Cmara Regional do Grande ABC produo e reproduo do capital social na Regio do Grande ABC Paulista

Regional Chamber of the Greater ABC - production and reproduction of the social capital in the Greater ABC Region

Wendell Cristiano Lpore Jeroen Johannes Klink Lus Paulo Bresciani

Resumo Diante da discusso sobre a participao cvica nas novas institucionalidades, surgiu o interesse para realizao do presente artigo. O objetivo explorar a Cmara Regional do Grande ABC, um modelo mpar que se configurou na regio do Grande ABC, a fim de estimular a discusso sobre o capital social, fruto da articulao dos atores regionais que buscam solues para os problemas comuns. Palavras-chave: Regionalismo; Cmara Regional do Grande ABC; Sociedade civil e capital social.

Presenciamos recentemente uma retomada do debate sobre o papel das regies metropolitanas frente economia mundial. Um elemento freqentemente apontado nesta discusso o fato de que as regies metropolitanas surgem como novos atores na globalizao. Representariam possveis plataformas para a elaborao e implementao democrtica de estratgias voltadas para o desenvolvimento local e a gerao de trabalho e renda. Alm disso, e muito em funo da proximidade com os atores locais (empresas, governos locais, sindicatos e trabalhadores etc.), as reas metropolitanas simbolizariam uma possibilidade concreta para avanar no processo de democratizao da gesto pblica. No entanto, a experincia internacional, tanto na Amrica Latina como na Europa e nos EUA, mostra que os atuais arranjos institucionais esto mal preparados para enfrentar os desafios de gesto metropolitana. Na realidade, reside a um paradoxo: enquanto o tema de gesto das reas metropolitanas vem assumindo um papel estratgico na agenda das polticas pblicas, verifica-se internacionalmente que os atuais arcabouos institucionais no vm proporcionando solues satisfatrias para a problemtica metropolitana. Este artigo busca discutir os limites e potencialidades de novo arranjo institucional que est se configurando na Regio do Grande ABC Paulista. Para tanto, estruturamos este artigo em cinco sees, sendo esta a primeira. Na segunda, contextualizamos a Regio do Grande ABC Paulista durante as dcadas de 80 e 90, com destaque para o surgimento das instituies regionais, mais particularmente a Cmara Regional do Grande ABC. Na terceira seo,

Artigo recebido em 5/5/2006 e aprovado para publicao em 22/7/2006. 1

destacamos o regionalismo e os avanos e retrocessos da Cmara Regional do Grande ABC, com destaque para a produo e reproduo de capital social na regio. A quarta seo dedicada aos Acordos Regionais, importantes instrumentos de gesto participativa que se configuraram a partir da dcada de 90 e que norteiam o enfrentamento de problemas comuns na regio por meio da ao coletiva, finalizando, na quinta e ltima seo elaboramos as consideraes finais. As instituies regionais A Regio do Grande ABC Paulista composta por sete municpios, localizados no sudeste da regio metropolitana de So Paulo, que somam um total de aproximadamente 2,5 milhes de habitantes (SEADE, 2004). O Grande ABC foi um locus importante no nascimento da indstria no Brasil, a partir da dcada de 30 at a dcada de 50, tendo como pilar o eixo ferrrovirio So Caetano do Sul/Santo Andr, passando posteriormente, nas dcadas de 50 a 70, o eixo de desenvolvimento para So Bernardo do Campo e Diadema, a partir das rodovias Anchieta e Imigrantes, e o predomnio dos transportes Rodovirios (DANIEL, 2001). O Grande ABC uma regio com importante presena da grande indstria automobilstica e petroqumica. Alm disso, uma regio nitidamente poltica, considerando-se a presena de sindicatos, meios de comunicao e entidades de sociedade civil, todos com significativa representatividade e uma preocupao que transborda os limites deste ou daquele municpio (KLINK, 2001). Durante as dcadas de 80 e 90, a regio se defronta com uma considervel crise, culminando com um processo de desconcentrao das indstrias no ABC, que migram para outras regies dentro e fora do Estado de So Paulo, alinhado a um ambiente de falta de conscincia coletiva, que no gera boas perspectivas para a regio na dcada de 80. Porm, a partir da dcada de 90, cresce na regio do Grande ABC paulista a conscincia da necessidade da uma articulao regional, parcialmente explicada pela percepo que se tem da profundidade do impacto das transformaes sobre a regio e o tamanho da crise econmica. Essa conscientizao impulsiona o surgimento de vrias iniciativas de aproximao entre os atores regionais voltadas para a soluo de problemas comuns e, mais particularmente, daqueles relacionados com o tema de desenvolvimento econmico regional. A regio tambm comea a discutir, no final dos anos 80, a sua prpria identidade.

