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PODER JUDICIRIO

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA


MEDIDA CAUTELAR
RELATOR : MINISTRO OG FERNANDES - SEGUNDA TURMA
Processo atribudo em 02/10/2013 PROCURADOR
: BRUNO DE CASTRO WINKLER E OUTRO(S)
REQUERIDO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
REQUERENTE: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL
Assunto : DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS
DE DIREITO PBLICO - Organizao
Poltico-administrativa / Administrao Pblica
Volumes : 1 Autuado em 01/10/2013
MC 21740/RS
( 2013/ 0347420- 3)
ndice
Descrio da Pea
N
Folha
e-STJ
N
Pg.
PDF
Qtd.
Pgs.
Processo 2013/0347420-3 2097
Capa 1 1
ndice 2 2
Volume 1 2094
ntegra do processo originrio 1 4 369
Petio Inicial 1 4 29
Acrdo Recorrido 260 263 14
Acrdo Recorrido 275 278 18
Petio de Recurso Especial 296 299 36
Termo de Recebimento e Autuao 370 373 1
Termo de Distribuio e Encaminhamento 371 374 1
Termo de Recebimento 372 375 1
Termo de Distribuio e Encaminhamento 373 376 1
Carta de Ordem n000090/2013-CD2T 374 377 1
Certido de Juntada do Telegrama 375 378 1
Telegrama Judicial 376 379 4
Certido 380 383 1
Ofcio encaminhando Carta de Ordem 381 384 1
Carta de Ordem Citatria n 000090/2013-CD2T (cpia juntada) 382 385 1
DESPACHO / DECISO 383 386 5
Certido de Publicao 388 391 1
Certido 389 392 1
Ofcio intimando de deciso 390 393 1
Telegrama Judicial 391 394 4
Certido de Juntada CO 00356337/2013 395 398 1
Petio CO 00356337/2013 396 399 5
Certido de Concluso 401 404 1
Certido de Juntada AgRg 00357998/2013 402 405 1
Petio AgRg 00357998/2013 403 406 1058
Certido de Concluso 1461 1464 1
Certido de Intimao 1462 1465 1
Certido de Juntada CO 00360543/2013 1463 1466 1
Carta de Ordem CO 00360543/2013 cumprida 1464 1467 5
Certido de Juntada PET 00371922/2013 1469 1472 1
Petio PET 00371922/2013 1470 1473 51
Certido de Juntada CONTES 00371826/2013 1521 1524 1
Petio CONTES 00371826/2013 1522 1525 513
Certido de Concluso 2036 2038 1
Juntada de AR 2037 2039 1
AR - Aviso de recebimento Ofcio n 19666/2013-CD2T 2038 2040 1
DESPACHO / DECISO 2039 2041 1
Vista ao MPF 2040 2042 1
Certido de Juntada DOC 00386576/2013 2042 2043 1
Petio DOC 00386576/2013 2043 2044 1
Certido da petio DOC 00386576/2013 2044 2045 1
Petio PET 00386617/2013 2045 2046 10
Petio PET 00386645/2013 2055 2056 10
Vista ao MPF 2065 2066 1
Certido de Juntada ParMPF 00394920/2013 2066 2067 1
Petio ParMPF 00394920/2013 2067 2068 6
ndice
Descrio da Pea
N
Folha
e-STJ
N
Pg.
PDF
Qtd.
Pgs.
Certido de Concluso 2073 2074 1
Certido de Juntada Pfrn 00418237/2013 2074 2075 1
Petio Pfrn 00418237/2013 2075 2076 14
Certido (dando-se por intimado) 2089 2090 1
DESPACHO / DECISO AgRg 00357998/2013 2090 2091 2
Certido de Publicao 2092 2093 1
Telegrama Judicial AgRg 00357998/2013 2093 2094 2
Telegrama Judicial AgRg 00357998/2013 2095 2096 2
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Superior Tribunal deJ ustia
Termo de Recebimento e Autuao
Recebidos os presentes autos, foram registrados e autuados no dia 01/10/2013
na forma abaixo:
MEDIDA CAUTELAR N 21740 (2013/0347420-3 Nmero nico: 0347420-17.2013.3.00.0000)
Origem : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
Localidade : PORTO ALEGRE / RS
N. na Origem : 70056358047
01203000072012
70052820263
1203000072012
00111202620630 111202620630
Ns. Conexos: :
N de Folhas : 0 N. de Volumes: 1 N de Apensos: 0
REQUERENTE MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
REQUERIDO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADOR BRUNO DE CASTRO WINKLER
Certifico que, no Cadastro de Feitos deste Tribunal, foi verificada a existncia de
processos relacionados ao
Processos com UF e Partes comuns: Nada Consta
CERTIDO
MEDIDA CAUTELAR N 21740 (2013/0347420-3 Nmero nico:
0347420-17.2013.3.00.0000)
Quantidade de Outros Processos com a Parte:
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 30990
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
Outras partes com o mesmo nome
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - CPF/CNPJ: 87.958.674/0001-81
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - CPF/CNPJ: 87.934.675/0001-96
58589

14
6
Quantidade de Outros Processos com o Nmero de Origem:
70056358047 0
70052820263 0
00111202620630 0
111202620630 0
01203000072012 0
1203000072012 0
COORDENADORIA DE PROCESSOS ORIGINRIOS
Braslia-DF, 01 de outubro de 2013.
INSPECIONADO: Nome da Parte Ocorrncia
MAT.
Fl. 1
01/10/2013 18:20:59
(e-STJ Fl.370)
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Superior Tribunal deJ ustia
Fls.
MEDIDA CAUTELAR 21740 / RS (2013/0347420-3)
TERMO DE DISTRIBUIO E ENCAMINHAMENTO
Distribuio
Em 01/10/2013 o presente feito foi classificado no assunto DIREITO
ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Organizao
Poltico-administrativa / Administrao Pblica e distribudo Exma. Sra. Ministra MARILZA
MAYNARD (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/SE), SEGUNDA TURMA.
Encaminhamento
Aos 01 de outubro de 2013 , vo
estes autos com concluso Ministra Relatora.
Coordenadoria de Processos Originrios
Recebido no Gabinete da Ministra MARILZA MAYNARD
(DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/SE) em
_______/________/20_____.
(e-STJ Fl.371)
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
RECEBIMENTO
Recebi os presentes autos na Coordenadoria de Processos
Originrios, nesta data.
Braslia, 02 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DE PROCESSOS ORIGINRIOS
*Assinado por WALMIR BRANDO DA SILVA
em 02 de outubro de 2013 s 11:26:16
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.372)
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Superior Tribunal deJ ustia
Fls.
MEDIDA CAUTELAR 21740 / RS (2013/0347420-3)
TERMO DE ATRIBUIO E ENCAMINHAMENTO
Atribuio
Em 02/10/2013 o presente feito, que tinha como relatora a Exma. Sra. Ministra
MARILZA MAYNARD (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/SE), foi atribudo ao Exmo.
Sr. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA TURMA.
Encaminhamento
Aos 02 de outubro de 2013 , vo
estes autos com concluso ao Ministro Relator.
Coordenadoria de Processos Originrios
Recebido no Gabinete do Ministro OG FERNANDES em
_______/________/20_____.
(e-STJ Fl.373)
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(e-STJ Fl.374)
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Superior Tribunal de J ustia
MC 21740/RS (2013/0347420-3)
JUNTADA
Junto aos presentes autos a cpia do telegrama n
MCD2T-696/2013, enviado aos Correios em 03/10/2013 -
16:32:26, nome do documento 31679852.txt,
identificador de grupo 7897249 e nmero de documento
ME407132832BR.
Braslia, 03 de outubro de 2013.
STJ - Coordenadoria da SEGUNDA TURMA
(*) Documento assinado eletronicamente
por SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO nos termos
do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.375)
Cdigo de Controle do Documento: 004B8DD1-1D53-4239-8613-D1769F5862F7














Superior Tribunal de J ustia
NOME DO DOCUMENTO: 31679852.txt
DATA: 03/10/2013 - 16:32:26
IDENTIFICADOR DE GRUPO:7897249
NMERO DO DOCUMENTO: ME407132832BR
DESTINATRIO:
EXMO(A). SR(A). PROCURADOR(A)-GERAL DO
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO - AV. BORGES DE MEDEIROS 1555
TRREO, 16, 17 E 18 ANDARES
CENTRO
PORTO ALEGRE-RS
90.110-901
MENSAGEM:
TLG. MCD2T-696/2013 - SEGUNDA TURMA - SOJ (ACA) 03/10/2013
DE ORDEM DO EXMO. SR. MINISTRO OG FERNANDES, RELATOR, COMUNICO A
VOSSA EXCELNCIA, PARA OS DEVIDOS FINS, QUE NOS AUTOS MEDIDA
CAUTELAR N 21740/RS, REGISTRO N 2013/0347420-3, (NR. DE ORIGEM
70056358047 / 70052820263 / 00111202620630 / 111202620630 / 01203000072012 /
1203000072012), EM QUE FIGURAM COMO REQUERENTE : MINISTRIO PBLICO
DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL; REQUERIDO : ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL;, FOI PROFERIDA DECISO NOS SEGUINTES TERMOS: "TRATA-SE DE
MEDIDA CAUTELAR AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL, EM QUE SE BUSCA EMPRESTAR EFEITOS SUSPENSIVOS AO
RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO PERANTE O RESPECTIVO TRIBUNAL DE
JUSTIA CONTRA O ACRDO ASSIM EMENTADO:AGRAVO DE INSTRUMENTO.
LICITAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR.
DECISO QUE DETERMINOU QUE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SE
ABSTENHA DE EFETIVAR A CONTRATAO DIRETA (SEM LICITAO) DA
EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A, PARA A CONSTRUO DA CASA
PRISIONAL NO MUNICPIO DE CANOAS. REVOGAO.SEGUNDO O ART. 25 DA
LEI N. 8.666/93, INEXIGVEL A LICITAO QUANDO HOUVER INVIABILIDADE
DE COMPETIO. AQUELE CASO EM QUE O FUTURO CONTRATADO RENE
QUALIDADES TAIS QUE O TORNAM NICO, EXCLUSIVO, SUI GENERIS, A TAL
PONTO QUE INIBE OS DEMAIS LICITANTES, SEM CONDIES
COMPETITIVAS.VERDI CONSTRUES S/A A TITULAR DA PROPRIEDADE
INTELECTUAL E/OU DETM A EXCLUSIVIDADE DO USO E COMERCIALIZAO
DO SISCOPEN, QUE UM SISTEMA CONSTRUTIVO QUE UTILIZA UMA SRIE DE
MDULOS PR-FABRICADOS, QUE PODEM ASSUMIR DIFERENTES APLICAES,
DE ACORDO COM AS NECESSIDADES DE UMA UNIDADE PRISIONAL (CELAS DE
VRIAS CAPACIDADES, ENCONTRO NTIMO, PARLATRIO, ESPERA,
ATENDIMENTO, ADMINISTRAO, ETC.). A MODULAO PROPORCIONA
FLEXIBILIDADE ARQUITETURA, INCLUSIVE COM PREVISO PARA
AMPLIAES FUTURAS. NO CASO, EM DIVERSOS DOCUMENTOS CONSTANTES
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
C54241644982101:4495<0@
pg.: 1 de 1
(e-STJ Fl.376)
Cdigo de Controle do Documento: 05E26571-58F4-43A6-8117-76D981E28B11














Superior Tribunal de J ustia
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO N. 4783-12.02/12-9, RESTOU JUSTIFICADA A
ESCOLHA DO SISCOPEN PELA ADMINISTRAO E, DADA SUA SINGULARIDADE,
A CONTRATAO DIRETA DA EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A PARA
CONSTRUO DO ESTABELECIMENTO PRISIONAL NO MUNICPIO DE CANOAS,
UMA VEZ QUE PREENCHIDOS OS REQUISITOS QUE ENSEJAM A
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.AGRAVO PROVIDO ALEGA O PARQUET, EM
SUMA, A EXISTNCIA DE SUSPEITA FUNDADA EM CONTRATAO DIRETA DA
EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A LEVADA A EFEITO PELO ESTADO, COM
PERIGO DE DANO IRREPARVEL SOCIEDADE, UMA VEZ QUE DIVERSAS
EMPRESAS NACIONAIS ADOTAM O SISTEMA DE PR-FABRICAO DE CELAS,
NO SENDO LCITO O BENEFICIAMENTO DE QUALQUER UMA DELAS.SUSTENTA
QUE "AS SUPOSTAS VANTAGENS CONSTRUTIVAS DO SISTEMA SISCOPEN,
APONTADAS PELO ENTE PBLICO PARA JUSTIFICAR A INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO, ESTARIAM A MERECER ACURADA ATENO, PORQUANTO
VERIFICADOS SRIOS DEFEITOS EM OUTRAS OBRAS NAS QUAIS FORA
UTILIZADA A DITA TCNICA, PELA EMPRESA VERDI" (E-FL. 2). ADUZ, NO
ASPECTO, QUE EXAME REALIZADO PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL
APONTOU NO HAVER MELHOR "CONFORTO TCNICO" NAS CELAS DA
PENITENCIRIA FEMININA CONSTRUDA PELA EMPRESA VERDI EM GUABA,
COM EMPREGO DO SISTEMA SISCOPEN.REQUER, LIMINARMENTE, O
RESTABELECIMENTO DA SENTENA QUE DETERMINOU AO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL QUE SE ABSTIVESSE DE EFETIVAR A CONTRATAO DIRETA
DA EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A PARA A EDIFICAO DA CASA
PRISIONAL DO MUNICPIO DE CANOAS. O BREVE RELATRIO.CABE
REGISTRAR QUE O RECURSO ESPECIAL AO QUAL SE REPORTA A MINISTRIO
PBLICO ENCONTRA-SE PENDENTE DO JUZO DE ADMISSIBILIDADE, NO
TRIBUNAL DE ORIGEM. NOS TERMOS DAS SMULAS N.OS 634 E 635 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, APLICADAS POR ANALOGIA, NO CABE AO
SUPERIOR TRIBUNAL JUSTIA CONHECER DE MEDIDA CAUTELAR QUE TENHA
POR OBJETIVO A CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO RARO AINDA
PENDENTE DE ADMISSIBILIDADE NO JUZO DE ORIGEM, SENDO CERTO QUE,
NESSE CASO, A COMPETNCIA PARA DELIBERAR ACERCA DO PEDIDO
CAUTELAR PERTENCE AO PRESIDENTE DO RESPECTIVO TRIBUNAL.NESSE
SENTIDO:PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NA
MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO. RECURSO ESPECIAL AINDA NO
ADMITIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. INCOMPETNCIA DESTA CORTE
SUPERIOR. SMULAS 634 E 635/STF. PRECEDENTES DO STJ. NEGATIVA DE
SEGUIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.1.
PACFICO O ENTENDIMENTO DESTA CORTE SUPERIOR NO SENTIDO DE QUE A
ATRIBUIO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL, PERSEGUIDA EM
CAUTELAR INCIDENTAL, DEVE SATISFAZER CUMULATIVAMENTE OS
REQUISITOS DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA, ALM DA
PRVIA ADMISSO DO RECURSO ESPECIAL PELA CORTE DE ORIGEM. A
AUSNCIA DE QUALQUER DOS REQUISITOS REFERIDOS OBSTA A PRETENSO
CAUTELAR.2. NA HIPTESE EXAMINADA, O RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO
PELA REQUERENTE AINDA NEM SEQUER FOI ADMITIDO PELO TRIBUNAL DE
ORIGEM, CONFORME CONSTA DA PETIO INICIAL DA PRESENTE MEDIDA
CAUTELAR, O QUE AFASTARIA, EM PRINCPIO, A COMPETNCIA DESTA CORTE
SUPERIOR PARA ANALISAR A PRETENSO CAUTELAR, NOS TERMOS DAS
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Superior Tribunal de J ustia
SMULAS 634 E 635 DO STF, RESPECTIVAMENTE: "NO COMPETE AO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL CONCEDER MEDIDA CAUTELAR PARA DAR EFEITO
SUSPENSIVO A RECURSO EXTRAORDINRIO QUE AINDA NO FOI OBJETO DE
JUZO DE ADMISSIBILIDADE NA ORIGEM" ; "CABE AO PRESIDENTE DO
TRIBUNAL DE ORIGEM DECIDIR O PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR EM
RECURSO EXTRAORDINRIO AINDA PENDENTE DO SEU JUZO DE
ADMISSIBILIDADE." 3. ADEMAIS, NO FOI DEMONSTRADA NENHUMA HIPTESE
DE TERATOLOGIA DO ACRDO IMPUGNADO, O QUE AFASTA O CABIMENTO
DA PRESENTE MEDIDA CAUTELAR. ASSIM, A COMPETNCIA PARA ANALISAR
EVENTUAL MEDIDA CAUTELAR, NA AUSNCIA DE INTERPOSIO DE RECURSO
ESPECIAL OU DA ANLISE DE SUA ADMISSIBILIDADE, DO PRESIDENTE DO
TRIBUNAL DE ORIGEM, E NO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.4. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO.(AGRG NA MC 20.886/SP, REL. MINISTRO MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJE 11/9/2013)AGRAVO REGIMENTAL
EM MEDIDA CAUTELAR - PRETENSO DE CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO
A RECURSO ESPECIAL AINDA NO ADMITIDO NA ORIGEM -
EXCEPCIONALIDADE - NECESSIDADE DE COMPROVAO DE PATENTE
POSSIBILIDADE DE XITO DO RECURSO E DE GRANDE PERIGO DA DEMORA -
NO OCORRNCIA NO CASO CONCRETO - RECURSO NO PROVIDO.1. NOS
TERMOS DO ART. 288 DO REGIMENTO INTERNO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA, AS MEDIDAS CAUTELARES SO CABVEIS APENAS PARA ATRIBUIR
EFEITO SUSPENSIVO OU, EVENTUALMENTE, PARA ANTECIPAR A TUTELA
RECURSAL EM RECURSOS DE COMPETNCIA DESTA CORTE.2. COMO REGRA,
FAZ-SE NECESSRIO ESTAR INSTAURADA A COMPETNCIA DESTA CORTE PARA
A APRECIAO DA MEDIDA (SMULAS 634 E 635 DO STF).3. O STJ, TODAVIA,
TEM CONFERIDO TEMPERAMENTOS A ESSA REGRA PARA ATRIBUIR EFEITO
SUSPENSIVO A RECURSO J INTERPOSTO, MAS AINDA NO ADMITIDO, NA
ORIGEM, NAS HIPTESES NAS QUAIS ESTEJA CLARAMENTE EVIDENCIADO QUE
A DECISO IMPUGNADA SEJA TERATOLGICA OU QUE ESTEJA EM MANIFESTO
CONFRONTO COM A JURISPRUDNCIA DOMINANTE DESTA CORTE, NO AF DE
EVITAR LESO IRREPARVEL OU DE DIFCIL REPARAO.4. NO SE VERIFICA,
NO CASO CONCRETO, A EVIDENTE POSSIBILIDADE DE XITO DO RECURSO
ESPECIAL.5. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.(AGRG NA MC 20.807/RJ, REL.
MINISTRA ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, DJE 6/9/2013)APENAS EM
SITUAES EXCEPCIONALSSIMAS, ESTA CORTE SUPERIOR TEM ADMITIDO A
MEDIDA CAUTELAR DESTINADA A ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO OU A
ANTECIPAR TUTELA EM RECURSO ESPECIAL AINDA NO ADMITIDO, DESDE
QUE PRESENTES OS REQUISITOS DO FUMUS BONI JURIS, CONSUBSTANCIADO
NA PROBABILIDADE DE XITO DO RECURSO ESPECIAL, E DO PERICULUM IN
MORA, ASSOCIADO COMPROVAO DE EXISTNCIA DE RISCO DE DANO
GRAVE E DE DIFCIL REPARAO. A PROPSITO:ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO
ESPECIAL. EXCEPCIONALIDADE. REMOO. LPUS. NASCIMENTO DE FILHA.
INTERPRETAO DO ART. 36 DA LEI 8.112/1990. FUNDAMENTO AUTNOMO.
SMULA 182/STJ. CONCESSO DA LIMINAR.1. TRATA-SE DE AGRAVO
REGIMENTAL CONTRA DECISO MONOCRTICA QUE DEFERIU LIMINAR PARA
ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL NO QUAL SE DEBATE O
DIREITO DE A AGRAVADA, NA QUALIDADE DE SERVIDORA PBLICA, EXERCER
ATIVIDADES EM LOCAL ONDE H ACOMPANHAMENTO FAMILIAR, POR SOFRER
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DE LPUS E EM RAZO DO NASCIMENTO DA FILHA.2. O STJ ADMITE,
EXCEPCIONALMENTE, O ABRANDAMENTO DAS SMULAS 634 E 635 DO STF E
CONHECE DE MEDIDAS CAUTELARES RELATIVAS A RECURSOS ESPECIAIS
PENDENTES DE JUZO DE ADMISSIBILIDADE NA ORIGEM (AGRG NA MC
14.855/MG, REL. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
DJE 4.11.2009; AGRG NA MC 15.653/RJ, REL. MINISTRO CASTRO MEIRA, SEGUNDA
TURMA, DJE 18.9.2009).3. NOS LIMITES DA COGNIO SUMRIA DAS
CAUTELARES, RECONHEO A GRAVIDADE DA DOENA DA AGRAVADA E O
NASCIMENTO DE SUA FILHA COMO FUNDAMENTOS DA URGNCIA NA
CONCESSO DE MEDIDA QUE A IMPEA DE RETORNAR AO TRT-24 REGIO.
CONSIDERO, DENTRO DESSES LIMITES, QUE A INTERPRETAO DO ART. 36,
PARGRAFO NICO, III ,"B", DA LEI 8.112/1990 DEVE LEVAR EM CONTA A
PROTEO DA SADE DA AGRAVADA, A IDEIA DE SUPRESSO DO INTERESSE
DA ADMINISTRAO QUANDO A REMOO SE D POR MOTIVO DE SADE DO
SERVIDOR E, POR FIM, A PRESERVAO DA ENTIDADE FAMILIAR.4. ANOTO QUE
A DECISO TROUXE FUNDAMENTO AUTNOMO, RELACIONADO COM O
NASCIMENTO DA FILHA DA AGRAVADA, COMO ELEMENTO QUE FORTALECE A
NECESSIDADE DE SUA PROXIMIDADE COM A FAMLIA. SEM ATAQUE
ESPECFICO AO TPICO, O AGRAVO INCORRE NO BICE DA SMULA 182.5.
AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.(AGRG NA MC 18.492/PB, REL. MINISTRO
HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJE 24/2/2012)NA PRESENTE ESPCIE,
AO MENOS EM COGNIO PREFACIAL, TEM-SE QUE O ARESTO REGIONAL
REPUTOU POSSVEL A CONTRATAO DIRETA DA EMPRESA VERDI
CONSTRUES S/A PARA A CONSTRUO DE UNIDADES PRISIONAIS NO RIO
GRANDE DO SUL, DESCONSIDERANDO A POSSIBILIDADE DE CONCORRNCIA,
O QUE APONTA PARA UMA POSSVEL AFRONTA DO ART. 25 DA LEI DE
LICITAES, TIDA POR CONTRARIADA.PRESENTE, PORTANTO, A FUMAA DO
BOM DIREITO.H, AINDA, A POSSIBILIDADE DE PREJUZO AO ERRIO, CASO
POSTERGADA EVENTUAL MEDIDA INIBITRIA DA CONSTRUO DAS
REFERIDAS UNIDADES, PORQUANTO MAIS VULTOSA SERIAM AS PERDAS E
DANOS DECORRENTES DA DECISO JUDICIAL.POR FIM, NO SE APRESENTA
RAZOVEL PROSSEGUIR COM OBRA SOBRE A QUAL PAIRAM SRIAS DVIDAS
QUANTO EFICINCIA E A ECONOMICIDADE.ANTE O EXPOSTO, COM FULCRO
NOS ARTS. 273, 7, DO CPC E 288 DO RISTJ, DEFIRO A PRESENTE MEDIDA
CAUTELAR PARA CONCEDER EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO ESPECIAL E, EM
CONSEQUNCIA, RESTABELECER OS EFEITOS DA SENTENA DE PRIMEIRO
GRAU. CITE-SE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PARA QUE POSSA
RESPONDER AOS TERMOS DA INICIAL, NO PRAZO LEGAL. APS, COM OU SEM
MANIFESTAO DO DESTINATRIO, TORNEM-ME CONCLUSOS OS AUTOS, COM
BREVIDADE. PUBLIQUE-SE. INTIMEM-SE. BRASLIA (DF), 02 DE OUTUBRO DE
2013."RESPEITOSAMENTE, VALRIA ALVIM DUSI, COORDENADORA DA
SEGUNDA TURMA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
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MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos cpia(s) do(s) Ofcio(s) n 019666/2013-CD2T.
Braslia, 03 de outubro de 2013.
COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
____________________________________________________
*Assinado por MATHEUS DE SOUZA COSTA
em 03 de outubro de 2013 s 18:41:50
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.380)
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Ofcio n. 019666/2013-CD2T
Braslia, 3 de outubro de 2013.

MEDIDA CAUTELAR n. 21740/RS (2013/0347420-3)
RELATOR : MINISTRO OG FERNANDES
PROC.
ORIGEM
: 70056358047, 70052820263, 00111202620630, 111202620630,
01203000072012, 1203000072012
REQUERENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
REQUERIDO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL




Senhor Presidente,
De ordem do Exmo. Sr. Ministro Relator, encaminho a Vossa Excelncia
a inclusa Carta de Ordem Citatria n 90/2013 - CD2T, para o fim nela consignado.
Respeitosamente,


Valria Alvim Dusi
Coordenadora da Segunda Turma



A Sua Excelncia o Senhor
Desembargador Marcelo Bandeira Pereira
Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
Avenida Borges de Medeiros, 1565
90110-906 Porto Alegre RS


www.stj.gov.br
SAFS - Quadra 06 - Lt. 01 - Trecho III - CEP: 70095-900, Braslia - DF
PABX: (061) 3319-8000
C54241644982101:4495<0@
servio
(e-STJ Fl.381)
Documento eletrnico VDA8481987 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): VALRIA RODRIGUES SOARES, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 03/10/2013 18:31:37
Cdigo de Controle do Documento: 2DC6A671-8D89-402D-B8AA-8AA7D65E57F0
(e-STJ Fl.382)
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07A
MEDIDA CAUTELAR N 21.740 - RS (2013/0347420-3)

RELATOR : MINISTRO OG FERNANDES
REQUERENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
REQUERIDO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADOR : BRUNO DE CASTRO WINKLER


DECISO
Vistos, etc.
Trata-se de medida cautelar ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do
Rio Grande do Sul, em que se busca emprestar efeitos suspensivos ao recurso
especial interposto perante o respectivo Tribunal de Justia contra o acrdo
assim ementado:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR. DECISO QUE
DETERMINOU QUE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SE
ABSTENHA DE EFETIVAR A CONTRATAO DIRETA (SEM
LICITAO) DA EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A, PARA A
CONSTRUO DA CASA PRISIONAL NO MUNICPIO DE CANOAS.
REVOGAO.
Segundo o art. 25 da Lei n. 8.666/93, inexigvel a licitao quando
houver inviabilidade de competio. aquele caso em que o futuro
contratado rene qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui
generis, a tal ponto que inibe os demais licitantes, sem condies
competitivas.
VERDI CONSTRUES S/A a titular da propriedade intelectual e/ou
detm a exclusividade do uso e comercializao do SISCOPEN, que
um sistema construtivo que utiliza uma srie de mdulos
pr-fabricados, que podem assumir diferentes aplicaes, de acordo
com as necessidades de uma unidade prisional (celas de vrias
capacidades, encontro ntimo, parlatrio, espera, atendimento,
administrao, etc.). A modulao proporciona flexibilidade
arquitetura, inclusive com previso para ampliaes futuras.
No caso, em diversos documentos constantes do Processo
Administrativo n. 4783-12.02/12-9, restou justificada a escolha do
SISCOPEN pela Administrao e, dada sua singularidade, a
contratao direta da empresa VERDI CONSTRUES S/A para
construo do estabelecimento prisional no Municpio de Canoas, uma
vez que preenchidos os requisitos que ensejam a inexigibilidade de
licitao.
AGRAVO PROVIDO

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Superior Tribunal deJ ustia
07A
Alega o Parquet, em suma, a existncia de suspeita fundada em
contratao direta da empresa Verdi Construes S/A levada a efeito pelo
Estado, com perigo de dano irreparvel sociedade, uma vez que diversas
empresas nacionais adotam o sistema de pr-fabricao de celas, no sendo
lcito o beneficiamento de qualquer uma delas.
Sustenta que "as supostas vantagens construtivas do sistema SISCOPEN,
apontadas pelo ente pblico para justificar a inexigibilidade de licitao,
estariam a merecer acurada ateno, porquanto verificados srios defeitos em
outras obras nas quais fora utilizada a dita tcnica, pela empresa Verdi" (e-fl. 2).
Aduz, no aspecto, que exame realizado pelo Tribunal de Contas Estadual
apontou no haver melhor "conforto tcnico" nas celas da penitenciria feminina
construda pela empresa Verdi em Guaba, com emprego do sistema
SISCOPEN.
Requer, liminarmente, o restabelecimento da sentena que determinou ao
Estado do Rio Grande do Sul que se abstivesse de efetivar a contratao direta
da empresa Verdi Construes S/A para a edificao da casa prisional do
Municpio de Canoas.
o breve relatrio.
Cabe registrar que o recurso especial ao qual se reporta a Ministrio
Pblico encontra-se pendente do juzo de admissibilidade, no Tribunal de
origem.
Nos termos das Smulas n.
os
634 e 635 do Supremo Tribunal Federal,
aplicadas por analogia, no cabe ao Superior Tribunal Justia conhecer de
medida cautelar que tenha por objetivo a concesso de efeito suspensivo a
recurso raro ainda pendente de admissibilidade no Juzo de origem, sendo certo
que, nesse caso, a competncia para deliberar acerca do pedido cautelar
pertence ao Presidente do respectivo Tribunal.
Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL
NA MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO. RECURSO
ESPECIAL AINDA NO ADMITIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
INCOMPETNCIA DESTA CORTE SUPERIOR. SMULAS 634 E
635/STF. PRECEDENTES DO STJ. NEGATIVA DE SEGUIMENTO
DA MEDIDA CAUTELAR. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.
1. pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a
atribuio de efeito suspensivo a recurso especial, perseguida em
cautelar incidental, deve satisfazer cumulativamente os requisitos do
fumus boni iuris e do periculum in mora, alm da prvia admisso do
recurso especial pela Corte de origem. A ausncia de qualquer dos
requisitos referidos obsta a pretenso cautelar.
2. Na hiptese examinada, o recurso especial interposto pela
requerente ainda nem sequer foi admitido pelo Tribunal de origem,
conforme consta da petio inicial da presente medida cautelar, o que
afastaria, em princpio, a competncia desta Corte Superior para
analisar a pretenso cautelar, nos termos das Smulas 634 e 635 do
STF, respectivamente: "No compete ao Supremo Tribunal Federal
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Superior Tribunal deJ ustia
07A
conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso
extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na
origem" ; "Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido
de medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu
juzo de admissibilidade."
3. Ademais, no foi demonstrada nenhuma hiptese de teratologia do
acrdo impugnado, o que afasta o cabimento da presente medida
cautelar. Assim, a competncia para analisar eventual medida cautelar,
na ausncia de interposio de recurso especial ou da anlise de sua
admissibilidade, do Presidente do Tribunal de origem, e no do
Superior Tribunal de Justia.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg na MC 20.886/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe 11/9/2013)
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR - PRETENSO DE
CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL
AINDA NO ADMITIDO NA ORIGEM - EXCEPCIONALIDADE -
NECESSIDADE DE COMPROVAO DE PATENTE
POSSIBILIDADE DE XITO DO RECURSO E DE GRANDE PERIGO
DA DEMORA - NO OCORRNCIA NO CASO CONCRETO -
RECURSO NO PROVIDO.
1. Nos termos do art. 288 do Regimento Interno do Superior Tribunal de
Justia, as medidas cautelares so cabveis apenas para atribuir efeito
suspensivo ou, eventualmente, para antecipar a tutela recursal em
recursos de competncia desta Corte.
2. Como regra, faz-se necessrio estar instaurada a competncia desta
Corte para a apreciao da medida (Smulas 634 e 635 do STF).
3. O STJ, todavia, tem conferido temperamentos a essa regra para
atribuir efeito suspensivo a recurso j interposto, mas ainda no
admitido, na origem, nas hipteses nas quais esteja claramente
evidenciado que a deciso impugnada seja teratolgica ou que esteja
em manifesto confronto com a jurisprudncia dominante desta Corte,
no af de evitar leso irreparvel ou de difcil reparao.
4. No se verifica, no caso concreto, a evidente possibilidade de xito
do recurso especial.
5. Agravo regimental no provido.
(AgRg na MC 20.807/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, DJe 6/9/2013)
Apenas em situaes excepcionalssimas, esta Corte Superior tem admitido
a medida cautelar destinada a atribuir efeito suspensivo ou a antecipar tutela em
recurso especial ainda no admitido, desde que presentes os requisitos do
fumus boni juris, consubstanciado na probabilidade de xito do recurso
especial, e do periculum in mora, associado comprovao de existncia de
risco de dano grave e de difcil reparao.
A propsito:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR.
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07A
EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL.
EXCEPCIONALIDADE. REMOO. LPUS. NASCIMENTO DE
FILHA. INTERPRETAO DO ART. 36 DA LEI 8.112/1990.
FUNDAMENTO AUTNOMO. SMULA 182/STJ. CONCESSO DA
LIMINAR.
1. Trata-se de Agravo Regimental contra deciso monocrtica que
deferiu liminar para atribuir efeito suspensivo a Recurso Especial no
qual se debate o direito de a agravada, na qualidade de servidora
pblica, exercer atividades em local onde h acompanhamento
familiar, por sofrer de lpus e em razo do nascimento da filha.
2. O STJ admite, excepcionalmente, o abrandamento das Smulas 634
e 635 do STF e conhece de Medidas Cautelares relativas a Recursos
Especiais pendentes de juzo de admissibilidade na origem (AgRg na
MC 14.855/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 4.11.2009; AgRg na MC 15.653/RJ, Rel. Ministro Castro
Meira, Segunda Turma, DJe 18.9.2009).
3. Nos limites da cognio sumria das cautelares, reconheo a
gravidade da doena da agravada e o nascimento de sua filha como
fundamentos da urgncia na concesso de medida que a impea de
retornar ao TRT-24 Regio. Considero, dentro desses limites, que a
interpretao do art. 36, pargrafo nico, III ,"b", da Lei 8.112/1990 deve
levar em conta a proteo da sade da agravada, a ideia de supresso
do interesse da Administrao quando a remoo se d por motivo de
sade do servidor e, por fim, a preservao da entidade familiar.
4. Anoto que a deciso trouxe fundamento autnomo, relacionado com
o nascimento da filha da agravada, como elemento que fortalece a
necessidade de sua proximidade com a famlia. Sem ataque especfico
ao tpico, o Agravo incorre no bice da Smula 182.
5. Agravo Regimental no provido.
(AgRg na MC 18.492/PB, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, DJe 24/2/2012)
Na presente espcie, ao menos em cognio prefacial, tem-se que o aresto
regional reputou possvel a contratao direta da empresa Verdi Construes
S/A para a construo de unidades prisionais no Rio Grande do Sul,
desconsiderando a possibilidade de concorrncia, o que aponta para uma
possvel afronta do art. 25 da Lei de Licitaes, tida por contrariada.
Presente, portanto, a fumaa do bom direito.
H, ainda, a possibilidade de prejuzo ao errio, caso postergada eventual
medida inibitria da construo das referidas unidades, porquanto mais vultosa
seriam as perdas e danos decorrentes da deciso judicial.
Por fim, no se apresenta razovel prosseguir com obra sobre a qual
pairam srias dvidas quanto eficincia e a economicidade.
Ante o exposto, com fulcro nos arts. 273, 7, do CPC e 288 do RISTJ,
defiro a presente medida cautelar para conceder efeito suspensivo ao recurso
especial e, em consequncia, restabelecer os efeitos da sentena de primeiro
grau.
Cite-se o Estado do Rio Grande do Sul para que possa responder aos
C54241644982101:4495<0@ C1910<5<05452458@
MC 21740 2013/0347420-3 Documento Pgina 4 de 1
(e-STJ Fl.386)
Documento eletrnico VDA8478907 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): MINISTRO Og Fernandes Assinado em: 03/10/2013 12:01:47
Publicao no DJe/STJ n 1380 de 04/10/2013. Cdigo de Controle do Documento: 76D82AB6-6513-4D7D-82C3-86A8A3B0D292














Superior Tribunal deJ ustia
07A
termos da inicial, no prazo legal.
Aps, com ou sem manifestao do destinatrio, tornem-me conclusos os
autos, com brevidade.
Publique-se. Intimem-se.

Braslia (DF), 02 de outubro de 2013.
MINISTRO OG FERNANDES
Relator


C54241644982101:4495<0@ C1910<5<05452458@
MC 21740 2013/0347420-3 Documento Pgina 5 de 1
(e-STJ Fl.387)
Documento eletrnico VDA8478907 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): MINISTRO Og Fernandes Assinado em: 03/10/2013 12:01:47
Publicao no DJe/STJ n 1380 de 04/10/2013. Cdigo de Controle do Documento: 76D82AB6-6513-4D7D-82C3-86A8A3B0D292
Superior Tribunal deJ ustia

MC 21740/RS

PUBLICAO
Certifico que foi disponibilizada no Dirio da Justia
Eletrnico/STJ em 03/10/2013 a r. deciso de fls. 382 e
considerada publicada na data abaixo mencionada, nos
termos do artigo 4, 3, da Lei 11.419/2006.
Braslia, 04 de outubro de 2013.
COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por EDIVANI FERREIRA DE SOUZA
em 04 de outubro de 2013 s 09:08:30
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.388)
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos cpia(s) do(s) Ofcio(s) n 020225/2013-CD2T.
Braslia, 07 de outubro de 2013.
COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
____________________________________________________
*Assinado por MATHEUS DE SOUZA COSTA
em 07 de outubro de 2013 s 16:38:43
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.389)
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Superior Tribunal de Justia

Ofcio n. 020225/2013-CD2T
Braslia, 7 de outubro de 2013.

MEDIDA CAUTELAR n. 21740/RS (2013/0347420-3)
RELATOR : MINISTRO OG FERNANDES
PROC.
ORIGEM
: 70056358047, 70052820263, 00111202620630, 111202620630,
01203000072012, 1203000072012
REQUERENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
REQUERIDO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Senhor(a) Procurador(a)-Geral de Justia,
De ordem do(a) Excelentssimo(a) Senhor(a) Ministro(a) Relator(a),
encaminho cpia da DECISO proferida, a fim de que Vossa Excelncia seja
INTIMADO(A) dos seus termos.
Respeitosamente,
Valria Alvim Dusi
Coordenadora da Segunda Turma




A Sua Excelncia o(a) Senhor(a)
Procurador(a) - Geral de Justia do
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul
Av. Aureliano de Figueiredo Pinto, 80 - 14 Andar, Torre Sul
CEP 90050-190 - Porto Alegre - RS
www.stj.gov.br
SAFS - Quadra 06 - Lt. 01 - Trecho III - CEP: 70095-900, Braslia - DF
PABX: (061) 3319-8000
C54241644982101:4495<0@
dorotea
(e-STJ Fl.390)
Documento eletrnico VDA8502468 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): VALRIA ALVIM DUSI, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 07/10/2013 13:39:38
Cdigo de Controle do Documento: A444F5C7-F000-4695-8211-57A9F1F18FD8














Superior Tribunal de J ustia
NOME DO DOCUMENTO: 31679798.txt
DATA: 03/10/2013 - 17:52:22
IDENTIFICADOR DE GRUPO:7897706
NMERO DO DOCUMENTO: ME407158525BR
DESTINATRIO:
EXMO(A). SR(A). DESEMBARGADOR PRESIDENTE
MARCO ANTNIO BARBOSA LEAL
TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL- AV. BORGES DE
MEDEIROS, 1565
PRAIA DE BELAS
PORTO ALEGRE-RS
90.110-906
MENSAGEM:
TLG. MCD2T-695/2013 - SEGUNDA TURMA - SOJ (ACA) 03/10/2013
DE ORDEM DO EXMO. SR. MINISTRO OG FERNANDES, RELATOR, COMUNICO A
VOSSA EXCELNCIA, PARA OS DEVIDOS FINS, QUE NOS AUTOS MEDIDA
CAUTELAR N 21740/RS, REGISTRO N 2013/0347420-3, (NR. DE ORIGEM
70056358047 / 70052820263 / 00111202620630 / 111202620630 / 01203000072012 /
1203000072012), EM QUE FIGURAM COMO REQUERENTE : MINISTRIO PBLICO
DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL; REQUERIDO : ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL;, FOI PROFERIDA DECISO NOS SEGUINTES TERMOS: "TRATA-SE DE
MEDIDA CAUTELAR AJUIZADA PELO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL, EM QUE SE BUSCA EMPRESTAR EFEITOS SUSPENSIVOS
AO RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO PERANTE O RESPECTIVO TRIBUNAL DE
JUSTIA CONTRA O ACRDO ASSIM EMENTADO:AGRAVO DE
INSTRUMENTO. LICITAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA. LIMINAR. DECISO QUE DETERMINOU QUE O ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL SE ABSTENHA DE EFETIVAR A CONTRATAO DIRETA (SEM
LICITAO) DA EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A, PARA A CONSTRUO
DA CASA PRISIONAL NO MUNICPIO DE CANOAS. REVOGAO.SEGUNDO O
ART. 25 DA LEI N. 8.666/93, INEXIGVEL A LICITAO QUANDO HOUVER
INVIABILIDADE DE COMPETIO. AQUELE CASO EM QUE O FUTURO
CONTRATADO RENE QUALIDADES TAIS QUE O TORNAM NICO, EXCLUSIVO,
SUI GENERIS, A TAL PONTO QUE INIBE OS DEMAIS LICITANTES, SEM
CONDIES COMPETITIVAS.VERDI CONSTRUES S/A A TITULAR DA
PROPRIEDADE INTELECTUAL E/OU DETM A EXCLUSIVIDADE DO USO E
COMERCIALIZAO DO SISCOPEN, QUE UM SISTEMA CONSTRUTIVO QUE
UTILIZA UMA SRIE DE MDULOS PR-FABRICADOS, QUE PODEM ASSUMIR
DIFERENTES APLICAES, DE ACORDO COM AS NECESSIDADES DE UMA
UNIDADE PRISIONAL (CELAS DE VRIAS CAPACIDADES, ENCONTRO NTIMO,
PARLATRIO, ESPERA, ATENDIMENTO, ADMINISTRAO, ETC.). A
MODULAO PROPORCIONA FLEXIBILIDADE ARQUITETURA, INCLUSIVE
COM PREVISO PARA AMPLIAES FUTURAS. NO CASO, EM DIVERSOS
DOCUMENTOS CONSTANTES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO N.
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
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Superior Tribunal de J ustia
4783-12.02/12-9, RESTOU JUSTIFICADA A ESCOLHA DO SISCOPEN PELA
ADMINISTRAO E, DADA SUA SINGULARIDADE, A CONTRATAO DIRETA
DA EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A PARA CONSTRUO DO
ESTABELECIMENTO PRISIONAL NO MUNICPIO DE CANOAS, UMA VEZ QUE
PREENCHIDOS OS REQUISITOS QUE ENSEJAM A INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO.AGRAVO PROVIDO ALEGA O PARQUET, EM SUMA, A EXISTNCIA
DE SUSPEITA FUNDADA EM CONTRATAO DIRETA DA EMPRESA VERDI
CONSTRUES S/A LEVADA A EFEITO PELO ESTADO, COM PERIGO DE DANO
IRREPARVEL SOCIEDADE, UMA VEZ QUE DIVERSAS EMPRESAS NACIONAIS
ADOTAM O SISTEMA DE PR-FABRICAO DE CELAS, NO SENDO LCITO O
BENEFICIAMENTO DE QUALQUER UMA DELAS.SUSTENTA QUE "AS SUPOSTAS
VANTAGENS CONSTRUTIVAS DO SISTEMA SISCOPEN, APONTADAS PELO ENTE
PBLICO PARA JUSTIFICAR A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO, ESTARIAM A
MERECER ACURADA ATENO, PORQUANTO VERIFICADOS SRIOS DEFEITOS
EM OUTRAS OBRAS NAS QUAIS FORA UTILIZADA A DITA TCNICA, PELA
EMPRESA VERDI" (E-FL. 2). ADUZ, NO ASPECTO, QUE EXAME REALIZADO PELO
TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL APONTOU NO HAVER MELHOR
"CONFORTO TCNICO" NAS CELAS DA PENITENCIRIA FEMININA
CONSTRUDA PELA EMPRESA VERDI EM GUABA, COM EMPREGO DO SISTEMA
SISCOPEN.REQUER, LIMINARMENTE, O RESTABELECIMENTO DA SENTENA
QUE DETERMINOU AO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL QUE SE ABSTIVESSE
DE EFETIVAR A CONTRATAO DIRETA DA EMPRESA VERDI CONSTRUES
S/A PARA A EDIFICAO DA CASA PRISIONAL DO MUNICPIO DE CANOAS. O
BREVE RELATRIO.CABE REGISTRAR QUE O RECURSO ESPECIAL AO QUAL SE
REPORTA A MINISTRIO PBLICO ENCONTRA-SE PENDENTE DO JUZO DE
ADMISSIBILIDADE, NO TRIBUNAL DE ORIGEM. NOS TERMOS DAS SMULAS
N.OS 634 E 635 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, APLICADAS POR ANALOGIA,
NO CABE AO SUPERIOR TRIBUNAL JUSTIA CONHECER DE MEDIDA
CAUTELAR QUE TENHA POR OBJETIVO A CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO
A RECURSO RARO AINDA PENDENTE DE ADMISSIBILIDADE NO JUZO DE
ORIGEM, SENDO CERTO QUE, NESSE CASO, A COMPETNCIA PARA DELIBERAR
ACERCA DO PEDIDO CAUTELAR PERTENCE AO PRESIDENTE DO RESPECTIVO
TRIBUNAL.NESSE SENTIDO:PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO
REGIMENTAL NA MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO. RECURSO
ESPECIAL AINDA NO ADMITIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM.
INCOMPETNCIA DESTA CORTE SUPERIOR. SMULAS 634 E 635/STF.
PRECEDENTES DO STJ. NEGATIVA DE SEGUIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR.
AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO.1. PACFICO O ENTENDIMENTO DESTA
CORTE SUPERIOR NO SENTIDO DE QUE A ATRIBUIO DE EFEITO SUSPENSIVO
A RECURSO ESPECIAL, PERSEGUIDA EM CAUTELAR INCIDENTAL, DEVE
SATISFAZER CUMULATIVAMENTE OS REQUISITOS DO FUMUS BONI IURIS E DO
PERICULUM IN MORA, ALM DA PRVIA ADMISSO DO RECURSO ESPECIAL
PELA CORTE DE ORIGEM. A AUSNCIA DE QUALQUER DOS REQUISITOS
REFERIDOS OBSTA A PRETENSO CAUTELAR.2. NA HIPTESE EXAMINADA, O
RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO PELA REQUERENTE AINDA NEM SEQUER FOI
ADMITIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM, CONFORME CONSTA DA PETIO
INICIAL DA PRESENTE MEDIDA CAUTELAR, O QUE AFASTARIA, EM PRINCPIO,
A COMPETNCIA DESTA CORTE SUPERIOR PARA ANALISAR A PRETENSO
CAUTELAR, NOS TERMOS DAS SMULAS 634 E 635 DO STF, RESPECTIVAMENTE:
"NO COMPETE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONCEDER MEDIDA
CAUTELAR PARA DAR EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO EXTRAORDINRIO
QUE AINDA NO FOI OBJETO DE JUZO DE ADMISSIBILIDADE NA ORIGEM" ;
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
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(e-STJ Fl.392)
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Superior Tribunal de J ustia
"CABE AO PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE ORIGEM DECIDIR O PEDIDO DE
MEDIDA CAUTELAR EM RECURSO EXTRAORDINRIO AINDA PENDENTE DO
SEU JUZO DE ADMISSIBILIDADE." 3. ADEMAIS, NO FOI DEMONSTRADA
NENHUMA HIPTESE DE TERATOLOGIA DO ACRDO IMPUGNADO, O QUE
AFASTA O CABIMENTO DA PRESENTE MEDIDA CAUTELAR. ASSIM, A
COMPETNCIA PARA ANALISAR EVENTUAL MEDIDA CAUTELAR, NA
AUSNCIA DE INTERPOSIO DE RECURSO ESPECIAL OU DA ANLISE DE SUA
ADMISSIBILIDADE, DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE ORIGEM, E NO DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.4. AGRAVO REGIMENTAL NO
PROVIDO.(AGRG NA MC 20.886/SP, REL. MINISTRO MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJE 11/9/2013)AGRAVO REGIMENTAL EM
MEDIDA CAUTELAR - PRETENSO DE CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO A
RECURSO ESPECIAL AINDA NO ADMITIDO NA ORIGEM -
EXCEPCIONALIDADE - NECESSIDADE DE COMPROVAO DE PATENTE
POSSIBILIDADE DE XITO DO RECURSO E DE GRANDE PERIGO DA DEMORA -
NO OCORRNCIA NO CASO CONCRETO - RECURSO NO PROVIDO.1. NOS
TERMOS DO ART. 288 DO REGIMENTO INTERNO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA, AS MEDIDAS CAUTELARES SO CABVEIS APENAS PARA ATRIBUIR
EFEITO SUSPENSIVO OU, EVENTUALMENTE, PARA ANTECIPAR A TUTELA
RECURSAL EM RECURSOS DE COMPETNCIA DESTA CORTE.2. COMO REGRA,
FAZ-SE NECESSRIO ESTAR INSTAURADA A COMPETNCIA DESTA CORTE
PARA A APRECIAO DA MEDIDA (SMULAS 634 E 635 DO STF).3. O STJ,
TODAVIA, TEM CONFERIDO TEMPERAMENTOS A ESSA REGRA PARA ATRIBUIR
EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO J INTERPOSTO, MAS AINDA NO ADMITIDO,
NA ORIGEM, NAS HIPTESES NAS QUAIS ESTEJA CLARAMENTE EVIDENCIADO
QUE A DECISO IMPUGNADA SEJA TERATOLGICA OU QUE ESTEJA EM
MANIFESTO CONFRONTO COM A JURISPRUDNCIA DOMINANTE DESTA
CORTE, NO AF DE EVITAR LESO IRREPARVEL OU DE DIFCIL
REPARAO.4. NO SE VERIFICA, NO CASO CONCRETO, A EVIDENTE
POSSIBILIDADE DE XITO DO RECURSO ESPECIAL.5. AGRAVO REGIMENTAL
NO PROVIDO.(AGRG NA MC 20.807/RJ, REL. MINISTRA ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, DJE 6/9/2013)APENAS EM SITUAES EXCEPCIONALSSIMAS,
ESTA CORTE SUPERIOR TEM ADMITIDO A MEDIDA CAUTELAR DESTINADA A
ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO OU A ANTECIPAR TUTELA EM RECURSO
ESPECIAL AINDA NO ADMITIDO, DESDE QUE PRESENTES OS REQUISITOS DO
FUMUS BONI JURIS, CONSUBSTANCIADO NA PROBABILIDADE DE XITO DO
RECURSO ESPECIAL, E DO PERICULUM IN MORA, ASSOCIADO
COMPROVAO DE EXISTNCIA DE RISCO DE DANO GRAVE E DE DIFCIL
REPARAO. A PROPSITO:ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA
CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL. EXCEPCIONALIDADE.
REMOO. LPUS. NASCIMENTO DE FILHA. INTERPRETAO DO ART. 36 DA
LEI 8.112/1990. FUNDAMENTO AUTNOMO. SMULA 182/STJ. CONCESSO DA
LIMINAR.1. TRATA-SE DE AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO
MONOCRTICA QUE DEFERIU LIMINAR PARA ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO
A RECURSO ESPECIAL NO QUAL SE DEBATE O DIREITO DE A AGRAVADA, NA
QUALIDADE DE SERVIDORA PBLICA, EXERCER ATIVIDADES EM LOCAL
ONDE H ACOMPANHAMENTO FAMILIAR, POR SOFRER DE LPUS E EM
RAZO DO NASCIMENTO DA FILHA.2. O STJ ADMITE, EXCEPCIONALMENTE, O
ABRANDAMENTO DAS SMULAS 634 E 635 DO STF E CONHECE DE MEDIDAS
CAUTELARES RELATIVAS A RECURSOS ESPECIAIS PENDENTES DE JUZO DE
ADMISSIBILIDADE NA ORIGEM (AGRG NA MC 14.855/MG, REL. MINISTRO
MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJE 4.11.2009; AGRG NA MC
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
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(e-STJ Fl.393)
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Superior Tribunal de J ustia
15.653/RJ, REL. MINISTRO CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, DJE 18.9.2009).3.
NOS LIMITES DA COGNIO SUMRIA DAS CAUTELARES, RECONHEO A
GRAVIDADE DA DOENA DA AGRAVADA E O NASCIMENTO DE SUA FILHA
COMO FUNDAMENTOS DA URGNCIA NA CONCESSO DE MEDIDA QUE A
IMPEA DE RETORNAR AO TRT-24 REGIO. CONSIDERO, DENTRO DESSES
LIMITES, QUE A INTERPRETAO DO ART. 36, PARGRAFO NICO, III ,"B", DA
LEI 8.112/1990 DEVE LEVAR EM CONTA A PROTEO DA SADE DA
AGRAVADA, A IDEIA DE SUPRESSO DO INTERESSE DA ADMINISTRAO
QUANDO A REMOO SE D POR MOTIVO DE SADE DO SERVIDOR E, POR
FIM, A PRESERVAO DA ENTIDADE FAMILIAR.4. ANOTO QUE A DECISO
TROUXE FUNDAMENTO AUTNOMO, RELACIONADO COM O NASCIMENTO DA
FILHA DA AGRAVADA, COMO ELEMENTO QUE FORTALECE A NECESSIDADE
DE SUA PROXIMIDADE COM A FAMLIA. SEM ATAQUE ESPECFICO AO TPICO,
O AGRAVO INCORRE NO BICE DA SMULA 182.5. AGRAVO REGIMENTAL
NO PROVIDO.(AGRG NA MC 18.492/PB, REL. MINISTRO HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, DJE 24/2/2012)NA PRESENTE ESPCIE, AO MENOS EM
COGNIO PREFACIAL, TEM-SE QUE O ARESTO REGIONAL REPUTOU
POSSVEL A CONTRATAO DIRETA DA EMPRESA VERDI CONSTRUES S/A
PARA A CONSTRUO DE UNIDADES PRISIONAIS NO RIO GRANDE DO SUL,
DESCONSIDERANDO A POSSIBILIDADE DE CONCORRNCIA, O QUE APONTA
PARA UMA POSSVEL AFRONTA DO ART. 25 DA LEI DE LICITAES, TIDA POR
CONTRARIADA.PRESENTE, PORTANTO, A FUMAA DO BOM DIREITO.H,
AINDA, A POSSIBILIDADE DE PREJUZO AO ERRIO, CASO POSTERGADA
EVENTUAL MEDIDA INIBITRIA DA CONSTRUO DAS REFERIDAS
UNIDADES, PORQUANTO MAIS VULTOSA SERIAM AS PERDAS E DANOS
DECORRENTES DA DECISO JUDICIAL.POR FIM, NO SE APRESENTA
RAZOVEL PROSSEGUIR COM OBRA SOBRE A QUAL PAIRAM SRIAS DVIDAS
QUANTO EFICINCIA E A ECONOMICIDADE.ANTE O EXPOSTO, COM FULCRO
NOS ARTS. 273, 7, DO CPC E 288 DO RISTJ, DEFIRO A PRESENTE MEDIDA
CAUTELAR PARA CONCEDER EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO ESPECIAL E,
EM CONSEQUNCIA, RESTABELECER OS EFEITOS DA SENTENA DE PRIMEIRO
GRAU. CITE-SE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PARA QUE POSSA
RESPONDER AOS TERMOS DA INICIAL, NO PRAZO LEGAL. APS, COM OU SEM
MANIFESTAO DO DESTINATRIO, TORNEM-ME CONCLUSOS OS AUTOS,
COM BREVIDADE. PUBLIQUE-SE. INTIMEM-SE. BRASLIA (DF), 02 DE OUTUBRO
DE 2013."RESPEITOSAMENTE, VALRIA ALVIM DUSI, COORDENADORA DA
SEGUNDA TURMA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
C54241644982101:4495<0@
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(e-STJ Fl.394)
Cdigo de Controle do Documento: FF346E5F-ECD5-491F-B1EF-7AA0A67CFBC8
Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos a petio n 356337/2013 -
CARTA DE ORDEM.
Braslia, 09 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO
em 09 de outubro de 2013 s 17:27:30
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.395) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00356337/2013 protocolada em 09/10/2013 s 13:15:11
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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
PODER JUDICIRIO
MALOTE DIGITAL
Tipo de documento: Carta de Ordem
Cdigo de rastreabilidade: 821201312613
Nome original do documento: Ofcio n 800-2013-SECPRES.pdf
Data: 09/10/2013 13:19:58
Remetente: Andre Funchal
Presidencia
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
Assunto: De ordem do Excelentssimo Presidente do TJRS, Desembargador Marcelo Bandeira Pe
reira, encaminho o Ofcio n 800/2013-SECPRES, acompanhado do Mandado de Citao
e da Carta de Ordem Citatria cumprida. Os documentos originais seguem via post
al.
(e-STJ Fl.396) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00356337/2013 protocolada em 09/10/2013 s 13:15:11
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(e-STJ Fl.398) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00356337/2013 protocolada em 09/10/2013 s 13:15:11
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(e-STJ Fl.399) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00356337/2013 protocolada em 09/10/2013 s 13:15:11
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(e-STJ Fl.400) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00356337/2013 protocolada em 09/10/2013 s 13:15:11
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
CONCLUSO
Fao estes autos conclusos ao Exmo. Senhor Ministro OG
FERNANDES, Relator, conforme deciso da folha 387..
Braslia, 09 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO,
Tcnico Judicirio,
em 09 de outubro de 2013
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.401)
Documento eletrnico VDA8525017 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 09/10/2013 17:30:38
Cdigo de Controle do Documento: BC7A9A7F-5908-4ADD-8DB2-442B2EFF137D
Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos a petio n 357998/2013 -
AGRAVO REGIMENTAL.
Braslia, 10 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por DIANA STEPHANIE SILVA
em 10 de outubro de 2013 s 09:48:02
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.402)

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

1

EGRGIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
COLENDA 2 TURMA
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR


URGENTE

Pedido de reconsiderao Dano
irreparvel ao interesse pblico Ao
cautelar descabida Recurso Especial que
no pode ser admitido Smula 7 do STJ.
Obra 40% concluda. Cautelar indeferida
pela Presidncia do Tribunal de Justia.


Objeto: Agravo Regimental
Processo: MC 21.740/RS


O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, pessoa jurdica de
direito pblico interno, representado pelos Procuradores do
Estado que firmam a presente, nos autos da Medida Cautelar
ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, vem,
respeitosamente, perante Vossa Excelncia, interpor AGRAVO
REGIMENTAL da v. deciso monocrtica que deferiu o pedido de
liminar, atribuindo efeito suspensivo a recurso especial ainda
no admitido na origem, pelos fatos e fundamentos que passa a
expor:

1. RISCO DE DANO IRREPARVEL AO AGRAVANTE
PERICULUM IN MORA INVERSO

Este agravo regimental funda-se nas normas dos artigos
258 e 259 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia
(e-STJ Fl.403) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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2

(RISTJ), haja vista que se trata de deciso monocrtica do Relator
que, liminarmente, deferiu o pedido de atribuio de efeito
suspensivo a recurso especial, interposto pelo autor, que ainda
se encontra pendente de admisso pela Corte Estadual.

A v. deciso agravada, mais do que atribuir efeito
suspensivo a recurso especial ainda no admitido na origem,
acabou por dar-lhe eficcia ativa, ou seja, antecipando os efeitos
da tutela recursal (do recurso especial), na medida em que
restabeleceu os efeitos da deciso de 1 Grau.

A v. deciso de 1 Grau, que fora reformada pelo v. acrdo
regional (objeto do recurso especial), havia concedido, em
carter liminar, a tutela antecipada requerida pelo Ministrio
Pblico em ao civil pblica ajuizada em face do Estado do Rio
Grande do Sul, determinando a suspenso da contratao direta
da sociedade empresarial Verdi Construes S/A, fundada na
hiptese de inexigibilidade de licitao prevista pelo artigo 25, I,
da Lei n 8.666/93.

A contratao direta impugnada pela ao civil pblica
referia-se construo de um presdio estadual no Municpio de
Canoas/RS, situado na regio metropolitana de Porto Alegre. O
presdio cuja construo estava em vias de ser contratada
abrigaria 393 (trezentos e noventa e trs) detentos, com
previso de concluso da obra no prazo de 8 (oito) meses.

Ocorre que o Estado do Rio Grande do Sul interps agravo
de instrumento da deciso de 1 Grau, sendo que o eminente
Relator concedeu efeito suspensivo ao recurso, motivo por que
foi celebrado o contrato, tendo incio sua execuo.

(...)
(e-STJ Fl.404) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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3


Penitenciria Estadual de Canoas

No dia 29/07/2013 deu-se incio a construo da Penitenciria Estadual de
Canoas, com valor de investimento R$ 17.997.307,25, recurso do Tesouro do
Estado, devendo a mesma estar concluda em 24/04/2014, estando atualmente
com 39% de concluso.
Sero geradas 393 vagas que faro parte do Complexo Prisional a ser erguido
na mesma rea onde ser atingido o nmero total de 2.808 vagas, cuja
destinao principal contemplar o efetivo prisional do Presdio Central de
Porto Alegre, objeto de denncia OEA em razo de sua ocupao bem acima
de sua capacidade de engenharia, bem como de Ao Civil Pblica pelo mesmo
motivo aduzido.

(...).


O restabelecimento da deciso de 1 Grau implicar
prejuzo irreparvel ao Estado do Rio Grande do Sul, haja vista
que a obra j est em fase adiantada de execuo, motivo por
que no se poderia suspend-la. A obra pblica extremamente
importante (essencial) para que o Estado possa minimizar o
gravssimo problema no seu sistema prisional (com carncia de
milhares de vagas) e dar uma soluo ao Presdio Central de
Porto Alegre, cujos problemas e estado catico sero adiante
explicitados.

Anote-se que a obra pblica no poder ser executada por
outro contratado, eis que utiliza mtodo construtivo que
somente e pode ser utilizado pela Verdi Construes S/A,
conforme provado no processo administrativo n 4783-1200/12-
9, no processo judicial em trmite na 1 Vara da Fazenda Pblica
e nos autos do agravo de instrumento (70052820263). Nenhuma
outra empresa poder concluir a construo daquele presdio,
haja vista que o mtodo SISCOPEN de titularidade da
contratada.
(e-STJ Fl.405) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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4


Por a j se v o risco de dano, de prejuzo irreparvel ao
Estado do Rio Grande do Sul, ao interesse pblico subjacente
contratao daquela penitenciria.

A contratao direta foi previamente examinada pela
Procuradoria-Geral do Estado do Rio Grande do Sul, por meio da
Informao n 061/12/PDPE (anexa).

Essa manifestao da Procuradoria-Geral do Estado indicou
o quadro ftico (contexto) em que se inseria a contratao
direta, indicando o seguinte, verbis:


(...)

Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de Consultoria, em outubro
de 2010 foi exarada a Informao n 146/10/PDPE, de lavra do Procurador do
Estado Bruno de Castro Winkler, admitindo a contratao emergencial de
empresa para construo de estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24,
IV, da Lei de Licitaes, onde constou:

Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar
muita polmica e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o
reconhecimento da situao emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode
ser presumida como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a
enorme quantidade de notcias e matrias veiculadas pelos meios de
comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos presdios, a falta de
estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de
cerca de 12.000 (doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises
judiciais determinando a interdio de estabelecimentos penais, algumas,
inclusive, determinando a soltura de presos, as condies realmente aviltantes
e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao gravssima, seja pelo
ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo ngulo
dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies
prisionais existentes.

(e-STJ Fl.406) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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5

(...)

Verifica-se que a situao retratada nos autos e que notria implica grave
violao de direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme
prejuzo atividade jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais
incumbidos da persecuo penal, com repercusses na segurana pblica como
um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige a adoo de providncias
urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.

De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema devem-se a
uma histrica omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na realizao
de obras e servios de construo e conservao dos estabelecimentos
prisionais, no menos certo que os direitos fundamentais dos apenados e o
interesse pblico devem receber a devida considerao e respeito. A gravidade
do problema, a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a extremada
lesividade ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de persecuo
penal, segurana pblica), a enorme probabilidade de agravamento da
situao, revelam a emergencialidade da contratao direta pretendida pela
Administrao Pblica. Trata-se, por tudo isso, de situao ftica excepcional a
recomendar um abrandamento ou mitigao do entendimento tradicional
desta Procuradoria-Geral do Estado, consubstanciado na Informao n
086/04/PDPE, Helena Beatriz Cesarino Mendes Coelho, e na Informao n
006/05/GAB, Cristiane da Silveira Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de
relevar a omisso estatal tem amparo doutrinrio e jurisprudencial, conforme
esclarecem os recentes precedentes do TRF da 4 Regio, na AC n
00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz,
publicada no DE de 02/06/2010, e do TRF da 5 Regio, na AC n
200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de 15/04/2010,
p. 215, alm de algumas decises do TCU, ressaltando que a polmica e as
posies conflitantes podem ser conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO,
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Ed. Dialtica, So
Paulo, 14 edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item 9.3). Alm do mais,
pondera-se que a Administrao Pblica adotou diversas providncias para
resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema prisional, a partir da
declarao de emergncia efetuada pela senhora Governadora do Estado,
como relatado nas manifestaes constantes dos autos.

Ainda de acordo com as informaes prestadas pela Secretaria-Geral de
Governo, a demora na adoo das providncias que constituem o objeto desta
consulta deveu-se a circunstncias ou fatos que escaparam vontade do
Administrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos e estudos para a
construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas
apropriadas a essas obras, as declaraes de invalidade de procedimentos
licitatrios instaurados para essa finalidade, a omisso de administraes
(e-STJ Fl.407) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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6

anteriores, etc. Os fatos relatados no expediente so capazes de afastar um
juzo prvio e positivo acerca da ocorrncia de omisso intencional ou de
situao ftica assimilvel ao conceito de emergncia fabricada.

(...)

Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente
contratao direta, o requisito da premncia de tempo primordial para a
opo por um mtodo construtivo que oferte, entre suas vantagens, um
menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma vez que a
situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce .

Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado,
em detrimento do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas,
acrescidas pelo menor custo e, principalmente, menor prazo de execuo.

Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente
expediente (SISCOPEN), a fim de afastar-se a possibilidade de competio com
as demais empresas existentes no mercado que utilizam o mtodo pr-
fabricado.

(...).


Esse contexto ftico era e do conhecimento geral
(notrio), e foi expressamente reconhecido pelo v. acrdo
proferido, por unanimidade, pela colenda 21 Cmara Cvel do
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, in litteris:


(...)

do conhecimento de todos a grave situao do Sistema Penitencirio no
Estado do Rio Grande do Sul e a necessidade de que sejam tomadas medidas
urgentes e efetivas para minimizar a superlotao existente nas casas
prisionais. Isso incontroverso!

(...)

A manifestao do Superintendente da SUSEPE, s fls. 867v/885 destes autos,
segue essa mesma linha para justificar a contratao direta da empresa VERDI
(e-STJ Fl.408) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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7

CONSTRUES S/A para construo da Penitenciria Modulada de Canoas.
Finaliza ressaltando estar convencido de que o mtodo empregado por essa
empresa, dada a sua singularidade, baixo custo, eficincia e qualidade, o que
melhor se ajusta ao enfrentamento imediato dos problemas advindos da
incompatibilidade da atual estrutura prisional com o crescimento vertiginoso
da populao carcerria e, como consequncia, dos seus efeitos nocivos a toda
a sociedade.

Na Informao 061/12/PDPE, da Procuradoria-Geral do Estado (fls. 888/907),
consta que, muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da
presente contratao direta, o requisito da premncia de tempo primordial
para a opo por um mtodo construtivo que oferte, entre suas vantagens, um
menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais (...). Entende-se, assim,
justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em detrimento do
mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo
menor custo e, principalmente, menor prazo de execuo. Tambm conclui
que est caracterizada a superioridade tcnica do sistema SISCOPEN aos
demais mtodos construtivos pr-fabricados, para a construo de
estabelecimentos prisionais, conforme as anlises realizadas por especialistas.

Pelo acima exposto, entendo que restou devidamente justificada a escolha do
SISCOPEN pela Administrao e, dada sua singularidade, a contratao direta
da empresa VERDI CONSTRUES S/A para construo do estabelecimento
prisional no Municpio de Canoas, uma vez que preenchidos os requisitos que
ensejam a inexigibilidade de licitao.

Cumpre ressaltar que os defeitos construtivos verificados por ocasio da
Inspeo Extraordinria do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul,
na Penitenciria Feminina de Guaba, no tm o condo de desqualificar o
sistema empregado pela empresa VERDI CONSTRUES S/A, no s porque o
SISCOPEN apresenta muitas vantagens, vindo ao encontro da necessidade da
Administrao, mas tambm porque obras realizadas por outras empresas
apresentaram muito mais problemas do que esse, alm da demora na sua
concluso.

Merece registro que a grave situao do Presdio Central de Porto Alegre levou
as entidades que compem o Frum da Questo Penitenciria a denunciarem a
violao dos direitos humanos Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Tambm a Penitenciria
Estadual do Jacu no pode mais acolher novos presos provisrios, haja vista a
superlotao, falta de manuteno e pssimas condies de salubridade,
colocando em risco a segurana dos presos.

(e-STJ Fl.409) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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necessria a adoo de medidas urgentes que, pelo menos, minimizem o
atual quadro catico do sistema penitencirio gacho. E a construo de um
novo presdio em Canoas, em curto lapso de tempo, vem ao encontro dessa
demanda.

Reproduzo aqui as palavras do Vice-Presidente Administrativo da AJURIS, Dr.
Eugnio Couto Terra, em artigo publicado no Jornal O SUL, em 03/01/2013,
visto que retratam o anseio do povo rio-grandense:

Tomara que 2013 seja o ano da virada e que possamos chegar ao seu final
dizendo que ele foi um novo e diferente captulo para a histria do sistema
prisional.


Portanto, como no caso restou plenamente justificada a no-realizao de
procedimento licitatrio e a contratao da empresa VERDI CONSTRUES S/A,
no h falar em ofensa ao princpio da impessoalidade e s regras atinentes
licitao.

(...).


Como afirmado pela Procuradoria-Geral do Estado na
referida Informao n 061/12/PDPE, a inexigibilidade do
certame licitatrio por inviabilidade de competio ou falta de
pressuposto da licitao - tambm decorre da grave situao do
sistema penitencirio no Estado do Rio Grande do Sul. Ainda que
a contratao direta no esteja formalmente fundada na
hiptese de dispensa de licitao prevista pelo art. 24, IV, da Lei
n 8.666/93, no h a menor dvida de que ela poderia ser
fundamentada na situao emergencial. A urgncia na
construo de casas prisionais manifesta, incontendvel e de
conhecimento geral; o Poder Judicirio no desconhece as vrias
decises judiciais que interditam presdios, por superlotao,
que determinam ou a soltura de presos ou que cumpram penas
domiciliares etc. O Estado do Rio Grande do Sul tm enfrentado
problemas e/ou demandas perante organismos internacionais,
como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, crticas de
(e-STJ Fl.410) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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organizaes ligadas proteo dos Direitos Humanos etc. H,
inclusive, uma deciso judicial determinando a imediata criao
de 3.387 vagas no regime fechado, que se encontra em fase de
execuo provisria.

Na ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico
Estadual processo n 10702838229 o Estado do Rio Grande
do Sul foi condenado nos seguintes termos, de acordo com o
dispositivo da sentena, verbis:


(...)

ISSO POSTO, julgo procedente a presente ao, e condeno o Estado do Rio
Grande do Sul ao cumprimento da obrigao de fazer:

1.- consistente na gerao e implementao do nmero de vagas necessrias,
reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria semanal,
at a final execuo do julgado (equivalentes a 3.387 quando do ajuizamento
da ao), para recolhimento dos presos no regime fechado, sob a jurisdio da
Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada de acordo
com o pedido

a) at 550 dias para gerao e implementao de 25% da carncia de vagas;

b) at 915 dias para gerao e implementao de 50% da carncia de vagas;

c) at 1280 dias para gerao e implementao de 75% da carncia de vagas;

d) at 1645 dias para a gerao e implementao de 100% da carncia de
vagas.

Em caso de no cumprimento nos prazos acima estabelecidos, passa a incidir
multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), valor a ser recolhido ao
Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da
gerao de vagas para recebimento de apenados.

2.- consistente na gerao e implementao do nmero de vagas necessrias,
reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria semanal,
at a final execuo do julgado ( equivalente a 505 quando do ajuizamento da
(e-STJ Fl.411) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ao), para recolhimento dos presos no regime semi-aberto e aberto, sob a
jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada
de acordo com o pedido

a) at 270 dias para gerao e implementao de 40% da carncia de vagas;

b) at 540 dias para gerao e implementao de 75% da carncia de vagas;

c) at 810 dias para gerao e implementao de 100% da carncia de vagas;

Em caso de no cumprimento nos prazos acima estabelecidos, passa a incidir
multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser recolhido ao Fundo
Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da gerao
de vagas.

Por fim, condeno o Estado a inserir verba adequada ao atendimento da
presente determinao, no oramento pblico dos anos que se seguirem,
pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa-diria no valor de R$
3.000,00, em caso de no observncia da determinao, a contar de cada
apresentao oramentria na Assemblia Legislativa, nomeando os autores da
presente ao, como fiscais quando da apresentao das propostas
oramentrias anuais.

(...).


Dessa sentena houve a interposio de apelao
processo n 70033355090 que resultou desprovida, por
unanimidade, pela 1 Cmara Cvel do Tribunal de Justia, em
acrdo assim ementado, verbis:


APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA.
SISTEMA CARCERRIO CRIAO DE VAGAS PARA REGIME FECHADO,
SEMIABERTO E ABERTO. CONTROLE JUDICIAL DA ADMINISTRAO.
1. vivel a ao civil pblica para compelir o Estado criao de vagas no
sistema carcerrio, sem que isso configure violao separao dos poderes,
pois a situao ftica revela evidente afronta legalidade.
2. A Constituio afirma que a vida inviolvel e ningum ser submetido a
tratamento desumano e degradante (art. 5, caput e III, CF/88), atendendo
(e-STJ Fl.412) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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assim o princpio da dignidade humana, um dos fundamentos da Repblica (art.
1, III, CF/88).
3. Os arts. 85 e 88 da Lei n. 7210/84 e o Anexo III da Resoluo n. 3 de 23 de
setembro de 2005 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
CNPCP no conferem discricionariedade ao administrador para atender a
demanda prisional abaixo dos mnimos l estabelecidos.
UNANIMIDADE, NEGARAM PROVIMENTO.


Desse acrdo foram interpostos recursos extraordinrio e
especial, no sendo admitido o especial e sobrestado o
andamento do extraordinrio, conforme deciso proferida pela
1 Vice-Presidncia do Tribunal de Justia (primeiro juzo de
admissibilidade processo n 70036515898). O Estado do Rio
Grande do Sul interps recurso da deciso que inadmitiu o
especial, ao passo que o sobrestamento do extraordinrio deveu-
se ao RE n 592581, ao qual ficou vinculado (repercusso geral).

O agravo de instrumento encaminhado ao Superior
Tribunal de Justia (AI n 1.376.960/RS) foi desprovido.

Como o recurso ainda pendente de julgamento no tem
efeito suspensivo, o Ministrio Pblico postulou a execuo
provisria da sentena (processo n 11201817855 7 Vara da
Fazenda Pblica), na qual foi proferida a seguinte deciso, verbis:


Vistos, etc. Trata-se de pedido de execuo provisria ajuizada em 06 de agosto de
2012 pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL contra o ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL alegando que foi ajuizada ao civil pblica para garantia da
dignidade da pessoa humana de presos com pedido de obrigao de fazer consistente
na gerao e implementao de vagas no sistema prisional para os regimes fechado,
semiaberto e aberto dos estabelecimentos prisionais sob a Jurisdio da VEC de Porto
Alegre. Informou que a ao foi julgada procedente para determinar a gerao de
vagas no sistema prisional de forma escalonada, conforme pedido do Ministrio
Pblico na ao civil pblica j julgada, inclusive com aplicao de multa diria de R$
10.000,00 (dez mil reais) pelo descumprimento. Aduziu que o Estado interps recurso
de apelao da sentena proferida, que foi negado provimento. Ainda, informou que
(e-STJ Fl.413) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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foi interposto Recurso Especial e Extraordinrio, sendo que ao Recurso Especial foi
negado seguimento, enquanto o Recurso Extraordinrio encontra-se sobrestado em
virtude de ter sido reconhecida a repercusso geral da matria pelo STF. Apontou que
a execuo da sentena dever ser efetivada tomando-se por base o mapa da
populao carcerria, sendo que a carncia de vagas reconhecida pela SUSEPE obtida
pela diferena entre o nmero de presos alojados e a capacidade de engenharia de
cada estabelecimento prisional. Arguiu ser possvel a execuo provisria da sentena,
tendo em vista que esta foi confirmada no Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Sul, ante o desprovimento da apelao, sendo que o Recurso Extraordinrio
encontra-se sobrestado pelo reconhecimento da repercusso geral da matria pelo
STF. Apontou que no houve a concesso de efeito suspensivo aos recursos
interpostos, nem ajuizamento de ao cautelar ou outro incidente, conforme certido
expedida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Asseverou ser
possvel a execuo provisria do julgado, porquanto inexiste qualquer risco de grave
dano, de difcil ou incerta reparao, uma vez que a situao gerada a que causaria
prejuzos integridade fsica e psquica dos presos. Afirmou ser dispensvel a cauo
prevista no inciso III, do art. 475-O do CPC, porquanto o Ministrio Pblico defende
interesse pblico, bem como pelo fato de no haver risco de existir prejuzo, caso no
sejam mantidas a sentena/ acrdo quando do julgamento do mrito da repercusso
geral pelo STF. Requereu a intimao do Estado do Rio Grande do Sul, na pessoa do
Governador e do Procurador Geral do Estado para cumprimento da deciso executada,
pena de aplicao de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser recolhida ao
Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica de gerao
de vagas. Postulou ainda o Ministrio Pblico na exordial executria: a) Gerao e
implementao imediata de 25% da carncia de vagas, ou seja, 942 vagas,
reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria semanal do dia 25
julho de 2012, at o final da execuo do julgado, para recolhimento de presos no
regime fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, bem
como os demais percentuais de (50%, 75% e 100%) de forma escalonada de acordo
com o pedido a medida em que se implementarem os termos previstos para seu
vencimento; b) Gerao e implementao imediata do numero de 1.559 vagas
necessrias, para o recolhimento dos presos nos regimes semiaberto e aberto sob a
Jurisdio da Vara das Execues Criminais de Porto Alegre; c) A insero da verba
adequada ao atendimento da presente determinao no oramento pblico nos anos
que se seguirem, pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa diria no valor de
R$ 3.000,00 (trs mil reais), a contar de cada apresentao oramentria na
Assembleia Legislativa. Determinada, consoante deciso de fl. 832, a intimao pessoal
do Estado do Rio Grande do Sul, na pessoa de seu Procurador- Geral, para se
manifestar sobre o pedido de cumprimento de sentena. Intimado em 13.08.2012 (fl.
834v), o Estado do Rio Grande do Sul apresentou manifestao arguindo que a atual
Administrao vem adotando diversas providncias no sentido de tentar melhorar as
condies do sistema penitencirio nas diversas reas apontadas na presente ao de
execuo provisria. Manifestou possuir interesse em buscar alternativas junto ao
Ministrio Pblico para resolver a questo. Postulou a intimao do Ministrio Pblico
para que este se manifestasse sobre tal possibilidade. (fls. 835/836) Intimado, o
representante do Ministrio Pblico informou que foi contatado pela Procuradoria
Geral do Estado para possibilidade de realizao de acordo para o fiel cumprimento da
deciso da Ao Civil Pblica de n 001/1.07.0283822-9, sendo que restou
(e-STJ Fl.414) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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estabelecido pelas partes prazo at dia 12 de outubro de 2012 para apresentao de
proposta de acordo pelo Estado do Rio Grande do Sul. (fls. 838/839) O Ministrio
Pblico apresentou nova manifestao alegando que o prazo concedido ao Estado
transcorreu sem a apresentao de proposta de acordo por parte do Estado do Rio
Grande do Sul. Sustentou que em 31 de setembro de 2012 venceu 50% do percentual
de vagas a ser implementado sobre o dficit anual de 3.091, ou seja, 1.546 vagas.
Requereu a implementao e gerao de vagas incidindo o percentual de 50% do
regime fechado, perfazendo o nmero de 1.546 novas vagas, conforme Mapa do
Efetivo Carcerrio do dia 03 de outubro de 2012, bem como o prosseguimento do feito
com o integral cumprimento da sentena. (fls. 841/848) O Estado apresentou
manifestao arguindo que no dia 10 de outubro do corrente ano houve uma reunio
junto 1 Promotoria de Justia de Controle e de Execuo Criminal com a
participao de todos os autores da presente demanda. Sustentou que na reunio
referida foram explicitados os esforos que o Estado vem fazendo no sentido de buscar
solues para o problema de vagas no sistema prisional, esforos estes que buscam
alternativas a curto, mdio e longo prazos, considerando as possibilidades
oramentrias e fticas a serem implementadas. Sustentou que o Estado j
disponibilizou de dezembro de 2010 a setembro de 2012 a quantia de 1604 vagas para
o regime fechado. Informou o requerido que em relao ao regime fechado, vem
cumprindo a deciso da ao civil pblica, inclusive, em nmeros superiores ao
determinado no cronograma da ao referida. Em relao aos regimes semiaberto e
aberto, informou que a SUSEPE est trabalhando em duas frentes: uma de carter
urgente e provisria j em andamento e outra em carter definitivo a ser
implementada a curto e mdio prazos. Ainda, em carter urgente, arguiu que esto
sendo prospectado imveis para locao que renam condies de albergar at 150
apenados, estando em fase de formulao de contrato com um prdio situado na Av.
Antnio Gomes Corra, n 1370, Municpio de Gravata e, em fase de negociaes,
outros prdios em Sapucaia e Campo Bom. Aduziu, que j esto em andamento,
projetos para uma soluo definitiva dos problemas prisionais, com a construo de
casas prisionais, com capacidade mxima para 150 apenados, de forma a tornar
efetivo e administrvel o cumprimento das penas. Asseverou que os prazos postos na
sentena da ao civil pblica so inexequveis, no por desdia do executado, mas por
estarem desencontrados com a realidade ftica, sendo que a imposio de multa pelo
descumprimento, alm de desproporcional, acabaria por se tornar incua. Requereu
nova intimao do Ministrio Pblico sobre a possibilidade de realizao de
composio para pactuao de novos prazos. (fls. 850/858) o relatrio. Decido. Trata-
se de pedido de execuo provisria de obrigao de fazer ajuizada pelo Ministrio
Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em face de sentena proferida em ao civil
pblica em que o Estado do RS foi condenado implementar o nmero de vagas
necessrias ao recolhimento de presos nos regimes fechado, semiaberto e aberto dos
estabelecimentos prisionais sob a Jurisdio da VEC de Porto Alegre. A sentena
proferida no processo de n 001/1.07.0283822-8, no modificada em sede de
apelao, mas pendente de trnsito em julgado em face de sobrestamento de Recurso
Extraordinrio pela declarao de Repercusso Geral pelo STF, determinou que a
implantao das vagas seria realizada de forma escalonada pelo Estado do Rio Grande
do Sul em prazos determinados de 550 dias, 915 dias, 1280 dias e 1645 dias ( regime
fechado); 270 dias , 540 dias, 810 dias ( regime semiaberto e aberto ). Oportunizada a
manifestao pessoal do Estado do Rio Grande do Sul sobre o pedido de execuo
(e-STJ Fl.415) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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provisria da sentena, o Estado se limitou, em sntese, a asseverar a inexequibilidade
do prazo postulado pelo 'parquet', tendo inclusive as partes realizado tratativas
extrajudiciais para implementao da sentena via consensual. O requerido se insurgiu
ainda contra a multa fixada para o caso de descumprimento da obrigao.
Primeiramente, registro a possibilidade de haver a execuo provisria da deciso
referida, tendo em vista que, em que pese o sobrestamento do Recurso Extraordinrio
pela declarao de Repercusso Geral junto ao STF, no houve deferimento de efeito
suspensivo ao referido recurso , consoante certido de fl. 23 trazida com a inicial
executiva. Oportunizada a manifestao do requerido sobre o pedido de execuo
provisria, o mesmo no ops qualquer causa impeditiva ao incio da execuo
provisria, nem informou a existncia de qualquer outra ao ou deciso a nvel de STF
que seja idnea a obstaculizar o incio da execuo provisria. Destarte, no tendo o
Estado do Rio Grande do Sul se oposto ao pedido de execuo provisria, se limitando
a sua insurgncia aos prazos fixados para o cumprimento da sentena e a multa fixada
em caso de descumprimento , defiro o pedido de execuo provisria do julgado.
Quanto questo dos prazos de cumprimento da obrigao , fixados de forma
escalonada e expressa na sentena ( os quais inclusive fizeram parte expressa do
dispositivo da referida sentena, sendo, assim, indiscutivelmente, parte integrante do
ttulo exequendo ) e mantidos pelo acrdo do Tribunal de Justia, entendo ser
juridicamente impossvel, na fase de execuo, modific-los , sem que haja a expressa
concordncia da parte autora. Embora tecnicamente no tenha ocorrido o trnsito em
julgado da sentena e do acrdo por fora do recurso extraordinrio interposto, que
est sobrestado, quanto a esta matria j se esgotou, em princpio, a prestao
jurisidicional deste grau de jurisdio. Destarte, tendo a sentena exequenda fixado
expressamente os prazos para cumprimento da obrigao no cabe, no incio da
execuo provisria, assinalar outros prazos de cumprimento. Pelas mesmas razes se
revela juridicamente impossvel, nesta fase processual, modificar ou isentar os valores
das multas fixadas na sentena exequenda, inclusive quando as mesmas foram, como
no caso 'sub judice', igualmente partes integrantes do dispositivo do referido ato
processual. A questo que todavia passa a ser, neste momento processual, o cerne da
lide verificar se o Estado do Rio Grande do Sul se encontra em mora em relao aos
prazos escalonados de cumprimento fixados na sentena, isto , se o nicio dos
referidos prazos passaram a fluir a partir da data em que o Estado do Rio Grande do
Sul foi intimado do sobrestamento do recurso extraordinrio ( 2 de julho de 2010 fl.
823) ou da sua cincia da inteno do exequente de ajuizar a execuo provisria ( 13
de agosto de 2012 fl. 834 v). Primeiramente, mister registrar que a liminar que
determinou a ttulo de antecipao de tutela a gerao e implementao de certo
nmero de vagas no regime aberto, semiaberto e fechado foi cassada pelo acrdo do
Tribunal de Justia de fls. 649/666. Tendo sido cassada a deciso de tutela antecipada
foroso reconhecer que a exigibilidade da sentena somente ocorre, em princpio,
quando do trnsito em julgado da referida sentena. Embora seja juridicamente
possvel o ajuizamento da ao de execuo provisria, a mesma por ter carter de
provisoriedade, ante a ausncia do referido trnsito em julgado, medida que apesar
de permitida pelo sistema jurdico pressupe, s.m.j., para a caracterizao da prpria
exigibilidade da obrigao e de sua respectiva mora, a prvia intimao do requerido
do ajuizamento da referida ao de execuo provisria, cincia que no caso 'sub
judice' somente ocorreu em 13/08/2012. Nesse sentido colaciono os seguintes
julgados do nosso e . Tribunal de Justia que demonstram que a natureza peculiar da
(e-STJ Fl.416) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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execuo provisria lhe impe limitaes quando do cumprimento do julgado,
sobretudo , no que tange ao marco inicial da caracterizao da mora do devedor no
cumprimento da obrigao. AO CIVIL PBLICA. CARTO DE CRDITO.
CUMPRIMENTO. IMPUGNAO. A deciso cumpre a regra prevista no art. 458 do CPC,
pois contm as razes do convencimento. Alm disso, no est presente a obscuridade
apontada pelo recorrente. Tendo em vista a no concesso de efeito suspensivo aos
recursos especial e extraordinrio interpostos, a execuo provisria tem como base a
regra do art. 475-O, do CPC. A prvia intimao pessoal requisito para ser aceito o
pedido de cumprimento, no que diz respeito ao valor da multa diria. Incidncia da
Smula 410 do STJ. Com o advento do trnsito em julgado, deve ser cumprido
efetivamente o provimento judicial. Reduzido o valor dos honorrios advocatcios.
Rejeitada a preliminar. Agravo de instrumento provido em parte. (Agravo de
Instrumento N 70041120361, Segunda Cmara Especial Cvel, Tribunal de Justia do
RS, Relator: Marcelo Cezar Muller, Julgado em 27/07/2011) APELAO CVEL. DIREITO
PBLICO NO ESPECIFICADO. EXECUO DE PROVIMENTO ANTECIPATRIO DE TUTELA
DEFERIDO EM AO CIVIL PBLICA, QUE COMINOU MULTA DIRIA PARA A HIPTESE
DE SEU DESCUMPRIMENTO. EXECUO PROVISRIA DAS ASTREINTES INVIVEL. 1.
inadmissvel a execuo provisria da multa cominatria fixada em provimento
antecipatrio de tutela deferido em ao civil pblica, antes do trnsito em julgado da
sentena nela prolatada. 2. Ademais, conquanto fosse possvel execuo nesse
contexto, uma vez ausente, na espcie examinada, prova suficiente e robusta do
descumprimento da deciso liminar, deve ser mantida a sentena terminativa que
extinguiu o processo de execuo. APELAO DESPROVIDA. UNNIME. (Apelao Cvel
N 70023387244, Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Miguel
ngelo da Silva, Julgado em 11/03/2009) AGRAVO DE INSTRUMENTO. CUMPRIMENTO
PROVISRIO DA SENTENA. MULTA DO ART. 475-J DO CPC. ADEQUAO DO
RESULTADO AO POSICIONAMENTO MAJORITRIO DO RGO FRACIONRIO E DO STJ.
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DA MULTA NA EXECUO PROVISRIA. RESSALVA DE
POSICIONAMENTO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. FIXAO QUE DEPENDE DO LABOR
DESENVOLVIDO. CASO EM QUE O TRABALHO DOS PROCURADORES DA EXEQUENTE
AINDA NO SUFICIENTE PARA RECEBER REMUNERAO ESPECFICA. NECESSIDADE
DE OFERECIMENTO DE CAUO PARA LEVANTAMENTO DE VALORES. AGRAVO DE
INSTRUMENTO PROVIDO, DE PLANO. (Agravo de Instrumento N 70051536753, Nona
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Marilene Bonzanini Bernardi, Julgado
em 14/11/2012) Embora, com efeito, os referidos julgados se refiram a questo da
caracterizao da mora para fins de multa para o caso de descumprimento da
obrigao em execuo provisria, os mesmos demonstram que a caracterizao da
mora do executado, em caso de execuo provisria , depende da prvia intimao do
devedor do ajuizamento da referida execuo. E, s.m.j., por consequncia, o prazo
estipulado na prpria sentena para o cumprimento da obrigao de fazer tambm
somente pode passar a fluir a partir da cincia do requerido do pedido de ajuizamento
da execuo provisria. A ausncia de efeito suspensivo no recebimento do recurso
extraordinrio no impede, observadas as formalidades legais, a propositura da
execuo provisria, mas no significa, s.m.j, que por si s, passe automaticamente
desta data a fluir o prazo fixado na sentena para o cumprimento de obrigao de fazer
cuja exigibilidade, em princpio, somente ocorreria a partir do trnsito em julgado da
mesma, especialmente em matria sujeita a repercusso geral , cuja futura deciso do
STF ter efeito vinculante. Por tais razes , tenho que a inicial executiva merece ser
(e-STJ Fl.417) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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recebida para se dar incio ao processamento da execuo provisria ajuizada, mas os
prazos fixados na sentena para o cumprimento da mesma devem ser contados a
partir da intimao do Estado do Rio Grande do Sul do ajuizamento do pedido de
execuo provisria, fato que somente ocorreu em 13/08/2012. Ante o exposto,
recebo a presente execuo provisria para determinar o cumprimento da obrigao
de fazer determinada na Ao Civil Pblica de n 001/1.07.0283822-9: 1.- consistente
na gerao e implementao do nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela
SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria semanal, at a final execuo do
julgado (equivalentes a 3.387 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos
presos no regime fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido - a) at 550 dias para gerao e
implementao de 25% da carncia de vagas; b) at 915 dias para gerao e
implementao de 50% da carncia de vagas; c) at 1280 dias para gerao e
implementao de 75% da carncia de vagas; d)at 1645 dias para a gerao e
implementao de 100% da carncia de vagas. Em caso de no cumprimento nos
prazos acima estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 ( dez
mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado
finalidade especfica da gerao de vagas para recebimento de apenados. 2.-
consistente na gerao e implementao do nmero de vagas necessrias,
reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria semanal, at a
final execuo do julgado (equivalente a 505 quando do ajuizamento da ao), para
recolhimento dos presos no regime semi-aberto e aberto, sob a jurisdio da Vara de
Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido - a)
at 270 dias para gerao e implementao de 40% da carncia de vagas; b) at 540
dias para gerao e implementao de 75% da carncia de vagas; c)at 810 dias para
gerao e implementao de 100% da carncia de vagas; Em caso de no cumprimento
nos prazos acima estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00
(dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul,
vinculado finalidade especfica da gerao de vagas para recebimento de apenados.
O Estado deve, ainda, inserir verba adequada ao atendimento da presente
determinao, no oramento pblico dos anos que se seguirem, pertinentes aos
prazos fixados, sob pena de multa-diria no valor de R$ 3.000,00, em caso de no
observncia da determinao, a contar de cada apresentao oramentria na
Assemblia Legislativa, nomeando os autores da presente ao, como fiscais quando
da apresentao das propostas oramentrias anuais. Ressalto, todavia, que os prazos
definidos acima de 550 dias, 915 dias, 1280 dias , 1645 dias ( regime fechado) e 270
dias, 540 dias, 810 dias ( regime semi-aberto e aberto) comearam a fluir a partir da
data em que o executado teve cincia do pedido de ajuizamento da execuo
provisria, isto , em 13/08/2012 (fl. 834 verso). Intime-se o Ministrio Pblico da
presente deciso. Cite-se o executado do recebimento da inicial da execuo
provisria, bem como intime-se- o dos termos da presente deciso. Oficie-se, ainda, ao
Exmo. Sr. Governador do Estado do Rio Grande do Sul para que tenha cincia da
execuo provisria ajuizada, bem como dos termos da presente deciso. Dever,
ainda , o exequente comprovar nos autos o protocolo do envio do referido ofcio.


(e-STJ Fl.418) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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O Estado do Rio Grande do Sul ops embargos execuo
processo n 11300264110 7 Vara da Fazenda Pblica -, que
foram recebidos sem efeito suspensivo, motivo por que interps
agravo de instrumento dessa deciso, recurso que restou
desprovido pela 1 Cmara Cvel do Tribunal de Justia (processo
n 70054044250) em acrdo assim ementado, verbis:


AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. AO CIVIL
PBLICA JULGADA PROCEDENTE NO SENTIDO DE DETERMINAR QUE O ENTE
PBLICO AGRAVANTE IMPLEMENTE AS VAGAS NECESSRIAS AO
FUNCIONAMENTO DO SISTEMA CARCERRIO SOB A JURISDIO DA VARA DE
EXECUES CRIMINAIS DE PORTO ALEGRE. IMPUGNAO EXECUO
PROVISRIA. PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO. DESCABIMENTO. SENTENA DE
CUNHO MANDAMENTAL.
No obstante o pedido de cumprimento provisrio formulado pelo rgo
ministerial, em casos nos quais a tutela mandamental, no h necessidade de
ingressar com a execuo provisria. Isso, somado ao fato de que a sentena
restou confirmada em apelo, sem que esteja pendente qualquer recurso com
efeito suspensivo, enseja a imposio de cumprimento imediato da medida.
Ausncia de motivo forte e relevante a ensejar a atribuio excepcional do
efeito suspensivo pretendido, estendendo-se o prazo para cumprimento de
obrigao de fazer de extrema relevncia pblica, da qual o Estado encontrava-
se ciente desde 2010.
AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO.


A deciso acima referida foi adotada unanimidade da
colenda 1 Cmara Cvel, merecendo ser transcrito, na ntegra, o
voto proferido pelo eminente Relator, verbis:


VOTOS
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI (RELATOR)
Mantenho os fundamentos declinados quando da anlise do pedido de efeito
suspensivo, motivo pelo qual passo a transcrev-los:
'...
No merece reparos a deciso a quo.
(e-STJ Fl.419) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Compulsando os autos, constata-se tratar de ao civil pblica movida pelo
rgo Ministerial, cujo pedido restou procedente - a fim de determinar que o
ente pblico agravante implemente as vagas necessrias ao funcionamento do
sistema carcerrio sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, garantindo o mnimo de dignidade aos presos que se encontram sob
pena nos regimes fechado, semiaberto e aberto - em deciso mantida por esta
Corte de Justia.
Com efeito, intimado o requerido, em ateno ao disposto no art. 2 da Lei
8.437/92, este no se ops ao pedido de execuo provisria, apresentando to
somente as peculiaridades, inclusive oramentrias, que o caso envolve e
aventando a possibilidade de compor o litgio juntamente com o rgo
Ministerial.
No fosse isso, o fato que a sentena proferida na ao civil pblica possui
cunho mandamental, sendo bastante para impingir ao Ente Pblico seu pronto
cumprimento, quando ento intimado da sua confirmao em sede recursal. Do
contrrio, a prpria eficcia da deciso judicial restaria questionada, bem como
o carter instrumental do processo e sua efetividade ficariam violados nesta
demanda.
Dessa forma, em casos nos quais a tutela mandamental, no h necessidade
de ingressar com a execuo provisria. Contudo, referida execuo foi
proposta pelo autor, sem qualquer irresignao por parte do demandado em
relao sua propositura.
Isso tudo, somado ao fato de que a sentena restou confirmada em apelo, sem
que esteja pendente qualquer recurso com efeito suspensivo, no merece
acolhida a irresignao.
Ademais, no se pode olvidar da indiscutvel relevncia pblica da questo, no
havendo motivo forte e relevante a ensejar a atribuio excepcional do efeito
suspensivo pretendido, estendendo-se o prazo para cumprimento de obrigao
de fazer da qual o Estado encontrava-se ciente desde 2010.
...'
Alis a questo acerca da eficcia mandamental da sentena, cujo
cumprimento busca o Ministrio Pblico, j restou analisada por esta Cmara
por ocasio do julgamento do agravo de instrumento n. 70052497187,
tambm de minha relatoria, cuja ementa calha transcrever:

'AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. AO CIVIL
PBLICA. SENTENA DE CUNHO MANDAMENTAL.
Tendo sido a sentena de procedncia confirmada em apelo por este Tribunal
de Justia e no estando pendente de julgamento qualquer recurso com efeito
suspensivo, cabe o cumprimento imediato da obrigao de fazer pelo Ente
Pblico, tendo como termo inicial dessa obrigao a data em que o Estado foi
intimado da deciso confirmatria da sentena.
AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO.' Grifei.

(e-STJ Fl.420) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Pelo exposto, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO.


V-se que essa demanda judicial pode implicar gravssimas
consequncias de ordem econmica ao Estado do Rio Grande do
Sul, seja em razo dos prazos fixados, seja em virtude das
astreintes cominadas no decisum.

Apenas para ilustrar a grave situao por que passa o
sistema prisional no Estado do Rio Grande do Sul, anexam-se a
recente Informao n 016/13/GAB, da Procuradoria-Geral do
Estado, que entendeu ser juridicamente vivel a contratao
direta de 3 (trs) unidades prisionais no Municpio de Canoas,
baseada na situao de emergencialidade prevista pelo art. 24,
IV, da Lei n 8.666/93 (com ampla e detalhada descrio da
situao ftica), bem como a demanda que o Brasil responde
junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em razo dos
problemas existentes no Presdio Central de Porto Alegre
(Medida Cautelar n 08-13 - pessoas privadas de liberdade no
Presdio Central de Porto Alegre), bem como a Representao
pela Interveno Federal no Estado efetuada pelo Ministrio
Pblico Estadual.

A paralisao das obras de construo do presdio de
Canoas implicar agravamento da situao ftica existente, haja
vista que se trata de obra indispensvel criao de novas vagas
no sistema prisional e ao esvaziamento do Presdio Central de
Porto Alegre.

Os fatos acima expostos, aliados aos argumentos que diro
respeito ausncia do fumus boni juris, revelam o periculun in
(e-STJ Fl.421) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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mora em favor do agravante, motivo por que se requer seja
reconsiderada e/ou revogada a deciso monocrtica.


2. INOCORRNCIA DO FUMUS BONI JURIS


2.1 QUESTO DE ORDEM PROCESSUAL


Conforme referido na petio inicial da ao cautelar e na
prpria r. deciso monocrtica agravada, trata-se de postulao
de efeito suspensivo/ativo a recurso especial ainda pendente de
admisso pela Corte Estadual.

A medida cautelar pretendida pelo Ministrio Pblico
encontra bice nos verbetes ns 634 e 635 da Smula do
Supremo Tribunal Federal, aplicveis no mbito desse egrgio
Superior Tribunal de Justia. A jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia tem reiteradamente afirmado a aplicabilidade
das Smulas 634 e 635 do STF, sendo desnecessrio indicar os
precedentes.

De outra parte, ainda que houvesse a possibilidade da
medida cautelar no caso concreto, preciso reconhecer que
pacfica a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no
sentido de no admitir recurso especial de acrdo que
reconhece ou no uma situao de inexigibilidade de licitao,
haja vista que implicaria o reexame de matria ftico-probatria,
incidindo, na espcie, o bice da Smula n 7 do Superior
Tribunal de Justia.

(e-STJ Fl.422) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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21

Seguem alguns precedentes especficos, apenas
exemplificativamente e com a indicao das ementas dos mais
recentes, todos do ano de 2013:


ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSOS ESPECIAIS. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DE SERVIDORES SEM
CONCURSO PBLICO. LEI PERMISSIVA, CUJA VOTAO NO OBEDECEU S
REGRAS DA CMARA MUNICIPAL, QUE PADECE DE INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL E MATERIAL. CONTRATAO DE ADVOGADO SEM LICITAO.
AUSNCIA DE HIPTESE DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. PREMISSAS
FTICAS QUE NO PODEM SER REVISTAS EM SEDE DE RECURSO ESPECIAL.
SMULA N. 7 DO STJ. DESPROPORCIONALIDADE NA CONDENAO PENA DE
RESSARCIMENTO. ANLISE OBRIGATRIA A RESPEITO DA EXISTNCIA DE DANO
AO ERRIO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC CARACTERIZADA.
1. O STJ tem entendimento firmado de que o no pronunciamento do Tribunal
de origem sobre questo relevante para o resoluo da lide viola o art. 535 do
CPC. Precedentes: EDcl no AgRg no Ag 826.264/MG, Rel. Ministro Joo Otvio
de Noronha, Quarta Turma, DJe 18/12/2009; REsp 765.958/PR, Rel. Ministro
Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 19/11/2009; REsp 877.331/RJ,
Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 19/11/2009; REsp
1.116.424/BA, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe
16/09/2009.
3. No caso, porque controvertido o juzo de proporcionalidade das sanes e
porque, por fora do art. 21, inciso I, da Lei n. 8.429/1992 e luz do
entendimento jurisprudencial do STJ, a pena de ressarcimento vinculada
existncia de dano ao errio, sem o qual, se mostra desproporcional sua
aplicao (v.g. REsp 1214605/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma,
DJe 13/06/2013), deveria o Tribunal de origem ter-se pronunciado sobre a
existncia de prejuzo, conforme provocao dos embargos de declarao.
3. Recursos especiais providos. (STJ, 1 Turma, REsp n 1203203/GO, Min.
Benedito Gonalves, DJe de 29/09/2013)


PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO PRINCPIO DO
CONTRADITRIO. FUNDAMENTO INATACADO. SMULA 283/STF. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. INEXIGIBILIDADE DA LICITAO.
SERVIO SINGULAR E NOTRIA ESPECIALIZAO. REEXAME DE PROVAS.
SMULA 7 DO STJ.
1. A falta de combate ao fundamento do acrdo recorrido suficiente para
mant-lo justifica a aplicao da Smula 283 do STF.
(e-STJ Fl.423) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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22

2. O Tribunal a quo, com base na prova dos autos, concluiu no ser hiptese de
inexigibilidade de licitao, pois ausente a contratao de servio de natureza
singular e de causdico com notria especializao. Alm disso, afirmou que o
ru, antes de ser contratado pelo Municpio, era assessor jurdico, mediante
cargo comissionado. Dessarte, o acolhimento da pretenso recursal, para
admitir-se a presena dos requisitos exigidos para a contratao de escritrio
de advocacia por meio da inexigibilidade de licitao, esbarra no bice da
Smula 7/STJ.
3. Agravo regimental no provido. (STJ, 2 Turma, AgRg no REsp 1361705/PR,
Min. Castro Meira, DJe de 28/06/2013)


PENAL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. ARTIGO 89
DA LEI 8.666/93. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CONFIGURADA.
ENTENDIMENTO OBTIDO DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO. INCIDNCIA DO
VERBETE N. 7 DA SMULA DO STJ. AGRAVO DESPROVIDO.
- A anlise da pretenso recursal exigiria, necessariamente, incurso na matria
ftica-probatria da lide, o que defeso em recurso especial, a teor do
enunciado n. 7 da Smula do Superior Tribunal de Justia.
Agravo regimental desprovido. (STJ, 5 Turma, AgRg no AREsp 200666/MG,
Min. Marilza Maynard, DJe de 10/05/2013)


ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. SMULA
7/STJ. DISSDIO NO DEMONSTRADO. FUNDAMENTO NO ATACADO.
1. Trata-se, originariamente, de Ao Popular contra Prefeito municipal, o
Municpio de Jundia, Secretrio de Educao, Cultura e Esportes e Jayme
Martins por contratao sem licitao deste ltimo para prestao de servios
de assessoria tcnica em processos administrativos e realizao de interface
com empresrios para captao de recursos por meio da Lei Rouanet. A
sentena de procedncia foi mantida pelo Tribunal de origem.
2. O cotejo da verso do voto vencedor ("no h justificativa para a ausncia de
licitao prvia") com a verso do voto vencido ("vislumbro no profissional
contratado a notria especializao") demanda o revolvimento de matria
ftica. Smula 7/STJ.
3. A deciso recorrida aponta, com amparo em precedentes do STJ e do STF,
que, para o cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do ato
administrativo, por contrariedade s normas aplicveis ou desateno aos
princpios da Administrao Pblica, dispensando-se a demonstrao de
prejuzo material aos cofres pblicos, alm da existncia de dano in re ipsa. O
ltimo fundamento no foi atacado. Smula 182/STJ.
4. O paradigma apontado trata de hiptese diversa dos autos (ilegalidade em
contrato x inexigibilidade de licitao), o que impede a caracterizao legal e
regimental da divergncia.
(e-STJ Fl.424) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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23

5. Agravo Regimental no provido. (STJ, 2 Turma, AgRg no AREsp 148306/SP,
Min. Herman Benjamin, DJe de 08/03/2013)


Com efeito, uma simples leitura na fundamentao do
acrdo proferido pela Corte Estadual capaz de revelar que o
decisum fundou-se no exame de fatos e provas. No necessria
a transcrio dos trechos pertinentes, mas resta evidente que a
colenda 21 Cmara Cvel do Tribunal de Justia avaliou o
conjunto ftico-probatrio para decidir que estava configurada a
situao de inexigibilidade de licitao. O v. acrdo referiu a
existncia de laudos, exames e informaes tcnicas capazes de
justificar a contratao direta.

Assim sendo, no haveria um mnimo de razoabilidade na
deciso que conferisse efeito suspensivo/ativo a recurso especial
que no poderia ser admitido, haja vista que encontraria bice
na Smula n 07 desse Superior Tribunal de Justia.


2.2 LEGALIDADE DA CONTRATAO DIRETA


A Informao n 061/12/PDPE, da Procuradoria-Geral do
Estado do Rio Grande do Sul, examinou o caso concreto e
concluiu, fundamentadamente, pela possibilidade jurdica da
contratao direta. As informaes tcnicas e demais elementos
informativos existentes no processo administrativo revelavam a
situao de inviabilidade de competio, as razes para a escolha
da contratada e a inegvel vantajosidade da contratao.

(e-STJ Fl.425) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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24

A inexigibilidade veio a ser reconhecida tanto pela colenda
21 Cmara do Tribunal de Justia (acrdo regional) como pelo
Tribunal de Contas Estadual, como se ver a seguir.

Como se conhece a fundamentao do v. acrdo regional,
transcrevem-se trechos das razes expendidas pelo Estado do Rio
Grande do Sul no seu agravo de instrumento, destacando-se que
a transcrio ser efetuada sem recuos e reduo de fonte, de
modo a facilitar a leitura, verbis:


(...)

Conforme relatado na petio inicial e nas informaes
preliminares (fls. 404-429), a viabilidade jurdica da contratao
direta, por inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame
prvio pela Procuradoria-Geral do Estado, por meio da
Informao 061/12/PDPE (fls. 739-759).

Depois de examinar toda a base emprica do caso concreto
os elementos informativos existentes no processo
administrativo a Procuradoria-Geral do Estado concluiu
positiva e fundamentadamente acerca da viabilidade jurdica da
contratao direta, por inexigibilidade de licitao.

A Informao n 061/12/PDPE contm a seguinte
fundamentao, in verbis:

(...)

Seguindo esta orientao, a Secretaria consulente encaminha atravs do presente
expediente a anlise de um caso concreto, qual seja, a construo de um
estabelecimento prisional em Canoas. Agrega, ainda, novos documentos, visando a
comprovao da inviabilidade de competio no caso em anlise.
(e-STJ Fl.426) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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25


Primeiramente, necessrio esclarecer-se a deciso do Administrador ao optar pelo
mtodo construtivo SISCOPEN, em detrimento de outras tcnicas existentes, o que
levou, consequentemente, impossibilidade de contratao de empresas construtoras
detentoras de outras tecnologias.

Ao longo do presente expediente so exaradas diversas manifestaes, comparando o
mtodo construtivo convencional com o pr-moldado, utilizado pelo SISCOPEN.
Inicialmente, transcreve-se explicao do Departamento de Engenharia Prisional (fls.
4-5), diferenciando os mtodos:

"Sistemas construtivos convencionais:
Neste tipo de construo, todos os elementos da composio volumtrica do prdio, so
confeccionados e montados no canteiro de obras, inclusive as estruturas de concreto que
podem utilizar concreto produzido no canteiro ou em usina externa.
O tempo de execuo de uma obra convencional depende de diversos fatores e dentre estes,
destacamos para efeito deste comparativo, os seguintes fatores:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- tempo de cura dos elementos construtivos,
c- nmero de trabalhadores dirios na obra,
d- disponibilidade financeira mensal,

Sistemas construtivos pr-fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no controle de qualidade da execuo do elemento. Segundo a
NBR 9062/2007 (Projeto e execuo de estruturas de concreto pr-moldado) o elemento pr-
moldado pode ser definido como o elemento moldado previamente e fora do local de
utilizao definitiva na estrutura.
J o elemento pr-fabricado aquele elemento executado industrialmente, em instalaes
permanentes de empresa destinada para este fim, que se enquadram e atendem aos requisitos
mnimos especificados por norma.
Dentre esses requisitos, destacam-se:
a- A mo de obra deve se treinada e especializada;
b- Devem ser realizados ensaios de recebimento e caracterizao dos materiais (cimento,
agregado, gua, aditivo, ao e cordoalha);
c- A empresa deve ter estrutura especfica para controle de qualidade, laboratrio e inspeo
das etapas de produo;
d- O concreto utilizado nas peas pr-fabricadas deve ter um desvio padro (Sd) mximo de 3,5
MPa a ser considerado na determinao da resistncia compresso de dosagem;
e- Os elementos so produzidos com o auxlio de mquinas e de equipamentos industriais que
racionalizam e qualificam o processo;
f- Deve ser realizado o processo de cura com temperatura controlada.
O tempo de execuo de uma obra que utilize os sistemas pr-fabricados/pr-moldados,
depende de diversos fatores e dentre estes, destacamos para efeito deste comparativo, os
seguintes:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- nmero de trabalhadores dirios na obra e equipamentos disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal,
A vantagem destes sistemas a possibilidade de vrios servios serem executados ao mesmo
tempo durante a obra."

Acrescenta-se a essas explicaes a manifestao do sr. Superintendente da SUSEPE (fl
(e-STJ Fl.427) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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26

306):

"A construo do sistema prisional foge completamente aos preceitos comuns das tcnicas,
materiais e acabamentos da construo civil convencional. So necessrios materiais que
resistam a aes de depredao permanentes e utilizao de tcnicas construtivas que
conjuguem ao mximo as caractersticas de resistncia aos impactos da utilizao diria, bem
como dispensem as manutenes peridicas ou preventivas.
No podemos deixar de citar que a busca por alternativas construtivas que fujam dos sistemas
convencionais est diretamente ligada questo da sustentabilidade ambiental, uma vez que
estaro sendo estimulados o aproveitamento racional dos materiais, a reduo dos resduos de
construo e a obteno de produtos com maior resistncia e, por consequncia, menor
necessidade de manutenes.
O Brasil est repleto de exemplos de modelos falidos de arquitetura prisional, onde o que
menos se consegue a ressocializao do preso. Esta falncia se justifica, obviamente, pela
questo da superpopulao, mas junto, uma arquitetura que no permite a menor condio de
salubridade aos apenados.
Por fim, os modelos antigos, ainda licitados pelo poder pblico, impedem o avano da
engenharia e da arquitetura na busca de construes com melhores condies de
habitabilidade, segurana, utilizao de materiais mais resistentes e tcnicas modernas e
aceleradas de construo."

Depreende-se das transcries acima, que busca o Administrador as seguintes
caractersticas do mtodo construtivo elencado: rapidez na realizao da obra,
segurana dos materiais utilizados, baixa manuteno, projeto mais adequado
ressocializao dos apenados.

Ademais, do comparativo estabelecido fl. 169, constata-se que a construo pelo
SISCOPEN oferta menor prazo a um menor custo, atendendo aos requisitos elencados
pela Administrao Pblica.

Quanto urgncia na realizao da obra, notria a situao catica que assola os
presdios estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores justificativas quanto
premncia de oferta de uma quantidade maior de vagas nos presdios, seno pelas
inmeras decises judiciais de interdio dos estabelecimentos prisionais,
superlotados em sua maioria (seno totalidade), tambm pelas condies precrias a
que se submetem os apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto
insalubridade dos presdios, demandando solues a curto prazo pela Administrao.

Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de Consultoria, em outubro de 2010
foi exarada a Informao n 146/10/PDPE, de lavra do Procurador do Estado Bruno de
Castro Winkler, admitindo a contratao emergencial de empresa para construo de
estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24, IV, da Lei de Licitaes, onde
constou:

Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o reconhecimento da situao
emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a enorme quantidade de notcias e
matrias veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos
(e-STJ Fl.428) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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27

presdios, a falta de estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo
ngulo dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos autos e que notria implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
repercusses na segurana pblica como um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige
a adoo de providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema devem-se a uma histrica
omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na realizao de obras e servios de
construo e conservao dos estabelecimentos prisionais, no menos certo que os direitos
fundamentais dos apenados e o interesse pblico devem receber a devida considerao e
respeito. A gravidade do problema, a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a
extremada lesividade ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de persecuo penal,
segurana pblica), a enorme probabilidade de agravamento da situao, revelam a
emergencialidade da contratao direta pretendida pela Administrao Pblica. Trata-se, por
tudo isso, de situao ftica excepcional a recomendar um abrandamento ou mitigao do
entendimento tradicional desta Procuradoria-Geral do Estado, consubstanciado na Informao
n 086/04/PDPE, Helena Beatriz Cesarino Mendes Coelho, e na Informao n 006/05/GAB,
Cristiane da Silveira Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de relevar a omisso estatal
tem amparo doutrinrio e jurisprudencial, conforme esclarecem os recentes precedentes do
TRF da 4 Regio, na AC n 00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz, publicada no DE de 02/06/2010, e do TRF da 5 Regio, na AC n
200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de
algumas decises do TCU, ressaltando que a polmica e as posies conflitantes podem ser
conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14 edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item
9.3). Alm do mais, pondera-se que a Administrao Pblica adotou diversas providncias para
resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema prisional, a partir da declarao de
emergncia efetuada pela senhora Governadora do Estado, como relatado nas manifestaes
constantes dos autos.
Ainda de acordo com as informaes prestadas pela Secretaria-Geral de Governo, a demora na
adoo das providncias que constituem o objeto desta consulta deveu-se a circunstncias ou
fatos que escaparam vontade do Administrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos
e estudos para a construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas
apropriadas a essas obras, as declaraes de invalidade de procedimentos licitatrios
instaurados para essa finalidade, a omisso de administraes anteriores, etc. Os fatos
relatados no expediente so capazes de afastar um juzo prvio e positivo acerca da ocorrncia
de omisso intencional ou de situao ftica assimilvel ao conceito de emergncia fabricada.
Por essas razes, com os acrscimos constantes das manifestaes da Secretaria-Geral de
Governo, entende-se que est caracterizada no expediente administrativo a situao
emergencial legitimadora da contratao direta pretendida pela Administrao, nos termos do
artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93.

Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao
direta, o requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo
(e-STJ Fl.429) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao
de vagas prisionais, uma vez que a situao ftica descrita na Informao acima
transcrita remanesce .

Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em
detrimento do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas
pelo menor custo e, principalmente, menor prazo de execuo.

Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expediente
(SISCOPEN), a fim de afastar-se a possibilidade de competio com as demais
empresas existentes no mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.

Elucidam os laudos tcnicos juntados aos autos administrativos a existncia de
diferencial no SISCOPEN, por utilizar-se de materiais especficos, especialmente
desenvolvidos para o uso em estabelecimentos prisionais. Dentre as manifestaes
referidas, elenca-se e transcreve-se parte das seguintes:

"Por se tratar, ainda, de um produto fruto de aplicao de novas tecnologias construtivas,
aplicao de novos materiais e de construo industrial e modular onde os materiais aplicados
no so usuais, algumas caractersticas merecem destaques, tais como:
- Concreto de Alto Desempenho, CAD, aplicado nas paredes do monobloco de cela e nas
paredes das passarelas, cujo parmetro como dureza atinge ndices de 80 MPa, bem superiores
aos 25-30 MPa do concreto comum.
- no utilizao de armadura em ferro para estruturar o concreto, pois utiliza fibras de
polipropileno para esta funo.
- utilizao de aditivos ao concreto das paredes das celas que determinam uma baixa
porosidade do composto final, eliminando a possibilidade da umidade e de outras partculas de
pequenas dimenses, como particulados orgnicos responsveis pelo mau cheiro, serem
absorvidas pelas paredes.
- aplicao de peas e acabamentos em Concreto Reforado por fibras de vidro, GRC, aplicados
na cobertura, moveis e cantoneiras, com resistncias que atingem ate quatro vezes a dureza de
concretos comum.
- aplicao de cimento branco na composio do concreto CAD, atribuindo s paredes uma
colorao que prpria do composto final.
- laje de teto em camadas mltiplas, tipo 'sandwich', onde possui uma camada intermediaria
com isolamento trmico, que atribui ao produto caractersticas trmicas de bom desempenho,
capaz de garantir ao produto final uma aplicabilidade aos diferentes zoneamentos
bioclimticos do pas. Laudo do IPT sobre o conforto trmico segue em anexo." (fl. 51)

"Sero utilizados monoblocos GRC (Glass Reinforced Concrete) + CAD para alojamento dos
presos. Esta nova tecnologia garante maior segurana a Penitenciria impossibilitando o preso
de danificar as estruturas do monobloco. Outro diferencial que o alojado controlado pelo
agente penitencirio atravs da galeria de controle situada no segundo pavimento." (fl. 64)

"Tecnologia que dispensa a armadura convencional, formada por compsitos de alta
performance que possibilitam aumentar o desempenho geral deste tipo de construo, como
segurana, operacionalidade e habitabilidade (conforto, higiene e ergonometria) e custo de
operao e manuteno (racionalizao e operacionalidade), principalmente quando
comparados a solues convencionais, constituindo uma construo padronizada e durvel
(resistente a rebelies e ao vandalismo).
Os materiais e componentes so completamente lisos e impermeveis, de modo a facilitar a
(e-STJ Fl.430) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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limpeza e manuteno, conferindo padres de higiene compatveis com os ambientes
prisionais.
Os monoblocos chegam obra totalmente prontos e acabados, incluindo mobilirios
altamente resistentes ao vandalismo, esquadrias, grades temperadas/cementadas e
equipamentos sanitrios que, no seu conjunto, criam espaos adequados para a
individualidade e bem estar dos detentos.
Esse sistema construtivo, por meio de mdulos, possibilita a criao de diversos projetos com
arranjos diferentes, inclusive ampliaes futuras, sem prejudicar a continuidade da construo
original.
(...)
Dessa forma, pelas manifestaes tcnicas acima descritas, fica demonstrada, de forma
inequvoca, que o SISCOPEN - Sistema Construtivo Penitencirio resultado de um grande
avano na concepo de estabelecimentos prisionais pela alta tecnologia e materiais
empregados, sendo considerado um sistema construtivo de notria especializao e de
elevado padro de qualidade, que se apresenta como soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-o, inclusive, sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. Essas razes, reveladoras de circunstncias especialssimas, servem para
demonstrar que o SISCOPEN um sistema construtivo de singular especializao, com absoluta
diferenciao de todos os demais, tornando-o nico no mercado. Trata-se de um sistema
construtivo de caractersticas inovadoras e exclusivas, que apresenta uma tecnologia de
fabricao inteligente e eficiente, com alto nvel de qualidade." (fls. 192-195)

"4.1 Com base na documentao apresentada pela empresa VERDI Construes, no laudo de
desempenho tcnico elaborado pelo NORIE / PPGEC - UFRGS e resultados de ensaios
apresentados, na vistoria fbrica, ao prottipo da CONSTRUSUL, ao canteiro de obras da
Penitenciria Sul e ampliao da penitenciria de Cricima - SC, conclumos que a proposta da
ULBRA / VERDICON representa um grande avano na concepo de estabelecimentos
prisionais pela alta tecnologia e materiais empregados, organizao dos espaos e
equipamentos e sistema construtivo adotado, resultando em aumento da segurana, reduo
dos custos de manuteno e operao e melhoria das condies de higiene e habitabilidade,
contribuindo para aprimorar o processo de reabilitao e o resgate da cidadania do apenado."
(fl. 240)

"Analisando o ensaio de desgaste por abraso fornecido pelo CIENTEC com nmero
9538/26133 fica evidenciado de que o concreto de alto desempenho analisado de muito
baixo desgaste por abraso se compararmos com as demais solues existentes no mercado da
construo civil, a saber:
alvenaria de blocos de concreto e de blocos cermicos;
concreto estrutural de 39 MPa, de resistncia tpica a compresso;
Os concretos da ordem de 30 MPa apresentam desgastes por abraso da ordem de 4 a 5 mm,
enquanto o concreto de alto desempenho apresenta desgaste mdio de 1,57 mm.
Isto representa uma resistncia ao desgaste aproximadamente 3 (trs) vezes maior." (fl. 245)

"Os resultados apresentados nas fases de execuo e montagem de cela pr-fabricada,
construdo integralmente com painis pr-fabricados de concreto armado e de material
cimentcio reforado com fibra de vidro resistente a lcalis (GRC) permitem afirmar que o
mesmo satisfaz os requisitos de desempenho exigidos para cela monobloco, podendo ser
considerado como produto de notria especializao e de elevado padro de qualidade." (fl.
246)

"6.4 A associao dos materiais, solues e tcnicas arquitetnicas do SISCOPEN geram os
seguintes atrativos:
(e-STJ Fl.431) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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- Velocidade de execuo (custo e vidas);
- A configurao permitida pelos mdulos (formao de alas lineares) condizente com a grande
parte das tipologias arquitetnicas utilizadas em estabelecimentos penais;
- Aumento da resistncia do edifcio a ataques das pessoas presas e depredaes: escavao de
aberturas para fugas, esconderijo de objetos e substncias proibidas ou comunicao (seja pela
abraso, choque trmico ou ataque qumico), retirada de peas de concreto para funcionar
como aretes;
- Elimina a retirada de barras de ao do concreto para confeco de armas e ferramentas;
- Inexistncia de elementos que possam ser utilizados como armas ou que induzam ao suicdio;
- Aumento da resistncia contra ataques com armas de fogo e consequente aumento da
segurana de funcionrios;
- Aumento da vida til dos concretos pela adio de metacaulin que reduz a penetrao de ons
agressivos e gases, como cloretos e gs carbnico, o que diminui a degradao pelo uso
indevido ou ataques qumicos;
- Manuteno da integridade fsica do edifcio por mais tempo em caso de incndios,
diminuindo os riscos de colapsos estruturais e criando tempo para manobras de evacuao e
combate s chamas;
- Estanqueidade do sistema painis e peas internas, o que favorece a durabilidade, segurana
e salubridade. A estanqueidade do sistema protege os mdulos de infiltraes externas e
internas, grandes responsveis pela rpida deteriorao e insalubridade das edificaes;
- Baixa porosidade que proporciona ambientes mais higinicos e sem umidade, favorecendo
tambm a salubridade;
- A superfcie lisa e impermevel impede o acmulo de umidade, sujeira, fixao de vetores e a
impregnao de odores, alm de permitir sua perfeita higienizao. Caractersticas que
combatem a formao de micro climas propcios para o surgimento de doenas respiratrias e
de pele;
- A associao da cobertura sanduche com isolamento trmico (isopor), aberturas com
controle de ventilao (policarbonato), a circulao central ventilada e a proteo lateral com
alvenaria da parede do ltimo mdulo de um conjunto, resultam no conforto trmico dos
ambientes dos mdulos.
- As aberturas fartas das fachadas permitem a boa iluminao do interior dos mdulos,
inclusive com insolao direta, importante agente higienizador. Possibilitam a viso do interior
e aes contra motins e indisciplinas, alm de alternativa no combate a incndios;
- As superfcies dos fechamentos e do mobilirio por serem totalmente planas, sem
rugosidades, salincias, depresses e deformaes conferem a sensao de conforto ttil aos
usurios, garantindo por mais tempo pela resistncia dos materiais;
- Por serem produzidos com alta resistncia, com uso de fibras e unificados lateralmente e
sobre o radier, os mdulos e seus componentes, ao serem solicitados a esforos dinmicos
(trnsito de pessoas, impactos, e outros) respondem de forma positiva, sem deformaes ou
vibraes desconfortveis;
- As reas fartas dos mdulos e a distribuio do layout com criao de nichos individuais
(cama e prateleira para os pertences) d condies de conforto antropomtrico pessoa presa;
- A arquitetura dos mdulos pode sofrer pequenas alteraes com o objetivo de ser adequar s
necessidades especficas dos diferentes sistemas penais no Brasil, conforme os modelos
administrativos e condicionantes locais;
- As solues de climatizao dos mdulos (aberturas com controle e isolamento trmico) e a
viabilidade de adequaes pontuais possibilitam a vasta aplicao do objeto na grande
variedade de regionalidades do territrio nacional." (fls. 272-274)

"8.2 Aps serem determinados os parmetros da avaliao tcnica (velocidade de execuo,
segurana, durabilidade, conforto, funcionalidade e custo operacional), com base na
documentao reunida e nos levantamentos realizados, a avaliao determinou a alta
(e-STJ Fl.432) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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qualidade da arquitetura, do sistema construtivo e das especificaes adotadas segundo os
critrios fixados, assim como da sua aprovabilidade diante das exigncias normativas, se
destacando pelos resultados obtidos como uma soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-a inclusive sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. A modulao, o sistema fabril e a alta tecnologia aplicada aos materiais e
produo conferem ao objeto a caracterstica de produto acabado." (fls. 289-290)

Resta, portanto, caracterizada a superioridade tcnica do sistema SISCOPEN aos
demais mtodos construtivos pr-fabricados, para a construo de estabelecimentos
prisionais, conforme as anlises realizadas por especialistas, acima transcritas.

Considerando-se, portanto, que a eleio do mtodo construtivo SISCOPEN encontra-
se dentro da esfera de discricionariedade da Administrao Pblica, devidamente
justificada, conforme j referido, passa-se anlise da exclusividade de fornecimento
de tal tecnologia pela empresa VERDI Construes.

fl. 53 consta declarao de exclusividade da Associao Comercial do Distrito
Federal, atestando a exclusividade da referida empresa para a "fabricao e
explorao comercial do 'Sistema de Construo Modular, denominado SISCOPEN,
aplicada em Penitencirias'.".

Nesse aspecto, transcreve-se as lies de Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo, Dialtica, 2002; 9 edio, p. 276):

9.6) O problema do atestado
A interpretao formalista do inc. I tem conduzido a reputar indispensvel um atestado
fornecido pelo rgo do Registro de Comrcio ou por Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal. Ora, o legislador incorreu em extrema infelicidade, ao adotar a soluo ora
examinada. Aplicar o dispositivo segundo uma interpretao literal apenas agrava o problema.
que no incumbe ao Registro de Comrcio controlar a existncia de exclusividade de
representantes. No h nem obrigatoriedade de arquivamento dos instrumentos contratuais
em face dos Registros de Comrcio. Por outro lado, essa questo no apresenta qualquer
pertinncia aos rgos indicados. Logo, trata-se de formalidade destituda de qualquer
seriedade, intil para Administrao Pblica.
(...)
De todo o modo, o inc. I refere-se a entidades equivalentes. Deve interpretar-se o dispositivo
como indicando instituies dotadas de credibilidade e autonomia em relao ao mercado
privado. A inviabilidade de competio pode ser evidenciada atravs de documentao emitida
por instituio confivel e idnea, ainda que no integrante no Registro de Comrcio e sem
natureza sindical.

(...)

Na espcie, evidentemente que se aplicam somente os incs. II e III, os quais
configuram-se, de qualquer modo, exigncia prvia contratao. Quanto ao inc. II, o
documento de fls. 306-324 visa justificar a escolha do fornecedor, nos seguintes
termos:

"(...)
Para a disponibilizao das vagas prisionais, foram levados em considerao os seguintes
(e-STJ Fl.433) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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parmetros: celeridade na construo, segurana e tecnologia. Como caractersticas do projeto
da empresa VERDI CONSTRUES S/A, ressaltamos:
1) Celas coletivas, projetadas para serem ocupadas por 08 pessoas, possuindo mobilirio em
concreto de alto desempenho reforado com fibra de vidro (GRC+CAD) aplicados nos beliches,
prateleiras, lavatrio e vaso sanitrio (anti-vandalismo) que utiliza bacia de ao inox especfica.
Todas essas celas possuem acionamento manual sendo controladas pela galeria superior, o que
significa maior segurana e menor custo operacional;
2) Pelo projeto apenas 01 (um) agente controla toda uma galeria, que pode ter at 128 (cento
e oito) internas, sendo que as revistas so feitas de forma individual e sem que a interna
identifique o agente. Nesse ponto, tem-se relevante inovao, uma vez que um dos maiores
problemas da administrao do sistema prisional consiste justamente na contaminao
resultante da proximidade indevida entre agentes e internos;
3) Apresenta solues de alta performance relativas aos materiais empregados nos
monoblocos que constituem as celas e, sobretudo, uma soluo de alta segurana no partido
arquitetnico de vivencia dos custodiados ao propor a circulao e instalaes dos agentes
num pavimento superior, totalmente independentes, mas com ampla viso e total
monitoramento das internas;
4) O projeto prev iluminao natural e isolamento trmico da laje de cobertura aliada
circulao de ar cruzada no conjunto das celas e circulao do piso superior;
5) Melhores condies de higiene nas celas, ambiente de maior permanncia dos
detentos, proporcionada pelo acabamento vitrificado do concreto que constitui o piso, parede
e teto, dispensando pintura ou revestimento e favorecendo a assepsia;
6) A segurana oferecida atravs da resistncia de concreto e grades utilizadas nas
celas. O concreto do piso, paredes e grades do tipo CAD (com fibra de polipropileno) e GRC
(com fibra de vidro) dispensam armadura, ou seja, no utilizado vergalho, um dos materiais
utilizados pelos internos para produzirem armas dentro dos presdios, as grades utilizadas
passam por um processo de temperatura e cementao aumentando a sua resistncia,
dificultando o corte por lminas comuns;
7) O prazo estimado para essa implantao de no mximo 08 meses e nos estados
onde foi contratada essa tecnologia o prazo foi rigorosamente cumprido, e em alguns casos
reduzidos para 05 meses;
8) Toda rede eltrica, hidrulica, hidrantes, lgica e telefonia so externas e de fcil
acesso para manuteno e individual por cela, a parte lgica e telefonia ficam a cargo da
administrao e as outras controladas pela carceragem.

Considera-se, desta forma, atendido o requisito exposto no inciso II do art. 26 da Lei
n 8.666/93.

(...).


Do expediente administrativo constam informaes
tcnicas prestadas pela rea tcnica de engenharia prisional da
SUSEPE (fls. 534-536, 718v-736, 1.388-1.390 etc.).

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Do mesmo modo, as justificativas de ordem ftica para a
situao de inexigibilidade encontram-se nos documentos
juntados aos autos pelo prprio Ministrio Pblico.

Basta que se examine com cuidado e ateno o que consta
do Laudo n 1336/2009 SETEC/SR/DPF/SC (fls. 178-214),
sobretudo nos seus itens IV.1.7 e IV.1.9. Nesses itens so
destacadas as vantagens do sistema construtivo SISCOPEN, que
so inmeras, bem como a indicao de que havia forte
tendncia reduo dos custos (em cerca de 1/3) de construo,
dada a sua implantao em escala industrial.

O laudo da Polcia Federal, contrariamente ao que afirma o
autor, nada conclui quanto aos defeitos descritos na petio
inicial, limitando-se a informar que parte das vantagens
atribudas ao sistema carecia de comprovao cientfica, embora
o Laudo se refira a diversos trabalhos cientficos elaborados por
Universidades, Engenheiros e Arquitetos.

Anote-se que o mencionado Laudo da Polcia Federal foi
realizado no ano de 2009, ou seja, h mais de 3 (trs) anos, e que
obviamente - no levou em considerao os estudos e exames
que foram realizados mais recentemente, todos eles referidos
nas informaes tcnicas ou constantes dos elementos
informativos existentes no processo administrativo versando a
contratao direta (SPI n 4783-1202/12-9). De rigor, nada foi
acrescentado quele Laudo da Polcia Federal pelo Ministrio
Pblico ou mesmo pelo Ministrio Pblico de Contas ou pela
rea tcnica do Tribunal de Contas, circunstncia indicativa de
que o autor baseia sua pretenso no estado da arte existente no
ano de 2009. Com exceo do exame da Penitenciria Feminina
de Guaba, que adiante ser melhor examinada, o mencionado
(e-STJ Fl.435) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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34

Relatrio do Tribunal de Contas igualmente copia seletivamente
as informaes constantes do Laudo da Polcia Federal.

O exame do estudo ou parecer ou laudo elaborado pela
Diviso de Assessoramento Tcnico do prprio Ministrio Pblico
Documento n 1482/2012 (fls. 328-329) comprova a
existncia de vantagens decorrentes do mtodo construtivo
SISCOPEN, sobretudo a velocidade na construo, alm das
propiciadas pelo projeto arquitetnico. Importa aqui destacar
que o laudo do MP, na parte desfavorvel ao SISCOPEN, funda-se
no laudo da Polcia Federal realizado no ano de 2009, e cujas
concluses encontram-se superadas por outros elementos
informativos e pelos estudos tcnicos que foram realizados a
posteriori.

As razes de ordem tcnica que justificam a contratao
direta encontram-se no Laudo do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT (fls. 513-532), na Informao n 416/2012/EP,
do Departamento de Engenharia Prisional da SESEPE (fls. 534-
536), na Manifestao do Superintendente da SUSEPE (fls. 718v-
736), na Informao n 633/2012/DENG (fls. 1388-1390) e no
Parecer Tcnico da Caixa Econmica Federal (fls. 1.393-1.399),
bem como em outros documentos existentes nos autos, com
especial nfase aos referidos pelo Acrdo n 1814/2010
Tribunal de Contas da Unio Plenrio (fls. 862-879), nos
Pareceres Jurdicos do Doutor e Professor HLIO SAUL MILESKI
(fls. 588-627) e do Doutor e Professor TOSHIO MUKAI (fls. 628-
648).

Em suma, os elementos informativos e manifestaes
tcnicas referidas no pargrafo anterior revelam a existncia de
motivos suficientes caracterizao da singularidade do objeto
do futuro contrato (construo modulada em regime
(e-STJ Fl.436) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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industrializado, com projetos aprovados pelo DEPEN e demais
rgos federais, com elevada superioridade tcnica em relao
ao mtodo construtivo tradicional, projeto arquitetnico
adequado e que permite a operao da unidade prisional com
menor nmero de pessoas, extrema rapidez na execuo da
obra, custo bastante inferior em comparao com o mtodo
tradicional e com os demais sistemas de pr-moldados etc.). De
outra parte, a documentao existente no expediente
administrativo comprova cabalmente que a sociedade
empresria VERDI CONSTRUES S/A a titular da propriedade
intelectual e/ou detm a exclusividade do uso e comercializao
do sistema SISCOPEM.

Ao contrrio do que afirmado na petio inicial, no
existe outra empresa no mercado nacional que utilize mtodo
similar de construo de penitencirias ou unidades prisionais. A
VERDI a nica que desenvolveu projetos e metodologia
prprias para a construo desse tipo de prdio. Nenhuma outra
empresa que se utilize de construo em sistema de pr-
moldados desenvolveu projetos especficos para essa finalidade.

Um simples olhar superficial nas pginas na internet das
empresas indicadas na petio inicial suficiente para revelar
que elas constroem outros objetos ou tipos de obra (banheiros,
obras simples, unidades de sade etc.). Para que elas possam ser
contratadas - para a construo de uma penitenciria seria
necessrio que o Estado do Rio Grande do Sul desenvolvesse um
projeto completo de engenharia para uma determinada priso
ou unidade prisional, o que, sabidamente, demandaria enorme
tempo (cerca de 2 (dois) anos), caso houvesse pessoal tcnico
experiente disponvel nos quadros do Estado, o que,
infelizmente, no ocorre. H uma carncia muito grande de
profissionais nessa rea, sendo inquestionvel que os existentes
(e-STJ Fl.437) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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no so suficientes para dar conta da demanda ordinria de
projetos para as obras comuns de engenharia (o que dir para a
construo de penitencirias, que tm caractersticas muito
prprias e especiais!). Repete-se que a empresa VERDI a nica
que desenvolveu projetos especficos para penitencirias, sendo
que j realizou obras para diversos Estados da Federao,
havendo a aprovao de seus projetos e mtodo pelo DEPEN.

Portanto, considerados os elementos informativos (fticos)
que constam do expediente administrativo (cuja cpia integral
foi juntada aos autos), bem como os fundamentos constantes da
Informao n 061/12/PDPE, deve ser reconhecido o fumus boni
juris ou a plausibilidade do direito invocado pelo agravante, haja
vista que a contratao direta almejada enquadra-se no disposto
no art. 25, I, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.

(...)

Com a devida vnia, havendo a necessidade premente da
adoo de providncias urgentes para a construo de presdios,
fato que do conhecimento geral, no minimamente razovel
exigir-se que o Estado do Rio Grande do Sul ignore as vantagens
decorrentes da utilizao do sistema SISCOPEM.

No seria minimamente razovel e nem seria legtimo
que o Estado do Rio Grande do Sul fosse obrigado a realizar
licitao para a construo de penitenciria, quando existe a
possibilidade de optar por uma soluo tcnica que atende
perfeitamente o interesse pblico especfico, que a rpida
construo de casas prisionais. A contratao direta em questo
envolve a elaborao de todos os projetos de engenharia
prvios e a execuo da obra dentro do prazo total de 8 (oito)
meses, diferentemente do que ocorreria na hiptese de licitao
(e-STJ Fl.438) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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para seleo de proposta relacionada com um projeto prvio
especfico para a unidade prisional, cuja elaborao do projeto
completo de engenharia levaria cerca de 2 (dois) anos, sendo
que igual prazo cerca de 2 (dois) anos - seria necessrio para a
concluso da obra, implicando o prazo total de 4 (quatro) anos
para que se tivesse a concluso da construo do Presdio de
Canoas (isso, sem que se considerem contratempos, inclusive os
decorrentes de decises judiciais proferidas no curso do certame
licitatrio).

De outra parte, no seria razovel e nem legtimo que o
Estado do Rio Grande do Sul optasse por uma soluo
meramente formal, isto , que realizasse um certame licitatrio
cujo objeto implicasse a insero no Edital de clusula que
exigisse a concluso da obra no prazo de oito (8) meses,
sabendo, de antemo, que nenhum outro interessado teria
condies de satisfazer a exigncia. exatamente para evitarem-
se fatos como esse que a Lei de Licitaes prev as situaes de
inexigibilidade do certame! Se a Administrao identifica a
priori - que existe somente uma nica pessoa capacitada ou apta
para celebrar o futuro contrato, ela dever declarar a
inexigibilidade da licitao, evitando-se a realizao de certame
licitatrio que conduza ou ao aparecimento de um nico
interessado ou ao fato de resultar uma nica proposta aceitvel
para a contratao.

Anote-se que o Tribunal de Contas do Estado, apreciando
pedidos idnticos aos efetuados pelos autores desta ao civil
pblica, indeferiu a medida cautelar postulada pelo Ministrio
Pblico de Contas na Representao MPC n 38/2012, de que foi
Relator o eminente Conselheiro Adroaldo Mousquer Loureiro. O
Estado do Rio Grande do Sul, na sua defesa preliminar, aduziu o
seguinte, in verbis:
(e-STJ Fl.439) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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(...)

Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao direta, o
requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que
oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma
vez que a situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce .

Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em detrimento
do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo menor custo e,
principalmente, menor prazo de execuo.

Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expediente (SISCOPEN), a
fim de afastar-se a possibilidade de competio com as demais empresas existentes no
mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.

(...)

Os fatos e questes jurdicas suscitados pelo Ministrio Pblico de Contas no se sustentam.

Em primeiro lugar, contrariamente ao que foi alegado pelo autor da Representao, houve
minucioso e aprofundado exame sobre outras alternativas ou solues tecnolgicas. A
Informao n 061/12/PDPE, valendo-se dos elementos informativos existentes naquele
processo administrativo, refere a existncia de estudo comparativo entre o mtodo construtivo
SISCOPEN, que se pretende contratar, e os demais existentes no mercado, dando conta de que
superior tecnicamente, propicia a construo em tempo bem mais curto e com menor custo.

A necessidade premente e inadivel de rpida construo de unidades prisionais no Estado do
Rio Grande do Sul um fato incontestvel e de conhecimento geral que refora a situao de
inviabilidade de competio reconhecida pela Informao n 061/12/PDPE.

De outra parte, tal como consta da fundamentao da aludida manifestao jurdica e dos
documentos juntados ao processo administrativo, no existe no mercado outra empresa capaz
de satisfazer o interesse pblico subjacente. O mtodo SISCOPEN o nico que atualmente
existe no mercado; a empresa VERDI CONSTRUES S/A a nica que desenvolveu projeto e
mtodo construtivo especficos para estabelecimentos prisionais (presdios). Embora existam
outras empresas de engenharia que utilizam mtodos de construo semelhantes (modulada),
nenhuma outra desenvolveu algo especfico para presdios ou que possa ser mais vantajoso
para o Estado do Rio Grande do Sul (preo, rapidez, aprovao dos rgos federais e
caractersticas e qualidades j devidamente testadas e aprovadas).

Observe-se que tanto o Ministrio Pblico de Contas quanto a Equipe Tcnica desse Tribunal
de Contas no apontaram uma nica empresa de engenharia que pudesse realizar o objeto do
contrato (com suas caractersticas).

As alegaes concernentes falta de projeto bsico e de oramento detalhado igualmente
carecem de razoabilidade.

As concluses da Equipe Tcnica do TCE, que foram utilizadas pelo Ministrio Pblico de
Contas, basearam-se no Acrdo n 546/2008 do TCU, sem levar em conta os fatos
(e-STJ Fl.440) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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supervenientes revelados pelos elementos informativos existentes no processo administrativo
n 4783-1200/12-9. Aps o ano de 2008, os rgos federais (DEPEN, FPN etc.) e a Caixa
Econmica Federal exigiram que houvesse estudos aprofundados e detalhados acerca dos
custos (planilha) do SISCOPEN, sendo que esse exame ou estudo tcnico foi realizado, em
parceria, pela Universidade Federal de Santa Catarina e pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, conforme resta comprovado no expediente.

A contratao direta em questo envolve tanto o projeto bsico e os demais projetos
necessrios quanto construo da unidade prisional, o que perfeitamente possvel e
legtimo, razo por que descabido o apontamento. A empresa j executou obra para o Estado
do Rio Grande do Sul e obras prisionais para vrios outros Estados-membros, utilizando-se
dessa mesma metodologia, com resultados altamente satisfatrios. A elaborao dos projetos
(que so praticamente padronizados) e a concluso das obras de construo podem ser
realizadas no perodo de seis a oito meses. Da a vantajosidade e a singularidade do objeto,
implicando situao muito clara de inviabilidade de competio.

As alegaes atinentes ocorrncia de algumas falhas em obra anterior realizada pela Verdi
Construes S/A (penitenciria feminina de Guaba) e suposta desvantagem de preo em
comparaes com as penitencirias de Charqueadas e de Arroio dos Ratos esto esclarecidas
pelas informaes anexas e pelas informaes que havia no expediente administrativo.

Com relao s falhas detectadas na construo da penitenciria feminina de Guaba, que eram
de pequeno porte, tem-se que elas foram devidamente corrigidas pela construtora. A
inviabilidade de competio (inexigibilidade) no fica impedida por esse fato, haja vista que a
legislao no exige a perfeio para qualificar a vatajosidade. Pequenos defeitos, como os
apontados pelo Corpo Tcnico do TCE, so bastante frequentes e encontrveis na maioria das
obras de engenharia de maior porte, sobretudo nas que empregam o mtodo construtivo
tradicional, bem como nas que so antecedidas de projeto bsico elaborado pelo Poder
Pblico.

As informaes anexas e as que j se encontram no expediente administrativo revelam a
incorreo dos apontamentos quanto aos custos - por vaga entre a Penitenciria Feminina de
Guaba e as penitencirias construdas em Charqueadas e Arroio dos Ratos. Trata-se de obras
muito diferentes entre si, eis que so destinadas a presos em regimes diferentes e que
apresentam caratersticas construtivas bastante distintas, motivo por que descabida a
comparao realizada pelo Corpo Tcnico do TCE. A vantajosidade da contratao direta
almejada est claramente demonstrada no processo administrativo, tanto pelos seus aspectos
tcnicos quanto pelo ngulo da economicidade e da maior rapidez na concluso da
penitenciria.

Por outro lado, a documentao existente no processo administrativo e na que est anexa a
estes esclarecimentos revelam a impertinncia dos argumentos que dizem respeito ao
inqurito policial instaurado pela Polcia Federal. Anote-se que esse inqurito policial foi
arquivado, no restando plausibilidade ao argumento expendido pelo Ministrio Pblico de
Contas.

Para finalizar, h que se tomar em considerao a urgncia na construo desse
estabelecimento prisional, em razo dos fatos expostos na documentao existente no
expediente administrativo e na Informao n 061/12/PDPE. A documentao anexa revela
que o Estado do Rio Grande do Sul est na iminncia de sofrer pesado sancionamento
econmico multa diria fixada em R$ 10.000,00 (dez mil reais) decorrente de deciso
judicial proferida nos autos de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico processo n
(e-STJ Fl.441) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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10702838229 7 Vara da Fazenda Pblica que determinou a implantao de 3.387 vagas no
regime fechado, conforme documentos anexos.

(...).


Depois do exame dos elementos informativos apresentados
pelo Estado do Rio Grande do Sul (documentos e cpia do
processo administrativo) sobreveio a deciso do TCE/RS
indeferindo o pedido de medida cautelar postulada pelo MPC.

Em suma, estava e est bem caracterizada a situao de
inexigibilidade de licitao, por falta de seu(s) pressuposto(s),
como tem reiteradamente enfatizado a melhor doutrina.

A propsito da ausncia dos pressupostos da licitao,
transcrevo alguns trechos da fundamentao constante da
Informao n 059/10/PDPE, aprovada no dia 27 de abril de
2010, in litteris:

(...)

Sobre os pressupostos da licitao, valho-me da transcrio de trecho de Parecer n 13.484,
aprovado pelo Conselho Superior desta Procuradoria-Geral do Estado, e do qual fui relator, nos
seguintes termos, in verbis:

'A concluso pela possibilidade da contratao direta parte do exame dos pressupostos da
licitao. Segundo o magistrio doutrinrio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: 'A
realizao de qualquer licitao depende da ocorrncia de certos pressupostos. falta deles, o
certame licitatrio seria um autntico sem-sentido ou simplesmente no atenderia s
finalidades em vista das quais foi concebido. Ditos pressupostos so de trs ordens, a saber: a)
pressuposto lgico; b) pressuposto jurdico; e c) pressuposto ftico'(Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, So Paulo, 14 edio, 2002, pp. 479-480.). Reportando-se lio do
renomado mestre, ADILSON ABREU DALLARI enfatiza: 'Para que possa haver licitao
necessrio que os bens a serem licitados sejam equivalentes, intercambiveis e homogneos.
No se licitam coisas desiguais. pressuposto lgico do instituto que os bens a serem
adquiridos ou os servios a serem contratados no possuam individualidade tal que os torne
nicos na espcie e, portanto, insuscetveis de substituio por equivalente perfeito'(Aspectos
Jurdicos da Licitao, Saraiva, So Paulo, 5 edio, 2000, p. 48.). pressuposto lgico da
licitao a existncia de uma pluralidade de objetos e de uma pluralidade de ofertastes
(BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, op. CET., p. 479.). Se no houver pluralidade de objetos e
pluralidade de ofertastes nem mesmo se pode cogitar de licitao. A impossibilidade
reconhecvel j no prprio plano do raciocnio abstrato. O pressuposto jurdico, por sua vez,
(e-STJ Fl.442) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

41

tem relao com a finalidade do instituto jurdico da licitao, que obviamente instrumental.
No um fim em si mesmo; um meio para chegar utilmente a determinado resultado: o
travamento de certa relao jurdica. Afirma o eminente jurista: 'Quando nem mesmo em tese
pode cumprir tal funo, seria descabido realiz-la. Embora fosse logicamente possvel realiz-
la, seria ilgico faz-lo em face do interesse jurdico a que se tem que atender'(BANDEIRA DE
MELLO, Celso Antnio, op. CET., p. 480 ). Em resumo se pode afirmar que a licitao, como
toda atividade administrativa, visa persecuo do interesse pblico. ADILSON ABREU
DALLARI, ao examinar as hipteses de contratao direta previstas na Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, leciona que 'O norte a orientar o exegeta ou o aplicador da lei e os
agentes pblicos em geral ser sempre o interesse pblico em sua acepo mais ampla, que
no se confunde com o simples interesse da Administrao' (Op. CET. p. 49.). O pressuposto
ftico da licitao, para finalizar o exame dos pressupostos, a existncia de interessados em
disputar o objeto do certame; nos casos em que tal interesse no concorra, no h como
realiz-la, ensina CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (Op. CET. p. 480. ).

Em parecer publicado no Boletim de Licitaes e Contratos (BLC) de abril de 2008, pp. 183-198,
o professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO enfatiza o seguinte, in verbis:

'(...)

Finalmente, de par com as hipteses em que a licitao proibida ou que dispensvel,
existem situaes em que simplesmente invivel e por isto os diplomas referidos declaram-
na inexigvel (...). Com efeito, pressuposto da licitao, de um lado, uma pluralidade eventual
de ofertastes e, de outro, uma pluralidade de objetos substancialmente equivalentes e, por
isto, aptos a atender a especfica necessidade ou convenincia que se intenta acudir.
(...)'

4. H mais de vinte anos, examinando o tema do objeto licitvel, grifamos:

'So singulares os bens que possuem uma individualidade to peculiar que os torne
inassimilveis a quaisquer outros da mesma espcie. Esta individualidade referida pode provir:
a) da natureza ntima deles; b) da circunstncia de serem nicos; 1) quer em sentido absoluto;
2) quer em razo de evento externo a eles.'

No mesmo sentido - e destacando o carter das hipteses de inexigibilidade de licitao -, o
professor e Ministro do Supremo Tribunal Federal EROS ROBERTO GRAU, em parecer cuja
cpia foi juntada nos autos do processo administrativo que versava a contratao direta da
Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS para arrendamento de rea ou terminal porturio no
porto de Rio Grande, neste Estado, fez as seguintes e pertinentes observaes, que vo
transcritas com os grifos existentes no original, verbis:

'A invalidade de competio d lugar inexigibilidade de licitao.

Note-se bem, no entanto, que a lei no cria hipteses de inexigibilidade de licitao
decorrentes de situaes de inviabilidade de competio. Estas constituem objetos do mundo
do ser, no do mundo do dever-ser jurdico. Hipteses de inexigibilidade de licitao
decorrentes de inviabilidade de competio existem --- ou no existem --- no mundo dos fatos.
Por esta razo que o artigo 25 da Lei n 8.666/93, v.g., enuncia o conceito de inexigibilidade
de licitao (h inexigibilidade dela quando houver inviabilidade de licitao) e, ademais, d
exemplos de alguns casos de inviabilidade de competio (seus incisos), outros, alm desses,
podendo se manifestar'.

(e-STJ Fl.443) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

42


Alm do enquadramento do caso concreto no permissivo
legal, esto atendidas as exigncias previstas pelo artigo 26,
caput e pargrafo nico, inciso II, quanto s justificativas da
situao de inexigibilidade e da escolha da contratada.

(...).




No preciso muito esforo para verificar que o Ministrio
Pblico, autor da medida cautelar, parece estar desinteressado
ou desatento com a evoluo do conhecimento a respeito do
objeto da contratao direta. Apesar de todos os exames, laudos
e justificativas que j foram apresentadas, a petio inicial s leva
em considerao o estado da arte existente havia trs ou quatro
anos, baseando-se no laudo realizado pela Polcia Federal, mas
lhe dando interpretao equivocada. O inqurito instaurado pela
Polcia Federal restou arquivado, sendo que houve, depois
daquele, outros tantos exames e laudos realizados por
Universidades e outras instituies respeitveis explicitando as
particularidades do mtodo de construo SISCOPEN.

A pretenso do Ministrio Pblico no merece acolhimento,
dada a inocorrncia do fumus boni juris.

O periculun in mora milita em favor do ora agravante, como
se procurou demonstrar no item 1 supra, sendo importante
referir ou repetir que o contrato est em plena execuo, com a
obra executada em cerca de 40% (quarenta por cento).

(e-STJ Fl.444) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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43

Por todas essas razes, bem como no que consta dos
documentos anexos, espera-se que o eminente Ministro Relator,
com a maior urgncia possvel, reconsidere ou revogue a r.
deciso monocrtica recorrida ou, caso contrrio, remeta este
agravo regimental para o julgamento no mbito do rgo
Colegiado (2 Turma).


Ante o exposto, requer-se:

a) URGENTEMENTE, que o eminente Ministro Relator
reconsidere e/ou revogue a deciso monocrtica recorrida;

b) Que o agravo regimental seja remetido ao julgamento da
colenda 2 Turma do STJ, caso no ocorra a reconsiderao acima
postulada;

c) Que o agravo regimental reste provido, revogando-se a
liminar concedida na ao cautelar.

Nesses termos,
P. deferimento.

Porto Alegre, 9 de outubro de 2013


Bruno de Castro Winkler,
Procurador-Geral Adjunto do Estado.


Eduardo Cunha da Costa,
Procurador do Estado do Rio Grande do Sul,
ID 2939576.1 OAB/RS 69.442.
(e-STJ Fl.445) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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(e-STJ Fl.446) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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RELATRIO FOTOGRFICO

CANTEIRO DE OBRAS

CANTEIRO DE OBRAS
(e-STJ Fl.447) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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TELHEIRO DA FERRAGEM E MARCENARIA

VISTA GERAL DA TERRAPLANAGEM
(e-STJ Fl.448) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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VISTA DAS ALAS CARCERRIAS A , B E C

VISTA DAS ALAS CARCERRIAS A , B E C
(e-STJ Fl.449) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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SAPATAS E FORMAS DE CASTIAIS ALA DE ATIVIDADES B


SAPATA E FORMA DE CASTIAL ALA DE ATIVIDADES B
(e-STJ Fl.450) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ARMADURAS DE TODAS AS SAPATAS E CASTIAIS ALAS A , B E C

TELAS ELETROSSOLDADAS DE TODA A OBRA
(e-STJ Fl.451) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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FERRAGENS DA OBRA

FERRAGENS DA OBRA
(e-STJ Fl.452) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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AOS PARA A OBRA

VISTA GERAL DA OBRA

(e-STJ Fl.453) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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SAPATA E CASTIAL ALA DE ATIVIDADES A

