CONTAMINACIN URBANA, GOBIERNO LOCALES Y PARTICIPACIN CIUDADANA

INDICE
1. MARCO CONCEPTUAL 1. 2. 3. 4. CONTAMINACION CONTAMINACIN URBANA GOBIERNO LOCAL PARTICIPACION CIUDADANA

2. ACTIVIDADES DE LA POBLACIN Y CONTAMINACIN URBANA 3. CONTAMINACIN URBANA EN EL PER 1. CONTAMINACIN DEL AGUA: VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES 2. CONTAMINACIN DEL AIRE: PARQUE AUTOMOTOR 3. CONTAMINACIN SONORA 4. RESIDUOS SOLIDOS 4. GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACION CIUDADANA 1. EL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL- SLGA 2. LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL - CAM

CONTAMINACIN URBANA, GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIN CIUDADANA 1. MARCO CONCEPTUAL A. CONTAMINACION Es todo cambio indeseable en las caractersticas del aire, agua, suelo o los alimentos, que afectan nocivamente la salud, la sobrevivencia o las actividades de los humanos u otros organismos vivos . La contaminacin tambin puede tener la forma de emisin de perjudiciales, como calor excesivo, ruido o radiacin. B. CONTAMINACION URBANA La contaminacin urbana es un fenmeno causado por numerosos factores de origen natural y antrpico. Sus consecuencias se dejan sentir en los ms variados mbitos. C. GOBIERNO LOCAL Son los consejos municipales provinciales y distritales con competencia en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos locales; proteccin y conservacin del ambiente; participacin vecinal; as como en materia de educacin y cultura. Asimismo, el reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los procedimientos que deben de seguir las municipalidades en ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. D. PARTICIPACION CIUDADANA Constituye un derecho de los ciudadanos para intervenir en la gestin pblica a travs de diferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel, ya sea local, regional o nacional. energa indeseable y

2. ACTIVIDADES DE LA POBLACIN Y CONTAMINACIN URBANA Son las actividades de la poblacin las que producen la contaminacin atmosfrica en una ciudad. Estas actividades pueden clasificarse en primarias, secundarias y terciarias; ellas tienen diferentes grados de incidencia. a) Actividades primarias que son extractivas y se desarrollan en zonas rurales. Sin embargo, stas se dan en menor escala dentro de las ciudades, por ejemplo, extraccin de ridos o pequea agricultura en parcelas. La contaminacin que se relaciona a ellas se deriva de las emisiones de polvo en suspensin producidas en las faenas, del transporte y de los insumos utilizados como fertilizantes y pesticidas. b) Actividades secundarias, principalmente las industriales, son las que emiten mayor cantidad de contaminantes dada la naturaleza misma de los procesos involucrados. En general, las plantas de energa elctrica, la siderurgia y otras derivadas de la petroqumica son las que producen mayor contaminacin. A menudo, se regula para que stas se ubiquen en barrios industriales o en la periferia, generando igualmente altos niveles de contaminantes que pueden desplazarse por la ciudad a merced del viento. c) Actividades terciarias o de servicios, en general son inocuas; tal es el caso de las labores del gobierno, del comercio y de la banca. Sin embargo, el transporte es una de las fuentes de mayor contaminacin de las ciudades. Sus efectos se definen segn el tamao del parque automotor, los desplazamientos diarios y estacionales de la poblacin y el estado de las calles (pavimento o tierra). d) Recreacin, actividad que por naturaleza no es contaminante, puede generar episodios de fuerte contaminacin en los perodos en que la poblacin se desplaza masivamente a centros de vacaciones. Esto sucede en forma generalizada en el mundo, especialmente en los fines de semana que se prolongan por feriados. En ese caso, el problema se genera por el gran nmero de vehculos que circulan a las mismas horas, y por la gran congestin que se produce en los puntos de conflicto, generalmente en las salidas de las ciudades

