El impacto de las reformas borbnicas.

Halpern Dongui Espaa en la etapa de las reformas, no supone sino la intensificacin de una tendencia que se haca sentir desde la instalacin de la dinasta borbnica, al abrirse el siglo. Ello es as no slo en cuanto a la dimensin administrativa de la reforma, sino tambin para el sistema mercantil imperial: durante la Guerra de Sucesin los aos inmediatos, no slo sufri el sistema de flotas galeones un golpe decisivo! a la sombra de la ntima alian"a militar con #rancia se afirm una presencia del comercio la navegacin francesa en las $ndias que, aunque no reconocida por instrumentos legales, no fue efica"mente contenida. Ello supuso la primera derogacin de la poltica de aislamiento comercial, corregida antes por el contrabando, facilitando, por otra parte, desde mediados del siglo %&$$ por los avances holandeses, ingleses franceses en las 'ntillas, el portugus en la colonia del Sacramento, en el (o de la )lata. *a segunda +trch: en l Espaa conceda a una compaa privilegiada inglesa el monopolio del tr,fico de esclavos en sus $ndias. -,s importante a.n es la reforma del tr,fico metropolitano: desde /01/ las flotas galeones son complementados con navos de registro que 2tras autori"acin administrativa3 afrontan la navegacin colonial uno a uno, sin a4ustarse a la vie4a ruta del monopolio. *a perspectiva adoptada en /056 por 7os del 8ampillo en su nuevo sistema de gobierno econmico para la Amrica, que estaba destinado a e4ercer honda influencia sobre la alta burocracia borbnica a la que precisamente perteneca el autor, ministro de guerra de hacienda. 8on $nglaterra #rancia como modelo, 8ampillo propone a la ve" una activacin de la economa colonial mediante el comercio como nueva poltica para el gobierno de ste su liberali"acin dentro del mercado imperial. +na economa plenamente comerciali"ada requieren cambios sociales mu hondos, 8ampillo no de4a de proponerlos, sin advertir del todo su e9trema dificultad. :uiere incorporar una masa indgena a la sociedad espaola, eliminando en este caso el rgimen de las tierras comunitarias. El complemento de la reforma econmica es la de la administracin, mediante la creacin de intendencias, centros e4ecutivos de 4urisdiccin m,s reducida que los virreinatos, que re.nen atribuciones en la esfera de la guerra hacienda. ;e aqu un programa que llevara medio siglo introducir 2 slo parcialmente3 en la legislacin. Si las nociones b,sicas de la reforma colonial dominan a en los altos niveles de la administracin borbnica, han de pensar veinte aos antes de que se intente aplicarlas, a.n entonces el estmulo decisivo llegar, de la a evocada toma de la *a ;abana por los ingleses. Esta persuadi a la administracin regia de la urgencia de implementarlas. Ese estmulo orienta a la ve" el esfuer"o reformador, frente a los ob4etivos econmicos, el refor"amiento administrativo militar del poder regio. 'unque la sorpresa de *a ;abana lan" a Espaa en el camino de la reforma colonial, no la emprendi de modo sistem,tico gomal. 8uba iba a ser la primera ,rea tocada por el impulso renovador! pero a ello iba a seguir tan slo un esfuer"o e9perimental parcial de -9ico! pasaran /< aos antes de que se afrontara la reforma a escala imperio. *a isla presentaba problemas propios de una comarca que haba vivido en secular estancamiento.

