APRESENTAO

com muita honra e satisfao que a Superintendncia Regional do INCRA em So Paulo apresenta este texto intitulado Anlise da Estrutura Agrria na Teoria de Desenvolvimento Econmico de Celso Furtado de autoria do Prof. Tams Szmrecsnyi, pelo que sabemos ainda indito, no contexto de uma merecida homenagem sua valorosa contribuio Reforma Agrria no estado de So Paulo quando passar a integrar o Memorial da Reforma Agrria. A histria desse texto decorreu, em parte, da profcua e estimulante parceria que a equipe do INCRA-SP teve o privilgio de desenvolver ao longo dos ltimos anos com o Prof. Tams. Nossa aproximao comum se deu em virtude da mtua percepo da necessidade de aprofundar o debate da questo agrria e da Reforma Agrria para os problemas atuais do desenvolvimento, especialmente no estado de So Paulo. Quando assumimos nossa funo, em 2003, eram realmente poucas as pessoas de destaque no meio acadmico, como o Prof. Tams Szmrecsnyi, que no concordavam com a idia dominante de que a reforma agrria no era mais necessria, especialmente num estado como o de So Paulo, onde predominava a moderna agricultura capitalista. Quando propusemos retomar o debate da questo agrria, a resposta do Prof. Tams foi: Como retomar? Esse debate nunca saiu da pauta e tambm ainda no foi superado!. O Prof. Tams no apenas aceitou o desafio como contribuiu ativamente para o aprofundamento desse debate, com a publicao de livros como Questo Agrria no Brasil: Perspectiva Histrica e Configurao Atual e Dinmicas Regionais e Questo Agrria no Estado de So Paulo editados pelo INCRA-SP artigos e realizao de seminrios e conferncias, seja junto equipe do INCRA, seja nos meios acadmicos, seja junto s organizaes dos movimentos sociais. Vrios temas perpassaram esta rica convivncia, tal como, a questo dos impactos da expanso da monocultura canavieira e a importncia da recuperao de instrumentos legais e polticas pblicas que partissem do conceito do Planejamento e do Desenvolvimento para o campo paulista e brasileiro, desenvolvimento esse, que deve se preocupar fundamentalmente com a vida das pessoas e, portanto, exige o enfrentamento de problemas de Economia Agrria e Desenvolvimento Social que no se solucionam apenas no mbito tcnico e econmico. O Prof. Tams sempre insistiu na defesa de um verdadeiro processo de Zoneamento Agrcola, Econmico e Ecolgico, onde fossem preservados espaos suficientes para a pequena agricultura diversificada, base de qualquer poltica sustentvel de Segurana Alimentar. Tambm foi sua preocupao permanente a questo ambiental, tanto no sentido de medir e pesquisar os impactos mais severos das atividades monocultoras quando faleceu ele orientava uma pesquisa em parceria com o INCRA-SP destinada a avaliar a contaminao de guas subterrneas do Aqfero Guarani pela monocultura canavieira numa rea recente de assentamento como de encarar os assentamentos de reforma agrria como espaos fundamentais de recuperao ambiental. Perguntado sobre a possibilidade de uma crise durante o auge da euforia com o etanol brasileiro, ele respondia que crises peridicas eram uma caracterstica histrica inerente da monocultura canavieira no Brasil. Frente problemtica dos assentamentos submetidos explorao predatria dos contratos de parceria agrcola com usinas canavieiras, o Prof. Tams ressaltava que o problema no era a cultura, a cana-de-acar, mas a relao de explorao

estabelecida pela agroindstria, colocando como possibilidade de os assentados atuarem na produo canavieira a existncia de um modelo alternativo, cooperativado e composto por miniusinas. O mesmo se aplicava participao dos assentados na produo de biocombustveis ou biodiesel. Nas diversas ocasies em que pudemos trabalhar junto com o Prof. Tams, chamava sempre ateno sua fala curta e densa de significados, muitas vezes escrita no momento, a mo, em pequenos pedaos de papel e sempre com aforismos recheados de um humor muito peculiar. Era caracterstica do Prof. Tams no desperdiar nenhuma palavra. O texto que se segue, nascido em parte das demandas da parceria do Prof. Tams com a equipe do INCRA-SP, uma contribuio de raro significado no debate acadmico e poltico. Como o Prof. Tams afirma, a par do lugar central que tinha a anlise da questo fundiria na teoria do desenvolvimento econmico de Celso Furtado, curiosamente porm, trata-se de uma problemtica que no chegou a ser aprofundada de forma mais sistemtica quer pelo prprio Autor, quer at onde pude perceber por seus numerosos exegetas. Para aqueles como ns que defendem que a Reforma Agrria uma poltica pblica de desenvolvimento necessria, mesmo nas regies desenvolvidas, as posies de Celso Furtado so atuais e corajosas: So as terras prximas aos centros urbanos e ao moderno sistema de transporte que devem merecer ateno imediata. Uma liberao rpida de parte dessas terras, hoje no utilizadas, abriria uma importante fonte de emprego agrcola em zonas adequadamente servidas de infraestrutura e facilmente acessveis assistncia tcnica e financeira (FURTADO, C. Um Projeto para o Brasil, 1968, Rio de Janeiro: Saga, pg.65). Alm disso, acrescenta Furtado que o aumento da produo trazido pelo novo uso da terra (que antes estava ociosa) rapidamente compensar o custo mais alto das terras melhor localizadas, reduzindo essa carga financeira a propores nfimas no prazo de apenas alguns anos (Idem). O resgate empreendido pelo Prof. Tams mostra um Celso Furtado profundamente conhecedor das evidncias empricas, histricas, sociais, polticas, ecolgicas e econmicas da estrutura fundiria e dos limites colocados por essa ao processo de desenvolvimento brasileiro, especialmente, o papel decisivo da monocultura canavieira. Mostra tambm um Celso Furtado servidor pblico comprometido com as mudanas sociais necessrias e, mais ainda, capaz de formular propostas poltica e tecnicamente consistentes para realiz-las. Resta-nos agradecer postumamente ao Prof. Tams Szmrecsnyi por este trabalho e desejar boa e proveitosa leitura!

Raimundo Pires Silva Superintendente Regional do INCRA-SP

Anlise da Estrutura Agrria na Teoria de Desenvolvimento Econmico de Celso Furtado

Tams Szmrecsnyi

Num de seus ltimos pronunciamentos antes de falecer, Celso Furtado assinalou que No caso brasileiro, a estrutura agrria o principal fator que causa a extrema concentrao da renda. No tanto porque a renda seja mais concentrada no setor agrcola do que no conjunto das atividades produtivas, mas porque no havendo no campo praticamente nenhuma possibilidade de melhoria das condies de vida, a populao tende a se deslocar para as zonas urbanas a congestionando a oferta de mo-de-obra no especializada. (Furtado 2004:485). No pargrafo anterior do mesmo pronunciamento, ele havia contestado a alegao de que a reforma agrria constitui um avano no plano social, mas envolve um elevado custo econmico, enfatizando que seu verdadeiro objetivo liberar os agricultores para que se transformem em atores dinmicos no plano econmico. (Ibidem). E, no pargrafo subseqente, ele ainda acrescentou que a mudana da estrutura agrria deve ter como principal objetivo dar elasticidade oferta de alimentos de consumo popular, o que, no entanto, por si s, no assegura o desenvolvimento. Este, segundo Furtado, depende de um centro dinmico capaz de impulsionar o conjunto do sistema, centro esse que ele vincula a uma industrializao capaz de gerar o verdadeiro desenvolvimento. (Ibidem). A industrializao, como bem sabemos, pode ocorrer e tem ocorrido no Brasil sem grandes transformaes na estrutura agrria. No se pode ignorar, contudo, que, mais cedo ou mais tarde, a imutabilidade desta tende a impor limites sustentao do desenvolvimento atravs do tempo. Trata-se de algo que foi devidamente realado por Celso Furtado no incio desse mesmo pronunciamento, ao enfatizar que: A taxa de subemprego invisvel isto , de pessoas ganhando at um salrio mnimo na ocupao principal manteve-se surpreendentemente alta. E, mais grave, a grande maioria da populao rural pouco ou nada se beneficiou do crescimento econmico do Brasil nas dcadas intermedirias do sculo XX. (Idem, p. 484). E o diagnstico por ele derivado dessa constatao dificilmente poderia ter sido mais peremptrio: a

Trabalho preparado para a mesa Subdesenvolvimento/Desenvolvimento e Sustentabilidade da X Jornada de Cincias Sociais: Celso Furtado, promovida pela Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP (campus de Marlia, 6-8 nov. 2006)

DPCT/IG/UNICAMP 3

emergncia de uma classe mdia afluente em meio pobreza, quando no misria, de praticamente um tero da populao a evidncia maior do malogro da poltica de desenvolvimento seguida.(Ibidem). Essas consideraes de Celso Furtado, longe de terem sido repentinas e improvisadas, refletem um ponto de vista presente em vrias de suas obras. Ele aparece tanto em seu ltimo livro de teoria econmica (Furtado 1980/2000), cujo captulo VIII tem por titulo As Estruturas Agrrias na Formao do Excedente, como j na sua tese de doutorado de carter histrico, defendida em 1948, mas apenas publicada recentemente (Furado 1948/2001), em cuja segunda parte, dedicada Formao da Colnia, ele abordou as questes da monocultura e suas consequncias deformadoras, e da escravido como consequncia e sustentculo do sistema monocultural latifundirio. Curiosamente, porm, trata-se de uma problemtica que no chegou a ser aprofundada de forma mais sistemtica, quer pelo prprio Autor, quer at onde pude perceber por seus numerosos exegetas. Foi por tal motivo que achei interessante empreender uma releitura (sempre agradvel) dos trabalhos de Furtado, a fim de tentar localizar e caracterizar as origens e a evoluo de suas idias a respeito da questo agrria no contexto da teoria de desenvolvimento econmico adequada ao Brasil e a outros pases similares da periferia do capitalismo. Para tanto adotei como pontos de partida um recente resumo biobibliogrfico elaborado pela viva do Autor (DAguiar Furtado 2005) e trs artigos revisrios de minha prpria autoria (Szmrecsnyi 1999, 2001 e 2005). Atravs dessa releitura, consegui identificar nove textos capazes de nos indicar no apenas quais foram as principais ideias de Celso Furtado sobre a estrutura agrria das economias subdesenvolvidas da Amrica Latina, mas tambm como elas acabaram constituindo e integrando uma formulao terica original e sugestiva, capaz de vir a estimular e orientar a realizao de novas pesquisas. Trs desses textos foram anteriores sua partida para o exlio em 1964, dois foram publicados na segunda metade daquela mesma dcada, outros dois datam da dcada de 1970, e os dois ltimos vieram luz no incio da dcada de 1980. Em vez de simplesmente apresent-los e coment-los em ordem cronolgica, preferi agrup-los segundo seus respectivos objetivos e tentar interpret-los e inter-relacion-los em termos temticos. Assim, num primeiro bloco, iremos examinar trs textos de natureza histrica, voltados para a busca e apresentao das evidncias empricas disponveis sobre a questo agrria. Num segundo bloco de outros trs trabalhos, focalizamos a defesa por Celso Furtado de determinadas polticas setoriais. E no terceiro, fazemos uma sntese e avaliao de seu pensamento terico atravs dos trs textos restantes.