3. CONTAMINACIN URBANA EN EL PER 3.1. CONTAMINACIN RESIDUALES DEL AGUA: VERTIMIENTOS DE AGUAS

El agua pura es un recurso renovable. Sin embargo, puede contaminarse y por lo tanto no ser til para muchos propsitos, y por tanto nociva para los organismos vivos que la usen. La contaminacin del vital recurso agua es un problema local, regional y mundial y est relacionado con la contaminacin del aire y con el modo en que usamos el recurso tierra. Los principales agentes contaminantes del agua son: Agentes patgenos (o que causan enfermedades) Sustancias qumicas Inorgnicas solubles en aguas Calor Nutrientes Vegetales Inorgnicos Sustancias qumicas orgnicas

Los parmetros ms utilizados para evaluar la calidad de agua en el pas son las concentraciones de los metales pesados plomo (Pb), arsnico (As),cadmio (Cd) y los indicadores biolgicos de coliformes totales y fecales (Ctotal y Cfecal). Entre los aos 2000 y 2008, la evolucin de las condiciones de riesgo de estos cuatro indicadores mostraba tendencias diferenciadas. En el caso de los metales pesados, el porcentaje de plomo se mantuvo igual entre los aos 2000 y 2008, mientras que el porcentaje de arsnico se increment y el de cadmio se redujo. Por su parte, los coliformes totales y fecales mostraron una disminucin sostenida para el mismo periodo. De acuerdo con la evaluacin comparativa de estos indicadores por cada vertiente hidrogrfica, observamos que, entre los aos 2000 y 2008, la vertiente del Pacfico registra niveles crecientes de concentracin de plomo, arsnico, y de coliformes totales y fecales. En el caso de la vertiente del Atlntico, encontramos que el registro de concentraciones de plomo se encuentra en un porcentaje muchsimo

ms elevado que en la cuenca del Pacfico, pero con tendencias decrecientes en arsnico, y en coliformes totales y fecales. En el caso de la vertiente del Titicaca, cabe mencionar los alarmantes niveles de concentracin de plomo en los cuerpos de agua (que llegan alrededor del 100%); de hecho, se observa una tendencia creciente en las concentraciones de este metal (es ms, se registra los niveles ms altos del pas). Entretanto, en coliformes totales y fecales, la concentracin es menor a lo que muestran los cuerpos de agua de la vertiente del Pacfico. La calidad bacteriolgica es otro de los indicadores utilizados en calidad del agua, en especial para evaluar la inocuidad del agua potable. De manera complementaria, otro indicador importante es la dosificacin de cloro en el agua, dado que este elemento es usualmente utilizado microorganismos y bacterias existentes en el agua. para eliminar los

A pesar del incremento general en la cobertura de accesibilidad al agua, se observa que, entre los aos 2008 y 2010, hay un retroceso en el porcentaje de hogares peruanos con acceso a agua segura; posiblemente debido a la dosificacin inadecuada de cloro o su ausencia. Nuevamente, encontramos que los hogares rurales ubicados en la selva son los ms afectados.
Es