REGIO METROPOLITANA DO ESTADO DE SO PAULO

Francisco Morato Franco da Rocha Cajam ar P irapora do B om Jesus Sa ntana d o Parnaba B a rueri I tapevi V. Gde P auli sta E m bu Cotia I tapecerica da Serra O sa sco Jandira Carapicuiba Tab oo da Serra Caieira s

Sta. Isab el Mairip or Aruj G uarul hos I taqua quecetuba Po G uararem a

So Paulo

Ferraz de Vasconcelos Suzano Mau Ri b. Pi res R.G. da Serra Sa nto Andr

Mogi das cruzes B iritiba Mirim

Sa lespolis

S.C. do S ul

Diadem a

S.B . do Cam po S. Loureno da Serra E m bu G uau

Juquitib a

RMSP
Regio do Grande ABC

FIGURA 1 localizao da Regio do Grande ABC Paulista

Em dezembro de 1990, cria-se o primeiro frum de articulao regional, mais conhecido como Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Billings. Participam do Consrcio os prefeitos das sete cidades com o objetivo de viabilizar mecanismos de coordenao intermunicipal suprapartidria, que inicialmente trataria de assuntos ligados a gesto ambiental, gerenciamento/destino administrativos. O Consrcio perde fora durante o perodo que vai de 1993 a 1996, dada a falta de priorizao pelos ento prefeitos questo regional. Em paralelo, algumas iniciativas relevantes foram tomadas pela prpria comunidade, refletindo a maturidade da identidade regional e a preocupao com problemas especficos da regio. Surgiu o Frum da Cidadania do Grande ABC, representante de uma das iniciativas mais importantes da sociedade civil. O Frum originou-se na realidade de uma discusso inicial sobre as distores na representatividade poltico-institucional da regio, que culminou com a campanha Vote no Grande ABC, em maro de 1994. Em julho de 1994, no lanamento do Manifesto do Grande ABC, o Frum comeou a se manifestar como nova instncia de representatividade da regio. A formalizao aconteceu em maro de 1995 com a assinatura de 64 entidades da sociedade civil, ultrapassando o nmero de 100, em 1999. Com a eleio dos sete prefeitos em janeiro de 1997, todos eles preocupados com a regio, um passo decisivo foi dado em direo recolocao da dimenso regional na agenda
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de

resduos

slidos,

desenvolvimento

econmico

aspectos

dos governos locais. Num primeiro momento, os prefeitos revitalizaram quase imediatamente o Consrcio Intermunicipal. Em seguida, o representante da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Governo do Estado, os sete prefeitos, os parlamentares da regio, as organizaes representativas de setores econmicos e de trabalhadores e a coordenao do Frum da Cidadania elaboraram consensualmente o estatuto da chamada Cmara Regional do Grande ABC, criada e aprovada oficialmente no dia 12 de maro de 1997, na presena das lideranas regionais mais importantes e do governo estadual. A Cmara Regional tinha, e ainda tem, por finalidade formular, apoiar, acompanhar e mensurar aes para o desenvolvimento sustentvel do Grande ABC e, de certa forma, representa um frum democrtico englobando o poder pblico e a sociedade civil.

FIGURA 2 Cmara Regional do Grande ABC

A criao da Cmara Regional simboliza o embrio de um novo modelo de ao coletiva no Brasil. O novo arranjo institucional evidenciou a maturidade dos atores locais na medida em que conseguiram avanar no processo de negociao de conflitos e na busca flexvel e pragmtica de solues para os problemas que tm em comum. Apesar de divergncias ideolgicas e de interesses freqentemente conflitantes, a nova instituio vem se enraizando num ambiente de confiana dentro de uma cultura inovadora de planejamento regional no ABC paulista.