EVIDNCIAS EMPRICAS

Na segunda parte de sua tese de doutorado, que permaneceu indita por vrias dcadas, Celso Furtado, ao tratar da Formao da Sociedade Colonial (captulo IV da segunda parte), faz uma anlise da estrutura agrria ento constituda, ressaltando as conseqncias deformadoras dos latifndios dominantes na monocultura canavieira implantada no Nordeste a partir do sculo XVI. Parcialmente apoiado nos clssicos trabalhos de Caio Prado Jr., Formao do Brasil Contemporneo-Colnia (publicado em 1942), e de Gilberto Freyre, Casa Grande & Senzala (de 1946), ele mostra quo importante foi a sua influncia na estruturao da sociedade brasileira de nosso tempo e como essa monocultura eliminou a possibilidade de desenvolvimento de quaisquer outras atividades econmicas em suas imediaes, inclusive reduzindo ao mnimo as culturas alimentares destinadas ao sustento da sua fora de trabalho, na poca escrava em sua quase totalidade. Tais condies, segundo ele, iriam manter-se at depois da Abolio no Brasil j independente. A monocultura canavieira, de acordo com a tese de Furtado,
absorve as melhores terras arveis, promove a devastao indiscriminada das florestas, torna impraticvel a pecuria. Praticada base de mtodos rudimentares de trabalho, ela esgota as melhores terras em tempo relativamente curto. Por outro lado, monopolizando a mo-de-obra, a monocultura impossibilita quaisquer outras atividades econmicas, ou as reduz s condies de existncias as mais miserveis (Furtado 1948/2001:121).

Alm disso, ela certamente representa

a caracterstica principal do sistema dito colonial. Ela conserva o pas numa ntima dependncia de um comrcio que se opera fora de suas fronteiras. Essa dependncia to mais grave quando se efetiva atravs de um nico produto, cujas oscilaes de preo se projetaro profundamente na economia do pas colonial (Ibidem).

Estes aspectos so retomados na terceira e ltima parte de sua tese, intitulada Atavismos Coloniais do Brasil Atual, em cujo segundo captulo, ao tratar da persistncia da monocultura (Furtado 1948/2001: 145-51) atravs dos sculos e dos sucessivos ciclos de crescimento da economia brasileira, ele ressalta que A crise da borracha em pleno sculo XX ter no Brasil conseqncias idnticas s da crise do acar em fins do sculo XVII. (Op. cit., p. 145). Mas o problema maior desse tipo de agricultura reside no seu atraso tcnico, um aspecto abordado no captulo seguinte da ltima parte da tese de Furtado (Op. cit., pp. 153-63), um captulo cujas concluses mantm-se atuais at os dias de hoje. O problema agrrio
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brasileiro, segundo ele, apresenta duas faces inteiramente diversas. E comporta igualmente duas solues diferentes que se completam. (Idem, p. 162)
Em primeiro lugar, a grande agricultura de exportao deve ser considerada em seu conjunto e com as caractersticas que a singularizam .... Seu problema no de expanso nem de diviso, e sim de racionalizao. O pas no pode pensar em libertar-se dela em curto prazo .... Sua fase de expanso (porm) h muito est encerrada. (Ibidem). O mesmo no se pode dizer da agricultura de subsistncia. No atraindo as atenes dos grandes produtores e no merecendo o apoio dos centros financeiros, ela ter de se desenvolver mediante a multiplicao de pequenas unidades de trabalho. A medida mais urgente a ser tomada a entrega da terra a quem nela trabalha, (e) que assim se ver livre do peso que presentemente representa o latifundirio rentista. Trata-se no caso do aproveitamento de terras antes dedicadas monocultura e posteriormente abandonadas, em razo de seu empobrecimento ou da simples decadncia da agricultura de exportao. (Ibidem).

Estas citaes extradas da tese de doutorado de Celso Furtado so todas de carter genrico, e refletem ainda os pontos de vista de um iniciante. Trata-se de um estudo desenvolvido no contexto de uma cincia social voltada tanto para a Histria quanto para a Economia. Nunca demais lembrar que o Autor era ento apenas um estudante de psgraduao, bacharel em Direito e funcionrio do servio pblico brasileiro, ainda procura de novos caminhos tericos e prticos, e que s mais tarde viria ele a optar por uma insero mais especializada nas cincias econmicas (Szmrecsnyi 1999:209). As referncias estrutura agrria s iriam reaparecer nos trabalhos de Celso Furtado uma dcada mais tarde, aps a sua volta da CEPAL e antes dele assumir a direo da SUDENE. Das observaes colhidas de sua vivncia na organizao e no estabelecimento dessa entidade administrativa regional acabou resultando um segundo estudo histrico, intitulado O Processo Revolucionrio no Nordeste, publicado em 1964 como captulo 3 da segunda parte de seu livro Dialtica do Desenvolvimento, s vsperas dele deixar o Pas rumo ao exlio. Esse ensaio (Furtado 1964) um texto muito rico e ainda vlido sobre a questo agrria daquela regio, cujos problemas tm permanecido mal compreendidos, quer pela maioria de seus prprios habitantes, quer pela populao do resto do Brasil. Examinando as condies e as relaes de trabalho vigentes na zona mida litornea do Nordeste, Celso Furtado descreve inicialmente a estrutura e o funcionamento de uma unidade de produo caracterstica da sua economia aucareira:
...uma usina mdia, formada de 4 ou 5 engenhos, abrigando cerca de 10 mil pessoas dentro de suas fronteiras: no centro est a unidade industrial, produtora de acar, que ocupa de 5 a 8 por cento dos trabalhadores da propriedade; o resto da populao 6

forma a massa camponesa que planta, cuida, limpa, colhe e transporta a cana para a usina. A atividade agrcola , portanto, a fundamental. Estes homens que vivem na grande plantao como trabalhadores agrcolas, na sua ampla maioria no tinham, at 1963, relaes de trabalho contratualmente definidas, geradoras de direitos que pudessem ser defendidos... (Op. Cit., p. 147).

Esse sistema responsabilizado por Furtado pela lenta evoluo social da populao rural empregada no cultivo da cana-de-acar no Nordeste. Durante a dcada que precedeu o golpe militar de 1964, seu funcionamento foi sofrendo rpidas e profundas transformaes, provocadas de um lado pela intensa industrializao e urbanizao do Pas, com amplos reflexos em seu consumo interno de acar, e do outro por mudanas no mercado internacional do produto, fazendo aumentar as suas exportaes.
O Nordeste mostra ele participou dessa nova prosperidade, crescendo sua produo em cerca de 50 por cento.... Ocorre, entretanto que esse avano de produo se fez da forma costumeira de simples incorporao de novas terras aos canaviais, terras essas quase sempre (qualitativamente) inferiores s anteriores sob cultivo... Sendo assim... houve uma elevao dos custos mdios de produo e uma baixa de rentabilidade.... admitidos preos relativos constantes de insumos e produto. (Idem, p. 150).

O referido aumento de produo teve, segundo Furtado, duas conseqncias prticas: por um lado, a presso para expandir os canaviais levou progressiva eliminao das reas anteriormente dedicadas produo de alimentos; por outro, a tendncia elevao dos custos reais criou uma forte presso sobre os salrios dos trabalhadores. (Ibidem). E seu pargrafo seguinte tem o dom de evocar a ocorrncia de evolues parecidas, inclusive posteriores e mais recentes, em outras regies do Pas, geradoras dos famosos bias-frias e agora dos trabalhadores sem-terra de nossos dias:
A expanso das reas sob cultivo de cana teve consequncias de profunda significao social e econmica. O morador, em perodo relativamente curto, foi transformado de pequeno sitiante, responsvel pela produo de parte daquilo que comia com sua famlia, em um mero trabalhador assalariado. De seu confinamento num casebre isolado em cima de uma colina, onde sua famlia vivia sem conscincia de vizinhana, foi empurrado para a beira da estrada, j sem poder plantar um palmo de roa... (Ibidem).

Mas tais fenmenos tiveram ainda outras consequncias eminentemente regionais, como o encarecimento dos alimentos das classes populares, e a emergncia de movimentos sociais at ento inexistentes, como o das Ligas Camponesas (Idem, pp. 152-154), ao qual se somariam mais tarde os sindicatos, aps a promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n 4214, de 2 de maro de 1963).
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Cumpre notar que nem todas as assertivas de Celso Furtado a respeito das foras sociais em confronto na poca parecem infensas a crticas, podendo-se mencionar nesse particular tanto o discutvel e duvidoso carter feudal que ele atribuiu aos empresrios da economia aucareira nordestina (op. cit., pp. 157/58 e 161/62), como seu excessivo e irreal otimismo quanto ao futuro dos trabalhadores da agroindstria canavieira da regio, vistos por ele como uma emergente classe mdia rural (Idem p. 159). Contudo, seu diagnstico quanto s perspectivas econmicas dessa agroindstria canavieira dificilmente poderiam ter sido mais acertadas:
Esse retorno do Nordeste ao mercado mundial de acar... no decorreu de uma melhoria efetiva do poder competitivo do produto nordestino, e sim de uma relativa desorganizao desse mercado pelos desdobramentos da Revoluo Cubana. A economia aucareira do Nordeste continua a ser a de mais baixa produtividade em todo o mundo, dentre as regies exportadoras. Os rendimentos agrcolas (produo por hectare) so extremamente baixos. E ainda mais baixa, em termos relativos, a produtividade do fator humano ocupado no setor agrcola. (Idem, p. 159).

Consideraes igualmente acertadas foram apresentadas por ele em relao estrutura agrria das zonas intermedirias do chamado Agreste, que se diferenciam do Serto nordestino por seus graus mais elevados de umidade e por terem geralmente solos de melhor qualidade. Esses graus de umidade tendem a ser insuficientes para a produo de cana-deacar, mas permitem o cultivo de cereais em condies mais satisfatrias do que na zona sertaneja. O povoamento dessas zonas se fez com os excedentes de populao tanto da zona da mata litornea como das caatingas do interior (pp. 163/64), e foi facilitada pela introduo, no sculo XIX, do algodo herbceo, uma cultura anual passvel de ser desenvolvida em condies semelhantes s das culturas de subsistncia, em pequena escala e com tecnologia rudimentar. Dispondo de mercados dentro e fora do Pas, o algodo se transformou em fonte de renda monetria... muito antes que os seus excedentes de produo de alimentos tivessem qualquer expresso econmica. (Idem, p. 164). Em suas origens, porm, o povoamento do Agreste dera-se pelas mesmas razes e atravs dos mesmos mecanismos que o do Serto, mediante a apropriao de suas terras por indivduos interessados na criao de gado, os quais induziram o estabelecimento de grandes latifndios. Estes no Agreste tenderam a ser menores que no Serto, e no tardaram a ser parcialmente subdivididos por sistemas de herana, dando lugar algumas poucas vezes a regimes de pequenas propriedades e at de minifndios (Idem, pp. 164-65). A maior parte dessas terras, no entanto, continuou em mos de grandes proprietrios, quase sempre absentistas e baseada na pecuria, atravs de uma curiosa associao com formas de agricultura de subsistncia. (Idem, p. 165)

As anlises que Celso Furtado faz dos seus mecanismos produtivos e reprodutivos, bem como das contradies e dos conflitos inerentes s tendncias mais recentes do crescimento da populao regional e da valorizao de sua pecuria bovina (pp. 165-68) so extremamente perceptivas e sugestivas, s deixando de ser plenamente reproduzidas aqui por problemas de tempo e de espao. Merece, no entanto, ser destacada sua viso das relaes existentes entre essa sub-regio do Nordeste e a Zona da Mata litornea:
Os trabalhadores que vivem da agricultura complementar pecuria geralmente no habitam dentro dos latifndios, ou, se o fazem, esto reunidos em comunidades de vizinhana.. Este fato teve marcada significao na evoluo recente dos movimentos sociais no Agreste. Vivendo em comunidades, as populaes dessa regio estavam em melhores condies que as da Zona da Mata para tomar conscincia de seus problemas comuns. Explica-se assim que o movimento das Ligas Camponesas no somente haja nascido na fronteira do Agreste, como tambm que neste sua propagao haja sido rpida. (Idem, p. 167).