INSTALAO DA FORMA DE CASTIAL DA ALA DE ATIVIDADES B
(e-STJ Fl.454) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Unidade da Federao: RIO GRANDE DO SUL- RS Preo base: Fevereiro / 2012
Secretaria: SUSEPE - SUPERINTENDNCIA DOSSERVIOSPENITENCIRIOS
Obra: PENITENCIRIA MASCULINA Local: CANOAS
Sistema Construtivo Penitencirio - SISCOPEN
Capacidade: 393 vagas (384 emcelas coletivas, 8 emcelas individuais e 1 PNE)
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
SINAPI FASEINICIAL- IMPLANTAO
16 1 . . INSTALAESPROVISRIAS
73805/001 1 . 1 Abrigo provisrio de madeira para obra m 420,00 223,19 93.739,80
73847/003 1 . 2 Continer mdulo Sanitrio/chuveiro ms 16,00 849,43 13.590,88
73960/001 1 . 3 Instalao e rede de distribuio provisria de Energia no canteiro un 1,00 1.194,93 1.194,93
73658 1 . 4
Rede de esgoto, fossa e filtro, inclusive tubos e conexes de
ligaes entre caixas
m 50,00 390,27 19.513,50
35.001 1 . 5
Instalao e rede provisria de distribuio de gua no canteiro de
obra
un 1,00 1.738,15 1.738,15
74209/001 1 . 6 Placa de obra m 20,25 296,56 6.005,34
73992/001 1 . 7 Locao de Obra m 4.456,00 4,63 31.771,28
Subtotal 167.553,88
2 . . ADMINISTRAO DA OBRA
ADMINISTRAO LOCAL
7592 2 . 1 Topografia h 64,00 23,08 1.477,12
01.003 2 . 2 Vigilncia 24 hs ms 8,00 7.805,95 62.447,60
2706 2 . 3 Engenheiro Junior h 1.760,00 76,44 134.534,40
2707 2 . 4 Engenheiro Snior h 480,00 140,60 67.488,00
4069 2 . 5 Encarregado Geral h 1.760,00 34,34 60.438,40
4069 2 . 6 Encarregado Hidrulico h 1.760,00 34,34 60.438,40
4069 2 . 7 Encarregado Eltrica h 1.760,00 34,34 60.438,40
253 2 . 8 Almoxarife h 1.760,00 13,41 23.601,60
6122 2 . 9 Apropriador h 1.760,00 13,49 23.742,40
6122 2 . 10 Apontador h 1.760,00 13,49 23.742,40
1160 2 . 11 Veiculo de passeio comar h 1.200,00 9,22 11.064,00
ESTUDOSE PROJETOS
2 . 12 Estudo de Impacto das Vizinhanas (EIV) un 1,00 79.870,49 79.870,49
2 . 13
Projeto de Resgate de Fauna e Flora e Plano de Controle
Ambiental (PCA)
un 1,00 39.935,25 39.935,25
2 . 14
Projetos de rede de drenagem, abastecimento de gua e esgoto
cloacal.
un 1,00 79.870,49 79.870,49
2 . 15 Projeto de Gesto de Resduos un 1,00 13.311,75 13.311,75
Subtotal 742.400,70
3 . . MOVIMENTAO DETERRA
73948/016 3 . 1 Limpeza terreno e remoo de vegetao m 19.903,84 2,36 46.973,06
73962/004 3 . 2 Escavao mecanizada m 32.533,42 7,44 242.048,64
72852 3 . 3
Transporte local comcaminho basculante 6 m, rodovia emleito
natural, DMT 200 a 400 m
m 32.533,42 2,88 93.696,25
74034/001 3 . 4 Espalhamento e regularizao de terra emcamadas m 32.533,42 2,68 87.189,57
74005/001 3 . 5 Compactao de sub-base m 32.533,42 2,76 89.792,24
Subtotal 559.699,76
4 . . DESPESASDEALIMENTAO
15.136 4 . 1 Despesas comalimentao de pessoal (caf da manh +almoo) uni 32.448,00 12,19 395.541,12
Subtotal 395.541,12
FASEINICIAL- IMPLANTAO R$ 1.652.207,48 TOTAL FASEINICIAL- IMPLANTAO R$ 1.652.207,48
ALA CARCERRIA "A"
5 . . INFRA-ESTRUTURA
5 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 5 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 31,12 7,44 231,53
74140/001 5 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 31,12 3,87 120,43
74005/001 5 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 93,36 2,76 257,67
74164/004 5 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 31,12 75,30 2.343,34
5651 5 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 12,95 42,28 547,53
73693 5 . 1 . 6 Lona Plstica m 311,17 14,13 4.396,83
74254/002 5 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 609,98 7,46 4.550,45
15.013 5 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 967,74 7,63 7.383,86
15.014 5 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 87,14 7,45 649,19
74138/004 5 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 43,57 494,63 21.551,03
TOTAL
(e-STJ Fl.455) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
2 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
15.016 5 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 311,17 11,33 3.525,56
74121/001 5 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 39,00 25,87 1.008,93
5 . 2 . PTIO EXTERNO AOSMONOBLOCOS
15.019 5 . 2 . 1 Calada de concreto e=5cm, sobre lastro de brita de e=5cm m 24,00 35,72 857,28
15.026 5 . 2 . 2
Canaleta de tijolos comtampa de concreto para coleta de esgoto
cloacal
m 48,00 290,03 13.921,44
15.022 5 . 2 . 3 Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm m 48,00 26,30 1.262,40
74236/001 5 . 2 . 4 Plantio de grama emplacas m 96,00 14,96 1.436,16
5 . 3 . FUNDAO DO MURO DEBARREIRA VISUAL
73965/001 5 . 3 . 1 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 1,60 70,71 113,14
74138/002 5 . 3 . 2
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 0,70 427,75 299,43
73964/006 5 . 3 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 0,54 28,29 15,28
Subtotal 64.471,48
6 . . MONOBLOCOS
90.005 6 . 1 MCC_8P- MONOBLOCO CELA COLETIVA PARA 8PRESOS2,98X5,20
90.005 6 . 1 . 1 Confeco do MCC_8P un 16,00 94.143,92 1.506.302,72
90.005 6 . 1 . 2 Transporte do MCC_8P un 16,00 512,00 8.192,00
95.005 6 . 1 . 3
Instalao do MCC_8P (Colocao sobre radier, grouteamento e
vedaes)
un 16,00 5.630,98 90.095,68
Subitem 1.604.590,40
90.010 6 . 2 MPA_6_8P- MONOBLOCO PASSARELA DECONTROLEAGENTES2,99X2,50
90.010 6 . 2 . 1 Confeco do MPA_6P_8P un 8,00 26.684,51 213.476,08
90.010 6 . 2 . 2 Transporte do MPA_6P_8P un 8,00 341,33 2.730,64
95.010 6 . 2 . 3 Instalao do MPA_6P_8P (Colocao sobre celas e vedaes) un 8,00 1.822,37 14.578,96
Subitem 230.785,68
Subtotal 1.835.376,08
7 . . PAREDESEPAINIS
15.029 7 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 52,08 159,61 8.312,49
15.031 7 . 2 Pilar pr-moldado para muro de barreira visual un 20,00 411,90 8.238,00
15.032 7 . 3 Painel pr-moldado (2,90m) un 18,00 730,28 13.145,04
Subtotal 29.695,53
8 . . ESQUADRIAS
25.001 8 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 22,50 472,13 10.622,93
25.007 8 . 2
JPA - Janela (padro passarela) comgrade fixa, travessas
horizontais emferro chato 2"X3/8", e barras verticais emferro
redondo 3/4" a cada 10cm
m 0,64 414,62 265,36
25.020 8 . 3 Policarbonato 4mm m 0,67 198,73 133,15
Subtotal 11.021,44
9 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73872/002 9 . 1 Pintura de piso comtinta epxi m 60,00 42,24 2.534,40
Subtotal 2.534,40
10 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 10 . 1 Selador acrlico uma demo m 417,84 2,93 1.224,27
73954/001 10 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 417,84 17,52 7.320,56
15.071 10 . 3 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 14,00 38,17 534,38
6067 10 . 4 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 46,28 24,58 1.137,56
Subtotal 10.216,77 Subtotal 10.216,77
11 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
11 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
75051/002 11 . 1 . 1 Tubo PVC 25mm m 160,00 5,50 880,00
75051/003 11 . 1 . 2 Tubo PVC 32mm m 32,00 9,20 294,40
75051/004 11 . 1 . 3 Tubo PVC 40mm m 32,00 13,07 418,24
75051/005 11 . 1 . 4 Tubo PVC 50mm m 32,00 15,46 494,72
72573 11 . 1 . 5 Joelho soldvel 25 mm un 80,00 5,07 405,60
72439 11 . 1 . 6 T PVC soldvel 25mm un 32,00 5,39 172,48
72451 11 . 1 . 7 T c/ reduo 32x25mm un 16,00 8,96 143,36
72452 11 . 1 . 8 T c/ reduo 40x32mm un 16,00 10,53 168,48
72456 11 . 1 . 9 T c/ reduo 50x40mm un 16,00 20,04 320,64
35.032 11 . 1 . 10 T soldvel PVc comrosca metlica 25x1/2" un 16,00 13,48 215,68
72704 11 . 1 . 11 Reduo PVC soldvel 50 x 40 mm un 16,00 7,97 127,52
72701 11 . 1 . 12 Reduo PVC soldvel 40 x 32 mm un 16,00 5,72 91,52
72699 11 . 1 . 13 Reduo PVC soldvel 32 x 25 mm un 16,00 4,08 65,28
(e-STJ Fl.456) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
3 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
72643 11 . 1 . 14 Luva soldvel 25 un 32,00 3,12 99,84
72644 11 . 1 . 15 Luva soldvel 32 un 16,00 4,26 68,16
72645 11 . 1 . 16 Luva soldvel 40 un 16,00 6,55 104,80
72646 11 . 1 . 17 Luva soldvel 50 un 16,00 6,96 111,36
74176/001 11 . 1 . 18 Registro gaveta bruto 3/4" un 16,00 84,85 1.357,60
74182/001 11 . 1 . 19 Registro gaveta bruto 1.1/2" un 16,00 93,59 1.497,44
35.059 11 . 1 . 20 Registro PVC 3/4 un 16,00 31,22 499,52
35.064 11 . 1 . 21 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 32x1" un 16,00 6,46 103,36
35.065 11 . 1 . 22 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 50x1.1/2" un 16,00 11,69 187,04
35.070 11 . 1 . 23 Braadeira metlica tipo "U" de 1/2" a 2" un 192,00 5,00 960,00
35.069 11 . 1 . 24 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda un 336,00 0,37 124,32
35.068 11 . 1 . 25 Caixa de descarga suspensa de plstico un 16,00 102,77 1.644,32
11 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
74165/003 11 . 2 . 1 Tubo PVC esgoto 75mm m 48,00 35,44 1.701,12
72562 11 . 2 . 2 Joelho PVC esgoto 75 un 32,00 14,41 461,12
Subtotal 12.717,92
12 . . INSTALAESELTRICAS
73613 12 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 3/4" m 192,00 6,20 1.190,40
45.031 12 . 2 Curva curta 90 3/4" un 32,00 3,57 114,24
45.002 12 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 64,00 1,14 72,96
45.013 12 . 4 Condulete 4x2 3/4" cinza un 48,00 15,44 741,12
45.015 12 . 5 Condulete comtampa cega 4x2 un 32,00 13,13 420,16
72331 12 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 16,00 8,73 139,68
72332 12 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 16,00 11,67 186,72
45.003 12 . 8 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 8,00 96,12 768,96
74131/004 12 . 9 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 12 . 10 Disjuntor monopolar 10 A un 16,00 10,51 168,16
74130/001 12 . 11 Disjuntor monopolar 16 A un 16,00 10,51 168,16
74117/001 12 . 12 Fio isolado de PVC seo 2,5mm m 352,00 4,26 1.499,52
74116/001 12 . 13 Fio isolado de PVC seo 4mm m 256,00 4,48 1.146,88
Subtotal 7.487,52
ALA CARCERRIA "A" R$ 1.973.521,14
ALA DEATIVIDADES"A"
13 . . INFRA-ESTRUTURA
13 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 13 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 60,26 7,44 448,33
74140/001 13 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 60,26 3,87 233,21
74005/001 13 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 180,78 2,76 498,95
74164/004 13 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 60,26 75,30 4.537,58
5651 13 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 17,24 42,28 728,91
73693 13 . 1 . 6 Lona Plstica m 602,60 14,13 8.514,74
74254/002 13 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 1.181,18 7,46 8.811,60
15.013 13 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 1.874,09 7,63 14.299,31
15.014 13 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 168,74 7,45 1.257,11
74138/004 13 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 84,37 494,63 41.731,93
15.016 13 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 602,60 11,33 6.827,46
74121/001 13 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 99,00 25,87 2.561,13
13 . 2 . SAPATASDOSPILARES- Soloscomresistncia at 2,5kgf/cm - Se capacidade do solo for menor, redimensionar asfundaes
73962/004 13 . 2 . 1 Escavao mecanizada m 104,11 7,44 774,58
74140/001 13 . 2 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 13,02 3,87 50,39
73964/006 13 . 2 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 88,71 28,29 2.509,61
5651 13 . 2 . 4 Forma de madeira para fundao m 80,92 42,28 3.421,30
74254/002 13 . 2 . 5 Ao CA 50/60, at 10mm kg 589,81 7,46 4.399,98
74138/004 13 . 2 . 6
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 13,02 494,63 6.440,08
TOTAL
74138/004 13 . 2 . 6
adensamento
m 13,02 494,63 6.440,08
Subtotal 108.046,20
14 . . MONOBLOCOS
90.012 14 . 1 MPP6P_LN101- MONOBLOCO PISO DA PASSARELA 2,99X2,76
90.012 14 . 1 . 1 Confeco do MPP_LN101 un 5,00 3.555,94 17.779,70
90.012 14 . 1 . 2 Transporte do MPP_LN101 un 5,00 85,33 426,65
95.012 14 . 1 . 3 Instalao do MPP_LN101 (Colocao sobre celas) un 5,00 1.016,59 5.082,95
Subitem 23.289,30
90.011 14 . 1 MPP2P_LN102- MONOBLOCO PISO DA PASSARELA 2,39X2,76
90.011 14 . 1 . 1 Confeco do MPP_LN102 un 1,00 3.088,43 3.088,43
90.011 14 . 1 . 2 Transporte do MPP_LN102 un 1,00 85,33 85,33
95.011 14 . 1 . 3 Instalao do MPP_LN102 (Colocao sobre celas) un 1,00 1.016,59 1.016,59
Subitem 4.190,35
Subtotal 27.479,65
(e-STJ Fl.457) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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4 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
15 . . SUPRA ESTRUTURA
15.137 15 . 1 Laje autoportante para piso ou cobertura m 111,57 234,07 26.115,19
15.043 15 . 2 Vigas 20X40 emconcreto armado, apoio lajes m 1,23 2.551,97 3.138,92
15.044 15 . 3 Vigas calha pr-moldadas m 15,62 3.139,05 49.031,96
15.045 15 . 4 Platibandas pr-moldadas m 13,21 2.947,98 38.942,82
15.046 15 . 5 Pilares pr-moldados m 16,13 2.766,17 44.618,32
15.047 15 . 6 Neoprenes para peas pr-moldadas dm 16,87 196,95 3.322,55
Subtotal 165.169,76
16 . . PAREDESEPAINIS
15.029 16 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 1.203,47 159,61 192.085,85
73998/009 16 . 2
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 14X19X39, bloco
aparente, esp=14 cm
m 55,54 51,71 2.871,97
Subtotal 194.957,82
17 . . ESQUADRIAS
25.001 17 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 14,51 472,13 6.850,61
25.002 17 . 2
PC - Porta de chapa, abrir/correr emuma folha executado em
chapa dupla de 3mm
m 14,08 875,98 12.333,80
25.003 17 . 3
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 22,28 697,31 15.536,07
25.008 17 . 4
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 36,00 859,52 30.942,72
25.016 17 . 5
GP - Grade para piso, executada combarra chata 3"x3/8" e em
ferro quadrado 19x19mma cada 8cm
m 4,60 311,62 1.433,45
25.011 17 . 6 Quadro metlico comtubo 50x50x1/8" para parlatrios m 2,34 517,18 1.210,20
25.020 17 . 7 Policarbonato 4mm m 36,00 198,73 7.154,28
25.021 17 . 8 Policarbonato 12,5mm m 2,34 545,66 1.276,84
Subtotal 76.737,97
18 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
25.015 18 . 1
Grade de fechamento do solrio (barra redonda 5/8" c/ 12 e barra
chata 3"x3/8" c/ 1,60)
m 129,63 506,47 65.653,71
25.019 18 . 2
Tela hexagonal emao galvanizado malha 1/2" fio BWG 24, fixada
sobre a grade do solrio
m 129,63 40,15 5.204,64
25.014 18 . 3
G - Grade fixa, travessas horizontais emferro chato 2"x3/8",
verticais emferro redondo 3/4" a cada 12 cm
m 40,90 473,41 19.362,47
25.017 18 . 4 Trelia metlica para apoio de grade do solrio m 25,80 469,52 12.113,62
41602 18 . 5 Forro de PVC 200mm m 25,36 46,08 1.168,59
15.138 18 . 6 Telha W protendida m 471,30 269,66 127.090,76
15.057 18 . 7 Corujeiras emconcreto armado un 58,00 89,74 5.204,92
15.098 18 . 8 Impermeabilizao de junta de telhas c/ manta asfltica m 469,20 64,58 30.300,94
72109 18 . 9 Rufos metlicos para cobertura pr-fabricada m 55,20 38,36 2.117,47
Subtotal 268.217,12
19 . . REVESTIMENTO DEPAREDES
73928/002 19 . 1 Chapisco - Cimento e areia no trao 1:3 m 341,94 4,43 1.514,79
5995 19 . 2
Reboco - Cimento e areia no trao 1:3, base tinta epxi esp=
20mm
m 341,94 13,24 4.527,29
73925/002 19 . 3 Azulejo assentado comargamassa colante m 50,10 37,53 1.880,25
Subtotal 7.922,33
20 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 20 . 1 Piso cermico PEI 5 m 25,36 41,45 1.051,17
73872/002 20 . 2 Pintura de piso comtinta epxi m 355,68 42,24 15.023,92
73978/001 20 . 3 Rodap de Pintura Hidrofugante m 451,97 1,98 894,90 73978/001 20 . 3 Rodap de Pintura Hidrofugante m 451,97 1,98 894,90
73985/001 20 . 4 Rodap cermico m 28,90 11,12 321,37
Subtotal 17.291,36
21 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 21 . 1 Selador acrlico uma demo m 1.826,93 2,93 5.352,90
73954/001 21 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 1.826,93 17,52 32.007,81
6067 21 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 528,68 24,58 12.994,95
15.067 21 . 4 Pintura epxi sobre parede interna comemassamento m 341,94 103,92 35.534,40
15.110 21 . 5
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 565,42 28,06 15.865,69
15.070 21 . 6 Bancada de granito comespessura de 2 cm m 0,64 520,44 333,08
15.071 21 . 7 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 23,40 38,17 893,18
15.072 21 . 8 Tampos inox comuma cuba m 2,69 525,41 1.413,35
Subtotal 104.395,36
(e-STJ Fl.458) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
22 . . ACESSOSAO 2 PAV.
25.023 22 . 1
Escada metlica, comdegrau e patamar emchapa xadrez esp.
1/4", degraus 90x25cmalt. 16,72cm, estrutura emperfil "U" 10",
montante vertical e corrimo emtubo 1.3/4" e reforo emtubo
de 1"
un 1,00 6.413,82 6.413,82
Subtotal 6.413,82
23 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
23 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 23 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
73959/001 23 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 10,00 77,72 777,20
73949/002 23 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 4,00 61,16 244,64
73949/007 23 . 1 . 4 Torneira para Pias de Servio un 6,00 325,81 1.954,86
35.079 23 . 1 . 5 Lavatrio de loua branca comcoluna un 4,00 793,65 3.174,60
73913/001 23 . 1 . 6 Pia emmarmorite 1,20x0,60m un 5,00 192,52 962,60
73947/010 23 . 1 . 7 Gancho p/ toalha un 4,00 25,72 102,88
15.120 23 . 1 . 8 Ponto de Vlvula de descarga cromada, anti-vandalismo un 8,00 380,02 3.040,16
35.097 23 . 1 . 9 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 4,00 155,81 623,24
35.073 23 . 1 . 10 Bacia sanitria envelopada un 8,00 756,25 6.050,00
74101/001 23 . 1 . 11 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 1,00 224,51 224,51
35.068 23 . 1 . 12 Caixa de descarga suspensa de plstico un 8,00 102,77 822,16
6004 23 . 1 . 13 Porta papel higinico de loua un 8,00 39,67 317,36
35.115 23 . 1 . 14 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 1,00 90,48 90,48
35.116 23 . 1 . 15 Dispenser Papel Toalha un 4,00 107,53 430,12
35.117 23 . 1 . 16 Saboneteira para sabonete lquido un 4,00 131,47 525,88
73947/009 23 . 1 . 17 Saboneteira de loua, 15 x 15 cmsemala un 8,00 20,74 165,92
35.098 23 . 1 . 18 Ponto de torneira externa pt 2,00 235,84 471,68
73949/005 23 . 1 . 19 Torneira de presso para uso geral (servio) un 2,00 94,86 189,72
23 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 23 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 9,00 92,94 836,46
35.101 23 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 11,69 60,85 711,34
35.103 23 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 12,00 56,40 676,80
35.102 23 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 12,00 97,25 1.167,00
35.104 23 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 2,00 56,90 113,80
35.105 23 . 2 . 6
Caixa de gordura especial de alv. bloco concr. 9x19x39cm,
dim.60x60cme Hmx=1m, comtampa emconcr.esp.5cm, lastro
concr.esp.10cm, revestida intern. c/ chapisco e reboco, escavao,
reaterro.
un 1,00 711,33 711,33
35.106 23 . 2 . 7
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 2,00 511,69 1.023,38
35.013 23 . 2 . 8
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 12,00 62,55 750,60
Subtotal 28.247,16
24 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 24 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 175,00 10,74 1.879,50
45.032 24 . 2 Curva curta 90 1" un 7,00 4,33 30,31
45.002 24 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 7,00 1,14 7,98
45.014 24 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 19,00 24,81 471,39
74042/004 24 . 5 Ponto padro de interruptor pt 43,00 90,18 3.877,74
72331 24 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 6,00 8,73 52,38
72332 24 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 37,00 11,67 431,79 72332 24 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 37,00 11,67 431,79
74054/002 24 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 59,00 93,09 5.492,31
45.044 24 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 59,00 15,92 939,28
74114/001 24 . 10 Ponto padro de tomada para chuveiro eltrico pt 3,00 85,80 257,40
45.045 24 . 11 Chuveiro eltrico emPVC - tipo ducha un 3,00 73,97 221,91
45.061 24 . 12 Ponto padro de luz no teto pt 80,00 112,86 9.028,80
73953/002 24 . 13 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 6,00 72,06 432,36
73953/006 24 . 14 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 74,00 78,28 5.792,72
74063/002 24 . 15 Ponto padro de luz na parede pt 11,00 107,43 1.181,73
45.003 24 . 16 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 6,00 96,12 576,72
45.048 24 . 17 Projetor alumnio 400w E40 completo incl lmpada un 5,00 481,61 2.408,05
74131/004 24 . 18 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 24 . 19 Disjuntor monopolar 16 A un 20,00 10,51 210,20
74130/002 24 . 20 Disjuntor monopolar 32 A un 8,00 14,89 119,12
73860/012 24 . 21 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 630,00 8,90 5.607,00
73860/013 24 . 22 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 420,00 12,97 5.447,40
73860/022 24 . 23 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 308,00 17,59 5.417,72
(e-STJ Fl.459) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
24 . 24 SISTEMA DEINTERFONIA - PARLATRIOS
45.049 24 . 24 . 1 Interfone para cabine de parlatrio - Mdulo, interfone e cabos un 4,00 708,48 2.833,92
Subtotal 53.588,29
ALA DEATIVIDADES"A" R$ 1.058.466,84
ALA CARCERRIA "B"
25 . . INFRA-ESTRUTURA
25 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 25 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 31,12 7,44 231,53
74140/001 25 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 31,12 3,87 120,43
74005/001 25 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 93,36 2,76 257,67
74164/004 25 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 31,12 75,30 2.343,34
5651 25 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 12,95 42,28 547,53
73693 25 . 1 . 6 Lona Plstica m 311,17 14,13 4.396,83
74254/002 25 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 609,98 7,46 4.550,45
15.013 25 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 967,74 7,63 7.383,86
15.014 25 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 87,14 7,45 649,19
74138/004 25 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 43,57 494,63 21.551,03
15.016 25 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 311,17 11,33 3.525,56
74121/001 25 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 39,00 25,87 1.008,93
25 . 2 . PTIO EXTERNO AOSMONOBLOCOS
15.019 25 . 2 . 1 Calada de concreto e=5cm, sobre lastro de brita de e=5cm m 24,00 35,72 857,28
15.026 25 . 2 . 2
Canaleta de tijolos comtampa de concreto para coleta de esgoto
cloacal
m 48,00 290,03 13.921,44
15.022 25 . 2 . 3 Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm m 48,00 26,30 1.262,40
74236/001 25 . 2 . 4 Plantio de grama emplacas m 96,00 14,96 1.436,16
25 . 3 . FUNDAO DO MURO DEBARREIRA VISUAL
73965/001 25 . 3 . 1 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 1,60 70,71 113,14
74138/002 25 . 3 . 2
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 0,70 427,75 299,43
73964/006 25 . 3 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 0,54 28,29 15,28
Subtotal 64.471,48
26 . . MONOBLOCOS
90.005 26 . 1 MCC_8P- MONOBLOCO CELA COLETIVA PARA 8PRESOS2,98X5,20
90.005 26 . 1 . 1 Confeco do MCC_8P un 16,00 94.143,92 1.506.302,72
90.005 26 . 1 . 2 Transporte do MCC_8P un 16,00 512,00 8.192,00
95.005 26 . 1 . 3
Instalao do MCC_8P (Colocao sobre radier, grouteamento e
vedaes)
un 16,00 5.630,98 90.095,68
Subitem 1.604.590,40
90.010 26 . 2 MPA_6_8P- MONOBLOCO PASSARELA DECONTROLEAGENTES2,99X2,50
90.010 26 . 2 . 1 Confeco do MPA_6P_8P un 8,00 26.684,51 213.476,08
90.010 26 . 2 . 2 Transporte do MPA_6P_8P un 8,00 341,33 2.730,64
95.010 26 . 2 . 3 Instalao do MPA_6P_8P (Colocao sobre celas e vedaes) un 8,00 1.822,37 14.578,96
Subitem 230.785,68
Subtotal 1.835.376,08
27 . . PAREDESEPAINIS
15.029 27 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 52,08 159,61 8.312,49
15.031 27 . 2 Pilar pr-moldado para muro de barreira visual un 20,00 411,90 8.238,00
15.032 27 . 3 Painel pr-moldado (2,90m) un 18,00 730,28 13.145,04
Subtotal 29.695,53
TOTAL
28 . . ESQUADRIAS
25.001 28 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 22,50 472,13 10.622,93
25.007 28 . 2
JPA - Janela (padro passarela) comgrade fixa, travessas
horizontais emferro chato 2"X3/8", e barras verticais emferro
redondo 3/4" a cada 10cm
m 0,64 414,62 265,36
25.020 28 . 3 Policarbonato 4mm m 0,67 198,73 133,15
Subtotal 11.021,44
29 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73872/002 29 . 1 Pintura de piso comtinta epxi m 60,00 42,24 2.534,40
Subtotal 2.534,40
30 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 30 . 1 Selador acrlico uma demo m 417,84 2,93 1.224,27
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CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
73954/001 30 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 417,84 17,52 7.320,56
15.071 30 . 3 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 14,00 38,17 534,38
6067 30 . 4 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 46,28 24,58 1.137,56
Subtotal 10.216,77
31 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
31 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
75051/002 31 . 1 . 1 Tubo PVC 25mm m 160,00 5,50 880,00
75051/003 31 . 1 . 2 Tubo PVC 32mm m 32,00 9,20 294,40
75051/004 31 . 1 . 3 Tubo PVC 40mm m 32,00 13,07 418,24
75051/005 31 . 1 . 4 Tubo PVC 50mm m 32,00 15,46 494,72
72573 31 . 1 . 5 Joelho soldvel 25 mm un 80,00 5,07 405,60
72439 31 . 1 . 6 T PVC soldvel 25mm un 32,00 5,39 172,48
72451 31 . 1 . 7 T c/ reduo 32x25mm un 16,00 8,96 143,36
72452 31 . 1 . 8 T c/ reduo 40x32mm un 16,00 10,53 168,48
72456 31 . 1 . 9 T c/ reduo 50x40mm un 16,00 20,04 320,64
35.032 31 . 1 . 10 T soldvel PVc comrosca metlica 25x1/2" un 16,00 13,48 215,68
72704 31 . 1 . 11 Reduo PVC soldvel 50 x 40 mm un 16,00 7,97 127,52
72701 31 . 1 . 12 Reduo PVC soldvel 40 x 32 mm un 16,00 5,72 91,52
72699 31 . 1 . 13 Reduo PVC soldvel 32 x 25 mm un 16,00 4,08 65,28
72643 31 . 1 . 14 Luva soldvel 25 un 32,00 3,12 99,84
72644 31 . 1 . 15 Luva soldvel 32 un 16,00 4,26 68,16
72645 31 . 1 . 16 Luva soldvel 40 un 16,00 6,55 104,80
72646 31 . 1 . 17 Luva soldvel 50 un 16,00 6,96 111,36
74176/001 31 . 1 . 18 Registro gaveta bruto 3/4" un 16,00 84,85 1.357,60
74182/001 31 . 1 . 19 Registro gaveta bruto 1.1/2" un 16,00 93,59 1.497,44
35.059 31 . 1 . 20 Registro PVC 3/4 un 16,00 31,22 499,52
35.064 31 . 1 . 21 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 32x1" un 16,00 6,46 103,36
35.065 31 . 1 . 22 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 50x1.1/2" un 16,00 11,69 187,04
35.070 31 . 1 . 23 Braadeira metlica tipo "U" de 1/2" a 2" un 192,00 5,00 960,00
35.069 31 . 1 . 24 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda un 336,00 0,37 124,32
35.068 31 . 1 . 25 Caixa de descarga suspensa de plstico un 16,00 102,77 1.644,32
31 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
74165/003 31 . 2 . 1 Tubo PVC esgoto 75mm m 48,00 35,44 1.701,12
72562 31 . 2 . 2 Joelho PVC esgoto 75 un 32,00 14,41 461,12
Subtotal 12.717,92
32 . . INSTALAESELTRICAS
73613 32 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 3/4" m 192,00 6,20 1.190,40
45.031 32 . 2 Curva curta 90 3/4" un 32,00 3,57 114,24
45.002 32 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 64,00 1,14 72,96
45.013 32 . 4 Condulete 4x2 3/4" cinza un 48,00 15,44 741,12
45.015 32 . 5 Condulete comtampa cega 4x2 un 32,00 13,13 420,16
72331 32 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 16,00 8,73 139,68
72332 32 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 16,00 11,67 186,72
45.003 32 . 8 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 8,00 96,12 768,96
74131/004 32 . 9 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 32 . 10 Disjuntor monopolar 10 A un 16,00 10,51 168,16
74130/001 32 . 11 Disjuntor monopolar 16 A un 16,00 10,51 168,16
74117/001 32 . 12 Fio isolado de PVC seo 2,5mm m 352,00 4,26 1.499,52
74116/001 32 . 13 Fio isolado de PVC seo 4mm m 256,00 4,48 1.146,88
Subtotal 7.487,52
ALA CARCERRIA "B" R$ 1.973.521,14
ALA DEATIVIDADES"B"
33 . . INFRA-ESTRUTURA
33 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 33 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 60,26 7,44 448,33
74140/001 33 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 60,26 3,87 233,21
TOTAL
74140/001 33 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 60,26 3,87 233,21
74005/001 33 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 180,78 2,76 498,95
74164/004 33 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 60,26 75,30 4.537,58
5651 33 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 17,24 42,28 728,91
73693 33 . 1 . 6 Lona Plstica m 602,60 14,13 8.514,74
74254/002 33 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 1.181,18 7,46 8.811,60
15.013 33 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 1.874,09 7,63 14.299,31
15.014 33 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 168,74 7,45 1.257,11
74138/004 33 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 84,37 494,63 41.731,93
15.016 33 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 602,60 11,33 6.827,46
74121/001 33 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 99,00 25,87 2.561,13
33 . 2 . SAPATASDOSPILARES- Soloscomresistncia at 2,5kgf/cm - Se capacidade do solo for menor, redimensionar asfundaes
73962/004 33 . 2 . 1 Escavao mecanizada m 104,11 7,44 774,58
74140/001 33 . 2 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 13,02 3,87 50,39
(e-STJ Fl.461) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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8 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
73964/006 33 . 2 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 88,71 28,29 2.509,61
5651 33 . 2 . 4 Forma de madeira para fundao m 80,92 42,28 3.421,30
74254/002 33 . 2 . 5 Ao CA 50/60, at 10mm kg 589,81 7,46 4.399,98
74138/004 33 . 2 . 6
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 13,02 494,63 6.440,08
Subtotal 108.046,20
34 . . MONOBLOCOS
90.012 34 . 1 MPP6P_LN101- MONOBLOCO PISO DA PASSARELA 2,99X2,76
90.012 34 . 1 . 1 Confeco do MPP_LN101 un 5,00 3.555,94 17.779,70
90.012 34 . 1 . 2 Transporte do MPP_LN101 un 5,00 85,33 426,65
95.012 34 . 1 . 3 Instalao do MPP_LN101 (Colocao sobre celas) un 5,00 1.016,59 5.082,95
Subitem 23.289,30
90.011 34 . 1 MPP2P_LN102- MONOBLOCO PISO DA PASSARELA 2,39X2,76
90.011 34 . 1 . 1 Confeco do MPP_LN102 un 1,00 3.088,43 3.088,43
90.011 34 . 1 . 2 Transporte do MPP_LN102 un 1,00 85,33 85,33
95.011 34 . 1 . 3 Instalao do MPP_LN102 (Colocao sobre celas) un 1,00 1.016,59 1.016,59
Subitem 4.190,35
Subtotal 27.479,65
35 . . SUPRA ESTRUTURA
15.137 35 . 1 Laje autoportante para piso ou cobertura m 111,57 234,07 26.115,19
15.043 35 . 2 Vigas 20X40 emconcreto armado, apoio lajes m 1,23 2.551,97 3.138,92
15.044 35 . 3 Vigas calha pr-moldadas m 15,62 3.139,05 49.031,96
15.045 35 . 4 Platibandas pr-moldadas m 13,21 2.947,98 38.942,82
15.046 35 . 5 Pilares pr-moldados m 16,13 2.766,17 44.618,32
15.047 35 . 6 Neoprenes para peas pr-moldadas dm 16,87 196,95 3.322,55
Subtotal 165.169,76
36 . . PAREDESEPAINIS
15.029 36 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 1.203,47 159,61 192.085,85
73998/009 36 . 2
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 14X19X39, bloco
aparente, esp=14 cm
m 55,54 51,71 2.871,97
Subtotal 194.957,82
37 . . ESQUADRIAS
25.001 37 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 14,51 472,13 6.850,61
25.002 37 . 2
PC - Porta de chapa, abrir/correr emuma folha executado em
chapa dupla de 3mm
m 14,08 875,98 12.333,80
25.003 37 . 3
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 22,28 697,31 15.536,07
25.008 37 . 4
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 36,00 859,52 30.942,72
25.016 37 . 5
GP - Grade para piso, executada combarra chata 3"x3/8" e em
ferro quadrado 19x19mma cada 8cm
m 4,60 311,62 1.433,45
25.011 37 . 6 Quadro metlico comtubo 50x50x1/8" para parlatrios m 2,34 517,18 1.210,20
25.020 37 . 7 Policarbonato 4mm m 36,00 198,73 7.154,28
25.021 37 . 8 Policarbonato 12,5mm m 2,34 545,66 1.276,84
Subtotal 76.737,97
38 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
25.015 38 . 1
Grade de fechamento do solrio (barra redonda 5/8" c/ 12 e barra
chata 3"x3/8" c/ 1,60)
m 129,63 506,47 65.653,71
25.019 38 . 2
Tela hexagonal emao galvanizado malha 1/2" fio BWG 24, fixada
sobre a grade do solrio
m 129,63 40,15 5.204,64 25.019 38 . 2
sobre a grade do solrio
m 129,63 40,15 5.204,64
25.014 38 . 3
G - Grade fixa, travessas horizontais emferro chato 2"x3/8",
verticais emferro redondo 3/4" a cada 12 cm
m 40,90 473,41 19.362,47
25.017 38 . 4 Trelia metlica para apoio de grade do solrio m 25,80 469,52 12.113,62
41602 38 . 5 Forro de PVC 200mm m 25,36 46,08 1.168,59
15.138 38 . 6 Telha W protendida m 471,30 269,66 127.090,76
15.057 38 . 7 Corujeiras emconcreto armado un 58,00 89,74 5.204,92
15.098 38 . 8 Impermeabilizao de junta de telhas c/ manta asfltica m 469,20 64,58 30.300,94
72109 38 . 9 Rufos metlicos para cobertura pr-fabricada m 55,20 38,36 2.117,47
Subtotal 268.217,12
39 . . REVESTIMENTO DEPAREDES
73928/002 39 . 1 Chapisco - Cimento e areia no trao 1:3 m 341,94 4,43 1.514,79
5995 39 . 2
Reboco - Cimento e areia no trao 1:3, base tinta epxi esp=
20mm
m 341,94 13,24 4.527,29
73925/002 39 . 3 Azulejo assentado comargamassa colante m 50,10 37,53 1.880,25
Subtotal 7.922,33
(e-STJ Fl.462) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
40 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 40 . 1 Piso cermico PEI 5 m 25,36 41,45 1.051,17
73872/002 40 . 2 Pintura de piso comtinta epxi m 355,68 42,24 15.023,92
73978/001 40 . 3 Rodap de Pintura Hidrofugante m 451,97 1,98 894,90
73985/001 40 . 4 Rodap cermico m 28,90 11,12 321,37
Subtotal 17.291,36
41 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 41 . 1 Selador acrlico uma demo m 1.826,93 2,93 5.352,90
73954/001 41 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 1.826,93 17,52 32.007,81
6067 41 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 528,68 24,58 12.994,95
15.067 41 . 4 Pintura epxi sobre parede interna comemassamento m 341,94 103,92 35.534,40
15.110 41 . 5
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 565,42 28,06 15.865,69
15.070 41 . 6 Bancada de granito comespessura de 2 cm m 0,64 520,44 333,08
15.071 41 . 7 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 23,40 38,17 893,18
15.072 41 . 8 Tampos inox comuma cuba m 2,69 525,41 1.413,35
Subtotal 104.395,36
42 . . ACESSOSAO 2 PAV.
25.023 42 . 1
Escada metlica, comdegrau e patamar emchapa xadrez esp.
1/4", degraus 90x25cmalt. 16,72cm, estrutura emperfil "U" 10",
montante vertical e corrimo emtubo 1.3/4" e reforo emtubo
de 1"
un 1,00 6.413,82 6.413,82
Subtotal 6.413,82
43 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
43 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 43 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
73959/001 43 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 10,00 77,72 777,20
73949/002 43 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 4,00 61,16 244,64
73949/007 43 . 1 . 4 Torneira para Pias de Servio un 6,00 325,81 1.954,86
35.079 43 . 1 . 5 Lavatrio de loua branca comcoluna un 4,00 793,65 3.174,60
73913/001 43 . 1 . 6 Pia emmarmorite 1,20x0,60m un 5,00 192,52 962,60
73947/010 43 . 1 . 7 Gancho p/ toalha un 4,00 25,72 102,88
15.120 43 . 1 . 8 Ponto de Vlvula de descarga cromada, anti-vandalismo un 8,00 380,02 3.040,16
35.097 43 . 1 . 9 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 4,00 155,81 623,24
35.073 43 . 1 . 10 Bacia sanitria envelopada un 8,00 756,25 6.050,00
74101/001 43 . 1 . 11 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 1,00 224,51 224,51
35.068 43 . 1 . 12 Caixa de descarga suspensa de plstico un 8,00 102,77 822,16
6004 43 . 1 . 13 Porta papel higinico de loua un 8,00 39,67 317,36
35.115 43 . 1 . 14 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 1,00 90,48 90,48
35.116 43 . 1 . 15 Dispenser Papel Toalha un 4,00 107,53 430,12
35.117 43 . 1 . 16 Saboneteira para sabonete lquido un 4,00 131,47 525,88
73947/009 43 . 1 . 17 Saboneteira de loua, 15 x 15 cmsemala un 8,00 20,74 165,92
35.098 43 . 1 . 18 Ponto de torneira externa pt 2,00 235,84 471,68
73949/005 43 . 1 . 19 Torneira de presso para uso geral (servio) un 2,00 94,86 189,72
43 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 43 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 9,00 92,94 836,46
35.101 43 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 11,69 60,85 711,34
35.103 43 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 12,00 56,40 676,80
35.102 43 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 12,00 97,25 1.167,00
35.104 43 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 2,00 56,90 113,80
35.105 43 . 2 . 6
Caixa de gordura especial de alv. bloco concr. 9x19x39cm,
dim.60x60cme Hmx=1m, comtampa emconcr.esp.5cm, lastro
concr.esp.10cm, revestida intern. c/ chapisco e reboco, escavao,
reaterro.
un 1,00 711,33 711,33
35.106 43 . 2 . 7
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 2,00 511,69 1.023,38
35.013 43 . 2 . 8
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 12,00 62,55 750,60
Subtotal 28.247,16
44 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 44 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 175,00 10,74 1.879,50
45.032 44 . 2 Curva curta 90 1" un 7,00 4,33 30,31
(e-STJ Fl.463) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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10 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
45.002 44 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 7,00 1,14 7,98
45.014 44 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 19,00 24,81 471,39
74042/004 44 . 5 Ponto padro de interruptor pt 43,00 90,18 3.877,74
72331 44 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 6,00 8,73 52,38
72332 44 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 37,00 11,67 431,79
74054/002 44 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 59,00 93,09 5.492,31
45.044 44 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 59,00 15,92 939,28
74114/001 44 . 10 Ponto padro de tomada para chuveiro eltrico pt 3,00 85,80 257,40
45.045 44 . 11 Chuveiro eltrico emPVC - tipo ducha un 3,00 73,97 221,91
45.061 44 . 12 Ponto padro de luz no teto pt 80,00 112,86 9.028,80
73953/002 44 . 13 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 6,00 72,06 432,36
73953/006 44 . 14 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 74,00 78,28 5.792,72
74063/002 44 . 15 Ponto padro de luz na parede pt 11,00 107,43 1.181,73
45.003 44 . 16 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 6,00 96,12 576,72
45.048 44 . 17 Projetor alumnio 400w E40 completo incl lmpada un 5,00 481,61 2.408,05
74131/004 44 . 18 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 44 . 19 Disjuntor monopolar 16 A un 20,00 10,51 210,20
74130/002 44 . 20 Disjuntor monopolar 32 A un 8,00 14,89 119,12
73860/012 44 . 21 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 630,00 8,90 5.607,00
73860/013 44 . 22 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 420,00 12,97 5.447,40
73860/022 44 . 23 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 308,00 17,59 5.417,72
44 . 24 SISTEMA DEINTERFONIA - PARLATRIOS
45.049 44 . 24 . 1 Interfone para cabine de parlatrio - Mdulo, interfone e cabos un 4,00 708,48 2.833,92
Subtotal 53.588,29
ALA DEATIVIDADES"B" R$ 1.058.466,84
ALA CARCERRIA "C"
45 . . INFRA-ESTRUTURA
45 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 45 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 31,12 7,44 231,53
74140/001 45 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 31,12 3,87 120,43
74005/001 45 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 93,36 2,76 257,67
74164/004 45 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 31,12 75,30 2.343,34
5651 45 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 12,95 42,28 547,53
73693 45 . 1 . 6 Lona Plstica m 311,17 14,13 4.396,83
74254/002 45 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 609,98 7,46 4.550,45
15.013 45 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 967,74 7,63 7.383,86
15.014 45 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 87,14 7,45 649,19
74138/004 45 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 43,57 494,63 21.551,03
15.016 45 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 311,17 11,33 3.525,56
74121/001 45 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 39,00 25,87 1.008,93
45 . 2 . PTIO EXTERNO AOSMONOBLOCOS
15.019 45 . 2 . 1 Calada de concreto e=5cm, sobre lastro de brita de e=5cm m 24,00 35,72 857,28
15.026 45 . 2 . 2
Canaleta de tijolos comtampa de concreto para coleta de esgoto
cloacal
m 48,00 290,03 13.921,44
15.022 45 . 2 . 3 Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm m 48,00 26,30 1.262,40
74236/001 45 . 2 . 4 Plantio de grama emplacas m 96,00 14,96 1.436,16
45 . 3 . FUNDAO DO MURO DEBARREIRA VISUAL
73965/001 45 . 3 . 1 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 0,80 70,71 56,57
74138/002 45 . 3 . 2
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 0,35 427,75 149,71
73964/006 45 . 3 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 0,27 28,29 7,64
Subtotal 64.257,55
46 . . MONOBLOCOS
90.005 46 . 1 MCC_8P- MONOBLOCO CELA COLETIVA PARA 8PRESOS2,98X5,20
TOTAL
90.005 46 . 1 MCC_8P- MONOBLOCO CELA COLETIVA PARA 8PRESOS2,98X5,20
90.005 46 . 1 . 1 Confeco do MCC_8P un 16,00 94.143,92 1.506.302,72
90.005 46 . 1 . 2 Transporte do MCC_8P un 16,00 512,00 8.192,00
95.005 46 . 1 . 3
Instalao do MCC_8P (Colocao sobre radier, grouteamento e
vedaes)
un 16,00 5.630,98 90.095,68
Subitem 1.604.590,40
90.010 46 . 2 MPA_6_8P- MONOBLOCO PASSARELA DECONTROLEAGENTES2,99X2,50
90.010 46 . 2 . 1 Confeco do MPA_6P_8P un 8,00 26.684,51 213.476,08
90.010 46 . 2 . 2 Transporte do MPA_6P_8P un 8,00 341,33 2.730,64
95.010 46 . 2 . 3 Instalao do MPA_6P_8P (Colocao sobre celas e vedaes) un 8,00 1.822,37 14.578,96
Subitem 230.785,68
Subtotal 1.835.376,08
47 . . PAREDESEPAINIS
(e-STJ Fl.464) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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11 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
15.029 47 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 52,08 159,61 8.312,49
15.031 47 . 2 Pilar pr-moldado para muro de barreira visual un 10,00 411,90 4.119,00
15.032 47 . 3 Painel pr-moldado (2,90m) un 9,00 730,28 6.572,52
Subtotal 19.004,01
48 . . ESQUADRIAS
25.001 48 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 22,50 472,13 10.622,93
25.007 48 . 2
JPA - Janela (padro passarela) comgrade fixa, travessas
horizontais emferro chato 2"X3/8", e barras verticais emferro
redondo 3/4" a cada 10cm
m 0,64 414,62 265,36
25.020 48 . 3 Policarbonato 4mm m 0,67 198,73 133,15
Subtotal 11.021,44
49 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73872/002 49 . 1 Pintura de piso comtinta epxi m 60,00 42,24 2.534,40
Subtotal 2.534,40
50 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 50 . 1 Selador acrlico uma demo m 355,20 2,93 1.040,74
73954/001 50 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 355,20 17,52 6.223,10
15.071 50 . 3 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 14,00 38,17 534,38
6067 50 . 4 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 46,28 24,58 1.137,56
Subtotal 8.935,78
51 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
51 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
75051/002 51 . 1 . 1 Tubo PVC 25mm m 160,00 5,50 880,00
75051/003 51 . 1 . 2 Tubo PVC 32mm m 32,00 9,20 294,40
75051/004 51 . 1 . 3 Tubo PVC 40mm m 32,00 13,07 418,24
75051/005 51 . 1 . 4 Tubo PVC 50mm m 32,00 15,46 494,72
72573 51 . 1 . 5 Joelho soldvel 25 mm un 80,00 5,07 405,60
72439 51 . 1 . 6 T PVC soldvel 25mm un 32,00 5,39 172,48
72451 51 . 1 . 7 T c/ reduo 32x25mm un 16,00 8,96 143,36
72452 51 . 1 . 8 T c/ reduo 40x32mm un 16,00 10,53 168,48
72456 51 . 1 . 9 T c/ reduo 50x40mm un 16,00 20,04 320,64
35.032 51 . 1 . 10 T soldvel PVc comrosca metlica 25x1/2" un 16,00 13,48 215,68
72704 51 . 1 . 11 Reduo PVC soldvel 50 x 40 mm un 16,00 7,97 127,52
72701 51 . 1 . 12 Reduo PVC soldvel 40 x 32 mm un 16,00 5,72 91,52
72699 51 . 1 . 13 Reduo PVC soldvel 32 x 25 mm un 16,00 4,08 65,28
72643 51 . 1 . 14 Luva soldvel 25 un 32,00 3,12 99,84
72644 51 . 1 . 15 Luva soldvel 32 un 16,00 4,26 68,16
72645 51 . 1 . 16 Luva soldvel 40 un 16,00 6,55 104,80
72646 51 . 1 . 17 Luva soldvel 50 un 16,00 6,96 111,36
74176/001 51 . 1 . 18 Registro gaveta bruto 3/4" un 16,00 84,85 1.357,60
74182/001 51 . 1 . 19 Registro gaveta bruto 1.1/2" un 16,00 93,59 1.497,44
35.059 51 . 1 . 20 Registro PVC 3/4 un 16,00 31,22 499,52
35.064 51 . 1 . 21 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 32x1" un 16,00 6,46 103,36
35.065 51 . 1 . 22 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 50x1.1/2" un 16,00 11,69 187,04
35.070 51 . 1 . 23 Braadeira metlica tipo "U" de 1/2" a 2" un 192,00 5,00 960,00
35.069 51 . 1 . 24 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda un 336,00 0,37 124,32
35.068 51 . 1 . 25 Caixa de descarga suspensa de plstico un 16,00 102,77 1.644,32
51 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
74165/003 51 . 2 . 1 Tubo PVC esgoto 75mm m 48,00 35,44 1.701,12
72562 51 . 2 . 2 Joelho PVC esgoto 75 un 32,00 14,41 461,12
Subtotal 12.717,92
52 . . INSTALAESELTRICAS
73613 52 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 3/4" m 192,00 6,20 1.190,40
45.031 52 . 2 Curva curta 90 3/4" un 32,00 3,57 114,24
45.002 52 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 64,00 1,14 72,96
45.013 52 . 4 Condulete 4x2 3/4" cinza un 48,00 15,44 741,12
45.015 52 . 5 Condulete comtampa cega 4x2 un 32,00 13,13 420,16
72331 52 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 16,00 8,73 139,68
72332 52 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 16,00 11,67 186,72
45.003 52 . 8 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 8,00 96,12 768,96
74131/004 52 . 9 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 52 . 10 Disjuntor monopolar 10 A un 16,00 10,51 168,16
74130/001 52 . 11 Disjuntor monopolar 16 A un 16,00 10,51 168,16
74117/001 52 . 12 Fio isolado de PVC seo 2,5mm m 352,00 4,26 1.499,52
74116/001 52 . 13 Fio isolado de PVC seo 4mm m 256,00 4,48 1.146,88
Subtotal 7.487,52
(e-STJ Fl.465) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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12 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
ALA CARCERRIA "C" R$ 1.961.334,70
ALA DEATIVIDADES"C"
53 . . INFRA-ESTRUTURA
53 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 53 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 60,26 7,44 448,33
74140/001 53 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 60,26 3,87 233,21
74005/001 53 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 180,78 2,76 498,95
74164/004 53 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 60,26 75,30 4.537,58
5651 53 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 17,24 42,28 728,91
73693 53 . 1 . 6 Lona Plstica m 602,60 14,13 8.514,74
74254/002 53 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 1.181,18 7,46 8.811,60
15.013 53 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 1.874,09 7,63 14.299,31
15.014 53 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 168,74 7,45 1.257,11
74138/004 53 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 84,37 494,63 41.731,93
15.016 53 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 602,60 11,33 6.827,46
74121/001 53 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 99,00 25,87 2.561,13
53 . 2 . SAPATASDOSPILARES- Soloscomresistncia at 2,5kgf/cm - Se capacidade do solo for menor, redimensionar asfundaes
73962/004 53 . 2 . 1 Escavao mecanizada m 104,11 7,44 774,58
74140/001 53 . 2 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 13,02 3,87 50,39
73964/006 53 . 2 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 88,71 28,29 2.509,61
5651 53 . 2 . 4 Forma de madeira para fundao m 80,92 42,28 3.421,30
74254/002 53 . 2 . 5 Ao CA 50/60, at 10mm kg 589,81 7,46 4.399,98
74138/004 53 . 2 . 6
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 13,02 494,63 6.440,08
Subtotal 108.046,20
54 . . MONOBLOCOS
90.012 54 . 1 MPP6P_LN101- MONOBLOCO PISO DA PASSARELA 2,99X2,76
90.012 54 . 1 . 1 Confeco do MPP_LN101 un 5,00 3.555,94 17.779,70
90.012 54 . 1 . 2 Transporte do MPP_LN101 un 5,00 85,33 426,65
95.012 54 . 1 . 3 Instalao do MPP_LN101 (Colocao sobre celas) un 5,00 1.016,59 5.082,95
Subitem 23.289,30
90.011 54 . 1 MPP2P_LN102- MONOBLOCO PISO DA PASSARELA 2,39X2,76
90.011 54 . 1 . 1 Confeco do MPP_LN102 un 1,00 3.088,43 3.088,43
90.011 54 . 1 . 2 Transporte do MPP_LN102 un 1,00 85,33 85,33
95.011 54 . 1 . 3 Instalao do MPP_LN102 (Colocao sobre celas) un 1,00 1.016,59 1.016,59
Subitem 4.190,35
Subtotal 27.479,65
55 . . SUPRA ESTRUTURA
15.137 55 . 1 Laje autoportante para piso ou cobertura m 111,57 234,07 26.115,19
15.043 55 . 2 Vigas 20X40 emconcreto armado, apoio lajes m 1,23 2.551,97 3.138,92
15.044 55 . 3 Vigas calha pr-moldadas m 15,62 3.139,05 49.031,96
15.045 55 . 4 Platibandas pr-moldadas m 13,21 2.947,98 38.942,82
15.046 55 . 5 Pilares pr-moldados m 16,13 2.766,17 44.618,32
15.047 55 . 6 Neoprenes para peas pr-moldadas dm 16,87 196,95 3.322,55
Subtotal 165.169,76
56 . . PAREDESEPAINIS
15.029 56 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 1.203,47 159,61 192.085,85
73998/009 56 . 2
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 14X19X39, bloco
aparente, esp=14 cm
m 55,54 51,71 2.871,97
Subtotal 194.957,82
57 . . ESQUADRIAS
TOTAL
57 . . ESQUADRIAS
25.001 57 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 14,51 472,13 6.850,61
25.002 57 . 2
PC - Porta de chapa, abrir/correr emuma folha executado em
chapa dupla de 3mm
m 14,08 875,98 12.333,80
25.003 57 . 3
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 22,28 697,31 15.536,07
25.008 57 . 4
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 36,00 859,52 30.942,72
25.016 57 . 5
GP - Grade para piso, executada combarra chata 3"x3/8" e em
ferro quadrado 19x19mma cada 8cm
m 4,60 311,62 1.433,45
25.011 57 . 6 Quadro metlico comtubo 50x50x1/8" para parlatrios m 2,34 517,18 1.210,20
25.020 57 . 7 Policarbonato 4mm m 36,00 198,73 7.154,28
25.021 57 . 8 Policarbonato 12,5mm m 2,34 545,66 1.276,84
Subtotal 76.737,97
(e-STJ Fl.466) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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13 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
58 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
25.015 58 . 1
Grade de fechamento do solrio (barra redonda 5/8" c/ 12 e barra
chata 3"x3/8" c/ 1,60)
m 129,63 506,47 65.653,71
25.019 58 . 2
Tela hexagonal emao galvanizado malha 1/2" fio BWG 24, fixada
sobre a grade do solrio
m 129,63 40,15 5.204,64
25.014 58 . 3
G - Grade fixa, travessas horizontais emferro chato 2"x3/8",
verticais emferro redondo 3/4" a cada 12 cm
m 40,90 473,41 19.362,47
25.017 58 . 4 Trelia metlica para apoio de grade do solrio m 25,80 469,52 12.113,62
41602 58 . 5 Forro de PVC 200mm m 25,36 46,08 1.168,59
15.138 58 . 6 Telha W protendida m 471,30 269,66 127.090,76
15.057 58 . 7 Corujeiras emconcreto armado un 58,00 89,74 5.204,92
15.098 58 . 8 Impermeabilizao de junta de telhas c/ manta asfltica m 469,20 64,58 30.300,94
72109 58 . 9 Rufos metlicos para cobertura pr-fabricada m 55,20 38,36 2.117,47
Subtotal 268.217,12
59 . . REVESTIMENTO DEPAREDES
73928/002 59 . 1 Chapisco - Cimento e areia no trao 1:3 m 341,94 4,43 1.514,79
5995 59 . 2
Reboco - Cimento e areia no trao 1:3, base tinta epxi esp=
20mm
m 341,94 13,24 4.527,29
73925/002 59 . 3 Azulejo assentado comargamassa colante m 50,10 37,53 1.880,25
Subtotal 7.922,33
60 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 60 . 1 Piso cermico PEI 5 m 25,36 41,45 1.051,17
73872/002 60 . 2 Pintura de piso comtinta epxi m 355,68 42,24 15.023,92
73978/001 60 . 3 Rodap de Pintura Hidrofugante m 451,97 1,98 894,90
73985/001 60 . 4 Rodap cermico m 28,90 11,12 321,37
Subtotal 17.291,36
61 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 61 . 1 Selador acrlico uma demo m 1.826,93 2,93 5.352,90
73954/001 61 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 1.826,93 17,52 32.007,81
6067 61 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 528,68 24,58 12.994,95
15.067 61 . 4 Pintura epxi sobre parede interna comemassamento m 341,94 103,92 35.534,40
15.110 61 . 5
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 565,42 28,06 15.865,69
15.070 61 . 6 Bancada de granito comespessura de 2 cm m 0,64 520,44 333,08
15.071 61 . 7 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 23,40 38,17 893,18
15.072 61 . 8 Tampos inox comuma cuba m 2,69 525,41 1.413,35
Subtotal 104.395,36
62 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
62 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 62 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
73959/001 62 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 10,00 77,72 777,20
73949/002 62 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 4,00 61,16 244,64
73949/007 62 . 1 . 4 Torneira para Pias de Servio un 6,00 325,81 1.954,86
35.079 62 . 1 . 5 Lavatrio de loua branca comcoluna un 4,00 793,65 3.174,60
73913/001 62 . 1 . 6 Pia emmarmorite 1,20x0,60m un 5,00 192,52 962,60
73947/010 62 . 1 . 7 Gancho p/ toalha un 4,00 25,72 102,88
15.120 62 . 1 . 8 Ponto de Vlvula de descarga cromada, anti-vandalismo un 8,00 380,02 3.040,16
35.097 62 . 1 . 9 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 4,00 155,81 623,24
35.073 62 . 1 . 10 Bacia sanitria envelopada un 8,00 756,25 6.050,00
74101/001 62 . 1 . 11 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 1,00 224,51 224,51
35.068 62 . 1 . 12 Caixa de descarga suspensa de plstico un 8,00 102,77 822,16
6004 62 . 1 . 13 Porta papel higinico de loua un 8,00 39,67 317,36 6004 62 . 1 . 13 Porta papel higinico de loua un 8,00 39,67 317,36
35.115 62 . 1 . 14 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 1,00 90,48 90,48
35.116 62 . 1 . 15 Dispenser Papel Toalha un 4,00 107,53 430,12
35.117 62 . 1 . 16 Saboneteira para sabonete lquido un 4,00 131,47 525,88
73947/009 62 . 1 . 17 Saboneteira de loua, 15 x 15 cmsemala un 8,00 20,74 165,92
35.098 62 . 1 . 18 Ponto de torneira externa pt 2,00 235,84 471,68
73949/005 62 . 1 . 19 Torneira de presso para uso geral (servio) un 2,00 94,86 189,72
62 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 62 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 9,00 92,94 836,46
35.101 62 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 11,69 60,85 711,34
35.103 62 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 12,00 56,40 676,80
35.102 62 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 12,00 97,25 1.167,00
35.104 62 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 2,00 56,90 113,80
(e-STJ Fl.467) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
14 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
35.105 62 . 2 . 6
Caixa de gordura especial de alv. bloco concr. 9x19x39cm,
dim.60x60cme Hmx=1m, comtampa emconcr.esp.5cm, lastro
concr.esp.10cm, revestida intern. c/ chapisco e reboco, escavao,
reaterro.
un 1,00 711,33 711,33
35.106 62 . 2 . 7
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 2,00 511,69 1.023,38
35.013 62 . 2 . 8
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 12,00 62,55 750,60
Subtotal 28.247,16
63 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 63 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 175,00 10,74 1.879,50
45.032 63 . 2 Curva curta 90 1" un 7,00 4,33 30,31
45.002 63 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 7,00 1,14 7,98
45.014 63 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 19,00 24,81 471,39
74042/004 63 . 5 Ponto padro de interruptor pt 43,00 90,18 3.877,74
72331 63 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 6,00 8,73 52,38
72332 63 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 37,00 11,67 431,79
74054/002 63 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 59,00 93,09 5.492,31
45.044 63 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 59,00 15,92 939,28
74114/001 63 . 10 Ponto padro de tomada para chuveiro eltrico pt 3,00 85,80 257,40
45.045 63 . 11 Chuveiro eltrico emPVC - tipo ducha un 3,00 73,97 221,91
45.061 63 . 12 Ponto padro de luz no teto pt 80,00 112,86 9.028,80
73953/002 63 . 13 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 6,00 72,06 432,36
73953/006 63 . 14 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 74,00 78,28 5.792,72
74063/002 63 . 15 Ponto padro de luz na parede pt 11,00 107,43 1.181,73
45.003 63 . 16 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 6,00 96,12 576,72
45.048 63 . 17 Projetor alumnio 400w E40 completo incl lmpada un 5,00 481,61 2.408,05
74131/004 63 . 18 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 63 . 19 Disjuntor monopolar 16 A un 20,00 10,51 210,20
74130/002 63 . 20 Disjuntor monopolar 32 A un 8,00 14,89 119,12
73860/012 63 . 21 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 630,00 8,90 5.607,00
73860/013 63 . 22 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 420,00 12,97 5.447,40
73860/022 63 . 23 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 308,00 17,59 5.417,72
63 . 24 SISTEMA DEINTERFONIA - PARLATRIOS
45.049 63 . 24 . 1 Interfone para cabine de parlatrio - Mdulo, interfone e cabos un 4,00 708,48 2.833,92
Subtotal 53.588,29
ALA DEATIVIDADES"C" R$ 1.052.053,02
CIRCULAO CENTRAL
64 . . INFRA-ESTRUTURA
64 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 64 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 50,97 7,44 379,22
74140/001 64 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 50,97 3,87 197,25
74005/001 64 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 152,91 2,76 422,03
74164/004 64 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 50,97 75,30 3.838,04
5651 64 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 30,93 42,28 1.307,72
73693 64 . 1 . 6 Lona Plstica m 509,70 14,13 7.202,06
74254/002 64 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 999,04 7,46 7.452,84
15.013 64 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 1.585,17 7,63 12.094,85
15.014 64 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 142,72 7,45 1.063,26
74138/004 64 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 71,36 494,63 35.296,80
15.016 64 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 509,70 11,33 5.774,90
74121/001 64 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 54,00 25,87 1.396,98
TOTAL
74121/001 64 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 54,00 25,87 1.396,98
64 . 2 . SAPATASDOSPILARES- Soloscomresistncia at 2,5kgf/cm - Se capacidade do solo for menor, redimensionar asfundaes
73962/004 64 . 2 . 1 Escavao mecanizada m 141,29 7,44 1.051,20
74140/001 64 . 2 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 17,67 3,87 68,38
73964/006 64 . 2 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 120,39 28,29 3.405,83
5651 64 . 2 . 4 Forma de madeira para fundao m 109,82 42,28 4.643,19
74254/002 64 . 2 . 5 Ao CA 50/60, at 10mm kg 800,45 7,46 5.971,36
74138/004 64 . 2 . 6
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 17,67 494,63 8.740,11
Subtotal 100.306,02
65 . . MONOBLOCOS
90.012 65 . 1 MPP6P_LN101- MONOBLOCO PISO DA PASSARELA 2,99X2,76
90.012 65 . 1 . 1 Confeco do MPP_LN101 un 2,00 3.555,94 7.111,88
90.012 65 . 1 . 2 Transporte do MPP_LN101 un 2,00 85,33 170,66
95.012 65 . 1 . 3 Instalao do MPP_LN101 (Colocao sobre celas) un 2,00 1.016,59 2.033,18
Subitem 9.315,72
(e-STJ Fl.468) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
90.014 65 . 2 MCP_N139- MONOBLOCO COBERTURA DA PASSARELA 3,00X2,50
90.014 65 . 2 . 1 Confeco do MCP_N139_3,00 un 6,00 8.679,26 52.075,56
90.014 65 . 2 . 2 Transporte do MCP_N139_3,00 un 6,00 113,78 682,68
95.014 65 . 2 . 3 Instalao do MCP_N139_3,00 (Colocao sobre celas e vedaes) un 6,00 1.648,05 9.888,30
Subitem 62.646,54
Subtotal 71.962,26
66 . . SUPRA ESTRUTURA
15.042 66 . 1
Laje pr-fabricada piso ou cobertura e=16cm, sobrecarga at 300
Kg/m2, capeamento 4cm
m 2,25 153,57 345,53
15.043 66 . 2 Vigas 20X40 emconcreto armado, apoio lajes m 11,11 2.551,97 28.352,39
15.044 66 . 3 Vigas calha pr-moldadas m 7,72 3.139,05 24.233,47
15.046 66 . 4 Pilares pr-moldados m 13,07 2.766,17 36.153,84
15.047 66 . 5 Neoprenes para peas pr-moldadas dm 17,62 196,95 3.470,26
Subtotal 92.555,49
67 . . PAREDESEPAINIS
15.029 67 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 399,01 159,61 63.685,99
Subtotal 63.685,99
68 . . ESQUADRIAS
25.001 68 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 9,13 472,13 4.310,55
25.003 68 . 2
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 3,52 697,31 2.454,53
25.008 68 . 3
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 19,20 859,52 16.502,78
25.020 68 . 4 Policarbonato 4mm m 9,13 198,73 1.814,40
Subtotal 25.082,26
69 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
25.014 69 . 1
G - Grade fixa, travessas horizontais emferro chato 2"x3/8",
verticais emferro redondo 3/4" a cada 12 cm
m 9,20 473,41 4.355,37
25.015 69 . 2
Grade de fechamento do solrio (barra redonda 5/8" c/ 12 e barra
chata 3"x3/8" c/ 1,60)
m 55,08 506,47 27.896,37
73787/001 69 . 3 Alambrado de tela fio 10 malha 2" fixado emtubos metlicos m 76,24 160,49 12.235,76
15.138 69 . 4 Telha W protendida m 259,20 269,66 69.895,87
15.085 69 . 5 Estrutura metlica caibro metlico perfil "U" enrrijecido m 45,51 161,36 7.343,49
74088/001 69 . 6
Cobertura de telhas de fibrocimento ondulada, inclusive cumeeira
e acessrios de fixao
m 45,51 25,84 1.175,98
72105 69 . 7 Calha emchapa de ao galvanizado n 24, desenvolvimento 50cm m 6,00 44,72 268,32
72082 69 . 8
Estrutura de madeira de lei para cobertura de telha, inclusive
tratamento comcupinicida
m 136,05 62,55 8.509,93
73633 69 . 9
Cobertura de telhas de fibrocimento tipo canalete 90, inclusive
cumeeira e acessrios de fixao
m 136,05 56,47 7.682,74
15.057 69 . 10 Corujeiras emconcreto armado un 28,00 89,74 2.512,72
15.098 69 . 11 Impermeabilizao de junta de telhas c/ manta asfltica m 388,80 64,58 25.108,70
72109 69 . 12 Rufos metlicos para cobertura pr-fabricada m 86,40 38,36 3.314,30
Subtotal 170.299,55
70 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73872/002 70 . 1 Pintura de piso comtinta epxi m 482,94 42,24 20.399,39
73978/001 70 . 2 Rodap de Pintura Hidrofugante m 152,45 1,98 301,85 73978/001 70 . 2 Rodap de Pintura Hidrofugante m 152,45 1,98 301,85
Subtotal 20.701,24
71 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 71 . 1 Selador acrlico uma demo m 1.104,11 2,93 3.235,04
73954/001 71 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 1.104,11 17,52 19.344,01
6067 71 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 36,66 24,58 901,10
15.110 71 . 4
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 229,53 28,06 6.440,61
Subtotal 29.920,76
72 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
72 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 72 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 2,00 2.088,44 4.176,88
Subtotal 4.176,88
(e-STJ Fl.469) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
16 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
73 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 73 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 100,00 10,74 1.074,00
45.032 73 . 2 Curva curta 90 1" un 4,00 4,33 17,32
45.002 73 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 4,00 1,14 4,56
45.014 73 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 11,00 24,81 272,91
74042/004 73 . 5 Ponto padro de interruptor pt 42,00 90,18 3.787,56
72331 73 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 1,00 8,73 8,73
72332 73 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 41,00 11,67 478,47
74054/002 73 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 10,00 93,09 930,90
45.044 73 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 10,00 15,92 159,20
45.061 73 . 10 Ponto padro de luz no teto pt 83,00 112,86 9.367,38
73953/002 73 . 11 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 1,00 72,06 72,06
73953/006 73 . 12 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 82,00 78,28 6.418,96
74131/004 73 . 13 Quadro de distribuio para 16 DIN un 1,00 435,28 435,28
74130/001 73 . 14 Disjuntor monopolar 16 A un 14,00 10,51 147,14
73860/012 73 . 15 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 360,00 8,90 3.204,00
73860/013 73 . 16 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 240,00 12,97 3.112,80
73860/022 73 . 17 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 176,00 17,59 3.095,84
Subtotal 32.587,11
CIRCULAO CENTRAL R$ 611.277,56
ISOLAMENTO - 8VAGAS
74 . . INFRA-ESTRUTURA
74 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 74 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 14,96 7,44 111,30
74140/001 74 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 14,96 3,87 57,90
74005/001 74 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 44,87 2,76 123,84
74164/004 74 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 14,96 75,30 1.126,49
5651 74 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 9,51 42,28 402,08
73693 74 . 1 . 6 Lona Plstica m 149,56 14,13 2.113,28
74254/002 74 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 293,16 7,46 2.186,97
15.013 74 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 465,14 7,63 3.549,02
15.014 74 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 41,88 7,45 312,01
74138/004 74 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 20,94 494,63 10.357,55
15.016 74 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 149,56 11,33 1.694,51
74121/001 74 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 30,00 25,87 776,10
74 . 2 PTIO EXTERNO AOSMONOBLOCOS
15.019 74 . 2 . 1 Calada de concreto e=5cm, sobre lastro de brita de e=5cm m 4,80 35,72 171,46
15.026 74 . 2 . 2
Canaleta de tijolos comtampa de concreto para coleta de esgoto
cloacal
m 9,60 290,03 2.784,29
15.022 74 . 2 . 3 Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm m 9,60 26,30 252,48
74236/001 74 . 2 . 4 Plantio de grama emplacas m 19,20 14,96 287,23
74 . 3 FUNDAO MURO DEBARREIRA VISUAL
73965/001 74 . 3 . 1 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 0,80 70,71 56,57
74138/002 74 . 3 . 2
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 0,35 427,75 149,71
73964/006 74 . 3 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 0,27 28,29 7,64
Subtotal 26.520,43
75 . . MONOBLOCOS
90.002 75 . 1 MCC_2P- MONOBLOCO CELA COLETIVA 2PRESOS2,38X3,20
90.002 75 . 1 . 1 Confeco do MCC_2P un 4,00 65.759,38 263.037,52
90.002 75 . 1 . 2 Transporte do MCC_2P un 4,00 341,33 1.365,32
95.002 75 . 1 . 3
Instalao do MCC_2P (Colocao sobre radier, grouteamento e
vedaes)
un 4,00 4.414,37 17.657,48
Subitem 282.060,32
TOTAL
Subitem 282.060,32
90.009 75 . 2 MPA_2P- MONOBLOCO PASSARELA DECONTROLEAGENTES2,39X2,50
90.009 75 . 2 . 1 Confeco do MPA_2P un 3,00 22.865,72 68.597,16
90.009 75 . 2 . 2 Transporte do MPA_2P un 3,00 341,33 1.023,99
95.009 75 . 2 . 3 Instalao do MPA_2P (Colocao sobre celas e vedaes) un 3,00 1.822,37 5.467,11
Subitem 75.088,26
Subtotal 357.148,58
76 . . SUPRA ESTRUTURA
15.137 76 . 1 Laje autoportante para piso ou cobertura m 26,96 234,07 6.310,53
15.043 76 . 2 Vigas 20X40 emconcreto armado, apoio lajes m 1,32 2.551,97 3.368,60
Subtotal 9.679,13
77 . . PAREDESEPAINIS
73998/007 77 . 1
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 19X19X39, bloco
aparente, esp=19 cm
m 8,64 59,84 517,02
(e-STJ Fl.470) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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17 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
15.029 77 . 2
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 340,85 159,61 54.403,07
73998/009 77 . 3
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 14X19X39, bloco
aparente, esp=14 cm
m 36,58 51,71 1.891,55
15.031 77 . 4 Pilar pr-moldado para muro de barreira visual un 10,00 411,90 4.119,00
15.032 77 . 5 Painel pr-moldado (2,90m) un 8,00 730,28 5.842,24
Subtotal 66.772,88
78 . . ESQUADRIAS
25.001 78 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 9,26 472,13 4.371,92
25.002 78 . 2
PC - Porta de chapa, abrir/correr emuma folha executado em
chapa dupla de 3mm
m 7,48 875,98 6.552,33
25.003 78 . 3
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 6,76 697,31 4.713,82
25.008 78 . 4
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 6,80 859,52 5.844,74
25.011 78 . 5 Quadro metlico comtubo 50x50x1/8" para parlatrios m 1,17 517,18 605,10
25.020 78 . 6 Policarbonato 4mm m 6,80 198,73 1.351,36
25.021 78 . 7 Policarbonato 12,5mm m 1,17 545,66 638,42
Subtotal 24.077,69
79 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
25.015 79 . 1
Grade de fechamento do solrio (barra redonda 5/8" c/ 12 e barra
chata 3"x3/8" c/ 1,60)
m 41,28 506,47 20.907,08
25.019 79 . 2
Tela hexagonal emao galvanizado malha 1/2" fio BWG 24, fixada
sobre a grade do solrio
m 41,28 40,15 1.657,39
25.014 79 . 3
G - Grade fixa, travessas horizontais emferro chato 2"x3/8",
verticais emferro redondo 3/4" a cada 12 cm
m 14,66 473,41 6.940,19
41602 79 . 4 Forro de PVC 200mm m 21,23 46,08 978,28
15.137 79 . 5 Laje autoportante para piso ou cobertura m 54,39 234,07 12.731,07
15.056 79 . 6
Impermeabilizao c/ manta asfltica, esp.3mm, proteo
mecnica argamassa 1:3 esp.20mm
m 15,36 81,29 1.248,61
72082 79 . 7
Estrutura de madeira de lei para cobertura de telha, inclusive
tratamento comcupinicida
m 24,96 62,55 1.561,25
73633 79 . 8
Cobertura de telhas de fibrocimento tipo canalete 90, inclusive
cumeeira e acessrios de fixao
m 24,96 56,47 1.409,49
15.085 79 . 9 Estrutura metlica caibro metlico perfil "U" enrrijecido m 65,12 161,36 10.507,76
74088/001 79 . 10
Cobertura de telhas de fibrocimento ondulada, inclusive cumeeira
e acessrios de fixao
m 65,12 25,84 1.682,70
72105 79 . 11 Calha emchapa de ao galvanizado n 24, desenvolvimento 50cm m 8,00 44,72 357,76
Subtotal 59.981,58
80 . . REVESTIMENTO DEPAREDES
73928/002 80 . 1 Chapisco - Cimento e areia no trao 1:3 m 41,92 4,43 185,71
5995 80 . 2
Reboco - Cimento e areia no trao 1:3, base tinta epxi esp=
20mm
m 41,92 13,24 555,02
73925/002 80 . 3 Azulejo assentado comargamassa colante m 25,20 37,53 945,76
Subtotal 1.686,49
81 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 81 . 1 Piso cermico PEI 5 m 3,92 41,45 162,48
73872/002 81 . 2 Pintura de piso comtinta epxi m 81,51 42,24 3.442,98
73978/001 81 . 3 Rodap de Pintura Hidrofugante m 140,06 1,98 277,32
Subtotal 3.882,78
82 . . PINTURASECOMPLEMENTOS 82 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 82 . 1 Selador acrlico uma demo m 680,52 2,93 1.993,92
73954/001 82 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 680,52 17,52 11.922,71
6067 82 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 174,82 24,58 4.297,08
15.067 82 . 4 Pintura epxi sobre parede interna comemassamento m 41,92 103,92 4.356,33
15.110 82 . 5
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 159,57 28,06 4.477,53
15.071 82 . 6 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 7,40 38,17 282,46
Subtotal 27.330,03
83 . . ACESSOSAO 2 PAV.
25.023 83 . 1
Escada metlica, comdegrau e patamar emchapa xadrez esp.
1/4", degraus 90x25cmalt. 16,72cm, estrutura emperfil "U" 10",
montante vertical e corrimo emtubo 1.3/4" e reforo emtubo
de 1"
un 1,00 6.413,82 6.413,82
Subtotal 6.413,82
(e-STJ Fl.471) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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18 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
84 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
84 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 84 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
73959/001 84 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 4,00 77,72 310,88
73949/002 84 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 2,00 61,16 122,32
73949/007 84 . 1 . 4 Torneira para Pias de Servio un 2,00 325,81 651,62
35.077 84 . 1 . 5 Lavatrio de loua comcoluna - PNE un 1,00 2.266,87 2.266,87
35.079 84 . 1 . 6 Lavatrio de loua branca comcoluna un 1,00 793,65 793,65
73913/001 84 . 1 . 7 Pia emmarmorite 1,20x0,60m un 2,00 192,52 385,04
73947/010 84 . 1 . 8 Gancho p/ toalha un 2,00 25,72 51,44
15.120 84 . 1 . 9 Ponto de Vlvula de descarga cromada, anti-vandalismo un 2,00 380,02 760,04
35.097 84 . 1 . 10 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 4,00 155,81 623,24
35.073 84 . 1 . 11 Bacia sanitria envelopada un 2,00 756,25 1.512,50
35.074 84 . 1 . 12 Bacia sanitria - PNE un 1,00 2.574,64 2.574,64
74101/001 84 . 1 . 13 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 1,00 224,51 224,51
35.068 84 . 1 . 14 Caixa de descarga suspensa de plstico un 2,00 102,77 205,54
6004 84 . 1 . 15 Porta papel higinico de loua un 3,00 39,67 119,01
35.115 84 . 1 . 16 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 1,00 90,48 90,48
35.116 84 . 1 . 17 Dispenser Papel Toalha un 2,00 107,53 215,06
35.117 84 . 1 . 18 Saboneteira para sabonete lquido un 2,00 131,47 262,94
73947/009 84 . 1 . 19 Saboneteira de loua, 15 x 15 cmsemala un 3,00 20,74 62,22
35.098 84 . 1 . 20 Ponto de torneira externa pt 2,00 235,84 471,68
73949/005 84 . 1 . 21 Torneira de presso para uso geral (servio) un 2,00 94,86 189,72
84 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 84 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 4,00 92,94 371,76
35.101 84 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 4,00 60,85 243,40
35.103 84 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 6,00 56,40 338,40
35.102 84 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 6,00 97,25 583,50
35.104 84 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 2,00 56,90 113,80
35.106 84 . 2 . 6
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 2,00 511,69 1.023,38
35.013 84 . 2 . 7
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 12,00 62,55 750,60
84 . 3 . INSTALAESHIDRALICAS- SETORDECELAS
75051/002 84 . 3 . 1 Tubo PVC 25mm m 40,00 5,50 220,00
75051/003 84 . 3 . 2 Tubo PVC 32mm m 8,00 9,20 73,60
75051/004 84 . 3 . 3 Tubo PVC 40mm m 8,00 13,07 104,56
75051/005 84 . 3 . 4 Tubo PVC 50mm m 8,00 15,46 123,68
72573 84 . 3 . 5 Joelho soldvel 25 mm un 20,00 5,07 101,40
72439 84 . 3 . 6 T PVC soldvel 25mm un 8,00 5,39 43,12
72451 84 . 3 . 7 T c/ reduo 32x25mm un 4,00 8,96 35,84
72452 84 . 3 . 8 T c/ reduo 40x32mm un 4,00 10,53 42,12
72456 84 . 3 . 9 T c/ reduo 50x40mm un 4,00 20,04 80,16
35.032 84 . 3 . 10 T soldvel PVc comrosca metlica 25x1/2" un 4,00 13,48 53,92
72704 84 . 3 . 11 Reduo PVC soldvel 50 x 40 mm un 4,00 7,97 31,88
72701 84 . 3 . 12 Reduo PVC soldvel 40 x 32 mm un 4,00 5,72 22,88
72699 84 . 3 . 13 Reduo PVC Soldvel 32 x 25 mm un 4,00 4,08 16,32
72643 84 . 3 . 14 Luva soldvel 25 un 8,00 3,12 24,96
72644 84 . 3 . 15 Luva soldvel 32 un 4,00 4,26 17,04
72645 84 . 3 . 16 Luva soldvel 40 un 4,00 6,55 26,20
72646 84 . 3 . 17 Luva soldvel 50 un 4,00 6,96 27,84 72646 84 . 3 . 17 Luva soldvel 50 un 4,00 6,96 27,84
74176/001 84 . 3 . 18 Registro gaveta bruto 3/4" un 4,00 84,85 339,40
74182/001 84 . 3 . 19 Registro gaveta bruto 1.1/2" un 4,00 93,59 374,36
35.059 84 . 3 . 20 Registro PVC 3/4 un 4,00 31,22 124,88
35.064 84 . 3 . 21 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 32x1" un 4,00 6,46 25,84
35.065 84 . 3 . 22 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 50x1.1/2" un 4,00 11,69 46,76
35.070 84 . 3 . 23 Braadeira metlica tipo "U" de 1/2" a 2" un 48,00 5,00 240,00
35.069 84 . 3 . 24 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda un 84,00 0,37 31,08
35.068 84 . 3 . 25 Caixa de descarga suspensa de plstico un 4,00 102,77 411,08
84 . 4 . INSTALAESESGOTO SANITRIO - SETORDECELAS
74165/003 84 . 4 . 1 Tubo PVC esgoto 75mm m 12,00 35,44 425,28
72562 84 . 4 . 2 Joelho PVC esgoto 75 un 8,00 14,41 115,28
Subtotal 20.586,16
85 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 85 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 150,00 10,74 1.611,00
45.032 85 . 2 Curva curta 90 1" un 6,00 4,33 25,98
(e-STJ Fl.472) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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19 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
45.002 85 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 6,00 1,14 6,84
45.014 85 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 17,00 24,81 421,77
74042/004 85 . 5 Ponto padro de interruptor pt 10,00 90,18 901,80
72331 85 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 4,00 8,73 34,92
72332 85 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 6,00 11,67 70,02
74054/002 85 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 13,00 93,09 1.210,17
45.044 85 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 13,00 15,92 206,96
74114/001 85 . 10 Ponto padro de tomada para chuveiro eltrico pt 2,00 85,80 171,60
45.045 85 . 11 Chuveiro eltrico emPVC - tipo ducha un 2,00 73,97 147,94
45.061 85 . 12 Ponto padro de luz no teto pt 16,00 112,86 1.805,76
73953/002 85 . 13 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 4,00 72,06 288,24
73953/006 85 . 14 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 12,00 78,28 939,36
74063/002 85 . 15 Ponto padro de luz na parede pt 13,00 107,43 1.396,59
45.003 85 . 16 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 9,00 96,12 865,08
45.048 85 . 17 Projetor alumnio 400w E40 completo incl lmpada un 4,00 481,61 1.926,44
74131/004 85 . 18 Quadro de distribuio para 16 DIN un 1,00 435,28 435,28
74130/001 85 . 19 Disjuntor monopolar 16 A un 6,00 10,51 63,06
74130/002 85 . 20 Disjuntor monopolar 32 A un 6,00 14,89 89,34
73860/012 85 . 21 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 540,00 8,90 4.806,00
73860/013 85 . 22 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 360,00 12,97 4.669,20
73860/022 85 . 23 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 264,00 17,59 4.643,76
INSTALAESELTRICAS- SETORDECELAS
73613 85 . 24 Eletroduto PVC rgido roscvel 3/4" m 48,00 6,20 297,60
45.031 85 . 25 Curva curta 90 3/4" un 8,00 3,57 28,56
45.002 85 . 26 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 16,00 1,14 18,24
45.013 85 . 27 Condulete 4x2 3/4" cinza un 12,00 15,44 185,28
45.015 85 . 28 Condulete comtampa cega 4x2 un 8,00 13,13 105,04
72331 85 . 29 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 4,00 8,73 34,92
72332 85 . 30 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 4,00 11,67 46,68
45.003 85 . 31 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 2,00 96,12 192,24
74131/004 85 . 32 Quadro de distribuio para 16 DIN un 1,00 435,28 435,28
74130/001 85 . 33 Disjuntor monopolar 10 A un 4,00 10,51 42,04
74130/001 85 . 34 Disjuntor monopolar 16 A un 4,00 10,51 42,04
74117/001 85 . 35 Fio isolado de PVC seo 2,5mm m 88,00 4,26 374,88
74116/001 85 . 36 Fio isolado de PVC seo 4mm m 64,00 4,48 286,72
85 . 37 SISTEMA DEINTERFONIA - PARLATRIOS
45.049 85 . 37 . 1 Interfone para cabine de parlatrio - Mdulo, interfone e cabos un 2,00 708,48 1.416,96
Subtotal 30.243,59
ISOLAMENTO - 8VAGAS R$ 634.323,16
RECEPO, INCLUSO, AMBULATRIO, COZINHA ELAVANDERIA
86 . . INFRA-ESTRUTURA
86 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 86 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 37,68 7,44 280,34
74140/001 86 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 37,68 3,87 145,82
74005/001 86 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 113,04 2,76 311,99
74164/004 86 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 37,68 75,30 2.837,30
5651 86 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 17,72 42,28 749,20
73693 86 . 1 . 6 Lona Plstica m 376,78 14,13 5.323,90
74254/002 86 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 738,50 7,46 5.509,21
15.013 86 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 1.171,79 7,63 8.940,76
15.014 86 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 105,50 7,45 785,98
74138/004 86 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 52,75 494,63 26.091,73
15.016 86 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 376,78 11,33 4.268,92
74121/001 86 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 49,00 25,87 1.267,63
Subtotal 56.512,78
TOTAL
Subtotal 56.512,78
87 . . SUPRA ESTRUTURA
15.043 87 . 1 Vigas 20X40 emconcreto armado, apoio lajes m 0,31 2.551,97 791,11
Subtotal 791,11
88 . . PAREDESEPAINIS
15.029 88 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 518,07 159,61 82.689,15
73998/009 88 . 2
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 14X19X39, bloco
aparente, esp=14 cm
m 341,64 51,71 17.666,20
Subtotal 100.355,35
89 . . ESQUADRIAS
25.001 89 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 8,80 472,13 4.154,74
(e-STJ Fl.473) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
20 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
25.002 89 . 2
PC - Porta de chapa, abrir/correr emuma folha executado em
chapa dupla de 3mm
m 2,64 875,98 2.312,59
25.003 89 . 3
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 46,68 697,31 32.550,43
25.008 89 . 4
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 65,16 859,52 56.006,32
25.025 89 . 5
TE - Esquadria fixa executada comrequadro emtubo 25x25,
requadro interno emcantoneira 1/8x1" e ferro chato 1/8x3/4 para
receber a tela mosquiteiro
m 42,40 443,06 18.785,74
25.010 89 . 6 V - Visor fixo/guilhotina emao galvanizado m 6,56 238,27 1.563,05
25.020 89 . 7 Policarbonato 4mm m 71,72 198,73 14.252,92
Subtotal 129.625,79
90 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
25.014 90 . 1
G - Grade fixa, travessas horizontais emferro chato 2"x3/8",
verticais emferro redondo 3/4" a cada 12 cm
m 8,32 473,41 3.938,77
15.137 90 . 2 Laje autoportante para piso ou cobertura m 379,78 234,07 88.895,10
15.085 90 . 3 Estrutura metlica caibro metlico perfil "U" enrrijecido m 535,34 161,36 86.382,46
74088/001 90 . 4
Cobertura de telhas de fibrocimento ondulada, inclusive cumeeira
e acessrios de fixao
m 535,34 25,84 13.833,19
72105 90 . 5 Calha emchapa de ao galvanizado n 24, desenvolvimento 50cm 82,80 44,72 3.702,82
Subtotal 196.752,34
91 . . REVESTIMENTO DEPAREDES
73928/002 91 . 1 Chapisco - Cimento e areia no trao 1:3 m 546,52 4,43 2.421,08
5995 91 . 2
Reboco - Cimento e areia no trao 1:3, base tinta epxi esp=
20mm
m 546,52 13,24 7.235,92
73925/002 91 . 3 Azulejo assentado comargamassa colante m 893,38 37,53 33.528,55
15.116 91 . 4
Acabamento de alumnio comperfil de canto para arremate das
paredes
m 10,00 9,74 97,40
Subtotal 43.282,95
92 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 92 . 1 Piso cermico PEI 5 m 259,58 41,45 10.759,59
73978/001 92 . 2 Rodap de Pintura Hidrofugante m 248,32 1,98 491,67
72186 92 . 3 Piso Vinlico m 74,67 92,33 6.894,28
74111/001 92 . 4 Soleira de granito esp. 2 cme largura de 15 cm m 2,10 71,00 149,10
Subtotal 18.294,64
93 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 93 . 1 Selador acrlico uma demo m 791,60 2,93 2.319,39
73954/001 93 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 791,60 17,52 13.868,83
6067 93 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 361,12 24,58 8.876,33
15.067 93 . 4 Pintura epxi sobre parede interna comemassamento m 497,80 103,92 51.731,38
15.110 93 . 5
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 46,93 28,06 1.316,86
15.070 93 . 6 Bancada de granito comespessura de 2 cm m 2,98 520,44 1.550,91
15.071 93 . 7 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 58,20 38,17 2.221,49
15.072 93 . 8 Tampos inox comuma cuba m 7,58 525,41 3.982,61
15.073 93 . 9 Tampos inox comduas cubas m 10,43 788,03 8.219,15
Subtotal 94.086,95
94 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
94 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 94 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 2,00 2.088,44 4.176,88
73959/001 94 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 18,00 77,72 1.398,96 73959/001 94 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 18,00 77,72 1.398,96
73949/002 94 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 7,00 61,16 428,12
73949/007 94 . 1 . 4 Torneira para Pias de Servio un 11,00 325,81 3.583,91
35.077 94 . 1 . 5 Lavatrio de loua comcoluna - PNE un 1,00 2.266,87 2.266,87
35.079 94 . 1 . 6 Lavatrio de loua branca comcoluna un 6,00 793,65 4.761,90
35.080 94 . 1 . 7 Tanque comcoluna un 2,00 586,42 1.172,84
73947/010 94 . 1 . 8 Gancho p/ toalha un 7,00 25,72 180,04
15.120 94 . 1 . 9 Ponto de Vlvula de descarga cromada, anti-vandalismo un 2,00 380,02 760,04
35.097 94 . 1 . 10 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 6,00 155,81 934,86
35.073 94 . 1 . 11 Bacia sanitria envelopada un 2,00 756,25 1.512,50
35.074 94 . 1 . 12 Bacia sanitria - PNE un 1,00 2.574,64 2.574,64
74101/001 94 . 1 . 13 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 3,00 224,51 673,53
35.068 94 . 1 . 14 Caixa de descarga suspensa de plstico un 2,00 102,77 205,54
6004 94 . 1 . 15 Porta papel higinico de loua un 3,00 39,67 119,01
35.115 94 . 1 . 16 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 3,00 90,48 271,44
35.116 94 . 1 . 17 Dispenser Papel Toalha un 3,00 107,53 322,59
(e-STJ Fl.474) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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21 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
35.117 94 . 1 . 18 Saboneteira para sabonete lquido un 3,00 131,47 394,41
73947/009 94 . 1 . 19 Saboneteira de loua, 15 x 15 cmsemala un 3,00 20,74 62,22
35.098 94 . 1 . 20 Ponto de torneira externa pt 2,00 235,84 471,68
73949/005 94 . 1 . 21 Torneira de presso para uso geral (servio) un 2,00 94,86 189,72
45.075 94 . 1 . 22 Exaustor de Banheiro un 5,00 363,87 1.819,35
35.113 94 . 1 . 23 Expurgo emInox un 1,00 1.204,19 1.204,19
94 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 94 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 6,00 92,94 557,64
35.101 94 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 19,00 60,85 1.156,15
35.103 94 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 11,00 56,40 620,40
35.102 94 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 11,00 97,25 1.069,75
35.104 94 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 2,00 56,90 113,80
35.105 94 . 2 . 6
Caixa de gordura especial de alv. bloco concr. 9x19x39cm,
dim.60x60cme Hmx=1m, comtampa emconcr.esp.5cm, lastro
concr.esp.10cm, revestida intern. c/ chapisco e reboco, escavao,
reaterro.
un 9,00 711,33 6.401,97
35.106 94 . 2 . 7
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 4,00 511,69 2.046,76
35.013 94 . 2 . 8
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 24,00 62,55 1.501,20
Subtotal 42.952,91
95 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 95 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 250,00 10,74 2.685,00
45.032 95 . 2 Curva curta 90 1" un 9,00 4,33 38,97
45.002 95 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 9,00 1,14 10,26
45.014 95 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 27,00 24,81 669,87
74042/004 95 . 5 Ponto padro de interruptor pt 40,00 90,18 3.607,20
72331 95 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 9,00 8,73 78,57
72332 95 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 31,00 11,67 361,77
74054/002 95 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 87,00 93,09 8.098,83
45.044 95 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 87,00 15,92 1.385,04
74114/001 95 . 10 Ponto padro de tomada para chuveiro eltrico pt 2,00 85,80 171,60
45.045 95 . 11 Chuveiro eltrico emPVC - tipo ducha un 2,00 73,97 147,94
45.061 95 . 12 Ponto padro de luz no teto pt 71,00 112,86 8.013,06
73953/002 95 . 13 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 9,00 72,06 648,54
73953/006 95 . 14 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 62,00 78,28 4.853,36
74131/004 95 . 15 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 95 . 16 Disjuntor monopolar 16 A un 20,00 10,51 210,20
74130/002 95 . 17 Disjuntor monopolar 32 A un 2,00 14,89 29,78
73860/012 95 . 18 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 900,00 8,90 8.010,00
73860/013 95 . 19 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 600,00 12,97 7.782,00
73860/022 95 . 20 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 440,00 17,59 7.739,60
Subtotal 55.412,15
RECEPO, INCLUSO, AMBULATRIO, COZINHA ELAVANDERIA R$ 738.066,97
REVISTA, RECEPO EESPERA DEVISITAS
96 . . INFRA-ESTRUTURA
96 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 96 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 22,55 7,44 167,77
74140/001 96 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 22,55 3,87 87,27
74005/001 96 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 67,64 2,76 186,69
74164/004 96 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 22,55 75,30 1.698,02
TOTAL
74164/004 96 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 22,55 75,30 1.698,02
5651 96 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 11,99 42,28 506,94
73693 96 . 1 . 6 Lona Plstica m 225,45 14,13 3.185,61
74254/002 96 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 441,98 7,46 3.297,17
15.013 96 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 701,15 7,63 5.349,77
15.014 96 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 63,14 7,45 470,39
74138/004 96 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 31,57 494,63 15.615,47
15.016 96 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 225,45 11,33 2.554,35
74121/001 96 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 13,00 25,87 336,31
96 . 2 . SAPATASDOSPILARES- Soloscomresistncia at 2,5kgf/cm - Se capacidade do solo for menor, redimensionar asfundaes
73962/004 96 . 2 . 1 Escavao mecanizada m 59,49 7,44 442,61
74140/001 96 . 2 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 7,44 3,87 28,79
73964/006 96 . 2 . 3 Reaterro manual de vala apiloado m 50,69 28,29 1.434,02
5651 96 . 2 . 4 Forma de madeira para fundao m 46,24 42,28 1.955,03
(e-STJ Fl.475) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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22 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
74254/002 96 . 2 . 5 Ao CA 50/60, at 10mm kg 337,03 7,46 2.514,24
74138/004 96 . 2 . 6
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 7,44 494,63 3.680,05
Subtotal 43.510,50
97 . . SUPRA ESTRUTURA
15.044 97 . 1 Vigas calha pr-moldadas m 5,08 3.139,05 15.946,37
15.045 97 . 2 Platibandas pr-moldadas m 6,03 2.947,98 17.776,32
15.046 97 . 3 Pilares pr-moldados m 6,91 2.766,17 19.114,23
15.047 97 . 4 Neoprenes para peas pr-moldadas dm 8,14 196,95 1.603,17
Subtotal 54.440,09
98 . . PAREDESEPAINIS
15.029 98 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 322,64 159,61 51.496,57
73998/009 98 . 2
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 14X19X39, bloco
aparente, esp=14 cm
m 145,62 51,71 7.530,01
Subtotal 59.026,58
99 . . ESQUADRIAS
25.001 99 . 1
PG - Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual,
fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo
3/4"
m 28,92 472,13 13.654,00
25.005 99 . 2 PE - Porto de tela tipo Ottis de abrir malha 1" fio 12, completo m 19,68 423,40 8.332,51
25.006 99 . 3 PE - Porto fechamento emchapa corrugada MSG 20 (#0,95mm) m 19,68 732,68 14.419,14
25.008 99 . 4
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 13,08 859,52 11.242,52
25.010 99 . 5 V - Visor fixo/guilhotina emao galvanizado m 18,40 238,27 4.384,17
25.020 99 . 6 Policarbonato 4mm m 13,08 198,73 2.599,39
25.021 99 . 7 Policarbonato 12,5mm m 18,40 545,66 10.040,14
15.103 99 . 8 Pelcula protetora tipo insul-film m 18,40 78,34 1.441,46
Subtotal 66.113,33
100 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
25.014 100 . 1
G - Grade fixa, travessas horizontais emferro chato 2"x3/8",
verticais emferro redondo 3/4" a cada 12 cm
m 1,44 473,41 681,71
41602 100 . 2 Forro de PVC 200mm m 137,37 46,08 6.330,01
15.137 100 . 3 Laje autoportante para piso ou cobertura m 152,77 234,07 35.758,87
15.085 100 . 4 Estrutura metlica caibro metlico perfil "U" enrrijecido m 214,95 161,36 34.684,33
74088/001 100 . 5
Cobertura de telhas de fibrocimento ondulada, inclusive cumeeira
e acessrios de fixao
m 214,95 25,84 5.554,31
72105 100 . 6 Calha emchapa de ao galvanizado n 24, desenvolvimento 50cm 16,15 44,72 722,23
72082 100 . 7
Estrutura de madeira de lei para cobertura de telha, inclusive
tratamento comcupinicida
m 58,59 62,55 3.664,80
73633 100 . 8
Cobertura de telhas de fibrocimento tipo canalete 90, inclusive
cumeeira e acessrios de fixao
m 58,59 56,47 3.308,58
Subtotal 90.704,84
101 . . REVESTIMENTO DEPAREDES
73925/002 101 . 1 Azulejo assentado comargamassa colante m 56,32 37,53 2.113,69
Subtotal 2.113,69
102 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 102 . 1 Piso cermico PEI 5 m 137,37 41,45 5.693,99
73978/001 102 . 2 Rodap de Pintura Hidrofugante m 22,10 1,98 43,76
73985/001 102 . 3 Rodap cermico m 125,39 11,12 1.394,34
Subtotal 7.132,09 Subtotal 7.132,09
103 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 103 . 1 Selador acrlico uma demo m 748,96 2,93 2.194,45
73954/001 103 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 748,96 17,52 13.121,78
6067 103 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 202,40 24,58 4.974,99
15.110 103 . 4
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 240,37 28,06 6.744,78
15.070 103 . 5 Bancada de granito comespessura de 2 cm m 4,32 520,44 2.248,30
15.071 103 . 6 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 13,80 38,17 526,75
Subtotal 29.811,05
104 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
104 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 104 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
(e-STJ Fl.476) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
73959/001 104 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 3,00 77,72 233,16
73949/002 104 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 3,00 61,16 183,48
35.077 104 . 1 . 4 Lavatrio de loua comcoluna - PNE un 1,00 2.266,87 2.266,87
35.079 104 . 1 . 5 Lavatrio de loua branca comcoluna un 2,00 793,65 1.587,30
73947/010 104 . 1 . 6 Gancho p/ toalha un 3,00 25,72 77,16
35.097 104 . 1 . 7 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 3,00 155,81 467,43
35.074 104 . 1 . 8 Bacia sanitria - PNE un 1,00 2.574,64 2.574,64
74101/001 104 . 1 . 9 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 2,00 224,51 449,02
6004 104 . 1 . 10 Porta papel higinico de loua un 1,00 39,67 39,67
35.115 104 . 1 . 11 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 2,00 90,48 180,96
35.116 104 . 1 . 12 Dispenser Papel Toalha un 3,00 107,53 322,59
35.117 104 . 1 . 13 Saboneteira para sabonete lquido un 3,00 131,47 394,41
73947/009 104 . 1 . 14 Saboneteira de loua, 15 x 15 cmsemala un 1,00 20,74 20,74
35.098 104 . 1 . 15 Ponto de torneira externa pt 2,00 235,84 471,68
73949/005 104 . 1 . 16 Torneira de presso para uso geral (servio) un 2,00 94,86 189,72
104 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 104 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 3,00 92,94 278,82
35.101 104 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 3,00 60,85 182,55
35.103 104 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 3,00 56,40 169,20
35.102 104 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 3,00 97,25 291,75
35.104 104 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 2,00 56,90 113,80
35.106 104 . 2 . 6
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 2,00 511,69 1.023,38
35.013 104 . 2 . 7
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 12,00 62,55 750,60
Subtotal 14.357,37
105 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 105 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 150,00 10,74 1.611,00
45.032 105 . 2 Curva curta 90 1" un 6,00 4,33 25,98
45.002 105 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 6,00 1,14 6,84
45.014 105 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 17,00 24,81 421,77
74042/004 105 . 5 Ponto padro de interruptor pt 24,00 90,18 2.164,32
72331 105 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 7,00 8,73 61,11
72332 105 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 17,00 11,67 198,39
74054/002 105 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 33,00 93,09 3.071,97
45.044 105 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 33,00 15,92 525,36
45.061 105 . 10 Ponto padro de luz no teto pt 41,00 112,86 4.627,26
73953/002 105 . 11 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 7,00 72,06 504,42
73953/006 105 . 12 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 34,00 78,28 2.661,52
74131/004 105 . 13 Quadro de distribuio para 16 DIN un 1,00 435,28 435,28
74130/001 105 . 14 Disjuntor monopolar 16 A un 11,00 10,51 115,61
45.068 105 . 15 Ventilador de teto un 4,00 126,22 504,88
45.066 105 . 16 Ponto de ventilador de teto pt 4,00 131,11 524,44
45.067 105 . 17 Ponto de interruptor para ventilador de teto pt 4,00 82,24 328,96
45.075 105 . 18 Exaustor de Banheiro un 1,00 363,87 363,87
73860/012 105 . 19 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 540,00 8,90 4.806,00
73860/013 105 . 20 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 360,00 12,97 4.669,20
73860/022 105 . 21 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 264,00 17,59 4.643,76
Subtotal 32.271,94
REVISTA, RECEPO EESPERA DEVISITAS R$ 399.481,48
APOIO GUARDA EXTERNA, ALMOXARIFADO, REFEITRIO EADMINISTRAO
TOTAL
APOIO GUARDA EXTERNA, ALMOXARIFADO, REFEITRIO EADMINISTRAO
106 . . INFRA-ESTRUTURA
106 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 106 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 28,16 7,44 209,51
74140/001 106 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 28,16 3,87 108,98
74005/001 106 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 84,46 2,76 233,11
74164/004 106 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 28,16 75,30 2.120,45
5651 106 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 13,54 42,28 572,47
73693 106 . 1 . 6 Lona Plstica m 281,52 14,13 3.977,88
74254/002 106 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 551,88 7,46 4.117,02
15.013 106 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 875,53 7,63 6.680,29
15.014 106 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 78,84 7,45 587,36
74138/004 106 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 39,42 494,63 19.498,31
15.016 106 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 281,52 11,33 3.189,62
(e-STJ Fl.477) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
24 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
74121/001 106 . 1 . 12 Selante Juntas de dilatao (1cm) m 18,00 25,87 465,66
Subtotal 41.760,66
107 . . PAREDESEPAINIS
15.029 107 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 256,34 159,61 40.914,43
73998/009 107 . 2
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 14X19X39, bloco
aparente, esp=14 cm
m 316,27 51,71 16.354,32
Subtotal 57.268,75
108 . . ESQUADRIAS
25.002 108 . 1
PC - Porta de chapa, abrir/correr emuma folha executado em
chapa dupla de 3mm
m 1,76 875,98 1.541,72
25.003 108 . 2
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 33,60 697,31 23.429,62
73910/005 108 . 3 Porta de Madeira Semi-oca c/ fechadura m 17,62 191,47 3.373,70
25.008 108 . 4
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 34,80 859,52 29.911,30
25.010 108 . 5 V - Visor fixo/guilhotina emao galvanizado m 1,20 238,27 285,92
25.020 108 . 6 Policarbonato 4mm m 34,80 198,73 6.915,80
25.021 108 . 7 Policarbonato 12,5mm m 1,20 545,66 654,79
Subtotal 66.112,85
109 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
41602 109 . 1 Forro de PVC 200mm m 339,27 46,08 15.633,56
15.137 109 . 2 Laje autoportante para piso ou cobertura m 281,52 234,07 65.895,39
15.085 109 . 3 Estrutura metlica caibro metlico perfil "U" enrrijecido m 379,50 161,36 61.236,12
74088/001 109 . 4
Cobertura de telhas de fibrocimento ondulada, inclusive cumeeira
e acessrios de fixao
m 379,50 25,84 9.806,28
72105 109 . 5 Calha emchapa de ao galvanizado n 24, desenvolvimento 50cm 60,00 44,72 2.683,20
Subtotal 155.254,55
110 . . REVESTIMENTO DEPAREDES
73928/002 110 . 1 Chapisco - Cimento e areia no trao 1:3 m 457,80 4,43 2.028,05
5995 110 . 2
Reboco - Cimento e areia no trao 1:3, base tinta epxi esp=
20mm
m 457,80 13,24 6.061,27
73925/002 110 . 3 Azulejo assentado comargamassa colante m 357,78 37,53 13.427,48
15.116 110 . 4
Acabamento de alumnio comperfil de canto para arremate das
paredes
m 51,00 9,74 496,74
Subtotal 22.013,54
111 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 111 . 1 Piso cermico PEI 5 m 249,27 41,45 10.332,24
73978/001 111 . 2 Rodap de Pintura Hidrofugante m 184,70 1,98 365,71
74111/001 111 . 3 Soleira de granito esp. 2 cme largura de 15 cm m 6,00 71,00 426,00
Subtotal 11.123,95
112 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 112 . 1 Selador acrlico uma demo m 536,96 2,93 1.573,29
73954/001 112 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 536,96 17,52 9.407,54
6067 112 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 177,96 24,58 4.374,26
15.110 112 . 4
Aplicao de fundo 2 demos e pintura esmalte 3 demos, sobre
parede de blocos
m 291,06 28,06 8.167,14
15.071 112 . 5 Peitoril de granito, 20 cm, esp. 2cm(pingadeira) m 18,00 38,17 687,06
15.072 112 . 6 Tampos inox comuma cuba m 1,27 525,41 667,27
Subtotal 24.876,56
113 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
113 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 113 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
73959/001 113 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 11,00 77,72 854,92
73949/002 113 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 10,00 61,16 611,60
73949/007 113 . 1 . 4 Torneira para Pias de Servio un 1,00 325,81 325,81
35.079 113 . 1 . 5 Lavatrio de loua branca comcoluna un 10,00 793,65 7.936,50
73947/010 113 . 1 . 6 Gancho p/ toalha un 10,00 25,72 257,20
35.097 113 . 1 . 7 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 12,00 155,81 1.869,72
74101/001 113 . 1 . 8 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 7,00 224,51 1.571,57
35.115 113 . 1 . 9 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 7,00 90,48 633,36
35.116 113 . 1 . 10 Dispenser Papel Toalha un 10,00 107,53 1.075,30
35.117 113 . 1 . 11 Saboneteira para sabonete lquido un 10,00 131,47 1.314,70
35.098 113 . 1 . 12 Ponto de torneira externa pt 2,00 235,84 471,68
(e-STJ Fl.478) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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25 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
73949/005 113 . 1 . 13 Torneira de presso para uso geral (servio) un 2,00 94,86 189,72
35.099 113 . 1 . 14
Ponto p/ vlvula (mictrio) inclusive vlvula comacabamento e
tubo de ligao p/mictrio
pt 3,00 507,42 1.522,26
74234/001 113 . 1 . 15 Mictrio loua branca un 3,00 284,52 853,56
113 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 113 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 7,00 92,94 650,58
35.101 113 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 11,00 60,85 669,35
35.103 113 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 15,00 56,40 846,00
35.102 113 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 15,00 97,25 1.458,75
35.104 113 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 2,00 56,90 113,80
35.105 113 . 2 . 6
Caixa de gordura especial de alv. bloco concr. 9x19x39cm,
dim.60x60cme Hmx=1m, comtampa emconcr.esp.5cm, lastro
concr.esp.10cm, revestida intern. c/ chapisco e reboco, escavao,
reaterro.
un 1,00 711,33 711,33
35.106 113 . 2 . 7
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 4,00 511,69 2.046,76
35.013 113 . 2 . 8
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 24,00 62,55 1.501,20
Subtotal 29.574,11
114 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 114 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 200,00 10,74 2.148,00
45.032 114 . 2 Curva curta 90 1" un 8,00 4,33 34,64
45.002 114 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 8,00 1,14 9,12
45.014 114 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 22,00 24,81 545,82
74042/004 114 . 5 Ponto padro de interruptor pt 33,00 90,18 2.975,94
72331 114 . 6 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 6,00 8,73 52,38
72332 114 . 7 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 27,00 11,67 315,09
74054/002 114 . 8 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 75,00 93,09 6.981,75
45.044 114 . 9 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 75,00 15,92 1.194,00
74114/001 114 . 10 Ponto padro de tomada para chuveiro eltrico pt 5,00 85,80 429,00
45.045 114 . 11 Chuveiro eltrico emPVC - tipo ducha un 5,00 73,97 369,85
45.061 114 . 12 Ponto padro de luz no teto pt 60,00 112,86 6.771,60
73953/002 114 . 13 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 6,00 72,06 432,36
73953/006 114 . 14 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 54,00 78,28 4.227,12
74131/004 114 . 15 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 114 . 16 Disjuntor monopolar 16 A un 17,00 10,51 178,67
74130/002 114 . 17 Disjuntor monopolar 32 A un 5,00 14,89 74,45
45.068 114 . 18 Ventilador de teto un 2,00 126,22 252,44
45.066 114 . 19 Ponto de ventilador de teto pt 2,00 131,11 262,22
45.067 114 . 20 Ponto de interruptor para ventilador de teto pt 2,00 82,24 164,48
45.075 114 . 21 Exaustor de Banheiro un 1,00 363,87 363,87
73860/012 114 . 22 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 720,00 8,90 6.408,00
73860/013 114 . 23 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 480,00 12,97 6.225,60
73860/022 114 . 24 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 352,00 17,59 6.191,68
Subtotal 47.478,64
APOIO GUARDA EXTERNA, ALMOXARIFADO, REFEITRIO E
ADMINISTRAO
R$ 455.463,61
TORREDEOBSERVAO
115 . . INFRA-ESTRUTURA
PLACA DEFUNDAO
73962/004 115 . 1 Escavao mecanizada m 7,06 7,44 52,53
74140/001 115 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 7,06 3,87 27,32
TOTAL
74140/001 115 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 7,06 3,87 27,32
74005/001 115 . 3 Compactao de sub-base m 21,17 2,76 58,43
74164/004 115 . 4 Lastro de agregado grado m 7,06 75,30 531,62
5651 115 . 5 Forma de madeira para fundao m 24,87 42,28 1.051,50
73693 115 . 6 Lona Plstica m 70,56 14,13 997,01
74254/002 115 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 296,38 7,46 2.210,99
74138/004 115 . 8
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 21,17 494,63 10.471,32
15.016 115 . 9
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 70,56 11,33 799,44
Subtotal 16.200,16
116 . . SUPRA ESTRUTURA
15.137 116 . 1 Laje autoportante para piso ou cobertura m 119,44 234,07 27.957,32
Subtotal 27.957,32
117 . . PAREDESEPAINIS
(e-STJ Fl.479) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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26 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
15.029 117 . 1
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 398,05 159,61 63.532,76
Subtotal 63.532,76
118 . . ESQUADRIAS
25.003 118 . 1
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 8,40 697,31 5.857,40
25.009 118 . 2 JCVA - Janela metlica cantos da torre (1,40+1,40 x 1,20m) m 52,42 1.073,50 56.272,87
15.102 118 . 3 Vidro laminado 10mm, colocado emcaixilho, compelcula m 52,42 357,84 18.757,97
Subtotal 80.888,24
119 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73872/002 119 . 1 Pintura de piso comtinta epxi m 76,08 42,24 3.213,62
73985/001 119 . 2 Rodap cermico m 121,60 11,12 1.352,19
74111/001 119 . 3 Soleira de granito esp. 2 cme largura de 15 cm m 4,00 71,00 284,00
Subtotal 4.849,81
120 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 120 . 1 Selador acrlico uma demo m 915,54 2,93 2.682,53
73954/001 120 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 915,54 17,52 16.040,26
6067 120 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 121,63 24,58 2.989,67
15.074 120 . 4
Guindaste para colocao da escada caracol e montagemda laje e
da cobertura
h 40,00 313,63 12.545,20
15.056 120 . 5
Impermeabilizao c/ manta asfltica, esp.3mm, proteo
mecnica argamassa 1:3 esp.20mm
m 112,36 81,29 9.133,74
Subtotal 43.391,40
121 . ACESSOSAO 2 PAV.
25.024 121 . 1
Escada metlica - caracol, degrau emchapa xadrez e larg. 60cm,
requadro cant. 50x50mmpilares emtubos de ao 100mme
20mm, corrimo executado emtubo de ao 40mmcomaltura
de 90cm
m 27,60 1.740,08 48.026,21
Subtotal 48.026,21
122 . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
122 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 122 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 4,00 2.088,44 8.353,76
73959/001 122 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 4,00 77,72 310,88
73949/002 122 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 4,00 61,16 244,64
35.079 122 . 1 . 4 Lavatrio de loua branca comcoluna un 4,00 793,65 3.174,60
73947/010 122 . 1 . 5 Gancho p/ toalha un 4,00 25,72 102,88
35.097 122 . 1 . 6 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 4,00 155,81 623,24
74101/001 122 . 1 . 7 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 4,00 224,51 898,04
35.115 122 . 1 . 8 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 4,00 90,48 361,92
35.116 122 . 1 . 9 Dispenser Papel Toalha un 4,00 107,53 430,12
35.117 122 . 1 . 10 Saboneteira para sabonete lquido un 4,00 131,47 525,88
35.098 122 . 1 . 11 Ponto de torneira externa pt 4,00 235,84 943,36
73949/005 122 . 1 . 12 Torneira de presso para uso geral (servio) un 4,00 94,86 379,44
122 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 122 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 4,00 92,94 371,76
35.101 122 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 4,00 60,85 243,40
35.103 122 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 4,00 56,40 225,60
35.102 122 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 4,00 97,25 389,00 35.102 122 . 2 . 4
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 4,00 97,25 389,00
35.104 122 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 4,00 56,90 227,60
35.106 122 . 2 . 6
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 4,00 511,69 2.046,76
35.013 122 . 2 . 7
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 100,00 62,55 6.255,00
Subtotal 26.107,88
123 . INSTALAESELTRICAS
45.035 123 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 200,00 10,74 2.148,00
45.032 123 . 2 Curva curta 90 1" un 36,00 4,33 155,88
74042/004 123 . 3 Ponto padro de interruptor pt 8,00 90,18 721,44
72332 123 . 4 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 8,00 11,67 93,36
74054/002 123 . 5 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 12,00 93,09 1.117,08
(e-STJ Fl.480) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
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27 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
45.044 123 . 6 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 12,00 15,92 191,04
45.061 123 . 7 Ponto padro de luz no teto pt 4,00 112,86 451,44
73953/002 123 . 8 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 4,00 72,06 288,24
74063/002 123 . 9 Ponto padro de luz na parede pt 8,00 107,43 859,44
45.003 123 . 10 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 8,00 96,12 768,96
45.048 123 . 11 Projetor alumnio 400w E40 completo incl lmpada un 8,00 481,61 3.852,88
74131/004 123 . 12 Quadro de distribuio para 16 DIN un 1,00 435,28 435,28
74130/001 123 . 13 Disjuntor monopolar 16 A un 8,00 10,51 84,08
74130/002 123 . 14 Disjuntor monopolar 32 A un 8,00 14,89 119,12
45.066 123 . 15 Ponto de ventilador de teto pt 4,00 131,11 524,44
45.067 123 . 16 Ponto de interruptor para ventilador de teto pt 4,00 82,24 328,96
45.068 123 . 17 Ventilador de teto un 4,00 126,22 504,88
73860/012 123 . 18 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 267,00 8,90 2.376,30
73860/013 123 . 19 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 267,00 12,97 3.462,99
73860/022 123 . 20 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 267,00 17,59 4.696,53
Subtotal 23.180,34
TORREDEOBSERVAO R$ 334.134,12
LIXO,GERADOREMEDIO
124 . . INFRA-ESTRUTURA
124 . 1 PLACA DEFUNDAO
73962/004 124 . 1 . 1 Escavao mecanizada m 3,23 7,44 24,03
74140/001 124 . 1 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 3,23 3,87 12,50
74005/001 124 . 1 . 3 Compactao de sub-base m 9,68 2,76 26,72
74164/004 124 . 1 . 4 Lastro de agregado grado m 3,23 75,30 243,22
5651 124 . 1 . 5 Forma de madeira para fundao m 4,29 42,28 181,38
73693 124 . 1 . 6 Lona Plstica m 32,24 14,13 455,55
74254/002 124 . 1 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 63,28 7,46 472,07
15.013 124 . 1 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 100,27 7,63 765,06
15.014 124 . 1 . 9 Armadura Transferncia - Ao CA 25 Liso 16mmC/50 - 70cm kg 9,04 7,45 67,35
74138/004 124 . 1 . 10
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 4,52 494,63 2.235,73
15.016 124 . 1 . 11
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 32,24 11,33 365,28
Subtotal 4.848,89
125 . . PAREDESEPAINIS
73998/007 125 . 1
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 19X19X39, bloco
aparente, esp=19 cm
m 27,60 59,84 1.651,58
Subtotal 1.651,58
126 . . ESQUADRIAS
25.003 126 . 1
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 6,16 697,31 4.295,43
25.025 126 . 2
TE - Esquadria fixa executada comrequadro emtubo 25x25,
requadro interno emcantoneira 1/8x1" e ferro chato 1/8x3/4 para
receber a tela mosquiteiro
m 2,00 443,06 886,12
25.010 126 . 3 V - Visor fixo/guilhotina emao galvanizado m 2,00 238,27 476,54
Subtotal 5.658,09
127 . . COBERTURAS, FORROSEPROTEES
72082 127 . 1
Estrutura de madeira de lei para cobertura de telha, inclusive
tratamento comcupinicida
m 32,24 62,55 2.016,61
73633 127 . 2
Cobertura de telhas de fibrocimento tipo canalete 90, inclusive
cumeeira e acessrios de fixao
m 32,24 56,47 1.820,59
Subtotal 3.837,20
128 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
TOTAL
128 . . REVESTIMENTOSDEPISOS
73946/001 128 . 1 Piso cermico PEI 5 m 10,20 41,45 422,79
73985/001 128 . 2 Rodap cermico m 17,20 11,12 191,26
Subtotal 614,05
129 . . PINTURASECOMPLEMENTOS
73751/001 129 . 1 Selador acrlico uma demo m 94,32 2,93 276,36
73954/001 129 . 2 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 94,32 17,52 1.652,49
6067 129 . 3 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 20,32 24,58 499,47
Subtotal 2.428,32
130 . . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
130 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 130 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
35.098 130 . 1 . 2 Ponto de torneira externa pt 1,00 235,84 235,84
(e-STJ Fl.481) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
73949/005 130 . 1 . 3 Torneira de presso para uso geral (servio) un 1,00 94,86 94,86
130 . 2 . INSTALAESESGOTO SANITRIO
35.104 130 . 2 . 1 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 1,00 56,90 56,90
35.106 130 . 2 . 2
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 1,00 511,69 511,69
35.013 130 . 2 . 3
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 6,00 62,55 375,30
Subtotal 3.363,03
131 . . INSTALAESELTRICAS
45.035 131 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 300,00 10,74 3.222,00
45.032 131 . 2 Curva curta 90 1" un 11,00 4,33 47,63
45.002 131 . 3 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 11,00 1,14 12,54
45.014 131 . 4 Condulete 4x2 1" cinza un 33,00 24,81 818,73
74042/004 131 . 5 Ponto padro de interruptor pt 2,00 90,18 180,36
72332 131 . 6 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 2,00 11,67 23,34
74054/002 131 . 7 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 4,00 93,09 372,36
45.044 131 . 8 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 4,00 15,92 63,68
45.061 131 . 9 Ponto padro de luz no teto pt 4,00 112,86 451,44
73953/006 131 . 10 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 4,00 78,28 313,12
74131/004 131 . 11 Quadro de distribuio para 16 DIN un 1,00 435,28 435,28
74130/001 131 . 12 Disjuntor monopolar 16 A un 1,00 10,51 10,51
73860/012 131 . 13 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 1.080,00 8,90 9.612,00
73860/013 131 . 14 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 720,00 12,97 9.338,40
73860/022 131 . 15 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 528,00 17,59 9.287,52
131 . 16 GERADOR
45.056 131 . 16 . 1 Acessrios e materiais para montagemdo grupo gerador un 1,00 69.099,17 69.099,17
45.055 131 . 16 . 2
Fornecimento, transporte, montageme instalao de Grupo
Gerador a diesel, potncia at 150KVA, tanque comcapacidade
para 250L e sistema de transferncia automtica,
un 1,00 74.241,79 74.241,79
Subtotal 177.529,87
LIXO,GERADOREMEDIO R$ 199.931,03
CENTRALDEGLP
132 . CENTRALDEGLP
73962/004 132 . 1 Escavao mecanizada m 0,80 7,44 5,95
74140/001 132 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 0,80 3,87 3,10
74005/001 132 . 3 Compactao de sub-base m 2,40 2,76 6,62
5651 132 . 4 Forma de madeira para fundao m 3,33 42,28 140,79
74164/004 132 . 5 Lastro de agregado grado m 0,80 75,30 60,24
73693 132 . 6 Lona Plstica m 8,00 14,13 113,04
15.013 132 . 7 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 24,88 7,63 189,83
74254/002 132 . 8 Ao CA 50/60, at 10mm kg 22,82 7,46 170,24
74138/004 132 . 9
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 1,63 494,63 806,25
73872/002 132 . 10 Pintura de piso comtinta epxi m 8,00 42,24 337,92
15.029 132 . 11
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 17,16 159,61 2.738,91
73751/001 132 . 12 Selador acrlico uma demo m 34,32 2,93 100,56
73954/001 132 . 13 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 43,68 17,52 765,27
25.005 132 . 14 PE - Porto de tela tipo Ottis de abrir malha 1" fio 12, completo m 10,10 423,40 4.276,34
25.012 132 . 15 VZ- Veneziana fixa de ao galvanizado m 0,24 1.333,76 320,10
6067 132 . 16 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 20,68 24,58 508,31
15.137 132 . 17 Laje autoportante para piso ou cobertura m 9,36 234,07 2.190,90
TOTAL
15.137 132 . 17 Laje autoportante para piso ou cobertura m 9,36 234,07 2.190,90
15.056 132 . 18
Impermeabilizao c/ manta asfltica, esp.3mm, proteo
mecnica argamassa 1:3 esp.20mm
m 9,36 81,29 760,87
Subtotal 13.495,24
133 . INSTALAESDEGLP
105.001 133 . 1 Tubo FG 1" s/ costura m 40,00 32,37 1.294,80
105.002 133 . 2 Tubo FG 3/4" s/ costura m 10,00 24,44 244,40
105.003 133 . 3 Joelho FG 1" un 7,00 13,52 94,64
105.004 133 . 4 Joelho FG 3/4" un 2,00 11,25 22,50
105.005 133 . 5 Luva Soldvel 3/4" un 2,00 22,37 44,74
105.006 133 . 6 Registro de fecho rpido 3/4" un 6,00 94,59 567,54
Subtotal 2.268,62
CENTRALDEGLP R$ 15.763,86
RESERVATRIO 200.000LITROS
134 . RESERVATRIO
TOTAL
(e-STJ Fl.482) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
29 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
73962/004 134 . 1 Escavao mecanizada m 163,29 7,44 1.214,88
73964/006 134 . 2 Reaterro manual de vala apiloado m 110,31 28,29 3.120,67
74140/001 134 . 3 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 52,98 3,87 205,03
74005/001 134 . 4 Compactao de sub-base m 12,00 2,76 33,12
5651 134 . 5 Forma de madeira para fundao m 126,65 42,28 5.354,76
74164/004 134 . 6 Lastro de agregado grado m 6,22 75,30 468,37
73693 134 . 7 Lona Plstica m 62,17 14,13 878,46
74254/001 134 . 8 Ao CA 50/60, at 20mm kg 2.320,84 6,53 15.155,09
74138/003 134 . 9
Concreto usinado fck 25MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 52,98 457,16 24.220,34
73872/002 134 . 10 Pintura de piso comtinta epxi m 40,02 42,24 1.690,44
15.077 134 . 11 Reservatrio metlico para gua, capacidade - 200.000L un 1,00 140.800,00 140.800,00
Subtotal 193.141,16
135 . CASA DEBOMBAS
73962/004 135 . 1 Escavao mecanizada m 0,60 7,44 4,46
74140/001 135 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 0,60 3,87 2,32
74005/001 135 . 3 Compactao de sub-base m 1,80 2,76 4,97
74164/004 135 . 4 Lastro de agregado grado m 0,60 75,30 45,18
5651 135 . 5 Forma de madeira para fundao m 1,70 42,28 71,88
73693 135 . 6 Lona Plstica m 6,00 14,13 84,78
74254/002 135 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 11,76 7,46 87,73
15.013 135 . 8 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 18,66 7,63 142,38
74138/004 135 . 9
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 0,84 494,63 415,49
15.016 135 . 10
Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da
placa
m 6,00 11,33 67,98
73998/007 135 . 11
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 19X19X39, bloco
aparente, esp=19 cm
m 15,40 59,84 921,54
73751/001 135 . 12 Selador acrlico uma demo m 15,40 2,93 45,12
73954/001 135 . 13 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 15,40 17,52 269,81
72082 135 . 14
Estrutura de madeira de lei para cobertura de telha, inclusive
tratamento comcupinicida
m 13,44 62,55 840,67
73633 135 . 15
Cobertura de telhas de fibrocimento tipo canalete 90, inclusive
cumeeira e acessrios de fixao
m 13,44 56,47 758,96
35.093 135 . 16 Motor bomba pot. 2cv un 2,00 1.838,30 3.676,60
Subtotal 7.439,87
136 . INSTALAESHIDRULICAS
75051/003 136 . 1 Tubo PVC 32mm m 18,00 9,20 165,60
75051/005 136 . 2 Tubo PVC 50mm m 18,00 15,46 278,28
75051/006 136 . 3 Tubo PVC 60mm m 6,00 25,33 151,98
75051/007 136 . 4 Tubo PVC 75mm m 10,00 49,06 490,60
72575 136 . 5 Joelho soldvel 32 mm un 6,00 6,07 36,42
72581 136 . 6 Joelho soldvel 60 mm un 2,00 26,87 53,74
72583 136 . 7 Joelho soldvel 75 mm un 2,00 70,96 141,92
72440 136 . 8 T PVC soldvel 32mm un 2,00 7,16 14,32
72798 136 . 9 Adaptador longo c/ flange 32x1" un 1,00 17,38 17,38
72801 136 . 10 Adaptador longo c/ flange 50x1.1/2" un 5,00 39,03 195,15
72803 136 . 11 Adaptador longo c/ flange 75x2.1/2" un 2,00 156,44 312,88
72701 136 . 12 Reduo PVC soldvel 40 x 32 mm un 2,00 5,72 11,44
73795/002 136 . 13 Vlvula de reteno vertical 1" un 2,00 120,12 240,24
74184/001 136 . 14 Registro Gaveta Bruto 1" un 2,00 55,71 111,42
74182/001 136 . 15 Registro gaveta bruto 1.1/2" un 2,00 93,59 187,18
74181/001 136 . 16 Registro Gaveta Bruto 2" un 1,00 129,92 129,92
74180/001 136 . 17 Registro Gaveta Bruto 2.1/2" un 1,00 302,11 302,11
35.064 136 . 18 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 32x1" un 12,00 6,46 77,52
35.066 136 . 19 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 60x2" un 2,00 18,38 36,76
35.067 136 . 20 Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 75x2.1/2" un 2,00 30,20 60,40
35.090 136 . 21 Unio PVC comrosca 1" un 6,00 17,16 102,96 35.090 136 . 21 Unio PVC comrosca 1" un 6,00 17,16 102,96
74092/001 136 . 22 Automtico de Bia un 2,00 67,75 135,50
35.092 136 . 23 Torneira de bia 1.1/4" un 2,00 129,36 258,72
35.070 136 . 24 Braadeira metlica tipo "U" de 1/2" a 2" un 12,00 5,00 60,00
35.093 136 . 25 Motor bomba pot. 2cv un 2,00 1.838,30 3.676,60
Subtotal 7.249,04
137 . INSTALAESELTRICAS
73614 137 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1/2" m 3,00 5,64 16,92
45.035 137 . 2 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 3,00 10,74 32,22
45.036 137 . 3 Eletroduto PVC rgido roscvel DN 1.1/4" m 6,00 16,03 96,18
45.032 137 . 4 Curva curta 90 1" un 1,00 4,33 4,33
45.032 137 . 5 Curva curta 90 1" un 1,00 4,33 4,33
45.002 137 . 6 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 6,00 1,14 6,84
45.013 137 . 7 Condulete 4x2 3/4" cinza un 2,00 15,44 30,88
45.014 137 . 8 Condulete 4x2 1" cinza un 2,00 24,81 49,62
72331 137 . 9 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 1,00 8,73 8,73
(e-STJ Fl.483) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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30 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
45.044 137 . 10 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 1,00 15,92 15,92
45.003 137 . 11 Arandela comlmpada incandescente de 60W un 1,00 96,12 96,12
45.054 137 . 12 Quadro de comando eltrico para 02 motor bomba de 2cv un 1,00 1.266,68 1.266,68
74117/001 137 . 13 Fio isolado de PVC seo 2,5mm m 16,00 4,26 68,16
74116/001 137 . 14 Fio isolado de PVC seo 4mm m 10,00 4,48 44,80
Subtotal 1.741,73
RESERVATRIO - 200.000LITROS R$ 209.571,80
PORTARIA
138 . PORTARIA
73962/004 138 . 1 Escavao mecanizada m 0,90 7,44 6,70
74140/001 138 . 2 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 0,90 3,87 3,48
74005/001 138 . 3 Compactao de sub-base m 2,70 2,76 7,45
5651 138 . 4 Forma de madeira para fundao m 2,04 42,28 86,25
74164/004 138 . 5 Lastro de agregado grado m 0,90 75,30 67,77
73693 138 . 6 Lona Plstica m 1,00 14,13 14,13
15.013 138 . 7 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 27,99 7,63 213,56
74254/002 138 . 8 Ao CA 50/60, at 10mm kg 17,64 7,46 131,59
74138/004 138 . 9
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 1,26 494,63 623,23
73872/002 138 . 10 Pintura de piso comtinta epxi m 6,76 42,24 285,54
73985/001 138 . 11 Rodap cermico m 17,80 11,12 197,94
15.029 138 . 12
Alvenaria estrutural, blocos de concreto 19x19x39, esp=19cm,
grouteada
m 27,12 159,61 4.328,62
73998/001 138 . 13
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 9X19X39, bloco
aparente, esp=9 cm
m 5,22 43,87 229,00
73751/001 138 . 14 Selador acrlico uma demo m 64,68 2,93 189,51
73954/001 138 . 15 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 64,68 17,52 1.133,19
25.003 138 . 16
PF - Porta de ferro abrir/correr emuma ou duas folhas executada
combatente emchapa 16 e fechamento emchapa 19
m 2,94 697,31 2.050,09
25.010 138 . 17 V - Visor fixo/guilhotina emao galvanizado m 4,80 238,27 1.143,70
15.102 138 . 18 Vidro laminado 10mm, colocado emcaixilho, compelcula m 4,80 357,84 1.717,63
6067 138 . 19 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 15,48 24,58 380,50
41602 138 . 20 Forro de PVC 200mm m 9,00 46,08 414,72
72082 138 . 21
Estrutura de madeira de lei para cobertura de telha, inclusive
tratamento comcupinicida
m 15,97 62,55 998,92
73633 138 . 22
Cobertura de telhas de fibrocimento tipo canalete 90, inclusive
cumeeira e acessrios de fixao
m 15,97 56,47 901,83
Subtotal 15.125,35
139 . INSTALAESHIDROSSANITRIAS
139 . 1 INSTALAESHIDRULICAS
35.095 139 . 1 . 1
Barrilete, inclusive tubulao, conexes e registros da limpeza,
extravasor e suspiro, at 35m
un 1,00 2.088,44 2.088,44
73959/001 139 . 1 . 2 Ponto de gua fria (lavatrio, tanque, pia , etc...) pt 1,00 77,72 77,72
73949/002 139 . 1 . 3 Torneira para lavatrio un 1,00 61,16 61,16
35.079 139 . 1 . 4 Lavatrio de loua branca comcoluna un 1,00 793,65 793,65
73947/010 139 . 1 . 5 Gancho p/ toalha un 1,00 25,72 25,72
35.097 139 . 1 . 6 Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt 1,00 155,81 155,81
74101/001 139 . 1 . 7 Bacia sanitria c/ cx acoplada de loua branca c/ tampa un 1,00 224,51 224,51
35.115 139 . 1 . 8 Dispenser Papel Higinico Rolo 300 m un 1,00 90,48 90,48
35.116 139 . 1 . 9 Dispenser Papel Toalha un 1,00 107,53 107,53
35.117 139 . 1 . 10 Saboneteira para sabonete lquido un 1,00 131,47 131,47
35.098 139 . 1 . 11 Ponto de torneira externa pt 1,00 235,84 235,84
73949/005 139 . 1 . 12 Torneira de presso para uso geral (servio) un 1,00 94,86 94,86
139 . 2 INSTALAESESGOTO SANITRIO
73958/001 139 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 1,00 92,94 92,94
TOTAL
73958/001 139 . 2 . 1 Ponto para esgoto primrio (vaso sanitrio) pt 1,00 92,94 92,94
35.101 139 . 2 . 2
Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque,
bid, etc...)
pt 1,00 60,85 60,85
35.103 139 . 2 . 3
Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100 x 40 mmc/
grelha empvc
pt 1,00 56,40 56,40
35.102 139 . 2 . 4
Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc
150x150x50mmcomgrelha empvc
pt 1,00 97,25 97,25
35.104 139 . 2 . 5 Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10 cmcomgrelha empvc pt 1,00 56,90 56,90
35.106 139 . 2 . 6
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 1,00 511,69 511,69
35.013 139 . 2 . 7
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo
escavao e aterro comareia
m 20,00 62,55 1.251,00
Subtotal 6.214,22
(e-STJ Fl.484) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
140 . INSTALAESELTRICAS
45.035 140 . 1 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 40,00 10,74 429,60
45.032 140 . 2 Curva curta 90 1" un 10,00 4,33 43,30
74042/004 140 . 3 Ponto padro de interruptor pt 3,00 90,18 270,54
72331 140 . 4 Interruptor, uma tecla simples comespelho un 2,00 8,73 17,46
72332 140 . 5 Interruptor, duas teclas simples comespelho un 1,00 11,67 11,67
74054/002 140 . 6 Ponto padro de tomada 2 plos mais terra pt 5,00 93,09 465,45
45.044 140 . 7 Tomada monofsica 2P+T 10 A un 5,00 15,92 79,60
45.061 140 . 8 Ponto padro de luz no teto pt 4,00 112,86 451,44
73953/002 140 . 9 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x20w un 2,00 72,06 144,12
73953/006 140 . 10 Luminria fluorescente de sobrepor completa 2x40w un 2,00 78,28 156,56
74131/004 140 . 11 Quadro de distribuio para 16 DIN un 0,13 435,28 56,59
74130/001 140 . 12 Disjuntor monopolar 16 A un 2,00 10,51 21,02
45.066 140 . 13 Ponto de ventilador de teto pt 1,00 131,11 131,11
45.067 140 . 14 Ponto de interruptor para ventilador de teto pt 1,00 82,24 82,24
45.068 140 . 15 Ventilador de teto un 1,00 126,22 126,22
73860/012 140 . 16 Cabo isolado emPVC seo 16mm m 53,33 8,90 474,64
73860/013 140 . 17 Cabo isolado emPVC seo 25mm m 53,33 12,97 691,69
73860/022 140 . 18 Cabo isolado emPVC seo 35mm m 53,33 17,59 938,07
Subtotal 4.591,32
PORTARIA R$ 25.930,89
COMPLEMENTAO DA OBRA
141 . URBANIZAO PARA O COMPLEXO
74164/004 141 . 1 Lastro de agregado grado m 114,62 75,30 8.630,89
74236/001 141 . 2 Plantio de grama emplacas m 5.644,00 14,96 84.434,24
74223/001 141 . 3 Guias de meio fio emconcreto m 1.238,33 34,48 42.697,62
73764/002 141 . 4 Pavimentao intertravada comblocos de concreto m 3.459,97 75,06 259.705,35
15.113 141 . 5
Conjunto de 03 mastros, para bandeira, emferro galvanizado, 2
com7,50mde altura e 1 com9,0 mde altura
un 1,00 5.049,31 5.049,31
141 . 6 Cerca com6mde altura e ponta inclinada, pilares20x20a cada 3,50me 8linhasde concertina
15.046 141 . 6 . 1 Pilares pr-moldados m 41,08 2.766,17 113.634,26
73965/001 141 . 6 . 2 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 20,80 70,71 1.470,77
74138/002 141 . 6 . 3
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 10,67 427,75 4.564,09
. . Viga sob alambrado 15X40
73965/001 141 . 6 . 4 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 13,54 70,71 957,41
5651 141 . 6 . 5 Forma de madeira para fundao m 361,06 42,28 15.265,62
74138/002 141 . 6 . 6
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 27,08 427,75 11.583,47
74254/002 141 . 6 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 2.437,20 7,46 18.181,51
Fechamento de segurana
15.082 141 . 6 . 8 Tela galvanizada malha 50x50mmfio 10 m 2.707,98 35,72 96.729,05
15.083 141 . 6 . 9
Concertinas emao galvanizado comespiral =450mm, comcabo
e grampo para fixao
m 3.610,64 41,56 150.058,20
141 . 7 Cerca com3mde altura, ponta inclinada, pilares15x15a cada 3,50me 1linha de concertina
15.046 141 . 7 . 1 Pilares pr-moldados m 23,31 2.766,17 64.479,42
73965/001 141 . 7 . 2 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 16,19 70,71 1.144,79
74138/002 141 . 7 . 3
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 21,26 427,75 9.093,97
Viga sob alambrado 15X40
73965/001 141 . 7 . 4 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 23,15 70,71 1.636,94
5651 141 . 7 . 5 Forma de madeira para fundao m 617,33 42,28 26.100,71
74138/002 141 . 7 . 6
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 46,30 427,75 19.804,83
74254/002 141 . 7 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 4.167,00 7,46 31.085,82
Fechamento de segurana
15.082 141 . 7 . 8 Tela galvanizada malha 50x50mmfio 10 m 2.314,98 35,72 82.691,09
15.083 141 . 7 . 9
Concertinas emao galvanizado comespiral =450mm, comcabo
e grampo para fixao
m 771,66 41,56 32.070,19
TOTAL
e grampo para fixao
141 . 8 Cerca limite do terreno com2,00mde altura, ponta reta, pilares10x10a cada 3,50me linhasde arame farpado
15.046 141 . 8 . 1 Pilares pr-moldados m 5,01 2.766,17 13.858,51
73965/001 141 . 8 . 2 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 12,96 70,71 916,40
74138/002 141 . 8 . 3
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 12,64 427,75 5.406,76
Fechamento de segurana
15.081 141 . 8 . 4 Arame farpado comesticador m 6.910,40 2,34 16.170,34
15.082 141 . 8 . 5 Tela galvanizada malha 50x50mmfio 10 m 292,80 35,72 10.458,82
141 . 9 CALADA - PRDIOSUSO COMUM
15.019 141 . 9 . 1 Calada de concreto e=5cm, sobre lastro de brita de e=5cm m 447,81 35,72 15.995,77
15.022 141 . 9 . 2 Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm m 298,54 26,30 7.851,60
141 . 10 PORTESDEACESSO
25.005 141 . 10 . 1 PE - Porto de tela tipo Ottis de abrir malha 1" fio 12, completo m 119,60 423,40 50.638,64
141 . 11 TRATAMENTO DETALUDEEESCOAMENTO DEGUAS
74236/001 141 . 11 . 1 Plantio de grama emplacas m 2.888,50 14,96 43.211,96
(e-STJ Fl.485) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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32 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
141 . 12 ESCADA DEDISSIPAO DEENERGIA
15.022 141 . 12 . 1 Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm m 800,00 26,30 21.040,00
15.043 141 . 12 . 2 Vigas 20X40 emconcreto armado, apoio lajes m 16,00 2.551,97 40.831,52
74138/002 141 . 12 . 3
Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 10,00 427,75 4.277,50
Subtotal 1.311.727,37
COMPLEMENTAO DA OBRA R$ 1.311.727,37
INSTALAESDIVERSAS
142 . INSTALAESHIDROSSANITRIASREASEXTERNAS
INSTALAO HIDRULICA
142 . 1 REASEXTERNAS
75051/002 142 . 1 . 1 Tubo PVC 25mm m 2.320,00 5,50 12.760,00
75051/003 142 . 1 . 2 Tubo PVC 32mm m 1.520,00 9,20 13.984,00
75051/004 142 . 1 . 3 Tubo PVC 40mm m 800,00 13,07 10.456,00
75051/006 142 . 1 . 4 Tubo PVC 60mm m 528,00 25,33 13.374,24
75051/007 142 . 1 . 5 Tubo PVC 75mm m 624,00 49,06 30.613,44
72573 142 . 1 . 6 Joelho soldvel 25 mm un 208,00 5,07 1.054,56
72575 142 . 1 . 7 Joelho soldvel 32 mm un 96,00 6,07 582,72
72577 142 . 1 . 8 Joelho soldvel 40 mm un 48,00 9,50 456,00
72581 142 . 1 . 9 Joelho soldvel 60 mm un 8,00 26,87 214,96
72583 142 . 1 . 10 Joelho soldvel 75 mm un 32,00 70,96 2.270,72
72439 142 . 1 . 11 T PVC soldvel 25mm un 160,00 5,39 862,40
72440 142 . 1 . 12 T PVC soldvel 32mm un 72,00 7,16 515,52
72441 142 . 1 . 13 T PVC soldvel 40mm un 64,00 11,69 748,16
72443 142 . 1 . 14 T PVC soldvel 60mm un 16,00 30,78 492,48
72444 142 . 1 . 15 T PVC soldvel 75mm un 24,00 47,80 1.147,20
72709 142 . 1 . 16 Reduo PVC soldvel 75 x 50 mm un 16,00 21,45 343,20
72706 142 . 1 . 17 Reduo PVC soldvel 60 x 32 mm un 8,00 13,56 108,48
72705 142 . 1 . 18 Reduo PVC soldvel 60 x 25 mm un 8,00 11,38 91,04
72707 142 . 1 . 19 Reduo PVC soldvel 60 x 40 mm un 16,00 15,18 242,88
72700 142 . 1 . 20 Reduo PVC soldvel 40 x 25 mm un 80,00 5,09 407,20
72701 142 . 1 . 21 Reduo PVC soldvel 40 x 32 mm un 16,00 5,72 91,52
72699 142 . 1 . 22 Reduo PVC soldvel 32 x 25 mm un 112,00 4,08 456,96
72643 142 . 1 . 23 Luva soldvel 25 un 128,00 3,12 399,36
72644 142 . 1 . 24 Luva soldvel 32 un 96,00 4,26 408,96
72645 142 . 1 . 25 Luva soldvel 40 un 64,00 6,55 419,20
72647 142 . 1 . 26 Luva soldvel 60 un 40,00 15,23 609,20
72648 142 . 1 . 27 Luva soldvel 75 un 32,00 19,46 622,72
INSTALAO PLUVIAL
142 . 2 . REASEXTERNAS
35.014 142 . 2 . 1 Tubo concreto 400mm m 613,00 32,86 20.143,18
35.015 142 . 2 . 2 Tubo concreto 300mm m 578,00 39,39 22.767,42
74168/001 142 . 2 . 3 Tubo PVC esgoto 150mm m 215,00 53,22 11.442,30
74165/004 142 . 2 . 4 Tubo PVC esgoto 100mm m 280,00 37,85 10.598,00
35.106 142 . 2 . 5
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 24,00 511,69 12.280,56
35.108 142 . 2 . 6
Caixa para pluvial comboca de lobo de alv. blocos concreto
9x19x39cm, dim.100x100cme Hmx =1m, comtampa de conc.
esp. 5cm, lastro de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e
reboco, incl. escavao, reaterro e enchimento
un 18,00 1.641,33 29.543,94
INSTALAESESGOTO SANITRIO
142 . 3 REASEXTERNAS
35.112 142 . 3 . 1 Tubo de concreto armado Ponta e bolsa 0,30m m 180,00 84,89 15.280,20
74168/001 142 . 3 . 2 Tubo PVC esgoto 150mm m 1.410,00 53,22 75.040,20
74165/004 142 . 3 . 3 Tubo PVC esgoto 100mm m 720,00 37,85 27.252,00
74165/003 142 . 3 . 4 Tubo PVC esgoto 75mm m 75,00 35,44 2.658,00
74165/002 142 . 3 . 5 Tubo PVC esgoto 50mm m 372,00 25,91 9.638,52
TOTAL
74165/002 142 . 3 . 5 Tubo PVC esgoto 50mm m 372,00 25,91 9.638,52
74165/001 142 . 3 . 6 Tubo PVC esgoto 40mm m 162,00 19,23 3.115,26
72556 142 . 3 . 7 Joelho PVC esgoto 100 un 6,00 18,70 112,20
72560 142 . 3 . 8 Joelho PVC esgoto 50 un 117,00 9,08 1.062,36
72558 142 . 3 . 9 Joelho PVC esgoto 40 un 114,00 7,68 875,52
35.035 142 . 3 . 10 T PVC esgoto 75 un 6,00 20,36 122,16
35.034 142 . 3 . 11 T PVC esgoto 50 un 3,00 16,18 48,54
35.033 142 . 3 . 12 T PVC esgoto 40 un 30,00 11,62 348,60
35.086 142 . 3 . 13 Juno simples 100 un 6,00 62,14 372,84
35.087 142 . 3 . 14 Juno simples 100x50 un 9,00 27,46 247,14
72704 142 . 3 . 15 Reduo PVC soldvel 50 x 40 mm un 42,00 7,97 334,74
35.106 142 . 3 . 16
Caixas de inspeo de alv. blocos concreto 9x19x39cm,
dim.100x60cme Hmx =1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro
de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl.
escavao, reaterro e enchimento
un 24,00 511,69 12.280,56
Subtotal 349.297,36
(e-STJ Fl.486) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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33 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
INSTALAESHIDROSSANITRIASREASEXTERNAS R$ 349.297,36
143 . INSTALAESELTRICASREASEXTERNAS
143 . 1 REASEXTERNAS
45.039 143 . 1 . 1 Eletroduto flexvel 1" m 570,00 5,47 3.117,90
45.040 143 . 1 . 2 Duto corrugado flexvel DN 2" m 665,00 22,27 14.809,55
45.041 143 . 1 . 3 Duto corrugado flexvel 3" m 333,00 27,02 8.997,66
15.089 143 . 1 . 4
Envelopamento de concreto, inclusive escavao para
profundidade mnima do eletroduto de 50 cm, de 25 x 30 cm, para
2 eletrodutos
m 998,00 39,69 39.610,62
45.073 143 . 1 . 5 Ponto padro de poste para iluminao externa pt 28,00 167,59 4.692,52
45.053 143 . 1 . 6
Luminria refletora para iluminao pblica para lmpada vapor
de mercrio, sdio e metlica, 2 ptalas, poste de ao galvanizado
com10 mde altura livre
un 28,00 2.150,40 60.211,20
73860/012 143 . 1 . 7 Cabo isolado emPVC flexvel seo 16 mm2 m 950,00 8,90 8.455,00
73860/013 143 . 1 . 8 Cabo isolado emPVC flexvel seo 25 mm2 m 950,00 12,97 12.321,50
73860/016 143 . 1 . 9 Cabo isolado emPVC seo 95mm m 950,00 44,63 42.398,50
45.074 143 . 1 . 10 Cabo isolado emPVC seo 150mm m 570,00 78,17 44.556,90
73860/019 143 . 1 . 11 Cabo isolado emPVC seo 185mm m 380,00 81,37 30.920,60
74131/004 143 . 1 . 12 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/001 143 . 1 . 13 Disjuntor monopolar 25 A un 4,00 10,51 42,04
74130/004 143 . 1 . 14 Disjuntor tripolar 32 A un 9,00 69,13 622,17
74130/001 143 . 1 . 15 Disjuntor monopolar 20 A un 2,00 10,51 21,02
74130/004 143 . 1 . 16 Disjuntor tripolar 10 A un 7,00 69,13 483,91
74130/004 143 . 1 . 17 Disjuntor tripolar 25 A un 8,00 69,13 553,04
74130/004 143 . 1 . 18 Disjuntor tripolar 32 A un 5,00 69,13 345,65
74130/004 143 . 1 . 19 Disjuntor tripolar 40 A un 3,00 69,13 207,39
74130/004 143 . 1 . 20 Disjuntor tripolar 50 A un 4,00 69,13 276,52
74130/005 143 . 1 . 21 Disjuntor tripolar 63 A un 2,00 96,64 193,28
74130/005 143 . 1 . 22 Disjuntor tripolar 100 A un 1,00 96,64 96,64
74130/006 143 . 1 . 23 Disjuntor tripolar 160 A un 1,00 244,84 244,84
55868 143 . 1 . 24 Eletroduto PVC rgido roscvel 4" m 95,00 59,76 5.677,20
45.037 143 . 1 . 25 Eletroduto PVC rgido roscvel 2.1/2" m 190,00 31,03 5.895,70
Subtotal 285.621,91
INSTALAESELTRICASREASEXTERNAS R$ 285.621,91
144 . PONTOSDEARCONDICIONADO
144 . 1 MATERIALELTRICO
74054/003 144 . 1 . 1
Ponto padro de tomada para ar refrigerado - considerando
eletroduto PVC rgido de 3/4" inclusive conexes (6.0m), fio
isolado PVC de 4.0mm2 (21.6m) e caixa estampada 4x2"
pt 19,00 171,03 3.249,57
45.002 144 . 1 . 2 Abraadeira PVC fechada cinza 1/2" a 1.1/4" un 58,00 1,14 66,12
45.050 144 . 1 . 3 Caixa de passagememchapa de ao 40x40cm un 2,00 188,15 376,30
74131/004 144 . 1 . 4 Quadro de distribuio para 16 DIN un 2,00 435,28 870,56
74130/002 144 . 1 . 5 Disjuntor monopolar 32 A un 2,00 14,89 29,78
74130/004 144 . 1 . 6 Disjuntor tripolar 32 A un 2,00 69,13 138,26
74130/004 144 . 1 . 7 Disjuntor tripolar 40 A un 2,00 69,13 138,26
74116/001 144 . 1 . 8 Fio isolado de PVC seo 4mm m 512,00 4,48 2.293,76
74173/001 144 . 1 . 9 Fio isolado de PVC seo 6mm m 322,00 6,54 2.105,88
144 . 2 . MATERIALDEDRENO
75051/002 144 . 2 . 1 Tubo PVC 25mm m 79,00 5,50 434,50
35.070 144 . 2 . 2 Braadeira metlica tipo "U" de 1/2" a 2" un 39,00 5,00 195,00
35.069 144 . 2 . 3 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda un 79,00 0,37 29,23
Subtotal 9.927,22
PONTOSDEARCONDICIONADO R$ 9.927,22
145 . REDEELTRICA - TRANSFORMADOREM POSTE
45.201 145 . 1 Acessrios para transformador emposte un 1,00 13.150,31 13.150,31
TOTAL
TOTAL
TOTAL
45.201 145 . 1 Acessrios para transformador emposte un 1,00 13.150,31 13.150,31
73857/004 145 . 2 Transformador de 225,00 kVA - 15,00 kV un 1,00 16.985,88 16.985,88
Subtotal 30.136,19
REDEELTRICA - TRANSFORMADOREM POSTE R$ 30.136,19
146 . TELEFONIA ELGICA - TUBULAO SECA
TELEFONIA
73662 146 . 1 Ponto de telefone - semfiao PT 24,00 122,73 2.945,52
45.035 146 . 2 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 180,00 10,74 1.933,20
45.032 146 . 3 Curva curta 90 1" un 30,00 4,33 129,90
LGICA
55.007 146 . 4
Ponto para rede lgica emcaixa de pvc amarela 4x2", com
conector RJ-45 fmea e caixa 4x4" PVC amarela - semcabos
pt 24,00 182,76 4.386,24
45.035 146 . 5 Eletroduto PVC rgido roscvel 1" m 180,00 10,74 1.933,20
45.032 146 . 6 Curva curta 90 1" un 30,00 4,33 129,90
Subtotal 11.457,96
TOTAL
(e-STJ Fl.487) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
34 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
TELEFONIA ELGICA - SEM CABOSEEQUIPAMENTOSDEDISTRIBUIO R$ 11.457,96
147 . PREVENTIVO CONTRA INCNDIO
REASEXTERNAS
147 . 1 GUA
65.017 147 . 1 . 1 Tubo ferro galvanizado s/ costura 4" m 247,00 159,54 39.406,38
65.018 147 . 1 . 2 Joelho ferro galvanizado. 90 4" un 38,00 155,38 5.904,44
72719 147 . 1 . 3 T ferro galvanizado 4" un 38,00 185,32 7.042,16
72619 147 . 1 . 4 Luva ferro galvanizado. 4" un 38,00 91,00 3.458,00
65.021 147 . 1 . 5 Reduo 4" x 2.1/2" un 76,00 93,59 7.112,84
65.022 147 . 1 . 6 Vlvula de reteno vertical 4" un 76,00 1.010,34 76.785,84
65.023 147 . 1 . 7 Registro gaveta embronze 4" un 76,00 750,25 57.019,00
65.024 147 . 1 . 8 Adaptador para registro fg 4" un 76,00 278,17 21.140,92
65.011 147 . 1 . 9
Ponto de hidrante de parede ou de recalque (tubulao de ferro
galvanizado)
un 17,00 3.171,60 53.917,20
65.012 147 . 1 . 10
Hidrante de parede, comabrigo emchapa, 60x90x17cm, com
suporte e mangueira de 63mm, adaptador rosca fmea e engate
rpido, esguicho tipo agulheta, registro globo angular 45/ 63mm
un 5,00 1.416,42 7.082,10
65.025 147 . 1 . 11
Abrigo para hidrante de recalque dim. 0.50x0.40x0.40mem
alvenaria de blocos de concreto, comtampa emferro dim.
0.40x0.30mcominscrio "incndio"
un 12,00 237,06 2.844,72
65.013 147 . 1 . 12
Hidrante de recalque no passeio emcaixa metlica de
40x60x40cm, incl. registro globo angular 90 de 63mm, adaptador
p/ engate rpido e tampa c/ corrente
un 12,00 529,05 6.348,60
147 . 2 ILUMINAO DEEMERGNCIA
65.006 147 . 2 . 1 Bloco autnomo 2x9w un 21,00 212,13 4.454,73
74063/002 147 . 2 . 2 Ponto padro de luz na parede pt 21,00 107,43 2.256,03
65.014 147 . 2 . 3
Ponto para seta indicativa de sada, incl. seta emacrlico, com
fonte alimentadora prpriafalta de energia eltrica na rede
pblica, conforme projeto
un 16,00 213,09 3.409,44
65.015 147 . 2 . 4 Seta indicativa de sada tipo adesivo un 16,00 6,59 105,44
147 . 3 EXTINTORES
73775/001 147 . 3 . 1 Extintor de p qumico pressurizado, capacidade 6 kg un 16,00 143,17 2.290,72
147 . 4 ALARME
65.004 147 . 4 . 1 Sistema de alarme, capacidade 24 vias un 1,00 577,74 577,74
65.005 147 . 4 . 2 Ponto para instalao de alarme - acionador pt 12,00 53,89 646,68
147 . 5 SPDA
65.007 147 . 5 . 1 Para raio 3 pontas tipo Franklin c/ haste FG un 10,00 941,29 9.412,90
65.008 147 . 5 . 2
Aterramento completo para pra-raios, comhastes de cobre com
alma de Ao
un 8,00 731,05 5.848,40
72259 147 . 5 . 3 Terminal para ligao de cabo a barra 10mm un 93,00 10,30 957,90
72253 147 . 5 . 4
Cabo de cobre nu tempera dura #35mm2, inclusive suportes e
isoladores
m 923,00 18,66 17.223,18
72254 147 . 5 . 5
Cabo de cobre nu tempera dura #50mm2, inclusive suportes e
isoladores
m 77,00 25,20 1.940,40
Subtotal 337.185,76
PREVENTIVO CONTRA INCNDIO R$ 337.185,76
148 . GERADORA DEGUA QUENTE
73962/004 148 . 1 Escavao mecanizada m 2,58 7,44 19,20
74005/001 148 . 2 Compactao de sub-base m 2,58 2,76 7,12
5651 148 . 3 Forma de madeira para fundao m 3,74 42,28 158,13
74164/004 148 . 4 Lastro de agregado grado m 2,58 75,30 194,27
73693 148 . 5 Lona Plstica m 25,84 14,13 365,12
15.013 148 . 6 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm kg 27,39 7,63 208,99
74254/002 148 . 7 Ao CA 50/60, at 10mm kg 55,81 7,46 416,34
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
TOTAL
TOTAL
74138/004 148 . 8
Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e
adensamento
m 3,10 494,63 1.533,35
73998/007 148 . 9
Alvenaria de vedao, blocos de concreto 19X19X39, bloco
aparente, esp=19 cm
m 40,00 59,84 2.393,60
72082 148 . 10
Estrutura de madeira de lei para cobertura de telha, inclusive
tratamento comcupinicida
m 37,44 62,55 2.341,87
73633 148 . 11
Cobertura de telhas de fibrocimento tipo canalete 90, inclusive
cumeeira e acessrios de fixao
m 37,44 56,47 2.114,24
73751/001 148 . 12 Selador acrlico uma demo m 106,95 2,93 313,36
73954/001 148 . 13 Pintura acrlica sobre parede 3 demos m 106,95 17,52 1.873,76
25.005 148 . 14 PE - Porto de tela tipo Ottis de abrir malha 1" fio 12, completo m 5,20 423,40 2.201,68
25.008 148 . 15
J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T
1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8"
m 3,00 859,52 2.578,56
6067 148 . 16 Pintura comtinta esmalte esquadrias e grades de ferro 2 demos m 10,40 24,58 255,63
(e-STJ Fl.488) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
35.107 148 . 17 Ponto de gua quente comtubo de cpvc e conexes, 22 mm pt 100,00 186,39 18.639,00
15.135 148 . 18 Fornecimento de geradora de gua quente un 1,00 78.821,92 78.821,92
Subtotal 114.436,14
GERADORA DEGUA QUENTE R$ 114.436,14
149 SERVIOSCOMPLEMENTARESEXTERNOSAO COMPLEXO
149 . 1 RESGATEDEFAUNA EFLORA
149 . 1 . 1 ###################################################### un 1,00 60.000,00 60.000,00
149 . 2 SERVIO DEEXECUO DEREDEEXTERNA DEDRENAGEM
72917 149 . 2 . 1
Escavao mecnica de vala emmaterial de 2 categoria de 2,0 a
4,0m
m 1.100,00 13,89 15.276,84
368 149 . 2 . 2 Material para aterro m 931,46 25,01 23.296,84
74005/001 149 . 2 . 3 Compactao de sub-base m 931,46 2,76 2.570,82
72824 149 . 2 . 4 Carga, transporte e descarga de material comDMT >1km m 931,46 5,34 4.971,74
73877/001 149 . 2 . 5 Escoramento de valas m 1.412,18 45,07 63.645,26
74164/004 149 . 2 . 6 Lastro de agregado grado m 51,12 75,30 3.849,34
149 . 2 . 7 Tubo de concreto armado Ponta e bolsa 0,60m m 373,00 125,66 46.871,18
74214/001 149 . 2 . 8
Poo de visita emalvenaria dimetro 1,20me profundidade at
2,00m
un 11,00 4.339,16 47.730,78
73882/005 149 . 2 . 9 Calha semi circular de concreto dimetro 0,60m m 50,00 55,74 2.787,20
149 . 3 SERVIO DEEXECUO DEREDEEXTERNA DEABASTECIMENTO DEGUA
72917 149 . 3 . 1
Escavao mecnica de vala emmaterial de 2 categoria de 2,0 a
4,0m
m 773,46 13,89 10.741,83
73615* 149 . 3 . 2 Colcho de areia commaterial e mo de obra de espalhamento m 87,22 140,53 12.257,13
368 149 . 3 . 3 Material para aterro m 550,26 25,01 13.762,76
74005/001 149 . 3 . 4 Compactao de sub-base m 550,26 2,76 1.518,73
72824 149 . 3 . 5 Carga, transporte e descarga de material comDMT >1km m 550,26 5,34 2.937,09
73710 149 . 3 . 6 Base de brita graduada m 98,10 95,01 9.320,91
72946 149 . 3 . 7 Imprimao 1,5L/m m 463,64 3,80 1.762,56
72965 149 . 3 . 8 Reposio de CBUQ na pista T 77,83 200,99 15.641,91
74162/001 149 . 3 . 9 Caixa de alvenaria para proteo de registro un 2,00 78,77 157,54
149 . 3 . 10 Blocos de ancoragemde concreto un 4,00 1.211,37 4.845,48
75051/007 149 . 3 . 11 Tubo PVC 75mm m 1.183,00 49,06 58.037,98
74179/001 149 . 3 . 12 Registro de gaveta bruto 3" un 2,00 444,12 888,24
73607 149 . 3 . 13 Tampo de ferro fundido un 2,00 56,40 112,79
149 . 3 . 14 T tripartido comsada emflange 100 x 75 un 1,00 275,00 275,00
74091/001 149 . 3 . 15 Vlvula de reteno de fechamento rpido 3" un 1,00 436,68 436,68
72583 149 . 3 . 16 Joelho de PVC 90 dim. 75mm un 2,00 70,96 141,93
1204 149 . 3 . 17 CAP PVC 75mm un 1,00 20,60 20,60
74217/002 149 . 3 . 18 Hidrmetro 75mm un 1,00 140,84 140,84
149 . 4 SERVIO DEEXECUO DEREDEEXTERNA DEESGOTO CLOACAL
72917 149 . 4 . 1
Escavao mecnica de vala emmaterial de 2 categoria de 2,0 a
4,0m
m 1.807,52 13,89 25.102,84
73965/001 149 . 4 . 2 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m m 106,48 70,71 7.529,20
73964/005 149 . 4 . 3 Reaterro de vala mecnizado comretroescavadeira m 1.765,51 7,69 13.581,72
73615* 149 . 4 . 4 Colcho de areia commaterial e mo de obra de espalhamento m 132,88 140,53 18.673,79
73877/001 149 . 4 . 5 Escoramento de valas m 3.125,98 45,07 140.884,17
74168/001 149 . 4 . 6
Tubo PVC rgido para esgoto no dimetro de 150mm-
fornecimento e instalao
m 1.434,00 53,22 76.320,92
73963/015 149 . 4 . 7 Poo de visita emanis pr-moldados dimetro 0,60me profundidade at 3,50m un 20,00 2.122,74 42.454,78
73607 149 . 4 . 8 Tampo de ferro fundido un 20,00 56,40 1.127,94
73710 149 . 4 . 9 Base de brita graduada m 450,00 95,01 42.756,48
72946 149 . 4 . 10 Imprimao 1,5L/m m 1.740,62 3,80 6.617,15
72965 149 . 4 . 11 Reposio de CBUQ na pista T 193,80 200,99 38.951,01
149 . 5 SERVIO DEEXECUO DEREDEEXTERNA DEABASTECIMENTO DEENERGIA ELTRICA
Ala para cabo de alumnio #1/0 AWG p 5,00 7,74 38,70
TOTAL
Ala para cabo de alumnio #1/0 AWG p 5,00 7,74 38,70
Ala pr-formada de distribuio e estai - cordoalha #9,53 mm p 2,00 10,53 21,06
Anel de amarrao p/ espaador - 25 kV p 105,00 14,84 1.558,20
Areia mdia lavada m 1,80 126,86 228,35
Armao secundria para 1 roldana p 28,00 23,44 656,32
Arruela de presso DN furo 18mm p 27,00 6,45 174,15
Arruela quadrada 50 x 3 x 18 mm p 35,00 1,72 60,20
Brao antibalano p 5,00 74,43 372,15
Brao tipo "L" p 5,00 151,81 759,05
Cabo de alumnio multiplexado, isolao XLPE, 1,0 kV,
3#50(35)mm
m 640,00 40,85 26.144,00
Cabo de alumnio n #2 AWG m 340,00 6,64 2.257,60
Cabo de alumnio semi-isolado XLPE, #50 mm - 25 kV m 820,00 21,29 17.457,80
Cabo de cobre #35 mm, isolao PVC 70 C para 1,0 kV m 60,00 43,43 2.605,80
Cabo de cobre isolado, XLPE, #16 mm m 80,00 23,16 1.852,80
Cabo de cobre n #2 AWG kg 6,51 75,26 489,59
(e-STJ Fl.489) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
36 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
Chave fusvel base C 300 A, porta fusveis 100 A, classe de isolao
25 Kv
p 3,00 476,92 1.430,76
Cimento portland II sc 9,00 62,36 561,24
Cinta de ao galv. 170 mm p 11,00 36,55 402,05
Cinta de ao galv. 180 mm p 9,00 38,49 346,41
Cinta de ao galv. 190 mm p 4,00 39,99 159,96
Cinta de ao galv. 200 mm p 8,00 39,13 313,04
Cinta de ao galv. 210 mm p 7,00 40,42 282,94
Cinta de ao galv. 230 mm p 2,00 41,58 83,16
Cinta de ao galv. 240 mm p 1,00 42,78 42,78
Cinta de ao galv. 270 mm p 2,00 44,08 88,16
Cinta de ao galv. 310 mm p 1,00 48,18 48,18
Cinta plstica autotravante p 5,00 1,08 5,40
Conector cunha 1/0 x 2 AWG p 11,00 14,19 156,09
Conector cunha 2 AWG x 2 AWG p 6,00 9,35 56,10
Conector cunha 2 AWG x 50 mm XLPE p 6,00 16,99 101,94
Conector cunha 50 mm x 50 mm XLPE p 6,00 16,99 101,94
Conector cunha 6 AWG x 2 AWG p 7,00 9,67 67,69
Conector parafuso-estribo 2 AWG p 3,00 38,49 115,47
Conector pilsen para cabo 50 mm x 50 mm p 54,00 20,64 1.114,56
Cordoalha de ao #9,53 mm m 200,00 10,75 2.150,00
Cruzeta polimrica 2400 x 112,5 x 90 mm p 9,00 329,42 2.964,78
Elo fusvel 1H p 3,00 6,23 18,69
Espaador losangular, classe 25 kV p 35,00 127,94 4.477,90
Estribo de ligao BT p 11,00 14,84 163,24
Estribo para brao tipo "L" p 5,00 27,30 136,50
Fio de alumnio coberto m 5,00 5,37 26,85
Fio de cobre n #6 mm - Tempera meio duro kg 11,00 75,26 827,86
Fita isolante auta fusoITA ISOLANTE AUTA FUSO p 10,00 25,80 258,00
Fita isolante colorida p 20,00 5,38 107,60
Fixador para perfil "U" p 2,00 44,06 88,12
Gancho olhal p 12,00 16,56 198,72
Grampo de ancoragem, classe 25 kV - 50 mm p 6,00 94,61 567,66
Grampo de linha viva p 3,00 35,48 106,44
Haste aterramento cobreada 2400 mm p 8,00 80,63 645,04
Isolador de ancoragempolimrico - 25KV p 12,00 106,44 1.277,28
Isolador pilar - 25 kV p 12,00 149,44 1.793,28
Isolador roldana de porcelana 2 leitos p 28,00 7,31 204,68
Lao pr-formado de distribuio e estai - Cordoalha #9,53 mm p 35,00 7,96 278,60
Lao pr-formado de topo para cabo 2 AWG p 16,00 18,49 295,84
Lao pr-formado para cabo 1/0 AWG p 9,00 18,49 166,41
Manilha sapatilha p 6,00 14,84 89,04
Mo-francesa plana 700 mm p 14,00 15,48 216,72
Olhal para parafuso p 14,00 19,78 276,92
Parafuso cabea abaulada M16 x 150 mm p 6,00 8,39 50,34
Parafuso cabea abaulada M16 x 45 mm p 40,00 7,31 292,40
Parafuso cabea quadrada M16 x 100 mm p 7,00 6,02 42,14
Parafuso cabea quadrada M16 x 125 mm p 18,00 7,53 135,54
Parafuso cabea quadrada M16 x 150 mm p 7,00 8,60 60,20
Parafuso cabea quadrada M16 x 500 mm p 4,00 17,20 68,80
Parafuso rosca dupla M16 X 450 mm p 2,00 48,17 96,34
Pra-raio de distribuio 10 kA - 24 kV p 3,00 474,35 1.423,05
74164/004 Lastro de agregado grado m 1,50 75,30 112,95
Perfil "U" p 2,00 106,86 213,72
Pino autotravante para isolador pilar - 25 kV p 12,00 26,88 322,56
Poste de concreto tronco cnico 11 metros, 1000 daN p 5,00 4.504,78 22.523,90
Poste de concreto tronco cnico 11 metros, 400 daN p 1,00 2.567,41 2.567,41
Poste de concreto tronco cnico 12 metros, 400 daN p 7,00 2.939,40 20.575,80
Poste de concreto tronco cnico 13 metros, 1000 daN p 1,00 5.584,22 5.584,22 Poste de concreto tronco cnico 13 metros, 1000 daN p 1,00 5.584,22 5.584,22
Poste de concreto tronco cnico 13 metros, 600 daN p 1,00 3.857,56 3.857,56
Poste de concreto tronco cnico 9 metros, 600 daN p 1,00 2.552,35 2.552,35
Sapatilha p 2,00 5,38 10,76
Sela para cruzeta p 9,00 14,84 133,56
Suporte "L" p 6,00 43,00 258,00
Suporte TR emposte de concreto 250 mm p 1,00 116,12 116,12
Suporte TR emposte de concreto 260 mm p 1,00 118,26 118,26
Transformador trifsico de 30 kVA, classe de isolao 25 kV,
tenso secundria 220/127 V
p 1,00 11.394,21 11.394,21
Subtotal 968.000,00
151 SERVIOSFINAIS
9537 151 . 1 Limpeza geral da obra m 4.672,85 1,46 6.822,36
72898 151 . 2 Carga mecanizada de entulho emcaminho basculante m 104,17 0,86 89,59
74140/001 151 . 3 Transporte de material escavado dist. at 1 Km m 104,17 3,87 403,14
(e-STJ Fl.490) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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37 de 37
CDIGO ITEM SERVIO UNID QUANT P.UNIT P.ITEM
15.114 151 . 4
Placa para inaugurao de obra emalumnio fundido, dimenses
30x50 cm, inclusive assentamento
un 1,00 448,93 448,93
74086/001 151 . 5 Limpeza de louas e metais un 342,00 15,35 5.249,70
Subtotal 13.013,72
SERVIOSFINAIS R$ 13.013,72
TOTAL R$ 17.997.307,25
______________________________________________
VERDI CONSTRUESS/A
73615* Considerada a alta do m da areia devido a proibio de extrao no rio Jacu.
TOTAL
(e-STJ Fl.491) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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UnidadedaFederao:RIOGRANDEDOSUL- RS Preobase:Fevereiro/ 2012
Secretaria:SUSEPE- SUPERINTENDNCIADOSSERVIOSPENITENCIRIOS
Obra:PENITENCIRIAMASCULINA Local:CANOAS
SistemaConstrutivoPenitencirio- SISCOPEN
Capacidade:393vagas(384emcelascoletivas,8emcelasindividuaise1PNE)
CRONOGRAMA FSICO
MS02 MS09 MS08 MS07 MS06 MS01 MS05 MS04 MS03
1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
1 INSTALAESPROVISRIAS
2 ADMINISTRAODAOBRA
3 MOVIMENTAODETERRA
4 DESPESASDEALIMENTAO
5 INFRA-ESTRUTURA
MS02
Semanas Semanas
MS09
Semanas
MS08
Semanas
MS07
Semanas
MS06
Item
MS01
Semanas DESCRODOSERVIO Semanas
MS05
Semanas
MS04
Semanas
MS03
5 INFRA-ESTRUTURA
6 MONOBLOCOS
7 SUPRAESTRUTURA
8 PAREDESEPAINIS
9 ESQUADRIAS
10 COBERTURAS, FORROSEPROTEES
11 REVESTIMENTODEPAREDES
12 REVESTIMENTOSDEPISOS
13 PINTURASECOMPLEMENTOS
14 ACESSOSAO2PAV.
15 RESERVATRIO
16 PORTARIA
17 CENTRALDEGLP
18 COMPLEMENTAODAOBRA 18 COMPLEMENTAODAOBRA
19 INSTALAESHIDROSSANITRIAS
20 INSTALAESELTRICAS
21 REDEELTRICA- TRANSFORMADOREM POSTE
22 INSTALAESHIDROSSANITRIASREASEXTERNAS
23 INSTALAESELTRICASREASEXTERNAS
24 PONTOSDEARCONDICIONADO
25 TELEFONIAELGICA- TUBULAOSECA 25 TELEFONIAELGICA- TUBULAOSECA
26 PREVENTIVOCONTRAINCNDIO
28 GERADORADEGUAQUENTE
29 SERVIOSCOMPLEMENTARESEXTERNOSAOCOMPLEXO
30 SERVIOSFINAIS
____________________________________________
VERDI CONSTRUESS/A
(e-STJ Fl.492) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Unidade da Federao: RIO GRANDE DO SUL - RS Preo base: Fevereiro / 2012
Secretaria: SUSEPE - SUPERINTENDNCIA DOS SERVIOS PENITENCIRIOS
Obra: PENITENCIRIA MASCULINA Local: CANOAS
Sistema Construtivo Penitencirio - SISCOPEN
Capacidade: 393 vagas (384 em celas coletivas, 8 em celas individuais e 1 PNE)
1 INSTALAES PROVISRIAS R$ 167.553,88
2 ADMINISTRAO DA OBRA 9 MESES R$ 742.400,70
3 MOVIMENTAO DE TERRA * R$ 559.699,76
4 DESPESAS DE ALIMENTAO R$ 395.541,12
5 ALA CARCERRIA "A" R$ 1.973.521,14
6 ALA DE ATIVIDADES "A" R$ 1.058.466,84
7 ALA CARCERRIA "B" R$ 1.973.521,14
8 ALA DE ATIVIDADES "B" R$ 1.058.466,84
9 ALA CARCERRIA "C" R$ 1.961.334,70
10 ALA DE ATIVIDADES "C" R$ 1.052.053,02
11 CIRCULAO CENTRAL R$ 611.277,56
12 ISOLAMENTO - 8 VAGAS R$ 634.323,16
13 RECEPO, INCLUSO, AMBULATRIO, COZINHA E LAVANDERIA R$ 738.066,97
14 REVISTA, RECEPO E ESPERA DE VISITAS R$ 399.481,48
15 APOIO GUARDA EXTERNA, ALMOXARIFADO, REFEITRIO E ADMINISTRAO R$ 455.463,61
MDULO DE VIVNCIA "A"
MDULO DE VIVNCIA "B"
MDULO DE VIVNCIA "C"
15 APOIO GUARDA EXTERNA, ALMOXARIFADO, REFEITRIO E ADMINISTRAO R$ 455.463,61
16 TORRE DE OBSERVAO 4 UNIDADES R$ 334.134,12
17 LIXO,GERADOR E MEDIO R$ 199.931,03
18 CENTRAL DE GLP R$ 15.763,86
19 RESERVATRIO - 200.000 LITROS R$ 209.571,80
20 PORTARIA R$ 25.930,89
21 URBANIZAO PARA O COMPLEXO R$ 1.311.727,37
22 INSTALAES HIDROSSANITRIAS REAS EXTERNAS R$ 349.297,36
23 INSTALAES ELTRICAS REAS EXTERNAS R$ 285.621,91
24 PONTOS DE AR CONDICIONADO R$ 9.927,22
25 REDE ELTRICA - TRANSFORMADOR EM POSTE R$ 30.136,19
26 TELEFONIA E LGICA - TUBULAO SECA R$ 11.457,96
27 PREVENTIVO CONTRA INCNDIO R$ 337.185,76
29 GERADORA DE GUA QUENTE R$ 114.436,14
30 SERVIOS COMPLEMENTARES EXTERNOS AO COMPLEXO R$ 968.000,00
31 SERVIOS FINAIS R$ 13.013,72
TOTAL R$ 17.997.307,25
* A movimentao de terra contempla Limpeza de vegetao rasteira, escavao do entorno para aterro, nivelamento e
VERDI CONSTRUES S/A
* A movimentao de terra contempla Limpeza de vegetao rasteira, escavao do entorno para aterro, nivelamento e
compactao da rea de implantao, O corte, remoo, destocamento e remoo de razes e rvores esta considerado como por
conta do Contratante.
(e-STJ Fl.493) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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01.003Vigilncia 24hs ms
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
10508 01.024 Vigia Noturno 720,0000 h 8,47 6.098,40 - 6.098,40 -
01.003 6.098,40 - 6.098,40 -
01.003 6.098,40
BDI 28,00% 7.805,95
03220.8.1.1 15.013Tela Eletro soldada Q19610x10cm5mm kg
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6114 01.016 Ajudante de armador 0,040 h 7,98 0,32 - 0,32 -
378 01.004 Armador 0,020 h 10,76 0,22 - 0,22 -
Insumos - Obra civil emgeral
7156 10.096 Tela eletrosoldada Q196 10x10 5mm 0,331 m 16,19 5,36 5,36 - -
337 10.015 Arame recozido n.18 0,010 kg 6,37 0,06 0,06 - -
Alimentao 0,060 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.013 5,96 5,42 0,54 -
15.013 5,96
BDI 28,00% 7,63
03210.8.1.2 15.014Armadura Transferncia - Ao CA 25Liso 16mmC/50- 70cm kg
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6114 01.016 Ajudante de armador 0,100 h 7,98 0,80 - 0,80 -
378 01.004 Armador 0,100 h 10,76 1,08 - 1,08 -
Insumos - Obra civil emgeral
03150.3.3.6 10.119 Espaador circular de plstico 1,820 un 0,09 0,16 0,16 - -
21 10.001 Ao CA-25 16mm 1,099 kg 3,26 3,58 3,58 - -
337 10.015 Arame recozido n.18 0,030 kg 6,37 0,19 0,19 - -
4229 10.115 Graxa 0,001 kg 7,84 0,01 0,01 - -
Alimentao 0,200 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.014 5,82 3,94 1,88 -
15.014 5,82
BDI 28,00% 7,45
15.016Acabamento comdesempenadeira mecnica na superfcie da placa m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6111 01.015 Servente 0,083 h 7,37 0,61 - 0,61 -
4230 01.025 Operador de mquinas 0,083 h 13,36 1,11 - 1,11 -
Equipamentos
13888 05.004 Acabadora para piso 0,003 un 2.487,09 7,13 - - 7,13
Alimentao 0,167 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.016 8,85 - 1,72 7,13
15.016 8,85
BDI 28,00% 11,33
15.019Calada de concreto e=5cm, sobre lastro de brita de e=5cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
Composio de servios 17
5651 15.010 Forma de madeira para fundao 0,250 m 33,03 8,26 3,80 4,46 -
74164/004 15.009 Lastro de agregado grado 0,050 m 58,83 2,94 2,32 0,62 -
74138/002 15.018 Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 0,050 m 334,18 16,71 14,54 0,33 1,84
15.019 27,91 20,66 5,41 1,84
15.019 27,91
BDI 28,00% 35,72
COMPOSIESUNITRIASDE SERVIOS
(e-STJ Fl.494) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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02632.8.11.1 15.022Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,200 h 10,76 2,15 - 2,15 -
6111 01.015 Servente 1,000 h 7,37 7,37 - 7,37 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,001 m 42,00 0,02 0,02 - -
4721 10.027 Brita 01 0,040 m 43,49 1,74 1,74 - -
1382 10.035 Cimento Portland 0,230 kg 0,43 0,10 0,10 - -
02632.3.5.5 10.033 Canaleta meio-tubo de concreto 300 mm 1,000 m 9,17 9,17 9,17 - -
Alimentao 1,200 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.022 20,55 11,03 9,52 -
15.022 20,55
BDI 28,00% 26,30
15.026Canaleta de tijoloscomtampa de concreto para coleta de esgoto cloacal m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,083 h 13,57 1,13 - 1,13 -
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,083 h 8,12 0,68 - 0,68 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
3509 30.098 Joelho 90 PVCpara esgoto de 75mm 0,667 p 3,76 2,51 2,51 - -
20154 30.018 Joelho 90 PVCpara esgoto de 40mm 0,333 p 3,36 1,12 1,12 - -
9837 30.068 Tubo PVCpara esgoto 75mm 0,800 m 5,33 4,26 4,26 - -
9835 30.066 Tubo PVCpara esgoto 40mm 0,533 m 2,23 1,19 1,19 - -
Composio de servios
73965/001 15.020 Escavao manual de vala, prof. at 2,00m 1,164 m 55,24 64,30 - 64,30 -
73964/006 15.021 Reaterro manual de vala apiloado 0,684 m 22,10 15,12 - 15,12 -
74164/004 15.009 Lastro de agregado grado 0,030 m 58,83 1,76 1,39 0,37 -
5651 15.010 Forma de madeira para fundao 0,260 m 33,03 8,59 3,95 4,64 -
15.013 15.013 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm 1,579 kg 5,96 9,41 8,66 0,75 -
15.022 15.022 Canaleta de concreto meio-tubo larg. 30cm 0,600 m 20,55 12,33 7,27 5,06 -
74138/002 15.018 Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 0,060 m 334,18 20,05 17,44 0,40 2,21
15.025 15.025 Alvenaria combloco de concreto 9x19x39, esp=9cm, grouteada1,640 m 44,40 72,82 53,16 17,48 2,18
73928/002 15.033 Chapisco - Cimento e areia no trao 1:3 0,820 m 3,46 2,84 1,33 1,50 -
5995 15.034 Reboco - Cimento e areia no trao 1:3, base tinta epxi esp=20mm 0,820 m 10,34 8,48 2,97 5,51 -
Alimentao 0,167 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.026 226,58 105,26 116,93 4,39
15.026 226,58
BDI 28,00% 290,03
04222.8.1.2 15.029Alvenaria estrutural, blocosde concreto 19x19x39, esp=19cm, grouteada m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 1,300 h 10,76 13,99 - 13,99 -
6111 01.015 Servente 1,745 h 7,37 12,86 - 12,86 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,018 m 42,00 0,74 0,74 - -
34 10.004 Ao CA-50 10mm 4,000 kg 3,42 13,68 13,68 - -
1106 10.032 Cal hidratada 0,885 kg 0,47 0,42 0,42 - -
1382 10.035 Cimento Portland 7,047 kg 0,43 3,03 3,03 - -
25067 10.022 Bloco de concreto Estrutural 19x19x39 13,100 un 3,44 45,06 45,06 - -
Composio de servios
74138/001 15.024 Concreto usinado fck 15MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 0,110 m 318,85 34,92 30,03 0,70 4,19
Alimentao 3,045 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.029 124,70 92,96 27,55 4,19
15.029 124,70
BDI 28,00% 159,61
(e-STJ Fl.495) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15.031Pilar pr-moldado para muro de barreira visual un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 10,000 h 10,76 107,60 - 107,60 -
01.027 01.027 Fbrica 0,080 % 244,57 19,57 - 19,57 -
Equipamentos
3367 05.005 Guindaste para montagem 0,167 h 153,32 25,55 - - 25,55
05.009 05.009 Carreta para transporte 0,107 m 300,00 32,11 - - 32,11
Composio de servios
73979/002 15.030 Forma comchapa compensada para pilares, vigas e lajes - 5 usos 1,823 m 27,05 49,31 36,00 13,31 -
74254/002 15.012 Ao CA 50/60, at 10mm 7,940 kg 5,83 46,29 38,42 7,87 -
74138/004 15.015 Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 0,107 m 386,43 41,36 36,81 0,41 4,14
Alimentao 10,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.031 321,80 111,23 148,77 61,80
15.031 321,80
BDI 28,00% 411,90
15.032Painel pr-moldado (2,90m) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 10,000 h 10,76 107,60 - 107,60 -
01.027 01.027 Fbrica 0,080 % 415,44 33,24 - 33,24 -
Equipamentos
3367 05.005 Guindaste para montagem 0,250 h 153,32 38,33 - - 38,33
05.009 05.009 Carreta para transporte 0,278 m 300,00 83,52 - - 83,52
Composio de servios
73979/002 15.030 Forma comchapa compensada para pilares, vigas e lajes - 5 usos 4,136 m 27,05 111,88 81,67 30,21 -
74254/002 15.012 Ao CA 50/60, at 10mm 15,160 kg 5,83 88,38 73,36 15,03 -
74138/004 15.015 Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 0,278 m 386,43 107,58 95,75 1,08 10,76
Alimentao 10,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.032 570,53 250,78 187,15 132,61
15.032 570,53
BDI 28,00% 730,28
03415.8.1.3 15.042Laje pr-fabricada piso ou cobertura e=16cm, sobrecarga at 300Kg/m2, capeamento 4cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,470 h 10,76 5,06 - 5,06 -
1213 01.006 Carpinteiro 0,810 h 10,76 8,72 - 8,72 -
378 01.004 Armador 0,150 h 10,76 1,61 - 1,61 -
6111 01.015 Servente 2,115 h 7,37 15,59 - 15,59 -
Equipamentos
646 05.011 Betoneira 0,007 h 4,18 0,03 - - 0,03
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,060 m 42,00 2,52 2,52 - -
4721 10.027 Brita 01 0,014 m 43,49 0,59 0,59 - -
4718 10.028 Brita 02 0,041 m 42,00 1,71 1,71 - -
1382 10.035 Cimento Portland 18,000 kg 0,43 7,74 7,74 - -
32 10.002 Ao CA-50 6,3mm 1,890 kg 3,85 7,28 7,28 - -
5061 10.081 Prego 18x27 0,030 kg 5,99 0,18 0,18 - -
20201 10.068 Madeira - Pinus 0,018 m 677,79 12,38 12,38 - -
3740 10.129 Laje pr para piso ou cobertura e=12cm 1,000 m 56,57 56,57 56,57 - -
Alimentao 3,545 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.042 119,98 88,97 30,98 0,03
15.042 119,98
BDI 28,00% 153,57
(e-STJ Fl.496) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15.043Vigas20X40emconcreto armado, apoio lajes m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 30,000 h 10,76 322,80 - 322,80 -
01.027 01.027 Fbrica 0,080 % 1.426,31 114,10 - 114,10 -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte 1,000 m 300,00 300,00 - - 300,00
3367 05.005 Guindaste para montagem 1,000 h 153,32 153,32 - - 153,32
Composio de servios
73979/002 15.030 Forma comchapa compensada para pilares, vigas e lajes - 5 usos 12,500 m 27,05 338,13 246,83 91,29 -
74254/002 15.012 Ao CA 50/60, at 10mm 65,000 kg 5,83 378,95 314,53 64,42 -
74138/004 15.015 Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 1,000 m 386,43 386,43 320,74 3,86 61,83
0
Alimentao 30,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.043 1.993,73 882,10 596,48 515,15
15.043 1.993,73
BDI 28,00% 2.551,97
15.044Vigascalha pr-moldadas m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 40,000 h 10,76 430,40 - 430,40 -
01.027 01.027 Fbrica 0,080 % 1.850,99 148,08 - 148,08 -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte 1,000 m 300,00 300,00 - - 300,00
3367 05.005 Guindaste para montagem 1,000 h 153,32 153,32 - - 153,32
Composio de servios
73979/002 15.030 Forma comchapa compensada para pilares, vigas e lajes - 5 usos 6,333 m 27,05 171,32 125,06 46,26 -
74254/002 15.012 Ao CA 50/60, at 10mm 148,000 kg 5,83 862,84 716,16 146,68 -
74138/004 15.015 Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 1,000 m 386,43 386,43 320,74 3,86 61,83
0
Alimentao 40,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.044 2.452,39 1.161,96 775,28 515,15
15.044 2.452,39
BDI 28,00% 3.139,05
15.045Platibandaspr-moldadas m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 40,000 h 10,76 430,40 - 430,40 -
01.027 01.027 Fbrica 0,080 % 1.712,77 137,02 - 137,02 -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte 1,000 m 300,00 300,00 - - 300,00
3367 05.005 Guindaste para montagem 1,000 h 153,32 153,32 - - 153,32
Composio de servios
73979/002 15.030 Forma comchapa compensada para pilares, vigas e lajes - 5 usos 12,000 m 27,05 324,60 236,96 87,64 -
74254/002 15.012 Ao CA 50/60, at 10mm 98,000 kg 5,83 571,34 474,21 97,13 -
74138/004 15.015 Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 1,000 m 386,43 386,43 320,74 3,86 61,83
0
Alimentao 40,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.045 2.303,11 1.031,91 756,05 515,15
15.045 2.303,11
BDI 28,00% 2.947,98
(e-STJ Fl.497) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15.046Pilarespr-moldados m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 40,000 h 10,76 430,40 - 430,40 -
01.027 01.027 Fbrica 0,080 % 1.581,25 126,50 - 126,50 -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte 1,000 m 300,00 300,00 - - 300,00
3367 05.005 Guindaste para montagem 1,000 h 153,32 153,32 - - 153,32
Composio de servios
73979/002 15.030 Forma comchapa compensada para pilares, vigas e lajes - 5 usos 8,000 m 27,05 216,40 157,97 58,43 -
74254/002 15.012 Ao CA 50/60, at 10mm 94,000 kg 5,83 548,02 454,86 93,16 -
74138/004 15.015 Concreto usinado fck 30MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 1,000 m 386,43 386,43 320,74 3,86 61,83
0
Alimentao 40,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.046 2.161,07 933,57 712,36 515,15
15.046 2.161,07
BDI 28,00% 2.766,17
15.047Neoprenespara peaspr-moldadas dm
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,083 h 10,76 0,90 - 0,90 -
Insumos - Obra civil emgeral
12888 10.073 Neoprene fretado 1,000 dm 152,97 152,97 152,97 - -
#REF!
Alimentao 0,083 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.047 153,87 152,97 0,90 -
15.047 153,87
BDI 28,00% 196,95
07130.8.2.4 15.056Impermeabilizao c/ manta asfltica, esp.3mm, proteo mecnica argamassa 1:3esp.20mm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6111 01.015 Servente 1,230 h 7,37 9,07 - 9,07 -
4750 01.003 Pedreiro 1,760 h 10,76 18,94 - 18,94 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,023 m 42,00 0,97 0,97 - -
1382 10.035 Cimento Portland 9,450 kg 0,43 4,06 4,06 - -
07120.3.11.1 10.133 Papel Kraft betumado 1,100 m 1,41 1,55 1,55 - -
11621 10.069 Manta asfltica esp. 3mm 1,150 m 25,15 28,92 28,92 - -
#REF!
Alimentao 2,990 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.056 63,51 35,50 28,01 -
15.056 63,51
BDI 28,00% 81,29
15.057Corujeirasemconcreto armado un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 1,000 h 10,76 10,76 - 10,76 -
6111 01.015 Servente 1,000 h 7,37 7,37 - 7,37 -
Equipamentos
20193 05.001 Andaime metlico 3,000 m 4,29 12,87 - - 12,87
Composio de servios
5651 15.010 Forma de madeira para fundao 0,556 m 33,03 18,38 8,45 9,92 -
74254/002 15.012 Ao CA 50/60, at 10mm 1,253 kg 5,83 7,30 6,06 1,24 -
15.013 15.013 Tela Eletro soldada Q196 10x10cm5mm 0,831 kg 5,96 4,95 4,56 0,40 -
74138/002 15.018 Concreto usinado fck 20MPa, c/ transporte, lanamento e adensamento 0,025 m 334,18 8,48 7,38 0,17 0,93
0
Alimentao 2,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.057 70,11 26,45 29,86 13,80
15.057 70,11
BDI 28,00% 89,74
09115.8.8.1 15.067Pintura epxi sobre parede interna comemassamento m
(e-STJ Fl.498) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
248 01.018 Ajudante de pintor 1,900 h 11,59 22,02 - 22,02 -
4783 01.007 Pintor 1,900 h 10,76 20,44 - 20,44 -
Insumos - Obra civil emgeral
3767 10.066 Lixa 1,500 un 0,39 0,59 0,59 - -
4049 10.135 Massa a base de epxi (1,64 kg/L) 0,800 kg 13,16 10,53 10,53 - -
09960.3.11.1 10.136 Fundo a base de epxi 0,300 L 31,02 9,31 9,31 - -
7304 10.111 Tinta epxi 0,500 L 36,59 18,30 18,30 - -
#REF!
Alimentao 3,800 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.067 81,19 38,73 42,46 -
15.067 81,19
BDI 28,00% 103,92
15410.8.4.1 15.070Bancada de granito comespessura de 2cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 2,000 h 10,76 21,52 - 21,52 -
6111 01.015 Servente 2,000 h 7,37 14,74 - 14,74 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,005 m 42,00 0,22 0,22 - -
1382 10.035 Cimento Portland 2,270 kg 0,43 0,98 0,98 - -
11693 10.020 Bancada de granilite esp. 3cm 1,000 m 369,13 369,13 369,13 - -
#REF!
Alimentao 4,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.070 406,59 370,33 36,26 -
15.070 406,59
BDI 28,00% 520,44
09285.8.1.3 15.071Peitoril de granito, 20cm, esp. 2cm(pingadeira) m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6111 01.015 Servente 0,078 h 7,37 0,57 - 0,57 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,005 m 42,00 0,19 0,19 - -
1106 10.032 Cal hidratada 0,683 kg 0,47 0,32 0,32 - -
1382 10.035 Cimento Portland 1,369 kg 0,43 0,59 0,59 - -
10855 10.076 Peitoril de granilite 1,000 m 28,15 28,15 28,15 - -
#REF!
Alimentao 0,078 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.071 29,82 29,25 0,57 -
15.071 29,82
BDI 28,00% 38,17
15410.8.19.2 15.072Tamposinoxcomuma cuba m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 3,500 h 8,12 28,42 - 28,42 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 3,500 h 13,57 47,50 - 47,50 -
Insumos - Obra civil emgeral
1749 10.092 Pia ao inox1 cuba 0,60x1,80m 1,000 m 198,17 198,17 198,17 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
3146 30.015 Fita veda rosca 1,130 m 1,81 2,05 2,05 - -
6150 30.099 Sifo metlico para pia 1,000 un 111,90 111,90 111,90 - -
15155.3.14.1 30.100 Vlvula de escoamento 1,000 un 22,44 22,44 22,44 - -
#REF!
Alimentao 7,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.072 410,48 334,56 75,92 -
15.072 410,48
BDI 28,00% 525,41
(e-STJ Fl.499) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15410.8.19.1 15.073Tamposinoxcomduascubas m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 4,000 h 8,12 32,48 - 32,48 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 4,000 h 13,57 54,28 - 54,28 -
Insumos - Obra civil emgeral
1750 10.093 Pia ao inox2 cubas 0,60x2,10m 1,000 m 256,12 256,12 256,12 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
3146 30.015 Fita veda rosca 2,260 m 1,81 4,09 4,09 - -
6150 30.099 Sifo metlico para pia 2,000 un 111,90 223,80 223,80 - -
15155.3.14.1 30.100 Vlvula de escoamento 2,000 un 22,44 44,88 44,88 - -
#REF!
Alimentao 8,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.073 615,65 528,89 86,76 -
15.073 615,65
BDI 28,00% 788,03
22800.9.14.1 15.074Guindaste para colocao da escada caracol e montagemda laje e da cobertura h
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4230 01.025 Operador de mquinas 1,000 h 13,36 13,36 - 13,36 -
Equipamentos
3367 05.005 Guindaste para montagem 1,000 h 153,32 153,32 - - 153,32
Insumos - Obra civil emgeral
4229 10.115 Graxa 0,010 kg 7,84 0,08 0,08 - -
4221 10.116 leo diesel 36,500 L 2,07 75,56 75,56 - -
22050.3.39.34 10.117 Pneu comcmara 0,004 un 674,97 2,70 2,70 - -
#REF!
Alimentao 1,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.074 245,02 78,34 13,36 153,32
15.074 245,02
BDI 28,00% 313,63
15.077Reservatrio metlico para gua, capacidade - 200.000L un
CD CD. 17
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2707 01.001 Engenheiro INCLUSO h 109,84 - -
6160 01.005 Soldador INCLUSO h 11,12 - -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte INCLUSO m 300,00 - -
3367 05.005 Guindaste para montagem INCLUSO h 153,32 - -
Insumos - Obra civil emgeral
10.054 10.054 Escada metlica tipo marinheiro INCLUSO m 450,00 - -
FIDO 10.084 Reservatrio metlico 200.000,000 L 0,55 110.000,00 110.000,00 - -
Insumos - Serralheria
15139.3.9.7 20.035 Guarda corpo INCLUSO m 56,28 - -
0 20.036 Plataforma de descanso INCLUSO un - - -
Composio de servios
15.067 15.067 Pintura epxi sobre parede interna comemassamento m 81,19 - - - -
#REF!
Alimentao - hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.077 110.000,00 110.000,00 - -
15.077 110.000,00
BDI 28,00% 140.800,00
(e-STJ Fl.500) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15.081Arame farpado comesticador m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6111 01.015 Servente 0,083 h 7,37 0,61 - 0,61 -
Insumos - Obra civil emgeral
16413 10.057 Esticador para arame catraquinha galv. 0,533 un 1,71 0,91 0,91 - -
339 10.013 Arame farpado - 14BWG 1,000 m 0,31 0,31 0,31 - -
#REF!
Alimentao 0,083 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.081 1,83 1,22 0,61 -
15.081 1,83
BDI 28,00% 2,34
15.082Tela galvanizada malha 50x50mmfio 10 m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,333 h 10,76 3,59 - 3,59 -
6111 01.015 Servente 0,333 h 7,37 2,46 - 2,46 -
Insumos - Obra civil emgeral
16413 10.057 Esticador para arame catraquinha galv. 0,667 un 1,71 1,14 1,14 - -
335 10.141 Arame galvanizado 10BWG 0,300 kg 6,48 1,94 1,94 - -
7162 10.097 Tela galvanizada fio 10 malha 50x50 1,050 m 17,89 18,78 18,78 - -
#REF!
Alimentao 0,667 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.082 27,91 21,86 6,05 -
15.082 27,91
BDI 28,00% 35,72
15.083Concertinasemao galvanizado comespiral =450mm, comcabo e grampo para fixao m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,333 h 10,76 3,59 - 3,59 -
6111 01.015 Servente 0,333 h 7,37 2,46 - 2,46 -
Insumos - Obra civil emgeral
333 10.014 Arame galvanizado 14BWG 1,000 kg 7,05 7,05 7,05 - -
FONECEDOR 10.037 Concertina ao inoxespiral 450mm 1,050 m 17,80 18,69 18,69 - -
16413 10.057 Esticador para arame catraquinha galv. 0,400 un 1,71 0,68 0,68 - -
#REF!
Alimentao 0,667 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.083 32,47 26,42 6,05 -
15.083 32,47
BDI 28,00% 41,56
15.085Estrutura metlica caibro metlico perfil "U" enrrijecido m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6160 01.005 Soldador 0,333 h 11,12 3,71 - 3,71 -
6111 01.015 Servente 0,667 h 7,37 4,91 - 4,91 -
Equipamentos
20193 05.001 Andaime metlico 3,000 m 4,29 12,87 - - 12,87
Insumos - Obra civil emgeral
05125.6.6.1 10.142 Estrutura metlica para cobertura 9,700 kg 10,78 104,57 104,57 - -
#REF!
Alimentao 1,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.085 126,06 104,57 8,62 12,87
15.085 126,06
BDI 28,00% 161,36
(e-STJ Fl.501) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15.089Envelopamento de concreto, inclusive escavao para profundidade mnima do eletroduto de 50cm, de 25x30cm, para 2eletrodutos m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
#REF! Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,150 h 10,76 1,61 - 1,61 -
6111 01.015 Servente 2,156 h 7,37 15,89 - 15,89 -
Equipamentos
646 05.011 Betoneira 0,054 h 4,18 0,22 - - 0,22
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,048 m 42,00 2,02 2,02 - -
4721 10.027 Brita 01 0,020 m 43,49 0,86 0,86 - -
4718 10.028 Brita 02 0,046 m 42,00 1,94 1,94 - -
1382 10.035 Cimento Portland 19,688 kg 0,43 8,47 8,47 - -
#REF!
Alimentao 2,306 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.089 31,01 13,29 17,50 0,22
15.089 31,01
BDI 28,00% 39,69
15.098Impermeabilizao de junta de telhasc/ manta asfltica m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6111 01.015 Servente 0,930 h 7,37 6,85 - 6,85 -
4750 01.003 Pedreiro 1,460 h 10,76 15,71 - 15,71 -
Insumos - Obra civil emgeral
07120.3.11.1 10.133 Papel Kraft betumado 1,050 m 1,41 1,48 1,48 - -
11621 10.069 Manta asfltica esp. 3mm 1,050 m 25,15 26,41 26,41 - -
#REF!
Alimentao 2,390 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.098 50,45 27,89 22,56 -
15.098 50,45
BDI 28,00% 64,58
08810.8.4.3 15.102Vidro laminado 10mm, colocado emcaixilho, compelcula m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
Insumos - Obra civil emgeral
10502 10.173 Vidro laminado 10mm 1,200 m 181,97 218,36 218,36 - -
10.174 10.174 Pelcula solar - insulfilm 1,200 m 51,00 61,20 61,20 - -
#REF!
15.102 279,56 279,56 - -
15.102 279,56
BDI 28,00% 357,84
15.103Pelcula protetora tipo insul-film m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
Insumos - Obra civil emgeral
10.174 10.174 Pelcula solar - insulfilm 1,200 m 51,00 61,20 61,20 - -
#REF!
15.103 61,20 61,20 - -
15.103 61,20
BDI 28,00% 78,34
15.110Aplicao de fundo 2demose pintura esmalte 3demos, sobre parede de blocos m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
248 01.018 Ajudante de pintor 0,833 h 11,59 9,66 - 9,66 -
4783 01.007 Pintor 0,833 h 10,76 8,97 - 8,97 -
Insumos - Obra civil emgeral
7307 10.180 Fundo esmalte (tipo zarco) 0,180 l 8,17 1,47 1,47 - -
7311 10.179 Esmalte Seca rpido 0,196 l 9,28 1,82 1,82 - -
#REF!
Alimentao 1,667 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.110 21,92 3,29 18,63 -
15.110 21,92
BDI 28,00% 28,06
(e-STJ Fl.502) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15.113Conjunto de 03mastros, para bandeira, emferro galvanizado, 2com7,50mde altura e 1com9,0mde altura un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6115 01.032 ajudante 11,120 h 7,37 81,95 - 81,95 -
1213 01.006 carpinteiro 3,120 h 10,76 33,57 - 33,57 -
378 01.004 armador 3,200 h 10,76 34,43 - 34,43 -
4750 01.003 pedreiro 3,250 h 10,76 34,97 - 34,97 -
4783 01.007 pintor 4,800 h 10,76 51,65 - 51,65 -
6111 01.015 servente 15,062 h 7,37 111,01 - 111,01 -
- -
Equipamentos
646 05.011 Betoneira 0,714 h 4,18 2,98 - - 2,98
Insumos - Obra civil emgeral
33 10.003 Ao CA-50 8mm 46,000 kg 3,61 166,06 166,06 - -
5318 10.127 guarras mineral 0,180 L 7,50 1,35 1,35 - -
337 10.015 Arame recozido n.18 0,800 kg 6,37 5,10 5,10 - -
370 10.017 Areia mdia 0,645 m 42,00 27,09 27,09 - -
4721 10.027 brita 01 0,263 m 43,49 11,44 11,44 - -
4718 10.028 brita 02 0,615 m 42,00 25,83 25,83 - -
1382 10.035 Cimento Portland 349,313 kg 0,43 150,20 150,20 - -
10.186 10.186 Conj. C/ 3 Mastros emferro galv. 1,000 CJ 3.241,10 3.241,10 3.241,10 - -
10.187 10.187 Corda denylon 3/16" - 25m/Kg 45,000 m 1,40 63,00 63,00 - -
2692 10.118 Desmoldante de frmas para concreto 0,960 L 8,55 8,21 8,21 - -
7292 10.112 Tinta esmalte 0,960 L 15,41 14,79 14,79 - -
3673 10.188 Junta plstica "I" 25mmpara piso 2,500 m 1,02 2,55 2,55 - -
3767 10.066 lixa 1,800 un 0,39 0,70 0,70 - -
5061 10.081 prego 18x27 0,360 kg 5,99 2,16 2,16 - -
20201 10.068 Madeira - Pinus 0,021 m 677,79 14,23 14,23 - -
7307 10.126 zarco 0,720 L 14,38 10,35 10,35 - -
#REF!
Alimentao 40,552 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.113 3.944,77 3.744,16 197,63 2,98
15.113 3.944,77
BDI 28,00% 5.049,31
15.114Placa para inaugurao de obra emalumnio fundido, dimenses30x50cm, inclusive assentamento un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 0,500 h 10,76 5,38 - 5,38 -
6111 01.015 Servente 0,500 h 7,37 3,69 - 3,69 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,001 m 42,00 0,03 0,03 - -
1382 10.035 Cimento Portland 0,416 kg 0,43 0,18 0,18 - -
10848 10.189 Placa para inaugurao emalumnio 30x50 cm 1,000 un 341,45 341,45 341,45 - -
Insumos - Serralheria
#REF!
Alimentao 1,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.114 350,73 341,66 9,07 -
15.114 350,73
BDI 28,00% 448,93
15.116Acabamento de alumnio comperfil de canto para arremate dasparedes m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 0,500 h 10,76 5,38 - 5,38 -
6111 01.015 Servente 0,005 h 7,37 0,04 - 0,04 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,006 m 42,00 0,25 0,25 - -
10260.3.1.1 10.191 Cantoneira de alumnio para azulejo 1,000 m 1,84 1,84 1,84 - -
1382 10.035 Cimento Portland 0,243 kg 0,43 0,10 0,10 - -
#REF!
Alimentao 0,505 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.116 7,61 2,19 5,42 -
15.116 7,61
BDI 28,00% 9,74
(e-STJ Fl.503) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15.120Ponto de Vlvula de descarga cromada, anti-vandalismo un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6115 01.032 Ajudante 4,240 h 7,37 31,25 - 31,25 -
2696 01.037 Encanador 3,665 h 10,76 39,44 - 39,44 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
112 30.004 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 50mmx1 1/2" 2,000 p 2,75 5,50 5,50 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,052 kg 25,21 1,31 1,31 - -
3146 30.178 Fita de vedao 1,516 m 0,18 0,27 0,27 - -
3540 30.021 Joelho 90 PVCsoldavel de 50mm 3,000 p 3,09 9,27 9,27 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,022 l 29,86 0,66 0,66 - -
9875 30.073 Tubo PVCsoldvel de 50mm 2,323 m 7,73 17,96 17,96 - -
30.177 30.177 Vlvula Descarga Anti-vandalismo - 11/2" 1,000 un 191,23 191,23 191,23 - -
Insumos - Instalaes Eltricas
#REF!
Alimentao 7,905 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.120 296,89 226,20 70,69 -
15.120 296,89
BDI 28,00% 380,02
15.136Despesascomalimentao de pessoal (caf da manh +almoo) uni
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 17
Caf da manh 1,00 uni 2,29 2,29 - 2,29 -
Refeio 1,00 uni 7,23 7,23 - 7,23 -
15.136 * Utilizado pois os Encargos Sociais do SINAPi no contemplama alimentao. 9,52 - 9,52 -
15.136 9,52
BDI 28,00% 12,19
15.137Laje autoportante para piso ou cobertura m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 0,167 h 13,94 2,32 - 2,32 -
Equipamentos
3367 05.021 Guindaste auto-propelido sobre pneus cap. 15T 0,167 h 153,32 25,55 - - 25,55
Insumos - Obra civil emgeral
FORNECEDOR 10.197 Laje autoportante para piso ou cobertura 1,000 m 155,00 155,00 155,00 - -
#REF!
Alimentao 0,167 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.137 182,87 155,00 2,32 25,55
15.137 182,87
BDI 28,00% 234,07
15.138Telha Wprotendida m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 0,333 h 13,94 4,65 - 4,65 -
6115 01.032 Ajudante 0,667 h 7,37 4,91 - 4,91 -
Equipamentos
3367 05.021 Guindaste auto-propelido sobre pneus cap. 15T 0,333 h 153,32 51,11 - - 51,11
Insumos - Obra civil emgeral
FORNECEDOR 10.103 Telha "W" de concreto protendido 1,000 m 150,00 150,00 150,00 - -
#REF!
Alimentao 1,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
15.138 210,67 150,00 9,56 51,11
15.138 210,67
BDI 28,00% 269,66
(e-STJ Fl.504) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.001PG- Porta/Grade de abrir/correr, comacionamento manual, fechamento tipo grade emferro chato 2"x3/8" e ferro redondo 3/4" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 4,335 h 11,12 48,20 - 48,20 -
6110 01.012 Serralheiro 1,858 h 10,76 19,99 - 19,99 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,858 h 11,59 21,53 - 21,53 -
4750 01.003 Pedreiro 2,252 h 10,76 24,23 - 24,23 -
6111 01.015 Servente 2,252 h 7,37 16,60 - 16,60 -
Insumos - Serralheria
561 20.005 Barra chata 2" x3/8" 15,757 kg 3,15 49,63 49,63 - -
556 20.004 Barra chata 2" x1/2" 1,375 kg 3,18 4,37 4,37 - -
19 20.007 Barra redonda 3/4" 16,712 kg 3,09 51,64 51,64 - -
13340 20.034 UDCsimples 75mmx38mmx4,75mm 1,762 kg 14,38 25,34 25,34 - -
4777 20.012 Cantoneira 1.1/2" x1/4" 2,327 kg 2,88 6,70 6,70 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 2,308 kg 4,96 11,45 11,45 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,619 m 25,31 15,67 15,67 - -
FORNECEDOR 20.032 Polia de ao comrolamento ext: 120mm 0,281 un 35,52 10,00 10,00 - -
03933.3.2.2 20.038 Chumbador qumico bitola 3/4" comp.: 235mm 1,478 un 32,68 48,30 48,30 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 40,241 kg 0,13 5,23 5,23 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 12,555 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.001 368,85 229,93 138,92 -
25.001 368,85
BDI 28,00% 472,13
25.002PC- Porta de chapa, abrir/correr emuma folha executado emchapa dupla de 3mm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 13,333 h 11,12 148,27 - 148,27 -
6110 01.012 Serralheiro 4,444 h 10,76 47,82 - 47,82 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 4,444 h 11,59 51,51 - 51,51 -
4750 01.003 Pedreiro 1,768 h 10,76 19,02 - 19,02 -
6111 01.015 Servente 1,768 h 7,37 13,03 - 13,03 -
Insumos - Serralheria
554 20.003 Barra chata 1.1/2" x1/4" 12,010 kg 3,04 36,51 36,51 - -
556 20.004 Barra chata 2" x1/2" 4,856 kg 3,18 15,44 15,44 - -
1321 20.019 Chapa de ao 3mm 53,818 kg 2,55 137,24 137,24 - -
4777 20.012 Cantoneira 1.1/2" x1/4" 11,833 kg 2,88 34,08 34,08 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 8,283 kg 4,96 41,08 41,08 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 2,222 m 25,31 56,24 56,24 - -
FORNECEDOR 20.032 Polia de ao comrolamento ext: 120mm 1,010 un 35,52 35,88 35,88 - -
AKRON 20.022 EVA 0,429 kg 0,85 0,36 0,36 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 82,517 kg 0,13 10,73 10,73 - -
FORNECEDOR 20.010 Batente emchapa 16 galvanizada 0,505 un 53,82 27,18 27,18 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 25,758 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.002 684,36 396,34 288,02 -
25.002 684,36
BDI 28,00% 875,98
(e-STJ Fl.505) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.003PF- Porta de ferro abrir/correr emuma ou duasfolhasexecutada combatente emchapa 16e fechamento emchapa 19 m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 6,563 h 11,12 72,98 - 72,98 -
6110 01.012 Serralheiro 3,534 h 10,76 38,03 - 38,03 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 3,534 h 11,59 40,96 - 40,96 -
4750 01.003 Pedreiro 2,295 h 10,76 24,69 - 24,69 -
6111 01.015 Servente 2,295 h 7,37 16,91 - 16,91 -
Insumos - Serralheria
11047 20.020 Chapa 19 galvanizada - 9,307kg/m 33,000 kg 4,30 141,90 141,90 - -
IMAB 20.023 Fechadura Duna 2 Zamac cromado 0,574 un 60,00 34,42 34,42 - -
11543 20.033 Tranca tipo ferrolho 0,574 un 17,06 9,79 9,79 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,721 kg 4,96 8,54 8,54 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,229 m 25,31 5,81 5,81 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 60,000 kg 0,13 7,80 7,80 - -
FORNECEDOR 20.055 Batente emperfil de chapa de ao carbono dobraprada esp. 1,5 mm, comlargura de 19 cm 0,574 p 231,76 132,97 132,97 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 18,221 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.003 544,77 342,83 201,94 -
25.003 544,77
BDI 28,00% 697,31
25.005PE- Porto de tela tipo Ottisde abrir malha 1" fio 12, completo m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 2,933 h 11,12 32,62 - 32,62 -
6110 01.012 Serralheiro 1,467 h 10,76 15,78 - 15,78 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,467 h 11,59 17,00 - 17,00 -
4750 01.003 Pedreiro 0,556 h 10,76 5,98 - 5,98 -
6111 01.015 Servente 0,556 h 7,37 4,09 - 4,09 -
Insumos - Serralheria
13356 20.027 Perfil metlico tubular - 6,257kg/m 15,323 kg 2,93 44,90 44,90 - -
13356 20.028 Pefil metlico seo quadrada 80,96kg/m 53,973 kg 2,93 158,14 158,14 - -
10936 20.039 Tela reforada fio 12 30x30 0,843 m 21,92 18,48 18,48 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 0,356 kg 4,96 1,76 1,76 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,067 m 25,31 1,69 1,69 - -
IMAB 20.023 Fechadura Duna 2 Zamac cromado 0,111 un 60,00 6,67 6,67 - -
11543 20.033 Tranca tipo ferrolho 0,222 un 17,06 3,79 3,79 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 76,226 kg 0,13 9,91 9,91 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 6,978 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.005 330,78 246,94 83,84 -
25.005 330,78
BDI 28,00% 423,40
(e-STJ Fl.506) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.006PE- Porto fechamento emchapa corrugada MSG20(#0,95mm) m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 1,173 h 11,12 13,05 - 13,05 -
6110 01.012 Serralheiro 0,587 h 10,76 6,31 - 6,31 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 0,587 h 11,59 6,80 - 6,80 -
4750 01.003 Pedreiro 0,222 h 10,76 2,39 - 2,39 -
6111 01.015 Servente 0,222 h 7,37 1,64 - 1,64 -
Insumos - Serralheria
619 20.011 Caixilho emperfil tubular de ao galvanizado 1,587 m 219,73 348,74 348,74 - -
13356 20.028 Pefil metlico seo quadrada 80,96kg/m 49,296 kg 2,93 144,44 144,44 - -
1325 20.017 Chapa #0,95mm- 8,086kg/m 6,150 kg 3,95 24,29 24,29 - -
11524 20.030 Puxador emao 3/4" 0,044 un 11,19 0,50 0,50 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 0,160 kg 4,96 0,79 0,79 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,053 m 25,31 1,35 1,35 - -
IMAB 20.023 Fechadura Duna 2 Zamac cromado 0,044 un 60,00 2,67 2,67 - -
11543 20.033 Tranca tipo ferrolho 0,089 un 17,06 1,52 1,52 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 61,166 kg 0,13 7,95 7,95 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 2,791 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.006 572,41 533,85 38,56 -
25.006 572,41
BDI 28,00% 732,68
25.007JPA - Janela (padro passarela) comgrade fixa, travessashorizontaisemferro chato 2"X3/8", e barrasverticaisemferro redondo 3/4" a cada 10cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 5,280 h 11,12 58,71 - 58,71 -
6110 01.012 Serralheiro 1,760 h 10,76 18,94 - 18,94 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,760 h 11,59 20,40 - 20,40 -
4750 01.003 Pedreiro 1,000 h 10,76 10,76 - 10,76 -
6111 01.015 Servente 1,000 h 7,37 7,37 - 7,37 -
Insumos - Serralheria
561 20.005 Barra chata 2" x3/8" 15,600 kg 3,15 49,14 49,14 - -
19 20.007 Barra redonda 3/4" 17,920 kg 3,09 55,37 55,37 - -
10952 20.015 Cantoneira 1" x1/8" 2,500 kg 3,16 7,90 7,90 - -
03933.3.2.2 20.038 Chumbador qumico bitola 3/4" comp.: 235mm 2,000 un 32,68 65,36 65,36 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,000 kg 4,96 4,96 4,96 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,400 m 25,31 10,12 10,12 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 37,821 kg 0,13 4,92 4,92 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 10,800 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.007 323,92 199,37 124,55 -
25.007 323,92
BDI 28,00% 414,62
(e-STJ Fl.507) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Documento eletrnico e-Pet n 456172 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.008J - Janela basculante/correr executada emferro cantoneira e T 1"x1/8, comgrade executada emferro redondo 5/8" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 11,000 h 11,12 122,32 - 122,32 -
6110 01.012 Serralheiro 11,000 h 10,76 118,36 - 118,36 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 11,000 h 11,59 127,49 - 127,49 -
4750 01.003 Pedreiro 1,563 h 10,76 16,81 - 16,81 -
6111 01.015 Servente 1,563 h 7,37 11,52 - 11,52 -
Insumos - Serralheria
10951 20.040 Cantoneira 3/4 x3/16" - 0,71kg/m 3,550 kg 3,16 11,22 11,22 - -
561 20.005 Barra chata 2" x3/8" 28,500 kg 3,15 89,78 89,78 - -
21 20.008 Barra redonda 5/8" 11,703 kg 3,26 38,15 38,15 - -
03933.3.2.2 20.038 Chumbador qumico bitola 3/4" comp.: 235mm 3,125 un 32,68 102,13 102,13 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,250 kg 4,96 6,20 6,20 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,469 m 25,31 11,86 11,86 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 43,753 kg 0,13 5,69 5,69 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 36,125 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.008 671,50 266,63 404,87 -
25.008 671,50
BDI 28,00% 859,52
25.009JCVA - Janela metlica cantosda torre (1,40+1,40x1,20m) m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 3,929 h 11,12 43,69 - 43,69 -
6110 01.012 Serralheiro 1,833 h 10,76 19,73 - 19,73 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,833 h 11,59 21,25 - 21,25 -
4750 01.003 Pedreiro 0,446 h 10,76 4,80 - 4,80 -
6111 01.015 Servente 0,446 h 7,37 3,29 - 3,29 -
Insumos - Serralheria
619 20.011 Caixilho emperfil tubular de ao galvanizado 2,663 m 219,73 585,03 585,03 - -
13356 20.028 Pefil metlico seo quadrada 80,96kg/m 28,914 kg 2,93 84,72 84,72 - -
03933.3.2.2 20.038 Chumbador qumico bitola 3/4" comp.: 235mm 1,488 un 32,68 48,63 48,63 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,190 kg 4,96 5,90 5,90 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,298 m 25,31 7,53 7,53 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 31,806 kg 0,13 4,13 4,13 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 8,488 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.009 838,67 737,54 101,13 -
25.009 838,67
BDI 28,00% 1.073,50
(e-STJ Fl.508) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.010V- Visor fixo/guilhotina emao galvanizado m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 3,300 h 11,12 36,70 - 36,70 -
6110 01.012 Serralheiro 1,100 h 10,76 11,84 - 11,84 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,100 h 11,59 12,75 - 12,75 -
4750 01.003 Pedreiro 1,250 h 10,76 13,45 - 13,45 -
6111 01.015 Servente 1,250 h 7,37 9,21 - 9,21 -
Insumos - Serralheria
10952 20.041 Cantoneira 1.3/4" x1/8" - 2,14kg/m 18,400 kg 3,16 58,14 58,14 - -
10951 20.042 Cantoneira 5/8" x1/8" - 0,71kg/m 5,825 kg 3,16 18,41 18,41 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,250 kg 4,96 6,20 6,20 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,250 m 25,31 6,33 6,33 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 24,225 kg 0,13 3,15 3,15 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 8,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.010 186,15 93,83 92,32 -
25.010 186,15
BDI 28,00% 238,27
25.011Quadro metlico comtubo 50x50x1/8" para parlatrios m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 4,521 h 11,12 50,27 - 50,27 -
6110 01.012 Serralheiro 1,507 h 10,76 16,21 - 16,21 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,507 h 11,59 17,46 - 17,46 -
4750 01.003 Pedreiro 1,712 h 10,76 18,42 - 18,42 -
6111 01.015 Servente 1,712 h 7,37 12,62 - 12,62 -
Insumos - Serralheria
546 20.006 Barra chata 4" - 5,06kg/m 26,513 kg 3,29 87,23 87,23 - -
13356 20.027 Perfil metlico tubular - 6,257kg/m 32,785 kg 2,93 96,06 96,06 - -
4777 20.013 Cantoneira 1.1/4" x1/4" - 2,86kg/m 14,986 kg 2,88 43,16 43,16 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 3,425 kg 4,96 16,99 16,99 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 1,027 m 25,31 26,00 26,00 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 74,284 kg 0,13 9,66 9,66 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 10,959 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.011 404,05 280,70 123,35 -
25.011 404,05
BDI 28,00% 517,18
25.012VZ- Veneziana fixa de ao galvanizado m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 0,926 h 11,12 10,30 - 10,30 -
6110 01.012 Serralheiro 1,389 h 10,76 14,95 - 14,95 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,389 h 11,59 16,10 - 16,10 -
4750 01.003 Pedreiro 0,263 h 10,76 2,83 - 2,83 -
6111 01.015 Servente 0,263 h 7,37 1,94 - 1,94 -
Insumos - Serralheria
619 20.011 Caixilho emperfil tubular de ao galvanizado 3,105 m 219,73 682,32 682,32 - -
11194 20.001 Aletas para veneziana - ao galvanizado 1,000 m 283,88 283,88 283,88 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,053 kg 4,96 5,22 5,22 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,316 m 25,31 7,99 7,99 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 50,000 kg 0,13 6,50 6,50 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 4,232 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.012 1.042,00 987,51 54,49 -
25.012 1.042,00
BDI 28,00% 1.333,76
(e-STJ Fl.509) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Documento eletrnico e-Pet n 456172 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.014G- Grade fixa, travessashorizontaisemferro chato 2"x3/8", verticaisemferro redondo 3/4" a cada12cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 5,133 h 11,12 57,08 - 57,08 -
6110 01.012 Serralheiro 2,933 h 10,76 31,56 - 31,56 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 2,933 h 11,59 34,00 - 34,00 -
4750 01.003 Pedreiro 0,833 h 10,76 8,97 - 8,97 -
6111 01.015 Servente 0,833 h 7,37 6,14 - 6,14 -
Insumos - Serralheria
561 20.005 Barra chata 2" x3/8" 20,267 kg 3,15 63,84 63,84 - -
19 20.007 Barra redonda 3/4" 17,917 kg 3,09 55,36 55,36 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 3,667 kg 4,96 18,19 18,19 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 1,000 m 25,31 25,31 25,31 - -
03933.3.2.2 20.038 Chumbador qumico bitola 3/4" comp.: 235mm 1,667 un 32,68 54,47 54,47 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 38,183 kg 0,13 4,96 4,96 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 12,667 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.014 369,85 223,73 146,12 -
25.014 369,85
BDI 28,00% 473,41
25.015Grade de fechamento do solrio (barra redonda 5/8" c/ 12e barra chata 3"x3/8" c/ 1,60) m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 2,691 h 11,12 29,93 - 29,93 -
6110 01.012 Serralheiro 1,153 h 10,76 12,41 - 12,41 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 1,153 h 11,59 13,37 - 13,37 -
4750 01.003 Pedreiro 0,699 h 10,76 7,52 - 7,52 -
6111 01.015 Servente 0,699 h 7,37 5,15 - 5,15 -
Equipamentos
20193 05.001 Andaime metlico 20,000 m 4,29 85,80 - - 85,80
3367 05.005 Guindaste para montagem 0,350 h 153,32 53,59 - - 53,59
Insumos - Serralheria
561 20.026 Barra chata 3"x3/8" 9,111 kg 3,15 28,70 28,70 - -
21 20.008 Barra redonda 5/8" 12,118 kg 3,26 39,50 39,50 - -
4777 20.043 Cantoneira 4" x1/4" - 9,81kg/m 5,393 kg 2,88 15,53 15,53 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,223 kg 4,96 6,07 6,07 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,437 m 25,31 11,06 11,06 - -
FORNECEDOR 20.056 Galvanizao a fogo 26,622 kg 3,14 83,59 83,59 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 26,622 kg 0,13 3,46 3,46 - -
#REF!
Alimentao 6,397 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.015 395,68 187,91 68,38 139,39
25.015 395,68
BDI 28,00% 506,47
(e-STJ Fl.510) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.016GP- Grade para piso, executada combarra chata 3"x3/8" e emferro quadrado 19x19mma cada 8cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 6,769 h 11,12 75,27 - 75,27 -
6110 01.012 Serralheiro 3,385 h 10,76 36,42 - 36,42 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 3,385 h 11,59 39,23 - 39,23 -
4750 01.003 Pedreiro 0,962 h 10,76 10,35 - 10,35 -
6111 01.015 Servente 0,962 h 7,37 7,09 - 7,09 -
Insumos - Serralheria
561 20.026 Barra chata 3"x3/8" 8,769 kg 3,15 27,62 27,62 - -
566 20.031 Ferro quadrado 19x19mm 13,654 m 1,61 21,98 21,98 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 0,769 kg 4,96 3,82 3,82 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,385 m 25,31 9,73 9,73 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 15,187 kg 0,13 1,97 1,97 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 15,462 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.016 243,45 66,72 176,73 -
25.016 243,45
BDI 28,00% 311,62
25.017Trelia metlica para apoio de grade do solrio m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 1,205 h 11,12 13,40 - 13,40 -
6110 01.012 Serralheiro 0,904 h 10,76 9,73 - 9,73 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 0,904 h 11,59 10,48 - 10,48 -
4750 01.003 Pedreiro 0,411 h 10,76 4,42 - 4,42 -
6111 01.015 Servente 0,411 h 7,37 3,03 - 3,03 -
Equipamentos
20193 05.001 Andaime metlico 0,685 m 4,29 2,94 - - 2,94
3367 05.005 Guindaste para montagem 0,205 h 153,32 31,50 - - 31,50
Insumos - Serralheria
10966 20.044 Perfil "U" de chapa dobrada 38 x74 x4,75mm 16,437 kg 3,54 58,19 58,19 - -
10953 20.045 Cantoneira 1.3/4" x3/16" - 3,15 kg/m 12,559 kg 3,19 40,06 40,06 - -
10951 20.046 Cantoneira 50x77x7,94mm 0,167 kg 3,16 0,53 0,53 - -
10951 20.047 Cantoneira 130x61x7,94mm 0,554 kg 3,16 1,75 1,75 - -
561 20.026 Barra chata 3"x3/8" 1,161 kg 3,15 3,66 3,66 - -
10953 20.048 Cantoneira 2.1/2" x3/16" 1,582 kg 3,19 5,05 5,05 - -
4777 20.043 Cantoneira 4" x1/4" - 9,81kg/m 5,530 kg 2,88 15,93 15,93 - -
FORNECEDOR 20.002 Arame de solda MIG 1,2mm 1,712 kg 4,96 8,49 8,49 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,171 m 25,31 4,33 4,33 - -
03933.3.2.2 20.038 Chumbador qumico bitola 3/4" comp.: 235mm 0,890 un 32,68 29,10 29,10 - -
FORNECEDOR 20.056 Galvanizao a fogo 37,988 kg 3,14 119,28 119,28 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 37,988 kg 0,13 4,94 4,94 - -
#REF!
Alimentao 3,836 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.017 366,81 291,31 41,06 34,44
25.017 366,81
BDI 28,00% 469,52
25.019Tela hexagonal emao galvanizado malha 1/2" fio BWG24, fixada sobre a grade do solrio m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,167 h 10,76 1,79 - 1,79 -
6111 01.015 Servente 0,167 h 7,37 1,23 - 1,23 -
Equipamentos
20193 05.001 Andaime metlico 5,000 m 4,29 21,45 - - 21,45
Insumos - Obra civil emgeral
10931 10.098 Tela hexagonal malha 1/2" fio BWG 24 1,000 m 6,90 6,90 6,90 - -
#REF!
Alimentao 0,333 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.019 31,37 6,90 3,02 21,45
25.019 31,37
BDI 28,00% 40,15
(e-STJ Fl.511) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.020Policarbonato 4mm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,667 h 10,76 7,17 - 7,17 -
6111 01.015 Servente 0,667 h 7,37 4,91 - 4,91 -
Insumos - Obra civil emgeral
ACTOS 10.079 Policarbonato 4mm 1,050 m 126,90 133,25 133,25 - -
FORNECEDOR 10.150 Dobra de policarbonato 1,000 un 6,96 6,96 6,96 - -
FORNECEDOR 10.151 Frete - Policarbonato 1,000 m 2,97 2,97 2,97 - -
#REF!
Alimentao 1,333 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.020 155,26 143,18 12,08 -
25.020 155,26
BDI 28,00% 198,73
25.021Policarbonato 12,5mm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,667 h 10,76 7,17 - 7,17 -
6111 01.015 Servente 0,667 h 7,37 4,91 - 4,91 -
Insumos - Obra civil emgeral
ACTOS 10.080 Policarbonato 12,5mm 1,050 m 385,04 404,29 404,29 - -
FORNECEDOR 10.150 Dobra de policarbonato 1,000 un 6,96 6,96 6,96 - -
FORNECEDOR 10.151 Frete - Policarbonato 1,000 m 2,97 2,97 2,97 - -
#REF!
Alimentao 1,333 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.021 426,30 414,22 12,08 -
25.021 426,30
BDI 28,00% 545,66
25.023Escada metlica, comdegrau e patamar emchapa xadrezesp. 1/4", degraus90x25cmalt. 16,72cm, estrutura emperfil "U" 10", montante vertical e corrimo emtubo 1.3/4" e reforo emtubo de 1" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6160 01.005 Soldador INCLUSO h 11,12 - -
6111 01.015 Servente INCLUSO h 7,37 - -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte INCLUSO m 300,00 - -
3367 05.005 Guindaste para montagem 2,000 h 153,32 306,64 - - 306,64
Insumos - Obra civil emgeral
FORNECEDOR 10.053 Escada metlica vai e vem 1,000 un 4.704,16 4.704,16 4.704,16 - -
#REF!
Alimentao - hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.023 5.010,80 4.704,16 - 306,64
25.023 5.010,80
BDI 28,00% 6.413,82
25.024Escada metlica - caracol, degrau emchapa xadreze larg. 60cm, requadro cant. 50x50mmpilaresemtubosde ao 100mme 20mm, corrimo executado emtubo de ao 40mmcomaltura de 90cm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6160 01.005 Soldador INCLUSO h 11,12 - -
6111 01.015 Servente INCLUSO h 7,37 - -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte INCLUSO m 300,00 - -
3367 05.005 Guindaste para montagem 0,333 h 153,32 51,11 - - 51,11
Insumos - Obra civil emgeral
FORNECEDOR 10.052 Escada metlica emcaracol 1,000 m 1.308,33 1.308,33 1.308,33 - -
#REF!
Alimentao - hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.024 1.359,44 1.308,33 - 51,11
25.024 1.359,44
BDI 28,00% 1.740,08
(e-STJ Fl.512) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
25.025TE- Esquadria fixa executada comrequadro emtubo 25x25, requadro interno emcantoneira 1/8x1" e ferro chato 1/8x3/4para receber a tela mosquiteiro m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
6160 01.005 Soldador 5,000 h 11,12 55,60 - 55,60 -
6110 01.012 Serralheiro 3,000 h 10,76 32,28 - 32,28 -
248 01.022 Ajudante de serralheiro 3,000 h 11,59 34,77 - 34,77 -
4750 01.003 Pedreiro 1,400 h 10,76 15,06 - 15,06 -
6111 01.015 Servente 1,400 h 7,37 10,32 - 10,32 -
Insumos - Serralheria
21010 20.051 Tubo 25x25x2mm 6,000 kg 14,21 85,26 85,26 - -
546 20.052 Ferro chato 1/8x3/4" 1,920 kg 3,29 6,32 6,32 - -
FORNECEDOR 20.053 Tela mosquiteiro galv. 1,050 m 63,43 66,60 66,60 - -
20 20.054 Ferro redondo 1/2" 0,800 kg 3,00 2,40 2,40 - -
10952 20.015 Cantoneira 1" x1/8" 4,800 kg 3,16 15,17 15,17 - -
FORNECEDOR 20.025 Gs solda MIG 0,420 m 25,31 10,63 10,63 - -
0 20.037 Frete - Esquadrias 13,520 kg 0,13 1,76 1,76 - -
Composio de servios
74064/001 15.088 Aplicao de fundo anti-ferruginoso sobre esquadrias de ferro 2 demos 1,000 m 9,97 9,97 1,60 8,37 -
#REF!
Alimentao 13,800 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
25.025 346,14 189,74 156,40 -
25.025 346,14
BDI 28,00% 443,06
02510.8.1.1 35.001Instalao e rede provisria de distribuio de gua no canteiro de obra un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 4,000 h 8,12 32,48 - 32,48 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 8,000 h 13,57 108,56 - 108,56 -
1213 01.006 Carpinteiro 8,000 h 10,76 86,08 - 86,08 -
4750 01.003 Pedreiro 8,000 h 10,76 86,08 - 86,08 -
6111 01.015 Servente 8,120 h 7,37 59,84 - 59,84 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,019 m 42,00 0,79 0,79 - -
7258 10.108 Tijolo macio 30,000 un 0,29 8,70 8,70 - -
20201 10.068 Madeira - Pinus 0,208 m 677,79 141,14 141,14 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
12774 30.094 Hidrmetro multijato para medio 1,000 un 105,81 105,81 105,81 - -
7700 30.095 Tubo de ao galvanizado 3/4 30,000 m 11,69 350,70 350,70 - -
11785 30.096 Bacia de loua turca 1,000 un 105,07 105,07 105,07 - -
9817 30.065 Tubo PVCpara esgoto 100mm 5,000 m 9,73 48,65 48,65 - -
11868 30.097 Reservatrio de gua de fibra de vidro 1.000L 1,000 un 224,03 224,03 224,03 - -
#REF!
Alimentao 36,120 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.001 1.357,93 984,89 373,04 -
35.001 1.357,93
BDI 28,00% 1.738,15
35.013Tubo PVCrgido para esgoto no dimetro de 150mmincluindo escavao e aterro comareiam
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,900 h 8,12 7,31 - 7,31 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,900 h 13,57 12,21 - 12,21 -
6111 01.015 Servente 0,570 h 7,37 4,20 - 4,20 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,081 m 42,00 3,38 3,38 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,017 kg 25,21 0,42 0,42 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,025 l 29,86 0,75 0,75 - -
9818 30.064 Tubo PVCpara esgoto 150mm 1,010 m 20,40 20,60 20,60 - -
#REF!
Alimentao 2,370 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.013 48,87 25,15 23,72 -
35.013 48,87
BDI 28,00% 62,55
(e-STJ Fl.513) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.014Tubo concreto 400mm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,300 h 10,76 3,23 - 3,23 -
6111 01.015 Servente 1,210 h 7,37 8,92 - 8,92 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,001 m 42,00 0,05 0,05 - -
1382 10.035 Cimento Portland 0,486 kg 0,43 0,21 0,21 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
12583 30.062 Tubo de concreto simples de 0,40m- C1 1,020 m 13,00 13,26 13,26 - -
#REF!
Alimentao 1,510 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.014 25,67 13,52 12,15 -
35.014 25,67
BDI 28,00% 32,86
02632.8.2.2 35.015Tubo concreto 300mm m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,300 h 10,76 3,23 - 3,23 -
6111 01.015 Servente 1,210 h 7,37 8,92 - 8,92 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,001 m 42,00 0,05 0,05 - -
1382 10.035 Cimento Portland 0,486 kg 0,43 0,21 0,21 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
12584 30.063 Tubo de concreto simples de 0,30m- C1 1,020 m 18,00 18,36 18,36 - -
#REF!
Alimentao 1,510 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.015 30,77 18,62 12,15 -
35.015 30,77
BDI 28,00% 39,39
15142.8.18.2 35.032T soldvel PVc comrosca metlica 25x1/2" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,190 h 8,12 1,54 - 1,54 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,190 h 13,57 2,58 - 2,58 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,008 l 29,86 0,24 0,24 - -
7137 30.103 T soldavel comrosca metlica 25mmx1/2" 1,000 p 5,50 5,50 5,50 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 0,310 m 1,81 0,56 0,56 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,004 kg 25,21 0,11 0,11 - -
#REF!
Alimentao 0,380 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.032 10,53 6,41 4,12 -
35.032 10,53
BDI 28,00% 13,48
15152.8.20.1 35.033T PVCesgoto 40 un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,290 h 8,12 2,35 - 2,35 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,290 h 13,57 3,94 - 3,94 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,023 l 29,86 0,67 0,67 - -
15152.3.26.1 30.051 T PVCesgoto 40 1,000 p 1,79 1,79 1,79 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,013 kg 25,21 0,33 0,33 - -
#REF!
Alimentao 0,580 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.033 9,08 2,79 6,29 -
35.033 9,08
BDI 28,00% 11,62
(e-STJ Fl.514) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15152.8.20.2 35.034T PVCesgoto 50 un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,290 h 8,12 2,35 - 2,35 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,290 h 13,57 3,94 - 3,94 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
15152.3.1.2 30.101 Anel de borracha para tubo pvc 2,000 un 0,69 1,38 1,38 - -
15152.3.27.1 30.052 T PVCesgoto 50 1,000 p 4,19 4,19 4,19 - -
20079 30.102 Pasta lubrificante para tubo de PVC 0,020 kg 39,32 0,78 0,78 - -
#REF!
Alimentao 0,580 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.034 12,64 6,35 6,29 -
35.034 12,64
BDI 28,00% 16,18
15152.8.20.3 35.035T PVCesgoto 75 un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,370 h 8,12 3,00 - 3,00 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,370 h 13,57 5,02 - 5,02 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
15152.3.1.2 30.101 Anel de borracha para tubo pvc 2,000 un 0,69 1,38 1,38 - -
9837 30.068 Tubo PVCpara esgoto 75mm 1,000 m 5,33 5,33 5,33 - -
20079 30.102 Pasta lubrificante para tubo de PVC 0,030 kg 39,32 1,18 1,18 - -
#REF!
Alimentao 0,740 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.035 15,91 7,89 8,02 -
35.035 15,91
BDI 28,00% 20,36
15110.8.6.2 35.059Registro PVC 3/4 un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,250 h 8,12 2,03 - 2,03 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,250 h 13,57 3,39 - 3,39 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
11718 30.110 Registro de PVC3/4" 1,000 p 16,80 16,80 16,80 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 1,200 m 1,81 2,17 2,17 - -
#REF!
Alimentao 0,500 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.059 24,39 18,97 5,42 -
35.059 24,39
BDI 28,00% 31,22
15142.8.2.2 35.064Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 32x1" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,090 h 8,12 0,73 - 0,73 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,090 h 13,57 1,22 - 1,22 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
108 30.002 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 32mmx1" 1,000 p 1,05 1,05 1,05 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,003 kg 25,21 0,08 0,08 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 1,000 m 1,81 1,81 1,81 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,006 l 29,86 0,16 0,16 - -
#REF!
Alimentao 0,180 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.064 5,05 3,10 1,95 -
35.064 5,05
BDI 28,00% 6,46
(e-STJ Fl.515) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15142.8.2.4 35.065Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 50x1.1/2" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,140 h 8,12 1,14 - 1,14 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,140 h 13,57 1,90 - 1,90 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
112 30.004 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 50mmx1 1/2" 1,000 p 2,75 2,75 2,75 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,007 kg 25,21 0,17 0,17 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 1,570 m 1,81 2,84 2,84 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,011 l 29,86 0,33 0,33 - -
#REF!
Alimentao 0,280 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.065 9,13 6,09 3,04 -
35.065 9,13
BDI 28,00% 11,69
15142.8.2.5 35.066Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 60x2" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,140 h 8,12 1,14 - 1,14 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,140 h 13,57 1,90 - 1,90 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
113 30.005 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 60mmx2" 1,000 p 7,25 7,25 7,25 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,009 kg 25,21 0,22 0,22 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 1,880 m 1,81 3,40 3,40 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,015 l 29,86 0,45 0,45 - -
#REF!
Alimentao 0,280 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.066 14,36 11,32 3,04 -
35.066 14,36
BDI 28,00% 18,38
15142.8.2.6 35.067Adaptador soldvel curto c/ bolsa/rosca 75x2.1/2" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,185 h 8,12 1,50 - 1,50 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,185 h 13,57 2,51 - 2,51 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
104 30.006 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 75mmx2 1/2" 1,000 p 14,15 14,15 14,15 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,015 kg 25,21 0,38 0,38 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 2,360 m 1,81 4,27 4,27 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,026 l 29,86 0,78 0,78 - -
#REF!
Alimentao 0,370 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.067 23,59 19,58 4,01 -
35.067 23,59
BDI 28,00% 30,20
15410.8.9.1 35.068Caixa de descarga suspensa de plstico un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 2,600 h 8,12 21,11 - 21,11 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 2,600 h 13,57 35,28 - 35,28 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
1030 30.078 Caixa de descarga plstica 1,000 p 18,75 18,75 18,75 - -
6141 30.114 Engate flexvel cromado 1,000 p 2,02 2,02 2,02 - -
1031 30.115 Tubo de PVCpara descarga 1.1/2" 1,000 un 3,13 3,13 3,13 - -
#REF!
Alimentao 5,200 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.068 80,29 23,90 56,39 -
35.068 80,29
BDI 28,00% 102,77
(e-STJ Fl.516) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.069Conjunto bucha n 8e parafuso fenda un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,017 h 8,12 0,14 - 0,14 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
05060.3.6.2 30.116 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda 1,000 un 0,70 0,70 0,70 - -
#REF!
Alimentao 0,017 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.069 0,84 0,70 0,14 -
35.069 0,84
BDI 28,00% 1,08
35.070Braadeira metlica tipo "U" de 1/2" a 2" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,017 h 8,12 0,14 - 0,14 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
11270 30.117 Braadeira para fixao 1/2" a 2" 1,000 un 3,77 3,77 3,77 - -
#REF!
Alimentao 0,017 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.070 3,91 3,77 0,14 -
35.070 3,91
BDI 28,00% 5,00
35.073Bacia sanitria envelopada un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
4750 01.003 Pedreiro 0,031 h 10,76 0,33 - 0,33 -
6111 01.015 Servente 0,600 h 7,37 4,42 - 4,42 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 3,000 h 13,57 40,71 - 40,71 -
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 3,000 h 8,12 24,36 - 24,36 -
Equipamentos
646 05.011 Betoneira 0,008 h 4,18 0,03 - - 0,03
Insumos - Obra civil emgeral
4721 10.027 Brita 01 0,078 m 43,49 3,38 3,38 - -
1382 10.035 Cimento Portland 22,000 kg 0,43 9,46 9,46 - -
370 10.017 Areia mdia 0,058 m 42,00 2,42 2,42 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
30.119 30.119 Vaso sanitrio comralo inx 1,000 un 485,43 485,43 485,43 - -
3520 30.024 Joelho 90 PVCpara esgoto de 100mm 1,000 p 5,13 5,13 5,13 - -
Composio de servios
73979/002 15.030 Forma comchapa compensada para pilares, vigas e lajes - 5 usos 0,560 m 27,05 15,15 11,06 4,09 -
#REF!
Alimentao 6,631 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.073 590,82 516,88 73,91 0,03
35.073 590,82
BDI 28,00% 756,25
(e-STJ Fl.517) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15007.8.2.1 35.074Bacia sanitria - PNE un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 3,300 h 8,12 26,80 - 26,80 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 3,300 h 13,57 44,78 - 44,78 -
4750 01.003 Pedreiro 2,000 h 10,76 21,52 - 21,52 -
6111 01.015 Servente 2,000 h 7,37 14,74 - 14,74 -
Insumos - Obra civil emgeral
11955 10.152 Parafuso cromado 2,000 un 1,32 2,64 2,64 - -
10498 10.153 Massa para vidro comum 0,250 kg 2,53 0,63 0,63 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
05060.3.6.2 30.116 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda 12,000 un 0,70 8,40 8,40 - -
15007.3.1.3 30.120 Barra de apoio - PNE 2,000 un 559,97 1.119,94 1.119,94 - -
15007.3.2.1 30.008 Assento comabertura frontal - PNE 1,000 p 357,46 357,46 357,46 - -
3520 30.024 Joelho 90 PVCpara esgoto de 100mm 1,000 p 5,13 5,13 5,13 - -
305 30.121 Anel de vedao para sada de vaso sanitrio 1,000 un 5,52 5,52 5,52 - -
6140 30.122 Bolsa de ligao de borracha para vaso sanitrio 1,000 un 1,55 1,55 1,55 - -
15410.3.3.12 30.079 Bacia sanitria - PNE 1,000 p 384,83 384,83 384,83 - -
15410.3.76.1 30.123 Tubo de ligao de lato para bacia sanitria 1,000 un 17,50 17,50 17,50 - -
#REF!
Alimentao 10,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.074 2.011,44 1.903,60 107,84 -
35.074 2.011,44
BDI 28,00% 2.574,64
15007.8.3.1 35.077Lavatrio de loua comcoluna - PNE un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 3,300 h 8,12 26,80 - 26,80 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 3,300 h 13,57 44,78 - 44,78 -
4750 01.003 Pedreiro 1,000 h 10,76 10,76 - 10,76 -
6111 01.015 Servente 1,000 h 7,37 7,37 - 7,37 -
Insumos - Obra civil emgeral
11955 10.152 Parafuso cromado 2,000 un 1,32 2,64 2,64 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
15007.3.1.1 30.131 Barra de apoio emL - PNE 1,000 un 1.036,99 1.036,99 1.036,99 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 1,120 m 1,81 2,03 2,03 - -
6137 30.128 Sifo metlico para lavatrio 1,000 un 88,97 88,97 88,97 - -
10233 30.129 Vlvula de escoamento para lavatrio 1,000 un 46,51 46,51 46,51 - -
6141 30.114 Engate flexvel cromado 2,000 p 2,02 4,04 4,04 - -
15410.3.14.20 30.082 Lavatrio de loua - PNE 1,000 p 130,00 130,00 130,00 - -
15410.3.85.1 30.083 Coluna para lavatrio de loua - PNE 1,000 p 80,37 80,37 80,37 - -
11769 30.130 Misturador para lavatrio 1,000 un 288,33 288,33 288,33 - -
05060.3.6.2 30.116 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda 2,000 un 0,70 1,40 1,40 - -
#REF!
Alimentao 8,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.077 1.770,99 1.681,28 89,71 -
35.077 1.770,99
BDI 28,00% 2.266,87
(e-STJ Fl.518) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15410.8.14.2 35.079Lavatrio de loua branca comcoluna un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 3,300 h 8,12 26,80 - 26,80 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 3,300 h 13,57 44,78 - 44,78 -
Insumos - Obra civil emgeral
11955 10.152 Parafuso cromado 2,000 un 1,32 2,64 2,64 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
3146 30.015 Fita veda rosca 1,120 m 1,81 2,03 2,03 - -
6137 30.128 Sifo metlico para lavatrio 1,000 un 88,97 88,97 88,97 - -
10233 30.129 Vlvula de escoamento para lavatrio 1,000 un 46,51 46,51 46,51 - -
6141 30.114 Engate flexvel cromado 2,000 p 2,02 4,04 4,04 - -
15410.3.14.1 30.086 Lavatrio de loua 1,000 p 64,48 64,48 64,48 - -
15410.3.36.2 30.087 Coluna para lavatrio de loua 1,000 p 50,06 50,06 50,06 - -
11769 30.130 Misturador para lavatrio 1,000 un 288,33 288,33 288,33 - -
05060.3.6.2 30.116 Conjunto bucha n 8 e parafuso fenda 2,000 un 0,70 1,40 1,40 - -
#REF!
Alimentao 6,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.079 620,04 548,46 71,58 -
35.079 620,04
BDI 28,00% 793,65
15410.8.23.1 35.080Tanque comcoluna un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 3,000 h 8,12 24,36 - 24,36 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 3,000 h 13,57 40,71 - 40,71 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
05060.3.7.1 30.133 Conjunto de fixao para tanque 1,000 un 24,92 24,92 24,92 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 0,750 m 1,81 1,36 1,36 - -
6136 30.134 Sifo metlico para tanque 1,000 un 90,00 90,00 90,00 - -
10233 30.135 Vlvula de escoamento para tanque 1,000 un 46,51 46,51 46,51 - -
15410.3.26.1 30.136 Tanque de loua branca 1,000 un 170,00 170,00 170,00 - -
15410.3.44.1 30.137 Coluna de loua para tanque 1,000 un 60,28 60,28 60,28 - -
#REF!
Alimentao 6,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.080 458,14 393,07 65,07 -
35.080 458,14
BDI 28,00% 586,42
15153.8.6.5 35.086Juno simples 100 un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,460 h 8,12 3,74 - 3,74 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,460 h 13,57 6,24 - 6,24 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
20079 30.102 Pasta lubrificante para tubo de PVC 0,069 kg 39,32 2,71 2,71 - -
15152.3.1.2 30.101 Anel de borracha para tubo pvc 2,000 un 0,69 1,38 1,38 - -
20144 30.029 Juno simples 100 1,000 p 34,48 34,48 34,48 - -
#REF!
Alimentao 0,920 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.086 48,55 38,57 9,98 -
35.086 48,55
BDI 28,00% 62,14
(e-STJ Fl.519) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.087Juno simples 100x50 un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,460 h 8,12 3,74 - 3,74 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,460 h 13,57 6,24 - 6,24 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
20079 30.102 Pasta lubrificante para tubo de PVC 0,069 kg 39,32 2,71 2,71 - -
15152.3.1.2 30.101 Anel de borracha para tubo pvc 2,000 un 0,69 1,38 1,38 - -
3659 30.139 Juno simples 100x50 1,000 un 7,38 7,38 7,38 - -
#REF!
Alimentao 0,920 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.087 21,45 11,47 9,98 -
35.087 21,45
BDI 28,00% 27,46
15143.8.15.3 35.090Unio PVCcomrosca 1" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,110 h 8,12 0,89 - 0,89 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,110 h 13,57 1,49 - 1,49 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
3146 30.015 Fita veda rosca 1,940 m 1,81 3,51 3,51 - -
9900 30.143 Unio pvc comrosca 1" 1,000 un 7,52 7,52 7,52 - -
#REF!
Alimentao 0,220 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.090 13,41 11,03 2,38 -
35.090 13,41
BDI 28,00% 17,16
15410.8.26.3 35.092Torneira de bia 1.1/4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,400 h 8,12 3,25 - 3,25 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,400 h 13,57 5,43 - 5,43 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
3146 30.015 Fita veda rosca 0,750 m 1,81 1,36 1,36 - -
11764 30.145 Torneira de bia 1.1/4" 1,000 un 91,02 91,02 91,02 - -
#REF!
Alimentao 0,800 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.092 101,06 92,38 8,68 -
35.092 101,06
BDI 28,00% 129,36
15130.8.1.4 35.093Motor bomba pot. 2cv un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 8,000 h 8,12 64,96 - 64,96 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 8,000 h 13,57 108,56 - 108,56 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
735 30.146 Conjunto motor bomba 2CV 1,000 un 1.262,65 1.262,65 1.262,65 - -
#REF!
Alimentao 16,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.093 1.436,17 1.262,65 173,52 -
35.093 1.436,17
BDI 28,00% 1.838,30
(e-STJ Fl.520) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Documento eletrnico e-Pet n 456172 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.095Barrilete, inclusive tubulao, conexese registrosda limpeza, extravasor e suspiro, at 35mun
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 22,090 h 8,12 179,37 - 179,37 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 22,090 h 13,57 299,76 - 299,76 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
108 30.002 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 32mmx1" 2,000 p 1,05 2,10 2,10 - -
109 30.003 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 40mmx1 1/4" 2,000 p 2,25 4,50 4,50 - -
113 30.005 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 60mmx2" 4,000 p 7,25 29,00 29,00 - -
104 30.006 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 75mmx2 1/2" 2,000 p 14,15 28,30 28,30 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,532 kg 25,21 13,41 13,41 - -
818 30.009 Bucha de reduoPVCsoldvel de 60x50mm 2,000 p 2,99 5,98 5,98 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 12,040 m 1,81 21,79 21,79 - -
3536 30.027 Joelho 90 PVCsoldavel de 32mm 4,000 p 1,15 4,60 4,60 - -
3535 30.020 Joelho 90 PVCsoldavel de 40mm 4,000 p 2,65 10,60 10,60 - -
3540 30.021 Joelho 90 PVCsoldavel de 50mm 1,000 p 3,09 3,09 3,09 - -
3539 30.022 Joelho 90 PVCsoldavel de 60mm 10,000 p 15,08 150,80 150,80 - -
6017 30.148 Registro de gaveta bruto 1 1/4" 1,000 p 45,07 45,07 45,07 - -
6019 30.048 Registro de gaveta 1" 1,000 p 33,11 33,11 33,11 - -
6011 30.046 Registro de gaveta bruto 2 1/2" 1,000 p 213,79 213,79 213,79 - -
6028 30.047 Registro de gaveta bruto 2" 2,000 p 85,04 170,08 170,08 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,301 l 29,86 9,00 9,00 - -
7143 30.060 T PVCsoldvel 60mm 2,000 p 17,69 35,38 35,38 - -
7128 30.054 T PVCsoldavel de 40 x32mm 1,000 p 4,12 4,12 4,12 - -
7131 30.055 T PVCsoldavel de 50 x40mm 1,000 p 9,15 9,15 9,15 - -
9869 30.071 Tubo PVCsoldvel de 32mm 5,555 m 4,83 26,83 26,83 - -
9874 30.072 Tubo PVCsoldvel de 40mm 11,918 m 6,58 78,42 78,42 - -
9875 30.073 Tubo PVCsoldvel de 50mm 1,212 m 7,73 9,37 9,37 - -
9873 30.074 Tubo PVCsoldvel de 60mm 15,453 m 14,35 221,75 221,75 - -
9871 30.075 Tubo PVCsoldvel de 75mm 1,010 m 22,00 22,22 22,22 - -
#REF!
Alimentao 44,180 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.095 1.631,59 1.152,46 479,13 -
35.095 1.631,59
BDI 28,00% 2.088,44
35.097Ponto comregistro de presso (chuveiro, caixa de descarga, etc...) pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 2,622 h 8,12 21,29 - 21,29 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 2,082 h 13,57 28,25 - 28,25 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
65 30.001 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 25mmx3/4' 2,000 p 0,50 1,00 1,00 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,015 kg 25,21 0,39 0,39 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 2,030 m 1,81 3,67 3,67 - -
3529 30.026 Joelho 90 PVCsoldavel de 25mm 1,000 p 0,44 0,44 0,44 - -
20147 30.023 Joelho de reduo 90 PVCsold/rosca de 25x1/2" 1,000 p 3,80 3,80 3,80 - -
3906 30.030 Luva de PVCsold/rosca de 25x3/4" 1,000 p 0,79 0,79 0,79 - -
6024 30.149 Registro de presso cromado 3/4" 1,000 p 53,94 53,94 53,94 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,015 l 29,86 0,45 0,45 - -
9868 30.070 Tubo PVCsoldvel de 25mm 3,636 m 2,12 7,71 7,71 - -
#REF!
Alimentao 4,704 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.097 121,73 72,19 49,54 -
35.097 121,73
BDI 28,00% 155,81
(e-STJ Fl.521) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.098Ponto de torneira externa pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 4,862 h 8,12 39,48 - 39,48 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 4,862 h 13,57 65,97 - 65,97 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,042 kg 25,21 1,07 1,07 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 0,320 m 1,81 0,58 0,58 - -
3500 30.016 Joelho 45 de PVCsoldvel de 25mm 1,000 p 0,93 0,93 0,93 - -
3529 30.026 Joelho 90 PVCsoldavel de 25mm 1,000 p 0,44 0,44 0,44 - -
3522 30.019 Joelho 90 PVCsold/rosca de 25x3/4" 1,000 p 1,68 1,68 1,68 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,017 l 29,86 0,50 0,50 - -
7139 30.057 T PVCsoldvel 25mm 1,000 p 0,58 0,58 0,58 - -
9868 30.070 Tubo PVCsoldvel de 25mm 34,442 m 2,12 73,02 73,02 - -
#REF!
Alimentao 9,723 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.098 184,25 78,80 105,45 -
35.098 184,25
BDI 28,00% 235,84
35.099Ponto p/ vlvula (mictrio) inclusive vlvula comacabamento e tubo de ligao p/mictriopt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 4,240 h 8,12 34,43 - 34,43 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 4,240 h 13,57 57,54 - 57,54 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
112 30.004 Adaptador PVCsolda/rosca para registro 50mmx1 1/2" 2,000 p 2,75 5,50 5,50 - -
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,052 kg 25,21 1,31 1,31 - -
3146 30.015 Fita veda rosca 1,516 m 1,81 2,74 2,74 - -
3540 30.021 Joelho 90 PVCsoldavel de 50mm 3,000 p 3,09 9,27 9,27 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,022 l 29,86 0,66 0,66 - -
9875 30.073 Tubo PVCsoldvel de 50mm 2,323 m 7,73 17,96 17,96 - -
30.069 30.069 Tubo ligao mictrio anti-vandalismo 1,000 p 49,68 49,68 49,68 - -
30.076 30.076 Valvula anti-vandalismo p/ mictrio 1,000 p 217,33 217,33 217,33 - -
#REF!
Alimentao 8,480 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.099 396,42 304,45 91,97 -
35.099 396,42
BDI 28,00% 507,42
35.101Ponto para esgoto secundrio (pia, lavatrio, mictrio, tanque, bid, etc...) pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,576 h 8,12 12,80 - 12,80 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,576 h 13,57 21,39 - 21,39 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,050 kg 25,21 1,25 1,25 - -
1933 30.014 Curva de 90 curta esg. 40mm 1,000 p 2,24 2,24 2,24 - -
20154 30.018 Joelho 90 PVCpara esgoto de 40mm 1,000 p 3,36 3,36 3,36 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,074 l 29,86 2,22 2,22 - -
9835 30.066 Tubo PVCpara esgoto 40mm 1,919 m 2,23 4,28 4,28 - -
#REF!
Alimentao 3,152 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.101 47,54 13,35 34,19 -
35.101 47,54
BDI 28,00% 60,85
(e-STJ Fl.522) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.102Ponto para caixa sifonada, inclusive caixa sifonada pvc 150x150x50mmcomgrelha empvc pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 2,252 h 8,12 18,29 - 18,29 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 2,252 h 13,57 30,56 - 30,56 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,005 kg 25,21 0,12 0,12 - -
11717 30.010 Caixa sifonada PVC150x150x50mm, comgrelha emPVC 1,000 p 16,71 16,71 16,71 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,002 l 29,86 0,07 0,07 - -
9837 30.068 Tubo PVCpara esgoto 75mm 1,919 m 5,33 10,23 10,23 - -
#REF!
Alimentao 4,504 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.102 75,98 27,13 48,85 -
35.102 75,98
BDI 28,00% 97,25
35.103Ponto para ralo sifonado, inclusive ralo sifonado 100x40mmc/ grelha empvc pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,500 h 8,12 12,18 - 12,18 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,500 h 13,57 20,36 - 20,36 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,012 kg 25,21 0,29 0,29 - -
20154 30.018 Joelho 90 PVCpara esgoto de 40mm 1,000 p 3,36 3,36 3,36 - -
11744 30.037 Ralo sifonado emPVC100x40mmcomgrelha emPVC 1,000 p 5,48 5,48 5,48 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,005 l 29,86 0,14 0,14 - -
9835 30.066 Tubo PVCpara esgoto 40mm 1,010 m 2,23 2,25 2,25 - -
#REF!
Alimentao 3,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.103 44,06 11,52 32,54 -
35.103 44,06
BDI 28,00% 56,40
35.104Ponto para ralo seco, inclusive ralo pvc 10cmcomgrelha empvc pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,500 h 8,12 12,18 - 12,18 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,500 h 13,57 20,36 - 20,36 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,012 kg 25,21 0,29 0,29 - -
3502 30.017 Joelho 45 PVCpara esgoto 40mm 1,000 p 3,32 3,32 3,32 - -
5102 30.036 Ralo seco PVC10cm, comgrelha emPVC 1,000 p 5,91 5,91 5,91 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,005 l 29,86 0,14 0,14 - -
9835 30.066 Tubo PVCpara esgoto 40mm 1,010 m 2,23 2,25 2,25 - -
#REF!
Alimentao 3,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.104 44,45 11,91 32,54 -
35.104 44,45
BDI 28,00% 56,90
(e-STJ Fl.523) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.105Caixa de gordura especial de alv. bloco concr. 9x19x39cm, dim.60x60cme Hmx=1m, comtampa emconcr.esp.5cm, lastro concr.esp.10cm, revestida intern. c/ chapisco e reboco, escavao, reaterro. un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,533 h 8,12 12,45 - 12,45 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,360 h 13,57 4,89 - 4,89 -
1213 01.006 Carpinteiro 0,546 h 10,76 5,87 - 5,87 -
378 01.004 Armador 0,627 h 10,76 6,75 - 6,75 -
4750 01.003 Pedreiro 9,432 h 10,76 101,49 - 101,49 -
6111 01.015 Servente 25,548 h 7,37 188,29 - 188,29 -
Insumos - Obra civil emgeral
33 10.003 Ao CA-50 8mm 9,016 kg 3,61 32,55 32,55 - -
337 10.015 Arame recozido n.18 0,157 kg 6,37 1,00 1,00 - -
370 10.017 Areia mdia 0,405 m 42,00 16,99 16,99 - -
27056 10.023 Bloco de concreto vedao 9x19x39 57,772 un 1,58 91,28 91,28 - -
4721 10.027 Brita 01 0,112 m 43,49 4,87 4,87 - -
4718 10.028 Brita 02 0,112 m 42,00 4,70 4,70 - -
1106 10.032 Cal hidratada 7,735 kg 0,47 3,64 3,64 - -
1382 10.035 Cimento Portland 122,594 kg 0,43 52,72 52,72 - -
2692 10.118 Desmoldante de frmas para concreto 0,168 L 8,55 1,44 1,44 - -
5061 10.081 Prego 18x27 0,063 kg 5,99 0,38 0,38 - -
20201 10.068 Madeira - Pinus 0,030 m 677,79 20,25 20,25 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
122 30.007 Adesivo para tubo de PVCrgido 0,034 kg 25,21 0,86 0,86 - -
3509 30.098 Joelho 90 PVCpara esgoto de 75mm 1,000 p 3,76 3,76 3,76 - -
20083 30.050 Soluo limpadora para PVCrgido 0,052 l 29,86 1,55 1,55 - -
#REF!
Alimentao 38,046 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.105 555,73 235,99 319,74 -
35.105 555,73
BDI 28,00% 711,33
35.106Caixasde inspeo de alv. blocosconcreto 9x19x39cm, dim.100x60cme Hmx=1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl. escavao, reaterro eenchimento un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
1213 01.006 Carpinteiro 0,260 h 10,76 2,80 - 2,80 -
378 01.004 Armador 0,269 h 10,76 2,89 - 2,89 -
4750 01.003 Pedreiro 7,499 h 10,76 80,68 - 80,68 -
6111 01.015 Servente 20,032 h 7,37 147,63 - 147,63 -
Insumos - Obra civil emgeral
33 10.003 Ao CA-50 8mm 3,864 kg 3,61 13,95 13,95 - -
337 10.015 Arame recozido n.18 0,067 kg 6,37 0,43 0,43 - -
370 10.017 Areia mdia 0,288 m 42,00 12,10 12,10 - -
27056 10.023 Bloco de concreto vedao 9x19x39 47,268 un 1,58 74,68 74,68 - -
4721 10.027 Brita 01 0,050 m 43,49 2,17 2,17 - -
4718 10.028 Brita 02 0,050 m 42,00 2,10 2,10 - -
1106 10.032 Cal hidratada 6,329 kg 0,47 2,97 2,97 - -
1382 10.035 Cimento Portland 84,296 kg 0,43 36,25 36,25 - -
2692 10.118 Desmoldante de frmas para concreto 0,080 L 8,55 0,68 0,68 - -
5061 10.081 Prego 18x27 0,030 kg 5,99 0,18 0,18 - -
20201 10.068 Madeira - Pinus 0,030 m 677,79 20,25 20,25 - -
#REF!
Alimentao 28,059 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.106 399,76 165,76 234,00 -
35.106 399,76
BDI 28,00% 511,69
(e-STJ Fl.524) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.107Ponto de gua quente comtubo de cpvc e conexes, 22mm pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 3,000 h 8,12 24,36 - 24,36 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 3,000 h 13,57 40,71 - 40,71 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
21124 30.150 Tubo de CPVC soldvel 22mm 6,000 m 10,79 64,74 64,74 - -
15145.3.1.2 30.151 Adaptador de CPVC soldvel 22mm 1,000 un 3,45 3,45 3,45 - -
15145.3.5.2 30.152 Joelho 45 de CPVC soldvel 22mm 3,000 un 3,37 10,11 10,11 - -
21114 30.153 Adesivo para tubo de CPVC 0,011 kg 204,62 2,25 2,25 - -
#REF!
Alimentao 6,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.107 145,62 80,55 65,07 -
35.107 145,62
BDI 28,00% 186,39
02770.8.8.1 35.108Caixa para pluvial comboca de lobo de alv. blocosconcreto 9x19x39cm, dim.100x100cme Hmx=1m, comtampa de conc. esp. 5cm, lastro de conc. esp. 10cm, revest intern. c/ chapisco e reboco, incl. escavao, reaterro e enchimento un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6117 01.017 Ajudante de carpinteiro 3,098 h 7,98 24,72 - 24,72 -
1213 01.006 Carpinteiro 5,764 h 10,76 62,02 - 62,02 -
378 01.004 Armador 42,000 h 10,76 451,92 - 451,92 -
4750 01.003 Pedreiro 12,200 h 10,76 131,27 - 131,27 -
6111 01.015 Servente 20,132 h 7,37 148,37 - 148,37 -
Equipamentos
646 05.011 Betoneira 0,052 h 4,18 0,22 - - 0,22
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,848 m 42,00 35,61 35,61 - -
4721 10.027 Brita 01 0,120 m 43,49 5,24 5,24 - -
4718 10.028 Brita 02 0,361 m 42,00 15,17 15,17 - -
27056 10.023 Bloco de concreto vedao 9x19x39 59,600 un 1,58 94,17 94,17 - -
1382 10.035 Cimento Portland 244,544 kg 0,43 105,15 105,15 - -
2692 10.118 Desmoldante de frmas para concreto 0,111 L 8,55 0,95 0,95 - -
5061 10.081 Prego 18x27 0,348 kg 5,99 2,08 2,08 - -
20201 10.068 Madeira - Pinus 0,075 m 677,79 50,74 50,74 - -
337 10.015 Arame recozido n.18 0,683 kg 6,37 4,35 4,35 - -
32 10.002 Ao CA-50 6,3mm 5,000 kg 3,85 19,25 19,25 - -
34 10.004 Ao CA-50 10mm 38,322 kg 3,42 131,06 131,06 - -
#REF!
Alimentao 83,194 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.108 1.282,29 463,77 818,30 0,22
35.108 1.282,29
BDI 28,00% 1.641,33
35.112Tubo de concreto armado Ponta e bolsa 0,30m m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,300 h 10,76 3,23 - 3,23 -
6111 01.015 Servente 1,210 h 7,37 8,92 - 8,92 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,001 m 42,00 0,05 0,05 - -
1382 10.035 Cimento Portland 0,486 kg 0,43 0,21 0,21 - -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
7760 30.169 Tubo de concreto armado Ponta e bolsa de 0,30m 1,020 m 52,85 53,91 53,91 - -
#REF!
Alimentao 1,510 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.112 66,32 54,17 12,15 -
35.112 66,32
BDI 28,00% 84,89
(e-STJ Fl.525) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
35.113Expurgo emInox un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 2,000 h 13,57 27,14 - 27,14 -
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 2,000 h 8,12 16,24 - 16,24 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
Multivac 40.119 Expurgo de Inox 1,000 un 897,39 897,39 897,39 - -
#REF!
Alimentao 4,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.113 940,77 897,39 43,38 -
35.113 940,77
BDI 28,00% 1.204,19
35.115Dispenser Papel Higinico Rolo 300m un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,333 h 10,76 3,59 - 3,59 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
BONELLI 30.173 Dispenser Papel Hig. Rolo 300 metros 1,000 un 67,10 67,10 67,10 - -
#REF!
Alimentao 0,333 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.115 70,69 67,10 3,59 -
35.115 70,69
BDI 28,00% 90,48
35.116Dispenser Papel Toalha un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,250 h 10,76 2,69 - 2,69 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
BONELLI 30.175 Toalheiro para interfolhas 1,000 un 81,32 81,32 81,32 - -
#REF!
Alimentao 0,250 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.116 84,01 81,32 2,69 -
35.116 84,01
BDI 28,00% 107,53
35.117Saboneteira para sabonete lquido un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,250 h 10,76 2,69 - 2,69 -
Insumos - Instalaes Hidrosanitrias
BONELLI 30.174 Saboneteira 1,000 un 100,02 100,02 100,02 - -
#REF!
Alimentao 0,250 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
35.117 102,71 100,02 2,69 -
35.117 102,71
BDI 28,00% 131,47
45.002Abraadeira PVCfechada cinza 1/2" a 1.1/4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6111 01.015 Servente 0,050 h 7,37 0,37 - 0,37 -
Insumos - Instalaes Eltricas
393 40.001 Abraadeira PVCfechada cinza 1" 1,000 un 0,52 0,52 0,52 - -
#REF!
Alimentao 0,050 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.002 0,89 0,52 0,37 -
45.002 0,89
BDI 28,00% 1,14
(e-STJ Fl.526) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
45.003Arandela comlmpada incandescente de 60W un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,800 h 8,06 6,45 - 6,45 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,800 h 10,87 8,70 - 8,70 -
Insumos - Instalaes Eltricas
12227 40.003 Arandela 1,000 un 59,06 59,06 59,06 - -
3764 40.062 Lmpada incandescente 60W 1,000 un 0,88 0,88 0,88 - -
#REF!
Alimentao 1,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.003 75,09 59,94 15,15 -
45.003 75,09
BDI 28,00% 96,12
16132.8.7.1 45.013Condulete 4x23/4" cinza un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,300 h 8,06 2,42 - 2,42 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,300 h 10,87 3,26 - 3,26 -
Insumos - Instalaes Eltricas
12011 40.021 Condulete 4x2 3/4" cinza 1,000 un 6,05 6,05 6,05 - -
16132.3.8.1 40.063 Adaptador de PVCpara encaixe para eletroduto 1,000 un 0,33 0,33 0,33 - -
#REF!
Alimentao 0,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.013 12,06 6,38 5,68 -
45.013 12,06
BDI 28,00% 15,44
16132.8.7.2 45.014Condulete 4x21" cinza un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,300 h 8,06 2,42 - 2,42 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,300 h 10,87 3,26 - 3,26 -
Insumos - Instalaes Eltricas
12015 40.020 Condulete 4x2 1" cinza 1,000 un 13,37 13,37 13,37 - -
16132.3.8.1 40.063 Adaptador de PVCpara encaixe para eletroduto 1,000 un 0,33 0,33 0,33 - -
#REF!
Alimentao 0,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.014 19,38 13,70 5,68 -
45.014 19,38
BDI 28,00% 24,81
45.015Condulete comtampa cega 4x2 un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,300 h 8,06 2,42 - 2,42 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,300 h 10,87 3,26 - 3,26 -
Insumos - Instalaes Eltricas
12020 40.064 Condulete cinza 4x2 c/ tampa cega 1,000 un 4,25 4,25 4,25 - -
16132.3.8.1 40.063 Adaptador de PVCpara encaixe para eletroduto 1,000 un 0,33 0,33 0,33 - -
#REF!
Alimentao 0,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.015 10,26 4,58 5,68 -
45.015 10,26
BDI 28,00% 13,13
(e-STJ Fl.527) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
16132.8.9.2 45.031Curva curta 90 3/4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,040 h 8,06 0,32 - 0,32 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,040 h 10,87 0,43 - 0,43 -
Insumos - Instalaes Eltricas
12034 40.027 Curva curta 90 3/4" 1,000 un 2,04 2,04 2,04 - -
#REF!
Alimentao 0,080 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.031 2,79 2,04 0,75 -
45.031 2,79
BDI 28,00% 3,57
16132.8.9.3 45.032Curva curta 90 1" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,040 h 8,06 0,32 - 0,32 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,040 h 10,87 0,43 - 0,43 -
Insumos - Instalaes Eltricas
1880 40.026 Curva curta 90 1" 1,000 un 2,63 2,63 2,63 - -
#REF!
Alimentao 0,080 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.032 3,38 2,63 0,75 -
45.032 3,38
BDI 28,00% 4,33
16132.8.2.3 45.035Eletroduto PVCrgido roscvel 1" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,300 h 8,06 2,42 - 2,42 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,300 h 10,87 3,26 - 3,26 -
Insumos - Instalaes Eltricas
2685 40.041 Eletroduto PVCrgido roscvel 1" 1,100 m 2,46 2,71 2,71 - -
#REF!
Alimentao 0,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.035 8,39 2,71 5,68 -
45.035 8,39
BDI 28,00% 10,74
16132.8.2.4 45.036Eletroduto PVCrgido roscvel DN1.1/4" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,450 h 8,06 3,63 - 3,63 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,450 h 10,87 4,89 - 4,89 -
Insumos - Instalaes Eltricas
2684 40.042 Eletroduto PVCrgido roscvel 1.1/4" 1,100 m 3,64 4,00 4,00 - -
#REF!
Alimentao 0,900 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.036 12,52 4,00 8,52 -
45.036 12,52
BDI 28,00% 16,03
(e-STJ Fl.528) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
16132.8.2.7 45.037Eletroduto PVCrgido roscvel 2.1/2" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,600 h 8,06 4,84 - 4,84 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,600 h 10,87 6,52 - 6,52 -
Insumos - Instalaes Eltricas
2682 40.071 Eletroduto PVCrgido roscvel 2.1/2" 1,100 m 11,71 12,88 12,88 - -
#REF!
Alimentao 1,200 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.037 24,24 12,88 11,36 -
45.037 24,24
BDI 28,00% 31,03
16132.8.3.4 45.039Eletroduto flexvel 1" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,150 h 8,06 1,21 - 1,21 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,150 h 10,87 1,63 - 1,63 -
Insumos - Instalaes Eltricas
2688 40.040 Eletroduto flexvel 1" 1,100 m 1,30 1,43 1,43 - -
#REF!
Alimentao 0,300 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.039 4,27 1,43 2,84 -
45.039 4,27
BDI 28,00% 5,47
45.040Duto corrugado flexvel DN2" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,600 h 8,06 4,84 - 4,84 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,600 h 10,87 6,52 - 6,52 -
Insumos - Instalaes Eltricas
2446 40.072 Duto corrugado flexvel 2" 1,020 m 5,92 6,04 6,04 - -
#REF!
Alimentao 1,200 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.040 17,40 6,04 11,36 -
45.040 17,40
BDI 28,00% 22,27
45.041Duto corrugado flexvel 3" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,600 h 8,06 4,84 - 4,84 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,600 h 10,87 6,52 - 6,52 -
Insumos - Instalaes Eltricas
2442 40.073 Duto corrugado flexvel 3" 1,020 m 9,56 9,75 9,75 - -
#REF!
Alimentao 1,200 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.041 21,11 9,75 11,36 -
45.041 21,11
BDI 28,00% 27,02
(e-STJ Fl.529) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
16143.8.6.1 45.044Tomada monofsica 2P+T 10A un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,290 h 8,06 2,34 - 2,34 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,290 h 10,87 3,15 - 3,15 -
Insumos - Instalaes Eltricas
12147 40.059 Tomada monofsica 2P+T 10 A 1,000 un 6,95 6,95 6,95 - -
#REF!
Alimentao 0,580 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.044 12,44 6,95 5,49 -
45.044 12,44
BDI 28,00% 15,92
15480.8.6.1 45.045Chuveiro eltrico emPVC- tipo ducha un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,500 h 8,06 4,03 - 4,03 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,500 h 10,87 5,44 - 5,44 -
Insumos - Instalaes Eltricas
7607 40.019 Chuveiro eltrico emPVC- tipo ducha 1,000 un 41,92 41,92 41,92 - -
15410.3.32.1 40.074 Tubo de ligao de lato comcanopla 1,000 un 6,40 6,40 6,40 - -
#REF!
Alimentao 1,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.045 57,79 48,32 9,47 -
45.045 57,79
BDI 28,00% 73,97
45.048Projetor alumnio 400w E40completo incl lmpada un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 3,000 h 8,06 24,18 - 24,18 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 3,000 h 10,87 32,61 - 32,61 -
Insumos - Instalaes Eltricas
12273 40.055 Projetor alumnio 400w E40 1,000 un 220,00 220,00 220,00 - -
1082 40.079 Reator para lmpadas de descarga 1,000 un 68,85 68,85 68,85 - -
3751 40.080 Lmpada vapor de mercrio 400W 1,000 un 30,62 30,62 30,62 - -
#REF!
Alimentao 6,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.048 376,26 319,47 56,79 -
45.048 376,26
BDI 28,00% 481,61
45.049Interfone para cabine de parlatrio - Mdulo, interfone e cabos un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 5,000 h 8,06 40,30 - 40,30 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 5,000 h 10,87 54,35 - 54,35 -
Insumos - Instalaes Eltricas
FORNECEDOR 40.081 Mdulo amplificador HDL inidvidual 1,000 un 289,60 289,60 289,60 - -
FORNECEDOR 40.082 Interfone AZ1 HDL 2,000 un 78,43 156,86 156,86 - -
FORNECEDOR 40.083 Cabo 4 vias 2,500 m 0,72 1,80 1,80 - -
2674 40.043 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 2,000 m 1,62 3,24 3,24 - -
12011 40.021 Condulete 4x2 3/4" cinza 1,000 un 6,05 6,05 6,05 - -
1022 40.008 Cabo isolado emPVCflexvel #2,5 mm2 1,000 m 1,30 1,30 1,30 - -
#REF!
Alimentao 10,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.049 553,50 458,85 94,65 -
45.049 553,50
BDI 28,00% 708,48
(e-STJ Fl.530) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Documento eletrnico e-Pet n 456172 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
16136.8.2.7 45.050Caixa de passagememchapa de ao 40x40cm un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 2,000 h 8,06 16,12 - 16,12 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 2,000 h 10,87 21,74 - 21,74 -
Insumos - Instalaes Eltricas
11251 40.012 Caixa de passagememchapa de ao 40x40cm 1,000 un 109,13 109,13 109,13 - -
#REF!
Alimentao 4,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.050 146,99 109,13 37,86 -
45.050 146,99
BDI 28,00% 188,15
16520.8.1.2 45.053Luminria refletora para iluminao pblica para lmpada vapor de mercrio, sdio e metlica, 2ptalas, poste de ao galvanizado com10mde altura livre un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 2,500 h 8,06 20,15 - 20,15 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 2,500 h 10,87 27,18 - 27,18 -
6111 01.015 Servente 17,500 h 7,37 128,98 - 128,98 -
Insumos - Obra civil emgeral
370 10.017 Areia mdia 0,085 m 42,00 3,59 3,59 - -
4721 10.027 Brita 01 0,020 m 43,49 0,87 0,87 - -
4718 10.028 Brita 02 0,060 m 42,00 2,53 2,53 - -
1382 10.035 Cimento Portland 30,700 kg 0,43 13,20 13,20 - -
Insumos - Instalaes Eltricas
939 40.046 Fio isolado emPVC2,5mm - 750v 66,000 m 0,75 49,50 49,50 - -
13382 40.053 Luminria externa para lmpada vapor de mercrio 2,000 un 109,69 219,38 219,38 - -
16520.3.9.1 40.086 Conjunto de formao de ptala - 2 ptalas 1,000 un 192,38 192,38 192,38 - -
3751 40.080 Lmpada vapor de mercrio 400W 2,000 un 30,62 61,24 61,24 - -
14162 40.054 Poste de ao galvanizado 9ma 10m 1,000 un 961,00 961,00 961,00 - -
#REF!
Alimentao 22,500 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.053 1.680,00 1.503,69 176,31 -
45.053 1.680,00
BDI 28,00% 2.150,40
45.054Quadro de comando eltrico para 02motor bomba de 2cv un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 4,000 h 8,06 32,24 - 32,24 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 4,000 h 10,87 43,48 - 43,48 -
Insumos - Instalaes Eltricas
FORNECEDOR 40.109 Quadro de comando eltrico para 02 motor bomba de 2cv 1,000 un 913,87 913,87 913,87 - -
#REF!
Alimentao 8,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.054 989,59 913,87 75,72 -
45.054 989,59
BDI 28,00% 1.266,68
(e-STJ Fl.531) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
45.055Fornecimento, transporte, montageme instalao de Grupo Gerador a diesel, potncia at 150KVA, tanque comcapacidade para 250Le sistema de transferncia automtica, un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
2436 01.009 Instalador Eletricista 40,000 h 10,87 434,80 - 434,80 -
6113 01.020 Ajudante de eletricista 40,000 h 8,06 322,40 - 322,40 -
2707 01.001 Engenheiro 20,000 h 109,84 2.196,80 - 2.196,80 -
Equipamentos
05.009 05.009 Carreta para transporte INCLUSO m 300,00 - -
3367 05.005 Guindaste para montagem 4,000 h 153,32 613,28 - - 613,28
Insumos - Instalaes Eltricas
25019 40.087 Grupo gerador, 150/170 KVA, motor diesel 1,000 un 54.434,12 54.434,12 54.434,12 - -
Quadro de comando automtico INCLUSO - -
Chave de transferncia 275A INCLUSO - -
Tanque para 250L INCLUSO - -
Baterias INCLUSO - -
#REF! * Os profissionais no itemmo-de-obra, se referema custos de hospedageme alimentao de pessoal da fornecedora do Gerador.
Alimentao 100,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.055 58.001,40 54.434,12 2.954,00 613,28
45.055 58.001,40
BDI 28,00% 74.241,79
45.056Acessriose materiaispara montagemdo grupo gerador un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
Insumos - Instalaes Eltricas
2683 40.044 Eletroduto PVCrgido roscvel 4" 27,000 m 22,56 609,12 609,12 - -
16131.8.1.9 40.088 Bucha comarruela para eletroduto 4" 20,000 p 24,67 493,40 493,40 - -
21145 40.089 Haste rosqueada 3/8" comporca e arruela - com1,00 m 5,000 p 25,61 128,05 128,05 - -
404 40.090 Fita de autofuso 5,000 m 8,13 40,65 40,65 - -
FORNECEDOR 40.091 Terminal tipo olhal compresso 150mm 24,000 p 4,37 104,88 104,88 - -
14154 40.092 Fita de ao perfurada inox 10,000 p 34,86 348,60 348,60 - -
1576 40.093 Terminal tipo olhal compresso 25mm 20,000 p 0,72 14,40 14,40 - -
867 40.094 Cabo de cobre nu tempera dura #50mm2, inclusive suportes e isoladores 20,000 m 13,55 271,00 271,00 - -
3380 40.095 Haste cooperweld 5/8"x2.4mc/ conector 3,000 p 27,79 83,37 83,37 - -
FORNECEDOR 40.096 Solda isotrmica comignitor 115 grs 6,000 p 12,65 75,90 75,90 - -
868 40.097 Cabo de cobre nu tempera dura #25mm2, inclusive suportes e isoladores 30,000 m 8,10 243,00 243,00 - -
4213 40.098 Niple PVCrgido 3" 6,000 p 5,39 32,34 32,34 - -
1970 40.099 Curva PVCrgido 4" 90 rosca 2,000 p 23,23 46,46 46,46 - -
3901 40.100 Luva PVCrgido 4" 2,000 p 18,60 37,20 37,20 - -
FORNECEDOR 40.101 Luva de emenda 150mmcompresso 10,000 p 4,12 41,20 41,20 - -
11251 40.012 Caixa de passagememchapa de ao 40x40cm 6,000 un 109,13 654,78 654,78 - -
11250 40.102 Caixa de passagememchapa de ao 30x30cm 4,000 un 60,26 241,04 241,04 - -
425 40.103 Grampo para aterramento 5/8" 5,000 p 2,44 12,20 12,20 - -
40.104 40.104 Conector tipo KS50mm 20,000 p 3,10 62,00 62,00 - -
20110 40.105 Fita isolante 3M (diversas cores) 30,000 p 2,45 73,50 73,50 - -
999 40.106 Cabo de cobre flexvel classe 1kV 150mm 1.000,000 m 49,24 49.240,00 49.240,00 - -
2393 40.107 Disjuntor tripolar de 225 A 1,000 un 795,91 795,91 795,91 - -
12040 40.108 Quadro de 20x20x60 de sobrepor para 225A 1,000 un 334,73 334,73 334,73 - -
#REF!
45.056 53.983,73 53.983,73 - -
45.056 53.983,73
BDI 28,00% 69.099,17
45.061Ponto padro de luzno teto pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
2436 01.009 Instalador Eletricista 3,402 h 10,87 36,98 - 36,98 -
6113 01.020 Ajudante de eletricista 3,402 h 8,06 27,42 - 27,42 -
Insumos - Instalaes Eltricas
40.004 40.004 Arruela de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,21 0,42 0,42 - -
40.005 40.005 Bucha de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,29 0,58 0,58 - -
2556 40.016 Caixa estampada 4"x2" - chapa 18 1,000 un 1,24 1,24 1,24 - -
2674 40.043 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 5,500 m 1,62 8,91 8,91 - -
939 40.046 Fio isolado emPVC2,5mm - 750v 16,830 m 0,75 12,62 12,62 - -
#REF!
Alimentao 6,804 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.061 88,17 23,77 64,40 -
45.061 88,17
BDI 28,00% 112,86
(e-STJ Fl.532) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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45.066Ponto de ventilador de teto pt
CD CD.
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2436 01.009 Instalador Eletricista 3,996 h 10,87 43,44 - 43,44 -
Insumos - Instalaes Eltricas
40.004 40.004 Arruela de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,21 0,42 0,42 - -
40.005 40.005 Bucha de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,29 0,58 0,58 - -
2556 40.016 Caixa estampada 4"x2" - chapa 18 1,000 un 1,24 1,24 1,24 - -
2674 40.043 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 4,950 m 1,62 8,02 8,02 - -
939 40.046 Fio isolado emPVC2,5mm - 750v 22,032 m 0,75 16,52 16,52 - -
#REF!
Alimentao 7,992 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.066 102,43 26,78 75,65 -
45.066 102,43
BDI 28,00% 131,11
45.067Ponto de interruptor para ventilador de teto pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 2,480 h 8,06 19,99 - 19,99 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 2,480 h 10,87 26,96 - 26,96 -
Insumos - Instalaes Eltricas
40.004 40.004 Arruela de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,21 0,42 0,42 - -
40.005 40.005 Bucha de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,29 0,58 0,58 - -
2556 40.016 Caixa estampada 4"x2" - chapa 18 1,000 un 1,24 1,24 1,24 - -
2674 40.043 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 3,630 m 1,62 5,88 5,88 - -
939 40.046 Fio isolado emPVC2,5mm - 750v 12,240 m 0,75 9,18 9,18 - -
#REF!
Alimentao 4,960 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.067 64,25 17,30 46,95 -
45.067 64,25
BDI 28,00% 82,24
45.068Ventilador de teto un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 1,000 h 8,06 8,06 - 8,06 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 1,000 h 10,87 10,87 - 10,87 -
Insumos - Instalaes Eltricas
40.114 40.114 Ventilador de teto 1,000 un 79,68 79,68 79,68 - -
#REF!
Alimentao 2,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.068 98,61 79,68 18,93 -
45.068 98,61
BDI 28,00% 126,22
45.073Ponto padro de poste para iluminao externa pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
2436 01.009 Instalador Eletricista 5,116 h 10,87 55,61 - 55,61 -
6113 01.020 Ajudante de eletricista 5,116 h 8,06 41,24 - 41,24 -
Insumos - Instalaes Eltricas
40.004 40.004 Arruela de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,21 0,42 0,42 - -
40.005 40.005 Bucha de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,29 0,58 0,58 - -
2674 40.043 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 8,514 m 1,62 13,79 13,79 - -
939 40.046 Fio isolado emPVC2,5mm - 750v 25,724 m 0,75 19,29 19,29 - -
#REF!
Alimentao 10,232 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.073 130,93 34,08 96,85 -
45.073 130,93
BDI 28,00% 167,59
16120.8.1.13 45.074Cabo isolado emPVCseo 150mm m
(e-STJ Fl.533) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,570 h 8,06 4,59 - 4,59 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,570 h 10,87 6,20 - 6,20 -
Insumos - Instalaes Eltricas
999 40.118 Cabo isolado emPVCflexvel #150 mm2 1,020 m 49,29 50,28 50,28 - -
#REF!
Alimentao 1,140 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.074 61,07 50,28 10,79 -
45.074 61,07
BDI 28,00% 78,17
45.075Exaustor de Banheiro un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
4750 01.003 Pedreiro 0,500 h 10,76 5,38 - 5,38 -
6111 01.015 Servente 0,500 h 7,37 3,69 - 3,69 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 0,500 h 10,87 5,44 - 5,44 -
Insumos - Instalaes Eltricas
FORNECEDOR 40.119 Exaustor para banheiro INOX 1,000 un 269,76 269,76 269,76 - -
#REF!
Alimentao 1,500 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.075 284,27 269,76 14,51 -
45.075 284,27
BDI 28,00% 363,87
(e-STJ Fl.534) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
16270.8.3.5 45.201Acessriospara transformador emposte un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
2436 01.009 Instalador Eletricista 27,000 h 10,87 293,49 - 293,49 -
6113 01.020 Ajudante de eletricista 27,000 h 8,06 217,62 - 217,62 -
2439 01.028 Eletricista para alta tenso (industrial) 27,000 h 12,21 329,67 - 329,67 -
Insumos - Instalaes Eltricas - TRANSFORMADOR
442 40.201 Parafuso cabea abaulada M16 (comprimento: 45 mm/ comprimento: 450 mm/ dimetro da seo: 16 mm) 2,000 un 2,06 4,12 4,12 - -
05060.3.11.2 40.202 Parafuso cabea abaulada M10 (comprimento: 115 mm/ comprimento: 115 MM mm/ dimetro da seo: 10 mm) 4,000 un 2,65 10,60 10,60 - -
436 40.203 Parafuso cabea abaulada M16 (comprimento: 150 mm/ dimetro da seo: 16 mm) 2,000 un 3,30 6,60 6,60 - -
05060.3.15.1 40.204 Parafuso cabea quadrada (comprimento: 45 mm/ dimetro da seo: 16 mm) 2,000 un 2,85 5,70 5,70 - -
05060.3.19.1 40.205 Porca quadrada para parafuso M16 (bitola: 5/8 ") 4,000 un 0,75 3,00 3,00 - -
342 40.206 Arame galvanizado (bitola: 12 BWG) 0,870 kg 6,48 5,64 5,64 - -
05060.3.4.1 40.207 Arruela quadrada (altura nominal: 50,00 / dimetro do furo: 12,00 mm/ lados do quadrado: 34,00 mm) 4,000 un 0,35 1,40 1,40 - -
379 40.208 Arruela quadrada (dimetro do furo: 18,00 mm/ lados do quadrado: 58,00 mm) 8,000 un 1,13 9,04 9,04 - -
4276 40.209 Pra-raio de porcelana tipo vlvula para poste ou cabine primaria (tenso: 12,00 kV) 3,000 un 199,94 599,82 599,82 - -
3405 40.210 Isolador de porcelana - disco (dimetro da seo: 6 " / tenso: 15,00 kV) 6,000 un 86,85 521,10 521,10 - -
3406 40.211 Isolador de porcelana - pedestal (tenso: 15,00 kV) 3,000 un 13,40 40,20 40,20 - -
13105.3.6.1 40.212 Conector de ao para haste terra (bitola: 3/4 " / tipo de acabamento: cromado) 4,000 un 8,99 35,96 35,96 - -
3376 40.213 Haste de aterramento Copperweld (bitola: 3/4 " / comprimento: 3,048 m) 4,000 un 40,91 163,64 163,64 - -
7705 40.214 Tubo cermico para esgoto sanitrio (dimetro da seo: 300 mm) 4,000 m 56,76 227,04 227,04 - -
445 40.215 Pino para isolador 15 kv (comprimento: 294,00 mm) 3,000 un 8,13 24,39 24,39 - -
1536 40.216 Terminal presso de cobre para cabo (dimetro do cabo: 16 mm) 9,000 un 2,96 26,64 26,64 - -
1537 40.217 Terminal presso de cobre para cabo (dimetro do cabo: 35 mm) 10,000 un 3,95 39,50 39,50 - -
1541 40.218 Terminal presso de cobre para cabo (dimetro do cabo: 120 mm) 1,000 un 9,48 9,48 9,48 - -
11838 40.219 Terminal presso de cobre para cabo (dimetro do cabo: 240 mm) 12,000 un 16,44 197,28 197,28 - -
863 40.220 Cabo de cobre nu (seo transversal: 35 mm) 22,000 m 10,40 228,80 228,80 - -
866 40.221 Cabo de cobre nu (seo transversal: 120 mm) 2,000 m 33,05 66,10 66,10 - -
1015 40.222 Cabo isolado emPVC450/750V - 70C- baixa tenso (encordoamento: CLASSE 2 / seo transversal: 240,00 mm) 40,000 m 81,73 3.269,20 3.269,20 - -
995 40.223 Cabo isolado emPVC450/750V - 70C- baixa tenso (encordoamento: CLASSE 2 / seo transversal: 16,00 mm) 6,000 m 6,23 37,38 37,38 - -
16120.3.6.1 40.224 Conector split-bolt de aluminio para cabo (seo transversal do cabo: 16 mm) 3,000 un 2,39 7,17 7,17 - -
16120.3.6.2 40.225 Conector split-bolt de aluminio para cabo (seo transversal do cabo: 35 mm) 3,000 un 3,60 10,80 10,80 - -
16131.3.1.5 40.226 Arruela emzamak (dimetro da seo: 4 ") 4,000 un 13,47 53,88 53,88 - -
16131.3.2.9 40.227 Bucha emzamak para eletroduto (dimetro da seo: 4 ") 4,000 un 11,20 44,80 44,80 - -
1793 40.228 Curva 90 de ao para eletroduto (dimetro da seo: 4 " / tipo de galvanizao: a fogo/mdio / tipo: roscvel) 2,000 un 209,17 418,34 418,34 - -
21132 40.229 Eletroduto de ao comcostura galvanizado (dimetro da seo: 4 " / tipo de galvanizao: a fogo) 3,000 m 44,21 132,63 132,63 - -
2641 40.230 Luva de ao para eletroduto galvanizado (dimetro da seo: 4 " / tipo de galvanizao: A FOGO / MEDIO) 2,000 un 15,95 31,90 31,90 - -
2684 40.231 Eletroduto de PVCrgido roscvel (dimetro da seo: 1 1/4 ")2,000 m 3,64 7,28 7,28 - -
16136.3.3.2 40.232 Caixa emchapa de ao de entrada de energia para 2 medidores modelo III (altura: 500 mm/ largura: 600 mm/ padro: ELETROPAULO / profundidade: 200 mm) 1,000 un 76,00 76,00 76,00 - -
16142.3.2.1 40.233 Chave blindada tipo faca comumde reverso - tripolar (corrente eltrica: 400,00 A / tenso: 600,00 V) 1,000 un 1.166,10 1.166,10 1.166,10 - -
16142.3.3.1 40.234 Chave indicadora de ruptura emposte para transformador (corrente de ruptura: 1200 A / corrente eltrica: 50,00 A / tenso de ruptura: 95,00 kV / tenso: 15,00 kV) 3,000 un 125,00 375,00 375,00 - -
16310.3.1.1 40.235 Esticador tipo gancho olhal 3,000 un 20,99 62,97 62,97 - -
3402 40.236 Olhal para parafuso tipo M16 (bitola: 5/8 ") 3,000 un 4,72 14,16 14,16 - -
11837 40.237 Grampo tensor universal para linha viva (bitola intervalo: 10 A 120 mm) 3,000 un 29,64 88,92 88,92 - -
7576 40.238 Suporte para transformador metalico 225 mm 2,000 un 46,93 93,86 93,86 - -
14154 40.239 Fita perfurada de ao para poste chapa n.14 (comprimento: 3,00 m/ largura: 38,00 mm) 5,000 un 32,97 164,85 164,85 - -
10510 40.240 Cruzeta de madeira para transformador e instalao emposte (comprimento: 2,40 m) 2,000 un 90,54 181,08 181,08 - -
16588.3.6.1 40.241 Mo francesa para cruzeta (comprimento: 0,71 m) 4,000 un 9,00 36,00 36,00 - -
5035 40.242 Poste de concreto cnico (comprimento: 11,00 m/ dimetro da base: 390,00 mm/ resistncia: 400,00 kg) 1,000 un 919,23 919,23 919,23 - -
16588.3.9.1 40.243 Sela para cruzeta de madeira 2,000 un 7,65 15,30 15,30 - -
#REF!
Alimentao 81,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
45.201 10.273,68 9.432,90 840,78 -
45.201 10.273,68
BDI 28,00% 13.150,31
55.007Ponto para rede lgica emcaixa de pvc amarela 4x2", comconector RJ-45fmea e caixa 4x4" PVCamarela - semcabos pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 6,520 h 8,06 52,55 - 52,55 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 6,520 h 10,87 70,87 - 70,87 -
Insumos - Telefonia e lgica
2556 50.014 Caixa estampada 4"x2" - chapa 18. 1,000 un 1,24 1,24 1,24 - -
2674 50.012 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 7,722 m 1,62 12,51 12,51 - -
16143.3.1.3 50.008 Espelho c/ conector RJ-45 femea p/ caixa 4x2" 1,000 un 5,61 5,61 5,61 - -
#REF!
Alimentao 13,040 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
55.007 142,78 19,36 123,42 -
55.007 142,78
BDI 28,00% 182,76
(e-STJ Fl.535) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
13850.8.3.1 65.004Sistema de alarme, capacidade 24vias un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 2,000 h 8,06 16,12 - 16,12 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 2,000 h 10,87 21,74 - 21,74 -
Insumos - Preventivo de Incndio
13850.3.5.1 60.025 Central de alarme de incndio 24 vias 1,000 un 413,50 413,50 413,50 - -
#REF!
Alimentao 4,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.004 451,36 413,50 37,86 -
65.004 451,36
BDI 28,00% 577,74
16100.8.3.1 65.005Ponto para instalao de alarme - acionador pt
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 0,900 h 8,06 7,25 - 7,25 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 1,900 h 10,87 20,65 - 20,65 -
Insumos - Instalaes Eltricas
2556 40.016 Caixa estampada 4"x2" - chapa 18 1,000 un 1,24 1,24 1,24 - -
2674 40.043 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 6,600 m 1,62 10,69 10,69 - -
7543 40.058 Tampa cega 4x2 cinza 1,000 un 2,27 2,27 2,27 - -
#REF!
Alimentao 2,800 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.005 42,10 14,20 27,90 -
65.005 42,10
BDI 28,00% 53,89
16530.8.1.1 65.006Bloco autnomo 2x9w un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 1,100 h 8,06 8,87 - 8,87 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 1,100 h 10,87 11,96 - 11,96 -
Insumos - Preventivo de Incndio
16530.3.1.1 60.005 Bloco autnomo iluminao emergncia 1,000 un 144,90 144,90 144,90 - -
#REF!
Alimentao 2,200 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.006 165,73 144,90 20,83 -
65.006 165,73
BDI 28,00% 212,13
65.007Para raio 3pontastipo Franklin c/ haste FG un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 7,625 h 8,06 61,46 - 61,46 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 7,625 h 10,87 82,88 - 82,88 -
Insumos - Preventivo de Incndio
10956 60.035 Base de ferro fundido 1,000 un 61,73 61,73 61,73 - -
60.009 60.009 Conector ferro galvanizado 1,000 un 5,40 5,40 5,40 - -
13105.3.7.1 60.041 Conjunto estaiamento 1,000 cj 60,51 60,51 60,51 - -
12358 60.042 Mastro simples 3,000 m 127,40 382,20 382,20 - -
60.022 60.022 Para raio 3 pontas tipo Franklin c/ haste FG 1,000 un 81,20 81,20 81,20 - -
#REF!
Alimentao 15,250 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.007 735,38 591,04 144,34 -
65.007 735,38
BDI 28,00% 941,29
(e-STJ Fl.536) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Documento eletrnico e-Pet n 456172 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
13105.8.6.1 65.008Aterramento completo para pra-raios, comhastesde cobre comalma de Ao un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 6,500 h 8,06 52,39 - 52,39 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 6,500 h 10,87 70,66 - 70,66 -
Insumos - Preventivo de Incndio
13105.3.5.1 60.037 Caixa de inspeo de fio terra para pra-raios suspensa emferro fundido (forma: cilindrica) 3,000 un 37,15 111,45 111,45 - -
1595 60.038 Conector de ao para haste terra (bitola: 3/4 " / tipo de acabamento: cromado) 3,000 un 14,54 43,62 43,62 - -
3376 60.039 Haste de aterramento Copperweld (bitola: 3/4 " / comprimento: 2,438 m) 3,000 un 40,91 122,73 122,73 - -
7705 60.040 Tubo cermico para esgoto sanitrio (dimetro da seo: 300 mm) 3,000 un 56,76 170,28 170,28 - -
#REF!
Alimentao 13,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.008 571,13 448,08 123,05 -
65.008 571,13
BDI 28,00% 731,05
65.011Ponto de hidrante de parede ou de recalque (tubulao de ferro galvanizado) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 22,611 h 8,12 183,60 - 183,60 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 22,611 h 13,57 306,83 - 306,83 -
Insumos - Preventivo de Incndio
3470 60.044 Cotovelo 90 aco galvanizado de 2 1/2" 2,600 un 41,78 108,63 108,63 - -
3146 60.045 Fita de vedao 33,614 m 0,18 6,05 6,05 - -
12418 60.027 T ferro galvanizado 2.1/2" 0,800 un 81,72 65,38 65,38 - -
13138 60.031 Tubo ferro galvanizado s/ costura 2.1/2" 24,078 m 75,06 1.807,32 1.807,32 - -
#REF!
Alimentao 45,222 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.011 2.477,81 1.987,38 490,43 -
65.011 2.477,81
BDI 28,00% 3.171,60
65.012Hidrante de parede, comabrigo emchapa, 60x90x17cm, comsuporte e mangueira de 63mm, adaptador rosca fmea e engate rpido, esguicho tipo agulheta, registro globo angular 45/ 63mm un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 4,650 h 8,12 37,76 - 37,76 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 4,650 h 13,57 63,10 - 63,10 -
Insumos - Preventivo de Incndio
10885 60.046 Abrigo para hidrante 60x90x17cmc/ tampa e suporte 1,000 un 203,76 203,76 203,76 - -
10899 60.047 Adaptador rosca para engate rapido 63x63mm 1,000 un 33,84 33,84 33,84 - -
20970 60.048 Esguicho de latao de 63mmtipo agulheta 1,000 un 314,51 314,51 314,51 - -
3146 60.045 Fita de vedao 1,410 m 0,18 0,25 0,25 - -
21034 60.049 Mangueira de 63mmx15 mc/ engate storz 1,000 un 357,27 357,27 357,27 - -
10904 60.050 Registro globo angular 45 de 63mm 1,000 un 96,09 96,09 96,09 - -
#REF!
Alimentao 9,300 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.012 1.106,58 1.005,72 100,86 -
65.012 1.106,58
BDI 28,00% 1.416,42
(e-STJ Fl.537) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Documento eletrnico e-Pet n 456172 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
65.013Hidrante de recalque no passeio emcaixa metlica de 40x60x40cm, incl. registro globo angular 90 de63mm, adaptador p/ engate rpido e tampa c/ corrente un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,150 h 8,12 9,34 - 9,34 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,150 h 13,57 15,61 - 15,61 -
6111 01.015 Servente 0,476 h 7,37 3,50 - 3,50 -
Insumos - Preventivo de Incndio
10899 60.047 Adaptador rosca para engate rapido 63x63mm 1,000 un 33,84 33,84 33,84 - -
60.051 60.051 Caixa de aco 40x60x40cmp/hidrante de recalque 1,000 un 167,53 167,53 167,53 - -
3146 60.045 Fita de vedao 1,410 m 0,18 0,25 0,25 - -
60.052 60.052 Registro globo angular 90 de 63mm 1,000 un 120,00 120,00 120,00 - -
13975.3.9.2 60.053 Tampo comcorrente para registro globo angular 1,000 un 63,25 63,25 63,25 - -
#REF!
Alimentao 2,776 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.013 413,32 384,87 28,45 -
65.013 413,32
BDI 28,00% 529,05
65.014Ponto para seta indicativa de sada, incl. seta emacrlico, comfonte alimentadora prpriafalta de energia eltrica na rede pblica, conforme projeto un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6113 01.020 Ajudante de eletricista 3,490 h 8,06 28,13 - 28,13 -
2436 01.009 Instalador Eletricista 3,490 h 10,87 37,94 - 37,94 -
Insumos - Preventivo de Incndio
11267 60.054 Arruela de aluminio fundido 3/4" 2,000 un 1,00 2,00 2,00 - -
60.055 60.055 Bucha de alumnio fundido 3/4" 2,000 un 0,29 0,58 0,58 - -
2556 60.056 Caixa estampada 4"x2" - chapa 18 1,000 un 1,24 1,24 1,24 - -
2674 60.057 Eletroduto PVCrgido roscvel 3/4" 5,500 m 1,62 8,91 8,91 - -
939 60.058 Fio isolado emPVC2,5mm - 750v 12,240 m 0,75 9,18 9,18 - -
60.059 60.059 Seta indicativa de saida comiluminacao automatica 1,000 un 78,50 78,50 78,50 - -
#REF!
Alimentao 6,980 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.014 166,48 100,41 66,07 -
65.014 166,48
BDI 28,00% 213,09
65.015Seta indicativa de sada tipo adesivo un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6111 01.015 Servente 0,007 h 7,37 0,05 - 0,05 -
Insumos - Preventivo de Incndio
60.060 60.060 Seta indicativa de saida auto-adesiva 1,000 un 5,10 5,10 5,10 - -
#REF!
Alimentao 0,007 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.015 5,15 5,10 0,05 -
65.015 5,15
BDI 28,00% 6,59
15141.8.28.19 65.017Tubo ferro galvanizado s/ costura 4" m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,110 h 8,12 9,01 - 9,01 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,110 h 13,57 15,06 - 15,06 -
Insumos - Preventivo de Incndio
21151 60.032 Tubo ferro galvanizado s/ costura 4" 1,010 m 99,22 100,21 100,21 - -
3146 60.045 Fita de vedao 2,010 m 0,18 0,36 0,36 - -
#REF!
Alimentao 2,220 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.017 124,64 100,57 24,07 -
65.017 124,64
BDI 28,00% 159,54
(e-STJ Fl.538) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Documento eletrnico e-Pet n 456172 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
15141.8.4.9 65.018Joelho ferro galvanizado. 90 4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,000 h 8,12 8,12 - 8,12 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,000 h 13,57 13,57 - 13,57 -
Insumos - Preventivo de Incndio
3469 60.018 Joelho ferro galvanizado. 90 4" 1,000 un 99,70 99,70 99,70 - -
#REF!
Alimentao 2,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.018 121,39 99,70 21,69 -
65.018 121,39
BDI 28,00% 155,38
15141.8.18.20 65.021Reduo 4" x2.1/2" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,500 h 8,12 4,06 - 4,06 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,500 h 13,57 6,79 - 6,79 -
Insumos - Preventivo de Incndio
3932 60.023 Reduo 4" x2.1/2" 1,000 un 62,27 62,27 62,27 - -
#REF!
Alimentao 1,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.021 73,12 62,27 10,85 -
65.021 73,12
BDI 28,00% 93,59
15110.8.4.9 65.022Vlvula de reteno vertical 4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,480 h 8,12 12,02 - 12,02 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,480 h 13,57 20,08 - 20,08 -
Insumos - Preventivo de Incndio
10415 60.034 Vlvula de reteno 4" 1,000 un 756,48 756,48 756,48 - -
3146 60.045 Fita de vedao 4,140 m 0,18 0,75 0,75 - -
#REF!
Alimentao 2,960 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.022 789,33 757,23 32,10 -
65.022 789,33
BDI 28,00% 1.010,34
15110.8.1.9 65.023Registro gaveta embronze 4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,480 h 8,12 12,02 - 12,02 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,480 h 13,57 20,08 - 20,08 -
Insumos - Preventivo de Incndio
6027 60.024 Registro gaveta embronze 4" 1,000 un 553,28 553,28 553,28 - -
3146 60.045 Fita de vedao 4,140 m 0,18 0,75 0,75 - -
#REF!
Alimentao 2,960 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.023 586,13 554,03 32,10 -
65.023 586,13
BDI 28,00% 750,25
(e-STJ Fl.539) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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65.024Adaptador para registro fg 4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 1,480 h 8,12 12,02 - 12,02 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 1,480 h 13,57 20,08 - 20,08 -
Insumos - Preventivo de Incndio
15142.3.1.8 60.003 Adaptador FG 4" 1,000 un 184,47 184,47 184,47 - -
3146 60.045 Fita de vedao 4,140 m 0,18 0,75 0,75 - -
#REF!
Alimentao 2,960 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.024 217,32 185,22 32,10 -
65.024 217,32
BDI 28,00% 278,17
65.025Abrigo para hidrante de recalque dim. 0.50x0.40x0.40memalvenaria de blocosde concreto, comtampa emferro dim. 0.40x0.30mcominscrio "incndio" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
1213 01.006 Carpinteiro 0,047 h 10,76 0,50 - 0,50 -
378 01.004 Armador 0,050 h 10,76 0,54 - 0,54 -
4750 01.003 Pedreiro 1,284 h 10,76 13,82 - 13,82 -
6111 01.015 Servente 4,506 h 7,37 33,21 - 33,21 -
Insumos - Obra civil emgeral
33 10.003 Ao CA-50 8mm 0,725 kg 3,61 2,62 2,62 - -
337 10.015 Arame recozido n.18 0,013 kg 6,37 0,08 0,08 - -
370 10.017 Areia mdia 0,050 m 42,00 2,12 2,12 - -
27056 10.023 Bloco de concreto vedao 9x19x39 15,756 un 1,58 24,89 24,89 - -
4721 10.027 Brita 01 0,005 m 43,49 0,21 0,21 - -
4718 10.028 Brita 02 0,011 m 42,00 0,46 0,46 - -
4722 10.029 Brita 03 0,043 m 37,81 1,63 1,63 - -
1106 10.032 Cal hidratada 2,342 kg 0,47 1,10 1,10 - -
1382 10.035 Cimento Portland 17,146 kg 0,43 7,37 7,37 - -
2692 10.118 Desmoldante de frmas para concreto 0,014 L 8,55 0,12 0,12 - -
5061 10.081 Prego 18x27 0,005 kg 5,99 0,03 0,03 - -
20201 10.068 Madeira - Pinus 0,001 m 677,79 0,59 0,59 - -
Insumos - Preventivo de Incndio
11293 60.026 Tampa de ferro fundido para incndio (40x40) 1,000 un 95,91 95,91 95,91 - -
#REF!
Alimentao 5,887 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
65.025 185,20 137,13 48,07 -
65.025 185,20
BDI 28,00% 237,06
(e-STJ Fl.540) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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75.001Perfurao de poo artesiano tubular emsedimento, profundidade mdia de 100,00m, inclusive analse fsico-qumica e bacterolgica un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
Insumos - Poo Artesiano
POO FUNDO 70.001 Aplicao Geofsica 1,000 un 2.954,48 2.954,48 2.954,48 - -
POO FUNDO 70.002 Deslocamento de equipamentos e materiais at o local da obra (Ida e volta) 2,000 un 827,25 1.654,50 1.654,50 - -
POO FUNDO 70.003 Escavao dos tanques e canaletas de lama 1,000 un 236,36 236,36 236,36 - -
POO FUNDO 70.004 Perfurao emsedimento 12.1/2" 100,000 m 106,36 10.636,00 10.636,00 - -
POO FUNDO 70.005 Instalao de revestimentos emPVC 1,000 un 472,72 472,72 472,72 - -
POO FUNDO 70.006 Fornecimento e instalao pr-filtro 6,000 m 354,54 2.127,24 2.127,24 - -
POO FUNDO 70.007 Proteo sanitria 1,000 m 413,63 413,63 413,63 - -
POO FUNDO 70.008 Limpeza comcompressor 120,000 h 6,30 756,00 756,00 - -
POO FUNDO 70.009 Teste de produo combomba 72,000 h 23,64 1.702,08 1.702,08 - -
POO FUNDO 70.010 Fluido de desinfeco e higienizao 25,000 Kl/g 14,18 354,50 354,50 - -
POO FUNDO 70.011 Centralizadores emao 6"x14" 10,000 un 41,36 413,60 413,60 - -
POO FUNDO 70.012 Anlise fsico-qumica e bacteriolgica 1,000 un 531,81 531,81 531,81 - -
POO FUNDO 70.013 Fornecimento e montagemde Edutor, DN50, inclusive luvas embronze 23,000 un 141,82 3.261,86 3.261,86 - -
POO FUNDO 70.014 Fornecimento e montagemde cavalete de recalque comferro galvanizado/bronze 2", inclusive tampa de superfcie, curva, unio, vlvula, registro, npel, etc. 1,000 un 413,63 413,63 413,63 - -
POO FUNDO 70.015 Fornecimento, montageme instalao do conjunto moto-bomba submersvel, 220v trifsico, potncia de 3,0cv at 5,5cv (instalao do conjunto submerso, mediante a vazo encontrada). 1,000 un 6.703,13 6.703,13 6.703,13 - -
POO FUNDO 70.016 Revestimento Geomecnico STD154mm 15,000 un 293,08 4.396,20 4.396,20 - -
POO FUNDO 70.017 Revestimento filtro Geomecnico STD154mm 10,000 un 411,26 4.112,60 4.112,60 - -
POO FUNDO 70.018 Cap Fmea 6" 1,000 un 118,18 118,18 118,18 - -
POO FUNDO 70.019 Tubo de recarga 1,000 un 70,91 70,91 70,91 - -
POO FUNDO 70.020 Sistema de fora quadro de comando para 1 motor de 3cv a 5,5cv, comcabos eltricos a cada 110 metros de extenso, fornecimento, montageme instalao at a boca do poo 1,000 un 3.521,74 3.521,74 3.521,74 - -
#REF!
75.001 44.851,17 44.851,17 - -
75.001 44.851,17
BDI 28,00% 57.409,50
95.002Instalao do MCC_2P(Colocao sobre radier, grouteamento e vedaes) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 6,000 h 13,94 83,64 - 83,64 -
6111 01.015 Servente 27,000 h 7,37 198,99 - 198,99 -
Equipamentos
FORNECEDOR 05.019 Guindaste comlana telescpica cap. 60T 6,000 h 350,00 2.100,00 - - 2.100,00
Insumos - Obra civil emgeral
1525 10.043 Concreto usinado fck 30 MPa 2,580 m 334,36 862,65 862,65 - -
1111 10.086 Rufo metlico largura 33 cm 3,200 m 21,02 67,26 67,26 - -
628 10.194 Mastique elstico de poliuretano 5,200 kg 26,19 136,19 136,19 - -
#REF!
Alimentao 33,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
95.002 3.448,73 1.066,10 282,63 2.100,00
95.002 3.448,73
BDI 28,00% 4.414,37
95.005Instalao do MCC_8P(Colocao sobre radier, grouteamento e vedaes) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 8,000 h 13,94 111,52 - 111,52 -
6111 01.015 Servente 27,000 h 7,37 198,99 - 198,99 -
Equipamentos
FORNECEDOR 05.019 Guindaste comlana telescpica cap. 60T 8,000 h 350,00 2.800,00 - - 2.800,00
Insumos - Obra civil emgeral
1525 10.043 Concreto usinado fck 30 MPa 3,120 m 334,36 1.043,20 1.043,20 - -
1111 10.086 Rufo metlico largura 33 cm 5,200 m 21,02 109,30 109,30 - -
628 10.194 Mastique elstico de poliuretano 5,200 kg 26,19 136,19 136,19 - -
#REF!
Alimentao 35,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
95.005 4.399,20 1.288,69 310,51 2.800,00
95.005 4.399,20
BDI 28,00% 5.630,98
(e-STJ Fl.541) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
95.009Instalao do MPA_2P(Colocao sobre celase vedaes) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 3,000 h 13,94 41,82 - 41,82 -
6111 01.015 Servente 18,000 h 7,37 132,66 - 132,66 -
Equipamentos
FORNECEDOR 05.019 Guindaste comlana telescpica cap. 60T 3,000 h 350,00 1.050,00 - - 1.050,00
Insumos - Obra civil emgeral
1111 10.086 Rufo metlico largura 33 cm 3,000 m 21,02 63,06 63,06 - -
628 10.194 Mastique elstico de poliuretano 5,200 kg 26,19 136,19 136,19 - -
#REF!
Alimentao 21,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
95.009 1.423,73 199,25 174,48 1.050,00
95.009 1.423,73
BDI 28,00% 1.822,37
95.010Instalao do MPA_6P_8P(Colocao sobre celase vedaes) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 3,000 h 13,94 41,82 - 41,82 -
6111 01.015 Servente 18,000 h 7,37 132,66 - 132,66 -
Equipamentos
FORNECEDOR 05.019 Guindaste comlana telescpica cap. 60T 3,000 h 350,00 1.050,00 - - 1.050,00
Insumos - Obra civil emgeral
1111 10.086 Rufo metlico largura 33 cm 3,000 m 21,02 63,06 63,06 - -
628 10.194 Mastique elstico de poliuretano 5,200 kg 26,19 136,19 136,19 - -
#REF!
Alimentao 21,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
95.010 1.423,73 199,25 174,48 1.050,00
95.010 1.423,73
BDI 28,00% 1.822,37
95.011Instalao do MPP_LN102(Colocao sobre celas) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 2,000 h 13,94 27,88 - 27,88 -
6111 01.015 Servente 9,000 h 7,37 66,33 - 66,33 -
Equipamentos
FORNECEDOR 05.019 Guindaste comlana telescpica cap. 60T 2,000 h 350,00 700,00 - - 700,00
#REF!
Alimentao 11,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
95.011 794,21 - 94,21 700,00
95.011 794,21
BDI 28,00% 1.016,59
95.012Instalao do MPP_LN101(Colocao sobre celas) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 2,000 h 13,94 27,88 - 27,88 -
6111 01.015 Servente 9,000 h 7,37 66,33 - 66,33 -
Equipamentos
FORNECEDOR 05.019 Guindaste comlana telescpica cap. 60T 2,000 h 350,00 700,00 - - 700,00
#REF!
Alimentao 11,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
95.012 794,21 - 94,21 700,00
95.012 794,21
BDI 28,00% 1.016,59
(e-STJ Fl.542) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 11994110 Data e Hora: 09/10/2013 20:32:16hs
95.014Instalao do MCP_N139_3,00(Colocao sobre celase vedaes) un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra 17
2700 01.033 Montador 3,000 h 13,94 41,82 - 41,82 -
6111 01.015 Servente 18,000 h 7,37 132,66 - 132,66 -
Equipamentos
FORNECEDOR 05.019 Guindaste comlana telescpica cap. 60T 3,000 h 350,00 1.050,00 - - 1.050,00
Insumos - Obra civil emgeral
1111 10.086 Rufo metlico largura 33 cm 3,000 m 21,02 63,06 63,06 - -
#REF!
Alimentao 21,000 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
95.014 1.287,54 63,06 174,48 1.050,00
95.014 1.287,54
BDI 28,00% 1.648,05
15141.8.28.3 105.001Tubo FG 1" s/ costura m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,330 h 8,12 2,68 - 2,68 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,330 h 13,57 4,48 - 4,48 -
Insumos - Instalaes GLP
15141.3.27.14 100.001 Tubo FG 1" s/ costura 1,010 m 17,84 18,02 18,02 - -
3146 100.007 Fita de vedao para tubos e conexes roscveis 0,600 m 0,18 0,11 0,11 - -
#REF!
Alimentao 0,660 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
105.001 25,29 18,13 7,16 -
105.001 25,29
BDI 28,00% 32,37
15141.8.28.2 105.002Tubo FG 3/4" s/ costura m
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,300 h 8,12 2,44 - 2,44 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,300 h 13,57 4,07 - 4,07 -
Insumos - Instalaes GLP
15141.3.27.13 100.002 Tubo FG 3/4" s/ costura 1,010 m 12,38 12,50 12,50 - -
3146 100.007 Fita de vedao para tubos e conexes roscveis 0,470 m 0,18 0,08 0,08 - -
#REF!
Alimentao 0,600 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
105.002 19,09 12,58 6,51 -
105.002 19,09
BDI 28,00% 24,44
15144.8.3.6 105.003Joelho FG 1" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,180 h 8,12 1,46 - 1,46 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,180 h 13,57 2,44 - 2,44 -
Insumos - Instalaes GLP
05090.3.1.2 100.008 Estanho para solda 50x50 0,003 kg 54,74 0,18 0,18 - -
15144.3.14.1 100.009 Pasta para soldar cobre e bronze 0,000 kg 48,48 0,02 0,02 - -
3472 100.003 Joelho FG 1" 1,000 un 6,46 6,46 6,46 - -
#REF!
Alimentao 0,360 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
105.003 10,56 6,66 3,90 -
105.003 10,56
BDI 28,00% 13,52
(e-STJ Fl.543) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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15144.8.3.5 105.004Joelho FG 3/4" un
CD CD.
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0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,180 h 8,12 1,46 - 1,46 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,180 h 13,57 2,44 - 2,44 -
Insumos - Instalaes GLP
05090.3.1.2 100.008 Estanho para solda 50x50 0,002 kg 54,74 0,13 0,13 - -
15144.3.14.1 100.009 Pasta para soldar cobre e bronze 0,000 kg 48,48 0,01 0,01 - -
3456 100.004 Joelho FG 3/4" 1,000 un 4,75 4,75 4,75 - -
#REF!
Alimentao 0,360 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
105.004 8,79 4,89 3,90 -
105.004 8,79
BDI 28,00% 11,25
15144.8.22.2 105.005Luva Soldvel 3/4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,150 h 8,12 1,22 - 1,22 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,150 h 13,57 2,04 - 2,04 -
Insumos - Instalaes GLP
05090.3.1.2 100.008 Estanho para solda 50x50 0,002 kg 54,74 0,13 0,13 - -
15144.3.14.1 100.009 Pasta para soldar cobre e bronze 0,000 kg 48,48 0,01 0,01 - -
15144.3.26.2 100.005 Luva Soldvel 3/4" 1,000 un 14,08 14,08 14,08 - -
#REF!
Alimentao 0,300 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
105.005 17,48 14,22 3,26 -
105.005 17,48
BDI 28,00% 22,37
15110.8.1.11 105.006Registro de fecho rpido 3/4" un
CD CD.
SINAPI VERDI DESCRIO COEF UNID P.UNIT P.TOTAL Material Mo-de-obra Cant-Equip.
0 Mo-de-obra
6116 01.021 Ajudante de inst. hidrosanitrio 0,610 h 8,12 4,95 - 4,95 -
2698 01.010 Instalador Hidrosanitrio 0,610 h 13,57 8,28 - 8,28 -
Insumos - Instalaes GLP
15110.3.1.11 100.006 Registro de fecho rpido 3/4" 1,000 un 60,50 60,50 60,50 - -
3146 100.007 Fita de vedao para tubos e conexes roscveis 0,940 m 0,18 0,17 0,17 - -
#REF!
Alimentao 1,220 hh - - -
Leis Sociais 0,00% - -
105.006 73,90 60,67 13,23 -
105.006 73,90
BDI 28,00% 94,59
(e-STJ Fl.544) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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UnidadedaFederao:RIOGRANDEDOSUL-RS Preobase:Fevereiro/ 2012
Secretaria:SUSEPE-SUPERINTENDNCIADOSSERVIOSPENITENCIRIOS
Obra:PENITENCIRIAMASCULINA Local:CANOAS
SistemaConstrutivoPenitencirio-SISCOPEN
Capacidade:393vagas(384emcelascoletivas,8emcelasindividuaise1PNE)
CRONOGRAMAGLOBAL
#########
1 INSTALAESPROVISRIAS 167.553,88 80,99% 135.698,87 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 135.698,87 81%
2 ADMINISTRAODAOBRA 742.400,70 48,94% 363.326,72 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 363.326,72 49%
% % % R$ % R$ R$ R$ % R$ % R$ % R$ % R$ R$ % R$
TOTAL
CRONOGRAMAGLOBAL
DESCRODOSERVIO Item VALOR
MS06 MS05 MS04 MS03 MS02 MS01 MS09 MS08 MS07
%
2 ADMINISTRAODAOBRA 742.400,70 48,94% 363.326,72 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 363.326,72 49%
3 MOVIMENTAODETERRA 559.699,76 98,67% 552.231,42 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 552.231,42 99%
4 DESPESASDEALIMENTAO 395.541,12 27,77% 109.856,28 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 109.856,28 28%
5 INFRA-ESTRUTURA 806.998,55 38,57% 311.228,54 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 311.228,54 39%
6 MONOBLOCOS 6.017.678,03 91,50% 5.506.128,24 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 5.506.128,24 91%
7 SUPRAESTRUTURA 680.932,42 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0% 7 SUPRAESTRUTURA 680.932,42 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
8 PAREDESEPAINIS 1.075.562,42 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
9 ESQUADRIAS 660.836,48 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
10 COBERTURAS,FORROSEPROTEES 1.481.481,42 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
11 REVESTIMENTODEPAREDES 92.863,66 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
12 REVESTIMENTOSDEPISOS 126.075,84 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0% 12 REVESTIMENTOSDEPISOS 126.075,84 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
13 PINTURASECOMPLEMENTOS 594.400,47 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
14 ACESSOSAO2PAV. 67.267,67 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
15 RESERVATRIO 209.571,80 7,34% 15.385,20 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 15.385,20 7%
16 PORTARIA 15.125,35 2,28% 345,15 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 345,15 2%
17 CENTRALDEGLP 15.763,86 1,08% 170,24 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 170,24 1%
18 COMPLEMENTAODAOBRA 1.311.727,37 3,76% 49.267,33 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 49.267,33 4%
19 INSTALAESHIDROSSANITRIAS 270.227,80 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
20 INSTALAESELTRICAS 586.522,39 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
21 REDEELTRICA-TRANSFORMADOREMPOSTE 30.136,19 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
22 INSTALAESHIDROSSANITRIASREASEXTERNAS 349.297,36 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0% 22 INSTALAESHIDROSSANITRIASREASEXTERNAS 349.297,36 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
23 INSTALAESELTRICASREASEXTERNAS 285.621,91 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
24 PONTOSDEARCONDICIONADO 9.927,22 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
25 TELEFONIAELGICA-TUBULAOSECA 11.457,96 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
26 PREVENTIVOCONTRAINCNDIO 337.185,76 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0% 26 PREVENTIVOCONTRAINCNDIO 337.185,76 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
27 GERADORADEGUAQUENTE 114.436,14 0,55% 625,33 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 625,33 1%
29
SERVIOSCOMPLEMENTARESEXTERNOSAO
COMPLEXO
968.000,00 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
30 SERVIOSFINAIS 13.013,72 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - - 0%
17.997.307,25 39,14% 7.044.263,32 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - 0,00% - TOTAL 7.044.263,32
3% 6% 16% 19% 19% 14% 12% 12% 0%
______________________________________________
VERDI CONSTRUESS/A
TOTAL
(e-STJ Fl.545) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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1





REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL











CIDH. MC 8 13
PRIVADOS DE LIBERDADE NO PRESDIO CENTRAL DE PORTO ALEGRE
MARO DE 2013












(e-STJ Fl.546) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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2
Em ateno comunicao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos de 11 de
fevereiro de 2013, o Estado brasileiro vem apresentar as informaes solicitadas e se
manifestar acerca do pedido de medida cautelar n 08-13 (Pessoas Privadas de Liberdade
no Presdio Central de Porto Alegre).

I - DO PEDIDO

2. O pedido de informaes MC-8-13 sobre a situao das "Pessoas Privadas
de Liberdade no Presdio Central de Porto Alegre" foi enviado pela CIDH ao Estado
brasileiro em 11 de fevereiro de 2013, estabelecendo um prazo de 20 dias para a resposta.

3. Neste pedido, foram solicitadas informaes a respeito das medidas adotadas
em relao a quatro aspectos: controle e proteo das pessoas privadas de liberdade no
interior do Presdio Central de Porto Alegre (PCPA); medidas de reduo da superlotao;
assistncia mdica, especialmente em relao a doenas infectocontagiosas; e planos de
emergncia contra incndio. Adicionalmente, a CIDH solicitou outras informaes que
considerou relevantes para a anlise do pedido de medidas cautelares.

3. A petio de medidas cautelares, enviada pela CIDH ao Estado brasileiro em
20 de fevereiro de 2013, consiste uma representao assinada pela Associao dos Juzes
do Rio Grande do Sul - AJURIS, pela Associao do Ministrio Pblico do Rio Grande do
Sul - AMPRGS, pela Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Rio Grande do
SUL - ADPERGS, pelo Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia
IBAPE, pelo Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais - ITEC, e pela Themis
Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero.

4. Em benefcio dos presos condenados e provisrios recolhidos no Presdio
Central de Porto Alegre, dos seus familiares e dos visitantes, bem como dos servidores
pblicos com atuao no PCPA, a referida representao denuncia violaes dos direitos
humanos no Presdio Central de Porto Alegre (PCPA) em diversos aspectos, dentre os quais
se destacam as condies de infraestrutura do estabelecimento; o tratamento dos presos, dos
familiares, dos visitantes e dos servidores pblicos supostamente envolvidos em violaes
(e-STJ Fl.547) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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de direitos humanos; da omisso do Estado na resoluo de problemas; bem como da
inobservncia dos padres interamericanos quanto s condies carcerrias.

II CONSIDERAES PRELIMINARES
5. O Estado brasileiro assinala, respeitosamente, que a denncia formal dos
peticionrios, que gera o pedido de medidas cautelares, foi enviada pela CIDH em 20 de
fevereiro de 2013, como Anexo ao pedido de informaes. O formato no qual a denncia
foi enviada (gravao em CD) de difcil circulao e tardou em chegar aos principais
responsveis pela execuo das polticas pblicas no Presdio Central de Porto Alegre.

6. A falta da documentao formal contendo a denncia da violao prejudica o
Estado em trs sentidos: i) na anlise dos fatos; ii) na possibilidade de uso da pea como
interlocuo com os peticionrios, j que a ausncia da denncia dificulta a resposta direta
s questes concretas e aos argumentos especficos dos representantes das vtimas; iii) no
exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa.

7. luz dessas ponderaes, o Estado brasileiro solicita respeitosamente a essa
egrgia Comisso que busque adotar, como mtodo geral de trabalho, a contagem dos
prazos para resposta do Estado a partir do envio da documentao completa pela CIDH.

III DOS FATOS
Acompanhamento da situao do Presdio Central de Porto Alegre pelo Governo do
Estado do Rio Grande do Sul

8. Por meio do Ofcio n 108/2013/GAB-SSP, de 26 de fevereiro de 2013, o
Governo do Estado do Rio Grande do Sul envia relatrio (ANEXO I) e assegura que,
desde 2011, vem desenvolvendo aes voltadas para a implementao de melhorias no
sistema prisional estadual, buscando promover a dignidade e a cidadania do indivduo
privado de liberdade. Vale ressaltar que o Presdio Central de Porto Alegre apresenta-se
hoje como um dos maiores estabelecimentos prisionais do Brasil. Com o firme propsito
de reverter essa situao, o Governo do Estado do Rio Grande do Sul desenvolveu um
planejamento estratgico que engloba uma srie de aes voltadas para garantir que a
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ocupao desse estabelecimento prisional dentro de nveis satisfatrios de tratamento.

9. A Superintendncia dos Servios Penitencirios do Estado do Rio Grande
do Sul tem pautado suas aes pelo resgate da disciplina nos estabelecimentos prisionais,
todavia, sem descuidar jamais da ateno preservao dos direitos e das garantias
individuais. Esta preocupao encontra-se traduzida em sua misso, qual seja a de
Promover a cidadania e a incluso social das pessoas privadas de liberdade.

10. Conforme informado pelo Estado, a Constituio do Rio Grande do Sul
prev que a poltica penitenciria do Estado tem por objetivo a reeducao, a reintegrao
social e a ressocializao do preso, para a qual se tem buscado a regionalizao e a
municipalizao dos estabelecimentos penitencirios, a manuteno de colnias penais
agrcolas e industriais, a escolarizao e a profissionalizao dos presos. Valores como
conduta tica e moral, honestidade, probidade e respeito aos direitos fundamentais, com
disciplina e profissionalismo so priorizados na busca pela excelncia nos servios
prestados.

11. Em contraponto a tais prerrogativas, encontra-se o Presdio Central de Porto
Alegre, sabidamente o maior estabelecimento prisional da Amrica Latina, cuja edificao
remete ao ano de 1956. A projeo inicial deste estabelecimento era para 666 pessoas,
sobretudo presos provisrios. Entretanto, com o decurso de tempo e com o aumento do
encarceramento, chegou-se a nveis alarmantes de superlotao e sobrecarga em sua
infraestrutura. As graves violaes de direitos humanos no Presdio Central de Porto Alegre
fazem parte, portanto, de um problema histrico no sistema prisional brasileiro.

12. No obstante, o Estado brasileiro e o Estado do Rio Grande do Sul no
permanecem inertes diante desses fatos, como ser demonstrado a seguir.

III MEDIDAS DE CONTROLE E DE PROTEO

1. A CIDH solicitou ao Estado brasileiro informaes sobre as medidas de
controle que as autoridades pertinentes desenvolvem no interior do
(e-STJ Fl.549) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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estabelecimento prisional, com o objetivo de proteger a vida e a integridade
pessoal de todas as pessoas privadas de liberdade no PCPA;

Aes do Governo Federal

13. As medidas de controle com objetivo de proteger a vida e a integridade das
pessoas privadas de liberdade no interior dos estabelecimentos penais estaduais, como o
caso do Presdio Central de Porto Alegre, so de responsabilidade dos Governos dos
Estados. Ao Governo Federal cabe sempre apoi-los, fornecer diretrizes e realizar
inspees peridicas.

14. Nesse sentido, o Governo Federal realizou inspees, por meio do
Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia, no Presdio Central de Porto
Alegre nos anos de 2006, 2009 e 2012, oportunidades em que foram feitas recomendaes
para a melhoria das seguintes questes: alimentao, sade, trabalho, alimentao,
assistncia jurdica, preveno a incndio, estrutura predial, revista de visitantes,
superlotao, equipe de custdia (substituio de policiais militares por agentes
penitencirios). Nas mesamas oportunidades, foram reconhecidos avanos quanto a
saneamento bsico, extirpao do lixo a cu aberto, construo de nova cozinha e de ala
para presos homossexuais e atividades teraputicas com pessoas com dependncia qumica.
A Nota Tcnica "INFORMAO n 004/2013 GAB/DEPEN de 26 de fevereiro de
2013", apresenta tabela com relao dos instrumentos formalizados entre o DEPEN/MJ e o
Estado do Rio Grande do Sul, desde a criao do Fundo Nacional Penitencirio, incluindo
dados dos convnios firmados entre 1994 e 2012 (ANEXO II).

15. Adicionalmente, cabe citar que, conforme informao fornecida pela
Diretoria de Polticas Penitenciarias do DEPEN/MJ, o presdio no foi construdo com
Recursos do Governo Federal. Entretanto, houve alguns repasses de recursos: em 1996,
destinado reforma deste presdio; em 2000, para reforma e ampliao; e, em 2003, para
ampliao do PCPA. Atualmente, o Governo Federal possui os seguintes convnios em
vigor com o Estado do Rio Grande do Sul.

(e-STJ Fl.550) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Construo e Reforma de unidades carcerrias.

a) Construo de Penitenciria Regional em Passo Fundo (336 vagas)
Repasse do MJ: R$ 8.000.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 2.000.000,00.
Valor total: R$ 10.000.000,00.
Assinatura do convnio: 2006.

b) Construo de Penitenciria em Guaba (708 vagas)
Repasse do MJ: R$ 12.000.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 8.000.000,00.
Valor total: R$ 20.000.000,00
Assinatura do convnio: 2007.

c) Construo da Penitenciria Jovem Adulto em So Leopoldo
Repasse do MJ: R$ 14.000.000,00.
Contrapartida do Estado: 300.000,00
Valor total: 14.300.000,00.
Assinatura do convnio: 2008.

d) Construo da Cadeia Pblica em Alegrete (431 vagas)
Repasse do MJ: R$ 12.000.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 8.000.000,00
Valor total: R$ 20.000.000,00.
Assinatura do convnio: 2012.

e) Construo de Penitenciria em Rio Grande (294 vagas)
Repasse do MJ: R$ 8.000.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 10.000.000,00.
Valor total: R$ 18.000.000,00.
Assinatura do convnio: 2012.
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f) Construo de Penitenciria em Passo Fundo (294 vagas)
Repasse do MJ: R$ 8.000.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 10.000.000,00.
Valor total: R$ 18.000.000,00.
Assinatura do convnio: 2012.

Obras para sade

g) Aparelhamento de duas unidades bsicas de sade
Repasse do MJ: R$ 80.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 20.000.000,00.
Valor total: R$ 20.080.000,00.
Assinatura do convnio: 2005.

h) Aparelhamento de um centro de referencia para ateno sade materno-infantil do
sistema prisional do Estado
Repasse do MJ: R$ 160.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 40.000,00.
Valor total: R$ 200.000,00.
Assinatura do convnio: 2011.

i) Reforma da triagem ambulatorial
Repasse do MJ: R$ 130.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 30.000,00.
Valor total: R$ 160.000,00.
Assinatura do convnio: 2008.

Outros

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j) Reestruturao do Servio Penitencirio da Superintendncia dos Servios
Penitencirio
Repasse do MJ: R$ 90.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 20.000,00.
Valor total: R$ 110.000,00.
Assinatura do convnio: 2011.

k) Implantao do PROCAP do Estado do RS
Repasse do MJ: R$ 300.000,00.
Contrapartida do Estado: R$ 70.000,00.
Valor total: R$ 370.000,00.
Assinatura do convnio: 2012.

Em resumo, o Ministrio da Justia repassou R$ 62.760.000,00 para o
Estado do Rio Grande do Sul, e o governo estadual investiu R$ 48.460.000,00 em
contrapartida. O valor final de investimentos na rea foi de R$ 111.220.000,00.
16. A Nota Tcnica do DEPEN/MJ ressalta tambm que, entre junho de 2011 e
junho de 2012, o Estado do Rio Grande do Sul reduziu sua populao carcerria em 260
pessoas. A ttulo comparativo, informa-se que apenas outras seis unidades da federao
(AC, GO, MA, PR, RN, SE) apresentaram a mesma tendncia nesse perodo.

17. Do ponto de vista das polticas do Governo Federal destinadas ao combate
tortura, aos maus tratos e aos tratamentos cruis e degradantes, a Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica est a cargo da conduo da Poltica de Preveno
e Combate Tortura.

18. A referida Poltica est alicerada na ativa colaborao entre rgos do
Estado e da sociedade civil, entre todos os Poderes da Repblica e entre todos os nveis de
governo, para que haja uma vigilncia permanente e sistmica contra quaisquer prticas de
tortura, penas ou tratamentos cruis desumanos e degradantes. Por meio do Plano de Aes
Integradas de Preveno e Combate Tortura (PAIPCT), a Secretaria de Direitos Humanos
(e-STJ Fl.553) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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sistematizou um conjunto de aes que apresentado aos Estados da Federao com vistas
a constituir uma agenda de polticas pblicas e de procedimentos articulados entre os trs
Poderes e entre os rgos do sistema de justia criminal, sejam eles do mbito municipal,
estadual ou federal.

19. O PAIPCT tem como objetivo qualificar, fortalecer e ampliar estratgias de
preveno e de combate tortura nos estados; monitorar locais de privao de liberdade de
responsabilidade do estado e fomentar a ao dos Conselhos, das Comisses e do
Mecanismo de Preveno e de Combate Tortura. O Plano de Aes incentiva projetos de
esclarecimento populao sobre a prtica da tortura como crime, de criao de ouvidorias
independentes, de implementao de corregedorias especficas do Sistema Policial e do
Sistema Penitencirio e de capacitao de profissionais da sade, mdicos e psiclogos que
atuam no sistema prisional para registro e encaminhamento dos casos de tortura para
investigaes criminais.

20. Ao aderir ao PAIPCT, o Governo Federal e o Governo Estadual passam s
tratativas para implementar o Comit Estadual de Combate Tortura, rgo de estrutura
paritria, com aes que objetivam, notadamente, o monitoramento da apurao de
denncias de crimes de tortura, a capacitao de atores no estado para o monitoramento dos
locais de deteno, a realizao de campanhas de conscientizao, entre outras aes.

21. Espera-se que os comits estaduais, posteriormente, auxiliem os atores locais
a instituir e a implementar Mecanismos de Combate Tortura, que tm como prerrogativa a
realizao de visitas regulares a locais de privao de liberdade, identificando falhas e
propondo recomendaes para por fim s prticas de tortura. No longo prazo, o objetivo
desse rgo mitigar os riscos de maus tratos e de outras violaes, construir um ambiente
transparente no qual a possibilidade de ocorrncia de tortura seja minimizada, aperfeioar
salvaguardas e melhorar as condies dos locais de privao de liberdade.

22. Adicionalmente, no mbito do Governo Federal, tramita na Cmara Federal
o PL n. 2.442/11, que prev a criao do Sistema Nacional de Preveno e Combate
(e-STJ Fl.554) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Tortura, com a perspectiva de articular o trabalho de instituies que possuem atribuio
voltada erradicao da tortura
1
, e cria o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate
Tortura, em atendimento ratificao do Protocolo Facultativo Conveno contra
Tortura.

23. O Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura ser rgo
autnomo, integrante da estrutura da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, composto por 11 peritos, com a prerrogativa de visitar todo e qualquer local de
privao de liberdade, sem prvio aviso, para prevenir a tortura (e no somente reagir sua
ocorrncia), alm de exercer o monitoramento regular e peridico dos locais de privao de
liberdade: instituies de longa permanncia de idosos, estabelecimentos prisionais,
quartis e instituies militares, instituies de sade mental, comunidades teraputicas,
entre outros. importante destacar que a sua atuao volta-se para a poltica de preveno
tortura, realizando-se monitoramento dos locais de privao de liberdade, relatrios de
visitas, recomendaes s autoridades pblicas ou privadas, dentre outras atribuies.

24. Os esforos do Governo Federal so orientados, portanto, para articular uma
rede integrada de rgos e de entidades pblicas e privadas para promover, por meio do
controle externo social, a defesa das pessoas privadas de liberdade, em especial, prevenindo
a prtica da tortura, de forma a assegurar a dignidade da pessoa humana.

25. Parte-se do entendimento de que os crimes de tortura e maus tratos se
vinculam s relaes de poder, nas quais, em um contexto que os agentes no tm suas
atividades monitoradas apropriadamente, as diferenas fsicas, psicolgicas ou jurdicas
entre a vtima e o torturador favorecem a ocorrncia de violaes. Trata-se de um crime de
oportunidade. Um ambiente com permanente acompanhamento externo e independente, na
forma de mecanismo, contribui para que esses abusos no ocorram livremente.


1
Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura, Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, Departamento Penitencirio Nacional, rgos do Poder Judicirio, comisses de Direitos
Humanos do Poder Legislativo, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, conselhos de comunidade e conselho
(e-STJ Fl.555) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Acompanhamento pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana - CDDPH

26. O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH recebeu
denncia de violaes de direitos humanos no Presdio Central de Porto Alegre e, portanto,
acompanha o caso desde 2012. O CDDPH um rgo colegiado, criado pela Lei n 4.319,
de 16 de maro de 1964, com representantes de setores representativos, ligados aos direitos
humanos, e com importncia fundamental na promoo e na defesa dos direitos humanos
no Pas. O Conselho tem por principal atribuio receber denncias e investigar, em
conjunto com as autoridades competentes locais, violaes de direitos humanos de especial
gravidade com abrangncia nacional, como chacinas, extermnios, assassinatos de pessoas
ligadas defesa dos direitos humanos, massacres, abusos praticados por operaes das
polcias militares, etc. Para tanto, o Conselho constitui comisses especiais de inqurito e
atua por meio de resolues.

27. Em relao ao PCPA, o Conselho realizou visita com ampla participao
institucional, capitaneada pela Ministra Chefe da SDH/PR Maria do Rosrio, no dia 4 de
maio de 2012, ao Estado do Rio Grande do Sul, com objetivo de averiguar violaes de
direitos humanos no Presdio Central de Porto Alegre. Entre as atividades desenvolvidas
salienta-se: visita ao PCPA, visita ao Presdio Arroio dos Ratos, reunio com membros do
governo do Estado do RS e reunio com entidades na Reitoria da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Durante as visitas, foi identificada a necessidade de medidas a curto,
mdio e longo prazos. Novos relatrios do Governo do Estado do Rio Grande do Sul,
apresentando investimentos e plano de governo, no contentaram a AJURIS, que manteve
sua deciso de denunciar o caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos. O
CDDPH segue acompanhando as denncias de violaes de direitos humanos no Presdio
Central de Porto Alegre.

Inspees do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul


penitencirio, corregedorias e ouvidorias de polcia, conselhos de direitos humanos, conselhos tutelares e
(e-STJ Fl.556) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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28. Em ateno a um pedido de informao feito pela Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul encaminhou os relatrios elaborados, no mbito do Art. 67 da Lei de Execuo Penal
brasileira, entre janeiro e setembro de 2012. Abaixo, apresentada uma tabela com a
compilao das informaes referentes ao Presdio Central de Porto Alegre.

Tabela 1
Inspees realizadas pelo Ministrio Pblico no Presdio Central de Porto Alegre

Jan Fev Abr Mai Jun Julho Ago Set
Total de presos - - 4555 4526 4470 4483 4407 4255
Presos
Provisrios
2069 2069 2468 2069 2468 2468 2689 2991
Presos
Idosos
32 25 28 28 28 28 30 33
Presos com
deficincia fsica
6 6 4 9 4 4 4 7
Presos em
RDD
0 0 0 0 0 0 0 0
Mortes 1 1 1 1 0 0 0 1
Presos com
ferimento
2 4 2 2 0 0 4 2
Leses corporais 6 4 2 2 0 0 4 2
Medida de
segurana
Nmero de
internaes
0 0 0 0 0 0 56 0
Medida de
segurana
Nmero de
internos
submetidos a
tratamento
ambulatorial
- 5246 5270 5115 - 5270 5010 71


Inspeo do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

29. O primeiro dos rgos da execuo penal o Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria, com sede na Capital da Repblica e subordinado ao Ministro da
Justia. Preconiza-se, para esse rgo, a implementao, em todo o territrio nacional, de

conselhos de direitos de crianas e adolescentes, organizaes no governamentais.
(e-STJ Fl.557) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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uma nova poltica criminal e penitenciria, a partir de peridicas avaliaes do sistema
criminal, criminolgico e penitencirio, bem como a execuo de planos nacionais de
desenvolvimento quanto s metas e s prioridades da poltica a ser executada.

30. No dia 21 de maio de 2012, os conselheiros do Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria, Sr. Fernando Braga Viggiano e Sr. Milton Jordo de
Freitas Pinheiro Gomes, inspecionaram o Presdio Central de Porto Alegre, a Penitenciria
Feminina Madre Pellietier e o Instituto Psiquitrico Forense Maurcio Cardoso.

31. Sobre o Presdio Central de Porto Alegre, o relatrio revela que havia 4.595
presos naquela unidade, que o estabelecimento era administrado por uma brigada militar e
no havia sido levantada a hiptese para substituio dessa administrao por gestores
civis. Em relao estrutura, elogiaram as condies dos pavilhes G, H, I e indicaram que
havia extintores no local. Mencionaram que a direo estava fazendo uma obra para
concretar o piso de reas abertas, de modo que a limpeza seria facilitada.

32. Sobre a assistncia sade, os conselheiros observaram a falta de
profissionais para integrar a equipe e a presena de aparelhos de Raio-X ultrapassados. Os
presos com tuberculose e com AIDS/HIV no eram mantidos em alas diferentes e muitos
desses presos no continuavam seus tratamentos por falta de integrao com o sistema de
sade do municpio.

33. Por fim, em comparao ltima inspeo do CNPCP de 2009, persistiam
problemas como a falta de camas, a insalubridade das celas, as pssimas condies da
cozinha, a superlotao, a ausncia de separao entre presos provisrios, a atuao de
faces criminais, a ausncia de atividades com fins de ressocializao e a interrupo do
trabalho de sade na identificao de presos com tuberculose. Entretanto, os conselheiros
elogiaram a ala especfica para populao LGBT, ento recentemente inaugurada.

Inspeo do Conselho Nacional de Justia

(e-STJ Fl.558) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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34. Criado pela Emenda Constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004, no
processo de reforma do judicirio no Brasil, o Conselho Nacional de Justia - CNJ visa a
garantir transparncia na atuao do Poder Judicirio e a promover melhorias em seu
funcionamento. De natureza jurdica e administrativa de controle interno, o CNJ cria e
promove campanhas, elaborando propostas para melhorar o aparelhamento dos tribunais e
acompanhando a execuo de leis que tramitam no Congresso sobre o judicirio. Entre as
atividades desenvolvidas, est o Mutiro Carcerrio do CNJ, projeto que objetiva realizar
diagnstico do sistema carcerrio brasileiro para garantir o bom funcionamento da justia
criminal.

35. Atravs do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Carcerrio e do Sistema de Cumprimento de Medidas Socioeducativas, o CNJ realizou O
Mutiro Carcerrio no Estado do Rio Grande do Sul
2
, entre 14 de maro e 15 de abril de
2011, com objetivo de analisar todos os processos referentes a rus presos, definitivos e
provisrios incluindo os sentenciados pendentes de transito em julgado bem como de
avaliar as condies das penitencirias e das cadeias pblicas desse estado da federao.

36. Na atividade, foram analisados 30.179 processos, sendo que a maior parte
deles (23.228) tratava-se de processos referentes aos presos condenados. Desse total de
processos dos presos condenados, 3.530 tiveram decises com benefcio (progresso de
regime ou alvar de soltura). No que concerne aos presos provisrios, as devidas liberdades
concedidas - relaxamento de priso em flagrante, liberdade provisria e revogao de
preventiva - alcanaram o quantitativo de 8,89% dos 6.951 casos de presos provisrios
analisados, o que corresponde a 618 processos com liberao.

37. O diagnstico inclui o reconhecimento da superlotao do Presdio Central
de Porto Alegre e a recomendao de retirada de todos os presos sentenciados do
estabelecimento, bem como a limitao de sua capacidade a, no mximo, 2000 internos.


2
O relatrio geral do Mutiro Carcerrio do CNJ no Rio Grande do Sul est disponvel na seguinte pgina:
http://www.cnj.jus.br/images/programas/mutirao-carcerario/relatorios/riograndedosul.pdf
(e-STJ Fl.559) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Poltica de Preveno e Combate Tortura no Rio Grande do Sul

38. O Governo e a sociedade civil do Rio Grande do Sul deram incio
movimentao para a erradicao da tortura no Estado aps a visita do Relator Especial das
Naes Unidas para Tortura, Sir Nigel Rodley, no Brasil, em 2000. O Estado do Rio
Grande do Sul criou seu Comit Estadual de Combate Tortura em 7 de maio de 2002,
com o regimento interno aprovado em 2006, com o objetivo de receber "denncias de
tortura e tratamento desumano e cruel praticados por agentes pblicos" em unidades
prisionais no estado, buscando contribuir para a melhoria do sistema prisional. Nesse
mesmo ano, em maro de 2006, o Estado assinou o Plano de Aes Integradas de
Preveno e Combate Tortura.

38. Nesse sentido, o Comit Estadual de Combate Tortura no Rio Grande do
Sul acompanha a situao do Presdio Central de Porto Alegre desde a sua criao, em
2002, promovendo aes para denunciar, debater e enfrentar as violaes que ocorrerem no
presdio.

39. De acordo com o relatrio do CECT-RS, enviado por meio do Memorando
n0039/2013 da Coordenao-Geral de Combate Tortura da SDH-PR (ANEXO III), entre
as atividades desenvolvidas, o CECT-RS apresentou, em abril de 2008, em Audincia
Pblica na Assembleia Legislativa, proposta sobre como restringir o ingresso de materiais
no permitidos nos presdios, evitando assim o constrangimento da Revista ntima. O
Projeto Aes Integradas de Preveno Pratica de Tortura no Rio Grande do Sul (PAI),
iniciativa genuna do CECT-RS, foi aprovado pelo coletivo em 2011 e hoje se encontra sob
responsabilidade da Vara de Execues Criminais do Ministrio Pblico Estadual, sob os
cuidados da Promotora Cynthia Jappur. Permanentemente, o CECT-RS tem participado de
inspees e organizado atividades de enfrentamento herana cultural nefasta que
associa maus tratos e tortura condio daqueles que chegam s unidades prisionais
com ou sem pena levada a efeito pelos agentes da segurana pblica nas unidades
prisionais do Rio Grande do Sul, em especial, no PCPA.
(e-STJ Fl.560) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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40. Em conjunto com a Coordenao-Geral de Combate Tortura da SDH/PR,
dois membros do CECT-RS participaram da Oficina Internacional da Associao para
Preveno da Tortura, realizado em Braslia, em 2006. Seguindo as aes desenvolvidas
pela SDH/PR para fomento de comits estaduais, no ano de 2010, 40 pessoas foram
capacitadas na Oficina de Percia Forense em Porto Alegre. Atualmente, o Comit Estadual
de Combate Tortura, com a colaborao da Associao para Preveno da Tortura e da
Coordenao-Geral de Combate Tortura, est elaborando anteprojeto para criar seu
mecanismo preventivo estadual.

41. Especificamente em relao poltica de preveno e de combate tortura, o
Governo Federal reitera que est em dilogo com os membros do Comit Estadual de
Combate Tortura do Rio Grande do Sul para a construo do Mecanismo Estadual de
Combate Tortura. A criao do Mecanismo importante para realizar um
acompanhamento externo e independente que contribui para que tortura e maus tratos no
ocorram livremente.


IV ASSISTNCIA MDICA

2. A CIDH solicitou ao Estado brasileiro informaes sobre a assistncia
mdica que proporcionada s pessoas privadas de liberdade no presdio.
Em particular, s pessoas com doenas infectocontagiosas;

42. O Relatrio da Secretaria da Sade do Estado do Rio Grande do Sul, datado
de 25 de fevereiro de 2013 (ANEXO IV) apresenta informaes detalhadas sobre
assistncia sade de pessoas privadas de liberdade no Presdio Central de Porto Alegre,
incluindo contextualizao das Equipes de Sade Prisional no Estado do Rio Grande de
Sul, impactos do processo de implantao das Equipes de Sade Prisional no Presdio
Central de Porto Alegre, histrico da Investigao Epidemiolgica da Tuberculose,
funcionamento detalhado dos fluxos de atendimento sade e descrio de funcionamento
do Projeto Porta de Entrada do PCPA.
(e-STJ Fl.561) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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43. A respeito da assistncia mdica, em termos gerais, no Estado do Rio
Grande do Sul, a Poltica de Ateno Integral Sade no Sistema Prisional avanou
significativamente com a municipalizao das Equipes de Ateno Primria Sade
Prisional, sobretudo a partir da Resoluo CIB-RS n 257, de setembro de 2011 (ANEXO
IV). A Poltica est atrelada ao Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (PNSSP)
que objetiva a garantia do acesso ao atendimento integral sade da populao privada de
liberdade.

44. O processo de conduo da Poltica abrange estratgias de gesto
compartilhada e participativa entre as Secretarias do Estado, dos Municpios do Rio Grande
do Sul, e dos Ministrios da Sade e da Justia. A estratgia primordial da Secretaria
Estadual da Sade (SES) para a conduo desta linha de cuidado se constituiu pela
implementao de uma poltica de incentivos e de diretrizes norteadoras para a implantao
de equipes municipais de ateno primria sade em estabelecimentos prisionais. As
equipes seguem a composio de, no mnimo, sete profissionais de sade (psiclogo,
assistente social, mdico, enfermeiro, tcnico de enfermagem, odontlogo e auxiliar de
consultrio dentrio) com carga horria de 20 horas semanais, conforme definido pelo
PNSSP. O parmetro de referncia estabelecido pelo Ministrio da Sade (MS) de uma
equipe para cada 500 presos. No RS, os profissionais da rea da psicologia e do servio
social so contrapartida da Superintendncia dos Servios Penitencirios (SUSEPE),
conforme pactuado pela Resoluo CIB n 101/2006 (ANEXO IV).

45. Desde 2006, a SES vem investindo na criao de diretrizes para o
financiamento de equipes de sade em estabelecimentos penais, seguindo o modelo de
municipalizao da Ateno Bsica, proposto pelo Sistema nico de Sade (SUS). No
perodo inicial, houve um crescimento tmido das equipes, devido a uma srie de
dificuldades que ocorreram no processo de implantao do PNSSP em nvel nacional. A
partir de 2010 e, especialmente, em 2011, a SES, consolidou uma poltica de financiamento
slida, o que provocou uma mudana substancial na forma de atuao com os municpios
(e-STJ Fl.562) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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que passaram a implantar Unidades Bsicas de Sade Prisionais (UBS Prisional), nos
mesmos moldes do servio oferecido sade da populao geral.



46. Este modelo de gesto e de financiamento, que consiste na criao de uma
rede de ateno sade populao carcerria que integra as aes e servios do SUS-RS,
inovador no pas. A cada equipe habilitada, h um repasse mensal do Fundo Estadual de
Sade aos Fundos Municipais de Sade, para a manuteno da unidade e contratao da
equipe (vide Resoluo CIB/RS n 257/11 (ANEXO IV). Passaram tambm a ser
repassados incentivos para equipar e adequar a rea fsica das unidades, bem como para
custear a compra de insumos e de materiais permanentes para o seu funcionamento (vide
Resoluo CIB n 453/2011, ANEXO IV).

47. No Rio Grande do Sul, em um perodo de cinco anos, o nmero de equipes
implantadas cresceu de 3 (trs) para 20 (vinte), atingindo uma cobertura de 48% de
atendimento da populao privada de liberdade do Estado, com acesso s aes e aos
servios de ateno bsica. As equipes de sade prisional esto implantadas em 17 centros
penitencirios, totalizando uma cobertura de atendimento de, aproximadamente, 14.260
pessoas presas, em 13 municpios. Com esta ao sade, o Estado considerado pioneiro
no Brasil no processo de municipalizao e de financiamento de Equipes de Ateno
Primria Sade Prisional, prtica que vem sendo reconhecida nacionalmente pelos
Ministrios da Sade e da Justia.

(e-STJ Fl.563) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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48. No Presdio Central de Porto Alegre (PCPA), existem, atualmente, duas
Equipes de Sade Prisional nos moldes estabelecidos pelo PNSSP, vinculadas a uma
Unidade Bsica de Sade - Prisional, cuja responsabilidade de gerncia do municpio de
Porto Alegre. A partir de Junho de 2010, a SES firmou Convnio com a Associao
Hospitalar Vila Nova (AHVN) para viabilizar atendimento ambulatorial aos apenados,
dentro do PCPA, a partir da contratao de uma equipe mdica, de enfermagem,
odontolgica, diagnstico em radiologia e assistncia em sade mental. A partir de maro
de 2011, com a aprovao do Plano Municipal de Ateno Integral Sade da Pessoa
Privada de Liberdade, pelo Conselho Municipal de Sade de Porto Alegre, foi iniciado o
processo de municipalizao da unidade, atravs do Convnio firmado entre a Secretaria
Municipal de Sade e a AHVN. Posteriormente, o municpio de Porto Alegre habilitou as
equipes ao recebimento dos incentivos estaduais da SES, conforme Resoluo CIB n
341/2011 (ANEXO IV). A habilitao aos incentivos federais do MS (PAB-Varivel) est
em processo de finalizao.

49. De acordo com dados informados pela Secretaria Municipal de Sade, a
UBS do PCPA funciona nos turnos diurno e noturno, vinte e quatro horas por dia, e conta
com duas equipes de sade mistas, composta por profissionais concursados da
Superintendncia dos Servios Penitencirios e contratados pelo municpio de Porto
Alegre, atravs da Associao Hospitalar Vila Nova (AHVN), conforme Tabela 2.

(e-STJ Fl.564) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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50. A UBS - Prisional do PCPA e as duas equipes a ela vinculadas esto
cadastradas no CNES (Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade). No perodo
noturno, existe planto de equipe de enfermagem. Durante o dia, h atendimento mdico
clnico geral, nos turnos da manh e da tarde (um mdico em cada turno), de enfermagem,
odontolgico e de sade mental, incluindo atendimento psiquitrico duas vezes por semana.
As emergncias so encaminhadas para a AHVN ou para o Hospital Pronto Socorro.

(e-STJ Fl.565) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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51. A AHVN o hospital de referncia para o PCPA. Atualmente, este hospital
possui 50 leitos prisionais, contratualizados pelo SUS. Este um financiamento especfico
do RS que foi criado pela SES, em 2010, para a abertura de Leitos Prisionais em Hospitais
Gerais (vide Resoluo CIB n54/2010, ANEXO IV). A AHVN dispe de duas unidades
exclusivas para o Sistema Prisional, sendo uma unidade especifica para a dependncia
qumica (18 leitos) e uma unidade que atende pacientes clnicos e cirrgicos (32 leitos). A
tabela 3 apresenta o nmero de pacientes do Sistema Prisional do RS internados na AHVN,
ao longo de 2011 e de 2012. Durante o ano de 2012, o nmero de bitos na AHVN de
pacientes provenientes do PCPA foi de 15 pessoas.





52. Em relao infraestrutura, em Julho de 2012, foi firmado o Termo de
Cooperao Tcnica entre Entes Pblicos n 22/2012 (ANEXO IV), no qual a SES assumiu
a responsabilidade pela reforma da UBS do PCPA, para fins de adequar a sua estrutura s
normas da vigilncia sanitria e de melhorar o ambiente de trabalho e, consequentemente, a
qualidade do atendimento prestado populao carcerria. O projeto arquitetnico foi
elaborado pela Secretaria de Obras do Estado e aprovado pela Vigilncia Estadual e
Municipal de Sade. Atualmente, est se montando um plano estratgico para viabilizar a
reforma sem impedir o atendimento sade da populao prisional na unidade durante a
reforma.

53. Em 2012, a partir de incentivo estadual repassado ao municpio de Porto
Alegre, no montante de R$ 300.000,00, aprovado pela Resoluo CIB n 499/2011
(e-STJ Fl.566) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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(ANEXO IV), houve o reaparelhamento da unidade, com a compra de aparelhos e
materiais permanentes (armrios, macas, suportes para soro, braadeiras, computadores,
aparelhos de ar-condicionado, impressoras, mesas, cadeiras, cadeiras odontolgicas,
autoclaves, refrigeradores, seladoras, entre outros). Alm disso, no ms de setembro do
mesmo ano, o consultrio odontolgico passou por reformas na sua estrutura. Em relao
aos incentivos financeiros para o custeio da unidade, para a garantia de sua manuteno, a
Secretaria Estadual de Sade repassa mensalmente Secretaria Municipal de Sade, o valor
de R$ 59.340,00 (incluindo os incentivos de custeio da equipe da Penitenciria Feminina
Madre Pelletier), conforme Resoluo CIB n 341/2011 (ANEXO IV). Entre 2011 e 2012,
foi repassado ao municpio um montante de R$ 774.720,00, para a sua implantao e
manuteno.

54. O Ambulatrio do Presdio Central de Porto Alegre possui uma Unidade de
Sade com duas Equipes de Sade Prisional de responsabilidade tcnico-financeiro da
Secretaria Municipal de Sade de Porto Alegre, gerenciada pela Associao Hospitalar Vila
Nova - AHVN, em parceria com SUSEPE, composta pelos profissionais que seguem:
01 Psiquiatra
01 Infectologista
01 Neurocirurgio
01 Traumatologista
01 Cirurgio Geral
02 Clnicos Gerais
02 Enfermeiras
01 Bioqumica
02 Tcnicas em Radiologia
01 Nutricionista
01 Assistente Social e
13 Tcnicos de Enfermagem.

55. Esta Unidade atende e realiza procedimentos de sade de baixa
complexidade. Se for diagnosticada necessidade de atendimento com mdico especialista
(e-STJ Fl.567) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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de maior complexidade, so encaminhados via AGHOS - sistema municipal de
agendamento. O tempo de espera para o agendamento dessas demandas varia caso a caso,
uma vez que o sistema visa ao agendamento com especialidades de todo o municpio de
Porto Alegre.

56. As coletas de material para exames so realizadas no ambulatrio do
Presdio Central de Porto Alegre, sendo encaminhados para anlise ao laboratrio Santa
Helena. J as coletas de sangue para anlise de CD4 e Carga Viral so encaminhadas ao
LACEN. As baciloscopias e as radiografias so realizadas nos laboratrios do PCPA.

57. As solicitaes de exames nas consultas eletivas com especialistas so
agendadas e realizadas no prprio local onde o paciente foi atendido, ou seja, via
municpio. Exames especficos, como endoscopia, eletrocardiograma e tomografia, so
realizados e agendados pela AHVN.

58. Demandas de cirurgias ambulatoriais e de pequeno porte so realizadas na
AHVN. Procedimentos e cirurgias de maior complexidade so realizados em instituies
nas quais foram solicitados os respectivos procedimentos. Acrescenta-se, ainda, que
situaes de emergncias e de urgncias de mdia e alta complexidade, onde h o risco de
vida iminente dos apenados, so encaminhadas para atendimentos e procedimentos na rede
de sade do municpio.


(e-STJ Fl.568) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Fonte: DTP-SUSEPE-SSP (2013)
Obs: Conforme se observa no grfico acima, com a implementao das UBS, em 2011, houve um impacto
significativo na diminuio do nmero de bitos no PCPA.

59. O Ambulatrio do PCPA conta com os seguintes profissionais e servios:

a. Gabinete odontolgico: Realiza exame clnico para diagnsticos,
restauraes, exodontia, pulpotomia, pulpectomia (tratamento de canal), prescrio
de medicamentos, encaminhamento para exames complementares e para
atendimento especializado quando necessrio, instruo de higiene oral e liberao
de escova e creme dental quando necessrio.
b. Psicossocial: Exercido pelo Tcnico Superior Penitencirio - Assistente
Social, tendo como competncia exercer o atendimento individual e coletivo de
todos os presos que procurarem o Servio Social e estiverem vinculados ao
AMBULATRIO, tais como: grupos de presos vinculados ao projeto HIV/AIDS e
DSTs, hepatite, tuberculose.
c. Enfermagem: Exerce o controle e gesto sobre os tcnicos de enfermagem,
agendamento para atendimentos clnicos, laboratoriais e cirrgicos, controle de
projetos como HIV/AIDS, pacientes com hepatite, controle de diabticos, de
hipertensos, e de presos dependentes qumicos, elaborao do Carto SUS, insero
no sistema AGHOS, coleta de exames laboratoriais.
d. Nutrio: Atendimento dietoterpico e acompanhamento aos detentos com
patologias, elaborao do cardpio da alimentao dos detentos, superviso do
estoque e higiene da preparao de alimentos, dos utenslios e cozinha, elaborao
dos pedidos de alimentos para as dietas, entre outros.
e. Consultrio mdico: 02 consultrios onde realizado, pelos mdicos, o
atendimento aos pacientes detentos.
f. Farmcia: O profissional farmacutico realiza distribuio e controle da
medicao que prescrita pelos profissionais da sade aos detentos, solicitao de
medicamentos junto farmcia central da SUEPE e junto Secretaria Municipal de
Sade de Porto Alegre.
(e-STJ Fl.569) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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g. Projeto Porta de Entrada (TB): Os profissionais realizam a abertura de
pronturio com indicao de raios-X de trax em todos os detentos que ingressam
na casa prisional, que tem por finalidade verificar a existncia ou no da patologia
de tuberculose, sendo que, nesta oportunidade, tambm so realizados testes rpidos
de HIV e sfilis.
h. Radiologia: Atende toda a demanda que surgir oriunda no somente de
requisies mdicas, mas tambm do projeto Porta de Entrada.
i. Sala de procedimentos: Espao onde so realizados os curativos, coletas,
nebulizaes, retirada de pontos, observao de pacientes e pequenos procedimentos
clnicos.
j. Laboratrio: Com atendimento de um total de 12 casas prisionais do
Estado, realiza exames de baciloscopia e cultura de escarro.
O Laboratrio do Presdio Central de Porto Alegre (PCPA)
recebeu, pela segunda vez consecutiva, a aprovao no Controle de
Qualidade Externo (IPB-LACEN/RS) de acordo com o Plano
Nacional de Controle da Tuberculose - PNCT, Coordenao Geral de
Laboratrios de Sade Pblica CGLAB, em julho.
Implantado em 2010, o Laboratrio de Diagnstico de
Tuberculose e HIV do PCPA seguiu a padronizao e a adequao
aos protocolos de controle de qualidade junto ao Laboratrio Central
do Estado - LACEN.

60. Na rea da sade, o ambulatrio desenvolveu e vem desenvolvendo projetos
de preveno, exames, cuidados e acompanhamentos voltados ao diagnstico de
Tuberculose, HIV, Hepatite, Hipertenso, entre outras doenas. So Projetos Ambulatoriais
do PCPA:

a. Projeto (TB): -Tuberculose: Por meio desse projeto, todo o preso que ingressa
no Presdio Central deve passar pelo exame de Raio-X e, se necessrio, quando
suspeito de estar com bacilo (doente), encaminhado para realizar exame de
(e-STJ Fl.570) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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escarro. Em sendo confirmado o diagnstico, inicia-se imediatamente o tratamento e
acompanhamento da equipe de sade.
b. Projeto HIV/AIDS e DSTs: Trabalha com a abordagem de oferecer ao preso a
possibilidade de realizar o teste rpido, ressaltando ser uma deciso pessoal do
preso em fazer ou no o teste. Se positivo, forecido o devido tratamento ao
detento.
c. Projeto referente Hepatite: Tem como objetivo informar, diagnosticar e
tratar o preso visando a uma qualidade de vida melhor.
d. Projeto Paciente-detento Hipertenso: Presos com sintomas de hipertenso
recebem ateno diria e/ou semanal na verificao e no controle da presso arterial
e, caso necessrio, realizado acompanhamento mdico.
No ano de 2009, foi inaugurado o Laboratrio de Tuberculose nas
dependncias do Presdio Central de Porto Alegre, em uma parceria da
SUSEPE com o DEPEN (Departamento Penitencirio), que atende 12 casas
prisionais da regio metropolitana de Porto Alegre. No mesmo ano, foi
realizado, em parceria com o Fundo Global TB, um estudo de comparao
entre os mtodos de diagnstico de TB na populao j encarcerada (galerias
B e C), alm de oferta de testes rpidos de HIV para os pacientes que
entraram no estudo.
Todo preso, ao ingressar no Presdio Central de Porto Alegre,
encaminhado ao ambulatrio (Setor de Sade), onde realizado o Projeto
Porta de Entrada, que tem como objetivo principal a deteco prvia de
doenas infectocontagiosas. Neste momento, so realizados raio-x de trax
(observa-se se h alteraes compatveis com tuberculose pulmonar ou
outras patologias), e tambm so oferecidos testes rpidos para HIV e sfilis.
A partir do ms de dezembro do ano de 2012, iniciou-se o projeto
Busca Ativa, que visa realizao de uma triagem da totalidade dos presos
desta Casa Prisional, com o foco em tuberculose pulmonar com os mesmos
objetivos do Projeto Porta de Entrada, quais sejam: diagnstico precoce,
diminuio da proliferao da doena e da contaminao das demais pessoas
(outros presos, funcionrios, visitantes, policias militares).
(e-STJ Fl.571) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Tratamento de Dependncia Qumica:

61. No dia 18 de Maro de 2011, iniciou-se o projeto de desintoxicao do uso
de drogas, no qual o paciente passa por uma avaliao com psiquiatra, psiclogo e
assistente social e, posteriormente, encaminhado para a internao hospitalar no AHVN,
onde o mesmo fica internado por um perodo de 21 dias para o tratamento. A quantidade
de apenados internados para tratamento de dependncia qumica foi de 146, em 2011, 186
em 2012 e, em 2013, at o dia 19/02, 26 apenados j haviam sido encaminhados para
tratamento por meio do projeto de desintoxicao.
Foi reservado o Pavilho E para recolhimento de presos nessa situao.
Este programa de adeso voluntria, sendo que os participantes so
indicados por algum dos setores do estabelecimento, por manifestao do prprio ou
de familiar.
Aps a manifestao do desejo de aderir ao programa, realizada pesquisa
pela equipe de segurana, a fim de identificar o grau de periculosidade do paciente.
Sendo aprovado, o mesmo ser encaminhado para a equipe de sade, que realizar
avaliao e que cientificar o interno dos critrios de adeso ao tratamento.
Na hiptese de no preencher os requisitos mnimos, ele ser encaminhado a
outras opes de tratamento, como grupos de atendimento, acompanhamento
individual, pastorais e outras atividades que promovam a desvinculao do uso de
substncias nocivas.
Aps a internao, a equipe tcnica da casa prisional e a equipe do Hospital
entram em contato a fim de estabelecer a linha de cuidado a ser adotada com o
paciente, bem como os cuidados durante e aps a internao.
Ao trmino do perodo de desintoxicao - internao hospitalar,
normalmente de 21 dias, o paciente retorna ao PCPA, ficando em galeria especfica,
conhecida como Galeria Limpa, ou seja, livre de drogas, onde participam de
reunies com grupos como Amor Exigente, Grupo Esprita ou Atividades Ldicas.
Inaugurao de 18 leitos para atendimento de presos, no hospital Vila Nova.
(e-STJ Fl.572) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Parceria do Estado com o municpio de Porto Alegre proporcionou o
reaparelhamento do Ambulatrio disponibilizando armrios, macas, suportes para
soro, braadeiras, computadores, aparelhos de ar-condicionado, impressores, mesas,
cadeiras, cadeiras odontolgicas, autoclaves, refrigeradores, seladoras, entre outros
aparelhos, com o intuito de melhorar o ambiente de trabalho e, consequentemente, a
qualidade do atendimento prestada populao carcerria. Encontra-se em
andamento o processo de reforma da estrutura fsica do Ambulatrio.


Histrico da investigao Epidemiolgica da Tuberculose, funcionamento detalhado
dos fluxos de atendimento sade e descrio do funcionamento do Projeto Porta de
Entrada do PCPA.

62. No ano de 2009, foi inaugurado o Laboratrio de Tuberculose nas
dependncias do Presdio Central de Porto Alegre, por meio do Projeto Fundo Global. No
mesmo ano, foi realizada uma pesquisa em parceria com a Secretaria Estadual de Sade do
RS (Programa Estadual de Controle da Tuberculose), LACEN/RS e o Projeto Fundo
Global, visando a identificar a incidncia de tuberculose e HIV no PCPA. O estudo
envolveu a comparao entre os mtodos de diagnstico de TB na populao j encarcerada
(galerias B e C), alm de oferta de testes rpidos de HIV para os pacientes que participaram
da pesquisa.

63. Foram triados 1918 pacientes; cerca de 9,1% da populao estudada teve
diagnstico de tuberculose e 6,6% HIV positivo. A incidncia encontrada da doena foi na
ordem de 8.158 casos / 100 mil habitantes, e corresponde a montante 35,7 vezes maior do
que a encontrada na populao masculina de Porto Alegre de mesma faixa etria. A partir
da obteno desses dados, a parceria com o Fundo Global foi estendida e, em 2010, iniciou-
se o Projeto Porta de Entrada. Reestruturou-se o atendimento da tuberculose no PCPA,
compondo uma equipe com mdico, enfermeiro, tcnico de enfermagem, tcnico de
radiologia e biloga. O Projeto Porta de Entrada consiste a avaliao clnica e radiologia
(raio-x de trax) de todos os detentos que ingressam no PCPA, baciloscopia de escarro aos
(e-STJ Fl.573) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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sintomticos respiratrios e tratamento dos doentes identificados. Uma mdia de 550
exames de raio-x so realizados por ms, no Projeto Porta de Entrada, que tambm
vinculado a UBS do PCPA.

64. O Laboratrio de Controle da Tuberculose vem sendo referncia para 12
estabelecimentos prisionais do Estado, situados em Porto Alegre, Charqueadas,
Montenegro e Venncio Aires, e realiza uma mdia de 350 exames de basciloscopia por
ms.

65. O Municpio de Porto Alegre fornece todos os insumos necessrios para o
Laboratrio realizar exame de baciloscopia e cultura para BK de escarro. Foi organizado
fluxo de envio de material para o Laboratrio Central do Estado (LACEN/RS) para
identificao de espcie e teste de sensibilidade das culturas positivas, alm do controle de
qualidade dos exames realizados naquele Laboratrio. Em julho de 2011, o Fundo Global
encerrou suas atividades no Brasil e o Laboratrio de Tuberculose do PCPA passou a ser de
gerido pela SUSEPE em parceria com o Municpio de Porto Alegre.

66. Pela segunda vez consecutiva, o Laboratrio recebeu a aprovao no
Controle de Qualidade Externo (IPB-LACEN/RS), de acordo com o Plano Nacional de
Controle da Tuberculose - PNCT, Coordenao Geral de Laboratrios de Sade Pblica -
CGLAB.

67. O Laboratrio segue a padronizao e adequao aos protocolos de controle
de qualidade do LACEN. O Laboratrio conta com uma cabine de segurana biolgica,
onde se manipulam lminas e culturas para fazer o procedimento da anlise, alm de quatro
geladeiras, uma estufa, uma autoclave, trs centrfugas e dois microscpios. De acordo
informaes da SUSEPE, no Mutiro Carcerrio, do Conselho Nacional de Justia - CNJ,
realizado em 2011, o Laboratrio foi considerado a melhor experincia brasileira j
desenvolvida na rea, reconhecido como modelo no Pas.

(e-STJ Fl.574) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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68. Todo preso, ao ingressar no PCPA, encaminhado a UBS Prisional (Setor
de Sade), onde realizado o Projeto Porta de Entrada. Neste momento, so realizados
raio-x de trax (observa-se se h alteraes compatveis com tuberculose pulmonar ou
outras patologias) e tambm so oferecidos os Testes Rpidos Diagnstico para HIV e
sfilis, por meio de um aconselhamento pr-teste, realizado por uma enfermeira.

69. Aos pacientes que se encontram com raio-x de trax alterado, tm-se como
rotina a solicitao de coletas de baciloscopias, para fechamento de diagnstico de
tuberculose ou de outras patologias. Cabe ressaltar que existem casos em que o diagnstico
no possvel apenas pela baciloscopia sendo necessria a realizao de culturas. As
baciloscopias so coletadas pela equipe de enfermagem e as culturas pela Biomdica.
Todas as amostras so analisadas no Laboratrio do Presdio Central pela Biomdica.



(e-STJ Fl.575) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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70. A partir do ms de dezembro do ano de 2012, iniciou-se outro projeto
chamado Busca Ativa, que visa realizao de uma triagem da totalidade dos presos do
PCPA, com o foco em tuberculose pulmonar com o mesmo objetivo do Projeto Porta de
Entrada, quais sejam: diagnstico precoce, diminuio da proliferao da doena e da
contaminao das demais pessoas (outros presos, funcionrios, visitas, policias militares).
A equipe passou a receber material impresso de educao em sade alusivo tuberculose e
a desenvolver aes educativas junto aos detentos. Entretanto, a iniciativa foi suspensa,
temporariamente, em funo de aspectos ligados segurana.

71. No Projeto Porta de Entrada, os casos reagentes para HIV (ANEXO IV) so
encaminhados para consulta de enfermagem, mantendo-se e garantindo-se a privacidade
dos internos de acordo com a tica profissional do setor de sade. No momento do
aconselhamento ps-teste, fornecido o resultado do exame, disponibilizam-se
informaes de educao em sade, possibilitando o esclarecimento de dvidas quanto
forma de transmisso e quanto importncia do acompanhamento do paciente. Ou seja,
reforada a importncia dos vnculos com os servios de sade, do uso e distribuio de
preservativos e das coletas de marcadores virolgicos (cd4 e carga viral). Esses pacientes
so encaminhados ao servios mdico e de nutrio. So coletadas amostras de sangue pela
equipe de sade, que so encaminhadas ao LACEN. Os pacientes soropositivos desta casa
prisional realizam coletas de Cd4 e carga viral trimestralmente, para melhor controle e
acompanhamento.

72. Os testes rpidos para sfilis tambm so oferecidos no Projeto Porta de
Entrada. Quando reagentes, os apenados so encaminhados para coleta de sangue para
exames mais especficos (VDRL quantitativo e FTA-ABS qualitativo), posteriormente so
encaminhados para avaliao mdica e, conforme a indicao clnica, disponibiliza-se
tratamento medicamentoso. Todos os resultados de exames so arquivados no pronturio de
sade de cada indivduo.

73. Pacientes em tratamento para tuberculose so acompanhados pela equipe da
TB (mdico, tcnicos de enfermagem e enfermeiro). Atualmente, 73 (setenta e trs)
(e-STJ Fl.576) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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32
apenados encontram-se em tratamento. As consultas de enfermagem so quinzenais e,
nesses momentos, realizam-se coletas de baciloscopias e verificao mensal de peso
corporal para controle. Todos os pacientes so acompanhados pela nutricionista, QUE
realiza avaliao nutricional e prescrio dietoterpica. Atualmente, encontram-se 28 (vinte
e oito pacientes) em TDO (tratamento diretamente observado). Estes pacientes vem
diariamente ao ambulatrio para receber medicao de forma supervisionada, garantindo,
desta forma, o tratamento adequado com o objetivo de diminuir a proliferao da doena e
a contaminao entre os apenados e as visitas.

74. Atualmente, 54 (cinquenta e quatro) pacientes soropositivos encontram-se
em tratamento medicamentoso, ou seja, em uso de anti-retrovirais. Estes pacientes so
registrados em livro prprio, onde a enfermeira responsvel mantm os registros
atualizados e as consultas de enfermagem aprazadas mensalmente. Nas consultas de
enfermagem mensais, so fornecidos os anti-retrovirais, refora-se a importncia da adeso
ao tratamento, investiga-se efeitos adversos que possam surgir devido ao uso dos
medicamentos, realiza-se a distribuio de preservativos e so agendadas as consultas com
a nutricionista e com o mdico para manter o acompanhamento. Ressalta-se que estes
pacientes fazem parte de um controle bem estruturado e organizado de forma a garantir o
adequado tratamento destas pessoas e, assim, diminuir ou evitar o aparecimento de doenas
oportunistas e o adoecimento.

75. A unidade de sade tambm tem o controle dos pacientes soropositivos que
no possuem indicao mdica de incio de tratamento devido a seus exames marcadores
virolgicos e ao fato de as condies clnicas dos pacientes no evidenciarem a necessidade
do uso de anti-retrovirais. Estes pacientes totalizam 58 (cinquenta e oito) casos. A estas
pessoas oferecida a realizao, de forma trimestral, dos exames de sangue para
acompanhamento da patologia. Aps o resultado, os exames so encaminhados ao mdico
para reavaliao.

76. Tambm existe um controle de pacientes portadores de hepatites virais, os
quais so detectados por demanda espontnea ou por solicitao mdica. Pacientes
(e-STJ Fl.577) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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portadores de hepatite A recebem atendimento mdico e so medicados conforme a
sintomatologia, pois no h tratamento especfico para o vrus. A genotipagem e a carga
viral para as Hepatites B e C so coletadas na unidade e enviadas ao Municpio para
anlise. Posteriormente, solicita-se consulta especializada com mdico gastroenterologista,
via Aghos (Sistema de marcao de consultas especializadas do Municpio). Agenda-se a
consulta no hospital de referncia, que o Hospital Presidente Vargas, onde o paciente
mantm o acompanhamento mdico ambulatorial especializado, realiza exames (sangue,
ecografias, bisias, entre outros) e aguarda indicao de incio de tratamento. Existe um
projeto em andamento que preconiza a realizao do tratamento na prpria unidade de
sade do PCPA, que ocorreria com o matriciamento
3
da equipe do Hospital Presidente
Vargas.

77. Quanto aos atendimentos na rea de infectologia, que compreende
principalmente as patologias de HIV/AIDS e Tuberculose, apresenta-se o indicador
referente aos apenados que se encontram em acompanhamento:



78. Dados epidemiolgicos referentes tuberculose no sistema prisional de
Porto Alegre, informados pelo Programa Municipal de Controle de Tuberculose (PMCT),
demonstram um percentual mdio de 13% de notificaes de tuberculose, em todas as suas
formas clnicas, de pessoas institucionalizadas, em presdios de Porto Alegre, no perodo de
2008 a 2011. O percentual perfaz um total de 1.368 casos notificados no perodo, com uma

3
Matriciamento um mtodo de trabalho cujo objetivo viabilizar a interconexo entre os servios primrio,
secundrio e tercirio em sade, alm de tambm poder ter alcance nos diversos setores e secretarias do
municpio, visando a um acolhimento integral ao cidado (Dimenstein et al, 2009).
(e-STJ Fl.578) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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mdia de 342 casos/ano. Os dados apresentados referem-se ao sistema prisional como um
todo. No entanto, mais de 92% dos casos so provenientes do PCPA.



79. Entre homens institucionalizados em presdios, o encerramento dos casos
notificados, no perodo de 2008 a 2011, demonstra o nmero de transferncias (15,75%) e
de abandonos (21,26%). O percentual de cura atingido foi de 54,73% dos 1.111 casos
notificados. Considerando-se somente a forma pulmonar bacilfera, que a forma
transmissvel da tuberculose, o encerramento de casos novos entre homens
institucionalizados em presdios de Porto Alegre, diagnosticados de 2008 a 2011, mostra
um percentual de abandono de 15,13%, 24,16% de transferncias e o percentual de cura
alcanado foi de 57,14%, do total de 476 casos notificados.



(e-STJ Fl.579) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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35
80. A letalidade dos casos, em ambos os sexos, no alta como na populao
em geral de Porto Alegre, que atinge 10% de encerramento por bito dos casos.
Considerando-se que a mortalidade tem relao com a coinfeco HIV, ressalta-se que o
percentual encontrado de coinfeco de todas as formas clnicas de tuberculose no sexo
masculino, no perodo, foi de 17%.



Consideraes finais sobre assistncia sade

81. Alm dos Projetos Porta de Entrada e Busca Ativa, a unidade de sade
realiza diariamente atendimentos tais como: curativos, nebulizaes, retirada de pontos,
suturas pequenas, drenagem de abscessos, administrao de medicamentos intra-muscular,
endovenos, sub-cutneos, instalao de soroterapias, esterilizao de materiais, dispensao
de medicamentos, conforme prescries mdicas, administrao de medicamentos
psiquitricos de forma supervisionada, quando indicado, realizao de triagens, verificao
de presso arterial, hemoglicoteste, aplicao de insulina, retirada de tunga penetrans
(bichos de p), entre outras.

82. Pacientes hipertensos e diabticos so cadastrados e atendidos pela equipe de
enfermagem quinzenalmente, momentos em que so fornecidos os medicamentos, so
(e-STJ Fl.580) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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realizados encaminhamentos nutricionista e ao mdico, alm de controle de presso
arterial e de glicose.

83. A dispensa de medicao realizada pelo farmacutico e/ou tcnicos de
enfermagem, conforme prescries mdicas. Pedidos, controle de estoque, dispensao e
validade dos medicamentos so atribuies do farmacutico. O fornecimento das
medicaes se d via farmcia bsica da Secretaria Municipal de Sade e do Estado.
Apresenta-se, a seguir, informaes referentes s dispensaes ocorridas em 2012.



84. Na unidade de sade, realizam-se atendimentos mdicos, odontolgicos,
nutricionais, sociais, farmacuticos e de enfermagem. Tais atendimentos ocorrem com
agendamento prvio para casos eletivos e tambm de pronto-atendimento para casos de
urgncias e de emergncias. Os pacientes mais graves que necessitem de atendimento
hospitalar, geralmente, so encaminhados a AHVN, HPS e Hospital Nossa Senhora da
Conceio (HNSC). Cabe ressaltar que o AHVN possui 50 leitos prisionais em Hospital
Geral, contratualizados pelo SUS, com incentivos da Secretaria Estadual e Municipal de
Sade. Estes leitos garantem a grande maioria das internaes dos pacientes do PCPA.

85. So realizadas, aproximadamente, quatro mil atendimentos de enfermagem
por ms na unidade de sade do PCPA.
(e-STJ Fl.581) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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86. Os dados consolidados de 2011, o Fluxo do Projeto Porta de Entrada PCPA
para pacientes com tuberculose, o Fluxo do Projeto Porta de Entrada PCPA para pacientes
com HIV/AIDS, fotos da Unidade Bsica de Sade, fotos da Unidade de Internao, o
Termo de Cooperao Tcnica, bem como todas as Resolues citadas acima constam no
ANEXO IV.

87. O Municpio de Porto Alegre assumiu a responsabilidade pela Sade
Prisional com a aprovao, pelo Conselho Municipal de Sade, do Plano Municipal de
Ateno Integral Sade da Pessoa Privada de Liberdade em fevereiro de 2011. A partir de
ento, a SMS assumiu a responsabilidade da manuteno da equipe de sade prisional,
conforme Resoluo CIB n 341/2011 (ANEXO IV). Cabe salientar que a recente insero
da SMS, atrelada ao modelo pioneiro de municipalizao, implantado pela Secretaria da
Sade do Estado do Rio Grande do Sul, onde os municpios passam a gerenciar as
Unidades Bsicas de Sade Prisionais, como servios prprios, ainda um desafio a ser
considerado em relao aos impactos junto populao carcerria.

88. Considera-se como ponto positivo, desde a implantao da UBS no PCPA, o
fornecimento regular de medicamentos de ateno bsica e de insumos para a manuteno e
para o funcionamento da unidade, bem como a aquisio de equipamentos e de materiais
permanentes, que ocorreram devido habilitao aos incentivos estaduais da SES. Alm
disso, o Convnio estabelecido com a AHVN permitiu, alm da contratao da equipe, a
(e-STJ Fl.582) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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contratualizao de leitos pblicos em hospital geral, servindo de retaguarda hospitalar em
casos de urgncia, internaes e cirurgias dos pacientes do PCPA. A equipe de sade do
PCPA trabalha de forma integrada com a rede de ateno primaria do municpio e com a
rede de assistncia farmacutica e de servios laboratoriais do SUS. Ademais, est inserida
nas reunies da coordenao distrital, da mesma maneira que as demais unidades de sade
do municpio de Porto Alegre, tendo, assim, acesso garantido aos servios regionalizados e
referenciados para todo o tipo de atendimento. A marcao de consultas especializadas j
est sendo realizada pela prpria unidade e so regularizadas, posteriormente, pelo sistema
de informao da SMS. Os profissionais das equipes participam e esto inseridos nos
mdulos de capacitao promovidos pelas reas tcnicas da SMS.

89. Em relao educao permanente e qualificao dos profissionais, desde
sua implantao, a SMS organizou a capacitao da equipe mdica para a qualificao da
ateno tuberculose, garantindo o fornecimento de todos os insumos necessrios para o
laboratrio realizar tanto baciloscopia como cultura para BK de escarro, organizando o
fluxo de envio de material para o LACEN/RS, para identificao de espcie e teste de
sensibilidade das culturas positivas, alm do controle de qualidade dos exames realizados
naquele laboratrio. A SES tambm proporcionou uma capacitao de 40 horas em
Aconselhamento e Teste Rpido Diagnstico HIV, para qualificar e ampliar o nmero de
profissionais que atuam no Projeto Porta de Entrada.

89. Dentre os desafios da prestao do atendimento sade no PCPA,
salientam-se as condies do espao fsico, buscando a garantia da salubridade e da
higiene, a fim de promover a sade e a preveno de doenas. Outro condicionante
importante que repercute no atendimento de sade so as progresses ou sentenas de
penas, que definem a movimentao judicial do preso, qual seja, para cumprir pena em
outra penitenciria, para regime semiaberto, ou para liberdade. Nestes casos, ainda no h
um ordenamento de acompanhamento do usurio, pois, na maioria dos casos, eles no se
vinculam a servios de sade na rede, ou, quando sentenciados, existe uma descontinuidade
do tratamento. Outro fator que muitas vezes dificulta o acesso da populao carcerria ao
(e-STJ Fl.583) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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atendimento contra referenciado o apoio logstico de deslocamento dos pacientes, devido
falta de escoltas.

90. Ressalta-se, ainda, como desafio o desconhecimento da realidade prisional
por parte dos profissionais de sade, especialmente, no trato com a populao carcerria,
que at ento, eram conduzidos somente pelas estruturas Estaduais, com o foco na
segurana. Sendo assim, se faz ntida a constante necessidade de qualificao e
ambientao dos profissionais que atuam na sade prisional, j que estes esto inseridos em
um mbito de atuao intersetorial.

91. Visando a superar as dificuldades supracitadas, uma das medidas que vem
sendo tomadas para evitar a descontinuidade do tratamento sade da populao privada
de liberdade, especialmente no que tange s doenas infectocontagiosas, a implantao do
cadastro dos apenados no Sistema Informatizado de Controle pela Diviso de Controle
Legal (DCL) da SUSEPE. Com a implantao do novo INFOPEN-RS, est em elaborao
a criao de um pronturio de sade eletrnico, que permitir o acesso s informaes
sobre a situao de sade do apenado pela equipe de sade mesmo em casos de
transferncia de um estabelecimento prisional para outro, bem como possibilitar a
continuidade do tratamento e o referenciamento rede por ocasio do trmino da pena.

V REDUO DA SUPERPOPULAO

3. A CIDH solicitou ao Estado brasileiro informaes sobre medidas
destinadas a reduzir, num curto prazo, a superpopulao do PCPA;

Situao Atual do Presdio Central de Porto Alegre PCPA

92. De acordo com o Governo do Estado do Rio Grande do Sul o efetivo
prisional atual, conforme dados do Mapa Carcerrio de 28 de fevereiro de 2013, de
4.179 pessoas, das quais 2.892 so presos provisrios. O nmero de vagas de 2.032,
gerando um dficit de 2.147. De dezembro de 2010 at o momento, obteve-se uma
reduo de 17% do efetivo, uma vez que, quela data, a populao prisional era de 5.216
(e-STJ Fl.584) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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pessoas. Este decrscimo resultado de fatores diversos que, somados, constibuiem para
que se atinja o objetivo de diminuir a populao do PCPA para 2.000 presos.

93. A Superintendncia dos Assuntos Penitencirios da SSP-RS tm promovido
aes para humanizao da situao das pessoas privadas de liberdade no PCPA.

1. Vagas geradas:

Penitenciria Estadual de Arroio dos Ratos (672 vagas):

94. Em agosto de 2012, teve inicio a ocupao da Penitenciria Estadual de
Arroio dos Ratos, cuja capacidade de 672 vagas. O efetivo atual de 585 presos, dos
quais cerca de 50% so procedentes do PCPA e cerca de 21% so presos sujeitos ao
Provimento 01 da Vara de Execues de Porto Alegre, (Provimento expedido pela Vara de
Execues para regulamentar o ingresso de presos foragidos dos regimes aberto e semi -
aberto) que at ento teriam ingresso e permanncia no PCPA. Assim, com a ocupao da
Penitenciria de Arroio dos Ratos, houve um decrscimo significativo no nmero de
presos do PCPA e, de forma indireta, a individualizao de pena naquele local, uma vez
que as pessoas destinadas nova Penitenciria passaram por estudo jurdico prvio, sendo
estabelecidos os seguintes perfis:
Presos condenados primrios sem histrico no sistema prisional, com
pena mxima a cumprir de at 15 anos;
Presos condenados incursos em delitos contra a liberdade sexual;
Presos condenados em condio de incompatibilidade com seus colegas
de infortnio (seguros de vida), por histrico de atividade laboral
vinculada s equipes de segurana e administrao dos estabelecimentos
prisionais.
Presos sujeitos ao Provimento 01 da VEC-POA.