Entretanto, no Brasil, o novo regionalismo1 incipiente e ocorre largamente fora do arcabouo institucional do pacto federativo. As agncias e fruns de desenvolvimento regional representam inovaes na gesto metropolitana que no so ainda reconhecidas pelas estruturas institucionais existentes. Regionalismo e o capital social: a regio do Grande ABC A Cmara Regional do Grande ABC, como j foi dito anteriormente, foi concebida com o objetivo de catalisar foras do setor pblico, do setor privado e da sociedade civil, para alavancar o desenvolvimento econmico e social da regio, via implementao de acordos regionais. Trata-se de um espao pblico onde todos os atores envolvidos, sem abrir mo de suas caractersticas individuais, realizam um efetivo universo de cooperao mtua, onde todos ganham. Daniel (1999) apontou a Cmara Regional como um novo modelo de gesto regional, possibilitando e redescobrindo a democracia participativa, tanto como mtodo quanto como objetivo em si. Alm disso, a Cmara Regional pode ser considerada um instrumento extremamente flexvel para o planejamento regional, que se adapta facilmente s grandes oscilaes no atual cenrio macroeconmico e s necessidades de aglutinar um nmero muito grande de atores que tm interesses acoplados a assuntos temticos diferenciados. O documento de criao da Cmara Regional um contrato social que sustenta a cooperao na comunidade cvica. Na realidade, trata-se mais de um documento moral do que um documento de cunho legal, pois seus transgressores no esto sujeitos a sanes penais, mas sim excluso desta nova institucionalidade. A sociedade civil, como tambm o poder pblico e o setor privado buscavam uma nova perspectiva de futuro para o Grande ABC. Para tal, observou-se a articulao das lideranas polticas e econmicas locais, que, aos poucos,constituram uma nova institucionalidade inspirada nas melhores experincias de territrios que passaram por transformaes semelhantes.2 Trata-se de um movimento cvico que, baseado no princpio da cooperao entre os atores envolvidos, cada qual com interesses especficos, conflitantes ou no, necessita ser considerado. A crise na regio, verificada a partir da dcada de 80, potencializada por sucessivas crises na economia brasileira, intensificadas pelo processo de globalizao, fez esses atores amadurecerem para buscar solues para os problemas comuns, ou seja, priorizarem o ns em detrimento ao eu.

1 Para Gil, regionalismo definido como o uso poltico da identidade regional ou como a identificao consciente, cultural, poltica e sentimental que grandes grupos de pessoas desenvolvem com o espao regional. 2 Casos como: Vale do Ruhr, na Alemanha; Sesto San Giovanni, na Itlia; Roterd, na Holanda.

Entretanto, como destaca Daniel e Someck (1999), a participao desses atores no homognea. A participao do Estado, por exemplo, em vrios momentos, fica aqum das expectativas, no tocante a setores importantes para a regio, como o de recursos hdricos, meio ambiente e habitao. Porm, verifica-se o esforo dos governos locais, que servem de referncia aos trabalhos na Cmara Regional. Outro setor de extrema importncia refere-se participao da sociedade civil, como por exemplo, o movimento sindical, criticado por muitos segmentos da regio por suposta culpa no processo de desindustrializao da regio. Este movimento ganhou dimenso quando avanou no processo de negociao pelos direitos dos trabalhadores, criou um sentimento de cidadania naqueles que ali militavam. Entretanto, sua participao na Cmara Regional significa para o setor privado o redirecionamento para uma mudana nas relaes entre capital e mo-de-obra, dentro de uma abordagem mais coordenada e cooperativa, visando manuteno, com possibilidades de incremento nos nveis de emprego. Para Putnam (2005), a sindicalizao tida mais como um complemento da participao cvica do que como mera reao s circunstncias econmicas. Outro integrante da sociedade civil que merece destaque o Frum da Cidadania, participando e realizando diversos debates, movimentos e eventos de interesse socioeconmico para a regio, tais como: realizao do seminrio Lixo no ABC solues viveis; realizao do encontro Economia no Grande ABC necessidades e perspectivas; lanamento do manifesto pela Qualidade total do voto e debates pblicos com os candidatos a prefeitos em agosto de 1996; participao no seminrio O papel das universidades no ABC, realizado no IMES; participao da instalao da Cmara Regional do Grande ABC, entre outros. Segundo Putnam (2005), as tradies cvicas podem influenciar fortemente o desenvolvimento econmico e o bem-estar social, bem como o desempenho institucional. Para Klink (2001), o tema comunidade cvica aborda o papel crucial da radicalizao da democracia local, atravs da participao da comunidade civil em todas as etapas de elaborao e implementao das estratgias de reconverso. O cenrio provoca fortes ecos ao novo regionalismo quando aborda a necessidade de evoluir para normas e convenes de convivncia baseadas em crescentes graus de confiana e cooperao entre os atores regionais. Segundo Reis (2005), a unio entre o setor pblico e a sociedade civil foi fundamental para a criao de condies ideais de governabilidade em torno de um projeto comum. Na Cmara Regional, as instituies da sociedade civil tm participado de forma ativa desde a criao, com exceo do setor empresarial que demorou um pouco a se engajar. Para este no-engajamento, h pelo menos dois motivos, segundo Daniel e Someck (1999), por um lado, a maioria das associaes atua no nvel municipal, o que proporciona uma certa fragmentao e sobreposio nas polticas adotadas pelas associaes, ou seja, uma clara falta de estrutura organizacional das associaes com uma representatividade prpria no nvel
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regional. Alm disso, a constituio de uma articulao regional fica comprometida junto s unidades locais de grandes empresas multinacionais, cujos centros de deciso esto localizados fora da regio do Grande ABC. A Cmara Regional representa um modelo institucional de cooperao espontnea, o que permite a produo e reproduo de capital social. Recorrendo novamente a Putnam, so os aspectos da organizao social confiana, normas e cadeias de relaes sociais que facilitam a coordenao e cooperao para a obteno de benefcio mtuo. Logo, a cooperao para obteno de benefcio mtuo refere-se a uma cadeia de relaes sociais que permite transmitir e disseminar confiana. Ou seja, na Cmara Regional ocorre o fenmeno das relaes sociais, de modo que, quanto mais os atores envolvidos se relacionarem, maior ser o clima de confiana e conseqentemente aumentar a cooperao para benefcio mtuo, que por sua vez estimular a produo do Capital Social.3 A regio passa por um intenso processo de construo de espaos de interlocuo nas ltimas dcadas, seja na proposta de governos municipais voltadas para as questes regionais, como tambm sindicatos e empresas que vo adquirindo notria experincia negociadora, corroborando para a produo de capital social. Embora os atores regionais tenham diferentes crenas e opes ideolgicas, a Cmara Regional atua como pano de fundo para reduzir as resistncias contra um projeto comum para a regio. Em 19 de maio de 1997, a Cmara Regional organizou um seminrio internacional sobre o desenvolvimento socioeconmico, com exposio de vrios casos internacionais sobre a gesto de reestruturao local. Alm da riqueza dos debates e contedos apresentados, o seminrio palco da elaborao da chamada Carta da Cmara Regional do Grande ABC. Essa carta simboliza o esforo coletivo voltado para o desenvolvimento da regio a partir da conscincia da liderana regional sobre as transformaes que ocorrem no Grande ABC e seu impacto sobre a identidade da regio, para que a comunidade do Grande ABC, entre outros, passe a ver a regio a partir de uma imagem positiva. Os atores regionais se conscientizaram do momento crtico pelo qual a regio passa, pois partir desse diagnstico da prpria crise que as lideranas locais reagem na busca de consensos em torno de um projeto comum de revitalizao. A crise exige unidade, exige cooperao.