Igualmente esclarecidas e esclarecedoras so as consideraes de Furtado sobre o Serto, a nica rea do Nordeste que pode ser classificada como semi -rida (Idem, p. 170). Tendo pessoalmente nascido nessa regio, ele d mostras de profundo conhecimento da sua climatologia, geologia, hidrologia, botnica e, por suposto, de sua evoluo histrica.
Durante muito tempo, a nica forma de economia organizada na Caatinga sertaneja consistiu na pecuria extensiva. Para manter uma cabea de gado vacum nessa regio so necessrios, via de regra, dez hectares.... Essa pecuria absorvia escassa quantidade de mo-de-obra, com seu prprio crescimento encontrando limite na disponibilidade de fontes permanentes de gua... (Por) longo perodo... o problema da seca (teve) repercusses sociais limitadas, porquanto a populao humana sendo muito rarefeita, e abundante a quantidade de gado a abater... o prprio homem no tinha a sua sobrevivncia ameaada. (Idem, pp. 172-73). Foi no sculo XIX que a cultura do algodo (arbreo) adquiriu expresso... Na (sua) segunda metade... particularmente... quando ocorreu a grande fome do algodo provocada pela guerra civil dos Estados Unidos, o interesse pelo algodo sertanejo cresceu e sua produo criou razes definitivas. (Idem, p. 173). As conseqncias para o Serto... foram de grande significado. Ao criar condies para a absoro de quantidades crescentes de mo-de-obra, essa cultura permitiu s populaes, que antes buscavam o Agreste.... deslocaram-se at o Serto e a encontrarem uma ocupao permanente. O grande latifndio pecurio evoluiu, assim, para uma economia de tipo misto. (Ibidem). Essa combinao aparentemente to feliz da pecuria com o algodo arbreo modificou as bases da economia sertaneja e transformou as secas em um problema 9

social de grandes dimenses. A populao que acorria ao serto, em busca das vantagens que apresentava o algodo e seduzida pela abundncia de alimentos que ali florescem nos bons invernos, estava em realidade sendo atrada para uma armadilha infernal. (Idem, pp. 173-74).

Tratava-se de uma armadilha cujos efeitos logo se tornaram perceptveis, mas que foi mantida inalterada para atender os interesses das elites regionais, dando origem na sequncia famosa indstria das secas. Nas concluses desse estudo, Furtado chamou a ateno para o paradoxo do aumento da produo verificado naqueles anos ter coincidido com uma crescente irracionalidade do sistema econmico do ponto de vista dos interesses dos trabalhadores diretamente ligados a ela, mostrando como o crescimento da mesma teve por contrapartida um progressivo agravamento dos problemas estruturais da economia nordestina. Tendo em vista o rigor de sua anlise e a radicalidade do seu diagnstico, no de admirar o dio que lhe votaram as elites polticas e econmicas daquela regio. Um terceiro estudo histrico, de carter ainda mais geral, foi publicado por ele no incio dos anos 1970. Trata-se do ensaio A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro, segunda parte do seu livro Anlise do Modelo Brasileiro (Furtado 1972), cujo texto, traduzido para o espanhol, foi publicado no mesmo ano pela revista mexicana El Trimestre Econmico com o titulo de Agricultura y Desarollo Econmico: Consideraciones sobre el Caso Brasileo. Nos seus trabalhos subsequentes esse artigo que passou a ser citado e no a verso original. Esta, semelhana do que ele havia feito para o Nordeste no captulo que acabamos de analisar da Dialtica do Desenvolvimento de 1964, procurou reconstituir a evoluo histrica das relaes entre as instituies agrrias transplantadas de alm-mar e o meio fsico local, os quais desempenharam um papel fundamental na formao do quadro estrutural ora vigente. Retomando as proposies do primeiro captulo de seu clssico Formao Econmica do Brasil (Furtado 1959), o Autor lembra inicialmente que a implantao portuguesa na Amrica Latina teve por base a empresa agrcola comercial. Essa empresa, de cunho escravista, constituiu segundo ele a clula matriz do tecido das instituies nacionais (Furtado 1972: 94). A ela se contraps, em termos, uma economia principalmente de subsistncia, que assumiu duas formas: a do domnio pecurio de grandes dimenses, o qual, vendo-se privado de mercados, tende a fechar-se sobre si mesmo; e a do pequeno produtor agrcola ou sitiante, que ocupa terras ainda no alcanadas pela empresa agromercantil (Idem, p. 96). Embora secundrias do ponto de vista econmico, tambm essas duas modalidades de atuao econmica tiveram uma significativa participao na formao da sociedade brasileira.

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Acontece, porm, que o contraste do grande domnio pecurio com a empresa agromercantil de que se originou mais aparente do que real, pois em ambas se manifesta o mesmo perfil de estratificao social, e de extrema concentrao da renda, da riqueza e do poder (Idem, pp. 96/97). Ambas tm por objetivo e instrumento a acaparao das terras disponveis e ambas so dirigidas por homens economicamente (e politicamente) poderosos. Devido a isso, todos os demais homens livres que chegavam ao pas acabavam sendo, de uma forma ou de outra, transformados em dependentes desses grandes proprietrios (Idem, p. 98), no lhes sendo facultado o acesso propriedade das terras que eventualmente cultivavam. No Brasil, conforme ressalta Celso Furtado, no chegou propriamente a formar-se uma comunidade camponesa e, nos casos em que se formou, pouca influncia teve no processo de acumulao (Idem, pp. 98/99). E ainda acrescenta: No caso brasileiro, a acaparao das terras foi essencialmente utilizada para impedir a constituio de comunidades agrcolas e, muito excepcionalmente, para desorganiz-las onde comeavam a formar-se (Idem, p. 100). Pequenos agricultores podiam eventualmente manter-se autnomos em relao aos grandes proprietrios no caso de se deslocarem para terras mais distantes e destitudas de interesse comercial imediato, mas no tinham qualquer possibilidade de concorrer com a empresa agromercantil nas grandes lavouras de produtos destinados exportao. Essa quase impossibilidade tinha vrias causas: (1) a dificuldade de acesso s melhores terras, sempre controladas pelos grandes proprietrios; (2) a capacidade financeira exigida pela comercializao dos produtos; e (3) o fato do produtor direto ter que competir com a produo de trabalhadores escravos. Mas, inclusive aps a Abolio, a possibilidade de sobrevivncia, para no falar da capacidade de competir, da pequena explorao agrcola sempre se mostrou precria (Idem, p. 101). Isto acabou se verificando inclusive com os imigrantes europeus trazidos para o Brasil Meridional a partir dos anos 1830. Esses colonos tenderam a assemelhar-se aos sitiantes de outras regies do Pas, praticando uma agricultura itinerante basicamente voltada para a autosubsistncia. O crescimento demogrfico desses produtores acarretou a reduo do tamanho mdio de seus lotes de terra e traduziu-se com freqncia no empobrecimento dos solos que cultivavam. Esses efeitos, contudo, puderam ser absorvidos ou postergados pela criao de novas zonas de colnias via migraes internas, primeiro na prpria regio Sul, mais tarde em direo ao Centro-Oeste, e mais recentemente para a Amaznia e certas reas do Nordeste. Celso Furtado (Op. cit., pp. 102-3) abordou apenas o incio desse processo. Para ele, o mais importante o fato da grande empresa agromercantil dominar desde o incio, e at o presente, os processos de ocupao do territrio brasileiro e de formao de sua sociedade rural. Acompanhando o pensamento de Caio Prado Jr., ele enfatiza que A essa empresa corresponde evidentemente uma classe social perfeitamente diferenciada (Idem, p. 103, nota 84). Embora tenha sido graas escravido que a empresa agromercantil pde
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dominar to completamente a vida rural brasileira, impondo-lhe o perfil de autoritarismo que a caracteriza at hoje (Idem, p. 105), Celso Furtado lembra que o fator fundamental reside nessa dominao, qual se deve atribuir todas as dificuldades do acesso propriedade das terras, que sempre permaneceram em poder de uma pequena minoria (Idem, pp. 105/6). A concentrao da propriedade da terra numa economia essencialmente agrcola (isto , numa economia cuja principal fonte de emprego est na agricultura) necessariamente se traduz em concentrao da renda. Ela constitui um meio de assegurar a uma minoria uma oferta elstica de mo-de-obra, e de impor populao um certo esquema de distribuio da renda (Idem, p. 107). Ao que Furtado ainda acrescentava: Se se ignora que o latifundismo primeiramente um fenmeno poltico, que permitiu preservar o quadro de privilgios surgidos com a escravido, no ser fcil explicar certos paradoxos da organizao da agricultura brasileira (Ibidem). Um desses paradoxos o de que do ponto de vista da empresa agromercantil, a mo-de-obra simultaneamente escassa e barata (Ibidem). Ela escassa face abundncia das terras disponveis, que leva a perpetuar as prticas de uma agricultura itinerante, e barata em funo da concentrao da propriedade fundiria (Idem, pp. 107/108). Trata-se de uma agricultura rudimentar e tradicional que dispe de ampla oferta de terras e de fora de trabalho a baixo custo; dada a existncia de uma fronteira mvel e de uma mo-de-obra abundante e barata, ela est em condies de responder rapidamente a aumentos da demanda de produtos agrcolas oriundos do exterior e/ou de setores no-agrcolas da economia nacional. Mas, como lembra Furtado, a contrapartida dessa flexibilidade encontra-se em custos invisveis do ponto de vista econmico, mas conspcuos em termos ambientais e sociais, que se traduzem principalmente na destruio do patrimnio de recursos naturais do Pas e no sacrifcio das massas rurais, que continuam submetidas s mais duras formas de explorao (Idem, p. 109). A agricultura itinerante continua sendo preferida porque exige pouco capital e utiliza extensivamente a terra, mas, ao mesmo tempo, a produtividade do trabalho baixa, em razo das tcnicas primitivas que utiliza (Idem, pp. 109/110). A elevao de seu nvel tecnolgico acaba aumentando a abundncia e reduzindo os custos da oferta de mo-de-obra no-especializada. Por trs da discusso desses problemas encontrava-se a doutrina do desenvolvimento econmico sem transformaes na agricultura, que, segundo Furtado, tem origem nas teses industrialistas formuladas nos primeiros estudos da CEPAL fundamentadas na observao das experincias histricas da Argentina e do Brasil (Idem, pp. 111/112). Essa doutrina e as teses subjacentes so contestadas por ele pelo fato de confundirem desenvolvimento com ocupao do territrio, e de no perceberem que o desenvolvimento inerente a essa expanso s pode ser observado em atividades no-agrcolas, a saber no sistema de transportes e nos setores urbanos da economia, que passam a crescer e diversificar-se. (Idem, p. 112).
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Tendo em vista os vnculos detectados entre os baixos salrios vigentes na agricultura brasileira e os nveis igualmente baixos dos rendimentos de suas tcnicas de produo, cabe indagar se, e em que medida, essa situao poderia ser modificada por meio de alteraes na estrutura agrria. A resposta dada por Celso Furtado a essas perguntas passa pelo aumento das reas colocadas disposio dos minifndios (a modificao da relao homemterra) para permitir a criao de animais de trao e a substituio de enxadas por arados, aumentando a capacidade de produo de seus responsveis e aproveitando seu potencial de mo-de-obra at ento subutilizada devido exiguidade e insuficincia das reas disponveis (Idem, pp. 115/116). Alm de serem importantes em si, as medidas governamentais neste sentido podem vir a gerar efeitos nos preos de oferta da mo-de-obra para as empresas agromercantis, que se veriam assim encorajadas a elevarem a produtividade (e a remunerao) de seus trabalhadores, intensificando a capitalizao do processo produtivo, abandonando e substituindo progressivamente as prticas tradicionais de cultivo da agricultura itinerante. Esse desiderato, porm, dificilmente ir concretizar-se enquanto tais empresas forem a principal fonte de empregos agrcolas para a massa rural aos baixos salrios ora vigentes (Idem, p. 117) e enquanto continuar havendo deslocamentos da fronteira agrcola (Idem, p. 118).