Penitenciria Modulada Estadual de Charqueadas (500 vagas):

95. Nesta Penitenciria, foi erigido um novo mdulo, com capacidade para 500
pessoas. A ocupao ser gradativa, e teve incio em 05 de maro corrente, com ocupao
(e-STJ Fl.585) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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total prevista para 30 dias.

Penitenciria Modulada Estadual de Montenegro (500 vagas):

96. A obra est concluda, devendo ser feitos reparos na estao de tratamento
de esgoto. Esto em andamento as obras de adequao no sistema de esgoto, com prazo
para concluso e posterior ocupao de 120 dias.

97. Projetos em Andamento:

Vagas a serem geradas para Regime Fechado:
Penitenciria Masculina de Guaba 672 vagas. Previso de trmino da
construo para 2014 (40% obra concluda);
Penitenciria de Canoas I 393 vagas. Obra a ser iniciada ainda no
primeiro semestre/2013 e tempo estimado de 08 meses de construo
pelo regime pr-moldado;
Penitenciria de Canoas II 529 vagas. Previso de incio no primeiro
semestre/2013 e concluso das obras em 08 meses;
Penitenciria de Venncio Aires 529 vagas. Previso de incio para o
primeiro semestre/2013 e concluso das obras em 08 meses;
Centro de Reinsero Social 351 vagas. Previso de incio em 2013 e
prazo de 12 meses para a concluso das obras;
Cadeia Pblica de So Leopoldo 400 vagas. Previso de trmino das
obras para 2014.

Observao I:

98. Sero 2.874 vagas a serem geradas na Regio Metropolitana, atingindo
diretamente a populao recolhida no Presdio Central de Porto Alegre.

Observao II:

(e-STJ Fl.586) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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99. O Centro de Reinsero Social ser uma casa prisional diferenciada, no
deve lembrar um presdio, pois no ter celas e ser divida em blocos. Cada bloco ter
dormitrios coletivos, banheiro, refeitrio e ptios interno e externo. O projeto tambm
prev baixo impacto ambiental, pois utilizar cisternas para reutilizao de gua da chuva
e reas com iluminao natural, o que deve garantir reduo no consumo de energia.
100. Contar ainda com equipes de sade prisional para tratamento e reabilitao
dos detentos. Os detentos cumpriro pena em regime fechado. A Secretaria de Segurana
do Estado definir quais presos sero transferidos para l. Inicialmente, os detentos do
Presdio Central de Porto Alegre devem ser priorizados como medida para reduzir a
superlotao no local.

Vagas a serem geradas para Regime Semiaberto no Presdio Central de
Porto Alegre:

101. Atualmente, existem 140 presos aguardando progresso para o regime
semiaberto, (conforme informao do Departamento de Cadastro e Controle Legal DCL)
procedimento que se d conforme lista de antiguidade mantida pela Diviso de Cadastro e
Controle Legal. Sero disponibilizados trs espaos locados pelo Estado, onde sero
instalados estabelecimentos de regime semiaberto, totalizando 450 vagas. Alm disso, esto
projetadas as construes de quatro Institutos Penais, com 150 vagas cada. Previso de
trmino para 2013:

Construo do Instituto Penal de Guaba;
Construo do Instituto Penal de Arroio dos Ratos;
Construo do Instituto Penal de Canoas;
Construo do Instituto Penal de Novo Hamburgo;

Em sntese:

Regime Fechado Vagas Regime Semi Aberto Vagas
PEAR 672 Instituto Penal de Arroio dos
Ratos
150
(e-STJ Fl.587) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PMM 672 Instituto Penal de Novo
Hamburgo
150
PMC 500
Penitenciria Masculina de
Guaba
500 Instituto Penal de Guaba 150
Penitenciria de Canoas I 393 Instituto Penal de Canoas 150
Penitenciria de Canoas II 529 Espao Locado 150
Penitenciria de Venncio Aires 529 Espao Locado 150
Centro de Reinsero Social 351 Espao Locado 150
Cadeia Pblica de So Leopoldo 400
Total 4.546 1.050



VI PLANOS DE EMERGNCIA CONTRA INCNDIOS

4. A CIDH solicitou informaes sobre planos de emergncia
contra incndios no estabelecimento;

102. O Estado do Rio Grande do Sul informou, em seu relatrio, que a Secretaria
Estadual de Segurana Pblica determinou ao Comando da Brigada Militar de Porto Alegre
encarregar-se da elaborao do Plano de Preveno Contra Incndios (PPCI), atravs de
equipe composta pelo Major QOEM Elemar Linei de Melo Fernandes, Capito QOEM
Ricardo Accioly Gerhardt, Capito QOEM Eduardo Estevam Camargo Rodrigues, quais j
esto dedicados elaborao do PPCI.

103. O Estado tambm informou que, alm disso, o corpo funcional que hoje atua
no Presdio Central de Porto Alegre possui doze Policiais Militares Bombeiros, habilitados
em todas as situaes de sinistro, e possui tambm dezenove extintores de incndio
distribudos conforme anlise prvia desta equipe, visando cobertura das dependncias do
Presdio.

104. A partir de inspeo do Corpo de Bombeiros e do competente relatrio,
foram elaboradas estratgias de emergncia para hiptese de incndio nas dependncias do
(e-STJ Fl.588) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PCPA. Esta estratgia contempla aes emergenciais a serem adotadas com a inteno de
preservar a integridade fsica de todas as pessoas que se encontram no PCPA, sem
descuidar das deficincias estruturais observadas.


VII OUTRAS INFORMAES RELEVANTES PARA A ANLISE DO PEDIDO

5. A CIDH solicitou quaisquer outras informaes que julgar
relevantes para a anlise sobre o pedido de medidas cautelares.

Melhorias Estruturais no PCPA

105. A Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul tambm destacou
outras reformas e melhorias no Presdio Central, entre elas a construo de uma cozinha
nova e a reforma da rede de esgoto dos pavilhes C e D, que est em fase de concluso.
Alm destas, h obras em execuo que envolvem a reforma da cozinha existente, do ptio
do Pavilho C e do local para triagem, entrada e sada de presos. As galerias 1 do pavilho
A e a 3 galeria do pavilho C passaro por reforma completa. Ocorrer tambm a
adequao de todas as dependncias do Presdio Central, com pintura e higienizao.
Ainda, foi inaugurada, em abril de 2012, uma galeria com celas especficas para travestis,
que integra a Poltica de Ateno Diversidade Sexual dos presos.

A) Construo de Nova Cozinha Geral:

106. Foi construda uma cozinha nova no PCPA, o espao recebeu 145 metros de
piso de basalto, bancadas, cinco paneles com capacidade para acondicionar 500 quilos de
comida, instalaes de coifas e reformas na rede de esgoto que interliga outras reas do
PCPA.

107. O custo do investimento do Estado foi de cerca de R$ 1,2 milho. Os
servios da obra foram executados por 23 presos e durou cerca de quatro meses. O espao
tem capacidade para servir duas toneladas e meia de alimentos, em trs refeies dirias.
(e-STJ Fl.589) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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108. Ainda, alm de profissional nutricionista que supervisiona a quantidade e
qualidade doa alimentos oferecidos, foi designado um servidor para acompanhar a
manipulao e todo o processo de preparo e distribuio dos alimentos, atentando s
condies de higiene e de segurana alimentar.

B) Diversidade Sexual:

109. Foi inaugurada, em abril de 2012, uma galeria com celas especficas para
travestis, que integra a Poltica de Ateno Diversidade Sexual dos presos. Neste espao,
que recebeu decorao e adequaes necessrias ao perfil de presos, esto recolhidas
atualmente 15 travestis, que so identificadas nesta categoria no momento do ingresso no
estabelecimento, ou por opo pessoal manifestando a inteno de pertencer galeria.
Alm da preservao a partir do gnero, esto na galeria seus companheiros ou presos que
se sintam melhor integrados naquele local.

110. Uma assistente social e uma psicloga so referncia para o atendimento das
demandas deste pblico. A ONG Igualdade, atravs de termo de cooperao, vem
realizando trabalhos como oficinas de promoo da sade, da cidadania, dos direitos
humanos, da autoestima e gerao de renda.

C) Sala de Revista / Revista ntima:

111. A ateno ao pblico de visitantes do PCPA tem sido objeto de diversas
aes. Entre elas, o Projeto Visitando, de iniciativa dos prprios servidores que atuam na
sala de revistas daquele estabelecimento.

112. O Projeto Visitando visa reestruturao da Sala de Revistas do Presdio
Central de Porto Alegre, Casa Prisional que abriga cerca de 4.000 presos, que recebem, em
cada um dos quatro dias de visitao do estabelecimento, cerca de 800 a 2.400 pessoas na
condio de visitantes, resultando no trnsito de cerca de 270.000 visitas, no ltimo ano.
(e-STJ Fl.590) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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113. Seu escopo reside em conferir a todos aqueles que adentram as suas portas,
tratamento condizendo com a qualidade de visitantes, com todos os requisitos de
acolhimento e bem-estar correlatos. Seus objetivos Gerais so garantir, aos visitantes desta
Sala, atendimento compatvel com os princpios, condies e valores inerentes pessoa
humana, esculpidos na Declarao Universal dos Direitos do Homem e recepcionados na
Carta Federal.

114. Como objetivos especficos esto:

Minimizar os efeitos reflexos do cumprimento das sanes restritivas de liberdade
nos familiares dos detentos e/ou apenados;
Ocupar o tempo de permanncia dos visitantes nesta repartio, para o
compartilhamento de informaes, explicaes, esclarecimentos, notas, de cunho educativo
ou de utilidade pblica, desde que isentos de qualquer conotao ideolgica;
Receber os usurios desta sala na condio de efetivos visitantes, mediante
tratamento cordial, respeitoso e acolhedor;
Transformar a fragilidade do momento da visitao, pelas caractersticas naturais do
crcere, em possibilidade de absoro de conhecimento;
Contribuir com o engrandecimento sociocultural da sociedade gacha.

115. Ainda, investimentos em equipamentos e em tecnologias que tornem
desnecessria a utilizao da revista ntima esto contemplados no debate da SUSEPE
sobre nova portaria reguladora dos procedimentos de revista, que revisa o Regulamento
Geral para Ingresso de Visitas e Materiais em Estabelecimentos Prisionais da
Superintendncia dos Servios Penitencirios.

116. A SUSEPE efetiva capacitao funcional e aporte de equipamentos que
busquem resgatar o carter individual da pena, humanizando desta forma o tratamento
dispensado visita. Foram adquiridos detectores de metal abdominal, a fim de contemplar a
segurana aliada ao respeito intimidade dos visitantes. No PCPA, foi instalado um
(e-STJ Fl.591) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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equipamento deste porte. Assim, com o advento da nova Portaria, as visitas do PCPA no
sero mais submetidas as revista ntimas, sendo mantido este procedimento somente como
exceo, na Penitenciria de Alta Segurana de Charqueadas.

D) Projeto Preveno do Aprisionamento Feminino

117. Por iniciativa da Coordenadoria Penitenciria da Mulher - rgo integrante
do Gabinete do Superintendente do Sistema Prisional, que tem por finalidade prestar
assessoramento e apoio direto e imediato ao superintendente em assuntos relacionados s
mulheres em situao de priso e seus filhos - foi desenvolvido o projeto que visa a
prevenir as mulheres que visitam seus familiares no Sistema Prisional para que no venham
a cometer crimes motivadas pelo medo ou pela nsia de poder ajudar seus filhos, maridos
ou companheiros (familiares), o que fatalmente as levar ao aprisionamento.

118. Este projeto tem por metodologia conversas e distribuio de cartilhas com a
Lei Maria da Penha, material com telefones teis para denncias e informaes acerca da
violncia contra a mulher, texto com informaes sobre o encarceramento feminino para as
mulheres que visitam os Estabelecimentos Penais, sendo um dos principais alvos o Presdio
Central de Porto Alegre, visto que 90% de seus visitantes so mulheres, num universo de
270 mil ao ano e 22 mil ao ms.

E) Projeto Metendo a Colher

119. O Projeto Metendo a Colher foi idealizado para grupos com adeso
compulsria de homens agressores de mulheres, detidos pela Lei Maria da Penha. Tem por
objetivo minimizar a violncia contra a mulher, atravs dos grupos com os agressores como
prev a Lei 11340/2006 e segundo Diretrizes nacionais, as quais preveem o
acompanhamento visando responsabilizao do agressor, a fim de romper o ciclo de
violncia domstica e familiar.

(e-STJ Fl.592) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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120. Atualmente, o PCPA conta com 32 homens em situao de priso
condenados por esta Lei, separados dos demais em galeria especfica.

F) Projeto Humanizarte:

121. O Projeto Humanizarte foi realizado no PCPA no ano de 2012, sendo
responsvel pela revitalizao da rea em frente Sala de Visitas, com limpeza, instalao
de lixeira e grafitagem dos muros. O projeto foi realizado por grafiteiros profissionais do
Ncleo Urbanoide, apenados de regimes semi-aberto e aberto (que participam do MCs
para a Paz) e policiais militares, sob a coordenao da Coordenadoria da Juventude da
SUSEPE.

G) Educao Prisonal:

122. A Superintendncia dos Servios Penitencirios firmou parceria com a
Secretaria Estadual de Trabalho e Desenvolvimento Social, a fim de executar o
PRONATEC, um programa do Ministrio da Educao, que tem como objetivo principal
expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de Educao profissional e
Tecnolgica. Os cursos sero ministrados por instituies do Sistema S (SENAI, SENAC
e SENAR) e Institutos Federais.

123. A partir desta parceria, foi delineado um programa especfico para a
realidade prisional, intitulado de PRONATEC PRISIONAL, com foco prioritrio aos
jovens de 18 a 29 anos, que correspondem a 60% da populao do PCPA. Sero ofertados
cursos profissionalizantes, ministrados por instituies do sistema S, conforme a
estrutura fsica do estabelecimento e a manifestao de interesse por parte dos presos.

H) Atendimento Jurdico:

124. O Atendimento Jurdico acontece por equipe do Departamento de
Tratamento Penal e tambm pela Defensoria Pblica do Estado, sendo que esta ltima conta
(e-STJ Fl.593) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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com salas destinadas exclusivamente para este fim. Os atendimentos da Defensoria so
realizados por 04 Defensores que trabalham semanalmente e que realizam 540
atendimentos mensais. Em 2012, a Defensoria Pblica do Estado inaugurou forma distinta
de atuao em execuo penal em Porto Alegre e de operacionalizao da seleo dos
presos para o atendimento, conforme detalha documento datado de 01 de maro de 2013
(ANEXO V). J o atendimento pela equipe prisional realizado por trs profissionais da
SUSEPE.

125. Alm das aes mencionadas, ressaltamos que a equipe tcnica do PCPA
realiza atendimentos diversos bem como as avaliaes psicossociais para fins de progresso
de regime.

I) Capacitao e aporte de servidores

126. A Superintendncia do Sistema Prisional do Rio Grande do Sul destacou, em
seu relatrio, a nomeao de 800 servidores, entre Agentes Penitencirio Administrativo e
Agentes Penitencirio, e a realizao de Concurso Pblico para contratao de 210
Tcnicos Superior Penitencirio, nas reas de Direito, Psicologia e Assistente Social.
Ainda, h a previso de contratao de 1.400 agentes penitencirios atravs de concurso
pblico, ainda neste ano.

127. Adicionalmente, foram disponibilizadas, atravs da Escola do Servio
Penitencirio, 3.182 horas de atividades, entre cursos de formao, treinamentos,
seminrios e encontros, com participao de 2.888 servidores, at o presente momento.

128. Organizados e implantados a partir da Matriz Curricular Nacional para a
Educao em Servios Penitencirios, expedida pelo Departamento Penitencirio Nacional,
os Currculos aplicados pela Escola dos Servios Penitencirios do RS, em todos os cursos
de formao, foram aprovados por este rgo, visto que contemplam todos os princpios
orientadores por ele apresentados.

(e-STJ Fl.594) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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129. Alm disso, foram estabelecidas tratativas no sentido de que a matriz
curricular de todos os cursos de formao desta Superintendncia sejam objeto de chancela
pela Organizao das Naes Unidas, denotando, sobretudo, as prerrogativas de respeito
aos direitos e s garantias fundamentais das pessoas em situao de priso.

J) Prticas diferenciadas de Tratamento Penal e Ateno ao Homem Preso

Justia Restaurativa:

130. Atravs da Escola dos Servios Penitencirios, foi realizado um curso de
Justia Restaurativa e Mediao de Conflitos, destinado a presos do Presdio Central de
Porto Alegre (PCPA). O curso contou com a adeso espontnea de 31 dos 40 detentos da
Galeria E1, que so presos em tratamento de dependncia qumica.

131. O projeto de Justia Restaurativa no Rio Grande do Sul prev a formao e a
prtica de servidores e pessoas em privao de liberdade nesta metodologia. Ao
semelhante s aconteceu no Mxico, e est sendo iniciada em So Paulo, com presos do
regime semi-aberto. Com funcionrios do sistema prisional, a SUSEPE foi pioneira, pois
realizou trs capacitaes com servidores em 2011, nas cidades de Porto Alegre, Passo
Fundo e Caxias do Sul.

132. O objetivo propor o dilogo para transformar a experincia da violncia a
partir da responsabilizao frente aos atos e da reparao dos danos. A ao tambm
pretende criar polticas pblicas para superao da violncia e para a criao de uma cultura
de paz.

133. Esta ao ocorre em parceria com Pastoral Carcerria. Aps a concluso do
curso, os participantes foram estimulados a realizar Crculos Restaurativos semanais, com
vistas resoluo pacfica de conflitos, tendo resultados monitorados pela equipe que
ministrou o curso, sendo identificada significativa melhoria quanto ao relacionamento e
conduta interpessoal dos envolvidos.
(e-STJ Fl.595) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Ouvidoria do PCPA:

134. Foi inaugurada, no dia 8 de maro de 2013, a Ouvidoria do PCPA, que conta
com espao e pessoal qualificado para receber reclamaes, denncias, elogios, prestar
esclarecimentos e, sobretudo, dar encaminhamentos necessrios s demandas apresentadas.

Tornozeleiras Eletrnicas:

135. Uma parceria entre a SUSEPE, o Tribunal de Justia, a Procergs e a
Secretaria de Inovao Tecnolgica viabilizou a implantao de monitoramento de presos
do regime semi-aberto atravs do uso de tornozoleiras eletrnicas.

136. No primeiro semestre de 2013, 400 presos da regio metropolitana de Porto
Alegre experimentam essa nova tecnologia. Para o segundo semestre, sero
disponibilizadas mais 600 unidades, totalizando 1.000 unidades ainda neste ano. Aps esse
momento, sero disponibilizadas mais 1.000 unidades por ano, at 4.000 unidades no total.

137. Essa proposta visa proporcionar melhores condies de cumprimento da
pena, com efetivo monitoramento do cumprimento no regime semi-aberto, sobretudo no
trabalho externo. Com isso, tambm se possibilita diminuir a vulnerabilidade do ru frente
ao encarceramento.

Coordenadoria da Juventude:

138. No Estado do Rio Grande do Sul, 60% das pessoas recolhidas so jovens de
18 a 29 anos. No PCPA, este pblico corresponde a 50% da populao prisional. Em
ateno a este fator, aliado aos nmeros de crimes violentos relacionados aos jovens, a
SUSEPE criou a Coordenadoria da Juventude, rgo integrante do Gabinete do
Superintendente que tem por finalidade prestar o assessoramento e apoio direto e imediato
(e-STJ Fl.596) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ao Superintendente em assuntos relacionados aos jovens privados de liberdade e egressos
com idades entre 18 e 29 anos.

139. A Coordenadoria da Juventude tem a funo de definir polticas e
desenvolver aes que melhorem as condies dos jovens presos e egressos, bem como
articular a rede de ateno aos jovens na recuperao da cidadania, identidade cultural e
capacitao profissional, visando incluso social cidad.

VIII CONCLUSO

140. Depreende-se desta informao que o Estado brasileiro est comprometido
com a melhoria da situao do Presdio Central de Porto Alegre, apesar dos persistentes
desafios relacionados infraestrutura e superlotao do presdio.

141. O Estado brasileiro aproveita a oportunidade para reafirmar seu
compromisso com essa Egrgia Comisso e com o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos.


Braslia, 21 maro de 2013.




LISTA DE ANEXOS

ANEXO I SSP-RS
ANEXO II DEPEN - MJ
ANEXO III CECT-RS
ANEXO IV SES-RS
ANEXO V Defensoria Pblica do Estado RS
(e-STJ Fl.597) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

1

EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO
EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL







O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, pessoa jurdica de
direito pblico interno, representado pelo Procurador-Geral
Adjunto para Assuntos Jurdicos, nos autos da Ao Civil Pblica
intentada pelo Ministrio Pblico, vem, respeitosamente,
perante Vossa Excelncia, interpor AGRAVO DE INSTRUMENTO,
com pedido de efeito suspensivo ou de antecipao de tutela
recursal, com base nos artigos 188, 522, 527, III, do Cdigo de
Processo Civil, requerendo a reforma da deciso agravada (fls.
1.466-1.470), tudo em conformidade com as razes anexas,
destacando-se que o recurso est instrudo com cpia integral do
processo.

Nesses termos,
P. deferimento.

Porto Alegre, 20 de dezembro de 2012


Bruno de Castro Winkler
Procurador-Geral Adjunto
Para Assuntos Jurdicos
OAB/RS n 22.063

URGENTE: Pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal efeito suspensivo
risco de dano iminente, grave, irreparvel ou de dificlima reparao periculum in mora
inverso
(e-STJ Fl.598) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

2

RAZES DO AGRAVANTE


AGRAVANTE ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

AGRAVADO MINISTRIO PBLICO

PROCESSO 11202620630 AO CIVIL PBLICA 1 VARA
DA FAZENDA PBLICA

DECISO ANTECIPAO DE TUTELA (FLS. 1.466-1.470)



COLENDA CMARA CVEL

EMINENTE RELATOR(A)


1. RESUMO DO PROCESSO


Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo Estado
do Rio Grande do Sul, que visa a reformar provimento judicial
antecipatrio deferido pelo juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica
em ao civil pblica intentada pelo Ministrio Pblico.

O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pblica, com pedido
de tutela inibitria, em face do Estado do Rio Grande do Sul, para
que este restasse compelido a se abster de contratar
diretamente a empresa VERDI CONSTRUES S/A para a
construo de casa prisional no Municpio de Canoas, objeto do
(e-STJ Fl.599) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

3

processo administrativo n 4783-1200/12-9, ou se abstenha de
dar execuo ao contrato.

Aduziu, em sntese, que a contratao direta, por
inexigibilidade de licitao, seria ilcita, por no se enquadrar na
hiptese legal de inviabilidade de licitao prevista pelo art. 25, I,
da Lei n 8.666/93, haja vista as seguintes razes, verbis:


1) as supostas vantagens construtivas do sistema SISCOPEN utilizado pela
empresa VERDI S/A esto a merecer acurado exame, considerando-se que
foram verificados, por ocasio da Inspeo Extraordinria do Tribunal de
Contas/RS n 8512-0200/10-3 (CD da fl. 151), srios defeitos construtivos nas
obras por esta realizadas na Penitenciria Feminina de Guaba-RS, aps apenas
cerca de trs meses, e que apresenta infiltraes e fissuras (fls. 136 e verso), no
Presdio Feminino de Guaba, e tambm na Penitenciria de Cricima-SC,
conforme relatado pelos peritos da Polcia Federal no Laudo 1336/2009 (fl.
185-v);

2) como apurado pelos peritos da Polcia Federal (laudo s fls. 176/179),
existem diversas outras empresas nacionais que adotam o processo de pr-
fabricao de celas, no sendo lcita a preferncia da Administrao pela
marca da Verdi, o que vedado pelo prprio art. 25, inciso I, da Lei n
8.666/93;

3) a Inspeo Extraordinria do tribunal de Contas/RS n 8512-0200/10-3, no
que diz respeito ao exame da situao da Penitenciria Feminina de Guaba-RS,
desmente as invocadas vantagens tcnicas do mtodo construtivo da empresa
VERDI S/A, destacando que no h melhor conforto trmico nas celas, no h
menor abrasividade do concreto e, inclusive, a resistncia ao fogo do concreto
de alto desempenho (GRC) utilizado por esta construtora inferior resistncia
obtida pelo concreto convencional, aspecto relevante em se tratando de casas
prisionais, em que comuns os incndios provocados pelos apenados, durante
rebelies e fugas, e que esse produto, exposto ao ambiente natural, sofre uma
considervel reduo de sua resistncia (fl. 138);

4) por fim, qualquer vantagem quanto ao preo deve ser aferida sob as regras
da licitao, oportunizando-se a concorrncia, e no pela injustificada
preferncia do administrador pblico por um determinado fornecedor.

(e-STJ Fl.600) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Essas so as razes por que o Ministrio Pblico postulou a
tutela antecipada.

O juzo intimou o Estado do Rio Grande do Sul para prestar
informaes, no prazo de 72 h, o que foi atendido pela petio
datada do dia 20 de novembro de 2012 (fls. 404-429).


2. DECISO AGRAVADA


Em deciso datada do dia 29 de novembro de 2012, o juzo
da 1 Vara da Fazenda Pblica deferiu o pedido de tutela
antecipada (fls. 1.466-1.470), da qual o Estado do Rio Grande do
Sul veio a ser intimado por meio da NE n 1021/2012, publicada
no DJ do dia 3 de dezembro de 2012.

A deciso agravada est assim redigida, conforme consta da
movimentao do processo judicial extrada do stio do Tribunal
de Justia (www.tjrs.jus.br/), verbis:


Vistos.

Trata-se de analisar pedido de antecipao de tutela deduzido na Ao Civil
Pblica aforada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em
desfavor do Estado do Rio Grande do Sul, por meio do qual o rgo Ministerial
objetiva, em suma, seja inibida a contratao direta da sociedade empresria
Verdi Construes S/A para a construo da casa prisional do municpio de
Canoas, contratao esta objeto do processo administrativo n 4783-12.-2/12-
9, ou a execuo de eventual contrato firmado com a aludida sociedade.
Fundamentou sua pretenso de urgncia, em sntese, na alegada ilicitude
dimanada da ausncia de exclusividade dos produtos e servios ofertados pela
empresa Verdi Construes S/A, o que afastaria a incidncia da exceo,
atraindo a exigncia de necessidade de certame licitatrio para a construo da
(e-STJ Fl.601) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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casa prisional mencionada. Aduziu que a urgncia do provimento liminar seria
inferida de notcias veiculadas nos meios de comunicao, por meio das quais o
demandado estaria manifestando desgnio de proceder imediata
contratao, por fora da realidade vivenciada em relao superlotao das
casas prisionais em atividade neste Estado. Foram juntados documentos (17-
398).

Viabilizado o contraditrio prvio, no prazo de 72h, vieram aos autos as
informaes e os documentos das fls. 404-1465, por meio dos quais o
requerido sustenta a licitude do procedimento adotado e a viabilidade da
contratao direta, com fundamento no art. 25, inciso I, da Lei 8666/93.

Vieram os autos conclusos.

o breve relato.

DECIDO.

Aps acurada anlise dos argumentos aventados e dos documentos juntados
pelas partes, imbricados no contexto vivenciado por este Estado, no tocante
realidade da situao das casas prisionais, entendo que, em sede de cognio
perfunctria, a medida liminar de ser deferida.

Isto porque, caso seja concedida somente ao final, a providncia postulada
pelo Ministrio Pblico ser ineficaz, porquanto ter deixado de garantir a
supremacia do interesse pblico e a sua correspondente indisponibilidade,
finalidades estas ltimas retratadas pela gama de princpios que informam o
regime jurdico de contratao pela Administrao Pblica, a teor do que
dispe o art. 3, caput, da Lei 8666/93.

De fato, possibilitar, num primeiro momento, a contratao da sociedade
empresria Verdi Construes S/A, para depois, realizada a cognio
exauriente, reconhecer eventual ilicitude na contratao direta, poderia
acarretar a assuno de nus por parte do demandado, em razo da quebra de
contrato, na esteira do que dispe o 2 do art. 79 da Lei 8666/933, o que,
alm de inviabilizar a utilizao do bem perseguido pela Administrao Pblica,
na hiptese de no haver a natural execuo do contrato, culminando com a
entrega do bem, causaria prejuzos irreversveis Administrao, que estaria
desprovida, dessa forma, da casa prisional em condies de uso, e obrigada ao
pagamento de indenizao em favor da outrora contratada.

Consigno que, com tal decisum, no se est a dizer que o procedimento at
ento adotado pela Administrao seria destitudo de seriedade, como
sugerem, em determinado momento (fl. 405), as informaes prestadas pelo
(e-STJ Fl.602) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Estado. Ao revs, a documentao acostada s informaes demonstra que o
Administrador Pblico se preocupa em justificar a deciso pela contratao
direta.

No entanto, a vasta documentao carreada ao feito pelo Estado no subjuga a
pujana dos argumentos vertidos pela inicial, cotejados com a prova
documental que a acompanha, donde emana, em tese, a possibilidade do
estabelecimento de concorrncia para a contratao tendente a viabilizar a
construo de casa prisional de Canoas e a possibilidade de que a exclusividade
da tecnologia empregada pela sociedade Verdi Construes S/A no seja a
soluo mais vantajosa para a Administrao Pblica.

Exemplifico.

No que concerne primeira possibilidade - estabelecimento de concorrncia -,
no s o Ministrio Pblico arrola quatro sociedades empresrias nacionais
diversas que teriam condies de competir com a Verdi Construes S/A (fl.
08v), o que faz com base em levantamento elaborado pelo Setor Tcnico-
Cientfico da Superintendncia Regional da Polcia Federal em Santa Catarina,
confeccionado para instruir IPL n 027/2009-4, consoante se observa das fls.
178-214, mormente da lista constante do verso da fl. 210, como o prprio
Estado demonstra, por meio da documentao acostada, sobretudo dos
atestados juntos s fls. 1037-1039, 1041-1042, a existncia de outras duas
empresas (Construtora Premold Ltda. e Portonovo Empreendimentos Eamp;
Construes Ltda.) capazes de concorrer, as quais j teriam participado das
concorrncias estabelecidas para a execuo de mdulos nas Penitencirias de
Montenegro e Charqueadas - tanto que teriam manejado inclusive impugnao
ao edital respectivo (fls. 965-976 e 977-986).

Vale salientar que o diagnstico de determinados problemas na execuo do
contrato firmado para a execuo dos mdulos nas Penitencirias de
Montenegro e Charqueadas (consoante Informao n 633/2012/DENG, nas
fls. 1388-1390), que, em tese, poderia desaconselhar a ulterior contratao das
mencionadas empresas, no tem o condo de afastar a verossimilhana das
alegaes do MP, no sentido de que seria vivel a concorrncia.

Ou seja, at ento, a probatria dos autos est a apontar a possibilidade de
competio, o que, desde j registro, dever ser objeto de exame pericial no
decorrer do processo.

Em relao segunda possibilidade - de que a exclusividade da tecnologia
empregada pela sociedade Verdi Construes S/A no seja a soluo mais
vantajosa para a Administrao Pblica - em, pelo menos, quatro aspectos
distintos (conforto trmico, maior resistncia, menor preo e menor prazo),
(e-STJ Fl.603) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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questionados que foram pelo MP, h informao nos autos de que a
Penitenciria Feminina de Guaba, recentemente construda com a propugnada
tecnologia exclusiva protagonizada pela sociedade empresria Verdi
Construes S/A, estaria apresentando uma srie de inconsistncias, retratadas
em relatrio confeccionado pelo Ministrio Pblico de Contas (fls. 143-167)
para instruir Recomendao conjunta do Ministrio Pblico de Contas e do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, e, segundo alegou o demandante, em
auditoria realizada perante o Tribunal de Contas do Estado (processo n 8512-
0200/10-3), ainda pendente de julgamento, consoante refletem as informaes
anexas a esta deciso, extradas do stio eletrnico do Tribunal de Contas do
Estado.

No particular, ao que me parece, o demandado incorre em contradio
quando, ao rebater o argumento lanado pelo MP, em relao Penitenciria
Feminina de Guaba, imputa o risco de cumprimento imperfeito do contrato
(leia-se: ocorrncia de inconsistncias na execuo do pacto) falha na
fiscalizao da execuo do mesmo, por parte da Administrao Pblica (fls.
421-422).

Com efeito, se h risco de cumprimento imperfeito do contrato e h risco de
falha na fiscalizao da execuo do contrato, estas seriam mais duas razes a
militarem em favor da tese de necessidade de promoo do certame licitatrio,
afastando a pretensa vantagem na contratao direta, tal como propugnado
pelo Estado.

Sinalo que no passa despercebida por este juzo a realidade na qual se
encontra o Estado do Rio Grande do Sul no que toca questo dos presdios e
da insuficincia da atual estrutura para atender, de forma digna, a
correspondente demanda.

Porm, no se pode perder de vista que o objeto de apreciao judicial
restringe-se ao exame da possibilidade ou no de competio, o que tornaria a
licitao exigvel ou inexigvel, e, por decorrncia lgica, lcita ou ilcita a
contratao direta da sociedade empresria Verdi Construes S/A.

Tanto a primeira realidade quanto a segunda esto a exigir providncias
estatais, mas somente esta segunda realidade (pretenso deduzida em juzo)
pode ser considerada para anlise do pedido liminar, justamente porque a
primeira realidade (situao prisional no Estado) no se constitui na
justificativa para a contratao direta que o demandado pretende levar a
efeito.

Desgarrada da lei e temerria seria uma deciso que deixasse de obstaculizar a
contratao direta com fundamento na inexigibilidade de licitao por
(e-STJ Fl.604) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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inviabilidade de competio, apenas tomando por base a premente
necessidade de ampliao e construo de casas prisionais para o
enfrentamento da realidade que hoje se apresenta neste Estado.

Por derradeiro, impende gizar que a licitao a regra e a contratao direta, a
exceo. Esta a orientao do prprio Texto Constitucional: art. 37, inciso
XXI4. Toda a tentativa de inverter dito raciocnio contrria ao interesse
pblico e deve ser obstaculizada pelo Poder Judicirio, ao menos at que se
tenha a necessria segurana de que a situao retrate contexto que, ao invs
de se subsumir regra, se subsuma exceo.

Diante do exposto, defiro a liminar postulada, para que o Estado do Rio Grande
do Sul se abstenha de efetivar a contratao direta (sem licitao) da empresa
Verdi Construes S/A para a construo da casa prisional do municpio de
Canoas, atualmente objeto do Processo n 4783-12.-15-9 na esfera
administrativa e seus eventuais desmembramentos e, acaso j celebrado
qualquer ajuste com esse objetivo, que se abstenha de dar execuo ao
respectivo contrato.

Oficie-se.

Cite-se, para contestar, querendo, no prazo legal. Da resposta, d-se vista
parte demandante.

Registro que as partes devero, desde j, formular quesitos tcnicos para
instruir percia a ser designada oportunamente pelo juzo, de modo a
instrumentalizar a manuteno ou no da tutela inibitria deferida.

Intimem-se.


Passa-se para a exposio das razes de fato e de direito
que fundamentam este agravo de instrumento, tanto para a
atribuio de efeito suspensivo ao recurso (ou antecipao da
tutela recursal) quanto para a reforma do decisum agravado.


3. RAZES PARA A REFORMA DO DECISUM


(e-STJ Fl.605) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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3.1 PLAUSIBILIDADE DO DIREITO FUMUS BONI JURIS
LEGALIDADE DA CONTRATAO DIRETA INEXIGIBILIDADE
DE LICITAO


Conforme relatado na petio inicial e nas informaes
preliminares (fls. 404-429), a viabilidade jurdica da contratao
direta, por inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame
prvio pela Procuradoria-Geral do Estado, por meio da
Informao 061/12/PDPE (fls. 739-759).

Depois de examinar toda a base emprica do caso concreto
os elementos informativos existentes no processo
administrativo a Procuradoria-Geral do Estado concluiu
positiva e fundamentadamente acerca da viabilidade jurdica da
contratao direta, por inexigibilidade de licitao.

A Informao n 061/12/PDPE contm a seguinte
fundamentao, in verbis:


(...)

Seguindo esta orientao, a Secretaria consulente encaminha atravs do presente
expediente a anlise de um caso concreto, qual seja, a construo de um
estabelecimento prisional em Canoas. Agrega, ainda, novos documentos, visando a
comprovao da inviabilidade de competio no caso em anlise.

Primeiramente, necessrio esclarecer-se a deciso do Administrador ao optar pelo
mtodo construtivo SISCOPEN, em detrimento de outras tcnicas existentes, o que
levou, consequentemente, impossibilidade de contratao de empresas construtoras
detentoras de outras tecnologias.

Ao longo do presente expediente so exaradas diversas manifestaes, comparando o
mtodo construtivo convencional com o pr-moldado, utilizado pelo SISCOPEN.
Inicialmente, transcreve-se explicao do Departamento de Engenharia Prisional (fls.
4-5), diferenciando os mtodos:

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"Sistemas construtivos convencionais:
Neste tipo de construo, todos os elementos da composio volumtrica do prdio, so
confeccionados e montados no canteiro de obras, inclusive as estruturas de concreto que
podem utilizar concreto produzido no canteiro ou em usina externa.
O tempo de execuo de uma obra convencional depende de diversos fatores e dentre estes,
destacamos para efeito deste comparativo, os seguintes fatores:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- tempo de cura dos elementos construtivos,
c- nmero de trabalhadores dirios na obra,
d- disponibilidade financeira mensal,

Sistemas construtivos pr-fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no controle de qualidade da execuo do elemento. Segundo a
NBR 9062/2007 (Projeto e execuo de estruturas de concreto pr-moldado) o elemento pr-
moldado pode ser definido como o elemento moldado previamente e fora do local de
utilizao definitiva na estrutura.
J o elemento pr-fabricado aquele elemento executado industrialmente, em instalaes
permanentes de empresa destinada para este fim, que se enquadram e atendem aos requisitos
mnimos especificados por norma.
Dentre esses requisitos, destacam-se:
a- A mo de obra deve se treinada e especializada;
b- Devem ser realizados ensaios de recebimento e caracterizao dos materiais (cimento,
agregado, gua, aditivo, ao e cordoalha);
c- A empresa deve ter estrutura especfica para controle de qualidade, laboratrio e inspeo
das etapas de produo;
d- O concreto utilizado nas peas pr-fabricadas deve ter um desvio padro (Sd) mximo de 3,5
MPa a ser considerado na determinao da resistncia compresso de dosagem;
e- Os elementos so produzidos com o auxlio de mquinas e de equipamentos industriais que
racionalizam e qualificam o processo;
f- Deve ser realizado o processo de cura com temperatura controlada.
O tempo de execuo de uma obra que utilize os sistemas pr-fabricados/pr-moldados,
depende de diversos fatores e dentre estes, destacamos para efeito deste comparativo, os
seguintes:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- nmero de trabalhadores dirios na obra e equipamentos disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal,
A vantagem destes sistemas a possibilidade de vrios servios serem executados ao mesmo
tempo durante a obra."

Acrescenta-se a essas explicaes a manifestao do sr. Superintendente da SUSEPE (fl
306):

"A construo do sistema prisional foge completamente aos preceitos comuns das tcnicas,
materiais e acabamentos da construo civil convencional. So necessrios materiais que
resistam a aes de depredao permanentes e utilizao de tcnicas construtivas que
conjuguem ao mximo as caractersticas de resistncia aos impactos da utilizao diria, bem
como dispensem as manutenes peridicas ou preventivas.
No podemos deixar de citar que a busca por alternativas construtivas que fujam dos sistemas
convencionais est diretamente ligada questo da sustentabilidade ambiental, uma vez que
estaro sendo estimulados o aproveitamento racional dos materiais, a reduo dos resduos de
construo e a obteno de produtos com maior resistncia e, por consequncia, menor
necessidade de manutenes.
(e-STJ Fl.607) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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O Brasil est repleto de exemplos de modelos falidos de arquitetura prisional, onde o que
menos se consegue a ressocializao do preso. Esta falncia se justifica, obviamente, pela
questo da superpopulao, mas junto, uma arquitetura que no permite a menor condio de
salubridade aos apenados.
Por fim, os modelos antigos, ainda licitados pelo poder pblico, impedem o avano da
engenharia e da arquitetura na busca de construes com melhores condies de
habitabilidade, segurana, utilizao de materiais mais resistentes e tcnicas modernas e
aceleradas de construo."

Depreende-se das transcries acima, que busca o Administrador as seguintes
caractersticas do mtodo construtivo elencado: rapidez na realizao da obra,
segurana dos materiais utilizados, baixa manuteno, projeto mais adequado
ressocializao dos apenados.

Ademais, do comparativo estabelecido fl. 169, constata-se que a construo pelo
SISCOPEN oferta menor prazo a um menor custo, atendendo aos requisitos elencados
pela Administrao Pblica.

Quanto urgncia na realizao da obra, notria a situao catica que assola os
presdios estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores justificativas quanto
premncia de oferta de uma quantidade maior de vagas nos presdios, seno pelas
inmeras decises judiciais de interdio dos estabelecimentos prisionais,
superlotados em sua maioria (seno totalidade), tambm pelas condies precrias a
que se submetem os apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto
insalubridade dos presdios, demandando solues a curto prazo pela Administrao.

Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de Consultoria, em outubro de 2010
foi exarada a Informao n 146/10/PDPE, de lavra do Procurador do Estado Bruno de
Castro Winkler, admitindo a contratao emergencial de empresa para construo de
estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24, IV, da Lei de Licitaes, onde
constou:

Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o reconhecimento da situao
emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a enorme quantidade de notcias e
matrias veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos
presdios, a falta de estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo
ngulo dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos autos e que notria implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
(e-STJ Fl.608) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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repercusses na segurana pblica como um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige
a adoo de providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema devem-se a uma histrica
omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na realizao de obras e servios de
construo e conservao dos estabelecimentos prisionais, no menos certo que os direitos
fundamentais dos apenados e o interesse pblico devem receber a devida considerao e
respeito. A gravidade do problema, a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a
extremada lesividade ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de persecuo penal,
segurana pblica), a enorme probabilidade de agravamento da situao, revelam a
emergencialidade da contratao direta pretendida pela Administrao Pblica. Trata-se, por
tudo isso, de situao ftica excepcional a recomendar um abrandamento ou mitigao do
entendimento tradicional desta Procuradoria-Geral do Estado, consubstanciado na Informao
n 086/04/PDPE, Helena Beatriz Cesarino Mendes Coelho, e na Informao n 006/05/GAB,
Cristiane da Silveira Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de relevar a omisso estatal
tem amparo doutrinrio e jurisprudencial, conforme esclarecem os recentes precedentes do
TRF da 4 Regio, na AC n 00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz, publicada no DE de 02/06/2010, e do TRF da 5 Regio, na AC n
200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de
algumas decises do TCU, ressaltando que a polmica e as posies conflitantes podem ser
conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14 edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item
9.3). Alm do mais, pondera-se que a Administrao Pblica adotou diversas providncias para
resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema prisional, a partir da declarao de
emergncia efetuada pela senhora Governadora do Estado, como relatado nas manifestaes
constantes dos autos.
Ainda de acordo com as informaes prestadas pela Secretaria-Geral de Governo, a demora na
adoo das providncias que constituem o objeto desta consulta deveu-se a circunstncias ou
fatos que escaparam vontade do Administrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos
e estudos para a construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas
apropriadas a essas obras, as declaraes de invalidade de procedimentos licitatrios
instaurados para essa finalidade, a omisso de administraes anteriores, etc. Os fatos
relatados no expediente so capazes de afastar um juzo prvio e positivo acerca da ocorrncia
de omisso intencional ou de situao ftica assimilvel ao conceito de emergncia fabricada.
Por essas razes, com os acrscimos constantes das manifestaes da Secretaria-Geral de
Governo, entende-se que est caracterizada no expediente administrativo a situao
emergencial legitimadora da contratao direta pretendida pela Administrao, nos termos do
artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93.

Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao
direta, o requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo
construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao
de vagas prisionais, uma vez que a situao ftica descrita na Informao acima
transcrita remanesce .

Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em
detrimento do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas
pelo menor custo e, principalmente, menor prazo de execuo.

Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expediente
(SISCOPEN), a fim de afastar-se a possibilidade de competio com as demais
empresas existentes no mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.
(e-STJ Fl.609) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Elucidam os laudos tcnicos juntados aos autos administrativos a existncia de
diferencial no SISCOPEN, por utilizar-se de materiais especficos, especialmente
desenvolvidos para o uso em estabelecimentos prisionais. Dentre as manifestaes
referidas, elenca-se e transcreve-se parte das seguintes:

"Por se tratar, ainda, de um produto fruto de aplicao de novas tecnologias construtivas,
aplicao de novos materiais e de construo industrial e modular onde os materiais aplicados
no so usuais, algumas caractersticas merecem destaques, tais como:
- Concreto de Alto Desempenho, CAD, aplicado nas paredes do monobloco de cela e nas
paredes das passarelas, cujo parmetro como dureza atinge ndices de 80 MPa, bem superiores
aos 25-30 MPa do concreto comum.
- no utilizao de armadura em ferro para estruturar o concreto, pois utiliza fibras de
polipropileno para esta funo.
- utilizao de aditivos ao concreto das paredes das celas que determinam uma baixa
porosidade do composto final, eliminando a possibilidade da umidade e de outras partculas de
pequenas dimenses, como particulados orgnicos responsveis pelo mau cheiro, serem
absorvidas pelas paredes.
- aplicao de peas e acabamentos em Concreto Reforado por fibras de vidro, GRC, aplicados
na cobertura, moveis e cantoneiras, com resistncias que atingem ate quatro vezes a dureza de
concretos comum.
- aplicao de cimento branco na composio do concreto CAD, atribuindo s paredes uma
colorao que prpria do composto final.
- laje de teto em camadas mltiplas, tipo 'sandwich', onde possui uma camada intermediaria
com isolamento trmico, que atribui ao produto caractersticas trmicas de bom desempenho,
capaz de garantir ao produto final uma aplicabilidade aos diferentes zoneamentos
bioclimticos do pas. Laudo do IPT sobre o conforto trmico segue em anexo." (fl. 51)

"Sero utilizados monoblocos GRC (Glass Reinforced Concrete) + CAD para alojamento dos
presos. Esta nova tecnologia garante maior segurana a Penitenciria impossibilitando o preso
de danificar as estruturas do monobloco. Outro diferencial que o alojado controlado pelo
agente penitencirio atravs da galeria de controle situada no segundo pavimento." (fl. 64)

"Tecnologia que dispensa a armadura convencional, formada por compsitos de alta
performance que possibilitam aumentar o desempenho geral deste tipo de construo, como
segurana, operacionalidade e habitabilidade (conforto, higiene e ergonometria) e custo de
operao e manuteno (racionalizao e operacionalidade), principalmente quando
comparados a solues convencionais, constituindo uma construo padronizada e durvel
(resistente a rebelies e ao vandalismo).
Os materiais e componentes so completamente lisos e impermeveis, de modo a facilitar a
limpeza e manuteno, conferindo padres de higiene compatveis com os ambientes
prisionais.
Os monoblocos chegam obra totalmente prontos e acabados, incluindo mobilirios
altamente resistentes ao vandalismo, esquadrias, grades temperadas/cementadas e
equipamentos sanitrios que, no seu conjunto, criam espaos adequados para a
individualidade e bem estar dos detentos.
Esse sistema construtivo, por meio de mdulos, possibilita a criao de diversos projetos com
arranjos diferentes, inclusive ampliaes futuras, sem prejudicar a continuidade da construo
original.
(...)
Dessa forma, pelas manifestaes tcnicas acima descritas, fica demonstrada, de forma
inequvoca, que o SISCOPEN - Sistema Construtivo Penitencirio resultado de um grande
(e-STJ Fl.610) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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avano na concepo de estabelecimentos prisionais pela alta tecnologia e materiais
empregados, sendo considerado um sistema construtivo de notria especializao e de
elevado padro de qualidade, que se apresenta como soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-o, inclusive, sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. Essas razes, reveladoras de circunstncias especialssimas, servem para
demonstrar que o SISCOPEN um sistema construtivo de singular especializao, com absoluta
diferenciao de todos os demais, tornando-o nico no mercado. Trata-se de um sistema
construtivo de caractersticas inovadoras e exclusivas, que apresenta uma tecnologia de
fabricao inteligente e eficiente, com alto nvel de qualidade." (fls. 192-195)

"4.1 Com base na documentao apresentada pela empresa VERDI Construes, no laudo de
desempenho tcnico elaborado pelo NORIE / PPGEC - UFRGS e resultados de ensaios
apresentados, na vistoria fbrica, ao prottipo da CONSTRUSUL, ao canteiro de obras da
Penitenciria Sul e ampliao da penitenciria de Cricima - SC, conclumos que a proposta da
ULBRA / VERDICON representa um grande avano na concepo de estabelecimentos
prisionais pela alta tecnologia e materiais empregados, organizao dos espaos e
equipamentos e sistema construtivo adotado, resultando em aumento da segurana, reduo
dos custos de manuteno e operao e melhoria das condies de higiene e habitabilidade,
contribuindo para aprimorar o processo de reabilitao e o resgate da cidadania do apenado."
(fl. 240)

"Analisando o ensaio de desgaste por abraso fornecido pelo CIENTEC com nmero
9538/26133 fica evidenciado de que o concreto de alto desempenho analisado de muito
baixo desgaste por abraso se compararmos com as demais solues existentes no mercado da
construo civil, a saber:
alvenaria de blocos de concreto e de blocos cermicos;
concreto estrutural de 39 MPa, de resistncia tpica a compresso;
Os concretos da ordem de 30 MPa apresentam desgastes por abraso da ordem de 4 a 5 mm,
enquanto o concreto de alto desempenho apresenta desgaste mdio de 1,57 mm.
Isto representa uma resistncia ao desgaste aproximadamente 3 (trs) vezes maior." (fl. 245)

"Os resultados apresentados nas fases de execuo e montagem de cela pr-fabricada,
construdo integralmente com painis pr-fabricados de concreto armado e de material
cimentcio reforado com fibra de vidro resistente a lcalis (GRC) permitem afirmar que o
mesmo satisfaz os requisitos de desempenho exigidos para cela monobloco, podendo ser
considerado como produto de notria especializao e de elevado padro de qualidade." (fl.
246)

"6.4 A associao dos materiais, solues e tcnicas arquitetnicas do SISCOPEN geram os
seguintes atrativos:
- Velocidade de execuo (custo e vidas);
- A configurao permitida pelos mdulos (formao de alas lineares) condizente com a grande
parte das tipologias arquitetnicas utilizadas em estabelecimentos penais;
- Aumento da resistncia do edifcio a ataques das pessoas presas e depredaes: escavao de
aberturas para fugas, esconderijo de objetos e substncias proibidas ou comunicao (seja pela
abraso, choque trmico ou ataque qumico), retirada de peas de concreto para funcionar
como aretes;
- Elimina a retirada de barras de ao do concreto para confeco de armas e ferramentas;
- Inexistncia de elementos que possam ser utilizados como armas ou que induzam ao suicdio;
- Aumento da resistncia contra ataques com armas de fogo e consequente aumento da
segurana de funcionrios;
- Aumento da vida til dos concretos pela adio de metacaulin que reduz a penetrao de ons
(e-STJ Fl.611) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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agressivos e gases, como cloretos e gs carbnico, o que diminui a degradao pelo uso
indevido ou ataques qumicos;
- Manuteno da integridade fsica do edifcio por mais tempo em caso de incndios,
diminuindo os riscos de colapsos estruturais e criando tempo para manobras de evacuao e
combate s chamas;
- Estanqueidade do sistema painis e peas internas, o que favorece a durabilidade, segurana
e salubridade. A estanqueidade do sistema protege os mdulos de infiltraes externas e
internas, grandes responsveis pela rpida deteriorao e insalubridade das edificaes;
- Baixa porosidade que proporciona ambientes mais higinicos e sem umidade, favorecendo
tambm a salubridade;
- A superfcie lisa e impermevel impede o acmulo de umidade, sujeira, fixao de vetores e a
impregnao de odores, alm de permitir sua perfeita higienizao. Caractersticas que
combatem a formao de micro climas propcios para o surgimento de doenas respiratrias e
de pele;
- A associao da cobertura sanduche com isolamento trmico (isopor), aberturas com
controle de ventilao (policarbonato), a circulao central ventilada e a proteo lateral com
alvenaria da parede do ltimo mdulo de um conjunto, resultam no conforto trmico dos
ambientes dos mdulos.
- As aberturas fartas das fachadas permitem a boa iluminao do interior dos mdulos,
inclusive com insolao direta, importante agente higienizador. Possibilitam a viso do interior
e aes contra motins e indisciplinas, alm de alternativa no combate a incndios;
- As superfcies dos fechamentos e do mobilirio por serem totalmente planas, sem
rugosidades, salincias, depresses e deformaes conferem a sensao de conforto ttil aos
usurios, garantindo por mais tempo pela resistncia dos materiais;
- Por serem produzidos com alta resistncia, com uso de fibras e unificados lateralmente e
sobre o radier, os mdulos e seus componentes, ao serem solicitados a esforos dinmicos
(trnsito de pessoas, impactos, e outros) respondem de forma positiva, sem deformaes ou
vibraes desconfortveis;
- As reas fartas dos mdulos e a distribuio do layout com criao de nichos individuais
(cama e prateleira para os pertences) d condies de conforto antropomtrico pessoa presa;
- A arquitetura dos mdulos pode sofrer pequenas alteraes com o objetivo de ser adequar s
necessidades especficas dos diferentes sistemas penais no Brasil, conforme os modelos
administrativos e condicionantes locais;
- As solues de climatizao dos mdulos (aberturas com controle e isolamento trmico) e a
viabilidade de adequaes pontuais possibilitam a vasta aplicao do objeto na grande
variedade de regionalidades do territrio nacional." (fls. 272-274)

"8.2 Aps serem determinados os parmetros da avaliao tcnica (velocidade de execuo,
segurana, durabilidade, conforto, funcionalidade e custo operacional), com base na
documentao reunida e nos levantamentos realizados, a avaliao determinou a alta
qualidade da arquitetura, do sistema construtivo e das especificaes adotadas segundo os
critrios fixados, assim como da sua aprovabilidade diante das exigncias normativas, se
destacando pelos resultados obtidos como uma soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-a inclusive sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. A modulao, o sistema fabril e a alta tecnologia aplicada aos materiais e
produo conferem ao objeto a caracterstica de produto acabado." (fls. 289-290)

Resta, portanto, caracterizada a superioridade tcnica do sistema SISCOPEN aos
demais mtodos construtivos pr-fabricados, para a construo de estabelecimentos
prisionais, conforme as anlises realizadas por especialistas, acima transcritas.

Considerando-se, portanto, que a eleio do mtodo construtivo SISCOPEN encontra-
(e-STJ Fl.612) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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se dentro da esfera de discricionariedade da Administrao Pblica, devidamente
justificada, conforme j referido, passa-se anlise da exclusividade de fornecimento
de tal tecnologia pela empresa VERDI Construes.

fl. 53 consta declarao de exclusividade da Associao Comercial do Distrito
Federal, atestando a exclusividade da referida empresa para a "fabricao e
explorao comercial do 'Sistema de Construo Modular, denominado SISCOPEN,
aplicada em Penitencirias'.".

Nesse aspecto, transcreve-se as lies de Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo, Dialtica, 2002; 9 edio, p. 276):

9.6) O problema do atestado
A interpretao formalista do inc. I tem conduzido a reputar indispensvel um atestado
fornecido pelo rgo do Registro de Comrcio ou por Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal. Ora, o legislador incorreu em extrema infelicidade, ao adotar a soluo ora
examinada. Aplicar o dispositivo segundo uma interpretao literal apenas agrava o problema.
que no incumbe ao Registro de Comrcio controlar a existncia de exclusividade de
representantes. No h nem obrigatoriedade de arquivamento dos instrumentos contratuais
em face dos Registros de Comrcio. Por outro lado, essa questo no apresenta qualquer
pertinncia aos rgos indicados. Logo, trata-se de formalidade destituda de qualquer
seriedade, intil para Administrao Pblica.
(...)
De todo o modo, o inc. I refere-se a entidades equivalentes. Deve interpretar-se o dispositivo
como indicando instituies dotadas de credibilidade e autonomia em relao ao mercado
privado. A inviabilidade de competio pode ser evidenciada atravs de documentao emitida
por instituio confivel e idnea, ainda que no integrante no Registro de Comrcio e sem
natureza sindical.

(...)

Na espcie, evidentemente que se aplicam somente os incs. II e III, os quais
configuram-se, de qualquer modo, exigncia prvia contratao. Quanto ao inc. II, o
documento de fls. 306-324 visa justificar a escolha do fornecedor, nos seguintes
termos:

"(...)
Para a disponibilizao das vagas prisionais, foram levados em considerao os seguintes
parmetros: celeridade na construo, segurana e tecnologia. Como caractersticas do projeto
da empresa VERDI CONSTRUES S/A, ressaltamos:
1) Celas coletivas, projetadas para serem ocupadas por 08 pessoas, possuindo mobilirio em
concreto de alto desempenho reforado com fibra de vidro (GRC+CAD) aplicados nos beliches,
prateleiras, lavatrio e vaso sanitrio (anti-vandalismo) que utiliza bacia de ao inox especfica.
Todas essas celas possuem acionamento manual sendo controladas pela galeria superior, o que
significa maior segurana e menor custo operacional;
2) Pelo projeto apenas 01 (um) agente controla toda uma galeria, que pode ter at 128 (cento
e oito) internas, sendo que as revistas so feitas de forma individual e sem que a interna
identifique o agente. Nesse ponto, tem-se relevante inovao, uma vez que um dos maiores
problemas da administrao do sistema prisional consiste justamente na contaminao
resultante da proximidade indevida entre agentes e internos;
(e-STJ Fl.613) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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3) Apresenta solues de alta performance relativas aos materiais empregados nos
monoblocos que constituem as celas e, sobretudo, uma soluo de alta segurana no partido
arquitetnico de vivencia dos custodiados ao propor a circulao e instalaes dos agentes
num pavimento superior, totalmente independentes, mas com ampla viso e total
monitoramento das internas;
4) O projeto prev iluminao natural e isolamento trmico da laje de cobertura aliada
circulao de ar cruzada no conjunto das celas e circulao do piso superior;
5) Melhores condies de higiene nas celas, ambiente de maior permanncia dos
detentos, proporcionada pelo acabamento vitrificado do concreto que constitui o piso, parede
e teto, dispensando pintura ou revestimento e favorecendo a assepsia;
6) A segurana oferecida atravs da resistncia de concreto e grades utilizadas nas
celas. O concreto do piso, paredes e grades do tipo CAD (com fibra de polipropileno) e GRC
(com fibra de vidro) dispensam armadura, ou seja, no utilizado vergalho, um dos materiais
utilizados pelos internos para produzirem armas dentro dos presdios, as grades utilizadas
passam por um processo de temperatura e cementao aumentando a sua resistncia,
dificultando o corte por lminas comuns;
7) O prazo estimado para essa implantao de no mximo 08 meses e nos estados
onde foi contratada essa tecnologia o prazo foi rigorosamente cumprido, e em alguns casos
reduzidos para 05 meses;
8) Toda rede eltrica, hidrulica, hidrantes, lgica e telefonia so externas e de fcil
acesso para manuteno e individual por cela, a parte lgica e telefonia ficam a cargo da
administrao e as outras controladas pela carceragem.

Considera-se, desta forma, atendido o requisito exposto no inciso II do art. 26 da Lei
n 8.666/93.

(...).


Do expediente administrativo constam informaes
tcnicas prestadas pela rea tcnica de engenharia prisional da
SUSEPE (fls. 534-536, 718v-736, 1.388-1.390 etc.).

Do mesmo modo, as justificativas de ordem ftica para a
situao de inexigibilidade encontram-se nos documentos
juntados aos autos pelo prprio Ministrio Pblico.

Basta que se examine com cuidado e ateno o que consta
do Laudo n 1336/2009 SETEC/SR/DPF/SC (fls. 178-214),
sobretudo nos seus itens IV.1.7 e IV.1.9. Nesses itens so
destacadas as vantagens do sistema construtivo SISCOPEN, que
so inmeras, bem como a indicao de que havia forte
(e-STJ Fl.614) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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tendncia reduo dos custos (em cerca de 1/3) de construo,
dada a sua implantao em escala industrial.

O laudo da Polcia Federal, contrariamente ao que afirma o
autor, nada conclui quanto aos defeitos descritos na petio
inicial, limitando-se a informar que parte das vantagens
atribudas ao sistema carecia de comprovao cientfica, embora
o Laudo se refira a diversos trabalhos cientficos elaborados por
Universidades, Engenheiros e Arquitetos.

Anote-se que o mencionado Laudo da Polcia Federal foi
realizado no ano de 2009, ou seja, h mais de 3 (trs) anos, e que
obviamente - no levou em considerao os estudos e exames
que foram realizados mais recentemente, todos eles referidos
nas informaes tcnicas ou constantes dos elementos
informativos existentes no processo administrativo versando a
contratao direta (SPI n 4783-1202/12-9). De rigor, nada foi
acrescentado quele Laudo da Polcia Federal pelo Ministrio
Pblico ou mesmo pelo Ministrio Pblico de Contas ou pela
rea tcnica do Tribunal de Contas, circunstncia indicativa de
que o autor baseia sua pretenso no estado da arte existente no
ano de 2009. Com exceo do exame da Penitenciria Feminina
de Guaba, que adiante ser melhor examinada, o mencionado
Relatrio do Tribunal de Contas igualmente copia seletivamente
as informaes constantes do Laudo da Polcia Federal.

O exame do estudo ou parecer ou laudo elaborado pela
Diviso de Assessoramento Tcnico do prprio Ministrio Pblico
Documento n 1482/2012 (fls. 328-329) comprova a
existncia de vantagens decorrentes do mtodo construtivo
SISCOPEN, sobretudo a velocidade na construo, alm das
propiciadas pelo projeto arquitetnico. Importa aqui destacar
que o laudo do MP, na parte desfavorvel ao SISCOPEN, funda-se
(e-STJ Fl.615) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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no laudo da Polcia Federal realizado no ano de 2009, e cujas
concluses encontram-se superadas por outros elementos
informativos e pelos estudos tcnicos que foram realizados a
posteriori.

As razes de ordem tcnica que justificam a contratao
direta encontram-se no Laudo do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT (fls. 513-532), na Informao n 416/2012/EP,
do Departamento de Engenharia Prisional da SESEPE (fls. 534-
536), na Manifestao do Superintendente da SUSEPE (fls. 718v-
736), na Informao n 633/2012/DENG (fls. 1388-1390) e no
Parecer Tcnico da Caixa Econmica Federal (fls. 1.393-1.399),
bem como em outros documentos existentes nos autos, com
especial nfase aos referidos pelo Acrdo n 1814/2010
Tribunal de Contas da Unio Plenrio (fls. 862-879), nos
Pareceres Jurdicos do Doutor e Professor HLIO SAUL MILESKI
(fls. 588-627) e do Doutor e Professor TOSHIO MUKAI (fls. 628-
648).

Em suma, os elementos informativos e manifestaes
tcnicas referidas no pargrafo anterior revelam a existncia de
motivos suficientes caracterizao da singularidade do objeto
do futuro contrato (construo modulada em regime
industrializado, com projetos aprovados pelo DEPEN e demais
rgos federais, com elevada superioridade tcnica em relao
ao mtodo construtivo tradicional, projeto arquitetnico
adequado e que permite a operao da unidade prisional com
menor nmero de pessoas, extrema rapidez na execuo da
obra, custo bastante inferior em comparao com o mtodo
tradicional e com os demais sistemas de pr-moldados etc.). De
outra parte, a documentao existente no expediente
administrativo comprova cabalmente que a sociedade
empresria VERDI CONSTRUES S/A a titular da propriedade
(e-STJ Fl.616) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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intelectual e/ou detm a exclusividade do uso e comercializao
do sistema SISCOPEM.

Ao contrrio do que afirmado na petio inicial, no
existe outra empresa no mercado nacional que utilize mtodo
similar de construo de penitencirias ou unidades prisionais. A
VERDI a nica que desenvolveu projetos e metodologia
prprias para a construo desse tipo de prdio. Nenhuma outra
empresa que se utilize de construo em sistema de pr-
moldados desenvolveu projetos especficos para essa finalidade.

Um simples olhar superficial nas pginas na internet das
empresas indicadas na petio inicial suficiente para revelar
que elas constroem outros objetos ou tipos de obra (banheiros,
obras simples, unidades de sade etc.). Para que elas possam ser
contratadas - para a construo de uma penitenciria seria
necessrio que o Estado do Rio Grande do Sul desenvolvesse um
projeto completo de engenharia para uma determinada priso
ou unidade prisional, o que, sabidamente, demandaria enorme
tempo (cerca de 2 (dois) anos), caso houvesse pessoal tcnico
experiente disponvel nos quadros do Estado, o que,
infelizmente, no ocorre. H uma carncia muito grande de
profissionais nessa rea, sendo inquestionvel que os existentes
no so suficientes para dar conta da demanda ordinria de
projetos para as obras comuns de engenharia (o que dir para a
construo de penitencirias, que tm caractersticas muito
prprias e especiais!). Repete-se que a empresa VERDI a nica
que desenvolveu projetos especficos para penitencirias, sendo
que j realizou obras para diversos Estados da Federao,
havendo a aprovao de seus projetos e mtodo pelo DEPEN.

Portanto, considerados os elementos informativos (fticos)
que constam do expediente administrativo (cuja cpia integral
(e-STJ Fl.617) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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foi juntada aos autos), bem como os fundamentos constantes da
Informao n 061/12/PDPE, deve ser reconhecido o fumus boni
juris ou a plausibilidade do direito invocado pelo agravante, haja
vista que a contratao direta almejada enquadra-se no disposto
no art. 25, I, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.


3.2 DESCABIMENTO DAS ALEGAES DA INICIAL E DO QUE
CONSTA DO RELATRIO REALIZADO PELA AUDITORIA
EXTERNA OU REA TCNICA DO TRIBUNAL DE CONTAS


As supostas falhas encontradas no Presdio Feminino de
Guaba, que foi construdo pela empresa Verdi Construes S/A,
no so aptas ou suficientes para afastar a possibilidade de se
enquadrar a contratao direta na hiptese de inexigibilidade de
licitao prevista pelo art. 25, I, da Lei n 8.666/93.

Em primeiro lugar, trata-se de defeitos ou vcios
construtivos de pequena monta, encontrveis em qualquer
construo de maior porte, pouco importando o mtodo
construtivo empregado. Um exemplo muito claro disso pode ser
encontrado no expediente administrativo n 019121-1000/12-4,
onde foram detectadas pela Contadoria e Auditoria-Geral do
Estado inmeras falhas algumas bastante graves - em vrios
presdios que foram construdos no Estado do Rio Grande do Sul
nos ltimos anos (a totalidade das obras foram realizadas pelo
mtodo construtivo tradicional ou por empresas de pr-
moldados no-industriais e no-especializadas). Essas diversas
irregularidades foram tambm apontadas ou detectadas por
meio de Inspeo Especial realizada pelo Tribunal de Contas do
Estado.

(e-STJ Fl.618) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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importante frisar-se que os defeitos encontrados no
Presdio de Guaba foram corrigidos pela Verdi Construes S/A.

Para a contratao direta, por inexigibilidade de licitao,
no exigvel que os servios sejam perfeitos ou prova de
falhas; a inexigibilidade contenta-se com a singularidade.

Dentre as inmeras vantagens decorrentes do sistema
SISCOPEM e que dizem diretamente com o interesse pblico -,
encontra-se a rapidez na concluso da obra, vantagem que no
pode ser oferecida por qualquer outra empresa existente no
mercado.

Observem-se as alegaes iniciais constantes das
informaes prvias prestadas pelo Estado do Rio Grande do Sul
nos autos deste processo judicial, verbis:


(...)

Da exclusiva leitura da inicial, poder-se-ia cogitar que estamos diante de um procedimento
apressado e irresponsvel por parte da Administrao Pblica.

No entanto, no este o caso.

Em verdade, a Administrao exerceu as opes que a Constituio e as Leis lhe deferem de
modo estudado, fundamentado e responsvel, como aqui se demonstra.

Por PRIMEIRO, cumpre observar que a constatao da presena de elementos caracterizadores
da INEXIGIBILIDADE DE LICITAO no se traduz em um cheque em branco, uma autorizao
irrestrita e incondicional para que tudo se faa ou de qualquer modo se proceda.

Muito pelo contrrio, pois aqui, como demonstra a documentao que segue, fez-se um estudo
criterioso quanto a todos os requisitos e condicionantes a serem observados.

Veja-se que esta Procuradoria-Geral do Estado, ao examinar o caso na INFORMAO N
061/12/PDPE, cuja cpia segue anexa, asseverou diversos pontos que mereciam melhor
aclaramento ou instruo, como nos do conta os seus seguintes e literais excertos
exemplificativos:


(e-STJ Fl.619) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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23

No caso em tela, foi realizado comparativo de preos, considerando-se custo por vaga, entre o
oramento apresentado pela empresa VERDI Construes para construo do estabelecimento
prisional de Canoas e o oramento elaborado pela Secretaria das Obras Pblicas, Irrigao e
Desenvolvimento Urbano, para construo de cadeia pblica em So Leopoldo. O quadro
comparativo encontra-se fl. 169.

Tais documentos, entretanto, no so suficientes para comprovar a adequao ao mercado dos
preos orados. Necessrio realizar-se comparativo entre projetos similares, utilizando a
mesma tecnologia. Isso pode ser feito, somente como exemplo, juntando-se aos autos contrato
firmado entre a mesma empresa e o Estado do Rio Grande do Sul, para construo da
Penitenciria Feminina de Guaba. Tambm, pela demonstrao dos valores praticados na
execuo de outras obras, utilizando-se a mesma tecnologia.

(...)


Como se v, no estamos diante de um procedimento descontrolado ou impensado. Tudo est
a ser devidamente examinado, justificado e fundamentado, de modo franco e responsvel.

Por SEGUNDO, h que se notar que no h uma correspondncia, ou ao menos similaridade,
entre os produtos da empresa apontada na inicial e outras que no mercado se apresentam, de
modo a permitir a propalada competio.

Esta circunstncia foi, igualmente, examinada na INFORMAO N 061/12/PDPE, sendo aqui
de se transcrever o que segue:

Primeiramente, necessrio esclarecer-se a deciso do Administrador ao optar pelo mtodo
construtivo SISCOPEN, em detrimento de outras tcnicas existentes, o que levou,
consequentemente, impossibilidade de contratao de empresas construtoras detentoras de
outras tecnologias.

Ao longo do presente expediente so exaradas diversas manifestaes, comparando o mtodo
construtivo convencional com o pr-moldado, utilizado pelo SISCOPEN. Inicialmente,
transcreve-se explicao do Departamento de Engenharia Prisional (fls. 4-5), diferenciando os
mtodos:

"Sistemas construtivos convencionais:
Neste tipo de construo, todos os elementos da composio volumtrica do prdio, so
confeccionados e montados no canteiro de obras, inclusive as estruturas de concreto que
podem utilizar concreto produzido no canteiro ou em usina externa.
O tempo de execuo de uma obra convencional depende de diversos fatores e dentre estes,
destacamos para efeito deste comparativo, os seguintes fatores:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- tempo de cura dos elementos construtivos,
c- nmero de trabalhadores dirios na obra,
d- disponibilidade financeira mensal,

Sistemas construtivos pr-fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no controle de qualidade da execuo do elemento. Segundo a
NBR 9062/2007 (Projeto e execuo de estruturas de concreto pr-moldado) o elemento pr-
moldado pode ser definido como o elemento moldado previamente e fora do local de
utilizao definitiva na estrutura.
(e-STJ Fl.620) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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24

J o elemento pr-fabricado aquele elemento executado industrialmente, em instalaes
permanentes de empresa destinada para este fim, que se enquadram e atendem aos requisitos
mnimos especificados por norma.
Dentre esses requisitos, destacam-se:
a- A mo de obra deve se treinada e especializada;
b- Devem ser realizados ensaios de recebimento e caracterizao dos materiais (cimento,
agregado, gua, aditivo, ao e cordoalha);
c- A empresa deve ter estrutura especfica para controle de qualidade, laboratrio e inspeo
das etapas de produo;
d- O concreto utilizado nas peas pr-fabricadas deve ter um desvio padro (Sd) mximo de 3,5
MPa a ser considerado na determinao da resistncia compresso de dosagem;
e- Os elementos so produzidos com o auxlio de mquinas e de equipamentos industriais que
racionalizam e qualificam o processo;
f- Deve ser realizado o processo de cura com temperatura controlada.
O tempo de execuo de uma obra que utilize os sistemas pr-fabricados/pr-moldados,
depende de diversos fatores e dentre estes, destacamos para efeito deste comparativo, os
seguintes:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- nmero de trabalhadores dirios na obra e equipamentos disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal,
A vantagem destes sistemas a possibilidade de vrios servios serem executados ao mesmo
tempo durante a obra."

Acrescenta-se a essas explicaes a manifestao do sr. Superintendente da SUSEPE (fl 306):

"A construo do sistema prisional foge completamente aos preceitos comuns das tcnicas,
materiais e acabamentos da construo civil convencional. So necessrios materiais que
resistam a aes de depredao permanentes e utilizao de tcnicas construtivas que
conjuguem ao mximo as caractersticas de resistncia aos impactos da utilizao diria, bem
como dispensem as manutenes peridicas ou preventivas.
No podemos deixar de citar que a busca por alternativas construtivas que fujam dos sistemas
convencionais est diretamente ligada questo da sustentabilidade ambiental, uma vez que
estaro sendo estimulados o aproveitamento racional dos materiais, a reduo dos resduos de
construo e a obteno de produtos com maior resistncia e, por consequncia, menor
necessidade de manutenes.
O Brasil est repleto de exemplos de modelos falidos de arquitetura prisional, onde o que
menos se consegue a ressocializao do preso. Esta falncia se justifica, obviamente, pela
questo da superpopulao, mas junto, uma arquitetura que no permite a menor condio de
salubridade aos apenados.
Por fim, os modelos antigos, ainda licitados pelo poder pblico, impedem o avano da
engenharia e da arquitetura na busca de construes com melhores condies de
habitabilidade, segurana, utilizao de materiais mais resistentes e tcnicas modernas e
aceleradas de construo."

Depreende-se das transcries acima, que busca o Administrador as seguintes caractersticas
do mtodo construtivo elencado: rapidez na realizao da obra, segurana dos materiais
utilizados, baixa manuteno, projeto mais adequado ressocializao dos apenados.

Ademais, do comparativo estabelecido fl. 169, constata-se que a construo pelo SISCOPEN
oferta menor prazo a um menor custo, atendendo aos requisitos elencados pela Administrao
Pblica.

(e-STJ Fl.621) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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E, mais adiante, prossegue:


Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao direta, o
requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que
oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma
vez que a situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce .

Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em detrimento
do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo menor custo e,
principalmente, menor prazo de execuo.

Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expediente (SISCOPEN), a
fim de afastar-se a possibilidade de competio com as demais empresas existentes no
mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.

Elucidam os laudos tcnicos juntados aos autos administrativos a existncia de diferencial no
SISCOPEN, por utilizar-se de materiais especficos, especialmente desenvolvidos para o uso em
estabelecimentos prisionais. Dentre as manifestaes referidas, elenca-se e transcreve-se parte
das seguintes:

"Por se tratar, ainda, de um produto fruto de aplicao de novas tecnologias construtivas,
aplicao de novos materiais e de construo industrial e modular onde os materiais aplicados
no so usuais, algumas caractersticas merecem destaques, tais como:
- Concreto de Alto Desempenho, CAD, aplicado nas paredes do monobloco de cela e nas
paredes das passarelas, cujo parmetro como dureza atinge ndices de 80 MPa, bem superiores
aos 25-30 MPa do concreto comum.
- no utilizao de armadura em ferro para estruturar o concreto, pois utiliza fibras de
polipropileno para esta funo.
- utilizao de aditivos ao concreto das paredes das celas que determinam uma baixa
porosidade do composto final, eliminando a possibilidade da umidade e de outras partculas de
pequenas dimenses, como particulados orgnicos responsveis pelo mau cheiro, serem
absorvidas pelas paredes.
- aplicao de peas e acabamentos em Concreto Reforado por fibras de vidro, GRC, aplicados
na cobertura, moveis e cantoneiras, com resistncias que atingem ate quatro vezes a dureza de
concretos comum.
- aplicao de cimento branco na composio do concreto CAD, atribuindo s paredes uma
colorao que prpria do composto final.
- laje de teto em camadas mltiplas, tipo 'sandwich', onde possui uma camada intermediaria
com isolamento trmico, que atribui ao produto caractersticas trmicas de bom desempenho,
capaz de garantir ao produto final uma aplicabilidade aos diferentes zoneamentos
bioclimticos do pas. Laudo do IPT sobre o conforto trmico segue em anexo." (fl. 51)

"Sero utilizados monoblocos GRC (Glass Reinforced Concrete) + CAD para alojamento dos
presos. Esta nova tecnologia garante maior segurana a Penitenciria impossibilitando o preso
de danificar as estruturas do monobloco. Outro diferencial que o alojado controlado pelo
agente penitencirio atravs da galeria de controle situada no segundo pavimento." (fl. 64)

"Tecnologia que dispensa a armadura convencional, formada por compsitos de alta
performance que possibilitam aumentar o desempenho geral deste tipo de construo, como
segurana, operacionalidade e habitabilidade (conforto, higiene e ergonometria) e custo de
(e-STJ Fl.622) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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operao e manuteno (racionalizao e operacionalidade), principalmente quando
comparados a solues convencionais, constituindo uma construo padronizada e durvel
(resistente a rebelies e ao vandalismo).
Os materiais e componentes so completamente lisos e impermeveis, de modo a facilitar a
limpeza e manuteno, conferindo padres de higiene compatveis com os ambientes
prisionais.
Os monoblocos chegam obra totalmente prontos e acabados, incluindo mobilirios
altamente resistentes ao vandalismo, esquadrias, grades temperadas/cementadas e
equipamentos sanitrios que, no seu conjunto, criam espaos adequados para a
individualidade e bem estar dos detentos.
Esse sistema construtivo, por meio de mdulos, possibilita a criao de diversos projetos com
arranjos diferentes, inclusive ampliaes futuras, sem prejudicar a continuidade da construo
original.
(...)
Dessa forma, pelas manifestaes tcnicas acima descritas, fica demonstrada, de forma
inequvoca, que o SISCOPEN - Sistema Construtivo Penitencirio resultado de um grande
avano na concepo de estabelecimentos prisionais pela alta tecnologia e materiais
empregados, sendo considerado um sistema construtivo de notria especializao e de
elevado padro de qualidade, que se apresenta como soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-o, inclusive, sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. Essas razes, reveladoras de circunstncias especialssimas, servem para
demonstrar que o SISCOPEN um sistema construtivo de singular especializao, com absoluta
diferenciao de todos os demais, tornando-o nico no mercado. Trata-se de um sistema
construtivo de caractersticas inovadoras e exclusivas, que apresenta uma tecnologia de
fabricao inteligente e eficiente, com alto nvel de qualidade." (fls. 192-195)

"4.1 Com base na documentao apresentada pela empresa VERDI Construes, no laudo de
desempenho tcnico elaborado pelo NORIE / PPGEC - UFRGS e resultados de ensaios
apresentados, na vistoria fbrica, ao prottipo da CONSTRUSUL, ao canteiro de obras da
Penitenciria Sul e ampliao da penitenciria de Cricima - SC, conclumos que a proposta da
ULBRA / VERDICON representa um grande avano na concepo de estabelecimentos
prisionais pela alta tecnologia e materiais empregados, organizao dos espaos e
equipamentos e sistema construtivo adotado, resultando em aumento da segurana, reduo
dos custos de manuteno e operao e melhoria das condies de higiene e habitabilidade,
contribuindo para aprimorar o processo de reabilitao e o resgate da cidadania do apenado."
(fl. 240)

"Analisando o ensaio de desgaste por abraso fornecido pelo CIENTEC com nmero
9538/26133 fica evidenciado de que o concreto de alto desempenho analisado de muito
baixo desgaste por abraso se compararmos com as demais solues existentes no mercado da
construo civil, a saber:
alvenaria de blocos de concreto e de blocos cermicos;
concreto estrutural de 39 MPa, de resistncia tpica a compresso;
Os concretos da ordem de 30 MPa apresentam desgastes por abraso da ordem de 4 a 5 mm,
enquanto o concreto de alto desempenho apresenta desgaste mdio de 1,57 mm.
Isto representa uma resistncia ao desgaste aproximadamente 3 (trs) vezes maior." (fl. 245)

"Os resultados apresentados nas fases de execuo e montagem de cela pr-fabricada,
construdo integralmente com painis pr-fabricados de concreto armado e de material
cimentcio reforado com fibra de vidro resistente a lcalis (GRC) permitem afirmar que o
mesmo satisfaz os requisitos de desempenho exigidos para cela monobloco, podendo ser
(e-STJ Fl.623) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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considerado como produto de notria especializao e de elevado padro de qualidade." (fl.
246)

"6.4 A associao dos materiais, solues e tcnicas arquitetnicas do SISCOPEN geram os
seguintes atrativos:
- Velocidade de execuo (custo e vidas);
- A configurao permitida pelos mdulos (formao de alas lineares) condizente com a grande
parte das tipologias arquitetnicas utilizadas em estabelecimentos penais;
- Aumento da resistncia do edifcio a ataques das pessoas presas e depredaes: escavao de
aberturas para fugas, esconderijo de objetos e substncias proibidas ou comunicao (seja pela
abraso, choque trmico ou ataque qumico), retirada de peas de concreto para funcionar
como aretes;
- Elimina a retirada de barras de ao do concreto para confeco de armas e ferramentas;
- Inexistncia de elementos que possam ser utilizados como armas ou que induzam ao suicdio;
- Aumento da resistncia contra ataques com armas de fogo e consequente aumento da
segurana de funcionrios;
- Aumento da vida til dos concretos pela adio de metacaulin que reduz a penetrao de ons
agressivos e gases, como cloretos e gs carbnico, o que diminui a degradao pelo uso
indevido ou ataques qumicos;
- Manuteno da integridade fsica do edifcio por mais tempo em caso de incndios,
diminuindo os riscos de colapsos estruturais e criando tempo para manobras de evacuao e
combate s chamas;
- Estanqueidade do sistema painis e peas internas, o que favorece a durabilidade, segurana
e salubridade. A estanqueidade do sistema protege os mdulos de infiltraes externas e
internas, grandes responsveis pela rpida deteriorao e insalubridade das edificaes;
- Baixa porosidade que proporciona ambientes mais higinicos e sem umidade, favorecendo
tambm a salubridade;
- A superfcie lisa e impermevel impede o acmulo de umidade, sujeira, fixao de vetores e a
impregnao de odores, alm de permitir sua perfeita higienizao. Caractersticas que
combatem a formao de micro climas propcios para o surgimento de doenas respiratrias e
de pele;
- A associao da cobertura sanduche com isolamento trmico (isopor), aberturas com
controle de ventilao (policarbonato), a circulao central ventilada e a proteo lateral com
alvenaria da parede do ltimo mdulo de um conjunto, resultam no conforto trmico dos
ambientes dos mdulos.
- As aberturas fartas das fachadas permitem a boa iluminao do interior dos mdulos,
inclusive com insolao direta, importante agente higienizador. Possibilitam a viso do interior
e aes contra motins e indisciplinas, alm de alternativa no combate a incndios;
- As superfcies dos fechamentos e do mobilirio por serem totalmente planas, sem
rugosidades, salincias, depresses e deformaes conferem a sensao de conforto ttil aos
usurios, garantindo por mais tempo pela resistncia dos materiais;
- Por serem produzidos com alta resistncia, com uso de fibras e unificados lateralmente e
sobre o radier, os mdulos e seus componentes, ao serem solicitados a esforos dinmicos
(trnsito de pessoas, impactos, e outros) respondem de forma positiva, sem deformaes ou
vibraes desconfortveis;
- As reas fartas dos mdulos e a distribuio do layout com criao de nichos individuais
(cama e prateleira para os pertences) d condies de conforto antropomtrico pessoa presa;
- A arquitetura dos mdulos pode sofrer pequenas alteraes com o objetivo de ser adequar s
necessidades especficas dos diferentes sistemas penais no Brasil, conforme os modelos
administrativos e condicionantes locais;
(e-STJ Fl.624) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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- As solues de climatizao dos mdulos (aberturas com controle e isolamento trmico) e a
viabilidade de adequaes pontuais possibilitam a vasta aplicao do objeto na grande
variedade de regionalidades do territrio nacional." (fls. 272-274)

"8.2 Aps serem determinados os parmetros da avaliao tcnica (velocidade de execuo,
segurana, durabilidade, conforto, funcionalidade e custo operacional), com base na
documentao reunida e nos levantamentos realizados, a avaliao determinou a alta
qualidade da arquitetura, do sistema construtivo e das especificaes adotadas segundo os
critrios fixados, assim como da sua aprovabilidade diante das exigncias normativas, se
destacando pelos resultados obtidos como uma soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-a inclusive sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. A modulao, o sistema fabril e a alta tecnologia aplicada aos materiais e
produo conferem ao objeto a caracterstica de produto acabado." (fls. 289-290)

Resta, portanto, caracterizada a superioridade tcnica do sistema SISCOPEN aos demais
mtodos construtivos pr-fabricados, para a construo de estabelecimentos prisionais,
conforme as anlises realizadas por especialistas, acima transcritas.

Considerando-se, portanto, que a eleio do mtodo construtivo SISCOPEN encontra-se dentro
da esfera de discricionariedade da Administrao Pblica, devidamente justificada, conforme j
referido, passa-se anlise da exclusividade de fornecimento de tal tecnologia pela empresa
VERDI Construes.


Quanto exclusividade, ainda, se registrou:


Inobstante o atestado apresentado, deve a Administrao adotar as "medidas cautelares
visando assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e entidades
emitentes", conforme j decidido pelo Tribunal de Contas da Unio (Deciso n 107/95, 2
Cmara), referida no Parecer n 13.997 e na Informao n 007/10/PDPE, ambos lavrados pela
Procuradora do Estado MARIA DENISE VARGAS DE AMORIM. Estaria, assim, atendida a
exigncia legal atinente demonstrao de exclusividade do fornecedor.


Portanto, no caso presente, a opo feita lcita e encontra-se devidamente justificada.


Por TERCEIRO, h que se registrar que no se pode confundir eventual FALHA NA EXECUO
DO CONTRATO com algum alegado equvoco no procedimento licitatrio.

(...)

Portanto, a superioridade tcnica que justifica a contratao direta em questo, pode, deve e
ser exigida, sob pena de responsabilidade da contratada.

No bastasse tudo isto, cumpre observar que a Inspeo do Extraordinria do Tribunal de
Contas-RS n 8512-0200/10-3, alegada pelo Ministrio Pblico e constante do CD da fl 151,
NO FOI AINDA APRECIADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS OU QUALQUER CONSELHEIRO SEU EM
JUZO QUANTO AO MRITO DAS ALEGAES.

(e-STJ Fl.625) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Trata-se, apenas, de um relatrio da Auditoria, que poder ser, ou no, acolhido pelos
Conselheiros do Tribunal de Contas quando, finalmente, julgado for.

Registre-se, outrossim, que sequer os Administradores apresentaram suas defesas, ainda.

No h, portanto, como se admitir como um dado posto e consumado aquilo que a Auditoria
do Tribunal de Contas aponta, podendo ser tudo o que l se diz rejeitado pela prpria Corte.

Com relao controvrsia acerca de abrasividade, resistncia ou conforto trmico, cumpre
observar, ao menos em tese, que se no h, ainda, uma tecnologia absoluta que todas as
demais suplante, isto no motivo para vetar a incorporao de avanos. Isto porque, tambm
como uma premissa, a tecnologia superior pode ser menos eficiente em um dado item sem
que, com isto, perca sua vantajosidade no contexto geral. Para isto solucionar, cumpre ao
Administrador ater-se ao que realmente importa, conforme cada caso que se lhe apresente,
com a devida justificativa e fundamentao.

A isto comprovar, vale a leitura da reportagem jornalstica de folhas 172 juntada pela prpria
parte autora.

Muito se poderia digredir sobre este ponto mas, em verdade, estamos diante do juzo quanto
antecipao de tutela, o que no admite aprofundamento por percia ou outra modalidade de
instruo probatria que cabvel seria.

De outra banda, e tambm quanto a este ponto, cumpre observar que uma alegada
SUPERIORIDADE TCNICA no o nico elemento que, no caso presente, pode justificar a
contratao direta.

Sobre isto, rememore-se o despacho do Exmo Sr Procurador-Geral Adjunto para Assuntos
Jurdicos, Procurador do Estado Bruno de Castro Winkler, em 21 de setembro do corrente ano,
lanou despacho nos autos do Procedimento Administrativo n 4783-1202/12-9, in verbis:


A possibilidade da contratao direta, por inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame por
esta Procuradoria-Geral do Estado, na referida Informao n 061/12/PDPE. Decorre da
fundamentao da informao que a contratao direta poderia fundar-se tanto no permissivo
do art. 24, IV, quanto no do art. 25, I, ambos da Lei n 8.666/93. O enquadramento da
contratao direta em um ou outro dispositivo, consideradas as circunstncias e peculiaridades
do caso concreto, uma opo discricionria do Administrador, sobretudo por que se est
diante de indiferentes jurdicos. Entendeu-se, ademais, que a viabilidade do enquadramento
no art. 25, I, da Lei de Licitaes decorria no s do atestado 109/11, mas dos demais
elementos informativos existentes no processo administrativo.


(...)

Portanto, mais uma vez e em concluso, tem o Ente Pblico a dizer que o procedimento
adotado encontra-se lcito e correto, se estando a primar pela proteo do interesse e
patrimnio pblicos, pelo que se REQUER no seja deferida a antecipao de tutela nestes
autos postulada.


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Com a devida vnia, havendo a necessidade premente da
adoo de providncias urgentes para a construo de presdios,
fato que do conhecimento geral, no minimamente razovel
exigir-se que o Estado do Rio Grande do Sul ignore as vantagens
decorrentes da utilizao do sistema SISCOPEM.

No seria minimamente razovel e nem seria legtimo
que o Estado do Rio Grande do Sul fosse obrigado a realizar
licitao para a construo de penitenciria, quando existe a
possibilidade de optar por uma soluo tcnica que atende
perfeitamente o interesse pblico especfico, que a rpida
construo de casas prisionais. A contratao direta em questo
envolve a elaborao de todos os projetos de engenharia
prvios e a execuo da obra dentro do prazo total de 8 (oito)
meses, diferentemente do que ocorreria na hiptese de licitao
para seleo de proposta relacionada com um projeto prvio
especfico para a unidade prisional, cuja elaborao do projeto
completo de engenharia levaria cerca de 2 (dois) anos, sendo
que igual prazo cerca de 2 (dois) anos - seria necessrio para a
concluso da obra, implicando o prazo total de 4 (quatro) anos
para que se tivesse a concluso da construo do Presdio de
Canoas (isso, sem que se considerem contratempos, inclusive os
decorrentes de decises judiciais proferidas no curso do certame
licitatrio).

De outra parte, no seria razovel e nem legtimo que o
Estado do Rio Grande do Sul optasse por uma soluo
meramente formal, isto , que realizasse um certame licitatrio
cujo objeto implicasse a insero no Edital de clusula que
exigisse a concluso da obra no prazo de oito (8) meses,
sabendo, de antemo, que nenhum outro interessado teria
condies de satisfazer a exigncia. exatamente para evitarem-
se fatos como esse que a Lei de Licitaes prev as situaes de
(e-STJ Fl.627) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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31

inexigibilidade do certame! Se a Administrao identifica a
priori - que existe somente uma nica pessoa capacitada ou apta
para celebrar o futuro contrato, ela dever declarar a
inexigibilidade da licitao, evitando-se a realizao de certame
licitatrio que conduza ou ao aparecimento de um nico
interessado ou ao fato de resultar uma nica proposta aceitvel
para a contratao.

Anote-se que o Tribunal de Contas do Estado, apreciando
pedidos idnticos aos efetuados pelos autores desta ao civil
pblica, indeferiu a medida cautelar postulada pelo Ministrio
Pblico de Contas na Representao MPC n 38/2012, de que foi
Relator o eminente Conselheiro Adroaldo Mousquer Loureiro. O
Estado do Rio Grande do Sul, na sua defesa preliminar, aduziu o
seguinte, in verbis:


(...)

Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao direta, o
requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que
oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma
vez que a situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce .

Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em detrimento
do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo menor custo e,
principalmente, menor prazo de execuo.

Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expediente (SISCOPEN), a
fim de afastar-se a possibilidade de competio com as demais empresas existentes no
mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.

(...)

Os fatos e questes jurdicas suscitados pelo Ministrio Pblico de Contas no se sustentam.

Em primeiro lugar, contrariamente ao que foi alegado pelo autor da Representao, houve
minucioso e aprofundado exame sobre outras alternativas ou solues tecnolgicas. A
Informao n 061/12/PDPE, valendo-se dos elementos informativos existentes naquele
processo administrativo, refere a existncia de estudo comparativo entre o mtodo construtivo
SISCOPEN, que se pretende contratar, e os demais existentes no mercado, dando conta de que
superior tecnicamente, propicia a construo em tempo bem mais curto e com menor custo.
(e-STJ Fl.628) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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A necessidade premente e inadivel de rpida construo de unidades prisionais no Estado do
Rio Grande do Sul um fato incontestvel e de conhecimento geral que refora a situao de
inviabilidade de competio reconhecida pela Informao n 061/12/PDPE.

De outra parte, tal como consta da fundamentao da aludida manifestao jurdica e dos
documentos juntados ao processo administrativo, no existe no mercado outra empresa capaz
de satisfazer o interesse pblico subjacente. O mtodo SISCOPEN o nico que atualmente
existe no mercado; a empresa VERDI CONSTRUES S/A a nica que desenvolveu projeto e
mtodo construtivo especficos para estabelecimentos prisionais (presdios). Embora existam
outras empresas de engenharia que utilizam mtodos de construo semelhantes (modulada),
nenhuma outra desenvolveu algo especfico para presdios ou que possa ser mais vantajoso
para o Estado do Rio Grande do Sul (preo, rapidez, aprovao dos rgos federais e
caractersticas e qualidades j devidamente testadas e aprovadas).

Observe-se que tanto o Ministrio Pblico de Contas quanto a Equipe Tcnica desse Tribunal
de Contas no apontaram uma nica empresa de engenharia que pudesse realizar o objeto do
contrato (com suas caractersticas).

As alegaes concernentes falta de projeto bsico e de oramento detalhado igualmente
carecem de razoabilidade.

As concluses da Equipe Tcnica do TCE, que foram utilizadas pelo Ministrio Pblico de
Contas, basearam-se no Acrdo n 546/2008 do TCU, sem levar em conta os fatos
supervenientes revelados pelos elementos informativos existentes no processo administrativo
n 4783-1200/12-9. Aps o ano de 2008, os rgos federais (DEPEN, FPN etc.) e a Caixa
Econmica Federal exigiram que houvesse estudos aprofundados e detalhados acerca dos
custos (planilha) do SISCOPEN, sendo que esse exame ou estudo tcnico foi realizado, em
parceria, pela Universidade Federal de Santa Catarina e pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, conforme resta comprovado no expediente.

A contratao direta em questo envolve tanto o projeto bsico e os demais projetos
necessrios quanto construo da unidade prisional, o que perfeitamente possvel e
legtimo, razo por que descabido o apontamento. A empresa j executou obra para o Estado
do Rio Grande do Sul e obras prisionais para vrios outros Estados-membros, utilizando-se
dessa mesma metodologia, com resultados altamente satisfatrios. A elaborao dos projetos
(que so praticamente padronizados) e a concluso das obras de construo podem ser
realizadas no perodo de seis a oito meses. Da a vantajosidade e a singularidade do objeto,
implicando situao muito clara de inviabilidade de competio.

As alegaes atinentes ocorrncia de algumas falhas em obra anterior realizada pela Verdi
Construes S/A (penitenciria feminina de Guaba) e suposta desvantagem de preo em
comparaes com as penitencirias de Charqueadas e de Arroio dos Ratos esto esclarecidas
pelas informaes anexas e pelas informaes que havia no expediente administrativo.

Com relao s falhas detectadas na construo da penitenciria feminina de Guaba, que eram
de pequeno porte, tem-se que elas foram devidamente corrigidas pela construtora. A
inviabilidade de competio (inexigibilidade) no fica impedida por esse fato, haja vista que a
legislao no exige a perfeio para qualificar a vatajosidade. Pequenos defeitos, como os
apontados pelo Corpo Tcnico do TCE, so bastante frequentes e encontrveis na maioria das
obras de engenharia de maior porte, sobretudo nas que empregam o mtodo construtivo
(e-STJ Fl.629) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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tradicional, bem como nas que so antecedidas de projeto bsico elaborado pelo Poder
Pblico.

As informaes anexas e as que j se encontram no expediente administrativo revelam a
incorreo dos apontamentos quanto aos custos - por vaga entre a Penitenciria Feminina de
Guaba e as penitencirias construdas em Charqueadas e Arroio dos Ratos. Trata-se de obras
muito diferentes entre si, eis que so destinadas a presos em regimes diferentes e que
apresentam caratersticas construtivas bastante distintas, motivo por que descabida a
comparao realizada pelo Corpo Tcnico do TCE. A vantajosidade da contratao direta
almejada est claramente demonstrada no processo administrativo, tanto pelos seus aspectos
tcnicos quanto pelo ngulo da economicidade e da maior rapidez na concluso da
penitenciria.

Por outro lado, a documentao existente no processo administrativo e na que est anexa a
estes esclarecimentos revelam a impertinncia dos argumentos que dizem respeito ao
inqurito policial instaurado pela Polcia Federal. Anote-se que esse inqurito policial foi
arquivado, no restando plausibilidade ao argumento expendido pelo Ministrio Pblico de
Contas.

Para finalizar, h que se tomar em considerao a urgncia na construo desse
estabelecimento prisional, em razo dos fatos expostos na documentao existente no
expediente administrativo e na Informao n 061/12/PDPE. A documentao anexa revela
que o Estado do Rio Grande do Sul est na iminncia de sofrer pesado sancionamento
econmico multa diria fixada em R$ 10.000,00 (dez mil reais) decorrente de deciso
judicial proferida nos autos de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico processo n
10702838229 7 Vara da Fazenda Pblica que determinou a implantao de 3.387 vagas no
regime fechado, conforme documentos anexos.

(...).


Depois do exame dos elementos informativos apresentados
pelo Estado do Rio Grande do Sul (documentos e cpia do
processo administrativo) sobreveio a deciso do TCE/RS
indeferindo o pedido de medida cautelar postulada pelo MPC.

Em suma, estava e est bem caracterizada a situao de
inexigibilidade de licitao, por falta de seu(s) pressuposto(s),
como tem reiteradamente enfatizado a melhor doutrina.

A propsito da ausncia dos pressupostos da licitao,
transcrevo alguns trechos da fundamentao constante da
(e-STJ Fl.630) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Informao n 059/10/PDPE, aprovada no dia 27 de abril de
2010, in litteris:

(...)

Sobre os pressupostos da licitao, valho-me da transcrio de trecho de Parecer n 13.484,
aprovado pelo Conselho Superior desta Procuradoria-Geral do Estado, e do qual fui relator, nos
seguintes termos, in verbis:

'A concluso pela possibilidade da contratao direta parte do exame dos pressupostos da
licitao. Segundo o magistrio doutrinrio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: 'A
realizao de qualquer licitao depende da ocorrncia de certos pressupostos. falta deles, o
certame licitatrio seria um autntico sem-sentido ou simplesmente no atenderia s
finalidades em vista das quais foi concebido. Ditos pressupostos so de trs ordens, a saber: a)
pressuposto lgico; b) pressuposto jurdico; e c) pressuposto ftico'(Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, So Paulo, 14 edio, 2002, pp. 479-480.). Reportando-se lio do
renomado mestre, ADILSON ABREU DALLARI enfatiza: 'Para que possa haver licitao
necessrio que os bens a serem licitados sejam equivalentes, intercambiveis e homogneos.
No se licitam coisas desiguais. pressuposto lgico do instituto que os bens a serem
adquiridos ou os servios a serem contratados no possuam individualidade tal que os torne
nicos na espcie e, portanto, insuscetveis de substituio por equivalente perfeito'(Aspectos
Jurdicos da Licitao, Saraiva, So Paulo, 5 edio, 2000, p. 48.). pressuposto lgico da
licitao a existncia de uma pluralidade de objetos e de uma pluralidade de ofertastes
(BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, op. CET., p. 479.). Se no houver pluralidade de objetos e
pluralidade de ofertastes nem mesmo se pode cogitar de licitao. A impossibilidade
reconhecvel j no prprio plano do raciocnio abstrato. O pressuposto jurdico, por sua vez,
tem relao com a finalidade do instituto jurdico da licitao, que obviamente instrumental.
No um fim em si mesmo; um meio para chegar utilmente a determinado resultado: o
travamento de certa relao jurdica. Afirma o eminente jurista: 'Quando nem mesmo em tese
pode cumprir tal funo, seria descabido realiz-la. Embora fosse logicamente possvel realiz-
la, seria ilgico faz-lo em face do interesse jurdico a que se tem que atender'(BANDEIRA DE
MELLO, Celso Antnio, op. CET., p. 480 ). Em resumo se pode afirmar que a licitao, como
toda atividade administrativa, visa persecuo do interesse pblico. ADILSON ABREU
DALLARI, ao examinar as hipteses de contratao direta previstas na Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, leciona que 'O norte a orientar o exegeta ou o aplicador da lei e os
agentes pblicos em geral ser sempre o interesse pblico em sua acepo mais ampla, que
no se confunde com o simples interesse da Administrao' (Op. CET. p. 49.). O pressuposto
ftico da licitao, para finalizar o exame dos pressupostos, a existncia de interessados em
disputar o objeto do certame; nos casos em que tal interesse no concorra, no h como
realiz-la, ensina CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (Op. CET. p. 480. ).

Em parecer publicado no Boletim de Licitaes e Contratos (BLC) de abril de 2008, pp. 183-198,
o professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO enfatiza o seguinte, in verbis:

'(...)

Finalmente, de par com as hipteses em que a licitao proibida ou que dispensvel,
existem situaes em que simplesmente invivel e por isto os diplomas referidos declaram-
na inexigvel (...). Com efeito, pressuposto da licitao, de um lado, uma pluralidade eventual
de ofertastes e, de outro, uma pluralidade de objetos substancialmente equivalentes e, por
isto, aptos a atender a especfica necessidade ou convenincia que se intenta acudir.
(e-STJ Fl.631) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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35

(...)'

4. H mais de vinte anos, examinando o tema do objeto licitvel, grifamos:

'So singulares os bens que possuem uma individualidade to peculiar que os torne
inassimilveis a quaisquer outros da mesma espcie. Esta individualidade referida pode provir:
a) da natureza ntima deles; b) da circunstncia de serem nicos; 1) quer em sentido absoluto;
2) quer em razo de evento externo a eles.'

No mesmo sentido - e destacando o carter das hipteses de inexigibilidade de licitao -, o
professor e Ministro do Supremo Tribunal Federal EROS ROBERTO GRAU, em parecer cuja
cpia foi juntada nos autos do processo administrativo que versava a contratao direta da
Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS para arrendamento de rea ou terminal porturio no
porto de Rio Grande, neste Estado, fez as seguintes e pertinentes observaes, que vo
transcritas com os grifos existentes no original, verbis:

'A invalidade de competio d lugar inexigibilidade de licitao.

Note-se bem, no entanto, que a lei no cria hipteses de inexigibilidade de licitao
decorrentes de situaes de inviabilidade de competio. Estas constituem objetos do mundo
do ser, no do mundo do dever-ser jurdico. Hipteses de inexigibilidade de licitao
decorrentes de inviabilidade de competio existem --- ou no existem --- no mundo dos fatos.
Por esta razo que o artigo 25 da Lei n 8.666/93, v.g., enuncia o conceito de inexigibilidade
de licitao (h inexigibilidade dela quando houver inviabilidade de licitao) e, ademais, d
exemplos de alguns casos de inviabilidade de competio (seus incisos), outros, alm desses,
podendo se manifestar'.


Alm do enquadramento do caso concreto no permissivo
legal, esto atendidas as exigncias previstas pelo artigo 26,
caput e pargrafo nico, inciso II, quanto s justificativas da
situao de inexigibilidade e da escolha da contratada.


4. PERICULUM IN MORA RISCO DE DANO IRREPARVEL OU
DE DIFICLIMA REPARAO GRAVSSIMA SITUAO DO
SISTEMA PRISIONAL NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL


As circunstncias do caso concreto o contexto em que se
insere a almejada contratao direta revelam a absoluta
necessidade de que seja antecipada a tutela recursal, ou seja,
atribuindo-se efeito suspensivo ao agravo de instrumento.
(e-STJ Fl.632) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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36


Como afirmado pela Procuradoria-Geral do Estado na
referida Informao n 061/12/PDPE, a inexigibilidade do
certame licitatrio por inviabilidade de competio ou falta de
pressuposto da licitao - tambm decorre da grave situao do
sistema penitencirio no Estado do Rio Grande do Sul. Ainda que
a contratao direta no esteja formalmente fundada na
hiptese de dispensa de licitao prevista pelo art. 24, IV, da Lei
n 8.666/93, no h a menor dvida de que ela poderia ser
fundamentada na situao emergencial. A urgncia na
construo de casas prisionais manifesta, incontendvel e de
conhecimento geral; o Poder Judicirio no desconhece as vrias
decises judiciais que interditam presdios, por superlotao,
que determinam ou a soltura de presos ou que cumpram penas
domiciliares etc. O Estado do Rio Grande do Sul tm enfrentado
problemas e/ou demandas perante organismos internacionais,
como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, crticas de
organizaes ligadas proteo dos Direitos Humanos etc. H,
inclusive, uma deciso judicial determinando a imediata criao
de 3.387 vagas no regime fechado, conforme referido no final do
item anterior e comprovado pelos documentos anexos.

Convm sejam transcritos trechos das informaes
preliminares que foram prestadas pelo Estado do Rio Grande do
Sul antes de haver a deciso agravada, in verbis:


(...)

Ou seja, poder-se-ia fazer a contratao direta no apenas em razo da exclusividade da
titularidade da tecnologia superior, mas tambm em razo da emergencialidade. O primeiro
caso ampara-se no art. 25, I, da Lei de Licitaes, enquanto o segundo atende ao art. 24, IV, do
mesmo diploma legal, a dizer:

Art. 24. dispensvel a licitao:
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(e-STJ Fl.633) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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37

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;


Quanto a este ponto, assim j se disse por ocasio da INFORMAO N 061/12/PDPE, in verbis:


Quanto urgncia na realizao da obra, notria a situao catica que assola os presdios
estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores justificativas quanto premncia de oferta de
uma quantidade maior de vagas nos presdios, seno pelas inmeras decises judiciais de
interdio dos estabelecimentos prisionais, superlotados em sua maioria (seno totalidade),
tambm pelas condies precrias a que se submetem os apenados. Inmeras so as notcias
veiculadas quanto insalubridade dos presdios, demandando solues a curto prazo pela
Administrao.

Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de Consultoria, em outubro de 2010 foi
exarada a Informao n 146/10/PDPE, de lavra do Procurador do Estado Bruno de Castro
Winkler, admitindo a contratao emergencial de empresa para construo de
estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24, IV, da Lei de Licitaes, onde constou:

Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o reconhecimento da situao
emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a enorme quantidade de notcias e
matrias veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos
presdios, a falta de estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo
ngulo dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos autos e que notria implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
repercusses na segurana pblica como um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige
a adoo de providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema devem-se a uma histrica
omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na realizao de obras e servios de
construo e conservao dos estabelecimentos prisionais, no menos certo que os direitos
fundamentais dos apenados e o interesse pblico devem receber a devida considerao e
respeito. A gravidade do problema, a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a
extremada lesividade ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de persecuo penal,
segurana pblica), a enorme probabilidade de agravamento da situao, revelam a
(e-STJ Fl.634) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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emergencialidade da contratao direta pretendida pela Administrao Pblica. Trata-se, por
tudo isso, de situao ftica excepcional a recomendar um abrandamento ou mitigao do
entendimento tradicional desta Procuradoria-Geral do Estado, consubstanciado na Informao
n 086/04/PDPE, Helena Beatriz Cesarino Mendes Coelho, e na Informao n 006/05/GAB,
Cristiane da Silveira Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de relevar a omisso estatal
tem amparo doutrinrio e jurisprudencial, conforme esclarecem os recentes precedentes do
TRF da 4 Regio, na AC n 00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz, publicada no DE de 02/06/2010, e do TRF da 5 Regio, na AC n
200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de
algumas decises do TCU, ressaltando que a polmica e as posies conflitantes podem ser
conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14 edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item
9.3). Alm do mais, pondera-se que a Administrao Pblica adotou diversas providncias para
resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema prisional, a partir da declarao de
emergncia efetuada pela senhora Governadora do Estado, como relatado nas manifestaes
constantes dos autos.
Ainda de acordo com as informaes prestadas pela Secretaria-Geral de Governo, a demora na
adoo das providncias que constituem o objeto desta consulta deveu-se a circunstncias ou
fatos que escaparam vontade do Administrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos
e estudos para a construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas
apropriadas a essas obras, as declaraes de invalidade de procedimentos licitatrios
instaurados para essa finalidade, a omisso de administraes anteriores, etc. Os fatos
relatados no expediente so capazes de afastar um juzo prvio e positivo acerca da ocorrncia
de omisso intencional ou de situao ftica assimilvel ao conceito de emergncia fabricada.
Por essas razes, com os acrscimos constantes das manifestaes da Secretaria-Geral de
Governo, entende-se que est caracterizada no expediente administrativo a situao
emergencial legitimadora da contratao direta pretendida pela Administrao, nos termos do
artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93.

Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao direta, o
requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que
oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma
vez que a situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce.


Como se sabe, em se tratando de emergencialidade, licito Administrao promover
contratao direta ainda que exista mais de um fornecedor.

Da porque, em sendo este o caso, o que ainda depende de deliberao pelo Administrador
Pblico responsvel, desimporta a exclusividade e, portanto, outras questes a ela
relacionadas.


Por fim e a ttulo de concluso, para a soluo do caso, no se pode olvidar a lamentvel
situao em que se encontra nosso sistema prisional.

J observou a INFORMAO N 061/12/PDPE que Quanto urgncia na realizao da obra,
notria a situao catica que assola os presdios estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores
justificativas quanto premncia de oferta de uma quantidade maior de vagas nos presdios,
seno pelas inmeras decises judiciais de interdio dos estabelecimentos prisionais,
superlotados em sua maioria (seno totalidade), tambm pelas condies precrias a que se
(e-STJ Fl.635) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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39

submetem os apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto insalubridade dos
presdios, demandando solues a curto prazo pela Administrao.

Rememore-se, ainda, as consideraes do Procurador do Estado Bruno de Castro Winkler,
quando da Informao n 146/10/PDPE, transcritas na INFORMAO N 061/12/PDPE, a bem
recordar a necessria soluo do caos do sistema penitencirio:


Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o reconhecimento da situao
emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a enorme quantidade de notcias e
matrias veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos
presdios, a falta de estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo
ngulo dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos autos e que notria implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
repercusses na segurana pblica como um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige
a adoo de providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.

(...)


A r. deciso agravada no fez a avaliao mais adequada da
ftica que envolve o caso concreto, ao reconhecer, ainda que em
sede de juzo sumrio, que deveria prevalecer a urgncia na
tutela da concorrncia ou da licitao. As hipteses legais de
dispensa e inexigibilidade do certame licitatrio encontram-se ao
resguardo da mesma norma constitucional que exige a licitao,
tratando-se de excees expressamente previstas pelo texto da
Lei Maior (CF/88, art. 37, XXI). H que prevalecer o interesse
pblico, sobretudo os que atinem a direitos fundamentais.

Com o intuito de enfatizar a grave situao do sistema
prisional do Estado do Rio Grande do Sul, que demanda a rpida
(e-STJ Fl.636) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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40

construo de novas penitencirias ou unidades prisionais,
juntam-se cpias de peas da Execuo Provisria ajuizada pelo
Ministrio Pblico no dia 6 de agosto de 2012, perante a 7 Vara
da Fazenda Pblica (processo n 1120181785). O dispositivo da
sentena proferida na Execuo Provisria d conta da urgncia
na realizao da contratao, in verbis:


Ante o exposto, recebo a presente execuo provisria para determinar o
cumprimento da obrigao de fazer determinada na Ao Civil Pblica de n
001/1.07.0283822-9: 1.- consistente na gerao e implementao do nmero
de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao
carcerria semanal, at a final execuo do julgado (equivalentes a 3.387
quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime
fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de
forma escalonada de acordo com o pedido - a) at 550 dias para gerao e
implementao de 25% da carncia de vagas; b) at 915 dias para gerao e
implementao de 50% da carncia de vagas; c) at 1280 dias para gerao e
implementao de 75% da carncia de vagas; d)at 1645 dias para a gerao e
implementao de 100% da carncia de vagas. Em caso de no cumprimento
nos prazos acima estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$
10.000,00 ( dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio
Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da gerao de vagas para
recebimento de apenados. 2.- consistente na gerao e implementao do
nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de
populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado (equivalente a
505 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime
semi-aberto e aberto, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido - a) at 270 dias para
gerao e implementao de 40% da carncia de vagas; b) at 540 dias para
gerao e implementao de 75% da carncia de vagas; c)at 810 dias para
gerao e implementao de 100% da carncia de vagas; Em caso de no
cumprimento nos prazos acima estabelecidos, passa a incidir multa diria no
valor de R$ 10.000,00 ( dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo
Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da
gerao de vagas para recebimento de apenados. O Estado deve, ainda, inserir
verba adequada ao atendimento da presente determinao, no oramento
pblico dos anos que se seguirem, pertinentes aos prazos fixados, sob pena de
multa-diria no valor de R$ 3.000,00, em caso de no observncia da
determinao, a contar de cada apresentao oramentria na Assemblia
Legislativa, nomeando os autores da presente ao, como fiscais quando da
(e-STJ Fl.637) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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apresentao das propostas oramentrias anuais. Ressalto, todavia, que os
prazos definidos acima de 550 dias, 915 dias, 1280 dias , 1645 dias ( regime
fechado) e 270 dias, 540 dias, 810 dias ( regime semi-aberto e aberto)
comearam a fluir a partir da data em que o executado teve cincia do pedido
de ajuizamento da execuo provisria, isto , em 13/08/2012 (fl. 834 verso).
Intime-se o Ministrio Pblico da presente deciso. Cite-se o executado do
recebimento da inicial da execuo provisria, bem como intime-se- o dos
termos da presente deciso. Oficie-se, ainda, ao Exmo. Sr. Governador do
Estado do Rio Grande do Sul para que tenha cincia da execuo provisria
ajuizada, bem como dos termos da presente deciso. Dever, ainda , o
exequente comprovar nos autos o protocolo do envio do referido ofcio.

(...).


Com a mesma finalidade, junta-se cpia da petio inicial
da Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico na Comarca
de Rio Grande (1 Vara Cvel), onde so formulados pedidos
semelhantes aos que foram postulados na ao civil pblica que
se encontra em sede de execuo provisria. Aes desse tipo
tm sido frequentemente ajuizadas no mbito deste Estado, o
que tm provocado diversas decises judiciais interditando
prises ou determinando a soltura de presos, tudo a revelar que
se est diante situao extremamente grave e que exige a
adoo de providncias urgentes por parte da Administrao. Da
porque no razovel exigir-se que o Estado do Rio Grande do
Sul abra mo da utilizao de projeto e tecnologia desenvolvidos
especificamente para unidades prisionais (nicos existentes no
Pas), com possibilidade de concluso de obras em prazos muito
inferiores aos que seriam possveis com os mtodos tradicionais,
e com custos inferiores a estes (alm das outras vantagens que
foram indicadas nos tpicos anteriores).


5. INFORMAES, PEAS PROCESSUAIS E DOCUMENTOS

(e-STJ Fl.638) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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42


Este agravo de instrumento est instrudo com cpia
integral do processo judicial ao civil pblica
001/1.12.0262063-0 (CNJ 0348320-29.2012.8.21.0001) que
tramita na 1 Vara da Fazenda Pblica.

Portanto, o recurso est instrudo com todas as peas
processuais referidas pelo art. 525, caput e incisos I e II, do CPC,
cpias que se declaram fiis ou autnticas, nos termos e para os
fins do disposto no art. 544, 1, do CPC. Alm dessas cpias de
peas processuais, juntam-se os documentos referidos na parte
final do tpico anterior.

Alm da cpia integral do processo, junta-se certido de
intimao fornecida pelo Cartrio da 1 Vara da Fazenda Pblica,
para fins de comprovao da sua tempestividade.

Como as partes litigantes so o Estado do Rio Grande do Sul
e o Ministrio Pblico, no existem procuraes ou
instrumentos de mandato nos autos, haja vista que a
representao processual decorre da lei. Apenas para facilitar as
intimaes, que se processaro conforme a praxe, indicam-se
alguns dos representantes legais das partes:

DO AGRAVANTE

BRUNO DE CASTRO WINKLER, brasileiro, casado, Procurador do Estado,
OAB/RS n 22.063, lotado no Gabinete da Procuradoria-Geral do Estado, na av.
Borges de Medeiros, n 1.555, 18 andar, Centro, Porto Alegre;

DO AGRAVADO

MARIA LCIA KURTZ AMANTINO RODRIGUES DA SILVA ALGARVE, Promotora
de Justia, ANDR FELIPE DE CAMARGO ALVES, Promotor de Justia, EDUARDO
(e-STJ Fl.639) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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43

ALBERTO TEDESCO, Promotor de Justia, e EDUARDO BERNSTEIN IRIART,
Promotor de Justia, ambos lotados ou na Promotoria de Justia Especializada
Criminal de Porto Alegre Combate aos Crimes Licitatrios - ou na Promotoria
de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico, localizadas na rua Santana, n 440,
10 e 6 andares, em Porto Alegre;


Ante o exposto, REQUER-SE:

a) Seja atribudo efeito suspensivo ao agravo de instrumento
(ou antecipao dos efeitos da tutela recursal), com a mxima
urgncia, haja vista o que consta dos itens 3 e 4 supra e o risco
da ocorrncia de dano irreparvel ou de difcil reparao ao
Estado do Rio Grande do Sul e ao interesse pblico;

b) A intimao do agravado para contra-arrazoar este recurso;

c) Seja provido este agravo de instrumento, reformando-se a
v. deciso agravada.

Nesses termos,
P. deferimento.

Porto Alegre, 4 de janeiro de 2013


Bruno de Castro Winkler
Procurador do Estado
OAB/RS n 22.063





(e-STJ Fl.640) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PROCURADORIA DO DOMNIO PBLICO ESTADUAL

1

EXMO. SR. JUIZ DE DIREITO DA
1 VARA DA FAZENDA PBLICA DO FORO CENTRAL
DE PORTO ALEGRE RS








Processo n 001/1.12.0262063-0
Autor: Ministrio Pblico
Ru: Estado do Rio Grande do Sul
AO CIVIL PBLICA






O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, pessoa jurdica de direito
pblico, por seu representante judicial firmatrio, nos autos da Ao Civil Pblica em
epgrafe, vem presena de Vossa Excelncia, apresentar CONTESTAO, pelos
fatos e fundamentos que a seguir expe:


I- Registro quanto tempestividade.

Importante registrar que de 20.12.2012 a 20.01.2013 estiveram
suspensos os prazos processuais conforme disposio contida no art. 1 do ATO N
04/2012 RGO ESPECIAL do TJRS, in verbis:

ART 1. FICAM SUSPENSOS OS PRAZOS
PROCESSUAIS DE QUALQUER NATUREZA NO
PERODO COMPREENDIDO ENTRE 20 DE
DEZEMBRO DE 2012 E 20 DE JANEIRO DE 2013.

Assim, o petitrio apresentado na presente data perfeitamente
tempestivo.

(e-STJ Fl.641) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Suma da demanda e do pedido:

Trata-se de ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico a
questionar procedimento relativo contratao direta, por inexigibilidade de licitao,
da empresa Verdi Construes S/A, para a construo do estabelecimento prisional
de Canoas. Sustenta no estar caracterizada a inviabilidade de competio, pelo que
requer, a ttulo de antecipao de tutela, determinao de que o Estado do Rio
Grande do Sul se abstenha de efetivar a contratao direta (sem licitao) da
empresa Verdi Construes S/A para a construo da casa prisional do municpio
de Canoas, atualmente objeto do Processo n 4783.12.-2/12-9 na esfera
administrativa e seus eventuais desmembramentos e, acaso j celebrado qualquer
ajuste com este objetivo, que se abstenha de dar execuo ao respectivo contrato
(grifos no original). Requer, a final, seja julgado procedente o pedido, para o fim
de declarar nulo o Processo Administrativo n 4783-12.-2/12-9 e para confirmar os
termos da liminar (item a supra), tornando sem efeito qualquer ajuste que vise
contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de empresa Verdi Construes
S/A para a construo de estabelecimento prisional no municpio de Canoas-RS,
utilizando o sistema construtivo pr-moldado SISCOPEN (Sistema Construtivo
Penitencirio), desenvolvido pela empresa Verdi Construes S/A.

Aps manifestao preliminar do Estado, deferida foi a
antecipao dos efeitos da tutela.
Diante disto, agravou o ru, tendo obtido o efeito suspensivo,
como d conta a documentao que segue.



NO MRITO:


No merece acolhida a presente ao, como aqui se passa a
demonstrar.

Diz a inicial que a contratao direta, por inexibilidade de
licitao, seria ilcita por no se enquadrar na hiptese legal de inviabilidade de
licitao prevista no art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/9.

Sustenta a inicial que as supostas vantagens construtivas do
sistema SISCOPEN utilizado pela empresa VERDI S/A esto a merecer acurado
exame, considerando-se que foram verificados, por ocasio da Inspeo
Extraordinria do Tribunal de Contas/RS n 8512-0200/10-3 (CD da fl 151), srios
defeitos construtivos nas obras por esta realizadas na Penitenciria Feminina de
(e-STJ Fl.642) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Guaba RS, aps apenas cerca de trs meses, e que apresenta infiltraes e
fissuras (fls 136 e verso), no Presdio Feminino de Guaba, e tambm na
Penitenciria de Cricima SC, conforme relatado pelos peritos da Polcia Federal
no Laudo 1336/2009 (fl 185-v).

Afirma, ainda, a inaugural, que como apurado pelos peritos da
Polcia Federal (laudo s fls 176/179), existem diversas outras empresas nacionais
que adotam o processo de pr-fabricao de celas, no sendo lcita a preferncia da
Administrao pela marca da Verdi, o que vedado pelo prprio art. 25, inciso I,
da Lei n 8.666/93.

Diz, ainda, o autor, que a Inspeo Extraordinria do
Tribunal de Contas/RS n 8512-0200/10-3, no que diz respeito ao exame da situao
da Penitenciria Feminina de Guaiba-RS, desmente as invocadas vantagens
tcnicas do mtodo construtivo da empresa VERDI S/A, destacando que no h
melhor conforme trmico nas celas, no h menor abrasividade do concreto e,
inclusive, a resistncia ao fogo do concreto de alto desempenho (GRC) utilizado por
esta construtora inferior resistncia obtida pelo concreto convencional, aspecto
relevante em se tratando de casas prisionais, em que comuns os incndios
provocados pelos apenados, durante rebelies e fugas, e que esse produto, exposto
ao ambiente natural, sofre uma considervel reduo de sua resistncia (fl 138).

Ainda de acordo com a inicial, sustenta que qualquer
vantagem quanto ao preo deve ser aferida sob as regras da licitao,
oportunizando-se a concorrncia, e no pela injustificada preferncia do
administrador pblico por um determinado fornecedor.

Recorde-se, de plano, que a opo administrativa exercida no
caso vertente nada mais que MRITO ADMINISTRATIVO, pelo que, desde que
observados os limites da juridicidade (constitucionalidade e legalidade), aqui todos
rigorosamente seguidos, h de ser preservado e respeitado.

A este respeito, veja-se a jurisprudncia:


APELAO CVEL. MANDADO DE
SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE PASSO FUNDO.
COMERCIALIZAO DE CULOS DE SOL SEM GRAU. AUSNCIA DE
ARBTRIO OU ILEGALIDADE NO ATO ADMINISTRATIVO
HOSTILIZADO. Em se tratando de ato administrativo, o controle
jurisdicional est limitado ao exame da sua legalidade e legitimidade,
vedada a anlise do mrito administrativo. Negaram provimento ao
apelo. Unnime. (Apelao Cvel N 70026743542, Quarta Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Alexandre Mussoi Moreira, Julgado em
(e-STJ Fl.643) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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14/10/2009)



APELAO CVEL. DIREITO PRIVADO NO
ESPECIFICADO. AO DE NULIDADE DE DELIBERAO SOCIAL
CUMULADA COM PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO. CLUBE DOS
JANGADEIROS. REAJUSTE DOS VALORES DE LOCAO DO
ESPAO PARA EMBARCAES. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA
BOA-F E DA ISONOMIA. ABUSO DE DIREITO. INOCORRNCIA.
MRITO ADMINISTRATIVO. cedio que defeso ao judicirio
adentrar no mrito administrativo, estando o controle jurisdicional
limitado ao exame de sua legalidade e legitimidade. Assim,
comprovado nos autos que o reajuste aprovado unanimidade pelo
Conselho Deliberativo no configurou excesso aos limites do
exerccio econmico e social do requerido, pois dentro dos
regramentos estatutrios e regimentais, sem olvidar, ainda, que o
aumento no valor da locao refletiu proporcionalmente a
exclusividade do servio oferecido, no se h de falar em
configurao de abuso, quebra dos princpios da boa-f ou da
isonomia. Precedentes jurisprudenciais. LITIGNCIA DE M-F.
AFASTAMENTO. Identificando-se a atuao da parte requerente como
mero exerccio de pretenso direito, sem qualquer exacerbao, ausentes
esto os pressupostos constantes do art. 17 do CPC, ensejadores da
responsabilizao, razo pela qual deve ser afastada a condenao ao
pagamento de multa por litigncia de m-f. HONORRIOS
ADVOCATCIOS. REDUO. Os honorrios advocatcios, in casu, devem
ser fixados de acordo com a regra contida no art. 20, 4 do CPC,
consoante apreciao eqitativa do julgador, atentando-se, sobretudo, s
operadoras previstas nas alneas do 3 do respectivo comando
normativo. A anlise de tais circunstanciais condiz com a reduo da
verba honorria para R$ 7.000,00 (sete mil reais), considerando, em
especial, o nmero de litigantes no plo ativo da ao, o que se mostra
justo a bem remunerar o trabalho desenvolvido pelo profissional do
apelado. APELAO PARCIALMENTE PROVIDA. (Apelao Cvel N
70027116045, Dcima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Paulo Roberto Lessa Franz, Julgado em 29/10/2009)


Da porque passa-se, aqui, a demonstrar a higidez do
procedimento adotado pela Administrao.

Em verdade, a Administrao exerceu as opes que a
Constituio e as Leis lhe deferem de modo estudado, fundamentado e responsvel.

A constatao da presena de elementos caracterizadores da
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO no se traduz em um cheque em branco,
uma autorizao irrestrita e incondicional para que tudo se faa ou de qualquer
modo se proceda.
(e-STJ Fl.644) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Como j demonstrado pela documentao juntada por ocasio
da manifestao preliminar, fez-se um estudo criterioso quanto a todos os requisitos e
condicionantes a serem observados.

Conforme documentao j juntada, esta Procuradoria-Geral do
Estado, ao examinar o caso na INFORMAO N 061/12/PDPE, cuja cpia segue
anexa, asseverou diversos pontos que mereciam melhor aclaramento ou instruo,
como nos do conta os seus seguintes e literais excertos exemplificativos:


No caso em tela, foi realizado comparativo de preos,
considerando-se custo por vaga, entre o oramento apresentado
pela empresa VERDI Construes para construo do
estabelecimento prisional de Canoas e o oramento elaborado
pela Secretaria das Obras Pblicas, Irrigao e Desenvolvimento
Urbano, para construo de cadeia pblica em So Leopoldo. O
quadro comparativo encontra-se fl. 169.

Tais documentos, entretanto, no so suficientes para
comprovar a adequao ao mercado dos preos orados.
Necessrio realizar-se comparativo entre projetos similares,
utilizando a mesma tecnologia. Isso pode ser feito, somente como
exemplo, juntando-se aos autos contrato firmado entre a mesma
empresa e o Estado do Rio Grande do Sul, para construo da
Penitenciria Feminina de Guaba. Tambm, pela demonstrao
dos valores praticados na execuo de outras obras, utilizando-se
a mesma tecnologia.

Exige o art. 26, III, da Lei n 8.666/93, que seja
comprovada a compatibilidade do valor praticado ao mercado, ou
seja, que no h superfaturamento no presente contrato, atravs
da demonstrao dos valores praticados em outras relaes
contratuais.

Assim, faz-se necessria a complementao das
informaes, para atendimento ao art. 26, III, da Lei de Licitaes.

H que ser complementado tambm o presente
expediente, no que tange comprovao de regularidade fiscal e
trabalhista da contratada, com fulcro nos arts. 27 a 29 da Lei n
8.666/93. Tampouco h a comprovao de existncia da dotao
oramentria, o que dever ser providenciado pela
Administrao, forte no art. 38 da mesma legislao.

(e-STJ Fl.645) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Veja-se, ainda, a expressa observao da concluso, que
acolhida foi pela Chefia desta Procuradoria-Geral do Estado:

Concluindo, considera-se cabvel a contratao
direta, por meio de inexigibilidade de licitao, da empresa
VERDI Construes, para a construo de penitenciria no
municpio de Canoas, desde que complementadas as
informaes acima apontadas.


Tambm a Contadoria e Auditoria-Geral do Estado CAGE,
fez as seguintes observaes e ressalvas quanto ao caso, dentre outras:

Entretanto, deve-se atentar, como
demonstrado, para a necessidade de a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido por rgo do
comrcio local em que se realiza a licitao. Esse entendimento
coaduna-se com o alerta emitido pela douta PGE e com a
especificidade da Lei Federal n 8.666/1993. Entende-se, ademais,
que a declarao de exclusividade acostada limitou-se a indicar que
a conceituao do sistema construtivo SISCOPEN exclusiva da
empresa Verdi, ou seja, que apenas a conceituao arquitetnica
uma excluvidade.
Alm disso, pela descrio do item 7.2 do
Memorial descritivo 'COMPOSIO DOS MONOBLOCOS
PRONTOS DE FBRICA (SISCOPEN@)' (fls 91 a 93), pode-se
levantar que tal tecnologia no possui, necessariamente, vis
exclusivo. Atente-se que os subitens ali indicados, como elementos
executados em concreto branco de alto desempenho (CAD),
instalao de esquadrias metlicas, fechamento de painis em
policarbonato, servios de pintura e instalaes hidrulicas e
eltricas, no possuem restrio de uso por qualquer empresa de
engenharia existente no mercado.
()
Tendo essa premissa como base, entende-se que
dever ser demonstrado no expediente que outras construes
executadas pela Verdi Construtora, inclusive em outros Estados da
Federao, apresentam valor compatvel com o da contratao
pretendida.
()
No oramento apresentado pela empresa, fls 10
a 50, os itens identificados como Monoblocos no apresentam suas
(e-STJ Fl.646) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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composies detalhadas dos quantitativos e dos custos unitrios,
contrariando a orientao da Corte de Contas. Assim, dever ser
solicitada empresa a abertura das composies de custos de todos
os itens do projeto.


Aps, prossegue a CAGE, rgo incumbido do controle interno
e da fiscalizao contbil e financeira (art. 70 a 75 da Constituio Federal e art. 70
da Constituio Estadual), a elencar diversos outros pontos a serem enfrentados para
a final soluo do caso.

Enfim, o Exmo Sr Procurador-Geral Adjunto para Assuntos
Jurdicos, Procurador do Estado Bruno de Castro Winkler, em 21 de setembro do
corrente ano, lanou despacho nos autos do Procedimento Administrativo n
4783-1202/12-9, in verbis:


O expediente administrativo veio a esta
Procuradoria-Geral do Estado (PGE), para exame das informaes
prestadas pela Contadoria e Auditoria-Geral do Estado (CAGE).
Observa-se que a CAGE reitera algumas
observaes e recomendaes que constam da Informao n
061/12/PDPE.
A possibilidade da contratao direta, por
inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame por esta
Procuradoria-Geral do Estado, na referida Informao n
061/12/PDPE. Decorre da fundamentao da informao que a
contratao direta poderia fundar-se tanto no permissivo do art. 24,
IV, quanto no do art. 25, I, ambos da Lei n 8.666/93. O
enquadramento da contratao direta em um ou outro dispositivo,
consideradas as circunstncias e peculiaridades do caso concreto,
uma opo discricionria do Administrador, sobretudo por que se
est diante de indiferentes jurdicos. Entendeu-se, ademais, que a
viabilidade do enquadramento no art. 25, I, da Lei de Licitaes
decorria no s do atestado 109/11, mas dos demais elementos
informativos existentes no processo administrativo.
Assim sendo, restituam-se os autos para a
Secretaria da Segurana, com posterior remessa SUSEPE, para os
devidos fins, recomendando-se sejam efetuadas as justificaes e/ou
complementaes porventura faltantes, sobretudo no que diz
respeito s exigncias do art. 26 da Lei de Licitaes.
Porto Alegre, 21 de setembro de 2012
(e-STJ Fl.647) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Bruno de Castro Winkler
Procurador-Geral Adjunto
Para Assuntos Jurdicos.


Como se v, no estamos diante de um procedimento
descontrolado ou impensado. Tudo est a ser devidamente examinado, justificado e
fundamentado, de modo franco e responsvel, com a permanente observncia das
balizas legais.

Portanto, conforme relatado na petio inicial e nas informaes
preliminares (fls 404-429), a viabilidade jurdica da contratao direta, por
inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame prvio por esta Procuradoria-Geral
do Estado, por meio da Informao 061/12/PDPE (fls 739-759).

Depois de examinar toda a base emprica do caso concreto os
elementos informativos existentes no processo administrativo a Procuradoria-Geral
do Estado concluiu positiva e fundamentadamente acerca da viabilidade jurdica da
contratao direta, por inexigibilidade de licitao.

A INFORMAO N 061/12/PDPE contm a seguinte
fundamentao, in verbis:


Seguindo esta orientao, a Secretaria consulente
encaminha atravs do presente expediente a anlise de um
caso concreto, qual seja, a construo de um estabelecimento
prisional em Canoas. Agrega, ainda, novos documentos,
visando a comprovao da viabilidade de competio no caso
em anlise.
Primeiramente, necessrio esclarecer-se a deciso do
Administrador ao optar pelo mtodo construtivo SISCOPEN, em
detrimento de outras tcnicas existentes, o que levou,
consequentemente, impossibilidade de contratao de
empresas construtoras detentoras de outras tecnologias.

Ao longo do presente expediente so exaradas
diversas manifestaes, comparando o mtodo construtivo
convencional com o pr-moldado, utilizado pelo SISCOPEN.
Inicialmente, transcreve-se explicao do Departamento de
Engenharia Prisional (fls. 4-5), diferenciando os mtodos:

"Sistemas construtivos
convencionais:
(e-STJ Fl.648) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Neste tipo de construo, todos os
elementos da composio volumtrica do
prdio, so confeccionados e montados no
canteiro de obras, inclusive as estruturas de
concreto que podem utilizar concreto produzido
no canteiro ou em usina externa.
O tempo de execuo de uma obra
convencional depende de diversos fatores e
dentre estes, destacamos para efeito deste
comparativo, os seguintes fatores:
a- rea construda e partido
arquitetnico,
b- tempo de cura dos elementos
construtivos,
c- nmero de trabalhadores dirios
na obra,
d- disponibilidade financeira mensal,

Sistemas construtivos pr-
fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no
controle de qualidade da execuo do
elemento. Segundo a NBR 9062/2007 (Projeto
e execuo de estruturas de concreto pr-
moldado) o elemento pr-moldado pode ser
definido como o elemento moldado previamente
e fora do local de utilizao definitiva na
estrutura.
J o elemento pr-fabricado
aquele elemento executado industrialmente, em
instalaes permanentes de empresa destinada
para este fim, que se enquadram e atendem
aos requisitos mnimos especificados por
norma.
Dentre esses requisitos, destacam-
se:
a- A mo de obra deve se treinada e
especializada;
b- Devem ser realizados ensaios de
recebimento e caracterizao dos materiais
(cimento, agregado, gua, aditivo, ao e
cordoalha);
c- A empresa deve ter estrutura
especfica para controle de qualidade,
laboratrio e inspeo das etapas de produo;
(e-STJ Fl.649) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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d- O concreto utilizado nas peas
pr-fabricadas deve ter um desvio padro (Sd)
mximo de 3,5 MPa a ser considerado na
determinao da resistncia compresso de
dosagem;
e- Os elementos so produzidos
com o auxlio de mquinas e de equipamentos
industriais que racionalizam e qualificam o
processo;
f- Deve ser realizado o processo de
cura com temperatura controlada.
O tempo de execuo de uma obra
que utilize os sistemas pr-fabricados/pr-
moldados, depende de diversos fatores e dentre
estes, destacamos para efeito deste
comparativo, os seguintes:
a- rea construda e partido
arquitetnico,
b- nmero de trabalhadores dirios
na obra e equipamentos disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal,
A vantagem destes sistemas a
possibilidade de vrios servios serem
executados ao mesmo tempo durante a obra."

Acrescenta-se a essas explicaes a manifestao
do sr. Superintendente da SUSEPE (fl 306):

"A construo do sistema prisional
foge completamente aos preceitos comuns das
tcnicas, materiais e acabamentos da
construo civil convencional. So necessrios
materiais que resistam a aes de depredao
permanentes e utilizao de tcnicas
construtivas que conjuguem ao mximo as
caractersticas de resistncia aos impactos da
utilizao diria, bem como dispensem as
manutenes peridicas ou preventivas.
No podemos deixar de citar que a
busca por alternativas construtivas que fujam
dos sistemas convencionais est diretamente
ligada questo da sustentabilidade ambiental,
uma vez que estaro sendo estimulados o
aproveitamento racional dos materiais, a
reduo dos resduos de construo e a
obteno de produtos com maior resistncia e,
(e-STJ Fl.650) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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por consequncia, menor necessidade de
manutenes.
O Brasil est repleto de exemplos
de modelos falidos de arquitetura prisional,
onde o que menos se consegue a
ressocializao do preso. Esta falncia se
justifica, obviamente, pela questo da
superpopulao, mas junto, uma arquitetura
que no permite a menor condio de
salubridade aos apenados.
Por fim, os modelos antigos, ainda
licitados pelo poder pblico, impedem o avano
da engenharia e da arquitetura na busca de
construes com melhores condies de
habitabilidade, segurana, utilizao de
materiais mais resistentes e tcnicas modernas
e aceleradas de construo."

Depreende-se das transcries acima, que busca o
Administrador as seguintes caractersticas do mtodo construtivo
elencado: rapidez na realizao da obra, segurana dos materiais
utilizados, baixa manuteno, projeto mais adequado
ressocializao dos apenados.

Ademais, do comparativo estabelecido fl. 169, constata-
se que a construo pelo SISCOPEN oferta menor prazo a um
menor custo, atendendo aos requisitos elencados pela
Administrao Pblica.

Quanto urgncia na realizao da obra, notria a
situao catica que assola os presdios estaduais. Tornam-se
desnecessrias maiores justificativas quanto premncia de oferta
de uma quantidade maior de vagas nos presdios, seno pelas
inmeras decises judiciais de interdio dos estabelecimentos
prisionais, superlotados em sua maioria (seno totalidade),
tambm pelas condies precrias a que se submetem os
apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto
insalubridade dos presdios, demandando solues a curto prazo
pela Administrao.

Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de
Consultoria, em outubro de 2010 foi exarada a Informao n
146/10/PDPE, de lavra do Procurador do Estado Bruno de Castro
Winkler, admitindo a contratao emergencial de empresa para
construo de estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24,
IV, da Lei de Licitaes, onde constou:
(e-STJ Fl.651) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Ainda que se esteja a examinar
situao bastante complexa e capaz de
ensejar muita polmica e/ou opinies
divergentes, tem-se que juridicamente vivel
o reconhecimento da situao emergencial
indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema
prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode
ser presumida como sendo notria ou do
conhecimento geral, haja vista a enorme
quantidade de notcias e matrias veiculadas
pelos meios de comunicao nos ltimos anos.
A superlotao dos presdios, a falta de
estabelecimentos apropriados aos regimes
aberto e semi-aberto, o estado lastimvel de
boa parte dos prdios existentes, a
necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas
de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas,
inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas
vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao
da Justia e/ou da segurana pblica, seja
pelo ngulo dos direitos fundamentais dos que
se encontram segregados nas instituies
prisionais existentes.
(...)
Verifica-se que a situao
retratada nos autos e que notria implica
grave violao de direitos fundamentais, bem
como implica a ocorrncia de enorme prejuzo
atividade jurisdicional no mbito penal e aos
rgos estatais incumbidos da persecuo
penal, com repercusses na segurana pblica
como um todo. A acentuada crise do sistema
prisional exige a adoo de providncias
urgentes, ainda que limitadas a minimizar os
seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a
crise e o estado catico do sistema devem-se
a uma histrica omisso estatal (dos ltimos
Governos), sobretudo na realizao de obras e
servios de construo e conservao dos
(e-STJ Fl.652) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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estabelecimentos prisionais, no menos
certo que os direitos fundamentais dos
apenados e o interesse pblico devem receber
a devida considerao e respeito. A gravidade
do problema, a intensidade da violao dos
direitos fundamentais, a extremada lesividade
ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos
de persecuo penal, segurana pblica), a
enorme probabilidade de agravamento da
situao, revelam a emergencialidade da
contratao direta pretendida pela
Administrao Pblica. Trata-se, por tudo isso,
de situao ftica excepcional a recomendar
um abrandamento ou mitigao do
entendimento tradicional desta Procuradoria-
Geral do Estado, consubstanciado na
Informao n 086/04/PDPE, Helena Beatriz
Cesarino Mendes Coelho, e na Informao n
006/05/GAB, Cristiane da Silveira Bayne.
Anote-se que essa possibilidade - a de relevar
a omisso estatal tem amparo doutrinrio e
jurisprudencial, conforme esclarecem os
recentes precedentes do TRF da 4 Regio, na
AC n 00047043420064047005, Des. Fed.
Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz,
publicada no DE de 02/06/2010, e do TRF da
5 Regio, na AC n 200883020012894, Des.
Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de
15/04/2010, p. 215, alm de algumas decises
do TCU, ressaltando que a polmica e as
posies conflitantes podem ser conferidas na
obra de MARAL JUSTEN FILHO,
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14
edio, 2010, pp. 305-312, em especial no
item 9.3). Alm do mais, pondera-se que a
Administrao Pblica adotou diversas
providncias para resolver ou minimizar o
problema enfrentado pelo sistema prisional, a
partir da declarao de emergncia efetuada
pela senhora Governadora do Estado, como
relatado nas manifestaes constantes dos
autos.
Ainda de acordo com as
informaes prestadas pela Secretaria-Geral
de Governo, a demora na adoo das
(e-STJ Fl.653) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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providncias que constituem o objeto desta
consulta deveu-se a circunstncias ou fatos
que escaparam vontade do Administrador
Pblico, tais como a inexistncia de projetos e
estudos para a construo de presdios, as
dificuldades para encontrarem-se reas
apropriadas a essas obras, as declaraes de
invalidade de procedimentos licitatrios
instaurados para essa finalidade, a omisso de
administraes anteriores, etc. Os fatos
relatados no expediente so capazes de
afastar um juzo prvio e positivo acerca da
ocorrncia de omisso intencional ou de
situao ftica assimilvel ao conceito de
emergncia fabricada.
Por essas razes, com os
acrscimos constantes das manifestaes da
Secretaria-Geral de Governo, entende-se que
est caracterizada no expediente
administrativo a situao emergencial
legitimadora da contratao direta pretendida
pela Administrao, nos termos do artigo 24,
inciso IV, da Lei n 8.666/93.

Muito embora no seja a emergencialidade o
fundamento da presente contratao direta, o requisito da
premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo
construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo
para disponibilizao de vagas prisionais, uma vez que a situao
ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce .

Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema
construtivo pr-fabricado, em detrimento do mtodo convencional,
pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo menor custo e,
principalmente, menor prazo de execuo.

Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado
no presente expediente (SISCOPEN), a fim de afastar-se a
possibilidade de competio com as demais empresas existentes
no mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.

Elucidam os laudos tcnicos juntados aos autos
administrativos a existncia de diferencial no SISCOPEN, por
utilizar-se de materiais especficos, especialmente desenvolvidos
para o uso em estabelecimentos prisionais. Dentre as
(e-STJ Fl.654) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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manifestaes referidas, elenca-se e transcreve-se parte das
seguintes:

"Por se tratar, ainda, de um produto fruto de
aplicao de novas tecnologias construtivas,
aplicao de novos materiais e de construo
industrial e modular onde os materiais aplicados
no so usuais, algumas caractersticas merecem
destaques, tais como:
- Concreto de Alto Desempenho, CAD,
aplicado nas paredes do monobloco de cela e
nas paredes das passarelas, cujo parmetro
como dureza atinge ndices de 80 MPa, bem
superiores aos 25-30 MPa do concreto comum.
- no utilizao de armadura em ferro para
estruturar o concreto, pois utiliza fibras de
polipropileno para esta funo.
- utilizao de aditivos ao concreto das
paredes das celas que determinam uma baixa
porosidade do composto final, eliminando a
possibilidade da umidade e de outras partculas
de pequenas dimenses, como particulados
orgnicos responsveis pelo mau cheiro, serem
absorvidas pelas paredes.
- aplicao de peas e acabamentos em
Concreto Reforado por fibras de vidro, GRC,
aplicados na cobertura, moveis e cantoneiras,
com resistncias que atingem ate quatro vezes a
dureza de concretos comum.
- aplicao de cimento branco na
composio do concreto CAD, atribuindo s
paredes uma colorao que prpria do
composto final.
- laje de teto em camadas mltiplas, tipo
'sandwich', onde possui uma camada
intermediaria com isolamento trmico, que atribui
ao produto caractersticas trmicas de bom
desempenho, capaz de garantir ao produto final
uma aplicabilidade aos diferentes zoneamentos
bioclimticos do pas. Laudo do IPT sobre o
conforto trmico segue em anexo." (fl. 51)

"Sero utilizados monoblocos GRC (Glass
Reinforced Concrete) + CAD para alojamento dos
presos. Esta nova tecnologia garante maior
segurana a Penitenciria impossibilitando o
(e-STJ Fl.655) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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preso de danificar as estruturas do monobloco.
Outro diferencial que o alojado controlado
pelo agente penitencirio atravs da galeria de
controle situada no segundo pavimento." (fl. 64)

"Tecnologia que dispensa a armadura
convencional, formada por compsitos de alta
performance que possibilitam aumentar o
desempenho geral deste tipo de construo,
como segurana, operacionalidade e
habitabilidade (conforto, higiene e ergonometria)
e custo de operao e manuteno
(racionalizao e operacionalidade),
principalmente quando comparados a solues
convencionais, constituindo uma construo
padronizada e durvel (resistente a rebelies e ao
vandalismo).
Os materiais e componentes so
completamente lisos e impermeveis, de modo a
facilitar a limpeza e manuteno, conferindo
padres de higiene compatveis com os
ambientes prisionais.
Os monoblocos chegam obra totalmente
prontos e acabados, incluindo mobilirios
altamente resistentes ao vandalismo, esquadrias,
grades temperadas/cementadas e equipamentos
sanitrios que, no seu conjunto, criam espaos
adequados para a individualidade e bem estar
dos detentos.
Esse sistema construtivo, por meio de
mdulos, possibilita a criao de diversos projetos
com arranjos diferentes, inclusive ampliaes
futuras, sem prejudicar a continuidade da
construo original.
(...)
Dessa forma, pelas manifestaes tcnicas
acima descritas, fica demonstrada, de forma
inequvoca, que o SISCOPEN - Sistema
Construtivo Penitencirio resultado de um
grande avano na concepo de
estabelecimentos prisionais pela alta tecnologia e
materiais empregados, sendo considerado um
sistema construtivo de notria especializao e
de elevado padro de qualidade, que se
apresenta como soluo extremamente moderna
entre as opes convencionais e padres
(e-STJ Fl.656) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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existentes, tornando-o, inclusive, sem
similaridade quanto aos resultados obtidos. Essas
razes, reveladoras de circunstncias
especialssimas, servem para demonstrar que o
SISCOPEN um sistema construtivo de singular
especializao, com absoluta diferenciao de
todos os demais, tornando-o nico no mercado.
Trata-se de um sistema construtivo de
caractersticas inovadoras e exclusivas, que
apresenta uma tecnologia de fabricao
inteligente e eficiente, com alto nvel de
qualidade." (fls. 192-195)

"4.1 Com base na documentao
apresentada pela empresa VERDI Construes,
no laudo de desempenho tcnico elaborado pelo
NORIE / PPGEC - UFRGS e resultados de
ensaios apresentados, na vistoria fbrica, ao
prottipo da CONSTRUSUL, ao canteiro de obras
da Penitenciria Sul e ampliao da
penitenciria de Cricima - SC, conclumos que a
proposta da ULBRA / VERDICON representa um
grande avano na concepo de
estabelecimentos prisionais pela alta tecnologia e
materiais empregados, organizao dos espaos
e equipamentos e sistema construtivo adotado,
resultando em aumento da segurana, reduo
dos custos de manuteno e operao e melhoria
das condies de higiene e habitabilidade,
contribuindo para aprimorar o processo de
reabilitao e o resgate da cidadania do
apenado." (fl. 240)

"Analisando o ensaio de desgaste por
abraso fornecido pelo CIENTEC com nmero
9538/26133 fica evidenciado de que o concreto
de alto desempenho analisado de muito baixo
desgaste por abraso se compararmos com as
demais solues existentes no mercado da
construo civil, a saber:
alvenaria de blocos de concreto e de blocos
cermicos;
concreto estrutural de 39 MPa, de
resistncia tpica a compresso;
Os concretos da ordem de 30 MPa
apresentam desgastes por abraso da ordem de
(e-STJ Fl.657) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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4 a 5 mm, enquanto o concreto de alto
desempenho apresenta desgaste mdio de 1,57
mm.
Isto representa uma resistncia ao desgaste
aproximadamente 3 (trs) vezes maior." (fl. 245)

"Os resultados apresentados nas fases de
execuo e montagem de cela pr-fabricada,
construdo integralmente com painis pr-
fabricados de concreto armado e de material
cimentcio reforado com fibra de vidro resistente
a lcalis (GRC) permitem afirmar que o mesmo
satisfaz os requisitos de desempenho exigidos
para cela monobloco, podendo ser considerado
como produto de notria especializao e de
elevado padro de qualidade." (fl. 246)

"6.4 A associao dos materiais, solues e
tcnicas arquitetnicas do SISCOPEN geram os
seguintes atrativos:
- Velocidade de execuo (custo e vidas);
- A configurao permitida pelos mdulos
(formao de alas lineares) condizente com a
grande parte das tipologias arquitetnicas
utilizadas em estabelecimentos penais;
- Aumento da resistncia do edifcio a
ataques das pessoas presas e depredaes:
escavao de aberturas para fugas, esconderijo
de objetos e substncias proibidas ou
comunicao (seja pela abraso, choque trmico
ou ataque qumico), retirada de peas de
concreto para funcionar como aretes;
- Elimina a retirada de barras de ao do
concreto para confeco de armas e ferramentas;
- Inexistncia de elementos que possam ser
utilizados como armas ou que induzam ao
suicdio;
- Aumento da resistncia contra ataques
com armas de fogo e consequente aumento da
segurana de funcionrios;
- Aumento da vida til dos concretos pela
adio de metacaulin que reduz a penetrao de
ons agressivos e gases, como cloretos e gs
carbnico, o que diminui a degradao pelo uso
indevido ou ataques qumicos;
(e-STJ Fl.658) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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- Manuteno da integridade fsica do
edifcio por mais tempo em caso de incndios,
diminuindo os riscos de colapsos estruturais e
criando tempo para manobras de evacuao e
combate s chamas;
- Estanqueidade do sistema painis e peas
internas, o que favorece a durabilidade,
segurana e salubridade. A estanqueidade do
sistema protege os mdulos de infiltraes
externas e internas, grandes responsveis pela
rpida deteriorao e insalubridade das
edificaes;
- Baixa porosidade que proporciona
ambientes mais higinicos e sem umidade,
favorecendo tambm a salubridade;
- A superfcie lisa e impermevel impede o
acmulo de umidade, sujeira, fixao de vetores
e a impregnao de odores, alm de permitir sua
perfeita higienizao. Caractersticas que
combatem a formao de micro climas propcios
para o surgimento de doenas respiratrias e de
pele;
- A associao da cobertura sanduche com
isolamento trmico (isopor), aberturas com
controle de ventilao (policarbonato), a
circulao central ventilada e a proteo lateral
com alvenaria da parede do ltimo mdulo de um
conjunto, resultam no conforto trmico dos
ambientes dos mdulos.
- As aberturas fartas das fachadas permitem
a boa iluminao do interior dos mdulos,
inclusive com insolao direta, importante agente
higienizador. Possibilitam a viso do interior e
aes contra motins e indisciplinas, alm de
alternativa no combate a incndios;
- As superfcies dos fechamentos e do
mobilirio por serem totalmente planas, sem
rugosidades, salincias, depresses e
deformaes conferem a sensao de conforto
ttil aos usurios, garantindo por mais tempo pela
resistncia dos materiais;
- Por serem produzidos com alta resistncia,
com uso de fibras e unificados lateralmente e
sobre o radier, os mdulos e seus componentes,
ao serem solicitados a esforos dinmicos
(trnsito de pessoas, impactos, e outros)
(e-STJ Fl.659) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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respondem de forma positiva, sem deformaes
ou vibraes desconfortveis;
- As reas fartas dos mdulos e a
distribuio do layout com criao de nichos
individuais (cama e prateleira para os pertences)
d condies de conforto antropomtrico
pessoa presa;
- A arquitetura dos mdulos pode sofrer
pequenas alteraes com o objetivo de ser
adequar s necessidades especficas dos
diferentes sistemas penais no Brasil, conforme os
modelos administrativos e condicionantes locais;
- As solues de climatizao dos mdulos
(aberturas com controle e isolamento trmico) e a
viabilidade de adequaes pontuais possibilitam a
vasta aplicao do objeto na grande variedade de
regionalidades do territrio nacional." (fls. 272-
274)

"8.2 Aps serem determinados os
parmetros da avaliao tcnica (velocidade de
execuo, segurana, durabilidade, conforto,
funcionalidade e custo operacional), com base na
documentao reunida e nos levantamentos
realizados, a avaliao determinou a alta
qualidade da arquitetura, do sistema construtivo e
das especificaes adotadas segundo os critrios
fixados, assim como da sua aprovabilidade diante
das exigncias normativas, se destacando pelos
resultados obtidos como uma soluo
extremamente moderna entre as opes
convencionais e padres existentes, tornando-a
inclusive sem similaridade quanto aos resultados
obtidos. A modulao, o sistema fabril e a alta
tecnologia aplicada aos materiais e produo
conferem ao objeto a caracterstica de produto
acabado." (fls. 289-290)

Resta, portanto, caracterizada a superioridade tcnica
do sistema SISCOPEN aos demais mtodos construtivos pr-
fabricados, para a construo de estabelecimentos prisionais,
conforme as anlises realizadas por especialistas, acima
transcritas.

Considerando-se, portanto, que a eleio do mtodo
construtivo SISCOPEN encontra-se dentro da esfera de
(e-STJ Fl.660) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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discricionariedade da Administrao Pblica, devidamente
justificada, conforme j referido, passa-se anlise da
exclusividade de fornecimento de tal tecnologia pela empresa
VERDI Construes.

fl. 53 consta declarao de exclusividade da
Associao Comercial do Distrito Federal, atestando a
exclusividade da referida empresa para a "fabricao e
explorao comercial do 'Sistema de Construo Modular,
denominado SISCOPEN, aplicada em Penitencirias'.".

Nesse aspecto, transcreve-se as lies de Maral
Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. So Paulo, Dialtica, 2002; 9 edio, p. 276):

9.6) O problema do atestado
A interpretao formalista do inc.
I tem conduzido a reputar indispensvel um
atestado fornecido pelo rgo do Registro
de Comrcio ou por Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal. Ora, o legislador
incorreu em extrema infelicidade, ao adotar
a soluo ora examinada. Aplicar o
dispositivo segundo uma interpretao literal
apenas agrava o problema.
que no incumbe ao Registro
de Comrcio controlar a existncia de
exclusividade de representantes. No h
nem obrigatoriedade de arquivamento dos
instrumentos contratuais em face dos
Registros de Comrcio. Por outro lado, essa
questo no apresenta qualquer pertinncia
aos rgos indicados. Logo, trata-se de
formalidade destituda de qualquer
seriedade, intil para Administrao Pblica.
(...)
De todo o modo, o inc. I refere-
se a entidades equivalentes. Deve
interpretar-se o dispositivo como indicando
instituies dotadas de credibilidade e
autonomia em relao ao mercado privado.
A inviabilidade de competio pode ser
evidenciada atravs de documentao
emitida por instituio confivel e idnea,
ainda que no integrante no Registro de
Comrcio e sem natureza sindical.
(e-STJ Fl.661) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Inobstante o atestado apresentado, deve a
Administrao adotar as "medidas cautelares visando assegurar
a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e
entidades emitentes", conforme j decidido pelo Tribunal de
Contas da Unio (Deciso n 107/95, 2 Cmara), referida no
Parecer n 13.997 e na Informao n 007/10/PDPE, ambos
lavrados pela Procuradora do Estado MARIA DENISE VARGAS
DE AMORIM. Estaria, assim, atendida a exigncia legal atinente
demonstrao de exclusividade do fornecedor.

De outra parte, deve ser cumprido o pargrafo nico do
art. 26 da Lei de Licitaes.

Reza o aludido dispositivo:

Art. 26. As dispensas previstas nos
2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas
no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo
nico do art. 8, devero ser comunicados
dentro de trs dias autoridade superior para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de cinco dias, como condio para
eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de
dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser
instrudo, no que couber, com os seguintes
elementos:
I - caracterizao da situao
emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou
executante;
III - justificativa do preo;
IV - documento de aprovao dos
projetos de pesquisa aos quais os bens esto
alocados.

Na espcie, evidentemente que se aplicam somente os
incs. II e III, os quais configuram-se, de qualquer modo, exigncia
prvia contratao. Quanto ao inc. II, o documento de fls. 306-
324 visa justificar a escolha do fornecedor, nos seguintes termos:

(e-STJ Fl.662) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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"(...)
Para a disponibilizao das vagas
prisionais, foram levados em considerao os
seguintes parmetros: celeridade na
construo, segurana e tecnologia. Como
caractersticas do projeto da empresa VERDI
CONSTRUES S/A, ressaltamos:
1) Celas coletivas, projetadas
para serem ocupadas por 08 pessoas,
possuindo mobilirio em concreto de alto
desempenho reforado com fibra de vidro
(GRC+CAD) aplicados nos beliches,
prateleiras, lavatrio e vaso sanitrio (anti-
vandalismo) que utiliza bacia de ao inox
especfica. Todas essas celas possuem
acionamento manual sendo controladas pela
galeria superior, o que significa maior
segurana e menor custo operacional;
2) Pelo projeto apenas 01 (um)
agente controla toda uma galeria, que pode
ter at 128 (cento e oito) internas, sendo que
as revistas so feitas de forma individual e
sem que a interna identifique o agente. Nesse
ponto, tem-se relevante inovao, uma vez
que um dos maiores problemas da
administrao do sistema prisional consiste
justamente na contaminao resultante da
proximidade indevida entre agentes e
internos;
3) Apresenta solues de alta
performance relativas aos materiais
empregados nos monoblocos que constituem
as celas e, sobretudo, uma soluo de alta
segurana no partido arquitetnico de
vivencia dos custodiados ao propor a
circulao e instalaes dos agentes num
pavimento superior, totalmente
independentes, mas com ampla viso e total
monitoramento das internas;
4) O projeto prev iluminao
natural e isolamento trmico da laje de
cobertura aliada circulao de ar cruzada
no conjunto das celas e circulao do piso
superior;
5) Melhores condies de higiene
nas celas, ambiente de maior permanncia
(e-STJ Fl.663) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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dos detentos, proporcionada pelo
acabamento vitrificado do concreto que
constitui o piso, parede e teto, dispensando
pintura ou revestimento e favorecendo a
assepsia;
6) A segurana oferecida atravs
da resistncia de concreto e grades utilizadas
nas celas. O concreto do piso, paredes e
grades do tipo CAD (com fibra de
polipropileno) e GRC (com fibra de vidro)
dispensam armadura, ou seja, no utilizado
vergalho, um dos materiais utilizados pelos
internos para produzirem armas dentro dos
presdios, as grades utilizadas passam por
um processo de temperatura e cementao
aumentando a sua resistncia, dificultando o
corte por lminas comuns;
7) O prazo estimado para essa
implantao de no mximo 08 meses e nos
estados onde foi contratada essa tecnologia
o prazo foi rigorosamente cumprido, e em
alguns casos reduzidos para 05 meses;
8) Toda rede eltrica, hidrulica,
hidrantes, lgica e telefonia so externas e
de fcil acesso para manuteno e individual
por cela, a parte lgica e telefonia ficam a
cargo da administrao e as outras
controladas pela carceragem.

Considera-se, desta forma, atendido o requisito
exposto no inciso II do art. 26 da Lei n 8.666/93.


Portanto, no caso presente, a opo feita lcita e encontra-se
devidamente justificada.

Do expediente administrativo constam informaes tcnicas
prestadas pela rea tcnica de engenharia prisional da SUSEPE (fl 534-536, 718v-
736, 1.388-1.390 etc).

Do mesmo modo, as justificativas de ordem ftica para a
situao de inexigibilidade encontram-se nos documentos juntados aos autos pelo
prprio Ministrio Pblico.

(e-STJ Fl.664) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Basta que se examine com cuidado e ateno o que consta do
Laudo n 1336/2009 SETEC/SR/DPF/SC (fls 178-214), sobretudo nos seus itens
IV.1.7 e IV.1.9. Nesses itens so destacadas as vantagens do sistema construtivo
SISCOPEN, que so inmeras, bem como a indicao de que havia forte tendncia
reduo de custos (em cerca de 1/3) de construo, dada a sua implantao em escala
industrial.

O laudo da Polcia Federal, contrariamente ao que afirma o
autor, nada conclui quanto aos defeitos descritos na petio inicial, limitando-se a
informar que parte das vantagens atribudas ao sistema carecia de comprovao
cientfica, embora o Laudo se refira a diversos trabalhos cientficos elaborados por
Universidades, Engenheiros e Arquitetos.

Anote-se que o mencionado Laudo da Polcia Federal foi
realizado no ano de 2009, ou seja, h mais de 3 (trs) anos, e que obviamente no
levou em considerao os estudos e exames que foram realizados mais recentemente,
todos eles referidos nas informaes tcnicas ou constantes dos elementos
informativos existentes no processo administrativo versando a contratao direta (SPI
n 4783-1202/12-9). De rigor, nada foi acrescentado quele Laudo da Polcia Federal
pelo Ministrio Pblico ou mesmo pelo Ministrio Pblico de Contas ou pela rea
tcnica do Tribunal de Contas, circunstncia indicativa de que o autor baseia sua
pretenso no estado da arte existente no ano de 2009. Com exceo do exame da
Penitenciria Feminina de Guaba, que adiante ser melhor examinada, o mencionado
Relatrio do Tribunal de Contas igualmente copia seletivamente as informaes
constantes do Laudo da Polcia Federal.

O exame do estudo ou parecer ou laudo elaborado pela Diviso
de Assessoramento Tcnico do prprio Ministrio Pblico Documento
n1482/2012 (fls 328-329) comprova a existncia de vantagens decorrentes do
mtodo construtivo SISCOPEN, sobretudo a velocidade na construo, alm das
propiciadas pelo projeto arquitetnico. Importa aqui destacar que o laudo do MP,
na parte desfavorvel ao SISCOPEN, funda-se no laudo da Polcia Federal realizado
no ano de 2009, e cujas concluses encontram-se superadas por outros elementos
informativos e pelos estudos tcnicos que foram realizados a posteriori.

As razes de ordem tcnica que justificam a contratao direta
encontram-se no Laudo do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT (fls 513-532),
na informao n 416/2012/EP do Departamento de Engenharia Prisional da SUSEPE
(fl 534-536), na Manifestao do Superintendente da SUSEPE (fls 718v-736), na
Informao n 633/2012/DENG (fls 1388-1390) e no Parecer Tcnico da Caixa
Econmica Federal (fls 1393-1399), bem como em outros documentos existentes nos
autos, com especial nfase aos referidos pelo Acrdo n 1814/2010 Tribunal de
(e-STJ Fl.665) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Contas da Unio Plenrio (fls 862-879), nos pareceres jurdicos do Doutor e
Professor HLIO SAUL MILESKI (fls 588-627) e do Doutor e Professor TOSHIO
MUKAI (fls 628-648).

Em suma, os elementos informativos e manifestaes tcnicas
referidas no pargrafo anterior revelam a existncia de motivos suficientes
caracterizao da singularidade do objeto do futuro contrato (construo modulada
em regime industrializado, com projetos aprovados pelo DEPEN e demais rgos
federais, com elevada superioridade tcnica em relao ao mtodo construtivo
tradicional, projeto arquitetnico adequado e que permite a operao da unidade
prisional com menor nmero de pessoas, extrema rapidez na execuo da obra, custo
bastante inferior em comparao com o mtodo tradicional e com os demais sistemas
pr-moldados etc.). De outra parte, a documentao existente no expediente
administrativo comprova cabalmente que a sociedade empresria VERDI
CONSTRUES S/A a titular da propriedade intelectual e/ou detm a
exclusividade do uso e comercializao do sistema SISCOPEM.

Ao contrrio do que afirmado na petio inicial, no existe
outra empresa no mercado nacional que utilize mtodo similar de construo de
penitencirias ou unidades prisionais. A VERDI a nica que desenvolveu projetos e
metodologia prprias para a construo desse tipo de prdio. Nenhuma outra
empresa que se utilize de construo em sistema de pr-moldados desenvolveu
projetos especficos para essa finalidade.

Um simples olhar superficial nas pginas da internet das
empresas indicadas na petio inicial suficiente para revelar que elas constroem
outros projetos ou tipo de obra (banheiros, obras simples, unidades de sade etc.).
Para que elas possam ser contratadas para a construo de um penitenciria seria
necessrio que o Estado do Rio Grande do Sul desenvolvesse um projeto completo
de engenharia para uma determinada priso ou unidade prisional, o que,
sabidamente, demandaria enorme tempo (cerca de 2 (dois) anos), caso houvesse
pessoal tcnico experiente disponvel nos quadros do Estado, o que, infelizmente, no
ocorre. H uma carncia muito grande de profissionais nesta rea, sendo
inquestionvel que os existentes no so suficientes para dar conta da demanda
ordinria de projetos para as obras comuns de engenharia (o que dir para a
construo de penitencirias, que tm caractersticas muito prprias e especiais!).
Repete-se que a empresa VERDI a nica que desenvolveu projetos especficos para
penitencirias, sendo que j realizou obras para diversos Estados da Federao,
havendo a aprovao de seus projetos e mtodos pelo DEPEN.

Portanto, considerados os elementos informativos (fticos) que
constam do expediente administrativo (cuja cpia integral foi juntada aos autos) bem
(e-STJ Fl.666) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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como os fundamentos constantes da INFORMAO N 061/12/PDPE, claro est
que a contratao direta ora versada enquadra-se no disposto pelo art. 25, inciso I, da
Lei n 8.666/93.

De outra banda, cumpre registrar que as supostas falhas
encontradas no Presdio Feminino de Guaba, construdo pela empresa VERDI
CONSTRUES S/A, no so aptas ou suficientes para afastar a possibilidade de se
enquadrar a contratao direta na hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no
art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/93.

Em primeiro lugar, trata-se de defeitos ou vcios construtivos de
pequena monta, encontrveis em qualquer construo de maior porte, pouco
importando o mtodo construtivo empregado. Um exemplo muito claro disso pode
ser encontrado no expediente administrativo n 019121-1000/12-4, onde foram
detectadas pela Contadoria e Auditoria-Geral do Estado inmeras falhas algumas
bastante graves em vrios presdios que foram construdos no Estado do Rio
Grande do Sul nos ltimos anos (a totalidade das obras foram realizadas pelo mtodo
construtivo tradicional ou por empresas de pr-moldados no industriais e no-
especializadas). Essas diversas irregularidades foram tambm apontadas ou
detectadas por meio de Inspeo Especial realizada pelo Tribunal de Contas do
Estado.

importante frisar-se que os defeitos encontrados no Presdio
de Guaba foram corrigidos pela Verdi Construes S/A.

Para a contratao direta, por inexigibilidade de licitao, no
exigvel que os servios sejam perfeitos ou prova de falhas; a inexigibilidade
contenta-se com a singularidade.

Dentre as inmeras vantagens decorrentes do sistema
SISCOPEM e que dizem diretamente com o interesse pblico , encontra-se a
rapidez na concluso da obra, vantagem que no pode ser oferecida por qualquer
outra empresa existente no mercado.

Por outro lado, no se pode confundir eventual FALHA NA
EXECUO DO CONTRATO com algum alegado equvoco no procedimento
licitatrio.

Ora, dever da Administrao fiscalizar a execuo do contrato,
conforme arts. 66 a 70 da Lei Federal n 8.666/93, in verbis:


(e-STJ Fl.667) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou
parcial.

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
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O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
2
o
As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores
em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato.

Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou
em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.


Assim, se em algum outro local foi feita, por exemplo, uma
parede de espessura insuficiente, cabe aqui indagar, isto sim, se o projeto e o contrato
contemplam a funcionalidade e a destinao do bem, devendo assim ser exigidos pela
fiscalizao da obra.

Em qualquer obra pblica h o risco do cumprimento imperfeito
pelo contratado, por mais concorrida e aguerrida que tenha sido a disputa no
procedimento licitatrio.

Este risco de falha no suficiente para obstar a contratao,
pois isto se resolve com um PROJETO ADEQUADO e com a FISCALIZAO DA
EXECUO. Ao que se sabe, inclusive, j foi exigido o devido saneamento no caso
em exame.
(e-STJ Fl.668) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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O acurado exame do CD da Inspeo do Extraordinria do
Tribunal de Contas-RS n 8512-0200/10-3, alegado pelo Ministrio Pblico e
constante do CD da fl 151 (fls 143-167 destes autos), bem isto demonstra. Diz o
autor que de srios defeitos construtivos nas obras por esta realizadas na
Penitenciria Feminina de Guaba-RS, aps apenas cerca de trs meses, e que
apresenta infiltraes e fissuras.

Ora, isto vcio resultante da execuo ou dos materiais
empregados e, nos termos do art. 69 supratranscrito, deve ser reparado pela
construtora. Ao que consta, parece que isto j teria sido providenciado.

Portanto, a superioridade tcnica que justifica a contratao
direta em questo, pode, deve e ser exigida, sob pena de responsabilidade da
contratada.

No bastasse tudo isto, cumpre observar que a Inspeo do
Extraordinria do Tribunal de Contas-RS n 8512-0200/10-3, alegada pelo
Ministrio Pblico e constante do CD da fl 151, NO FOI AINDA APRECIADA
PELO TRIBUNAL DE CONTAS OU QUALQUER CONSELHEIRO SEU EM
JUZO QUANTO AO MRITO DAS ALEGAES.

Trata-se, apenas, de um relatrio da Auditoria, que poder ser,
ou no, acolhido pelos Conselheiros do Tribunal de Contas quando, finalmente,
julgado for.

Registre-se, outrossim, que sequer os Administradores
apresentaram suas defesas, ainda.

No h, portanto, como se admitir como um dado posto e
consumado aquilo que a Auditoria do Tribunal de Contas aponta, podendo ser tudo o
que l se diz rejeitado pela prpria Corte.

Com relao controvrsia acerca de abrasividade, resistncia
ou conforto trmico, cumpre observar, ao menos em tese, que se no h, ainda, uma
tecnologia absoluta que todas as demais suplante, isto no motivo para vetar a
incorporao de avanos. Isto porque, tambm como uma premissa, a tecnologia
superior pode ser menos eficiente em um dado item sem que, com isto, perca sua
vantajosidade no contexto geral. Para isto solucionar, cumpre ao Administrador ater-
se ao que realmente importa, conforme cada caso que se lhe apresente, com a devida
justificativa e fundamentao.

(e-STJ Fl.669) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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A isto comprovar, vale a leitura da reportagem jornalstica de
folhas 172 juntada pela prpria parte autora.

Muito se poderia digredir sobre este ponto mas, em verdade,
estamos diante do juzo quanto antecipao de tutela, o que no admite
aprofundamento por percia ou outra modalidade de instruo probatria que cabvel
seria.

De outra banda, e tambm quanto a este ponto, cumpre observar
que uma alegada SUPERIORIDADE TCNICA no o nico elemento que, no
caso presente, pode justificar a contratao direta.

Sobre isto, rememore-se o despacho do Exmo Sr Procurador-
Geral Adjunto para Assuntos Jurdicos, Procurador do Estado Bruno de Castro
Winkler, em 21 de setembro do corrente ano, lanou despacho nos autos do
Procedimento Administrativo n 4783-1202/12-9, in verbis:


A possibilidade da contratao direta, por
inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame por esta
Procuradoria-Geral do Estado, na referida Informao n
061/12/PDPE. Decorre da fundamentao da informao que a
contratao direta poderia fundar-se tanto no permissivo do art. 24,
IV, quanto no do art. 25, I, ambos da Lei n 8.666/93. O
enquadramento da contratao direta em um ou outro dispositivo,
consideradas as circunstncias e peculiaridades do caso concreto,
uma opo discricionria do Administrador, sobretudo por que se
est diante de indiferentes jurdicos. Entendeu-se, ademais, que a
viabilidade do enquadramento no art. 25, I, da Lei de Licitaes
decorria no s do atestado 109/11, mas dos demais elementos
informativos existentes no processo administrativo.


Ou seja, poder-se-ia fazer a contratao direta no apenas em
razo da exclusividade da titularidade da tecnologia superior, mas tambm em razo
da emergencialidade. O primeiro caso ampara-se no art. 25, I, da Lei de Licitaes,
enquanto o segundo atende ao art. 24, IV, do mesmo diploma legal, a dizer:

Art. 24. dispensvel a licitao:
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IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente
para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos;


Quanto a este ponto, assim j se disse por ocasio da
INFORMAO N 061/12/PDPE, in verbis:


Quanto urgncia na realizao da obra, notria
a situao catica que assola os presdios estaduais. Tornam-
se desnecessrias maiores justificativas quanto premncia
de oferta de uma quantidade maior de vagas nos presdios,
seno pelas inmeras decises judiciais de interdio dos
estabelecimentos prisionais, superlotados em sua maioria
(seno totalidade), tambm pelas condies precrias a que
se submetem os apenados. Inmeras so as notcias
veiculadas quanto insalubridade dos presdios, demandando
solues a curto prazo pela Administrao.

Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de
Consultoria, em outubro de 2010 foi exarada a Informao n
146/10/PDPE, de lavra do Procurador do Estado Bruno de
Castro Winkler, admitindo a contratao emergencial de
empresa para construo de estabelecimentos prisionais, com
fulcro no art. 24, IV, da Lei de Licitaes, onde constou:

Ainda que se esteja a examinar
situao bastante complexa e capaz de ensejar
muita polmica e/ou opinies divergentes, tem-se
que juridicamente vivel o reconhecimento da
situao emergencial indicada pela Administrao
Pblica.
A realidade catica do sistema prisional
do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja
vista a enorme quantidade de notcias e matrias
veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos
anos. A superlotao dos presdios, a falta de
estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e
semi-aberto, o estado lastimvel de boa parte dos
prdios existentes, a necessidade da criao de
cerca de 12.000 (doze mil) novas vagas no sistema,
(e-STJ Fl.671) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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as dezenas de decises judiciais determinando a
interdio de estabelecimentos penais, algumas,
inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas
pelos presos. Em suma, a situao gravssima,
seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da
segurana pblica, seja pelo ngulo dos direitos
fundamentais dos que se encontram segregados nas
instituies prisionais existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos
autos e que notria implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a
ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais
incumbidos da persecuo penal, com repercusses
na segurana pblica como um todo. A acentuada
crise do sistema prisional exige a adoo de
providncias urgentes, ainda que limitadas a
minimizar os seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a crise e
o estado catico do sistema devem-se a uma
histrica omisso estatal (dos ltimos Governos),
sobretudo na realizao de obras e servios de
construo e conservao dos estabelecimentos
prisionais, no menos certo que os direitos
fundamentais dos apenados e o interesse pblico
devem receber a devida considerao e respeito. A
gravidade do problema, a intensidade da violao
dos direitos fundamentais, a extremada lesividade ao
interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de
persecuo penal, segurana pblica), a enorme
probabilidade de agravamento da situao, revelam
a emergencialidade da contratao direta pretendida
pela Administrao Pblica. Trata-se, por tudo isso,
de situao ftica excepcional a recomendar um
abrandamento ou mitigao do entendimento
tradicional desta Procuradoria-Geral do Estado,
consubstanciado na Informao n 086/04/PDPE,
Helena Beatriz Cesarino Mendes Coelho, e na
Informao n 006/05/GAB, Cristiane da Silveira
Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de
relevar a omisso estatal tem amparo doutrinrio e
jurisprudencial, conforme esclarecem os recentes
precedentes do TRF da 4 Regio, na AC n
00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo
Thompson Flores Lenz, publicada no DE de
02/06/2010, e do TRF da 5 Regio, na AC n
200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de
Azevedo, DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de
algumas decises do TCU, ressaltando que a
polmica e as posies conflitantes podem ser
(e-STJ Fl.672) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO,
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14
edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item 9.3).
Alm do mais, pondera-se que a Administrao
Pblica adotou diversas providncias para resolver
ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema
prisional, a partir da declarao de emergncia
efetuada pela senhora Governadora do Estado,
como relatado nas manifestaes constantes dos
autos.
Ainda de acordo com as informaes
prestadas pela Secretaria-Geral de Governo, a
demora na adoo das providncias que constituem
o objeto desta consulta deveu-se a circunstncias ou
fatos que escaparam vontade do Administrador
Pblico, tais como a inexistncia de projetos e
estudos para a construo de presdios, as
dificuldades para encontrarem-se reas apropriadas
a essas obras, as declaraes de invalidade de
procedimentos licitatrios instaurados para essa
finalidade, a omisso de administraes anteriores,
etc. Os fatos relatados no expediente so capazes
de afastar um juzo prvio e positivo acerca da
ocorrncia de omisso intencional ou de situao
ftica assimilvel ao conceito de emergncia
fabricada.
Por essas razes, com os acrscimos
constantes das manifestaes da Secretaria-Geral
de Governo, entende-se que est caracterizada no
expediente administrativo a situao emergencial
legitimadora da contratao direta pretendida pela
Administrao, nos termos do artigo 24, inciso IV, da
Lei n 8.666/93.

Muito embora no seja a emergencialidade o
fundamento da presente contratao direta, o requisito da
premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo
construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo
para disponibilizao de vagas prisionais, uma vez que a
situao ftica descrita na Informao acima transcrita
remanesce.


Como se sabe, em se tratando de emergencialidade, licito
Administrao promover contratao direta ainda que exista mais de um fornecedor.

(e-STJ Fl.673) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Da porque, em sendo este o caso, o que ainda depende de
deliberao pelo Administrador Pblico responsvel, desimporta a exclusividade e,
portanto, outras questes a ela relacionadas.


Com a devida vnia, havendo a necessidade premente da adoo
de providncias urgentes para a construo de presdios, fato que do conhecimento
geral, no minimamente razovel exigir-se que o Estado do Rio Grande do Sul
ignore as vantagens decorrentes da utilizao do sistema SISCOPEM.

No seria minimamente razovel e nem seria legtimo que o
Estado do Rio Grande do Sul fosse obrigado a realizar licitao para a construo de
penitenciria quando existe a possibilidade de optar por uma soluo tcnica que
atende perfeitamente o interesse pblico especfico, que a rpida construo de
casas prisionais. A contratao direta em questo envolve a elaborao de todos
os projetos de engenharia prvios e a execuo da obra dentro do prazo total de
8 (oito) meses, diferentemente do que ocorreria na hiptese de licitao para seleo
de proposta relacionada com um projeto prvio especfico para a unidade prisional,
cuja elaborao do projeto completo de engenharia levaria cerca de 2 (dois) anos,
sendo que outros dois anos seriam necessrios para a concluso da obra, implicando
o prazo total de QUATRO ANOS para que se tivesse a concluso da construo do
Presdio de Canoas (isto sem que se considerem eventuais contratempos, inclusive
aqueles decorrentes de decises judiciais proferidas no curso do certame licitatrio).

De outra parte, no seria razovel nem legtimo que o Estado do
Rio Grande do Sul optasse por uma soluo meramente formal, isto , que realizasse
um certame licitatrio cujo objeto implicasse a insero no Edital de clusula que
exigisse a concluso da obra no prazo de oito meses, sabendo , de antemo, que
nenhum outro interessado teria condies de satisfazer a exigncia. exatamente
para evitarem-se fatos como esse que a Lei de Licitaes prev as situaes de
inexigibilidade do certame!

Se a Administrao identifica, a priori, que existe somente uma
nica pessoa capacitada ou apta para celebrar o futuro contrato, ela dever declarar a
inexigibilidade da licitao, evitando-se a realizao de certame licitatrio que
conduza OU ao aparecimento de um nico interessado OU ao fato de resultar uma
nica proposta aceitvel para a contratao.