Capital Social tambm pode ser confundido com aquilo que o filsofo Albert O. Hirschman chama de recurso moral, ou seja, um recurso cujo estoque quanto mais usado mais aumenta e que tambm se esvazia caso no seja usado. Para Augusto de Franco, o Capital Social se fundamenta nas relaes entre os atores sociais que estabelecem obrigaes e expectativas mtuas, estimulam a confiabilidade nas relaes sociais e agilizam o fluxo de informaes, internas e externas. 7

A Cmara Regional do Grande ABC representa um resgate da cidadania, pois alm de surgir como palanque democrtico de comunicao e negociaes entre governo e sociedade civil, representa um frum que resultou em aes concretas de cooperao em torno de projetos comuns. Ao coletiva: a implementao dos acordos regionais A implementao dos acordos regionais parte da premissa da negociao de acordos voltados para o desenvolvimento socioeconmico da regio, num tpico jogo de soma positiva, resultando em maior eficincia coletiva. Como principal instrumento da ao coletiva na regio do Grande ABC, os acordos regionais impulsionam a dimenso ativa da eficincia coletiva. Ao longo de sua existncia a Cmara Regional j conseguiu aprovar mais de 50 dos chamados Acordos Regionais. Trata-se de documentos que da elaborao at a aprovao circulam pelas trs instncias da Cmara Regional, sem receber, entretanto, nenhum tratamento analtico. Mas, como tambm destaca Daniel (1999), alguns dos primeiros acordos de 1997 apresentam um carter ambguo, no sentido de abordar em termos muito genricos as intenes para um determinado tema, sem entrar, no entanto, nos detalhes de aes especficas e atores responsveis. Embora naquele momento o clima de confiana emanava entre os atores regionais, tambm h de se ressaltar que a Cmara Regional ainda se encontrava incipiente, e seus participantes cheios de intenes, mas sem uma metodologia definida. No ano seguinte, a Cmara Regional encaminha mais um conjunto de acordos. Mas importante ressaltar que se tratava de um ano eleitoral para o governo do estado e Presidncia da Repblica, porm no influenciou a mobilizao dos atores locais nesta nova srie de acordos. Embora a mobilizao dos atores regionais garantisse o alicerce da Cmara Regional, outros atores como, por exemplo, o governo do estado e o governo federal, ainda no apresentavam um engajamento consistente, que, por sua vez, refletem um resultado muito modesto destes atores para o conjunto de 21 acordos implementados at 1999. Porm, a Cmara Regional consolida ainda em agosto de 1999 um documento que visiona o cenrio futuro desejado para os prximos 10 anos para a regio do Grande ABC. Trata-se de uma sofisticada fase da Cmara Regional, que, buscando solues para a crise, vislumbra a regio como o grande centro do tercirio avanado do Brasil, alm de otimizar a vocao industrial j presente, mas que se encontra de certo modo fragilizada pelos acontecimentos das dcadas de 80 e 90.