PROPOSTAS POLTICAS

Uma primeira abordagem formal e especfica relativa ao equacionamento da questo agrria apareceu na obra de Celso Furtado em 1959, no corpo dos debates que se seguiram sua conferncia sobre A Operao Nordeste (Furtado 1959a), proferida em junho daquele ano, na poca em que estava sendo criada a SUDENE. Respondendo pergunta de uma pessoa do auditrio que desejava saber se uma reforma agrria teria naquele momento efeitos benficos no Nordeste, ele se referiu primeiro ao caso da caatinga sertaneja, onde
... a diviso da terra seria o tiro de misericrdia na economia, inclusive com a possvel liquidao da pecuria. Reforma agrria para o homem da rua significa diviso da terra, eliminao do proprietrio do latifndio, eliminao da renda da terra. Se fizermos isso na caatinga, ns a despovoaremos, desorganizando completamente a economia da regio, o que seria grave erro... porque nenhum homem pode subsistir na caatinga com uma propriedade pequena, mesmo mdia. Uma propriedade de 25 hectares na regio, somente provida de uma tomada de gua pode subsistir. 13

... a economia mais irracional que h na caatinga, hoje em dia, a do chamado pequeno proprietrio. Portanto, quando se pensa em reorganizar a economia da caatinga, no possvel pretender criar l uma situao pior do que a atual; temos que pensar numa economia mais racional, com mais alto nvel de produtividade.

A partir dessas consideraes, ele conclua que:

... na caatinga, no se poderia jamais caminhar para a pequena propriedade, porque a pobreza do solo, o clima da regio e a pequena carga animal que suportam os pastos no permitem uma economia de grande densidade demogrfica. Ao contrrio, preciso reduzir a carga da populao sobre os recursos.... Para implantar nessa rea uma economia desenvolvida, de alta produtividade, que possa, portanto, proporcionar salrios mais altos, devemos partir de uma unidade de produo agrcola de tamanho mdio.... Portanto, reforma agrria na caatinga no pode ser diviso da terra, e sim reorganizao da agricultura, proporcionando... melhor nvel de vida (Furtado 19598: 57-59).

Tambm no Agreste, cujas terras so extremamente subdivididas, a reforma agrria recomendvel para Celso Furtado passava pela aglutinao das unidades produtivas existentes, j que
O Agreste mais pobre, em certos aspectos tcnicos, do que o Serto.... Nesse agreste, um homem para sobreviver produzindo algodo no pode ter menos de dez hectares. Dez hectares para o algodo, e mais dez para manter o gado, se quiser ter algum animal como fonte de trao. Uma unidade produtiva no agreste deve ter em mdia 20 hectares, o que, no caso, corresponde a uma grande propriedade.

Devido a isso, segundo ele,

A reforma agrria a no se far pela diviso da terra, mas, ao contrrio, pela aglutinao dos pequenos stios. Se a operao se deve fazer pondo para fora o proprietrio, latifundirio ou no, um problema poltico e a opo por uma forma ou a outra no compete ao economista (Idem, pp. 59/60).

Finalmente, com relao Zona da Mata do Nordeste, onde se localizava o latifndio aucareiro, Furtado iniciou sua resposta com a seguinte proposio: O mal maior no est em que seja latifndio, mas em que seja aucareiro (Idem, p. 61). Era a, segundo ele, que se deveria dar prioritariamente a reforma agrria do Nordeste, com o objetivo fundamental da terra vir a ser ocupada com fim social... beneficiando a coletividade (Idem, p. 62). Nessa regio, dizia ele, temos que caminhar para uma utilizao muito mais racional das terras, acabando com a lenda de que elas s produzem acar (Ibidem). Furtado atribua o lado negativo do latifndio aucareiro ao fato dos proprietrios das terras no permitirem por princpio, quase por doutrina, que se plante coisa alguma, a no ser (a cana-de) acar (Idem, p. 61).
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O morador, mesmo que haja terra disponvel, no ocupada pela cana-de-acar, no pode plantar outra coisa. Primeiramente porque o proprietrio da terra tem medo que o indivduo crie qualquer benfeitoria e, ao sair, queira indenizao; em segundo lugar, porque quer que o morador plante cana. De modo que h tremenda resistncia contra toda forma de cultura que no seja acar (Idem, pp. 61/62).

Para superar essa situao, sua recomendao era a de

estudar os solos e aproveitar muito mais racionalmente o conjunto das terras, e isso sem prejudicar em nada o atual plantio de cana. Introduzindo a irrigao, como se comea a fazer, possvel reduzir a extenso do plantio de cana, elevando os rendimentos por hectare, que ainda so baixssimos... e aumentando a disponibilidade de terra para outros fins (Idem, p. 62).

Essas longas citaes foram feitas aqui para indicar que o Autor tinha pleno conhecimento dos aspectos tcnicos da agricultura no Nordeste, calcando suas recomendaes numa racionalidade essencialmente econmica. Ao trmino de sua argumentao, mais uma vez, ele fez questo de assinalar que:
Na soluo a ser adotada... no o tcnico quem decide, mas o poltico, levando em conta as correntes de opinio e a oportunidade histrica de fazer uma coisa ou outra.... O que no posso acobertar, na qualidade de tcnico, uma bandeira poltica qualquer. Antes teria de dizer que falo como simples cidado ou aprendiz de poltico (Idem, pp. 62/63).

Comparando essas citaes, particularmente a ltima, com as que foram extradas da tese de doutorado de Celso Furtado, podemos observar a evoluo do seu pensamento aps a volta da Frana, bem como a influncia que nela teve a sua passagem pela CEPAL entre 1949 e 1957. O estudante de Cincias Sociais que ele fora naquele tempo (da tese) cedeu lugar ao profissional especializado em Economia, e ao alto funcionrio governamental em que ele havia se transformado nos anos 1950 (Szmrecsnyi 1999:212). O golpe de 1964 iria interromper a sua trajetria de homem pblico, remetendo-o de volta s lides acadmicas. Mas a sua participao poltica nem por isso chegou a cessar, quer por vontade dele, quer pelo desejo de seus compatriotas de continuarem a se beneficiar de seus diagnsticos e conselhos. Assim, nove anos mais tarde, ele voltaria de passagem ao Brasil para fazer, em junho de 1968, duas exposies perante a Comisso de Economia da Cmara dos Deputados, a convite de seu presidente, Adolfo de Oliveira. No contexto da segunda figuravam as Medidas relacionadas com a inadequao da estrutura agrria, constantes do estudo intitulado A Reforma das Estruturas Econmicas: Ensaio de Estratgia Global, primeira parte do livro Um Projeto para o Brasil (Furtado 1968/i969), que ora passamos a examinar. De acordo com sua Introduo e Resumo, o estudo em questo constitua uma anlise dos fatores da recesso econmica ocorrida no Brasil a partir de meados da dcada de
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1960. Nesse contexto, a estrutura agrria era vista por Furtado como segunda face deformada do sistema econmico deste pas (a primeira era o perfil da sua demanda global, decorrente da inqua distribuio da renda e responsvel pela lenta penetrao do progresso tecnolgico em nossa economia e pela escassa difuso dos frutos dos aumentos de produtividade). As Medidas que ele propunha foram apresentadas em pouco menos de nove pginas situadas no ltimo tero do referido estudo. Comeando por alguns aspectos mais gerais do problema agrrio brasileiro, Celso Furtado lembrava que, na poca, as atividades agropecurias ainda ocupavam cerca de metade da populao trabalhadora do Pas, e que decorreriam ainda muitos anos antes que a agricultura se transforme entre ns numa fonte secundria de emprego (Idem, p. 58). E em seguida acrescentava: ...se bem que o desenvolvimento do setor agrcola no seja condio suficiente para o desenvolvimento global de uma economia como a brasileira em sua fase atual, contudo ela uma condio necessria. (Ibidem) Isto, segundo ele, se devia em boa parte ao fato da populao urbana estar crescendo com uma rapidez quase quatro vezes maior do que a populao empregada na agricultura, fazendo com que os excedentes agrcolas requeridos para abastecer as cidades somente estaro disponveis, se aumentar a produtividade no setor agrcola (Ibidem). Furtado reconhecia que no obstante sua estrutura irracional, o setor agropecurio tem acompanhado o crescimento da demanda interna, no sentido de que o consumo de alimentos das populaes urbanas no parece haver declinado (Idem, p. 59). E tambm que, no obstante o declnio do poder de compra dos assalariados urbanos, a produo agrcola destinada alimentao do Pas cresceu com taxa superior (do crescimento) da populao urbana, provocando uma baixa relativa dos preos agrcolas vendidos no mercado interno (Ibidem). Mas, ao mesmo tempo, alertava para o fato de que o desenvolvimento ocorrido no Brasil no ltimo quarto de sculo em muito pouco ou nada beneficiou a massa trabalhadora rural, cujo nvel de vida dificilmente poderia ser mais baixo (Ibidem), chamando a ateno para suas insuficincias alimentares e para seus baixos nveis sanitrios. E vinculava esse estado de coisas estrutura agrria do Pas, no qual, desde os tempos coloniais, o acesso propriedade a terra tem sido apangio de uma minoria, enquanto que a massa rural tem sido sempre constituda de trabalhadores, isto , de pessoas... ligadas ao proprietrio da terra por um vnculo de emprego ou dependncia (Ibidem). Valendo-se dos dados censitrios de 1960 e de um estudo do CIDA (Comit Interamericano de Desenvolvimento Agrcola) publicado em 1966 pela OEA (Organizao dos Estados Americanos) em Washington, e intitulado Posse e Uso da Terra e Desenvolvimento Scio-Econmico do Setor Agrcola: Brasil, Celso Furtado mostrava que 91 por cento das terras apropriadas e destinadas a fins agrcolas pertenciam a fazendas mdias e grandes, 8 por cento a estabelecimentos de dimenso familiar, e 1 por cento a minifndios, que, no entanto, constituem
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nada menos que um tero do nmero total de exploraes agropecurias (Idem, p. 60). Nas primeiras trabalhavam direta ou indiretamente como assalariados dois teros da populao ativa rural, sendo que o tero restante se distribua entre os estabelecimentos familiares e os minifndios, ambos explorados apenas pelos proprietrios do estabelecimento com auxilio de membros de suas famlias. Um primeiro contrate que saltava vista por meio desses dados era o fato das fazendas ocuparem muitas terras e relativamente pouca gente, enquanto que exatamente o oposto se dava com os minifndios, apenas parecendo estar havendo um maior equilbrio entre o emprego e a dimenso dos estabelecimentos no caso das exploraes familiares. Um segundo contrate, ressaltado pelo Autor, era o fato de 3 por cento do nmero dos estabelecimentos (os latifndios) possurem 53 por cento das terras ocupadas, enquanto que 32 por cento (os minifndios) ocupavam apenas 1 por cento da rea total. Este ltimo tipo de exploraes se distinguia dos de dimenses familiares pelo fato de serem demasiadamente pequenos para ocuparem a fora de trabalho de uma famlia e de proporcionarem rendimentos com valor inferior a um salrio mnimo vital. E Furtado no deixou de ressaltar que a importncia numrica dos mesmos aumentou de 23 por cento do total em 1950 para 32 por cento em 1960, ao mesmo tempo que se reduziram suas superfcies mdias de 2,6 para 2,4 hectares. De acordo com os dados do estudo do CIDA referido h pouco, as formas mais eficazes de organizao da produo situavam-se nos estabelecimentos de tamanho mdio e nos de tamanho e natureza familiar, enquanto que os minifndios e os latifndios eram responsveis por grandes desperdcios de recursos, de mo-de-obra no primeiro caso, e de terras e capital no segundo (Idem, p.61). Desperdcios esses derivados de amplo subaproveitamento dos recursos abundantes em cada caso, significando que, se as unidades mdias e os latifndios utilizassem uma proporo to grande de suas terras como faz a unidade familiar, a superfcie cultivada no Brasil seria mais do duplo da atual (Ibidem). importante lembrar que, a produtividade por unidade de explorao tambm depende dos investimentos realizados, ou seja, que a superfcie cultivada pode ser relativamente menor, mas os investimentos maiores, resultando em produtividade mais elevada. Sob esse critrio, verifica-se que o latifndio, no obstante a sua grande disponibilidade de recursos, no produz uma agricultura mais capitalizada do que a unidade familiar que utiliza apenas 2 a 4 pessoas (Ibidem). Ocorre, porm, que os investimentos realizados pelo latifndio so de natureza distinta daqueles efetuados pela unidade familiar, com os primeiros sendo orientados para a mecanizao agrcola - isto , para poupar mo-de-obra (Idem, pp.61/62), enquanto que os segundos se destinam a aumentar a produtividade da terra (Idem, p.62). Projetando esses dados para o futuro, num horizonte de vinte anos, de 1960 a 1980, Celso Furtado mostrava que, mantidas as tendncias vigentes em meados da primeira daquelas dcadas, seria necessrio ampliar consideravelmente as reas economicamente apropriadas,
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requerendo grandes investimentos na infraestrutura e aumentando os custos de transporte, devido s crescentes distncias entre as reas de produo e os centros de consumo. Tais tendncias realmente se materializaram na prtica, o mesmo ocorrendo com as conseqncias por ele previstas: utilizar mais terras, liberar mo-de-obra e concentrar a renda (Idem, pp.62/63).
Todas estas conseqncias dizia ele so altamente negativas, do ponto de vista do desenvolvimento do Pas. A utilizao mais extensiva das terras significa aumentar os custos unitrios pelas distncias; a liberao da mo-de-obra significa releg-la aos minifndios, onde sua produtividade nfima; e concentrar a renda contribuir para reforar o processo j assinalado de deformao da economia nacional (Idem, p. 63).