*as reformas 2por otra parte tardas3 no podran en efecto ser menos irritativas! entre las mas importantes figura la renuncia de la reserva de los bosques de 8uba para provisin de la marina real, que no slo haba retirado del mercado de tierras una parte importante de las de la isla, sino tambin impedido la e9plotacin privada de la madera, para su uso, por e4emplo, en los ingenios de a".car. :uienes podan considerarse per4udicados eran pocos su posicin social era tan dbil como la legal. *a reforma potencialmente m,s irritante no estaba inspirada por la preocupacin de ampliar la economa de mercado, sino por la fiscal: era la implantacin del estanco de tabaco, que regulaba las tareas de produccin de la ho4a reservaba a la corona el monopolio de su compra manufactura. Esta caus, sin embargo, menos controversia que en el continente, pese a que 8uba contaba con un grupo de productores de peso social considerable. 'l lado de esas reformas era la del comercio e9terno con mucho la m,s decisiva. *a toma de *a ;abana haba revelado bruscamente las consecuencias de su apertura al comercio ingls: la disponibilidad de mercancas sobre todo esclavos en cantidad desconocida en el pasado. Esa leccin iba a ser atesorada por la metrpoli: si a antes del episodio de una compaa privilegiada se haba esfor"ado por aumentar la importacin de esclavos a la isla, despus de l se busca utili"ar los esfuer"os de comerciantes metropolitanos al margen de cualquier sistema monoplico. Espaa entra as tarde, pero sin vigor, en el comercio de hombres en la costa de =frica! el pacto colonial adquiere una nueva dimensin, que se har, cada ve" m,s importante con el transcurso del tiempo, que ganar, para el domino espaol el consentimiento de s.bditos impacientes con m,s de una de sus modalidades, mientras Espaa sea capa" de asegurar ese flu4o de cautivos que a partir de /0>6 estar, en la base del prodigioso ascenso de la economa 8ubana por casi cien aos. *a oleada de reformas provoca fuertes reacciones, que se agravan porque a ellas se acompaa una medida que afecta a a todas las posesiones del re de Espaa: los 4esuitas, son e9traados, en -9ico su arraigo es indudable. )roveedores de crdito para m,s de un hacendado, educadores de lite. Su e9pulsin agrega una dure"a nueva a la relacin entre la lite colonial 2que tiene motivos adicionales paras sentirse amena"ada por el avance de las reformas3 la 8orona. En /00?, la reforma del sistema mercantil es impuesta finalmente a escala imperial con el (eglamento de comercio libre! en /0?1, la @rdenan"a de $ntendentes marca el punto m,s alto de la reforma administrativa *a reforma mercantil, en primer lugar, abre finalmente al comercio recproco un largo n.mero de puertos peninsulares americanos, entre los cuales establece un Alibre comercioB. Este aporta como innovacin la supresin del sistema de navos de registros que haba reservado a 8,di" el papel de puerto e9portador abrumadoramente dominante haban restringido el n.mero de navos disponibles para el tr,fico. El reglamento de comercio libre, por otra parte, no abra las colonias al comercio e9tran4ero. Su propsito era cabalmente el opuesto: dar nuevo vigor al comercio metropolitano frente a presin incesante del contrabando. *os productores de origen no espaol podan alcan"ar los mercados coloniales de modo legal slo a travs de la intermediacin por la metrpoli, pagando impuestos adicionales. El impacto provocado por la liberali"acin comercial en la esfera productiva es en todo caso menos intenso que el que produce sobre la estructura comercial indiana. *os centros

privilegiados del vie4o comercio 2-9ico *ima3 sufren un golpe del que no han de recuperarse! en esos centros mismos 2 todava m,s en sus rivales m,s afortunados3, nuevos grupos mercantiles reempla"an a los antes dominantes. Entre ellos predominan los oriundos de ese norte peninsular que est, ponindose a la cabe"a de la economa metropolitana. Estos nuevos reclutas de las clases mercantiles indianas, cu as races se encuentran no slo en el comercio de Carcelona &i"ca a, sino a menudo en el campesinado independiente ra"onablemente prspero de la retaguardia territorial de esos centros mercantiles, traen sin duda actitudes vitales irreductiblemente distintas de las vigentes en la sociedad criolla: duros consigo mismos u con los dem,s, estos ascetas de la acumulacin de capitales derrochan cada generacin lo acumulado dividindolo entre sus descendientes, sin utili"ar casi los limitados recaudos que contra esa fragmentacin ofrece la le espaola. Su esfuer"o sirve entonces para crear, en una segunda generacin, caballeros criollos de decente fortuna. Do ha duda de que el redefinido pacto comercial es m,s favorable a esa economa, lo es de dos maneras. En primer lugar establece un equilibrio de precios de e9portaciones menos desnivelado a favor de las segundas! en segundo trmino disminu e el lucro comercial, e impulsa de ese modo a reorientar capitales que se haban concentrado en el comercio hacia actividades productivas. En -9ico, como el *ima, el auge minero agrcola 2agricultura de plantacin a"ucarera en -9ico! agricultura costera en el )er.3 se vinculan sin duda con la prdida de las venta4as mercantiles de ambos centros a favor de &eracru" Cuenos 'ires, la reorientacin del capital all acumulado. El impacto econmico de la reforma es, con todo, difcil de evaluar, e9cepto donde introducan modificaciones. En 8uba &ene"uela favorece la e9pansin de la