Anote-se que o Tribunal de Contas do Estado, apreciando
pedidos idnticos aos efetuados nesta ao civil pblica, INDEFERIU a medida
cautelar postulada pelo MINISTRIO PBLICO DE CONTAS na Representao
(e-STJ Fl.674) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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MPC n 38/2012, de que foi Relator o Conselheiro Adroaldo Mousquer Loureiro. O
Estado do Rio Grande do Sul, na sua defesa, aduziu o seguinte, in verbis:


(...)
Muito embora no seja emergencialidade o
fundamento da presente contratao direta, o requisito da
premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo
construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para
disponibilizao de vagas prisionais, uma vez que a situao ftica
descrita na Informao acima transcrita remanesce.
Entende-se, assim, justificada a escolha pelo
sistema construtivo prfabricado, em detrimento do mtodo
convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo
menor custo e, principalmente, menor prazo de execuo.
Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema
apresentado no presente expediente (SISCOPEN), a fim de afastar-
se a possibilidade de competio com as demais empresas
existentes no mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.
()
Os fatos e questes jurdicas suscitados pelo
Ministrio Pblico de Contas no se sustentam.
Em primeiro lugar, contrariamente ao que foi
alegado pelo autor da Representao, houve minucioso e
aprofundado exame sobre outras alternativas ou solues
tecnolgicas. A Informao n061/2012/PDPE, valendo-se dos
elementos informativos existentes naquele processo administrativo,
refere a existncia de estudo comparativo entre o mtodo
construtivo SISCOPEN, que se pretende contratar, e os demais
existentes no mercado, dando conta de que superior
tecnicamente, propicia a construo em tempo bem mais curto e
com menor custo.
A necessidade premente e inadivel de rpida
construo de unidades prisionais no Estado do Rio Grande do Sul
um fato incontestvel e de conhecimento geral que refora a
situao de inviabilidade de competio reconhecida pela
Informao n 061/12/PDPE.
De outra parte, tal como consta da
fundamentao da aludida manifestao jurdica e dos documentos
juntados ao processo administrativo, no existe no mercado outra
empresa capaz de satisfazer o interesse pblico subjacente. O
mtodo SISCOPEN o nico que atualmente existe no mercado; a
empresa VERDI CONSTRUES S/A a nica que desenvolveu
projeto e mtodo construtivo especficos para estabelecimentos
prisionais (presdios). Embora existam outras empresas de
engenharia que utilizam mtodos de construo semelhantes
(e-STJ Fl.675) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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(modulada), nenhuma outra desenvolveu algo especfico para
presdios ou que possa ser mais vantajoso para o Estado do Rio
Grande do Sul (preo, rapidez, aprovao dos rgos federais e
caractersticas e qualidades j devidamente testadas e aprovadas).
Observe-se que tanto o Ministrio Pblico de
Contas quanto a Equipe Tcnica desse Tribunal de Contas no
apontaram uma nica empresa de engenharia que pudesse realizar
o objeto do contrato (com suas caractersticas).
As alegaes concernentes falta de projeto
bsico e de oramento detalhado igualmente carecem de
razoabilidade.
As concluses da Equipe Tcnica do TCE, que
foram utilizadas pelo Ministrio Pblico de Contas, basearam-se no
Acrdo n 546/2008 do TCU, sem levar em conta os fatos
supervenientes revelados pelos elementos informativos existentes
no processo administrativo n 4783-1200/12-9. Aps o ano de 2008,
os rgos federais (DEPEN, FPN etc.) e a Caixa Economica Federal
exigiram que houvesse estudos aprofundados e detalhados acerca
dos custos (planilha) do SISCOPEN, sendo que essa exame ou
estudo tcnico foi realizado, em parceria, pela Universidade Federal
de Santa Catarina e pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, conforme resta comprovado no expediente.
A contratao direta em questo envolve tanto o
projeto bsico e os demais projetos necessrios quanto
construo da unidade prisional, o que perfeitamente possvel e
legtimo, razo porque descabido o apontamento. A empresa j
executou obra para o Estado do Rio Grande do Sul, conforme resta
comprovado no expediente.
A contratao direta em questo envolve tanto o
projeto bsico e os demais projetos necessrios quanto
construo da unidade prisional, o que perfeitamente possvel e
legtimo, razo por que descabido o apontamento. A empresa j
executou obra para o Estado do Rio Grande do Sul e obras
prisionais para vrios outros Estados-membros, utilizando-se dessa
mesma metodologia, com resultados altamente satisfatrios. A
elaborao dos projetos (que so praticamente padronizados) e a
concluso das obras de construo podem ser realizadas no perodo
de seis a oito meses. Da a vantajosidade e a singularidade do
objeto, implicando situao muito clara de inviabilidade de
competio.
As alegaes atinentes ocorrncia de algumas
falhas em obra anterior realizada pela Verdi Construes S/A
(penitenciria feminina de Guaba) e suposta desvantagem de
preo em comparaes com as penitencirias de Charqueadas e
Arroio dos Ratos esto esclarecidas pelas informaes anexas e
pelas informaes que havia no expediente administrativo.
(e-STJ Fl.676) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Com relao s falhas detectadas na construo
da penitenciria feminina de Guaba, que eram de pequeno porte,
tem-se que elas foram devidamente corrigidas pela Construtora. A
inviabilidade de competio (inexigibilidade) no fica impedida por
este fato, haja vista que a legislao no exige a perfeio para
qualificar a vantajosidade. Pequenos defeitos, como os apontados
pelo Corpo Tcnico do TCE, so bastante frequentes e contrveis
na maioria das obras de engenharia de maior porte, sobretudo nas
que empregam o mtodo construtivo tradicional, bem como nas que
so antecedidas de projeto bsico elaborado pelo Poder Pblico.
As informaes anexas e as que j se
encontram no expediente administrativo revelam a incorreo dos
apontamentos quanto aos custos por vaga entre a penitenciria
Feminina de Guaba e as penitencirias construdas em
Charqueadas e Arroio dos Ratos. Trata-se de obras muito diferentes
entre si, eis que so destinadas a presos em regimes diferentes e
que apresentam caractersticas construtivas bastante distintas,
motivo por que descabida a comparao realizada pelo Corpo
Tcnico do TCE. A vantajosidade da contratao direta almejada
est claramente demonstrada no processo administrativo, tanto
pelos seus aspectos tcnicos quanto pelo ngulo da economicidade
e da maior rapidez na concluso da penitenciria.
Por outro lado, a documentao existente no
processo administrativo e na que est anexa a estes
esclarecimentos revelam a impertinncia dos argumentos que dizem
respeito ao inqurito policial instaurado pela Polcia Federal. Anote-
se que esse inqurito policial foi arquivado, no restando
plausibilidade ao argumento expendido pelo Ministrio Pblico de
Contas.
Para finalizar, h que se tomar em considerao
a urgncia na construo desse estabelecimento prisional, em razo
dos fatos expostos na documentao existentes no expediente
administrativo e na Informao n 061/12/PDPE. A documentao
anexa revela que o Estado do Rio Grande do Sul est na iminncia
de sofrer pesado sancionamento econmico multa diria em R$
10.000,00 (dez mil reais) decorrente de deciso judicial proferida
nos autos de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico
processo n 10702838229 7 Vara da Fazenda Pblica que
determinou a implantao de 3.387 vagas no regime fechado,
conforme documentos anexos.
(...)



Depois do exame dos elementos informativos apresentados pelo
Estado do Rio Grande do Sul (documentos e cpia do processo administrativo)
(e-STJ Fl.677) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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sobreveio a deciso do TCE/RS indeferindo o pedido de medida cautelar postulada
pelo MPC.

Em suma, estava e est bem caracterizada a situao de
inexigibilidade de licitao, por falta de seu(s) pressuposto(s), como tem
reiteradamente enfatizado a melhor doutrina.

A propsito da ausncia dos pressupostos da licitao,
transcrevo alguns trechos da fundamentao constante da Informao n
059/10/PDPE, aprovada no dia 27 de abril de 2010, in litteris:


Sobre os pressupostos da
licitao, valho-me da transcrio de trecho de Parecer n
13.484, aprovado pelo Conselho Superior desta
Procuradoria-Geral do Estado, e do qual fui relator, nos
seguintes termos, in verbis:
A concluso pela
possibilidade da contratao direta
parte do exame dos pressupostos
da licitao. Segundo o magistrio
doutrinrio de CELSO ANTNIO
BANDEIRA DE MELLO: 'A
realizao de qualquer licitao
depende da ocorrncia de certos
pressupostos. falta deles, o
certame licitatrio seria um autntico
sem-sentido ou simplesmente no
atenderia s finalidades em vista
das quais foi concebido. Ditos
pressupostos so de trs ordens, a
saber: a) pressuposto lgico; b)
pressuposto jurdico; e c)
pressuposto ftico'
1
. Reportando-se
lio do renomado mestre,
ADILSON ABREU DALLARI
enfatiza: 'Para que possa haver
licitao necessrio que os bens a
serem licitados sejam equivalentes,
intercambiveis e homogneos. No
se licitam coisas desiguais.
pressuposto lgico do instituto que
os bens a serem adquiridos ou os
servios a serem contratados no
possuam individualidade tal que os
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torne nicos na espcie e, portanto,
insuscetveis de substituio por
equivalente perfeito'
2
. pressuposto
lgico da licitao a existncia de
uma pluralidade de objetos e de
uma pluralidade de ofertantes
3
. Se
no houver pluralidade de objetos e
pluralidade de ofertantes nem
mesmo se pode cogitar de licitao.
A impossibilidade reconhecvel j
no prprio plano do raciocnio
abstrato. O pressuposto jurdico, por
sua vez, tem relao com a
finalidade do instituto jurdico da
licitao, que obviamente
instrumental. No um fim em si
mesmo; um meio para chegar
utilmente a determinado resultado: o
travamento de uma certa relao
jurdica. Afirma o eminente jurista:
'Quando nem mesmo em tese pode
cumprir tal funo, seria descabido
realiz-la. Embora fosse
logicamente possvel realiz-la,
seria ilgico faz-lo em face do
interesse jurdico a que se tem que
atender'
4
. Em resumo se pode
afirmar que a licitao, como toda
atividade administrativa, visa
prossecuo do interesse pblico.
ADILSON ABREU DALLARI, ao
examinar as hipteses de
contratao direta previstas na Lei
de Licitaes e Contratos
Administrativos, leciona que 'O norte
a orientar o exegeta ou o aplicador
da lei e os agentes pblicos em
geral ser sempre o interesse
pblico em sua acepo mais
ampla, que no se confunde com o
simples interesse da Administrao'
5
. O pressuposto ftico da licitao,
para finalizar o exame dos
pressupostos, a existncia de
interessados em disputar o objeto
do certame; nos casos em que tal
(e-STJ Fl.679) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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interesse no concorra, no h
como realiz-la, ensina CELSO
ANTNIO BANDEIRA DE MELLO
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.

Em parecer publicado no Boletim
de Licitaes e Contratos (BLC) de abril de 2008, pp.
183-198, o professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO enfatiza o seguinte, in verbis:

(...)
Finalmente, de par com
as hipteses em que a licitao
proibida ou que dispensvel,
existem situaes em que
simplesmente invivel e por isto os
diplomas referidos declaram-na
inexigvel (...). Com efeito,
pressuposto da licitao, de um
lado, uma pluralidade eventual de
ofertantes e, de outro, uma
pluralidade de objetos
substancialmente equivalentes e,
por isto, aptos a atender a especfica
necessidade ou convenincia que se
intenta acudir.
(...)
4. H mais de vinte anos,
examinando o tema do objeto
licitvel, grifamos:

'So singulares os bens
que possuem uma individualidade
to peculiar que os torne
inassimilveis a quaisquer outros da
mesma espcie. Esta individualidade
referida pode provir: a) da natureza
ntima deles; b) da circunstncia de
serem nicos; 1) quer em sentido
absoluto; 2) quer em razo de
evento externo a eles'.

No mesmo sentido - e destacando o
carter das hipteses de inexigibilidade de licitao -, o
professor e Ministro do Supremo Tribunal Federal EROS
ROBERTO GRAU, em parecer cuja cpia foi juntada nos
autos do processo administrativo que versava a
(e-STJ Fl.680) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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contratao direta da Petrleo Brasileiro S/A
PETROBRS para arrendamento de rea ou terminal
porturio no porto de Rio Grande, neste Estado, fez as
seguintes e pertinentes observaes, que vo transcritas
com os grifos existentes no original, verbis:

A invialidade de competio
d lugar inexigibilidade de licitao.
Note-se bem, no entanto, que
a lei no cria hipteses de
inexigibilidade de licitao decorrentes
de situaes de inviabilidade de
competio. Estas constituem objetos do
mundo do ser, no do mundo do dever-
ser jurdico. Hipteses de inexigibilidade
de licitao decorrentes de inviabilidade
de competio existem --- ou no
existem --- no mundo dos fatos. Por esta
razo que o artigo 25 da Lei n
8.666/93, v.g., enuncia o conceito de
inexigibilidade de licitao (h
inexigibilidade dela quando houver
inviabilidade de licitao) e, ademais,
d exemplos de alguns casos de
inviabilidade de competio (seus
incisos), outros, alm desses, podendo se
manifestar.


Alm do enquadramento do caso concreto no permissivo legal,
esto atendidas as exigncias previstas pelo art. 26, caput e pargrafo nico, inciso
II, quanto s justificativas da situao de inexigibilidade e da escolhas da situao de
inexigibilidade e da escolha da contratada.

Por outro lado h que se notar que no h uma correspondncia,
ou ao menos similaridade, entre os produtos da empresa apontada na inicial e outras
que no mercado se apresentam, de modo a permitir a propalada competio.

Quanto exclusividade, ainda, se registrou na INFORMAO
N 061/12/PDPE:


Inobstante o atestado apresentado, deve a
Administrao adotar as "medidas cautelares visando assegurar
a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e
(e-STJ Fl.681) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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entidades emitentes", conforme j decidido pelo Tribunal de
Contas da Unio (Deciso n 107/95, 2 Cmara), referida no
Parecer n 13.997 e na Informao n 007/10/PDPE, ambos
lavrados pela Procuradora do Estado MARIA DENISE VARGAS
DE AMORIM. Estaria, assim, atendida a exigncia legal atinente
demonstrao de exclusividade do fornecedor.


Portanto, no caso presente, a opo feita lcita e encontra-se
devidamente justificada, sendo perfeitamente lcito e correto o andamento dado ao
caso pelo Administrador Pblico.

No bastasse tudo isso, cabe aqui observar que, como afirmado
poe esta Procuradoria-Geral do Estado na j referida Informao n 061/12/PDPE, a
inexigibilidade do certame licitatrio por inviabilidade de competio ou falta de
pressuposto da licitao tambm decorre da grave situao do sistema penitencirio
no Estado do Rio Grande do Sul.

Isto, registre-se, se deve, tambm, a um surpreendente aumento
da populao carcerria ocorrido em todo o territrio nacional. Segundo nmeros e
dados do Ministrio da Justia, em 1999-2000 tinha o Pas cerca de CENTO E
CINQUENTA MIL pessoas recolhidas priso. Nos dias de hoje so mais de
QUATROCENTAS MIL pessoas recolhidas. um incremento que quase triplica a
necessidade de vagas, criando uma meta inatingvel se mantida o sistema tradicional.

Assim, ainda que a contratao direta no esteja formalmente
fundada na hiptese de dispensa de licitao prevista pelo art. 24, IV, da Lei n
8.666/93, no h a menor dvida de que ela poderia ser fundamentada na situao
emergencial.

A urgncia na construo de casas prisionais manifesta,
incontendvel e de conhecimento geral. O Poder Judicirio no desconhece as vrias
decises judiciais que interditam presdios, por superlotao, que determinam ou a
soltura de presos ou que cumpram penas domiciliares etc. O Estado do Rio Grande
do Sul tm enfrentado problemas e demandas perante organismos internacinoais,
como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, crticas de organizaes ligadas
proteo dos Direitos Humanos etc.

H, inclusive, deciso judicial da 7 Vara da Fazenda Pblica
determinando a criao de 3.387 vagas no regime fechado e outras medidas. Trata-se
da Ao Civil Pblica tombada sob o n 001/1.07.0283822-9, objeto da execuo
provisria n 1120181785, onde assim consta do decisum da sentena exequenda:

(e-STJ Fl.682) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ISSO POSTO,
julgo procedente a presente ao, e condeno o
Estado do Rio Grande do Sul ao cumprimento da obrigao de
fazer :

1.- consistente na gerao e implementao do
nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE,
conforme mapa de populao carcerria semanal, at a final
execuo do julgado (equivalentes a 3.387 quando do
ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime
fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de
Porto Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido -
a) at 550 dias para gerao e implementao de
25% da carncia de vagas;
b) at 915 dias para gerao e implementao de
50% da carncia de vagas;
c) at 1280 dias para gerao e implementao de
75% da carncia de vagas;
d) at 1645 dias para a gerao e implementao
de 100% da carncia de vagas.
Em caso de no cumprimento nos prazos acima
estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$
10.000,00 (dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo
Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade
especfica da gerao de vagas para recebimento de apenados.

2.- consistente na gerao e implementao do
nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE,
conforme mapa de populao carcerria semanal, at a final
execuo do julgado ( equivalente a 505 quando do ajuizamento
da ao), para recolhimento dos presos no regime semi-aberto e
aberto, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de
Porto Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido -
a) at 270 dias para gerao e implementao de
40% da carncia de vagas;
b) at 540 dias para gerao e implementao de
75% da carncia de vagas;
c) at 810 dias para gerao e implementao de
100% da carncia de vagas;
Em caso de no cumprimento nos prazos acima
estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$
10.000,00 (dez mil reais), a ser recolhido ao Fundo Penitencirio
do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da
gerao de vagas.
(e-STJ Fl.683) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Por fim, condeno o Estado a inserir verba adequada
ao atendimento da presente determinao, no oramento pblico
dos anos que se seguirem, pertinentes aos prazos fixados, sob
pena de multa-diria no valor de R$ 3.000,00, em caso de no
observncia da determinao, a contar de cada apresentao
oramentria na Assemblia Legislativa, nomeando os autores da
presente ao, como fiscais quando da apresentao das
propostas oramentrias anuais.
Sucumbente, condeno o Estado ru ao pagamento
da custas processuais. Sem honorrios na espcie.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Porto Alegre, 06 de fevereiro de 2009.
Rosana Broglio Garbin,
Juza de Direito


Aes desse tipo tm sido frequentemente ajuizadas no mbito
deste Estado, o que tm provocado diversas decises judiciais interditando prises ou
determinando a soltura de presos, tudo a revelar que se est diante de situao
extremamente grave e que exige a adoo de providncias urgentes por parte da
Administrao. Da porque no razovel exigir-se que o Estado do Rio Grande do
Sul abra mo da utilizao de projeto e tecnologia desenvolvidos especificamente
para unidades prisionais (nicos existentes no Pas), com possibilidade de concluso
de obras em prazos muito inferiores aos que seriam possveis com os mtodos
tradicionais, e com custos inferiores a estes (alm de outras vantagens que foram
indicadas nos tpicos anteriores).

Ou seja, a construo de presdios pelo sistema tradicional, a
exigir, como j dito dois anos (seno mais) de planejamento e outros dois (seno
mais) de execuo no ser capaz de atender urgncia presente.

Da porque, para a soluo do caso, no se pode olvidar a
lamentvel situao em que se encontra nosso sistema prisional.

J observou a INFORMAO N 061/12/PDPE que Quanto
urgncia na realizao da obra, notria a situao catica que assola os presdios
estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores justificativas quanto premncia de
oferta de uma quantidade maior de vagas nos presdios, seno pelas inmeras
decises judiciais de interdio dos estabelecimentos prisionais, superlotados em
sua maioria (seno totalidade), tambm pelas condies precrias a que se
submetem os apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto insalubridade
dos presdios, demandando solues a curto prazo pela Administrao.

(e-STJ Fl.684) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Rememore-se, ainda, as consideraes do Procurador do
Estado Bruno de Castro Winkler, quando da Informao n 146/10/PDPE, transcritas
na INFORMAO N 061/12/PDPE, a bem recordar a necessria soluo do caos
do sistema penitencirio:


Ainda que se esteja a examinar situao
bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente
vivel o reconhecimento da situao emergencial indicada
pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do
Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida como
sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a
enorme quantidade de notcias e matrias veiculadas
pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A
superlotao dos presdios, a falta de estabelecimentos
apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a
necessidade da criao de cerca de 12.000 (doze mil)
novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais
determinando a interdio de estabelecimentos penais,
algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas
pelos presos. Em suma, a situao gravssima, seja
pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da
segurana pblica, seja pelo ngulo dos direitos
fundamentais dos que se encontram segregados nas
instituies prisionais existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos autos
e que notria implica grave violao de direitos
fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme
prejuzo atividade jurisdicional no mbito penal e aos
rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
repercusses na segurana pblica como um todo. A
acentuada crise do sistema prisional exige a adoo de
providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os
seus efeitos perversos.


Ou seja, as hipteses legais de dispensa e inexigibilidade do
certame licitatrio encontram-se ao resguardo da mesma norma constitucional que
exige a licitao, tratando-se de excees expressamente previstas pelo texto da
Constituio Federal (art. 37, inciso XXI).

(e-STJ Fl.685) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Dos pedidos:

Ante o exposto, requer seja o presente feito extinto ou, em sendo
outro o entendimento, seja, a final, julgada improcedente a presente ao,
condenando-se o demandante ao pagamento das custas processuais e honorrios
advocatcios.

Requer-se, ainda, a produo de todos os meios de prova em direito
admitidos e necessrios para o perfeito deslinde da ao.

Protesta pela produo de todos os meios de prova em direito
admitidos.
Porto Alegre, 22 de janeiro de 2013.



Rodrigo Krieger Martins
Procurador do Estado
OAB/RS 35.196


1
Curso de Direito Administrativo, Malheiros, So Paulo, 14 edio, 2002, pp. 479-480.
2
Aspectos Jurdicos da Licitao, Saraiva, So Paulo, 5 edio, 2000, p. 48.
3
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, op. cit., p. 479.
4
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, op. cit., p. 480.
5
Op. cit. p. 49.
6
Op. cit. p. 480.
(e-STJ Fl.686) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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INFORMAO N O \<t> \ 13 /GAB
LICITAO. DISPENSA. EMERGENCIALIDADE.
CONTRATAO DIRETA. PRESSUPOSTOS
FTICOS QUE A AUTORIZAM. PRECEDENTES
DESTA PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO.
1. Ocorrncia de fatos novos ou supervenientes aos
examinados quando da elaborao da Informao
n146/10/PDPE que acentuam a situao ftica de
emergencialidade, nos termos do art. 24, IV, da Lei
n8.666/93, e legitimam a contratao direta para a
construo de 3 (trs) unidades prisionais;
2. A contratao direta almejada satisfaz as
exigncias do art. 26, nico, I, II, III, da Lei n
8.666/93, haja vista que esto justificadas a
situao emergencial, a escolha da contratada e o
preo do contrato, salientando-se que a contratao
direta poderia estar fundada no permissivo do art.
25, caput, da Lei de Licitaes, de acordo com o
entendimento expressado na Informao n
061/12/PDPE, na Informao n 136/12/PDPE e no
v. acrdo proferido pela colenda 1
a
Cmara Cvel
do Tribunal de Justia, no Al n70052820263, fatos
que reforam as razes para a escolha da
contratada.
A Superintendncia dos Servios Penitencirios (SUSEPE)
consulta esta Procuradoria-Geral do Estado (PGE) sobre a possibilidade jurdica de
haver a contratao direta de 3 (trs) unidades prisionais que integraro o Complexo
(e-STJ Fl.687) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Prisional de Canoas, com capacidade total para 2.415 vagas, conforme projetos e
demais elementos informativos constantes do expediente administrativo.
A remessa do processo administrativo a esta PGE deve-se ao
disposto no Decreto Estadual n50.274, de 24 de abril de 2.013.
O expediente contm 7 (sete) volumes e veio instrudo com os
seguintes documentos: Ofcio n 692/2013-GAB/SUP (fls. 2-7), cpias de matrias
jornalsticas sobre o grave problema do Presido Central publicadas na mdia (fls. 8-
100), sentena proferida na ao civil pblica n 10702838229 (fls. 101-130), cpias
de outras matrias jornalsticas versando o problema do Presdio Central e da
reclamao no mbito da OEA (fls. 131-165), oramentos e pesquisas de
custos/preos (fls. 166-279), cpias de outros contratos semelhantes firmados com a
empresa Verdi Construes S/A (fls. 280-464), especificaes tcnicas e memorial
descritivo do Complexo Prisional de Canoas (fls. 465-501), laudo do Ncleo Orientado
para a Inovao da Edificao (NORIE) da Escola de Engenharia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS (fls. 502-626), projeto arquitetnico bsico
(fls. 627-658), projeto estrutural bsico (fls. 661-709), projeto eltrico bsico (fls. 712-
734), projeto hidrossanitrio bsico (fls. 736-763), memoriais de clculo e
especificaes tcnicas (fls. 764-812), proposta e oramento (fls. 819-931),
documentos de habilitao (fls. 932-1.101), minutas de dispensa de licitao e de
contrato (fls. 1.102-1.111).
O senhor Superintendente da SUSEPE, por meio do Of. n
692/2013-GAB/SUP (fls. 2-7), datado do dia 9 de julho de 2013, fez a seguinte
solicitao ao senhor Secretrio da Segurana Pblica, in litteris:
" ( )
Senhor Secretrio:
(e-STJ Fl.688) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Ao saud-lo, serve o presente para encaminhar a Vossa Excelncia,
solicitao de decretao de emergencialidade face necessidade de criao de
vagas no sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul.
O sistema prisional apresenta um dficit de vagas hoje na ordem de
aproximadamente 7.500 vagas, na realidade um dficit histrico que vem sendo
combatido por esta Superintendncia no decorrer dos anos, porm, no
conseguimos atingir, ainda, ndices satisfatrios, e isto fato inconteste e de
conhecimento de todos.
Dentro deste cenrio, o Presdio Central de Porto Alegre no s
para esta Superintendncia, mas principalmente para o centro de Governo, um
foco de ateno e cuidado especial, desde a definio das metas da administrao
j se previa um forte investimento na busca de soluo para os problemas por
todos conhecidos. Haja vista, o Presdio Central apresenta um efetivo prisional
4.580, ou seja, mais da metade das 7.500 vagas necessrias hoje.
(...)
Em face da ocupao acima de sua capacidade, a dimenso dos
problemas acaba extrapolando o controle, gerando uma degradao estrutural
muito mais rpida que a natural, apesar das reformas e consertos realizados no
transcorrer do tempo, estas acabam sendo medidas paliativas.
sabido que esta situao apesar de no ser nova, e ser objeto de
ateno desta Superintendncia, culminou com uma denncia Corte
Interamericana de Direitos Humanos da OEA, gerando gravames polticos e
diplomticos. Esta denncia esta sendo tratada junto Casa Civil da Presidncia
da Repblica e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, e segundo os
protocolos, provvel que acabe gerando sanes ao Brasil, eis que signatrio
dos Tratados e Convenes Internacionais. Este um foco de extrema relevncia
e preocupao, uma vez que, as conseqncias geradas acabam por prejudicar
de uma forma geral todos os estados da federao, trazendo uma macula Nao
como um todo.
(e-STJ Fl.689) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Hoje trabalhamos com extremo afinco, no intuito de gerao de
vagas, sendo necessrio enfrentarmos esta situao com firmeza e celeridade,
abaixo apresentamos tabela de criao de vagas em vias de implantao.
Regime Fechado
Penitenciria de Venncio Aires
Penitenciria de Canoas 1
Penitenciria Masculina de Guaba
Centro de Reinsero Social
Cadeia Pblica de So Leopoldo
Total
Vagas
529
393
672
351
286
2.231
Ano
2013
2014
2014
2015
2015
Contudo, importante frisarmos que este demonstrativo apenas
tangencia a nossa necessidade, uma vez que estas vagas acima demonstradas,
no atingem nem mesmo a metade do contingente populacional do Presdio
Central de Porto Alegre, que hoje de 4.606 presos recolhidos.
Buscando atingir a integralidade da populao prisional alcanando a
meta desse Governo, com a conseqente desativao do Presdio Central, o que
possibilitara assim sua, parcial imploso e posterior construo de um novo
estabelecimento dentro de um planejamento e uma nova estrutura no s de
construo, mas tambm de financiamento que est sendo gestada pelo Centro
de Governo, hoje definido como Ativos de Terceiros, que busca dar um flego de
recursos e possibilidades construtivas.
Porm, para que se consiga atingir este objetivo, vrios fatores
precisam ser alinhados para que do projeto se passe para execuo, entre eles,
recursos, terreno, uma srie de entraves burocrticos, e, sobretudo a disposio
da comunidade local em receber os estabelecimentos. nessa esteira que
propormos a construo de 03 estabelecimentos prisionais no municpio de
Canoas, com 805 vagas cada, o que gera um aporte de 2.415 vagas, atingindo
assim um total de 4.646 vagas, ainda no ano de 2014 em razo do mtodo pelo
qual optamos, estando esta construo acordada com o Poder Municipal local.
Buscando a definio de um mtodo construtivo que aliasse rapidez,
qualidade e economicidade, atravs de comparativos e conhecimento tcnico,
(e-STJ Fl.690) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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chegamos ao mtodo construtivo Siscopen, o mesmo utilizado, com sucesso, na
construo da Penitenciria feminina de Guaba, obra esta realizada em 06 meses
e com uma qualidade mpar.
Com esta definio, em face da exclusividade do mtodo construtivo,
aps minuciosa anlise da Procuradoria Geral do Estado, bem como da Seccional
da CAGE, esta Superintendncia contratou de forma direta, atravs de
Inexigibilidade de Licitao a empresa Verdi, detentora do mtodo, tendo sido
dado incio construo da Penitenciaria de Venncio Aires no ms de abril do
corrente, e transcorrido pouco mais de 03 meses da ordem de incio, hoje j
contamos com aproximadamente 45% da obra concluda, demonstrando o acerto
na escolha.
(...)
Neste vis, em face da necessidade urgente na construo, bem
como, pelo fato de que a crescente inovao tecnolgica inviabiliza uma
atualizao sistemtica do corpo tcnico desta Superintendncia, aliado ao
conhecimento j alcanado e a satisfao na qualidade do produto leva a esta
Superintendncia a solicitar a Vossa Excelncia a Declarao de
Emergencialidade, propiciando assim a construo do Complexo Prisional,
justificando a escolha, pela rapidez e preo. Preo este, que aps anlise de
outros contratos pelo mesmo mtodo construtivo e em comparao com o mtodo
convencional fica demonstrado que o valor praticado est abaixo das tabelas de
mercado.
A proposta de construo do Complexo Prisional de Canoas traz em
seu projeto 03 Penitencirias de 805 vagas cada, atingindo um valor de R$
98.663.134,50, ou seja, o valor de cada Penitenciria de R$ 32.887.711,50,
sendo o custo da vaga de R$ 40.854,30.
Em uma anlise comparativa das construes no mesmo mtodo,
verificamos que o custo por vaga o menor apresentado, inclusive levando-se em
conta que a data dos contratos todas de anos anteriores, ante o valor pactuado
pelo contrato da Penitenciria Estadual de Venncio Aires, ainda em 2012,
(e-STJ Fl.691) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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verificamos que o custo por vaga, permanece o mesmo, de R$ 40.854,30,
conforme demonstrado em tabelas anexas e contratos juntados.
Analisando tambm o mtodo convencional fomos buscar os valores
propostos pelos Editais, e desta forma, chegamos a uma mdia de R$ 58.810,05,
sendo esta anlise apenas relativa a valores, no computmos o tempo decorrido
de uma construo convencional que chega a ser no mnimo um ano e seis meses
maior que o mtodo Siscopen, nem o fato de que o mtodo convencional trabalha
sempre com a hiptese de Aditivos, diferentemente do Sistema Siscopen.
(...)
Esta Superintendncia entende que a obedincia a Lei 8666/93
fundamental para que os atos de administrao estejam sempre escudados nos
princpios da legalidade e nos preceitos de gesto pblica, entende tambm que
os critrios de Licitao devem ser observados e seguidos, e neste sentido esta
dando andamento para as construes da Cadeia Pblica de So Leopoldo, do
Centro de Reinsero Social de Canoas, da Cadeia Pblica Feminina de Passo
Fundo, da Cadeia Pblica Feminina de Rio Grande e Cadeia Pblica de Alegrete,
todas as obras novas passaro pelo processo de Licitao. Porm, entendemos
tambm que a prpria Lei aponta os casos excepcionais, e neste sentido temos
convico de que por todos os fatos narrados, a construo das 2.415 vagas no
Complexo Prisional de Canoas, encontra-se na excepcionalidade prevista, em face
de urgncia que constrange esta Superintendncia criao de vagas.
No podemos deixar de mencionar que ainda no ano de 2007, o
Ministrio Pblico ajuizou uma Ao Civil Pblica cujo foco principal era o de zerar
o dficit somente no que tangia aos estabelecimentos da Vara de Execues
Criminais de Porto Alegre, que perfazia um total de 3.387 vagas a serem geradas,
bem como, a manuteno desta condio, ou seja, deveriam ser criadas vagas na
mesma proporo em que aumentasse a populao prisional. Esta Ao restou
julgada, sendo o Estado condenado integralidade do pedido e em que pese
condenao estar ainda em grau de recurso, a mesma j possui carter de
execuo provisria, fixando uma astreinte de R$ 10.000,00 pela inexecuo.
(e-STJ Fl.692) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Embora, em face de data da inicial, bem como, a data da condenao
serem de 2007 e 2009, respectivamente, persiste a necessidade urgente de se dar
atendimento deciso judicial, oportuno referir que este fato corrobora nossa
obrigao na criao de vagas, sendo que, efetivada a construo do Complexo
estaremos tambm atingindo os ndices previstos pela condenao.
Diante do exposto, por todos os fatos aduzidos, reiteramos a
necessidade da Declarao de Emergencialidade, para que se d incio de forma
mais imediata construo do Complexo Prisional, solucionando de forma
definitiva a situao catica do Presdio Central de Porto Alegre e que por fim se
consiga alcanar ao preso uma situao digna e humana para cumprimento da
pena.
( ) "
Dada a urgncia solicitada pela SUSEPE e pela Sala de
Gesto, solicitei, por e-mail, que houvesse a manifestao da rea tcnica de
engenharia da SUSEPE e a prvia manifestao da sua Assessoria Jurdica, sendo
atendidas as duas solicitaes.
O Departamento de Engenharia Prisional da SUSEPE, por
meio da Informao n692/2013/DENGE, manifestou-se no seguinte sentido, verbis:
"(...)
Senhor Diretor,
Em resposta ao memorando n035/2013, o qual solicita a anlise
tcnica do mtodo construtivo, da qualidade do produto e da viabilidade e do
tempo de execuo referente aos projetos apresentados pela empresa Verdi
Sistemas Construtivos AS - V-SIS, para a construo do Complexo de Canoas,
cumpre relatar uma breve anlise tcnica dos sistemas construtivos atualmente
disponveis para a construo civil, que so sistemas convencionais, pr-
fabricados/pr-moldados e sistemas mistos.
Sistemas construtivos convencionais:
(e-STJ Fl.693) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Neste tipo de construo, todos os elementos da composio
volumtrica do prdio, so confeccionados e montados no canteiro de obras,
inclusive as estruturas de concreto que podem utilizar concreto produzido no
canteiro ou em usina externa.
O tempo de execuo de uma obra convencional depende de
diversos fatores e dentre estes, destacamos para efeito deste comparativo, os
seguintes fatores:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- tempo de cura dos elementos construtivos,
c- numero de trabalhadores dirios na obra,
d- disponibilidade financeira mensal,
Sistemas construtivos pr-fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no controle de qualidade da execuo do
elemento. Segundo a NBR 9062/2007 (Projeto e execuo de estruturas de
concreto pr-moldado) o elemento pr-moldado pode ser definido como o
elemento moldado previamente e fora do local de utilizao definitiva na estrutura.
J o elemento pr-fabricado aquele elemento executado
industrialmente, em instalaes permanentes de empresa destinada para este fim,
que se enquadram e atendem aos requisitos mnimos especificados por norma.
Dentre esses requisitos, destacam-se:
a- A mo de obra dever ser treinada e especializada;
b- Devem ser realizados ensaios de recebimento e caracterizao
dos materiais (cimento, agregado, gua, aditivo, ao e cordoalha);
(e-STJ Fl.694) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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c- A empresa deve ter estrutura especfica para controle de qualidade,
laboratrio e inspeo das etapas de produo;
d- O concreto utilizado nas peas pr-fabricadas deve ter um desvio
padro (Sd) mximo de 3,5 MPa a ser considerado na determinao da resistncia
compresso de dosagem;
e- Os elementos so produzidos com o auxlio de mquinas e de
equipamentos industriais que racionalizam e qualificam o processo;
f- Deve ser realizado o processo de cura com temperatura
controlada.
O tempo de execuo de uma obra que utilize os sistemas pr-
fabricados/pr-moldados, depende de diversos fatores e dentre estes, destacamos
para efeito deste comparativo, os seguintes:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- numero de trabalhadores dirios na obra e equipamentos
disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal,
A vantagem destes sistemas a possibilidade de vrios servios
serem executados ao mesmo tempo durante a obra.
Sistemas construtivos mistos:
As obras com sistemas mistos utilizam os mtodos construtivos
convencionais e pr-fabricados/pr-moldadosos.
O tempo de execuo intermedirio e depende igualmente dos
fatores acima descritos.
Sistemas metlicos:
(e-STJ Fl.695) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Os sistemas metlicos no foram mencionados por serem sistemas
inadequados para utilizao em estruturas de estabelecimentos prisionais de
regime fechado, alm de necessitarem de uma manuteno mais freqente com
valores superiores se comparados s estruturas de concreto.
O sistema prisional vivncia atualmente no pas, o inicio de uma
produo industrializada de celas para a construo de estabelecimentos
prisionais, tendo em vista a necessidade urgente de criao de vagas em um
menor tempo possvel.
A necessidade de uma construo que utiliza os sistemas pr-
fabricados e industrializados imposta pela busca por um mtodo construtivo mais
clere e eficiente.
A empresa V-SIS utiliza o mtodo construtivo misto, ou seja, a cela
um produto fabricado nas dependncias da empresa e o restante da estrutura
composta por peas pr-moldadas, com fechamento em alvenaria estrutural.
Com base na construo da Penitenciria Feminina de Guaba, que
utilizou o mesmo mtodo construtivo, pode-se afirmar que sua construo foi
executada dentro do prazo estipulado no contrato. Como outro exemplo, pode-se
citar a construo da Penitenciria Estadual de Venncio Aires, que est em fase
de construo, com incio das obras em 04 de abril deste ano e 65% de seus
servios executados.
O projeto apresentado pela empresa V-SIS, referente implantao
de um Complexo no municpio de Canoas, compreende a construo de trs
unidades prisionais, com 805 vagas cada, totalizando 2.415 vagas para regime
fechado e um setor compartilhado, com rea total construda de 29.906,31 m
2
.
importante salientar que esta concepo de projeto apresentada,
implicar em uma reduo do nmero de agentes penitencirios, diminuindo, o
custeio, pois o controle de acesso e a parte administrativa compreendero as trs
unidades prisionais e a circulao das Alas Carcerrias, por ocorrer no pavimento
superior, propicia uma maior segurana aos servidores e aos presos, durante as
movimentaes internas.
10
(e-STJ Fl.696) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Este complexo constitudo pelos seguintes mdulos:
1) Unidades 1, 2 e 3:
- 4 Alas Carcerrias, com galeria de Controle - 128 vagas cada,
totalizando 512 vagas;
- 2 Alas Carcerrias, com galeria de Controle - 136 vagas+2 vagas
PNE, cada, totalizando 276 vagas;
-Ala de isolamento - 16 vagas+1 vaga PNE;
- Apoio Agentes;
- rea de Atividades / Circulao;
- Incluso /Ambulatrio;
- Guarda externa;
- Vestirio / Refeitrio agentes;
-Administrao;
- Revista / Recepo / Espera visitas;
- Guarita;
- Lixo / Gerador / Medio;
- Casa de Bombas;
- Torre de controle (2 unidades).
11
(e-STJ Fl.697) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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2) Setor compartilhado:
- Portaria;
- Espera visitas;
- Refeitrio e Estar Funcionrios;
-Almoxarifado Central;
- Guarda pertences preso;
- Central Mdica;
- estacionamento Coberto Ambulncias;
- Lavanderia Industrial;
- Cozinha Industrial;
- Abrigo lixo;
- Casa de Bombas;
- Abrigo GLP;
- Guarita.
O valor total desta construo ser de R$ 98.663.134,50 (noventa e
oito milhes, seiscentos e sessenta e trs mil, cento e trinta e quatro reais e
cinqenta centavos) e o custo da vaga ser de R$ 40.854,30 (quarenta mil,
oitocentos e cinqenta e quatro reais e trinta centavos).
12
(e-STJ Fl.698) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Os projetos, memoriais e oramento encontram-se concludos e o
prazo de execuo proposto de 180 (cento e oitenta) dias, conforme cronograma
fsico-financeiro apresentado pela empresa.
Quanto viabilidade de construo, o que pode-se verificar, que o
prazo de execuo da obra da Penitenciria Feminina de Guaba, foi de acordo
com o proposto pela empresa e, na obra da Penitenciria Estadual de Venncio
Aires, encontra-se dentro do previsto.
Em relao qualidade do produto e do projeto, constata-se que
atende as exigncias desta Superintendncia. As celas possuem um tamanho
adequado ao nmero de vagas propostas, seu acabamento interno propicia uma
melhor higienizao, as esquadrias permitem uma eficiente iluminao e aerao,
reduzindo o custo de manuteno.
Diante do exposto, com base no programa de necessidades, no
comprometimento da empresa em executar esta obra em 180 (cento e oitenta)
dias e na entrega dos projetos e documentos necessrios para o incio desta
construo, no aferimos bice em aprovar o proposto."
Ainda em razo da urgncia do exame do caso concreto,
recebi o expediente sem que houvesse a remessa do senhor Secretrio da Segurana
Pblica, haja vista que o assunto foi tratado no mbito da Sala de Gesto, na
Secretaria-Geral de Governo.
o relatrio.
A situao ftica envolvendo o sistema prisional gacho,
sobretudo o Presdio Central, do conhecimento geral, haja vista a enorme
quantidade de matrias jornalsticas retratando suas condies, veiculadas nos meios
de comunicao. Superlotao, interdies, condies desumanas, atos de violncia,
prdios com graves problemas estruturais, tudo a implicar a sua absoluta
incompatibilidade para atingir as suas finalidades, seja a que concerne preveno
especial, seja a voltada ressocializao ou reinsero social dos apenados.
13
(e-STJ Fl.699) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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A fundamentao desta informao jurdica ser divida nos
seguintes tpicos: 1) pertinncia e aplicabilidade ao caso concreto e atual situao
ftica da orientao geral traada pela Informao n146/10/PDPE; 2) fatos novos que
acentuam a situao de emergencialidade; 3) exame dos requisitos previstos pelo art.
26 da Lei n8.666/93; 4) exame da minuta de contrato e outras questes relativas ao
caso concreto.
PERTINNCIA E APLICABILIDADE DA ORIENTAO
GERAL TRAADA PELA INFORMAO N146/10/PDPE AO CASO CONCRETO E
ATUAL SITUAO FTICA
Esta Procuradoria-Geral do Estado, no ano de 2010, examinou
a possibilidade jurdica de haver a contratao direta de 5 (cinco) penitencirias, por
dispensa de licitao, em virtude da necessidade da adoo de providncias urgentes
para minimizar o enorme dficit de vagas no sistema prisional deste Estado, em todos
os regimes de cumprimento de pena, bem como para encaminhar medidas de
correo ou soluo para o problema do Presdio Central de Porto Alegre.
Aquela contratao direta, por dispensa de licitao fundada no
permissivo do art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, foi objeto de exame por meio da
Informao n 146/10/PDPE, aprovado no dia 22 de outubro de 2010, assim
ementado, verbis:
"INFORMAO N146/10/PDPE
CONTRATAO DIRETA. EMERGENCIALIDADE. CONSTRUO
DE CASAS PRISIONAIS. DISPENSA FUNDADA NO PERMISSIVO DO ARTIGO
24, IV, DA LEI DE LICITAES. POSSIBILIDADE.
1. A dramtica e catica situao ftica retratada no expediente
administrativo, que do conhecimento geral e/ou notria, permite que se
reconhea a aplicabilidade da norma do art. 24, IV, da Lei n8.666/93, tornando o
procedimento licitatrio dispensvel;
14
(e-STJ Fl.700) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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2. Como esto atendidas as exigncias do art. 26, pargrafo nico, I,
II e III, da Lei n8.666/93, a contratao direta juridicamente vivel;
3. Antes da celebrao dos contratos, o expediente administrativo
dever ser examinado pela Contadoria e Auditoria-Geral do Estado (CAGE)
quanto aos aspectos de sua competncia, em especial no que concerne Lei de
Responsabilidade Fiscal."
A fundamentao da informao e os elementos informativos
que havia naquele processo administrativo revelavam a ocorrncia dos pressupostos
fticos que autorizavam o reconhecimento da situao emergencial e a possibilidade
de a contratao enquadrar-se naquele permissivo legal.
Apenas para que se tenha uma viso mais clara sobre a
situao ftica existente naquela poca, transcrevem-se alguns trechos da
fundamentao da Informao n146/10/PDPE, verbis:
"Da referida manifestao (fls. 2.106-2.113), destacam-se os
seguintes trechos, que do uma boa idia da grave situao enfrentada pelo
Estado do Rio Grande do Sul, in verbis:
' ( )
Cuida o presente expediente administrativo da apresentao de
soluo jurdico-administrativa para resolver o problema da interdio de
estabelecimentos prisionais do Rio Grande do Sul.
A presente justificativa versa sobre a hiptese de contratao de
empresas para o atendimento de situaes emergenciais, mediante procedimento
excepcional por dispensa do competitrio pblico para solucionar, pelo menos em
parte o problema das deficincias das estruturas prisionais existentes que impede
o cumprimento das penas privativas de liberdade determinadas pelo Poder
Judicirio e a dignidade mnima dos apenados ao cumprimento da pena na forma
da lei.
Em 07 de outubro de 2008, a Sra. Governadora do Estado editou dois
Decretos de ns 45927 e 45928. O primeiro relativamente a decretao de
15
(e-STJ Fl.701) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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situao de emergncia no sistema prisional do Rio Grande do Sul e o segundo
constituindo Fora-Tarefa para ajudar a Secretaria da Segurana Pblica, atravs
da SUSEPE, a encontrar as solues mais adequadas para a complexa questo.
Naquela data o nmero de vagas era de 17.109 e o nmero de
apenados de 27.146, ou seja, o dficit era de 10.037. O Estado no dispunha
sequer de projetos arquitetnicos e de engenharia para a construo de novos
presdios e muito menos reas (terrenos) disponveis.
Porm o quadro se agravava quando eram analisadas as 17.109
vagas disponveis. A situao das construes era lastimvel, rede eltrica com
extenses irregulares (gatos) por todos os lados, esgotos que corriam a cu
aberto, etc.
Vrias frentes de trabalho foram estabelecidas:
1. Na Secretaria de Obras para elaborao dos projetos de
engenharia, que foram padronizados;
2. Na Secretaria da Segurana Pblica para a busca de reas
(terrenos) junto aos municpios;
3. Contratao emergencial para a reforma das casas prisionais,
buscando a recuperao das vagas existentes, cuja prioridade foi estabelecida
pela Poder Judicirio. Foram reformados 29 estabelecimentos a um custo de R$
36.800.000,00;
4. Construo de Albergues Emergenciais para o semi-aberto e
aberto, uma vez que a fora-tarefa detectou que estes eram os regimes onde a
falta de vagas era mais crtica. Foram construdos 07 albergues que geraram 1050
vagas a um custo de R$ 4.242.000,00. Esto previstos ainda, 04 albergues que
custaro R$ 3.406.000,00 e geraro mais 375 vagas, totalizando 1425 novas
vagas para o semi-aberto. Importante salientar que 02 dos novos albergues no
Instituto Irmo Miguel Dario comportaro apenas 75 vagas, porm, sero dotados
de diversas dependncias diferenciadas que sero utilizadas para o tratamento de
drogados (casa de apoio).
16
(e-STJ Fl.702) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Albergues j instalados
Penitenciria Estadual do
Jacu-150 vagas
Albergue Feminino do
Partenon-150 vagas
Penitenciria Modulada de Osrio- 300
vagas
Presdio Estadual de Novo Hamburgo-
300 vagas
Instituto Penal de Viamo-150 vagas
Albergues em contratao
Instituto Penal Irmo Miguel Dario-75
vagas
Penitenciria Modulada de
Charqueadas-150 vaqas
Instituto Penal de Viamo-150 vagas
Instituto Penal Irmo Miguel Dario- casa de apoio
para o tratamento de drogados
Desde a decretao da situao de emergncia, foram lanadas as
seguintes licitaes para a construo de casas prisionais:
(...)
Entretanto, em virtude da constatao de existncia de discrepncias
entre os elementos tcnicos constantes nos memoriais descritivos/projetos
executivos e os valores previstos na planilha de oramento global que fixava os
valores mximos aceitveis de referncia das obras a serem licitadas, os
procedimentos licitatrios relativos s penitencirias nos Municpios de Venncio
Ai res, Al egret e e Camaqu rest aram anul ados <
Processosn

s3S83
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2200/09-3)^
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as
de valores se mostravam significativas e j haviam
sido objeto de impugnao administrativa por parte de interessado que deixou de
participar do certame, possivelmente por discordar dos referidos elementos
tcnicos.
Muito se avanou, e sempre que possvel tm-se evitado a dispensa
de licitao mesmo que inegvel a situao de emergncia, como demonstram os
processos acima mencionados. Esta faculdade foi utilizada apenas para as
reformas emergenciais em 2009 e para a construo dos albergues tambm
emergenciais em 2010 e Penitenciria Feminina em Guaba uma vez que a
situao se tornou critica com relao a disponibilidade de vagas femininas devido
a interdio do CAF, junto ao Madre Pelletier, que resultou na soltura de 150
apenadas que passaram a cumprir suas penas em priso domiciliar.
Conforme se depreende do demonstrativo acostado na fl. 2105, hoje
o nmero de vagas corresponde a 18.944 e a populao carcerria corresponde a
30.999, registrando em vista disso um dficit na ordem de 12.055 vagas, o que
demonstra o grave quadro gerado com a superlotao nos presdios.
17
(e-STJ Fl.703) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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Por bvio que no figura a dispensa como uma forma de se burlar o
sadio e necessrio processo de licitao, erigido como essencial para a
moralizao das contrataes firmadas pelos entes de direito pblico com os
particulares. Essa previso plenamente justificvel quando a hiptese se
encaixar nos cnones legais enunciados nos distintos casos em que o contrato a
ser travado pode ser concretizado independentemente de licitao. Tais hipteses
esto contemplados na Lei n 8.666/93 nos artigos 17, incisos I e II (caso
especfico das alienaes), 24 e 25. No caso em apreo, valemo-nos das
hipteses do art. 24 que trata das hipteses de dispensa de licitao.
Analisando o teor das consideraes esboadas no item 2 da
Memria da Reunio (fl. 303), confortada nas reportagens acostadas nas fls. 222 a
227 e 2093, bem como o noticirio acerca das casas prisionais interditadas total
ou parcialmente, pelo Poder Judicirio, convencemo-nos de que o sistema
prisional do Estado do Rio Grande do Sul est em estado catico.
A precariedade da estrutura prisional existente foi oficialmente
reconhecida e assim declarada atravs do Decreto n45.927 de 07 de outubro de
2008, mediante o qual a Governadora do Estado decretou situao de emergncia
nos estabelecimentos prisionais do Estado do Rio Grande do Sul.
No mesmo ato declaratrio, a Governadora determinou a instituio
de uma Fora Tarefa com vista ao enfrentamento dos encargos necessrios para
elaborao de projetos, construo, ampliao e reforma dos estabelecimentos
prisionais e a priorizao de todos os procedimentos administrativos tendentes ao
atendimento dos objetivos dessa Fora Tarefa. Ato contnuo, a Governadora
efetivamente instituiu a Fora Tarefa, atravs do Decreto n 45.928 de 07 de
outubro de 2008, sob a coordenao da Secretaria de Segurana Pblica, para
agilizar e dar celeridade ao enfrentamento das deficincias estruturais dos
estabelecimentos prisionais, com a oitiva dos rgos de controle externo e interno
do Estado, do Poder Judicirio, da OAB/RS e dos Municpios.
No bastasse o reconhecimento do Poder Executivo Estadual da
precariedade das casas prisionais, tambm o Poder Judicirio teve o mesmo
entendimento ao interditar diversos estabelecimentos por diferentes razes, dentre
as quais o excesso de presos e a falta de condies estruturais dos
18
(e-STJ Fl.704) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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estabelecimentos, colocando em risco a segurana das pessoas. Diferente no foi
o papel da imprensa regional que diariamente tornava pblico a precariedade dos
estabelecimentos prisionais.
O Poder Executivo buscou um meio jurdico legal e eficaz que desse
mais celeridade aos trmites burocrticos, a fim de alcanar, no mnimo espao de
tempo, seu objetivo ltimo, que o de solucionar as causas da decretao de
emergncia nos estabelecimentos prisionais do Estado.
Nessa senda de celeridade e a necessidade de resposta imediata
comunidade sobre as atividades e servios pblicos prestados pelo Estado, por
intermdio do ato da fl. 02 a Governadora autorizou a realizao de audincia
pblica acerca das construes de novas casas prisionais, em carter
emergencial, nos locais e com os respectivos nmeros de vagas a seguir
descritos:
CIDADE
Alegrete
Camaqu
Venncio Aires
Lajeado
Erechim
Casa Albergue Feminino
TOTAL
VAGAS-FECHADO
400
600
400
600
600
-
2600
VAGAS-SEMIABERTO
100
100
100
100
100
176
676
Definidos os critrios, houve audincia pblica para dar publicidade
de tais medidas, conforme se infere dos documentos de fls. 234 a 235 e 236 a 248
dos autos do processo administrativo.
(...)'
Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz
de ensejar muita polmica e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente
vivel o reconhecimento da situao emergencial indicada pela Administrao
Pblica.
19
(e-STJ Fl.705) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do
Sul pode ser presumida como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista
a enorme quantidade de notcias e matrias veiculadas pelos meios de
comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos presdios, a falta de
estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca
de 12.000 (doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais
determinando a interdio de estabelecimentos penais, algumas, inclusive,
determinando a soltura de presos, as condies realmente aviltantes e desumanas
vividas pelos presos. Em suma, a situao gravssima, seja pelo ngulo da
administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo ngulo dos direitos
fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
(...)
De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema
devem-se a uma histrica omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na
realizao de obras e servios de construo e conservao dos estabelecimentos
prisionais, no menos certo que os direitos fundamentais dos apenados e o
interesse pblico devem receber a devida considerao e respeito. A gravidade do
problema, a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a extremada
lesividade ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de persecuo penal,
segurana pblica), a enorme probabilidade de agravamento da situao, revelam
a emergencialidade da contratao direta pretendida pela Administrao Pblica.
Trata-se, por tudo isso, de situao ftica excepcional a recomendar um
abrandamento ou mitigao do entendimento tradicional desta Procuradoria-Geral
do Estado, consubstanciado na Informao n 086/04/PDPE, Helena Beatriz
Cesarino Mendes Coelho, e na Informao n006/05/GAB, Cristiane da Silveira
Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de relevar a omisso estatal - tem
amparo doutrinrio e jurisprudencial, conforme esclarecem os recentes
precedentes do TRF da 4
a
Regio, na AC n00047043420064047005, Des. Fed.
Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, publicada no DO de 02/06/2010, e do TRF
da 5
a
Regio, na AC n200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de Azevedo,
DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de algumas decises do TCU, ressaltando que a
polmica e as posies conflitantes podem ser conferidas na obra de MARAL
20
(e-STJ Fl.706) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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JUSTEN FILHO, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Ed.
Dialtica, So Paulo, 14
a
edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item 9.3).
Alm do mais, pondera-se que a Administrao Pblica adotou diversas
providncias para resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema
prisional, a partir da declarao de emergncia efetuada pela senhora
Governadora do Estado, como relatado nas manifestaes constantes dos autos.
Ainda de acordo com as informaes prestadas pela Secretaria-Geral
de Governo, a demora na adoo das providncias que constituem o objeto desta
consulta deveu-se a circunstncias ou fatos que escaparam vontade do
Administrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos e estudos para a
construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas apropriadas a
essas obras, as declaraes de invaiidade de procedimentos licitatrios
instaurados para essa finalidade, a omisso de administraes anteriores, etc. Os
fatos relatados no expediente so capazes de afastar um juzo prvio e positivo
acerca da ocorrncia de omisso intencional ou de situao ftica assimilvel ao
conceito de emergncia fabricada.
Por essas razes, com os acrscimos constantes das manifestaes
da Secretaria-Geral de Governo, entende-se que est caracterizada no expediente
administrativo a situao emergencial legitimadora da contratao direta
pretendida pela Administrao, nos termos do artigo 24, inciso IV, da Lei n
8.666/93.
Com isso, tem-se como satisfeita a exigncia do artigo 26, pargrafo
nico, inciso I, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
No que concerne s exigncias constantes dos incisos II e III do
pargrafo nico do artigo 26 da Lei n8.666/93, entende-se que esto igualmente
satisfeitas ou atendidas.
(...)
Por meio de notcias veiculadas em jornais, soube-se que o Ministrio
Pblico Especial junto ao egrgio Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do
Sul teria representado contra a contratao direta (emergencial) dessas unidades
21
(e-STJ Fl.707) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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prisionais. Ao que consta, houve pedido de medida cautelar para suspender a
contratao emergencial. No se teve acesso representao do Ministrio
Pblico de Contas, mas foi divulgado na imprensa que o motivo determinante da
representao seria a demora ou o longo tempo transcorrido entre a declarao da
situao emergencial pela senhora Governadora do Estado e a adoo das
providncias que esto sendo examinadas. O Ministrio Pblico Especial e o
egrgio Tribunal de Contas, no exerccio legtimo de suas competncias, podero
valorar diferentemente os pressupostos fticos deste caso concreto, bem como
podero aplicar o direito de outro modo, adotando um juzo distinto quanto
soluo mais adequada. Afirmou-se acima que a situao bastante complexa e,
sobretudo, polmica, havendo probabilidade de surgirem entendimentos
divergentes quanto caracterizao da situao emergencial. A posio aqui
defendida e sustentada a de que, abstratamente, a demora ou a omisso estatal
no constituem bices intransponveis contratao emergencial; podem haver
situaes de extremada gravidade, em que a lesividade esteja to acentuada,
como ocorre no presente caso, que determinem a adoo imediata de providncia
jurdica capaz de deter ou minimizar a produo dos efeitos lesivos (danos). As
contrataes emergenciais almejadas tm essa aptido ou capacidade, pois
podem, a breve tempo, produzir as condies materiais necessrias e
indispensveis a uma significativa melhora do quadro ftico atual, com a criao
de cerca de 3.000 novas vagas, tornando-o, pelo menos, administrvel, e
permitindo que a Administrao Pblica possa planejar as demais medidas que
sero necessrias para a soluo definitiva dos graves e dramticos problemas
enfrentados pelo sistema prisional. Tem-se que a situao to grave, dada a
intensidade da lesividade aos direitos acima mencionados e diante das
gravssimas conseqncias que decorrem da impossibilidade de se administrar o
sistema (com as interdies, solturas e transferncias de presos, ordens judiciais e
aplicao de estreites, etc), que se mostra excessivo e irrazovel aguardar-se a
concluso de procedimentos licitatrios (que, via de regra, podem demorar muitos
meses), para s ento dar-se incio execuo das obras e servios referidos
neste expediente.
As providncias so absolutamente necessrias e a contratao
emergencial o instrumento jurdico mais adequado rpida e eficaz satisfao
do interesse pblico, destacando-se, ainda, que o procedimento adotado pelo
Administrador (audincia pblica, participao de vrios interessados, cotao de
22
(e-STJ Fl.708) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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preos etc.) implicou satisfatrio atendimento ao princpio da proporcionalidade em
sentido estrito, na medida em que minimizou o sacrifcio, em concreto, ao princpio
da licitao. V-se que a contratao direta sub examine, por dispensa de licitao
fundada em situao emergencial, resiste ao teste da razoabilidade ou da
proporcionalidade.
( ) "
Com efeito, para esclarecer o fato noticiado na parte final dos
trechos transcritos, aquela contratao direta veio a ser objeto de suspenso
determinada pelo Tribunal de Contas do Estado, por meio de medida cautelar deferida
monocraticamente pelo Conselheiro Csar Miola, Relator do processo. O Estado do
Rio Grande do Sul prestou informao e interps recurso daquela deciso liminar,
sendo que o julgamento estava favorvel contratao direta, por dois votos a um,
quando acabou sendo suspenso. Com o trmino daquele Governo e a utilizao dos
recursos pblicos para outras finalidades, aqueles contratos emergenciais acabaram
no se efetivando, restando prejudicado o julgamento do caso. De todo o modo,
convm sejam transcritos trechos do voto proferido pelo ento Conselheiro Hlio
Saul Mileski, que divergiu do Relator, no que foi acompanhado pelo Conselheiro
Victor Faccioni, in litteris:
"(...)
2. Dispensa de licitao em face da emergncia.
Quanto ao exame da hiptese de dispensa de licitao em face da
emergncia, o eminente Relator, buscando concretizar de forma pragmtica uma
anlise sobre as pretendidas contrataes diretas, adota, de forma irretorquvel,
como razes de decidir, julgado do Tribunal de Contas da Unio, que teve como
Relator o Ministro Carlos tila, estabelecendo, de maneira objetiva, os
pressupostos para aplicao da dispensa de licitao com base na emergncia
(fls. 2438/2439). Nessa linha de pronunciamento, o digno relator muito bem se
manifesta em reconhecimento de que a situao em apreciao possui a
caracterizao de emergncia, uma vez que estariam preenchidos os requisitos
23
(e-STJ Fl.709) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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dos itens 1 e 2 da deciso do TCU, "seja porque resta cabalmente demonstrado
que a adversidade em foco no tem origem na atual Gesto, seja pelo fato de no
se negar, de modo algum e em qualquer momento, que a superpopulao
carcerria configura, per se, risco sade e integridade fsica dos detentos e at
dos que com eles convivem no dia-a-dia, como os agentes penitencirios e demais
servidores pblicos lotados nos ambientes prisionais".
Contudo, em seqncia, o nobre Relator menciona no haver
demonstrao, no processo, da existncia dos pressupostos 3 e 4 da referida
deciso do TCU, na medida que, para a caracterizao da emergncia, "o risco de
colapso do sistema prisional haveria de ser, alm de concreto e provvel, iminente
e, ainda, especialmente gravoso. Disso no se fez prova, no entanto. Seria o caso,
por exemplo, de um devastador evento da natureza, a justificar a adoo de
providncias emergncias. Mas no h cabal demonstrao nesse sentido. H,
sim, a alegao do risco potencial, envolvendo o dficit de vagas".
Nesse aspecto, respeitosamente, de pronto, quero manifestar a
minha divergncia a posio assumida pelo Relator. A divergncia se impe
porque entendo como no adequada a leitura do problema e sua classificao
como mera alegao de risco potencial. No se trata de provvel risco de colapso
do sistema prisional. O sistema prisional est em colapso. No se trata de
probalidade, o problema concreto e real, especialmente gravoso e de extrema
gravidade. Que evento da natureza seria necessrio acontecer para substituir ao
amontoamento de presos com perda da dignidade humana, deteriorao dos
prdios, aos locais ftidos, interdio judicial dos estabelecimentos prisionais,
soltura de presos e exigncia de providncias por parte da sociedade? Com o
devido respeito, no me parece que possa haver alternativa de opo para o
estabelecimento da emergncia nesse caso, o interesse pblico, refletido na
defesa do ser humano e das necessidades do cidado, sobrepe-se de forma
inquestionvel.
Nesse caso, entendo que no se pode confundir calamidade com
emergncia, na medida que a lei as distingue pela alternncia ou - "Nos casos de
emergncia ou de calamidade pblica..." (inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993),
significando que se tratam de institutos jurdicos diferentes. Nesse contexto
diferencial, pode-se afirmar que calamidade pblica exige, sim, como pressuposto
24
(e-STJ Fl.710) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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o acontecimento de um evento da natureza, mas, embora, tal qual a emergncia,
exija uma ao com urgncia, no significa que, para haver emergncia, seja
necessria a ocorrncia de um evento da natureza, pois, em grande parte das
vezes, to somente o interesse pblico o fato motivador da emergncia. So as
graves situaes de ofensa ao interesse pblico que estabelecem a emergncia,
como no presente caso da crise do sistema prisional.
Evidentemente que, mesmo reconhecendo a seriedade e a
importncia do problema, no pode a Administrao deixar de submeter-se s
normas e princpios de ordem constitucional. O princpio bsico para a contratao
de obras, servios e compras o da realizao de procedimento licitatrio (art. 37,
XXI, CF), que dever ser concretizado nos termos da lei (Lei n 8.666/1993).
Portanto, a regra a da licitao, destinando-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para
a Administrao, devendo, para tanto, ser processada e julgada de acordo com os
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
procuratrio e do julgamento objetivo (art. 3
o
da Lei n8.666/1993).
Contudo, em decorrncia de circunstncias excepcionais e
diferenciadas, a licitao pode ser dispensada ou considerada inexigvel, nas
situaes especficas descritas na lei, j que a realizao do procedimento
licitatrio no atenderia ao princpio da proposta mais vantajosa nem ao pronto
atendimento do interesse pblico (as circunstncias de dispensa e
excepcionalidade esto reguladas nos arts. 24 e 25 da Lei 8.666/1993). Dentre
essas possibilidades de dispensa de licitao est a emergncia (inciso IV do art.
24). Entretanto, saliente-se que a emergncia no se caracteriza apenas pela
simples vontade do Administrador em realizar a obra ou o servio urgente, mas
sim pelo comprovado acontecimento de fatos para os quais o Administrador no
concorreu, mas tem o dever de providenciar imediatas medidas para soluo do
problema. nessa linha de posicionamento que tem se postado o Tribunal de
Contas do Estado do Rio de Janeiro, conforme demonstra a seguinte deciso:
" dispensvel a licitao nos casos de emergncia, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzos
ou comprometer a segurana das pessoas, obras, servios, equipamentos e
25
(e-STJ Fl.711) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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outros bens. (TCE/RJ, Processo n101.491-0/95, Rei. Cons. Humberto Braga, em
17/08/95. RTCE/RJ n31 , jan./maro/96, pg. 92)".
No caso, conforme bem reconhece o eminente Relator, o atual
Governo do Estado no deu causa a crise do sistema prisional gacho, na medida
que se trata de um processo de degradao evolutiva de vrias dcadas.
Independentemente de quem tenha dado causa ao problema ou quais teriam sido
as razes do seu estabelecimento, sejam de natureza econmico-financeira,
poltica, jurdica ou social, o fato inconteste de que a soma de vrios fatores
terminaram por ocasionar uma grave e degradante crise no sistema prisional do
Rio Grande do Sul. No entanto, muito embora o atual governo no possa ser
considerado responsvel pelo fato, no pode o mesmo ficar inerte diante da
situao de crise. Era e da sua obrigao constitucional estabelecer aes para
soluo do problema.
Examinando-se os documentos juntados ao processo, os termos da
instruo tcnica e os esclarecimentos governamentais, constata-se, de forma
inquestionvel, que houve adoo de providncias em busca de soluo do
problema e, mesmo que sejam consideradas insuficientes e foram insuficientes,
elas no me pareceram poucas, o que vem demonstrar o grau de complexidade e
o nvel de grandiosidade do problema.
Nesse sentido, tendo de dar satisfao s decises judiciais que
interditaram estabelecimentos carcerrios, posto que estes se encontravam com
superlotao de presos em locais depauperados, com risco de incndios, telhados
ou paredes prestes a ruir e esgotos a cu aberto causando comprometimento
sade pbica e ao meio ambiente, em outubro de 2008 houve a expedio de
decreto governamental - Decreto n 45.927/2008 - de reconhecimento da
situao de emergncia no sistema prisional e, em 31 de maro de 2009, por meio
do Decreto 46.264/2009, a formao do Gabinete de Gerenciamento Estratgico,
constitudo por um conjunto de Secretrios de Estado, com a misso de dar maior
agilidade tramitao dos processos relativos aos programas estruturantes ou
com matria de relevante interesse social.
Em continuidade, tendo em vista a escassez de recursos financeiros
e as questes de natureza legal que deveriam ser superadas para a agilizao de
26
(e-STJ Fl.712) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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procedimentos, foi realizada reunio do Gabinete de Gerenciamento Estratgico
com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e este Tribunal de Contas, de cujas
opinies restou concluda a necessidade de contratao emergencial para a
realizao das obras indispensveis e urgentes de reforma dos estabelecimentos
prisionais interditados e os que viessem a ser indicados pelo Poder Judicirio.
Mesmo considerando esses fatores como relevantes para a
agilizao das aes do Estado, no se pode desconhecer as imensas
dificuldades enfrentadas pela Administrao para a contratao e a execuo das
obras de recuperao daqueles estabelecimentos, a comear pela escassez de
recursos financeiros. De outra parte, no se est aqui a tratar de mera reforma em
praas pblicas ou em ginsios de esportes, onde no h residentes nem outro
tipo de problema. Mas sim de reformas em estabelecimentos carcerrios, e no
meras reformas, mas verdadeiras reconstrues dos prdios, e reconstrues
diferenciadas, na medida que necessitam de requisitos de segurana para a
manuteno dos presos e com as obras devendo ser executadas com a
superpopulao carcerria que possuam. Portanto, so circunstncias geradoras
de muitos bices execuo das obras, ocasionando demora para o incio, para a
continuidade e para a concluso das obras contratadas.
Ainda assim, com estas peculiaridades de circunstncias, foram
destinados R$ 30.000.000,00 para a contratao de obras em 28
estabelecimentos carcerrios que os magistrados estabeleceram como prioritrios
para o atendimento de recuperao e, ao final, foi gasto o valor de R$
38.156.663,00 em obras de recuperao de 29 casas, resultando em resgate de
aproximadamente 850 vagas (fls. 2420). Por todas as razes at aqui expedidas,
seria despiciendo dizer que este esforo governamental desprendido tomou os
exerccios de 2009 e 2010 e, embora a sua extrema importncia para o resgate de
estabelecimentos prisionais e a diminuio da superpopulao carcerria, no
conseguiu resolver o problema da crise do sistema prisional.
Os demais estabelecimentos prisionais precrios, que, num primeiro
momento, no foram considerados prioritrios porque existiam outros piores,
tiveram aumentada a sua precariedade e, em razo desse fato, passaram tambm
a ter prioridade de atendimento na sua recuperao (Em reportagem de Zero Hora
de 22 de novembro de 2010, pg. 47, noticiado o incndio de mais uma cadeia,
com destruio das instalaes do Albergue Miguel Dario, em Porto Alegre. Dos
27
(e-STJ Fl.713) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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88 presos que deveriam retornar ao estabelecimento, em face da sua situao
catica, houve determinao judicial para que retornassem somente os presos por
crimes hediondos, 33 presos. Ainda assim, a Juza Adriana da Silva Ribeiro, sem
ver perspectiva a curto prazo, projeta um quadro desolador: "vo ser empilhados
junto com os que l ainda esto. Vo ter de dormir no cho").
A par dessa inusitada situao, o chamado dficit de vagas continuou
a existir e a ser exigido a sua reduo ou extino, mediante a construo de
novos presdios. Tanto que o Poder Judicirio, mediante decises da Vara das
Execues Penais, no exerccio da Fiscalizao dos Presdios, continuou a
interditar estabelecimentos prisionais: Expediente n17.156/2009, em 05.04.2010,
Os Juizados das Varas de Execuo Criminal de Porto Alegre e Novo Hamburgo
INTERDITARAM o Anexo da Casa Albergue Feminino (situada dentro do Presdio
Madre Pelletier em POA) e DETERMINARAM a remoo, em 24 horas, de todas
as apenadas de regime semiaberto e aberto que ali se encontravam para local que
atendessem aos requisitos da LEP; Processo n008/2009, em 01.07.2010, o Juiz
de Direito - Fiscalizao dos Presdios, Dr. Sidinei Jos Brzuska, decide
restabelecer a interdio total de 8 casas prisionais de Porto Alegre e 6 casas
prisionais de Novo Hamburgo. Posteriormente, em 13 de agosto de 2010,
examinando o descumprimento de decises judiciais, os Juizados das Varas de
Execuo Criminal de Porto Alegre e Novo Hamburgo, em deciso de 13 de
agosto de 2010, em face do reconhecimento da emergncia, suspendem a
interdio permitindo a utilizao de equipamentos eletrnicos.
Ressalte-se, como circunstncia esclarecedora de aes que
pudessem substituir a criao de novas vagas, que das diversas propostas
apresentadas para utilizao de equipamentos eletrnicos, houve a consolidao
de um projeto de lei com sustentao em trs pilares (diminuio da populao
carcerria; potencializao da ressocializao e o aspecto de ordem econmica),
que, aprovado no Congresso Nacional, foi submetido sano do Presidente da
Repblica que o vetou em quase a sua totalidade em face dos excessos que dele
constava, visto que pretendia controlar eletronicamente o condenado do regime
aberto, os presos recolhidos nos presdios, o liberado condicional, o beneficirio
do sursis, os condenados em penas restritivas de direitos, etc.
28
(e-STJ Fl.714) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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A redao final restou contemplada na Lei 12.258/2010 que, no
entendimento dos especialistas em Direito Penitencirio, acabou por revelar
sensatez frente ao carter populista do projeto, pois, alm desse no tangenciar o
gravssimo problema da superlotao carcerria, criava nus pesado tanto para o
preso quanto para o Estado. Assim, a razo central dos vetos residiu na questo
dos custos. E feito o expurgo necessrio, por fora da Lei n 12.258/2010
somente tornou-se possvel o monitoramento eletrnico no Brasil nos casos de
sada temporria em regime semi-aberto e de priso domiciliar. Portanto, apesar
de ser um instrumento inovador, o monitoramento eletrnico no reduz a
superlotao carcerria.
De outra parte, no pertinente a sugesto de remanejamento de
presos, inexiste possibilidade de adoo das abordagens feitas pelo Corpo
Tcnico na Informao n 7/2010, no tocante utilizao da Penitenciria
Modulada de Charqueadas para desafogar a crise de vagas no Presdio Central de
Porto Alegre, porque no se coaduna com as determinaes legais relativas ao
cumprimento da pena.
De acordo com o art. 24, I, da Constituio Federal competncia
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre Direito
Penitencirio, sendo este um ramo voltado esfera administrativa da execuo
penal. Portanto, embora se trate de atividade estatal cabvel ao Poder Executivo,
esta somente pode ser exercida de acordo com as determinaes judiciais e sob
fiscalizao permanente do Poder Judicirio.
Neste diapaso, por tratar-se de funo administrativa, de cujo dever
de garantia da segurana pblica resulta a responsabilidade de promoo de
polticas pblicas a fim de criar instrumentos que viabilizem a execuo da pena,
resta evidente que esta no se vincula, automaticamente, ao Direito Penal e ao
Processual Penal, seja sob o enfoque objetivo, porquanto competncia privativa
da Unio legislar sobre direito penal e processual (art. 22, I, da CF); seja sob o
prisma subjetivo, pois o direito de punir que surge para o Estado com a prtica de
uma infrao penal, competncia exclusiva do Poder Judicirio (art. 5
o
, IIII, LIV,
LVII, LXI, LXII, LXV, LXVIII, e Captulo III da Constituio Federal). "
29
(e-STJ Fl.715) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Por esta razo, a sentena condenatria exarada nos autos do
processo crime ttulo principal a ser executado pelo Juzo prprio, qual seja, a
Vara de Execues Penais, no cabendo ao Poder Executivo, em qualquer
hiptese, indicar o local onde dever ser cumprida a pena, da menos razo cabe
ao Tribunal de Contas para assim proceder. o que dispe o art. 65 da Lei de
Execues Penais - LEP (Lei n7.210/84): "art. 65. A execuo penal competir ao
juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao da
sentena".
Nesse aspecto, esclarecedor o comentrio realizado por Guilherme
de Souza Nucci:
"Autorizao de transferncia de preso: a lei clara ao preceituar ser
da competncia do juiz da execuo penal do lugar onde se encontra o condenado
'autorizar' a sua transferncia para outra Comarca ou outro presdio, a fim de
cumprir sua pena ou medida de segurana. Muitas vezes, o Poder Executivo
'atropela' esse dispositivo, transfere o preso, alegando razes de segurana,
comunicando ao juzo e, praticamente, pedindo a 'homologao' do que j se
consolidou. Lembremos que a execuo da pena um procedimento misto, mais
precipuamente jurisdicional, logo, no tem cabimento que o Judicirio tolere esse
tipo de mtodo".
Sendo assim, descabe a este Tribunal de Contas qualquer
manifestao, seja opinativa ou determinante, sobre a transferncia de presos e a
utilizao dos presdios, esta uma atribuio constitucional e legal destinada ao
Poder Judicirio.
Dessa forma, com a devida vnia do eminente Relator, pelos
fundamentos e anlises aqui produzidos, no vejo como se possa deixar de
reconhecer a continuidade do estado de emergncia, em face da continuidade
contundente e catica da situao que decorre da crise do sistema prisional
gacho. Pelas repisadas circunstncias de grandiosidade da crise aqui apontadas,
embora os esforos empreendidos na rbita governamental, torna-se
perfeitamente lgico e razovel o reconhecimento de que a situao de crise nos
presdios perdura e, por via de conseqncia, em razo de sua seriedade,
continua a situao de emergncia.
30
(e-STJ Fl.716) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Nesse aspecto, no me causa impacto o fato do Decreto
Governamental ser do final de 2008, e perdurar a situao de emergncia em
2010. Situao de emergncia no surge por decreto governamental. O decreto
apenas reconhece a sua existncia. a realidade dos fatos que diz da
emergencialidade. E a realidade presente, mais do que estampada nos jornais, de
forma concreta e real, est nos prdios incendiados, sem qualquer estrutura, sem
cozinha, sem banheiros, sem camas, sem nada, com presos amontoados sem
qualquer resqucio de dignidade, fato que tambm atinge a dignidade da prpria
sociedade e de seus integrantes. Portanto, o sistema prisional est em colapso e,
em razo de sua emergencialidade, necessita de medidas urgentes, como as que
esto sendo pretendidas ou operadas pelo Governo do Estado.
(...)."
No obstante todos os esforos empreendidos pelo atual
Governo, conforme relatado pelo senhor Superintendente da SUSEPE e examinado
por esta Procuradoria-Geral do Estado por meio da Informao n 61 /1 2/PDPE e da
Informao n 1 36/1 2/PDPE, ainda no foi possvel atingir a meta de criao de novas
vagas no sistema penitencirio de modo a possibilitar a adoo de providncias para
resolver os graves problemas do Presdio Central, seja para permitir reformas
estruturais, seja para a construo de uma nova penitenciria. No preciso muito
esforo para compreender que nenhuma reforma mais profunda ou estrutural poder
ser feita naquele presdio enquanto ele permanecer ocupado ou, pior, superlotado.
Observem-se a ementa e trechos da fundamentao da
Informao n061 /1 2/PDPE, verbis:
"INFORMAO N061/12/PDPE
LICITAO: INEXIGIBILIDADE. SUSEPE. CONTRATAO DE
EMPRESA PARA CONSTRUO DE ESTABELECIMENTO PRISIONAL
UTILIZANDO A METODOLOGIA SISCOPEN.
31
(e-STJ Fl.717) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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(...)
Quanto urgncia na realizao da obra, notria a situao catica
que assola os presdios estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores
justificativas quanto premncia de oferta de uma quantidade maior de vagas nos
presdios, seno pelas inmeras decises judiciais de interdio dos
estabelecimentos prisionais, superlotados em sua maioria (seno totalidade),
tambm pelas condies precrias a que se submetem os apenados. Inmeras
so as notcias veiculadas quanto insalubridade dos presdios, demandando
solues a curto prazo pela Administrao.
(...)
Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente
contratao direta, o requisito da premncia de tempo primordial para a opo
por um mtodo construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para
disponibilizao de vagas prisionais, uma vez que a situao ftica descrita na
Informao acima transcrita remanesce."
O enquadramento daquela contratao direta na hiptese de
inexigibilidade de licitao foi questionado pelo Ministrio Pblico em ao civil pblica
que tramita na 1
a
Vara da Fazenda Pblica (processo n 11202620630). O juzo da 1
o
Grau deferiu o pedido de tutela antecipada formulado pelo MP, suspendendo a
contratao, mas o Estado do Rio Grande do Sul interps agravo de instrumento,
recurso por meio do qual obteve a suspenso dos efeitos dessa deciso, restando
permitida a contratao (agravo de instrumento n 70052820263, 1
a
Cmara Cvel),
sendo posteriormente provido - por unanimidade - o agravo, em acrdo assim
ementado, verbis:
"AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR. DECISO QUE
DETERMINOU QUE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SE ABSTENHA DE
EFETIVAR A CONTRATAO DIRETA (SEM LICITAO) DA EMPRESA VERDI
CONSTRUES S/A, PARA A CONSTRUO DA CASA PRISIONAL NO
MUNICPIO DE CANOAS. REVOGAO.
32
(e-STJ Fl.718) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Segundo o art. 25 da Lei n8.666/93, inexigvel a licitao quando
houver inviabilidade de competio. aquele caso em que o futuro contratado
rene qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui generis, a tal ponto que
inibe os demais licitantes, sem condies competitivas.
VERDI CONSTRUES S/A a titular da propriedade intelectual
e/ou detm a exclusividade do uso e comercializao do SISCOPEN, que um
sistema construtivo que utiliza uma srie de mdulos pr-fabricados, que podem
assumir diferentes aplicaes, de acordo com as necessidades de uma unidade
prisional (celas de vrias capacidades, encontro ntimo, parlatrio, espera,
atendimento, administrao, etc). A modulao proporciona flexibilidade
arquitetura, inclusive com previso para ampliaes futuras.
No caso, em diversos documentos constantes do Processo
Administrativo n4783-12.02/12-9, restou justificada a escolha do SISCOPEN pela
Administrao e, dada sua singularidade, a contratao direta da empresa VERDI
CONSTRUES S/A para construo do estabelecimento prisional no Municpio
de Canoas, uma vez que preenchidos os requisitos que ensejam a inexigibilidade
de licitao.
AGRAVO PROVIDO."
No obstante a reconhecida possibilidade jurdica de se efetuar
a contratao direta da empresa Verdi Construes S/A, por inexigibilidade de
licitao, segundo o entendimento expressado por esta Procuradoria-Geral do Estado
e consoante o precedente judicial acima indicado, o caso concreto versa a contratao
direta da mesma empresa, mas por outro fundamento ou hiptese legal, a situao de
emergencialidade.
Com relao possibilidade jurdica de haver esse
enquadramento da contratao direta na hiptese legal de dispensa de licitao existe
o referido anterior precedente desta Procuradoria-Geral do Estado (Informao n
1 46/1 0/PDPE), cuja fundamentao pode ser utilizada para este caso concreto, e
ainda com muito mais razo em virtude dos fatos novos que adiante sero
explicitados.
O quadro ou contexto ou situao ftica envolvendo o Presdio
Central e o sistema penitencirio do Estado bastante grave, sendo pertinentes as
33
(e-STJ Fl.719) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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consideraes efetuadas na Informao n 1 46/1 0/PDPE, cujos principais trechos da
sua fundamentao passo a transcrever, verbis:
" ( - )
Em razo de suas competncias, a atuao desta Procuradoria-Geral
do Estado restringe-se ao exame dos aspectos jurdicos do caso concreto, isto :
das contrataes diretas almejadas pela Administrao Pblica. Esse exame
implica a compreenso e/ou a valorao da situao ftica revelada nos autos do
processo administrativo (pressupostos fticos), de modo a que se possa aferir sua
pertinncia e/ou adequao ao que previsto e/ou exigido pelos artigos 24, IV, e
26 da Lei n 8.666/93, e que pode ser resumido no seguinte: 1) verificar se os
pressupostos fticos podem caracterizar uma situao emergencial capaz de
legitimar a dispensa do certame licitatrio (a contratao direta); 2) verificar se
est justificada a escolha dos contratados; e 3) verificar se os valores dos
contratos esto compatveis com os preos de mercado.
Das trs questes jurdicas bsicas indicadas na parte final do
pargrafo anterior, o exame da situao emergencial a que, normalmente,
apresenta maior dificuldade; alm de ser uma questo prvia e de grande
importncia, a dificuldade reside na complexidade do exame, que exige no s o
conhecimento da tradio (doutrina e jurisprudncia) e a interpretao dos textos
normativos pertinentes, mas, sobretudo, a interpretao/valorao dos fatos
(realidade).
Ainda que esta informao jurdica no seja o lugar de consideraes
cientficas ou acadmicas sobre a interpretao do Direito (hermenutica jurdica),
convm sejam reproduzidas algumas lies doutrinrias a respeito do tema,
extradas de manifestaes desta Procuradoria-Geral do Estado, verbis:
'Como preleciona, com muita razo, EROS ROBERTO GRAU {Ensaio
e Discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito, Malheiros, So Paulo, 2002, p. 63.),
amparado na melhor doutrina, ptria e estrangeira, 'praticamos a interpretao do
direito - ou no apenas - porque a linguagem jurdica ambgua e imprecisa, mas
porque, (...), interpretao e aplicao do direito so uma s operao, de modo
que interpretamos para aplicar o direito e, ao faz-lo, no nos limitamos a
34
(e-STJ Fl.720) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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interpretar (= compreender) os textos normativos, mas tambm compreendemos
(= interpretamos) os fatos'. A concretizao do direito envolve a interpretao dos
fatos, ou seja, o aspecto da realidade a que respeita o texto normativo (mbito da
norma). A norma produzida, no curso do processo de concretizao, no a partir
exclusivamente dos elementos do texto normativo, mas tambm dos dados da
realidade qual ela - a norma - deve ser aplicada. A norma produzida, pelo
intrprete, no apenas a partir de elementos que se desprendem do texto (mundo
do dever-ser), mas tambm a partir de elementos do caso ao qual ser ela
aplicada, isto , a partir de elementos da realidade (mundo do ser) (GRAU, Eros
Roberto, op. cit, p. 75 e passim). Nessa tarefa comparecem os mais variados
elementos ou significados: dados histricos, sociolgicos, econmicos, prescries
ideolgicas e valoraes de toda ordem. A interpretao do direito sempre
encaminha a atualizao do direito. Todo texto normativo deve ser compreendido
no quadro de uma situao ftica determinada, de modo a que exponha o seu
enunciado semntico no contexto histrico presente, o que implica levar em conta
os variados elementos e significados referidos anteriormente.
(...)
Trata-se, ento, de buscar o contedo material da norma, uma vez
que se reconhece que a norma no pode ser confundida com o texto da norma.
Como leciona FRIEDRICH MLLER, 'no direito constitucional evidencia-se com
especial nitidez que uma norma jurdica no um 'juzo hipottico' isolvel diante
de seu mbito de regulamentao, nenhuma forma colocada com autoridade por
cima da realidade, mas uma inferncia classificadora e ordenadora a partir da
estrutura material do prprio mbito social regulamentado' (Mtodos de Trabalho do
Direito Constitucional, Max Limonad, So Paulo, 2
a
edio, 2001, trad. Peter Naumann, p.
58). O texto da norma expressa o "programa da norma", ou seja, a "ordem jurdica"
tradicionalmente assim compreendida. Pertence adicionalmente norma,
entretanto, em nvel hierrquico igual, o "mbito da norma", definido pelo notvel
jurista alemo, professor em Heideiberg, como 'o recorte da realidade social na
sua estrutura bsica, que o programa da norma "escolheu" para si ou em parte
criou para si como seu mbito de atuao'. O texto da norma no contm a
normatividade e a sua estrutura material concreta; ele apenas dirige e limita as
possibilidades legtimas e legais de concretizao materialmente determinada do
direito (idem, ibidem, pp. 56-61). No por outra razo que se tem reconhecido que
as regras de interpretao de SAVIGNY, consideradas cannicas, so insuficientes
35
(e-STJ Fl.721) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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para a interpretao e aplicao (concretizao) do Direito Pblico, especialmente
do Direito Constitucional. A moderna hermenutica constitucional, de natureza
tpica, lida com elementos materiais que escapam aos limites da exegese
tradicional, como, por exemplo, a necessidade de um resultado adequado coisa,
a possibilidade de uma mudana do significado de uma norma constitucional em
virtude de transformaes fticas da ordem social, o significado constitutivo do
conjunto de fatos regulamentado pela norma e pela deciso, a considerao de
nexos histricos, polticos e sociolgicos enquanto aspectos de ltima instncia
embasadores da deciso interpretativa. Em suma, a efetiva considerao de
dados reais da esfera social (ftica) para o nexo decisrio do caso a ser
solucionado (MLLER, Fredrch, op. cit, pp. 32-33). Esse conceito de concretizao,
como afirma GILBERTO BERCOVICI, 'descarta, portanto, a concepo que
considera a norma apenas um comando abstrato, sendo deciso encarada como
subsuno puramente lgica, desprezando os elementos do sistema social a que
se referem os textos normativos, ou seja, a concepo que no v qualquer
relao entre a norma e a realidade normada'. O importante no caso concreto,
como ensina WILLIS SANTIAGO GUERRA FILHO, ' reconhecer que, apesar dos
diferentes nveis de validade, ocorrem modificaes na ordem jurdica que
requerem uma validao vinda "de baixo para cima", e no s "de cima para
baixo', como sugere a teoria tradicional da norma fundamental. Tal circunstncia
torna-se evidente de uma perspectiva sistmica, (...) indicando a necessidade de
se recorrer ao princpio da proporcionalidade. Isso porque o princpio da
proporcionalidade capaz de dar um "salto hierrquico" (...) ao ser extrado do
ponto mais alto da "pirmide" normativa para ir at a sua "base", onde se verificam
conflitos concretos, validando as normas individuais ali produzidas, na forma de
decises administrativas, judiciais etc'
Se certo que essa dupla estruturao da norma jurdica (realidade
ftica e texto normativo), que deve ser levada em considerao pelo operador do
Direito, ocorre nas demais questes acima indicadas (justificativas da escolha do
contratado e do preo da contratao), ela se revela muito mais complexa na
atividade de recognio da situao emergencial, com exceo, talvez, quando se
esteja a examinar aquelas hipteses clssicas de emergncia.
Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz
de ensejar muita polmica e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente
36
(e-STJ Fl.722) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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vivel o reconhecimento da situao emergencial indicada pela Administrao
Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do
Sul pode ser presumida como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista
a enorme quantidade de notcias e matrias veiculadas pelos meios de
comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos presdios, a falta de
estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca
de 12.000 (doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais
determinando a interdio de estabelecimentos penais, algumas, inclusive,
determinando a soltura de presos, as condies realmente aviltantes e desumanas
vividas pelos presos. Em suma, a situao gravssima, seja pelo ngulo da
administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo ngulo dos direitos
fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
Apenas para exemplificar, observem-se as seguintes e recentes
decises proferidas pelo egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do
Sul, in verbis:
'AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. LIMINAR.
REFORMA E CONSTRUO DE PRESDIO ESTADUAL. MUNICPIO DE ITAQUI.
DIREITOS FUNDAMENTAIS. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.
FUNDAMENTO DE UM ESTADO DEMOCRTICO E SOCIAL DE DIREITO.
INTERDIO DE ESTABELECIMENTO PENAL. INCOMPETNCIA DO JUZO
CVEL. LIMINAR CONTRA A FAZENDA PBLICA. POSSIBILIDADE. 1. Liminar
contra a Fazenda Pblica. A Constituio Federal de 1988 estabelece e atenta
para o postulado de que o cidado tem direito adequada tutela jurisdicional - a
includas as liminares - como decorrncia do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional, estabelecendo em seu art. 5
o
, inc. XXXV, que "a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito". Isso quer
dizer que nenhuma leso ou mera ameaa de leso de direito individual ou no,
pode ser por lei infraconstitucional subtrada do conhecimento do Poder Judicirio,
pena de inconstitucionalidade. 2. Incompetncia do juzo cvel. A competncia para
a interdio de presdios do juiz da execuo penal (art. 66, inciso VIM, da Lei de
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(e-STJ Fl.723) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Execues Penais). Tem legitimidade o rgo do Ministrio Pblico para, nos
autos da Ao Civil Pblica, buscar a condenao do ente pblico a solucionar os
problemas encontrados na instituio penal, inclusive a realizar obras para
melhoramento das instalaes, mas no o tem para pedir ao juzo cvel,
competente para a anlise e julgamento da Ao Civil Pblica, a interdio do
estabelecimento penal, haja vista que a competncia para interditar presdios, nos
termos do que disciplina o art. 66, VIII, da LEP, do juzo da execuo penal.
Competncia absoluta e, portanto, improrrogvel. 3. Mrito. Evidenciados os
requisitos para o deferimento parcial da liminar que vem expressamente
autorizada na Lei da Ao Civil Pblica (art. 12 da Lei n7.347/85). 3.1 Direitos
fundamentais e Dignidade da Pessoa Humana. Fundamento de um Estado que se
diz Democrtico e Social de Direito. Sem prejuzo dos princpios da Tripartio do
Poderes e da Reserva do Possvel, o enfoque a ser dado nestes autos deve ser
outro, no plano dos Direitos Fundamentais, que jamais podem ser desvinculados
do conceito de Estado Democrtico e Social de Direito. Viola substancialmente o
postulado constitucional da dignidade da pessoa humana a aglomerao sub-
humana de presos na Penitenciria Estadual de Itaqui, em nmero muito superior
s vagas existentes, e a precariedade das instalaes. Localizao do Presdio -
no centro da cidade - que agrava ainda mais a situao caso levada a efeito uma
rebelio, cuja possibilidade, haja vistas as insustentveis e indignas instalaes,
sem quaisquer condies de higiene e segurana, inclusive com um numero
menor de camas do que de presos, cada vez mais iminente. Trata-se, ainda, de
uma questo de segurana pblica; logo, de proteo no apenas dignidade dos
encarcerados, mas da segurana de toda a coletividade. 3.2 Tutela de Direitos
Fundamentais por meio de Ao Civil Pblica. Em nome da garantia do acesso
justia, todos os meios previstos na Constituio para a tutela dos direitos
fundamentais devem ser permitidos, enquadrando-se, nestes, portanto, a Ao
Civil Pblica, observadas, por evidente, as disposies da Lei n 7.347/85 e da
prpria CF (art. 129, III). 3.3 Tripartio dos Poderes. Poder Discricionrio. Limites.
Proibio de Retrocesso. A despeito da alegao do Estado de que h violao ao
poder discricionrio da Administrao Pblica, em que pese no se possa
desconsiderar a convenincia e oportunidade, de forma a relegar qualquer
interferncia judicial, pena de afronta ao princpio da separao dos poderes, a
violao de direitos fundamentais, sobretudo a uma existncia digna, haja vista a
inrcia do Poder Executivo, legitima o controle judicial. 3.4 Da Reserva do
Possvel. O princpio da reserva do possvel no se aplica quando se est diante
38
(e-STJ Fl.724) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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de direitos fundamentais, em que se busca preservar a dignidade da vida humana,
consagrado na Constituio Federal de 1988 como um dos fundamentos do nosso
Estado Democrtico e Social de Direito (art. 1
o
, inciso III, da Constituio Federal).
3.5 Da astreinte. Natureza coercitiva, e no punitiva. Visa um fazer por parte do
Poder Pblico. Incidente, portanto, a regra do art. 461 , 4, do Cdigo de Processo
Civil. Valor adequado, haja vista a natureza do direito em discusso. REJEIO
DE UMA PRELIMINAR E ACOLHIMENTO PARCIAL DA OUTRA. RECURSO
PROVIDO EM PARTE.' (Agravo de Instrumento N 70034484964, Primeira
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos Roberto Lofego Canibal,
Julgado em 26/05/2010)
Destaca-se este trecho extrado da fundamentao do v. acrdo,
conforme o voto condutor do julgamento, que d uma idia da situao ftica
daquele presdio, verbis:
'4.1 Dos direitos fundamentais. Do princpio da dignidade da
pessoa humana como fundamento e razo de existncia do Estado
Democrtico e Social de Direito. Muito embora conhecedor dos princpios da
Tripartio do Poderes e da Reserva do Possvel, penso que o enfoque a ser dado
nestes autos deve ser outro, no plano dos Direitos Fundamentais, que jamais
podem ser desvinculados do conceito de Estado Democrtico e Social de Direito.
A Constituio Federal de 1988 institui em seu artigo 1
o
que 'a
Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito
e tem como fundamentos' (...) a dignidade da pessoa humana (Art. 1
o
, caput
e inciso III da Constituio Federal).
Com efeito, 'o constitucionalismo democrtico foi a ideologia vitoriosa
do sculo XX. Nele se condensam as promessas da modernidade: limitao do
poder, dignidade da pessoa humana, centralidade dos direitos fundamentais,
justia material, pluralismo, diversidade, tolerncia - e quem sabe? at a
felicidade'. (LUS ROBERTO BARROSO in A RECONSTRUO DEMOCRTICA
DO DIREITO PBLICO NO BRASIL; Rio de Janeiro: Ed. Renovar; 2007; p. 1.)
39
(e-STJ Fl.725) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Os direitos fundamentais, por assim dizer, so a base e o fundamento
de um Estado que se diz democrtico e social de direito.
A Constituio Federal assegura aos cidados, como direitos
fundamentais, a inviolabilidade do direito vida e segurana, a igualdade (caput
do art. 5
o
) e, ainda, o direito de que ningum seja submetido a tratamento
desumano ou degradante (inciso III).
Na lio de Ingo Wolfgang Sarlet (In A EFICCIA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS; 10
a
Edio; Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado; 2009; p.
61.),
'A imbricao dos direitos fundamentais com a idia especfica de
democracia outro aspecto que impende seja ressaltado. Com efeito, verifica-se
que os direitos fundamentais podem ser considerados simultaneamente
pressuposto, garantia e instrumento do principio democrtico da
autodeterminao do povo por intermdio de cada indivduo (...). (..) a funo
decisiva exercida pelos direitos fundamentais nem regime democrtico como
garantia das minorias, contra eventuais desvios de poder praticados pela maioria
no poder, salientando-se, portanto, ao lado da liberdade de participao, a efetiva
garantia da liberdade-autonomia.
Nesta perspectiva, a doutrina tem reconhecido que entre os direitos
fundamentais e a democracia se verifica uma relao de interdependncia e
reciprocidade, o que no afasta, como tambm de h muito j corresponde a uma
assertativa corrente, a existncia de tenses entre os direitos fundamentais e
algumas das dimenses da democracia.'
E Ingo Sarlet (Idem, p. 446), ao falar sobre a proibio de retrocesso,
enumera vrios outros princpios dos quais aquele seria decorrente, dentre eles, o
princpio da mxima eficincia e da efetividade, nos seguintes termos:
'Do princpio da mxima eficincia e efetividade das normas
definidoras de direitos fundamentais, contido no art. 5, 1, e que
necessariamente abrange tambm a maximizao da proteo dos direitos
fundamentais.'
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(e-STJ Fl.726) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Na doutrina do mestre Canotilho (Jos Joaquim Gomes Canotilho in
Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1995, p. 227):
Este princpio, tambm designado por princpio da eficincia ou
princpio da interpretao efectiva, pode ser formulado da seguinte maneira: a
uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhe d.
um princpio operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais, e
embora a sua origem esteja ligada tese da actualidade das normas
programticas (Thoma), hoje, sobretudo, invocado no mbito dos direitos
fundamentais (no caso de dvidas deve preferir-se a interpretao que reconhea
maior eficcia aos direitos fundamentais).
Com efeito, pode-se dizer que o princpio da dignidade da pessoa
humana a base, a razo de ser, de todos, ou quase todos, os direitos
fundamentais, sobretudo os direitos humanos. Portanto, 'impe-se seja ressaltada
a funo instrumental integradora e hermenutica do princpio, na medida em que
serve de parmetro para aplicao, interpretao e integrao no apenas dos
direitos fundamentais e das demais normas constitucionais, mas de todo o
ordenamento jurdico' (INGO WOLFGANG SARLET. DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA E DIREITOS FUNDAMENTAIS. 7
a
Edio; Porto Alegre: Ed. Livraria do
Advogado; 2009; p. 88).
Na lio de Jos Afonso da Silva, a dignidade da pessoa humana:
'Se fundamento porque se constitui num valor supremo, num
valor fundante da Repblica, da Federao, do Pas, da Democracia e do
Direito. Portanto, no apenas um princpio da ordem jurdica, mas o
tambm da ordem poltica, social, econmica e cultural. Da sua natureza de
valor supremo, porque est na base de toda a vida nacional.
(...) a dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o
contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida.
"Concebido como referencia constitucional unificadora de todos os direitos
fundamentais {observam Gomes Canotilho e Vital Moreira} o conceito de
dignidade da pessoa humana obriga a uma densificao valorativa que tenha em
conta o seu amplo sentido normativo-constitucional e no uma qualquer idia
41
(e-STJ Fl.727) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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apriorstica do homem, no podendo reduzir-se o sentido da dignidade humana
defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecendo-a nos casos de direitos
sociais, ou invoc-la para construir 'teoria do ncleo da personalidade' individual,
ignorando-a quando se trate de direitos econmicos, sociais e culturais". Da
decorre que a ordem econmica h de ter por fim assegurar a todos
existncia digna (art. 170), a ordem social visar realizao da justia
social (art. 193), educao, ao desenvolvimento da pessoa e seu preparo
para o exerccio da cidadania (art. 205), etc, no como meros enunciados
formais, mas como indicadores do contedo normativo eficaz da dignidade
da pessoa humana'.
Outrossim, muito embora nossa Constituio faa referncia apenas
a Estado "Democrtico" de Direito, e no refira expressamente Estado
Democrtico e "Social" de Direito, no h nenhuma dvida de que a Constituio
Federal de 1988 no abandonou o princpio fundamental do Estado social. E, 'no
mbito de um Estado social de Direito - e o consagrado pela nossa evoluo
constitucional no foge regra - os direitos fundamentais sociais constituem a
exigncia inarredvel do exerccio efetivo das liberdades e garantia da igualdade
de chances (oportunidades), inerentes noo de uma democracia e um Estado
de Direito de contedo no meramente formal, mas, sim, guiado pelo valor da
justia material'. (In A EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS; 10
a
Edio;
Porto Alegre: Ed. Livraria do Advogado; 2009; p. 62.)
Do cotejo dos autos, depreende-se que viola substancialmente o
postulado constitucional da dignidade da pessoa humana a aglomerao sub-
humana de presos na Penitenciria Estadual de Itaqui, em nmero muito superior
s vagas existentes, e a precariedade das instalaes.
Conforme refere a douta Procuradora de Justia com assento nesta
Corte, Dra. Brbara Fernandes Rosa Cerqueira, 'a precria situao do presdio
patente: os presos so encarcerados sem as mnimas condies de salubridade,
em celas pequenas e superlotadas; presos provisrios convivem com
condenados; por vezes no h devida separao por tipo de condenao; no h
acesso a atendimento de sade ou psicolgico; entre tantas outras situaes de
violao dos mais bsicos direitos'.
42
(e-STJ Fl.728) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Eis o que nos diz Ingo W. Sarlet ao abordar o tema (In DIGNIDADE
DA PESSOA HUMANA E DIREITOS FUNDAMENTAIS. 7
a
edio; Porto Alegre:
Ed. Livraria do Advogado; 2009; p. 144/145):
' por esta razo que, por exemplo, se pode ter como imprescindvel
- ao menos enquanto no se vislumbrar alternativa suficientemente eficaz e
menos ofensiva dignidade - a imposio at mesmo de priso em regime
fechado - e mesmo assim assegurar ao preso um mnimo em dignidade e
direitos fundamentais, do que d conta, ao menos entre ns e na expressiva
maioria dos Estados democrticos de Direito que meream ostentar este
ttulo, a vedao das penas cruis e desumanas, da tortura (...), assim como
as garantias da individualizao da pena, da progresso no cumprimento da pena
de priso, no direito de receber visitas, entre outros tantos que aqui poderiam ser
colacionados.
A despeito dos argumentos deduzidos em prol de uma possvel
relativizao at mesmo da dignidade da pessoa humana (como princpio jurdico
e norma de direitos fundamentais), sem que, evidencia, se possa admitir o
sacrifcio da dignidade, constata-se que a doutrina majoritria se ope
veementemente a qualquer tipo de restrio dignidade pessoal, de tal sorte
que se chegou a afirmar que cada restrio dignidade (ainda que fundada
na preservao de direitos fundamentais ou proteo da dignidade de
terceiros) importa em sua violao e, portanto, encontra-se vedada pelo
ordenamento jurdico'.
O Presdio Estadual de Itaqui, com efeito, localiza-se no centro da
cidade, o que agrava ainda mais a situao caso levada a efeito uma rebelio,
cuja possibilidade, sem qualquer dvida, haja vistas as insustentveis e indignas
instalaes, sem quaisquer condies de higiene e segurana, inclusive com um
numero menor de camas do que de presos, cada vez mais iminente.
Trata-se, portanto, ademais, de uma questo de segurana pblica;
logo, de proteo no apenas dignidade dos encarcerados, mas da segurana
de toda a coletividade.
E importa destacar que a comunidade de Itaqui se mobilizou,
inclusive com a participao das foras polticas do Municpio, no sentido de
43
(e-STJ Fl.729) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ajudar no custeio de um novo presdio, a ser construdo distante da zona central
da cidade, mas o Estado do Rio Grande do Sul, numa atividade omissiva,
demonstrou no ter nenhuma inteno de colaborar com tal projeto."
No mesmo sentido:
'MANDADO DE SEGURANA. INTERDIO PARCIAL DE
PRESDIO. COMPETNCIA DA AUTORIDADE JUDICIAL PARA DISPOR SOBRE
INTERDIO. AUSENTES AFRONTA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL,
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. DECISO QUE NO SE MOSTRA
ABUSIVA DIANTE DAS CONDIES DA CASA PRISIONAL E DO TEMPO
NECESSRIO PARA QUE SEJAM PROVIDENCIADAS PELO ESTADO AS
NECESSRIAS ALTERAES. REFERENTEMENTE MULTA PECUNIRIA,
TRATANDO-SE DE ATO DE NATUREZA EMINENTEMENTE ADMINISTRATIVA,
EM EXERCCIO DO PODER DE POLCIA, E INEXISTENTE PROCESSO
JUDICIAL, NO DE SER APLICADA. SEGURANA PARCIALMENTE
CONCEDIDA, A FIM DE AFASTAR A MULTA PECUNIRIA IMPOSTA AO
IMPETRANTE.' (Mandado de Segurana N 70030274369, Oitava Cmara
Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Isabel de Borba Lucas, Julgado em
15/07/2009)
'MANDADO DE SEGURANA. DECISO DE INTERDIO
PARCIAL DE PRESDIO. COMPETNCIA DA AUTORIDADE JUDICIAL COM
PREVISO NA LEI DE EXECUES PENAIS. AUSNCIA DE OFENSA A
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. NO CONFIGURAO DE ABUSO DE
PODER. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. INOCORRNCIA DE
AFRONTA AOS PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL,
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. SEGURANA DENEGADA' (Mandado de
Segurana N70027603349, Oitava Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Isabel de Borba Lucas, Julgado em 15/04/2009)
'AGRAVO EM EXECUO. COMETIMENTO DE NOVO DELITO.
SUPERLOTAO PRISIONAL. Frente superlotao do presdio da Comarca e,
principalmente pelas caractersticas do caso concreto, a deciso pela no
expedio de mandado de priso no merece reparos. Necessidade de se dar
eficcia aos direitos fundamentais do apenado. AGRAVO DESPROVIDO. POR
44
(e-STJ Fl.730) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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MAIORIA.' (Agravo N70037521671, Sexta Cmara Criminal, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Nereu Jos Giacomolli, Julgado em 12/08/2010)
'EXECUO. CONDENADO A CUMPRIR PEQUENO RESTANTE DE
PENA EM REGIME ABERTO. SUPERLOTAO DO PRESDIO. PRISO
DOMICILIAR. POSSIBILIDADE. Com preciosidade, j se afirmou que o Direito
deve-se prolongar para fora de ns mesmos, para que o faamos coincidir com a
realidade, aplic-lo de acordo com as necessidades do caso concreto. Muitas
vezes ser necessrio abandon-lo diante dos princpios e dos sentimentos de
equidade que todos os homens se orgulham de possuir. que ocorre na hiptese
em tela, permitindo-se a concesso da priso domiciliar em situao no
abrangida pelos incisos do art. 117 da LEP. Ocorre que o agravado est
condenado pela prtica de receptaes e furto pena, somada, de seis anos e
cinco meses, atualmente no regime aberto. Iniciou o cumprimento da punio em
16 de julho de 2007 e a terminar em 17 de agosto deste ano. Ou seja, a menos
de quatro meses da data do julgamento deste agravo pela Cmara. Deste modo,
excepcionalmente, diante do referido anteriormente, acolhe-se o entendimento da
Magistrada permitir ao apenado que cumpra o restante de sua pena em casa face
superlotao do presdio local. DECISO: Agravo ministerial desprovido.
Unnime.' (Agravo N70035340017, Stima Cmara Criminal, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Sylvio Baptista Neto, Julgado em 29/04/2010)
'AGRAVO EM EXECUO. PEDIDO DE TRANSFERNCIA DE
ESTABELECIMENTO PRISIONAL. INFORMAO DO ADMINISTRADOR DO
PRESDIO SOBRE A INTERDIO E SUPERLOTAO DA CASA PRISIONAL.
AGRAVO DESPROVIDO.' (Agravo N 70023768542, Segunda Cmara Criminal,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Marco Aurlio de Oliveira Canosa, Julgado em
05/11/2009)
Verifica-se que a situao retratada nos autos - e que notria -
implica grave violao de direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de
enorme prejuzo atividade jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais
incumbidos da persecuo penal, com repercusses na segurana pblica como
um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige a adoo de providncias
urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.
45
(e-STJ Fl.731) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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(...).
A possvel objeo quanto impossibilidade de se aceitar uma
emergencialidade que decorreu, pelo menos em grande parte, de uma omisso
histrica do Estado do Rio Grande do Sul na adoo de providncias administrativas
para a construo de presdios, no atenderia minimamente ao princpio da
razoabilidade, sendo, alis, um entendimento h bastante tempo superado no mbito
do Tribunal de Contas da Unio, da doutrina administrativa e da jurisprudncia. A
omisso histrica - de vrios Governos - no se confunde com aquilo que se costuma
designar por "emergencialidade fabricada". A fabricada intencional e dirigida
conscientemente para o fim de propiciar a contratao direta, hiptese que nada tem a
ver com a situao examinada neste processo administrativo. O entendimento do
Tribunal de Contas da Unio quanto aos efeitos e conseqncias jurdicas da omisso
estatal tem sido objeto de flexibilizao pela prpria Corte, sobretudo em casos onde a
urgncia objetiva e h risco de danos considerveis (graves), conforme exemplificam
os seguintes precedentes: Acrdo n46/2002 - Plenrio; Acrdo n 2.368/2009 -
Plenrio, rei. Min. Benjamin Zymler; Acrdo n454/2009 - Plenrio, rei. Min. Aroldo
Cedraz; Acrdo n 87/2007 - Plenrio - rei. Min. Augusto Nardes. A orientao
jurisprudencial atual do TCU no sentido de reconhecer a viabilidade da contratao
direta, em razo de situao emergencial evidente e com elevada potencialidade
lesiva, mesmo nos casos em que houve omisso, haja vista que a omisso pode ser
sancionada a posteriori.
A orientao do TCU, referida no pargrafo anterior, permanece
atual, conforme se pode observar pelo precedente do Acrdo n. 425/2012-TCU-
Plenrio, noticiado no Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n
95, in verbis:
" possvel a contrao por dispensa de licitao, com suporte no
comando contido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, ainda que a
emergncia decorra da inrcia ou incria administrativa, devendo ser apurada,
todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as
providncias a ele cabveis
46
(e-STJ Fl.732) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Representao, com pedido de medida cautelar, apontou possveis
irregularidades na contratao direta, por dispensa de licitao, de empresa para
instalar nova rede de gs no Hospital Universitrio Clementino Fraga Filho -
HUCFF. Em face da existncia de indcios de que no se teria configurado a
hiptese de emergncia invocada, prevista no inciso IV do art. 24 da Lei n
8.666/1993, o Presidente do Tribunal, em substituio ao relator, suspendeu, em
carter cautelar, a execuo do respectivo contrato, deciso essa que mereceu
endosso do Plenrio. Nesta oportunidade, ao examinar os esclarecimentos
apresentados pela entidade, anotou o relator do feito que a suposta circunstncia
emergencial consistiu no repasse tardio de recursos ao HUCFF para fazer frente
s respectivas despesas, o que teria impedido a deflagrao de regular
procedimento licitatrio. O relator, ao examinar os esclarecimentos apresentados,
reconheceu que, mesmo quando h "inrcia ou incria administrativa", possvel
efetuar contratao com suporte no referido permissivo legal, "devendo ser
apurada, todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou
tempestivamente as providncias a ele cabveis". No caso sob exame, contudo,
"no restou caracterizada a situao emergencial ou calamitosa capaz de
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares". No se demonstrou a
ocorrncia de problemas que demandassem a instalao urgente de uma nova
rede de gs no hospital. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu: "9.2.
determinar ao HUCFF, com base no art. 71 , IX, da Constituio Federal, que
adote, no prazo de cinco dias a contar da cincia, as providncias necessrias
anulao da Dispensa de Licitao 257/2011, e dos eventuais atos dela
decorrentes, inclusive o contrato celebrado com a empresa TX Comrcio de
Produtos Mdicos Ltda., encaminhando ao Tribunal, no mesmo prazo,
documentao que comprove o cumprimento desta determinao". Acrdo n.
425/2012-TCU-Plenrio, TC-038.000/2011-3, rei. Min. Jos Jorge, 29.2.2012.
Na mesma linha, o seguinte precedente do TCU:
"A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei
8.666/1993 no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela
resultante da incria ou inrcia administrativa, cabendo a utilizao do dispositivo
desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que
47
(e-STJ Fl.733) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares
Pedido de reexame interposto pelo ex-Superintendente da
Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina - (APPA) contra o Acrdo
2.659/2010, do Plenrio, que tratou, originariamente, de solicitao do Congresso
Nacional para que apurasse eventuais prejuzos ao patrimnio pblico federal,
decorrentes de 'gesto temerria' e de descumprimento do Convnio de
Delegao dos Portos de Paranagu e Antonina. O recorrente manifestou
inconformismo diante da multa que lhe fora aplicada por conta de processo de
contratao emergencial, com dispensa de licitao, para execuo de servios de
dragagem na Barra da Galheta, situada na Baa de Paranagu. Por ocasio da
prolao do julgado anterior, o Tribunal entendeu que a situao emergencial teria
resultado da desdia administrativa, falta de planejamento e m-gesto dos
recursos pblicos, caso em que, nos termos do entendimento fixado na Deciso
TCU 347/1994-Plenrio, o gestor deveria ser responsabilizado, em face de sua
omisso quanto ao dever de agir a tempo. Na presente etapa processual, a
unidade tcnica, ao examinar o recurso, afirmou que "no razovel apenar o
gestor por falta de planejamento", pois o prprio TCU reconhecera a necessidade
urgente dos servios de dragagem e que a falta de tais servios decorreu de
dificuldades administrativas, consoante o voto que fundamentou a deliberao
recorrida. Alm disso, ainda conforme a unidade tcnica, a licitao instaurada
pela APPA para contratar os servios de dragagem acabou frustrada, em razo de
a nica concorrente habilitada ter proposto preo superior ao mximo orado pela
Administrao. Finalmente, apontou a unidade instrutiva existncia de entraves de
cunho ambiental para a execuo dos servios. Por todas essas razes, sugeriu,
por conseguinte, que o TCU desse provimento parcial ao pedido de reexame, a fim
de reduzir a multa aplicada ao recorrente. Em seu voto, o relator destacou a
necessidade de se separar a ausncia de planejamento da contratao
emergencial propriamente dita, por entender que "a contratao emergencial se d
em funo da essencialidade do servio ou do bem que se pretende adquirir,
pouco importando os motivos que tornam imperativa a imediata contratao".
Assim, com base em acrdo proferido anteriormente pelo Tribunal, fez registrar
que "a situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no distingue a
emergncia real, resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou
inrcia administrativa, sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao
direta, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a
48
(e-STJ Fl.734) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares". Em
conseqncia, votou pelo provimento parcial do recurso, para que fosse reduzido
o valor da multa aplicada anteriormente. Contudo, manteve a condenao
originria, em face de outras irregularidades, no que foi acompanhado pelo
Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 1138/2011, do Plenrio. Acrdo n.
1599/2011-Plenrio, TC-013.519/2005-8, rei. Min. Ubiratan Aguiar, 15.06.2011."
Portanto, em se tratando de situao emergencial, o que
realmente importa para a caracterizao da hiptese legal de dispensa de licitao o
dano, potencial ou efetivo. o dano ou o risco de dano que ir legitimar a contratao
direta. Por bvio, no se trata aqui - na aplicao do direito ao caso concreto - de
fazer uma ponderao dos princpios constitucionais e/ou infraconstitucionais
relacionados com o tema das licitaes; esse juzo de ponderao ou de
proporcionalidade j foi efetuado pelo Legislador ao aprovar o texto legal contendo a
hiptese de dispensa de licitao do art. 24, IV, da Lei n8.666/93. A funo especfica
exercida pelo Administrador Pblico e por esta PGE, ao elaborar esta manifestao
jurdica, restringe-se ao exame dos fatos ou da situao ftica, no seu aspecto
ontolgico-ntico, para dizer se esses fatos ou situao ftica correspondem ao que
est previsto abstratamente no texto do permissivo legal, no sentido de ser ou no
juridicamente vivel uma determinada contratao direta pretendida pelo
Administrador.
S com base nos fatos, informaes, argumentos e demais
consideraes expostos nos pargrafos anteriores j seria possvel reconhecer a
existncia dos pressupostos fticos que autorizariam o enquadramento do caso
concreto na hiptese legal de dispensa de licitao prevista pelo art. 24, IV, da Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos (emergencialidade).
No outro o entendimento prevalecente na jurisprudncia dos
nossos Tribunais, verbi gratia:
"ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI N. 8.429/92. INOBSERVNCIA DE PRVIO
49
(e-STJ Fl.735) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PROCEDIMENTO LICITATRIO. OBRAS EMERGENCIAIS. INCIO DAS
OBRAS ANTES DO PROCEDIMENTO DE DISPENSA. ATO DE
IMPROBIDADE INCONFIGURADO. SERVIOS DE RECAPEAMENTO DA
RODOVIA REALIZADO A MENOR. 07 (SETE) QUILMETROS. FATOS
NO COMPROVADOS. 1. Estando a dispensa de licitao, no caso em
exame, em conformidade com o inciso IV do art. 24 da Lei n. 8.666/93, no
h se falar em ato de improbidade administrativa, por haver o agente
pblico adotado o procedimento de dispensa da licitao, por emergncia,
aps o incio das obras pela empresa, haja vista que a prpria situao de
emergncia o justifica. 2. Em uma obra emergencial, nem sempre o
administrador pblico dispe de tempo hbil para promover procedimentos
antecipatrios para escolha e contratao, sem o risco de acabar
contribuindo para o agravamento da situao de emergncia. 3. A
contratao direta e imediata de uma empresa, para a realizao de
obras emergenciais, decorrente da prpria situao peculiar
autorizada pela lei de licitao, e, no caso, o fato de as deterioraes
na respectiva rodovia terem ocorrido pelo decurso do tempo, em
razo de atos omissivos do DNER no dever de tomar as devidas
providncias, em tempo, para conserv-la, como reconhece o
sentenciante, no suficiente para afastar a situao emergencial das
obras objeto do trecho contratado pelo poder pblico. 4. Ademais, no
caso em exame, no se colhe das circunstncias dos fatos tenham os rus
agido com dolo ou m-f, ou mesmo culpa, condio indispensvel, na
hiptese, para a condenao por ato de improbidade administrativa. 5. No
h nos autos prova de que o pagamento, relativo base de pavimentao,
tenha sido feito alm dos servios prestados e executados de 16,5km,
como registrado pelo perito judicial na ao cautelar (cpia doe. fl. 967). 6.
Apelao do ru Jos Ribamar Tavares, do ru Jos Orlando S de Arajo
e apelao da empresa Construtora Sucesso S/A providas. (TRF 1
a
Regio, 4
a
Turma, AC 200137000029930, Rei. Des. Fed. Hilton Queiroz,
DJe de 26/11/2012, p. 73)."
50
(e-STJ Fl.736) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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FATOS NOVOS QUE ACENTUAM A SITUAO DE
EMERGENCIALIDADE
No obstante a continuidade, na atual situao ftica, dos
problemas que ocorriam ao tempo da elaborao da Informao n146/10/PDPE, tais
como interdies de penitencirias, soltura de presos, determinaes de priso
domiciliar etc, conforme se pode observar pelos documentos anexados aos autos,
existem fatos novos ou supervenientes quela informao que acentuam a
emergencialidade do caso concreto (da construo de 3 (trs) novas unidades
prisionais).
Estes fatos so:
a) Execuo provisria da sentena proferida em ao civil
pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual - processo n 10702838229 - 7
a
Vara da Fazenda Pblica;
b) Processo no mbito da OEA
c) Representao pela Interveno Federal no Estado do
Rio Grande do Sul, que tramita no mbito da Procuradoria-Geral da Repblica sob o
n 1.00.000.006929/2009-33, conforme dados informativos e documentos anexos,
enviados ao Governador do Estado por meio do Ofcio PGR/GAB n209/2013, datado
do dia 1
o
de maro de 2013;
EXECUO PROVISRIA DA SENTENA DA ACP
Na ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Estadual
- processo n 10702838229 - o Estado do Rio Grande do Sul foi condenado nos
seguintes termos, de acordo com o dispositivo da sentena, verbis:
"(...)
51
(e-STJ Fl.737) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ISSO POSTO, julgo procedente a presente ao, e condeno o Estado
do Rio Grande do Sul ao cumprimento da obrigao de fazer:
1 .- consistente na gerao e implementao do nmero de vagas
necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria
semanal, at a final execuo do julgado (equivalentes a 3.387 quando do
ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime fechado, sob a
jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada
de acordo com o pedido -
a) at 550 dias para gerao e implementao de 25% da carncia de
vagas;
b) at 915 dias para gerao e implementao de 50% da carncia
de vagas;
c) at 1280 dias para gerao e implementao de 75% da carncia
de vagas;
d) at 1645 dias para a gerao e implementao de 100% da
carncia de vagas.
Em caso de no cumprimento nos prazos acima estabelecidos,
passa a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), valor a ser
recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade
especfica da gerao de vagas para recebimento de apenados.
2.- consistente na gerao e implementao do nmero de vagas
necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria
semanal, at a final execuo do julgado ( equivalente a 505 quando do
ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime semi-aberto e
aberto, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma
escalonada de acordo com o pedido -
a) at 270 dias para gerao e implementao de 40% da carncia de
vagas;
b) at 540 dias para gerao e implementao de 75% da carncia
de vagas;
c) at 810 dias para gerao e implementao de 100% da carncia
de vagas;
52
(e-STJ Fl.738) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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Em caso de no cumprimento nos prazos acima estabelecidos, passa
a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser recolhido ao
Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da
gerao de vagas.
Por fim, condeno o Estado a inserir verba adequada ao atendimento
da presente determinao, no oramento pblico dos anos que se seguirem,
pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa-diria no valor de R$ 3.000,00,
em caso de no observncia da determinao, a contar de cada apresentao
oramentria na Assemblia Legislativa, nomeando os autores da presente ao,
como fiscais quando da apresentao das propostas oramentrias anuais.
Sucumbente, condeno o Estado ru ao pagamento da custas
processuais. Sem honorrios na espcie.
(...)."
Dessa sentena houve a interposio de apelao - processo
n70033355090 - que resultou desprovida, por unanimidade, pela 1
a
Cmara Cvel do
Tribunal de Justia, em acrdo assim ementado, verbis:
"APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO.
AO CIVIL PBLICA. SISTEMA CARCERRIO CRIAO DE VAGAS PARA
REGIME FECHADO, SEMIABERTO E ABERTO. CONTROLE JUDICIAL DA
ADMINISTRAO.
1. vivel a ao civil pblica para compelir o Estado criao de
vagas no sistema carcerrio, sem que isso configure violao separao dos
poderes, pois a situao ftica revela evidente afronta legalidade.
2. A Constituio afirma que a vida inviolvel e ningum ser
submetido a tratamento desumano e degradante (art. 5
o
, caput e III, CF/88),
atendendo assim o princpio da dignidade humana, um dos fundamentos da
Repblica (art. 1
o
, III, CF/88).
3. Os arts. 85 e 88 da Lei n. 7210/84 e o Anexo III da Resoluo n. 3
de 23 de setembro de 2005 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria - CNPCP no conferem discricionariedade ao administrador para
atender a demanda prisional abaixo dos mnimos l estabelecidos.
UNANIMIDADE, NEGARAM PROVIMENTO."
53
(e-STJ Fl.739) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Desse acrdo foram interpostos recursos extraordinrio e
especial, no sendo admitido o especial e sobrestado o andamento do extraordinrio,
conforme deciso proferida pela 1
a
Vice-Presidncia do Tribunal de Justia (primeiro
juzo de admissibilidade - processo n70036515898). O Estado do Rio Grande do Sul
interps recurso da deciso que inadmitiu o especial, ao passo que o sobrestamento
do extraordinrio deveu-se ao RE n 592581, ao qual ficou vinculado (repercusso
geral). O agravo de instrumento encaminhado ao Superior Tribunal de Justia (Al n
1.376.960/RS) foi desprovido.
Como o recurso ainda pendente de julgamento no tem efeito
suspensivo, o Ministrio Pblico postulou a execuo provisria da sentena
(processo n 11201817855 - 7
a
Vara da Fazenda Pblica), na qual foi proferida a
seguinte deciso, verbis:
"Vistos, etc. Trata-se de pedido de execuo provisria ajuizada em
06 de agosto de 2012 pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL contra o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL alegando que foi
ajuizada ao civil pblica para garantia da dignidade da pessoa humana de
presos com pedido de obrigao de fazer consistente na gerao e
implementao de vagas no sistema prisional para os regimes fechado,
semiaberto e aberto dos estabelecimentos prisionais sob a Jurisdio da VEC de
Porto Alegre. Informou que a ao foi julgada procedente para determinar a
gerao de vagas no sistema prisional de forma escalonada, conforme pedido do
Ministrio Pblico na ao civil pblica j julgada, inclusive com aplicao de multa
diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais) pelo descumprimento. Aduziu que o Estado
interps recurso de apelao da sentena proferida, que foi negado provimento.
Ainda, informou que foi interposto Recurso Especial e Extraordinrio, sendo que
ao Recurso Especial foi negado seguimento, enquanto o Recurso Extraordinrio
encontra-se sobrestado em virtude de ter sido reconhecida a repercusso geral da
matria pelo STF. Apontou que a execuo da sentena dever ser efetivada
tomando-se por base o mapa da populao carcerria, sendo que a carncia de
vagas reconhecida pela SUSEPE obtida pela diferena entre o nmero de
presos alojados e a capacidade de engenharia de cada estabelecimento prisional.
Arguiu ser possvel a execuo provisria da sentena, tendo em vista que esta foi
confirmada no Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ante o
54
(e-STJ Fl.740) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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desprovimento da apelao, sendo que o Recurso Extraordinrio encontra-se
sobrestado pelo reconhecimento da repercusso geral da matria pelo STF.
Apontou que no houve a concesso de efeito suspensivo aos recursos
interpostos, nem ajuizamento de ao cautelar ou outro incidente, conforme
certido expedida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
Asseverou ser possvel a execuo provisria do julgado, porquanto inexiste
qualquer risco de grave dano, de difcil ou incerta reparao, uma vez que a
situao gerada a que causaria prejuzos integridade fsica e psquica dos
presos. Afirmou ser dispensvel a cauo prevista no inciso III, do art. 475-0 do
CPC, porquanto o Ministrio Pblico defende interesse pblico, bem como pelo
fato de no haver risco de existir prejuzo, caso no sejam mantidas a sentena/
acrdo quando do julgamento do mrito da repercusso geral pelo STF.
Requereu a intimao do Estado do Rio Grande do Sul, na pessoa do Governador
e do Procurador Geral do Estado para cumprimento da deciso executada, pena
de aplicao de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser recolhida ao
Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica de
gerao de vagas. Postulou ainda o Ministrio Pblico na exordial executria: a)
Gerao e implementao imediata de 25% da carncia de vagas, ou seja, 942
vagas, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria
semanal do dia 25 julho de 2012, at o final da execuo do julgado, para
recolhimento de presos no regime fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues
Criminais de Porto Alegre, bem como os demais percentuais de (50%, 75% e
100%) de forma escalonada de acordo com o pedido a medida em que se
implementarem os termos previstos para seu vencimento; b) Gerao e
implementao imediata do numero de 1.559 vagas necessrias, para o
recolhimento dos presos nos regimes semiaberto e aberto sob a Jurisdio da
Vara das Execues Criminais de Porto Alegre; c) A insero da verba adequada
ao atendimento da presente determinao no oramento pblico nos anos que se
seguirem, pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa diria no valor de R$
3.000,00 (trs mil reais), a contar de cada apresentao oramentria na
Assemblia Legislativa. Determinada, consoante deciso de fl. 832, a intimao
pessoal do Estado do Rio Grande do Sul, na pessoa de seu Procurador- Geral,
para se manifestar sobre o pedido de cumprimento de sentena. Intimado em
13.08.2012 (fl. 834v), o Estado do Rio Grande do Sul apresentou manifestao
arguindo que a atual Administrao vem adotando diversas providncias no
sentido de tentar melhorar as condies do sistema penitencirio nas diversas
55
(e-STJ Fl.741) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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reas apontadas na presente ao de execuo provisria. Manifestou possuir
interesse em buscar alternativas junto ao Ministrio Pblico para resolver a
questo. Postulou a intimao do Ministrio Pblico para que este se manifestasse
sobre tal possibilidade, (fls. 835/836) Intimado, o representante do Ministrio
Pblico informou que foi contatado pela Procuradoria Geral do Estado para
possibilidade de realizao de acordo para o fiel cumprimento da deciso da Ao
Civil Pblica de n 001/1.07.0283822-9, sendo que restou estabelecido pelas
partes prazo at dia 12 de outubro de 2012 para apresentao de proposta de
acordo pelo Estado do Rio Grande do Sul. (fls. 838/839) O Ministrio Pblico
apresentou nova manifestao alegando que o prazo concedido ao Estado
transcorreu sem a apresentao de proposta de acordo por parte do Estado do
Rio Grande do Sul. Sustentou que em 31 de setembro de 2012 venceu 50% do
percentual de vagas a ser implementado sobre o dficit anual de 3.091, ou seja,
1.546 vagas. Requereu a implementao e gerao de vagas incidindo o
percentual de 50% do regime fechado, perfazendo o nmero de 1.546 novas
vagas, conforme Mapa do Efetivo Carcerrio do dia 03 de outubro de 2012, bem
como o prosseguimento do feito com o integral cumprimento da sentena, (fls.
841/848) O Estado apresentou manifestao arguindo que no dia 10 de outubro do
corrente ano houve uma reunio junto 1
a
Promotoria de Justia de Controle e de
Execuo Criminal com a participao de todos os autores da presente demanda.
Sustentou que na reunio referida foram explicitados os esforos que o Estado
vem fazendo no sentido de buscar solues para o problema de vagas no sistema
prisional, esforos estes que buscam alternativas a curto, mdio e longo prazos,
considerando as possibilidades oramentrias e fticas a serem implementadas.
Sustentou que o Estado j disponibilizou de dezembro de 2010 a setembro de
2012 a quantia de 1604 vagas para o regime fechado. Informou o requerido que
em relao ao regime fechado, vem cumprindo a deciso da ao civil pblica,
inclusive, em nmeros superiores ao determinado no cronograma da ao
referida. Em relao aos regimes semiaberto e aberto, informou que a SUSEPE
est trabalhando em duas frentes: uma de carter urgente e provisria j em
andamento e outra em carter definitivo a ser implementada a curto e mdio
prazos. Ainda, em carter urgente, arguiu que esto sendo prospectado imveis
para locao que renam condies de albergar at 150 apenados, estando em
fase de formulao de contrato com um prdio situado na Av. Antnio Gomes
Corra, n1370, Municpio de Gravata e, em fase de negociaes, outros prdios
em Sapucaia e Campo Bom. Aduziu, que j esto em andamento, projetos para
56
(e-STJ Fl.742) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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uma soluo definitiva dos problemas prisionais, com a construo de casas
prisionais, com capacidade mxima para 150 apenados, de forma a tornar efetivo
e administrvel o cumprimento das penas. Asseverou que os prazos postos na
sentena da ao civil pblica so inexequveis, no por desdia do executado,
mas por estarem desencontrados com a realidade ftica, sendo que a imposio
de multa pelo descumprimento, alm de desproporcional, acabaria por se tornar
incua. Requereu nova intimao do Ministrio Pblico sobre a possibilidade de
realizao de composio para pactuao de novos prazos, (fls. 850/858) o
relatrio. Decido. Trata-se de pedido de execuo provisria de obrigao de fazer
ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em face de
sentena proferida em ao civil pblica em que o Estado do RS foi condenado
implementar o nmero de vagas necessrias ao recolhimento de presos nos
regimes fechado, semiaberto e aberto dos estabelecimentos prisionais sob a
Jurisdio da VEC de Porto Alegre. A sentena proferida no processo de n
001/1.07.0283822-8, no modificada em sede de apelao, mas pendente de
trnsito em julgado em face de sobrestamento de Recurso Extraordinrio pela
declarao de Repercusso Geral pelo STF, determinou que a implantao das
vagas seria realizada de forma escalonada pelo Estado do Rio Grande do Sul em
prazos determinados de 550 dias, 915 dias, 1280 dias e 1645 dias ( regime
fechado); 270 dias , 540 dias, 810 dias ( regime semiaberto e aberto ).
Oportunizada a manifestao pessoal do Estado do Rio Grande do Sul sobre o
pedido de execuo provisria da sentena, o Estado se limitou, em sntese, a
asseverar a inexequibilidade do prazo postulado pelo 'parquet', tendo inclusive as
partes realizado tratativas extrajudiciais para implementao da sentena via
consensual. O requerido se insurgiu ainda contra a multa fixada para o caso de
descumprimento da obrigao. Primeiramente, registro a possibilidade de haver a
execuo provisria da deciso referida, tendo em vista que, em que pese o
sobrestamento do Recurso Extraordinrio pela declarao de Repercusso Geral
junto ao STF, no houve deferimento de efeito suspensivo ao referido recurso ,
consoante certido de fl. 23 trazida com a inicial executiva. Oportunizada a
manifestao do requerido sobre o pedido de execuo provisria, o mesmo no
ops qualquer causa impeditiva ao incio da execuo provisria, nem informou a
existncia de qualquer outra ao ou deciso a nvel de STF que seja idnea a
obstaculizar o incio da execuo provisria. Destarte, no tendo o Estado do Rio
Grande do Sul se oposto ao pedido de execuo provisria, se limitando a sua
insurgncia aos prazos fixados para o cumprimento da sentena e a multa fixada
57
(e-STJ Fl.743) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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em caso de descumprimento , defiro o pedido de execuo provisria do julgado.
Quanto questo dos prazos de cumprimento da obrigao , fixados de forma
escalonada e expressa na sentena ( os quais inclusive fizeram parte expressa do
dispositivo da referida sentena, sendo, assim, indiscutivelmente, parte integrante
do ttulo exequendo ) e mantidos pelo acrdo do Tribunal de Justia, entendo ser
juridicamente impossvel, na fase de execuo, modific-los , sem que haja a
expressa concordncia da parte autora. Embora tecnicamente no tenha ocorrido
o trnsito em julgado da sentena e do acrdo por fora do recurso extraordinrio
interposto, que est sobrestado, quanto a esta matria j se esgotou, em princpio,
a prestao jurisidicional deste grau de jurisdio. Destarte, tendo a sentena
exequenda fixado expressamente os prazos para cumprimento da obrigao no
cabe, no incio da execuo provisria, assinalar outros prazos de cumprimento.
Pelas mesmas razes se revela juridicamente impossvel, nesta fase processual,
modificar ou isentar os valores das multas fixadas na sentena exequenda,
inclusive quando as mesmas foram, como no caso 'sub judice', igualmente partes
integrantes do dispositivo do referido ato processual. A questo que todavia passa
a ser, neste momento processual, o cerne da lide verificar se o Estado do Rio
Grande do Sul se encontra em mora em relao aos prazos escalonados de
cumprimento fixados na sentena, isto , se o inicio dos referidos prazos
passaram a fluir a partir da data em que o Estado do Rio Grande do Sul foi
intimado do sobrestamento do recurso extraordinrio ( 2 de julho de 2010 i fl. 823)
ou da sua cincia da inteno do exequente de ajuizar a execuo provisria ( 1 3
de agosto de 2012 i fl. 834 v). Primeiramente, mister registrar que a liminar que
determinou a ttulo de antecipao de tutela a gerao e implementao de certo
nmero de vagas no regime aberto, semiaberto e fechado foi cassada pelo
acrdo do Tribunal de Justia de fls. 649/666. Tendo sido cassada a deciso de
tutela antecipada foroso reconhecer que a exigibilidade da sentena somente
ocorre, em princpio, quando do trnsito em julgado da referida sentena. Embora
seja juridicamente possvel o ajuizamento da ao de execuo provisria, a
mesma por ter carter de provisoriedade, ante a ausncia do referido trnsito em
julgado, medida que apesar de permitida pelo sistema jurdico pressupe, s.m.j.,
para a caracterizao da prpria exigibilidade da obrigao e de sua respectiva
mora, a prvia intimao do requerido do ajuizamento da referida ao de
execuo provisria, cincia que no caso 'sub judice' somente ocorreu em
13/08/2012. Nesse sentido colaciono os seguintes julgados do nosso e . Tribunal
de Justia que demonstram que a natureza peculiar da execuo provisria lhe
58
(e-STJ Fl.744) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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impe limitaes quando do cumprimento do julgado, sobretudo , no que tange ao
marco inicial da caracterizao da mora do devedor no cumprimento da obrigao.
AO CIVIL PBLICA. CARTO DE CRDITO. CUMPRIMENTO.
IMPUGNAO. A deciso cumpre a regra prevista no art. 458 do CPC, pois
contm as razes do convencimento. Alm disso, no est presente a obscuridade
apontada pelo recorrente. Tendo em vista a no concesso de efeito suspensivo
aos recursos especial e extraordinrio interpostos, a execuo provisria tem
como base a regra do art. 475-0, do CPC. A prvia intimao pessoal requisito
para ser aceito o pedido de cumprimento, no que diz respeito ao valor da multa
diria. Incidncia da Smula 410 do STJ. Com o advento do trnsito em julgado,
deve ser cumprido efetivamente o provimento judicial. Reduzido o valor dos
honorrios advocatcios. Rejeitada a preliminar. Agravo de instrumento provido em
parte. (Agravo de Instrumento N70041120361, Segunda Cmara Especial Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Marcelo Cezar Muller, Julgado em 27/07/2011)
APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO. EXECUO DE
PROVIMENTO ANTECIPATRIO DE TUTELA DEFERIDO EM AO CIVIL
PBLICA, QUE COMINOU MULTA DIRIA PARA A HIPTESE DE SEU
DESCUMPRIMENTO. EXECUO PROVISRIA DAS ASTREINTES INVIVEL.
1. inadmissvel a execuo provisria da multa cominatria fixada em
provimento antecipatrio de tutela deferido em ao civil pblica, antes do trnsito
em julgado da sentena nela prolatada. 2. Ademais, conquanto fosse possvel
execuo nesse contexto, uma vez ausente, na espcie examinada, prova
suficiente e robusta do descumprimento da deciso liminar, deve ser mantida a
sentena terminativa que extinguiu o processo de execuo. APELAO
DESPROVIDA. UNNIME. (Apelao Cvel N 70023387244, Segunda Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Miguel ngelo da Silva, Julgado em
11/03/2009) AGRAVO DE INSTRUMENTO. CUMPRIMENTO PROVISRIO DA
SENTENA. MULTA DO ART. 475-J DO CPC. ADEQUAO DO RESULTADO
AO POSICIONAMENTO MAJORITRIO DO RGO FRACIONRIO E DO STJ.
IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DA MULTA NA EXECUO PROVISRIA.
RESSALVA DE POSICIONAMENTO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. FIXAO
QUE DEPENDE DO LABOR DESENVOLVIDO. CASO EM QUE O TRABALHO
DOS PROCURADORES DA EXEQUENTE AINDA NO SUFICIENTE PARA
RECEBER REMUNERAO ESPECFICA. NECESSIDADE DE
OFERECIMENTO DE CAUO PARA LEVANTAMENTO DE VALORES. AGRAVO
DE INSTRUMENTO PROVIDO, DE PLANO. (Agravo de Instrumento N
59
(e-STJ Fl.745) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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70051536753, Nona Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Marilene
Bonzanini Bernardi, Julgado em 14/11/2012) Embora, com efeito, os referidos
julgados se refiram a questo da caracterizao da mora para fins de multa para o
caso de descumprimento da obrigao em execuo provisria, os mesmos
demonstram que a caracterizao da mora do executado, em caso de execuo
provisria , depende da prvia intimao do devedor do ajuizamento da referida
execuo. E, s.m.j., por conseqncia, o prazo estipulado na prpria sentena
para o cumprimento da obrigao de fazer tambm somente pode passar a fluir a
partir da cincia do requerido do pedido de ajuizamento da execuo provisria. A
ausncia de efeito suspensivo no recebimento do recurso extraordinrio no
impede, observadas as formalidades legais, a propositura da execuo provisria,
mas no significa, s.m.j, que por si s, passe automaticamente desta data a fluir o
prazo fixado na sentena para o cumprimento de obrigao de fazer cuja
exigibilidade, em princpio, somente ocorreria a partir do trnsito em julgado da
mesma, especialmente em matria sujeita a repercusso geral , cuja futura
deciso do STF ter efeito vinculante. Por tais razes , tenho que a inicial
executiva merece ser recebida para se dar incio ao processamento da execuo
provisria ajuizada, mas os prazos fixados na sentena para o cumprimento da
mesma devem ser contados a partir da intimao do Estado do Rio Grande do Sul
do ajuizamento do pedido de execuo provisria, fato que somente ocorreu em
13/08/2012. Ante o exposto, recebo a presente execuo provisria para
determinar o cumprimento da obrigao de fazer determinada na Ao Civil
Pblica de n001/1.07.0283822-9: 1 - consistente na gerao e implementao do
nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de
populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado (equivalentes a
3.387 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime
fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de
forma escalonada de acordo com o pedido - a) at 550 dias para gerao e
implementao de 25% da carncia de vagas; b) at 915 dias para gerao e
implementao de 50% da carncia de vagas; c) at 1280 dias para gerao e
implementao de 75% da carncia de vagas; d)at 1645 dias para a gerao e
implementao de 100% da carncia de vagas. Em caso de no cumprimento nos
prazos acima estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 (
dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul,
vinculado finalidade especfica da gerao de vagas para recebimento de
apenados. 2.- consistente na gerao e implementao do nmero de vagas
60
(e-STJ Fl.746) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria
semanal, at a final execuo do julgado (equivalente a 505 quando do
ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime semi-aberto e
aberto, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma
escalonada de acordo com o pedido - a) at 270 dias para gerao e
implementao de 40% da carncia de vagas; b) at 540 dias para gerao e
implementao de 75% da carncia de vagas; c)at 810 dias para gerao e
implementao de 100% da carncia de vagas; Em caso de no cumprimento nos
prazos acima estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 (
dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul,
vinculado finalidade especfica da gerao de vagas para recebimento de
apenados. O Estado deve, ainda, inserir verba adequada ao atendimento da
presente determinao, no oramento pblico dos anos que se seguirem,
pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa-diria no valor de R$ 3.000,00,
em caso de no observncia da determinao, a contar de cada apresentao
oramentria na Assemblia Legislativa, nomeando os autores da presente ao,
como fiscais quando da apresentao das propostas oramentrias anuais.
Ressalto, todavia, que os prazos definidos acima de 550 dias, 915 dias, 1280
dias , 1645 dias ( regime fechado) e 270 dias, 540 dias, 810 dias ( regime semi-
aberto e aberto) comearam a fluir a partir da data em que o executado teve
cincia do pedido de ajuizamento da execuo provisria, isto , em 13/08/2012
(fl. 834 verso). Intime-se o Ministrio Pblico da presente deciso. Cite-se o
executado do recebimento da inicial da execuo provisria, bem como intime-se-
o dos termos da presente deciso. Oficie-se, ainda, ao Exmo. Sr. Governador do
Estado do Rio Grande do Sul para que tenha cincia da execuo provisria
ajuizada, bem como dos termos da presente deciso. Dever, ainda , o exequente
comprovar nos autos o protocolo do envio do referido ofcio."
O Estado do Rio Grande do Sul ops embargos execuo -
processo n 11300264110 - 7
a
Vara da Fazenda Pblica -, que foram recebidos sem
efeito suspensivo, motivo por que interps agravo de instrumento dessa deciso,
recurso que restou desprovido pela 1
a
Cmara Cvel do Tribunal de Justia (processo
n70054044250) em acrdo assim ementado, verbis:
"AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO NO
ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA JULGADA PROCEDENTE NO SENTIDO
61
(e-STJ Fl.747) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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DE DETERMINAR QUE O ENTE PBLICO AGRAVANTE IMPLEMENTE AS
VAGAS NECESSRIAS AO FUNCIONAMENTO DO SISTEMA CARCERRIO
SOB A JURISDIO DA VARA DE EXECUES CRIMINAIS DE PORTO
ALEGRE. IMPUGNAO EXECUO PROVISRIA. PEDIDO DE EFEITO
SUSPENSIVO. DESCABIMENTO. SENTENA DE CUNHO MANDAMENTAL.
No obstante o pedido de cumprimento provisrio formulado pelo
rgo ministerial, em casos nos quais a tutela mandamental, no h
necessidade de ingressar com a execuo provisria. Isso, somado ao fato de que
a sentena restou confirmada em apelo, sem que esteja pendente qualquer
recurso com efeito suspensivo, enseja a imposio de cumprimento imediato da
medida. Ausncia de motivo forte e relevante a ensejar a atribuio excepcional do
efeito suspensivo pretendido, estendendo-se o prazo para cumprimento de
obrigao de fazer de extrema relevncia pblica, da qual o Estado encontrava-se
ciente desde 2010.
AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO."
A deciso acima referida foi adotada unanimidade da colenda
1
a
Cmara Cvel, merecendo ser transcrito, na ntegra, o voto proferido pelo eminente
Relator, verbis:
"VOTOS
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI (RELATOR)
Mantenho os fundamentos declinados quando da anlise do pedido
de efeito suspensivo, motivo pelo qual passo a transcrev-los:
i
No merece reparos a deciso a quo.
Compulsando os autos, constata-se tratar de ao civil pblica
movida pelo rgo Ministerial, cujo pedido restou procedente - a fim de determinar
que o ente pblico agravante implemente as vagas necessrias ao funcionamento
do sistema carcerrio sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, garantindo o mnimo de dignidade aos presos que se encontram sob pena
nos regimes fechado, semiaberto e aberto - em deciso mantida por esta Corte de
Justia.
Com efeito, intimado o requerido, em ateno ao disposto no art. 2
da Lei 8.437/92, este no se ops ao pedido de execuo provisria,
apresentando to somente as peculiaridades, inclusive oramentrias, que o caso
62
(e-STJ Fl.748) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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envolve e aventando a possibilidade de compor o litgio juntamente com o rgo
Ministerial.
No fosse isso, o fato que a sentena proferida na ao civil pblica
possui cunho mandamental, sendo bastante para impingir ao Ente Pblico seu
pronto cumprimento, quando ento intimado da sua confirmao em sede recursal.
Do contrrio, a prpria eficcia da deciso judicial restaria questionada, bem como
o carter instrumental do processo e sua efetividade ficariam violados nesta
demanda.
Dessa forma, em casos nos quais a tutela mandamental, no h
necessidade de ingressar com a execuo provisria. Contudo, referida execuo
foi proposta pelo autor, sem qualquer irresignao por parte do demandado em
relao sua propositura.
Isso tudo, somado ao fato de que a sentena restou confirmada em
apelo, sem que esteja pendente qualquer recurso com efeito suspensivo, no
merece acolhida a irresignao.
Ademais, no se pode olvidar da indiscutvel relevncia pblica da
questo, no havendo motivo forte e relevante a ensejar a atribuio excepcional
do efeito suspensivo pretendido, estendendo-se o prazo para cumprimento de
obrigao de fazer da qual o Estado encontrava-se ciente desde 2010.
Alis a questo acerca da eficcia mandamental da sentena, cujo
cumprimento busca o Ministrio Pblico, j restou analisada por esta Cmara por
ocasio do julgamento do agravo de instrumento n. 70052497187, tambm de
minha relataria, cuja ementa calha transcrever:
'AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO NO
ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA. SENTENA DE CUNHO
MANDAMENTAL.
Tendo sido a sentena de procedncia confirmada em apelo por este
Tribunal de Justia e no estando pendente de julgamento qualquer recurso com
efeito suspensivo, cabe o cumprimento imediato da obrigao de fazer pelo Ente
Pblico, tendo como termo inicial dessa obrigao a data em que o Estado foi
intimado da deciso confirmatria da sentena.
AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO.' - Grifei.
63
(e-STJ Fl.749) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Pelo exposto, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO DE
INSTRUMENTO."
V-se que essa demanda judicial pode implicar gravssimas
conseqncias de ordem econmica ao Estado do Rio Grande do Sul, seja em razo
dos prazos fixados, seja em virtude das astreintes cominadas no decisum.
DEMANDA NO MBITO DA OEA - COMISSO
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS - MEDIDA CAUTELAR N08-13
Embora o fato tenha sido amplamente noticiado nos meios de
comunicao, a documentao anexa revela que o grave problema relacionado com o
Presdio Central est sendo examinado pela Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, por meio da Medida Cautelar n08-13 (pessoas privadas de liberdade no
Presdio Central de Porto Alegre).
Das informaes prestadas pelo Estado Brasileiro (anexadas
ao expediente) destacam-se os seguintes trechos, verbis:
"(...)
3. A petio de medidas cautelares, enviada pela CIDH ao Estado
brasileiro em 20 de fevereiro de 2013, consiste uma representao assinada pela
Associao dos Juizes do Rio Grande do Sul - AJURIS, pela Associao do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - AMPRGS, pela Associao dos
Defensores Pblicos do Estado do Rio Grande do SUL - ADPERGS, pelo Instituto
Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia - IBAPE, pelo Instituto
Transdisciplinar de Estudos Criminais - ITEC, e pela Themis Assessoria Jurdica e
Estudos de Gnero.
(...)
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(e-STJ Fl.750) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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11. Em contraponto a tais prerrogativas, encontra-se o Presdio
Central de Porto Alegre, sabidamente o maior estabelecimento prisional da
Amrica Latina, cuja edificao remete ao ano de 1956. A projeo inicial deste
estabelecimento era para 666 pessoas, sobretudo presos provisrios. Entretanto,
com o decurso de tempo e com o aumento do encarceramento, chegou-se a nveis
alarmantes de superlotao e sobrecarga em sua infraestrutura. As graves
violaes de direitos humanos no Presdio Central de Porto Alegre fazem parte,
portanto, de um problema histrico no sistema prisional brasileiro.
(...)
12. No obstante, o Estado brasileiro e o Estado do Rio Grande do
Sul no permanecem inertes diante desses fatos, como ser demonstrado a
seguir.
(...)
27. Em relao ao PCPA, o Conselho realizou visita com ampla
participao institucional, capitaneada pela Ministra Chefe da SDH/PR Maria do
Rosrio, no dia 4 de maio de 2012, ao Estado do Rio Grande do Sul, com objetivo
de averiguar violaes de direitos humanos no Presdio Central de Porto Alegre.
Entre as atividades desenvolvidas salienta-se: visita ao PCPA, visita ao Presdio
Arroio dos Ratos, reunio com membros do governo do Estado do RS e reunio
com entidades na Reitoria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Durante
as visitas, foi identificada a necessidade de medidas a curto, mdio e longo
prazos. Novos relatrios do Governo do Estado do Rio Grande do Sul,
apresentando investimentos e plano de governo, no contentaram a AJURIS, que
manteve sua deciso de denunciar o caso Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. O CDDPH segue acompanhando as denncias de violaes de direitos
humanos no Presdio Central de Porto Alegre.
(...)
37. O diagnstico inclui o reconhecimento da superlotao do
Presdio Central de Porto Alegre e a recomendao de retirada de todos os presos
65
(e-STJ Fl.751) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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sentenciados do estabelecimento, bem como a limitao de sua capacidade a, no
mximo, 2000 internos.
(...)
V - REDUO DA SUPERPOPULAO
3. A CIDH solicitou ao Estado brasileiro informaes sobre "medidas
destinadas a reduzir, num curto prazo, a superpopulao do PCPA";
(...)
140. Depreende-se desta informao que o Estado brasileiro est
comprometido com a melhoria da situao do Presdio Central de Porto Alegre,
apesar dos persistentes desafios relacionados infraestrutura e superlotao do
presdio.
141. O Estado brasileiro aproveita a oportunidade para reafirmar seu
compromisso com essa Egrgia Comisso e com o Sistema Interamericano de
Direitos Humanos.
(...)."
A leitura das informaes prestadas CIDH pelo Estado
Brasileiro revelam a importncia desse tema, a seriedade dos dados fticos e
informaes prestadas neste processo administrativo, tudo a justificar o
reconhecimento da situao emergencial prevista pelo art. 24, IV, da Lei n8.666/93.
A manuteno do status quo potencialmente lesiva para o
Pas e ao Estado do Rio Grande do Sul, sendo desnecessrio dar maiores explicaes
sobre as conseqncias de uma deciso desfavorvel no mbito da CIDH/OEA.
REPRESENTAO PELA INTERVENO FEDERAL NO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL- MINISTRIO PBLICO FEDERAL
66
(e-STJ Fl.752) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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A documentao anexada revela que o Governador do Estado
do Rio Grande do Sul foi intimado para prestar informaes nos autos da
Representao pela Interveno Federal no Estado efetuada pelo Ministrio Pblico
Estadual.
verbis:
Do texto da Representao extraem-se os seguintes trechos,
"(...)
Senhor Procurador-Geral da Repblica:
Atravs do presente - e tendo em vista fatos pblicos e notrios que
vm ocorrendo no mbito do Estado federado Rio Grande do Sul que abaixo so
resumidos envolvendo situao de extrema gravidade na administrao da
questo prisional -, encaminho a Vossa Excelncia pedido para que interponha,
nos termos da Constituio, REPRESENTAO PELA INTERVENO
FEDERAL, eis que:
1. A crise prisional no Estado do Rio Grande do Sul chegou a uma
situao limite, conforme amplamente noticiado pela imprensa, reconhecida
inclusive em manifestao do decano do Supremo Tribunal Federal, Ministro Celso
de Melo, nos autos do HC n 98.675/RS, que, ao comentar as medidas
recentemente adotadas pelos juizes gachos, afirmou: "h um descumprimento
crnico, pelo Estado, das normas da LEP".
(...)
Ao mesmo tempo, decises do Tribunal de Justia reconhecem a
falncia do sistema prisional, quando determinam o cumprimento de priso
domiciliar - em casos de crime de roubo, por exemplo - at que as condies da
LEP sejam cumpridas (ver, por todos, a apelao-crime n 70029175668, 5
a
Cmara Criminal, TJ/RS).
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(e-STJ Fl.753) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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As reportagens apontam para a configurao de um "estado de
exceo" no mbito da execuo das penas e das prises cautelares. A lei penal
processual, a julgar pelos fatos noticiados, est "suspensa". Veja-se, nesse
sentido, as seguintes manchetes (todas anexadas):
'Pacto de juizes deixar condenados em liberdade';
'Juizes vo manter rus condenados fora da cadeia';
'Caos nos presdios: juizes suspendem mandados de priso';
'Crise nas prises do RS mobiliza juizes em Braslia';
'Fugas que criam vagas, afirma juiz';
'Juza da Vara de Execues Criminais sugere extino dos regimes
aberto e semi-aberto';
'Celular em priso nutre rede de extermnio';
'O caos nos sistema prisional e suas conseqncias';
'Desembargador Luiz Felipe Brasil Santos, Corregedor-Geral da
Justia: no se trata de medida agradvel me ser tomada, mas estamos diante de
uma situao limite, em que simplesmente no h mais onde por os presos';
'Juiz Sidinei Jos Brzuska, da VEC da Capital (POA): o rodzio de
presos j vem sendo aplicado pelo estado, que conta com as fugas para abrir
espao nas casas de semi-aberto'; etc.
Ora, como se v, as manchetes j so suficientes para expor o
"estado da arte" dos presdios gachos. Os documentos em anexo (fotos,
filmagens, etc.) so apenas amostras do problema. E no h qualquer prognostico
de melhora ou de soluo. Criamos um paradoxo: quanto mais o sistema for
eficiente no sentido jurdico de prender criminosos, mais fracassamos, na medida
em que no h vagas no sistema; chega-se ao surrealismo de que, para prender
algum, preciso "soltar algum" ou "torcer" para que algum fuja, como, alis,
afirmou o juiz da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre: "vagas somente
em caso de fugas".
Por tudo isso, entendo que se est diante de concreta situao que
enseja representao junto ao Supremo Tribunal Federal. Que os direitos
humanos dos presos esto sendo violados, no h dvidas alguma. Que estes so
possuidores de dignidade, tambm no h dvida, como muito bem j registrou o
Min. Eros Grau: 'Nas democracias mesmo os criminosos so sujeitos de direitos.
No perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So
68
(e-STJ Fl.754) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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pessoas, inseridas entre aquelas beneficiadas pela afirmao constitucional da
sua dignidade' (HC n98.675/RS).
E tambm no h dvida de que os direitos humanos fundamentais
segurana dos demais gachos est sob risco (para no dizer constantemente
violados, como se pode perceber pelo roubo de que foi vtima o presidente
doTCE/RS, em 13 de junho do corrente ano, crime perpetrado por foragidos do
sistema em que aqui se pede a imediata interveno federal.
Observe-se, nesse sentido, que o prprio Supremo Tribunal Federal
j reconheceu a possibilidade de interveno federal em situao semelhante,
conforme se verifica atravs do seguinte precedente:
'Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando
interveno federal no Estado de Mato Grosso, para assegurar a observncia dos
'direitos da pessoa humana', em face de fato criminoso praticado com extrema
crueldade a indicar a inexistncia de 'condio mnima', no Estado, para assegurar
o respeito ao primordial direito da pessoa humana, que o direito vida' [...].1
Representao que merece conhecida, por seu fundamento: alegao de
inobservncia pelo Estado-Membro do princpio constitucional sensvel previsto no
art. 34, VII, alnea b, da Constituio de 1988, quanto aos 'direitos da pessoa
humana' [...] Hiptese em que esto em causa 'direitos da pessoa humana', em
sua compreenso mais ampla, revelando-se impotentes as autoridades policiais
locais para manter a segurana de trs preses que acabaram subtrados de sua
proteo, por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo
mortos com requintes de crueldade, Interveno federal e restrio autonomia
do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da medida interventiva
[...]' (IF 114, Rei. Mio. Nri da Silveira, julgamento em 13-3-91 DJ de 27-9-96).
Destaque-se que, embora no caso do Estado do Mato Grosso no
tenha sido decretada a interveno, porque o Estado federado demonstrou estar
tomando providncias reais e efetivas para resolver o problema dos direitos
humanos, o referido precedente serve para registrar que, em casos menos
abrangentes e mais transcendentes, o STF conheceu do pedido e da "situao de
interveno".
69
(e-STJ Fl.755) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Nesse contexto, encaminho-lhe, anexo, o seguinte material:
(a) cpia do Parecer exarado no HC n 70030496830 (5
a
Cmara
Criminal. TJ/RS) e desde ento reiterado no qual sustento que a crise do sistema
penitencirio configura hiptese de representao perante o Supremo Tribuna!
Federal no sentido da interveno federal no Estado do Rio Grande do Sul, em
face da violao de princpio sensvel - direitos da pessoa humana (art. 34, inc. VII,
alnea "b", da CF);
(b) CD com apresentao da atual situao do sistema prisional do
RS, com dados, estatsticas e imagens;
(c) CD com reportagens veiculadas no "RBS Notcias", de 23 a 28 de
maro de 2009, a respeito da realidade carcerria gacha;
(b) dossi com as ltimas reportagens impressas veiculadas pela
imprensa acerca da crise do sistema penitencirio e das medidas adotadas pelo
juizes gachos.
Assim, considerando o exposto e tendo em vista o procedimento
previsto no art. 36, inc. III, da Constituio Federal, encaminho-lhe o presente
pedido no sentido da REPRESENTAO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL PELA INTERVENO FEDERAL no Estado do Rio Grande do Sul, com
base na atual situao prisional, marcada pela reiterada violao de princpio
sensvel - direitos da pessoa humana (art. 34, inc. VII, alnea "b", da CF) - , para
que tome as medidas e providncia que entenda necessrias.
(...)."
Esses fatos supervenientes, somados aos que constituram o
quadro ftico que fundamentou ou deu suporte concluso bsica da Informao n
146/10/PDPE (e que ainda persiste!), reforam o juzo acerca da situao emergencial
que autoriza a contratao direta almejada pela Administrao, fundada no permissivo
do art. 24, IV, da Lei n8.666/93. Diria, ainda, apenas para no passar em branco, que
pessoalmente entendo que a situao emergencial est mal posicionada na Lei n
8.666/93, haja vista que seria - materialmente - uma hiptese de inexigibilidade de
70
(e-STJ Fl.756) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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licitao. Do modo como interpreto a Lei n 8.666/93 e compreendo o Direito, no
existe discricionariedade ao Administrador quando ele est diante de uma situao
clssica de emergencialidade. A contratao direta seria a nica deciso juridicamente
aceitvel, motivo por que no seria uma hiptese de dispensa de licitao.
Volto ao ponto de partida, para dizer que a aplicao do direito
implica a interpretao, simultnea, de normas jurdicas e de fatos. A norma no o
mesmo que o texto da norma, na linha das consideraes de ordem doutrinria que
foram expostas na Informao n 146/10/PDPE e que transcrevi nesta informao, e
que so compatveis com a viso contempornea do Direito, de cunho ps-
normativista.
BREVES CONSIDERAES SOBRE A HIPTESE DE
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - INFORMAO N 061/12/PDPE (LEADING
CASE)
Referiu-se que esta Procuradoria-Geral do Estado, por meio da
Informao n061/12/PDPE, reconheceu a viabilidade jurdica do enquadramento de
caso concreto muito semelhante ao presente na hiptese de inexigibilidade de
licitao, dadas as caractersticas do objeto (servio e obra) e atributos e/ou condies
subjetivas da contratada (da sua prestao).
Esta informao no revisa e nem pretende revisar a
Informao n 061/12/PDPE e a Informao n 136/12/PDPE, cuja concluso
fundamental foi amparada pelo acrdo proferido pela colenda 1
a
Cmara Cvel do
Tribunal de Justia (70052820263). As concluses a que chegaram as Procuradoras
do Estado que lavraram aquelas manifestaes jurdicas - e que foram endossadas
pelos integrantes da Equipe de Consultoria da PDPE - esto adequadas (ou corretas).
Aquelas concluses e suas fundamentaes so aplicveis ao caso concreto sub
examine, fato que implicaria a possibilidade da contratao direta almejada (a
mesma), s que por enquadramento diverso, isto , na situao de inexigibilidade de
licitao. De rigor, esta contratao direta (o caso concreto) poderia ser enquadrada
71
(e-STJ Fl.757) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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nas duas hipteses legais, dependendo do peso ou da importncia que se atribuir a
um ou outro aspecto do quadro ftico: 1) nos atributos da prestao ou do objeto, seja
pela exclusividade, seja pela singularidade, consoante o enfoque dado nas referidas
Informaes ns 061/12/PDPE e 136/12/PDPE, ou 2) com nfase no aspecto da
emergencialidade, na necessidade urgente de se adotarem as providncias concretas
que constituem o objeto da contratao direta, como fez a Informao n
061/12/PDPE. A leitura das fundamentaes das Informaes ns 061/12/PDPE e
136/12/PDPE revela que o fator tempo (ou urgncia) teve papel importante na
recognio da inviabilidade de licitao; o citado precedente do Tribunal de Justia
indica que o rgo julgador fez semelhante raciocnio, como se pode perceber pelos
seguintes trechos de sua fundamentao, que sero transcritos com os grifos
necessrios, verbis:
" do conhecimento de todos a grave situao do Sistema
Penitencirio no Estado do Rio Grande do Sul e a necessidade de que sejam
tomadas medidas urgentes e efetivas para minimizar a superlotao
existente nas casas prisionais. Isso incontroverso!
A questo que se apresenta, no presente recurso, a possibilidade
ou no de contratao direta (por inexigibilidade de licitao) da empresa VERDI
CONSTRUES S/A, para a construo de casa prisional no Municpio de
Canoas.
(...)
A proposta de utilizao de mdulos pr-fabricados vai ao encontro
da situao emergencial do sistema penal, agilizando a criao de novas vagas,
uma vez que h maior velocidade na execuo da obra.
(...)
No mesmo alinhamento o Parecer do Doutor em Direito Toshio
Mukai (fls. 776/796), que afirma:
'Como demonstrado por todos os arrazoados tcnicos, anexos ao
presente parecer, o SISCOPEN aparece como a melhor soluo tcnico-
72
(e-STJ Fl.758) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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cientfica para a questo sempre presente do Sistema Prisional brasileiro,
que demanda solues rpidas e condizentes com a busca do respeito aos
direitos humanos e a recuperao do preso. Isso, somado ao fato de que no
transcurso do tempo ele venha a ser uma soluo tambm mais vantajosa do
ponto de vista econmico, justifica a escolha do referido produto pela
Administrao Pblica.
Justificada a escolha do produto, fica claro que, em razo da
exclusividade detida pela empresa da Consulente, a contratao para que a
Administrao adquira o referido produto pode se dar de acordo com os ditames
do inciso I do art. 25 da Lei n8.666/93.
E se assim no o fosse, poder-se-ia embasar a contratao direta
para a aquisio do produto em comento pelo disposto no caput do mencionado
art. 25.
Afinal, as disposies contidas nos incisos do citado dispositivo legal
so exemplificativas, no tendo carter exaustivo das hipteses de inviabilidade de
competio, que claramente o caso em estudo.'
(...)
A manifestao do Superintendente da SUSEPE, s fls. 867v/885
destes autos, segue essa mesma linha para justificar a contratao direta da
empresa VERDI CONSTRUES S/A para construo da Penitenciria Modulada
de Canoas. Finaliza ressaltando estar convencido de que 'o mtodo empregado
por essa empresa, dada a sua singularidade, baixo custo, eficincia e qualidade,
o que melhor se ajusta ao enfrentamento imediato dos problemas advindos da
incompatibilidade da atual estrutura prisional com o crescimento vertiginoso da
populao carcerria e, como conseqncia, dos seus efeitos nocivos a toda a
sociedade'.
(...)
Na Informao 061/12/PDPE, da Procuradoria-Geral do Estado (fls.
888/907), consta que, "'muito embora no seja a emergencialidade o fundamento
da presente contratao direta, o requisito da premncia de tempo primordial
para a opo por um mtodo construtivo que oferte, entre suas vantagens, um
menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais (...). Entende-se, assim,
73
(e-STJ Fl.759) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em detrimento do
mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo menor
custo e, principalmente, menor prazo de execuo'. Tambm conclui que est
caracterizada a superioridade tcnica do sistema SISCOPEN aos demais mtodos
construtivos pr-fabricados, para a construo de estabelecimentos prisionais,
conforme as anlises realizadas por especialistas.
(...)
Merece registro que a grave situao do Presdio Central de Porto
Alegre levou as entidades que compem o Frum da Questo Penitenciria a
denunciarem a violao dos direitos humanos Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Tambm a Penitenciria Estadual do Jacu no pode mais acolher novos presos
provisrios, haja vista a superlotao, falta de manuteno e pssimas condies
de salubridade, colocando em risco a segurana dos presos.
necessria a adoo de medidas urgentes que, pelo menos,
minimizem o atual quadro catico do sistema penitencirio gacho. E a construo
de um novo presdio em Canoas, em curto lapso de tempo, vem ao encontro
dessa demanda.
(...)."
Nesta informao, a operao um pouco diferente: o
argumento dominante a urgncia, o dano, o risco de dano, isto , a
emergencialidade, ficando em segundo plano ou como argumentao secundria (ou
de reforo) os aspectos fticos e jurdicos que motivariam a inexigibilidade de licitao.
Em suma, a preferncia ou opo por um outro
enquadramento, ambos levando contratao direta, incapaz de invalidar o ato
administrativo a ser praticado (a contratao direta). A idia de que o mero erro de
enquadramento poderia conduzir invalidade da contratao direta no satisfaz
minimamente o princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.
74
(e-STJ Fl.760) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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EXAME DO CUMPRIMENTO DAS EXIGNCIAS DO ART. 26
DA LEI DE LICITAES
Em se tratando de contratao emergencial, entende-se que
esto atendidas as exigncias contidas no art. 26, pargrafo nico, incisos I, II e III, da
Lei n8.666/93.
Est bem caracterizada a situao emergencial (inciso I), o que
foi examinado nos tpicos anteriores.
Toda a argumentao expedida sobre a situao de
inexigibilidade - Informao n 061/12/PDPE, Informao n 136/12/PDPE e no v.
acrdo proferido pela colenda 1
a
Cmara Cvel do Tribunal de Justia - Al n
70052820263 - converte para a justificao da escolha da contratada.
Por fim, as informaes prestadas pelo Superintendente e pela
rea de engenharia da SUSEPE (fls. 2-7 e 1.113-1.116) e demais elementos
informativos existentes nos autos revelam que o preo do contrato est compatvel
com os parmetros de mercado. preciso ressaltar que a vantajosidade de
contrataes com a mesma empresa e com utilizao do mesmo mtodo construtivo
(SISCOPEN), tanto pelo aspecto tcnico, como pelo aspecto econmico, foi objeto de
exames em outros expedientes administrativos, sobretudo nas fundamentaes das
Informaes ns 061/12/PDPE e 136/12/PDPE e, ainda que em sede de juzo sumrio,
no v. acrdo da 1
a
Cmara Cvel do TJRS, motivo por que se consideram bastantes
as informaes e justificaes apresentadas pela SUSEPE neste expediente.
Anote-se que a questo da vantajosidade da contratao, sob
o aspecto econmico, foi objeto de exame em outros casos concretos examinados
pela Procuradoria-Geral do Estado, consoante exposto no pargrafo anterior, sendo
desnecessria a reproduo dos fatos e argumentos j expostos. Os estudos tcnicos
efetuados pela rea de engenharia da SUSEPE revelaram que o mtodo construtivo
75
(e-STJ Fl.761) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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da contratada propicia menor preo por vaga e maior rapidez na construo da obra,
alm de outras vantagens adicionais.
Anote-se que a exigncia prevista pelo caput do art. 26, no que
se refere ratificao da Autoridade Superior e publicao na imprensa oficial, s
poder ser atendida a posteriori.
EXAME DA MINUTA DE CONTRATO
No que tange minuta de contrato (fls. 1103-1111), tem-se as
seguintes consideraes:
Clusula 2.16 - sugere-se alterar "exigidas na licitao" por
"exigidas na contratao", uma vez que no houve procedimento licitatrio.
Clusula 10.1.1 - alterar "montando" para "montante".
Clusula 14.5 - excluir, uma vez que j existe a previso na
clusula 2.16.
Observa-se, ainda, no figurar no contrato previso de no
reajustamento de preos (a contrrio senso do que ordena o inc. III do art. 55 da Lei
de Licitaes), regra de todo recomendvel tendo em conta o prazo de vigncia do
ajuste.
Por ltimo, embora no constitua uma irregularidade, existe
uma impropriedade na previso de que a SOPS seja interveniente no contrato. Penso
que isso incorreto e desnecessrio, haja vista que a SOPS um rgo do Estado,
isto , faz parte do Estado, no ostentando personalidade jurdica prpria. De qualquer
modo, a questo no prejudica o contrato, nem lhe retira a validade.
76
(e-STJ Fl.762) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Antes de encaminhar a concluso desta informao, alerta-se
para a necessidade de que seja cumprido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias
previsto pelo art. 24, IV, da Lei n8.666/93.
Ante o exposto, conclui-se que:
juridicamente vivel a contratao direta pretendida pela
Administrao, haja vista o reconhecimento da situao emergencial, com base no
permissivo do art. 24, IV, da Lei n8.666/93, destacando-se que esto satisfeitas as
exigncias previstas pelo art. 26, pargrafo nico, I, II, III, da Lei de Licitaes;
No momento oportuno, devero ser satisfeitas as exigncias
previstas pelo caput do art. 26 da Lei n8.666/93;
8.666/93;
minuta de contrato.
Deve ser observado o prazo previsto pelo art. 24, IV, da Lei n
A Administrao deve atentar para as recomendaes quanto
E a informao.
considerao do senhor Procurador-Geral do Estado.
Porto Alegre, 21 de agosto de 2013.
Bruno de Castro Winkler,
Procurador-Geral Adjunto
para Assuntos Jurdicos.
SPIn
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7484-1202/13-7
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(e-STJ Fl.763) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Processo n. 7484-12.02/13-7
Acolho as concluses da Informao n 0J6 /]3/ &A& ,
do Gabinete desta Procuradoria-Geral do Estado, de autoria
do Procurador do Estado Dr. BRUNO DE CASTRO
WINKLER.
Restitua-se o expediente Superintendncia dos
Servios Penitencirios - SUSEPE.
E r a ^ Ojosio cu, aeU.
^
Carlos Henrique Kaipper,
Procurador-Geral do Estado.
(e-STJ Fl.764) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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INFORMAON GCi IJz. PDPE
LICITAO: INEXIGIBILIDADE, SUSEPE,
CONTRATAO DE EMPRESA PARA
CONSTRUO DE ESTABELECIMENTO PRISIONAL
UTILIZANDO A METODOLOGIA SISCOPEN,
Trata-se de expediente administrativo encaminhado pela
Secretaria de Segurana Pblica, inaugurado na Superintendncia dos Servios
Penitencirios (SUSEPE), para contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de
empresa para a construo de estabelecimento prisional no municpio de Canoas-RS,
utilizando o sistema construtivo pr-moldado SISCOPEN (Sistema Construtivo
Penitencirio) desenvolvido pela empresa Verdi Construes.
naugura o expediente administrativo a determinao do sr.
Supernteudente da SUSEPE para adoo de providncias para contratao de empresa
vsando a construco do estabelecimento prisionai 1 referido. Seguem os seguintes
Oocumentos: esclarecimento do Departamento cio Engennara Pnsionai quanto aos
mtocios construtivos existentes IfiS, 4-6), projeto e oramento encaminhado pela
empresa Verdi Construes (fls. 8-123). declarao de exclusividade emitida pela
Assoc!acao Comercai do Distrito Federal (ti. 53). mantestao do Departamento de
Encierhar:a Prisional quanto as contrataes recentes realtzadas peio Estado (tis, 124-
1
25
:flr
construco de cadeia pblica pelo m6todo convenconal (fis, 127-
166. cmoaravo de custos (6. 169), minuta de contrato (f is. 1 70-1 77;, pareceres
udiccs puanto inexigibilidade de licitao (fIa. 1 78-237). manifestao da Caixa
(e-STJ Fl.765) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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. ,,4:
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Econmica Feceral ff15 238-240i. audos tecnicos (fIs. 241-291i. noticias quanto
saco ata dos presidios estaduais fls 294-305), manifestao do sr Supenntendente
da SUSEPE f is 30&-324)
O expediente e encaminhado para anlise por esta Procuradoria,
em regime de urgncia.
o breve relatrio.
Estabelece o suscitado art 25, mc. 1. da Lei n 8 666/93
Art 25 E nexigivei a citaco quando houver nviab 1 riade de
vcmoeto em esoecial
para aquisio de materiais equipamentos ou generos oue so
possam ser fornecidos por produtor. empresa ou representante comercial exclusivo
vedada a preferncia de marca. devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atraves de atestado fornecido pelo orgo de registro do comrcio do local em que se
ealizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato Federao ou
Confederao Patronal, ou. ainda pelas entidades equivalentes
1
)
A questo foi anteriormente analisada por esta Equipe de
Consultoria. em tese, sem a apresentao de um caso concreto, onde houve a seguinte
manifestao, constante da Informao n 035/12/PDPE, de lavra da Procuradora do
Estado Andrea Trachtenberg Campos
Emooa ema Cznstvra c possa exan,nar as JtLoas Da atacdes
:v-s1r.co de estace eometos orsonas em tese mas apenas oanre co
os :aoetc vecuadc er e.ueoen:e esoec co a ser enviado cara a PGE acorto
caca corOrataco Dire vir a iiocumeOaDaD oerrnente vos na vos Decreto
Sstarma r 42 566 de 29 cc setembro cc 2003 e ao artigo 26 da Lo ao o aes
Doseria-se por ora, oue a inviabilidade de competio no resta suficientemente
Oemnstrada no procedimento
O Atestado 109 11 expeddo pela Associao Comercial do Distrito
Eedrai afirma a exclusviaade Ja sociedade ERDl CONSTRUES SA para a
(e-STJ Fl.766) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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tarcaco e explorao comercia do Sistema de Construo Moouar, denomnaoo
SiSCOPEN. aplicado em Penoencras. (ti. 379). Entretanto, tal sduao no
demonstra a ausncia de pluralidade de alternativas de contratao para a
construo de estabelecimentos prisionais pela Administrao Pblica, seja com a
utilizao oe pr-fabricados ou outros modelos construtivos. Desta forma, o
orocedimento no comprova que existe urna nica soluo e um nico particular em
condie.s de executar a prestao. o que configuraria ntil a lcitao, A competo
e nvavel quando no existem alternativas oiversas para serem entre s cotejadas. Ta
situao deve ser averiguada pela Administrao.
Seguindo esta orientao, a Secretaria consulente encaminha
atravs do presente expediente a anlise de um caso concreto, qual seja, a construo de
um estabelecimento prisional em Canoas. Agrega, ainda, novos documentos, visando a
comprovao da inviabilidade de competio no caso em anlise.
Primeiramente, necessrio esclarecer-se a deciso do
Administrador ao optar pelo mtodo construtivo SISCOPEN, em detrimento de outras
tcnicas existentes, o que levou, consequentemente, impossibilidade de contratao de
empresas construtoras detentoras de outras tecnologias.
Ao longo do presente expediente so exaradas diversas
manifestaes, comparando o mtodo construtivo convenciona) com o pr-moldado,
utilizado pelo SISCOPEN. Inicialmente, transcreve-se explicao do Departamento de
Engenharia Prisional (tis. 4-5). diferenciando os mtodos:
Sistemas construtivos convencionais:
Neste nuo de construo. todos os elementos da comoosio voiurntrica
do prdio so confecconados e montados no canteiro de obras. nclusiue as
estruturas de concreto oue podem utilizar concreto produz:do no canteiro ou em usina
externa.
arores e dentre estes. destacamos nara efeto deste Cor000rateo. os seguntes
(e-STJ Fl.767) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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a- rea construda e partido arquitetnico.
b- tempo de cura dos elementos construtivos.
nmero de traoalhadores dinos na obra,
disponibHdacie f:nanceira rnensa:,
Sistemas construtivos pr-fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no controle de qualidade da execuo do
elemento. Segundo a NBR 9062/2007 (Projeto e execuo de estruturas de concreto
pre-moldado) o elemento pr-moldado pode ser definido como o elemento moldado
prevamente e fora do local de utilizao definitiva na estrutura.
J o elemento pr-fabricado aquele elemento executado
industrialmente, em instalaes permanentes de empresa destinada para este fim,
que se enquadram e atendem aos requisitos mnimos especificados por norma.
Dentre esses requisitos, destacam-se:
a- A mo de obra deve se treinada e especializada:
b- Devem ser realizados ensaios de recebimento e caracterizao dos
materiais (cimento, agregado, gua, aditivo, ao e cordoalha);
c- A empresa deve ter estrutura especfica para controle de qualidade,
laboratrio e inspeo das etapas de produo:
d- O concreto utilizado nas peas pr-fabricadas deve ter um desvo
padro (Sd) mximo de 3.5 MPa a ser considerado na determinao da resistncia
compresso de dosagem:
e- Os elementos so produzidos com o auxlio de mquinas e de
equipamentos industriais que racionalizam e qualificam o processo:
f- Deve ser realizado o processo de cura com temperatura controlada.
O tempo de execuo ae uma obra que utilize os sistemas pr
faoricados/or-moldados. depende de diversos fatores e dentre estes. destacamos
para efeto deste comparativo. os seguintes:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- nmero de trabalhadores dirios na obra e equipamentos
disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal.
executados ao mesmo tempo durante a obra.
(e-STJ Fl.768) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Acrescenta-se a essas explicaes a manifestao do sr.
Superintendente da SUSEPE (tI 306).
A construao do sistema prisional foge completamente aos preceitos
:oruns das tcnicas. materiais e acabamentos da construo civl convenconal Sao
reessarios materiais ae resistam a aes de depredao permanentes e utizaco
cc tcncas construtivas que conjuguem ao mximo as caractersticas de resistncia
cos impactos da utiiizaao diaria, bem como dispensem as manutenoes periodicas
o i preventivas
No podemos deixar de citar que a busca por alternativas construtivas
que ujam dos sistemas convencionais est diretamente ligada questo da
usentabiiidade ambiental, uma vez que estaro sendo estimulados o aproveitamento
racional dos materiais, a reduo dos resduos de construo e a obteno de
produtos com maior resistncia e, por consequncia, menor necessidade de
manutenes
O Brasil est repleto de exemplos de modelos falidos de arquitetura
prisional. onde o que menos se consegue a ressocalizao do preso. Esta falncia
se iustifica, obviamente, pela questo da superpopulao, mas junto. uma arquitetura
que no permite a menor condio de salubridade aos apenados.
Por fim. os modelos antigos, ainda licitados pelo poder pblico, impedem
c avano da engenharia e da arquitetura na busca de construoes com melhores
condioes de habitabilidade, segurana. utilizaao de materiais mais resistentes e
ecncas modernas e aceleradas de construo.
Depreende-se das transcries acima. que busca o Administrador
sune aracterstcas do mtodo ocnstrctivo elencado rapidez na reaiizaao da
o o segu an dos matenas Jtllizados sixa manuteno, projeto mais adequado a
eSSoc:aizacS dos apecacos.
Ademais. co comparativo estabelecido a ti 169. constata-se que a
c- eI SiSCOPEN oferta menor prazo a um menor custo atendendo aos
e os 1 cacos pela Admi tra ao P bl ca
O amo o rqnnna ra -aza;u ca obm O O sitna000.
(e-STJ Fl.769) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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oaonca que assola os presrdios estaduais. Tornam-se desnecessarias maiores
ustificativas quanto premncia de oferta de uma quantidade maior de vagas nos
presidios, seno pelas inmeras decises judiciais de interdio dos estabelecimentos
prisionas. superlotados em sua maioria (seno totalidade), tambm pelas condies
precrias a Que se submetem os apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto a
nsaluhr idade dos presdios. demandando soluces a curto prazo pela Administrao
Alterando o antenor entendimento dessa Equipe de Consultoria.
em outubro de 2010 foi exarada a Informao n 146 10/PDPE. de lavra do Procurador do
Estado Bruno de Castro Winkler, admitindo a contratao emergencral de empresa para
construo de estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24, IV da Lei de Licitaes,
onde constou
Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de
e.se 1ar muita polmica e/ou opinies divergentes tem-se que juridicamente vive o
reconhecimento da situao emergencial indicada pela Administrao Publica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul
pode ser presumida como sendo notria ou do conhecimento geral, haia vista a
enorme quantidade de notcias e matrias veiculadas pelos meios de comunicao
nos ltimos anos. A superlotao dos presdios. a falta de estabelecimentos
aropnados aos regimes aberto e semi-aberto. o estado lastimvel de boa parte dos
prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000 (doze mli novas
.aoas ro sistema, as dezenas de decises udiciais determinando a interdiao ae
staue.eomentos nenais aguvas. rcuse. determinando a soltura de oresos. as
..nJ coes amente aviltantes e desumanas .voas pelos oresos Em suma a
stuaco e gravssrna seja oeio angulo da administrao ao Justica e ou ao
seguanca cbiica, seja oco nouic dos dretos fundamentas dos uue se encontram
egreaados nas nstitu 1es pnsonais existentes
Verfca-se JUC O s.tiacao retratada nos autos e que e actor a mc co
ca. cacao de dretas T nciamer1as, bom corno ;mpiica a ocorrenca de crormr
cc aicaooiioeeaeu,s,,jsssLs,m c sa
ae Or
1
. na seg1roa pblica mmc +
e o a adoo . cvilm 1r
(e-STJ Fl.770) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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que limitadas a minim.izar os seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema
devem-se a uma histrica omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na
realizao de obras e servios de construo e conservao dos estabelecimentos
prisionais. no menos certo que os direitos fundamentais dos apenados e o
nteresse pblico devem receber a devida considerao e respeito. A gravidade do
crobema. a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a extremada lesividade
acnteresse pblico (jurisdio criminal. raos de persecuo penal. SegUrana
pblica), a enorme probabilidade de agravamento da situao. revelam a
emergencalidade da contratao direta pretendida pela Administrao Pblica. Trata
se, por tudo isso, de situao ftica excepcional a recomendar um abrandamento ou
mitigao do entendimento tradicional desta Procuradoria-Geral do Estado,
consubstanciado na informao n2 O86IO4IPDPE, Helena Beatriz Cesarino Mendes
Coelho, e na Informao n 006/05/GAB, Cristiane da Silveira Bayne. Anote-se que
essa possibilidade - a de relevar a omisso estatal tem amparo doutrinrio e
urisprudencial, conforme esclarecem os recentes precedentes do TRF da 4 Regio.
na AO
n
00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz,
oublicada no DE de 02/06/2010. e do TRF da 5 Regio. na AO n 200883020012894.
Des, Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de algumas
decises do TCU, ressaltando que a polmica e as posies conflitantes podem ser
conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO, Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14 edio, 2010, pp. 305-312, em
especial no item 9.3). Alm do mais. pondera-se que a Administrao Pblica adotou
dversas providncias para resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema
prisionai, a partir da declarao de emergncia efetuada pela senhora Governaoora do
Estado, como relatado nas manifestaes constantes dos autos.
Anda de acordo com as informaes prestadas pela Secretara-Gerai de
Governo, a demora na adoo das crovidncias que constituem o obieto desta
consulta deveu-se a circunstncias ou fatos que escaparam vontade do
Adm,inistrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos e estudos para a
construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas apropriadas a
essas obras, as declaraes de invalidade de procedimentos licitatrios instaurados
para essa finalidade, a omisso de administraes anteriores, etc. Os fatos relatados
exoediente so cacazes de afastar um cOo rvo. e Oositvo
acerca da ocorrnca.
omisso. inteccorrai ou de siOao f
tica assimiivel ao conceto de. emergncia
(e-STJ Fl.771) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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Por essas razes com os acrescinos constantes ias manifes:aes ia
ScrtaraGerai de Governo entende-se que est caractenzada ro expederte
admnstrativo a situaao emergencaI egitimadora da contratao direta pretendida
nela Administrao, nos termos do artigo 24, inciso IV. da Lei n 8.66693
Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da
presente contratao direta, o requisito da premncia de tempo primordial para a opo
por um metodo construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para
disponibihzaao de vagas prisionais, uma vez que a situao ttica descrita na Informao
acima transcrita remanesce
Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo
pr-fabricado. em detrimento do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas,
acrescidas pelo menor custo e, principalmente, menor prazo de execuo.
Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no
presente expediente (SISCOPEN), a fim de afastar-se a possibilidade de competio com
as demais empresas existentes no mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.
Elucidam os laudos tcnicos juntados aos autos administrativos a
existncia de diferencial no SISCOPEN, por utilizar-se de materiais especficos.
sueciaimente desenvolvidos para o uso em estabelecimentos prisionais. Dentre as
,nanfestars referidas. elenca-se e transcreve-se parte das seguintes:
Rr se raa anua. co ouOL rLioe cDcac co
pOmc:as 000strjt vas. ao caan JO novos materais e de ccnstrjD mOnstra
moanar aflue os ateas apimcaccs no so usuais. aigumas caractesa.ns
merecem destaques ta s como
- Concreto de Ato Desempenho. CAD. aphcado nas paredes cio
i.cr.r de 80 MPa ou o omo aos 25 30 MPa do concreta cornurr
ci a aro nrr caro tr JjOr
(e-STJ Fl.772) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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utiliza fibras de polipropleno para esta funo.
- utihzao de aditivos ao concreto das paredes das celas que
leterminam urna baixa porosidade do composto final, eliminando a possibilidade da
umidade e de outras particuias de pequenas dimenses, corno particulados orgnicos
responsveis pelo mau cheiro, serem absorvidas pelas paredes.
- aplicao de peas e acabamentos em Concreto Reforado por fibras
de vidro, GRC. aplicados na cobertura. moveis e cantoneiras. com resistncias que
atingem ate quatro vezes a dureza de concretos comum.
- aplicao de cimento branco na composio do concreto CAD,
atribuindo s paredes uma colorao que prpria do composto final.
- laje de teto em camadas mltiplas. tipo sandwich, onde possui urna
camada intermediaria com isolamento trmico, que atribui ao produto caractersticas
trmicas de bom desempenho. capaz de garantir ao produto final uma aplicabilidade
aos diferentes zoneamentos bioclimticos do pas. Laudo do iPT sobre o conforto
trmico segue em anexo (fI. 51)
Sero utilizados monoblocos GRC (Glass Reinforced Concrete) CAD
para alojamento dos presos. Esta nova tecnologia garante maior segurana a
Penitenciria impossibilitando o preso de danificar as estruturas do monobloco. Outro
diferencial que o alojado controlado pelo agente penitencrio atravs da galeria
de controle situada no segundo pavimento. ff1, 64)
Tecnologia que dispensa a armadura convencional, formada por
compsitos de alta performance que possibilitam aumentar o desempenho geral deste
tc cc construo, como segurana, operacionalidade e habitabilidade (conforto.
higiene e ergonometria) e custo de operao e manuteno (racionalizao e
operacionalidade). principalmente quando comparados a solues convencionais,
constituindo urna construo adronizada e durvel (resistente a reoeiies e ao
cancialismor.
Os materiais e componentes so completamente lisos e impermeveis,
de modo a facilitar a limpeza e manuteno, conferindo padres de higiene
91r.tm/ei5 coro os acocores orsonais.
Os monoblocos chegam obra totalmente prontos e acaoados. incluindo
rmobilirios altamente resistentes ao vandalismo, esquadrias, grades
O OuO e
(e-STJ Fl.773) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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esacos acieauados para a ndviduahdade e bem estar dos detectas,
Esse ssterna construtivo, por meio de mbduios, possibilita a criao de
diversos projetos com arranjos diferentes, inclusive ampliaes futuras, sem prejudicar
a continuidade da construo original.
Dessa forma, pelas manifestaes tcnicas acima descritas, fca
demonstrada, de forma inequvoca, que o SISCOPEN Sistema Construvo
Penitencirio resultado de um grande avano na concepo de estabelecimentos
orisionais pela alta tecnologia e materiais empregados. sendo considerado um
sstema construtivo de notria especializao e de elevado padro de qualidade, que
se apresenta como soluo extremamente moderna entre as opes convencionais e
padres existentes, tornando-o, inclusive, sem similaridade quanto aos resultados
obtidos. Essas razes, reveladoras de circunstncias especialssimas, servem para
demonstrar que o SISCOPEN um sistema construtivo de singular especializao,
com absoluta diferenciao de todos os demais, tornando-o nico no mercado. Trata-
se de um sistema construtivo de caractersticas inovadoras e exclusivas, que
apresenta uma tecnologia de fabricao inteligente e eficiente, com alto nvel de
qualidade. (fls. 192-195)
4.1 Com base na documentao apresentada pela empresa VERDI
Construes, no laudo de desempenho tcnico elaborado pelo NORIE / PPGEC -
UFRGS e resultados de ensaios apresentados, na vistoria fbrica, ao prottipo da
CONSTRUSUL, ao canteiro de obras da Penitenciria Sul e ampliao da
penitenciria de Cricima - SC. conclumos que a proposta da ULBRA / VERDICON
representa um grande avano na concepo de estabelecimentos prisionais pela alta
tecnologia e materiais empregados. organizao dos espaos e equipamentos e
sistema construtivo adotado, resultando em aumento da segurana, reduo dos
custos de manuteno e operao e melhoria das condies de higiene e
oaitabiiiaade. contribuindo nara aprimorar o processo de reabilitao e o rasgam da
cdadana dc aoenaao , (Ei. 24O
Analisando o ensaio de desgaste por abraso fornecido pelo CIENTEC
com nmero
9c38:.613O
Pua e.vider. oiado O pue o c oncreto e aitc desemoenh o
eraisadc. e de muito baixo oep2aste2raoraso se compararmos com as demas
rrmia(r 00 construcan cvt, a sabe:
(e-STJ Fl.774) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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alvenaria de blocos de concreto e de blocos cermicos;
concreto estrutural de 39 MPa, de resistncia tpica a compresso;
Os concretos da ordem de 30 MPa apresentam desgastes por abraso
da ordem de 4 a 5 mm, enquanto o concreto de alto desempenho apresenta desgaste
mdio de t57 mm.
Isto representa uma resistncia ao desgaste aproximadamente 3 (trs)
vezes maior. (ti, 245)
Os resultados apresentados nas fases de execuo e montagem de cela
pr-fabricada, construdo integralmente com painis pr-fabricados de concreto
armado e de material cimentcio reforado com fibra de vidro resistente a lcalis
(GRC) permitem afirmar que o mesmo satisfaz os requisitos de desempenho exigidos
para cela monobloco, podendo ser considerado como produto de notria
especializao e de elevado padro de qualidade, (f 1. 246)
6,4 A associao dos materiais, solues e tcnicas arquitetnicas do
SISCOPEN geram os seguintes atrativos:
- Velocidade de execuo (custo e vidas);
- A configurao permitida pelos mdulos (formao de alas lineares)
condizente com a grande parte das tipologias arquitetnicas utilzadas em
estabelecimentos penais;
- Aumento da resistncia do edifcio a ataques das pessoas presas e
depredaes: escavao de aberturas para fugas, esconderijo de objetos e
substncias proibidas ou comunicao (seja pela abraso, choque trmco ou ataque
qumico), retirada de peas de concreto para funcionar como aretes;
- Elimina a retirada de barras de ao do concreto para confeco de
armas e ferramentas;
- Inexstncia de elementos que possam ser utilizados como armas ou
que induzam ao suicdio;
- Aumento da resistncia contra ataques com armas de fogo e
consequente aumento da segurana de funcionrios;
- Aumento da vida til dos concretos pela adio de metacaulin que reduz
a penetrao de ons agressivos e gases, como cloretos e gs carbnico, o que
diminui a degradao pelo uso indevido ou ataques qumicos;
- Manuteno da ntegridade fsica do edifcio por mais tempo em caso de
(e-STJ Fl.775) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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cenciios. dnnindo os riscos de coIasos estruturais e crando temuo para
manooras de evacuao e combate s chamas;
- Estanqueidade do sistema naineis e peas internas, o que favorece a
droodaoe segurana e salubridade, A estarqueidade do sistema protege s
ooauvs de nfiltraoes nxternas e internas grandes responsaeis pela rapida
deterioraao e insalubridade das edificaes,
Baixa porosidade que proporciona ambientes mais hiqienicos e sem
umidade, favorecendo tambem a salubridade,
- A superficie lisa e impermevel impede o acmulo de umidade sujeira,
fixao de vetores e a impregnao de odores, alm de permitir sua perfeita
nigienzao. Caractersticas que combatem a formao de micro climas oropcios
cara o surgimento de doenas respratrias e de pele:
A associao da cobertura sanduche com isolamento trmico tsoporl,
oOerturas com controle de ventilao (policarbonato). a circulao centra: ventilada e a
croteo lateral com alvenaria da parede do ltimo mdulo de um conjunto. resultam
no conforto trmico dos ambientes dos mdulos
- As aberturas fartas das fachadas permitem a boa iluminao do interior
dos mdulos, inclusive com insolao direta, importante agente higienizador
Possibilitam a viso do interior e aes contra motins e indisciplinas, alm de
alternativa no combate a incndios:
- As superfcies dos fechamentos e do mobiliario por serem totalmente
panas sem rugosidades salincias, depresses e deformaes conferem o
sensao de conforto ttil aos usurios, garantindo por mais tempo pela resistencia
dos materiais
- Por serem produzidos com alta resistncia, com uso de finras e
,jnd cados lateramente e sobre o radier os modulos e seus componentes. ao serem
a esforoos cinmcos rtnsito de pessoas impactos. e outrcs -espcndem
:e Tnrma oostua, sem jetormac000 ou Joracoes desconfortaves
- As arcas fartas dos modulos e a distrihuiac ao iayout com r.acao ao
-nos ndvjas cama n orateiera para os Dertences: da condices de rortcrc,
afltropomtrico oessoa presa
A arquitetura dos mdulos pode sofrer pequenas alteraoes com o
:0 Brasil elos admnic i onantes ocais
-na hrt
(e-STJ Fl.776) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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soamentc termico) e a v aU dade de adequaoes pontuais poss b tam a vasta
no cnao d objeto na grande vanedade de regionalidades do terntor o nac ona (f 5.
272 274
8 2 Aps serem determ nados os parmetros da aval aao tcnica
pelocidade de execuo, segurana. durabilidade conforto funconakdade e custo
pera. nnal). com base na docamentao reunida e nos levantamentos real zados a
n ahaao Jeterminou a alta qualidade da arquitetura do sistema construbvo e das
snecif caoes adotadas segundo os criterios fixados, assim como da sua
opro abildade diante das exigncias normatvas se destacando pe os resultados
obtidos como uma soluo extremamente moderna entre as opes convencionais e
pidroes existentes, tornando-a nclusive sem similaridade quanto aos resultados
obtidos A modulao. o sistema fabril e a alta tecnologia aplicada aos materiais e a
produo conferem ao objeto a caracterstica de produto acabado (f Is. 289-290)
Resta, portanto, caracterizada a superioridade tcnica do sistema
SlOPFN
aos demais mtodos construtivos pr-fabricados, para a construo de
r-stabelecmentos pnsionais, conforme as analises realizadas por especiahstas, acima
anscritas
Considerando-se, portanto, que a eleio do mtodo construtivo
SISCOPEN encontra-se dentro da esfera de discricionariedade da Administrao Pblica,
devidamente justificada, conforme ja referido, passa-se a analise da exclusividade de
ornec menc de tal tecnologia pela empresa VERDI Construes
tI n c o ta d e araao de xclus .idnde da Asoeiara
r
c1ritO
Lede testando a exclua vidade da reter da empresa para
abr aca e exporaao comercia d Sistema de Construo Modular denominado
Sl OPEN aplicada em Penitencirias
e ta cc. e n at s d ata. a Pa D a 200
(e-STJ Fl.777) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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9 6) O problema do atestado
A interpmta formasta do ci terr conduzido a reputa ndlspensavel
r dEstadc ornecdo pelo orqao do Regstrc de Comercio ou p r Sinca
ederao ou Confede aac Patronal Ora egislador incorreu err extre a
e dade au dduar a so uau cra uxaminada Apicar u disposItivo segurdo U
ntrpretaco literal apenas agrava o problema
E que nao incumbe ao Registro de Comercio controlar a existencia de
exclusividade de representantes Nao h nem obrigatoriedade de arquivamento dos
instrumentos contratuais err face dos Registros de Comrcio Por outro lado essa
questao no apresenta qualquer pertinncia aos orgos indicados ogo trata se de
a adade destituda de qualquer seriedade nutil para Administraao Publica
De todo o modo, o mc 1 referese a entidades equivalentes Deve
rterpretan-se o dispositivo como indicando instituies dotadas de credibilidade e
autonomia em relao ao mercado privado A inviabilidade de competio pode ser
evidenciada atraves de documentao emitida por instituio confivel e idnea, ainda
que no integrante no Registro de Comrcio e sem natureza sindical
Inobstante o atestado apresentado, deve a Administrao adotar
a medidas cautelares visando assegurar a veracidade das declaraes prestadas pe os
rgos e entidades emitentes, conforme j decidido pelo Tribunal de Contas da Unio
Decisao n 10795
2a
Cmara), referida no Parecer n 13 997 e na Informao n
007 10 PDPF ambos lavrados pela Procuradora do Estado MARIA DENISE VARGAS DE
AMORIM Lstara assim, aterdda a exigncia legal atinente a demonstrao de
xc s dadc do fornecedo
Ds outra parte deve ser curr prido paragrafo unico do art 26 da
Reza o a uddo dispositIvo
(e-STJ Fl.778) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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:n
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ecessanamente ustifcaaas. e o retardamento previsto no final cio paragrafo rico do
ao 8 devero ser cominicados dentro de tres dias autordade superior para
ratfoaao e publicaao na imprensa oficial no prazo de cinco dias como condio
para eficcia dos atos.
Paragrao unico O processo oe dispensa de nexigibi idade ou de
retadomento, previsto neste artigo ser instruido no que couber, com os seguintes
e ernentos.
1 caracterizacao da sitLao emergencia ou calamitosa que just f que ci
Jisoensa. quando for o caso
II razo da escolha do fornecedor ou executante,
Jjfjustificativdo preo:
IV - documento de aprovaco dos projetos de pesquisa aos quas os
uens esto alocados.
Na espcie, evidentemente que se aplicam somente os incs. lI e
1: os quais configuram-se, de qualquer modo, exigncia prvia contratao. Quanto ao
me O o documento de fls. 306-324 visa justificar a escolha do fornecedor, nos seguintes
tormos
( )
Para a dispon bilizao das vagas prisionais, foram levados em
consideraao os seguintes parmetros. celendade na construao, seguranca e
tecnologia Como caractersticas do projeto da empresa VERDI CONSTRUOES S A.
ressaltamos.
i Celas coietivas. nrcetaoas rara serem ocupauias nor 08 nessoas.
ssunac mco:o o er 000crn:o ie alto cesenoenho reforado con 4 ora re v4irn
DL ap:lcaenc rc ueimes. ma:eiems avatorio easo saetarn .a1
cci cci O: coe jtza cacon cm ao ncx esceo 0 ca
Togas essas ocas nossm
enainerto mam.a ser i conmiadas neo oaer a superior o cicie sgnf cio ma o
ega i,a e menor cmslc ocieracional
2) Pelo oroleto apenas 01 (umj agente controla :oda cima galeria que
t 0r 0 f
vd:v dual e co qe terna nentifiq gent Nesse ponto e ele ante
)cir ci tO ci OJcifl
(e-STJ Fl.779) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ans.aa. :onsste )ustamente na contam nacao resultante da mox:midaoe ndevioa
entre auentes e nternos
3) Apresenta solues de alta nerformance relativas aos materiais
empegados nos monoblocos cue constituem as celas e. sobretudo. uma soluo de
ata segurana no partido arquitetnico de Vvencia dos custodiados ao propor a
cjiac e instalaes aos agertes num pavimento superior, totalmente
.aepdetes mas com ampla vso e tota monitoramento das internas:
4t O projeto orev lurninao natura
e isolamento termco da !ale de
cobertura aliada circulao de ar cruzada no conjunto das ceias e circulaao do piso
sunenor
5) Melhores condies de nigene nas celas, ambiente de maioi
permanncia dos detentos proporcionada pelo acabamento vitrificado do concreto
aue constitui o piso, parede e teto. dispensando pintura ou revestimento e
avorecendo a assepsia:
6) A segurana oferecida atravs da resistncia de concreto e grades
itdizadas nas celas O concreto do piso paredes e grades do tipo CAD (com fibra de
polipropileno) e GRC (com fibra de vidro) dispensam armadura. ou seja. no
utilizado vergalho, um dos materiais utilizados pelos internos para produzirem armas
dentro dos presdios. as grades utilizadas passam por um processo de temperatura e
cementao aumentando a sua resistncia, dificultando o corte por lminas comuns,
7) O prazo estrmado para essa implantao de no mximo 08
meses e nos estados onde foi contratada essa tecnologia o prazo fo rigorosamente
cumprido e em alguns casos reduzidos para 05 meses
8) Toda rede eltrica hidrulica hidrantes. lgica e telefonia sao
xIernas de fcl acesso nara man .itencao e ndivid ial por cela a parte log:ca e
a a t icam a cargo da adn in stracao e a utras ar troladas pela carceagem
Consrdera-se. desta f rma atend do requso exposto a :nc:so
t 26 la Lei n 8.66693
No tocante a ustificativa ao oreo constante do no III do par.
26 trazse os ensinamentos do Marca Justen Frlho (obra mtacia, p 291
aca.c. c..rc. rns m ;iarac) nr 3tu:
m Fa.zum mas cc
(e-STJ Fl.780) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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los ororros deressados. D:arte aa ausnca de competio. amp a
sco de elevao dos valores contratuais Bem por isso. o art, 25