Pode-se acrescentar hoje em dia que o pessimismo de Furtado na poca ficou muito aqum do que realmente aconteceu neste pas desde ento. A utilizao mais extensiva das terras tem promovido a depredao de recursos naturais, denunciada por ele em outros trabalhos; a liberao de mo-de-obra no resultou tanto em expanso dos minifndios como no aumento de trabalhadores sem-terra; e a piora da distribuio de renda foi acompanhada por amplo crescimento do desemprego. Mas a importncia da contribuio do Autor residiu principalmente nas alternativas que ele props para superar os problemas, tais como: (a) no caso dos meeiros, aumentar a remunerao dos mesmos para quatro quintas partes (ou 80%) do que produzem, ou promover a desapropriao das terras em que trabalham; (b) no caso dos minifundistas que pagam rendas por essas terras, promover a aquisio das mesmas pelo poder pblico e a sua imediata revenda aos que a cultivam; (c) no caso dos assalariados de nveis mais baixos de remunerao, promover um aumento escalonado do salrio real dentro de um prazo de dois a quatro anos; e (d) um redimensionamento dos lotes de todos os minifundistas para um nvel mnimo de 3 a 5 hectares (Ibidem). Como realava Celso Furtado, medidas desse tipo exigem investimentos imediatos relativamente pequenos, mas algumas delas poderiam ter como conseqncia uma certa elevao nos preos dos produtos agrcolas. Mas logo acrescentava que nesse caso, a transferncia de renda real da populao urbana para a rural se faria em beneficio dos trabalhadores do campo, e no dos intermedirios ou dos latifundirios (idem, pp.63/64). Alm disso, os custos de tais medidas seriam amplamente compensados pelos seus benefcios:
A elevao do nvel de vida da populao rural teria dois efeitos de ordem econmica: aumentaria a produtividade de uma parte da agricultura, incrementando assim a oferta de alimentos, e ampliaria o mercado de produtos industriais de consumo geral, o que tambm teria efeitos positivos para o conjunto da economia (Idem, p.64). 18

A segunda frente que ele propunha atacar era a da estrutura latifundiria, um problema que no poder ser eludido por muito mais tempo, pois a grande propriedade rural, na forma em que vigora ente ns, constitui um obstculo ao desenvolvimento que tende a ser to grave como a concentrao da renda (Ibidem). Para Furtado, So as terras prximas aos centros urbanos e ao moderno sistema de transporte que devem merecer ateno imediata. Uma liberao rpida de parte dessas terras, hoje no utilizadas, abriria uma importante fonte de emprego agrcola em zonas (Idem, p.65). s possveis crticas quanto ao alto custo financeiro dessas terras, ele contrapunha o fato de tratar-se geralmente de capitais ociosos (reservas de valor, diramos ns), passveis de serem ressarcidos com um prazo de carncia de trs a cinco anos, dentro do qual a economia j se teria beneficiado dos aumentos de produo trazidos pelos novos recursos (terras) incorporados pela reforma (Ibidem). E, dentro do prazo final de dois decnios, previsto para o trmino de pagamentos indenizatrios, a renda nacional j teria crescido o suficiente para reduzir essa carga financeira a propores nfimas (Ibidem). Nos dias atuais de glorificao do chamado agronegcio, pode haver a tentao de relegar essas consideraes ao passado, fazendo de conta que os problemas levantados por Celso Furtado simplesmente deixaram de existir. Mas este certamente no era o ponto de vista dele. O primeiro ensaio de Um Projeto para o Brasil foi reeditado cinco anos mais tarde num outro livro de Celso Furtado, A Hegemonia dos Estados Unidos e o Subdesenvolvimento da Amrica Latina, sob o ttulo de Consideraes sobre o Caso Brasileiro, e o texto que acabamos de comentar nele aparece como item 9, A Inadequao da Estrutura Agrria (Op.cit., pp.168176). E, mais recentemente, ele foi novamente reproduzido como primeiro item (A Estrutura Agrria) do captulo V de Razes do Subdesenvolvimento (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003), pp.155-164. Trata-se no apenas de uma reedio atualizada do livro anterior como tambm da ltima obra publicada pessoalmente por Celso Furtado. Outra comprovao do seu contnuo interesse pelos problemas da estrutura agrria pode ser encontrada numa conferncia feita por ele em agosto de 1980 em Braslia e publicada um ano mais tarde num jornal associativo. Nessa conferncia intitulada Por um Novo Modelo Econmico para o Brasil (Furtado 1981), a problemtica da estrutura agrria figura em lugar de realce. J no seu terceiro pargrafo, Celso Furtado assinalava que:
O dinamismo da economia brasileira no se explica sem uma referncia ao sacrifcio imposto a grande parte da populao do Pas e ao carter extensivo da explorao dos recursos naturais de um vasto territrio. Os instrumentos da anlise econmica so inadequados para explicar esses custos sociais e ecolgicos. 19

adequadamente servidas de

infraestrutura e facilmente acessveis assistncia tcnica e financeira

E aps examinar sucintamente a expanso da fronteira agrcola a partir de 1950, ele acrescentava dois pargrafos adiante que, mantido
esse ritmo, no final do atual decnio (dos anos 1980) ter-se- ocupado a totalidade das terras aptas para a agricultura no quadro do manejo tradicional. A partir desse ponto, a criao de novo excedente agrcola passa a depender da acumulao e da introduo de novas tcnicas.

nesse contexto que ele passou a analisar a evoluo da estrutura agrria, na qual se articulam de forma complexa latifndios e minifndios. Atribuindo a estes ltimos o papel particularmente importante de tornar possvel a reproduo e o crescimento demogrfico sem prvio esforo acumulativo. Alm de transferir para as zonas urbanas considerveis contingentes populacionais, a agricultura viu sua mo-de-obra aumentar em mais de 40 por cento entre 1950 e 1975. No primeiro desses anos, o nmero das exploraes de at 40 hectares correspondia a 34 por cento e no segundo a 52 por cento do total, enquanto que a superfcie mdia dessas exploraes declinava de 4,5 para 3,45 hectares.
Demais de serem um fator decisivo na determinao do custo da mo de obra, os minifndios constituem importante fonte para o suprimento de gneros alimentcios de consumo geral... A desorganizao dos mercados desses produtos, decorrente da disperso da oferta e da vulnerabilidade dos minifndios s presses dos proprietrios das terras que utilizam, ou dos intermedirios, constitui trao marcante da agricultura brasileira... Os baixos preos impostos aos minifundistas produtores de gneros de primeira necessidade constituem um obstculo modernizao do cultivo dos mesmos... Da que o processo de modernizao tenda a restringir-se aos cultivos vinculados demanda externa ou a produtos de mercado interno que gozam de situao privilegiada....

Feito esse diagnstico, Furtado lembrava que a passagem da agricultura tradicional para a moderna vai acompanhada de modificaes importantes ao nvel da formao dos custos e nas relaes intersetoriais, com a formao dos preos passando a ocorrer em grande parte fora da agricultura, mais precisamente... em estruturas oligopolistas investidas de forte poder de mercado. Isso requer uma organizao dos mercados dos produtos cultivado pelos minifndios, elevando seus preos relativos e aumentando os preos da mo-de-obra. Acontece, porm, que
a estrutura agrria atual existe exatamente para que se obtenha o resultado inverso ou seja, uma oferta de mo-de-obra ao mais baixo preo possvel... e maximizar o excedente extrado da agricultura.

Considerando que o custo da mo-de-obra agrcola fator decisivo na determinao do preo da fora de trabalho no-especializada urbana, a modernizao da agricultura de gneros de primeira necessidade no ser factvel sem amplas modificaes no padro de distribuio de renda.
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Ao mesmo tempo, sem essa modernizao ou seja, sem a extino do atual minifundismo no ser possvel eliminar a pobreza das zonas rurais. Por no ser tarefa simples, a modificao de estruturas exigem um comando efetivo do sistema econmico. Uma vez obtido este,
o objetivo central da reconstruo das estruturas agrrias dever ser a instalao de unidades produtivas aptas a utilizar plenamente a capacidade de trabalho de uma famlia e avanar pelo caminho da modernizao tcnica.

Embora seja possvel obter resultados imediatos no plano da produo e das exportaes atravs da concesso de subsdios a empresas mdias e grandes,
a criao de empregos e o processo da tcnica nas atividades produtoras de gneros de consumo geral devem figurar como objetivos prioritrios em toda poltica de desenvolvimento rural. Negligenciar este ponto condenar grande parte da populao brasileira a permanecer excluda dos benefcios de desenvolvimento.

A necessidade de aferir a natureza e a eficincia das inter-relaes que acabem de ser mencionadas nos conduz diretamente ao terceiro e ltimo bloco deste trabalho.