3.2. CONTAMINACIN DEL AIRE: PARQUE AUTOMOTOR

La contaminacin del aire es uno de los principales problemas ambientales del Per. Entre sus principales causas, se pueden sealar la mala calidad de los combustibles lquidos, por su alto contenido de contaminantes (entre ellos, el azufre en el diesel y el benceno en las gasolinas); las actividades productivas y extractivas que operan con tecnologas obsoletas y sin un control adecuado de sus emisiones (material particulado, gases y otros contaminantes); y el parque automotor obsoleto. A estas causas, se suman los problemas relacionados con la aplicacin inadecuada del ndice de nocividad de combustibles, el concepto del impuesto al patrimonio vehicular y el limitado avance en la implementacin de los lmites mximos permisibles (LMP) para las emisiones industriales y mineras, entre otros. El parque automotor es la mayor fuente de contaminacin mvil del pas. En los ltimos aos, se ha evidenciado una relacin directa entre el incremento del nmero de vehculos y la contaminacin del aire. Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el ao 2008, el parque automotor del pas era de 60 vehculos por cada mil habitantes, cifra que, para el ao 2010, se increment a 63 vehculos por cada mil habitantes. El departamento de Lima evidencia el mayor incremento de vehculos, con 126 unidades por cada mil habitantes;64 seguido de Tacna, con 124 unidades por cada mil habitantes. Este rpido crecimiento del parque automotor, compuesto por vehculos nuevos y usados, genera un incremento de las emisiones de diversos contaminantes, como partculas menores a 10 micras, dixido de azufre (SO2), xido de nitrgeno (NOX) y monxido de carbono (CO). Por su parte, la produccin industrial (fuentes fijas), sin enfoque de ecoeficiencia, constituye otra de las causas de la mala calidad del aire. Existen importantes enclaves de transformacin industrial, como las fundiciones de La Oroya e Ilo, las fbricas de harina de pescado en Chimbote y otras zonas del pas, adems de las fbricas de Lima, que presentan serios problemas de contaminacin.

Para los casos de Lima y Callao, y Huancayo, cabe sealar que las emisiones de partculas totales en suspensin (PTS) y material particulado menor a 10 micras (PM10) provienen mayoritariamente del parque automotor. En el caso de otras ciudades, las mayores emisiones provienen de fuentes fijas. Las mayores emisiones de SO2 provienen de fuentes fijas, salvo en las ciudades de Cusco, Huancayo y Piura, donde las mayores emisiones provienen del parque automotor. En el caso del NO2, las mayores emisiones provienen del parque automotor, salvo en las ciudades de Ilo y Pisco, donde estas se derivan de fuentes fijas. Las mayores emisiones de CO2 provienen del parque automotor, salvo en Pisco, Chimbote, Ilo y Cusco. En esta ltima ciudad, son importantes las emisiones derivadas de la manufactura de ladrillos y tejas. Respecto al sulfuro de hidrgeno (H2S), se han efectuado clculos de emisiones en las ciudades de Chimbote, Ilo, Pisco, y Lima y Callao, considerando que estas ciudades albergan importantes industrias manufactureras de harina de pescado. De las 187 toneladas anuales de H2S emitidas al ambiente, el 55,61% corresponde a Chimbote, el 17,65% a Pisco, 14,97% a Lima y Callao, y el 11,76% a Ilo.

Calidad del aire y salud Los principales impactos producidos por la contaminacin del aire inciden directamente sobre la salud de la poblacin expuesta. Al respecto, estudios del CONAM, del ao 2006, revelaron que solo por exposicin al material particulado, en Lima, mueren ms de 6 000 personas al ao y los gastos de salud por dicha exposicin representan un aproximado de US$ 300 millones. Se estima que la contaminacin urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, los cuales inciden, en mayor medida, en las zonas de mayor pobreza (entre 75-300% adicionales). Por otro lado, la contaminacin del aire dentro de las viviendas constituye un grave problema de salud ambiental, principalmente en zonas rurales, dado que gran parte de los hogares utilizan lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y calentar las casas, las cuales suelen carecer de ventilacin adecuada con el consiguiente impacto a la salud de los moradores debido a las inhalaciones a niveles txicos.

3.3. CONTAMINACIN SONORA:

La contaminacin sonora o acstica nos hace referencia al ruido65 producido por diferentes actividades humanas y que excede los estndares establecidos por norma, es decir, la exposicin al sonido molesto que puede producir efectos sobre la salud fsica, fisiolgica o psicolgica de una persona o un grupo de personas como malestar, fastidio, dolores de cabeza, estrs, prdida de audicin, irritabilidad exagerada y otros asociados. Este tipo de contaminacin es considerada como un factor ambiental muy importante para la mayora de las grandes ciudades, ya que incide de forma principal en la calidad de vida de las personas. Asimismo, es una consecuencia directa no deseada de las propias actividades y la convivencia humana desarrollada en las grandes ciudades. Como fuentes sonoras, se pueden mencionar al parque automotor, la construccin de edificios y obras pblicas, la industria, los comercios y mercados, zonas cercanas a los aeropuertos, las manifestaciones, entre otras.