O documento esboa a ousadia dos atores regionais, que necessitam criar novos paradigmas focando a expanso dos setores ligados tecnologia de ponta, como tambm medidas sociais e polticas que promovam a incluso social, o desenvolvimento econmico e a sustentao ambiental para toda a regio do Grande ABC. O pano de fundo deste documento descaracterizar a regio como mera periferia da metrpole e, em vez disso, torn-la referncia nacional em termos de desenvolvimento humano nos grandes centros urbanos. Um dos grandes avanos para tal objetivo est na criao da Universidade Federal do Grande ABC, que certamente ir representar a base de criao de um plo universitrio de primeira linha, capaz de produzir no Grande ABC ncleos de excelncia, tanto na reflexo acadmica quanto na pesquisa tecnolgica, considerando a vocao econmica da regio. O documento tambm traz referncia de outros campos que a regio deve catalisar esforos, tais como cultura, esporte, lazer, turismo e entretenimento. Para a regio atingir esses objetivos pressupe um novo relacionamento poltico entre a regio e os centros de poder nacional, para dar o suporte necessrio aos projetos. Para Klink (2001), soa de um forte pessimismo quando afirma que grande parte das transformaes desejadas pela regio depende de reformas estruturais que freqentemente ultrapassam o nvel regional/local, entre outros na arquitetura financeira e tributria para viabilizar a capacidade de financiamento ao nvel regional. Mas simultaneamente, transborda um certo otimismo, orgulho e patriotismo sobre os resultados daquilo que talvez poderamos chamar o incipiente sistema de governana regional, que foi construda pela regio, e que talvez deveria servir de referncia para futuros projetos de mudanas no arcabouo institucional no plano federal. Ainda em 1999, a Cmara Regional desenvolveu um importante papel no incentivo ao turismo regional, com o lanamento da campanha Grande ABC aqui voc est com tudo em parceria com o Jornal Dirio do Grande ABC,4 com o objetivo de atrair novos investimentos, alm de incentivar as pessoas a conhecerem as opes de turismo e entretenimento que a regio oferece. Com base em diagnsticos, a Cmara Regional inicia nova rodada de acordos regionais. Um fator que merece destaque a preocupao em superar as ambigidades com os primeiros acordos. Tal preocupao resultaria em efetivo compromisso de ao para os atores envolvidos e no mais uma carta de intenes (DANIEL, 1999). Esse momento destaque para a nova fase do Planejamento Estratgico Regional, alicerado no documento que continha as perspectivas de futuro para a regio nos prximos 10 anos, intitulado Grande ABC cenrio futuro, que na realidade prega a eficincia coletiva dos atores regionais rumo a um novo cenrio para a regio.
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Talvez o principal meio de comunicao da regio do Grande ABC. 9

Realizado pela Cmara Regional, o objetivo desse Planejamento Estratgico Regional foi elaborar as novas bases para o desenvolvimento regional, considerando o incremento da indstria local, mas tambm privilegiando o setor tercirio avanado e o aumento da qualidade de vida. O Planejamento Estratgico regional representa um documento de gesto participativa, orientando as polticas regionais na busca de solues para os problemas comuns. O Planejamento Regional Estratgico do Grande ABC teve a participao direta de mais de 300 pessoas, representando executivos e legislativos municipais, governo do estado e sociedade civil organizada, representada por mais de 100 entidades. Definiu um plano estratgico com perspectiva para 10 anos e estabeleceu 40 programas, 134 subprogramas e 298 aes estratgicas, aglutinadas em sete grupos temticos chamados Eixos Estruturantes (REIS, 2005). Os Eixos Estruturantes: a nova fase dos acordos regionais Os Eixos Estruturantes referem-se aos agrupamentos temticos de programas e aes utilizados no processo do planejamento estratgico regional da Cmara Regional do Grande ABC, assim divididos: EE1 - Educao e Tecnologia; EE2 - Sustentabilidade das reas de Mananciais; EE3 Acessibilidade e Infra-Estrutura; EE4 - Diversificao e Fortalecimento das Cadeias Produtivas; EE5 - Ambiente Urbano de Qualidade; EE6 - Identidade Regional e Estruturas Institucionais; e EE7 - Incluso Social. Educao e tecnologia O tema Educao e tecnologia considerado de extrema importncia para o desenvolvimento da regio, pois, por consenso, para se fortalecer suas cadeias produtivas ser necessrio a regio fortalecer os sistemas educacionais. O programa Plo Tecnolgico est direcionado tecnologia de ponta, pesquisa e desenvolvimento e centros setoriais de apoio e difuso tecnolgica. A Universidade Federal do Grande ABC (UFABC) e o Centro Informao e Apoio ao Setor Plstico (CIAP)5 representam grandes conquistas para o processo de reestruturao produtiva do Grande ABC. A questo referente ao ensino profissionalizante tem como meta a qualificao profissional e o ensino tcnico. Talvez as principais conquistas sejam os projetos Alquimia e o Plantec ABC.6 importante destacar que o Plantec7 representa um grande avano na questo regional no Grande ABC, pois representa a participao do governo