RUMOS DA TEORIZAO

Ao que tudo indica, o estabelecimento por Celso Furtado de coordenadas tericas para a anlise e interpretao das estruturas agrrias deveu-se primordial e essencialmente a consideraes de ordem didtica. A primeira tentativa neste sentido aconteceu em sua Formao Econmica da Amrica Latina (Furtado 1969/1970), uma obra que, ao contrrio do que faria supor a semelhana do seu ttulo com o da clssica Formao Econmica do Brasil de sua autoria (Furtado 1959), foi basicamente um livro texto, preparado para os cursos que passou a ministrar na Universidade de Paris a partir da segunda metade da dcada de 1960, e logo substitudo por outro, mais amplo e mais atualizado, intitulado A Economia Latino-Americana (Furtado 1976). Um novo patamar seria atingido em 1975, com a incorporao na quinta edio de seu segundo livro terico, Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, do captulo Agricultura e Subdesenvolvimento, inexistente nas edies anteriores e provavelmente derivado em parte do ensaio de 1972 sobre A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro, j comentado na primeira parte do presente trabalho. Ocorre, porm, que nem este ensaio nem o referido captulo chegaram a ser seguidos de novas pesquisas capazes de ampliarem os conhecimentos empricos j obtidos e de melhorarem a forma e o contedo das generalizaes tericas at ento alcanadas. E isso fez com que a terceira formulao terica do
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Autor sobre o tema em pauta, inserida na sua Introduo ao Desenvolvimento (Furtado 1980/2000) fosse apenas algo mais enxuta e menos inconsistente do que a segunda, contida no captulo Agricultura e Subdesenvolvimento (Furtado 1975/2000). Vejamos, porm, mais de perto cada uma dessas trs contribuies. O captulo Caractersticas das estruturas Agrrias tem o mesmo ttulo e a mesma numerao (VII) tanto na edio do livro originalmente chamado Formao Econmica da Amrica Latina como na edio ampliada e atualizada que recebeu o novo ttulo de A Economia Latino-Americana (formao histrica e problemas contemporneos) sob qual passou a ser publicado a partir de 1976. Em ambas as verses ele aparece iniciando a terceira parte igualmente intitulada O quadro das estruturas tradicionais. Na segunda, ele foi dotado de alguns pargrafos adicionais e de algumas referncias bibliogrficas mais recentes, alm de uma tabela suplementar. Dado nosso intuito de reconstituir a trajetria das idias de Celso Furtado a respeito da estrutura agrria, preferimos limitar a anlise apenas primeira verso, devido a seu pioneirismo dentro da evoluo do pensamento furtadiano sobre o assunto. Considerando que os pargrafos e as referncias adicionadas na segunda verso dizem respeito a contribuies de terceiro, achamos no ter prejudicado atravs desse procedimento o objetivo secundrio de resgatar a formulao mais atualizada dos seus pontos de vista. Esse captulo pode ser visto como uma tentativa de generalizao terica de diferentes experincias histricas. A perspectiva adotada por Furtado a mais ampla possvel; segundo ele,
As estruturas agrrias so, na Amrica Latina, no apenas um elemento do sistema de produo, mas tambm dado bsico de toda organizao social... tanto nas economias cujo ponto de partida foi uma agricultura de exportao, como naquelas que se organizaram em torno da produo mineira, a grande propriedade tendeu a constituir-se em elemento bsico da organizao social (Furtado 1969/1970 p.89).

As mudanas porventura observadas neste quadro aparentemente uniforme tendem a ser relativamente recentes e pouco profundas:
verdade que, depois da Independncia, em vrios pases se pretendeu modificar esse princpio, promovendo polticas de colonizao, mediante as quais as terras eram concedidas em unidades familiares queles que se comprometessem a trabalhla diretamente (Ibidem). (Mas) A consolidao (de um) sistema de unidades familiares nas regies em que a agricultura se expandia rapidamente apoiada na exportao teria requerido condies que inexistiam na Amrica Latina (Idem, p.90).

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(Assim,) O tipo de estrutura agrria que prevaleceu na Amrica Latina desde a poca colonial,... caracteriza-se... pelos binmios latifndio-comunidade indgena e/ou latifndio-minifndio (Idem, p.91).

Ao lado das grandes lavouras de exportao que durante longo tempo estiveram baseadas no trabalho escravo, surgiram outras de menor vulto, mas igualmente de carter espoliador:
Em muitas regies da Amrica Latina, a propriedade da terra constitui menos uma base de organizao da produo agrcola (do) que um meio de extrair excedente de uma economia de nvel extremamente baixo de produtividade... (em que) pequenos lotes de terras so cedidos s famlias para que organizem sua prpria economia de subsistncia. Ao lado dessas economias de subsistncia, organiza.-se outra atividade produtiva do tipo comercial, seja em terras destinadas exclusivamente a esse fim, seja nas das unidades familiares. No primeiro caso, o trabalhador contribui com dias de trabalho; no segundo, com parte da colheita comercial, pagando assim indiretamente uma renda quase sempre elevada pela terra que utiliza para sua cultura de subsistncia (Idem, pp.91/92).

Por meio de implantao, difuso e reproduo desses processos acabou se cristalizando um padro organizativo bastante homogneo:
Exceo feita dos pases que realizaram uma drstica reforma agrria, Mxico, Bolvia, Cuba a estrutura agrria na Amrica Latina relativamente uniforme. Por toda parte, um reduzido nmero de latifundirios controla cerca de metade das terras incorporadas agricultura, ao mesmo tempo que uma massa considervel de minifundistas se contenta com uma frao insignificante das terras e se mantm disponvel para emprego nos latifndios.

O principal problema vinculado ao binmio predominante dos latifndios e minifndios reside na subutilizao dos fatores de produo que dispem:
... os latifndios, pelo fato mesmo de que renem terras de todos os tipos, utilizam apenas uma frao dessas terras. Por isso, ainda, mais significativo o ndice de produtividade da unidade de terra realmente cultivada (em que) a produtividade do latifndio mais fraca no somente com relao ao minifndio, mas tambm relativamente s exploraes familiares e mdias. Os dados da produtividade da mode-obra so igualmente ilustrativos. A elevada produtividade da mo-de-obra ocupada nos latifndios constitui a contrapartida da forma extensiva como utilizada a terra, a qual deve sempre ser de boa qualidade, porquanto escolhida nas abundantes superfcies de que dispem as grandes propriedades (Idem, p.97).

A partir de tais contrastes, Furtado efetua uma srie de exerccios de simulao numrica para demonstrar que: (a) os latifndios, prevalecendo-se da sua ampla disponibilidade
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de terras, investem e produzem bem menos do que poderiam sem maiores prejuzos para sua rentabilidade; (h) isto se deve fundamentalmente ao fato de orientarem seus investimentos para a elevao da produtividade de seus trabalhadores e no das terras cultivadas extensivamente; (c) a produtividade da mo-de-obra dos minifndios extremamente baixa em primeira instncia pela exiguidade das terras de que dispem e, secundariamente, pela carncia de investimentos (Idem, pp. 97/98). Celso Furtado termina o captulo com referncias situao brasileira, mostrando que a reestruturao fundiria permitiria aumentar substancialmente a produtividade dos fatores disponveis. Embora esta no esteja ocorrendo, a atual estrutura agrria do Pas no tem atuado como freio a seu desenvolvimento devido ampla oferta de terras disponveis. A expanso pela formao de latifndios continua a imobilizar grandes extenses de terras (com) aumento dos custos de transporte e insuficiente criao de empregos... ao mesmo tempo em que nas reas de minifndio a presso sobre a terra aumenta (Idem, pp.98/99). A segunda tentativa de teorizao relativa estrutura agrria ocorreu seis anos mais tarde, com a incorporao a partir da quinta edio do livro Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico de um captulo sobre Agricultura e Subdesenvolvimento, inserido na sua quarta parte, que trata do subdesenvolvimento. Essa tentativa teve por insumos no apenas a anterior, que acaba de ser analisada, mas tambm o ensaio de 1972, sobre A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro, comentado na primeira parte do presente trabalho. Trata-se, como veremos, de um texto no-isento de problemas conceituais e de contradies internas. Devido ao fato de no ter experimentado mudanas em suas sucessivas reedies, valemo-nos aqui da verso publicada na dcima edio, revista pelo Autor (Furtado 1975/2000: 221-232). O captulo se inicia pela constatao de que, em muitos pases subdesenvolvidos, a maioria da populao vive de atividades agrcolas, as quais por isso mesmo constituem muito mais do que um setor da economia, representando a base da organizao social e poltica desses pases (Op.cit. p. 221). Neles tudo est ligado ao regime de propriedade dos recursos naturais (terra e gua) e forma de apropriao do excedente isto , da parte do produto agrcola que no consumida diretamente nas unidades produtivas (Ibidem). Por essa razo, segundo o Autor,
O conceito de modo de produo utilizado por Marx., que engloba o sistema de produo e as relaes sociais engendradas por ele, aplica-se aqui com maior pertinncia do que o conceito de funo de produo (Ibidem).

E, mais adiante, Furtado ainda acrescentava:

Que os maiores obstculos liquidao do subdesenvolvimento se apresentem no setor agrcola constitui simples indicao de que essa liquidao implica transformao global da sociedade. na observao das sociedades essencialmente 24

agrcolas que se percebe claramente a diferena entre a liquidao do subdesenvolvimento e o desenvolvimento (Idem, pp. 221/222).

Atravs de um exame dos dados numricos da agricultura vigente nos pases subdesenvolvidos, percebe-se que nesses pases a sociedade pe disposio das massas rurais apenas o necessrio para sua subsistncia (Idem, p. 223). a diferena entre esse nvel (mnimo) de subsistncia e a produtividade mdia do setor agrcola que constitui o excedente agrcola, repartido entre a classe proprietria rural, os intermedirios comerciais e financeiros e o Estado (atravs da arrecadao tributria). Furtado distinguia dois tipos de excedente, ambos correspondentes ao produto que ultrapassa o consumo interno dos estabelecimentos agropecurios: o excedente in natura, que abastece as populaes no-agrcolas e/ou se destina exportao, e o excedente financeiro, que resulta da comercializao do primeiro. Como uma parcela (geralmente pequena) do excedente monetrio utilizada para custear os salrios em dinheiro dos produtores diretos (ou seja, das pessoas que realmente trabalham a terra, e que, nas economias subdesenvolvidas, auferem boa parte da sua receita em espcie, sob a forma de seus meios de subsistncia), o excedente total in natura maior do que o financeiro, destinado a sustentar o consumo da classe proprietria (de todos os tipos) e/ou a financiar o desenvolvimento de atividades no-agrcolas (Idem, p. 223), responsveis pela criao de empregos fora do setor agropecurio.
Excluda a possibilidade da importao de alimentos (ou de importao lquida de produtos agrcolas), o excedente in natura que determina os limites dentro dos quais se pode expandir o emprego no-agrcola. Esses limites variam em funo do consumo dos grupos proprietrios rurais e urbanos e da diferena entre o salrio mdio urbano e a renda mdia do trabalhador rural (Ibidem).

A diferena entre o excedente in natura total e o consumo dos grupos proprietrios corresponde a um fundo de salrios. O emprego no-agrcola depende, evidentemente, da importncia relativa desse fundo de salrios e do consumo per capita dos assalariados urbanos ou seja, do salrio mdio urbano (Idem, pp.223/224). A relao emprego-disponibilidade de alimentos menor nas reas urbanas do que nas rurais, em parte devido s perdas que ocorrem no traslado dos mesmos das segundas para as primeiras, e em parte porque o salrio mdio muito maior nestas do que naquelas (Idem, p. 224). Alm disso,
A transformao do excedente in natura num fundo de salrios urbanos constitui, contudo, simples possibilidade. Em muitos casos, esse excedente total ou parcialmente exportado, podendo destinar-se a financiar o fluxo de importao de bens de consumo ou mesmo investimentos no estrangeiro (Ibidem).