En ese marco, el OEFA en la Evaluacin rpida del nivel de ruido ambiental en las ciudades de Lima-Callao, Maynas, Coronel Portillo, Huancayo, Hunuco, Cusco y Tacna, que llev a cabo durante los meses de abril a diciembre de 2010,

cuyo objetivo era determinar los niveles de ruido ambiental generados por el trfico vehicular (motos, motocarros, autos, buses y camiones), las construcciones y zonas especiales, ubicando puntos de medicin en avenidas y calles principales de las ciudades antes mencionadas; y se concluy que los ciudades con mayor contaminacin acstica eran Lima-Callao e Iquitos (Maynas), con valores de 81,7 decibeles (dB) y 81,1 decibeles (dB), respectivamente, lo cual sobrepasa los valores de los ECA para ruido para zonas mixtas (residencial-comercial) . Se evaluaron 39 puntos en Lima y Callao, 47 puntos en la provincia de MaynasLoreto, 44 puntos en la provincia de Coronel Portillo-Ucayali, 39 puntos en la provincia de Huancayo-Junn, 29 puntos en la provincia de Cusco-Cusco, 30 puntos en la provincia de Hunuco y 24 puntos en la provincia de Tacna-Tacna.

Entre las principales causas de ruido ambiental medido, estn el trfico vehicular producido por autos, motocarros, motos, camiones y buses. Sus principales componentes son: El ruido de las bocinas por el uso indiscriminado de los conductores. El uso de silbatos por los policas. El parque automotor antiguo, motores extremadamente ruidosos. La presencia simultnea de semforos y policas. La falta de silenciador en el tubo de escape de motocarros y motos. De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, refrendada por la Ley General del Ambiente, las Municipalidades Distritales y Provinciales tienen la competencia de fiscalizacin ambiental. Sin embargo, las Municipalidades Provinciales solo pueden ejercer control sobre los vehculos de uso pblico, mas no sobre los de uso privado. Estos se rigen por el Reglamento Nacional de Trnsito, en el cual se menciona el tema del ruido generado por los motores y accesorios de los vehculos de transporte, pero, actualmente no existe un protocolo de medicin para ruido de fuentes mviles, ni estn definidos los lmites mximos permisibles para dicha actividad.

3.3. RESIDUOS SOLIDOS:

Con el crecimiento sostenido de la poblacin, el desarrollo de las ciudades intermedias y grandes ciudades y las diferentes actividades productivas y de servicios, la generacin de residuos adquiere una relevancia e importancia gravitante para su adecuado manejo integral de parte de los diversos sectores y los niveles de gobierno. Actualmente, la gran mayora de los departamentos gestiona an de manera limitada la disposicin final de los residuos, concentrndose ms en la eliminacin, que en considerar estrategias de minimizacin de su generacin o su potencial valorizacin, reso y reciclaje. Sin embargo, se han dado avances en estos aos que se presentan a continuacin. La gestin de residuos slidos se encuentra bajo diversas modalidades, puede estar administrada y brindada por el gobierno local (municipalidad), pero tambin puede ser brindado a travs de una Empresa Prestadora de Servicio de Residuos