Participam do CIAP: FINEP Financiadora de Estudos e Pesquisas do Ministrio da Cincia e Tecnologia (concedente); Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC (proponente); Fundao Santo Andr (copartcipe); IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (co-partcipe); e Prefeitura de Santo Andr (co-partcipe). 6 Programa Regional de Qualificao do Grande ABC. 7 Plano Territorial de Qualificao, da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego. 10

federal na implementao dos acordos regionais. No tocante educao de nvel bsico, o planejamento prev a intensificao entre o relacionamento das Secretarias Estadual e Municipais de Educao para o aprimoramento da educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, alm de fortalecer as atividades visando aumentar o grau de escolaridade de jovens e adultos, afora a erradicao do analfabetismo. Desde 1997 o Mova atendeu em toda a regio mais de 65.000 jovens e adultos e mais recentemente foi estabelecido convnio com o governo federal para o programa Brasil Alfabetizado que ir alfabetizar mais de 5.000 alunos, alm de capacitar educadores. Sustentabilidade das reas de mananciais O segundo eixo estruturante, Sustentabilidade das reas de mananciais, tem como objetivo indicar as reas de proteo dos mananciais, correspondentes a 56% do territrio do Grande ABC no foco das atenes da revitalizao urbana. No centro das discusses deste eixo est a Represa Billings e seu entorno, pois alm da questo da gua, est a possibilidade de desenvolver outras atividades econmicas compatveis com o esforo de preservao ambiental que a regio consolida. A questo de uso e proteo do solo envolve principalmente a ocupao desordenada em reas de mananciais. No que toca adequao das legislaes estadual e municipais, possibilitou, por exemplo, a expanso do plo petroqumico do Grande ABC.8 J com relao Represa Billings foi implementado um importante acordo regional, aprovando a construo do sistema coletor-tronco, que ir possibilitar a despoluio de importante parcela da gua originria das reas de mananciais. Estima-se um custo total de R$ 27,5 milhes, sendo R$ 18 milhes verba do governo federal e R$ 9,5 do governo estadual. Aprovado no conjunto de acordos regionais de janeiro de 2000, os recursos foram liberados pelo governo federal em 2003, aps a entrega da Carta do ABC.9 Acessibilidade e infra-estrutura No que tange questo da acessibilidade, estabeleceu-se o compromisso de regionalizar o planejamento das operaes do trfego, integrando planos virios municipais ao contexto regional e metropolitano, considerando a circulao e transportes, de passageiros e mercadoria, como tambm estabeleceu-se uma poltica abrangente e slida para o transporte e o armazenamento de carga na regio. Transporte de passageiros de qualidade e integrado, atravs de metr e trens, ligando o Grande ABC a outros centros da regio Metropolitana. Integrao do sistema virio regional ao Rodoanel, voltada s necessidades locais de circulao e transportes.

Localizado na regio do Capuva, divisa dos municpios de Santo Andr e Mau. A Carta do ABC foi um documento conjunto dos sete prefeitos da regio, entregue ao presidente Lula em maro de 2003 buscando envolver o governo federal nos acordos regionais.
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Na questo infra-estrutura, um dos principais problemas da regio estava relacionado a enchentes. Um importante acordo regional foi assinado para a construo de 25 piscines, com um investimento de aproximadamente R$ 126 milhes. Desses, 14 j foram concludos, sendo que prefeituras e setor privado tambm participam, no com recursos diretos, mas com cesso de reas para construo dos piscines. As obras de recuperao de rodovias e da Avenida dos Estados tambm fizeram parte de acordos regionais concludos. Porm, encontra-se em andamento as tratativas para o incio das obras do trecho sul do Rodoanel Anel Rodovirio de Integrao Metropolitana. Questes relacionadas ao impacto ambiental do trecho sul do Rodoanel comprometem o incio das obras. Diversificao e fortalecimento das cadeias produtivas Este tema relaciona-se reestruturao produtiva da regio do Grande ABC. A Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC10 elaborou um conjunto de diagnsticos11 que auxiliou a tomada de deciso dos atores regionais. A questo petroqumica sempre esteve presente nas principais pautas da Cmara Regional, tanto em relao ao plo petroqumico quanto o setor plstico. Um dos grupos temticos, o GT Petroqumico buscou promover aes para o fortalecimento da cadeia petroqumica. Aps levantamento inicial sobre o desempenho do setor, verificaram-se algumas demandas para o setor, como, por exemplo, a de qualificao do setor plstico, que incentivou a implementao do acordo regional que instituiu o Projeto Alquimia, j mencionado. Mas sem dvida a principal questo deste GT relacionava-se questo de expanso do plo petroqumico. A mobilizao regional para garantir a expanso foi uma das principais manifestaes de ao coletiva na regio. Para garantir o fornecimento de matria-prima, os prefeitos, deputados e sindicalistas do ABC, realizaram vrias reunies com representantes da Petrobras, Ministrio de Minas e Energia e at com o Presidente da Repblica, enquanto a bancada parlamentar se empenhava em garantir a aprovao das mudanas da legislao estadual do zoneamento industrial, que tambm entravava a expanso do plo. Esto previstos mais de US$ 300 milhes em investimentos para expanso do plo, como tambm um incremento de mais de US$ 2 bilhes no faturamento.12