O mais importante do ponto de vista do desenvolvimento no somente garantir a sua existncia e crescimento, mas tambm, e principalmente, promover a transformao de parte do mesmo num fundo de desenvolvimento, dando origem a um processo de formao de capital
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fora da agricultura. Assim conclui Furtado o problema fundamental o das motivaes dos agentes que se apropriam desse excedente... motivaes (que) no so independentes... da estrutura agrria (Ibidem). A partir dessa constatao, ele elabora uma Tipologia das Estruturas Agrrias, cuja discusso ocupa boa parte do restante do captulo (Furtado 1975/2000, pp.224-230) e assinala que as mesmas refletem um duplo objetivo, qual seja:
(a) induzir a populao a aceitar uma disciplina de trabalho, sem a qual o produto da coletividade seria necessariamente inferior; (b) limitar o consumo da populao que trabalha na agricultura, de forma que se possa gerar um excedente in natura de produtos agrcolas, o qual total ou parcialmente transformado em excedente financeiro (Idem, pp. 224/225).

Celso Furtado vale-se de dois critrios para estabelecer sua tipologia simples das estruturas agrrias nas condies correntes do subdesenvolvimento (Idem, p.225). Um de ndole quantitativa, diferenciando a abundncia ou escassez de terras aptas para a agricultura no nvel da tcnica prevalecente (Ibidem). O outro mais qualitativo, embora tambm possa ser indiretamente quantificado; trata-se do grau de acessibilidade das pessoas propriedade da terra que trabalham (Ibidem). Em vez de procurar aprofundar conceitualmente essa tipologia, ele preferiu, talvez por comodidade ou pensando em facilitar a vida de seus alunos, recapitular alguns conceitos correntemente utilizados na organizao da agricultura nas condies de subdesenvolvimento (Ibidem). Assim, ele distingue inicialmente a agricultura de subsistncia da comercial, considerando esta classificao fundada na destinao do produto (Ibidem), e assinalando que ambas podem coexistir (e normalmente tm coexistido) na mesma explorao agrcola e, acrescentaramos ns - e ser realizados pelos mesmos produtores. At aqui, no h maiores problemas. Estes comeam a surgir nas tentativas de Furtado de conferir uma dimenso quantitativa a essas diferenas de qualidade (ou melhor de destinao), acoplando-as a dois outros conceitos correntes, de agricultura tradicional e moderna. Ou nas suas palavras:
Ali onde a produo destinada subsistncia representa metade ou mais da produo total, estamos efetivamente em face de uma agricultura de subsistncia, a qual , quase sem exceo de tipo tradicional. A agricultura efetivamente comercial aquela em que trs quartos ou mais do produto se destinam ao mercado. Esta agricultura comercial pode ser tradicional ou moderna (Ibidem, os grifos so do Autor).

Esses novos atributos no so meramente empricos e quantitativos, mas envolvem uma dimenso qualitativa e tambm terica, tornada evidente nas duas frases iniciais do pargrafo subsequente e no texto citado como referncia:

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A agricultura tradicional se caracteriza pelo estado praticamente estacionrio das tcnicas que utiliza. Dessa forma, a expanso da agricultura tradicional se realiza mediante a incorporao de fatores de produo que ela j utilizou no passado, tais como mo-de-obra, terra, gua. Cf. Theodore W. Schultz, Transforming Traditional Agriculture, Yale University Press, 1964, p.31 e passim (Ibidem).

O termo fatores de produo foi grifado por ns para evidenciar que, atravs dessa proposio, Furtado introduziu (ou reintroduziu) aqui o conceito de funo de produo, que fora posto de lado no incio do captulo em favor do conceito de modo de produo usado por Marx (Op.cit., p.221). Trata-se de um ecletismo terico que, alm de confundir leitores mais atentos, acaba gerando contradies dentro do prprio texto, como no caso das pginas 226 a 228, onde se volta a falar de modos de produo capitalista e no-capitalistas. Cumpre destacar outrossim que a noo de inspirao neoclssica, aqui endossada por Furtado, de uma alegada incapacidade da agricultura tradicional inovar tecnologicamente parece altamente discutvel, a menos que se limite tais inovaes simples adoo dos chamados insumos moderados (mquinas, adubos qumicos, agrotxicos). Tambm parecem bastante convencionais e discutveis as afirmaes que seguem as duas frases citadas h pouco:
Posto que a tcnica no se modifica, a produtividade da mo-de-obra estacionria, a menos que o crescimento da populao crie uma presso sobre os recursos naturais, hiptese em que a produtividade baixar at que exera o freio malthusiano. Podemos, portanto conceber trs situaes: (a) terras abundantes, populao em crescimento, rendimentos constantes; (b) terras escassas, populao em crescimento, rendimentos decrescentes: e (c) terras escassas, populao estacionria, rendimentos constantes (Idem, p.225).

Afirmaes como essas poderiam ser facilmente criticadas e superadas mediante uma consulta aos livros de Ester Boserup, The Conditions of Agricultural Growth: The Economics of Agrarian Change under Population Pressure (London: Allen &Unwin, 1965) e Population and Technological Change: A Study (University of Chicago Press, 1981). Deixamos de faz-lo aqui por no ser este o escopo de nosso trabalho. O prprio Celso Furado d mostras de no aceit-las irrestritamente ao assinalar que
Existem agriculturas tradicionais de nveis tecnolgicos muito distintos. O sistema de irrigao (por) canais subterrneos utilizado no Ir h milnios constitui uma tcnica avanada de defesa contra a evaporao numa regio desrtica; as tcnicas de defesa contra a eroso utilizadas tambm milenarmente na sia oriental e sul-oriental so ainda hoje consideradas como avanadas (Idem, p. 226, grifo do Autor).

Mas logo em seguida salienta que no quadro da agricultura tradicional, essas tcnicas so recebidas como uma herana cultural (Ibidem), talvez deixando de perceber que, na

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poca de sua implantao, tais sistemas foram inovaes, e que no h heranas culturais que sejam permanentemente imutveis. Deixando, porm, de lado essas questes talvez colaterais ao fulcro de sua argumentao, s podemos concordar com as declaraes de que:
... para uma agricultura de tipo tradicional (engendrar) um excedente crescente, fazse necessrio que os recursos naturais sejam abundantes e de qualidade no declinante, e que a populao rural esteja em expanso. Ainda assim, o excedente in natura no poder crescer com maior rapidez do que a populao rural (Ibidem).

Segundo Furtado, tanto a agricultura tradicional como a moderna podem organizarse de diversas formas ou seja, podem adotar distintos modos de produo, entre os quais ele distingue o modo artesanal , outros modos no-capitalistas o modo capitalista (lbidem). Definindo a primeira forma como organizao da agricultura base de exploraes familiares, ele desconsidera a possibilidade de existirem economias da escala no setor, assinalando que as unidades adotantes desse modo de produo podem manter-se nele indefinidamente, mesmo nos casos em que a agricultura deixa de ser tradicional para transformar-se em moderna (Ibidem). Essa afirmao, porm, contradiz outras, feitas algumas pginas adiante, segundo as quais,
Se as condies de procura o justificaram, as unidades familiares podero passar do tipo tradicional para o moderno. Contudo essa transio depende de que haja acesso ao crdito. medida que evoluem da agricultura de subsistncia para a comercial, e da tradicional para a moderna, as unidades familiares tornam-se mais e mais dependentes do sistema comercial e de crdito. A presso exercida sobre elas pelos intermedirios financeiros e comerciais pode ser to grande quanto a que exercem os capitalistas sobre os assalariados agrcolas (Idem, p. 229).

A sua percepo do grande estabelecimento rural parece bem mais ntida e menos contraditria. De um lado, ele aponta para uma
agricultura tradicional no capitalista e no artesanal que se apresenta na forma de grandes unidades de explorao que utilizam mo-de-obra fora do regime do salariado... que existe sob diversas formas em muitos dos pases subdesenvolvidos. O trabalhador recebe um pedao de terra de onde retira sua subsistncia e paga a renda dessa terra em dias semanais de trabalho na grande explorao agrcola (Idem, pp. 226/227).

O exemplo que vem mente o do morador no Nordeste Brasileiro. Curiosamente, Furtado tambm fala na mesma pgina de uma agricultura moderna, ao mesmo tempo noartesanal e no-capitalista, representada pelas cooperativas de produo. Mas, do outro lado, a principal modalidade da mdia e grande explorao agropecuria sem dvida representada pelo
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modo capitalista que implica propriedade privada dos meios de produo e regime salarial que pode ser observado tanto na agricultura tradicional quanto na moderna. Como o objetivo do capitalista remunerar o capital que tem sob sua responsabilidade, a passagem da agricultura tradicional para a moderna apenas um problema de clculo econmico (Idem, p.227). Se os recursos naturais so abundantes e a mo-de-obra barata, a agricultura tradicional pode ser altamente rentvel. Introduzir novas espcies animais, equipamentos agrcolas, fertilizantes, inseticidas etc. pode ser ainda mais rentvel se a evoluo da demanda o justifica e se no existem melhores aplicaes para o capital. O que interessa assimilar que a agricultura tradicional, com sua tcnica estacionria, no em si incompatvel com o modo capitalista de produo (Ibidem).

A seguir, voltando para os critrios anteriormente referidos (Op.cit., p.225) para o estabelecimento de sua tipologia das estruturas agrrias a abundncia ou escassez de terras, e os graus de acessibilidade propriedade das mesmas Celso Furtado efetua uma combinao dos mesmos dentro de uma matriz de duas duplas entradas, obtendo quatro tipos distintos de estrutura agrria: terras abundantes com acesso difcil propriedade (ca), terras abundantes com acesso fcil (cb), terras escassas com acesso difcil (da), e terras escassas com acesso fcil (db). Nas pginas 228 a 230, ele discute as origens e caractersticas de cada uma dessas quatro categorias. A primeira, de abundncia de terras, aparece com freqncia nos pases subdesenvolvidos, com a incorporao das mesmas dependendo apenas da construo de uma infraestrutura, principalmente de transporte, e de abertura das terras ao cultivo. Mas o acesso propriedade das mesmas no igualmente fcil para todos:
A dificuldade de acesso... pode resultar do isolamento da populao rural com respeito aos centros de deciso quando se trata de terras pblicas. Mas tambm pode resultar de condies ecolgicas particulares. Assim, nas terras tropicais e subtropicais, a destruio da floresta (ou abertura de terras) faz-se quase sempre pelo fogo e os solos se esgotam rapidamente; o pequeno agricultor tende, em conseqncia, a ser itinerante. Para trabalhar em terra prpria, ele necessitaria dispor de uma superfcie cinco a dez vezes maior do que a que utiliza, o que torna muito mais difcil a apropriao... (Op.cit., p.228). Mas uma minoria com acesso informao e capacitada para influenciar os investimentos pblicos tende a apropriar as terras de melhor qualidade, nas quais organiza uma agricultura capitalista de tipo tradicional ou semimoderno, conforme as exigncias do mercado e a natureza do que se produz. A populao que no encontra trabalho como assalariada nessa agricultura capitalista permanece em terras de inferior qualidade, ou assume a tarefa de ir 29

abrindo novas terras que sero oportunamente incorporados ao setor capitalista. Coexistem, assim, o modo capitalista de produo com o artesanal, representando este ltimo uma reserva de mo-de-obra para o primeiro. As condies de vida do artesanato agrcola definem a taxa de salrio paga no setor capitalista (Ibidem).