2 a ude a
j ra do superfaturamento como causa de vicio da contrataeo Eventualmente a
ondula dos envolvidos poderia caracterizar inclusive figura de natureza penal
No caso em tela. foi realizado comparativo de preos.
considerando-se custo por vaga, entre o oramento apresentado pela empresa VERDI
Construes para construo do estabelecimento prisional de Canoas e o oramento
e aborado pela Secretaria das Obras Publicas, Irrigao e Desenvolvimento Urbano para
onstuo de cadeia oublica em So Leopoldo O Quadro comparativo encontra-se a ti.
69.
Tais documentos, entretanto, no so suficientes para comprovar
a adequao ao mercado dos preos orados. Necessrio realizar-se comparativo entre
projetos similares, utilizando a mesma tecnologia. Isso pode ser feito, somente como
exemplo, juntando-se aos autos contrato firmado entre a mesma empresa e o Estado do
Rio Giande ao Sul, para construo da Penitenciria Feminina de Guaiba. Tambm, pela
dErnonstraco dos valores praticados na execuo de outras obras, utilizando-se a
mesma tecnologia
Exige o art. 26, til, da Lei n 8.666/93. que seja comprovada a
compatibilidade do valor praticado ao mercado, ou seja. que no h superfaturamento no
presente contrato atravs da demonstrao dos valores praticados em outras relaes
c nt atuaie
Assim faz se necessara a complementacao das nformaoes
- aeocneto ao ao 26 lii da L do Licitaes
Ha que ser complementado tambm o presente expediente. no
13 e
29 d 8 S& 92 T, nnouco ha cornp oaco 9 e stnc d
-
r:, .-r1t3r-
o IUC iev- s r,r., lenc au OCiO Amstracao :t o a
09
(e-STJ Fl.781) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO )O RIO GRANDE DO SUL
PRQCURADQRlAGERAL DO ESTADO
da mesma iegs!aao.
No que tange a minuta de contrato (fls. 170-177), tem-se as
seguintes consideraes
Deve ser alterado o contratante, a fim de constar o Estado do Rio
Giande do Sui. uma vez que a SUSEPE nao possui capacidade jurdica para figurar
orno ta
Prembulo Corrigir a grafia de inexigiblidade Acrescentar
referencia Lei Estadual n 11 .389/99, de acordo com seu art. 13.
Clusula ti - referir que o projeto e o material descritivo so
anexos do contrato
Clusula 219 - deve ser excluda, uma vez que o BDI no
dcnminado na proposta apresentada. e no existe valor global estimado pela
administrao.
Clusula 2 - incluir tem com a seguinte previso: que a
contratada responder pelos danos decorrentes da execuo do presente contrato.
causados por seus empregados prepostos ou contratados, perante o Estado
adm!nstraco direta e ndireta) e a terceiros, ora em decorrncia da responsabiiidade
mnstua: ou extracontratual, subjetiva ou objetiva e. ainda, que a contratada assume a
esccnnanlnad ocr eventua demanda udiOal rOosta Dor terceiros iflC:UifldO as
ra05 stas, nousive conra a Adrnn strao Pblica em razo dos fatos decorrentes ia
o contrato.
Clusula 82 - sugere-se acrescentar ao final bem como o at. 6
A L -
nro em cdao
(e-STJ Fl.782) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
CusuIa 14 - corrigir grafia de nexgibilidade.
Observa-se, ainda, no figurar no contrato previso de gp
eaustamentodecos (a contrrjo senso do que ordena o mc. III do art. 55 da Le de
Lcitaces. regra de todo recomendvel tendo em conta o prazo de vigncia do ajuste.
Concluindo. considera-se cabvel a contratao direta. por meio de
inexigbilidade de licitao, da empresa VERDI Construes, para a construo de
cenitenciria no municpio de Canoas, desde que complementadas as informaes acima
apontadas
E a informao.
Porto Alegre, 01 de junho de 2012.
MARLETSZER GEHRES
Procuradora do Estado
Ref, Expediente n 4783-1 202/12-9
(e-STJ Fl.783) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESI ARO DO RIO OR \\DF 1)0 SI[
PROCRADORi \-GER \[ DO 1 5 [ \DO
Processo n 37S3-12.02/12-9
Acolho as concluses da 1nformao
0
(
J 1 , da
Procuradoria do Domnio Pblico Estadual, de autoria da
Procuradora do Estado Doutora MARLISE FISCHER GEHRES.
Em OS &
c 1lL
Bruno de Castro Winkler,
ProcuradorGeral Adjunto
para Assuntos Jurdicos
I)e acordoS
Restituase o expediente Secretaria da Segurana Pblica
Em
5
Carlos Henrique Kaipper,
ProcuradorGeraI (lo Estado.
(e-STJ Fl.784) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO
EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL
URGENTE: Pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal - efeito suspensivo -
risco de dano iminente, grave, irreparvel ou de dificlima reparao - periculum in mora
inverso
O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, pessoa jurdica de
direito pblico interno, representado pelo Procurador-Geral
Adjunto para Assuntos Jurdicos, nos autos da Ao Civil Pblica
intentada pelo Ministrio Pblico, vem, respeitosamente,
perante Vossa Excelncia, interpor AGRAVO DE INSTRUMENTO,
com pedido de efeito suspensivo ou de antecipao de tutela
recursal, com base nos artigos 188, 522, 527, III, do Cdigo de
Processo Civil, requerendo a reforma da deciso agravada (fls.
1.466-1.470), tudo em conformidade com as razes anexas,
destacando-se que o recurso est instrudo com cpia integral do
processo.
Nesses termos,
P. deferimento.
Porto Alegre, 20 de dezembro de 2012
Bruno de'castro Winkler
Procurador-Geral Adjunto
Para Assuntos Jurdicos
OAB/RS n^ 22.063
03
(e-STJ Fl.785) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
RAZOES DO AGRAVANTE
AGRAVANTE ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
AGRAVADO MINISTRIO PUBLICO
0
PROCESSO 11202620630 - AO CIVIL PUBLICA - l VARA
DA FAZENDA PBLICA
DECISO ANTECIPAO DE TUTELA (FLS. 1.466-1.470)
COLENDA CMARA CVEL
EMINENTE RELATOR(A)
1 . RESUMO DO PROCESSO
Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo Estado
do Rio Grande do Sul, que visa a reformar provimento judicial
antecipatrio deferido pelo juzo da l
5
Vara da Fazenda Pblica
em ao civil pblica intentada pelo Ministrio Pblico.
O Ministrio Pblico ajuizou ao civil pblica, com pedido
de tutela inibitria, em face do Estado do Rio Grande do Sul, para
que este restasse compelido a se abster de contratar
diretamente a empresa VERDI CONSTRUES S/A para a
construo de casa prisional no Municpio de Canoas, objeto do
(e-STJ Fl.786) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
processo administrativo n^ 4783-1200/12-9, ou se abstenha de
dar execuo ao contrato.
Aduziu, em sntese, que a contratao direta, por
inexigibilidade de licitao, seria ilcita, por no se enquadrar na
hiptese legal de inviabilidade de licitao prevista pelo art. 25,1,
da Lei n^ 8.666/93, haja vista as seguintes razes, verbis:
1
Q
) as supostas vantagens construtivas do sistema SISCOPEN utilizado pela
empresa VERDI S/A esto a merecer acurado exame, considerando-se que
foram verificados, por ocasio da Inspeo Extraordinria do Tribunal de
Contas/RS n^ 8512-0200/10-3 (CD da fl . 151), srios defeitos construtivos nas
obras por esta realizadas na Penitenciria Feminina de Guaba-RS, aps apenas
cerca de trs meses, e que apresenta infiltraes e fissuras (fls. 136 e verso), no
Presdio Feminino de Guaba, e tambm na Penitenciria de Cricima-SC,
conforme relatado pelos peritos da Polcia Federal no Laudo 1336/2009 (fl.
185-v);
25) como apurado pelos peritos da Polcia Federal (laudo s fls. 176/179),
existem diversas outras empresas nacionais que adotam o processo de pr-
fabricao de celas, no sendo lcita a preferncia da Administrao pela
"marca" da Verdi, o que vedado pelo prprio art. 25, inciso I, da Lei n
e
8.666/93;
35) a Inspeo Extraordinria do tribunal de Contas/RS n9 8512-0200/10-3, no
que diz respeito ao exame da situao da Penitenciria Feminina de Guaba-RS,
desmente as invocadas vantagens tcnicas do mtodo construtivo da empresa
VERDI S/A, destacando que no h melhor conforto trmico nas celas, no h
menor abrasividade do concreto e, inclusive, a resistncia ao fogo do concreto
de alto desempenho (GRC) utilizado por esta construtora inferior resistncia
obtida pelo concreto convencional, aspecto relevante em se tratando de casas
prisionais, em que comuns os incndios provocados pelos apenados, durante
rebelies e fugas, e que esse produto, exposto ao ambiente natural, sofre "uma
considervel reduo de sua resistncia" (fl. 138);
45) por fim, qualquer vantagem quanto ao preo deve ser aferida sob as regras
da licitao, oportunizando-se a concorrncia, e no pela injustificada
preferncia do administrador pblico por um determinado fornecedor."
(e-STJ Fl.787) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Essas so as razes por que o Ministrio Pblico postulou a
tutela antecipada.
O juzo intimou o Estado do Rio Grande do Sul para prestar
informaes, no prazo de 72 h, o que foi atendido pela petio
datada do dia 20 de novembro de 2012 (fls. 404-429).
2. DECISO AGRAVADA
Em deciso datada do dia 29 de novembro de 2012, o juzo
da 12 Vara da Fazenda Pblica deferiu o pedido de tutela
antecipada (fls. 1.466-1.470), da qual o Estado do Rio Grande do
Sul veio a ser intimado por meio da NE n^ 1 021 /201 2, publicada
no DJ do dia 3 de dezembro de 2012.
A deciso agravada est assim redigida, conforme consta da
movimentao do processo judicial extrada do stio do Tribunal
de Justia (www.tjrs.jus.br/), verbis:
"Vistos.
Trata-se de analisar pedido de antecipao de tutela deduzido na Ao Civil
Pblica aforada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul em
desfavor do Estado do Rio Grande do Sul, por meio do qual o rgo Ministerial
objetiva, em suma, seja inibida a contratao direta da sociedade empresria
Verdi Construes S/A para a construo da casa prisional do municpio de
Canoas, contratao esta objeto do processo administrativo n
5
4783-12.-2/12-
9, ou a execuo de eventual contrato firmado com a aludida sociedade.
Fundamentou sua pretenso de urgncia, em sntese, na alegada ilicitude
dimanada da ausncia de exclusividade dos produtos e servios ofertados pela
empresa Verdi Construes S/A, o que afastaria a incidncia da exceo,
atraindo a exigncia de necessidade de certame licitatrio para a construo da
(e-STJ Fl.788) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
casa prisional mencionada. Aduziu que a urgncia do provimento liminar seria
inferida de notcias veiculadas nos meios de comunicao, por meio das quais o
demandado estaria manifestando desgnio de proceder imediata
contratao, por fora da realidade vivenciada em relao superlotao das
casas prisionais em atividade neste Estado. Foram juntados documentos (17-
398).
Viabilizado o contraditrio prvio, no prazo de 72h, vieram aos autos as
informaes e os documentos das fls. 404-1465, por meio dos quais o
requerido sustenta a licitude do procedimento adotado e a viabilidade da
contratao direta, com fundamento no art. 25, inciso I, da Lei 8666/93.
Vieram os autos conclusos.
o breve relato.
DECIDO.
Aps acurada anlise dos argumentos aventados e dos documentos juntados
pelas partes, imbricados no contexto vivenciado por este Estado, no tocante
realidade da situao das casas prisionais, entendo que, em sede de cognio
perfunctria, a medida liminar de ser deferida.
Isto porque, caso seja concedida somente ao final, a providncia postulada
pelo Ministrio Pblico ser ineficaz, porquanto ter deixado de garantir a
supremacia do interesse pblico e a sua correspondente indisponibilidade,
finalidades estas ltimas retratadas pela gama de princpios que informam o
regime jurdico de contratao pela Administrao Pblica, a teor do que
dispe o art. 3
5
, caput, da Lei 8666/93.
De fato, possibilitar, num primeiro momento, a contratao da sociedade
empresria Verdi Construes S/A, para depois, realizada a cognio
exauriente, reconhecer eventual ilicitude na contratao direta, poderia
acarretar a assuno de nus por parte do demandado, em razo da quebra de
contrato, na esteira do que dispe o 22 do art. 79 da Lei 8666/933, o que,
alm de inviabilizar a utilizao do bem perseguido pela Administrao Pblica,
na hiptese de no haver a natural execuo do contrato, culminando com a
entrega do bem, causaria prejuzos irreversveis Administrao, que estaria
desprovida, dessa forma, da casa prisional em condies de uso, e obrigada ao
pagamento de indenizao em favor da outrora contratada.
Consigno que, com tal decisum, no se est a dizer que o procedimento at
ento adotado pela Administrao seria destitudo de seriedade, como
sugerem, em determinado momento (fl. 405), as informaes prestadas pelo
(e-STJ Fl.789) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Estado. Ao revs, a documentao acostada s informaes demonstra que o
Administrador Pblico se preocupa em justificar a deciso pela contratao
direta.
No entanto, a vasta documentao carreada ao feito pelo Estado no subjuga a
pujana dos argumentos vertidos pela inicial, cotejados com a prova
documental que a acompanha, donde emana, em tese, a possibilidade do
estabelecimento de concorrncia para a contratao tendente a viabilizar a
construo de casa prisional de Canoas e a possibilidade de que a exclusividade
da tecnologia empregada pela sociedade Verdi Construes S/A no seja a
soluo mais vantajosa para a Administrao Pblica.
Exemplifico.
No que concerne primeira possibilidade - estabelecimento de concorrncia -,
no s o Ministrio Pblico arrola quatro sociedades empresrias nacionais
diversas que teriam condies de competir com a Verdi Construes S/A (fl.
08v), o que faz com base em levantamento elaborado pelo Setor Tcnico-
Cientfico da Superintendncia Regional da Polcia Federal em Santa Catarina,
confeccionado para instruir IPL n
9
027/2009-4, consoante se observa das fls.
178-214, mormente da lista constante do verso da fl . 210, como o prprio
Estado demonstra, por meio da documentao acostada, sobretudo dos
atestados juntos s fls. 1037-1039, 1041-1042, a existncia de outras duas
empresas (Construtora Premold Ltda. e Portonovo Empreendimentos Eamp;
Construes Ltda.) capazes de concorrer, as quais j teriam participado das
concorrncias estabelecidas para a execuo de mdulos nas Penitencirias de
Montenegro e Charqueadas - tanto que teriam manejado inclusive impugnao
ao edital respectivo (fls. 965-976 e 977-986).
Vale salientar que o diagnstico de determinados problemas na execuo do
contrato firmado para a execuo dos mdulos nas Penitencirias de
Montenegro e Charqueadas (consoante Informao n^ 633/2012/DENG, nas
fls. 1388-1390), que, em tese, poderia desaconselhar a ulterior contratao das
mencionadas empresas, no tem o condo de afastar a verossimilhana das
alegaes do MP, no sentido de que seria vivel a concorrncia.
Ou seja, at ento, a probatria dos autos est a apontar a possibilidade de
competio, o que, desde j registro, dever ser objeto de exame pericial no
decorrer do processo.
Em relao segunda possibilidade - de que a exclusividade da tecnologia
empregada pela sociedade Verdi Construes S/A no seja a soluo mais
vantajosa para a Administrao Pblica - em, pelo menos, quatro aspectos
distintos (conforto trmico, maior resistncia, menor preo e menor prazo),
(e-STJ Fl.790) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
questionados que foram pelo MP, h informao nos autos de que a
Penitenciria Feminina de Guaba, recentemente construda com a propugnada
tecnologia exclusiva protagonizada pela sociedade empresria Verdi
Construes S/A, estaria apresentando uma srie de inconsistncias, retratadas
em relatrio confeccionado pelo Ministrio Pblico de Contas (fls. 143-167)
para instruir Recomendao conjunta do Ministrio Pblico de Contas e do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, e, segundo alegou o demandante, em
auditoria realizada perante o Tribunal de Contas do Estado (processo n
9
8512-
0200/10-3), ainda pendente de julgamento, consoante refletem as informaes
anexas a esta deciso, extradas do stio eletrnico do Tribunal de Contas do
Estado.
No particular, ao que me parece, o demandado incorre em contradio
quando, ao rebater o argumento lanado pelo MP, em relao Penitenciria
Feminina de Guaba, imputa o risco de cumprimento imperfeito do contrato
(leia-se: ocorrncia de inconsistncias na execuo do pacto) falha na
fiscalizao da execuo do mesmo, por parte da Administrao Pblica (fls.
421-422).
Com efeito, se h risco de cumprimento imperfeito do contrato e h risco de
falha na fiscalizao da execuo do contrato, estas seriam mais duas razes a
militarem em favor da tese de necessidade de promoo do certame licitatrio,
afastando a pretensa vantagem na contratao direta, tal como propugnado
pelo Estado.
Sinalo que no passa despercebida por este juzo a realidade na qual se
encontra o Estado do Rio Grande do Sul no que toca questo dos presdios e
da insuficincia da atual estrutura para atender, de forma digna, a
correspondente demanda.
Porm, no se pode perder de vista que o objeto de apreciao judicial
restringe-se ao exame da possibilidade ou no de competio, o que tornaria a
licitao exigvel ou inexigvel, e, por decorrncia lgica, lcita ou ilcita a
contratao direta da sociedade empresria Verdi Construes S/A.
Tanto a primeira realidade quanto a segunda esto a exigir providncias
estatais, mas somente esta segunda realidade (pretenso deduzida em juzo)
pode ser considerada para anlise do pedido liminar, justamente porque a
primeira realidade (situao prisional no Estado) no se constitui na
justificativa para a contratao direta que o demandado pretende levar a
efeito.
Desgarrada da lei e temerria seria uma deciso que deixasse de obstaculizar a
contratao direta com fundamento na inexigibilidade de licitao por
(e-STJ Fl.791) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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inviabilidade de competio, apenas tomando por base a premente
necessidade de ampliao e construo de casas prisionais para o
enfrentamento da realidade que hoje se apresenta neste Estado.
Por derradeiro, impende gizar que a licitao a regra e a contratao direta, a
exceo. Esta a orientao do prprio Texto Constitucional: art. 37, inciso
XXI4. Toda a tentativa de inverter dito raciocnio contrria ao interesse
pblico e deve ser obstaculizada pelo Poder Judicirio, ao menos at que se
tenha a necessria segurana de que a situao retrate contexto que, ao invs
de se subsumir regra, se subsuma exceo.
Diante do exposto, defiro a liminar postulada, para que o Estado do Rio Grande
do Sul se abstenha de efetivar a contratao direta (sem licitao) da empresa
Verdi Construes S/A para a construo da casa prisional do municpio de
Canoas, atualmente objeto do Processo n
9
4783-12.-15-9 na esfera
administrativa e seus eventuais desmembramentos e, acaso j celebrado
qualquer ajuste com esse objetivo, que se abstenha de dar execuo ao
respectivo contrato.
Oficie-se.
Cite-se, para contestar, querendo, no prazo legal. Da resposta, d-se vista
parte demandante.
Registro que as partes devero, desde j, formular quesitos tcnicos para
instruir percia a ser designada oportunamente pelo juzo, de modo a
instrumentalizar a manuteno ou no da tutela inibitria deferida.
Intimem-se."
Passa-se para a exposio das razes de fato e de direito
que fundamentam este agravo de instrumento, tanto para a
atribuio de efeito suspensivo ao recurso (ou antecipao da
tutela recursal) quanto para a reforma do decisum agravado.
RAZOES PARA A REFORMA DO DECISUM
(e-STJ Fl.792) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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3.1 PLAUSIBILIDADE DO DIREITO - FUMUS BONI JRIS -
LEGALIDADE DA CONTRATAO DIRETA - INEXIGIBILIDADE
DE LICITAO
Conforme relatado na petio inicial e nas informaes
preliminares (fls. 404-429), a viabilidade jurdica da contratao
direta, por inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame
prvio pela Procuradoria-Geral do Estado, por meio da
Informao 061/12/PDPE (fls. 739-759).
Depois de examinar toda a base emprica do caso concreto
- os elementos informativos existentes no processo
administrativo - a Procuradoria-Geral do Estado concluiu
positiva e fundamentadamente acerca da viabilidade jurdica da
contratao direta, por inexigibilidade de licitao.
A Informao n
9
061/12/PDPE contm a seguinte
fundamentao, in verbis:
"(...)
Seguindo esta orientao, a Secretaria consulente encaminha atravs do presente
expediente a anlise de um caso concreto, qual seja, a construo de um
estabelecimento prisional em Canoas. Agrega, ainda, novos documentos, visando a
comprovao da inviabilidade de competio no caso em anlise.
Primeiramente, necessrio esclarecer-se a deciso do Administrador ao optar pelo
mtodo construtivo SISCOPEN, em detrimento de outras tcnicas existentes, o que
levou, consequentemente, impossibilidade de contratao de empresas construtoras
detentoras de outras tecnologias.
Ao longo do presente expediente so exaradas diversas manifestaes, comparando o
mtodo construtivo convencional com o pr-moldado, utilizado pelo SISCOPEN.
Inicialmente, transcreve-se explicao do Departamento de Engenharia Prisional (fls.
4-5), diferenciando os mtodos:
(e-STJ Fl.793) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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"Sistemas construtivos convencionais:
Neste tipo de construo, todos os elementos da composio volumtrica do prdio, so
confeccionados e montados no canteiro de obras, inclusive as estruturas de concreto que
podem utilizar concreto produzido no canteiro ou em usina externa.
O tempo de execuo de uma obra convencional depende de diversos fatores e dentre estes,
destacamos para efeito deste comparativo, os seguintes fatores:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- tempo de cura dos elementos construtivos,
c- nmero de trabalhadores dirios na obra,
d- disponibilidade financeira mensal,
Sistemas construtivos pr-fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no controle de qualidade da execuo do elemento. Segundo a
NBR 9062/2007 (Projeto e execuo de estruturas de concreto pr-moldado) o elemento pr-
moldado pode ser definido como o elemento moldado previamente e fora do local de
utilizao definitiva na estrutura.
J o elemento pr-fabricado aquele elemento executado industrialmente, em instalaes
permanentes de empresa destinada para este fim, que se enquadram e atendem aos requisitos
mnimos especificados por norma.
Dentre esses requisitos, destacam-se:
a- A mo de obra deve se treinada e especializada;
b- Devem ser realizados ensaios de recebimento e caracterizao dos materiais (cimento,
agregado, gua, aditivo, ao e cordoalha);
c- A empresa deve ter estrutura especfica para controle de qualidade, laboratrio e inspeo
das etapas de produo;
d- O concreto utilizado nas peas pr-fabricadas deve ter um desvio padro (Sd) mximo de 3,5
MPa a ser considerado na determinao da resistncia compresso de dosagem;
e- Os elementos so produzidos com o auxlio de mquinas e de equipamentos industriais que
racionalizam e qualificam o processo;
f- Deve ser realizado o processo de cura com temperatura controlada.
O tempo de execuo de uma obra que utilize os sistemas pr-fabricados/pr-moldados,
depende de diversos fatores e dentre estes, destacamos para efeito deste comparativo, os
seguintes:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- nmero de trabalhadores dirios na obra e equipamentos disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal,
A vantagem destes sistemas a possibilidade de vrios servios serem executados ao mesmo
tempo durante a obra."
Acrescenta-se a essas explicaes a manifestao do sr. Superi ntendente da SUSEPE (fl
306):
"A construo do sistema prisional foge completamente aos preceitos comuns das tcnicas,
materiais e acabamentos da construo civil convencional. So necessrios materiais que
resistam a aes de depredao permanentes e utilizao de tcnicas construtivas que
conjuguem ao mximo as caractersticas de resistncia aos impactos da utilizao diria, bem
como dispensem as manutenes peridicas ou preventivas.
No podemos deixar de citar que a busca por alternativas construtivas que fujam dos sistemas
convencionais est diretamente ligada questo da sustentabilidade ambiental, uma vez que
estaro sendo estimulados o aproveitamento racional dos materiais, a reduo dos resduos de
construo e a obteno de produtos com maior resistncia e, por conseqncia, menor
necessidade de manutenes.
10
10
(e-STJ Fl.794) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
O Brasil est repleto de exemplos de modelos falidos de arquitetura prisional, onde o que
menos se consegue a ressocializao do preso. Esta falncia se justifica, obviamente, pela
questo da superpopulao, mas junto, uma arquitetura que no permite a menor condio de
salubridade aos apenados.
Por fim, os modelos antigos, ainda licitados pelo poder pblico, impedem o avano da
engenharia e da arquitetura na busca de construes com melhores condies de
habitabilidade, segurana, utilizao de materiais mais resistentes e tcnicas modernas e
aceleradas de construo."
Depreende-se das transcries acima, que busca o Administrador as seguintes
caractersticas do mtodo construtivo elencado: rapidez na realizao da obra,
segurana dos materiais utilizados, baixa manuteno, projeto mais adequado
ressocializao dos apenados.
Ademais, do comparativo estabelecido fl . 169, constata-se que a construo pelo
SISCOPEN oferta menor prazo a um menor custo, atendendo aos requisitos elencados
pela Administrao Pblica.
Quanto urgncia na realizao da obra, notria a situao catica que assola os
presdios estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores justificativas quanto
premncia de oferta de uma quantidade maior de vagas nos presdios, seno pelas
inmeras decises judiciais de interdio dos estabelecimentos prisionais,
superlotados em sua maioria (seno totalidade), tambm pelas condies precrias a
que se submetem os apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto
insalubridade dos presdios, demandando solues a curto prazo pela Administrao.
Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de Consultoria, em outubro de 2010
foi exarada a Informao n^ 146/10/PDPE, de lavra do Procurador do Estado Bruno de
Castro Winkler, admitindo a contratao emergencial de empresa para construo de
estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24, IV, da Lei de Licitaes, onde
constou:
"Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o reconhecimento da situao
emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a enorme quantidade de notcias e
matrias veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos
presdios, a falta de estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo
ngulo dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos autos - e que notria - implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
11
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repercusses na segurana pblica como um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige
a adoo de providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema devem-se a uma histrica
omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na realizao de obras e servios de
construo e conservao dos estabelecimentos prisionais, no menos certo que os direitos
fundamentais dos apenados e o interesse pblico devem receber a devida considerao e
respeito. A gravidade do problema, a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a
extremada lesividade ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de persecuo penal,
segurana pblica), a enorme probabilidade de agravamento da situao, revelam a
emergencialidade da contratao direta pretendida pela Administrao Pblica. Trata-se, por
tudo isso, de situao ftica excepcional a recomendar um abrandamento ou mitigao do
entendimento tradicional desta Procuradoria-Geral do Estado, consubstanciado na Informao
na 086/04/PDPE, Helena Beatriz Cesarino Mendes Coelho, e na Informao ns 006/05/GAB,
Cristiane da Silveira Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de relevar a omisso estatal -
tem amparo doutrinrio e jurisprudencial, conforme esclarecem os recentes precedentes do
TRF da 45 Regio, na AC n2 00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz, publicada no DE de 02/06/2010, e do TRF da 5^ Regio, na AC n^
200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de
algumas decises do TCU, ressaltando que a polmica e as posies conflitantes podem ser
conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14^ edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item
9.3). Alm do mais, pondera-se que a Administrao Pblica adotou diversas providncias para
resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema prisional, a partir da declarao de
emergncia efetuada pela senhora Governadora do Estado, como relatado nas manifestaes
constantes dos autos.
Ainda de acordo com as informaes prestadas pela Secretaria-Geral de Governo, a demora na
adoo das providncias que constituem o objeto desta consulta deveu-se a circunstncias ou
fatos que escaparam vontade do Administrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos
e estudos para a construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas
apropriadas a essas obras, as declaraes de invalidade de procedimentos licitatrios
instaurados para essa finalidade, a omisso de administraes anteriores, etc. Os fatos
relatados no expediente so capazes de afastar um juzo prvio e positivo acerca da ocorrncia
de omisso intencional ou de situao ftica assimilvel ao conceito de emergncia fabricada.
Por essas razes, com os acrscimos constantes das manifestaes da Secretaria-Geral de
Governo, entende-se que est caracterizada no expediente administrativo a situao
emergencial legitimadora da contratao direta pretendida pela Administrao, nos termos do
artigo 24, inciso IV, da Lei n^ 8.666/93."
Mui to embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao
direta, o requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo
construtivo que oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponbilzaao
de vagas prisionais, uma vez que a situao ftica descrita na Informao acima
transcrita remanesce.
Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construti vo pr- fabri cado, em
det ri ment o do mt odo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas
pelo menor custo e, pri nci pal mente, menor prazo de execuo.
Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expedi ente
(SISCOPEN), a f i m de afastar-se a possibilidade de competi o com as demais
empresas existentes no mercado que utilizam o mt odo pr- fabri cado.
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(e-STJ Fl.796) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Elucidam os laudos tcnicos j untados aos autos admi ni strati vos a existncia de
diferencial no SISCOPEN, por utilizar-se de materiais especficos, especi al mente
desenvolvidos para o uso em estabelecimentos prisionais. Dentre as manifestaes
referidas, elenca-se e transcreve-se parte das seguintes:
"Por se tratar, ainda, de um produto fruto de aplicao de novas tecnologias construtivas,
aplicao de novos materiais e de construo industrial e modular onde os materiais aplicados
no so usuais, algumas caractersticas merecem destaques, tais como:
- Concreto de Alto Desempenho, CAD, aplicado nas paredes do monobloco de cela e nas
paredes das passarelas, cujo parmetro como dureza atinge ndices de 80 MPa, bem superiores
aos 25-30 MPa do concreto comum.
- no utilizao de armadura em ferro para estruturar o concreto, pois utiliza fibras de
polipropiieno para esta funo.
- utilizao de aditivos ao concreto das paredes das celas que determinam uma baixa
porosidade do composto final, eliminando a possibilidade da umidade e de outras partculas de
pequenas dimenses, como particulados orgnicos responsveis pelo mau cheiro, serem
absorvidas pelas paredes.
- aplicao de peas e acabamentos em Concreto Reforado por fibras de vidro, GRC, aplicados
na cobertura, moveis e cantoneiras, com resistncias que atingem ate quatro vezes a dureza de
concretos comum.
- aplicao de cimento branco na composio do concreto CAD, atribuindo s paredes uma
colorao que prpria do composto final.
- laje de teto em camadas mltiplas, tipo 'sandwich', onde possui uma camada intermediria
com isolamento trmico, que atribui ao produto caractersticas trmicas de bom desempenho,
capaz de garantir ao produto final uma aplicabilidade aos diferentes zoneamentos
bioclimticos do pas. Laudo do IPT sobre o conforto trmico segue em anexo." (fl. 51)
"Sero utilizados monoblocos GRC (Glass Reinforced Concrete) + CAD para alojamento dos
presos. Esta nova tecnologia garante maior segurana a Penitenciria impossibilitando o preso
de danificar as estruturas do monobloco. Outro diferencial que o alojado controlado pelo
agente penitencirio atravs da galeria de controle situada no segundo pavimento." (fl. 64)
"Tecnologia que dispensa a armadura convencional, formada por compsitos de alta
performance que possibilitam aumentar o desempenho geral deste tipo de construo, como
segurana, operacionalidade e habitabilidade (conforto, higiene e ergonometria) e custo de
operao e manuteno (racionalizao e operacionalidade), principalmente quando
comparados a solues convencionais, constituindo uma construo padronizada e durvel
(resistente a rebelies e ao vandalismo).
Os materiais e componentes so completamente lisos e impermeveis, de modo a facilitar a
limpeza e manuteno, conferindo padres de higiene compatveis com os ambientes
prisionais.
Os monoblocos chegam obra totalmente prontos e acabados, incluindo mobilirios
altamente resistentes ao vandalismo, esquadrias, grades temperadas/cementadas e
equipamentos sanitrios que, no seu conjunto, criam espaos adequados para a
individualidade e bem estar dos detentos.
Esse sistema construtivo, por meio de mdulos, possibilita a criao de diversos projetos com
arranjos diferentes, inclusive ampliaes futuras, sem prejudicar a continuidade da construo
original.
(...)
Dessa forma, pelas manifestaes tcnicas acima descritas, fica demonstrada, de forma
inequvoca, que o SISCOPEN - Sistema Construtivo Penitencirio resultado de um grande
13
13
(e-STJ Fl.797) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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avano na concepo de estabelecimentos prisionais pela alta tecnologia e materiais
empregados, sendo considerado um sistema construtivo de notria especializao e de
elevado padro de qualidade, que se apresenta como soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-o, inclusive, sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. Essas razes, reveladoras de circunstncias especialssimas, servem para
demonstrar que o SISCOPEN um sistema construtivo de singular especializao, com absoluta
diferenciao de todos os demais, tornando-o nico no mercado. Trata-se de um sistema
construtivo de caractersticas inovadoras e exclusivas, que apresenta uma tecnologia de
fabricao inteligente e eficiente, com alto nvel de qualidade." (fls. 192-195)
"4.1 Com base na documentao apresentada pela empresa VERDI Construes, no laudo de
desempenho tcnico elaborado pelo NORIE / PPGEC - UFRGS e resultados de ensaios
apresentados, na vistoria fbrica, ao prottipo da CONSTRUSUL, ao canteiro de obras da
Penitenciria Sul e ampliao da penitenciria de Cricima - SC, conclumos que a proposta da
ULBRA / VERDICON representa um grande avano na concepo de estabelecimentos
prisionais pela alta tecnologia e materiais empregados, organizao dos espaos e
equipamentos e sistema construtivo adotado, resultando em aumento da segurana, reduo
dos custos de manuteno e operao e melhoria das condies de higiene e habitabilidade,
contribuindo para aprimorar o processo de reabilitao e o resgate da cidadania do apenado."
(fl. 240)
"Analisando o ensaio de desgaste por abraso fornecido pelo CIENTEC com nmero
9538/26133 fica evidenciado de que o concreto de alto desempenho analisado de muito
baixo desgaste por abraso se compararmos com as demais solues existentes no mercado da
construo civil, a saber:
alvenaria de blocos de concreto e de blocos cermicos;
concreto estrutural de 39 MPa, de resistncia tpica a compresso;
Os concretos da ordem de 30 MPa apresentam desgastes por abraso da ordem de 4 a 5 mm,
enquanto o concreto de alto desempenho apresenta desgaste mdio de 1,57 mm.
Isto representa uma resistncia ao desgaste aproximadamente 3 (trs) vezes maior." (fl. 245)
"Os resultados apresentados nas fases de execuo e montagem de cela pr-fabricada,
construdo integralmente com painis pr-fabricados de concreto armado e de material
cimentcio reforado com fibra de vidro resistente a lcalis (GRC) permitem afirmar que o
mesmo satisfaz os requisitos de desempenho exigidos para cela monobloco, podendo ser
considerado como produto de notria especializao e de elevado padro de qualidade." (fl.
246)
"6.4 A associao dos materiais, solues e tcnicas arquitetnicas do SISCOPEN geram os
seguintes atrativos:
- Velocidade de execuo (custo e vidas);
- A configurao permitida pelos mdulos (formao de alas lineares) condizente com a grande
parte das tipologias arquitetnicas utilizadas em estabelecimentos penais;
- Aumento da resistncia do edifcio a ataques das pessoas presas e depredaes: escavao de
aberturas para fugas, esconderijo de objetos e substncias proibidas ou comunicao (seja pela
abraso, choque trmico ou ataque qumico), retirada de peas de concreto para funcionar
como aretes;
- Elimina a retirada de barras de ao do concreto para confeco de armas e ferramentas;
- Inexistncia de elementos que possam ser utilizados como armas ou que induzam ao suicdio;
- Aumento da resistncia contra ataques com armas de fogo e conseqente aumento da
segurana de funcionrios;
-Aumento da vida til dos concretos pela adio de metacaulin que reduz a penetrao de ons
14
(e-STJ Fl.798) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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agressivos e gases, como cloretos e gs carbnico, o que diminui a degradao pelo uso
indevido ou ataques qumicos;
- Manuteno da integridade fsica do edifcio por mais tempo em caso de incndios,
diminuindo os riscos de colapsos estruturais e criando tempo para manobras de evacuao e
combate s chamas;
- Estanqueidade do sistema painis e peas internas, o que favorece a durabilidade, segurana
e salubridade. A estanqueidade do sistema protege os mdulos de infiltraes externas e
internas, grandes responsveis pela rpida deteriorao e insalubridade das edificaes;
- Baixa porosidade que proporciona ambientes mais higinicos e sem umidade, favorecendo
tambm a salubridade;
- A superfcie lisa e impermevel impede o acmulo de umidade, sujeira, fixao de vetores e a
impregnao de odores, alm de permitir sua perfeita higienizao. Caractersticas que
combatem a formao de micro climas propcios para o surgimento de doenas respiratrias e
de pele;
- A associao da cobertura sanduche com isolamento trmico (isopor), aberturas com
controle de ventilao (policarbonato), a circulao central ventilada e a proteo lateral com
alvenaria da parede do ltimo mdulo de um conjunto, resultam no conforto trmico dos
ambientes dos mdulos.
- As aberturas fartas das fachadas permitem a boa iluminao do interior dos mdulos,
inclusive com insolao direta, importante agente higienizador. Possibilitam a viso do interior
e aes contra motins e indisciplinas, alm de alternativa no combate a incndios;
- As superfcies dos fechamentos e do mobilirio por serem totalmente planas, sem
rugosidades, salincias, depresses e deformaes conferem a sensao de conforto ttil aos
usurios, garantindo por mais tempo pela resistncia dos materiais;
- Por serem produzidos com alta resistncia, com uso de fibras e unificados lateralmente e
sobre o radier, os mdulos e seus componentes, ao serem solicitados a esforos dinmicos
(trnsito de pessoas, impactos, e outros) respondem de forma positiva, sem deformaes ou
vibraes desconfortveis;
- As reas fartas dos mdulos e a distribuio do layout com criao de nichos individuais
(cama e prateleira para os pertences) d condies de conforto antropomtrico pessoa presa;
- A arquitetura dos mdulos pode sofrer pequenas alteraes com o objetivo de ser adequar s
necessidades especficas dos diferentes sistemas penais no Brasil, conforme os modelos
administrativos e condicionantes locais;
- As solues de climatizao dos mdulos (aberturas com controle e isolamento trmico) e a
viabilidade de adequaes pontuais possibilitam a vasta aplicao do objeto na grande
variedade de regionalidades do territrio nacional." (fls. 272-274)
"8.2 Aps serem determinados os parmetros da avaliao tcnica (velocidade de execuo,
segurana, durabilidade, conforto, funcionalidade e custo operacional), com base na
documentao reunida e nos levantamentos realizados, a avaliao determinou a alta
qualidade da arquitetura, do sistema construtivo e das especificaes adotadas segundo os
critrios fixados, assim como da sua aprovabilidade diante das exigncias normativas, se
destacando pelos resultados obtidos como uma soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-a inclusive sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. A modulao, o sistema fabril e a alta tecnologia aplicada aos materiais e
produo conferem ao objeto a caracterstica de produto acabado." (fls. 289-290)
Resta, port ant o, caracterizada a superioridade tcnica do sistema SISCOPEN aos
demais mtodos construtivos pr-fabricados, para a construo de estabel eci mentos
prisionais, conforme as anlises realizadas por especialistas, acima transcri tas.
Considerando-se, port ant o, que a eleio do mt odo construti vo SISCOPEN encontra-
15
(e-STJ Fl.799) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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se dent ro da esfera de discricionariedade da Admi ni strao Pblica, devi dament e
j usti fi cada, conforme j referi do, passa-se anlise da exclusividade de f orneci ment o
de tal tecnologia pela empresa VERDI Construes.
f l . 53 consta declarao de exclusividade da Associao Comercial do Distrito
Federal, atestando a exclusividade da referida empresa para a "fabri cao e
explorao comercial do 'Sistema de Construo Modul ar, denomi nado SISCOPEN,
aplicada em Penitencirias'.".
Nesse aspecto, transcreve-se as lies de Marcai Justen Filho (in Comentri os Lei de
Licitaes e Contratos Admi ni strati vos. So Paulo, Dialtica, 2002; 9

edi o, p. 276):
"9.6) O problema do atestado
A interpretao formalista do inc. I tem conduzido a reputar indispensvel um atestado
fornecido pelo rgo do Registro de Comrcio ou por Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal. Ora, o legislador incorreu em extrema infelicidade, ao adotar a soluo ora
examinada. Aplicar o dispositivo segundo uma interpretao literal apenas agrava o problema.
que no incumbe ao Registro de Comrcio controlar a existncia de exclusividade de
representantes. No h nem obrigatoriedade de arquivamento dos instrumentos contratuais
em face dos Registros de Comrcio. Por outro lado, essa questo no apresenta qualquer
pertinncia aos rgos indicados. Logo, trata-se de formalidade destituda de qualquer
seriedade, intil para Administrao Pblica.
(...)
De todo o modo, o inc. I refere-se a 'entidades equivalentes'. Deve interpretar-se o dispositivo
como indicando instituies dotadas de credibilidade e autonomia em relao ao mercado
privado. A inviabilidade de competio pode ser evidenciada atravs de documentao emitida
por instituio confivel e idnea, ainda que no integrante no Registro de Comrcio e sem
natureza sindical."
(...)
Na espcie, evi dentemente que se aplicam somente os incs. II e I I I , os quais
configuram- se, de qualquer modo, exigncia prvia contratao. Quanto ao inc. I I , o
document o de fls. 306-324 visa j usti fi car a escolha do fornecedor, nos seguintes
t ermos:
"()
Para a disponibilizao das vagas prisionais, foram levados em considerao os seguintes
parmetros: celeridade na construo, segurana e tecnologia. Como caractersticas do projeto
da empresa VERDI CONSTRUES S/A, ressaltamos:
1) Celas coletivas, projetadas para serem ocupadas por 08 pessoas, possuindo mobilirio em
concreto de alto desempenho reforado com fibra de vidro (GRC+CAD) aplicados nos beliches,
prateleiras, lavatrio e vaso sanitrio (anti-vandalismo) que utiliza bacia de ao inox especfica.
Todas essas celas possuem acionamento manual sendo controladas pela galeria superior, o que
significa maior segurana e menor custo operacional;
2) Pelo projeto apenas 01 (um) agente controla toda uma galeria, que pode ter at 128 (cento
e oito) internas, sendo que as revistas so feitas de forma individual e sem que a interna
identifique o agente. Nesse ponto, tem-se relevante inovao, uma vez que um dos maiores
problemas da administrao do sistema prisional consiste justamente na contaminao
resultante da proximidade indevida entre agentes e internos;
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(e-STJ Fl.800) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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3) Apresenta solues de alta performance relativas aos materiais empregados nos
monoblocos que constituem as celas e, sobretudo, uma soluo de alta segurana no partido
arquitetnico de vivncia dos custodiados ao propor a circulao e instalaes dos agentes
num pavimento superior, totalmente independentes, mas com ampla viso e total
monitoramento das internas;
4) O projeto prev iluminao natural e isolamento trmico da laje de cobertura aliada
circulao de ar cruzada no conjunto das celas e circulao do piso superior;
5) Melhores condies de higiene nas celas, ambiente de maior permanncia dos
detentos, proporcionada pelo acabamento vitrificado do concreto que constitui o piso, parede
e teto, dispensando pintura ou revestimento e favorecendo a assepsia;
6) A segurana oferecida atravs da resistncia de concreto e grades utilizadas nas
celas. O concreto do piso, paredes e grades do tipo CAD (com fibra de polipropileno) e GRC
(com fibra de vidro) dispensam armadura, ou seja, no utilizado vergalho, um dos materiais
utilizados pelos internos para produzirem armas dentro dos presdios, as grades utilizadas
passam por um processo de temperatura e cementao aumentando a sua resistncia,
dificultando o corte por lminas comuns;
7) O prazo estimado para essa implantao de no mximo 08 meses e nos estados
onde foi contratada essa tecnologia o prazo foi rigorosamente cumprido, e em alguns casos
reduzidos para 05 meses;
8) Toda rede eltrica, hidrulica, hidrantes, lgica e telefonia so externas e de fcil
acesso para manuteno e individual por cela, a parte lgica e telefonia ficam a cargo da
administrao e as outras controladas pela carceragem."
Considera-se, desta f orma, atendi do o requisito exposto no inciso II do art. 26 da Lei
ne 8.666/93.
(...)"
Do expediente administrativo constam informaes
tcnicas prestadas pela rea tcnica de engenharia prisional da
SUSEPE (fls. 534-536, 718v-736, 1.388-1.390 etc).
Do mesmo modo, as justificativas de ordem ftica para a
situao de inexigibilidade encontram-se nos documentos
juntados aos autos pelo prprio Ministrio Pblico.
Basta que se examine com cuidado e ateno o que consta
do Laudo n^ 1336/2009 - SETEC/SR/DPF/SC (fls. 178-214),
sobretudo nos seus itens IV.1.7 e IV.1.9. Nesses itens so
destacadas as vantagens do sistema construtivo SISCOPEN, que
so inmeras, bem como a indicao de que havia forte
17
(e-STJ Fl.801) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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tendncia reduo dos custos (em cerca de 1/3) de construo,
dada a sua implantao em escala industrial.
O laudo da Polcia Federal, contrariamente ao que afirma o
autor, nada conclui quanto aos defeitos descritos na petio
inicial, limitando-se a informar que parte das vantagens
atribudas ao sistema carecia de comprovao cientfica, embora
o Laudo se refira a diversos trabalhos cientficos elaborados por
Universidades, Engenheiros e Arquitetos.
Anote-se que o mencionado Laudo da Polcia Federal foi
realizado no ano de 2009, ou seja, h mais de 3 (trs) anos, e que
- obviamente - no levou em considerao os estudos e exames
que foram realizados mais recentemente, todos eles referidos
nas informaes tcnicas ou constantes dos elementos
informativos existentes no processo administrativo versando a
contratao direta (SPI n^ 4783-1202/12-9). De rigor, nada foi
acrescentado quele Laudo da Polcia Federal pelo Ministrio
Pblico ou mesmo pelo Ministrio Pblico de Contas ou pela
rea tcnica do Tribunal de Contas, circunstncia indicativa de
que o autor baseia sua pretenso no estado da arte existente no
ano de 2009. Com exceo do exame da Penitenciria Feminina
de Guaba, que adiante ser melhor examinada, o mencionado
Relatrio do Tribunal de Contas igualmente copia seletivamente
as informaes constantes do Laudo da Polcia Federal.
O exame do estudo ou parecer ou laudo elaborado pela
Diviso de Assessoramento Tcnico do prprio Ministrio Pblico
- Documento n^ 1482/2012 (fls. 328-329) - comprova a
existncia de vantagens decorrentes do mtodo construtivo
SISCOPEN, sobretudo a velocidade na construo, alm das
propiciadas pelo projeto arquitetnico. Importa aqui destacar
que o laudo do MP, na parte desfavorvel ao SISCOPEN, funda-se
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(e-STJ Fl.802) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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no laudo da Polcia Federal realizado no ano de 2009, e cujas
concluses encontram-se superadas por outros elementos
informativos e pelos estudos tcnicos que foram realizados a
posterior!.
As razes de ordem tcnica que justificam a contratao
direta encontram-se no Laudo do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas - IPT (fls. 513-532), na Informao n^ 416/2012/EP,
do Departamento de Engenharia Prisional da SESEPE (fls. 534-
536), na Manifestao do Superintendente da SUSEPE (fls. 718v-
736), na Informao n^ 633/2012/DENG (fls. 1388-1390) e no
Parecer Tcnico da Caixa Econmica Federal (fls. 1.393-1.399),
bem como em outros documentos existentes nos autos, com
especial nfase aos referidos pelo Acrdo n^ 1 81 4/201 0 -
Tribunal de Contas da Unio - Plenrio (fls. 862-879), nos
Pareceres Jurdicos do Doutor e Professor HLIO SAUL MILESKI
(fls. 588-627) e do Doutor e Professor TOSHIO MUKAI (fls. 628-
648).
Em suma, os elementos informativos e manifestaes
tcnicas referidas no pargrafo anterior revelam a existncia de
motivos suficientes caracterizao da singularidade do objeto
do futuro contrato (construo modulada em regime
industrializado, com projetos aprovados pelo DEPEN e demais
rgos federais, com elevada superioridade tcnica em relao
ao mtodo construtivo tradicional, projeto arquitetnico
adequado e que permite a operao da unidade prisional com
menor nmero de pessoas, extrema rapidez na execuo da
obra, custo bastante inferior em comparao com o mtodo
tradicional e com os demais sistemas de pr-moldados et c) . De
outra parte, a documentao existente no expediente
administrativo comprova cabalmente que a sociedade
empresria VERDI CONSTRUES S/A a titular da propriedade
19
15
(e-STJ Fl.803) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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intelectual e/ou detm a exclusividade do uso e comercializao
do sistema SISCOPEM.
Ao contrrio do que afirmado na petio inicial, no
existe outra empresa no mercado nacional que utilize mtodo
similar de construo de penitencirias ou unidades prisionais. A
VERDI a nica que desenvolveu projetos e metodologia
prprias para a construo desse tipo de prdio. Nenhuma outra
empresa que se utilize de construo em sistema de pr-
moldados desenvolveu projetos especficos para essa finalidade.
Um simples olhar superficial nas pginas na internet das
empresas indicadas na petio inicial suficiente para revelar
que elas constrem outros objetos ou tipos de obra (banheiros,
obras simples, unidades de sade et c). Para que elas possam ser
contratadas - para a construo de uma penitenciria - seria
necessrio que o Estado do Rio Grande do Sul desenvolvesse um
projeto completo de engenharia para uma determinada priso
ou unidade prisional, o que, sabidamente, demandaria enorme
tempo (cerca de 2 (dois) anos), caso houvesse pessoal tcnico
experiente disponvel nos quadros do Estado, o que,
infelizmente, no ocorre. H uma carncia muito grande de
profissionais nessa rea, sendo inquestionvel que os existentes
no so suficientes para dar conta da demanda ordinria de
projetos para as obras comuns de engenharia (o que dir para a
construo de penitencirias, que tm caractersticas muito
prprias e especiais!). Repete-se que a empresa VERDI a nica
que desenvolveu projetos especficos para penitencirias, sendo
que j realizou obras para diversos Estados da Federao,
havendo a aprovao de seus projetos e mtodo pelo DEPEN.
Portanto, considerados os elementos informativos (fticos)
que constam do expediente administrativo (cuja cpia integral
20
(e-STJ Fl.804) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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foi juntada aos autos), bem como os fundamentos constantes da
Informao n- 061/12/PDPE, deve ser reconhecido ofumus boni
jris ou a plausibilidade do direito invocado pelo agravante, haja
vista que a contratao direta almejada enquadra-se no disposto
no art. 25,1, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
3.2 DESCABIMENTO DAS ALEGAES DA INICIAL E DO QUE
CONSTA DO RELATRIO REALIZADO PELA AUDITORIA
EXTERNA OU REA TCNICA DO TRIBUNAL DE CONTAS
As supostas falhas encontradas no Presdio Feminino de
Guaba, que foi construdo pela empresa Verdi Construes S/A,
no so aptas ou suficientes para afastar a possibilidade de se
enquadrar a contratao direta na hiptese de inexigibilidade de
licitao prevista pelo art. 25,1, da Lei n^ 8.666/93.
Em primeiro lugar, trata-se de defeitos ou vcios
construtivos de pequena monta, encontrveis em qualquer
construo de maior porte, pouco importando o mtodo
construtivo empregado. Um exemplo muito claro disso pode ser
encontrado no expediente administrativo n^ 019121-1000/12-4,
onde foram detectadas pela Contadoria e Auditoria-Geral do
Estado inmeras falhas - algumas bastante graves - em vrios
presdios que foram construdos no Estado do Rio Grande do Sul
nos ltimos anos (a totalidade das obras foram realizadas pelo
mtodo construtivo tradicional ou por empresas de pr-
moldados no-industriais e no-especializadas). Essas diversas
irregularidades foram tambm apontadas ou detectadas por
meio de Inspeo Especial realizada pelo Tribunal de Contas do
Estado.
21
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(e-STJ Fl.805) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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importante frisar-se que os defeitos encontrados no
Presdio de Guaba foram corrigidos pela Verdi Construes S/A.
Para a contratao direta, por inexigibilidade de licitao,
no exigvel que os servios sejam perfeitos ou prova de
falhas; a inexigibilidade contenta-se com a singularidade.
Dentre as inmeras vantagens decorrentes do sistema
SISCOPEM - e que dizem diretamente com o interesse pblico -,
encontra-se a rapidez na concluso da obra, vantagem que no
pode ser oferecida por qualquer outra empresa existente no
mercado.
Observem-se as alegaes iniciais constantes das
informaes prvias prestadas pelo Estado do Rio Grande do Sul
nos autos deste processo judicial, verbis:
"(...)
Da exclusiva leitura da inicial, poder-se-ia cogitar que estamos diante de um procedimento
apressado e irresponsvel por parte da Administrao Pblica.
No entanto, no este o caso.
Em verdade, a Administrao exerceu as opes que a Constituio e as Leis lhe deferem de
modo estudado, fundamentado e responsvel, como aqui se demonstra.
Por PRIMEIRO, cumpre observar que a constatao da presena de elementos caracterizadores
da INEXIGIBILIDADE DE LICITAO no se traduz em um "cheque em branco", uma autorizao
irrestrita e incondicional para que tudo se faa ou de qualquer modo se proceda.
Muito pelo contrrio, pois aqui, como demonstra a documentao que segue, fez-se um estudo
criterioso quanto a todos os requisitos e condicionantes a serem observados.
Veja-se que esta Procuradoria-Geral do Estado, ao examinar o caso na INFORMAO N?
061/12/PDPE, cuja cpia segue anexa, asseverou diversos pontos que mereciam melhor
aclaramento ou instruo, como nos do conta os seus seguintes e literais excertos
exemplificativos:
22
23
(e-STJ Fl.806) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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"No caso em tela, foi realizado comparativo de preos, considerando-se custo por vaga, entre o
oramento apresentado pela empresa VERDI Construes para construo do estabelecimento
prisional de Canoas e o oramento elaborado pela Secretaria das Obras Pblicas, Irrigao e
Desenvolvimento Urbano, para construo de cadeia pblica em So Leopoldo. O quadro
comparativo encontra-se fl . 169.
Tais documentos, entretanto, no so suficientes para comprovar a adequao ao mercado dos
preos orados. Necessrio realizar-se comparativo entre projetos similares, utilizando a
mesma tecnologia. Isso pode ser feito, somente como exemplo, juntando-se aos autos contrato
firmado entre a mesma empresa e o Estado do Rio Grande do Sul, para construo da
Penitenciria Feminina de Guaba. Tambm, pela demonstrao dos valores praticados na
execuo de outras obras, utilizando-se a mesma tecnologia.
(...)
Como se v, no estamos diante de um procedimento descontrolado ou impensado. Tudo est
a ser devidamente examinado, justificado e fundamentado, de modo franco e responsvel.
Por SEGUNDO, h que se notar que no h uma correspondncia, ou ao menos similaridade,
entre os produtos da empresa apontada na inicial e outras que no mercado se apresentam, de
modo a permitir a propalada competio.
Esta circunstncia foi, igualmente, examinada na INFORMAO N2 061/12/PDPE, sendo aqui
de se transcrever o que segue:
"Primeiramente, necessrio esclarecer-se a deciso do Administrador ao optar pelo mtodo
construtivo SISCOPEN, em detrimento de outras tcnicas existentes, o que levou,
consequentemente, impossibilidade de contratao de empresas construtoras detentoras de
outras tecnologias.
Ao longo do presente expediente so exaradas diversas manifestaes, comparando o mtodo
construtivo convencional com o pr-moldado, utilizado pelo SISCOPEN. Inicialmente,
transcreve-se explicao do Departamento de Engenharia Prisional (fls. 4-5), diferenciando os
mtodos:
"Sistemas construtivos convencionais:
Neste tipo de construo, todos os elementos da composio volumtrica do prdio, so
confeccionados e montados no canteiro de obras, inclusive as estruturas de concreto que
podem utilizar concreto produzido no canteiro ou em usina externa.
O tempo de execuo de uma obra convencional depende de diversos fatores e dentre estes,
destacamos para efeito deste comparativo, os seguintes fatores:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- tempo de cura dos elementos construtivos,
c- nmero de trabalhadores dirios na obra,
d- disponibilidade financeira mensal,
Sistemas construtivos pr-fabricados/pr-moldados:
A diferena feita com base no controle de qualidade da execuo do elemento. Segundo a
NBR 9062/2007 (Projeto e execuo de estruturas de concreto pr-moldado) o elemento pr-
moldado pode ser definido como o elemento moldado previamente e fora do local de
utilizao definitiva na estrutura.
23
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(e-STJ Fl.807) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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J o elemento pr-fabricado aquele elemento executado industrialmente, em instalaes
permanentes de empresa destinada para este fim, que se enquadram e atendem aos requisitos
mnimos especificados por norma.
Dentre esses requisitos, destacam-se:
a- A mo de obra deve se treinada e especializada;
b- Devem ser realizados ensaios de recebimento e caracterizao dos materiais (cimento,
agregado, gua, aditivo, ao e cordoalha);
c- A empresa deve ter estrutura especfica para controle de qualidade, laboratrio e inspeo
das etapas de produo;
d- O concreto utilizado nas peas pr-fabricadas deve ter um desvio padro (Sd) mximo de 3,5
MPa a ser considerado na determinao da resistncia compresso de dosagem;
e- Os elementos so produzidos com o auxlio de mquinas e de equipamentos industriais que
racionalizam e qualificam o processo;
f- Deve ser realizado o processo de cura com temperatura controlada.
O tempo de execuo de uma obra que utilize os sistemas pr-fabricados/pr-moldados,
depende de diversos fatores e dentre estes, destacamos para efeito deste comparativo, os
seguintes:
a- rea construda e partido arquitetnico,
b- nmero de trabalhadores dirios na obra e equipamentos disponibilizados,
c- disponibilidade financeira mensal,
A vantagem destes sistemas a possibilidade de vrios servios serem executados ao mesmo
tempo durante a obra."
Acrescenta-se a essas explicaes a manifestao do sr. Superintendente da SUSEPE (fl 306):
"A construo do sistema prisional foge completamente aos preceitos comuns das tcnicas,
materiais e acabamentos da construo civil convencional. So necessrios materiais que
resistam a aes de depredao permanentes e utilizao de tcnicas construtivas que
conjuguem ao mximo as caractersticas de resistncia aos impactos da utilizao diria, bem
como dispensem as manutenes peridicas ou preventivas.
No podemos deixar de citar que a busca por alternativas construtivas que fujam dos sistemas
convencionais est diretamente ligada questo da sustentabilidade ambiental, uma vez que
estaro sendo estimulados o aproveitamento racional dos materiais, a reduo dos resduos de
construo e a obteno de produtos com maior resistncia e, por conseqncia, menor
necessidade de manutenes.
O Brasil est repleto de exemplos de modelos falidos de arquitetura prisional, onde o que
menos se consegue a ressocializao do preso. Esta falncia se justifica, obviamente, pela
questo da superpopulao, mas junto, uma arquitetura que no permite a menor condio de
salubridade aos apenados.
Por fim, os modelos antigos, ainda licitados pelo poder pblico, impedem o avano da
engenharia e da arquitetura na busca de construes com melhores condies de
habitabilidade, segurana, utilizao de materiais mais resistentes e tcnicas modernas e
aceleradas de construo."
Depreende-se das transcries acima, que busca o Administrador as seguintes caractersticas
do mtodo construtivo elencado: rapidez na realizao da obra, segurana dos materiais
utilizados, baixa manuteno, projeto mais adequado ressocializao dos apenados.
Ademais, do comparativo estabelecido fl . 169, constata-se que a construo pelo SISCOPEN
oferta menor prazo a um menor custo, atendendo aos requisitos elencados pela Administrao
Pblica."
24
25
(e-STJ Fl.808) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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E, mais adiante, prossegue:
"Mui to embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao direta, o
requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que
oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma
vez que a situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce .
Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em detrimento
do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo menor custo e,
principalmente, menor prazo de execuo.
Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expediente (SISCOPEN), a
fim de afastar-se a possibilidade de competio com as demais empresas existentes no
mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.
Elucidam os laudos tcnicos juntados aos autos administrativos a existncia de diferencial no
SISCOPEN, por utilizar-se de materiais especficos, especialmente desenvolvidos para o uso em
estabelecimentos prisionais. Dentre as manifestaes referidas, elenca-se e transcreve-se parte
das seguintes:
"Por se tratar, ainda, de um produto fruto de aplicao de novas tecnologias construtivas,
aplicao de novos materiais e de construo industrial e modular onde os materiais aplicados
no so usuais, algumas caractersticas merecem destaques, tais como:
- Concreto de Alto Desempenho, CAD, aplicado nas paredes do monobloco de cela e nas
paredes das passarelas, cujo parmetro como dureza atinge ndices de 80 MPa, bem superiores
aos 25-30 MPa do concreto comum.
- no utilizao de armadura em ferro para estruturar o concreto, pois utiliza fibras de
polipropileno para esta funo.
- utilizao de aditivos ao concreto das paredes das celas que determinam uma baixa
porosidade do composto final, eliminando a possibilidade da umidade e de outras partculas de
pequenas dimenses, como particulados orgnicos responsveis pelo mau cheiro, serem
absorvidas pelas paredes.
- aplicao de peas e acabamentos em Concreto Reforado por fibras de vidro, GRC, aplicados
na cobertura, moveis e cantoneiras, com resistncias que atingem ate quatro vezes a dureza de
concretos comum.
- aplicao de cimento branco na composio do concreto CAD, atribuindo s paredes uma
colorao que prpria do composto final.
- laje de teto em camadas mltiplas, tipo 'sandwich', onde possui uma camada intermediria
com isolamento trmico, que atribui ao produto caractersticas trmicas de bom desempenho,
capaz de garantir ao produto final uma aplicabilidade aos diferentes zoneamentos
bioclimticos do pas. Laudo do IPT sobre o conforto trmico segue em anexo." (fl. 51)
"Sero utilizados monoblocos GRC (Glass Reinforced Concrete) + CAD para alojamento dos
presos. Esta nova tecnologia garante maior segurana a Penitenciria impossibilitando o preso
de danificar as estruturas do monobloco. Outro diferencial que o alojado controlado pelo
agente penitencirio atravs da galeria de controle situada no segundo pavimento." (fl. 64)
"Tecnologia que dispensa a armadura convencional, formada por compsitos de alta
performance que possibilitam aumentar o desempenho geral deste tipo de construo, como
segurana, operacionalidade e habitabilidade (conforto, higiene e ergonometria) e custo de
25
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operao e manuteno (racionalizao e operacionalidade), principalmente quando
comparados a solues convencionais, constituindo uma construo padronizada e durvel
(resistente a rebelies e ao vandalismo).
Os materiais e componentes so completamente lisos e impermeveis, de modo a facilitar a
limpeza e manuteno, conferindo padres de higiene compatveis com os ambientes
prisionais.
Os monoblocos chegam obra totalmente prontos e acabados, incluindo mobilirios
altamente resistentes ao vandalismo, esquadrias, grades temperadas/cementadas e
equipamentos sanitrios que, no seu conjunto, criam espaos adequados para a
individualidade e bem estar dos detentos.
Esse sistema construtivo, por meio de mdulos, possibilita a criao de diversos projetos com
arranjos diferentes, inclusive ampliaes futuras, sem prejudicar a continuidade da construo
original.
(...)
Dessa forma, pelas manifestaes tcnicas acima descritas, fica demonstrada, de forma
inequvoca, que o SISCOPEN - Sistema Construtivo Penitencirio resultado de um grande
avano na concepo de estabelecimentos prisionais pela alta tecnologia e materiais
empregados, sendo considerado um sistema construtivo de notria especializao e de
elevado padro de qualidade, que se apresenta como soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-o, inclusive, sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. Essas razes, reveladoras de circunstncias especialssimas, servem para
demonstrar que o SISCOPEN um sistema construtivo de singular especializao, com absoluta
diferenciao de todos os demais, tornando-o nico no mercado. Trata-se de um sistema
construtivo de caractersticas inovadoras e exclusivas, que apresenta uma tecnologia de
fabricao inteligente e eficiente, com alto nvel de qualidade." (fls. 192-195)
"4.1 Com base na documentao apresentada pela empresa VERDI Construes, no laudo de
desempenho tcnico elaborado pelo NORIE / PPGEC - UFRGS e resultados de ensaios
apresentados, na vistoria fbrica, ao prottipo da CONSTRUSUL, ao canteiro de obras da
Penitenciria Sul e ampliao da penitenciria de Cricima -SC, conclumos que a proposta da
ULBRA / VERDICON representa um grande avano na concepo de estabelecimentos
prisionais pela alta tecnologia e materiais empregados, organizao dos espaos e
equipamentos e sistema construtivo adotado, resultando em aumento da segurana, reduo
dos custos de manuteno e operao e melhoria das condies de higiene e habitabilidade,
contribuindo para aprimorar o processo de reabilitao e o resgate da cidadania do apenado."
(fl. 240)
"Analisando o ensaio de desgaste por abraso fornecido pelo CIENTEC com nmero
9538/26133 fica evidenciado de que o concreto de alto desempenho analisado de muito
baixo desgaste por abraso se compararmos com as demais solues existentes no mercado da
construo civil, a saber:
alvenaria de blocos de concreto e de blocos cermicos;
concreto estrutural de 39 MPa, de resistncia tpica a compresso;
Os concretos da ordem de 30 MPa apresentam desgastes por abraso da ordem de 4 a 5 mm,
enquanto o concreto de alto desempenho apresenta desgaste mdio de 1,57 mm.
Isto representa uma resistncia ao desgaste aproximadamente 3 (trs) vezes maior." (fl. 245)
"Os resultados apresentados nas fases de execuo e montagem de cela pr-fabricada,
construdo integralmente com painis pr-fabricados de concreto armado e de material
cimentcio reforado com fibra de vidro resistente a lcalis (GRC) permitem afirmar que o
mesmo satisfaz os requisitos de desempenho exigidos para cela monobloco, podendo ser
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considerado como produto de notria especializao e de elevado padro de qualidade." (fl.
246)
"6.4 A associao dos materiais, solues e tcnicas arquitetnicas do SISCOPEN geram os
seguintes atrativos:
- Velocidade de execuo (custo e vidas);
- A configurao permitida pelos mdulos (formao de alas lineares) condizente com a grande
parte das tipologias arquitetnicas utilizadas em estabelecimentos penais;
- Aumento da resistncia do edifcio a ataques das pessoas presas e depredaes: escavao de
aberturas para fugas, esconderijo de objetos e substncias proibidas ou comunicao (seja pela
abraso, choque trmico ou ataque qumico), retirada de peas de concreto para funcionar
como aretes;
- Elimina a retirada de barras de ao do concreto para confeco de armas e ferramentas;
- Inexistncia de elementos que possam ser utilizados como armas ou que induzam ao suicdio;
- Aumento da resistncia contra ataques com armas de fogo e conseqente aumento da
segurana de funcionrios;
- Aumento da vida til dos concretos pela adio de metacaulin que reduz a penetrao de ons
agressivos e gases, como cloretos e gs carbnico, o que diminui a degradao pelo uso
indevido ou ataques qumicos;
- Manuteno da integridade fsica do edifcio por mais tempo em caso de incndios,
diminuindo os riscos de colapsos estruturais e criando tempo para manobras de evacuao e
combate s chamas;
- Estanqueidade do sistema painis e peas internas, o que favorece a durabilidade, segurana
e salubridade. A estanqueidade do sistema protege os mdulos de infiltraes externas e
internas, grandes responsveis pela rpida deteriorao e insalubridade das edificaes;
- Baixa porosidade que proporciona ambientes mais higinicos e sem umidade, favorecendo
tambm a salubridade;
- A superfcie lisa e impermevel impede o acmulo de umidade, sujeira, fixao de vetores e a
impregnao de odores, alm de permitir sua perfeita higienizao. Caractersticas que
combatem a formao de micro climas propcios para o surgimento de doenas respiratrias e
de pele;
- A associao da cobertura sanduche com isolamento trmico (isopor), aberturas com
controle de ventilao (policarbonato), a circulao central ventilada e a proteo lateral com
alvenaria da parede do ltimo mdulo de um conjunto, resultam no conforto trmico dos
ambientes dos mdulos.
- As aberturas fartas das fachadas permitem a boa iluminao do interior dos mdulos,
inclusive com insolao direta, importante agente higienizador. Possibilitam a viso do interior
e aes contra motins e indisciplinas, alm de alternativa no combate a incndios;
- As superfcies dos fechamentos e do mobilirio por serem totalmente planas, sem
rugosidades, salincias, depresses e deformaes conferem a sensao de conforto ttil aos
usurios, garantindo por mais tempo pela resistncia dos materiais;
- Por serem produzidos com alta resistncia, com uso de fibras e unificados lateralmente e
sobre o radier, os mdulos e seus componentes, ao serem solicitados a esforos dinmicos
(trnsito de pessoas, impactos, e outros) respondem de forma positiva, sem deformaes ou
vibraes desconfortveis;
- As reas fartas dos mdulos e a distribuio do layout com criao de nichos individuais
(cama e prateleira para os pertences) d condies de conforto antropomtrico pessoa presa;
- A arquitetura dos mdulos pode sofrer pequenas alteraes com o objetivo de ser adequar s
necessidades especficas dos diferentes sistemas penais no Brasil, conforme os modelos
administrativos e condicionantes locais;
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(e-STJ Fl.811) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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- As solues de climatizao dos mdulos (aberturas com controle e isolamento trmico) e a
viabilidade de adequaes pontuais possibilitam a vasta aplicao do objeto na grande
variedade de regionalidades do territrio nacional." (fls. 272-274)
"8.2 Aps serem determinados os parmetros da avaliao tcnica (velocidade de execuo,
segurana, durabilidade, conforto, funcionalidade e custo operacional), com base na
documentao reunida e nos levantamentos realizados, a avaliao determinou a alta
qualidade da arquitetura, do sistema construtivo e das especificaes adotadas segundo os
critrios fixados, assim como da sua aprovabilidade diante das exigncias normativas, se
destacando pelos resultados obtidos como uma soluo extremamente moderna entre as
opes convencionais e padres existentes, tornando-a inclusive sem similaridade quanto aos
resultados obtidos. A modulao, o sistema fabril e a alta tecnologia aplicada aos materiais e
produo conferem ao objeto a caracterstica de produto acabado." (fls. 289-290)
Resta, portanto, caracterizada a superioridade tcnica do sistema SISCOPEN aos demais
mtodos construtivos pr-fabricados, para a construo de estabelecimentos prisionais,
conforme as anlises realizadas por especialistas, acima transcritas.
Considerando-se, portanto, que a eleio do mtodo construtivo SISCOPEN encontra-se dentro
da esfera de discricionariedade da Administrao Pblica, devidamente justificada, conforme j
referido, passa-se anlise da exclusividade de fornecimento de tal tecnologia pela empresa
VERDI Construes."
Quanto exclusividade, ainda, se registrou:
"Inobstante o atestado apresentado, deve a Administrao adotar as "medidas cautelares
visando assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e entidades
emitentes", conforme j decidido pelo Tribunal de Contas da Unio (Deciso n^ 107/95, 2^
Cmara), referida no Parecer n^ 13.997 e na Informao n^ 007/10/PDPE, ambos lavrados pela
Procuradora do Estado MARIA DENISE VARGAS DE AMORIM. Estaria, assim, atendida a
exigncia legal atinente demonstrao de exclusividade do fornecedor."
Portanto, no caso presente, a opo feita lcita e encontra-se devidamente justificada.
Por TERCEIRO, h que se registrar que no se pode confundir eventual FALHA NA EXECUO
DO CONTRATO com algum alegado equvoco no procedimento licitatrio.
(...)
Portanto, a superioridade tcnica que justifica a contratao direta em questo, pode, deve e
ser exigida, sob pena de responsabilidade da contratada.
No bastasse tudo isto, cumpre observar que a Inspeo do Extraordinria do Tribunal de
Contas-RS n? 8512-0200/10-3, alegada pelo Ministrio Pblico e constante do "CD da fl 151",
NO FOI AINDA APRECIADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS OU QUALQUER CONSELHEIRO SEU EM
JUZO QUANTO AO MRITO DAS ALEGAES.
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(e-STJ Fl.812) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Trata-se, apenas, de um relatrio da Auditoria, que poder ser, ou no, acolhido pelos
Conselheiros do Tribunal de Contas quando, finalmente, julgado for.
Registre-se, outrossim, que sequer os Administradores apresentaram suas defesas, ainda.
No h, portanto, como se admitir como um dado posto e consumado aquilo que a Auditoria
do Tribunal de Contas aponta, podendo ser tudo o que l se diz rejeitado pela prpria Corte.
Com relao controvrsia acerca de abrasividade, resistncia ou conforto trmico, cumpre
observar, ao menos em tese, que se no h, ainda, uma tecnologia absoluta que todas as
demais suplante, isto no motivo para vetar a incorporao de avanos. Isto porque, tambm
como uma premissa, a tecnologia superior pode ser menos eficiente em um dado item sem
que, com isto, perca sua vantajosidade no contexto geral. Para isto solucionar, cumpre ao
Administrador ater-se ao que realmente importa, conforme cada caso que se lhe apresente,
com a devida justificativa e fundamentao.
A isto comprovar, vale a leitura da reportagem jornalstica de folhas 172 juntada pela prpria
parte autora.
Muito se poderia digredir sobre este ponto mas, em verdade, estamos diante do juzo quanto
antecipao de tutela, o que no admite aprofundamento por percia ou outra modalidade de
instruo probatria que cabvel seria.
De outra banda, e tambm quanto a este ponto, cumpre observar que uma alegada
SUPERIORIDADE TCNICA no o nico elemento que, no caso presente, pode justificar a
contratao direta.
Sobre isto, rememore-se o despacho do Exmo Sr Procurador-Geral Adjunto para Assuntos
Jurdicos, Procurador do Estado Bruno de Castro Winkler, em 21 de setembro do corrente ano,
lanou "despacho" nos autos do Procedimento Administrativo n^ 4783-1202/12-9, in verbis:
"A possibilidade da contratao direta, por inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame por
esta Procuradoria-Geral do Estado, na referida Informao n^ 061/12/PDPE. Decorre da
fundamentao da informao que a contratao direta poderia fundar-se tanto no permissivo
do art. 24, IV, quanto no do art. 25, I, ambos da Lei n^ 8.666/93. O enquadramento da
contratao direta em um ou outro dispositivo, consideradas as circunstncias e peculiaridades
do caso concreto, uma opo discricionria do Administrador, sobretudo por que se est
diante de indiferentes jurdicos. Entendeu-se, ademais, que a viabilidade do enquadramento
no art. 25, I, da Lei de Licitaes decorria no s do atestado 109/11, mas dos demais
elementos informativos existentes no processo administrativo."
(...)
Portanto, mais uma vez e em concluso, tem o Ente Pblico a dizer que o procedimento
adotado encontra-se lcito e correto, se estando a primar pela proteo do interesse e
patrimnio pblicos, pelo que se REQUER no seja deferida a antecipao de tutela nestes
autos postulada.
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(e-STJ Fl.813) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Com a devida vnia, havendo a necessidade premente da
adoo de providncias urgentes para a construo de presdios,
fato que do conhecimento geral, no minimamente razovel
exigir-se que o Estado do Rio Grande do Sul ignore as vantagens
decorrentes da utilizao do sistema SISCOPEM.
No seria minimamente razovel - e nem seria legtimo -
que o Estado do Rio Grande do Sul fosse obrigado a realizar
licitao para a construo de penitenciria, quando existe a
possibilidade de optar por uma soluo tcnica que atende
perfeitamente o interesse pblico especfico, que a rpida
construo de casas prisionais. A contratao direta em questo
envolve a elaborao de todos os projetos de engenharia
prvios e a execuo da obra dentro do prazo total de 8 (oito)
meses, diferentemente do que ocorreria na hiptese de licitao
para seleo de proposta relacionada com um projeto prvio
especfico para a unidade prisional, cuja elaborao do projeto
completo de engenharia levaria cerca de 2 (dois) anos, sendo
que igual prazo - cerca de 2 (dois) anos - seria necessrio para a
concluso da obra, implicando o prazo total de 4 (quatro) anos
para que se tivesse a concluso da construo do Presdio de
Canoas (isso, sem que se considerem contratempos, inclusive os
decorrentes de decises judiciais proferidas no curso do certame
licitatrio).
De outra parte, no seria razovel e nem legtimo que o
Estado do Rio Grande do Sul optasse por uma soluo
meramente formal, isto , que realizasse um certame licitatrio
cujo objeto implicasse a insero no Edital de clusula que
exigisse a concluso da obra no prazo de oito (8) meses,
sabendo, de antemo, que nenhum outro interessado teria
condies de satisfazer a exigncia. exatamente para evitarem-
se fatos como esse que a Lei de Licitaes prev as situaes de
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(e-STJ Fl.814) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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inexigibilidade do certame! Se a Administrao identifica - a
priori - que existe somente uma nica pessoa capacitada ou apta
para celebrar o futuro contrato, ela dever declarar a
inexigibilidade da licitao, evitando-se a realizao de certame
licitatrio que conduza ou ao aparecimento de um nico
interessado ou ao fato de resultar uma nica proposta aceitvel
para a contratao.
Anote-se que o Tribunal de Contas do Estado, apreciando
pedidos idnticos aos efetuados pelos autores desta ao civil
pblica, indeferiu a medida cautelar postulada pelo Ministrio
Pblico de Contas na Representao MPC n^ 38/2012, de que foi
Relator o eminente Conselheiro Adroaldo Mousquer Loureiro. O
Estado do Rio Grande do Sul, na sua defesa preliminar, aduziu o
seguinte, in verbis:
"()
Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao direta, o
requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que
oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma
vez que a situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce .
Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-fabricado, em detrimento
do mtodo convencional, pelas caractersticas j apontadas, acrescidas pelo menor custo e,
principalmente, menor prazo de execuo.
Necessrio, ainda, diferenciar-se o sistema apresentado no presente expediente (SISCOPEN), a
fim de afastar-se a possibilidade de competio com as demais empresas existentes no
mercado que utilizam o mtodo pr-fabricado.
(...)
Os fatos e questes jurdicas suscitados pelo Ministrio Pblico de Contas no se sustentam.
Em primeiro lugar, contrariamente ao que foi alegado pelo autor da Representao, houve
minucioso e aprofundado exame sobre outras alternativas ou solues tecnolgicas. A
Informao n^ 061/12/PDPE, valendo-se dos elementos informativos existentes naquele
processo administrativo, refere a existncia de estudo comparativo entre o mtodo construtivo
SISCOPEN, que se pretende contratar, e os demais existentes no mercado, dando conta de que
superior tecnicamente, propicia a construo em tempo bem mais curto e com menor custo.
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(e-STJ Fl.815) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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A necessidade premente e inadivel de rpida construo de unidades prisionais no Estado do
Rio Grande do Sul um fato incontestvel e de conhecimento geral que refora a situao de
inviabilidade de competio reconhecida pela Informao n$ 061/12/PDPE.
De outra parte, tal como consta da fundamentao da aludida manifestao jurdica e dos
documentos juntados ao processo administrativo, no existe no mercado outra empresa capaz
de satisfazer o interesse pblico subjacente. O mtodo SISCOPEN o nico que atualmente
existe no mercado; a empresa VERDI CONSTRUES S/A a nica que desenvolveu projeto e
mtodo construtivo especficos para estabelecimentos prisionais (presdios). Embora existam
outras empresas de engenharia que utilizam mtodos de construo semelhantes (modulada),
nenhuma outra desenvolveu algo especfico para presdios ou que possa ser mais vantajoso
para o Estado do Rio Grande do Sul (preo, rapidez, aprovao dos rgos federais e
caractersticas e qualidades j devidamente testadas e aprovadas).
Observe-se que tanto o Ministrio Pblico de Contas quanto a Equipe Tcnica desse Tribunal
de Contas no apontaram uma nica empresa de engenharia que pudesse realizar o objeto do
contrato (com suas caractersticas).
As alegaes concernentes falta de projeto bsico e de oramento detalhado igualmente
carecem de razoabilidade.
As concluses da Equipe Tcnica do TCE, que foram utilizadas pelo Ministrio Pblico de
Contas, basearam-se no Acrdo n- 546/2008 do TCU, sem levar em conta os fatos
supervenientes revelados pelos elementos informativos existentes no processo administrativo
n^ 4783-1200/12-9. Aps o ano de 2008, os rgos federais (DEPEN, FPN etc.) e a Caixa
Econmica Federal exigiram que houvesse estudos aprofundados e detalhados acerca dos
custos (planilha) do SISCOPEN, sendo que esse exame ou estudo tcnico foi realizado, em
parceria, pela Universidade Federal de Santa Catarina e pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, conforme resta comprovado no expediente.
A contratao direta em questo envolve tanto o projeto bsico e os demais projetos
necessrios quanto construo da unidade prisional, o que perfeitamente possvel e
legtimo, razo por que descabido o apontamento. A empresa j executou obra para o Estado
do Rio Grande do Sul e obras prisionais para vrios outros Estados-membros, utilizando-se
dessa mesma metodologia, com resultados altamente satisfatrios. A elaborao dos projetos
(que so praticamente padronizados) e a concluso das obras de construo podem ser
realizadas no perodo de seis a oito meses. Da a vantajosidade e a singularidade do objeto,
implicando situao muito clara de inviabilidade de competio.
As alegaes atinentes ocorrncia de algumas falhas em obra anterior realizada pela Verdi
Construes S/A (penitenciria feminina de Guaba) e suposta desvantagem de preo em
comparaes com as penitencirias de Charqueadas e de Arroio dos Ratos esto esclarecidas
pelas informaes anexas e pelas informaes que havia no expediente administrativo.
Com relao s falhas detectadas na construo da penitenciria feminina de Guaba, que eram
de pequeno porte, tem-se que elas foram devidamente corrigidas pela construtora. A
inviabilidade de competio (inexigibilidade) no fica impedida por esse fato, haja vista que a
legislao no exige a perfeio para qualificar a vatajosidade. Pequenos defeitos, como os
apontados pelo Corpo Tcnico do TCE, so bastante freqentes e encontrveis na maioria das
obras de engenharia de maior porte, sobretudo nas que empregam o mtodo construtivo
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(e-STJ Fl.816) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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tradicional, bem como nas que so antecedidas de projeto bsico elaborado pelo Poder
Pblico.
As informaes anexas e as que j se encontram no expediente administrativo revelam a
incorreo dos apontamentos quanto aos custos - por vaga - entre a Penitenciria Feminina de
Guaba e as penitencirias construdas em Charqueadas e Arroio dos Ratos. Trata-se de obras
muito diferentes entre si, eis que so destinadas a presos em regimes diferentes e que
apresentam caratersticas construtivas bastante distintas, motivo por que descabida a
comparao realizada pelo Corpo Tcnico do TCE. A vantajosidade da contratao direta
almejada est claramente demonstrada no processo administrativo, tanto pelos seus aspectos
tcnicos quanto pelo ngulo da economicidade e da maior rapidez na concluso da
penitenciria.
Por outro lado, a documentao existente no processo administrativo e na que est anexa a
estes esclarecimentos revelam a impertinncia dos argumentos que dizem respeito ao
inqurito policial instaurado pela Polcia Federal. Anote-se que esse inqurito policial foi
arquivado, no restando plausibilidade ao argumento expendido pelo Ministrio Pblico de
Contas.
Para finalizar, h que se tomar em considerao a urgncia na construo desse
estabelecimento prisional, em razo dos fatos expostos na documentao existente no
expediente administrativo e na Informao n
9
061/12/PDPE. A documentao anexa revela
que o Estado do Rio Grande do Sul est na iminncia de sofrer pesado sancionamento
econmico - multa diria fixada em R$ 10.000,00 (dez mil reais) - decorrente de deciso
judicial proferida nos autos de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico - processo n
9
10702838229 - 7^ Vara da Fazenda Pblica - que determinou a implantao de 3.387 vagas no
regime fechado, conforme documentos anexos.
(...)"
Depois do exame dos elementos informativos apresentados
pelo Estado do Rio Grande do Sul (documentos e cpia do
processo administrativo) sobreveio a deciso do TCE/RS
indeferindo o pedido de medida cautelar postulada pelo MPC.
Em suma, estava e est bem caracterizada a situao de
inexigibilidade de licitao, por falta de seu(s) pressuposto(s),
como tem reiteradamente enfatizado a melhor doutrina.
A propsito da ausncia dos pressupostos da licitao,
transcrevo alguns trechos da fundamentao constante da
33
34
(e-STJ Fl.817) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Informao n^ 059/10/PDPE, aprovada no dia 27 de abril de
2010, in litteris:
"(...)
Sobre os pressupostos da licitao, valho-me da transcrio de trecho de Parecer n? 13.484,
aprovado pelo Conselho Superior desta Procuradoria-Geral do Estado, e do qual fui relator, nos
seguintes termos, in verbis:
'A concluso pela possibilidade da contratao direta parte do exame dos pressupostos da
licitao. Segundo o magistrio doutrinrio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: 'A
realizao de qualquer licitao depende da ocorrncia de certos pressupostos. falta deles, o
certame licitatrio seria um autntico sem-sentido ou simplesmente no atenderia s
finalidades em vista das quais foi concebido. Ditos pressupostos so de trs ordens, a saber: a)
pressuposto lgico; b) pressuposto jurdico; e c) pressuposto ftico'(Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, So Paulo, 14^ edio, 2002, pp. 479-480.). Reportando-se lio do
renomado mestre, ADILSON ABREU DALLARI enfatiza: 'Para que possa haver licitao
necessrio que os bens a serem licitados sejam equivalentes, intercambiveis e homogneos.
No se licitam coisas desiguais. pressuposto lgico do instituto que os bens a serem
adquiridos ou os servios a serem contratados no possuam individualidade tal que os torne
nicos na espcie e, portanto, insuscetveis de substituio por equivalente perfeito'(Aspectos
Jurdicos da Licitao, Saraiva, So Paulo, 5^ edio, 2000, p. 48.). pressuposto lgico da
licitao a existncia de uma pluralidade de objetos e de uma pluralidade de ofertastes
(BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, op. CET., p. 479.). Se no houver pluralidade de objetos e
pluralidade de ofertastes nem mesmo se pode cogitar de licitao. A impossibilidade
reconhecvel j no prprio plano do raciocnio abstrato. O pressuposto jurdico, por sua vez,
tem relao com a finalidade do instituto jurdico da licitao, que obviamente instrumental.
No um fim em si mesmo; um meio para chegar utilmente a determinado resultado: o
travamento de certa relao jurdica. Afirma o eminente jurista: 'Quando nem mesmo em tese
pode cumprir tal funo, seria descabido realiz-la. Embora fosse logicamente possvel realiz-
la, seria ilgico faz-lo em face do interesse jurdico a que se tem que atender'(BANDEIRA DE
MELLO, Celso Antnio, op. CET., p. 480 ). Em resumo se pode afirmar que a licitao, como
toda atividade administrativa, visa persecuo do interesse pblico. ADILSON ABREU
DALLARI, ao examinar as hipteses de contratao direta previstas na Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, leciona que 'O norte a orientar o exegeta ou o aplicador da lei e os
agentes pblicos em geral ser sempre o interesse pblico em sua acepo mais ampla, que
no se confunde com o simples interesse da Administrao' (Op. CET. p. 49.). O pressuposto
ftico da licitao, para finalizar o exame dos pressupostos, a existncia de interessados em
disputar o objeto do certame; nos casos em que tal interesse no concorra, no h como
realiz-la, ensina CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO (Op. CET. p. 480.).
Em parecer publicado no Boletim de Licitaes e Contratos (BLC) de abril de 2008, pp. 183-198,
o professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO enfatiza o seguinte, in verbis:
'(...)
Finalmente, de par com as hipteses em que a licitao proibida ou que dispensvel,
existem situaes em que simplesmente invivel e por isto os diplomas referidos declaram-
na inexigvel (...). Com efeito, pressuposto da licitao, de um lado, uma pluralidade eventual
de ofertastes e, de outro, uma pluralidade de objetos substancialmente equivalentes e, por
isto, aptos a atender a especfica necessidade ou convenincia que se intenta acudir.
34
35
(e-STJ Fl.818) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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(-..)'
4. H mais de vinte anos, examinando o tema do objeto licitvel, grifamos:
'So singulares os bens que possuem uma individualidade to peculiar que os torne
inassimilveis a quaisquer outros da mesma espcie. Esta individualidade referida pode provir:
a) da natureza ntima deles; b) da circunstncia de serem nicos; 1) quer em sentido absoluto;
2) quer em razo de evento externo a eles.'
No mesmo sentido - e destacando o carter das hipteses de inexigibilidade de licitao -, o
professor e Ministro do Supremo Tribunal Federal EROS ROBERTO GRAU, em parecer cuja
cpia foi juntada nos autos do processo administrativo que versava a contratao direta da
Petrleo Brasileiro S/A - PETROBRS para arrendamento de rea ou terminal porturio no
porto de Rio Grande, neste Estado, fez as seguintes e pertinentes observaes, que vo
transcritas com os grifos existentes no original, verbis:
'A invalidade de competio d lugar inexigibilidade de licitao.
Note-se bem, no entanto, que a lei no cria hipteses de inexigibilidade de licitao
decorrentes de situaes de inviabilidade de competio. Estas constituem objetos do mundo
do ser, no do mundo do dever-ser jurdico. Hipteses de inexigibilidade de licitao
decorrentes de inviabilidade de competio existem ou no existem no mundo dos fatos.
Por esta razo que o artigo 25 da Lei n
9
8.666/93, v.g., enuncia o conceito de inexigibilidade
de licitao (h inexigibilidade dela "quando houver inviabilidade de licitao") e, ademais, d
exemplos de alguns casos de inviabilidade de competio (seus incisos), outros, alm desses,
podendo se manifestar'."
Alm do enquadramento do caso concreto no permissivo
legal, esto atendidas as exigncias previstas pelo artigo 26,
coput e pargrafo nico, inciso I I , quanto s justificativas da
situao de inexigibilidade e da escolha da contratada.
4. PERICULUM IN MORA - RISCO DE DANO IRREPARVEL OU
DE DIFICLIMA REPARAO - GRAVSSIMA SITUAO DO
SISTEMA PRISIONAL NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
As circunstncias do caso concreto - o contexto em que se
insere a almejada contratao direta - revelam a absoluta
necessidade de que seja antecipada a tutela recursal, ou seja,
atribuindo-se efeito suspensivo ao agravo de instrumento.
35
36
(e-STJ Fl.819) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Como afirmado pela Procuradoria-Geral do Estado na
referida Informao n^ 061/12/PDPE, a inexigibilidade do
certame licitatrio - por inviabilidade de competio ou falta de
pressuposto da licitao - tambm decorre da grave situao do
sistema penitencirio no Estado do Rio Grande do Sul. Ainda que
a contratao direta no esteja formalmente fundada na
hiptese de dispensa de licitao prevista pelo art. 24, IV, da Lei
n
9
8.666/93, no h a menor dvida de que ela poderia ser
fundamentada na situao emergencial. A urgncia na
construo de casas prisionais manifesta, incontendvel e de
conhecimento geral; o Poder Judicirio no desconhece as vrias
decises judiciais que interditam presdios, por superlotao,
que determinam ou a soltura de presos ou que cumpram penas
domiciliares etc. O Estado do Rio Grande do Sul tm enfrentado
problemas e/ou demandas perante organismos internacionais,
como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, crticas de
organizaes ligadas proteo dos Direitos Humanos etc. H,
inclusive, uma deciso judicial determinando a imediata criao
de 3.387 vagas no regime fechado, conforme referido no final do
item anterior e comprovado pelos documentos anexos.
Convm sejam transcritos trechos das informaes
preliminares que foram prestadas pelo Estado do Rio Grande do
Sul antes de haver a deciso agravada, in verbis:
"(...)
Ou seja, poder-se-ia fazer a contratao direta no apenas em razo da exclusividade da
titularidade da tecnologia superior, mas tambm em razo da emergencialidade. O primeiro
caso ampara-se no art. 25,1, da Lei de Licitaes, enquanto o segundo atende ao art. 24, IV, do
mesmo diploma legal, a dizer:
Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
36
37
(e-STJ Fl.820) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
Quanto a este ponto, assim j se disse por ocasio da INFORMAO N
9
061/12/PDPE, in verbis:
"Quanto urgncia na realizao da obra, notria a situao catica que assola os presdios
estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores justificativas quanto premncia de oferta de
uma quantidade maior de vagas nos presdios, seno pelas inmeras decises judiciais de
interdio dos estabelecimentos prisionais, superlotados em sua maioria (seno totalidade),
tambm pelas condies precrias a que se submetem os apenados. Inmeras so as notcias
veiculadas quanto insalubridade dos presdios, demandando solues a curto prazo pela
Administrao.
Alterando o anterior entendimento dessa Equipe de Consultoria, em outubro de 2010 foi
exarada a Informao n
9
146/10/PDPE, de lavra do Procurador do Estado Bruno de Castro
Winkler, admitindo a contratao emergencial de empresa para construo de
estabelecimentos prisionais, com fulcro no art. 24, IV, da Lei de Licitaes, onde constou:
"Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o reconhecimento da situao
emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a enorme quantidade de notcias e
matrias veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos
presdios, a falta de estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo
ngulo dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
(...)
Verifica-se que a situao retratada nos autos - e que notria - implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
repercusses na segurana pblica como um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige
a adoo de providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.
De outra parte, se certo que a crise e o estado catico do sistema devem-se a uma histrica
omisso estatal (dos ltimos Governos), sobretudo na realizao de obras e servios de
construo e conservao dos estabelecimentos prisionais, no menos certo que os direitos
fundamentais dos apenados e o interesse pblico devem receber a devida considerao e
respeito. A gravidade do problema, a intensidade da violao dos direitos fundamentais, a
extremada lesividade ao interesse pblico (jurisdio criminal, rgos de persecuo penal,
segurana pblica), a enorme probabilidade de agravamento da situao, revelam a
37
38
(e-STJ Fl.821) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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emergencialidade da contratao direta pretendida pela Administrao Pblica. Trata-se, por
tudo isso, de situao ftica excepcional a recomendar um abrandamento ou mitigao do
entendimento tradicional desta Procuradoria-Geral do Estado, consubstanciado na Informao
n
9
086/04/PDPE, Helena Beatriz Cesarino Mendes Coelho, e na Informao n
9
006/05/GAB,
Cristiane da Silveira Bayne. Anote-se que essa possibilidade - a de relevar a omisso estatal -
tem amparo doutrinrio e jurisprudencial, conforme esclarecem os recentes precedentes do
TRF da 45 Regio, na AC n
9
00047043420064047005, Des. Fed. Carlos Eduardo Thompson
Flores Lenz, publicada no DE de 02/06/2010, e do TRF da 5^ Regio, na AC n
9
200883020012894, Des. Fed. Frederico Pinto de Azevedo, DJE de 15/04/2010, p. 215, alm de
algumas decises do TCU, ressaltando que a polmica e as posies conflitantes podem ser
conferidas na obra de MARAL JUSTEN FILHO, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. Dialtica, So Paulo, 14^ edio, 2010, pp. 305-312, em especial no item
9.3). Alm do mais, pondera-se que a Administrao Pblica adotou diversas providncias para
resolver ou minimizar o problema enfrentado pelo sistema prisional, a partir da declarao de
emergncia efetuada pela senhora Governadora do Estado, como relatado nas manifestaes
constantes dos autos.
Ainda de acordo com as informaes prestadas pela Secretaria-Geral de Governo, a demora na
adoo das providncias que constituem o objeto desta consulta deveu-se a circunstncias ou
fatos que escaparam vontade do Administrador Pblico, tais como a inexistncia de projetos
e estudos para a construo de presdios, as dificuldades para encontrarem-se reas
apropriadas a essas obras, as declaraes de invalidade de procedimentos licitatrios
instaurados para essa finalidade, a omisso de administraes anteriores, etc. Os fatos
relatados no expediente so capazes de afastar um juzo prvio e positivo acerca da ocorrncia
de omisso intencional ou de situao ftica assimilvel ao conceito de emergncia fabricada.
Por essas razes, com os acrscimos constantes das manifestaes da Secretaria-Geral de
Governo, entende-se que est caracterizada no expediente administrativo a situao
emergencial legitimadora da contratao direta pretendida pela Administrao, nos termos do
artigo 24, inciso IV, da Lei n
9
8.666/93."
Muito embora no seja a emergencialidade o fundamento da presente contratao direta, o
requisito da premncia de tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que
oferte, entre suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais, uma
vez que a situao ftica descrita na Informao acima transcrita remanesce."
Como se sabe, em se tratando de emergencialidade, licito Administrao promover
contratao direta ainda que exista mais de um fornecedor.
Da porque, em sendo este o caso, o que ainda depende de deliberao pelo Administrador
Pblico responsvel, desimporta a exclusividade e, portanto, outras questes a ela
relacionadas.
Por fim e a ttulo de concluso, para a soluo do caso, no se pode olvidar a lamentvel
situao em que se encontra nosso sistema prisional.
J observou a INFORMAO N
9
061/12/PDPE que "Quanto urgncia na realizao da obra,
notria a situao catica que assola os presdios estaduais. Tornam-se desnecessrias maiores
justificativas quanto premncia de oferta de uma quantidade maior de vagas nos presdios,
seno pelas inmeras decises judiciais de interdio dos estabelecimentos prisionais,
superlotados em sua maioria (seno totalidade), tambm pelas condies precrias a que se
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submetem os apenados. Inmeras so as notcias veiculadas quanto insalubridade dos
presdios, demandando solues a curto prazo pela Administrao".
Rememore-se, ainda, as consideraes do Procurador do Estado Bruno de Castro Winkler,
quando da Informao n
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146/10/PDPE, transcritas na INFORMAO N
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061/12/PDPE, a bem
recordar a necessria soluo do caos do sistema penitencirio:
"Ainda que se esteja a examinar situao bastante complexa e capaz de ensejar muita polmica
e/ou opinies divergentes, tem-se que juridicamente vivel o reconhecimento da situao
emergencial indicada pela Administrao Pblica.
A realidade catica do sistema prisional do Estado do Rio Grande do Sul pode ser presumida
como sendo notria ou do conhecimento geral, haja vista a enorme quantidade de notcias e
matrias veiculadas pelos meios de comunicao nos ltimos anos. A superlotao dos
presdios, a falta de estabelecimentos apropriados aos regimes aberto e semi-aberto, o estado
lastimvel de boa parte dos prdios existentes, a necessidade da criao de cerca de 12.000
(doze mil) novas vagas no sistema, as dezenas de decises judiciais determinando a interdio
de estabelecimentos penais, algumas, inclusive, determinando a soltura de presos, as
condies realmente aviltantes e desumanas vividas pelos presos. Em suma, a situao
gravssima, seja pelo ngulo da administrao da Justia e/ou da segurana pblica, seja pelo
ngulo dos direitos fundamentais dos que se encontram segregados nas instituies prisionais
existentes.
( - )
Verifica-se que a situao retratada nos autos - e que notria - implica grave violao de
direitos fundamentais, bem como implica a ocorrncia de enorme prejuzo atividade
jurisdicional no mbito penal e aos rgos estatais incumbidos da persecuo penal, com
repercusses na segurana pblica como um todo. A acentuada crise do sistema prisional exige
a adoo de providncias urgentes, ainda que limitadas a minimizar os seus efeitos perversos.
(.-)"
A r. deciso agravada no fez a avaliao mais adequada da
ftica que envolve o caso concreto, ao reconhecer, ainda que em
sede de juzo sumrio, que deveria prevalecer a urgncia na
tutela da concorrncia ou da licitao. As hipteses legais de
dispensa e inexigibilidade do certame licitatrio encontram-se ao
resguardo da mesma norma constitucional que exige a licitao,
tratando-se de excees expressamente previstas pelo texto da
Lei Maior (CF/88, art. 37, XXI). H que prevalecer o interesse
pblico, sobretudo os que atinem a direitos fundamentais.
Com o intuito de enfatizar a grave situao do sistema
prisional do Estado do Rio Grande do Sul, que demanda a rpida
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(e-STJ Fl.823) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
construo de novas penitencirias ou unidades prisionais,
juntam-se cpias de peas da Execuo Provisria ajuizada pelo
Ministrio Pblico no dia 6 de agosto de 2012, perante a 7^ Vara
da Fazenda Pblica (processo n^ 1120181785). O dispositivo da
sentena proferida na Execuo Provisria d conta da urgncia
na realizao da contratao, in verbis:
"Ante o exposto, recebo a presente execuo provisria para determinar o
cumprimento da obrigao de fazer determinada na Ao Civil Pblica de n^
001/1.07.0283822-9: 1.- consistente na gerao e implementao do nmero
de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de populao
carcerria semanal, at a final execuo do julgado (equivalentes a 3.387
quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime
fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto Alegre, de
forma escalonada de acordo com o pedido - a) at 550 dias para gerao e
implementao de 25% da carncia de vagas; b) at 915 dias para gerao e
implementao de 50% da carncia de vagas; c) at 1280 dias para gerao e
implementao de 75% da carncia de vagas; d)at 1645 dias para a gerao e
implementao de 100% da carncia de vagas. Em caso de no cumprimento
nos prazos acima estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$
10.000,00 ( dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio
Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da gerao de vagas para
recebimento de apenados. 2.- consistente na gerao e implementao do
nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de
populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado (equivalente a
505 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no regime
semi-aberto e aberto, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido - a) at 270 dias para
gerao e implementao de 40% da carncia de vagas; b) at 540 dias para
gerao e implementao de 75% da carncia de vagas; c)at 810 dias para
gerao e implementao de 100% da carncia de vagas; Em caso de no
cumprimento nos prazos acima estabelecidos, passa a incidir muita diria no
valor de R$ 10.000,00 ( dez mil reais), valor a ser recolhido ao Fundo
Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica da
gerao de vagas para recebimento de apenados. O Estado deve, ainda, inserir
verba adequada ao atendimento da presente determinao, no oramento
pblico dos anos que se seguirem, pertinentes aos prazos fixados, sob pena de
multa-diria no valor de R$ 3.000,00, em caso de no observncia da
determinao, a contar de cada apresentao oramentria na Assemblia
Legislativa, nomeando os autores da presente ao, como fiscais quando da
40
41
(e-STJ Fl.824) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
apresentao das propostas oramentrias anuais. Ressalto, todavia, que os
prazos definidos acima de 550 dias, 915 dias, 1280 dias , 1645 dias ( regime
fechado) e 270 dias, 540 dias, 810 dias ( regime semi-aberto e aberto)
comearam a fluir a partir da data em que o executado teve cincia do pedido
de ajuizamento da execuo provisria, isto , em 13/08/2012 (fl. 834 verso).
Intime-se o Ministrio Pblico da presente deciso. Cite-se o executado do
recebimento da inicial da execuo provisria, bem como intime-se- o dos
termos da presente deciso. Oficie-se, ainda, ao Exmo. Sr. Governador do
Estado do Rio Grande do Sul para que tenha cincia da execuo provisria
ajuizada, bem como dos termos da presente deciso. Dever, ainda , o
exequente comprovar nos autos o protocolo do envio do referido ofcio.
(...)."
Com a mesma finalidade, junta-se cpia da petio inicial
da Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico na Comarca
de Rio Grande (1 Vara Cvel), onde so formulados pedidos
semelhantes aos que foram postulados na ao civil pblica que
se encontra em sede de execuo provisria. Aes desse ti po
tm sido freqentemente ajuizadas no mbito deste Estado, o
que tm provocado diversas decises judiciais interditando
prises ou determinando a soltura de presos, tudo a revelar que
se est diante situao extremamente grave e que exige a
adoo de providncias urgentes por parte da Administrao. Da
porque no razovel exigir-se que o Estado do Rio Grande do
Sul abra mo da utilizao de projeto e tecnologia desenvolvidos
especificamente para unidades prisionais (nicos existentes no
Pas), com possibilidade de concluso de obras em prazos muito
inferiores aos que seriam possveis com os mtodos tradicionais,
e com custos inferiores a estes (alm das outras vantagens que
foram indicadas nos tpicos anteriores).
5. INFORMAES, PEAS PROCESSUAIS E DOCUMENTOS
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(e-STJ Fl.825) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Este agravo de instrumento est instrudo com cpia
integral do processo judicial - ao civil pblica -
001/1.12.0262063-0 (CNJ 0348320-29.2012.8.21.0001) - que
tramita na 1^ Vara da Fazenda Pblica.
Portanto, o recurso est instrudo com todas as peas
processuais referidas pelo art. 525, coput e incisos I e II, do CPC,
cpias que se declaram fiis ou autnticas, nos termos e para os
fins do disposto no art. 544, 12, do CPC. Alm dessas cpias de
peas processuais, juntam-se os documentos referidos na parte
final do tpico anterior.
Alm da cpia integral do processo, junta-se certido de
intimao fornecida pelo Cartrio da 1

Vara da Fazenda Pblica,


para fins de comprovao da sua tempestividade.
Como as partes litigantes so o Estado do Rio Grande do Sul
e o Ministrio Pblico, no existem procuraes ou
instrumentos de mandato nos autos, haja vista que a
representao processual decorre da lei. Apenas para facilitar as
intimaes, que se processaro conforme a praxe, indicam-se
alguns dos representantes legais das partes:
DO AGRAVANTE
BRUNO DE CASTRO WINKLER, brasileiro, casado, Procurador do Estado,
OAB/RS n? 22.063, lotado no Gabinete da Procuradoria-Geral do Estado, na av.
Borges de Medeiros, n^ 1.555,18^ andar, Centro, Porto Alegre;
DO AGRAVADO
MARIA LCIA KURTZ AMANTINO RODRIGUES DA SILVA ALGARVE, Promotora
de Justia, ANDR FELIPE DE CAMARGO ALVES, Promotor de Justia, EDUARDO
42
(e-STJ Fl.826) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
ALBERTO TEDESCO, Promotor de Justia, e EDUARDO BERNSTEIN IRIART,
Promotor de Justia, ambos lotados ou na Promotoria de Justia Especializada
Criminal de Porto Alegre - Combate aos Crimes Licitatrios - ou na Promotoria
de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico, localizadas na rua Santana, n^ 440,
10
Q
e 63 andares, em Porto Alegre;
Ante o exposto, REQUER-SE:
a) Seja atribudo efeito suspensivo ao agravo de instrumento
(ou antecipao dos efeitos da tutela recursal), com a mxima
urgncia, haja vista o que consta dos itens 3 e 4 supra e o risco
da ocorrncia de dano irreparvel ou de difcil reparao ao
Estado do Rio Grande do Sul e ao interesse pblico;
b) A intimao do agravado para contra-arrazoar este recurso;
c) Seja provido este agravo de instrumento, reformando-se a
v. deciso agravada.
Nesses termos,
P. deferimento.
Porto Alegre, 4 de janeiro de 2013
V/O
Bruno^e Castro Winkler
Procurador do Estado
OAB/RS ne 22.063
43
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(e-STJ Fl.827) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO BRANDE DO SUL 4 4
PODER JUDICIRIO
COMARCA DE PORTO ALEGRE
1

VARA DA FAZENDA PBLICA DO FORO CENTRAL


Rua Mrcio Veras Vidor (antiga Rua Celeste Gobato), 10 - CEP: 90110160 Fone:
51-3210-6500
Processo n
2
:
Natureza:
Valor da Ao:
Autor:
Ru:
001/1.12.0262063-0 (CNJ:.0348320-29.2012.8.21.0001)
Ao Civil Pblica
R$ 17.997.307,25
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul
Estado do Rio Grande do Sul
C E R T I D O:
(PARA INSTRUIR AGRAVO DE INSTRUMENTO)
CERTIFICO que, do teor do despacho de fls. 1466 1470 a parte
r tomou cincia em 10 de dezembro de 2012 , quando retirou os autos em carga.
CERTIFICO, outrossim, que a parte R est representada nos autos. DOU F.
Porto Alegre, 04 de janeiro de 2013.
Escrivo()/
ncs-^-'-'
rathke
62-184-001/2013/35596
29.2012.8.21.0001)
1
001/1.12.0262063-0 (CNJ:.0348320-
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(e-STJ Fl.828) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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* W t ^
<m ESTADO DO RIO GRANDE D O SUL
%
-' PODER JUDICIRIO
001/1.12.0181785-5 (CNJ.-.0247338-07.2012.8.21.0001)
Vistos, etc.
Trata-se de pedido de execuo provisria ajuizada em 06
de agosto de 2012 pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL contra o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
alegando que foi ajuizada ao civil pblica para garantia da dignidade
da pessoa humana de presos com pedido de obrigao de fazer
consistente na gerao e implementao de vagas no sistema prisional
para os regimes fechado, semiaberto e aberto dos estabelecimentos
prisionais sob a Jurisdio da VEC de Porto Alegre. Informou que a ao
foi julgada procedente para determinar a gerao de vagas no sistema
prisional de forma escalonada, conforme pedido do Ministrio Pblico na
ao civil pblica j julgada, inclusive com aplicao de multa diria de
R$ 10 000,00 (dez mil reais) pelo descumprimento.
Aduziu que o Estado interps recurso de apelao da
sentena proferida, que foi negado provimento.
Ainda, informou que foi interposto Recurso Especial e
Extraordinrio, sendo que ao Recurso Especial foi negado seguimento,
enquanto o Recurso Extraordinrio encontra-se sobrestado em virtude
de ter sido reconhecida a repercusso geral da matria pelo STF.
(e-STJ Fl.829) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
f PODER JUDICIRIO
Apontou que a execuo da sentena dever ser efetivada
tomando-se por base o mapa da populao carcerria, sendo que a
carncia de vagas reconhecida pela SUSEPE obtida pela diferena
entre o nmero de presos alojados e a capacidade de engenharia de
cada estabelecimento prisional.
Arguiu ser possvel a execuo provisria da sentena,
tendo em vista que esta foi confirmada no Tribunal de Justia do Estado
do Rio Grande do Sul, ante o desprovimento da apelao, sendo que o
Recurso Extraordinrio encontra-se sobrestado pelo reconhecimento da
repercusso geral da matria pelo STF. Apontou que no houve a
concesso de efeito suspensivo aos recursos interpostos, nem
ajuizamento de ao cautelar ou outro incidente, conforme certido
expedida pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
Asseverou ser possvel a execuo provisria do julgado,
porquanto inexiste qualquer risco de grave dano, de difcil ou incerta
reparao, uma vez que a situao gerada a que causaria prejuzos
integridade fsica e psquica dos presos.
Afirmou ser dispensvel a cauo prevista no inciso III, do
art. 475-0 do CPC, porquanto o Ministrio Pblico defende interesse
pblico, bem como pelo fato de no haver risco de existir prejuzo, caso
no sejam mantidas a sentena/ acrdo quando do julgamento do
mrito da repercusso geral pelo STF.
(e-STJ Fl.830) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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^S* ESTADO DO RIO GRAHDEDO SUL
>" PODER JUDICIRIO
Requereu a intimao-do Estado do Rio Grande do Sul, na
pessoa do Governador e do Procurador Geral do Estado para
cumprimento da deciso executada, pena de aplicao de multa diria
de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser recolhida ao Fundo Penitencirio
do Rio Grande do Sul, vinculado finalidade especfica de gerao de
vagas
Postulou ainda o Ministrio Pblico na exordial executna.
a) Gerao e implementao imediata de 25% da carncia
de vagas, ou seja, 942 vagas, reconhecidas pela SUSEPE, conforme
mapa de populao carcerria semanal do dia 25 julho de 2012, at o
final da execuo do julgado, para recolhimento de presos no regime
fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, bem como os demais percentuais de (50%, 75% e 100%) de
forma escalonada de acordo com o pedido a medida em que se
implementarem os termos previstos para seu vencimento;
b) Gerao e implementao imediata do numero de 1.559
vagas necessrias, para o recolhimento dos presos nos regimes
semiaberto e aberto sob a Jurisdio da Vara das Execues Criminais
de Porto Alegre;
c) A insero da verba adequada ao atendimento da
presente determinao no oramento pblico nos anos que se seguirem,
pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa diria no valor de R$
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(e-STJ Fl.831) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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V
J& ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
, r PODER JUDICIRIO
3.000,00 (trs mil reais), a contar de cada apresentao oramentria na
Assemblia Legislativa.
Determinada, consoante deciso de fl. 832, a intimao
pessoal do Estado do Rio Grande do Sul, na pessoa de seu Procurador-
Geral, para se manifestar sobre o pedido de cumprimento de sentena.
Intimado em 13.08.2012 (fl. 834v), o Estado do Rio Grande
do Sul apresentou manifestao arguindo que a atual Administrao
vem adotando diversas providncias no sentido de tentar melhorar as
condies do sistema penitencirio nas diversas reas apontadas na
presente ao de execuo provisria. Manifestou possuir interesse em
buscar alternativas junto ao Ministrio Pblico para resolver a questo
Postulou a intimao do Ministrio Pblico para que este se
manifestasse sobre tal possibilidade, (fls. 835/836)
Intimado, o representante do Ministrio Pblico informou
que foi contatado pela Procuradoria Geral do Estado para possibilidade
de realizao de acordo para o fiel cumprimento da deciso cia Ao
Civil Pblica de n 001/1.07.0283822-9, sendo que restou estabelecido
pelas partes prazo at dia 12 de outubro de 2012 para apresentao de
proposta de acordo pelo Estado do Rio Grande do Sul. (fls. 838/839)
O Ministrio Pblico apresentou nova manifestao
alegando que o prazo concedido ao Estado transcorreu sem a
apresentao de proposta de acordo por parte do Estado do Rio Grande
(e-STJ Fl.832) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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47
4\ ESTADO DO RIO ORAKDEDO SUL
A PODER JUDICIRIO
do Sul. Sustentou que em 31 de setembro de 2012 venceu 50% do
percentual de vagas a ser implementado sobre o dficit anual de 3.091,
ou seja, 1.546 vagas. Requereu a implementao e gerao de vagas
incidindo o percentual de 50% do regime fechado, perfazendo o nmero
de 1.546 novas vagas, conforme Mapa do Efetivo Carcerrio do dia 03
de outubro de 2012, bem como o prosseguimento do feito com o integral
cumprimento da sentena, (fls. 841/848)
O Estado apresentou manifestao arguindo que no dia 10
de outubro do corrente ano houve uma reunio junto 1
a
Promotoria de
Justia de Controle e de Execuo Criminal com a participao de todos
os autores da presente demanda. Sustentou que na reunio referida
foram explicitados os esforos que o Estado vem fazendo no sentido de
buscar solues para o problema de vagas no sistema prisional,
esforos estes que buscam alternativas a curto, mdio e longo prazos,
considerando as possibilidades oramentrias e fticas a serem
implementadas. Sustentou que o Estado j disponibilizou de dezembro
de 2010 a setembro de 2012 a quantia de 1604 vagas para o regime
fechado.
Informou o requerido que em relao ao regime fechado,
vem cumprindo a deciso da ao civil pblica, inclusive, em nmeros
superiores ao determinado no cronograma da ao referida. Em relao
aos regimes semiaberto e aberto, informou que a SUSEPE est
; i ^ v ' -
47
(e-STJ Fl.833) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
'/ PODER JUDICIRIO
trabalhando em duas frentes: uma de carter urgente e provisria ja em
andamento e outra em carter definitivo a ser implementada a curto e
mdio prazos Ainda, em carter urgente, arguiu que esto sendo
prospectado imveis para locao que renam condies de albergar
at 150 apenados, estando em fase de formulao de contrato com um
prdio situado na Av Antnio Gomes Corra, n 1370, Municpio de
Gravata e, em fase de negociaes, outros prdios em Sapucaia e
Campo Bom. Aduziu, que j esto em andamento, projetos para uma
soluo definitiva dos problemas prisionais, com a construo de casas
prisionais, com capacidade mxima para 150 apenados, de forma a
tornar efetivo e administravel o cumprimento das penas. Asseverou que
os prazos postos na sentena da ao civil pblica so inexequveis, no
por desdia do executado, mas por estarem desencontrados com a
realidade ftica, sendo que a imposio de multa pelo descumprimento,
alm de desproporcional, acabaria por se tornar incua Requereu nova
intimao do Ministrio Pblico sobre a possibilidade de realizao de
composio para pactuao de novos prazos, (fls. 850/858)
o relatrio. Decido.
(e-STJ Fl.834) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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, ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
li"'
1
PODER JUDICIRIO
Trata-se de pedido de execuo provisria de obrigao
de fazer ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul em face de sentena proferida em ao civil pblica em que o
Estado do RS foi condenado implementar o nmero de vagas
necessrias ao recolhimento de presos nos regimes fechado, semiaberto
e aberto dos estabelecimentos prisionais sob a Jurisdio da VEC de
Porto Alegre.
A sentena proferida no processo de n 001/1.07.0283822-
8, no modificada em sede de apelao, mas pendente de trnsito em
julgado em face de sobrestamento de Recurso Extraordinrio pela
declarao de Repercusso Geral pelo STF, determinou que a
implantao das vagas seria realizada de forma escalonada pelo Estado
do Rio Grande do Sul em prazos determinados de 550 dias, 915 dias,
1280 dias e 1645 dias ( regime fechado); 270 dias , 540 dias, 810 dias
(regi me semiaberto e aberto ).
Oportunizada a manifestao pessoal do Estado do Rio
Grande do Sul sobre o pedido de execuo provisria da sentena, o
Estado se limitou, em sntese, a asseverar a inexequibilidade do prazo
postulado pelo 'parquet', tendo inclusive as partes realizado tratativas
extrajudiciais para implementao da sentena via consensual. O
requerido se insurgiu ainda contra a multa fixada para o caso de
descumprimento da obrigao.
Mrnero Verificador: 00 r i 120181785500120124544158
Of! 1/1 1? 01 R1786-5 iCH.v'C)9.'
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(e-STJ Fl.835) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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l ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
/
'
i1
Y PODER JUDICIRIO
f>", ^m,;n,n > ' . <
Primeiramente, registro a possibilidade de haver a
execuo provisria da deciso referida, tendo em vista que, em que
pese o sobrestamento do Recurso Extraordinrio pela declarao de
Repercusso Geral junto ao STF, no houve deferimento de efeito
suspensivo ao referido recurso , consoante certido de fl. 23 trazida com
a inicial executiva.
Oportunizada a manifestao do requerido sobre o pedido
de execuo provisria, o mesmo no ops qualquer causa impeditiva
ao incio da execuo provisria, nem informou a existncia de qualquer
outra ao ou deciso a nvel de STF que seja idnea a obstaculizar o
incio da execuo provisria.
Destarte, no tendo o Estado do Rio Grande do Sul se
oposto ao pedido de execuo provisria, se limitando a sua insurgncia
aos prazos fixados para o cumprimento da sentena e a multa fixada
em caso de descumprimento , defiro o pedido de execuo provisria do
julgado.
Quanto questo dos prazos de cumprimento da
obrigao , fixados de forma escalonada e expressa na sentena ( os
quais inclusive fizeram parte expressa do dispositivo da referida
sentena, sendo, assim, indiscutivelmente, parte integrante do ttulo
exequendo ) e mantidos pelo acrdo do Tribunal de Justia, entendo
ser juridicamente impossvel, na fase de execuo, modific-los , sem
(e-STJ Fl.836) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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j ^ ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
V* PODER JUDICIRIO
que haja a expressa concordncia da parte autora.
Embora tecnicamente no tenha ocorrido o trnsito em
julgado da sentena e do acrdo por fora do recurso extraordinrio
interposto, que est sobrestado, quanto a esta matria j se esgotou,
em princpio, a prestao jurisidicional deste grau de jurisdio
Destarte, tendo a sentena exequenda fixado
expressamente os prazos para cumprimento da obrigao no cabe, no
incio da execuo provisria, assinalar outros prazos de cumprimento
Pelas mesmas razes se revela juridicamente impossvel,
nesla fase processual, modificar ou isentar os valores das multas fixadas
na sentena exequenda, inclusive quando as mesmas foram, como no
caso 'sub judice', igualmente partes integrantes do dispositivo do referido
ato processual
A questo que todavia passa a ser, neste momento
processual, o cerne da lide verificar se o Estado do Rio Grande do
Sul se encontra em mora em relao aos prazos escalonados de
cumprimento fixados na sentena, isto , se o inicio dos referidos
prazos passaram a fluir a partir da data em que o Estado do Rio Grande
do Sul foi intimado do sobrestamento do recurso extraordinrio ( 2 de
julho de 2010 - fl. 823) ou da sua cincia da inteno do exequente de
ajuizar a execuo provisria ( 13 de agosto de 2012 - fl . 834 v).
Primeiramente, mister registrar que a liminar que
49
(e-STJ Fl.837) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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*#>
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
, > PODER JUDICIRIO
determinou a ttulo de antecipao de tutela a gerao e implementao
de certo nmero de vagas no regime aberto, semiaberto e fechado foi
cassada pelo acrdo do Tribunal de Justia de fls 649/666.
Tendo sido cassada a deciso de tutela antecipada
foroso reconhecer que a exigibilidade da sentena somente ocorre, em
princpio, quando do trnsito em julgado da referida sentena
Embora seja juridicamente possvel o ajuizamento da ao
de execuo provisria, a mesma por ter carter de provisonedade, ante
a ausncia do referido trnsito em julgado, medida que apesar de
permitida pelo sistema jurdico pressupe, s.m.j., para a caracterizao
da prpria exigibilidade da obrigao e de sua respectiva mora, a prvia
intimao do requerido do ajuizamento da referida ao de execuo
provisria, cincia que no caso 'sub judice' somente ocorreu em
13/08/2012.
Nesse sentido colaciono os seguintes julgados do nosso e
Tribunal de Justia que demonstram que a natureza peculiar da
execuo provisria lhe impe limitaes quando do cumprimento do
julgado, sobretudo , no que tange ao marco inicial da caracterizao da
mora do devedor no cumprimento da obrigao.
AO CIVIL PBLICA CARTO DE CRDITO CUMPRIMENTO
IMPUGNAO A deciso cumpre a regra prevista no art 458 do
CPC, pois contm as razes do convencimento Alm disso, no est
(e-STJ Fl.838) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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^ | ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL , \ \
} PODER JUDICIRIO
r\
presenteia obscundade apontada pelo recorrente Tendo em vista a
>
no concesso de efeito suspensivo aos recursos especial e
extraordinrio interpostos, a execuo provisria tem como base a
regra do art 475-0, do CPC A prvia intimao pessoal requisito
para ser aceito o pedido de cumprimento, no que diz respeito ao
valor da multa diria. Incidncia da Smula 410 do STJ Com o
advento do trnsito em julgado, deve ser cumprido efetivamente o
provimento judicial Reduzido o valor dos honorrios advocatcios
Rejeitada a preliminar Agravo de instrumento provido em parte
(Agravo de Instrumento N 70041120361, Segunda Cmara Especial
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator Marcelo Cezar Muller,
Julgado em 27/07/2011)
APELAO CVEL DIREITO PBLICO NO ESPECIFICADO
EXECUO DE PROVIMENTO ANTECIPATRIO DE TUTELA
DEFERIDO EM AO CIVIL PBLICA, QUE COMINOU MULTA
DIRIA PARA A HIPTESE DE SEU DESCUMPRIMENTO
EXECUO PROVISRIA DAS ASTREINTES INVIVEL 1
inadmissvel a execuo provisria da multa cominatria fixada
em provimento antecipatrio de tutela deferido em ao civil
pblica, antes do trnsito em julgado da sentena nela prolatada.
2 Ademais, conquanto fosse possvel execuo nesse contexto, uma
vez ausente, na espcie examinada, prova suficiente e robusta do
descumpnmento da deciso liminar, deve ser mantida a sentena
terminativa que extinguiu o processo de execuo APELAO
DESPROVIDA UNNIME (Apelao Cvel N 70023387244,
Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator Miguel
n - . - i , r > p - -< ~;
x
rj-\, ,< i * < ? "
c
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(e-STJ Fl.839) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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k ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL $
r*PODER JUDICIRIO
K
ngelo da Silva, Julgado em 11/03/2009)
AGRAVO DE INSTRUMENTO CUMPRIMENTO PROVISRIO DA
SENTENA MULTA DO ART 475-J DO CPC ADEQUAO DO
RESULTADO AO POSICIONAMENTO MAJORITRIO DO RGO
FRACIONRIO E DO STJ IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DA
MULTA NA EXECUO PROVISRIA. RESSALVA DE
POSICIONAMENTO HONORRIOS ADVOCATCIOS FIXAO
QUE DEPENDE DO LABOR DESENVOLVIDO CASO EM QUE O
TRABALHO DOS PROCURADORES DA EXEQUENTE AINDA NO
SUFICIENTE PARA RECEBER REMUNERAO ESPECFICA
NECESSIDADE DE OFERECIMENTO DE CAUO PARA
LEVANTAMENTO DE VALORES AGRAVO DE INSTRUMENTO
PROVIDO, DE PLANO (Agravo de Instrumento N 70051536753,
Nona Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator Manlene
Bonzanmi Bernardi, Julgado em 14/11/2012)
Embora, com efeito, os referidos julgados se refiram a
questo da caracterizao da mora para fins de multa para o caso de
descumprimento da obrigao em execuo provisria, os mesmos
demonstram que a caracterizao da mora do executado, em caso de
execuo provisria , depende da prvia intimao do devedor do
ajuizamento da referida execuo. E, s m j . , por conseqncia, o prazo
estipulado na prpria sentena para o cumprimento da obrigao de
fazer tambm somente pode passar a fluir a partir da cincia do
(e-STJ Fl.840) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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V '-, ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ( A
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J
requerido do pedido de ajuizamento da execuo provisria.
A ausncia de efeito suspensivo no recebimento do recurso
extraordinrio no impede, observadas as formalidades legais, a
propositura da execuo provisria, mas no significa, s mj , que por si
s, passe automaticamente desta data a fluir o prazo fixado na sentena
para o cumprimento de obrigao de fazer cuja exigibilidade, em
princpio, somente ocorreria a partir do trnsito em julgado da mesma,
especialmente em matria sujeita a repercusso geral , cuja futura
deciso do STF ter efeito vinculante.
Por tais razes , tenho que a inicial executiva merece ser
recebida para se dar incio ao processamento da execuo provisria
ajuizada, mas os prazos fixados na sentena para o cumprimento da
mesma devem ser contados a partir da intimao do Estado do Rio
Grande do Sul do ajuizamento do pedido de execuo provisria, fato
que somente ocorreu em 13/08/2012.
Ante o exposto, recebo a presente execuo provisria
para determinar o cumprimento da obrigao de fazer determinada na
Ao Civil Pblica de n 001/1.07.0283822-9:
1.- consistente na gerao e implementao do nmero de
vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de
populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado
(equivalentes a 3.387 quando do ajuizamento da ao), para
(e-STJ Fl.841) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PODER JUDICIRIO
recolhimento dos presos no regime fechado, sob a jurisdio da Vara
de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada de
acordo com o pedido -
a) at 550 dias para gerao e implementao de 25% da
carncia de vagas;
b) at 915 dias para gerao e implementao de 50% da
carncia de vagas;
c) at 1280 dias para gerao e implementao de 75% da
carncia de vagas,
d)at 1645 dias para a gerao e implementao de 100%
da carncia de vagas.
Em caso de no cumprimento nos prazos acima estabelecidos, passa a
incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 ( dez mil reais), valor a ser
recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado
finalidade especfica da gerao de vagas para recebimento de
apenados.
2.- consistente na gerao e implementao do nmero de
vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de
populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado
(equivalente a 505 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento
(e-STJ Fl.842) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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<| ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
P PODER JUDICIRIO
dos presos no regime semi-aberto e aberto, sob a jurisdio da Vara
de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada de
acordo com o pedido -
a) at 270 dias para gerao e implementao de 40% da
carncia de vagas;
b) at 540 dias para gerao e implementao de 75% da
carncia de vagas;
c)at 810 dias para gerao e implementao de 100% da
carncia de vagas;
Em caso de no cumprimento nos prazos acima estabelecidos, passa a
incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 ( dez mil reais), valor a ser
recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul, vinculado
finalidade especfica da gerao de vagas para recebimento de
apenados.
O Estado deve, ainda, inserir verba adequada ao
atendimento da presente determinao, no oramento pblico dos anos
que se seguirem, pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa-
diria no valor de R$ 3.000,00, em caso de no observncia da
determinao, a contar de cada apresentao oramentria na
Assemblia Legislativa, nomeando os autores da presente ao, como
fiscais quando da apresentao das propostas oramentrias anuais
Ressalto, todavia, que os prazos definidos acima de
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(e-STJ Fl.843) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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I ^ C p ES TAD O D O RIO GRANDE D O SUL
l \ f PODER JUDICIRIO
550 dias, 915 dias, 1280 dias , 1645 dias ( regime fechado) e 270
dias, 540 dias, 810 dias ( regime semi-aberto e aberto) comearam
a fluir a partir da data em que o executado teve cincia do pedido
de ajuizamento da execuo provisria, isto , em 13/08/2012 (fl.
834 verso).
Intime-se o Ministrio Pblico da presente deciso
Cite-se o executado do recebimento da inicial da execuo
provisria, bem como intime-se- o dos termos da presente deciso
Oficie-se, ainda, ao Exmo Sr Governador do Estado do
Rio Grande do Sul para que tenha cincia da execuo provisria
ajuizada, bem como dos termos da presente deciso Dever, ainda , o
exequente comprovar nos autos o protocolo do envio do referido ofcio
Em 26/11/2012
Fabiana Zilles,
Juza de Direito
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el et r ni c o
www tjrs jus br
(e-STJ Fl.844) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 53
PODER JUDICIRIO
V.
COMARCA DE PORTO ALEGRE
7

VARA DA FAZENDA PBLICA DO FORO CENTRAL


Rua Mrcio Veras Vidor (antiga Rua Celeste Gobato), 10
N
Q
de Ordem:
Processo n
9
:
Natureza:
Autor:
Ru:
Juiz Prolator:
Data:
001/1.07.0283822-9
Ao Civil Pblica
Ministrio Pblico
Estado do Rio Grande do Sul
Juza de Direito - Dra. Rosana Broglio Garbin
06/02/2009
Vistos etc.
O Ministrio Pblico do Estado, por sua Promotoria de
Controle e Execuo Criminal de Porto Alegre, relatando a precria situao
do sistema prisional vinculado a Vara de Execues de Porto Alegre e as
conseqncias internas e externas dessa superlotao, ingressa com a
presente ao civil pblica pretendendo a condenao do Estado na
obrigao de fazer, consistente na gerao e implementac de vagas para
os regimes fechado, semi-aberto e aberto.
Afirmando estarem presentes os requisitos legais, pretende
a concesso de tutela antecipada para o fim de determinar que o Estado
promova, num prazo de 270 dias, a gerao e implementao do mnimo de
vagas reconhecidas pelo ltimo Mapa da Populao Carcerria Semanal , ou
seja, de 505 vagas para o recolhimento dos presos nos regimes semi-aberto
e aberto sob a jurisdio da Vara de Execues Criminal de POA. Sustenta
que a implementao de tais vagas, de necessidade premente, estariam
tambm liberando vagas do regime fechado.
Apresenta, ao depois, pedido de condenao do Estado na
obrigao de fazer, consistente na gerao e implementao do mnimo das
84-1-001/2009/318131
1
001/1.07.0283822-9
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(e-STJ Fl.845) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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l J, JT K N
ESTAC'O Q EIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
v . d i -
vagas necessrias reconhecidas pela SUSEPE, ou seja, 3.387 vagas para
recolhimento no regime fechado , bem como as demais vagas que se
fizerem necessrias, de forma escalonada e, 505 vagas para recolhimento
dos presos nos regimes semi-aberto e aberto, confirmando-se a liminar caso
deferida, bem como as demais que se apresentarem necessrias do
ajuizamento at a execuo.
Juntam procurao e documentos que vieram autuados em
10 volumes apensos a presente.
O pedido de tutela antecipada veio indeferido por no estar
comprovada a urgncia, e para ser ouvido o Estado, por razo de prudncia.
A parte autora agravou da deciso, que veio mantida em grau de recurso.
Citado, o Estado apresentou contestao. Refere que
descabe a presente ao por adentrar na esfera de discricionariedade da
administrao pblica. Alega que em decorrncia das dificuldades
financeiras pelas quais passa o Estado, toda atividade deve observar o
binmio possibilidade/necessidade. Informa que h obras previstas que
cobririam mais de cinqenta por cento do dficit apontado. Fornece relatrio
da situao.
Replica a parte autora.
Designada audincia de tentativa de conciliao, restou
inexitosa. A ela compareceu Procuradora do Estado sem poderes para
negociao.
Conclusos os autos, foi deferida a antecipao da tutela
pretendida, tendo-se determinado a implementao de 505 vagas para o
regime aberto e semi-aberto, no prazo de 180 dias, como, tambm,
determinada a incluso de verba especfica no oramento de 2009 para
criao e implantao de novas vagas no regime fechado.
O Estado agrava da deciso.
Informado o no cumprimento de parte da tutela deferida, foi
determinada, em complementao, a retificao da proposta oramentria
6V1-001-2009/318131 001/1.07.0283822-9
(e-STJ Fl.846) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ES TAD O D O RIO GRANDE D O SUL 54 Jf^S''^f"* \
PODER JUDICIRIO *
v
""** *
pela Sra. Governadora do Estado, comunicando-se ao E. Relator do Agravo
de Instrumento.
Na instruo do feito foram ouvidas testemunhas arroladas.
Pela parte autora foram ouvidos o Juiz da Vara das Execues Criminais,
Luciano Andr Losekann, o Promotor de Justia da Promotoria de Controle
de Execuo Criminal, Gilmar Bortolotto e o Ex-diretor do Presdio Central,
Jainer Pereira Alves.
Pelo Estado foram ouvidos o Secretrio de Segurana
Pblica, Edson de Oliveira Goularte, o Superintendente da SUSEPE, Paulo
Roberto Thomsen Zietlow e o servidor lotado na equipe de engenharia
prisional da Susepe, Paulo Renato de Menezes Ribeiro.
Encerrada a instruo, as partes apresentam memrias,
repisando anteriores manifestaes, momento em que o Estado d cincia
do provimento ao seu recurso. Junta-se cpia do respectivo Acrdo.
o relatrio.
Passo a fundamentar a deciso.
A presente ao encontra-se apta ao julgamento, no
havendo outras provas a serem produzidas.
A deciso proferida no Agravo de Instrumento analisa
questes relativas a princpios da separao dos poderes e da
discricionariedade das decises administrativas. A despeito da deciso
proferida pelo Egrgio Tribunal, no julgamento do Agravo de Instrumento,
em razo da liminar de antecipao da tutela, tenho, nesta fase de cogniao
completa das questes, por manter posio j esboada no despacho
anterior, no alterada pelas provas apresentadas nesses autos.
3
64-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
54
(e-STJ Fl.847) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
J ' PODER JUDICIRIO
Dos atos discricionrios e da separao dos poderes.
Conforme j referido no despacho inicial da fl. 123 e no
despacho das fls. 184 e ss., entendo possvel a ingerncia do Poder
Judicirio na esfera da discricionariedade da administrao, em tema de
tamanha relevncia como o que ora se apresenta.
Com efeito, a nova viso do direito administrativo vem se
mostrando bem mais aberta, no sentido de se relativizar o chamado poder
discricionrio da Administrao, de forma que mesmo suas opes possam
ser questionadas, sob o enfoque da finalidade maior que o atendimento
do interesse pblico.
Ao se considerar simploriamente a regra clssica da
separao de poderes, corre-se o risco de gerar situaes semelhantes
presente em questo de alta relevncia pblica: o Executivo, sendo dele a
iniciativa, nada faz; o Legislativo, apenas discursa; e o Judicirio, lava as
mos; todos, sob o pretexto das competncias respectivas.
assim que se v no presente processo. Vrias e vrias
tentativas de se concretizar alguma coisa no sentido de ao menos minimizar
os problemas, sem que nada de concreto se efetive. Muitos j gritaram.
Muitos informaram. Muitos j comearam a planejar. De concreto, nada. Ao
problema inicial, vrios outros vo se somando. E a situao carcerria do
Estado vai ficando cada vez mais precria.
O Poder Estatal uno, embora exercido por seus trs
rgos de Poder, cujos atos devem se submeter aos princpios
constitucionais maiores.
Nessa viso superior, permite-se ao Judicirio, como
guardio da lei e vigia dos interesses coletivos e pblicos, exercer o controle
das aes administrativas, quando desviadas sob o pretexto de sua
discricionariedade.
4
6 1-001/2006/318131 001/1.07,0283822-9
(e-STJ Fl.848) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 5 5
PODER JUDICIRIO
Nesse sentido Mauro Roberto Gomes de Mattos
1
:
"Pela constitucionalizao do direito possvel penetrar na
essncia de atos pblicos at ento inexplorados por outros Poderes.
O que era vedado, em homenagem aos princpios e normas da
Constituio Federal, passou a ser permitido. Pois o Poder Judicirio
no atual sculo e no final do sculo passado, alou a condio,
dentre outras de fiscal de todos os atos pblicos.
Essa necessria fiscalizao do Poder Judicirio sobre toda a
sociedade, inclusive quanto aos atos pblicos, possui o escopo de
manter eficaz os princpios e as normas da Constituio, sem que se
caracterize uma indevida ingerncia de um poder sobre o outro.
No se concebe mais, na atual fase do direito administrativo,
que um ato discricionrio no priorize a eficincia, a impessoalidade,
a moralidade, a razoabilidade, a legalidade, dentre outros vitais
princpios constitucionais."
No se desconhece que a matria ainda suscita vrias
divergncias. Grande parte dos doutrinadores se inclina em ter que
descabe ao Poder Judicirio o exame da oportunidade e da convenincia do
ato administrativo discricionrio. Esta posio, ainda hoje, vem assumida na
grande maioria dos julgados. Esto a as decises colacionadas pelo Estado
em seus memoriais.
Contudo, a nova viso do direito administrativo antes
mencionada e as aes tendentes efetivao dos direitos fundamentais,
cada vez mais abrem espao para a ingerncia do Judicirio. assim
atualmente com a chamada "judicializao da sade", pela qual, em
atendimento s decises judiciais, a Administrao Pblica d atendimento
efetivo s polticas pblicas na rea da sade.
Com efeito, porque fiel da unidade da Constituio, o
1 MATTOS, Mauro Roberto Gomes. A constitucionalizao do Direito Administrativo e o controle do
mrito do ato administrativo discricionrio pelo Poder Judicirio - texto extrado do Jus navigandi -
http://ius2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6756 - acessado em 29/01/2009.
5
64-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
(e-STJ Fl.849) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
Judicirio, por essa misso, faz com que se ultrapasse a barreira dos limites
dos Poderes.
Ainda que se prestigie a discricionariedade da administrao
pblica, toda a atividade administrativa deve ser pautada em atendimento
aos princpios constitucionais.
Afora o fato de que os atos administrativos devem ser
balizados para o atendimento dos direitos fundamentais estabelecidos na
constituio, devem eles se revestir no s da forma legal, mas tambm, na
sua substncia, devem atender aos princpios esculpidos no art. 37 da
Constituio Federal, dentre eles o princpio da eficincia, nos dizeres de
Rafael Maf f i ni
2
: " princpio que impe sejam as condutas administrativas orientadas
a resultados satisfatrios, significando, assim, um primado de qualidade da ao da
Administrao Pblica".
A liberdade do administrador no absoluta. Vincula-se aos
instrumentos contidos na Constituio.
Tambm a jurisprudncia vem entendendo da possibilidade
do controle do Judicirio, inclusive sobre os atos discricionrios, sem que
implique em indevida ingerncia de um poder sobre o outro. assim, v. g., a
ementa que se segue, a exemplo da j citada no despacho da fl. 184 :
"ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PUBLICA -
OBRAS DE RECUPERAO EM PROL DO MEIO AMBIENTE -
ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO.
1. Na atualidade, a Administrao pblica est submetida ao imprio
da lei, inclusive quanto convenincia e oportunidade do ato
administrativo.
2. Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio
ambiente, a realizao de obras de recuperao do solo, tem o
Ministrio Pblico legitimidade para exigi-la.
3. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar os aspectos
extrnsecos da administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de
convenincia e oportunidade, uma vez que essas razes devem
observar critrios de moralidade e razoabilidade.
4. Outorga de tutela especfica para que a Administrao destine
2 MAFFINI, Rafael. Direito Administrativo. Vol. 11. So Paulo: RT, 2006. p. 54.
8
64-1 -001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
(e-STJ Fl.850) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 56
PODER JUDICIRIO
do oramento verba prpria para cumpri-la.
5. Recurso especial provido."
3
de se salientar ser esta a cede pertinente para o pedido
proposto, visando a implementao de polticas pblicas que atendam o
direito do cidado.
Refere Srgio Cruz Ar enhar t
4
:
"A ampliao no uso das demandas coletivas para a proteo
de interesses frente ao Poder Pblico torna-se, ento, mecanismo de
participao da sociedade na administrao da coisa pblica. Nesse
passo, as demandas coletivas acabam assumindo o papel de
verdadeiro instrumento de democracia participativa, servindo para
extravasar as diversas orientaes populares sobre os rumos a
serem adotados pelo governo nacional....
Quando estas demandas dirigem-se contra o Poder
Pblico, semelhante situao ocorre. Diante do mbito da
eficcia das decises aqui proferidas, haver corriqueiramente
tendncia a alterar de modo substancial uma poltica
governamental ou implantar decises administrativas at ento
no adotadas. Obviamente, no campo financeiro, tambm estas
decises produziro reflexos sensveis. Afinal, certo que a
determinao judicial, impondo ao Estado a adoo de certa postura
(especialmente quando a determinao for de alguma atitude
comissiva), importar novos custos, novo gerenciamento de recursos
e alterao nas prioridades governamentais. Em tais casos, as
decises polticas recebero um componente a mais: os limites
impostos pela deciso judicial ou as indicaes de agir por ela
determinados.
Em tudo isso se v a mo do juiz a participar, de forma
3 STJ, SEGUNDA TURMA, REsp 429570 / GO ; Rei. Min. ELIANA CALMON, DJ 22.03.2004 p. 277
RSTJvol. 187 p. 219
4 ARENHART, Srgio Cruz. As aes coletivas e o controle das polticas pblicas pelo poder
judicirio - texto extrado do Jus navigandi - http://ius2.uol.com.br/doutrina/texto.asp7id-7177 -
acessado em 29/01/2009.
84-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
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(e-STJ Fl.851) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ES T AD O D O RIO GRANDE D O SUL
' PODER JUDICIRIO
mais efetiva, da gesto da coisa pblica, influindo diretamente
na adoo e realizao de polticas pblicas. Esta influncia, com
efeito, j sentida na prtica, sendo constantes aes civis pblicas
que visam implementao de certos direitos constitucionais ou que
objetivam impedir o Estado de realizar algo de seu interesse.
Determinaes obrigando o Estado a fornecer determinada
medicao, a conceder crditos privilegiados a certas pessoas, a
outorgar benefcios a certas camadas da populao constituem regra
no Judicirio nacional, bem como medidas tendentes a proibir o
Poder Pblico de licitar certo objeto, de usar recursos para
determinados fins etc.
..." (grifo meu)
E qual foi a opo do administrador no caso em exame? O
que se verifica pelos elementos apresentados na presente ao apenas a
inrcia estatal na criao de novas vagas. Enquanto isso, a populao
carcerria, quer em decorrncia de um simples crescimento vegetativo, quer
em decorrncia do aumento da criminalidade, aumenta a cada ms.
O Ministrio Pblico em seus memrias, citando Juarez
Freitas, faz referncia tambm como vcio no exerccio administrativo o da
discricionariedade insuficiente (arbitrariedade por omisso) em que o
doutrinador refere:
"... (b) o vcio da discricionariedade insuficiente (arbitrariedade por
omisso) -(...) - hiptese em que o agente deixa de exercer a escolha
administrativa ou a exerce com inoperncia ou ineficincia, inclusive
ao faltar com os deveres de preveno e de precauo. Nessa
modalidade igualmente patolgica, a omisso - verdadeiro dardo que
atinge o corao dos objetivos constitucionais - traduz-se como o
descumprimento das diligncias impositivas. ..."
5
Nesse sentido, tambm a concluso do Ministrio Pblico
5 fl. 447, citando : FREITAS, Juarez. Discricionariedade Administrativa e o Direito Fundamental
Boa Administrao Pblica. So Paulo: Malheiros Editores, 2007, p.24-25.
84-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
(e-STJ Fl.852) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRAHDE DO SUL 5 7 / " - ^-' *~ - vV"?\
PODER JUDICIRIO fe?/ 'KT*
em seus memoriais (fl. 449):
"Assim, ao administrador pblico que gerencia o sistema
prisional, diante da situao da superlotao causadora de prejuzos
diretos aos direitos fundamentais dos presos, como o direito vida,
integridade fsica e moral, a vedao ao tratamento desumano ou
degradante, entre outros, no tem opo de escolha entre gerar e
implementar vagas no sistema prisional ou no faz-lo. A nica
opo vlida realizar os atos necessrios de modo a adimplir a
obrigao do Estado em prestar as condies materiais de espao
adequadas para a devida execuo da pena pelos condenados que
esto sob sua tutela.
No se pode aceitar a omisso violadora dos direitos
fundamentais dos presos, a qual ocasiona reflexos danosos
segurana pblica, e, portanto, coletividade como um todo, em
decorrncia da ignorncia, ou qui da dvida, do administrador em
como implementar uma poltica eficiente para a gerao e
implementao das vagas necessrias no sistema prisional.
contra essa grave inrcia e inoperncia que se insurge o
Ministrio Pblico." (grifo meu)
Importa ainda referir que a ingerncia fica restrita a
indicao do que deve ser feito, permanecendo a discricionariedade da
administrao pblica quanto a forma de melhor implementar a ao
positiva, reconhecida como necessria. Tambm aqui reconhece o
Ministrio Pblico que a presente ao no visa retirar a discricionariedade
da administrao, mas direcion-la para o atendimento dos direitos
fundamentais :
"Importa destacar que h discricionariedade do Estado do Rio
Grande do Sul exclusivamente no que se refere forma como se
dar a gerao e a implementao das vagas necessrias para os
regimes fechado, semi-aberto e aberto, de modo a atender a
dignidade da pessoa humana dos presos e segurana pblica. Ou
seja, pode escolher se o redimensionamento de vagas no sistema se
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64-1-001 /2009/318131 001/1.07.0283822-9
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1 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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JUDICIRIO
dar com a construo de novos presdios, reforma de prdios
pblicos ou locao de prdios particulares. Desde que a opo final
concretizada seja eficiente para a realizao de direitos
fundamentais, atendendo a finalidade constitucional, e ao princpio
fundamental boa administrao pblica, ser uma opo vlida."
Assim diante da omisso administrativa ora reconhecida e
reiterada pela prova nos autos, no h como se alterar a posio deste
Juzo, manifestada em decises anteriores e se furtar na indicao da
necessria poltica pblica que deve ser observada no campo das
carceragens do Estado.
Da situao carcerria no Estado.
A presente ao tem por base inqurito civil instaurado em
junho de 2005, que noticia a precria situao carcerria do Estado, pela
falta de vagas em presdios e albergues, atingindo todas os regimes
prisionais (aberto, semi-aberto e fechado), e as condies de miserabilidade
e falncia das casas prisionais existentes.
A situao deficitria j se apresentava h alguns anos, por
decorrncia do simples crescimento vegetativo da populao carcerria,
aliada a situaes de miserabilidade das camadas mais baixas da
sociedade, geradora da violncia, entre outras.
Os dez (10) volumes em apenso, relativos ao inqurito civil
que instruiu a presente ao, demonstram a precria situao carcerria das
casas prisionais vinculadas Vara de Execues de Porto Alegre, e as
conseqncias dessa circunstncia.
Em vistoria realizada no Presdio Central em 15.03.06, na
instruo do inqurito civil (fl. 259 do anexo 1
e
), vem informado que o projeto
inicial previa espao de 2,43m
2
/preso. Constatou-se na ocasio uma mdia
geral de 1,71m
2
/preso, com celas chegando ao absurdo de 0,45m
2
/preso,
10
84-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
(e-STJ Fl.854) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 58
PODER JUDICIRIO
quando a LEP prev espao mnimo de 6m
2
.
A situao das casas prisionais do Estado e em especial as
vinculadas a Vara de Execues de Porto Alegre, que abrange o Presdio
Central, considerado o pior presdio do pais pela recente CPI realizada, tem
sido objeto de noticirios peridicos.
Os documentos juntados no inqurito civil do conta da
situao de miserabilidade com que so tratados os presos.
As testemunhas Luciano Losekann, Juiz da Vara das
Execues Criminais de Porto Alegre e Gilmar Bortolotto, Promotor de
Justia que atuam na referida Vara, relatam as condies precrias de todo
sistema prisional e as suas conseqncias, com perda dos referenciais e da
autoridade estatal.
Refere Gilmar Bortolotto (fl. 338):
"A situao do Central s olhar, insustentvel. Tem preso
cumprindo pena no corredor do presdio, corredor da administrao.
No estou falando mais em corredor de galeria, estou falando de
corredor de onde eu transito, onde o juiz transita. Os presos esto ali
de costas de cara para parede em p e ali eles permanecem o dia
inteiro porque no h mais espao."
Referiu a testemunha, que o nmero de pessoas no presdio
central maior do que duzentos e dezenove cidades do Estado. Diz ele (fl.
338):
" uma cidade que cada vez aumenta mais e cada vez tem
menos espao. O sistema de esgoto acabou, a luz, enfim, tem fotos,
funciona ventilador na caixa de luz. isso e no h o que fazer. Tem
que esperar, vamos dizer assim, ou que se gere as vagas, ou que
venha abaixo, um dia vir. Um dia aquilo ali por qualquer razo, que
pode ser um rolo de papel higinico vai virar um tumulto total."
Estamos falando de uma parcela significativa de cidados,
dos quais, refira-se, o Estado, ao cercear sua liberdade, toma para si a
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64-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
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ESTAt'0 DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
obrigao de atend-los.
E o que estamos fazendo? Depositando em um lugar sem a
menor estrutura, confinando, humilhando. O confinamento puro e simples de
pessoas como o que se est fazendo cruel e desumano e somente tem
levado ao descrdito do poder estatal. A criao de faces e de poderes
paralelos ao do Estado, dentro da priso, demonstra a total falta de controle
estatal sobre a populao carcerria.
De acordo com os dados apresentados pelo Ministrio
Pblico na presente ao, o nmero de mortes entre os presidirios, por
doena ou violncia, dentro das prises, por demais significativo.
Nem se pode argumentar que o problema carcerrio
apenas dos apenados que l se encontram. Como ficou bem demonstrado
na inicial da presente ao, o no atendimento da situao carcerria gera
reao em cadeia que atinge a toda a sociedade.
Apenados que passam a comandar faces dentro dos
presdios e tambm fora deles, o grande nmero de fugas das casas
superlotadas, so fatores de incremento da criminalidade.
Referiu o Juiz da Vara das Execues de Porto Alegre,
Luciano Losekann (fl. 333):
"... uma situao at muito estranha porque, na verdade,
muitos presos nos relatam que eles so estimulados a fugirem do
sistema semi-aberto ou aberto para abrirem vagas para os presos
fechados que esto sendo removidos para o semi-aberto. Vrias
vezes eles relatam isso: "Eu fui estimulado pelo pessoal da casa. O
pessoal da casa disse para fugir e um sistema muito curioso de
abrir vaga no semi-aberto, no abre vaga nenhuma.
Na verdade, se expede mandado de priso, o sujeito vai voltar
algum dia e o semi-aberto e aberto continuam superlotados e sem
tratamento penal, o que uma situao pior. Tanto o fechado como o
semi-aberto hoje o Estado no tem nenhum tratamento penal para os
presos. Eles no so tratados l dentro. Na verdade, eles viraram
12
64-1-001/2009/318131 001/1.07 0283822-9
(e-STJ Fl.856) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE D O SUL 59
PODER JUDICIRIO
simples depsitos de seres humanos."
A precria situao das casas prisionais serve ainda como
local para disseminao de doenas infecto-contagiosas que se alastra entre
os presos e na comunidade. De dentro das prises so transmitidas aos
visitantes e desses para a comunidade como um todo. Conforme referncia
feita nos memoriais (fl. 415), somente no presdio central a mdia de visitas
indicadas ainda no ano de 2007 era de 18.959 visitantes.
Por certo que vrias iniciativas poderiam ser tomadas, como
a reviso de todo o sistema prisional e no apenas o sistema carcerrio.
Contudo, toda e qualquer reforma que se possa pensar,
passa, no momento atual, pela necessidade de gerao de maior nmero de
vagas carcerrias.
A simples construo de vagas no a resposta a todos os
problemas. So necessrios presdios com estruturas maiores e finalidades
melhores. Mas, de momento, URGE a criao das vagas pretendidas.
Dos princpios constitucionais a serem garantidos e o
regramento infra constitucional.
De todos os princpios constitucionais a serem observados,
o primeiro a se salientar o princpio maior da DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA, princpio fundamental do nosso Estado Democrtico de Direito,
conforme estabelecido no art. 1-, III da Constituio Federal, que coloca o
cidado no topo de todo ordenamento jurdico, fazendo com que todo a
atividade do Estado seja voltado para seu atendimento.
A dignidade da pessoa humana intrnseca ao ser humano
e o faz merecedor do respeito por parte de seus semelhantes e do Estado, e
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
que o torna credor dos direitos fundamentais de existncia. Porque o ser
humano um ser digno que tem direito de ter atendida tanto as suas
necessidades extrapatrimoniais como as materiais, aqui compreendido o
direito sade, educao, alimentao, entre outros.
Refere Ingo Wolfgang Sarlet
6
:
"O que se percebe em ltima anlise, que onde no houver
respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano,
onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem
asseguradas, onde no houver limitao do poder, entim, onde a
liberdade e a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os
direitos fundamentais no forem reconhecidos e minimamente
assegurados, no haver espao para a dignidade da pessoa
humana e esta (a pessoa), por sua vez, poder no passar de mero
objeto de arbtrio e injustias."
certo que o cidado faltoso ser segregado da sociedade.
Da porque todo o direito penal, do sistema de penas, prev a recluso.
Contudo, ainda aqui, ou melhor, mais ainda aqui, h previso de que esse
cidado ser tratado com o respeito que todo o ser humano destinatrio.
Para dar atendimento a esse princpio, vrias formas podem
ser pensadas. Mas, com certeza, a realidade retratada nas fotografias que
preenchem dois dos volumes apensos (V e VI), mostram com clareza o que
a no dignidade.
O sistema carcerrio atual degradante e no atende
finalidade da pena. A to propalada ressocializao do preso ficou relegada.
Nos ltimos 10 anos estamos sendo campees no menosprezo.
Enjaular um ser humano e no lhe dar condies mnimas
de uma vida razovel, no reconhecer a sua dignidade, to pouco atende
a finalidade da pena.
Saliento novamente que alm do direito fundamental maior
6 ISARLET, ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na
Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 59.
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ESTADO DO RIO GRANDE D O SUL 60
PODER JUDICIRIO
de dignidade da pessoa humana, h tambm o direito especfico previsto no
art. 5
S
da Constituio Federal, que em seu inciso XLIX, prev como direito e
garantias fundamentais, especificamente aos presos, "o respeito
integridade fsica e moral".
Nesse passo bem refere o Ministrio Pblico em seus
memoriais (fl. 444):
"Aplicando-se o mesmo raciocnio de Anzio Gavio
relativamente ao ambiente como direito a algo, pode-se afirmar que o
princpio da dignidade da pessoa humana do preso, implica na
observncia de seus direitos fundamentais como vida, segurana,
limitao da liberdade conforme a lei, vedao a tratamento
desumano e cruel, individualizao da pena, vedao pena cruel,
separao em estabelecimentos distintos conforme a lei, ao
respeito a integridade fsica e moral, bem como aos demais direitos
inseridos nas normas constitucionais e infraconstitucionais.
Esse feixe de direitos constituem posies jurdicas dos presos,
impondo o seu respeito e o dever de no serem reduzidas pelo
Estado.
... Assim, o Estado tem a obrigao de assegurar o princpio da
dignidade da pessoa humana do preso, garantindo o devido
cumprimento dos seus direitos fundamentais, inclusive, por meio de
prestaes fcticas. Portanto a superlotao que constitui situao
violadora dos direitos fundamentais dos presos deve ser suprimida,
estando o Estado obrigado s prestaes fcticas da gerao e
implementao das vagas necessrias nos regime prisionais."
As normas infraconstitucionais que tratam da matria, no
caso a Lei de Execues Penais, Lei n
Q
7.210/84, encontra-se em
consonncia com os citados princpios fundamentais. Prev, j em seu
artigo 1
2
, que a execuo da pena deve propiciar condies para integrao
social do condenado e internado; impe ao Estado o dever de assistncia
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64-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ,YX ,
PODER JUDICIRIO
W
ao preso, material e sade, dentre outras, conforme expresso no art. 11
Q
.
Especificamente, no que tange s estruturas fsicas carcerrias, a lei indica
lotao compatvel, com previso de espao adequado (art. 85 e 88).
Nem se pode mais cogitar da hiptese de que a partir do
momento que o faltoso recolhido ao presdio, tenhamos conseguido afastar
esse problema do nosso cotidiano. O que vemos que o problema no esta
mais to afastado como gostaramos.
A nossa incapacidade de atender s necessidades bsicas
dos apenados e de dar a eles a chance de uma ressocializao, fez com que
o sistema se invertesse. Hoje l se tornou uma grande escola do que no
deve ser feito. Esse mesmo apenado retornar sociedade com potencial
de agressividade muito maior. fato de incremento da criminalidade.
Desta forma, tambm no vem atendido o direito individual e
social da segurana, que consta dos arts. 5
e
e 6
Q
da Constituio Federal.
Direito fundamental que deve ser garantido pelo Estado a todos os cidados,
por meio da prestao de seus servios.
Do objeto da presente ao - limitao a vagas vinculadas
vara de execues de POA.
A presente ao pretende a abertura de vagas para o regime
aberto, semi-aberto e fechado vinculadas Vara de Execues de Porto
Alegre.
A superlotao carcerria no privilgio das casas
carcerrias a ela vinculadas, mas sem dvida representam um dos maiores
problemas em todo o Estado.
Com efeito: da populao carcerria do Estado de 27.505
presos (fl. 472), 10.111 encontram-se em casas prisionais vinculadas Vara
das Execues Penais de Porto Alegre (fl. 475).
Quando do ingresso da ao veio indicado, para o regime
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fechado, a carncia de 3.387 vagas, enquanto que os ltimos dados
juntados aos autos, j indicam carncia de 4.604 vagas (fl. 475).
O presdio central de Porto Alegre, com capacidade de
engenharia para 1.565 presos, quando do ingresso da ao, abrigava
3.977, e, segundo o ltimo mapa carcerrio que veio aos autos (fls. 463),
encontra-se com o nmero absurdo de 4.896 presos.
Previsto para abrigar presos provisrios, o presdio central
mantm tambm presos condenados em definitivo. Pior, neles convivem
apenados com direito ao regime semi-aberto.
A ausncia de vagas nos regimes aberto e semi-aberto faz
com que se leve meses para dar efetividade a progresso do regime, j
deferida pelo Juzo. O Juiz das Execues Criminais, Luciano Losekan,
informa que a Susepe tem demorado por vezes de trs a quatro meses para
remov-los, fato que levou ao denunciado incentivo do preso do semi-aberto
para a fuga (fl. 332v).
Tambm veio informado de que o presdio central mantm
apenados de todo o Estado, em especial da regio metropolitana, ainda que
atualmente no estejam mais sendo aceitos.
Ainda que a criao de vagas em outras regies possa
amenizar os problemas da Execuo Penal em Porto Alegre, considerando
que aqui se concentra o maior nmero de presos, somente a criao de
vagas especificamente vinculadas regio ter condies de resolver o
problema,
Da oportunidade e convenincia - da alocao de recursos.
Quando da abertura do inqurito civil (junho/05) j havia
superlotao e a necessidade de criao de novas vagas. Quando do
ingresso da presente ao (novembro/07) o nmero de vagas necessrias
era gritante.
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A cada ano a necessidade aumenta. E o saldo negativo
cresce. Ao lado da falta de vagas esta a depredao das casas prisionais,
que faz com que os apenados l colocados convivam em ambiente
insalubre, com disseminao de doenas.
Mais conveniente e oportuno do que a criao de vagas
prisionais, no atual contexto social, no h.
No h mais o que esperar. Ao contrrio, a gerao de
novas vagas premente, no que, alis, no h prpria contestao do
Estado. O Estado reconhece. Mas no faz.
Quando da realizao da audincia de instruo, ainda em
vigor a tutela antecipada deferida por este Juzo, j com cerca de metade do
prazo fluindo, as testemunhas arroladas relatam vrias iniciativas que
demonstram a criatividade do administrador na soluo do problema.
assim que veio informada a criao de uma comisso para
tratar do assunto, para agilizar e enfrentar os problemas e dar-lhes soluo.
Veio noticiada a utilizao do "Centro Vida", prdio j
pertencente ao Estado que se encontrava desativado, embora seguida de
notcia jornalstica de que houvera desistncia de sua utilizao.
O Secretrio de Segurana Pblica, Edson de Oliveira
Goulart, ao ser ouvido em juzo, informa (fl. 325):
"Especificamente para Porto Alegre tem algum projeto para
esse ano? T: Para Porto Alegre, no semi-aberto, ns temos um
albergue com 78 vagas, mais o outro com 70, tnhamos o Centro
Vida com 266 vagas, so esses trs especificamente para a regio
de Porto Alegre.
J: Por que tnhamos o Centro Vida? T: Est em cogitao uma
mudana dessa destinao, que ainda no foi oficializada, que,
portanto, eu tenho que dizer que estava previsto, mas eu j senti que
pode haver uma mudana nesse sentido, no foi oficializado. "
A testemunha Paulo Renato de Menezes Ribeiro refere (fls.
11
64-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-!
(e-STJ Fl.862) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 62
PODER JUDICIRIO
350):
"Quando agora dia 24, eu abro a Zero Hora e vejo uma notcia:
"governo recua na construo de albergue". Eu no sei de outra
forma, a no ser pela imprensa, que o Centro Vida no consta mais.
At trouxe cpia do jornal. Inclusive essa matria esta errada. A
matria diz que "presta atendimento a criana, adolescente, jovens e
adultos. Esse verbo prestava", porque l esta vazio, esta
abandonado. O dia que eu fui l, fui eu e duas colegas e, como sou
agente penitencirio e conheo a clientela, eu disse:"Vocs esperam
um pouco ai". Ai entrei eu sozinho para dar uma olhada no prdio.
Dito e feito, l no canto tinha um vagabundo deitado. Ai mandei o
cara embora e ns entramos no prdio, olhamos o prdio. Todo
abandonado. No tem nada l dentro. Fica na Baltazar de Oliveira
Garcia, onde funcionava o Centro de atendimento famlia, jovens e
adolescentes e idosos residentes na Zona Norte de Porto Alegre.
J: E ele tem condies de ser adaptado para um albergue? T:
Sim, tem projeto pronto"
Pr ossegue a t est emunha:
" T: a senhora sabe que, em virtude dessa notcia aqui
bombstica, eu fui atrs do que a gente poderia fazer, enfim, para poder
contornar essa situao. Do lado do Presdio Central, ns temos o
almoxarifado do Presdio Central. Em 2005 ou 2006 - no lembro bem o
ano - mas eu fiz o projeto ali. Na poca, eu trabalhava como tcnico em
engenharia prisional e me foi incumbida essa tarefa de fazer uma
adaptao do almoxarifado do Presdio Central em albergue. Eu
conseguiria colocar ali 160 presos. Esse projeto foi e no tinha recursos,
no logrou xito por falta de recursos do Estado. Depois - eu no lembro
se anterior ou posterior -, se cogitou de... Acho que foi posterior, porque,
em outra ocasio que estivemos l, ele estava todo depredado e aquele
valor que tnhamos orado j no era mais suficiente. J no tinha mais
telhado, j tinha sumido um monte de coisas. E se cogitou de implantar
l um albergue 90, que um projeto padro que se tem, que tambm
acabou no logrando xito. Os dois processos foram arquivados por
orientao, enfim. E agora estive conversando com o doutor Paulo a
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PODER JUDICIRIO
respeito dessa audincia e ele me questionou onde ns poderamos
colocar e eu lembrei:"Do lado do Presdio Central tem esse. Quem sabe
no se coloca ali um albergue
9
" Esse 90, de repente se adapta para 120
e se consegue um pouco mais de vagas....
A despeito de tal circunstncia, uma vez informado de que
foi tornada sem efeito a liminar, no veio aos autos nenhuma comprovao
sobre concretizao ou novas iniciativas, salvo relao apresentada com os
memoriais na fl. 391, sequer datada.
O prprio Estado no nega a necessidade de criao de
vagas. Bastaria sua atitude, sendo desnecessria a interveno judicial, por
ele to combatida. Contudo, no momento em que se mantm a inrcia; em
que as decises de cunho poltico se sobrepem as de necessidade
administrativa; que no h um comprometimento com a soluo do
problema; o que se mostra que a interveno judicial mais do que
necessria.
Saliente-se que com relao ao regime fechado a situao
de vagas vinculadas execuo de Porto Alegre por demais preocupante.
As to propaladas 492 vagas do Presdio Central, em um primeiro momento
apenas estariam permitindo realojar um nmero muito maior de presos de
outras galerias, para reforma necessria no prdio, de forma que no tem
como serem computadas, a curto prazo, como vagas novas.
De toda sorte, ficou comprovado, diante da existncia de
projetos padres, de vrias possibilidades que se apresentam, de que
vivel em espaos de tempo razoveis, a efetivao da prestao
necessria, ora reconhecida.
A falta de recursos outro argumento bastante repetido.
Surge aqui a tese da "reserva do possvel", j rebatida no
despacho anterior. Tambm aqui se deve ter o cuidado para que
argumentos retricos no sirvam para afastar a concretizao do direito
reconhecido.
20
64-1-001/2009/318131 001/1 07 0283822-9
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ESTADO DO RIO GRANDE D O SUL 63
PODER JUDICIRIO
E certo que a determinao judicial impondo determinada
atitude comissiva importar novos custos, gerenciamento de recursos e
eventualmente, alterao das prioridades governamentais. Contudo, por j
haver verbas destinadas e diante da possibilidade de implementao
gradual da determinao, tal argumento no pode obstaculizar a efetivao
do direito.
O oramento de 2008 j previa verbas para a construo de
vagas no sistema carcerrio e, para o oramento de 2009, a despeito de no
ter sido estabelecida verba especfica vinculadas a Vara de Execues de
Porto Alegre, consta do oramento valor considervel para a "ampliao de
vagas prisionais".
H referncias quanto a possibilidade de construo de
presdios com verbas federais, dependente de encaminhamentos ainda no
efetivados. A verba federal seria para diversos presdios. Um deles em
Guaba, que atenderia a situao de Porto Alegre. Impasses na escolha da
rea e outros mais, a obra no teve andamento.
Refere o Secretrio de Segurana Pblica, Edson de
Oliveira Goulart (fl. 325v):
"J. A questo de verba, no oramento do ano passado eu
verifiquei aqui, j havia uma verba considervel para a construo, ou
criao de vagas em presdios do Estado
7
T. Exatamente
J- Esse ano^ T Ns temos esse ano, de verbas para o Estado,
cerca de oito milhes de reais, que vai permitir que ns apliquemos na
construo de albergues e reformas, ampliaes de algumas casas
prisionais.
Informa ainda a testemunha (fls. 336):
" T Bom, com o Governo Federal, eu estive l no DEPEN na
semana passada, dia 17 de outubro, s para ver como que estavam os
projetos que j tinham sido acordados por intermdio de uma reunio
tcnica, em maro desse ano, pelo qual o Governo Federal se
comprometeu a nos fornecer recursos da ordem de 80 milhes de reais
21
64-1-001/2009/318131 001/1 07 0283822-9
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(e-STJ Fl.865) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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V *
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
J PODER JUDICIRIO