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Aprovada como primeira das prioridades da Cmara Regional do Grande ABC, teve seu ato de fundao no dia 27 de outubro de 1997, no teatro Cacilda Becker em So Bernardo do Campo, e desempenha importante papel como brao da Cmara Regional em questes relacionadas ao desenvolvimento econmico. 11 Os principais diagnsticos podem ser verificados em AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO ABC. Cadernos de Pesquisa nmeros 1, 2, 3 e 4. 12 OBSERVATRIO ECONMICO. Boletim n. 7. 12

Em relao criao de pequenas empresas de base tecnolgica, merecem ateno especial as incubadoras de empresas,13 resultado das parcerias da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, prefeituras e Sebrae.14 A regio conta hoje com trs incubadoras de empresas.15 A Agncia de Desenvolvimento Econmico desempenha papel estratgico neste eixo estruturante, atuando na gesto de importantes projetos, tais como: Arranjos Produtivos Locais, em parceria com o Sebrae, atuando na capacitao de micro e pequenas empresas da regio dos setores de plstico, ferramentaria e metal-mecnica; O projeto CIAP, j citado anteriormente, tem papel fundamental no desenvolvimento do setor plstico. A instalao do posto avanado do BNDES na sede da Agncia busca facilitar o acesso ao crdito para as empresas da regio. Verificou-se um aumento de mais de 200% no repasse de crdito num comparativo do 1 semestre de 2003 e 2004. Ambiente urbano de qualidade Com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao, alm de fomentar o desenvolvimento integral do ambiente urbano, dentro de uma poltica de requalificao urbana com incluso social, os atores regionais procuraram implementar um conjunto de instrumentos urbansticos por meio de projetos de dimenses diversas para espaos arquitetnicos e paisagsticos de qualidade, a fim de garantir acesso a todos ao espao pblico; como tambm uma poltica de conservao e recuperao do patrimnio cultural e histrico da regio. Porm, este eixo no se consolidou com muitas aes regionais. Um importante instrumento para o planejamento urbano o Plano Diretor, porm uma ao das cidades, no tendo a comunidade regional qualquer interferncia, a no ser que seja convidada. Ressalte-se que a comunidade regional teve importante participao na 1 Conferncia Nacional das Cidades, onde levou propostas estratgicas de interesse regional. Uma pesquisa conduzida pelo IMES16 em parceria com o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC foi elaborada para apurar a qualidade de vida da regio.17 Identidade regional e estruturas institucionais O objetivo principal o fortalecimento das estruturas institucionais da regio, objetivando a construo e consolidao de identidade e comunidade cvica regional.
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O objetivo das incubadoras o desenvolvimento de novos empreendimentos, para tanto oferta servios de capacitao tcnica, gerencial e mercadolgica para micro e pequenos empreendedores, como tambm disponibilizao de infra-estrutura e servios de apoio. 14 Sistema de apoio s micro e pequenas empresas. 15 Sendo uma de base tradicional em Mau, uma de base mista em So Bernardo do Campo e uma de base tecnolgica em Santo Andr. 16 Universidade Municipal de So Caetano do Sul. 17 IRQVU (ndice Regional de Qualidade de Vida Urbana) trata-se do levantamento de um conjunto de indicadores que subsidiaro a transformao e ajuste das polticas pblicas municipais e regional. 13