Slidos (EPSRS). De acuerdo con la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), en el ao 2009, se inscribieron 57 empresas en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y 133 empresas en el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) a nivel nacional. Considerando las cifras historias, a nivel nacional, se estima una generacin anual de 7 203 183 toneladas de residuos slidos del mbito municipal, que significan 19 735 t/da. En el ao 2011, solo el 23% del total de residuos municipales generados tuvo una disposicin final adecuada; esto se debe a una limitada oferta de servicios, pues solo se cuenta con nueve rellenos sanitarios, de los cuales cuatro se ubican en Lima, dos en Junn, dos en Cusco y uno en Ancash, adems de un botadero controlado en Lima. En promedio, a nivel nacional, en el ao 2011, el 47,02% del total de residuos slidos estuvo compuesto de restos orgnicos de cocina y preparacin de alimentos, porcentaje menor al medido para el ao 2010, y el 27,61% estuvo constituido por residuos reaprovechables como papel, cartn, plstico, metal (chatarra ferrosa y no ferrosa), jebe, chatarra electrnica y vidrio. Entre el 2010 y 2011, aument la generacin de los residuos de plstico, vidrio, chatarra, entre otros y se redujo la generacin de los reducidos de escombros y materiales inertes, entre otros. Asimismo, cabe resaltar que el 6,3% de residuos slidos municipales corresponda a residuos peligrosos en el ao 2010 pero, al ao 2011, registran una reduccin.

El 23% del total de residuos slidos municipales se dispone en rellenos sanitarios. Se estima que el 47% del total de residuos slidos municipales es arrojado diariamente al ambiente, lo que equivale a 8 089,4 toneladas de residuos slidos, lo que significa un importante problema de contaminacin. Asimismo solo el 14,7% de estos residuos es reaprovechado. Si bien los gobiernos locales se han preocupado de la recoleccin de residuos slidos por la presin de la poblacin, la solucin a la disposicin final ha venido postergndose. As, el MINAM viene impulsando la gestin adecuada de los residuos slidos en el pas. Una de las principales acciones desarrolladas ha sido el Programa de desarrollo de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias, en la cual participan 31 municipalidades de diversas regiones del pas, cada una con un proyecto de inversin pblica (PIP), desde la generacin hasta la disposicin final, enfatizando criterios ambientales, ecolgicos, de viabilidad tcnica y econmica en la minimizacin y reaprovechamiento de los residuos, especialmente el reciclaje. Cabe recalcar que dicho programa ya cuenta con la viabilidad y financiamiento asegurado para su ejecucin.

En la actualidad, existen nueve rellenos sanitarios en operacin, ubicados en distintos departamentos del pas: Carhuaz (ncash), Tarma y Huancayo (Junn), Casren, Zapallal, Huaycoloro y Portillo Grande (Lima), Urubamba y Calca (Cusco), tal como se aprecia en el siguiente mapa.

4.

GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que norman la gestin ambiental. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean

diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos. Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales. Las municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin Ambiental.

4.1 El Sistema de Gestin Ambiental Local- SLGA Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. La Gestin ambiental debe estar articulada al Plan de Ordenamiento Territorial y al Plan de

Desarrollo Local Concertado, as como a las polticas sobre educacin, participacin ciudadana, recursos naturales, biodiversidad cultura, entre otras.

Cules son los objetivos de la gestin ambiental? Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas. Manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados, evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de competencias, los vacos en la accin, y optimizando as los recursos disponibles.

4.2 La Comisin Ambiental Municipal - CAM Es la instancia de gestin ambiental creada por las municipalidades encargada de la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por aquellos actores del nivel local tanto del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas por ordenanzas, las cuales establecen su composicin y funciones. La Comisin Ambiental Municipal articula las Polticas Ambientales Locales con las CAR y el MINAM.

Funciones de la Comisin Ambiental Municipal

Concertar la poltica ambiental local para la implementacin del SLGA. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern aprobados por l Municipalidad.

Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de conflictos ambientales.

Participacin y representacin en la instancia regional. Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental.

Cmo debe disearse un SLGA? Por medio de un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad en su conjunto. La creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin ambiental local (Comisin Ambiental Municipal) por parte de la Municipalidad, es el primer paso para poder implementar su SLGA. Esta instancia deber abocarse primero a la elaboracin de un Diagnstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la Poltica Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local concertado, y que se complementar con la Agenda Ambiental Local.