^*W W" **
(, fSh
para construo de sete novos presdios:..."
O Promotor de Justia Gilmar Bortolotto referindo-se a
constante alegao de falta de verbas e do mau gerenciamento, exemplifica
(fl. 341):
"..., problemas pequenos, precisava uma vez comprar uma
ampola de um RX que por bvio entra preso baleado, quebrado, mas ai
se gastava muito mais levando todos os presos escoltados para serem
atendidos fora, ento esse um indicativo que parece quem um projeto
para no dar certo, essa a idia que passa assim. No h o dinheiro,
ento a gente gasta mais para fazer uma coisa que vai gerar um
problema maior, todos os presos vai l no HPS, enfim, isso demanda um
monte de gente para levar, risco de resgate, j teve morte de funcionrio
em resgate, mas: "Bom, colocar um mdico l e muito caro", mas leva
todos os presos para a rua."
Com efeito, tambm as verbas devem ser bem direcionadas,
concretizando o direito boa administrao pblica, sob pena de se estar
gastando mais para atender emergencialmente aos problemas do que para
solucion-los.
A instruo do feito comprova que alm da necessidade, da
convenincia e da oportunidade da abertura de vagas carcerrias vinculadas
Vara de Execues de Porto Alegre, h tambm a possibilidade de, a
curto e mdio prazo, e de forma escalonada, conforme pedido na inicial,
serem realizadas essas obras, tanto em termos financeiros, como
estruturais.
Diante do exposto, de ser julgada procedente a presente
ao para condenar o Estado a gerar e implementar a criao de novas
vagas prisionais, vinculadas Vara de Execues Criminais de Porto Alegre,
nos regimes fechado, semi-aberto e aberto, consistente nas 3.387 vagas
64-1-001/2009/318131 001/1.07.0283822-9
(e-STJ Fl.866) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL 64
PODER JUDICIRIO
para o regime fechado e 505 para o regime aberto e semi-aberto, nmero de
vagas informadas quando do ajuizamento da ao, em novembro de 2007,
segundo o mapa da populao carcerria semanal, e mais todas as vagas
que sejam reconhecidas como necessrias, a contar do ajuizamento at a
efetiva execuo da deciso, observando mapas carcerrios atuais.
Saliento que a interveno judicial se limita a indicar o ato a
ser gerado, com o que, no h que se falar em indevida ingerncia na
Administrao Pblica, cabendo a esta as demais decises para
implementar o que veio determinado. Contudo, para a eficcia da deciso,
necessrio a fixao de prazos razoveis sem o que, no haver como se
verificar o efetivo cumprimento da deciso.
Igualmente, tratando-se de obrigao de fazer, a fixao de
multa pelo no cumprimento, em especial vinculada a posterior atendimento
da prpria demanda, medida que apenas visa a conferir a j referida
efetividade da deciso, no implicando em indevida onerao dos cofres
pblicos.
As multas fixadas, para caso de inadimplemento da
obrigao, sero recolhidas para o Fundo Penitencirio do Rio Grande do
Sul, vinculadas expressamente gerao de vagas no sistema carcerrio
estadual.
Por fim, deve haver a contrapartida no oramento, com
previso de verbas para tais fins, nos anos que se seguirem.
ISSO POSTO,
julgo procedente a presente ao, e condeno o Estado do
Rio Grande do Sul ao cumprimento da obrigao de fazer:
23
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
x
PODER JUDICIRIO
B ^ f c -
1.- consistente na gerao e implementao do nmero de
vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de
populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado (equivalentes
a 3.387 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no
regime fechado, sob a jurisdio da Vara de Execues Criminais de Porto
Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido -
a) at 550 dias para gerao e implementao de 25% da
carncia de vagas;
b) at 915 dias para gerao e implementao de 50% da
carncia de vagas;
c) at 1280 dias para gerao e implementao de 75% da
carncia de vagas;
d) at 1645 dias para a gerao e implementao de 100%
da carncia de vagas.
Em caso de no cumprimento nos prazos acima
estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil
reais), valor a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul,
vinculado finalidade especfica da gerao de vagas para recebimento de
apenados.
2.- consistente na gerao e implementao do nmero de
vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa de
populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado ( equivalente
a 505 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos presos no
regime semi-aberto e aberto, sob a jurisdio da Vara de Execues
Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada de acordo com o pedido -
a) at 270 dias para gerao e implementao de 40% da
carncia de vagas;
b) at 540 dias para gerao e implementao de 75% da
carncia de vagas;
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(e-STJ Fl.868) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE D O SUL 65
PODER JUDICIRIO
c) at 810 dias para gerao e implementao de 100% da
carncia de vagas;
Em caso de no cumprimento nos prazos acima
estabelecidos, passa a incidir multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil
reais), a ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio Grande do Sul,
vinculado finalidade especfica da gerao de vagas.
Por fim, condeno o Estado a inserir verba adequada ao
atendimento da presente determinao, no oramento pblico dos anos que
se seguirem, pertinentes aos prazos fixados, sob pena de multa-diria no
valor de R$ 3.000,00, em caso de no observncia da determinao, a
contar de cada apresentao oramentria na Assemblia Legislativa,
nomeando os autores da presente ao, como fiscais quando da
apresentao das propostas oramentrias anuais.
Sucumbente, condeno o Estado ru ao pagamento da
custas processuais. Sem honorrios na espcie.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Porto Alegre, 06 de fevereiro de 2009.
Rosana Broglio Garbin,
Juza de Direito
64-1-001/2009/318131 001/1 07 0283822-9
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(e-STJ Fl.869) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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TRIBUNAL DE JUSTIA
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2009/CVEL
APELAO CVEL. DIREITO PUBLICO NO
ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA. SISTEMA
CARCERRIO CRIAO DE VAGAS PARA
REGIME FECHADO, SEMIABERTO E ABERTO.
CONTROLE JUDICIAL DA ADMINISTRAO.
1. vivel a ao civil pblica para compelir o Estado
criao de vagas no sistema carcerrio, sem que
isso configure violao separao dos poderes, pois
a situao ftica revela evidente afronta legalidade.
2. A Constituio afirma que a vida inviolvel e
ningum ser submetido a tratamento desumano e
degradante (art. 5
2
, caput e III, CF/88), atendendo
assim o princpio da dignidade humana, um dos
fundamentos da Repblica (art. 1
2
, III, CF/88).
3. Os arts. 85 e 88 da Lei n. 7210/84 e o Anexo III da
Resoluo n. 3 de 23 de setembro de 2005 do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
- CNPCP no conferem discricionariedade ao
administrador para atender a demanda prisional
abaixo dos mnimos l estabelecidos.
UNANIMIDADE, NEGARAM PROVIMENTO.
APELAO C VEL
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
MINISTRIO PUBLICO
PRIMEIRA CMARA C VEL
COMARCA DE PORTO ALEGRE
APELANTE
APELADO
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos.
Acordam os Desembargadores integrantes da Primeira Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em negar
provimento ao recurso de apelao cvel.
Custas na forma da lei.
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(e-STJ Fl.870) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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L W4 f ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
^ TRIBUNAL DE JUSTIA
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2009/CVEL
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL (PRESIDENTE) E
DES. JORGE MARASCHIN DOS SANTOS.
Porto Alegre, 10 de maro de 2010.
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI,
Relator.
RELATRIO
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI (RELATOR)
Trata-se de apelao cvel interposta pelo ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL contra a sentena das fls. 481-505 que julgou procedente
ao civil pblica com pedido de obrigao de fazer proposta pelo
MINISTRIO PBLICO, impondo as seguintes condenaes: (a) gerao e
implementao do nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela
SUSEPE, conforme mapa de populao carcerria semanal, at a final
execuo do julgado (equivalentes a 3.387 quando do ajuizamento da ao),
para recolhimento dos presos no regime fechado, sob a jurisdio da Vara
de Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada de acordo
com o pedido, com a imposio de multa diria, em caso de
descumprimento, de R$ 10.000,00 (dez mil reais), ser recolhido ao Fundo
Penitencirio do Rio Grande do Sul; (b) gerao e implementao do
nmero de vagas necessrias, reconhecidas pela SUSEPE, conforme mapa
de populao carcerria semanal, at a final execuo do julgado
(equivalente a 505 quando do ajuizamento da ao), para recolhimento dos
presos no regime semi-aberto e aberto, sob a jurisdio da Vara de
Execues Criminais de Porto Alegre, de forma escalonada de acordo com o
pedido, com a imposio de multa diria, em caso de descumprimento, de
R$ 10.000,00 (dez mil reais), ser recolhido ao Fundo Penitencirio do Rio
2
(e-STJ Fl.871) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PODER JUDICIRIO
TRI BUNAL DE JUSTIA
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2009/CVEL
Grande do Sul; (c) inserir verba adequada ao atendimento da presente
determinao, no oramento pblico dos anos que se seguirem, pertinentes
aos prazos determinados, sob pena de multa-diria no valor de R$ 3.000,00,
em caso de no observncia da determinao, a contar de cada
apresentao oramentria na Assemblia Legislativa, nomeando o
Ministrio Pblico como fiscal apresentao das propostas oramentrias
anuais.
Em suas razes (fls. 544-556) o apelante sustenta que: (a) a
deciso viola frontalmente o princpio da separao entre os poderes; (b) o
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico invadiram a seara de polticas
pblicas, outorgadas legitimamente ao Poder Executivo para optar as
prioridades da comunidade; (c) a busca do bem coletivo est ligada
discricionariedade do administrador conforme os critrios de convenincia e
oportunidade cotejados com a necessidade e possibilidade, sendo invivel
ao Poder Judicirio determin-las sob pena de instaurao do caos entre os
poderes; (d) a distribuio dos recursos oramentrios constitui juzo
discricionrio do Poder Pblico; (e) no h omisso administrativa, pois o
Estado vem atuando dentro da "reserva do possvel", comprovado pelo
depoimento do Secretrio de Segurana (fls. 325-332) de existir licitaes e
outros esforos para a reduo do dficit de vagas; (e) ausncia de prazo
razovel nas determinaes sentenciais, pois desconsidera o tempo
necessrio para a promoo de processos licitatrios, desviando-se da
finalidade dos 4
Q
e 5
9
do art. 461 do CPC; (f) os valores das multas
mostram-se evidentemente excessivos e no atendem tutela especfica, e
no tem o carter de "presso psicolgica" contra o ru, que ente
"despersonalizado"; (g) ser ultra petita a deciso no atinente insero de
verba nos oramentos vindouros e na nomeao do autor como fiscal do
oramento, em afronta ao art. 460 do CPC.
Contrarrazes apresentadas s fls. 560-577.
3
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(e-STJ Fl.872) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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i/s, ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
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70033355090
2009/CVEL
Ouvido, o Ministrio Pblico (fls. 600-607) opinou pelo
conhecimento e desprovimento do apelo.
o relatrio.
VOTOS
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI (RELATOR)
O princpio da universalidade da jurisdio (art. 5-, XXXV, da
CF/88) considerado "pedra de toque da ordenao normativa brasileira"
1
ou, ainda, fundamento do Estado Democrtico de Direito
2
. Como decorrncia
desse, impera o princpio da legalidade (art. 5
9
, II, art. 37, caput, e art. 84, IV,
da CF/88), que impositivo Administrao Pblica e aos particulares,
porm de forma diversa. Aos particulares permitido tudo que no for
proibido. A Administrao somente atuar quando lhe for permitido. H
quem afirme que: "Administrar aplicar a lei de ofcio"
3
. Assim, a liberdade
administrativa somente ocorre dentro daquilo que a lei permite.
A lei poder regular certas situaes em que no haver
liberdade ao administrador, justamente por tratar objetiva e rigorosamente os
pressupostos e o contedo do ato administrativo. Nesses casos, os atos
sero vinculados. Porm, haver hipteses em que a lei outorga certa
"esfera de liberdade", cabendo ao administrador preencher com seu juzo
subjetivo o campo de indeterminao normativa, conforme a convenincia e
oportunidade, ligadas ao interesse pblico. Segundo entendimento
amplamente aceito, o controle judicial da administrao vedado quando
interferir nessa esfera de liberdade da administrao.
1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 19 ed. So
Paulo: Malheiros, 2005, p. 889.
2
Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19. ed So Paulo: Atlas, 2006, p.
711.
3
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 19 ed. So
Paulo: Malheiros, 2005, p. 890.
4
(e-STJ Fl.873) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Portanto, visualizada a questo por este prisma, entendo no
ocorrer a discricionariedade alegada pelo ru, mas vinculao aos limites
mnimos impostos nas normas pertinentes.
A Constituio Federal de 1988, no rol dos direitos
fundamentais, assegura a igualdade, a inviolabilidade do direito vida,
segurana e de que ningum ser submetido a tratamento desumano ou
degradante (art. 5
Q
, caput e III, CF/88).
O pleito ministerial encontra guarida nos arts. 85 e 88 da Lei n.
7.210/84, com a seguinte redao, in verbis:
Art. 85. O estabelecimento penal dever ter
lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade.
Pargrafo nico. O Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria determinar o
limite mximo de capacidade do estabelecimento,
atendendo a sua natureza e peculiaridades.
(...)
Art. 88. O condenado ser alojado em cela
individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e
lavatrio.
Pargrafo nico. So requisitos bsicos da
unidade celular:
a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos
fatores de aerao, insolao e condicionamento
trmico adequado existncia humana;
b) rea mnima de 6,00m2 (seis metros
quadrados) (grifei).
No Anexo III da Resoluo n. 3 de 23 de setembro de 2005, o
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP, dentro das
atribuies legais conferidas pelo pargrafo nico do art. 85 da LEP, define
os parmetros arquitetnicos para a acomodao dos presos nos seguintes
termos:
3. Parmetros Arquitetnicos para a
Acomodao de Pessoas Presas
A cela individual a menor clula possvel de um
estabelecimento penal. Neste cmodo devem ser
5
68
(e-STJ Fl.874) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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previstos cama e rea de higienizao pessoal com
pelo menos lavatrio e aparelho sanitrio, alem da
circulao. O chuveiro pode ser configurado fora da
cela em local determinado. Podem ainda ser
projetados: mesa com banco, prateleiras, divisrias,
entre outros elementos de apoio. Caso se opte
tambm pode ser includo o chuveiro dentro da cela. A
rea mnima dever ser de 6 metros quadrados,
incluindo os elementos bsicos - cama e aparelho
sanitrio, independente de o chuveiro se localizar fora
da cela ou no. A cubagem mnima de 15 metros
cbicos. O dimetro mnimo de 2 metros. Os
parmetros da cela acima descritos no se aplicam
para celas de sade que seguem normas prprias.
A cela coletiva qualquer cmodo com a mesma
funo de uma cela individual, porm com capacidade
para abrigar mais de uma pessoa presa
simultaneamente. A seguir colocado um quadro de
valores mnimos de rea, dimetro e cubagem para
serem adotados no projeto arquitetnico, com base
em sua capacidade.
Dimenses Mnimas para Celas
Capacida
de (vaga)
01
02
03
04
05
06
Tipo
Cela
Individual
Cela
Coletiva
rea
Mnima
(m
2
)
6,00
7,00
7,50
8,00
9,00
10,00
Dimetro
Mnimo
(m)
2,00
2,10
2,20
2,30
2,40
2,50
Cubagem
Mnima
(m
3
)
15,00
17,50
18,75
20,00
22,50
25,00
Assim, verifica-se nas normas destacadas no haver a
discricionariedade alegada pelo apelante, para atuar abaixo dos patamares
estabelecidos.
A Constituio afirma que a vida inviolvel e ningum ser
submetido a tratamento desumano e degradante (art. 5
2
, caput e III, CF/88),
atendendo assim o princpio da dignidade humana, um dos fundamentos da
Repblica (art. 1
2
, III, CF/88).
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(e-STJ Fl.875) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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As normas ordinrias e regulamentares prevem limites
mnimos a serem cumpridos pelo Poder Pblico na administrao prisional:
(a) condenados em unidade celular com o mnimo de seis metros
quadrados; e (b) presos provisrios e em regime semiaberto, em celas
coletivas com no mximo seis outros presos e com dez metros quadrados.
O descumprimento desses limites de carceragem por parte do
Estado do Rio Grande do Sul resta devidamente comprovado no amplo
contexto probatrio, alm de ser fato incontroverso.
Dessa forma, entendo ser devido o controle judicial
propugnado na presente demanda, sem que isso represente eventual
invaso na discricionariedade do administrador ou violao ao princpio da
separao dos poderes (art. 2- da CF/88).
O princpio da separao dos poderes, justamente por ser
princpio, no absoluto e admite limites atravs do sistema de "freios e
contrapesos" {checks and balances). A discricionariedade do administrador
encontra seus limites no interesse pblico, na vinculaao, na legalidade e no
controle judicial.
Portanto, andou bem a sentena ao condenar o Estado do Rio
Grande do Sul a promover o seu mister de atender adequadamente a
demanda prisional.
Parece equivocado pensar que o atendimento da presente
demanda representaria um "caos entre os poderes", quando, a despeito da
legislao protetiva, a situao ftica do sistema prisional viola o princpio da
dignidade humana (art. 1
9
, III, da CF/88) e da legalidade (art. 37, caput, do
CF/88) alm das garantias fundamental inviolabilidade da vida, da
segurana e a vedao de tratamento desumano e degradante, justamente
por inrcia do Poder competente para a execuo das leis.
No prospera a alegao de no haver omisso do Estado,
porquanto estaria realizando investimentos adequados reserva do
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(e-STJ Fl.876) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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possvel. Este conceito significa, em apertada sntese, que a prestao
reclamada deva corresponder ao que o indivduo pode razoavelmente exigir
da sociedade.
Conforme bem se verifica dos presentes autos, mormente do
depoimento de Edson de Oliveira Goularte (fls. 325-332), ento Secretrio
de Segurana Pblica, os investimentos empregados pelo Estado so
nfimos se considerado o dficit das instituies prisionais sujeitas
jurisdio da Vara de Execues Penais de Porto Alegre. Segundo o
Secretrio, haveria projetos para a criao de 148 vagas para o regime
semiaberto e mais 492 vagas para o Presdio Central, na data do seu
depoimento. Porm, admitiu que o Presdio Central vem recebendo presos
de presdios do interior que foram interditados. Reconhece que a capacidade
de engenharia do PC seria de 1.594 encarcerados, porm conta com
populao de mais de 4.763. Mencionou ainda haver negociaes do
recebimento de verbas federais para ampliao do sistema carcerrio,
porm, at ento, nada havia se concretizado.
Dessa forma, as verbas efetivamente empregadas no
atendem queles investimentos razoavelmente exigveis ao crescimento da
populao carcerria submetida jurisdio da VEC, nem aos limites
exigidos pela LEP e pela regulamentao do CNPCP, no havendo atuao
dentro da reserva do possvel.
Os prazos estipulados na sentena (fl. 581) no so
desarrazoados para atender a necessidades de licitaes, pois o mnimo
de, aproximadamente, um ano e seis meses e, o mximo, de quatro anos e
seis meses, ultrapassando o perodo de um mandato para Governador.
Em relao cominao de multa diria, errneo afirmar que
no teria o efeito de coero do Estado para cumprimento da medida,
porquanto a jurisprudncia entende adequada a compelir a fazenda pblica
8
(e-STJ Fl.877) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PODER JUDICIRIO
4 . TRIBUNAL DE JUSTIA
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em aes civis pblicas, alm de encontrar previso especfica no art. 11 da
Lei 7.347/85.
Nesse sentido a jurisprudncia do STJ:
PROCESSUAL CIVIL RECURSO ESPECIAL.
ANTECIPAO DE TUTELA. AFASTAMENTO DA
IMPOSIO DA MULTA DIRIA. JULGAMENTO
ULTRA PETITA. OCORRNCIA.
1. O Pedido de Obrigao de Fazer em face da
Fazenda Pblica deve vir acompanhado da medida
de coero cognominada de multa diria, cujo
carter patrimonial visa a vencer a obstinao do
devedor no cumprimento da obrigao contrada
intuitu personae, sob pena de inutilidade do
acolhimento do pedido.
(...) 8. Recurso especial provido." (REsp 771.616/RJ,
Rei. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJ 01.08.2006)
5. Recurso Especial provido, divergindo do E. Relator.
(REsp 790.175/SP, Rei. Ministro JOS DELGADO,
Rei. pi Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 05/12/2006, DJ 12/02/2007 p.
249).
Por fim, a sentena no ultra petita, pois a determinao de
insero nos prximos oramentos das verbas suficientes para atender o
pedido providncia necessria ao cumprimento da tutela especfica e que
pode ser determinado, inclusive, de ofcio pelo julgador (art. 461, 5
Q
, do
CPC).
De outro lado, a determinao para que o rgo ministerial
atue como fiscal do oramento para cumprir a deciso tambm providncia
abrangida pelo dispositivo legal supra citado (art. 461, 5
Q
, do CPC), alm
de estar inserido na funo institucional genrica do Ministrio Pblico de
zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados na Constituio Federal
(art. 129, II, da CF/88), bem como de exercer o controle externo das
atividades prisionais (art. 111, II, da Constituio Estadual do RS).
Pelo exposto, nego provimento ao recurso de apelao.
9
70
(e-STJ Fl.878) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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2009/CVEL
DES. JORGE MARASCHIN DOS SANTOS (REVISOR) - De acordo com
o(a) Relator(a).
DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL (PRESIDENTE) - De acordo
com o(a) Relator(a).
DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL - Presidente - Apelao
Cvel n
s
70033355090, Comarca de Porto Alegre: " UNANIMIDADE,
NEGARAM PROVIMENTO."
Julgador(a) de 1
Q
Grau: ROSANA BROGLIO GARBIN
10
(e-STJ Fl.879) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
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RECURSO ESPECIAL E PRIMEIRA VICE-PRESIDNCIA
EXTRAORDINRIO
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70036515898 COMARCA DE PORTO ALEGRE
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL RECORRENTE
MINISTRIO PBLICO RECORRIDO
Vistos estes autos.
I. O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL interpe recurso
especial e extraordinrio contra o v. acrdo prolatado pela Primeira Cmara
Cvel deste Tribunal de Justia, cuja ementa define:
"APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO
ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA. SISTEMA
CARCERRIO CRIAO DE VAGAS PARA
REGIME FECHADO, SEMIABERTO E ABERTO.
CONTROLE JUDICIAL DA ADMINISTRAO.
1. vivel a ao civil pblica para compelir o Estado
criao de vagas no sistema carcerrio, sem que
isso configure violao separao dos poderes, pois
a situao ftica revela evidente afronta legalidade.
2. A Constituio afirma que a vida inviolvel e
ningum ser submetido a tratamento desumano e
degradante (art. 5
e
, caput e III, CF/88), atendendo
assim o princpio da dignidade humana, um dos
fundamentos da Repblica (art. 1
e
, III, CF/88).
3. Os arte. 85 e 88 da Lei n. 7210/84 e o Anexo III da
Resoluo n. 3 de 23 de setembro de 2005 do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
- CNPCP no conferem discricionariedade ao
administrador para atender a demanda prisional
abaixo dos mnimos l estabelecidos.
UNANIMIDADE, NEGARAM PROVIMENTO." (fl.
512)
71
(e-STJ Fl.880) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Mf. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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4 ^ f ^ TRIBUNAL DE JUSTIA
JAFC
N70036515898
201 O/CVEL
Com fundamento no artigo 105, inciso III, alnea "a", da
Constituio Federal, sustenta o recorrente que a deciso recorrida nega
vigncia aos arts. 460 e 461, 4- e 5
Q
, do Cdigo de Processo Civil, 11 da
Lei n
9
7.347/85 e 85 e 88 da Lei n
s
7.210/84.
Com base no artigo 102, inciso III, alnea "a", da Carta Poltica,
aduz contrariados os arts. 2-, 5
Q
, 'caput' e inciso III, 60, 4
e
, III, e 165, todos
da mesma Carta. Alega repercusso geral.
Apresentadas as contrarrazes, vieram os autos conclusos a
esta Vice-Presidncia para exame de admissibilidade.
o relatrio.
II. RECURSO ESPECIAL
Sustenta o recorrente, por primeiro, que a deciso recorrida ao
possibilitar o Poder Judicirio, em sede de ao civil pblica, adentrar no
mrito administrativo, substituindo a Administrao em sua atividade
precpua, proferindo determinaes que dela so privativas, no mbito da
discricionariedade assegurada ao Poder Executivo, acabou por vulnerar os
art. 85 e 88 da LEP, que devem ser interpretadas em conjunto com os
princpios da separao dos poderes e da razoabilidade.
No prospera a irresignao.
Com efeito, no tpico o colegiado entendeu que possvel em
ao civil pblica obrigar o Estado criao de vagas no sistema carcerrio,
sem que isso configure vulnerao ao princpio constitucional da separao
dos poderes.
Como se v a questo foi decidida pelo rgo Julgador, com
base em fundamento constitucional, circunstncia que inviabiliza a sua
anlise pela Corte Especial.
(e-STJ Fl.881) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Depois, assevera a exiguidade do prazo para cumprimento da
sentena e o excesso do valor da multa cominada.
Ora, no se mostra despropositado o prazo para cumprimento
da obrigao de fazer, na forma estabelecida na sentena e confirmada pelo
colegiado, que apresenta cronograma de implantao do nmero de vagas
no presdio para todos os tipos de regime de cumprimento da pena, que
varia de 270 dias a 1645 dias, tempo suficiente s providncias licitatorias
atinentes.
No que tange pretenso de reduo da multa cominada, com
suporte no art. 461 e pargrafos, do CPC, constata-se a impossibilidade de
rediscusso em torno da alegada onerosidade excessiva da multa aplicada,
porquanto ensejaria o reexame do conjunto ftico-probatrio da causa, o que
invivel em sede de recurso especial, a teor da Smula n 7 do STJ,
incidente na espcie. Confira-se o seguinte julgado:
PROCESSO CIVIL - RECURSO ESPECIAL - AGRAVO
REGIMENTAL - CONTRATO BANCRIO - RETIRADA DO
NOME DO DEVEDOR DOS CADASTROS DE RESTRIO
AO CRDITO - OBRIGAO DE FAZER -
DESCUMPRIMENTO - COMINAO DE MULTA -
POSSIBILIDADE - VALOR DA MULTA - MATRIA FTICA
- SMULA 07/STJ - DESPROVIMENTO.
1 - A jurisprudncia do STJ entende que a fixao de multa
para o caso de descumprimento de deciso judicial,
expressa no dever da instituio financeira de proceder
retirada do nome do devedor de cadastros de proteo ao
crdito, encontra previso no art. 461, pargrafos 3e 4
o
, do
CPC, haja vista a deciso se fundar em uma obrigao de
fazer. Precedentes.
2 - A discusso sobre o valor da multa implica reexame de
matria ftico-probatria, hiptese que atrai a aplicao da
Smula 07/STJ.
Precedentes.
3 - Agravo regimental desprovido.
(AgRg no REsp n
s
681080/RS, 2
a
Turma, Rei. Min. Jorge
Scartezzini, DJU 20/11/06, pg. 314).
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(e-STJ Fl.882) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Por fim, afirma que a deciso ultra petita ao condenar o
estado a inserir verba nos oramentos vindouros e nomear o Ministrio
Pblico como fiscal do oramento - art. 460 do CPC.
A questo foi devidamente analisada e repelida no acrdo
recorrido, convindo aqui transcrever a sua fundamentao:
"... a sentena no ultra petita, pois a determinao de insero nos
prximos oramentos das verbas suficientes para atender o pedido providncia
necessria ao cumprimento da tutela especfica e que pode ser determinado, inclusive, de
ofcio pelo julgador (art. 461, 5
S
, do CPC).
De outro lado, a determinao para que o rgo ministerial atue como fiscal
do oramento para cumprir a deciso tambm providncia abrangida pelo dispositivo legal
supra citado (art. 461, 5
S
, do CPC), alm de estar inserido na funo institucional genrica
do Ministrio Pblico de zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados na Constituio
Federal (art. 129, II, da CF/88), bem como de exercer o controle externo das atividades
prisionais (art. 111, II, da Constituio Estadual do RS)." (fls. 616/616v)
Nessas circunstncias, invivel o prosseguimento do recurso.
III. RECURSO EXTRAORDINRIO
O recurso deve ser sobrestado.
Com efeito, em relao a essa questo constitucional trazida
no presente recurso, foi selecionado pelo STF o Recurso Extraordinrio n
s
592581/RS, no qual a repercusso geral foi reconhecida pelo STF, nestes
termos:
"CONSTITUCIONAL. INTEGRIDADE FSICA E
MORAL DOS PRESOS. DETERMINAO AO
PODER EXECUTIVO DE REALIZAO DE OBRAS
EM PRESDIO. LIMITES DE ATUAO DO PODER
JUDICIRIO. RELEVNCIA JURDICA, ECONMICA
E SOCIAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL.
EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL."
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(e-STJ Fl.883) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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A hiptese, dessa maneira, do sobrestamento da
impugnaao, a fim de ser aguardada a deciso definitiva do Pretrio
Excelso, como dispe o art. 543-B, 1
9
, do CPC.
IV. Em face do exposto, NEGO SEGUIMENTO ao recurso
especial e determino o SOBRESTAMENTO do recurso extraordinrio.
Publique-se e intimem-se.
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VICE-PRESIDENTE.
5
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(e-STJ Fl.884) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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#
3 UD/
Q
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
FJM
N70052820263
2013/CVEL
AGRAVO DE INSTRUMENTO
N70052820263
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL,
MINISTRIO PBLICO,
21
a
CMARA CVEL
PORTO ALEGRE
AGRAVANTE;
AGRAVADO.
D E S P A C H O
Vistos.
Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL da deciso que, nos autos da ao civil pblica
proposta pelo MINISTRIO PBLICO, deferiu a liminar postulada,
determinando que o Estado se abstenha de efetivar a contratao direta
(sem licitao) da empresa VERDI CONSTRUES S/A para a construo
da casa prisional no Municpio de Canoas, objeto do Processo n 4783-
12.02/12-9 na esfera administrativa, e seus eventuais desmembramentos;
caso j celebrado qualquer ajuste com esse objetivo, que se abstenha de
dar execuo ao respectivo contrato.
Afirma o agravante que a viabilidade jurdica da contratao
direta, por inexigibilidade de licitao, foi objeto de exame prvio pela
Procuradoria-Geral do Estado, por meio da Informao 061/12/PDPE. Aduz
que, do expediente administrativo, constam informaes tcnicas prestadas
pela rea tcnica de engenharia prisional da SUSEPE, bem como as
justificativas de ordem ftica para a situao de inexigibilidade encontram-se
nos documentos juntados aos autos pelo prprio Ministrio Pblico.
(e-STJ Fl.1445) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL gj O
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TRIBUNAL DE JUSTIA
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Assevera que os elementos informativos e manifestaes
tcnicas revelam a existncia de motivos suficientes caracterizao da
singularidade do objeto do futuro contrato (construo modulada em regime
industrializado, com projetos aprovados pelo DEPEN e demais rgos
federais, com elevada superioridade tcnica em relao ao mtodo
construtivo tradicional, projeto arquitetnico adequado e que permite a
operao da unidade prisional com menor nmero de pessoas, extrema
rapidez na execuo da obra, custo bastante inferior em comparao com o
mtodo tradicional e com os demais sistemas pr-moldados, etc). Refere
que a documentao existente no processo administrativo comprova
cabalmente que a sociedade empresria VERDI CONSTRUES S/A a
titular da propriedade intelectual e/ou detm a exclusividade do uso e
comercializao do sistema SISCOPEN (Sistema Construtivo Penitencirio).
Argumenta que no existe outra empresa no mercado nacional que utilize
mtodo similar de construo de penitencirias ou unidades prisionais,
sendo a VERDI a nica que desenvolveu projetos e metodologia prprios
para construo desse tipo de prdio.
Sustenta que as falhas encontradas no Presdio Feminino de
Guaba, que foi construdo pela empresa VERDI CONSTRUES S/A, no
so aptas ou suficientes para afastar a possibilidade de se enquadrar a
contratao direta na hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no art.
25, I, da Lei n8.666/93, pois se trata de defeitos ou vcios construtivos de
pequena monta, encontrveis em qualquer construo de maior porte, pouco
importando o mtodo construtivo empregado. Ressalta que, dentre as
inmeras vantagens decorrentes do sistema SISCOPEN, encontra-se a
rapidez na concluso da obra. Argumenta que, havendo a necessidade
premente da adoo de providncias urgentes para a construo de
presdios, no razovel exigir-se que o Estado do Rio Grande do Sul
(e-STJ Fl.1446) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
3 TRIBUNAL DE JUSTIA
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ignore as vantagens decorrentes da utilizao do referido sistema. Pondera
que a contratao direta em questo envolve a elaborao de todos os
projetos de engenharia prvios e a execuo da obra dentro do prazo total
de oito meses.
Requer a concesso de efeito suspensivo e, ao final, o
provimento do agravo.
o relatrio.
A atual redao do art. 527, inciso II, do CPC, dada pela Lei n
11.187/2005, determina a converso do agravo de instrumento em agravo
retido, "salvo quando se tratar de deciso suscetvel de causar parte leso
grave e de difcil reparao, bem como nos casos de inadmisso da
apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida".
Dessa forma, conheo do recurso, uma vez que evidente o
risco de leso de difcil reparao e o dano processual se convertido o
presente agravo em retido, j que se trata de liminar concedida.
Recebo, pois, o agravo de instrumento interposto.
DEFIRO O EFEITO SUSPENSIVO PLEITEADO, presentes os
requisitos do art. 558, caput, do Cdigo de Processo Civil.
(e-STJ Fl.1447) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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l II tm.^.Mt ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL & O
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TRIBUNAL DE JUSTIA
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Sem dvida, a tese da parte recorrente relevante, merecendo
ser considerada, neste momento, como apta a justificar a concesso de
efeito suspensivo.
Em que pesem os densos argumentos apresentados pelo
Ministrio Pblico, na ao civil pblica, bem como os constantes na deciso
a ta ca da , entendo que a razo est com o agravante.
do conhecimento de todos a grave situao do Sistema
Penitencirio no Estado do Rio Grande do Sul e a necessidade de que
sejam tomadas medidas urgentes e efetivas para minimizar a superlotao
existente nas casas prisionais. Isso incontroverso!
A questo que se apresenta, no presente recurso, a
possibilidade ou no de contratao direta (por inexigibilidade de licitao)
da empresa VERDI CONSTRUES S/A, para a construo de casa
prisional no Municpio de Canoas.
Assim dispe o art. 25 da Lei n8.666/93:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
. comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
Mi comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
(...)
N
-RS"'
(e-STJ Fl.1448) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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a,
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2013/CVEL
Inicialmente, a inexigibilidade de licitao deriva da
inviabilidade de competio. aquele caso em que o futuro contra ta do
rene qua lida des tais que o torna m nico, exclusivo, sui generis, a tal ponto
que inibe os dema is licitantes, sem condies competitivas.
Oportuno transcrever os ensinamentos de Marcai Justen Filho
1
a cerca da inviabilidade de competio:
"Como visto, a inviabilidade de competio conseqncia
derivada de caractersticas existentes na realidade extranormativa,
que tornam a licitao intil ou contraproducente. necessrio
destacar, no entanto, a inter-relao entre essa realidade
extranormativa e o interesse estatal a ser atendido.
De modo geral, poderia dizer-se que a inviabilidade de
competio apenas ocorre em casos em que a necessidade estatal
apresenta peculiaridades e anomalias. Quando o interesse estatal
puder ser satisfeito por uma prestao padro, desvestida de alguma
peculiaridade, a competio ser possvel e haver licitao.
Deve destacar-se, portanto, que a inviabilidade de
competio ocorre em casos em que a necessidade estatal
apresenta peculiaridades que escapam aos padres de normalidade.
(...)
Em todos os casos de inviabilidade de competio, h um
objeto singular. A singularidade consiste na impossibilidade de
encontrar o objeto que satisfaz o interesse sob tutela estatal dentro
de um gnero padronizado, com uma categoria homognea. Objeto
singular aquele que poderia ser qualificado como infungvel, para
valer-se de categoria da Teoria Geral do Direito. So infungveis os
objetos que no podem ser substitudos por outros de mesma
espcie, qualidade e quantidade. Um objeto singular se caracteriza
quando relevante para a Administrao Pblica a identidade
especfica do objeto, sendo impossvel sua substituio por
"equivalentes".
Ocorre que a singularidade do objeto nada mais reflete
seno a singularidade do prprio interesse estatal a ser atendido. Ou
seja, um certo objeto no pode ser substitudo por outro, para fins de
contratao administrativa, por ser ele o nico adequado a atender a
1
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica,
2009, p. 347/348.
(e-STJ Fl.1449) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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necessidade estatal ou pela impossibilidade de satisfao das
necessidades coletivas de modo equivalente, por meio de outro
objeto."
E mais adiante, explica que "a deciso de contratar tem de ser
antecedida de verificaes acerca das diferentes solues tcnico-cientficas
disponveis para atender ao interesse sob tutela estatal. Essa atividade
administrativa prvia dever conduzir seleo de uma das alternativas
como a melhor. A melhor alternativa deve ser avaliada no apenas sob o
enfoque de critrios tcnicos, mas tambm econmicos. Deve estabelecer-
se uma relao entre os benefcios qualitativos que sero obtidos e os
possveis encargos financeiros com que o Estado arcar".
2
Ainda , comentando o inciso I do art. 25 da Lei de Licitaes,
Marcai Justen Filho
3
afirma:
"O exame do art. 25, inc. I, evidencia situao de
inviabilidade de competio em virtude da ausncia de pluralidade
de particulares em situao de contratao. (...) O inciso I disciplina
compra realizada perante representante exclusivo. Mas a
inviabilidade de competio tambm propicia contratao direta nos
casos de compra de produtor nico ou contratao de servio ou
obra de fornecedor nico ou exclusivo".
> \ M
O Superior Tribunal de Justia, no precedente cuja ementa
segue abaixo transcrita, bem demonstra em que hipteses est
caracterizada a possibilidade de contratao direta por inexigibilidade de
licitao:
2
Op. c/f., p. 349.
3
Op. cit, p. 353.
^-RS
(e-STJ Fl.1450) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ADMINISTRATIVO. LICITAO POR PREGO PRESENCIAL.
EXCLUSIVIDADE. HIPTESE QUE NO SE ENQUADRA NAS
HIPTESES DE LICITAO PREVISTAS NO ART. 25, INCISO I,
DA LEI 8.666/93.
1. Buscou-se com a impetrao anular o Prego n. 040/2008,
realizado pela Secretaria de Estado de Sade de Minas Gerais,
defendendo o impetrante que o fornecimento do produto licitado
enquadra-se em uma das hipteses de inexigibilidade de licitao
previstas no art. 25 da Lei 8.666/92 diante do privilgio de
exclusividade para o fornecimento de "capa para tampa de
reservatrio de gua potvel (caixa d'gua)", que est tutelado por
carta de patente.
2. As hipteses de contratao direta por inexigibilidade de
licitao, elencadas no art. 25 da Lei 8.666/93, somente se
justificam quando se configura a inviabilidade de competio,
diante da existncia de apenas um objeto ou pessoa capaz de
atender s necessidades da Administrao Pblica.
3. Deflui do inciso I do referido dispositivo a necessidade de
implementao das seguintes condies para que o
fornecimento de equipamento ou produtos prescinda de
licitao: (i) o produto estar tutelado por exclusividade, atestada
por rgo ou entidades competentes para tanto, o que impede
que o Estado adquira produto similar; (ii) quando invivel a
competio pela ausncia de outro licitante capaz de produzir
objeto equivalente, que atenta s necessidades da
Administrao; e (iii) o produto, ainda que seja tutelado por
patente, no possa ser fornecido por terceiros.
4. Assim, o que torna inexigvel a licitao, segundo a dico do
inciso I do artigo 25 em referncia, no o simples fato de o
fornecedor deter a patente de seu produto, mas o fato desse
produto deter certas caractersticas peculiares, no encontradas
nos produtos que lhe so concorrentes, e, ainda, que tais
caractersticas sejam decisivas para contemplar o interesse
pblico.
5. Na hiptese dos autos, o motivo explicitado pelo recorrente para
contornar a exigncia legal da realizao do certame pblico, na
verdade, no restou devidamente comprovado. A documentao
juntada aos autos, notadamente o registro feito no Instituto Nacional
da Propriedade Industrial, do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, no evidencia prontamente a
exclusividade para todo e qualquer tipo de "capa para tampa de
caixa d'gua" - objeto da licitao, mas apenas demonstra que o
recorrente detm a patente de um modelo de utilidade, e no de uma
inveno. Ou seja, no h exclusividade para o produto licitado, mas
(e-STJ Fl.1451) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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apenas sobre os melhoramentos promovidos em produto j
existente.
6. Tampouco restou demonstrado que o modelo do produto licitado
exatamente aquele patenteado pelo recorrente e que esse produto,
diante de suas caractersticas, o nico no mercado capaz de
atender as necessidades do rgo licitante. E, a anlise desses
elementos tampouco pode ser satisfeita em sede de mandado de
segurana, incompatvel com a dilao probatria.
7. Recurso ordinrio em mandado de segurana no provido.
(RMS 37688/MG, Rei. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, julgado
em 26/06/2012, publicado no DJe de 06/08/2012)
Caso concreto, a opo da Administrao pela contratao
direta da empresa VERDI CONSTRUES S/A, para a construo de um
estabelecimento prisional em Canoas, veio justificada em diversos
documentos constantes do Processo Administrativo n4783-12.02/12-9.
O SISCOPEN um sistema construtivo que utiliza uma srie
de mdulos pr-fabricados, que podem assumir diferentes aplicaes, de
acordo com as necessidades de uma unidade prisional (celas de vrias
capacidades, encontro ntimo, parlatrio, espera, atendimento,
administrao, et c) . A modulao proporciona flexibilidade arquitetura,
inclusive com previso para ampliaes futuras.
Conforme se verifica no Relatrio de Anlise do Sistema
Construtivo Penitencirio - SISCOPEN - Avaliao Tcnica e da Relao
Custo e Benefcio (fls. 393/433 destes autos), foi identificada uma
compatibilidade no nvel de segurana e funcionalidade, indicando ainda um
incremento de segurana, durabilidade, humanizao e economia em tempo
de execuo e nos recursos operacionais, estando de acordo com a Lei de
Execuo Penal e com as diretrizes do DEPEN, no que ta nge aos aspectos
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(e-STJ Fl.1452) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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tcnicos de dimensionamento, salubridade, segurana e especificao dos
materiais. A proposta de utilizao de mdulos pr-fabricados vai ao
encontro da situao emergencial do sistema penal, agilizando a criao de
novas vagas, uma vez que h maior velocidade na execuo da obra. No
que se refere relao custo/benefcio, o investimento inicial materializado
em qualidade para o sistema penal, sendo que seu impacto reduzido pelos
benefcios do projeto (maior rea por preso e mais reas de segurana e
controle), eliminado em um prazo curto e revertido em economia ao errio
pela operao de menor custo a partir do mdio prazo (acima de cinco anos)
e por um perodo de tempo provavelmente muito superior aos edifcios
convencionais.
A empresa VERDI CONSTRUES S/A, para a construo da
penitenciria masculina de Canoas (393 vagas), apresentou proposta de
oramento no valor de R$ 17.997.307,25 (fls. 579/622 destes autos).
Na Informao n 416/2012/EP, do Departamento de
Engenharia Prisional da SUSEPE, datada de 12/05/2012 (fls. 683/685), h
manifestao acerca de obras realizadas por trs empresas que utilizam
elementos pr-fabricados/pr-moldados: PALMA ENGENHARIA E
CONSTRUES (Penitenciria Regional de Caxias do Sul), BRASILSAT
LTDA. (Penitencirias Moduladas de Charqueadas e Montenegro) e VERDI
CONSTRUES S/A (Penitenciria Feminina de Guaba). Quanto s duas
primeiras, foram apontados vrios problemas nas obras, sendo que a ltima
foi considerada a que apresentou melhores resultados. Tambm foi
ressaltado que o sistema construtivo da empresa VERDI nico, no
havendo similar que se tenha conhecimento no pas at o momento, fato
comprovado pela Declarao de Exclusividade n033/12 (fl. 625).
(e-STJ Fl.1453) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Comparando a proposta apresentada pela empresa VERDI
CONSTRUES S/A com a proposta para a construo de uma Cadeia
Pblica no Municpio de So Leopoldo, concluiu-se que o valor do
investimento entregue pela empresa VERDI est compatvel com preos de
mercado (fl. 728).
No Parecer do Professor e Doutor em Direito Administrativo
Hlio Saul Mileski, sobre consulta realizada pela empresa VERDI
CONSTRUES S/A (fls. 737/775 destes autos), h meno de que o
SISCOPEN " um sistema construtivo de singular especializao, com
absoluta diferenciao de todos os demais, tornando-o nico no mercado e,
por isto, concretizar-se num sistema construtivo de caractersticas
inovadoras e exclusivas, com patenteamento pela empresa proprietria (...).
Assim, considerando que o SISCOPEN apresenta todas as condies de
singularidade e exclusividade, o mesmo encontra respaldo para ser
implantado pelo Poder Pblico mediante contratao direta, com o
estabelecimento de inexigibilidade de licitao, o que dever constar em
deciso do Administrador, mediante ato fundamentado, em decorrncia de
parecer tcnico efetuado sobre a relao custo-benefcio de sua aplicao
em relao s tcnicas construtivas convencionais". Ainda, acrescenta que,
"justamente pelas peculiaridades tecnolgicas e singularidade desse novo
sistema construtivo penitencirio, que, por ser formado por monoblocos
industrializados, com utilizao de tecnologia de ponta, caracteriza-se como
de fcil transporte e instalao, permitindo facilidade de operao, com
circulao de agentes pela Galeria de Controle, que tem rapidez na
montagem e obra limpa, significando otimizao de tempo e recursos
materiais e financeiros, sem desperdcios, termina por constituir-se em fator
10
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(e-STJ Fl.1454) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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que possibilita o estabelecimento de uma excelente relao entre custo e
benefcio, indicando que a sua aquisio se revela como o negcio mais
vantajoso para a Administrao Pblica".
No mesmo alinhamento o Parecer do Doutor em Direito
Toshio Mukai (fls. 776/796), que afirma:
"Como demonstrado por todos os arrazoados tcnicos,
anexos ao presente parecer, o SISCOPEN aparece como a melhor
soluo tcnico-cientfica para a questo sempre presente do
Sistema Prisional brasileiro, que demanda solues rpidas e
condizentes com a busca do respeito aos direitos humanos e a
recuperao do preso. Isso, somado ao fato de que no transcurso do
tempo ele venha a ser uma soluo tambm mais vantajosa do
ponto de vista econmico, justifica a escolha do referido produto pela
Administrao Pblica.
Justificada a escolha do produto, fica claro que, em razo
da exclusividade detida pela empresa da Consulente, a contratao
para que a Administrao adquira o referido produto pode se dar de
acordo com os ditames do inciso I do art. 25 da Lei n8.666/93.
E se assim no o fosse, poder-se-ia embasar a contratao
direta para a aquisio do produto em comento pelo disposto no
caput do mencionado art. 25.
Afinal, as disposies contidas nos incisos do citado
dispositivo legal so exemplificativas, no tendo carter exaustivo
das hipteses de inviabilidade de competio, que claramente o
caso em estudo."
A manifestao do Superintendente da SUSEPE, s fls.
867v/885 destes autos, segue essa mesma linha para justificar a contra ta o
direta da empresa VERDI CONSTRUES S/A para construo da
Penitenciria Modulada de Canoas. Finaliza ressaltando estar convencido de
que "o mtodo empregado por essa empresa, dada a sua singularidade,
baixo custo, eficincia e qualidade, o que melhor se ajusta ao
11
(e-STJ Fl.1455) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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enfrentamento imediato dos problemas advindos da incompatibilidade da
atual estrutura prisional com o crescimento vertiginoso da populao
carcerria e, como conseqncia, dos seus efeitos nocivos a toda a
sociedade".
Na Informao 061/12/PDPE, da Procuradoria-Geral do Estado
(fls. 888/907), consta que, "muito embora no seja a emergencialidade o
fundamento da presente contratao direta, o requisito da premncia de
tempo primordial para a opo por um mtodo construtivo que oferte, entre
suas vantagens, um menor prazo para disponibilizao de vagas prisionais
(...). Entende-se, assim, justificada a escolha pelo sistema construtivo pr-
fabricado, em detrimento do mtodo convencional, pelas caractersticas j
apontadas, acrescidas pelo menor custo e, principalmente, menor prazo de
execuo". Tambm conclui que est caracterizada a superioridade tcnica
do sistema SISCOPEN aos demais mtodos construtivos pr-fabricados,
para a construo de estabelecimentos prisionais, conforme as anlises
realizadas por especialistas.
Pelo acima exposto, entendo que restou devidamente
justificada a escolha do SISCOPEN pela Administrao e, dada sua
singularidade, a contratao direta da empresa VERDI CONSTRUES S/A
para construo do estabelecimento prisional no Municpio de Canoas, uma
vez que preenchidos os requisitos que ensejam a inexigibilidade de licitao.
Cumpre ressaltar que os defeitos construtivos verificados por
ocasio da Inspeo Extraordinria do Tribunal de Contas do Estado do Rio
Grande do Sul, na Penitenciria Feminina de Guaba, no tm o condo de
desqualificar o sistema empregado pela empresa VERDI CONSTRUES
12
--RS-"
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S/A, no s porque o SISCOPEN apresenta muitas vantagens, vindo ao
encontro da necessidade da Administrao, mas tambm porque obras
realizadas por outras empresas apresentaram muito mais problemas do que
esse, alm da demora na sua concluso.
Merece registro que a grave situao do Presdio Central de
Porto Alegre levou as entidades que compem o Frum da Questo
Penitenciria a denunciarem a violao dos direitos humanos Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Tambm a Penitenciria Estadual do Jacu no pode
mais acolher novos presos provisrios, haja vista a superlotao, falta de
manuteno e pssimas condies de salubridade, colocando em risco a
segurana dos presos.
necessria a adoo de medidas urgentes que, pelo menos,
minimizem o atual quadro catico do sistema penitencirio gacho. E a
construo de um novo presdio em Canoas, em curto lapso de tempo, vem
ao encontro dessa demanda.
Reproduzo aqui as palavras do Vice-Presidente Administrativo
da AJURIS, Dr. Eugnio Couto Terra, em artigo publicado no Jornal "O
SUL", em 03/01/2013, visto que retratam o anseio do povo rio-grandense:
"Tomara que 2013 seja o ano da virada e que possamos
chegar ao seu final dizendo que ele foi um novo e diferente
captulo para a histria do sistema prisional."
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IUD/K
J<^ , t \
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
FJM
N70052820263
2013/CVEL
Portanto, como no caso restou plenamente justificada a no-
realizao de procedimento licitatrio e a contratao da empresa VERDI
CONSTRUES S/A, no h falar em ofensa ao princpio da
impessoalidade e s regras atinentes licitao.
Assim, suspendo a deciso recorrida.
Comunique-se com urgncia ao juzo a quo.
Intimem-se, inclusive para contrarrazes.
Aps, ao Ministrio Pblico.
Porto Alegre, 14 de janeiro de 2013.
DES-FRANCISCO JOS MOESCH,
Relator.
RS"'
14
(e-STJ Fl.1458) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Of. n 79/13 Ao responder, mencionar n do processo 2
o
grau
Porto Alegre, 14 de janeiro de 2013.
21. CMARA CVEL
Espcie: AGRAVO DE INSTRUMENTO
N 70052820263 N I
o
grau 11202620630
Partes: ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - AGRAVANTE
MINISTRIO PUBLICO - AGRAVADO(A)
Senhor(a) Juiz(a):
De ordem do Excelentssimo Senhor Desembargador FRANCISCO
JOS MOESCH, comunico a Vossa Excelncia que, no processo acima mencionado,
foi proferido o seguinte despacho:
)
"VISTOS.[...], DEFIRO O EFEITO )
SUSPENSIVO PLEITEADO, PRESENTES OS
REQUISITOS DO ART. 558, CAPUT, DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. COMUNIQUE-SE
COM URGNCIA AO JUZO A QUO.
INTIMEM-SE, INCLUSIVE PARA
CONTRARRAZES. EM 14.01.2013. FJM."
Segue cpia da deciso, na ntegra.
Respeitosamente.
(
tdt
LOSALIA WAGNER DOS SANTOS
Secretria de Cmara
EXMO(A) SR(A).
JUIZ(A) DE DIREITO
l.VARA FAZENDA PUBLICA FORO CENTRAL
Q
S COMARCA DE PORTO ALEGRE / RS
(e-STJ Fl.1459) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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(e-STJ Fl.1460) STJ-Petio Eletrnica (AgRg) 00357998/2013 recebida em 09/10/2013 20:32:15
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
CONCLUSO
Fao estes autos conclusos ao Exmo. Senhor Ministro OG
FERNANDES, Relator, com agravo regimental de fls.
403/1460..
Braslia, 10 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por VALRIA RODRIGUES SOARES, Chefe,
em 10 de outubro de 2013
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.1461)
Documento eletrnico VDA8533901 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): VALRIA RODRIGUES SOARES, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 10/10/2013 15:05:03
Cdigo de Controle do Documento: 985E06B4-12A9-4C5B-AC21-099A2C6A090F
Superior Tribunal deJ ustia
Fls. ________
MC 21740/RS
CERTIDO
Certifico que, em cumprimento ao Mandado de Intimao n.
002129-2013-CORD2T - Deciso/Vista , o(a) MINISTRIO PBLICO
FEDERAL foi intimado(a) da publicao do dia 04/10/2013, com ciente ,
conforme Mandado arquivado nesta Coordenadoria em 17/10/2013.
Braslia-DF, 17 de outubro de 2013.
COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por SANDRA REGINA DUARTE DE OLIVEIRA
em 17 de outubro de 2013 s 10:24:17
(e-STJ Fl.1462)
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos a petio n 360543/2013 -
CARTA DE ORDEM.
Braslia, 21 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por DOROTA DA SILVA CARVALHO MACK
em 21 de outubro de 2013 s 11:45:12
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.1463) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00360543/2013 protocolada em 11/10/2013 s 15:22:39
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~adooR0oGruhdouW
IIRMIC 1PTUOn flEJIcn
PODER JUDIClARIO 11 OUT 20~13 15:22
~ Tribunal de Juati*a 00130543
'~Secretaria da Preuldncla
x Ofcio n
2
800/201 3-SECPRES
Expediente Avulso
Porto Alegre, 08 cdo outubro de 2013.
Senhora Coordenadora:
De ordem do Excelentssimo Senhor Presidente do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Desembargador Marcelo Bandeira Perei-
ra, encaminho-lhe, em anexo, a Carta de Ordem Citatria n2 90/2013 - CD2T, ex-
trada dos autos da Medida Cautelar n
9
21 740/RS, devidamente cumprida.
Atenciosamete.
RossLIA LIMBERGER,
SECRETARIA DA PRESIDNCIA.
Senhora
Valria Alvim Dusi
Coordenadora da Segunda Turma
Superior Tribunal de Justia
SAFS - Quadra 06 - UI. 01 - Trecho 111
CEP 70095-900
Braslia - DF
AAF
Av. Bora de Mediro. 1565- Barro Pria de Bls-90110-906 - Poal ler RS
pffkbiaCrsiusbr- Fore {OXXS1> 3210~033- Fax (OXXS1) 321 0-62M
(e-STJ Fl.1464) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00360543/2013 protocolada em 11/10/2013 s 15:22:39
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(e-Si FL374)
CARTA DE ORDEM CITATRIA
N. 000090113-CD2T
CARTA DE ORDEM CITATRIA DIRIGIDA AO EXMO. SR. DESEMBARGADOR
PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL
O Excelentlsslmo Senhor Ministro 00 FERNANDES, do Superior
Tribunal de Justia, usando das atribuie que lhe so conferidas por lei e pel
Regimento Interno deste Tribunal, faz saber que nos autos da MEDIDA CAUTELAR
n. 21740 (20131037420-3 - RS), em que figuram comno REQUERENTE, MINISTRIO
P)BUCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL e, como REQUERIDO, ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL, proferiu deciso, cuja cpia juntamente com a segunda via da
petio inicial acompanham a presente.
Desse modo, solicita a Vossa Excelncia que determine a
CITAO do ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, na pessoa de seu representante
legitmado, no en9r~: Av. Borges de Medeiros, 155, '180 Andar, CEP 90110-150
Por-to Alere - RS, para, querendo, resoder aos termos da ao no praz legal,
ficando ciente de que, no contestada a ao, presumidr-se-o aceitos, como.
verdadeiro, os fatos articulados pelo(a) autor(a), nos termos do art. 285, do Cdigo de
Proceso Cvil. CUMPRA-SE,
devolvendo
a presente carta a esteTribunal,
para os
devidos eleasffts
Braslia, 3 d outubro de 2013.
V Alvim Dusi
. Coordei da Segunda Turma
65S-0 S-U01-~11-C=: M-.BIa-D
101)h3
(e-STJ Fl.1465) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00360543/2013 protocolada em 11/10/2013 s 15:22:39
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Eao ftm.&addo Ss
PODER JUDICIARIO
t Tribunal de Justia
Secretaria da Presidncia
MANDADO DE CITAO
O Excelentlsslo Senhor Pmsildenfl d~st Tribunal,
t Desembargador MARCELO BANDEIRA PEREIRA, entlm
portos:
ri. MINISTRIO, PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL, REQUERENTE; o ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL, REQUERIDO.
Manda a um dos Oficiais de Justia deste Tribunal, a quem
easte for apresentado, que, em cumprimento Carta de Ordem Citatria no
9012013-CD2T, expedida pelo Superior Tribunal de Justia, nos autos da
Medida Cautelar n2 21740/RS, CITE o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, na
pessoa do EXCELENTSSIMO SENHOR PROCURADOR-GERAL DO
ESTADO, ou na de quem as vezes deste fizer, para, no prazo lega, querendo,
contestar o pedido.
CUMPRA-SE.
Porto Alegre, aos quatro dias do ms de outubro do ano de
dois mil e treze (04.10.
Su Z ,-< , Rosslia Uimberger,
Secretria da Presidrici ,subscrevi.
Desembargador MARCELO BANDEIRA PEREIRA,
Presidente do Tribunal de Just cdo Estado do Rio Grande do Sul.
MAF
Av. Borga de Medeiros. 1565- Baro Praia do Belas - 90110-906- Porto Aege-AS
oreisldnc@frs.ILabr- Fone (0XX51) 3210-O33(034- Fax (0XX51>) 3210428
(e-STJ Fl.1466) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00360543/2013 protocolada em 11/10/2013 s 15:22:39
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CERTIDO DE CITAO
Certifico e dou f que, em cumprimento ao respeitvel
mandado retro, na data de hoje, compareci na Av. Borges de
Medeiros, 1555119v andar, nesta Capital e, sendo a, preenchidas
todas as formalidades legais, CITEI a ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL, na pessoa da Sra. Procuradora-Geral Adiurj para
Assuntos Administrativos, Dra. Roselaine Rockenbach, tPr1?o o
contedo do presente e, aps a leitura do mandado ed4 ais
cpias, de tudo se deu por ciente, recebeu contraf e assinou
(chancela mecnica), como se pode ver acima. x.x.x.x.x.x.x.x.x.x.x.x
Porto Alegre, 07 de outubro de 2013.
Tnia Regina G otli
Of. de Justia.
Na certido acima, onde se l "~ose pode ver acima", leia-se "como se pode
ver ao lado (no canta, direita"). cL 4I
(e-STJ Fl.1467) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00360543/2013 protocolada em 11/10/2013 s 15:22:39
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RIO GRANDE
Do SUL
TRIUNAL
DE
JUSTIA
Sereara
aPrcsd&iia
~ 120 ~ -"r.~j
o 1 202..p<
Av' Borges9
de Medeiros,
1.56.5
CEP
90110
906
Porto
Alegre
- RS
(e-STJ Fl.1468) STJ-Petio Digitalizada (CO) 00360543/2013 protocolada em 11/10/2013 s 15:22:39
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos a petio n 371922/2013 -
PETIO.
Braslia, 21 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por DOROTA DA SILVA CARVALHO MACK
em 21 de outubro de 2013 s 12:08:03
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.1469)
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR DA MEDIDA
CAUTELAR N 21.740/RS 2 TURMA DO SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA
O ESTADO DO RIO RANDE DO SUL, pessoa jurdica de
direito p!ico i"ter"o, represe"tado pe!os Procuradores do
Estado #ue $ir%a% a prese"te, "os autos da M!"#"$ C$%&!'$(
ajui&ada pe!o MINIST)RIO P*BLICO ESTADUAL, 'e%,
respeitosa%e"te, pera"te (ossa E)ce!*"cia, (!+%!(!( a ju"tada
do $,!-. '$%". .% (!'$&/(#. &01,#1. "! (!2#2&3,1#$ e!aorado
pe!a +rea t,c"ica da S!1(!&$(#$ "$ D!4!2$ S.1#$' ". E2&$". "!
A'$5.$2-
Nesses ter%os,
P- de$eri%e"to-
Porto A!e.re, /0 de outuro de 12/3
4ru"o de Castro 5i"6!er
Procurador do Estado
OA47RS "8 11-293
Pau!o Cesar (e!!oso :ua.!ia ;i!<o
Procurador do Estado
OA47RS "8 9=->20
(e-STJ Fl.1470) STJ-Petio Eletrnica (PET) 00371922/2013 recebida em 18/10/2013 17:54:32
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos a petio n 371826/2013 -
CONTESTAO.
Braslia, 21 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por DOROTA DA SILVA CARVALHO MACK
em 21 de outubro de 2013 s 12:17:31
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.1521)
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR DA MEDIDA
CAUTELAR N 21.740/RS 2 TURMA DO SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA
O ESTADO DO RIO RANDE DO SUL, pessoa jurdica de
direito p!ico i"ter"o, represe"tado pe!os Procuradores do
Estado #ue $ir%a% a prese"te, "os autos da M!"#"$ C$%&!'$(
ajui&ada pe!o 'INIST(RIO P)*LICO ESTADUAL, +e%,
respeitosa%e"te, pera"te ,ossa E-ce!."cia, aprese"tar sua
CONTESTA)O, co% ase "os arts/ 011 e 123 do C4di5o de
Processo Ci+i! e e% +irtude dos $atos e $u"da%e"tos #ue passa a
e-por6
1. RESUMO DO CASO
O 'i"ist7rio P!ico ajui&ou %edida caute!ar +isa"do a
atriuir e$eito suspe"si+o a recurso especia! i"terposto de
ac4rd8o pro$erido e% sede de a5ra+o de i"stru%e"to pe!o
e5r75io Triu"a! de 9usti:a do Estado do Rio Gra"de do Su!/
O recurso especia! ai"da "8o passou pe!o pri%eiro ju&o de
ad%issii!idade, #ue 7 $eito "o ;%ito do pr4prio Triu"a! de
9usti:a do Estado do Rio Gra"de do Su!/
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(e-STJ Fl.1522) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
A %es%a %edida caute!ar $oi postu!ada pera"te a Corte
Estadua!, se"do #ue restou assi% decidida pe!o e%i"e"te 0<
,ice-Preside"te do T9RS, verbis6
=CAUTELAR INO'INADA
PRI'EIRA ,ICE-PRESID>NCIA
N< ?22@AB@12C? DNE CN96 2BA2CB0-AB/320B/1/30/?222F
CO'ARCA DE PORTO ALEGRE
DECISGO
,istos/
I/ Trata-se de A:8o Caute!ar I"o%i"ada ajui&ada pe!o 'INIST(RIO P)*LICO DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, postu!a"do a co"cess8o de e$eito suspe"si+o
ao recurso especia! i"terposto "os autos da A:8o Ci+i! P!ica I"iit4ria
proposta co"tra o ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL/
Asse+era #ue a 33H C;%ara C+e! desta Corte deu pro+i%e"to ao recurso de
a5ra+o de i"stru%e"to "< ?22@31323AB, i"terposto pe!o ESTADO DO RGS, ao
e$eito de re+o5ar a !i%i"ar co"cedida pe!o ju&o %o"ocrItico para per%itir a
co"trata:8o direta da e%presa ,erdi Co"stru:Jes SKA, se% procedi%e"to
!icitat4rio, +isa"do L co"stru:8o de casa prisio"a! "o 'u"icpio de Ca"oasKRS/
Adu& #ue a %edida e-cepcio"a! se justi$ica p!e"a%e"te, por#ua"to os autos
pri"cipais co"te%p!a% di+ersos e!e%e"tos de co"+ic:8o L cerca da i!icitude da
dispe"sa do processo !icitat4rio para co"tratar e%presa pri+ada +isa"do L
edi$ica:8o do %e"cio"ado presdio "o 'u"icpio de Ca"oas, prese"te #ue a
justi$icati+a aprese"tada pe!o Estado "8o se e"#uadra "o co"ceito jurdico de
=i"+iai!idade de co%peti:8oM pre+isto "o art/ 3@, i"c/ I, da Lei 1/AAAKNB/
E% s"tese, s8o estes os ar5u%e"tos6
aF as supostas +a"ta5e"s co"struti+as do siste%a SISCOPEN, apo"tadas pe!o
e"te p!ico para justi$icar a i"e-i5ii!idade de !icita:8o, estaria% a %erecer
acurada ate":8o, por#ua"to +eri$icados s7rios de$eitos e% outras oras "as
#uais $ora uti!i&ada dita t7c"ica, pe!a e%presa ,erdiO
F E-iste e$eti+a possii!idade de co"corr."cia para a co"stru:8o do presdio,
te"do e% +ista #ue di+ersas e%presas "acio"ais adota% o siste%a de pr7-
$arica:8o de ce!as, "8o se"do !cito o e"e$icia%e"to da ,erdi Co"stru:Jes
SKAO
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(e-STJ Fl.1523) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
cF E-a%e rea!i&ado pe!o Triu"a! de Co"tas Estadua! apo"tou "8o Pa+er %e!Por
co"$orto t7c"ico "as ce!as da pe"ite"ciIria $e%i"i"a co"struda pe!a e%presa
,erdi e% Guaa, co% e%pre5o do siste%a SISCOPENO
dF Qua!#uer +a"ta5e% #ua"to ao pre:o de+e ser a$erida so as re5ras da
!icita:8o, oportu"i&a"do-se a co"corr."cia, a $i% de se dar !isura ao
procedi%e"to/
Ressa!ta #ue a "8o co"cess8o da %edida +isa"do sustar a decis8o do ac4rd8o,
co"sidera"do a $ase i"icia! #ue ai"da se e"co"tra o processo e o tra"scurso do
te%po, poderI acarretar 5ra+es preju&os ao erIrio dia"te da possii!idade rea!
de ser reco"Pecida, ao $i"a!, a i!icitude da co"trata:8o e o ro%pi%e"to tardio,
caso e% #ue $ata!%e"te i"cidirI o de+er !e5a! de i"de"i&ar o co"tratado "os
ter%os do art/ ?N, R 3<, da Lei "< 1/AAAKNB/ A!7% disso, co"$ir%a"do-se a
Pip4tese a!ertada, Pa+erI ta%7% s7rio e"tra+e co% a para!isa:8o da ora
e"#ua"to a5uarda o re5u!ar processo !icitat4rio, e% preju&o da pr4pria
ad%i"istra:8o p!ica, cujo i"teresse 7 o de dotar, co% a %I-i%a ur5."cia, o
'u"icpio de Ca"oas co% u% "o+o estae!eci%e"to prisio"a!/
Prese"tes os re#uisitos do pericu!u% i" %ora e o $u%us o"i iuris, pu5"a pe!a
co"cess8o do pedido de !i%i"ar de co"cess8o de e$eito suspe"si+o ao recurso
especia!, tute!a"do-se o i"teresse p!ico a e+itar da"o irreparI+e!/
( o re!at4rio/
Passo a decidir/
II/ E"te"do #ue "8o assiste ra&8o ao autor/
Co% e$eito, trata-se de pedido de co"cess8o de %edida !i%i"ar, e% sede de
a:8o caute!ar i"o%i"ada, +isa"do atriuir e$eito suspe"si+o ao recurso
i"terposto pe!o 'i"ist7rio P!ico Estadua!/
NecessIrio $risar, de i"cio, #ue o de$eri%e"to de %edida !i%i"ar e% sede de
a:8o caute!ar, co"$or%e discip!i"a o art/ ?N1 do CPC, estI co"dicio"ado L
de%o"stra:8o, pe!o re#uere"te, da p!ausii!idade do seu direito e de #ue a
de%ora do processo pri"cipa! possa co%pro%eter a e$icIcia da tute!a
jurisdicio"a! postu!ada, causa"do-!Pe !es8o 5ra+e e de di$ci! repara:8o/
Nesse se"tido, +a!e destacar a !i:8o do i"si5"e Su%erto TPeodoro 9"ior,
#ua"do pre!ecio"a6 =Nessa orde% de ideias, a doutri"a c!Issica resu%e as
co"di:Jes ou re#uisitos espec$icos da tute!a caute!ar e%6 I T U% da"o
pote"cia!, u% risco #ue corre o processo pri"cipa!, de "8o ser ti! ao i"teresse
de%o"strado pe!a parte, e% ra&8o do Upericu!u% i" %oraV, risco esse #ue de+e
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(e-STJ Fl.1524) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
ser ojeti+a%e"te apurI+e!O II T A p!ausii!idade do direito susta"cia! i"+ocado
por #ue% prete"da se5ura":a6 U$u%us o"i jurisV/M
'ais6 =Para a ote":8o da tute!a caute!ar, a parte de+erI de%o"strar $u"dado
te%or de #ue, e"#ua"to a5uarda a tute!a de$i"iti+a, +e"Pa% a $a!tar as
circu"st;"cias de $ato $a+orI+eis L pr4pria tute!a/ E isto pode ocorrer #ua"do
Paja o risco de pereci%e"to, destrui:8o, des+io, deteriora:8o, ou de #ua!#uer
%uta:8o das pessoas, e"s ou pro+as "ecessIrios para a per$eita e e$ica&
atua:8o do pro+i%e"to $i"a! do processo pri"cipa!/ D///F O peri5o de da"o
re$ere-se, porta"to, ao i"teresse processua! e% oter u%a justa co%posi:8o do
!it5io, seja e% $a+or de u%a ou de outra parte, o #ue "8o poderI ser a!ca":ado
caso se co"creti&e o da"o te%ido/M
E arre%ata6 =Para a tute!a caute!ar, porta"to, asta a pro+I+e! e-ist."cia de u%
direito, a ser tute!ado processo pri"cipa!/ E "isto co"sistiria o UU$u%us o"i jurisV,
isto 7, ="o ju&o de proai!idade e +erossi%i!Pa":a do direito caute!ar a ser
acertado e o pro+I+e! peri5o e% $ace do da"o ao poss+e! direito pedido "o
processo pri"cipa!/
Por outro !ado, "o toca"te L co"cess8o de e$eito suspe"si+o ao recurso
especia!, se $a& %ister oser+ar a !i:8o de AraWe" de Assis D'a"ua! dos
Recursos, S8o Pau!o, Re+ista dos Triu"ais, 322?, p/ ?13F6
=A co%pet."cia ori5i"Iria do preside"te ou do +ice-preside"te do triu"a! a
#uo ara"5erI, co"soa"te a co"stru:8o jurisprude"cia!, o de$eri%e"to da
%edida PIi! para suspe"der os e$eitos do ac4rd8o recorrido e"tre a
i"terposi:8o do especia! e o posterior ju&o de ad%issii!idade, por#ue "8o
i"cu%e ao ST9 $a&.-!o/ Recusa"do-se a autoridade co%pete"te "o triu"a! a
#uo a ad%iss8o dessa pro+id."cia, te%e"do arrostar a autoridade do ST9,
tra"s$ere-se a co%pet."cia para o triu"a! superior e% casos e-cepcio"ais,
co"$or%e decidiu a A/H Tur%a do ST9/ Ad%itido o recurso especia!, a
co%pet."cia para processar e ju!5ar a co"cess8o do e$eito suspe"si+o 7 do ST9,
co"$or%e reco"Peceu ju!5ado da 0/H Tur%aO "8o ad%itido o recurso,
desaparece a +erossi%i!Pa":a T "ada osta"te, por e-e%p!o, o pro+i%e"to
co"trariar a jurisprud."cia do triu"a! superiorO %as, i"ad%iss+e! o especia!,
rea!%e"te "8o poderI ser re$or%ada T, e, "esta co"ti"5."cia, "8o cae atriuir
e$eito suspe"si+oM/
Lo5o, co"soa"te se depree"de das i"$or%a:Jes processuais e-tradas do site
deste Triu"a!, ai"da "8o se rea!i&ou o e-a%e de ad%issii!idade do recurso
especia! i"terposto, de %odo #ue co%pete a este Triu"a! a aprecia:8o da
prese"te %edida caute!ar/
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(e-STJ Fl.1525) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Ade%ais, "o #ue ta"5e aos re#uisitos para a co"cess8o do e$eito suspe"si+o,
e"si"a o %e"cio"ado processua!ista Do/ cit/, p/ ?1CF6
=Os re#uisitos para a ote":8o do e$eito suspe"si+o ao recurso especia!
co"siste% "o pro5"4stico $a+orI+e! L prete"s8o recursa!, "o receio de da"o
pro+ocado pe!o ac4rd8o i%pu5"ado e "o ju&o de ad%issii!idade positi+o "a
ori5e%M/
E %ais6
=A +erossi%i!Pa":a "a a!e5a:8o de #ue o especia! acaarI pro+ido "o ST9 a+a!ia-
se por i"ter%7dio de $atores positi+os e "e5ati+os/ No pri%eiro caso, situa-se o
ju!5ado do triu"a! a #uo co"trIrio L s%u!a ou L jurisprud."cia do%i"a"te do
ST9, "o !ti%o, a aus."cia dos re#uisitos de ad%issii!idade, co"siderados de
%odo per$u"ct4rio/ Por sua +e&, o receio de da"o depe"derI das circu"st;"cias
do caso, ojeti+a%e"te aprese"tadas, e da pro+a pr7-co"stituda da sua
ocorr."ciaM Do/ cit/, p/ ?1CF/

Para oter .-ito "a a:8o caute!ar a parte te% #ue aprese"tar, "o %"i%o,
i"dcios co"tu"de"tes da#ui!o #ue a$ir%a, ou seja, %eras a!e5a:Jes de direito e
$atos "8o co%pro+ados "os autos ou #ue ai"da carece% de co%pro+a:8o "8o
de%o"stra% o $u%us o"i iuris, "e% ta%pouco co%porta% o ju!5a%e"to
procede"te da de%a"da/ Ou seja, de+e co"correr L proai!idade de e-erccio
prese"te ou $uturo do direito de a:8o, pe!a ocorr."cia da p!ausi+idade,
+erossi%i!Pa":a, do direito %ateria! posto e% jo5o, o #ue "8o ocorre "o caso
co"creto, te"do-se prese"te #ue a a:8o pri"cipa! ai"da se e"co"tra e% $ase de
i"stru:8o/
N8o co!acio"a o re#uere"te #ua!#uer i"dica:8o jurisprude"cia! #ue $a:a
co"c!uir #ue o direito postu!ado te"Pa e$eti+o e c!aro respa!do "as Cortes
Superiores/ Di+ersa%e"te, o #ue se +eri$ica 7 orie"ta:8o do Superior Triu"a!
de 9usti:a e% se"tido oposto ao prete"dido, si"a!i&a"do L possii!idade de
co"trata:8o direta por i"e-i5ii!idade de !icita:8o/
AD'INISTRATI,O/ LICITAXGO POR PREGGO PRESENCIAL/ EYCLUSI,IDADE/
SIPZTESE QUE NGO SE ENQUADRA NAS SIPZTESES DE LICITAXGO PRE,ISTAS
NO ART/ 3@, INCISO I, DA LEI 1/AAAKNB/
0/ *uscou-se co% a i%petra:8o a"u!ar o Pre58o "/ 2C2K3221, rea!i&ado pe!a
Secretaria de Estado de Sade de 'i"as 5erais, de$e"de"do o i%petra"te #ue o
$or"eci%e"to do produto !icitado e"#uadra-se e% u%a das Pip4teses de
i"e-i5ii!idade de !icita:8o pre+istas "o art/ 3@ da Lei 1/AAAKN3 dia"te do
pri+i!75io de e-c!usi+idade para o $or"eci%e"to de [capa para ta%pa de
reser+at4rio de I5ua potI+e! Dcai-a d\I5uaF[, #ue estI tute!ado por carta de
pate"te/
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(e-STJ Fl.1526) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
3/ As Pip4teses de co"trata:8o direta por i"e-i5ii!idade de !icita:8o, e!e"cadas
"o art/ 3@ da Lei 1/AAAKNB, so%e"te se justi$ica% #ua"do se co"$i5ura a
i"+iai!idade de co%peti:8o, dia"te da e-ist."cia de ape"as u% ojeto ou
pessoa capa& de ate"der Ls "ecessidades da Ad%i"istra:8o P!ica/
B/ De$!ui do i"ciso I do re$erido dispositi+o a "ecessidade de i%p!e%e"ta:8o das
se5ui"tes co"di:Jes para #ue o $or"eci%e"to de e#uipa%e"to ou produtos
presci"da de !icita:8o6 DIF o produto estar tute!ado por e-c!usi+idade, atestada
por 4r58o ou e"tidades co%pete"tes para ta"to, o #ue i%pede #ue o Estado
ad#uira produto si%i!arO DIIF #ua"do i"+iI+e! a co%peti:8o pe!a aus."cia de
outro !icita"te capa& de produ&ir ojeto e#ui+a!e"te, #ue ate"ta Ls
"ecessidades da Ad%i"istra:8oO e DIIIF o produto, ai"da #ue seja tute!ado por
pate"te, "8o possa ser $or"ecido por terceiros/
C/ Assi%, o #ue tor"a i"e-i5+e! a !icita:8o, se5u"do a dic:8o do i"ciso I do
arti5o 3@ e% re$er."cia, "8o 7 o si%p!es $ato de o $or"ecedor deter a pate"te
de seu produto, %as o $ato desse produto deter certas caractersticas
pecu!iares, "8o e"co"tradas "os produtos #ue !Pe s8o co"corre"tes, e, ai"da,
#ue tais caractersticas seja% decisi+as para co"te%p!ar o i"teresse p!ico/
@/ Na Pip4tese dos autos, o %oti+o e-p!icitado pe!o recorre"te para co"tor"ar a
e-i5."cia !e5a! da rea!i&a:8o do certa%e p!ico, "a +erdade, "8o restou
de+ida%e"te co%pro+ado/ A docu%e"ta:8o ju"tada aos autos, "otada%e"te o
re5istro $eito "o I"stituto Nacio"a! da Propriedade I"dustria!, do 'i"ist7rio do
Dese"+o!+i%e"to, I"dstria e Co%7rcio E-terior, "8o e+ide"cia pro"ta%e"te a
e-c!usi+idade para todo e #ua!#uer tipo de [capa para ta%pa de cai-a d\I5ua[ -
ojeto da !icita:8o, %as ape"as de%o"stra #ue o recorre"te det7% a pate"te
de u% %ode!o de uti!idade, e "8o de u%a i"+e":8o/ Ou seja, "8o PI
e-c!usi+idade para o produto !icitado, %as ape"as sore os %e!Pora%e"tos
pro%o+idos e% produto jI e-iste"te/
A/ Ta%pouco restou de%o"strado #ue o %ode!o do produto !icitado 7
e-ata%e"te a#ue!e pate"teado pe!o recorre"te e #ue esse produto, dia"te de
suas caractersticas, 7 o "ico "o %ercado capa& de ate"der as "ecessidades do
4r58o
!icita"te/ E, a a"I!ise desses e!e%e"tos ta%pouco pode ser satis$eita e% sede
de %a"dado de se5ura":a, i"co%pat+e! co% a di!a:8o proat4ria/
?/ Recurso ordi"Irio e% %a"dado de se5ura":a "8o pro+ido/
DR'S B?A11K'G, re!/ 'i"/ 'auro Ca%pe!! 'ar#ues, ju!5ado e% 3A/A/3203,
pu!icado "o D9e de 2A/1/3203F/
O #ue de $ato se retira do atua! sustrato proat4rio s8o i"dicati+os #ue
justi$ica%, a priori, a dispe"sa de !icita:8o pe!a Ad%i"istra:8o e a co"trata:8o
direta da e%presa ,ERDI CONSTRUX]ES SKA para a co"stru:8o de u%
estae!eci%e"to prisio"a! "o 'u"icpio de Ca"oas, "8o se +is!u%ra"do, e%
co5"i:8o su%Iria, +io!a:8o aos pri"cpios e!e"cados "o art/ B? da Co"stitui:8o
^edera!, "a !i"Pa dos $u"da%e"tos aprese"tados pe!a co!e"da 30H C;%ara
C+e!/
A
(e-STJ Fl.1527) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Co"sidera"do o #uadro ca4tico do siste%a prisio"a! 5acPo, de "ot4rio
co"Peci%e"to p!ico e #ue resu!tou, i"c!usi+e, e% de""cia de +io!a:8o dos
direitos Pu%a"os L Co%iss8o I"tera%erica"a de Direitos Su%a"os DCIDSF da
Or5a"i&a:8o dos Estados A%erica"os DOEAF, $re"te L super!ota:8o, $a!ta de
%a"ute":8o e p7ssi%as co"di:Jes de sa!uridade dos presdios, co!oca"do e%
risco a se5ura":a da popu!a:8o e dos presos, #ua!#uer %edida #ue +e"Pa
ostar ou di$icu!tar o e"ca%i"Pa%e"to de so!u:Jes #ue ate"da os 5ra+es
pro!e%as do Siste%a Pe"ite"ciIrio do Estado, detida%e"te "a co"stru:8o
i%ediata de estae!eci%e"tos prisio"ais #ue desa$o5ue a de%a"da, tri!Pa e%
dire:8o oposta aos a"seios da pr4pria da sociedade, i"+iai!i&a"do a ado:8o de
so!u:Jes t8o rec!a%adas do Poder P!ico/
Dia"te do e-posto, ause"te "o %eu e"te"di%e"to os re#uisitos autori&adores L
prese"te %edida caute!ar, de p!a"o, INDE^IRO a i"icia! a"te sua %a"i$esta
i%proced."cia/
I"ti%e%-se/
D///F/M
O +/ ac4rd8o ojeto do recurso especia!, ao #ua! se
prete"de a5re5ar e$eito suspe"si+oKati+o, estI assi% e%e"tado,
verbis6
=AGRA,O DE INSTRU'ENTO/ LICITAXGO E CONTRATO AD'INISTRATI,O/ AXGO
CI,IL P)*LICA/ LI'INAR/ DECISGO QUE DETER'INOU QUE O ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL SE A*STENSA DE E^ETI,AR A CONTRATAXGO DIRETA DSE'
LICITAXGOF DA E'PRESA ,ERDI CONSTRUX]ES SKA, PARA A CONSTRUXGO DA
CASA PRISIONAL NO 'UNIC_PIO DE CANOAS/ RE,OGAXGO/
Se5u"do o art/ 3@ da Lei "< 1/AAAKNB, 7 i"e-i5+e! a !icita:8o #ua"do Pou+er
i"+iai!idade de co%peti:8o/ ( a#ue!e caso e% #ue o $uturo co"tratado re"e
#ua!idades tais #ue o tor"a% "ico, e-c!usi+o, sui 5e"eris, a ta! po"to #ue i"ie
os de%ais !icita"tes, se% co"di:Jes co%petiti+as/
,ERDI CONSTRUX]ES SKA 7 a titu!ar da propriedade i"te!ectua! eKou det7% a
e-c!usi+idade do uso e co%ercia!i&a:8o do SISCOPEN, #ue 7 u% siste%a
co"struti+o #ue uti!i&a u%a s7rie de %4du!os pr7-$aricados, #ue pode%
assu%ir di$ere"tes ap!ica:Jes, de acordo co% as "ecessidades de u%a u"idade
prisio"a! Dce!as de +Irias capacidades, e"co"tro "ti%o, par!at4rio, espera,
?
(e-STJ Fl.1528) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
ate"di%e"to, ad%i"istra:8o, etc/F/ A %odu!a:8o proporcio"a $!e-ii!idade L
ar#uitetura, i"c!usi+e co% pre+is8o para a%p!ia:Jes $uturas/
No caso, e% di+ersos docu%e"tos co"sta"tes do Processo Ad%i"istrati+o "<
C?1B-03/23K03-N, restou justi$icada a esco!Pa do SISCOPEN pe!a Ad%i"istra:8o
e, dada sua si"5u!aridade, a co"trata:8o direta da e%presa ,ERDI
CONSTRUX]ES SKA para co"stru:8o do estae!eci%e"to prisio"a! "o 'u"icpio
de Ca"oas, u%a +e& #ue pree"cPidos os re#uisitos #ue e"seja% a
i"e-i5ii!idade de !icita:8o/
AGRA,O PRO,IDO/M
Co"$or%e se +eri$ica pe!a $u"da%e"ta:8o do +/ ac4rd8o, a
decis8o recorrida re+o5ou &%&!'$ $*&!+#,$"$ co"cedida
'#-#*$(-!*&! por ju&o de 0< Grau, e% a:8o ci+i! p!ica ajui&ada
pe!o 'i"ist7rio P!ico e% $ace do Estado do Rio Gra"de do Su!,
pode"do ser detectado, pe!a sua e%e"ta, #ue a co!e"da 30H
C;%ara C+e! do T9RS, ,.( %*$*#-#"$"!, reco"Peceu a
+iai!idade jurdica Dp!ausii!idadeF da co"trata:8o direta e, de
outra, parte o risco de da"o i%i"e"te e 5ra+e ao i"teresse
p!ico e ao Estado do Rio Gra"de do Su! Dpericulum in moraF/
Ap4s esses esc!areci%e"tos i"iciais, #ue resu%e% o caso
co"creto, passa-se para a co"testa:8o da a:8o caute!ar,
adu&i"do, pe!a orde%, as #uestJes pre!i%i"ares e, por $i%, as
suas co"di:Jes espec$icas6 periculum in mora e fumus boni juris/
2. PRELIMINARMENTE
2.1 DESCABIMENTO DA A)O CAUTELAR INCOMPET/NCIA
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
A a:8o ou %edida caute!ar i"te"tada pe!o 'i"ist7rio
P!ico a$ro"ta o e"te"di%e"to jurisprude"cia! co"so!idado "as
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(e-STJ Fl.1529) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
S0-%'$1 *1 234 ! 234 do Supre%o Triu"a! ^edera! e #ue te%
sido ap!icado por esse e5r75io Superior Triu"a! de 9usti:a/
N8o PI "o caso co"creto T "o +/ ac4rd8o ojeto do recurso
especia! T #ua!#uer terato!o5ia #ue justi$i#ue a "8o ap!ica:8o
da#ue!a orie"ta:8o jurisprude"cia!/
Trata-se de $+5("6. %*7*#-! pro$erido e% sede de a5ra+o
de i"stru%e"to i"terposto de decis8o de 0< Grau #ue de$erira
pedido de tute!a a"tecipada, ou seja, de decis8o da #ua! "8o se
ad%ite% recursos "8o-ordi"Irios DS%u!a "< ?B@KST^F/
De outra parte, co"$or%e de%o"strado pe!a tra"scri:8o
supra, e-iste a:8o ou %edida id."tica tra%ita"do "o ;%ito da
Corte Estadua!, #ue e%ora te"Pa sido ojeto de decis8o pe!o
i"de$eri%e"to da i"icia!, ai"da "8o tra"sitou e% ju!5ado e desa$ia
recursos D+/5/ a5ra+o re5i%e"ta!F/
2.2 DESCABIMENTO DA CAUTELAR INADMISSIBILIDADE DO
RECURSO ESPECIAL S8MULA 7 DO STJ E S8MULA 734
DO ST9
A a:8o caute!ar 7 %a"i$esta%e"te descaida, por outros
$u"da%e"tos, todos re+e!a"do a aus."cia de p!ausii!idade
Dfumus boni jurisF do pedido/
Trata-se de %edida caute!ar #ue +isa u"ica%e"te a a5re5ar
e$eito suspe"si+o a recurso especia!, o #ue tor"a esta caute!ar
+i"cu!ada e depe"de"te do recurso especia!/
N
(e-STJ Fl.1530) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Se"do i"ad%iss+e! ou %a"i$esta%e"te descaido o recurso
especia!, "8o PI #ue se $a!ar e% %edida caute!ar para !Pe
co"$erir e$eito suspe"si+o ou suspe"si+oKati+o/
O recurso especia! i"terposto pe!o 'i"ist7rio P!ico "8o
pode ser ad%itido, pe!as ra&Jes #ue se5ue%/
A jurisprud."cia do Superior Triu"a! de 9usti:a 7
pratica%e"te pac$ica #ua"to L i"+iai!idade da ad%iss8o de
recurso especia! i"terposto de decis8o Dac4rd8oF #ue de$ere ou
i"de$ere pedido de tute!a a"tecipada, Paja +ista #ue a a"I!ise dos
re#uisitos para esse tipo de decis8o Dfumus boni juris e periculum
in moraF i%p!ica% . (!!:$-! ". +.*;%*&. <=&#+.>,(.?$&5(#., o
#ue 7 i"+iI+e! e% sede de recurso especia! DS%u!a "< ?KST9F/
Se5ue% a!5u"s precede"tes6
AD'INISTRATI,O/ AXGO CI,IL P)*LICA/ INDISPONI*ILIDADE DE *ENS/
POSSI*ILIDADE/ REQUISITOS/ ART/ ?< DA LEI N/ 1/C3NK0NN3/ PERICULU' IN
'ORA A*STRATO/ TUTELA ANTECIPADA/ REQUISITOS/ RE,ISGO/ 'AT(RIA
^`TICO-PRO*ATZRIA/ S)'ULA ? DO ST9/ INDISPONI*ILIDADE/
0/ A Pri%eira Se:8o desta Corte, "o ju!5a%e"to do REsp 0B0N@0@KES, Re!/ pK
Ac4rd8o 'i"/ 'auro Ca%pe!! 'ar#ues $ir%ou o e"te"di%e"to "o se"tido de
#ue [esta"do prese"te o $u%us o"i juris, co%o co"statado pe!a Corte de
ori5e%, e se"do dispe"sada a de%o"stra:8o do risco de da"o Dpericu!u% i"
%oraF, #ue 7 presu%ido pe!a "or%a, e% ra&8o da 5ra+idade do ato e a
"ecessidade de 5ara"tir o ressarci%e"to do patri%a"io p!ico, co"c!ui-se pe!a
!e5a!idade da decreta:8o da i"dispo"ii!idade dos e"s/[
3/ A iterati+a jurisprud."cia desta Corte 7 "o se"tido de #ue, para a"I!ise dos
crit7rios adotados pe!a i"st;"cia ordi"Iria #ue e"sejara% a co"cess8o da
!i%i"ar ou da a"tecipa:8o dos e$eitos da tute!a, 7 "ecessIrio o ree-a%e dos
e!e%e"tos proat4rios a $i% de a$erir a [pro+a i"e#u+oca #ue co"+e":a da
+erossi%i!Pa":a da a!e5a:8o[, "os ter%os do art/ 3?B do CPC, o #ue "8o 7
poss+e! e% recurso especia!, dado o 4ice da S%u!a ? desta Corte/
A5ra+o re5i%e"ta! i%pro+ido/ DST9, 3H Tur%a, A5R5 "o AREsp B@2ANCKRS, Re!/
'i"/ Su%erto 'arti"s, D9e de 01K2NK320BF/
02
(e-STJ Fl.1531) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
AXGO CI,IL P)*LICA/ ANTECIPAXGO DE TUTELA RE^OR'ADA E' AGRA,O/
ALEGAXGO DE O^ENSA AO ART/ 3?B, R 3<, DO CPC E AO ART/ 0< DA LEI
1/CB?KN3/
0/ Na ori5e%, o Triu"a! de 9usti:a asse"tou o e"te"di%e"to de #ue, "a
Pip4tese dos autos, a a"tecipa:8o de tute!a es5ota o ojeto da a:8o, de %odo
#ue sua co"cess8o 7 +edada "os ter%os do art/ 0< da !ei 1/CB?KN3/
3/ O Superior Triu"a! de 9usti:a $ir%ou a orie"ta:8o de #ue [ao estae!ecer
#ue \"8o serI ca+e! %edida !i%i"ar #ue es5ote, "o todo ou e% parte, o ojeto
da a:8o\, o R B< do art/ 0<, da Lei "/ 1/CB?KN3, estI se re$eri"do, e%ora se%
apuro t7c"ico de !i"5ua5e%, Ls !i%i"ares satis$ati+as irre+ers+eis, ou seja,
L#ue!as cuja e-ecu:8o produ& resu!tado prItico #ue i"+iai!i&a o retor"o ao
status #uo a"te, e% caso de sua re+o5a:8o[/ E"treta"to, [o e-a%e da
re+ersii!idade ou "8o da %edida !i%i"ar co"cedida i%p!ica o ree-a%e do
%ateria! $Itico da causa, o #ue 7 +edado e% sede de recurso especia!, a teor do
#ue prescre+e a S%u!a 2?KST9[ DREsp AAC/33CKR9, Pri%eira Tur%a, Re!/ 'i"/
Teori A!i"o ba+ascWi, D9 de 0</B/322?F/
B/ No caso co"creto, toda+ia, o ac4rd8o recorrido "8o aordou a #uest8o da
re+ersii!idade da %edida, de %odo #ue +eri$icar a prese":a ou "8o desse
e!e%e"to processua! i%p!ica i"e-orI+e! re+o!+i%e"to do acer+o $Itico-
proat4rio, o #ue 7 ostado pe!a S%u!a ?KST9
C/ Qua"to L a!e5a:8o de o$e"sa ao art/ 3?B, [( e"te"di%e"to jI paci$icado
"esta Corte Superior o de #ue a"a!isar os re#uisitos "ecessIrios para a
co"cess8o de tute!a a"tecipada - os #uais "8o $ora% reco"Pecidos pe!as
i"st;"cias ordi"Irias -, co% a co"se#ce"te re+ers8o do e"te"di%e"to e-posto
pe!o Triu"a! de ori5e%, e-i5iria, "ecessaria%e"te, o ree-a%e de %at7ria
$Itico-proat4ria dos autos, o #ue 7 i"+iI+e! e% sede de recurso especia!, a"te
o 4ice co"tido "a S%u!a ?KST9[ DA5R5 "o AREsp 3?2/?32KCE, Re!/ 'i"/ 'auro
Ca%pe!! 'ar#ues, D9E 0?K2AK320BF
@/ Por outro !ado, o pr4prio recorre"te ad%ite "8o ter sido pre#uestio"ado o
disposto "o art/ 3?B do CPC #ua"do re$ere #ue [D///F a decis8o da Quarta
C;%ara C+e! do T9RS e% "e"Pu% %o%e"to i"$ir%a a prese":a dos re#uisitos
da +erossi%i!Pa":a do direito a!e5ado e do risco de da"o irreparI+e!, a%os
reco"Pecidos "a decis8o de pri%eiro 5rau D///F[ D$!/ NNF/ I"cid."cia da S%u!a
300KST9/
A/ Recurso Especia! "8o co"Pecido/ DST9, 3H Tur%a, REsp 0BCB3BBKRS, Re!/ 'i"/
Ser%a" *e"ja%i", D9e de 0?K2NK320BF
[PROCESSUAL CI,IL E TRI*UT`RIO/ ISS/ I'UNIDADE A I'POSTOS SO*RE
LI,ROS, 9ORNAIS E PERIZDICOS/ EYTENSGO AOS SER,IXOS DE I'PRESSGO DE
APOSTILAS/ CONTRO,(RSIA DIRI'IDA NA INSTdNCIA DE ORIGE' SO* A ZTICA
CONSTITUCIONAL/ REQUISITOS DE ANTECIPAXGO DE TUTELA/ S)'ULA N/ ?eST9/
00
(e-STJ Fl.1532) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
0/ N8o se pode co"Pecer da apo"tada +io!a:8o ao art/ @B@ do CPC, pois as
a!e5a:Jes #ue $u"da%e"tara% a prete"sa o$e"sa s8o 5e"7ricas, se%
discri%i"a:8o dos po"tos e$eti+a%e"te o%issos, co"tradit4rios ou oscuros ou
sore os #uais te"Pa ocorrido erro %ateria!/ I"cide, "o caso, a S%u!a "/ 31C do
Supre%o Triu"a! ^edera!, por a"a!o5ia/
3/ O Triu"a! a #uo, ao decidir acerca da i%u"idade triutIria, diri%iu a
co"tro+7rsia co% ase e% %at7ria co"stitucio"a!, "otada%e"te os arti5os 0@2,
i"ciso ,I, a!"ea [d[, 32@ e 30@ da Co"stitui:8o ^edera!/ Re$o5e da co%pet."cia
desta Corte a aprecia:8o de %at7ria de cu"Po e%i"e"te%e"te co"stitucio"a!,
por %eio de recurso especia!, cae"do, t8o-so%e"te, ao ST^ o e-a%e de
e+e"tua! o$e"sa/
B/ ( pac$ico "esta Corte #ue, +ia de re5ra, para re$or%ar a co"cess8o da
a"tecipa:8o de tute!a, 7 "ecessIrio o e-a%e dos pressupostos !e5ais pre+istos
"os i"cisos I e II do art/ 3?B do CPC, e, dessa $or%a, PI a "ecessidade de
ree-a%i"ar a %at7ria $Itico-proat4ria dos autos/ I"cide, "a esp7cie, a S%u!a
"/ ? deste Triu"a!/
C/ Recurso especia! "8o co"Pecido/[ DREsp 0/3?B/B1?ePE, Re!/ 'i"istro 'auro
Ca%pe!! 'ar#ues, Se5u"da Tur%a, ju!5ado e% 0?/00/3200, D9e 31/00/3200/F

[PROCESSUAL CI,IL E AD'INISTRATI,O/ AGRA,O REGI'ENTAL NO RECURSO
ESPECIAL/ REQUISITOS PARA ANTECIPAXGO DOS E^EITOS DA TUTELA/ ART/ 3?B
DO CPC/ INCID>NCIA DA S)'ULA ?eST9/
0/ Caso e% #ue o a5ra+a"te i"sur5e-se co"tra o ac4rd8o a #uo #ue i"de$eriu o
pedido de tute!a a"tecipada/
3/ ( asse"te o e"te"di%e"to desta Corte Superior de #ue co%pete ao ju&o
"atura! da causa a$erir os pressupostos para a co"cess8o da a"tecipa:8o dos
e$eitos da tute!a, se"do si"dicI+e! a sua re+is8o ape"as pe!o 4r58o ju!5ador a
#uo/ I"cid."cia da S%u!a ?eST9/
B/ A5ra+o re5i%e"ta! "8o pro+ido/[
DA5R5 "o REsp 0/3A0/N21eA', Re!/ 'i"/ *e"edito Go":a!+es, Pri%eira Tur%a,
ju!5ado e% 3@/02/3200, D9e 31/02/3200/F

[AGRA,O REGI'ENTAL E' AGRA,O DE INSTRU'ENTO/ AXGO DE CO*RANXA/
ANTECIPAXGO DE TUTELA/ REQUISITOS/ RE,ISGO/ IN,IA*ILIDADE/ S)'ULA N<
?eST9/ PRECLUSGO/ NGO OCORR>NCIA/
0/ I"+iI+e!, "a estreita +ia do recurso especia!, o ree-a%e dos re#uisitos
autori&adores da co"cess8o da tute!a a"tecipada se essa tare$a e"+o!+er a
re+is8o das pre%issas de $ato adotadas pe!as i"st;"cias ordi"Irias, e% ra&8o da
i"cid."cia da S%u!a "< ?eST9/
3/ A tute!a a"tecipada poderI ser re+o5ada ou %odi$icada a #ua!#uer te%po,
e% decis8o $u"da%e"tada, de %odo #ue "8o PI espa:o para se $a!ar e%
prec!us8o para o 4r58o ju!5ador/ E-e5ese do art/ 3?B, RC<, do CPC/ Precede"tes/
03
(e-STJ Fl.1533) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
B/ A5ra+o re5i%e"ta! "8o pro+ido/[
DA5R5 "o A5 0/B20/?B@eSP, Re!/ 'i"/ Ricardo ,i!!as *aas Cue+a, Terceira Tur%a,
ju!5ado e% 0@/N/3200, D9e 32/N/3200/F
Ap!ica-se a S0-%'$ * 734 do Supre%o Triu"a! ^edera!6

@S8MULA N 734

NGO CA*E RECURSO EYTRAORDIN`RIO CONTRA ACZRDGO QUE DE^ERE
'EDIDA LI'INAR/M

N6. !:#1&! $ -!*.( ,.11#?#'#"$"! "! A%! . (!+%(1.
!1,!+#$' 1!;$ $"-#&#". ,!'. S%,!(#.( T(#?%*$' "! J%1&#B$.
De outra parte, ai"da #ue se tratasse de decis8o pro$erida
e% sede de ape!a:8o, "8o seria ad%iss+e! o recurso especia!
para se discutir ac4rd8o re5io"a! #ue reco"Pece ou "8o situa:8o
$Itica capa& de !e5iti%ar co"trata:8o direta $u"dada e%
i"e-i5ii!idade de !icita:8o, eis #ue essa prete"s8o esarraria "o
4ice da S0-%'$ * 07 do Superior Triu"a! de 9usti:a/
,eja%os os precede"tes6
AD'INISTRATI,O/ AXGO CI,IL P)*LICA/ I'PRO*IDADE AD'INISTRATI,A/ ART/
@B@, II, DO CPC/ ALEGAX]ES GEN(RICAS/ S)'ULA 31CKST^/ CONTRATAXGO DE
ESCRITZRIO DE AD,OCACIA/ LICITAXGO/ INEYIGI*ILIDADE/ EYPRESSA PRE,ISGO
LEGAL/ SER,IXO SINGULAR E NOTZRIA ESPECIALIbAXGO/ REEYA'E DE
CL`USULAS CONTRATUAIS E DE PRO,AS/ I'POSSI*ILIDADE/ S)'ULAS @ E ? DO
ST9
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(e-STJ Fl.1534) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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0/ A!e5a:Jes 5e"7ricas #ua"to L +io!a:8o do arti5o @B@ do CPC "8o asta% L
aertura da +ia especia!, co% ase "o art/ 02@, i"ciso III, a!"ea [a[, da C^/
I"cid."cia da S%u!a 31CKST^/
3/ A co"trata:8o de ser+i:os de ad+o5ado por i"e-i5ii!idade de !icita:8o estI
e-pressa%e"te pre+ista "a Lei 1/AAAKNB, art/ 3@, II cKc o art/ 0B, ,/
B/ A co"c!us8o $ir%ada pe!o ac4rd8o ojur5ado decorreu da a"I!ise de
c!Iusu!as co"tratuais e do co"ju"to $Itico-proat4rio dos autos/
Dessarte, o aco!Pi%e"to da prete"s8o recursa!, "o se"tido da aus."cia dos
re#uisitos e-i5idos para a co"trata:8o de escrit4rio de ad+ocacia por %eio da
i"e-i5ii!idade de !icita:8o, esarra "o 4ice das S%u!as @ e ?KST9/
Precede"tes/
C/ Recurso especia! "8o co"Pecido/ DST9, 3H Tur%a, REsp 031@B?1K'G, Re!/ 'i"/
Castro 'eira, D9e 31K2BK3203F/
AD'INISTRATI,O/ AXGO CI,IL P)*LICA/ I'PRO*IDADE AD'INISTRATI,A/
CA'PANSA PU*LICIT`RIA/ DI,ULGAXGO/ ART/ 3@, II, DA LEI 1/AAAK0NNB/ CASO
CONCRETO/ EYCEPCIONALIDADE/ PRE'ISSAS ^`TICAS ESTA*ELECIDAS PELO
ACZRDGO/ S)'ULA ?KST9/ RECURSO NGO CONSECIDO/
0/ Trata-se, "a ori5e%, de A:8o Ci+i! P!ica proposta pe!o 'i"ist7rio P!ico,
"os ter%os dos arts/ 02, ,III, e 00, I, da LIA, co"tra 5estores da E!etroacre,
+isa"do L a"u!a:8o de co"tratos de pu!icidade $ir%ados co% e%issoras de
te!e+is8o e jor"ais !ocais se% !icita:8o Da!e5ada a i"e-i5ii!idadeF, ao
ressarci%e"to ao ErIrio pe!o pa5a%e"to i"de+ido e L respo"sai!i&a:8o dos
a5e"tes p!icos e"+o!+idos/ A se"te":a de i%proced."cia $oi %a"tida pe!o
Triu"a! de ori5e%/
3/ f !u& do ojeto !icitado, o ac4rd8o recorrido asse+erou te-tua!%e"te estar
[ce"trado o %oti+o da i"e-i5ii!idade da !icita:8o "a i"+iai!idade da
co"corr."cia a"te a "ecessidade de co"trata:8o de todas as e%presas
te!e+isi+as e jor"a!sticas para +eicu!a:8o de ca%pa"Pa pu!icitIria educati+a,
porta"to, se% possii!idade de esco!Pa da proposta %ais +a"tajosa, re$u5i"do a
Pip4tese da#ue!as e"u%eradas "os i"cisos do art/ 3@, da Lei de Licita:Jes[/
Adu&iu ai"da a especi$icidade do [p!ico a!+o da ca%pa"Pa pu!icitIria, #ua!
seja, a popu!a:8o 5era! da cidade de Rio *ra"co, "o Acre - co"soa"te de!i"eado
"a E-posi:8o de 'oti+os da"tes tra"scrita - i"e-isti"do i"teresse "a +eicu!a:8o
da ca%pa"Pa a!7% das $ro"teiras desta Capita![/
B/ Os $atos "arrados cria% co"di:8o e-cepcio"a!ssi%a/ O ac4rd8o a$ir%ou #ue
a co%peti:8o era i"+iI+e! dia"te da co"trata:8o de todas as e%presas atua"tes
"o %ercado, o #ue justi$icaria, e% tese, a i"e-i5ii!idade da !icita:8o/ (
i%poss+e! si"dicar tais pre%issas $Iticas do ac4rd8o D+/5/, se era +iI+e! a
co%peti:8o ou se Pou+e restri:8o i"de+ida do ojeto do certa%eF, e% ra&8o da
S%u!a ?KST9/
C/ Recurso Especia! "8o co"Pecido/ DST9, 3H Tur%a, REsp 0323?0@KAC, Re!/ 'i"/
Ser%a" *e"ja%i", D9e 21K00K3200F
0C
(e-STJ Fl.1535) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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PROCESSUAL CI,IL/ 'AT(RIA RELATI,A A ^ATOS E PRO,AS/ CONCLUS]ES DO
TRI*UNAL DE ORIGE'/ RE,ISGO/ I'POSSI*ILIDADE/ INCID>NCIA DA S)'ULA
N/ ? DO ST9/
0/ E% +erdade, a co"trata:8o se% !icita:8o, por i"e-i5ii!idade, de+e estar
+i"cu!ada L "ot4ria especia!i&a:8o do prestador de ser+i:o, de $or%a a
e+ide"ciar #ue o seu traa!Po 7 o %ais ade#uado para a satis$a:8o do ojeto
co"tratado e #ue 7 i"+iI+e! a co%peti:8o e"tre outros pro$issio"ais/
3/ No caso dos autos, o triu"a! de ori5e% reco"Peceu a "ot4ria especia!i&a:8o
e a si"5u!aridade do escrit4rio co"tIi! de"tro da#ue!a %u"icipa!idade co%
ase "a a"I!ise dos $atos e das pro+as, de %odo #ue a re$or%a do ac4rd8o
+er5astado de%a"daria o ree-a%e do co"te-to $Itico-proat4rio, "8o a %era
#ua!i$ica:8o jurdica deste/
B/ Nesse co"te-to, i"a$astI+e! susiste o E"u"ciado "/ ? da S%u!a desta Corte/
C/ A5ra+o re5i%e"ta! "8o pro+ido/ DST9, 3H Tur%a, A5R5 "o AREsp 32CANKGO,
Re!/ 'i"/ 'auro Ca%pe!! 'ar#ues, D9e de 0CK2NK3200F
AD'INISTRATI,O/ AXGO CI,IL P)*LICA/ I'PRO*IDADE AD'INISTRATI,A/
CONTRATAXGO DE AD,OGADO/ LICITAXGO/ INEYIGI*ILIDADE/ EYPRESSA
PRE,ISGO LEGAL/ SER,IXO SINGULAR E NOTZRIA ESPECIALIbAXGO/ REEYA'E
^`TICO-PRO*ATZRIO/ S)'ULA ?KST9/
0/ A co"trata:8o de ser+i:os de ad+o5ado por i"e-i5ii!idade de !icita:8o estI
e-pressa%e"te pre+ista "a Lei 1/AAAKNB, arts/ 3@, II e 0B, ,/
3/ Para co"c!uir-se de $or%a di+ersa do e"te"di%e"to do Triu"a! a #uo - [A
e-cepcio"a!idade, a e-traordi"ariedade, a re!e+;"cia do ser+i:o justi$ica% a
co"trata:8o especia!, i"depe"de"te%e"te de !icita:8o[ -, seria "ecessIrio o
ree-a%e $Itico proat4rio dos autos, i"+iI+e! "a +ia %a"ejada, a teor da
S%u!a ? do ST9/
B/ Recurso especia! "8o co"Pecido/ DST9, 3H Tur%a, REsp ?3A0?@KSP, Re!/ 'i"/
Castro 'eira, D9e de 0@K2BK3200F
AD'INISTRATI,O - AXGO DE I'PRO*IDADE - CONTRATAXGO DE ESCRITZRIO DE
AD,OCACIA - AUS>NCIA DE PROCEDI'ENTO LICITATZRIO - ,IOLAXGO DO ART/
00 DA LEI 1/C3NKN3 - EYIG>NCIA DO ELE'ENTO SU*9ETI,O DDOLOF - NOTZRIA
ESPECIALIbAXGO - S)'ULA ?KST9/
0/ Na co"$i5ura:8o de +io!a:8o ao arti5o 00 da LIA, $ir%ou o ST9 e"te"di%e"to
#ue s4 se co"$i5ura o tipo so a $or%a do!osa DPrecede"tes de a%as as
tur%asF
3/ Ac4rd8o #ue e% aordou a #uest8o de $a!ta de aprecia:8o do e!e%e"to
sujeti+o pe!a se"te":a/
0@
(e-STJ Fl.1536) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
B/ Na +eri$ica:8o de ser+i:os de "ot4ria especia!i&a:8o, #ua"do 7 dispe"sada
!icita:8o DLei 1/AAAKNBF 7 i"dispe"sI+e! a a+a!ia:8o das circu"st;"cias $Iticas de
cada caso/ I"cid."cia da S%u!a ?KST9/
C/ Recurso especia! "8o co"Pecido/ DST9, 3H Tur%a, REsp 00NB11BKGO, Re!/ 'i"/
E!ia"a Ca!%o", D9e de 2CK23K3200F
PROCESSUAL CI,IL E AD'INISTRATI,O/ O^ENSA AO ART/ @B@ DO CPC NGO
CON^IGURADA/ I'PRO*IDADE/ CONTRATO/ ^ORNECI'ENTO DE PRODUTOS/
DISPENSA DE LICITAXGO/ ART/ 3C DA LEI 1/AAAK0NNB/ REEYA'E DOS
ELE'ENTOS ^`TICO-PRO*ATZRIOS/ I'POSSI*ILIDADE/ S)'ULA ?KST9/
0/ Cuida% os autos de A:8o de I%proidade Ad%i"istrati+a $u"dada e%
suposta i!e5a!idade de co"trata:8o se% pr7+ia !icita:8o/
3/ A so!u:8o i"te5ra! da co"tro+7rsia, co% $u"da%e"to su$icie"te, "8o
caracteri&a o$e"sa ao art/ @B@ do CPC/
B/ A jurisprud."cia do ST9 7 $ir%e "o se"tido de #ue o art/ 02 da Lei
1/C3NK0NN3, #ue ce"sura as co"dutas %proas por da"o ao ErIrio, ad%ite a
%oda!idade cu!posa/
C/ E% tese, o desrespeito ao pri"cpio da co%petiti+idade caracteri&a
i%proidade ad%i"istrati+a/ Co"tudo, "a Pip4tese e% te!a "8o PI co%o
reco"Pecer a co"$i5ura:8o de i!e5a!idade, por 4ice processua!/ Ocorre #ue o
Triu"a! a #uo co"siderou, co% ase "a pro+a dos autos, #ue a a#uisi:8o
decorreu de so!icita:8o, e% carIter de ur5."cia, do SecretIrio de Estado, e #ue,
ade%ais, a e%presa era, si%u!ta"ea%e"te, $arica"te e distriuidora e-c!usi+a
do produto/
@/ Assi%, a a!tera:8o do ac4rd8o recorrido de%a"da ree-a%e dos e!e%e"tos
$Itico-proat4rios dos autos, o #ue esarra "o 4ice da S%u!a ?KST9/
A/ Recurso Especia! parcia!%e"te co"Pecido e, "essa parte, "8o pro+ido/ DST9, 3H
Tur%a, REsp 00C0@CNKSP, Re!/ 'i"/ Ser%a" *e"ja%i", D9e de 3BK2CK3202F
Porta"to, "8o PI co%o ser ad%itido o recurso especia!, Paja
+ista #ue a prete"s8o do recorre"te e"co"tra 4ice "a S0-%'$ *
7 do S%,!(#.( T(#?%*$' "! J%1&#B$ De 3?NKST^F/
No %es%o se"tido, e-iste% di+ersos precede"tes do
S%,(!-. T(#?%*$' 9!"!($', co"$or%e se pode oser+ar pe!os #ue
se5ue% i"dicados6
0A
(e-STJ Fl.1537) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
E'ENTA A5ra+o re5i%e"ta! "o a5ra+o de i"stru%e"to/ Ad%i"istrati+o/
Licita:8o/ Necessidade/ Pri"cpios do de+ido processo !e5a!, do co"tradit4rio e
da a%p!a de$esa/ O$e"sa re$!e-a/ Ree-a%e de $atos e pro+as/ I%possii!idade/
I"de$eri%e"to de pedido de produ:8o de pro+as/ Aus."cia de repercuss8o
5era!/ Precede"tes/ 0/ A a$ro"ta aos pri"cpios da !e5a!idade, do de+ido
processo !e5a!, da a%p!a de$esa e do co"tradit4rio, dos !i%ites da coisa ju!5ada
e da presta:8o jurisdicio"a!, #ua"do depe"de, para ser reco"Pecida co%o ta!,
da a"I!ise de "or%as i"$raco"stitucio"ais, co"$i5ura ape"as o$e"sa i"direta ou
re$!e-a L Co"stitui:8o da Rep!ica/ 3/ Para aco!Per a prete"s8o da a5ra+a"te e
di+er5ir do e"te"di%e"to $ir%ado pe!o Triu"a! de ori5e% acerca da
"ecessidade do processo !icitat4rio para a presta:8o do ser+i:o e% #uest8o,
seria "ecessIrio o ree-a%e da !e5is!a:8o i"$raco"stitucio"a! perti"e"te DLei "<
1/AAAKNBF e das pro+as dos autos, o #ue 7 i"ca+e! e% sede de recurso
e-traordi"Irio/ I"cid."cia da S%u!a "< 3?NKST^/ B/ A %at7ria re$ere"te L
suposta +io!a:8o do co"tradit4rio e da a%p!a de$esa e% casos e% #ue o jui&
i"de$ere pedido de produ:8o de pro+as jI te+e reco"Pecida a aus."cia de
repercuss8o 5era!, dado seu carIter i"$raco"stitucio"a!/ C/ A5ra+o re5i%e"ta!
"8o pro+ido/ DST^, 0H Tur%a, A5/Re5/ "o A5ra+o de I"stru%e"to, Re!/ 'i"/ Dias
To$$o!i, D9e-2NA DI,ULG 0A-2@-3203 PU*LIC 0?-2@-3203F
E'ENTA6 I/ Ad%i"istra:8o P!ica6 i"e-i5ii!idade de !icita:8o para co"trata:8o
de ser+i:os de ad+ocacia co% sociedade pro$issio"a! de "ot4ria especia!i&a:8o
DL/ 1/AAAKNB, art/ 3@, II e R 0<F6 o ac4rd8o recorrido se ci"5iu ao e-a%e da
si"5u!aridade dos ser+i:os co"tratados, #ue, L !u& de "or%as
i"$raco"stitucio"ais e da a+a!ia:8o das pro+as, e"te"deu pro+ada6 a!e5ada
+io!a:8o do art/ B?, caput e I, da Co"stitui:8o ^edera! #ue, se ocorresse, seria
re$!e-a ou i"direta, #ue "8o e"seja ree-a%e "o recurso e-traordi"Irio6
i"cid."cia da S%u!a 3?N e, %utatis %uta"dis, do pri"cpio da S%u!a ABA/ II/
Recurso e-traordi"Irio6 descai%e"to6 $a!ta de pre#uestio"a%e"to do te%a do
art/ 33, YY,II, da Co"stitui:8o ^edera!, de resto, i%perti"e"te L decis8o da
causa, $u"dada e% !ei $edera!/ DST^, 0H Tur%a, RE CAA?2@KSP, Re!/ 'i"/
Sep!+eda Perte"ce, D9 31-2C-322A PP-2223B, RT9 ,OL-22320-20 PP-22B?AF
ARE ?CBN20 K SP - SGO PAULO
RECURSO EYTRAORDIN`RIO CO' AGRA,O
Re!atorDaF6 'i"/ C`R'EN L)CIA
9u!5a%e"to6 0BK21K320B
Pu!ica:8o
PROCESSO ELETRgNICO
D9e-0A3 DI,ULG 0NK21K320B PU*LIC
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(e-STJ Fl.1538) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
?/ Co"c!uir de $or%a di+ersa do #ue decidido "as i"st;"cias ori5i"Irias
de%a"daria o ree-a%e do co"ju"to $Itico-proat4rio co"sta"te do processo e
da !e5is!a:8o i"$raco"stitucio"a! ap!icI+e! L esp7cie D"o caso, o C4di5o de
Processo Ci+i!, a Lei "/ 1/AAAK0NNB e a Lei "/ C/?0?K0NA@F, procedi%e"to i"+iI+e!
de ser +a!ida%e"te adotado "essa +ia processua!/ I"cide a S%u!a "/ 3?N deste
Supre%o Triu"a!6
=E'ENTA6 E'*ARGOS DE DECLARAXGO NO AGRA,O DE INSTRU'ENTO/
CON,ERSGO E' AGRA,O REGI'ENTAL/ AD'INISTRATI,O/ LICITAXGO/
PRORROGAXGO CONTRATUAL/ 0/ A"I!ise de %at7ria i"$raco"stitucio"a!/ O$e"sa
co"stitucio"a! i"direta/ 3/ Ree-a%e de c!Iusu!as co"tratuais e de $atos e pro+as/
S%u!as "/ 3?N e C@C do Supre%o Triu"a! ^edera!/ B/ I"e-ist."cia de
co"trariedade ao art/ N? da Co"stitui:8o da Rep!ica/ C/ A5ra+o re5i%e"ta! ao
#ua! se "e5a pro+i%e"toM DAI ?A1/2B0-EDKPR, de %i"Pa re!atoria, Se5u"da
Tur%a, D9 03/A/320BF/
=E'ENTA6 AGRA,O REGI'ENTAL NO RECURSO EYTRAORDIN`RIO/
AD'INISTRATI,O E CONSTITUCIONAL/ 0F AXGO DE RESSARCI'ENTO AO
ER`RIO6 I'PRESCRITI*ILIDADE/ PRECEDENTES/ 3F OCORR>NCIA DE DANO6
NECESSIDADE DE REEYA'E DE PRO,AS/ S)'ULA N/ 3?N DO SUPRE'O
TRI*UNAL ^EDERAL/ AGRA,O REGI'ENTAL AO QUAL SE NEGA PRO,I'ENTOM
DRE @N1/CNB-A5RKSP, de %i"Pa re!atoria, Se5u"da Tur%a, D9 0B/@/320BF/
=E'ENTA6 CONSTITUCIONAL/ PROCESSUAL CI,IL/ AGRA,O REGI'ENTAL E'
AGRA,O DE INSTRU'ENTO/ 'AT(RIA IN^RACONSTITUCIONAL/ O^ENSA
INDIRETA/ ALEGADA ,IOLAXGO AO ART/ @<, YYY,, DA CONSTITUIXGO/
NECESSIDADE DE REEYA'E DO CON9UNTO ^`TICO-PRO*ATZRIO CONSTANTE
DOS AUTOS/ S)'ULA 3?N DO ST^/ AGRA,O I'PRO,IDO/D///F/ I, - A5ra+o
re5i%e"ta! i%pro+idoM DAI ABN/1BN-A5RKSP, Re!ator o 'i"istro Ricardo
Leha"dohsWi, Pri%eira Tur%a, D9 0B/A/3221F/
=AGRA,O REGI'ENTAL E' AGRA,O DE INSTRU'ENTO/ CONTRO,(RSIA
QUANTO f EYIGI*ILIDADE DE LICITAXGO PARA CONTRATAXGO DE ESCRITZRIO
DE AD,OCACIA/ QUESTGO DECIDIDA f LUb DA LEGISLAXGO
IN^RACONSTITUCIONAL E DO CON9UNTO ^`TICO-PRO*ATZRIO DOS AUTOS/
INCID>NCIA DA S)'ULA 31B DO SUPRE'O TRI*UNAL ^EDERAL/ AXGO
POPULAR/ NGO CO'PRO,ADA A LITIGdNCIA DE '`-^( PELO AUTOR POPULAR/
EYONERAXGO DO PAGA'ENTO DE CUSTAS E DOS gNUS DA SUCU'*>NCIA/
0/ No toca"te L e-i5ii!idade de !icita:8o, para se cPe5ar a co"c!us8o di+ersa da
adotada pe!a I"st;"cia 9udica"te de ori5e%, s8o "ecessIrios a a"I!ise da
!e5is!a:8o i"$raco"stitucio"a! perti"e"te e o ree-a%e do co"ju"to $Itico-
proat4rio dos autos, pro+id."cias +edadas "este %o%e"to processua!/ I"cide,
a!7% disso, a S%u!a 31B desta "ossa Corte, i" +eris6 \( i"ad%iss+e! o recurso
e-traordi"Irio, #ua"do a decis8o recorrida asse"ta e% %ais de u% $u"da%e"to
01
(e-STJ Fl.1539) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
su$icie"te e o recurso "8o ara"5e todos e!esM DAI @13/A1B-A5RKSP, Re!ator o
'i"istro Aires *ritto, Se5u"da Tur%a, D9 0?/N/3202F/
=AXGO POPULAR - PROCEDENCIA - PRESSUPOSTOS/ Na %aioria das +e&es, a
!esi+idade ao erIrio p!ico decorre da pr4pria i!e5a!idade do ato praticado/
Assi% o e #ua"do dI-se a co"trata:8o, por %u"icpio, de ser+i:os #ue
poderia% ser prestados por ser+idores, se% a $eitura de !icita:8o e se% #ue o
ato ad%i"istrati+o te"Pa sido precedido da "ecessIria justi$icati+aM DRE
0A2/B10KSP, Re!ator o 'i"istro 'arco Aur7!io, Se5u"da Tur%a, D9 03/1/0NNCF/
=E'ENTA6 AXGO POPULAR/ A*ERTURA DE CONTA E' NO'E DE PARTICULAR
PARA 'O,I'ENTAR RECURSOS P)*LICOS/ PATRI'gNIO 'ATERIAL DO PODER
P)*LICO/ 'ORALIDADE AD'INISTRATI,A/ ART/ @<, INC/ LYYIII, DA
CONSTITUIXGO ^EDERAL/ O e"te"di%e"to su$ra5ado pe!o ac4rd8o recorrido "o
se"tido de #ue, para o cai%e"to da a:8o popu!ar, asta a i!e5a!idade do ato
ad%i"istrati+o a i"+a!idar, por co"trariar "or%as espec$icas #ue re5e% a sua
prItica ou por se des+iar dos pri"cpios #ue "orteia% a Ad%i"istra:8o P!ica,
dispe"sI+e! a de%o"stra:8o de preju&o %ateria! aos co$res p!icos, "8o 7
o$e"si+o ao i"c/ LYYIII do art/ @< da Co"stitui:8o ^edera!, "or%a esta #ue aarca
"8o s4 o patri%a"io %ateria! do Poder P!ico, co%o ta%7% o patri%a"io
%ora!, o cu!tura! e o Pist4rico/ As pre%issas $Iticas asse"tadas pe!o ac4rd8o
recorrido "8o cae% ser apreciadas "esta i"st;"cia e-traordi"Iria L +ista dos
!i%ites do ape!o, #ue "8o ad%ite o e-a%e de $atos e pro+as e "e%, ta%pouco,
o de !e5is!a:8o i"$raco"stitucio"a!/
Recurso "8o co"PecidoM DRE 0?2/?A1KSP, Re!ator o 'i"istro I!%ar Ga!+8o,
Pri%eira Tur%a, D9 0B/1/0NNNF/
Nada PI, pois, a pro+er #ua"to Ls a!e5a:Jes do A5ra+a"te/

?/ Pe!o e-posto, "e5o se5ui%e"to ao a5ra+o Dart/ @CC, R C<, i"c/ II, a!"ea a, do
C4di5o de Processo Ci+i! e art/ 30, R 0<, do Re5i%e"to I"ter"o do Supre%o
Triu"a! ^edera!F/

ARE ?BNA3C K R9 - RIO DE 9ANEIRO
RECURSO EYTRAORDIN`RIO CO' AGRA,O
Re!atorDaF6 'i"/ GIL'AR 'ENDES
9u!5a%e"to6 2NK2CK320B
Pu!ica:8o
PROCESSO ELETRgNICO
D9e-2A? DI,ULG 00K2CK320B PU*LIC 03K2CK320B
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(e-STJ Fl.1540) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
D///F
Decis8o6 Trata-se de a5ra+o i"terposto co"tra decis8o do Triu"a! de 9usti:a do
Estado do Rio de 9a"eiro de i"ad%issii!idade ao recurso e-traordi"Irio #ue
i%pu5"a ac4rd8o e%e"tado "os se5ui"tes ter%os6
=A:8o ci+i! p!ica/ Co"trata:8o de ser+i:o de te!e$o"ia %4+e! para uso pessoa!
dos +ereadores e a!5u"s assessores, rea!i&ada pe!o Preside"te da C;%ara
'u"icipa!/ A!e5a:8o de aus."cia de autori&a:8o $or%a!, de procedi%e"to
!icitat4rio, e de ato de justi$icati+a #ua"to L sua i"e-i5ii!idade/ Co"te-to
proat4rio #ue "8o de%o"stra !es8o ao patri%a"io p!ico ou e"ri#ueci%e"to
i!cito do a5e"te p!ico, "8o osta"te caracteri&ada sua co"duta irre5u!ar/ A:8o
ou o%iss8o PIi! a +io!ar os de+eres de Po"estidade, i%parcia!idade, !e5a!idade
e !ea!dade Ls i"stitui:Jes p!icas #ue ta%7% "8o restara% e+ide"ciadas,
co%o deter%i"a o arti5o 00 da Lei de I%proidade/ Aus."cia de de%o"stra:8o,
de $or%a i"e#u+oca e co"creta, pe!o 'i"ist7rio P!ico, da i"te":8o do r7u e%
+io!ar o orde"a%e"to jurdico, de $or%a a o$e"der co% 5ra+idade os de+eres
7ticos/ I"+iai!idade de co%peti:8o #ue, L 7poca dos $atos, era justi$icI+e!, L !u&
do co"te-to proat4rio/ I"e-ist."cia de #ua!#uer i"dcio #ua"to ao
super$atura%e"to "a co"trata:8o, ta! co%o estae!ece o R 3< do arti5o 3@ da
Lei de Licita:Jes/ Decis8o ad%i"istrati+a do TCE #ue "8o te% o co"d8o de
i"ter$erir "a seara judicia!, o"de se e"$re"ta e-c!usi+a%e"te a e-ist."cia de atos
de i%proidade/ Da"os ao erIrio "8o de%o"strados/ Se"te":a de
i%proced."cia #ue se %a"t.%/ Ape!o i%pro+ido/M DeDOC 3, p/ CNF
No recurso e-traordi"Irio, i"terposto co% $u"da%e"to "o arti5o 023, III, =aM, da
Co"stitui:8o ^edera!, suste"ta-se, e% pre!i%i"ar, a repercuss8o 5era! da
%at7ria/ No %7rito, a!e5a-se +io!a:8o ao arti5o B?, caput, YYI e R C<, do te-to
co"stitucio"a!/
A!e5a-se, e% s"tese, #ue a decis8o recorrida a$astou a Pip4tese i%er5ida "o
dispositi+o co"stitucio"a! supracitado, "8o se trata"do o prese"te caso de u%a
%era a$ro"ta re$!e-a/
De$e"de-se, ta%7%, #ue a co"tro+7rsia dos autos trata de %at7ria
e%i"e"te%e"te de direito o #ue tor"a i"ap!icI+e! a S%u!a 3?N do ST^/

Decido/
As ra&Jes recursais "8o %erece% prosperar/
Na esp7cie, o Triu"a! de ori5e% asse"tou #ue6
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(e-STJ Fl.1541) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
=D///F todo o co"te-to proat4rio "8o $oi capa& de de%o"strar #ue o r7u te"Pa
au$erido #ua!#uer tipo de +a"ta5e% patri%o"ia! i"de+ida e% ra&8o do e-erccio
de sua $u":8o p!ica ou te"Pa a5ido ou se o%itido, do!osa ou cu!posa%e"te, a
e"sejar perda patri%o"ia!, des+io, apropria:8o, %a!arata%e"to ou di!apida:8o
dos e"s da Ad%i"istra:8o P!icaM/ DeDOC B, p/ BF
,eri$ico, "o caso, #ue para se e"te"der de $or%a di+ersa do #ue $ora
co"si5"ado "o ac4rd8o recorrido, $ar-se-ia i%presci"d+e! o re+o!+i%e"to do
co"ju"to $Itico proat4rio co"sta"te dos autos, o #ue "8o 7 poss+e! e% sede
de recurso e-traordi"Irio DS%u!a 3?N do ST^F/ ^rise-se #ue a discuss8o acerca
da ap!ica:8o da Lei 1/C3NKN3 ao caso 7 de "do!e i"$raco"stitucio"a! e sua
re+is8o, por %eio de recurso e-traordi"Irio, %ostra-se i"+iI+e!, co"$or%e
e"te"di%e"to pac$ico desta Corte6
=A5ra+o re5i%e"ta! e% a5ra+o de i"stru%e"to/ 3/ Co"stitucio"a! e
Ad%i"istrati+o/ A:8o ci+i! p!ica/ i%proidade ad%i"istrati+a/ 'at7ria
i"$raco"stitucio"a!/ Ree-a%e de %at7ria $Itico-proat4ria/ E"u"ciado 3?N da
S%u!a do ST^/ Precede"tes/ B/ A5ra+o re5i%e"ta! a #ue se "e5a pro+i%e"toM/
DAI-A5R 1@B/?B0, de %i"Pa re!atoria, D9e 00/C/3203F
=CONSTITUCIONAL E AD'INISTRATI,O/ AGRA,O REGI'ENTAL NO RECURSO
EYTRAORDIN`RIO/ I'PRO*IDADE AD'INISTRATI,A/ IRREGULARIDADE NA
CONTRATAXGO DE ASSESSOR 9UR_DICO DO 'UNIC_PIO/ 'ULTA E SUSPENSGO
DE DIREITOS POL_TICOS/ LEIS 1/C3NKN3 E 1/AAAKNB/ REEYA'E DE ^ATOS E
PRO,AS/ S)'ULA ST^ 3?N/ 'AT(RIA IN^RACONSTITUCIONAL/ 0/ O Triu"a! de
ori5e%, para co"c!uir pe!a i!e5a!idade da rea!i&a:8o de despesas, procedeu ao
cotejo das pro+as dos autos co% a Lei de i%proidade ad%i"istrati+a, #uest8o
de cu"Po i"$raco"stitucio"a! de ree-a%e i"+iI+e! "a +ia e-traordi"Iria/
I"cid."cia da S%u!a ST^ 3?N/ 3/ Aus."cia de ra&Jes "o+as capa&es de i"$ir%ar
a decis8o a5ra+ada/ Precede"tes/ B/ A5ra+o re5i%e"ta! a #ue se "e5a
pro+i%e"toM/ DRE-A5R AB0/331, Se5u"da Tur%a, Re!/ 'i"/ E!!e" Gracie, D9e
3B/1/3200F
A"te o e-posto, co"Pe:o do prese"te a5ra+o para "e5ar-!Pe pro+i%e"to Darts/
30, R 0<, do RIST^, e @CC, R C<, II, =aM, do CPCF/
Pu!i#ue-se/
*ras!ia, N de ari! de 320B/
'i"istro Gi!%ar 'e"des
Re!ator
30
(e-STJ Fl.1542) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Co"$ira%-se, ai"da, os se5ui"tes precede"tes de +Irias
Tur%as desse Superior Triu"a! de 9usti:a sore o descai%e"to
de %edida caute!ar para atriuir e$eito suspe"si+o a recurso
especia! ai"da "8o ad%itido ou i"+iI+e!, verbis6
Processo
A5R5 "a 'C 3211A K SP
AGRA,O REGI'ENTAL NA 'EDIDA CAUTELAR
320BK200@B1A-?
Re!atorDaF
'i"istro 'AURO CA'P*ELL 'ARQUES D00C0F
Zr58o 9u!5ador
T3 - SEGUNDA TUR'A
Data do 9u!5a%e"to
2@K2NK320B
Data da Pu!ica:8oK^o"te
D9e 00K2NK320B
E%e"ta
PROCESSUAL CI,IL E AD'INISTRATI,O/ AGRA,O REGI'ENTAL NA 'EDIDA
CAUTELAR/ E^EITO SUSPENSI,O/ RECURSO ESPECIAL AINDA NGO AD'ITIDO
PELO TRI*UNAL DE ORIGE'/ INCO'PET>NCIA DESTA CORTE SUPERIOR/
S)'ULAS ABC E AB@KST^/ PRECEDENTES DO ST9/ NEGATI,A DE SEGUI'ENTO DA
'EDIDA CAUTELAR/ AGRA,O REGI'ENTAL NGO PRO,IDO/
0/ ( pac$ico o e"te"di%e"to desta Corte Superior "o se"tido de #ue a
atriui:8o de e$eito suspe"si+o a recurso especia!, perse5uida e% caute!ar
i"cide"ta!, de+e satis$a&er cu%u!ati+a%e"te os re#uisitos do $u%us o"i iuris e
do pericu!u% i" %ora, a!7% da pr7+ia ad%iss8o do recurso especia! pe!a Corte
de ori5e%/ A aus."cia de #ua!#uer dos re#uisitos re$eridos osta a prete"s8o
caute!ar/
3/ Na Pip4tese e-a%i"ada, o recurso especia! i"terposto pe!a re#uere"te ai"da
"e% se#uer $oi ad%itido pe!o Triu"a! de ori5e%, co"$or%e co"sta da peti:8o
i"icia! da prese"te %edida caute!ar, o #ue a$astaria, e% pri"cpio, a
co%pet."cia desta Corte Superior para a"a!isar a prete"s8o caute!ar, "os
ter%os das S%u!as ABC e AB@ do ST^, respecti+a%e"te6 [N8o co%pete ao
Supre%o Triu"a! ^edera! co"ceder %edida caute!ar para dar e$eito suspe"si+o
a recurso e-traordi"Irio #ue ai"da "8o $oi ojeto de ju&o de ad%issii!idade "a
ori5e%[ O [Cae ao Preside"te do Triu"a! de ori5e% decidir o pedido de
%edida caute!ar e% recurso e-traordi"Irio ai"da pe"de"te do seu ju&o de
ad%issii!idade/[
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(e-STJ Fl.1543) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
B/ Ade%ais, "8o $oi de%o"strada "e"Pu%a Pip4tese de terato!o5ia do ac4rd8o
i%pu5"ado, o #ue a$asta o cai%e"to da prese"te %edida caute!ar/ Assi%, a
co%pet."cia para a"a!isar e+e"tua! %edida caute!ar, "a aus."cia de
i"terposi:8o de recurso especia! ou da a"I!ise de sua ad%issii!idade, 7 do
Preside"te do Triu"a! de ori5e%, e "8o do Superior Triu"a! de 9usti:a/
C/ A5ra+o re5i%e"ta! "8o pro+ido/
Processo
A5R5 "a 'C 321?2 K PE
AGRA,O REGI'ENTAL NA 'EDIDA CAUTELAR
320BK202?AC?-1
Re!atorDaF
'i"istro S(RGIO jUjINA D00@@F
Zr58o 9u!5ador
T0 - PRI'EIRA TUR'A
Data do 9u!5a%e"to
2BK2NK320B
Data da Pu!ica:8oK^o"te
D9e 02K2NK320B
E%e"ta
AD'INISTRATI,O/ PROCESSUAL CI,IL/ AGRA,O REGI'ENTAL/ DECISGO
'EDIANTE A QUAL ^OI INDE^ERIDO O PEDIDO DE 'EDIDA LI'INAR QUE
,ISA,A f ATRI*UIXGO DE E^EITO SUSPENSI,O A RECURSO ESPECIAL
INTERPOSTO NO *O9O DE AXGO CI,IL POR ATO DE I'PRO*IDADE
AD'INISTRATI,A/ AUS>NCIA DOS REQUISITOS AUTORIbADORES/
0 - No caso, ao %e"os "esse ju&o de co5"i:8o su%Iria, tpico dos pro+i%e"tos
de "ature&a caute!ar, o ac4rd8o ojeto do ape!o especia! se e"co"tra
de+ida%e"te $u"da%e"tado acerca da co"$i5ura:8o dos atos de i%proidade
ad%i"istrati+a, i"c!usi+e #ua"to L prese":a de do!o por parte do recorre"te/
3 - Apare"te%e"te, a a!tera:8o das co"c!usJes adotadas pe!a Corte de ori5e%,
ta! co%o co!ocada a #uest8o "as ra&Jes recursais, de%a"daria "o+o e-a%e do
acer+o $Itico-proat4rio co"sta"te dos autos, pro+id."cia +edada e% recurso
especia!, co"$or%e a S%u!a ?KST9/
B - Ause"te o $u%us o"i iuris, %a"t7%-se a decis8o #ue i"de$eriu o pedido
atriui:8o de e$eito suspe"si+o a recurso especia!/
C - A5ra+o re5i%e"ta! a #ue se "e5a pro+i%e"to/
Processo
3B
(e-STJ Fl.1544) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
A5R5 "o AREsp BB@C0C K PR
AGRA,O REGI'ENTAL NO AGRA,O E' RECURSO ESPECIAL
320BK200N1A@-B
Re!atorDaF
'i"istra 'ARIA ISA*EL GALLOTTI D00C@F
Zr58o 9u!5ador
TC - QUARTA TUR'A
Data do 9u!5a%e"to
2BK2NK320B
Data da Pu!ica:8oK^o"te
D9e 02K2NK320B
E%e"ta

AGRA,O REGI'ENTAL NO AGRA,O E' RECURSO ESPECIAL/ APELAXGO/
CAUTELAR/ EYI*IXGO DE DOCU'ENTOS/ E^EITO SUSPENSI,O/ NGO
CONCESSGO/ REQUISITOS/ RE,ISGO/ REEYA'E ^`TICO-PRO*ATZRIO/
ENUNCIADO ? DA S)'ULA DO ST9/ NGO PRO,I'ENTO/
0/ A prete"s8o de atriui:8o de e$eito suspe"si+o L ape!a:8o co"tra pro+i%e"to
de tute!a caute!ar co% $u"da%e"to "o art/ @@1 do CPC, #ua"do +edado ta!
e"e$cio pe!a "or%a do art/ @32, I,, do CPC, so%e"te se processa %edia"te o
ree-a%e do co"ju"to proat4rio carreado aos autos/ Ap!ica:8o do e"u"ciado ?
da S%u!aKST9/
3/ A5ra+o re5i%e"ta! a #ue se "e5a pro+i%e"to/
Processo
A5R5 "a 'C 32C?3 K D^
AGRA,O REGI'ENTAL NA 'EDIDA CAUTELAR
320BK22203@A-@
Re!atorDaF
'i"istro 'ARCO *UbbI D00CNF
Zr58o 9u!5ador
TC - QUARTA TUR'A
Data do 9u!5a%e"to
2BK2NK320B
Data da Pu!ica:8oK^o"te
D9e 32K2NK320B
E%e"ta
3C
(e-STJ Fl.1545) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Id Carimbo de Tempo: 90073882291629 Data e Hora: 18/10/2013 17:19:23hs
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
AGRA,O REGI'ENTAL E' 'EDIDA CAUTELAR - ATRI*UIXGO DE E^EITO
SUSPENSI,O A RECURSO ESPECIAL NGO AD'ITIDO NA ORIGE' T PEDIDO
LI'INAR INDE^ERIDO PELA PRESID>NCIA DESTE ST9/
0/ A co"cess8o da %edida caute!ar, para co"$erir e$eito suspe"si+o a recurso
i"ad%itido "a ori5e%, e ojeto de a5ra+o "os pr4prios autos pera"te esta Corte
de 9usti:a, 7 e-cepcio"a! e pressupJe a a$eri:8o da e-ist."cia de decis8o
terato!45ica ou %a"i$esta%e"te co"trIria L jurisprud."cia deste Superior
Triu"a! de 9usti:a, so%ada L de%o"stra:8o dos re#uisitos da p!ausii!idade do
direito i"+ocado, e do peri5o da de%ora/
3/ A tese e-pe"dida "o recurso especia!, co"siste"te "a !i%ita:8o da
respo"sai!idade dos s4cios L correspo"de"te participa:8o societIria ou ao
e-erccio dos poderes de ad%i"istra:8o, a despeito da desco"sidera:8o da
perso"a!idade jurdica, e% pri"cpio, "8o se %ostra p!aus+e!/ E$eti+a%e"te, o
arti5o @2 do C4di5o Ci+i! "8o tece #ua!#uer restri:8o "esse se"tido, se"do certo
#ue ta! e-e5ese poderia tor"ar i"4cuo ta! i"stituto, desti"ado a per%itir a
satis$a:8o po"tua! do credor, !esado pe!o des+io de $i"a!idade ou co"$us8o
patri%o"ia! - Precede"te espec$ico/
B/ O cr7dito e-e#ue"do re$ere-se L ori5a:8o co"stituda L 7poca e% #ue a
i"sur5e"te era s4cia da e%presa e-ecutada, resta"do, e% tese, e+ide"ciada a
sua respo"sai!idade/
C/ As ra&Jes recursais desti"adas a i"$ir%ar a co"c!us8o do Triu"a! !oca! #ue,
!astrado "os e!e%e"tos $Iticos-proat4rios, reco"Peceu a co"$us8o patri%o"ia!
da sociedade e-ecutada e seus s4cios, de $or%a a !esar seu credor, e"seja"do,
por co"se5ui"te, a desco"sidera:8o da perso"a!idade jurdica, e% tese,
e"co"tra% 4ice "o E"u"ciado "/ ? da S%u!a desta Corte de 9usti:a/
@/ A5ra+o re5i%e"ta! i%pro+ido/
Processo
A5R5 "a 'C 30B20 K R9
AGRA,O REGI'ENTAL NA 'EDIDA CAUTELAR
320BK233@123-@
Re!atorDaF
'i"istro SIDNEI *ENETI D00B?F
Zr58o 9u!5ador
TB - TERCEIRA TUR'A
Data do 9u!5a%e"to
0BK21K320B
Data da Pu!ica:8oK^o"te
D9e 3NK21K320B
3@
(e-STJ Fl.1546) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Signatrio(a): Paulo Cesar Velloso Quaglia Filho:95606556049 NSrie Certificado: 137540101968534522093029321939797870208
Id Carimbo de Tempo: 90073882291629 Data e Hora: 18/10/2013 17:19:23hs
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
E%e"ta
AGRA,O REGI'ENTAL E' 'EDIDA CAUTELAR/ PEDIDO DE CONCESSGO DE
E^EITO SUSPENSI,O A RECURSO ESPECIAL/ AUS>NCIA DOS REQUISITOS
AUTORIbADORES DA TUTELA CAUTELAR/ I'PRO,I'ENTO/
0/- Esta Corte, co%o e-ce:8o, te% ad%itido a atriui:8o de e$eito suspe"si+o a
Recurso Especia!, por7%, desde #ue co"$i5urada a prese":a co"co%ita"te dos
pressupostos #ue !Pe s8o "ecessIrios6 $u%us o"i iuris e pericu!u% i" %ora/
3/- Na +eri$ica:8o dos pressupostos da %edida PI de se ter e% co"ta, co%o jI
decidido pe!a Terceira Tur%a, #ue o $u%us o"i iuris [estI re!acio"ado
i"ti%a%e"te co% a prese":a dos re#uisitos de ad%issii!idade do recurso
especia! e co% a possii!idade de sucesso deste, da #ue, "a caute!ar, co"+7%
se aprecie, ai"da #ue super$icia!%e"te, os re#uisitos e o %7rito do especia!/[
DA5R5 "a 'C 0/B00, Re!/ 'i"istro CARLOS AL*ERTO 'ENEbES DIREITO, D9
0B/02/N1F/
B/- No caso, toda+ia, "8o se +is!u%ra a proai!idade de .-ito do Recurso
Especia!, por#ua"to, "este e-a%e per$u"ct4rio, +eri$ica-se #ue a prete"s8o "e!e
dedu&ida e"co"tra 4ice "a Su%u!a ?KST9, u%a +e& #ue a co"+ic:8o a #ue
cPe5ou o Aresto recorrido acerca da %at7ria co"tro+ertida decorreu da a"I!ise
das circu"st;"cias $Iticas da causa/
C/- A5ra+o Re5i%e"ta! i%pro+ido/
Processo
'C 32AB? K SP
'EDIDA CAUTELAR
320BK22@C?2B-2
Re!atorDaF
'i"istro SU'*ERTO 'ARTINS D00B2F
Zr58o 9u!5ador
T3 - SEGUNDA TUR'A
Data do 9u!5a%e"to
0BK21K320B
Data da Pu!ica:8oK^o"te
D9e 3AK21K320B
E%e"ta
PROCESSUAL CI,IL/ TRI*UT`RIO/ 'EDIDA CAUTELAR/ ATRI*UIXGO DE E^EITO
SUSPENSI,O ATI,O A RECURSO ESPECIAL AINDA NGO AD'ITIDO PERANTE A
CORTE DE ORIGE'/ AUS>NCIA DE REQUISITOS EYCEPCIONAIS/ INCO'PET>NCIA
9URISDICIONAL DO ST9/ AUS>NCIA DE TERATOLOGIA NA DECISGO RECORRIDA/
3A
(e-STJ Fl.1547) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Id Carimbo de Tempo: 90073882291629 Data e Hora: 18/10/2013 17:19:23hs
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
0/ O ST9 s4 ad%ite e% casos e-cepcio"a!ssi%os a atriui:8o de e$eito
suspe"si+o ati+o a recurso especia! ai"da "8o ad%itido pera"te o 4r58o
ordi"Irio, circu"st;"cia "8o caracteri&ada "o prese"te caso/ I"cid."cia, por
a"a!o5ia, das S%u!as ABC e AB@ do ST^/ Precede"tes6 A5R5 "a 'C 32/?@?KR9,
Re!/ 'i"istro Su%erto 'arti"s, Se5u"da Tur%a, ju!5ado e% 3/@/320B, D9e
0A/@/320BO A5R5 "a 'C 0N/@A@KR9, Re!/ 'i"istro Ser%a" *e"ja%i", Se5u"da
Tur%a, ju!5ado e% C/N/3203, D9e 00/N/3203/
3/ As circu"st;"cias #ue rec!a%a% a e-pedi:8o de certid8o positi+a co% e$eito
de "e5ati+a $u"da%-se e% a"I!ise de $atos e pro+as, i"suscet+eis de
aprecia:8o e% sede de recurso especia!, L +ista do 4ice i%posto pe!a S%u!a
?KST9/ Precede"tes6 A5R5 "o AREsp 302/CC2KRS, Re!/ 'i"istro Napo!e8o Nu"es
'aia ^i!Po, Pri%eira Tur%a, ju!5ado e% 3?/00/3203, D9e C/03/3203O A5R5 "o
REsp 0/302/NN3KRS, Re!/ 'i"istro Cesar As$or RocPa, Se5u"da Tur%a, ju!5ado
e% 02/C/3203, D9e 0?/C/3203/
'edida caute!ar i%procede"te/
A i"ad%issii!idade do recurso especia! para discutir a
i"e-i5ii!idade de !icita:8o, por#ue e"+o!+e prete"s8o ao
ree-a%e do co"ju"to $Itico-proat4rio, pode ser detectada pe!as
se5ui"tes rece"tes decisJes %o"ocrIticas de 'i"istros #ue
i"te5ra% a Se5u"da Tur%a do Superior Triu"a! de 9usti:a6
REsp 0BN1@0B - 'i"istro 'AURO CA'P*ELL 'ARQUES - 2NK02K320BO
AREsp B1A02A - 'i"istro 'AURO CA'P*ELL 'ARQUES - B2K2NK320BO
REsp 0BNC0A0 - 'i"istro SER'AN *EN9A'IN - 0AK2NK320BO
A5R5 "o A5 0B?C@@@ - 'i"istra ELIANA CAL'ON - B2K21K320BO
AREsp BC@AC@ - 'i"istro SER'AN *EN9A'IN - 3?K21K320BO
AREsp BA00AA - 'i"istro SU'*ERTO 'ARTINS - 30K21K320BO
AREsp B@BC@B - 'i"istro 'AURO CA'P*ELL 'ARQUES - 21K21K320BO
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(e-STJ Fl.1548) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Essas decisJes %o"ocrIticas s8o ape"as e-e%p!os das
de&e"as de outras "o %es%o se"tido, todas pro$eridas por
'i"istros #ue i"te5ra% a 3H Tur%a do ST9/

,eri$ica-se o descai%e"to da a:8o caute!ar ajui&ada pe!o
'i"ist7rio P!ico, se"do e+ide"te a aus."cia da p!ausii!idade
do direito Dfumus boni jurisF/ A jurisprud."cia do ST9 a respeito da
caute!ar para atriuir e$eito suspe"si+o Dou ati+oF a recurso
especia! i"dica #ue o fumus boni juris Dou a +erossi%i!Pa":a ou a
p!ausii!idadeF re$ere-se ao recurso especia! ao #ua! se prete"de
a5re5ar o e$eito suspe"si+o, de+e"do ser e-a%i"ados, i"c!usi+e,
os seus pressupostos recursais Dsua ad%issii!idadeF/
N8o 7 %i"i%a%e"te ra&oI+e! #ue se prete"da discutir $atos
e pro+as "o ;%ito de recursos "8o-ordi"Irios/
=Ad caute!a%M, ap4s o pr4-i%o t4pico - re$ere"te ao
periculum in mora T Pa+erI u% captu!o sore a aus."cia do
fumus boni juris e% re!a:8o ao %7rito do recurso especia!, ou
seja, sore a corre:8o do +/ ac4rd8o da Corte Estadua!/
3. PERICULUM IN MORA INVERSO
Sore este t4pico, #ue di& co% outra co"di:8o da a:8o
caute!ar, reprodu&e%-se os ar5u%e"tos e-pe"didos "o a5ra+o
re5i%e"ta! i"terposto pe!o Estado do Rio Gra"de do Su!, in
litteris6
=D///F
31
(e-STJ Fl.1549) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
A +/ decis8o a5ra+ada, %ais do #ue atriuir e$eito
suspe"si+o a recurso especia! ai"da "8o ad%itido "a ori5e%,
acaou por dar-!Pe e$icIcia ati+a, ou seja, a"tecipa"do os e$eitos
da tute!a recursa! Ddo recurso especia!F, "a %edida e% #ue
restae!eceu os e$eitos da decis8o de 0< Grau/
A +/ decis8o de 0< Grau, #ue $ora re$or%ada pe!o +/ ac4rd8o
re5io"a! Dojeto do recurso especia!F, Pa+ia co"cedido, e%
carIter !i%i"ar, a tute!a a"tecipada re#uerida pe!o 'i"ist7rio
P!ico e% a:8o ci+i! p!ica ajui&ada e% $ace do Estado do Rio
Gra"de do Su!, deter%i"a"do a suspe"s8o da co"trata:8o direta
da sociedade e%presaria! ,erdi Co"stru:Jes SKA, $u"dada "a
Pip4tese de i"e-i5ii!idade de !icita:8o pre+ista pe!o arti5o 3@, I,
da Lei "< 1/AAAKNB/
A co"trata:8o direta i%pu5"ada pe!a a:8o ci+i! p!ica
re$eria-se L co"stru:8o de u% presdio estadua! "o 'u"icpio de
Ca"oasKRS, situado "a re5i8o %etropo!ita"a de Porto A!e5re/ O
presdio cuja co"stru:8o esta+a e% +ias de ser co"tratada
ari5aria 3C3 Dtre&e"tos e "o+e"ta e tr.sF dete"tos, co% pre+is8o
de co"c!us8o da ora "o pra&o de D E.#&.F -!1!1/
Ocorre #ue o Estado do Rio Gra"de do Su! i"terpas a5ra+o
de i"stru%e"to da decis8o de 0< Grau, se"do #ue o e%i"e"te
Re!ator co"cedeu e$eito suspe"si+o ao recurso, %oti+o por #ue
$oi ce!erado o co"trato, te"do i"cio sua e-ecu:8o/
=D///F
P!*#&!*+#=(#$ E1&$"%$' "! C$*.$1
No dia 3NK2?K320B deu-se i"cio a co"stru:8o da Pe"ite"ciIria Estadua! de
Ca"oas, co% +a!or de i"+esti%e"to Rk 0?/NN?/B2?,3@, recurso do Tesouro do
3N
(e-STJ Fl.1550) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Estado, de+e"do a %es%a estar co"c!uda e% 3CK2CK320C, esta"do atua!%e"te
co% BNl de co"c!us8o/
Ser8o 5eradas BNB +a5as #ue $ar8o parte do Co%p!e-o Prisio"a! a ser er5uido
"a %es%a Irea o"de serI ati"5ido o "%ero tota! de 3/121 +a5as, cuja
desti"a:8o pri"cipa! 7 co"te%p!ar o e$eti+o prisio"a! do Presdio Ce"tra! de
Porto A!e5re, ojeto de de""cia L OEA e% ra&8o de sua ocupa:8o e% aci%a
de sua capacidade de e"5e"Paria, e% co%o de A:8o Ci+i! P!ica pe!o %es%o
%oti+o adu&ido/
D///F/M
O restae!eci%e"to da decis8o de 0< Grau i%p!icarI
preju&o irreparI+e! ao Estado do Rio Gra"de do Su!, Paja +ista
#ue a ora jI estI e% $ase adia"tada de e-ecu:8o, %oti+o por
#ue "8o se poderia suspe"d.-!a/ A ora p!ica 7 e-tre%a%e"te
i%porta"te Desse"cia!F para #ue o Estado possa %i"i%i&ar o
5ra+ssi%o pro!e%a "o seu siste%a prisio"a! Dco% car."cia de
%i!Pares de +a5asF e dar u%a so!u:8o ao Presdio Ce"tra! de
Porto A!e5re, cujos pro!e%as e estado ca4tico ser8o adia"te
e-p!icitados/
A"ote-se #ue a ora p!ica "8o poderI ser e-ecutada por
outro co"tratado, eis #ue uti!i&a %7todo co"struti+o #ue
so%e"te 7 e pode ser uti!i&ado pe!a ,erdi Co"stru:Jes SKA,
co"$or%e pro+ado "o processo ad%i"istrati+o "< C?1B-0322K03-
N, "o processo judicia! e% tr;%ite "a 0H ,ara da ^a&e"da P!ica
e "os autos do a5ra+o de i"stru%e"to D?22@31323ABF/ Ne"Pu%a
outra e%presa poderI co"c!uir a co"stru:8o da#ue!e presdio,
Paja +ista #ue o %7todo SISCOPEN 7 de titu!aridade da
co"tratada/
A suspe"s8o da e-ecu:8o da#ue!a ora p!ica, a!7% de
outros da"os #ue adia"te ser8o e-p!icados, causarI da"o de
%o"ta aos co$res p!icos, Paja +ista #ue, o+ia%e"te, i%p!icarI
B2
(e-STJ Fl.1551) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
a des%oi!i&a:8o da e%presa e "o+os custos de %oi!i&a:8o caso
a e-ecu:8o +e"Pa a co"ti"uar "o $uturo/
Por a jI se +. o risco de da"o, de preju&o irreparI+e! ao
Estado do Rio Gra"de do Su!, ao i"teresse p!ico sujace"te L
co"trata:8o da#ue!a pe"ite"ciIria/
A co"trata:8o direta $oi pre+ia%e"te e-a%i"ada pe!a
Procuradoria-Gera! do Estado do Rio Gra"de do Su!, por %eio da
I"$or%a:8o "< 2A0K03KPDPE Da"e-aF/
Essa %a"i$esta:8o da Procuradoria-Gera! do Estado i"dicou
o #uadro $Itico Dco"te-toF e% #ue se i"seria a co"trata:8o direta,
i"dica"do o se5ui"te, verbis6
=D///F
A!tera"do o a"terior e"te"di%e"to dessa E#uipe de Co"su!toria, e% outuro
de 3202 $oi e-arada a I"$or%a:8o "< 0CAK02KPDPE, de !a+ra do Procurador do
Estado *ru"o de Castro mi"W!er, ad%iti"do a co"trata:8o e%er5e"cia! de
e%presa para co"stru:8o de estae!eci%e"tos prisio"ais, co% $u!cro "o art/ 3C,
I,, da Lei de Licita:Jes, o"de co"stou6
=Ai"da #ue se esteja a e-a%i"ar situa:8o asta"te co%p!e-a e capa& de e"sejar
%uita po!.%ica eKou opi"iJes di+er5e"tes, te%-se #ue 7 juridica%e"te +iI+e! o
reco"Peci%e"to da situa:8o e%er5e"cia! i"dicada pe!a Ad%i"istra:8o P!ica/
A rea!idade ca4tica do siste%a prisio"a! do Estado do Rio Gra"de do Su! pode
ser presu%ida co%o se"do "ot4ria ou do co"Peci%e"to 5era!, Paja +ista a
e"or%e #ua"tidade de "otcias e %at7rias +eicu!adas pe!os %eios de
co%u"ica:8o "os !ti%os a"os/ A super!ota:8o dos presdios, a $a!ta de
estae!eci%e"tos apropriados aos re5i%es aerto e se%i-aerto, o estado
!asti%I+e! de oa parte dos pr7dios e-iste"tes, a "ecessidade da cria:8o de
cerca de 03/222 Ddo&e %i!F "o+as +a5as "o siste%a, as de&e"as de decisJes
judiciais deter%i"a"do a i"terdi:8o de estae!eci%e"tos pe"ais, a!5u%as,
i"c!usi+e, deter%i"a"do a so!tura de presos, as co"di:Jes rea!%e"te a+i!ta"tes
e desu%a"as +i+idas pe!os presos/ E% su%a, a situa:8o 7 5ra+ssi%a, seja pe!o
;"5u!o da ad%i"istra:8o da 9usti:a eKou da se5ura":a p!ica, seja pe!o ;"5u!o
B0
(e-STJ Fl.1552) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
dos direitos $u"da%e"tais dos #ue se e"co"tra% se5re5ados "as i"stitui:Jes
prisio"ais e-iste"tes/
D///F
,eri$ica-se #ue a situa:8o retratada "os autos T e #ue 7 "ot4ria T i%p!ica 5ra+e
+io!a:8o de direitos $u"da%e"tais, e% co%o i%p!ica a ocorr."cia de e"or%e
preju&o L ati+idade jurisdicio"a! "o ;%ito pe"a! e aos 4r58os estatais
i"cu%idos da persecu:8o pe"a!, co% repercussJes "a se5ura":a p!ica co%o
u% todo/ A ace"tuada crise do siste%a prisio"a! e-i5e a ado:8o de pro+id."cias
ur5e"tes, ai"da #ue !i%itadas a %i"i%i&ar os seus e$eitos per+ersos/
De outra parte, se 7 certo #ue a crise e o estado ca4tico do siste%a de+e%-se a
u%a Pist4rica o%iss8o estata! Ddos !ti%os Go+er"osF, soretudo "a rea!i&a:8o
de oras e ser+i:os de co"stru:8o e co"ser+a:8o dos estae!eci%e"tos
prisio"ais, "8o 7 %e"os certo #ue os direitos $u"da%e"tais dos ape"ados e o
i"teresse p!ico de+e% receer a de+ida co"sidera:8o e respeito/ A 5ra+idade
do pro!e%a, a i"te"sidade da +io!a:8o dos direitos $u"da%e"tais, a e-tre%ada
!esi+idade ao i"teresse p!ico Djurisdi:8o cri%i"a!, 4r58os de persecu:8o
pe"a!, se5ura":a p!icaF, a e"or%e proai!idade de a5ra+a%e"to da
situa:8o, re+e!a% a e%er5e"cia!idade da co"trata:8o direta prete"dida pe!a
Ad%i"istra:8o P!ica/ Trata-se, por tudo isso, de situa:8o $Itica e-cepcio"a! a
reco%e"dar u% ara"da%e"to ou %iti5a:8o do e"te"di%e"to tradicio"a!
desta Procuradoria-Gera! do Estado, co"susta"ciado "a I"$or%a:8o "<
21AK2CKPDPE, Se!e"a *eatri& Cesari"o 'e"des Coe!Po, e "a I"$or%a:8o "<
22AK2@KGA*, Cristia"e da Si!+eira *ai"e/ A"ote-se #ue essa possii!idade - a de
re!e+ar a o%iss8o estata! T te% a%paro doutri"Irio e jurisprude"cia!, co"$or%e
esc!arece% os rece"tes precede"tes do TR^ da CH Re5i8o, "a AC "<
222C?2CBC322AC2C?22@, Des/ ^ed/ Car!os Eduardo TPo%pso" ^!ores Le"&,
pu!icada "o DE de 23K2AK3202, e do TR^ da @H Re5i8o, "a AC "<
32211B2322031NC, Des/ ^ed/ ^rederico Pi"to de A&e+edo, D9E de 0@K2CK3202,
p/ 30@, a!7% de a!5u%as decisJes do TCU, ressa!ta"do #ue a po!.%ica e as
posi:Jes co"$!ita"tes pode% ser co"$eridas "a ora de 'ARXAL 9USTEN ^ILSO,
Co%e"tIrios L Lei de Licita:Jes e Co"tratos Ad%i"istrati+os, Ed/ Dia!7tica, S8o
Pau!o, 0CH edi:8o, 3202, pp/ B2@-B03, e% especia! "o ite% N/BF/ A!7% do %ais,
po"dera-se #ue a Ad%i"istra:8o P!ica adotou di+ersas pro+id."cias para
reso!+er ou %i"i%i&ar o pro!e%a e"$re"tado pe!o siste%a prisio"a!, a partir da
dec!ara:8o de e%er5."cia e$etuada pe!a se"Pora Go+er"adora do Estado,
co%o re!atado "as %a"i$esta:Jes co"sta"tes dos autos/
Ai"da de acordo co% as i"$or%a:Jes prestadas pe!a Secretaria-Gera! de
Go+er"o, a de%ora "a ado:8o das pro+id."cias #ue co"stitue% o ojeto desta
co"su!ta de+eu-se a circu"st;"cias ou $atos #ue escapara% L +o"tade do
Ad%i"istrador P!ico, tais co%o a i"e-ist."cia de projetos e estudos para a
B3
(e-STJ Fl.1553) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
co"stru:8o de presdios, as di$icu!dades para e"co"trare%-se Ireas apropriadas
a essas oras, as dec!ara:Jes de i"+a!idade de procedi%e"tos !icitat4rios
i"staurados para essa $i"a!idade, a o%iss8o de ad%i"istra:Jes a"teriores, etc/
Os $atos re!atados "o e-pedie"te s8o capa&es de a$astar u% ju&o pr7+io e
positi+o acerca da ocorr."cia de o%iss8o i"te"cio"a! ou de situa:8o $Itica
assi%i!I+e! ao co"ceito de e%er5."cia $aricada/
D///F
M%#&. !-?.($ *6. 1!;$ $ !-!(G!*+#$'#"$"! . <%*"$-!*&. "$ ,(!1!*&!
+.*&($&$B6. "#(!&$H . (!A%#1#&. "$ ,(!-I*+#$ "! &!-,. J ,(#-.("#$' ,$($ $
.,B6. ,.( %- -J&.". +.*1&(%&#K. A%! .<!(&!H !*&(! 1%$1 K$*&$G!*1H %-
-!*.( ,($L. ,$($ "#1,.*#?#'#L$B6. "! K$G$1 ,(#1#.*$#1H %-$ K!L A%! $ 1#&%$B6.
<=&#+$ "!1+(#&$ *$ I*<.(-$B6. $+#-$ &($*1+(#&$ (!-$*!1+! .
E"te"de-se, assi%, justi$icada a esco!Pa pe!o siste%a co"struti+o pr7-$aricado,
e% detri%e"to do %7todo co"+e"cio"a!, pe!as caractersticas jI apo"tadas,
acrescidas pe!o %e"or custo e, pri"cipa!%e"te, -!*.( ,($L. "! !:!+%B6./
NecessIrio, ai"da, di$ere"ciar-se o siste%a aprese"tado "o prese"te
e-pedie"te DSISCOPENF, a $i% de a$astar-se a possii!idade de co%peti:8o co%
as de%ais e%presas e-iste"tes "o %ercado #ue uti!i&a% o %7todo pr7-
$aricado/
D///F/M
Esse co"te-to $Itico era e 7 do co"Peci%e"to 5era!
D"ot4rioF, e $oi e-pressa%e"te reco"Pecido pe!o +/ ac4rd8o
pro$erido, por u"a"i%idade, pe!a co!e"da 30H C;%ara C+e! do
Triu"a! de 9usti:a do Estado do Rio Gra"de do Su!, in litteris6
=D///F
( do co"Peci%e"to de todos a 5ra+e situa:8o do Siste%a Pe"ite"ciIrio "o
Estado do Rio Gra"de do Su! e a "ecessidade de #ue seja% to%adas %edidas
ur5e"tes e e$eti+as para %i"i%i&ar a super!ota:8o e-iste"te "as casas
prisio"ais/ Isso 7 i"co"tro+erson
D///F
BB
(e-STJ Fl.1554) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
A %a"i$esta:8o do Superi"te"de"te da SUSEPE, Ls $!s/ 1A?+K11@ destes autos,
se5ue essa %es%a !i"Pa para justi$icar a co"trata:8o direta da e%presa ,ERDI
CONSTRUX]ES SKA para co"stru:8o da Pe"ite"ciIria 'odu!ada de Ca"oas/
^i"a!i&a ressa!ta"do estar co"+e"cido de #ue =o %7todo e%pre5ado por essa
e%presa, dada a sua si"5u!aridade, ai-o custo, e$ici."cia e #ua!idade, 7 o #ue
%e!Por se ajusta ao e"$re"ta%e"to i%ediato dos pro!e%as ad+i"dos da
i"co%patii!idade da atua! estrutura prisio"a! co% o cresci%e"to +erti5i"oso
da popu!a:8o carcerIria e, co%o co"se#u."cia, dos seus e$eitos "oci+os a toda
a sociedadeM/

Na I"$or%a:8o 2A0K03KPDPE, da Procuradoria-Gera! do Estado D$!s/ 111KN2?F,
co"sta #ue, =%uito e%ora "8o seja a e%er5e"cia!idade o $u"da%e"to da
prese"te co"trata:8o direta, o re#uisito da pre%."cia de te%po 7 pri%ordia!
para a op:8o por u% %7todo co"struti+o #ue o$erte, e"tre suas +a"ta5e"s, u%
%e"or pra&o para dispo"ii!i&a:8o de +a5as prisio"ais D///F/ E"te"de-se, assi%,
justi$icada a esco!Pa pe!o siste%a co"struti+o pr7-$aricado, e% detri%e"to do
%7todo co"+e"cio"a!, pe!as caractersticas jI apo"tadas, acrescidas pe!o %e"or
custo e, pri"cipa!%e"te, %e"or pra&o de e-ecu:8oM/ Ta%7% co"c!ui #ue estI
caracteri&ada a superioridade t7c"ica do siste%a SISCOPEN aos de%ais
%7todos co"struti+os pr7-$aricados, para a co"stru:8o de estae!eci%e"tos
prisio"ais, co"$or%e as a"I!ises rea!i&adas por especia!istas/
Pe!o aci%a e-posto, e"te"do #ue restou de+ida%e"te justi$icada a esco!Pa do
SISCOPEN pe!a Ad%i"istra:8o e, dada sua si"5u!aridade, a co"trata:8o direta
da e%presa ,ERDI CONSTRUX]ES SKA para co"stru:8o do estae!eci%e"to
prisio"a! "o 'u"icpio de Ca"oas, u%a +e& #ue pree"cPidos os re#uisitos #ue
e"seja% a i"e-i5ii!idade de !icita:8o/
Cu%pre ressa!tar #ue os de$eitos co"struti+os +eri$icados por ocasi8o da
I"spe:8o E-traordi"Iria do Triu"a! de Co"tas do Estado do Rio Gra"de do Su!,
"a Pe"ite"ciIria ^e%i"i"a de Guaa, "8o t.% o co"d8o de des#ua!i$icar o
siste%a e%pre5ado pe!a e%presa ,ERDI CONSTRUX]ES SKA, "8o s4 por#ue o
SISCOPEN aprese"ta %uitas +a"ta5e"s, +i"do ao e"co"tro da "ecessidade da
Ad%i"istra:8o, %as ta%7% por#ue oras rea!i&adas por outras e%presas
aprese"tara% %uito %ais pro!e%as do #ue esse, a!7% da de%ora "a sua
co"c!us8o/

'erece re5istro #ue a 5ra+e situa:8o do Presdio Ce"tra! de Porto A!e5re !e+ou
as e"tidades #ue co%pJe% o ^4ru% da Quest8o Pe"ite"ciIria a de"u"ciare% a
+io!a:8o dos direitos Pu%a"os L Co%iss8o I"tera%erica"a de Direitos Su%a"os
DCIDSF da Or5a"i&a:8o dos Estados A%erica"os DOEAF/ Ta%7% a Pe"ite"ciIria
Estadua! do 9acu "8o pode %ais aco!Per "o+os presos pro+is4rios, Paja +ista a
BC
(e-STJ Fl.1555) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
super!ota:8o, $a!ta de %a"ute":8o e p7ssi%as co"di:Jes de sa!uridade,
co!oca"do e% risco a se5ura":a dos presos/
( "ecessIria a ado:8o de %edidas ur5e"tes #ue, pe!o %e"os, %i"i%i&e% o
atua! #uadro ca4tico do siste%a pe"ite"ciIrio 5acPo/ E a co"stru:8o de u%
"o+o presdio e% Ca"oas, e% curto !apso de te%po, +e% ao e"co"tro dessa
de%a"da/
Reprodu&o a#ui as pa!a+ras do ,ice-Preside"te Ad%i"istrati+o da A9URIS, Dr/
Eu5."io Couto Terra, e% arti5o pu!icado "o 9or"a! =O SULM, e% 2BK20K320B,
+isto #ue retrata% o a"seio do po+o rio-5ra"de"se6
=To%ara #ue 320B seja o a"o da +irada e #ue possa%os cPe5ar ao seu $i"a!
di&e"do #ue e!e $oi u% "o+o e di$ere"te captu!o para a Pist4ria do siste%a
prisio"a!/M
Porta"to, co%o "o caso restou p!e"a%e"te justi$icada a "8o-rea!i&a:8o de
procedi%e"to !icitat4rio e a co"trata:8o da e%presa ,ERDI CONSTRUX]ES SKA,
"8o PI $a!ar e% o$e"sa ao pri"cpio da i%pessoa!idade e Ls re5ras ati"e"tes L
!icita:8o/M
D///F/M
Co%o a$ir%ado pe!a Procuradoria-Gera! do Estado "a
re$erida I"$or%a:8o "< 2A0K03KPDPE, a i"e-i5ii!idade do
certa%e !icitat4rio T por i"+iai!idade de co%peti:8o ou $a!ta de
pressuposto da !icita:8o - ta%7% decorre da 5ra+e situa:8o do
siste%a pe"ite"ciIrio "o Estado do Rio Gra"de do Su!/ Ai"da #ue
a co"trata:8o direta "8o esteja $or%a!%e"te $u"dada "a
Pip4tese de dispe"sa de !icita:8o pre+ista pe!o art/ 3C, I,, da Lei
"< 1/AAAKNB, "8o PI a %e"or d+ida de #ue e!a poderia ser
$u"da%e"tada "a situa:8o e%er5e"cia!/ A ur5."cia "a
co"stru:8o de casas prisio"ais 7 %a"i$esta, i"co"te"d+e! e de
co"Peci%e"to 5era!O o Poder 9udiciIrio "8o desco"Pece as +Irias
decisJes judiciais #ue i"terdita% presdios, por super!ota:8o, #ue
deter%i"a% ou a so!tura de presos ou #ue cu%pra% pe"as
B@
(e-STJ Fl.1556) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
do%ici!iares etc/ O Estado do Rio Gra"de do Su! t.% e"$re"tado
pro!e%as eKou de%a"das pera"te or5a"is%os i"ter"acio"ais,
co%o a Corte I"tera%erica"a de Direitos Su%a"os, crticas de
or5a"i&a:Jes !i5adas L prote:8o dos Direitos Su%a"os etc/ SI,
i"c!usi+e, u%a decis8o judicia! deter%i"a"do a i%ediata cria:8o
de 3.3D7 K$G$1 "o re5i%e $ecPado, #ue se e"co"tra e% $ase de
e-ecu:8o pro+is4ria/
Na a:8o ci+i! p!ica proposta pe!o 'i"ist7rio P!ico
Estadua! T processo "< 02?231B133N T o Estado do Rio Gra"de
do Su! $oi co"de"ado "os se5ui"tes ter%os, de acordo co% o
dispositi+o da se"te":a, verbis6
=D///F
ISSO POSTO, ju!5o procede"te a prese"te a:8o, e co"de"o o Estado do Rio
Gra"de do Su! ao cu%pri%e"to da ori5a:8o de $a&er6
0/- co"siste"te "a 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o do "%ero de +a5as "ecessIrias,
reco"Pecidas pe!a SUSEPE, co"$or%e %apa de popu!a:8o carcerIria se%a"a!,
at7 a $i"a! e-ecu:8o do ju!5ado De#ui+a!e"tes a B/B1? #ua"do do ajui&a%e"to
da a:8oF, para reco!Pi%e"to dos presos "o re5i%e $ecPado, so a jurisdi:8o da
,ara de E-ecu:Jes Cri%i"ais de Porto A!e5re, de $or%a esca!o"ada de acordo
co% o pedido T
aF at7 @@2 dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de 3@l da car."cia de +a5asO

F at7 N0@ dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de @2l da car."cia de +a5asO

cF at7 0312 dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de ?@l da car."cia de +a5asO
dF at7 0AC@ dias para a 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de 022l da car."cia de
+a5as/
E% caso de "8o cu%pri%e"to "os pra&os aci%a estae!ecidos, passa a i"cidir
%u!ta diIria "o +a!or de Rk 02/222,22 Dde& %i! reaisF, +a!or a ser reco!Pido ao
^u"do Pe"ite"ciIrio do Rio Gra"de do Su!, +i"cu!ado L $i"a!idade espec$ica da
5era:8o de +a5as para recei%e"to de ape"ados/
BA
(e-STJ Fl.1557) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
3/- co"siste"te "a 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o do "%ero de +a5as "ecessIrias,
reco"Pecidas pe!a SUSEPE, co"$or%e %apa de popu!a:8o carcerIria se%a"a!,
at7 a $i"a! e-ecu:8o do ju!5ado D e#ui+a!e"te a @2@ #ua"do do ajui&a%e"to da
a:8oF, para reco!Pi%e"to dos presos "o re5i%e se%i-aerto e aerto, so a
jurisdi:8o da ,ara de E-ecu:Jes Cri%i"ais de Porto A!e5re, de $or%a esca!o"ada
de acordo co% o pedido T
aF at7 3?2 dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de C2l da car."cia de +a5asO

F at7 @C2 dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de ?@l da car."cia de +a5asO
cF at7 102 dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de 022l da car."cia de +a5asO
E% caso de "8o cu%pri%e"to "os pra&os aci%a estae!ecidos, passa a i"cidir
%u!ta diIria "o +a!or de Rk 02/222,22 Dde& %i! reaisF, a ser reco!Pido ao ^u"do
Pe"ite"ciIrio do Rio Gra"de do Su!, +i"cu!ado L $i"a!idade espec$ica da 5era:8o
de +a5as/

Por $i%, co"de"o o Estado a i"serir +era ade#uada ao ate"di%e"to da
prese"te deter%i"a:8o, "o or:a%e"to p!ico dos a"os #ue se se5uire%,
perti"e"tes aos pra&os $i-ados, so pe"a de %u!ta-diIria "o +a!or de Rk
B/222,22, e% caso de "8o oser+;"cia da deter%i"a:8o, a co"tar de cada
aprese"ta:8o or:a%e"tIria "a Asse%!7ia Le5is!ati+a, "o%ea"do os autores da
prese"te a:8o, co%o $iscais #ua"do da aprese"ta:8o das propostas
or:a%e"tIrias a"uais/

