 343 de la Constitucin Nacional y dems disposiciones legales vigentes. ARTCULO 9o. DEFINICIN DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN DEL CONTROL INTERNO. Es uno de los componentes del Sistema de Control Interno, de nivel gerencial o directivo, encargado de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economa de los dems controles, asesorando a la direccin en la continuidad del proceso administrativo, la revaluacin de los planes establecidos y en la introduccin de los correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u objetivos previstos. PARGRAFO. Como mecanismos de verificacin y evaluacin del control interno se utilizarn las normas de auditoria generalmente aceptadas, la seleccin de indicadores de desempeo, los informes de gestin y de cualquier otro mecanismo moderno de control que implique el uso de la mayor tecnologa, eficiencia y seguridad. ARTCULO 10. JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN DEL CONTROL INTERNO. Para la verificacin y evaluacin permanente del sistema de control interno, las entidades estatales designarn como asesor, coordinador, auditor Interno o cargo similar, a un funcionario pblico que ser adscrito al nivel jerrquico superior y designado en los trminos de la presente Ley.

ARTCULO 11. DESIGNACIN DEL JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN DEL CONTROL INTERNO. <Artculo modificado por el artculo 8o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el Presidente de la Repblica designar en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden nacional al jefe de la Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces, quien ser de libre nombramiento y remocin. Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la designacin se har por la mxima autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial. Este funcionario ser designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del respectivo perodo del alcalde o gobernador. Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el Presidente de la Repblica designar en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden nacional al jefe de la Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces, quien ser de libre nombramiento y remocin. Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la designacin se har por la mxima autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial. Este funcionario ser designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del respectivo perodo del alcalde o gobernador. PARGRAFO 1o. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor interno se deber acreditar formacin profesional y experiencia mnima de tres (3) aos en asuntos del control interno. PARGRAFO 2o. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza de las funciones del mismo. La seleccin de dicho personal no implicar necesariamente aumento en la planta de cargos existente. ARTCULO 12. FUNCIONES DE LOS AUDITORES INTERNOS. Sern funciones del asesor, coordinador, auditor interno, o similar, las siguientes: a) Planear, dirigir y organizar la verificacin y evaluacin del sistema de control Interno; b) Verificar que el Sistema de Control Interno est formalmente establecido dentro de la organizacin y que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos y, en particular, de aquellos que tengan responsabilidad de mando; c) Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la organizacin, se cumplan por los responsables de su ejecucin y en especial, que las reas o empleados encargados de la aplicacin del rgimen disciplinario ejerzan adecuadamente esta funcin; d) Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de la organizacin estn adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren permanentemente, de acuerdo con la evolucin de la entidad; e) Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos, planes, programas, proyectos y metas de la organizacin y recomendar los ajustes necesarios; f) Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma de decisiones, a fin que se obtengan los resultados esperados; g) Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los sistemas de informacin de la entidad y recomendar los correctivos que sean necesarios; h) Fomentar en toda la organizacin la formacin de una cultura de control que contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional; i) Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana, que en desarrollo del mandato constitucional y legal, disee la entidad correspondiente; j) Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado del control interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades detectadas y de las fallas en su cumplimiento; k) Verificar que se implanten las medidas respectivas recomendadas; l) Las dems que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con el carcter de sus funciones. PARGRAFO. En ningn caso, podr el asesor, coordinador, auditor interno o quien haga sus veces, participar en los procedimientos administrativos de la entidad a travs de autorizaciones o refrendaciones. ARTCULO 13. COMITE DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. Los organismos y entidades a que se refiere el artculo 5o., de la presente Ley, debern establecer al ms alto nivel jerrquico un Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno, de acuerdo con la naturaleza de las funciones propias de la organizacin. ARTCULO 14. INFORME DE LOS FUNCIONARIOS DEL CONTROL INTERNO. <Artculo modificado por el artculo 9o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en una entidad de la rama ejecutiva

del orden nacional ser un servidor pblico de libre nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica. <Inciso modificado por el artculo 231 del Decreto 19 de 2012. El nuevo texto es el siguiente:> Este servidor pblico, sin perjuicio de las dems obligaciones legales, deber reportar a los organismos de control los posibles actos de corrupcin e irregularidades que haya encontrado en ejercicio de sus funciones. El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada cuatro (4) meses en la pgina web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del control interno de dicha entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave. Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo soliciten. PARGRAFO TRANSITORIO. Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo, los responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del 2011, permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga la designacin del nuevo funcionario, conforme a la fecha prevista en el presente artculo. ARTCULO 15. TERMINO DE APLICACION. Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley los directivos de las entidades pblicas tendrn un plazo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para determinar, implantar y complementar el sistema de control interno en sus respectivos organismos o entidades. En los municipios con una poblacin inferior a quince mil (15.000) habitantes y cuyos ingresos anuales no superen los quince mil (1,5.000) salarios mnimos legales mensuales, este plazo ser de doce (12) meses. As mismo quienes ya ejerzan algn tipo de control interno debern redefinirlo en los trminos de la presente ley. ARTCULO 16. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin. El Presidente del Honorable Senado de la Repblica, JORGE RAMN ELAS NADER. El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica, PEDRO PUMAREJO VEGA El Presidente de la Honorable Cmara Representantes, FRANCISCO JOS JATTIN SAFAR. El Secretario General de la Honorable Cmara Representantes, DIEGO VIVAS TAFUR. Publquese y Ejectese. Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 29 Noviembre 1993. CSAR GAVIRIA TRUJILLO El Ministro De Hacienda Y Crdito Pblico, RUDOLF HOMMES RODRGUEZ