agricultura e9portadora, pero en la segunda el proceso esta avan"ado, su ritmo no se acelera espectacularmente en 8uba la aceleracin slo hace m,s dram,tica una dcada larga despus de la reforma, por ra"ones que poco tiene que ver con ella. En el )er., el balance es necesariamente ambiguo: aqu la liberacin mercantil es un golpe a la posicin privilegiada de *ima, pero es posible detectar tras el coro de lamentaciones que sigue a ella, algunos indicios claros: la minera del Ca4o )er. va a producir en vol.menes comparables a la de 8harcas, colocada ba4o la 4urisdiccin de Cuenos 'ires para dar ma or en4undia a los recursos fiscales del nuevo virreinato. En -9ico, donde por otra parte la apertura mercantil se introducir, de modo m,s paulatino que en la 'mrica del Sur espaola, la dcada previa a la reforma es al de m,s r,pida e9pansin minera de toda la historia de la Dueva Espaa! el ritmo de crecimiento se har, en la siguiente m,s lento. En el caso de -9ico, el ritmo es m,s lento del avance minero, se debe a dos causas. Es por una parte refle4o del ritmo de las bonan"as de la planta: se esta de4ando atr,s la e9plotacin de las vetas m,s ricas, se requiere una inversin m,s fuerte para proseguir una e9pansin que pierde velocidad. )or otra se vincula a un cambio m,s amplio de la economa la sociedad me9icana tambin en el ascenso demogr,fico se est, de4ando atr,s la etapa f,cil, en la que la e9pansin de nuevas tierras aumenta la produccin m,s r,pidamente de lo que crece la poblacin: ahora la produccin requerida por el ascenso poblacional slo es posible mediante inversiones destinadas a aumentar la productividad de la tierra. Se ve aqu con particular claridad cmo la reforma mercantil no podra modificar esos datos esenciales que gobiernan el avance de la sociedad me9icana. Do es sorprendente que, en la reaccin colonial a las reformas, las mercantiles ha an pesado menos que las administrativas sobre todo las fiscales. El aspecto m,s irritante de

la reforma mercantil era la implantacin en la sociedad colonial de una nueva lite comercial que ha de conservar con la metrpoli la"os m,s robustos que aquella a la que viene a reempla"ar. Esto, que era un aspecto al cabo secundario de la reforma mercantil, es un elemento esencial de la administrativa: desde -9ico a 8rdoba, en el (o de la )lata, los que4osos ven ella sobre todo un esfuer"o por despo4ar a la lite criolla de sus bases en la administracin, la 4usticia, la $glesia. En /00>, el &irre de #lores reorgani"a m,s profundamente el estanco del tabaco, limitando las ,reas de cultivo. Este es prohibido en el trmino de socorro, pero todava no en ,reas cercanas de lo que ser, Santander. Eambin se centrali"a lo que ser, la administracin, trasladada de Cogot, a Socorro puesta a cargo de -anuel Garca de @lano. En cuanto al tabaco, se trata ahora de restringir la produccin al volumen necesario para el consumo local, otras ,reas son preferidas para surtir a la metrpoli a las colonias no productoras, su cultivo es ahora prohibido en la ma ora de los distritos en que el &irre lo haba autori"ado tan slo dos aos antes. +na reorgani"acin an,loga afecta al aguardiente. En /0?F, para que rindan m,s esos monopolios, se aumenta el precio de venta del tabaco aguardiente. El resultado es halagGeo, se suma a los lucros notablemente acrecidos por la gestin directa. Encontramos a un visitador, 7os 'ntonio de 'reche, enviado por G,lve" a los virreinatos de *ima Cuenos 'ires para reformar la administracin acrecer las rentas fiscales. En *ima, el visitador iba a chocar con lite terrateniente, mercantil burocr,tica capitalina que encontr en el virre Guirior un vocero convencido. -,s serias iban a ser las consecuencias de su actividad sobre el sur peruano. 'l comien"o tumultos en 'requipa, -oquegua ;uancavelica, con equivalente en el resto de la sierra peruana, en )asco ;uara". El movimiento encabe"ado por Eupac 'maru $$ sera algo radicalmente distinto, m,s que en sus orgenes, en su impetuosa e9pansin. Eambin en el sur peruano, el ob4etivo fiscal inmediato de la reforma pesaba m,s que los de m,s a largo pla"o : si frente a stos las fragmentadas lites locales seran incapaces de presentar un frente solidario, el espect,culo de voracidad fiscal que las acompaaba tenda a formarlo. En una "ona como el su peruano, fuertemente indgena, no slo se senta la subida de los impuestos al comercio, tan mal recibida en Dueva Granada. El esfuer"o por aumentar, por distintos medios, el ingreso provocaba en las ,reas indiar reacciones coincidentes en sectores mu heterogneos. El origen fiscal del inters en el tributo su percepcin es demasiado obvio para que necesite ser subra ado. Gracias a un proceso a secular de migracin serrana, la ma or parte de las comunidades surperuanas 2como, por otra parte, muchas de altoperuanas3 encierran un alto n.mero de indios forasteros, que Hdesfavorecidos en el acceso a la tierraH pagan, por otra parte, tributo m,s aba4o que los originarios. $gualarlos a stos parece ser el modo m,s sencillo de acrecer la recaudacin tributaria. *a revisin de las listas de los tributos se anuncia tambin lucrativa: faltan de ellas, seg.n se cree con fundamento, no pocos entre originarios forasteros. Eupac 'maru, a comien"os de /0?/, su rebelin se e9tendi por tierras de 8u"co )uno! no logr all, sin embargo, alcan"ar la unanimidad entre la poblacin india. @tros caciques participaron activamente en la resistencia contra el al"amiento tupamarista.