Dentro deste tema destacamos a questo da modernizao administrativa e reforma tributria dos municpios, como, por exemplo, o acordo de padronizao das alquotas de ISS e a implementao das leis municipais de incentivos seletivos. Incluso social A questo da incluso social teve excelentes resultados na questo da sade, como exemplo, a finalizao do Hospital Regional de Clnicas Mrio Covas, com investimentos de R$ 50 milhes do governo estadual e R$ 10 milhes do governo federal, o investimento de R$ 25 milhes do governo do estado para a concluso do Hospital Serraria, a Casa Abrigo Regional18 tambm representa um importante avano nas questes de incluso social. Entretanto, questes relacionadas a segurana pblica ficaram aqum das expectativas. Os acordos regionais representam um valoroso instrumento para o desenvolvimento sustentado que, por sua vez, s se consolidar a partir da valorizao e do intenso engajamento da comunidade civil. Isto somente se concretizar com o reforo dos laos de cooperao, pelo fortalecimento das organizaes da sociedade civil, pela consolidao da cultura participativa e pela elevao da auto-estima da populao em geral. O clima de confiana, civismo e reciprocidade fazem da Cmara Regional um excelente produtor e reprodutor de capital social. Ao longo deste processo aconteceram falhas, mas muitas delas foram superadas devido ao clima de cooperao entre os atores regionais. Segundo Abrucio (2001), o modelo regional de cooperao do ABC foi o nico que envolveu o governo do estado de algum modo na coordenao metropolitana, sendo o nico que conseguiu criar instituies regionais. A Cmara Regional representa um ganho para a regio do Grande ABC, pois o ambiente e o aprendizado regional permitem o desenvolvimento sustentado, podendo novamente chegar a ser uma das maiores potncias econmicas do pas, porm, desta vez, preparado para manter a posio com equilbrio social. Concluses Os acordos regionais representam instrumentos, talvez no definitivos, que iro fazer a regio do Grande ABC superar os problemas comuns, pois apresenta fortes indcios de produo e reproduo de capital social. A Cmara Regional um novo modelo de institucionalidade de participao cvica. E a tradio
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cvica

revela-se

como

um

poderoso

incrementador

do

desenvolvimento

Constituda a partir da articulao dos governos municipais, parlamentares e movimentos sociais, foi acordado um conjunto de regras do ponto de vista poltico, financeiro e administrativo, para garantir atendimento a mulheres e seus filhos (com idade at 18 anos) em situao de risco. 14

socioeconmico, pois a conscincia coletiva que cada um tem de seu papel e de seus deveres, respeitando-se as caractersticas individuais, constitue a base cultural da comunidade cvica. Logo, verificamos que a Cmara Regional do Grande ABC uma soluo institucional bem-sucedida para a superao do tema da gesto metropolitana. O nvel de confiana e cooperao entre os atores regionais, como tambm a participao do governo do estado e do governo federal representam forte avano para as solues dos problemas comuns. Com este artigo, foi possvel verificar que um conjunto de acordos importantes de fato saiu do papel, como por exemplo, a questo dos reservatrios de conteno (piscines), que contou com participao ativa do governo do estado, no tocante ao investimento de R$ 126 milhes, como tambm importante participao dos governos locais e empresrios na cesso de terrenos para construo dos piscines; coletor tronco e hospital regional, que reuniram investimentos dos governos federal e estadual, etc. Em segundo lugar, nem todos os acordos importantes que saram do papel dependiam de recursos financeiros, como a criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, que hoje desempenha importante papel na regio, coordenando projetos de revitalizao regional, tais como os Arranjos Produtivos Locais, Incubadoras de Empresas, projeto CIAP, entre outros; a articulao para a expanso do plo petroqumico do Grande ABC, que envolveu sindicatos, setor privado, parlamentares e poder pblico, tambm evidencia a importncia da ao coletiva, dentre outros. Em terceiro lugar, alguns acordos que tinham recursos sofreram descontinuidade, tais como: Ligao ABCGuarulhos (Jac-Pssego); construo do viaduto Km 19,5 Via Anchieta; construo do trecho sul do rodoanel, que embora tenha garantido previso no oramento estadual, ainda encontra resistncia em setores ligados ao meio-ambiente. Como tambm aqueles que no dependiam de recursos, mas de articulao poltica e no aconteceram: unificao das alquotas de ISS e leis de incentivos seletivos, ambos discutidos no mbito dos sete municpios da regio, no aconteceram por falta de consenso entre os governos. Neste sentido, este trabalho est gerando a hiptese central do capital social que resultou do prprio processo da construo dos chamados acordos regionais. Esta hiptese merece ser verificada com maior profundidade, pois certamente servir de base para os governos e comunidades cvicas procurarem respostas para seus problemas comuns e, como conseqncia, traarem seus destinos.

Abstract Before the discussion about the civic participation in the new institutionalites, the interest appeared for accomplishment of the present article. The objective is to explore the Regional Chamber of Greater ABC, an odd model that it was configured in the area of Greater ABC, in order to stimulate the discussion on the social capital, fruit of the regional actors' articulation that they look for solutions for the common problems.

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Keywords: Regionalism; Regional Chamber of Greater ABC; Civil society and social capital.

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