Essa longa citao constitui uma excelente sntese da expanso da fronteira agrcola ocorrida no Brasil durante as ltimas dcadas. Embora mais raramente, a existncia de terras abundantes com fcil acesso propriedade tambm chegou a ocorrer, inclusive no Brasil. Tratase de uma situao que facilita a transio das exploraes familiares da agricultura tradicional para a moderna, via comercializao da maior parte da produo. Mas essa transio pode vir a ser dificultada pela j citada presso dos intermedirios comerciais e financeiros. A situao de escassez de terras e de difcil acesso propriedade tem tambm ocorrido com freqncia criando as formas mais duras de explorao da massa trabalhadora rural, que tende a estar empilhada nas terras de inferior qualidade, onde a produtividade marginal do trabalho pode chegar a ser negativa (Idem, p.229). Finalmente o caso da facilidade de acesso com escassez de terras disponveis tende a manifestar-se nas reas de minifndios, cujas parcelas vo se tornando cada vez menores e menos produtivas. Nessas duas ltimas situaes, impe-se a emigrao de parte da fora de trabalho. No final do captulo, Furtado volta a tratar dos efeitos da estrutura agrria no desenvolvimento econmico negando inicialmente a incompatibilidade absoluta da agricultura tradicional com esse processo. A tese de que a todo desenvolvimento industrial corresponde um prvio desenvolvimento agrcola no parece corresponder realidade histrica, se se entende como desenvolvimento agrcola a passagem da agricultura tradicional para a moderna (Idem,p.230). A seguir, ele menciona trs mecanismos atravs dos quais a agricultura tradicional tem servido de suporte a processos de industrializao e urbanizao. O primeiro reside na transferncia do excedente, parte do qual pode ser canalizado para a indstria. O segundo consiste no fornecimento de divisas proporcionadas pelas exportaes de parte do excedente in natura. E o terceiro resulta da abundncia de terras e de mo-de-obra, que contribui para manter baixos os nveis gerais de remunerao da fora de trabalho enquanto se mantiver difcil o acesso propriedade fundiria.
Portanto, cabe concluir que a agricultura pode preservar suas estruturas tradicionais e manter-se impermevel penetrao de novas tcnicas mesmo diante de um processo de industrializao relativamente rpido (Idem, p.232).

A discusso dessas questes foi retomada pelo Autor em outro texto mais breve, com o ttulo de As Estruturas Agrrias na Formao do Excedente. Trata-se do captulo VIII de um pequeno livro inicialmente denominado Pequena Introduo ao Desenvolvimento Econmico: Enfoque Interdisciplinar (So Paulo: Editora Nacional, 1980) e rebatizado em sua verso atual, na terceira edio revista por Furtado, para Introduo ao Desenvolvimento: Enfoque Histrico30

Estrutural (So Paulo: Paz e Terra. 2000). Valemo-nos desta ltima pelo fato do captulo ter sido reimpresso ipsis litteris de acordo com a primeira edio. Esse texto mais enxuto tem a vantagem de estar isento das inconsistncias terico conceituais do trabalho anteriormente analisado. Nele, a formao de excedente definida como apropriao de parte da produo por uma minoria (Furtado 1980/2000, p.86), algo que s se torna possvel mediante um sistema de autoridade, o qual se funda na violncia, mas que tende a legitimar-se (Ibidem). Ao que ainda se acrescenta:
Contudo, a presso que um sistema de dominao social pode exercer sobre uma populao rural para extrair um excedente encontra limites... definidos pelo contexto cultural e pelas situaes histricas. O custo de produo da populao inicialmente a expresso desses limites. Mas tambm existe o problema decorrente da possibilidade de uma populao migrar para outras regies. Por ltimo, cabe referir o risco de revolta das populaes rurais (Ibidem).

Os conceitos das diversas classes de agricultura foram tornados mais precisos:

A agricultura pode ser de subsistncia ou comercial em funo do propsito perseguido pelo que produzem ou controlam a produo... raro existir uma agricultura estritamente de subsistncia... o que de subsistncia a unidade produtiva, e no uma determinada linha de produo (Idem, pp. 86/87, grifos do Autor). A agricultura tambm pode ser tradicional ou moderna. Aqui o que interessa so os critrios em funo dos quais so combinados os recursos produtivos; mais precisamente: o papel da tcnica na organizao da produo (Idem, p.87, grifos do Autor). Na agricultura tradicional a tcnica se apresenta muito mais como um parmetro do que como uma varivel. A agricultura chamada de moderna, ao contrrio, funda-se no clculo: a combinao dos fatores reflete os preos destes em funo de um horizonte de possibilidades abertas por uma tcnica em permanente evoluo (Ibidem).

Atravs da especializao produtiva, torna-se possvel inserir a agricultura em crculos comerciais mais amplos, permitindo aumentar o excedente no quadro da agricultura tradicional. Isso torna possvel passar da agricultura de subsistncia agricultura comercial mesmo sem ter acesso s tcnicas modernas. Mas a excluso de uma massa trabalhadora rural dos benefcios propiciados pelo aumento da produtividade tem contribudo para manter baixo o nvel geral de salrios (Idem, p. 88). Nos pases da periferia, a principal contribuio do excedente extrado da agricultura tem sido o de financiar a modernizao. Conforme reala Furtado, a afirmao de que o
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desenvolvimento das foras produtivas freado na periferia pela escassez de poupana pretender ignorar que a um considervel excedente canalizado para a acumulao improdutiva ligada diferenciao das formas de consumo (Ibidem). Nesse texto, ele tambm discute o problema da mensurao do excedente extrado das populaes rurais, indicando como primeira aproximao para o equacionamento do problema a diferena de nveis de vida entre os trabalhadores rurais e os urbanos. Outra pista seria fornecida pelas disparidades existentes entre diversas regies rurais (Idem, pp. 88/89). Mas um dado concreto facilmente perceptvel fornecido pelas diferenas de preos relativos dos produtos agrcolas e industriais e, mais especificamente, entre os primeiros e seus insumos de origem industrial (Idem, p. 89). Na tipologia das estruturas agrrias, Celso Furtado vale-se dos mesmos critrios e da mesma matriz do trabalho anterior, partindo todavia da constatao de que a especializao induzida pelo sistema de diviso internacional do trabalho no provocou, na maior parte das regies perifricas, modificaes no sistema de dominao social, nem o desaparecimento da agricultura de tipo tradicional (Idem, p.90). Indo alm, ele ainda acrescenta que
A simbiose do tradicional e do moderno que caracteriza a agricultura perifrica o melhor prisma para observar o entrosamento da dominao externa a forma de insero na diviso internacional do trabalho e da interna: prevalncia do critrio autoritrio na extrao do excedente (Ibidem).

E a seguir identifica trs tipos de explorao agrcola: a explorao de tipo familiar ou comunitria; a explorao de tipo senhorial, e a explorao capitalista. Com isso deixou de lado a noo algo confusa de artesanato agrcola. Merece ser destacada a sua concluso relativa explorao capitalista:
A penetrao do modo capitalista de produo a extrao do excedente com critrios mercantis na produo s conduz generalizao da agricultura moderna quando a mo-de-obra escasseia. Neste caso, o controle do acesso terra j no ser um fator privilegiado no sistema de dominao social (Idem, p.91).

Nota-se que o verbo da ltima frase est no futuro, indicando a existncia de um longo caminho a ser ainda percorrido. Ainda mais significativo o pargrafo subsequente, que pode ser tomado como conclusivo da presente anlise das ideias de Celso Furtado sobre as estruturas agrrias:
Toda estrutura agrria constitui uma totalidade histrica a ser diretamente aprendida. Compar-la com outra j significa de alguma forma priv-la de alguns de seus ingredientes especficos, e o enfoque analtico no suficiente para aprender cabalmente esses ingredientes (Ibidem).

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CONCLUSES PROVISRIAS

A perspectiva terica que emerge desta recapitulao das ideias de Celso Furtado sobre a estrutura agrria e seus papis no subdesenvolvimento e no desenvolvimento parece bastante rica e sugestiva. Ela pode, sem dvida, servir de base elaborao de estudos econmicos e histricos retrospectivos e/ou relativos ao perodo no qual ele redigiu os trabalhos aqui analisados - de meados da dcada de 1940 ao incio dos anos 1980. Ela tambm pode ser til para o exame e a interpretao de alguns processos especficos de nossa poca, como, por exemplo, a presente expanso canavieira pelo Brasil afora. Mas o seu uso em estudos prospectivos mais gerais permanece na dependncia da disponibilizao de dados mais atuais sobre a evoluo contempornea da estrutura agrria no Brasil. Nunca demais lembrar que os dados do censo agrcola mais recente j tm mais de dez anos, e no so dos melhores em comparao aos de 1985. Minha impresso pessoal a de que o pensamento furtadiano sobre o tema continua sendo vlido e atual. Mas isso algo que deve ser testado empiricamente, pois no pode haver progressos na teoria sem pesquisas, da mesma forma que estas precisam estar ancoradas em pressupostos tericos adequados para poderem dar resultados satisfatrios e significativos. Afinal, s dessa forma que pode haver progresso cientfico quer em histria, quer em economia.

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BIBLIOGRAFIA CITADA DAguiar Furtado, Rosa Freire (2005), Cronologia e Bibliografia de Celso Monteiro Furtado, in J. S. de Alencar Jr. (organizador), Celso Furtado e o Desenvolvimento Regional (Fortaleza: BNB), pp. 15-23; Furtado, Celso (1948/2001), Economia Colonial no Brasil fios Sculos XVI e XIII: Elementos de Histria Econmica aplicados Anlise de Problemas Econmicos e Sociais (So Paulo: Editora Hucitec/ABPHE); Furtado, Celso (1959), Formao Econmica do Brasil (Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura); Furtado, Celso (1959a), A Operao Nordeste (Rio de Janeiro: ISEB); Furtado, Celso (1964), O Processo Revolucionrio no Nordeste, ltimo captulo do livro Dialtica do Desenvolvimento (Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura), pp. 143-181; Furtado, Celso (1968/1696), Medidas relacionadas com a inadequao da estrutura agrria, in Um Projeto para o Brasil, 5 edio (Rio e Janeiro: Editora Saga), pp. 58-66; Furtado, Celso (1969/1970), Caractersticas das Estruturas Agrrias, cap. VII de Formao Econmica da Amrica Latina, 2 edio (Rio de Janeiro: LIA Editor), pp. 89-99; Furtado, Celso (1972), A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro, segundo ensaio de Anlise do Modelo Brasileiro (Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira), pp. 89-122; Furtado, Celso (1973), A Hegemonia dos Estados Unidos e o Subdesenvolvimento da Amrica Latina (Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira); Furtado, Celso (1975/2000), Agricultura e Subdesenvolvimento, cap. 15 de Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, 10 edio revista pelo Autor (So Paulo: Paz e Terra), pp. 221-232; Furtado, Celso (1981), Por um Novo Modelo Econmico para o Brasil, Jornal do Economista (Campinas), IV (49), ago/set., pp. 9-11; Furtado, Celso (2000), As Estruturas Agrrias na Formao do Excedente, cap. VIII de Introduo ao Desenvolvimento: Enfoque Histrico-Estrutural, 3 edio revista pelo Autor (So Paulo: Paz e Terra), pp. 85-93. Na sua primeira edio, publicada em 1980 pela Cia. Editora Nacional de So Paulo, este livro tinha o ttulo de Pequena Introduo ao Desenvolvimento: Enfoque Interdisciplinar. Furtado, Celso (2003), Razes do Subdesenvolvimento (Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira); Furtado, Celso (2004), Os Desafios da Nova Gerao, Revista de Economia Poltica, 24(4), out./dez., pp.483-486;
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Szmrecsnyi, Tams (1999), Sobre a formao da Formao Econmica do Brasil de Celso Furtado, Estudos Avanados (USP), 13/37, set./dez., pp. 207-214; Szmrecsnyi, Tams (2001), Celso Furtado, Estudos Avanados (USP), 15 (43), set./dez.., pp. 347-362; Szmrecsnyi, Tams (2005), The Contributions of Celso Furtado (1920-2004) to Development Economics, European Journal of the History of Economic Thought, 12(4), Dec., pp. 689700.

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