Esos desfallecimientos en el frente indgena fueron agravados por una cohesin nueva en los restantes sectores tnicos, provocados en parte por la violencia desencadenada en m,s de un episodio contra esos sectores por un movimiento redefinido en los hechos como indio, qui", tambin por la conviccin de que ste haba llegado al poder regio de un modo que lo obligaba a movili"ar todos sus recursos para aplastarlo. (efuer"os militares llegaron tanto de la costa peruana como del virreinato platense. 'l"ando en rebelin abierta en noviembre de /0?/. En el 'lto )er., donde desde mediados de /0?F se haba desencadenado la rebelin de 8ha anta, encabe"ada por Eom,s 8atari, surgida una ve" m,s de un conflicto de corte tradicional provocado por un corregidor, los enfrentamientos iban a durar hasta entrado /0?1. 'qu el acontecimiento m,s importante fue el Sitio de *a )a". 'unque incapa" de tomar la ciudad, el sitio se prolong durante seis meses, ba4o la 4efatura de a mara 7uali,n 'pa"a 2Eupac 8atari3. (epresin rebelin haban costado el equivalente de ingresos fiscales anuales del virreinato peruano. Ista prdida de velocidad se debe por otra parte a que el ob4etivo fiscal de las reformas se alcan"a pronto de modo satisfactorio: las rentas crecen a lo largo de las dos dcadas que se abren en /00F. El 9ito lo invocan los avisados adversarios de nuevas reformas: en -9ico sirve para ob4etar la introduccin de las intendencias, pues las venta4as fiscales que se esperan de su introduccin han sido alcan"adas a. *as intendencias est,n destinadas, sin embargo, a ser la culminacin la 4ustificacin de las reformas. -,s all, del simple reordenamiento administrativo se pasa por ellas a transformar la sociedad. 8on las intendencias el cambio afecta m,s all, de la vie4a c.pula administrativa! los nuevos funcionarios no slo pondr,n en contacto a la corona s.bditos que slo han tenido hasta entonces vnculos remotos con ella! su creacin debe marcar el inicio de la nueva apertura econmica mercantil de las comarcas espaolas. *a integracin de los intendentes en un sistema administrativo e9cesivamente complicado no se dio, desde luego, sin tensiones. En la intencin de G,lve", la creacin de encargados de la administracin, las finan"as, la 4usticia la defensa para distritos m,s a mano que un virreinato deba, a la ve" que hacer m,s efica" la administracin local, recortar dr,sticamente la esfera de la decisin independiente de los virre es. 8on este preciso fin nacera la figura del superintendente, que en cada sede virreinal tutelara a los intendentes de esa 4urisdiccin, en la que e4erca directamente la intendecia capitalina. *a ordenan"a de la intendencia del virreinato del (o de la )lata, dictada en /0?1, inclua la figura del superintendente. Ella fue introducida luego e )er. -9ico. En la dcada siguiente la superintendencia sera abolida, luego de que 2sobre todo en Cuenos 'ires3 la coe9istencia del virre superintendente se revelara fuente de conflictos triviales. ' la sociedad formada entre corregidor comercianteHhabilitador para capta el e9cedente indgena se la reempla"aba as con una sociedad entre el subdelegado el fisco real con el mismo fin, pero con modalidades distintas: el e9cedente deba ser obtenido en dinero, ello servira de aliciente para acelerar la incorporacin de las ,reas indgenas al mercado propsito que al repartimiento se achacaba haber servido tan mal. Jesde mediados de la dcada de /0KF, se hace evidente que Espaa no podr, ganar la apuesta que fueron las reformas. ;an logrado stas crear una c.pula administrativa,

militar eclesi,stica verdaderamente imperial, pero han tenido menos 9ito en el buscado reme"n de la sociedad colonial. *as reformas acentuaron la fragmentacin interna de la sociedad hispanoamericana, sobre todo en sus sectores m,s altos, contribu eron as a hacer m,s pesada la herencia colonial. *o que iba a poner en crisis el orden colonial no fue, entonces, la afirmacin m,s vigorosa de esa autoridad en un cuarto de siglo de reformas! fue en cambio el progresivo derrumbe de esa misma autoridad cuando la crisis militar poltica europea se revel demasiado fuerte para las defensas que esas reformas haban intentado elegir.