D///F/M
Dessa se"te":a Pou+e a i"terposi:8o de ape!a:8o T
processo "< ?22BBB@@2N2 T #ue resu!tou despro+ida, por
u"a"i%idade, pe!a 0H C;%ara C+e! do Triu"a! de 9usti:a, e%
ac4rd8o assi% e%e"tado, verbis6
=APELAXGO C_,EL/ DIREITO P)*LICO NGO ESPECI^ICADO/ AXGO CI,IL P)*LICA/
SISTE'A CARCER`RIO CRIAXGO DE ,AGAS PARA REGI'E ^ECSADO,
SE'IA*ERTO E A*ERTO/ CONTROLE 9UDICIAL DA AD'INISTRAXGO/
B?
(e-STJ Fl.1558) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
0/ ( +iI+e! a a:8o ci+i! p!ica para co%pe!ir o Estado L cria:8o de +a5as "o
siste%a carcerIrio, se% #ue isso co"$i5ure +io!a:8o L separa:8o dos poderes,
pois a situa:8o $Itica re+e!a e+ide"te a$ro"ta L !e5a!idade/
3/ A Co"stitui:8o a$ir%a #ue a +ida 7 i"+io!I+e! e "i"5u7% serI su%etido a
trata%e"to desu%a"o e de5rada"te Dart/ @<, caput e III, C^K11F, ate"de"do
assi% o pri"cpio da di5"idade Pu%a"a, u% dos $u"da%e"tos da Rep!ica Dart/
0<, III, C^K11F/
B/ Os arts/ 1@ e 11 da Lei "/ ?302K1C e o A"e-o III da Reso!u:8o "/ B de 3B de
sete%ro de 322@ do Co"se!Po Nacio"a! de Po!tica Cri%i"a! e Pe"ite"ciIria T
CNPCP "8o co"$ere% discricio"ariedade ao ad%i"istrador para ate"der a
de%a"da prisio"a! aai-o dos %"i%os !I estae!ecidos/
f UNANI'IDADE, NEGARA' PRO,I'ENTO/M
Desse ac4rd8o $ora% i"terpostos recursos e-traordi"Irio e
especia!, "8o se"do ad%itido o especia! e sorestado o
a"da%e"to do e-traordi"Irio, co"$or%e decis8o pro$erida pe!a
0H ,ice-Presid."cia do Triu"a! de 9usti:a Dpri%eiro ju&o de
ad%issii!idade T processo "< ?22BA@0@1N1F/ O Estado do Rio
Gra"de do Su! i"terpas recurso da decis8o #ue i"ad%itiu o
especia!, ao passo #ue o soresta%e"to do e-traordi"Irio de+eu-
se ao RE "< @N3@10, ao #ua! $icou +i"cu!ado Drepercuss8o 5era!F/
O a5ra+o de i"stru%e"to e"ca%i"Pado ao Superior
Triu"a! de 9usti:a DAI "< 0/B?A/NA2KRSF $oi despro+ido/
Co%o o recurso ai"da pe"de"te de ju!5a%e"to "8o te%
e$eito suspe"si+o, o 'i"ist7rio P!ico postu!ou a e-ecu:8o
pro+is4ria da se"te":a Dprocesso "< 0032010?1@@ T ?H ,ara da
^a&e"da P!icaF, "a #ua! $oi pro$erida a se5ui"te decis8o, verbis6
=,istos, etc/ Trata-se de pedido de e-ecu:8o pro+is4ria ajui&ada e% 2A de a5osto de
3203 pe!o 'INIST(RIO P)*LICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL co"tra o ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL a!e5a"do #ue $oi ajui&ada a:8o ci+i! p!ica para 5ara"tia da
di5"idade da pessoa Pu%a"a de presos co% pedido de ori5a:8o de $a&er co"siste"te
"a 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de +a5as "o siste%a prisio"a! para os re5i%es $ecPado,
se%iaerto e aerto dos estae!eci%e"tos prisio"ais so a 9urisdi:8o da ,EC de Porto
B1
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
A!e5re/ I"$or%ou #ue a a:8o $oi ju!5ada procede"te para deter%i"ar a 5era:8o de
+a5as "o siste%a prisio"a! de $or%a esca!o"ada, co"$or%e pedido do 'i"ist7rio
P!ico "a a:8o ci+i! p!ica jI ju!5ada, i"c!usi+e co% ap!ica:8o de %u!ta diIria de Rk
02/222,22 Dde& %i! reaisF pe!o descu%pri%e"to/ Adu&iu #ue o Estado i"terpas recurso
de ape!a:8o da se"te":a pro$erida, #ue $oi "e5ado pro+i%e"to/ Ai"da, i"$or%ou #ue
$oi i"terposto Recurso Especia! e E-traordi"Irio, se"do #ue ao Recurso Especia! $oi
"e5ado se5ui%e"to, e"#ua"to o Recurso E-traordi"Irio e"co"tra-se sorestado e%
+irtude de ter sido reco"Pecida a repercuss8o 5era! da %at7ria pe!o ST^/ Apo"tou #ue
a e-ecu:8o da se"te":a de+erI ser e$eti+ada to%a"do-se por ase o %apa da
popu!a:8o carcerIria, se"do #ue a car."cia de +a5as reco"Pecida pe!a SUSEPE 7 otida
pe!a di$ere":a e"tre o "%ero de presos a!ojados e a capacidade de e"5e"Paria de
cada estae!eci%e"to prisio"a!/ Ar5uiu ser poss+e! a e-ecu:8o pro+is4ria da se"te":a,
te"do e% +ista #ue esta $oi co"$ir%ada "o Triu"a! de 9usti:a do Estado do Rio Gra"de
do Su!, a"te o despro+i%e"to da ape!a:8o, se"do #ue o Recurso E-traordi"Irio
e"co"tra-se sorestado pe!o reco"Peci%e"to da repercuss8o 5era! da %at7ria pe!o
ST^/ Apo"tou #ue "8o Pou+e a co"cess8o de e$eito suspe"si+o aos recursos
i"terpostos, "e% ajui&a%e"to de a:8o caute!ar ou outro i"cide"te, co"$or%e certid8o
e-pedida pe!o Triu"a! de 9usti:a do Estado do Rio Gra"de do Su!/ Asse+erou ser
poss+e! a e-ecu:8o pro+is4ria do ju!5ado, por#ua"to i"e-iste #ua!#uer risco de 5ra+e
da"o, de di$ci! ou i"certa repara:8o, u%a +e& #ue a situa:8o 5erada 7 a #ue causaria
preju&os L i"te5ridade $sica e ps#uica dos presos/ A$ir%ou ser dispe"sI+e! a cau:8o
pre+ista "o i"ciso III, do art/ C?@-O do CPC, por#ua"to o 'i"ist7rio P!ico de$e"de
i"teresse p!ico, e% co%o pe!o $ato de "8o Pa+er risco de e-istir preju&o, caso "8o
seja% %a"tidas a se"te":aK ac4rd8o #ua"do do ju!5a%e"to do %7rito da repercuss8o
5era! pe!o ST^/ Re#uereu a i"ti%a:8o do Estado do Rio Gra"de do Su!, "a pessoa do
Go+er"ador e do Procurador Gera! do Estado para cu%pri%e"to da decis8o e-ecutada,
pe"a de ap!ica:8o de %u!ta diIria de Rk 02/222,22 Dde& %i! reaisF, a ser reco!Pida ao
^u"do Pe"ite"ciIrio do Rio Gra"de do Su!, +i"cu!ado L $i"a!idade espec$ica de 5era:8o
de +a5as/ Postu!ou ai"da o 'i"ist7rio P!ico "a e-ordia! e-ecut4ria6 aF Gera:8o e
i%p!e%e"ta:8o i%ediata de 3@l da car."cia de +a5as, ou seja, NC3 +a5as,
reco"Pecidas pe!a SUSEPE, co"$or%e %apa de popu!a:8o carcerIria se%a"a! do dia 3@
ju!Po de 3203, at7 o $i"a! da e-ecu:8o do ju!5ado, para reco!Pi%e"to de presos "o
re5i%e $ecPado, so a jurisdi:8o da ,ara de E-ecu:Jes Cri%i"ais de Porto A!e5re, e%
co%o os de%ais perce"tuais de D@2l, ?@l e 022lF de $or%a esca!o"ada de acordo
co% o pedido a %edida e% #ue se i%p!e%e"tare% os ter%os pre+istos para seu
+e"ci%e"toO F Gera:8o e i%p!e%e"ta:8o i%ediata do "u%ero de 0/@@N +a5as
"ecessIrias, para o reco!Pi%e"to dos presos "os re5i%es se%iaerto e aerto so a
9urisdi:8o da ,ara das E-ecu:Jes Cri%i"ais de Porto A!e5reO cF A i"ser:8o da +era
ade#uada ao ate"di%e"to da prese"te deter%i"a:8o "o or:a%e"to p!ico "os a"os
#ue se se5uire%, perti"e"tes aos pra&os $i-ados, so pe"a de %u!ta diIria "o +a!or de
Rk B/222,22 Dtr.s %i! reaisF, a co"tar de cada aprese"ta:8o or:a%e"tIria "a
Asse%!eia Le5is!ati+a/ Deter%i"ada, co"soa"te decis8o de $!/ 1B3, a i"ti%a:8o pessoa!
do Estado do Rio Gra"de do Su!, "a pessoa de seu Procurador- Gera!, para se
%a"i$estar sore o pedido de cu%pri%e"to de se"te":a/ I"ti%ado e% 0B/21/3203 D$!/
1BC+F, o Estado do Rio Gra"de do Su! aprese"tou %a"i$esta:8o ar5ui"do #ue a atua!
Ad%i"istra:8o +e% adota"do di+ersas pro+id."cias "o se"tido de te"tar %e!Porar as
co"di:Jes do siste%a pe"ite"ciIrio "as di+ersas Ireas apo"tadas "a prese"te a:8o de
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(e-STJ Fl.1560) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
e-ecu:8o pro+is4ria/ 'a"i$estou possuir i"teresse e% uscar a!ter"ati+as ju"to ao
'i"ist7rio P!ico para reso!+er a #uest8o/ Postu!ou a i"ti%a:8o do 'i"ist7rio P!ico
para #ue este se %a"i$estasse sore ta! possii!idade/ D$!s/ 1B@K1BAF I"ti%ado, o
represe"ta"te do 'i"ist7rio P!ico i"$or%ou #ue $oi co"tatado pe!a Procuradoria
Gera! do Estado para possii!idade de rea!i&a:8o de acordo para o $ie! cu%pri%e"to da
decis8o da A:8o Ci+i! P!ica de "< 220K0/2?/231B133-N, se"do #ue restou
estae!ecido pe!as partes pra&o at7 dia 03 de outuro de 3203 para aprese"ta:8o de
proposta de acordo pe!o Estado do Rio Gra"de do Su!/ D$!s/ 1B1K1BNF O 'i"ist7rio
P!ico aprese"tou "o+a %a"i$esta:8o a!e5a"do #ue o pra&o co"cedido ao Estado
tra"scorreu se% a aprese"ta:8o de proposta de acordo por parte do Estado do Rio
Gra"de do Su!/ Suste"tou #ue e% B0 de sete%ro de 3203 +e"ceu @2l do perce"tua!
de +a5as a ser i%p!e%e"tado sore o d7$icit a"ua! de B/2N0, ou seja, 0/@CA +a5as/
Re#uereu a i%p!e%e"ta:8o e 5era:8o de +a5as i"cidi"do o perce"tua! de @2l do
re5i%e $ecPado, per$a&e"do o "%ero de 0/@CA "o+as +a5as, co"$or%e 'apa do
E$eti+o CarcerIrio do dia 2B de outuro de 3203, e% co%o o prosse5ui%e"to do $eito
co% o i"te5ra! cu%pri%e"to da se"te":a/ D$!s/ 1C0K1C1F O Estado aprese"tou
%a"i$esta:8o ar5ui"do #ue "o dia 02 de outuro do corre"te a"o Pou+e u%a reu"i8o
ju"to L 0H Pro%otoria de 9usti:a de Co"tro!e e de E-ecu:8o Cri%i"a! co% a
participa:8o de todos os autores da prese"te de%a"da/ Suste"tou #ue "a reu"i8o
re$erida $ora% e-p!icitados os es$or:os #ue o Estado +e% $a&e"do "o se"tido de uscar
so!u:Jes para o pro!e%a de +a5as "o siste%a prisio"a!, es$or:os estes #ue usca%
a!ter"ati+as a curto, %7dio e !o"5o pra&os, co"sidera"do as possii!idades
or:a%e"tIrias e $Iticas a sere% i%p!e%e"tadas/ Suste"tou #ue o Estado jI
dispo"ii!i&ou de de&e%ro de 3202 a sete%ro de 3203 a #ua"tia de 0A2C +a5as para
o re5i%e $ecPado/ I"$or%ou o re#uerido #ue e% re!a:8o ao re5i%e $ecPado, +e%
cu%pri"do a decis8o da a:8o ci+i! p!ica, i"c!usi+e, e% "%eros superiores ao
deter%i"ado "o cro"o5ra%a da a:8o re$erida/ E% re!a:8o aos re5i%es se%iaerto e
aerto, i"$or%ou #ue a SUSEPE estI traa!Pa"do e% duas $re"tes6 u%a de carIter
ur5e"te e pro+is4ria jI e% a"da%e"to e outra e% carIter de$i"iti+o a ser
i%p!e%e"tada a curto e %7dio pra&os/ Ai"da, e% carIter ur5e"te, ar5uiu #ue est8o
se"do prospectado i%4+eis para !oca:8o #ue re"a% co"di:Jes de a!er5ar at7 0@2
ape"ados, esta"do e% $ase de $or%u!a:8o de co"trato co% u% pr7dio situado "a A+/
A"ta"io Go%es Corr.a, "< 0B?2, 'u"icpio de Gra+ata e, e% $ase de "e5ocia:Jes,
outros pr7dios e% Sapucaia e Ca%po *o%/ Adu&iu, #ue jI est8o e% a"da%e"to,
projetos para u%a so!u:8o de$i"iti+a dos pro!e%as prisio"ais, co% a co"stru:8o de
casas prisio"ais, co% capacidade %I-i%a para 0@2 ape"ados, de $or%a a tor"ar
e$eti+o e ad%i"istrI+e! o cu%pri%e"to das pe"as/ Asse+erou #ue os pra&os postos "a
se"te":a da a:8o ci+i! p!ica s8o i"e-e#u+eis, "8o por desdia do e-ecutado, %as por
estare% dese"co"trados co% a rea!idade $Itica, se"do #ue a i%posi:8o de %u!ta pe!o
descu%pri%e"to, a!7% de desproporcio"a!, acaaria por se tor"ar i"4cua/ Re#uereu
"o+a i"ti%a:8o do 'i"ist7rio P!ico sore a possii!idade de rea!i&a:8o de
co%posi:8o para pactua:8o de "o+os pra&os/ D$!s/ 1@2K1@1F ( o re!at4rio/ Decido/ Trata-
se de pedido de e-ecu:8o pro+is4ria de ori5a:8o de $a&er ajui&ada pe!o 'i"ist7rio
P!ico do Estado do Rio Gra"de do Su! e% $ace de se"te":a pro$erida e% a:8o ci+i!
p!ica e% #ue o Estado do RS $oi co"de"ado L i%p!e%e"tar o "%ero de +a5as
"ecessIrias ao reco!Pi%e"to de presos "os re5i%es $ecPado, se%iaerto e aerto dos
estae!eci%e"tos prisio"ais so a 9urisdi:8o da ,EC de Porto A!e5re/ A se"te":a
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(e-STJ Fl.1561) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
pro$erida "o processo de "< 220K0/2?/231B133-1, "8o %odi$icada e% sede de
ape!a:8o, %as pe"de"te de tr;"sito e% ju!5ado e% $ace de soresta%e"to de Recurso
E-traordi"Irio pe!a dec!ara:8o de Repercuss8o Gera! pe!o ST^, deter%i"ou #ue a
i%p!a"ta:8o das +a5as seria rea!i&ada de $or%a esca!o"ada pe!o Estado do Rio Gra"de
do Su! e% pra&os deter%i"ados de @@2 dias, N0@ dias, 0312 dias e 0AC@ dias D re5i%e
$ecPadoFO 3?2 dias , @C2 dias, 102 dias D re5i%e se%iaerto e aerto F/ Oportu"i&ada a
%a"i$esta:8o pessoa! do Estado do Rio Gra"de do Su! sore o pedido de e-ecu:8o
pro+is4ria da se"te":a, o Estado se !i%itou, e% s"tese, a asse+erar a i"e-e#uii!idade
do pra&o postu!ado pe!o \par#uet\, te"do i"c!usi+e as partes rea!i&ado tratati+as
e-trajudiciais para i%p!e%e"ta:8o da se"te":a +ia co"se"sua!/ O re#uerido se i"sur5iu
ai"da co"tra a %u!ta $i-ada para o caso de descu%pri%e"to da ori5a:8o/
Pri%eira%e"te, re5istro a possii!idade de Pa+er a e-ecu:8o pro+is4ria da decis8o
re$erida, te"do e% +ista #ue, e% #ue pese o soresta%e"to do Recurso E-traordi"Irio
pe!a dec!ara:8o de Repercuss8o Gera! ju"to ao ST^, "8o Pou+e de$eri%e"to de e$eito
suspe"si+o ao re$erido recurso , co"soa"te certid8o de $!/ 3B tra&ida co% a i"icia!
e-ecuti+a/ Oportu"i&ada a %a"i$esta:8o do re#uerido sore o pedido de e-ecu:8o
pro+is4ria, o %es%o "8o opas #ua!#uer causa i%pediti+a ao i"cio da e-ecu:8o
pro+is4ria, "e% i"$or%ou a e-ist."cia de #ua!#uer outra a:8o ou decis8o a "+e! de ST^
#ue seja ida"ea a ostacu!i&ar o i"cio da e-ecu:8o pro+is4ria/ Destarte, "8o te"do o
Estado do Rio Gra"de do Su! se oposto ao pedido de e-ecu:8o pro+is4ria, se !i%ita"do
a sua i"sur5."cia aos pra&os $i-ados para o cu%pri%e"to da se"te":a e a %u!ta $i-ada
e% caso de descu%pri%e"to , de$iro o pedido de e-ecu:8o pro+is4ria do ju!5ado/
Qua"to L #uest8o dos pra&os de cu%pri%e"to da ori5a:8o , $i-ados de $or%a
esca!o"ada e e-pressa "a se"te":a D os #uais i"c!usi+e $i&era% parte e-pressa do
dispositi+o da re$erida se"te":a, se"do, assi%, i"discuti+e!%e"te, parte i"te5ra"te do
ttu!o e-e#ue"do F e %a"tidos pe!o ac4rd8o do Triu"a! de 9usti:a, e"te"do ser
juridica%e"te i%poss+e!, "a $ase de e-ecu:8o, %odi$icI-!os , se% #ue Paja a e-pressa
co"cord;"cia da parte autora/ E%ora tec"ica%e"te "8o te"Pa ocorrido o tr;"sito e%
ju!5ado da se"te":a e do ac4rd8o por $or:a do recurso e-traordi"Irio i"terposto, #ue
estI sorestado, #ua"to a esta %at7ria jI se es5otou, e% pri"cpio, a presta:8o
jurisdicio"a! deste 5rau de jurisdi:8o/ Destarte, te"do a se"te":a e-e#ue"da $i-ado
e-pressa%e"te os pra&os para cu%pri%e"to da ori5a:8o "8o cae, "o i"cio da
e-ecu:8o pro+is4ria, assi"a!ar outros pra&os de cu%pri%e"to/ Pe!as %es%as ra&Jes se
re+e!a juridica%e"te i%poss+e!, "esta $ase processua!, %odi$icar ou ise"tar os +a!ores
das %u!tas $i-adas "a se"te":a e-e#ue"da, i"c!usi+e #ua"do as %es%as $ora%, co%o
"o caso \su judice\, i5ua!%e"te partes i"te5ra"tes do dispositi+o do re$erido ato
processua!/ A #uest8o #ue toda+ia passa a ser, "este %o%e"to processua!, o cer"e da
!ide 7 +eri$icar se o Estado do Rio Gra"de do Su! se e"co"tra e% %ora e% re!a:8o aos
pra&os esca!o"ados de cu%pri%e"to $i-ados "a se"te":a, isto 7, se o i"cio dos
re$eridos pra&os passara% a $!uir a partir da data e% #ue o Estado do Rio Gra"de do
Su! $oi i"ti%ado do soresta%e"to do recurso e-traordi"Irio D 3 de ju!Po de 3202 o $!/
13BF ou da sua ci."cia da i"te":8o do e-e#ue"te de ajui&ar a e-ecu:8o pro+is4ria D 0B
de a5osto de 3203 o $!/ 1BC +F/ Pri%eira%e"te, 7 %ister re5istrar #ue a !i%i"ar #ue
deter%i"ou a ttu!o de a"tecipa:8o de tute!a a 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de certo
"%ero de +a5as "o re5i%e aerto, se%iaerto e $ecPado $oi cassada pe!o ac4rd8o do
Triu"a! de 9usti:a de $!s/ ACNKAAA/ Te"do sido cassada a decis8o de tute!a a"tecipada 7
$or:oso reco"Pecer #ue a e-i5ii!idade da se"te":a so%e"te ocorre, e% pri"cpio,
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(e-STJ Fl.1562) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
#ua"do do tr;"sito e% ju!5ado da re$erida se"te":a/ E%ora seja juridica%e"te
poss+e! o ajui&a%e"to da a:8o de e-ecu:8o pro+is4ria, a %es%a por ter carIter de
pro+isoriedade, a"te a aus."cia do re$erido tr;"sito e% ju!5ado, 7 %edida #ue apesar
de per%itida pe!o siste%a jurdico pressupJe, s/%/j/, para a caracteri&a:8o da pr4pria
e-i5ii!idade da ori5a:8o e de sua respecti+a %ora, a pr7+ia i"ti%a:8o do re#uerido
do ajui&a%e"to da re$erida a:8o de e-ecu:8o pro+is4ria, ci."cia #ue "o caso \su
judice\ so%e"te ocorreu e% 0BK21K3203/ Nesse se"tido co!acio"o os se5ui"tes
ju!5ados do "osso e / Triu"a! de 9usti:a #ue de%o"stra% #ue a "ature&a pecu!iar da
e-ecu:8o pro+is4ria !Pe i%pJe !i%ita:Jes #ua"do do cu%pri%e"to do ju!5ado,
soretudo , "o #ue ta"5e ao %arco i"icia! da caracteri&a:8o da %ora do de+edor "o
cu%pri%e"to da ori5a:8o/ AXGO CI,IL P)*LICA/ CARTGO DE CR(DITO/
CU'PRI'ENTO/ I'PUGNAXGO/ A decis8o cu%pre a re5ra pre+ista "o art/ C@1 do CPC,
pois co"t7% as ra&Jes do co"+e"ci%e"to/ A!7% disso, "8o estI prese"te a oscuridade
apo"tada pe!o recorre"te/ Te"do e% +ista a "8o co"cess8o de e$eito suspe"si+o aos
recursos especia! e e-traordi"Irio i"terpostos, a e-ecu:8o pro+is4ria te% co%o ase a
re5ra do art/ C?@-O, do CPC/ A pr7+ia i"ti%a:8o pessoa! 7 re#uisito para ser aceito o
pedido de cu%pri%e"to, "o #ue di& respeito ao +a!or da %u!ta diIria/ I"cid."cia da
S%u!a C02 do ST9/ Co% o ad+e"to do tr;"sito e% ju!5ado, de+e ser cu%prido
e$eti+a%e"te o pro+i%e"to judicia!/ Redu&ido o +a!or dos Po"orIrios ad+ocatcios/
Rejeitada a pre!i%i"ar/ A5ra+o de i"stru%e"to pro+ido e% parte/ DA5ra+o de
I"stru%e"to N< ?22C0032BA0, Se5u"da C;%ara Especia! C+e!, Triu"a! de 9usti:a do
RS, Re!ator6 'arce!o Ce&ar 'u!!er, 9u!5ado e% 3?K2?K3200F APELAXGO C_,EL/ DIREITO
P)*LICO NGO ESPECI^ICADO/ EYECUXGO DE PRO,I'ENTO ANTECIPATZRIO DE TUTELA
DE^ERIDO E' AXGO CI,IL P)*LICA, QUE CO'INOU 'ULTA DI`RIA PARA A SIPZTESE
DE SEU DESCU'PRI'ENTO/ EYECUXGO PRO,ISZRIA DAS ASTREINTES IN,I`,EL/ 0/ (
i"ad%iss+e! a e-ecu:8o pro+is4ria da %u!ta co%i"at4ria $i-ada e% pro+i%e"to
a"tecipat4rio de tute!a de$erido e% a:8o ci+i! p!ica, a"tes do tr;"sito e% ju!5ado da
se"te":a "e!a pro!atada/ 3/ Ade%ais, co"#ua"to $osse poss+e! e-ecu:8o "esse
co"te-to, u%a +e& ause"te, "a esp7cie e-a%i"ada, pro+a su$icie"te e rousta do
descu%pri%e"to da decis8o !i%i"ar, de+e ser %a"tida a se"te":a ter%i"ati+a #ue
e-ti"5uiu o processo de e-ecu:8o/ APELAXGO DESPRO,IDA/ UNdNI'E/ DApe!a:8o C+e!
N< ?223BB1?3CC, Se5u"da C;%ara C+e!, Triu"a! de 9usti:a do RS, Re!ator6 'i5ue!
d"5e!o da Si!+a, 9u!5ado e% 00K2BK322NF AGRA,O DE INSTRU'ENTO/ CU'PRI'ENTO
PRO,ISZRIO DA SENTENXA/ 'ULTA DO ART/ C?@-9 DO CPC/ ADEQUAXGO DO
RESULTADO AO POSICIONA'ENTO 'A9ORIT`RIO DO ZRGGO ^RACION`RIO E DO ST9/
I'POSSI*ILIDADE DE APLICAXGO DA 'ULTA NA EYECUXGO PRO,ISZRIA/ RESSAL,A DE
POSICIONA'ENTO/ SONOR`RIOS AD,OCAT_CIOS/ ^IYAXGO QUE DEPENDE DO LA*OR
DESEN,OL,IDO/ CASO E' QUE O TRA*ALSO DOS PROCURADORES DA EYEQUENTE
AINDA NGO ( SU^ICIENTE PARA RECE*ER RE'UNERAXGO ESPEC_^ICA/ NECESSIDADE
DE O^ERECI'ENTO DE CAUXGO PARA LE,ANTA'ENTO DE ,ALORES/ AGRA,O DE
INSTRU'ENTO PRO,IDO, DE PLANO/ DA5ra+o de I"stru%e"to N< ?22@0@BA?@B, No"a
C;%ara C+e!, Triu"a! de 9usti:a do RS, Re!ator6 'ari!e"e *o"&a"i"i *er"ardi, 9u!5ado
e% 0CK00K3203F E%ora, co% e$eito, os re$eridos ju!5ados se re$ira% a #uest8o da
caracteri&a:8o da %ora para $i"s de %u!ta para o caso de descu%pri%e"to da
ori5a:8o e% e-ecu:8o pro+is4ria, os %es%os de%o"stra% #ue a caracteri&a:8o da
%ora do e-ecutado, e% caso de e-ecu:8o pro+is4ria , depe"de da pr7+ia i"ti%a:8o do
de+edor do ajui&a%e"to da re$erida e-ecu:8o/ E, s/%/j/, por co"se#u."cia, o pra&o
C3
(e-STJ Fl.1563) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
estipu!ado "a pr4pria se"te":a para o cu%pri%e"to da ori5a:8o de $a&er ta%7%
so%e"te pode passar a $!uir a partir da ci."cia do re#uerido do pedido de ajui&a%e"to
da e-ecu:8o pro+is4ria/ A aus."cia de e$eito suspe"si+o "o recei%e"to do recurso
e-traordi"Irio "8o i%pede, oser+adas as $or%a!idades !e5ais, a propositura da
e-ecu:8o pro+is4ria, %as "8o si5"i$ica, s/%/j, #ue por si s4, passe auto%atica%e"te
desta data a $!uir o pra&o $i-ado "a se"te":a para o cu%pri%e"to de ori5a:8o de $a&er
cuja e-i5ii!idade, e% pri"cpio, so%e"te ocorreria a partir do tr;"sito e% ju!5ado da
%es%a, especia!%e"te e% %at7ria sujeita a repercuss8o 5era! , cuja $utura decis8o do
ST^ terI e$eito +i"cu!a"te/ Por tais ra&Jes , te"Po #ue a i"icia! e-ecuti+a %erece ser
receida para se dar i"cio ao processa%e"to da e-ecu:8o pro+is4ria ajui&ada, %as os
pra&os $i-ados "a se"te":a para o cu%pri%e"to da %es%a de+e% ser co"tados a
partir da i"ti%a:8o do Estado do Rio Gra"de do Su! do ajui&a%e"to do pedido de
e-ecu:8o pro+is4ria, $ato #ue so%e"te ocorreu e% 0BK21K3203/ A"te o e-posto,
receo a prese"te e-ecu:8o pro+is4ria para deter%i"ar o cu%pri%e"to da ori5a:8o
de $a&er deter%i"ada "a A:8o Ci+i! P!ica de "< 220K0/2?/231B133-N6 0/- co"siste"te
"a 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o do "%ero de +a5as "ecessIrias, reco"Pecidas pe!a
SUSEPE, co"$or%e %apa de popu!a:8o carcerIria se%a"a!, at7 a $i"a! e-ecu:8o do
ju!5ado De#ui+a!e"tes a B/B1? #ua"do do ajui&a%e"to da a:8oF, para reco!Pi%e"to dos
presos "o re5i%e $ecPado, so a jurisdi:8o da ,ara de E-ecu:Jes Cri%i"ais de Porto
A!e5re, de $or%a esca!o"ada de acordo co% o pedido - aF at7 @@2 dias para 5era:8o e
i%p!e%e"ta:8o de 3@l da car."cia de +a5asO F at7 N0@ dias para 5era:8o e
i%p!e%e"ta:8o de @2l da car."cia de +a5asO cF at7 0312 dias para 5era:8o e
i%p!e%e"ta:8o de ?@l da car."cia de +a5asO dFat7 0AC@ dias para a 5era:8o e
i%p!e%e"ta:8o de 022l da car."cia de +a5as/ E% caso de "8o cu%pri%e"to "os
pra&os aci%a estae!ecidos, passa a i"cidir %u!ta diIria "o +a!or de Rk 02/222,22 D de&
%i! reaisF, +a!or a ser reco!Pido ao ^u"do Pe"ite"ciIrio do Rio Gra"de do Su!, +i"cu!ado
L $i"a!idade espec$ica da 5era:8o de +a5as para recei%e"to de ape"ados/ 3/-
co"siste"te "a 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o do "%ero de +a5as "ecessIrias,
reco"Pecidas pe!a SUSEPE, co"$or%e %apa de popu!a:8o carcerIria se%a"a!, at7 a
$i"a! e-ecu:8o do ju!5ado De#ui+a!e"te a @2@ #ua"do do ajui&a%e"to da a:8oF, para
reco!Pi%e"to dos presos "o re5i%e se%i-aerto e aerto, so a jurisdi:8o da ,ara de
E-ecu:Jes Cri%i"ais de Porto A!e5re, de $or%a esca!o"ada de acordo co% o pedido - aF
at7 3?2 dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de C2l da car."cia de +a5asO F at7 @C2
dias para 5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de ?@l da car."cia de +a5asO cFat7 102 dias para
5era:8o e i%p!e%e"ta:8o de 022l da car."cia de +a5asO E% caso de "8o cu%pri%e"to
"os pra&os aci%a estae!ecidos, passa a i"cidir %u!ta diIria "o +a!or de Rk 02/222,22
Dde& %i! reaisF, +a!or a ser reco!Pido ao ^u"do Pe"ite"ciIrio do Rio Gra"de do Su!,
+i"cu!ado L $i"a!idade espec$ica da 5era:8o de +a5as para recei%e"to de ape"ados/
O Estado de+e, ai"da, i"serir +era ade#uada ao ate"di%e"to da prese"te
deter%i"a:8o, "o or:a%e"to p!ico dos a"os #ue se se5uire%, perti"e"tes aos
pra&os $i-ados, so pe"a de %u!ta-diIria "o +a!or de Rk B/222,22, e% caso de "8o
oser+;"cia da deter%i"a:8o, a co"tar de cada aprese"ta:8o or:a%e"tIria "a
Asse%!7ia Le5is!ati+a, "o%ea"do os autores da prese"te a:8o, co%o $iscais #ua"do
da aprese"ta:8o das propostas or:a%e"tIrias a"uais/ Ressa!to, toda+ia, #ue os pra&os
de$i"idos aci%a de @@2 dias, N0@ dias, 0312 dias , 0AC@ dias D re5i%e $ecPadoF e 3?2
dias, @C2 dias, 102 dias D re5i%e se%i-aerto e aertoF co%e:ara% a $!uir a partir da
data e% #ue o e-ecutado te+e ci."cia do pedido de ajui&a%e"to da e-ecu:8o
CB
(e-STJ Fl.1564) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
pro+is4ria, isto 7, e% 0BK21K3203 D$!/ 1BC +ersoF/ I"ti%e-se o 'i"ist7rio P!ico da
prese"te decis8o/ Cite-se o e-ecutado do recei%e"to da i"icia! da e-ecu:8o
pro+is4ria, e% co%o i"ti%e-se- o dos ter%os da prese"te decis8o/ O$icie-se, ai"da, ao
E-%o/ Sr/ Go+er"ador do Estado do Rio Gra"de do Su! para #ue te"Pa ci."cia da
e-ecu:8o pro+is4ria ajui&ada, e% co%o dos ter%os da prese"te decis8o/ De+erI,
ai"da , o e-e#ue"te co%pro+ar "os autos o protoco!o do e"+io do re$erido o$cio/M
O Estado do Rio Gra"de do Su! opas e%ar5os L e-ecu:8o T
processo "< 00B223AC002 T ?H ,ara da ^a&e"da P!ica -, #ue
$ora% receidos se% e$eito suspe"si+o, %oti+o por #ue i"terpas
a5ra+o de i"stru%e"to dessa decis8o, recurso #ue restou
despro+ido pe!a 0H C;%ara C+e! do Triu"a! de 9usti:a Dprocesso
"< ?22@C2CC3@2F e% ac4rd8o assi% e%e"tado, verbis6
=AGRA,O DE INSTRU'ENTO/ DIREITO P)*LICO NGO ESPECI^ICADO/ AXGO CI,IL
P)*LICA 9ULGADA PROCEDENTE NO SENTIDO DE DETER'INAR QUE O ENTE
P)*LICO AGRA,ANTE I'PLE'ENTE AS ,AGAS NECESS`RIAS AO
^UNCIONA'ENTO DO SISTE'A CARCER`RIO SO* A 9URISDIXGO DA ,ARA DE
EYECUX]ES CRI'INAIS DE PORTO ALEGRE/ I'PUGNAXGO f EYECUXGO
PRO,ISZRIA/ PEDIDO DE E^EITO SUSPENSI,O/ DESCA*I'ENTO/ SENTENXA DE
CUNSO 'ANDA'ENTAL/
N8o osta"te o pedido de cu%pri%e"to pro+is4rio $or%u!ado pe!o 4r58o
%i"isteria!, e% casos "os #uais a tute!a 7 %a"da%e"ta!, "8o PI "ecessidade de
i"5ressar co% a e-ecu:8o pro+is4ria/ Isso, so%ado ao $ato de #ue a se"te":a
restou co"$ir%ada e% ape!o, se% #ue esteja pe"de"te #ua!#uer recurso co%
e$eito suspe"si+o, e"seja a i%posi:8o de cu%pri%e"to i%ediato da %edida/
Aus."cia de %oti+o $orte e re!e+a"te a e"sejar a atriui:8o e-cepcio"a! do
e$eito suspe"si+o prete"dido, este"de"do-se o pra&o para cu%pri%e"to de
ori5a:8o de $a&er de e-tre%a re!e+;"cia p!ica, da #ua! o Estado e"co"tra+a-
se cie"te desde 3202/
AGRA,O DE INSTRU'ENTO DESPRO,IDO/M
A decis8o aci%a re$erida $oi adotada L u"a"i%idade da
co!e"da 0H C;%ara C+e!, %erece"do ser tra"scrito, "a "te5ra, o
+oto pro$erido pe!o e%i"e"te Re!ator, verbis6
CC
(e-STJ Fl.1565) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
=,OTOS
DES/ LUIb ^ELIPE SIL,EIRA DI^INI DRELATORF
'a"te"Po os $u"da%e"tos dec!i"ados #ua"do da a"I!ise do pedido de e$eito
suspe"si+o, %oti+o pe!o #ua! passo a tra"scre+.-!os6
\///
N8o %erece reparos a decis8o a #uo/
Co%pu!sa"do os autos, co"stata-se tratar de a:8o ci+i! p!ica %o+ida pe!o
Zr58o 'i"isteria!, cujo pedido restou procede"te - a $i% de deter%i"ar #ue o
e"te p!ico a5ra+a"te i%p!e%e"te as +a5as "ecessIrias ao $u"cio"a%e"to do
siste%a carcerIrio so a jurisdi:8o da ,ara de E-ecu:Jes Cri%i"ais de Porto
A!e5re, 5ara"ti"do o %"i%o de di5"idade aos presos #ue se e"co"tra% so
pe"a "os re5i%es $ecPado, se%iaerto e aerto - e% decis8o %a"tida por esta
Corte de 9usti:a/
Co% e$eito, i"ti%ado o re#uerido, e% ate":8o ao disposto "o art/ 3< da Lei
1/CB?KN3, este "8o se opas ao pedido de e-ecu:8o pro+is4ria, aprese"ta"do t8o
so%e"te as pecu!iaridades, i"c!usi+e or:a%e"tIrias, #ue o caso e"+o!+e e
a+e"ta"do a possii!idade de co%por o !it5io ju"ta%e"te co% o Zr58o
'i"isteria!/
N8o $osse isso, o $ato 7 #ue a se"te":a pro$erida "a a:8o ci+i! p!ica possui
cu"Po %a"da%e"ta!, se"do asta"te para i%pi"5ir ao E"te P!ico seu pro"to
cu%pri%e"to, #ua"do e"t8o i"ti%ado da sua co"$ir%a:8o e% sede recursa!/ Do
co"trIrio, a pr4pria e$icIcia da decis8o judicia! restaria #uestio"ada, e% co%o
o carIter i"stru%e"ta! do processo e sua e$eti+idade $icaria% +io!ados "esta
de%a"da/
Dessa $or%a, e% casos "os #uais a tute!a 7 %a"da%e"ta!, "8o PI "ecessidade
de i"5ressar co% a e-ecu:8o pro+is4ria/ Co"tudo, re$erida e-ecu:8o $oi
proposta pe!o autor, se% #ua!#uer irresi5"a:8o por parte do de%a"dado e%
re!a:8o L sua propositura/
Isso tudo, so%ado ao $ato de #ue a se"te":a restou co"$ir%ada e% ape!o, se%
#ue esteja pe"de"te #ua!#uer recurso co% e$eito suspe"si+o, "8o %erece
aco!Pida a irresi5"a:8o/
Ade%ais, "8o se pode o!+idar da i"discut+e! re!e+;"cia p!ica da #uest8o, "8o
Pa+e"do %oti+o $orte e re!e+a"te a e"sejar a atriui:8o e-cepcio"a! do e$eito
suspe"si+o prete"dido, este"de"do-se o pra&o para cu%pri%e"to de ori5a:8o
de $a&er da #ua! o Estado e"co"tra+a-se cie"te desde 3202/
///\
A!iIs a #uest8o acerca da e$icIcia %a"da%e"ta! da se"te":a, cujo
cu%pri%e"to usca o 'i"ist7rio P!ico, jI restou a"a!isada por esta C;%ara
por ocasi8o do ju!5a%e"to do a5ra+o de i"stru%e"to "</ ?22@3CN?01?,
ta%7% de %i"Pa re!atoria, cuja e%e"ta ca!Pa tra"scre+er6
\AGRA,O DE INSTRU'ENTO/ DIREITO P)*LICO NGO ESPECI^ICADO/ AXGO CI,IL
P)*LICA/ SENTENXA DE CUNSO 'ANDA'ENTAL/
C@
(e-STJ Fl.1566) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Te"do sido a se"te":a de proced."cia co"$ir%ada e% ape!o por este Triu"a!
de 9usti:a e "8o esta"do pe"de"te de ju!5a%e"to #ua!#uer recurso co% e$eito
suspe"si+o, cae o cu%pri%e"to i%ediato da ori5a:8o de $a&er pe!o E"te
P!ico, te"do co%o ter%o i"icia! dessa ori5a:8o a data e% #ue o Estado $oi
i"ti%ado da decis8o co"$ir%at4ria da se"te":a/
AGRA,O DE INSTRU'ENTO PRO,IDO/\ T Gri$ei/
Pe!o e-posto, NEGO PRO,I'ENTO AO AGRA,O DE INSTRU'ENTO/M
,.-se #ue essa de%a"da judicia! pode i%p!icar 5ra+ssi%as
co"se#u."cias de orde% eco"a%ica ao Estado do Rio Gra"de do
Su!, seja e% ra&8o dos pra&os $i-ados, seja e% +irtude das
astreintes co%i"adas "o decisum/
Ape"as para i!ustrar a 5ra+e situa:8o por #ue passa o
siste%a prisio"a! "o Estado do Rio Gra"de do Su!, a"e-a%-se a
rece"te I"$or%a:8o "< 20AK0BKGA*, da Procuradoria-Gera! do
Estado, #ue e"te"deu ser juridica%e"te +iI+e! a co"trata:8o
direta de B Dtr.sF u"idades prisio"ais "o 'u"icpio de Ca"oas,
aseada "a situa:8o de e%er5e"cia!idade pre+ista pe!o art/ 3C,
I,, da Lei "< 1/AAAKNB Dco% a%p!a e deta!Pada descri:8o da
situa:8o $IticaF, e% co%o a de%a"da #ue o *rasi! respo"de
ju"to L Co%iss8o I"tera%erica"a de Direitos Su%a"os DCIDSF da
Or5a"i&a:8o dos Estados A%erica"os DOEAF e% ra&8o dos
pro!e%as e-iste"tes "o Presdio Ce"tra! de Porto A!e5re
D'edida Caute!ar "< 21-0B - pessoas pri+adas de !ierdade "o
Presdio Ce"tra! de Porto A!e5reF, e% co%o a Represe"ta:8o
pe!a I"ter+e":8o ^edera! "o Estado e$etuada pe!o 'i"ist7rio
P!ico Estadua!/
A para!isa:8o das oras de co"stru:8o do presdio de
Ca"oas i%p!icarI a5ra+a%e"to da situa:8o $Itica e-iste"te, Paja
+ista #ue se trata de ora i"dispe"sI+e! L cria:8o de "o+as +a5as
"o siste%a prisio"a! e ao es+a&ia%e"to do Presdio Ce"tra! de
CA
(e-STJ Fl.1567) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Porto A!e5re Dse% co"tar co% os custos de des%oi!i&a:8o e de
%oi!i&a:8o da e%presa, e-p!icados a"terior%e"teF/
Os $atos aci%a e-postos, a!iados aos ar5u%e"tos #ue dir8o
respeito L aus."cia do fumus boni juris, re+e!a% o periculun in
mora e% $a+or do Estado do Rio Gra"de do Su!/
Por $i%, a"e-a-se a esta co"testa:8o rece"te docu%e"to
e"+iado pe!a A9URIS T Associa:8o dos 9u&es do Rio Gra"de do Su!
e por outras di+ersas Associa:Jes e E"tidades Ci+is L CIDSKOEA
re!ata"do a situa:8o do Presdio Ce"tra! de Porto A!e5re, datado
do dia 01 de sete%ro de 320B, #ue e-p!icita as ra&Jes por #ue 7
asurda%e"te !esi+a ao i"teresse p!ico a para!isa:8o da ora
de co"stru:8o da pe"ite"ciIria de Ca"oas/
Co% a de+ida +."ia, "8o e-iste u% %"i%o de ase $Itica
ou e%prica para a co"cess8o de e$icIcia ati+a ao recurso
especia! i"terposto pe!o 'i"ist7rio P!ico/ A docu%e"ta:8o do
processo judicia! Ddo a5ra+oF, #ue te% N D"o+eF +o!u%es, re+e!a
#ue a caute!ar o%itiu a ju"tada de docu%e"tos i%porta"tes ao
ju!5a%e"to, Paja +ista #ue o autor a"e-ou ape"as as pe:as #ue
!Pe i"teressa+a%, para e$eito de oter a !i%i"ar postu!ada/
4. AUS/NCIA DO RISCO DE DANO EM 9AMOR DA MEDIDA
CAUTELAR 9ALTA DE BASE EMPRICA NS ALEAOES DO
AUTOR
Por outro !ado, "8o e-iste o periculum in mora e% $a+or do
autor da a:8o caute!ar/ Os e!e%e"tos i"$or%ati+os e-iste"tes "o
processo ad%i"istrati+o e "o processo judicia! re+e!a% #ue 7
%uito +a"tajoso o pre:o da co"trata:8o, seja "a co%para:8o co%
C?
(e-STJ Fl.1568) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
oras se%e!Pa"tes pe!o %7todo co"struti+o tradicio"a!, seja "a
co%para:8o co% outras pe"ite"ciIrias %odu!adas/
A +a"tajosidade "8o estI so%e"te "o pre:o da ora, %as,
soretudo, e% outros aspectos ati"e"tes ao co"trato, co%o a
rapide& "a e-ecu:8o, os e"e$cios decorre"tes do projeto e do
%ateria! uti!i&ado, co"$or%e reco"Pecido i"c!usi+e pe!a pr4pria
decis8o pro$erida pe!a Corte Estadua!/
Ade%ais, co%o se a$ir%ou a"terior%e"te, a ora jI estI
e-ecutada e% cerca de C2l, "8o Pa+e"do u%a "ica ra&8o para a
sua para!isa:8o/ A justi$icati+a do pre:o aprese"tada por ocasi8o
da co"trata:8o direta DLei "< 1/AAAKNB, art/ 3A, R "ico, IIIF dei-a
e% esc!arecida a +a"tajosidade da co"trata:8o/ O pre:o da ora
7 asta"te i"$erior, co%parati+a%e"te, aos pre:os de oras de
%es%o porte e-ecutadas pe!o %7todo tradicio"a!/
A"ote-se #ue a e%presa ,erdi Co"stru:Jes SKA jI $oi
co"tratada direta%e"te para a co"stru:8o de pe"ite"ciIrias
de&e"as de +e&es, por +Irios Estados-%e%ros, co"$or%e dei-a%
c!aros os docu%e"tos a"e-ados DRe!at4rio de Oras Rea!i&adas,
c4pias de co"tratos e certidJes ou atestados de dese%pe"PoF/
A co"tratada estI e-ecuta"do cerca de B2 Dtri"taF oras de
co"stru:8o de presdios e% todo o Pas, ou seja, estI e-ecuta"do
ou e-ecutou oras "os Estados de Sa"ta Catari"a, 'i"as Gerais,
Esprito Sa"to, *aPia, 'ara"P8o, Rio Gra"de do Su!, Rio Gra"de
do Norte, A!a5oas e Ro"da"ia, $atos #ue, por si s4s, i"dica% a
p!ausii!idade da e-ist."cia de ra&Jes $Iticas e jurdicas #ue
per%ite% o e"#uadra%e"to "a situa:8o de i"e-i5ii!idade de
!icita:8o pre+ista pe!o art/ 3@, I, da Lei "< 1/AAAKNB/
C1
(e-STJ Fl.1569) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
As a!e5a:Jes do 'i"ist7rio P!ico #ua"to L so!ide& das
oras rea!i&adas pe!a e%presa co"tratada carece% de ase
e%prica/ Co%o a$ir%ado "o parI5ra$o a"terior T e de%o"strado
pe!a docu%e"ta:8o a"e-a T a e%presa jI co"struiu de&e"as de
presdios e% todo o Pas, desde o a"o de 322?, se"do #ue "u"ca
Pou+e #ua!#uer i"cide"te ou $ato #ue d. u% %"i%o de ase
para a a$ir%a:8o do autor da caute!ar/ A"ote-se #ue esses $atos
co"sta% da i"icia! da caute!ar, "o ite% 0, !etras =aM e =cM,
resu%idos "estes ter%os, verbis6
=D///F
aF As supostas +a"ta5e"s co"struti+as do siste%a SISCOPEN,
apo"tadas pe!o e"te p!ico para justi$icar a i"e-i5ii!idade de
!icita:8o, estaria% a %erecer acurada ate":8o, por#ua"to
+eri$icados s7rios de$eitos e% outras oras "as #uais $ora uti!i&ada
dita t7c"ica, pe!a e%presa ,erdiO
D///F
E-a%e rea!i&ado pe!o Triu"a! de Co"tas Estadua! apo"tou "8o
Pa+er %e!Por co"$orto t7c"ico "as ce!as da pe"ite"ciIria $e%i"i"a
co"struda pe!a e%presa ,erdi e% Guaa, co% e%pre5o do siste%a
SISCOPENO
D///F/M
'ais adia"te, "o t4pico espec$ico Dite% @F, ap4s adu&ir #ue
PI d+idas acerca da superioridade t7c"ica do %7todo ou
siste%a SISCOPEN D$!/ 0C da i"icia!F, o 'i"ist7rio P!ica i"dica os
$atos #ue daria% suporte a essa a$ir%a:8o, verbis6
=D///F
CN
(e-STJ Fl.1570) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
0<F as supostas +a"ta5e"s co"struti+as do siste%a SISCOPEN
uti!i&ado pe!a ,ERDI SKA est8o a %erecer acurado e-a%e,
co"sidera"do-se #ue $ora% +eri$icados, por ocasi8o da I"spe:8o
E-traordi"Iria do Triu"a! de Co"tasKRS "< 1@03-2322K02-B DCD da
$!/ 0@0F, s7rios de$eitos co"struti+os "as oras por esta rea!i&adas "a
Pe"ite"ciIria ^e%i"i"a de Guaa-RS, ap4s ape"as cerca de tr.s
%eses, e #ue aprese"ta i"$i!tra:Jes e $issuras D$!s/ 0BA e +ersoF, "o
Presdio ^e%i"i"o de Guaa, e ta%7% "a Pe"ite"ciIria de
Criciu%a-SC, co"$or%e re!atado pe!os peritos da Po!cia ^edera! "o
Laudo 0BBAK322N D$!/ 01@, +FO
D///F
B<F I"spe:8o E-traordi"Iria do Triu"a! de Co"tasKRS "< 1@03-
2322K02-B, "o #ue di& respeito ao e-a%e da situa:8o da
Pe"ite"ciIria de Guaa-RS, des%e"te as i"+ocadas +a"ta5e"s
t7c"icas do %7todo co"struti+o da e%presa ,ERDI SKA, destaca"do
#ue "8o PI %e"or arasi+idade do co"creto e, i"c!usi+e, a
resist."cia ao $o5o do co"creto de a!to dese%pe"Po DGRCF uti!i&ado
por esta co"strutora 7 i"$erior L resist."cia otida pe!o co"creto
co"+e"cio"a!, aspecto re!e+a"te e% se trata"do de casas prisio"ais,
e% #ue co%u"s os i"c."dios pro+ocados pe!os ape"ados, dura"te
ree!iJes e $u5as, e #ue esse produto, e-posto ao a%ie"te "atura!,
so$re =u%a co"siderI+e! redu:8o da sua resist."ciaM D$!/ 0B1F/
D///F/M
Essas a$ir%a:Jes 5e"7ricas de+eria% estar %e!Por
e-p!icitadas "o %es%o ite% da peti:8o i"icia! Dite% @F, toda+ia,
#ua"do se e-a%i"a o #ue seria% os 5ra+es pro!e%as de orde%
t7c"ica #ue aprese"taria% as oras da co"tratada, co"stata-se
#ue "ada PI de re!e+a"te/ Os a!e5ados s7rios de$eitos
co"struti+os s8o $a!Pas ou de$eitos pe#ue"os e "or%ais e%
#uais#uer oras da#ue!e porte Dpe#ue"as $issuras ou pe#ue"os
+a&a%e"tosF, #ue aparece% "or%a!%e"te !o5o ap4s a co"c!us8o
@2
(e-STJ Fl.1571) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
da ora, #ua"do e!a 7 e$eti+a%e"te ocupada D"o caso de
pr7diosF/ O re!at4rio da a!udida I"spe:8o E-traordi"Iria do
TCEKRS dei-a% isso %uito c!aro, a!7% de re+e!ar #ue os
pe#ue"os de$eitos e"co"trados $ora% corri5idos ou co"sertados
pe!a co"tratada/ De outra parte, os a!e5ados $atos #ue, se5u"do
o autor, tor"aria% "%K#".1$ ou "#1+%&PK!' a superioridade t7c"ica
do siste%a SICOPEN seria%, pe!a orde%6 $F a i"ocorr."cia de
%aior co"$orto t7r%ico De%ora "i"5u7% a$ir%e #ue seja pior
"esse aspectoFO ?F a des"ecessidade da %aior resist."cia do
%ateria! uti!i&ado, ao adu&ir #ue o par;%etro de dure&a de 12
'Pa #ue e!e aprese"ta 7 superior ao "dice reco%e"dado pe!o
DEPEN, #ue 7 de C2 'PaO +F PI d+idas sore a %aior resist."cia
L aras8o, Pa+e"do, "este ite%, u%a co"tradi:8o e% ter%os, "a
%edida e% #ue a$ir%a =os co"cretos da orde% de B2 'Pa
aprese"ta% des5astes por aras8o da orde% de C a @ %%,
e"#ua"to o co"creto de a!to dese%pe"Po aprese"ta u%
des5aste %7dio de 0,?? %%MO "F o co"creto re$or:ado por $iras
de +idro aprese"taria u% po"to de des+a"ta5e% #ua"do
su%etidos a a!tas te%peraturas, #ue, "a +erdade, seria o "ico
po"to e% #ue, de tudo o #ue $oi dito "a i"icia!, o %ateria!
aprese"taria a!5u%a des+a"ta5e%, e%ora, co% a de+ida +."ia,
a suposta des+a"ta5e% s4 ocorreria e% u%a situa:8o a"a%a!a
ou e-tre%a, se% #ue se e-p!i#ue o #ue essa a!e5ada %e"or
resist."cia ao $o5o i%p!icaria "a prItica, Paja +ista #ue 7 saido
#ue as co"stru:Jes "8o resiste% a i"c."dios/
A !eitura %ais ate"ta do co"tedo da peti:8o i"icia! jI 7
su$icie"te para esc!arecer a $a!ta de ase e%prica Ls a$ir%a:Jes
do 'i"ist7rio P!ico/ O re$erido Re!at4rio da I"spe:8o
E-traordi"Iria do TCEKRS, cujas co"c!usJes "o toca"te L ,erdi Dao
SISCOPENF $ora% tra"scritas "a i"icia!, dei-a% c!aro #ue so%e"te
$ora% detectados pe#ue"os pro!e%as ou $a!Pas "a#ue!a ora,
ta"to #ue "e"Pu%a pro+id."cia drIstica $oi reco%e"dada pe!o
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(e-STJ Fl.1572) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
TCEKRS Dco% e-ce:8o Ls corre:Jes das $a!PasF, o #ue co"trasta
co% os de$eitos e pro!e%as detectados e% outras oras e%
presdios rea!i&adas pe!o %7todo co"+e"cio"a!, por a#ue!a
%es%a Corte de Co"tas, "a %es%a i"spe:8o e-traordi"Iria/
A"ote-se #ue a op:8o ad%i"istrati+a pe!o %7todo
SISCOPEN $oi justi$icada e% di+ersos $atores t7c"icos,
de+ida%e"te i"dicados, pe!a Irea t7c"ica de e"5e"Paria
prisio"a!, pode"do-se +eri$icar #ue s8o de&e"as de aspectos/ As
a!e5a:Jes da i"icia! re$ere%-se a tr.s ou #uatro desses $atores
D#ua"to L t7c"icaF, se"do #ue os pri"cipais $atos #ue
deter%i"ara% a esco!Pa da co"tratada s8o a rapide& "a e-ecu:8o
da ora e o pre:o e-tre%a%e"te +a"tajoso, se co%parado co% o
%7todo co"+e"cio"a!/
Ade%ais, todas essas a!e5a:Jes do 'i"ist7rio P!ico est8o
de+ida%e"te co"testadas pe!o Estado do Rio Gra"de do Su!, #ue
i"struiu a sua de$esa "a a:8o ci+i! p!ica co% di+ersos !audos
e!aorados por i"stitui:Jes p!icas e pri+adas respeitI+eis, #ue
co"c!ue% e% se"tido di+erso das co"c!usJes do autor/ Esses
$atos T #ue depe"de% de di!a:8o proat4ria T s4 poder8o ser
esc!arecidos dura"te a i"stru:8o da a:8o ci+i! p!ica, co% a
oser+;"cia ao co"tradit4rio e L a%p!a de$esa/
E% sede de co5"i:8o su%Iria, "8o se pode dei-ar de
reco"Pecer #ue as a!e5a:Jes do Estado do Rio Gra"de do Su!
est8o aseadas e% e!e%e"tos de co"+ic:8o asta"te $ortes
Di"$or%a:Jes t7c"icas de pro$issio"ais de e"5e"Paria, !audos de
u"i+ersidades e da CIENTEC, a apro+a:8o do siste%a pe!o
DEPENF, se% #ue se possa desco"siderar a e"or%e #ua"tidade
de oras #ue $ora% e-ecutadas pe!a ,ERDI Dde&e"asnF, #ue est8o
de%o"strados pe!os docu%e"tos a"e-os, i"c!usi+e por atestados
ou certidJes $or"ecidas por e"tidades p!icas/
@3
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Essa docu%e"ta:8o, por si s4, 7 %ais do #ue su$icie"te para
a$astar as 1%,.1#BQ!1 e$etuadas pe!o 'i"ist7rio P!ico ou a sua
#*+.((!&$ i"terpreta:8o do !audo da Po!cia ^edera! e das
co"c!usJes da I"spe:8o E-traordi"Iria do TCEKRS/
A possii!idade da uti!i&a:8o do siste%a SISCOPEN "a
co"stru:8o de presdios, a ser custeada co% recursos da U"i8o
Drepasses ou tra"s$er."cias +o!u"tIriasF $oi ojeto de co"su!ta
espec$ica ao e5r75io T(#?%*$' "! C.*&$1 "$ U*#6., #ue
respo"deu a$ir%ati+a%e"te por %eio do A+5("6. * 1D14/2010
TCU P'!*=(#., re!/ 'i"/ Aro!do Cedra& Dc4pia a"e-aF/
Ai"da co% re!a:8o a aspectos co"cer"e"tes L so!ide& da
ora p!ica T rea!i&ada co% %7todo ou siste%a SISCOPEN T
se5ue% a"e-os !audos t7c"icos de e"5e"Paria e!aorados por
pro$issio"ais da Irea de e"5e"Paria a!ta%e"te co"ceituados e
por i"stitui:Jes da %ais e!e+ada respeitai!idade, dos #uais
%erece% ser destacados os se5ui"tes6
L$%". ,!(#+#$' ! &!1&! ?$'P1&#+., co% i"dica:8o da
%etodo!o5ia uti!i&ada, dos peritos #ue o rea!i&ara%, co% seus
currcu!os e das $o"tes i!io5rI$icasO
L$%". +.-,'!&. "! $*='#1! "! "!1!-,!*R. &J+*#+.
pe"ite"ciIria %odu!ada pr7-$aricada e% GRCpCAD, e!aorado
pe!o PPGEC T NORIE T da U"i+ersidade ^edera! do Rio Gra"de do
Su! T U^RGSO
L$%". &J+*#+. +.-,'!&. e!aorado pe!o I"stituto de
Pes#uisas Tec"o!45icas DIPTFO
@B
(e-STJ Fl.1574) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
R!'$&5(#. +.-,'!&. "! A*='#1! ". S#1&!-$ C.*1&(%&#K.
P!*#&!*+#=(#. e!aorado pe!o DEPENO
P%?'#+$B6. "! ,!1A%#1$ ! $(&#G. &J+*#+. "a presti5iada
Re+ista BFT International, da A!e%a"Pa, esta"do a"e-os o te-to
e% a!e%8o e o te-to tradu&ido para o espa"Po!O
M$&J(#$ &J+*#+$ pu!icada "a Re+ista CR, do CREA-RS,
da"do co"ta da #ua!idade da tec"o!o5ia do siste%a SISCOPENO
M$*%$' "! I*&!(K!*BQ!1 A-?#!*&$#1 ,$($ . C.*&(.'! "!
T%?!(+%'.1! *$1 P(#1Q!1, e!aorada por di+ersas i"stitui:Jes
cie"t$icas e da Irea de sadeO
D#K!(1.1 $(&#G.1 pu!icados e% jor"ais di+u!5a"do os
resu!tados de testes e e-a%es rea!i&ados "as pe"ite"ciIrias
co"strudas pe!o siste%a SISCOPEN, e% +Irios Estados da
^edera:8oO
L$%". ". &!1&! "! (!1#1&I*+#$ rea!i&ado pe!a Irea de
e"5e"Paria da SUSEPE "a Pe"ite"ciIria de GuaaO
L$%". ". P(.<. D(. H!'#. ($K!*, da U"i+ersidade ^edera!
do Estado do Rio Gra"de do Su!O
T!:&. de autoria da Pro$H DrH Su&a"" Cordeiro, da
U"i+ersidade ^edera! de A!a5oas, e-trado da ora de sua autoria
=A $u":8o socia! do Espa:o Pe"ite"ciIrioM, ed/ U^AL, 'acei4,
3202O
( i%porta"te ressa!tar, ai"da, #ue a co"trata:8o direta $oi
e"#uadrada "a i"e-i5ii!idade de !icita:8o, %as a $u"da%e"ta:8o
@C
(e-STJ Fl.1575) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
da co"trata:8o direta i"dicou, ta%7%, a +iai!idade jurdica do
e"#uadra%e"to "a Pip4tese de dispe"sa de !icita:8o pre+ista
pe!o art/ 3C, I,, da Lei "< 1/AAAKNB De%er5e"cia!idadeF/ Pode-se
+eri$icar #ue essa situa:8o de e%er5e"cia!idade i5ua!%e"te $oi
!e+ada e% co"sidera:8o pe!o +/ ac4rd8o recorrido/
A op:8o por u%a ou outra Pip4tese de co"trata:8o direta
"8o i"+a!ida a co"trata:8o, Paja +ista #ue o resu!tado Do ojetoF
seria ri5orosa%e"te o %es%o/ A ur5."cia "a co"c!us8o da ora
$oi co"siderado co%o e!e%e"to esse"cia! para a caracteri&a:8o
da i"+iai!idade de co%peti:8o Di"e-i5ii!idadeF/ Ne"Pu%a outra
e%presa "o Pas te% aptid8o para co"struir u% presdio da#ue!a
di%e"s8o "o pra&o #ue $oi acertado/ A a!e5a:8o de #ue e-iste%
outras e%presas #ue rea!i&a% oras %odu!adas "8o a$asta os
pressupostos $Iticos da i"e-i5ii!idade, Paja +ista #ue "e"Pu%a
possui projetos ar#uiteta"ico e co%p!eto de e"5e"Paria para a
co"stru:8o de presdios, "e% se dedica a essa ati+idade/ Os
projetos da ,erdi $ora% pre+ia%e"te e-a%i"ados e apro+ados
pe!o DEPEN, tor"a"do-os aptos a receer recursos repassados
pe!a U"i8o/ A e!aora:8o de projetos ar#uiteta"icos e co%p!eto
de e"5e"Paria para u%a pe"ite"ciIria da#ue!e porte, seja para o
%7todo co"+e"cio"a!, seja por %4du!os, e-i5e u% te%po
%"i%o de cerca de 0 Du%F a"o a 0 Du%F a"o e %eio/ A ,erdi 7 a
"ica e%presa e-iste"te atua!%e"te "o %ercado #ue 7 capa& de
e!aorar todos esses projetos e co"c!uir a ora "o pra&o de seis a
oito %eses, $ato #ue jI $oi co%pro+ado de&e"as de +e&es, e%
oras de presdio e-ecutadas e% di+ersos Estados/
N8o PI o periculum in mora %i!ita"do e% $a+or da a:8o ou
tute!a caute!arO a para!isa:8o da ora 7 #ue causarI da"o de
di$ic!i%a repara:8o ao Estado do Rio Gra"de do Su! e ao
i"teresse p!ico, da"o #ue "8o 7 %era%e"te eco"a%ico, %as
#ue se tradu& "a %a"ute":8o do #uadro asurda%e"te ca4tico -
@@
(e-STJ Fl.1576) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
e !esi+o aos direitos Pu%a"os - do siste%a pe"ite"ciIrio 5acPo,
"otada%e"te a 5ra+ssi%a situa:8o do Presdio Ce"tra!/

4. FUMUS BONI JURIS CORRE)O DA DECIS)O PRO9ERIDA
NO ARAMO DE INSTRUMENTO
Na !i"Pa da jurisprud."cia tra"#ui!a desse e5r75io Superior
Triu"a! de 9usti:a, o fumus boni juris desse tipo de %edida ou
a:8o caute!ar de+e ser a+a!iado e% re!a:8o ao recurso especia!
ao #ua! e!a prete"de seja atriudo e$eito suspe"si+oKati+o/ No
t4pico espec$ico desta co"testa:8o, de%o"strou-se #ue o
recurso especia! "8o re"e as %"i%as co"di:Jes de
ad%issii!idade D!itispe"d."cia, S%u!as ABC e AB@KST^, S%u!a
"< ?B@KST^ e S%u!a "< ?KST9F/
Ad cautelam, e-a%i"a-se o fumus boni juris e% re!a:8o ao
e"#uadra%e"to da co"trata:8o direta "a Pip4tese pre+ista pe!o
art/ 3@ da Lei "< 1/AAAKNB Di"e-i5ii!idade de !icita:8oF/
Nesse t4pico, tra"scre+e-se o #ue $oi e-pe"dido "as co"tra-
ra&Jes ao recurso especia!, verbis6
=D///F
B/0 PLAUSI*ILIDADE DO DIREITO T ^U'US *ONI 9URIS T
LEGALIDADE DA CONTRATAXGO DIRETA T INEYIGI*ILIDADE DE
LICITAXGO
@A
(e-STJ Fl.1577) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Co"$or%e re!atado "a peti:8o i"icia! e "as i"$or%a:Jes
pre!i%i"ares D$!s/ C2C-C3NF, a +iai!idade jurdica da co"trata:8o
direta, por i"e-i5ii!idade de !icita:8o, $oi ojeto de e-a%e pr7+io
pe!a Procuradoria-Gera! do Estado, por %eio da I"$or%a:8o
2A0K03KPDPE D$!s/ ?BN-?@NF/
Depois de e-a%i"ar toda a ase e%prica do caso co"creto
T os e!e%e"tos i"$or%ati+os e-iste"tes "o processo
ad%i"istrati+o T a Procuradoria-Gera! do Estado co"c!uiu positi+a
e $u"da%e"tada%e"te acerca da +iai!idade jurdica da
co"trata:8o direta, por i"e-i5ii!idade de !icita:8o/
A I"$or%a:8o "< 2A0K03KPDPE co"t7% a se5ui"te
$u"da%e"ta:8o, in verbis6
=D///F
Se5ui"do esta orie"ta:8o, a Secretaria co"su!e"te
e"ca%i"Pa atra+7s do prese"te e-pedie"te a a"I!ise de u% caso
co"creto, #ua! seja, a co"stru:8o de u% estae!eci%e"to
prisio"a! e% Ca"oas/ A5re5a, ai"da, "o+os docu%e"tos, +isa"do
a co%pro+a:8o da i"+iai!idade de co%peti:8o "o caso e%
a"I!ise/
Pri%eira%e"te, "ecessIrio esc!arecer-se a decis8o do
Ad%i"istrador ao optar pe!o %7todo co"struti+o SISCOPEN, e%
detri%e"to de outras t7c"icas e-iste"tes, o #ue !e+ou,
co"se#ue"te%e"te, L i%possii!idade de co"trata:8o de
e%presas co"strutoras dete"toras de outras tec"o!o5ias/
Ao !o"5o do prese"te e-pedie"te s8o e-aradas di+ersas
%a"i$esta:Jes, co%para"do o %7todo co"struti+o co"+e"cio"a!
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(e-STJ Fl.1578) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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co% o pr7-%o!dado, uti!i&ado pe!o SISCOPEN/ I"icia!%e"te,
tra"scre+e-se e-p!ica:8o do Departa%e"to de E"5e"Paria
Prisio"a! D$!s/ C-@F, di$ere"cia"do os %7todos6
[Siste%as co"struti+os co"+e"cio"ais6
Neste tipo de co"stru:8o, todos os e!e%e"tos da co%posi:8o
+o!u%7trica do pr7dio, s8o co"$eccio"ados e %o"tados "o ca"teiro
de oras, i"c!usi+e as estruturas de co"creto #ue pode% uti!i&ar
co"creto produ&ido "o ca"teiro ou e% usi"a e-ter"a/
O te%po de e-ecu:8o de u%a ora co"+e"cio"a! depe"de de
di+ersos $atores e de"tre estes, destaca%os para e$eito deste
co%parati+o, os se5ui"tes $atores6
a- Irea co"struda e partido ar#uiteta"ico,
- te%po de cura dos e!e%e"tos co"struti+os,
c- "%ero de traa!Padores diIrios "a ora,
d- dispo"ii!idade $i"a"ceira %e"sa!,
Siste%as co"struti+os pr7-$aricadosKpr7-%o!dados6
A di$ere":a 7 $eita co% ase "o co"tro!e de #ua!idade da e-ecu:8o
do e!e%e"to/ Se5u"do a N*R N2A3K322? DProjeto e e-ecu:8o de
estruturas de co"creto pr7-%o!dadoF o e!e%e"to pr7-%o!dado pode
ser de$i"ido co%o o e!e%e"to %o!dado pre+ia%e"te e $ora do !oca!
de uti!i&a:8o de$i"iti+a "a estrutura/
9I o e!e%e"to pr7-$aricado 7 a#ue!e e!e%e"to e-ecutado
i"dustria!%e"te, e% i"sta!a:Jes per%a"e"tes de e%presa
desti"ada para este $i%, #ue se e"#uadra% e ate"de% aos
re#uisitos %"i%os especi$icados por "or%a/
De"tre esses re#uisitos, destaca%-se6
a- A %8o de ora de+e se trei"ada e especia!i&adaO
- De+e% ser rea!i&ados e"saios de recei%e"to e caracteri&a:8o
dos %ateriais Dci%e"to, a5re5ado, I5ua, aditi+o, a:o e cordoa!PaFO
c- A e%presa de+e ter estrutura espec$ica para co"tro!e de
#ua!idade, !aorat4rio e i"spe:8o das etapas de produ:8oO
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
d- O co"creto uti!i&ado "as pe:as pr7-$aricadas de+e ter u% des+io
padr8o DSdF %I-i%o de B,@ 'Pa a ser co"siderado "a deter%i"a:8o
da resist."cia L co%press8o de dosa5e%O
e- Os e!e%e"tos s8o produ&idos co% o au-!io de %I#ui"as e de
e#uipa%e"tos i"dustriais #ue racio"a!i&a% e #ua!i$ica% o processoO
$- De+e ser rea!i&ado o processo de cura co% te%peratura
co"tro!ada/
O te%po de e-ecu:8o de u%a ora #ue uti!i&e os siste%as pr7-
$aricadosKpr7-%o!dados, depe"de de di+ersos $atores e de"tre
estes, destaca%os para e$eito deste co%parati+o, os se5ui"tes6
a- Irea co"struda e partido ar#uiteta"ico,
- "%ero de traa!Padores diIrios "a ora e e#uipa%e"tos
dispo"ii!i&ados,
c- dispo"ii!idade $i"a"ceira %e"sa!,
A +a"ta5e% destes siste%as 7 a possii!idade de +Irios ser+i:os
sere% e-ecutados ao %es%o te%po dura"te a ora/[
Acresce"ta-se a essas e-p!ica:Jes a %a"i$esta:8o do sr/
Superi"te"de"te da SUSEPE D$! B2AF6
[A co"stru:8o do siste%a prisio"a! $o5e co%p!eta%e"te aos
preceitos co%u"s das t7c"icas, %ateriais e acaa%e"tos da
co"stru:8o ci+i! co"+e"cio"a!/ S8o "ecessIrios %ateriais #ue
resista% a a:Jes de depreda:8o per%a"e"tes e uti!i&a:8o de
t7c"icas co"struti+as #ue co"ju5ue% ao %I-i%o as caractersticas
de resist."cia aos i%pactos da uti!i&a:8o diIria, e% co%o
dispe"se% as %a"ute":Jes peri4dicas ou pre+e"ti+as/
N8o pode%os dei-ar de citar #ue a usca por a!ter"ati+as
co"struti+as #ue $uja% dos siste%as co"+e"cio"ais estI
direta%e"te !i5ada L #uest8o da suste"tai!idade a%ie"ta!, u%a
+e& #ue estar8o se"do esti%u!ados o apro+eita%e"to racio"a! dos
%ateriais, a redu:8o dos resduos de co"stru:8o e a ote":8o de
produtos co% %aior resist."cia e, por co"se#u."cia, %e"or
"ecessidade de %a"ute":Jes/
O *rasi! estI rep!eto de e-e%p!os de %ode!os $a!idos de ar#uitetura
prisio"a!, o"de o #ue %e"os se co"se5ue 7 a ressocia!i&a:8o do
preso/ Esta $a!."cia se justi$ica, o+ia%e"te, pe!a #uest8o da
@N
(e-STJ Fl.1580) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
superpopu!a:8o, %as ju"to, u%a ar#uitetura #ue "8o per%ite a
%e"or co"di:8o de sa!uridade aos ape"ados/
Por $i%, os %ode!os a"ti5os, ai"da !icitados pe!o poder p!ico,
i%pede% o a+a":o da e"5e"Paria e da ar#uitetura "a usca de
co"stru:Jes co% %e!Pores co"di:Jes de Paitai!idade, se5ura":a,
uti!i&a:8o de %ateriais %ais resiste"tes e t7c"icas %oder"as e
ace!eradas de co"stru:8o/[
Depree"de-se das tra"scri:Jes aci%a, #ue usca o Ad%i"istrador as
se5ui"tes caractersticas do %7todo co"struti+o e!e"cado6 rapide&
"a rea!i&a:8o da ora, se5ura":a dos %ateriais uti!i&ados, ai-a
%a"ute":8o, projeto %ais ade#uado L ressocia!i&a:8o dos
ape"ados/
Ade%ais, do co%parati+o estae!ecido L $!/ 0AN, co"stata-se #ue a
co"stru:8o pe!o SISCOPEN o$erta %e"or pra&o a u% %e"or custo,
ate"de"do aos re#uisitos e!e"cados pe!a Ad%i"istra:8o P!ica/
Qua"to L ur5."cia "a rea!i&a:8o da ora, 7 "ot4ria a situa:8o
ca4tica #ue asso!a os presdios estaduais/ Tor"a%-se des"ecessIrias
%aiores justi$icati+as #ua"to L pre%."cia de o$erta de u%a
#ua"tidade %aior de +a5as "os presdios, se"8o pe!as i"%eras
decisJes judiciais de i"terdi:8o dos estae!eci%e"tos prisio"ais,
super!otados e% sua %aioria Dse"8o tota!idadeF, ta%7% pe!as
co"di:Jes precIrias a #ue se su%ete% os ape"ados/ I"%eras s8o
as "otcias +eicu!adas #ua"to L i"sa!uridade dos presdios,
de%a"da"do so!u:Jes a curto pra&o pe!a Ad%i"istra:8o/
A!tera"do o a"terior e"te"di%e"to dessa E#uipe de Co"su!toria, e%
outuro de 3202 $oi e-arada a I"$or%a:8o "< 0CAK02KPDPE, de !a+ra
do Procurador do Estado *ru"o de Castro mi"W!er, ad%iti"do a
co"trata:8o e%er5e"cia! de e%presa para co"stru:8o de
estae!eci%e"tos prisio"ais, co% $u!cro "o art/ 3C, I,, da Lei de
Licita:Jes, o"de co"stou6
=Ai"da #ue se esteja a e-a%i"ar situa:8o asta"te co%p!e-a e capa&
de e"sejar %uita po!.%ica eKou opi"iJes di+er5e"tes, te%-se #ue 7
A2
(e-STJ Fl.1581) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
juridica%e"te +iI+e! o reco"Peci%e"to da situa:8o e%er5e"cia!
i"dicada pe!a Ad%i"istra:8o P!ica/
A rea!idade ca4tica do siste%a prisio"a! do Estado do Rio Gra"de do
Su! pode ser presu%ida co%o se"do "ot4ria ou do co"Peci%e"to
5era!, Paja +ista a e"or%e #ua"tidade de "otcias e %at7rias
+eicu!adas pe!os %eios de co%u"ica:8o "os !ti%os a"os/ A
super!ota:8o dos presdios, a $a!ta de estae!eci%e"tos apropriados
aos re5i%es aerto e se%i-aerto, o estado !asti%I+e! de oa parte
dos pr7dios e-iste"tes, a "ecessidade da cria:8o de cerca de 03/222
Ddo&e %i!F "o+as +a5as "o siste%a, as de&e"as de decisJes judiciais
deter%i"a"do a i"terdi:8o de estae!eci%e"tos pe"ais, a!5u%as,
i"c!usi+e, deter%i"a"do a so!tura de presos, as co"di:Jes rea!%e"te
a+i!ta"tes e desu%a"as +i+idas pe!os presos/ E% su%a, a situa:8o 7
5ra+ssi%a, seja pe!o ;"5u!o da ad%i"istra:8o da 9usti:a eKou da
se5ura":a p!ica, seja pe!o ;"5u!o dos direitos $u"da%e"tais dos
#ue se e"co"tra% se5re5ados "as i"stitui:Jes prisio"ais e-iste"tes/
D///F
,eri$ica-se #ue a situa:8o retratada "os autos T e #ue 7 "ot4ria T
i%p!ica 5ra+e +io!a:8o de direitos $u"da%e"tais, e% co%o i%p!ica
a ocorr."cia de e"or%e preju&o L ati+idade jurisdicio"a! "o ;%ito
pe"a! e aos 4r58os estatais i"cu%idos da persecu:8o pe"a!, co%
repercussJes "a se5ura":a p!ica co%o u% todo/ A ace"tuada
crise do siste%a prisio"a! e-i5e a ado:8o de pro+id."cias ur5e"tes,
ai"da #ue !i%itadas a %i"i%i&ar os seus e$eitos per+ersos/
De outra parte, se 7 certo #ue a crise e o estado ca4tico do siste%a
de+e%-se a u%a Pist4rica o%iss8o estata! Ddos !ti%os Go+er"osF,
soretudo "a rea!i&a:8o de oras e ser+i:os de co"stru:8o e
co"ser+a:8o dos estae!eci%e"tos prisio"ais, "8o 7 %e"os certo
#ue os direitos $u"da%e"tais dos ape"ados e o i"teresse p!ico
de+e% receer a de+ida co"sidera:8o e respeito/ A 5ra+idade do
pro!e%a, a i"te"sidade da +io!a:8o dos direitos $u"da%e"tais, a
e-tre%ada !esi+idade ao i"teresse p!ico Djurisdi:8o cri%i"a!,
4r58os de persecu:8o pe"a!, se5ura":a p!icaF, a e"or%e
proai!idade de a5ra+a%e"to da situa:8o, re+e!a% a
e%er5e"cia!idade da co"trata:8o direta prete"dida pe!a
Ad%i"istra:8o P!ica/ Trata-se, por tudo isso, de situa:8o $Itica
e-cepcio"a! a reco%e"dar u% ara"da%e"to ou %iti5a:8o do
A0
(e-STJ Fl.1582) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
e"te"di%e"to tradicio"a! desta Procuradoria-Gera! do Estado,
co"susta"ciado "a I"$or%a:8o "< 21AK2CKPDPE, Se!e"a *eatri&
Cesari"o 'e"des Coe!Po, e "a I"$or%a:8o "< 22AK2@KGA*, Cristia"e
da Si!+eira *ai"e/ A"ote-se #ue essa possii!idade - a de re!e+ar a
o%iss8o estata! T te% a%paro doutri"Irio e jurisprude"cia!,
co"$or%e esc!arece% os rece"tes precede"tes do TR^ da CH Re5i8o,
"a AC "< 222C?2CBC322AC2C?22@, Des/ ^ed/ Car!os Eduardo
TPo%pso" ^!ores Le"&, pu!icada "o DE de 23K2AK3202, e do TR^ da
@H Re5i8o, "a AC "< 32211B2322031NC, Des/ ^ed/ ^rederico Pi"to de
A&e+edo, D9E de 0@K2CK3202, p/ 30@, a!7% de a!5u%as decisJes do
TCU, ressa!ta"do #ue a po!.%ica e as posi:Jes co"$!ita"tes pode%
ser co"$eridas "a ora de 'ARXAL 9USTEN ^ILSO, Co%e"tIrios L Lei
de Licita:Jes e Co"tratos Ad%i"istrati+os, Ed/ Dia!7tica, S8o Pau!o,
0CH edi:8o, 3202, pp/ B2@-B03, e% especia! "o ite% N/BF/ A!7% do
%ais, po"dera-se #ue a Ad%i"istra:8o P!ica adotou di+ersas
pro+id."cias para reso!+er ou %i"i%i&ar o pro!e%a e"$re"tado
pe!o siste%a prisio"a!, a partir da dec!ara:8o de e%er5."cia
e$etuada pe!a se"Pora Go+er"adora do Estado, co%o re!atado "as
%a"i$esta:Jes co"sta"tes dos autos/
Ai"da de acordo co% as i"$or%a:Jes prestadas pe!a Secretaria-
Gera! de Go+er"o, a de%ora "a ado:8o das pro+id."cias #ue
co"stitue% o ojeto desta co"su!ta de+eu-se a circu"st;"cias ou
$atos #ue escapara% L +o"tade do Ad%i"istrador P!ico, tais co%o
a i"e-ist."cia de projetos e estudos para a co"stru:8o de presdios,
as di$icu!dades para e"co"trare%-se Ireas apropriadas a essas
oras, as dec!ara:Jes de i"+a!idade de procedi%e"tos !icitat4rios
i"staurados para essa $i"a!idade, a o%iss8o de ad%i"istra:Jes
a"teriores, etc/ Os $atos re!atados "o e-pedie"te s8o capa&es de
a$astar u% ju&o pr7+io e positi+o acerca da ocorr."cia de o%iss8o
i"te"cio"a! ou de situa:8o $Itica assi%i!I+e! ao co"ceito de
e%er5."cia $aricada/
Por essas ra&Jes, co% os acr7sci%os co"sta"tes das %a"i$esta:Jes
da Secretaria-Gera! de Go+er"o, e"te"de-se #ue estI caracteri&ada
"o e-pedie"te ad%i"istrati+o a situa:8o e%er5e"cia! !e5iti%adora
da co"trata:8o direta prete"dida pe!a Ad%i"istra:8o, "os ter%os do
arti5o 3C, i"ciso I,, da Lei "< 1/AAAKNB/M
A3
(e-STJ Fl.1583) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
'uito e%ora "8o seja a e%er5e"cia!idade o $u"da%e"to da
prese"te co"trata:8o direta, o re#uisito da pre%."cia de te%po 7
pri%ordia! para a op:8o por u% %7todo co"struti+o #ue o$erte,
e"tre suas +a"ta5e"s, u% %e"or pra&o para dispo"ii!i&a:8o de
+a5as prisio"ais, u%a +e& #ue a situa:8o $Itica descrita "a
I"$or%a:8o aci%a tra"scrita re%a"esce /
E"te"de-se, assi%, justi$icada a esco!Pa pe!o siste%a co"struti+o
pr7-$aricado, e% detri%e"to do %7todo co"+e"cio"a!, pe!as
caractersticas jI apo"tadas, acrescidas pe!o %e"or custo e,
pri"cipa!%e"te, %e"or pra&o de e-ecu:8o/
NecessIrio, ai"da, di$ere"ciar-se o siste%a aprese"tado "o prese"te
e-pedie"te DSISCOPENF, a $i% de a$astar-se a possii!idade de
co%peti:8o co% as de%ais e%presas e-iste"tes "o %ercado #ue
uti!i&a% o %7todo pr7-$aricado/
E!ucida% os !audos t7c"icos ju"tados aos autos ad%i"istrati+os a
e-ist."cia de di$ere"cia! "o SISCOPEN, por uti!i&ar-se de %ateriais
espec$icos, especia!%e"te dese"+o!+idos para o uso e%
estae!eci%e"tos prisio"ais/ De"tre as %a"i$esta:Jes re$eridas,
e!e"ca-se e tra"scre+e-se parte das se5ui"tes6
[Por se tratar, ai"da, de u% produto $ruto de ap!ica:8o de "o+as
tec"o!o5ias co"struti+as, ap!ica:8o de "o+os %ateriais e de
co"stru:8o i"dustria! e %odu!ar o"de os %ateriais ap!icados "8o
s8o usuais, a!5u%as caractersticas %erece% desta#ues, tais co%o6
- Co"creto de A!to Dese%pe"Po, CAD, ap!icado "as paredes do
%o"o!oco de ce!a e "as paredes das passare!as, cujo par;%etro
co%o dure&a ati"5e "dices de 12 'Pa, e% superiores aos 3@-B2
'Pa do co"creto co%u%/
- "8o uti!i&a:8o de ar%adura e% $erro para estruturar o co"creto,
pois uti!i&a $iras de po!ipropi!e"o para esta $u":8o/
- uti!i&a:8o de aditi+os ao co"creto das paredes das ce!as #ue
deter%i"a% u%a ai-a porosidade do co%posto $i"a!, e!i%i"a"do a
possii!idade da u%idade e de outras partcu!as de pe#ue"as
AB
(e-STJ Fl.1584) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
di%e"sJes, co%o particu!ados or5;"icos respo"sI+eis pe!o %au
cPeiro, sere% asor+idas pe!as paredes/
- ap!ica:8o de pe:as e acaa%e"tos e% Co"creto Re$or:ado por
$iras de +idro, GRC, ap!icados "a coertura, %o+eis e ca"to"eiras,
co% resist."cias #ue ati"5e% ate #uatro +e&es a dure&a de
co"cretos co%u%/
- ap!ica:8o de ci%e"to ra"co "a co%posi:8o do co"creto CAD,
atriui"do Ls paredes u%a co!ora:8o #ue 7 pr4pria do co%posto
$i"a!/
- !aje de teto e% ca%adas %!tip!as, tipo \sa"dhicP\, o"de possui
u%a ca%ada i"ter%ediaria co% iso!a%e"to t7r%ico, #ue atriui ao
produto caractersticas t7r%icas de o% dese%pe"Po, capa& de
5ara"tir ao produto $i"a! u%a ap!icai!idade aos di$ere"tes
&o"ea%e"tos ioc!i%Iticos do pas/ Laudo do IPT sore o co"$orto
t7r%ico se5ue e% a"e-o/[ D$!/ @0F
[Ser8o uti!i&ados %o"o!ocos GRC DG!ass Rei"$orced Co"creteF p
CAD para a!oja%e"to dos presos/ Esta "o+a tec"o!o5ia 5ara"te
%aior se5ura":a a Pe"ite"ciIria i%possii!ita"do o preso de
da"i$icar as estruturas do %o"o!oco/ Outro di$ere"cia! 7 #ue o
a!ojado 7 co"tro!ado pe!o a5e"te pe"ite"ciIrio atra+7s da 5a!eria de
co"tro!e situada "o se5u"do pa+i%e"to/[ D$!/ ACF
[Tec"o!o5ia #ue dispe"sa a ar%adura co"+e"cio"a!, 7 $or%ada por
co%p4sitos de a!ta per$or%a"ce #ue possii!ita% au%e"tar o
dese%pe"Po 5era! deste tipo de co"stru:8o, co%o se5ura":a,
operacio"a!idade e Paitai!idade Dco"$orto, Pi5ie"e e
er5o"o%etriaF e custo de opera:8o e %a"ute":8o Dracio"a!i&a:8o e
operacio"a!idadeF, pri"cipa!%e"te #ua"do co%parados a so!u:Jes
co"+e"cio"ais, co"stitui"do u%a co"stru:8o padro"i&ada e durI+e!
Dresiste"te a ree!iJes e ao +a"da!is%oF/
Os %ateriais e co%po"e"tes s8o co%p!eta%e"te !isos e
i%per%eI+eis, de %odo a $aci!itar a !i%pe&a e %a"ute":8o,
co"$eri"do padrJes de Pi5ie"e co%pat+eis co% os a%ie"tes
prisio"ais/
Os %o"o!ocos cPe5a% L ora tota!%e"te pro"tos e acaados,
i"c!ui"do %oi!iIrios a!ta%e"te resiste"tes ao +a"da!is%o,
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(e-STJ Fl.1585) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
es#uadrias, 5rades te%peradasKci%e"tadas e e#uipa%e"tos
sa"itIrios #ue, "o seu co"ju"to, cria% espa:os ade#uados para a
i"di+idua!idade e e% estar dos dete"tos/
Esse siste%a co"struti+o, por %eio de %4du!os, possii!ita a cria:8o
de di+ersos projetos co% arra"jos di$ere"tes, i"c!usi+e a%p!ia:Jes
$uturas, se% prejudicar a co"ti"uidade da co"stru:8o ori5i"a!/
D///F
Dessa $or%a, pe!as %a"i$esta:Jes t7c"icas aci%a descritas, $ica
de%o"strada, de $or%a i"e#u+oca, #ue o SISCOPEN - Siste%a
Co"struti+o Pe"ite"ciIrio 7 resu!tado de u% 5ra"de a+a":o "a
co"cep:8o de estae!eci%e"tos prisio"ais pe!a a!ta tec"o!o5ia e
%ateriais e%pre5ados, se"do co"siderado u% siste%a co"struti+o
de "ot4ria especia!i&a:8o e de e!e+ado padr8o de #ua!idade, #ue se
aprese"ta co%o so!u:8o e-tre%a%e"te %oder"a e"tre as op:Jes
co"+e"cio"ais e padrJes e-iste"tes, tor"a"do-o, i"c!usi+e, se%
si%i!aridade #ua"to aos resu!tados otidos/ Essas ra&Jes,
re+e!adoras de circu"st;"cias especia!ssi%as, ser+e% para
de%o"strar #ue o SISCOPEN 7 u% siste%a co"struti+o de si"5u!ar
especia!i&a:8o, co% aso!uta di$ere"cia:8o de todos os de%ais,
tor"a"do-o "ico "o %ercado/ Trata-se de u% siste%a co"struti+o
de caractersticas i"o+adoras e e-c!usi+as, #ue aprese"ta u%a
tec"o!o5ia de $arica:8o i"te!i5e"te e e$icie"te, co% a!to "+e! de
#ua!idade/[ D$!s/ 0N3-0N@F
[C/0 Co% ase "a docu%e"ta:8o aprese"tada pe!a e%presa ,ERDI
Co"stru:Jes, "o !audo de dese%pe"Po t7c"ico e!aorado pe!o
NORIE K PPGEC - U^RGS e resu!tados de e"saios aprese"tados, "a
+istoria L $Irica, ao prot4tipo da CONSTRUSUL, ao ca"teiro de
oras da Pe"ite"ciIria Su! e L a%p!ia:8o da pe"ite"ciIria de
Crici%a - SC, co"c!u%os #ue a proposta da UL*RA K ,ERDICON
represe"ta u% 5ra"de a+a":o "a co"cep:8o de estae!eci%e"tos
prisio"ais pe!a a!ta tec"o!o5ia e %ateriais e%pre5ados, or5a"i&a:8o
dos espa:os e e#uipa%e"tos e siste%a co"struti+o adotado,
resu!ta"do e% au%e"to da se5ura":a, redu:8o dos custos de
%a"ute":8o e opera:8o e %e!Poria das co"di:Jes de Pi5ie"e e
Paitai!idade, co"triui"do para apri%orar o processo de
reai!ita:8o e o res5ate da cidada"ia do ape"ado/[ D$!/ 3C2F
A@
(e-STJ Fl.1586) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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[A"a!isa"do o e"saio de des5aste por aras8o $or"ecido pe!o
CIENTEC co% "%ero N@B1K3A0BB $ica e+ide"ciado de #ue o
co"creto de a!to dese%pe"Po a"a!isado 7 de %uito ai-o des5aste
por aras8o se co%parar%os co% as de%ais so!u:Jes e-iste"tes "o
%ercado da co"stru:8o ci+i!, a saer6
a!+e"aria de !ocos de co"creto e de !ocos cer;%icosO
co"creto estrutura! de BN 'Pa, de resist."cia tpica a co%press8oO
Os co"cretos da orde% de B2 'Pa aprese"ta% des5astes por
aras8o da orde% de C a @ %%, e"#ua"to o co"creto de a!to
dese%pe"Po aprese"ta des5aste %7dio de 0,@? %%/
Isto represe"ta u%a resist."cia ao des5aste apro-i%ada%e"te B
Dtr.sF +e&es %aior/[ D$!/ 3C@F
[Os resu!tados aprese"tados "as $ases de e-ecu:8o e %o"ta5e% de
ce!a pr7-$aricada, co"strudo i"te5ra!%e"te co% pai"7is pr7-
$aricados de co"creto ar%ado e de %ateria! ci%e"tcio re$or:ado
co% $ira de +idro resiste"te a I!ca!is DGRCF per%ite% a$ir%ar #ue o
%es%o satis$a& os re#uisitos de dese%pe"Po e-i5idos para ce!a
%o"o!oco, pode"do ser co"siderado co%o produto de "ot4ria
especia!i&a:8o e de e!e+ado padr8o de #ua!idade/[ D$!/ 3CAF
[A/C A associa:8o dos %ateriais, so!u:Jes e t7c"icas ar#uiteta"icas
do SISCOPEN 5era% os se5ui"tes atrati+os6
- ,e!ocidade de e-ecu:8o Dcusto e +idasFO
- A co"$i5ura:8o per%itida pe!os %4du!os D$or%a:8o de a!as
!i"earesF co"di&e"te co% a 5ra"de parte das tipo!o5ias
ar#uiteta"icas uti!i&adas e% estae!eci%e"tos pe"aisO
- Au%e"to da resist."cia do edi$cio a ata#ues das pessoas presas e
depreda:Jes6 esca+a:8o de aerturas para $u5as, esco"derijo de
ojetos e sust;"cias proiidas ou co%u"ica:8o Dseja pe!a aras8o,
cPo#ue t7r%ico ou ata#ue #u%icoF, retirada de pe:as de co"creto
para $u"cio"ar co%o aretesO
- E!i%i"a a retirada de arras de a:o do co"creto para co"$ec:8o de
ar%as e $erra%e"tasO
- I"e-ist."cia de e!e%e"tos #ue possa% ser uti!i&ados co%o ar%as
ou #ue i"du&a% ao suicdioO
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- Au%e"to da resist."cia co"tra ata#ues co% ar%as de $o5o e
co"se#ue"te au%e"to da se5ura":a de $u"cio"IriosO
- Au%e"to da +ida ti! dos co"cretos pe!a adi:8o de %etacau!i" #ue
redu& a pe"etra:8o de o"s a5ressi+os e 5ases, co%o c!oretos e 5Is
cara"ico, o #ue di%i"ui a de5rada:8o pe!o uso i"de+ido ou
ata#ues #u%icosO
- 'a"ute":8o da i"te5ridade $sica do edi$cio por %ais te%po e%
caso de i"c."dios, di%i"ui"do os riscos de co!apsos estruturais e
cria"do te%po para %a"oras de e+acua:8o e co%ate Ls cPa%asO
- Esta"#ueidade do siste%a pai"7is e pe:as i"ter"as, o #ue $a+orece
a durai!idade, se5ura":a e sa!uridade/ A esta"#ueidade do
siste%a prote5e os %4du!os de i"$i!tra:Jes e-ter"as e i"ter"as,
5ra"des respo"sI+eis pe!a rIpida deteriora:8o e i"sa!uridade das
edi$ica:JesO
- *ai-a porosidade #ue proporcio"a a%ie"tes %ais Pi5i."icos e
se% u%idade, $a+orece"do ta%7% a sa!uridadeO
- A super$cie !isa e i%per%eI+e! i%pede o ac%u!o de u%idade,
sujeira, $i-a:8o de +etores e a i%pre5"a:8o de odores, a!7% de
per%itir sua per$eita Pi5ie"i&a:8o/ Caractersticas #ue co%ate% a
$or%a:8o de %icro c!i%as propcios para o sur5i%e"to de doe":as
respirat4rias e de pe!eO
- A associa:8o da coertura sa"ducPe co% iso!a%e"to t7r%ico
DisoporF, aerturas co% co"tro!e de +e"ti!a:8o Dpo!icaro"atoF, a
circu!a:8o ce"tra! +e"ti!ada e a prote:8o !atera! co% a!+e"aria da
parede do !ti%o %4du!o de u% co"ju"to, resu!ta% "o co"$orto
t7r%ico dos a%ie"tes dos %4du!os/
- As aerturas $artas das $acPadas per%ite% a oa i!u%i"a:8o do
i"terior dos %4du!os, i"c!usi+e co% i"so!a:8o direta, i%porta"te
a5e"te Pi5ie"i&ador/ Possii!ita% a +is8o do i"terior e a:Jes co"tra
%oti"s e i"discip!i"as, a!7% de a!ter"ati+a "o co%ate a i"c."diosO
- As super$cies dos $ecPa%e"tos e do %oi!iIrio por sere%
tota!%e"te p!a"as, se% ru5osidades, sa!i."cias, depressJes e
de$or%a:Jes co"$ere% a se"sa:8o de co"$orto tIti! aos usuIrios,
5ara"ti"do por %ais te%po pe!a resist."cia dos %ateriaisO
- Por sere% produ&idos co% a!ta resist."cia, co% uso de $iras e
u"i$icados !atera!%e"te e sore o radier, os %4du!os e seus
co%po"e"tes, ao sere% so!icitados a es$or:os di";%icos Dtr;"sito
A?
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de pessoas, i%pactos, e outrosF respo"de% de $or%a positi+a, se%
de$or%a:Jes ou +ira:Jes desco"$ortI+eisO
- As Ireas $artas dos %4du!os e a distriui:8o do !aiout co% cria:8o
de "icPos i"di+iduais Dca%a e prate!eira para os perte"cesF dI
co"di:Jes de co"$orto a"tropo%7trico L pessoa presaO
- A ar#uitetura dos %4du!os pode so$rer pe#ue"as a!tera:Jes co% o
ojeti+o de ser ade#uar Ls "ecessidades espec$icas dos di$ere"tes
siste%as pe"ais "o *rasi!, co"$or%e os %ode!os ad%i"istrati+os e
co"dicio"a"tes !ocaisO
- As so!u:Jes de c!i%ati&a:8o dos %4du!os Daerturas co% co"tro!e
e iso!a%e"to t7r%icoF e a +iai!idade de ade#ua:Jes po"tuais
possii!ita% a +asta ap!ica:8o do ojeto "a 5ra"de +ariedade de
re5io"a!idades do territ4rio "acio"a!/[ D$!s/ 3?3-3?CF
[1/3 Ap4s sere% deter%i"ados os par;%etros da a+a!ia:8o t7c"ica
D+e!ocidade de e-ecu:8o, se5ura":a, durai!idade, co"$orto,
$u"cio"a!idade e custo operacio"a!F, co% ase "a docu%e"ta:8o
reu"ida e "os !e+a"ta%e"tos rea!i&ados, a a+a!ia:8o deter%i"ou a
a!ta #ua!idade da ar#uitetura, do siste%a co"struti+o e das
especi$ica:Jes adotadas se5u"do os crit7rios $i-ados, assi% co%o
da sua apro+ai!idade dia"te das e-i5."cias "or%ati+as, se
destaca"do pe!os resu!tados otidos co%o u%a so!u:8o
e-tre%a%e"te %oder"a e"tre as op:Jes co"+e"cio"ais e padrJes
e-iste"tes, tor"a"do-a i"c!usi+e se% si%i!aridade #ua"to aos
resu!tados otidos/ A %odu!a:8o, o siste%a $ari! e a a!ta tec"o!o5ia
ap!icada aos %ateriais e L produ:8o co"$ere% ao ojeto a
caracterstica de produto acaado/[ D$!s/ 31N-3N2F
Resta, porta"to, caracteri&ada a superioridade t7c"ica do siste%a
SISCOPEN aos de%ais %7todos co"struti+os pr7-$aricados, para a
co"stru:8o de estae!eci%e"tos prisio"ais, co"$or%e as a"I!ises
rea!i&adas por especia!istas, aci%a tra"scritas/
Co"sidera"do-se, porta"to, #ue a e!ei:8o do %7todo co"struti+o
SISCOPEN e"co"tra-se de"tro da es$era de discricio"ariedade da
Ad%i"istra:8o P!ica, de+ida%e"te justi$icada, co"$or%e jI
A1
(e-STJ Fl.1589) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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re$erido, passa-se L a"I!ise da e-c!usi+idade de $or"eci%e"to de ta!
tec"o!o5ia pe!a e%presa ,ERDI Co"stru:Jes/
f $!/ @B co"sta dec!ara:8o de e-c!usi+idade da Associa:8o Co%ercia!
do Distrito ^edera!, atesta"do a e-c!usi+idade da re$erida e%presa
para a [$arica:8o e e-p!ora:8o co%ercia! do \Siste%a de
Co"stru:8o 'odu!ar, de"o%i"ado SISCOPEN, ap!icada e%
Pe"ite"ciIrias\/[/
Nesse aspecto, tra"scre+e-se as !i:Jes de 'ar:a! 9uste" ^i!Po Di"
Co%e"tIrios L Lei de Licita:Jes e Co"tratos Ad%i"istrati+os/ S8o
Pau!o, Dia!7tica, 3223O NH edi:8o, p/ 3?AF6
=N/AF O pro!e%a do atestado
A i"terpreta:8o $or%a!ista do i"c/ I te% co"du&ido a reputar
i"dispe"sI+e! u% atestado $or"ecido pe!o 4r58o do Re5istro de
Co%7rcio ou por Si"dicato, ^edera:8o ou Co"$edera:8o Patro"a!/
Ora, o !e5is!ador i"correu e% e-tre%a i"$e!icidade, ao adotar a
so!u:8o ora e-a%i"ada/ Ap!icar o dispositi+o se5u"do u%a
i"terpreta:8o !itera! ape"as a5ra+a o pro!e%a/
( #ue "8o i"cu%e ao Re5istro de Co%7rcio co"tro!ar a e-ist."cia
de e-c!usi+idade de represe"ta"tes/ N8o PI "e% ori5atoriedade de
ar#ui+a%e"to dos i"stru%e"tos co"tratuais e% $ace dos Re5istros
de Co%7rcio/ Por outro !ado, essa #uest8o "8o aprese"ta #ua!#uer
perti"."cia aos 4r58os i"dicados/ Lo5o, trata-se de $or%a!idade
destituda de #ua!#uer seriedade, i"ti! para Ad%i"istra:8o P!ica/
D///F
De todo o %odo, o i"c/ I re$ere-se a Ue"tidades e#ui+a!e"tesV/ De+e
i"terpretar-se o dispositi+o co%o i"dica"do i"stitui:Jes dotadas de
credii!idade e auto"o%ia e% re!a:8o ao %ercado pri+ado/ A
i"+iai!idade de co%peti:8o pode ser e+ide"ciada atra+7s de
docu%e"ta:8o e%itida por i"stitui:8o co"$iI+e! e ida"ea, ai"da #ue
"8o i"te5ra"te "o Re5istro de Co%7rcio e se% "ature&a si"dica!/M
D///F
AN
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Na esp7cie, e+ide"te%e"te #ue se ap!ica% so%e"te os i"cs/ II e III,
os #uais co"$i5ura%-se, de #ua!#uer %odo, e-i5."cia pr7+ia L
co"trata:8o/ Qua"to ao i"c/ II, o docu%e"to de $!s/ B2A-B3C +isa
justi$icar a esco!Pa do $or"ecedor, "os se5ui"tes ter%os6
[D///F
Para a dispo"ii!i&a:8o das +a5as prisio"ais, $ora% !e+ados e%
co"sidera:8o os se5ui"tes par;%etros6 ce!eridade "a co"stru:8o,
se5ura":a e tec"o!o5ia/ Co%o caractersticas do projeto da e%presa
,ERDI CONSTRUX]ES SKA, ressa!ta%os6
0F Ce!as co!eti+as, projetadas para sere% ocupadas por 21 pessoas,
possui"do %oi!iIrio e% co"creto de a!to dese%pe"Po re$or:ado
co% $ira de +idro DGRCpCADF ap!icados "os e!icPes, prate!eiras,
!a+at4rio e +aso sa"itIrio Da"ti-+a"da!is%oF #ue uti!i&a acia de a:o
i"o- espec$ica/ Todas essas ce!as possue% acio"a%e"to %a"ua!
se"do co"tro!adas pe!a 5a!eria superior, o #ue si5"i$ica %aior
se5ura":a e %e"or custo operacio"a!O
3F Pe!o projeto ape"as 20 Du%F a5e"te co"tro!a toda u%a 5a!eria,
#ue pode ter at7 031 Dce"to e oitoF i"ter"as, se"do #ue as re+istas
s8o $eitas de $or%a i"di+idua! e se% #ue a i"ter"a ide"ti$i#ue o
a5e"te/ Nesse po"to, te%-se re!e+a"te i"o+a:8o, u%a +e& #ue u%
dos %aiores pro!e%as da ad%i"istra:8o do siste%a prisio"a!
co"siste justa%e"te "a co"ta%i"a:8o resu!ta"te da pro-i%idade
i"de+ida e"tre a5e"tes e i"ter"osO
BF Aprese"ta so!u:Jes de a!ta per$or%a"ce re!ati+as aos %ateriais
e%pre5ados "os %o"o!ocos #ue co"stitue% as ce!as e, soretudo,
u%a so!u:8o de a!ta se5ura":a "o partido ar#uiteta"ico de +i+e"cia
dos custodiados ao propor a circu!a:8o e i"sta!a:Jes dos a5e"tes
"u% pa+i%e"to superior, tota!%e"te i"depe"de"tes, %as co%
a%p!a +is8o e tota! %o"itora%e"to das i"ter"asO
CF O projeto pre+. i!u%i"a:8o "atura! e iso!a%e"to t7r%ico da !aje
de coertura a!iada L circu!a:8o de ar cru&ada "o co"ju"to das ce!as
e circu!a:8o do piso superiorO
@F 'e!Pores co"di:Jes de Pi5ie"e "as ce!as, a%ie"te de %aior
per%a"."cia dos dete"tos, proporcio"ada pe!o acaa%e"to
+itri$icado do co"creto #ue co"stitui o piso, parede e teto,
dispe"sa"do pi"tura ou re+esti%e"to e $a+orece"do a assepsiaO
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(e-STJ Fl.1591) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
AF A se5ura":a o$erecida atra+7s da resist."cia de co"creto e
5rades uti!i&adas "as ce!as/ O co"creto do piso, paredes e 5rades do
tipo CAD Dco% $ira de po!ipropi!e"oF e GRC Dco% $ira de +idroF
dispe"sa% ar%adura, ou seja, "8o 7 uti!i&ado +er5a!P8o, u% dos
%ateriais uti!i&ados pe!os i"ter"os para produ&ire% ar%as de"tro
dos presdios, as 5rades uti!i&adas passa% por u% processo de
te%peratura e ce%e"ta:8o au%e"ta"do a sua resist."cia,
di$icu!ta"do o corte por !;%i"as co%u"sO
?F O pra&o esti%ado para essa i%p!a"ta:8o 7 de "o %I-i%o 21
%eses e "os estados o"de $oi co"tratada essa tec"o!o5ia o pra&o $oi
ri5orosa%e"te cu%prido, e e% a!5u"s casos redu&idos para 2@
%esesO
1F Toda rede e!7trica, PidrIu!ica, Pidra"tes, !45ica e te!e$o"ia s8o
e-ter"as e de $Ici! acesso para %a"ute":8o e i"di+idua! por ce!a, a
parte !45ica e te!e$o"ia $ica% a car5o da ad%i"istra:8o e as outras
co"tro!adas pe!a carcera5e%/M
Co"sidera-se, desta $or%a, ate"dido o re#uisito e-posto "o i"ciso II
do art/ 3A da Lei "< 1/AAAKNB/
D///F/M
Do e-pedie"te ad%i"istrati+o co"sta% i"$or%a:Jes
t7c"icas prestadas pe!a Irea t7c"ica de e"5e"Paria prisio"a! da
SUSEPE D$!s/ @BC-@BA, ?01+-?BA, 0/B11-0/BN2 etc/F/
Do %es%o %odo, as justi$icati+as de orde% $Itica para a
situa:8o de i"e-i5ii!idade e"co"tra%-se "os docu%e"tos
ju"tados aos autos pe!o pr4prio 'i"ist7rio P!ico/
*asta #ue se e-a%i"e co% cuidado e ate":8o o #ue co"sta
do Laudo "< 0BBAK322N T SETECKSRKDP^KSC D$!s/ 0?1-30CF,
soretudo "os seus ite"s I,/0/? e I,/0/N/ Nesses ite"s s8o
destacadas as +a"ta5e"s do siste%a co"struti+o SISCOPEN, #ue
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(e-STJ Fl.1592) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
s8o i"%eras, e% co%o a i"dica:8o de #ue Pa+ia $orte
te"d."cia L redu:8o dos custos De% cerca de 0KBF de co"stru:8o,
dada a sua i%p!a"ta:8o e% esca!a i"dustria!/
O !audo da Po!cia ^edera!, co"traria%e"te ao #ue a$ir%a o
autor, "ada co"c!ui #ua"to aos de$eitos descritos "a peti:8o
i"icia!, !i%ita"do-se a i"$or%ar #ue parte das +a"ta5e"s
atriudas ao siste%a carecia de co%pro+a:8o cie"t$ica, e%ora
o Laudo se re$ira a di+ersos traa!Pos cie"t$icos e!aorados por
U"i+ersidades, E"5e"Peiros e Ar#uitetos/
A"ote-se #ue o %e"cio"ado Laudo da Po!cia ^edera! $oi
rea!i&ado "o a"o de 322N, ou seja, PI %ais de B Dtr.sF a"os, e #ue
T o+ia%e"te - "8o !e+ou e% co"sidera:8o os estudos e e-a%es
#ue $ora% rea!i&ados %ais rece"te%e"te, todos e!es re$eridos
"as i"$or%a:Jes t7c"icas ou co"sta"tes dos e!e%e"tos
i"$or%ati+os e-iste"tes "o processo ad%i"istrati+o +ersa"do a
co"trata:8o direta DSPI "< C?1B-0323K03-NF/ De ri5or, "ada $oi
acresce"tado L#ue!e Laudo da Po!cia ^edera! pe!o 'i"ist7rio
P!ico ou %es%o pe!o 'i"ist7rio P!ico de Co"tas ou pe!a Irea
t7c"ica do Triu"a! de Co"tas, circu"st;"cia i"dicati+a de #ue o
autor aseia sua prete"s8o "o estado da arte e-iste"te "o a"o de
322N/ Co% e-ce:8o do e-a%e da Pe"ite"ciIria ^e%i"i"a de
Guaa, #ue adia"te serI %e!Por e-a%i"ada, o %e"cio"ado
Re!at4rio do Triu"a! de Co"tas i5ua!%e"te copia se!eti+a%e"te
as i"$or%a:Jes co"sta"tes do Laudo da Po!cia ^edera!/
O e-a%e do estudo ou parecer ou !audo e!aorado pe!a
Di+is8o de Assessora%e"to T7c"ico do pr4prio 'i"ist7rio P!ico
T Docu%e"to "< 0C13K3203 D$!s/ B31-B3NF T co%pro+a a
e-ist."cia de +a"ta5e"s decorre"tes do %7todo co"struti+o
SISCOPEN, soretudo a +e!ocidade "a co"stru:8o, a!7% das
propiciadas pe!o projeto ar#uiteta"ico/ I%porta a#ui destacar
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(e-STJ Fl.1593) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
#ue o !audo do 'P, "a parte des$a+orI+e! ao SISCOPEN, $u"da-se
"o !audo da Po!cia ^edera! rea!i&ado "o a"o de 322N, e cujas
co"c!usJes e"co"tra%-se superadas por outros e!e%e"tos
i"$or%ati+os e pe!os estudos t7c"icos #ue $ora% rea!i&ados a
posteriori/
As ra&Jes de orde% t7c"ica #ue justi$ica% a co"trata:8o
direta e"co"tra%-se "o Laudo do I"stituto de Pes#uisas
Tec"o!45icas T IPT D$!s/ @0B-@B3F, "a I"$or%a:8o "< C0AK3203KEP,
do Departa%e"to de E"5e"Paria Prisio"a! da SESEPE D$!s/ @BC-
@BAF, "a 'a"i$esta:8o do Superi"te"de"te da SUSEPE D$!s/ ?01+-
?BAF, "a I"$or%a:8o "< ABBK3203KDENG D$!s/ 0B11-0BN2F e "o
Parecer T7c"ico da Cai-a Eco"a%ica ^edera! D$!s/ 0/BNB-0/BNNF,
e% co%o e% outros docu%e"tos e-iste"tes "os autos, co%
especia! ."$ase aos re$eridos pe!o Ac4rd8o "< 010CK3202 T
Triu"a! de Co"tas da U"i8o T P!e"Irio D$!s/ 1A3-1?NF, "os
Pareceres 9urdicos do Doutor e Pro$essor S(LIO SAUL 'ILESjI
D$!s/ @11-A3?F e do Doutor e Pro$essor TOSSIO 'UjAI D$!s/ A31-
AC1F/
E% su%a, os e!e%e"tos i"$or%ati+os e %a"i$esta:Jes
t7c"icas re$eridas "o parI5ra$o a"terior re+e!a% a e-ist."cia de
%oti+os su$icie"tes L caracteri&a:8o da si"5u!aridade do ojeto
do $uturo co"trato Dco"stru:8o %odu!ada e% re5i%e
i"dustria!i&ado, co% projetos apro+ados pe!o DEPEN e de%ais
4r58os $ederais, co% e!e+ada superioridade t7c"ica e% re!a:8o
ao %7todo co"struti+o tradicio"a!, projeto ar#uiteta"ico
ade#uado e #ue per%ite a opera:8o da u"idade prisio"a! co%
%e"or "%ero de pessoas, e-tre%a rapide& "a e-ecu:8o da
ora, custo asta"te i"$erior e% co%para:8o co% o %7todo
tradicio"a! e co% os de%ais siste%as de pr7-%o!dados etc/F/ De
outra parte, a docu%e"ta:8o e-iste"te "o e-pedie"te
ad%i"istrati+o co%pro+a caa!%e"te #ue a sociedade
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(e-STJ Fl.1594) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
e%presIria ,ERDI CONSTRUX]ES SKA 7 a titu!ar da propriedade
i"te!ectua! eKou det7% a e-c!usi+idade do uso e co%ercia!i&a:8o
do siste%a SISCOPE'/
Ao co"trIrio do #ue 7 a$ir%ado "a peti:8o i"icia!, "8o
e-iste outra e%presa "o %ercado "acio"a! #ue uti!i&e %7todo
si%i!ar de co"stru:8o de pe"ite"ciIrias ou u"idades prisio"ais/ A
,ERDI 7 a "ica #ue dese"+o!+eu projetos e %etodo!o5ia
pr4prias para a co"stru:8o desse tipo de pr7dio/ Ne"Pu%a outra
e%presa #ue se uti!i&e de co"stru:8o e% siste%a de pr7-
%o!dados dese"+o!+eu projetos espec$icos para essa $i"a!idade/
U% si%p!es o!Par super$icia! "as pI5i"as "a i"ter"et das
e%presas i"dicadas "a peti:8o i"icia! 7 su$icie"te para re+e!ar
#ue e!as co"stroe% outros ojetos ou tipos de ora Da"Peiros,
oras si%p!es, u"idades de sade etc/F/ Para #ue e!as possa% ser
co"tratadas - para a co"stru:8o de u%a pe"ite"ciIria T seria
"ecessIrio #ue o Estado do Rio Gra"de do Su! dese"+o!+esse u%
projeto co%p!eto de e"5e"Paria para u%a deter%i"ada pris8o
ou u"idade prisio"a!, o #ue, saida%e"te, de%a"daria e"or%e
te%po Dcerca de 3 DdoisF a"osF, caso Pou+esse pessoa! t7c"ico
e-perie"te dispo"+e! "os #uadros do Estado, o #ue,
i"$e!i&%e"te, "8o ocorre/ SI u%a car."cia %uito 5ra"de de
pro$issio"ais "essa Irea, se"do i"#uestio"I+e! #ue os e-iste"tes
"8o s8o su$icie"tes para dar co"ta da de%a"da ordi"Iria de
projetos para as oras co%u"s de e"5e"Paria Do #ue dirI para a
co"stru:8o de pe"ite"ciIrias, #ue t.% caractersticas %uito
pr4prias e especiaisnF/ Repete-se #ue a e%presa ,ERDI 7 a "ica
#ue dese"+o!+eu projetos espec$icos para pe"ite"ciIrias, se"do
#ue jI rea!i&ou oras para di+ersos Estados da ^edera:8o,
Pa+e"do a apro+a:8o de seus projetos e %7todo pe!o DEPEN/
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(e-STJ Fl.1595) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Porta"to, co"siderados os e!e%e"tos i"$or%ati+os D$IticosF
#ue co"sta% do e-pedie"te ad%i"istrati+o Dcuja c4pia i"te5ra! $oi
ju"tada aos autosF, e% co%o os $u"da%e"tos co"sta"tes da
I"$or%a:8o "< 2A0K03KPDPE, de+e ser reco"Pecido o $u%us o"i
juris ou a p!ausii!idade do direito i"+ocado pe!o a5ra+a"te, Paja
+ista #ue a co"trata:8o direta a!%ejada e"#uadra-se "o disposto
"o art/ 3@, I, da Lei de Licita:Jes e Co"tratos Ad%i"istrati+os/
D///F
Oser+e%-se as a!e5a:Jes i"iciais co"sta"tes das
i"$or%a:Jes pr7+ias prestadas pe!o Estado do Rio Gra"de do Su!
"os autos deste processo judicia!, +eris6
=D///F
Da e-c!usi+a !eitura da i"icia!, poder-se-ia co5itar #ue esta%os
dia"te de u% procedi%e"to apressado e irrespo"sI+e! por parte da
Ad%i"istra:8o P!ica/
No e"ta"to, "8o 7 este o caso/
E% +erdade, a Ad%i"istra:8o e-erceu as op:Jes #ue a Co"stitui:8o
e as Leis !Pe de$ere% de %odo estudado, $u"da%e"tado e
respo"sI+e!, co%o a#ui se de%o"stra/
Por PRI'EIRO, cu%pre oser+ar #ue a co"stata:8o da prese":a de
e!e%e"tos caracteri&adores da INEYIGI*ILIDADE DE LICITAXGO "8o
se tradu& e% u% =cPe#ue e% ra"coM, u%a autori&a:8o irrestrita e
i"co"dicio"a! para #ue tudo se $a:a ou de #ua!#uer %odo se
proceda/
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(e-STJ Fl.1596) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
'uito pe!o co"trIrio, pois a#ui, co%o de%o"stra a docu%e"ta:8o
#ue se5ue, $e&-se u% estudo criterioso #ua"to a todos os re#uisitos
e co"dicio"a"tes a sere% oser+ados/
,eja-se #ue esta Procuradoria-Gera! do Estado, ao e-a%i"ar o caso
"a IN^OR'AXGO N< 2A0K03KPDPE, cuja c4pia se5ue a"e-a,
asse+erou di+ersos po"tos #ue %erecia% %e!Por ac!ara%e"to ou
i"stru:8o, co%o "os d8o co"ta os seus se5ui"tes e !iterais e-certos
e-e%p!i$icati+os6
=No caso e% te!a, $oi rea!i&ado co%parati+o de pre:os,
co"sidera"do-se custo por +a5a, e"tre o or:a%e"to aprese"tado
pe!a e%presa ,ERDI Co"stru:Jes para co"stru:8o do
estae!eci%e"to prisio"a! de Ca"oas e o or:a%e"to e!aorado pe!a
Secretaria das Oras P!icas, Irri5a:8o e Dese"+o!+i%e"to Ura"o,
para co"stru:8o de cadeia p!ica e% S8o Leopo!do/ O #uadro
co%parati+o e"co"tra-se L $!/ 0AN/
Tais docu%e"tos, e"treta"to, "8o s8o su$icie"tes para co%pro+ar a
ade#ua:8o ao %ercado dos pre:os or:ados/ NecessIrio rea!i&ar-se
co%parati+o e"tre projetos si%i!ares, uti!i&a"do a %es%a
tec"o!o5ia/ Isso pode ser $eito, so%e"te co%o e-e%p!o, ju"ta"do-se
aos autos co"trato $ir%ado e"tre a %es%a e%presa e o Estado do
Rio Gra"de do Su!, para co"stru:8o da Pe"ite"ciIria ^e%i"i"a de
Guaa/ Ta%7%, pe!a de%o"stra:8o dos +a!ores praticados "a
e-ecu:8o de outras oras, uti!i&a"do-se a %es%a tec"o!o5ia/
D///F
Co%o se +., "8o esta%os dia"te de u% procedi%e"to
desco"tro!ado ou i%pe"sado/ Tudo estI a ser de+ida%e"te
e-a%i"ado, justi$icado e $u"da%e"tado, de %odo $ra"co e
respo"sI+e!/
Por SEGUNDO, PI #ue se "otar #ue "8o PI u%a correspo"d."cia,
ou ao %e"os si%i!aridade, e"tre os produtos da e%presa apo"tada
?A
(e-STJ Fl.1597) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
"a i"icia! e outras #ue "o %ercado se aprese"ta%, de %odo a
per%itir a propa!ada co%peti:8o/
Esta circu"st;"cia $oi, i5ua!%e"te, e-a%i"ada "a IN^OR'AXGO N<
2A0K03KPDPE, se"do a#ui de se tra"scre+er o #ue se5ue6
D///F
Depree"de-se das tra"scri:Jes aci%a, #ue usca o Ad%i"istrador as
se5ui"tes caractersticas do %7todo co"struti+o e!e"cado6 rapide&
"a rea!i&a:8o da ora, se5ura":a dos %ateriais uti!i&ados, ai-a
%a"ute":8o, projeto %ais ade#uado L ressocia!i&a:8o dos
ape"ados/
Ade%ais, do co%parati+o estae!ecido L $!/ 0AN, co"stata-se #ue a
co"stru:8o pe!o SISCOPEN o$erta %e"or pra&o a u% %e"or custo,
ate"de"do aos re#uisitos e!e"cados pe!a Ad%i"istra:8o P!ica/M
E, %ais adia"te, prosse5ue6
='uito e%ora "8o seja a e%er5e"cia!idade o $u"da%e"to da
prese"te co"trata:8o direta, o re#uisito da pre%."cia de te%po 7
pri%ordia! para a op:8o por u% %7todo co"struti+o #ue o$erte,
e"tre suas +a"ta5e"s, u% %e"or pra&o para dispo"ii!i&a:8o de
+a5as prisio"ais, u%a +e& #ue a situa:8o $Itica descrita "a
I"$or%a:8o aci%a tra"scrita re%a"esce /
E"te"de-se, assi%, justi$icada a esco!Pa pe!o siste%a co"struti+o
pr7-$aricado, e% detri%e"to do %7todo co"+e"cio"a!, pe!as
caractersticas jI apo"tadas, acrescidas pe!o %e"or custo e,
pri"cipa!%e"te, %e"or pra&o de e-ecu:8o/
NecessIrio, ai"da, di$ere"ciar-se o siste%a aprese"tado "o prese"te
e-pedie"te DSISCOPENF, a $i% de a$astar-se a possii!idade de
??
(e-STJ Fl.1598) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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co%peti:8o co% as de%ais e%presas e-iste"tes "o %ercado #ue
uti!i&a% o %7todo pr7-$aricado/
E'%+#"$- .1 '$%".1 &J+*#+.1 ;%*&$".1 $.1 $%&.1 $"-#*#1&($&#K.1 $
!:#1&I*+#$ "! "#<!(!*+#$' *. SISCOPENH ,.( %&#'#L$(>1! "! -$&!(#$#1
!1,!+P<#+.1H !1,!+#$'-!*&! "!1!*K.'K#".1 ,$($ . %1. !-
!1&$?!'!+#-!*&.1 ,(#1#.*$#1. D!*&(! $1 -$*#<!1&$BQ!1 (!<!(#"$1H
!'!*+$>1! ! &($*1+(!K!>1! ,$(&! "$1 1!G%#*&!1S
[Por se tratar, ai"da, de u% produto $ruto de ap!ica:8o de "o+as
tec"o!o5ias co"struti+as, ap!ica:8o de "o+os %ateriais e de
co"stru:8o i"dustria! e %odu!ar o"de os %ateriais ap!icados "8o
s8o usuais, a!5u%as caractersticas %erece% desta#ues, tais co%o6
- Co"creto de A!to Dese%pe"Po, CAD, ap!icado "as paredes do
%o"o!oco de ce!a e "as paredes das passare!as, cujo par;%etro
co%o dure&a ati"5e "dices de 12 'Pa, e% superiores aos 3@-B2
'Pa do co"creto co%u%/
- "8o uti!i&a:8o de ar%adura e% $erro para estruturar o co"creto,
pois uti!i&a $iras de po!ipropi!e"o para esta $u":8o/
- uti!i&a:8o de aditi+os ao co"creto das paredes das ce!as #ue
deter%i"a% u%a ai-a porosidade do co%posto $i"a!, e!i%i"a"do a
possii!idade da u%idade e de outras partcu!as de pe#ue"as
di%e"sJes, co%o particu!ados or5;"icos respo"sI+eis pe!o %au
cPeiro, sere% asor+idas pe!as paredes/
- ap!ica:8o de pe:as e acaa%e"tos e% Co"creto Re$or:ado por
$iras de +idro, GRC, ap!icados "a coertura, %o+eis e ca"to"eiras,
co% resist."cias #ue ati"5e% ate #uatro +e&es a dure&a de
co"cretos co%u%/
- ap!ica:8o de ci%e"to ra"co "a co%posi:8o do co"creto CAD,
atriui"do Ls paredes u%a co!ora:8o #ue 7 pr4pria do co%posto
$i"a!/
- !aje de teto e% ca%adas %!tip!as, tipo \sa"dhicP\, o"de possui
u%a ca%ada i"ter%ediaria co% iso!a%e"to t7r%ico, #ue atriui ao
produto caractersticas t7r%icas de o% dese%pe"Po, capa& de
5ara"tir ao produto $i"a! u%a ap!icai!idade aos di$ere"tes
&o"ea%e"tos ioc!i%Iticos do pas/ Laudo do IPT sore o co"$orto
t7r%ico se5ue e% a"e-o/[ D$!/ @0F
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(e-STJ Fl.1599) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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[Ser8o uti!i&ados %o"o!ocos GRC DG!ass Rei"$orced Co"creteF p
CAD para a!oja%e"to dos presos/ Esta "o+a tec"o!o5ia 5ara"te
%aior se5ura":a a Pe"ite"ciIria i%possii!ita"do o preso de
da"i$icar as estruturas do %o"o!oco/ Outro di$ere"cia! 7 #ue o
a!ojado 7 co"tro!ado pe!o a5e"te pe"ite"ciIrio atra+7s da 5a!eria de
co"tro!e situada "o se5u"do pa+i%e"to/[ D$!/ ACF
[Tec"o!o5ia #ue dispe"sa a ar%adura co"+e"cio"a!, 7 $or%ada por
co%p4sitos de a!ta per$or%a"ce #ue possii!ita% au%e"tar o
dese%pe"Po 5era! deste tipo de co"stru:8o, co%o se5ura":a,
operacio"a!idade e Paitai!idade Dco"$orto, Pi5ie"e e
er5o"o%etriaF e custo de opera:8o e %a"ute":8o Dracio"a!i&a:8o e
operacio"a!idadeF, pri"cipa!%e"te #ua"do co%parados a so!u:Jes
co"+e"cio"ais, co"stitui"do u%a co"stru:8o padro"i&ada e durI+e!
Dresiste"te a ree!iJes e ao +a"da!is%oF/
Os %ateriais e co%po"e"tes s8o co%p!eta%e"te !isos e
i%per%eI+eis, de %odo a $aci!itar a !i%pe&a e %a"ute":8o,
co"$eri"do padrJes de Pi5ie"e co%pat+eis co% os a%ie"tes
prisio"ais/
Os %o"o!ocos cPe5a% L ora tota!%e"te pro"tos e acaados,
i"c!ui"do %oi!iIrios a!ta%e"te resiste"tes ao +a"da!is%o,
es#uadrias, 5rades te%peradasKce%e"tadas e e#uipa%e"tos
sa"itIrios #ue, "o seu co"ju"to, cria% espa:os ade#uados para a
i"di+idua!idade e e% estar dos dete"tos/
Esse siste%a co"struti+o, por %eio de %4du!os, possii!ita a cria:8o
de di+ersos projetos co% arra"jos di$ere"tes, i"c!usi+e a%p!ia:Jes
$uturas, se% prejudicar a co"ti"uidade da co"stru:8o ori5i"a!/
D///F
Dessa $or%a, pe!as %a"i$esta:Jes t7c"icas aci%a descritas, $ica
de%o"strada, de $or%a i"e#u+oca, #ue o SISCOPEN - Siste%a
Co"struti+o Pe"ite"ciIrio 7 resu!tado de u% 5ra"de a+a":o "a
co"cep:8o de estae!eci%e"tos prisio"ais pe!a a!ta tec"o!o5ia e
%ateriais e%pre5ados, se"do co"siderado u% siste%a co"struti+o
de "ot4ria especia!i&a:8o e de e!e+ado padr8o de #ua!idade, #ue se
aprese"ta co%o so!u:8o e-tre%a%e"te %oder"a e"tre as op:Jes
co"+e"cio"ais e padrJes e-iste"tes, tor"a"do-o, i"c!usi+e, se%
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PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
si%i!aridade #ua"to aos resu!tados otidos/ Essas ra&Jes,
re+e!adoras de circu"st;"cias especia!ssi%as, ser+e% para
de%o"strar #ue o SISCOPEN 7 u% siste%a co"struti+o de si"5u!ar
especia!i&a:8o, co% aso!uta di$ere"cia:8o de todos os de%ais,
tor"a"do-o "ico "o %ercado/ Trata-se de u% siste%a co"struti+o
de caractersticas i"o+adoras e e-c!usi+as, #ue aprese"ta u%a
tec"o!o5ia de $arica:8o i"te!i5e"te e e$icie"te, co% a!to "+e! de
#ua!idade/[ D$!s/ 0N3-0N@F
[C/0 Co% ase "a docu%e"ta:8o aprese"tada pe!a e%presa ,ERDI
Co"stru:Jes, "o !audo de dese%pe"Po t7c"ico e!aorado pe!o
NORIE K PPGEC - U^RGS e resu!tados de e"saios aprese"tados, "a
+istoria L $Irica, ao prot4tipo da CONSTRUSUL, ao ca"teiro de
oras da Pe"ite"ciIria Su! e L a%p!ia:8o da pe"ite"ciIria de
Crici%a - SC, co"c!u%os #ue a proposta da UL*RA K ,ERDICON
represe"ta u% 5ra"de a+a":o "a co"cep:8o de estae!eci%e"tos
prisio"ais pe!a a!ta tec"o!o5ia e %ateriais e%pre5ados, or5a"i&a:8o
dos espa:os e e#uipa%e"tos e siste%a co"struti+o adotado,
resu!ta"do e% au%e"to da se5ura":a, redu:8o dos custos de
%a"ute":8o e opera:8o e %e!Poria das co"di:Jes de Pi5ie"e e
Paitai!idade, co"triui"do para apri%orar o processo de
reai!ita:8o e o res5ate da cidada"ia do ape"ado/[ D$!/ 3C2F
[A"a!isa"do o e"saio de des5aste por aras8o $or"ecido pe!o
CIENTEC co% "%ero N@B1K3A0BB $ica e+ide"ciado de #ue o
co"creto de a!to dese%pe"Po a"a!isado 7 de %uito ai-o des5aste
por aras8o se co%parar%os co% as de%ais so!u:Jes e-iste"tes "o
%ercado da co"stru:8o ci+i!, a saer6
a!+e"aria de !ocos de co"creto e de !ocos cer;%icosO
co"creto estrutura! de BN 'Pa, de resist."cia tpica a co%press8oO
Os co"cretos da orde% de B2 'Pa aprese"ta% des5astes por
aras8o da orde% de C a @ %%, e"#ua"to o co"creto de a!to
dese%pe"Po aprese"ta des5aste %7dio de 0,@? %%/
Isto represe"ta u%a resist."cia ao des5aste apro-i%ada%e"te B
Dtr.sF +e&es %aior/[ D$!/ 3C@F
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(e-STJ Fl.1601) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
[Os resu!tados aprese"tados "as $ases de e-ecu:8o e %o"ta5e% de
ce!a pr7-$aricada, co"strudo i"te5ra!%e"te co% pai"7is pr7-
$aricados de co"creto ar%ado e de %ateria! ci%e"tcio re$or:ado
co% $ira de +idro resiste"te a I!ca!is DGRCF per%ite% a$ir%ar #ue o
%es%o satis$a& os re#uisitos de dese%pe"Po e-i5idos para ce!a
%o"o!oco, pode"do ser co"siderado co%o produto de "ot4ria
especia!i&a:8o e de e!e+ado padr8o de #ua!idade/[ D$!/ 3CAF
[A/C A associa:8o dos %ateriais, so!u:Jes e t7c"icas ar#uiteta"icas
do SISCOPEN 5era% os se5ui"tes atrati+os6
- ,e!ocidade de e-ecu:8o Dcusto e +idasFO
- A co"$i5ura:8o per%itida pe!os %4du!os D$or%a:8o de a!as
!i"earesF co"di&e"te co% a 5ra"de parte das tipo!o5ias
ar#uiteta"icas uti!i&adas e% estae!eci%e"tos pe"aisO
- Au%e"to da resist."cia do edi$cio a ata#ues das pessoas presas e
depreda:Jes6 esca+a:8o de aerturas para $u5as, esco"derijo de
ojetos e sust;"cias proiidas ou co%u"ica:8o Dseja pe!a aras8o,
cPo#ue t7r%ico ou ata#ue #u%icoF, retirada de pe:as de co"creto
para $u"cio"ar co%o aretesO
- E!i%i"a a retirada de arras de a:o do co"creto para co"$ec:8o de
ar%as e $erra%e"tasO
- I"e-ist."cia de e!e%e"tos #ue possa% ser uti!i&ados co%o ar%as
ou #ue i"du&a% ao suicdioO
- Au%e"to da resist."cia co"tra ata#ues co% ar%as de $o5o e
co"se#ue"te au%e"to da se5ura":a de $u"cio"IriosO
- Au%e"to da +ida ti! dos co"cretos pe!a adi:8o de %etacau!i" #ue
redu& a pe"etra:8o de o"s a5ressi+os e 5ases, co%o c!oretos e 5Is
cara"ico, o #ue di%i"ui a de5rada:8o pe!o uso i"de+ido ou
ata#ues #u%icosO
- 'a"ute":8o da i"te5ridade $sica do edi$cio por %ais te%po e%
caso de i"c."dios, di%i"ui"do os riscos de co!apsos estruturais e
cria"do te%po para %a"oras de e+acua:8o e co%ate Ls cPa%asO
- Esta"#ueidade do siste%a pai"7is e pe:as i"ter"as, o #ue $a+orece
a durai!idade, se5ura":a e sa!uridade/ A esta"#ueidade do
siste%a prote5e os %4du!os de i"$i!tra:Jes e-ter"as e i"ter"as,
5ra"des respo"sI+eis pe!a rIpida deteriora:8o e i"sa!uridade das
edi$ica:JesO
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(e-STJ Fl.1602) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
- *ai-a porosidade #ue proporcio"a a%ie"tes %ais Pi5i."icos e
se% u%idade, $a+orece"do ta%7% a sa!uridadeO
- A super$cie !isa e i%per%eI+e! i%pede o ac%u!o de u%idade,
sujeira, $i-a:8o de +etores e a i%pre5"a:8o de odores, a!7% de
per%itir sua per$eita Pi5ie"i&a:8o/ Caractersticas #ue co%ate% a
$or%a:8o de %icro c!i%as propcios para o sur5i%e"to de doe":as
respirat4rias e de pe!eO
- A associa:8o da coertura sa"ducPe co% iso!a%e"to t7r%ico
DisoporF, aerturas co% co"tro!e de +e"ti!a:8o Dpo!icaro"atoF, a
circu!a:8o ce"tra! +e"ti!ada e a prote:8o !atera! co% a!+e"aria da
parede do !ti%o %4du!o de u% co"ju"to, resu!ta% "o co"$orto
t7r%ico dos a%ie"tes dos %4du!os/
- As aerturas $artas das $acPadas per%ite% a oa i!u%i"a:8o do
i"terior dos %4du!os, i"c!usi+e co% i"so!a:8o direta, i%porta"te
a5e"te Pi5ie"i&ador/ Possii!ita% a +is8o do i"terior e a:Jes co"tra
%oti"s e i"discip!i"as, a!7% de a!ter"ati+a "o co%ate a i"c."diosO
- As super$cies dos $ecPa%e"tos e do %oi!iIrio por sere%
tota!%e"te p!a"as, se% ru5osidades, sa!i."cias, depressJes e
de$or%a:Jes co"$ere% a se"sa:8o de co"$orto tIti! aos usuIrios,
5ara"ti"do por %ais te%po pe!a resist."cia dos %ateriaisO
- Por sere% produ&idos co% a!ta resist."cia, co% uso de $iras e
u"i$icados !atera!%e"te e sore o radier, os %4du!os e seus
co%po"e"tes, ao sere% so!icitados a es$or:os di";%icos Dtr;"sito
de pessoas, i%pactos, e outrosF respo"de% de $or%a positi+a, se%
de$or%a:Jes ou +ira:Jes desco"$ortI+eisO
- As Ireas $artas dos %4du!os e a distriui:8o do !aiout co% cria:8o
de "icPos i"di+iduais Dca%a e prate!eira para os perte"cesF dI
co"di:Jes de co"$orto a"tropo%7trico L pessoa presaO
- A ar#uitetura dos %4du!os pode so$rer pe#ue"as a!tera:Jes co% o
ojeti+o de ser ade#uar Ls "ecessidades espec$icas dos di$ere"tes
siste%as pe"ais "o *rasi!, co"$or%e os %ode!os ad%i"istrati+os e
co"dicio"a"tes !ocaisO
- As so!u:Jes de c!i%ati&a:8o dos %4du!os Daerturas co% co"tro!e
e iso!a%e"to t7r%icoF e a +iai!idade de ade#ua:Jes po"tuais
possii!ita% a +asta ap!ica:8o do ojeto "a 5ra"de +ariedade de
re5io"a!idades do territ4rio "acio"a!/[ D$!s/ 3?3-3?CF
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(e-STJ Fl.1603) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
[1/3 Ap4s sere% deter%i"ados os par;%etros da a+a!ia:8o t7c"ica
D+e!ocidade de e-ecu:8o, se5ura":a, durai!idade, co"$orto,
$u"cio"a!idade e custo operacio"a!F, co% ase "a docu%e"ta:8o
reu"ida e "os !e+a"ta%e"tos rea!i&ados, a a+a!ia:8o deter%i"ou a
a!ta #ua!idade da ar#uitetura, do siste%a co"struti+o e das
especi$ica:Jes adotadas se5u"do os crit7rios $i-ados, assi% co%o
da sua apro+ai!idade dia"te das e-i5."cias "or%ati+as, se
destaca"do pe!os resu!tados otidos co%o u%a so!u:8o
e-tre%a%e"te %oder"a e"tre as op:Jes co"+e"cio"ais e padrJes
e-iste"tes, tor"a"do-a i"c!usi+e se% si%i!aridade #ua"to aos
resu!tados otidos/ A %odu!a:8o, o siste%a $ari! e a a!ta tec"o!o5ia
ap!icada aos %ateriais e L produ:8o co"$ere% ao ojeto a
caracterstica de produto acaado/[ D$!s/ 31N-3N2F
Resta, porta"to, caracteri&ada a superioridade t7c"ica do siste%a
SISCOPEN aos de%ais %7todos co"struti+os pr7-$aricados, para a
co"stru:8o de estae!eci%e"tos prisio"ais, co"$or%e as a"I!ises
rea!i&adas por especia!istas, aci%a tra"scritas/
Co"sidera"do-se, porta"to, #ue a e!ei:8o do %7todo co"struti+o
SISCOPEN e"co"tra-se de"tro da es$era de discricio"ariedade da
Ad%i"istra:8o P!ica, de+ida%e"te justi$icada, co"$or%e jI
re$erido, passa-se L a"I!ise da e-c!usi+idade de $or"eci%e"to de ta!
tec"o!o5ia pe!a e%presa ,ERDI Co"stru:Jes/M
Qua"to L e-c!usi+idade, ai"da, se re5istrou6
D///F
Porta"to, %ais u%a +e& e e% co"c!us8o, te% o E"te P!ico a di&er
#ue o procedi%e"to adotado e"co"tra-se !cito e correto, se
esta"do a pri%ar pe!a prote:8o do i"teresse e patri%a"io p!icos,
pe!o #ue se REQUER "8o seja de$erida a a"tecipa:8o de tute!a
"estes autos postu!ada/
D///F/M
1B
(e-STJ Fl.1604) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Co% a de+ida +."ia, Pa+e"do a "ecessidade pre%e"te da
ado:8o de pro+id."cias ur5e"tes para a co"stru:8o de presdios,
$ato #ue 7 do co"Peci%e"to 5era!, "8o 7 %i"i%a%e"te ra&oI+e!
e-i5ir-se #ue o Estado do Rio Gra"de do Su! i5"ore as +a"ta5e"s
decorre"tes da uti!i&a:8o do siste%a SISCOPE'/
N8o seria %i"i%a%e"te ra&oI+e! T e "e% seria !e5ti%o T
#ue o Estado do Rio Gra"de do Su! $osse ori5ado a rea!i&ar
!icita:8o para a co"stru:8o de pe"ite"ciIria, #ua"do e-iste a
possii!idade de optar por u%a so!u:8o t7c"ica #ue ate"de
per$eita%e"te o i"teresse p!ico espec$ico, #ue 7 a rIpida
co"stru:8o de casas prisio"ais/ A co"trata:8o direta e% #uest8o
e"+o!+e a e!aora:8o de todos os projetos de e"5e"Paria pr7+ios
e a e-ecu:8o da ora de"tro do pra&o tota! de 1 DoitoF %eses,
di$ere"te%e"te do #ue ocorreria "a Pip4tese de !icita:8o para
se!e:8o de proposta re!acio"ada co% u% projeto pr7+io
espec$ico para a u"idade prisio"a!, cuja e!aora:8o do projeto
co%p!eto de e"5e"Paria !e+aria cerca de 3 DdoisF a"os, se"do #ue
i5ua! pra&o T cerca de 3 DdoisF a"os - seria "ecessIrio para a
co"c!us8o da ora, i%p!ica"do o pra&o tota! de C D#uatroF a"os
para #ue se ti+esse a co"c!us8o da co"stru:8o do Presdio de
Ca"oas Disso, se% #ue se co"sidere% co"trate%pos, i"c!usi+e os
decorre"tes de decisJes judiciais pro$eridas "o curso do certa%e
!icitat4rioF/
De outra parte, "8o seria ra&oI+e! e "e% !e5ti%o #ue o
Estado do Rio Gra"de do Su! optasse por u%a so!u:8o
%era%e"te $or%a!, isto 7, #ue rea!i&asse u% certa%e !icitat4rio
cujo ojeto i%p!icasse a i"ser:8o "o Edita! de c!Iusu!a #ue
e-i5isse a co"c!us8o da ora "o pra&o de oito D1F %eses, sae"do,
de a"te%8o, #ue "e"Pu% outro i"teressado teria co"di:Jes de
satis$a&er a e-i5."cia/ ( e-ata%e"te para e+itare%-se $atos co%o
esse #ue a Lei de Licita:Jes pre+. as situa:Jes de i"e-i5ii!idade
1C
(e-STJ Fl.1605) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
do certa%en Se a Ad%i"istra:8o ide"ti$ica T a priori - #ue e-iste
so%e"te u%a "ica pessoa capacitada ou apta para ce!erar o
$uturo co"trato, e!a de+erI dec!arar a i"e-i5ii!idade da !icita:8o,
e+ita"do-se a rea!i&a:8o de certa%e !icitat4rio #ue co"du&a ou ao
apareci%e"to de u% "ico i"teressado ou ao $ato de resu!tar
u%a "ica proposta aceitI+e! para a co"trata:8o/
A"ote-se #ue o Triu"a! de Co"tas do Estado, aprecia"do
pedidos id."ticos aos e$etuados pe!os autores desta a:8o ci+i!
p!ica, i"de$eriu a %edida caute!ar postu!ada pe!o 'i"ist7rio
P!ico de Co"tas "a Represe"ta:8o 'PC "< B1K3203, de #ue $oi
Re!ator o e%i"e"te Co"se!Peiro Adroa!do 'ous#uer Loureiro/ O
Estado do Rio Gra"de do Su!, "a sua de$esa pre!i%i"ar, adu&iu o
se5ui"te, in verbis6
=D///F
'uito e%ora "8o seja a e%er5e"cia!idade o $u"da%e"to da
prese"te co"trata:8o direta, o re#uisito da pre%."cia de te%po 7
pri%ordia! para a op:8o por u% %7todo co"struti+o #ue o$erte,
e"tre suas +a"ta5e"s, u% %e"or pra&o para dispo"ii!i&a:8o de
+a5as prisio"ais, u%a +e& #ue a situa:8o $Itica descrita "a
I"$or%a:8o aci%a tra"scrita re%a"esce /
E"te"de-se, assi%, justi$icada a esco!Pa pe!o siste%a co"struti+o
pr7-$aricado, e% detri%e"to do %7todo co"+e"cio"a!, pe!as
caractersticas jI apo"tadas, acrescidas pe!o %e"or custo e,
pri"cipa!%e"te, %e"or pra&o de e-ecu:8o/
NecessIrio, ai"da, di$ere"ciar-se o siste%a aprese"tado "o prese"te
e-pedie"te DSISCOPENF, a $i% de a$astar-se a possii!idade de
co%peti:8o co% as de%ais e%presas e-iste"tes "o %ercado #ue
uti!i&a% o %7todo pr7-$aricado/
D///F
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(e-STJ Fl.1606) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Os $atos e #uestJes jurdicas suscitados pe!o 'i"ist7rio P!ico de
Co"tas "8o se suste"ta%/
E% pri%eiro !u5ar, co"traria%e"te ao #ue $oi a!e5ado pe!o autor da
Represe"ta:8o, Pou+e %i"ucioso e apro$u"dado e-a%e sore
outras a!ter"ati+as ou so!u:Jes tec"o!45icas/ A I"$or%a:8o "<
2A0K03KPDPE, +a!e"do-se dos e!e%e"tos i"$or%ati+os e-iste"tes
"a#ue!e processo ad%i"istrati+o, re$ere a e-ist."cia de estudo
co%parati+o e"tre o %7todo co"struti+o SISCOPEN, #ue se
prete"de co"tratar, e os de%ais e-iste"tes "o %ercado, da"do
co"ta de #ue 7 superior tec"ica%e"te, propicia a co"stru:8o e%
te%po e% %ais curto e co% %e"or custo/
A "ecessidade pre%e"te e i"adiI+e! de rIpida co"stru:8o de
u"idades prisio"ais "o Estado do Rio Gra"de do Su! 7 u% $ato
i"co"testI+e! e de co"Peci%e"to 5era! #ue re$or:a a situa:8o de
i"+iai!idade de co%peti:8o reco"Pecida pe!a I"$or%a:8o "<
2A0K03KPDPE/
De outra parte, ta! co%o co"sta da $u"da%e"ta:8o da a!udida
%a"i$esta:8o jurdica e dos docu%e"tos ju"tados ao processo
ad%i"istrati+o, "8o e-iste "o %ercado outra e%presa capa& de
satis$a&er o i"teresse p!ico sujace"te/ O %7todo SISCOPEN 7 o
"ico #ue atua!%e"te e-iste "o %ercadoO a e%presa ,ERDI
CONSTRUX]ES SKA 7 a "ica #ue dese"+o!+eu projeto e %7todo
co"struti+o espec$icos para estae!eci%e"tos prisio"ais DpresdiosF/
E%ora e-ista% outras e%presas de e"5e"Paria #ue uti!i&a%
%7todos de co"stru:8o se%e!Pa"tes D%odu!adaF, "e"Pu%a outra
dese"+o!+eu a!5o espec$ico para presdios ou #ue possa ser %ais
+a"tajoso para o Estado do Rio Gra"de do Su! Dpre:o, rapide&,
apro+a:8o dos 4r58os $ederais e caractersticas e #ua!idades jI
de+ida%e"te testadas e apro+adasF/
Oser+e-se #ue ta"to o 'i"ist7rio P!ico de Co"tas #ua"to a
E#uipe T7c"ica desse Triu"a! de Co"tas "8o apo"tara% u%a "ica
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(e-STJ Fl.1607) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
e%presa de e"5e"Paria #ue pudesse rea!i&ar o ojeto do co"trato
Dco% suas caractersticasF/
As a!e5a:Jes co"cer"e"tes L $a!ta de projeto Isico e de or:a%e"to
deta!Pado i5ua!%e"te carece% de ra&oai!idade/
As co"c!usJes da E#uipe T7c"ica do TCE, #ue $ora% uti!i&adas pe!o
'i"ist7rio P!ico de Co"tas, aseara%-se "o Ac4rd8o "< @CAK3221
do TCU, se% !e+ar e% co"ta os $atos super+e"ie"tes re+e!ados pe!os
e!e%e"tos i"$or%ati+os e-iste"tes "o processo ad%i"istrati+o "<
C?1B-0322K03-N/ Ap4s o a"o de 3221, os 4r58os $ederais DDEPEN,
^PN etc/F e a Cai-a Eco"a%ica ^edera! e-i5ira% #ue Pou+esse
estudos apro$u"dados e deta!Pados acerca dos custos Dp!a"i!PaF do
SISCOPEN, se"do #ue esse e-a%e ou estudo t7c"ico $oi rea!i&ado,
e% parceria, pe!a U"i+ersidade ^edera! de Sa"ta Catari"a e pe!a
U"i+ersidade ^edera! do Rio Gra"de do Su!, co"$or%e resta
co%pro+ado "o e-pedie"te/
A co"trata:8o direta e% #uest8o e"+o!+e ta"to o projeto Isico e os
de%ais projetos "ecessIrios #ua"to L co"stru:8o da u"idade
prisio"a!, o #ue 7 per$eita%e"te poss+e! e !e5ti%o, ra&8o por #ue 7
descaido o apo"ta%e"to/ A e%presa jI e-ecutou ora para o
Estado do Rio Gra"de do Su! e oras prisio"ais para +Irios outros
Estados-%e%ros, uti!i&a"do-se dessa %es%a %etodo!o5ia, co%
resu!tados a!ta%e"te satis$at4rios/ A e!aora:8o dos projetos D#ue
s8o pratica%e"te padro"i&adosF e a co"c!us8o das oras de
co"stru:8o pode% ser rea!i&adas "o perodo de seis a oito %eses/
Da a +a"tajosidade e a si"5u!aridade do ojeto, i%p!ica"do situa:8o
%uito c!ara de i"+iai!idade de co%peti:8o/
As a!e5a:Jes ati"e"tes L ocorr."cia de a!5u%as $a!Pas e% ora
a"terior rea!i&ada pe!a ,erdi Co"stru:Jes SKA Dpe"ite"ciIria
$e%i"i"a de GuaaF e L suposta des+a"ta5e% de pre:o e%
co%para:Jes co% as pe"ite"ciIrias de CPar#ueadas e de Arroio dos
Ratos est8o esc!arecidas pe!as i"$or%a:Jes a"e-as e pe!as
i"$or%a:Jes #ue Pa+ia "o e-pedie"te ad%i"istrati+o/
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(e-STJ Fl.1608) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Co% re!a:8o Ls $a!Pas detectadas "a co"stru:8o da pe"ite"ciIria
$e%i"i"a de Guaa, #ue era% de pe#ue"o porte, te%-se #ue e!as
$ora% de+ida%e"te corri5idas pe!a co"strutora/ A i"+iai!idade de
co%peti:8o Di"e-i5ii!idadeF "8o $ica i%pedida por esse $ato, Paja
+ista #ue a !e5is!a:8o "8o e-i5e a per$ei:8o para #ua!i$icar a
+atajosidade/ Pe#ue"os de$eitos, co%o os apo"tados pe!o Corpo
T7c"ico do TCE, s8o asta"te $re#ue"tes e e"co"trI+eis "a %aioria
das oras de e"5e"Paria de %aior porte, soretudo "as #ue
e%pre5a% o %7todo co"struti+o tradicio"a!, e% co%o "as #ue s8o
a"tecedidas de projeto Isico e!aorado pe!o Poder P!ico/
As i"$or%a:Jes a"e-as e as #ue jI se e"co"tra% "o e-pedie"te
ad%i"istrati+o re+e!a% a i"corre:8o dos apo"ta%e"tos #ua"to aos
custos - por +a5a T e"tre a Pe"ite"ciIria ^e%i"i"a de Guaa e as
pe"ite"ciIrias co"strudas e% CPar#ueadas e Arroio dos Ratos/
Trata-se de oras %uito di$ere"tes e"tre si, eis #ue s8o desti"adas a
presos e% re5i%es di$ere"tes e #ue aprese"ta% caratersticas
co"struti+as asta"te disti"tas, %oti+o por #ue 7 descaida a
co%para:8o rea!i&ada pe!o Corpo T7c"ico do TCE/ A +a"tajosidade
da co"trata:8o direta a!%ejada estI c!ara%e"te de%o"strada "o
processo ad%i"istrati+o, ta"to pe!os seus aspectos t7c"icos #ua"to
pe!o ;"5u!o da eco"o%icidade e da %aior rapide& "a co"c!us8o da
pe"ite"ciIria/
Por outro !ado, a docu%e"ta:8o e-iste"te "o processo
ad%i"istrati+o e "a #ue estI a"e-a a estes esc!areci%e"tos re+e!a%
a i%perti"."cia dos ar5u%e"tos #ue di&e% respeito ao i"#u7rito
po!icia! i"staurado pe!a Po!cia ^edera!/ A"ote-se #ue esse i"#u7rito
po!icia! $oi ar#ui+ado, "8o resta"do p!ausii!idade ao ar5u%e"to
e-pe"dido pe!o 'i"ist7rio P!ico de Co"tas/
Para $i"a!i&ar, PI #ue se to%ar e% co"sidera:8o a ur5."cia "a
co"stru:8o desse estae!eci%e"to prisio"a!, e% ra&8o dos $atos
e-postos "a docu%e"ta:8o e-iste"te "o e-pedie"te ad%i"istrati+o
e "a I"$or%a:8o "< 2A0K03KPDPE/ A docu%e"ta:8o a"e-a re+e!a
#ue o Estado do Rio Gra"de do Su! estI "a i%i"."cia de so$rer
pesado sa"cio"a%e"to eco"a%ico T %u!ta diIria $i-ada e% Rk
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(e-STJ Fl.1609) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
02/222,22 Dde& %i! reaisF T decorre"te de decis8o judicia! pro$erida
"os autos de A:8o Ci+i! P!ica ajui&ada pe!o 'i"ist7rio P!ico T
processo "< 02?231B133N T ?H ,ara da ^a&e"da P!ica T #ue
deter%i"ou a i%p!a"ta:8o de B/B1? +a5as "o re5i%e $ecPado,
co"$or%e docu%e"tos a"e-os/
D///F/M
Depois do e-a%e dos e!e%e"tos i"$or%ati+os aprese"tados
pe!o Estado do Rio Gra"de do Su! Ddocu%e"tos e c4pia do
processo ad%i"istrati+oF sore+eio a decis8o do TCEKRS
i"de$eri"do o pedido de %edida caute!ar postu!ada pe!o 'PC/
E% su%a, esta+a e estI e% caracteri&ada a situa:8o de
i"e-i5ii!idade de !icita:8o, por $a!ta de seuDsF pressupostoDsF,
co%o te% reiterada%e"te e"$ati&ado a %e!Por doutri"a/
A prop4sito da aus."cia dos pressupostos da !icita:8o,
tra"scre+o a!5u"s trecPos da $u"da%e"ta:8o co"sta"te da
I"$or%a:8o "< 2@NK02KPDPE, apro+ada "o dia 3? de ari! de
3202, i" !itteris6
=D///F
Sore os pressupostos da !icita:8o, +a!Po-%e da tra"scri:8o de
trecPo de Parecer "< 0B/C1C, apro+ado pe!o Co"se!Po Superior
desta Procuradoria-Gera! do Estado, e do #ua! $ui re!ator, "os
se5ui"tes ter%os, i" +eris6
\A co"c!us8o pe!a possii!idade da co"trata:8o direta parte do
e-a%e dos pressupostos da !icita:8o/ Se5u"do o %a5ist7rio
doutri"Irio de CELSO ANTgNIO *ANDEIRA DE 'ELLO6 \A rea!i&a:8o
de #ua!#uer !icita:8o depe"de da ocorr."cia de certos
pressupostos/ f $a!ta de!es, o certa%e !icitat4rio seria u% aut."tico
1N
(e-STJ Fl.1610) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
se%-se"tido ou si%p!es%e"te "8o ate"deria Ls $i"a!idades e% +ista
das #uais $oi co"ceido/ Ditos pressupostos s8o de tr.s orde"s, a
saer6 aF pressuposto !45icoO F pressuposto jurdicoO e cF
pressuposto $Itico\DCurso de Direito Ad%i"istrati+o, 'a!Peiros, S8o
Pau!o, 0CH edi:8o, 3223, pp/ C?N-C12/F/ Reporta"do-se L !i:8o do
re"o%ado %estre, ADILSON A*REU DALLARI e"$ati&a6 \Para #ue
possa Pa+er !icita:8o 7 "ecessIrio #ue os e"s a sere% !icitados
seja% e#ui+a!e"tes, i"terca%iI+eis e Po%o5."eos/ N8o se !icita%
coisas desi5uais/ ( pressuposto !45ico do i"stituto #ue os e"s a
sere% ad#uiridos ou os ser+i:os a sere% co"tratados "8o possua%
i"di+idua!idade ta! #ue os tor"e "icos "a esp7cie e, porta"to,
i"suscet+eis de sustitui:8o por e#ui+a!e"te per$eito\DAspectos
9urdicos da Licita:8o, Sarai+a, S8o Pau!o, @H edi:8o, 3222, p/ C1/F/ (
pressuposto !45ico da !icita:8o a e-ist."cia de u%a p!ura!idade de
ojetos e de u%a p!ura!idade de o$ertastes D*ANDEIRA DE 'ELLO,
Ce!so A"ta"io, op/ CET/, p/ C?N/F/ Se "8o Pou+er p!ura!idade de
ojetos e p!ura!idade de o$ertastes "e% %es%o se pode co5itar de
!icita:8o/ A i%possii!idade 7 reco"Pec+e! jI "o pr4prio p!a"o do
racioc"io astrato/ O pressuposto jurdico, por sua +e&, te% re!a:8o
co% a $i"a!idade do i"stituto jurdico da !icita:8o, #ue 7 o+ia%e"te
i"stru%e"ta!/ N8o 7 u% $i% e% si %es%oO 7 u% %eio para cPe5ar
uti!%e"te a deter%i"ado resu!tado6 o tra+a%e"to de certa re!a:8o
jurdica/ A$ir%a o e%i"e"te jurista6 \Qua"do "e% %es%o e% tese
pode cu%prir ta! $u":8o, seria descaido rea!i&I-!a/ E%ora $osse
!o5ica%e"te poss+e! rea!i&I-!a, seria i!45ico $a&.-!o e% $ace do
i"teresse jurdico a #ue se te% #ue ate"der\D*ANDEIRA DE 'ELLO,
Ce!so A"ta"io, op/ CET/, p/ C12 F/ E% resu%o se pode a$ir%ar #ue a
!icita:8o, co%o toda ati+idade ad%i"istrati+a, +isa L persecu:8o do
i"teresse p!ico/ ADILSON A*REU DALLARI, ao e-a%i"ar as
Pip4teses de co"trata:8o direta pre+istas "a Lei de Licita:Jes e
Co"tratos Ad%i"istrati+os, !ecio"a #ue \O "orte a orie"tar o e-e5eta
ou o ap!icador da !ei e os a5e"tes p!icos e% 5era! serI se%pre o
i"teresse p!ico e% sua acep:8o %ais a%p!a, #ue "8o se co"$u"de
co% o si%p!es i"teresse da Ad%i"istra:8o\ DOp/ CET/ p/ CN/F/ O
pressuposto $Itico da !icita:8o, para $i"a!i&ar o e-a%e dos
pressupostos, 7 a e-ist."cia de i"teressados e% disputar o ojeto
do certa%eO "os casos e% #ue ta! i"teresse "8o co"corra, "8o PI
N2
(e-STJ Fl.1611) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
co%o rea!i&I-!a, e"si"a CELSO ANTgNIO *ANDEIRA DE 'ELLO DOp/
CET/ p/ C12/ F/
E% parecer pu!icado "o *o!eti% de Licita:Jes e Co"tratos D*LCF de
ari! de 3221, pp/ 01B-0N1, o pro$essor CELSO ANTgNIO *ANDEIRA
DE 'ELLO e"$ati&a o se5ui"te, i" +eris6
\D///F
^i"a!%e"te, de par co% as Pip4teses e% #ue a !icita:8o 7 proiida
ou #ue 7 dispe"sI+e!, e-iste% situa:Jes e% #ue 7 si%p!es%e"te
i"+iI+e! e por isto os dip!o%as re$eridos dec!ara%-"a i"e-i5+e! D///F/
Co% e$eito, 7 pressuposto da !icita:8o, de u% !ado, u%a p!ura!idade
e+e"tua! de o$ertastes e, de outro, u%a p!ura!idade de ojetos
susta"cia!%e"te e#ui+a!e"tes e, por isto, aptos a ate"der a
espec$ica "ecessidade ou co"+e"i."cia #ue se i"te"ta acudir/
D///F\
C/ SI %ais de +i"te a"os, e-a%i"a"do o te%a do ojeto !icitI+e!,
5ri$a%os6
\S8o si"5u!ares os e"s #ue possue% u%a i"di+idua!idade t8o
pecu!iar #ue os tor"e i"assi%i!I+eis a #uais#uer outros da %es%a
esp7cie/ Esta i"di+idua!idade re$erida pode pro+ir6 aF da "ature&a
"ti%a de!esO F da circu"st;"cia de sere% "icosO 0F #uer e%
se"tido aso!utoO 3F #uer e% ra&8o de e+e"to e-ter"o a e!es/\
No %es%o se"tido - e destaca"do o carIter das Pip4teses de
i"e-i5ii!idade de !icita:8o -, o pro$essor e 'i"istro do Supre%o
Triu"a! ^edera! EROS RO*ERTO GRAU, e% parecer cuja c4pia $oi
ju"tada "os autos do processo ad%i"istrati+o #ue +ersa+a a
co"trata:8o direta da Petr4!eo *rasi!eiro SKA T PETRO*R`S para
arre"da%e"to de Irea ou ter%i"a! portuIrio "o porto de Rio
Gra"de, "este Estado, $e& as se5ui"tes e perti"e"tes oser+a:Jes,
#ue +8o tra"scritas co% os 5ri$os e-iste"tes "o ori5i"a!, +eris6
\A i"+a!idade de co%peti:8o dI !u5ar L i"e-i5ii!idade de !icita:8o/
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(e-STJ Fl.1612) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Note-se e%, "o e"ta"to, #ue a !ei "8o cria Pip4teses de
i"e-i5ii!idade de !icita:8o decorre"tes de situa:Jes de i"+iai!idade
de co%peti:8o/ Estas co"stitue% ojetos do %u"do do ser, "8o do
%u"do do de+er-ser jurdico/ Sip4teses de i"e-i5ii!idade de
!icita:8o decorre"tes de i"+iai!idade de co%peti:8o e-iste% --- ou
"8o e-iste% --- "o %u"do dos $atos/ Por esta ra&8o 7 #ue o arti5o 3@
da Lei "< 1/AAAKNB, +/5/, e"u"cia o co"ceito de i"e-i5ii!idade de
!icita:8o DPI i"e-i5ii!idade de!a =#ua"do Pou+er i"+iai!idade de
!icita:8oMF e, ade%ais, dI e-e%p!os de a!5u"s casos de i"+iai!idade
de co%peti:8o Dseus i"cisosF, outros, a!7% desses, pode"do se
%a"i$estar\/M
A!7% do e"#uadra%e"to do caso co"creto "o per%issi+o
!e5a!, est8o ate"didas as e-i5."cias pre+istas pe!o arti5o 3A,
caput e parI5ra$o "ico, i"ciso II, #ua"to Ls justi$icati+as da
situa:8o de i"e-i5ii!idade e da esco!Pa da co"tratada/
A"te o e-posto, RETUER>SES
$. A reco"sidera:8oKre+o5a:8o da %edida caute!ar de$erida
%o"ocrItica e !i%i"ar%e"te pe!o e%i"e"te 'i"istro Re!atorO
?. A i%ediata i"c!us8o do prese"te processo e% pauta para
ju!5a%e"to pe!a co!e"da 3H Tur%aO
+. A i%proced."cia da a:8o caute!ar, co% a re+o5a:8o da
%edida !i%i"ar de$erida %o"ocratica%e"te pe!o Re!atorO
". A co"de"a:8o do autor aos a"us da sucu%."ciaO
!. A produ:8o dos %eios proat4rios ad%itidos e% direito/
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(e-STJ Fl.1613) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO
Nesses ter%os,
P/ de$eri%e"to/
Porto A!e5re, 0? de outuro de 320B
*ru"o de Castro mi"W!er
Procurador do Estado
OA*KRS "< 33/2AB
Pau!o Cesar ,e!!oso Qua5!ia ^i!Po
Procurador do Estado
OA*KRS "< AN/C21
NB
(e-STJ Fl.1614) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Porto Alegre, 18 de setembro de 2013.

Ao Sr. Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da OEA
889 F Street, NW - Washington, DC - 20006-EUA


Referncia: REPRESENTAO por Violao dos Direitos Humanos no Presdio
CentraI de Porto AIegre (PCPA) - MC-8-13 - Brasil

"Se fosse para cumprir muitos anos em uma priso, em
aIgumas prises nossas, eu preferia morrer.
Ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo.
1


"Ns temos reaImente um inferno nos presdios",
Gilmar Mendes
2



Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul - AJURIS. Instituto
Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia - IBAPE,
Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia -
IBAPE, Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais - ITEC,
Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul

1
Declarao do Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo.Disponvel em:<
http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2012/11/declaracao-do-ministro-da-justica-levanta-
discussao-sobre-prisoes.html > Acesso em 12 de setembro 2013.
2
Declarao do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Mentes. Disponvel
<http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2012/11/14/nos-temos-realmente-um-inferno-
nos-presidios-afirma-gilmar-mendes-ministro-do-stf-ao-aplicar-pena-a-reu-do-mensalao.htm>
Acesso: 13 de setembro 2013.
(e-STJ Fl.1927) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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2
- CREMERS, Clnica de Direitos Humanos Uniritter, Themis
Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero, Conselho da
Comunidade para Assistncia aos Apenados das Casas
Prisionais Pertencentes s Jurisdies da Vara De Execues
Criminais e Vara De Execuo de Penas e Medidas Alternativas
De Porto Alegre, Ordem dos Advogados do Brasil, Subseo do
Rio Grande do Sul - OAB/RS, Associao dos Defensores
Pblicos do Estado do Rio Grande do SUL - ADPERGS,
Associao do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul -AMPRS,
entidades signatrias da representao por Violaes dos
Direitos Humanos no Presdio Central de Porto Alegre vm,
respeitosamente, manifestar-se apresentando informaes
adicionais, bem como reiterar os pedidos cautelares perante esta
Comisso, nos termos seguintes:

1- Informaes atuaIizadas quanto s gaIerias do CentraI

O PCPA composto por 10 pavilhes e contm 28 galerias, sendo que 26
esto ocupadas. Uma (1 A) est em fase final de recuperao para ser o local
destinado aos presos cadeirantes e idosos, que como a comisso de entidades
signatrias observou em outra visita, ficam juntos aos demais presos, correndo
risco de vida em caso de incndio. H a necessidade de agilizar e tomar
providncias para que em caso de necessidade de remoo de presos,
especialmente em decorrncia de sinistro, no haja morte pela presena de
presos cadeirantes e idosos em galeria de andares superiores. A outra galeria (3
C) est em reforma. Destas apenas duas so trreas.
A capacidade de engenharia do PCPA de 2069 presos, mas hoje o PCPA
conta, ainda, com 4492 detentos, nmero muito acima de sua capacidade.
Para melhor ilustrar a situao atual segue um quadro, com a situao de
cada galeria:



(e-STJ Fl.1928) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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3
PAV. GAL. CAP.
DA CASA
TOTAL
ANEXO
TOTAL
TOTAIS
PAVILHO 'A'
1 75 0 0
PAV. 'A'
2 84 308 6
TOTAL 159 308 6 314

PAVILHO 'B'
1 130 335 5
PAV. 'B' 2 132 328 3
3 132 315 7
TOTAL 394 978 15 993

PAVILHO 'C'
1 82 186 4
PAV. 'C' 2 82 276 5
3 0 0 0
TOTAL 164 462 9 471

PAVILHO 'D'
1 130 243 3
PAV. 'D' 2 132 339 3
3 132 283 1
TOTAL 394 865 7 872

PAVILHO 'E'
1 30 47 0
PAV. 'E'
2 30 26 0
TOTAL 60 73 0 73

PAVILHO 'F'
1 130 305 1
PAV. 'F' 2 132 315 0
3 132 352 1
TOTAL 394 972 2 974

PAVILHO 'G'
1 42 57 0
PAV. 'G' 2 42 62 0
3 42 54 0
TOTAL 126 173 0 173

PAVILHO 'H'
1 42 71 2
PAV. 'H' 2 42 63 1
3 42 33 0
TOTAL 126 167 3 170

(e-STJ Fl.1929) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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4
PAVILHO 'I'
1 42 50 1
PAV. 'I' 2 42 54 3
3 42 58 1
TOTAL 126 162 5 167

PAVILHO 'J'
1 42 50 1
PAV. 'J' 2 42 70 0
3 42 6 0
TOTAL 126 189 1 190

COZINHA GERAL 63 0

CORREDOR 7 0
CELAS DE SEGURO 1 0
CELA PRISO TEMPORRIA 22 0
PLANTO PERMENTE 2 0
TOTAL 95 0 95

TOTAL GERAL 4444 48 4492


Em 2012, o IBAPE/RS
3
expediu um Laudo Tcnico de Inspeo Predial, no
PCPA, classificando as anomalias e falhas em trs graus de recuperao:
1) GRAU DE RISCO CRTICO - IMPACTO IRRECUPERVEL -
aquele que provoca danos contra a sade e segurana das pessoas
e meio ambiente, com perda excessiva de desempenho e
funcionalidade, causando possveis paralisaes, aumento
excessivo de custo, comprometimento sensvel de vida til e
desvalorizao imobiliria acentuada.
2) GRAU DE RISCO REGULAR - IMPACTO PARCIALMENTE
RECUPERVEL - aquele que provoca a perda parcial de
desempenho e funcionalidade da edificao, sem prejuzo
operao direta de sistemas, deteriorao precoce e desvalorizao
em nveis aceitveis.
3) GRAU DE RISCO MNIMO - IMPACTO RECUPERVEL -
aquele causado por pequenas perdas de desempenho e

3
Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de engenharia do Rio Grande do Sul,
(e-STJ Fl.1930) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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5
funcionalidade, principalmente quanto esttica ou atividade
programvel e planejada, sem incidncia ou sem a probabilidade de
ocorrncia dos riscos relativos aos impactos irrecuperveis e
parcialmente recuperveis, alm de baixo ou nenhum
comprometimento do valor imobilirio.
A partir desta inspeo, segue abaixo a classificao realizada em cada
sistema construtivo inspecionado do Presdio Central de Porto Alegre:
a) Estrutura de Concreto Armado - GRAU DE RISCO CRTICO -
Verificaram que existem vazamentos das instalaes sanitrias e infiltraes de
gua, provocando degradao do concreto e corroso da armadura inferior da
estrutura, dentre outras anomalias;
b) Alvenarias e Revestimentos - GRAU DE RISCO CRTICO - Verificaram
que existem anomalias como fungos, manchas de umidade, degradao
generalizada de revestimentos de reboco;
c) Instalaes Eltricas - GRAU DE RISCO CRTICO - Verificaram que
existem redes eltricas aparentes, com emendas sem isolamento e extenses
precrias, que desatendem normas tcnicas quanto a segurana das instalaes;
d) Instalaes Hidrossanitrias - GRAU DE RISCO CRTICO - Verificaram
que inexiste fluxo de abastecimento de gua e que a alimentao da cozinha e
galerias realizada atravs de mangueiras de incndio; inexiste rede de esgoto
na cozinha e das galerias, gerando escoamento rudimentar por meio de garrafas
de plstico; esgoto escoado para o ptio dos presos, escorrido pelas paredes, por
valas a cu aberto.
e) Sistema de Combate de Incndio - GRAU DE RISCO CRTICO -
Verificaram que inexiste plano de preveno de incndio.
Portanto, a classificao do Presdio Central de Porto alegre, como um
todo, sob a anlise do IBAPE/RS, de GRAU DE RISCO CRTICO. Como j
exposto, provoca danos contra a sade e segurana das pessoas e meio
ambiente, com perda excessiva de desempenho e funcionalidade.
(e-STJ Fl.1931) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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6
A seguir, sero exibidas fotos que esclarecem a precariedade das
instalaes eltricas do PCPA e que evidenciam o risco de vida dos presos.
Ressaltamos, inclusive, que presos j morreram em decorrncia dessa realidade.
A atual rede eltrica e a inexistncia de um plano de incndio faz com que, um
incndio nessas situaes seja fatal aos presos.



Esta foto realizada durante visita ao Presdio Central.

(e-STJ Fl.1932) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Fonte: Fotos do relatrio do IBAPE\RS 2012 Extenses irregulares com
emendas aparentes, sem isolamento, nas celas e redes eltricas aparentes sem
tubulaes e com emendas
(e-STJ Fl.1933) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Presos nos corredores e a exposio da fiao eltrica interna.
( fonte: foto do facebook do Sidinei Bruzuska ,sobre o presidio Central)


A situao das instalaes e fiaes eltricas no Presdio Central de Porto
Alegre precria e no existe um plano eficaz de preveno de Incndio. Caso
acontea um incndio - infelizmente - provvel a morte de muitos
4
.


4
Neste sentido pode se ver no seguinte acrdo do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: APELAO
CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. MORTE DE DETENTO. DANOS MORAIS.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO. ART. 37, 6 DA CF. VALOR
DA INDENIZAO. CRITRIOS DE FIXAO. - Caso em que o conjunto probatrio dos autos evidencia que
o detento faleceu em decorrncia de "eletroplesso", quando mexia na fiao do chuveiro, cujos fios
encontravam-se soltos. - Constata-se que houve omisso do Estado no seu dever de manuteno da
estrutura carcerria, por no adotar as diligncias necessrias para garantir a vida e integridade fsica do
detento, consistente na ausncia de reparo do fio eltrico que estava solto, uma vez que o detento faleceu
em decorrncia da descarga eltrica. - Ao depois, notria a precariedade dos estabelecimentos prisionais, o
que expe os detentos a um sem nmero de riscos, os quais esto sob a custdia do Estado, dependendo
exclusivamente das estruturas que lhes so disponibilizadas por este. - Alm disso, restou demonstrada a
conduta culposa do ru ao no diligenciar de forma efetiva no sentido de localizar os familiares do apenado
para informar o falecimento deste. APELAO PROVIDA, POR MAIORIA. (Apelao Cvel N 70053883575,
Nona Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Marilene Bonzanini Bernardi, Julgado em
14/08/2013)

(e-STJ Fl.1934) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Reitere-se a situao dos esgotos que afetam o direito vida, dignidade de
presos, visitantes e funcionrios do PCPA, como se pode ver nas fotos seguintes:

Esgoto desembocando no ptio, sem qualquer tubulao.


Preso limpando as fossas sem nenhuma proteo nas mos.
( fonte: foto do facebook do Sidinei Bruzuska sobre o presidio Central)
(e-STJ Fl.1935) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Preso limpando as fossas sem nenhuma proteo nas mos.
(fonte: foto do facebook do Sidinei Bruzuska sobre o presidio Central)



2- Histrico de mortes no PCPA - bitos peIo no acesso ao direito sade
e por ao de faces
A constatao da falta de estrutura no PCPA, representada pelas
condies sanitrias mnimas e insalubres, habitao precria, falta de acesso
sade e o domnio de faces criminosas enseja casos de mortes dentro do
sistema carcerrio. Alguns casos, ao longo dos anos, j foram objetivo de aes
de reparao no Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul (estado-
membro da Repblica Federativa), com a constatao da omisso do Estado no
seu dever de prestar assistncia sade dos apenados e em proteg-los de
violncias fsicas.
possvel verificar nas decises que seguem a omisso e negligncia do
Estado em garantir a vida dos detentos, em razo das deficincias estruturais do
sistema penitencirio. A responsabilidade do Estado objetiva, estando obrigado
a garantir a incolumidade fsica da pessoa que se encontra sob a sua
guarda/tutela.
(e-STJ Fl.1936) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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2.1 - FaIta de Tratamento HIV
Neste cenrio, no que se refere ao acesso sade, o alto percentual de
bitos por doenas pulmonares, como tuberculose, pneumonia, broncopneumonia
recorrente, havendo, ainda, o aumento da vulnerabilidade de tais casos para os
detentos soropositivos (HIV). Entretanto, mesmo com os altos ndices de mortes
relacionadas s causas citadas, o Estado mantm a conduta omissa. A
constatao vai alm dos dados oficiais obtidos junto ao Poder Executivo,
inclusive colacionados Representao, haja vista que o Poder Judicirio do
Estado tem se pronunciado sobre o tema.
Por exemplo, no processo n. 001/1.05.2270892-0, ajuizado no ano de
2005 e julgado em 2011, discutiu-se a responsabilizao do Estado pelo no
fornecimento de tratamento e medicamentos a detento portador de HIV. Na
oportunidade o Estado foi condenado a reparar o dano sofrido pelos herdeiros do
falecido, em decorrncia de sua omisso o tratamento. Destaque-se um dos
fundamentos da deciso, que foi objeto de Recurso de Apelao n. 70046309177
e confirmada pelos seus prprios fundamentos pelo Tribunal de Justia do
Estado:

(...)Ficou comprovados nos autos que o Ru sabia da doena de
Alexandre (fls. 135/136), todavia, no houve prova quanto ao
fornecimento dos medicamentos.
No dia 16/06/2004, o detendo foi transferido para o Centro Clnico
Penitencirio (fl. 147), vindo no dia seguinte a falecer (fl. 38), o
que caracteriza a negligncia do Ru no que se refere sade de
Alexandre, sendo que foi transferido apenas quando seu estado
de sade j era grave.
Importante mencionar, que quando solicitada cpia do pronturio
mdico do apenado, foi informado que no havia no arquivo (fl.
312), o que mais uma vez demonstra o desinteresse do Ru no
tratamento do interno.
Ainda, importante mencionar que mesmo que na certido de bito
de Alexandre conste que sua morte se deu em razo de
broncopneumonia, no retira a obrigao do Estado, pois a AIDS
(e-STJ Fl.1937) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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12
causadora de reduo de defesas imunolgicas, trazendo
inmeras doenas, inclusive respiratrias. Assim, se o organismo
de Alexandre no estivesse debilitado em funo do tratamento
no disponibilizado, a broncopneumonia no teria o levado bito
em apenas um dia.
JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido de
indenizao por danos materiais e CONDENO o Ru ao
pagamento aos coautores F.R.S, A.S.S., J.S.S e L.S.S., no valor
de 2/3 do salrio mnimo, divididos em partes iguais entre os
menores, at que completem a maioridade, a contar da data do
bito.
(...)

2.2 - FaIta de Tratamento TubercuIose
Na mesma linha, outro precedente o Recurso de Apelao n.
70051667269, julgado em 27 de fevereiro de 2013 pelo Tribunal de Justia do
Estado, oriundo de Ao Indenizatria ajuizada no ano de 2006. Em um novo
pedido de reparao por danos morais, os familiares do detento falecido relataram
nova omisso do Estado, naquela oportunidade, por faIta de tratamento em um
caso de tubercuIose. O detento, que contraiu a doena nas dependncias do
PCPA, no teve a ateno do Estado. A Cmara julgadora assim decidiu (grifos
nossos), reconhecendo a insuficincia de condies de sade que levam morte:

(...)Na hiptese dos autos, a omisso do Estado resta claramente
demonstrada. Da mesma forma, o dano decorrente do falecimento
do companheiro e pai dos autores. J o nexo de causalidade est
na possibiIidade do Estado em evitar o bito se tivesse
prestado correto atendimento mdico-hospitaIar ao detento,
bem como na ausncia de condies mnimas de saIubridade
e higiene, eIementos notoriamente inexistentes no Presdio
CentraI de Porto AIegre poca dos fatos.
Com efeito, a prova dos autos demonstra que Euclides adentrou
na casa prisional em 23.03.2005 com bom estado de sade, sem
diagnstico de tuberculose ou outra doena (fl. 252). Em
06.05.2005 os familiares solicitaram ao Diretor do Presdio Central
(e-STJ Fl.1938) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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13
assistncia mdica ao seu pai (fl. 69); em 01.08.2005 solicitaram
permisso para sada para atendimento mdico, sem que
houvesse resposta. Em 14.10.2005, os familiares peticionaram
em juzo solicitando atendimento mdico com urgncia (fls.
71/72), diante da falta de tratamento e do quadro debilitado da
sade do de cujus. Enviado ofcio pela e. Juza Federal ao
Administrador do Presdio Central determinando a realizao de
exame mdico no de cujus no prazo de 10 dias, declinando o
estado de sade do preso e os cuidados que deveriam ser
observados. Ao ser examinado (fls. 245/246), em 19.10.2005, o
mdico Clodoaldo Ortega Pinilla considerou no haver
necessidade de baixa hospitalar, solicitando exames.
Aproximadamente dez dias aps a consulta, foi determinada sua
baixa hospitalar; internado no HPS no dia 25.10.2005 (fls.
327v/329v), diagnosticado com SIDA e tuberculose, apresentando
mal estado geral de sade, sendo transferido ao Hospital Villa
Nova; internado no Hospital Vila Nova em 26.10.2005 as
18hs15min, veio a bito as 4h do dia 27.10.2005.
Ainda, sobreleva consignar que o mdico Clodoaldo Efraim
Ortega ouvido em juzo atestou que 25% da populao carcerria
do Presdio Central sofre de tuberculose, doena facilmente
transmissvel ainda mais considerando o ambiente insalubre do
Presdio Central, que pode e deve ser diagnosticada no prprio
Presdio e se, adequadamente tratada, possui 100% de chances
de cura. Outrossim, no se h falar no ter sido a causa do bito
tuberculose pulmonar, pois assim demonstra a Certido de bito,
documento pblico cuja veracidade no resta derruda pelo
testemunho isolado do mdico que prestou atendimento ao de
cujus no Presdio Central.
Diante do contexto ftico, considerando que Euclides adentrou a
casa prisional sadio e l contraiu tuberculose, e sem receber
atendimento mdico adequado veio a falecer, tenho por
configurada a responsabilidade civil do Estado, eis que evidente o
dano e o nexo de causalidade, mormente diante de seu dever de
guarda e integridade fsica dos segregados.(...)

2.3 - Tratamento mdico adequado e risco de vida.
Outro caso, mesmo sem o bito do apenado, ilustrativo sobre a situao
precria de acesso sade, demonstrando a ntima conexao entre o direito
vida e o direito sade.
(e-STJ Fl.1939) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Em Habeas Corpus n.70017990862, julgado pelo Tribunal de Justia do
Estado em 21 de dezembro de 2006, um preso preventivo necessitou fazer
cirurgia para o tratamento de hrnia inguinal. Diante do quadro estrutural do
presdio, em absoluta falta de condies sanitrias e de sade adequadas, o
preso foi acometido por infeco, o que motivou a impetrar Habeas Corpus, cuja
deciso foi nos seguintes termos:
(...)Esta Cmara j apreciou anteriormente dois pedidos de
habeas corpus em favor do paciente (HC n 70016728727 e HC
n 70017519877), denegando-os. Desta feita, entretanto, h um
fato novo: o paciente foi acometido de problema de sade pelo
qual teve que ser submetido cirurgia no Hospital Nossa Senhora
da Conceio. Segundo a documentao acostada aos autos, o
paciente sofria de "hrnia inguinal unilateral ou no especificada,
sem obstruo ou gangrena" (fl. 349). O ps operatrio, segundo
as mesmas informaes, exigiria uma srie de cuidados de
limpeza diria da ferida operatria e uso de medicao especial.
O paciente retornou, ento, ao Presdio CentraI onde, como
se poderia prever, no teve acesso aos cuidados bsicos que
sua condio exigia. Pior, adquiriu infeco peIa quaI teve
que ser novamente internado no HospitaI.
Nestas condies, a manuteno da priso preventiva assinala
ameaa iminente integridade fsica do paciente, viola sua
condio de dignidade e assinala evidente constrangimento
ilegal.(....)

Os precedentes transcritos revelam a desdia do Poder Pblico no
cumprimento de seu dever ao longo dos anos. As decises colacionadas so
exemplos disso, demonstrando o reconhecimento da situao (em carter
reparatrio) da parte dos agentes estatais. Verifica-se que os casos analisados
pelo Poder Judicirio brasileiro indicam para a verossimilhana das alegaes
contidas na Representao encaminhada Comisso. As mortes relatadas fazem
parte do cotidiano do PCPA, o que tem sido objeto de julgamentos no Poder
Judicirio do Estado-membro. As condenaes do Estado nas reparaes civis
indicam que h um ciclo que se repete, onde h omisses do Estado e a
vitimizao dos detentos, seja pelas mortes por descaso no acesso ao direito
sade, seja pelo no cumprimento de guarda e proteo dos presos.
(e-STJ Fl.1940) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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15
Os casos reiterados que chegaram Tutela Jurisdicional do Estado, assim
como a notria precariedade do PCPA presenciada pelo Judicirio nas execues
das penas, motivou a instaurao de uma Comisso de Direitos Humanos do
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS). A partir de Ofcio
encaminhado pelo Juiz da Vara de Execues Criminais, participante de rgo
especfico intitulado de Juizado de Fiscalizao de Presdios, foi noticiada a srie
de violaes ao direito sade dos presos, com mortes por causas evitveis pela
impossibilidade de acesso de equipes mdicas. Da mesma forma, apontava-se
para a negligncia do aparato estatal para a apurao dar mortes por violncia. A
Comisso de Direitos Humanos do TJRS recebeu o Ofcio que trazia informaes
no somente sobre o PCPA, mas do sistema carcerrio como um todo, sendo
instaurado processo de n. 5661-11/000020-7. O rgo Colegiado deliberou em
7 de maio de 2013, e, especificamente sobre os casos do PCPA, assim
constatou:
(...)No que se refere s mortes por causas evitveis, tais como a
tuberculose, a necessidade de permanncia da fiscalizao dos
fatos aqui apurados remanesce ao se considerar, por exemplo,
conforme informou o Doutor Dirceu Beltrame Dal'Molin, a
freqente impossibilidade de prestar assistncia mdica aos
presos doentes, no Presdio Central de Porto Alegre, o que
decorre da vedao de acesso s galerias imposta pelas
lideranas das faces criminosas que operam no interior do
presdio. A restrio ao atendimento mdico d-se, tambm, por
meio da exigncia de pagamento aos prefeitos das galerias, para
o acesso dos profissionais de sade - eventualmente, at mesmo
pela entrega de refeies -, ou, ainda, como forma de punio
aos detentos que no se submeteriam s determinaes das
chefias dos grupos que controlam o Presdio Central, conforme
esclareceu o Doutor Gilmar Bortolotto.
Desse modo, as estatsticas primeira vista animadoras,
apresentadas, pelo Senhor Superintendente da SUSEPE, quanto
aos ndices de cura de tuberculose e outras doenas, na
populao carcerria, bem como as novas medidas
implementadas no Presdio Central de Porto Alegre, algo
positivas, caracterizam-se como avanos frgeis e passveis de
retrocesso, em vista da constatao do agir do poder paralelo, no
interior da casa prisional, em prejuzo da plena atuao da equipe
mdica disponibilizada pelo Estado. Isto remete e corrobora o
antes referido no-esgotamento do objeto do presente feito e a
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16
conseqente necessidade de fiscalizao constante do fenmeno,
tambm antes mencionada.(...)

De acordo como o constatado pela Comisso de Direitos Humanos do
TJRS, o direito do apenado ao acesso sade, j dificultado pelas razes
insalubres, potencializado pela ao de um verdadeiro poder paralelo no PCPA.
Isto ocasiona um ciclo perverso de violao a direitos humanos, pois a
incapacidade de gerncia do Estado na administrao das galerias do PCPA
ocasiona a impossibilidade de fornecimento de assistncia mdica adequada e de
medicamentos. O acesso ao direito sade condicionado s decises das
faces criminosas presentes nas galerias do PCPA.
So estimadas que, entre 2009 e 2012, 280 apenados tenham morrido na
Execuo Penal da Regio Metropolitana de Porto Alegre
5
. Abaixo, colacionamos
alguns dados sobre os motivos destes bitos, tabelados por percentual de mortes
em relao doena. Porm, como alguns bitos ocorrem por mais de uma
causa, exemplo da tuberculose e pneumonia, a soma aritmtica das porcentagens
ultrapassa os 100%
6
.

5
PEREIRA, Letcia Meleu. Os bitos na execuo penal da Regio Metropolitana de Porto Alegre:
genocdio autorizado?. Trabalho de Concluso de Curso. Faculdade de Direito, UniRitter, 2013, p. 32.
66
PEREIRA, Letcia Meleu. Os bitos na execuo penal da Regio Metropolitana de Porto Alegre:
genocdio autorizado?. Trabalho de Concluso de Curso. Faculdade de Direito, UniRitter, 2013, p. 50.
(e-STJ Fl.1942) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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17


Como facilmente notvel, existe uma ampla gama de doenas
absolutamente tratveis entre as causas de morte. O exempIo da tubercuIose,
quinta maior causa de bitos, causada provaveImente peIa umidade
excessiva constatada nas dependncias do PCPA e tambm peIa ausncia
de separao e controIe dos infectados peIa doena e os demais apenados.
A tuberculose pode ser prevenida atravs da vacina BCG, pode-se tomar a
vacina em qualquer idade, o mais indicado que se tome a vacina nos 4 (quatro)
primeiros anos de vida, se o adulto no vacinado realizar o teste de Mantoux ou
PPD, poder ser detectada a presena ou no da bactria, caso no apresente
reao poder ser vacinado em qualquer idade. Prevenir a tuberculose inclui
ainda, evitar aglomeraes, especialmente em ambientes fechados, mal
(e-STJ Fl.1943) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ventilados e sem iluminao
7
. Importante notar que os dados acima so retirados
do prprio saite do Ministrio da Sade brasileiro.

2.4 - Mortes VioIentas em decorrncia da FaIta de controIe EstataI das
gaIerias
Alm das mortes decorrentes das condies insalubres do PCPA e da
omisso do Poder Pblico na assistncia sade, existem casos de mortes
vioIentas, por decorrncia do poder paraIeIo das faces criminosas
presentes nas gaIerias. o caso relatado no Recurso de Apelao n.
70044030427, julgado em 13 de dezembro de 2012, nos autos de Ao
Indenizatria ajuizada em 2009. No precedente citado, houve a responsabilizao
do Estado pelo desrespeito ao dever de guarda e proteo de detento morto por
asfixia mecnica. O Tribunal de Justia do Estado decidiu:

(...)No dia do falecimento, ocorrido em 2-1-2008, a vtima, Gilson
Roberto da Rosa Teixeira, com 34 anos de idade, estava
encarcerada no Presdio Central, nesta Capital. A morte foi
causada por asfixia, conforme constatada pelo auto de necropsia,
fl. 123 e 124.
Na verdade, peIo que advm do exame da prova, sofreu
asfixia mecnica por terceiro, no momento em que se
encontrava preso, dentro do presdio. Constou expresso no
laudo: "compresso extrnseca do pescoo e trax", fl. 124. A
causa da morte foi violenta, como, igualmente, atestado na
certido de bito, fl. 23.
Diante dessa situao, deve ser reconhecida a responsabilidade
do Estado, o qual no garantiu a integridade fsica de uma pessoa
sob sua custdia. Contudo, a vtima foi morta neste local, na
priso.(...)

7
BRASIL. Ministrio da Sade - Tuberculose. Acesso em: 12/9/2013. Disponvel em:
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/profissional/visualizar_texto.cfm?idtxt=31081
(e-STJ Fl.1944) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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19


Atualmente, ocorrem mortes com frequncia no PCPA e, em funo da
estrutura do Estado e do aparelho pericial, as investigaes no tem a agilidade
exigida para proteger devidamente a vida. Abaixo, so colacionadas algumas
fotos obtidas diretamente com o Juiz responsvel pelo Juizado do PCPA e, abaixo
de cada uma, especula-se - j que os resultados das investigaes criminais
ainda no so conhecidos por parte dos peticionantes - algumas hipteses com
fundamento nos conhecimentos da Medicina Legal.

Preso 1

(e-STJ Fl.1945) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Existem duas manchas vermelho violceas na regio frontal (testa), o que
pode indicar que as leses foram produzidas em vida. Do contrrio, teriam textura
pergaminhosa/envelhecida
8
. Na lngua, provavelmente existe leso com equimose
e ferida contusa, tambm produzida em vida. As larvas esto em descompasso

8
BENFICA, Francisco Silveira; VAZ, Mrcia. Medicina Legal. 2
a
edio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012. p. 152-153.
(e-STJ Fl.1946) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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21
com a cronologia da morte, pois o cadver no apresenta sinais intensos da fase
gasosa (putrefao)
9
.
Preso 2




9
BENFICA, Francisco Silveira; VAZ, Mrcia. Medicina Legal. 2
a
edio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012. p. 151.

(e-STJ Fl.1947) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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22


Existem sinais de congesto pulmonar, sugeridas pelo cogumelo de
espuma (secreo aerada)
10
. Tais caractersticas podem indicar morte por
afogamento ou asfixia
11
. possvel perceber, na regio dos lbios, escoriaes e
solues de continuidades que lembram estigmas ungueais
12
. Isto poderia sugerir
sufocao direta com impedimento passagem de ar nas narinas e boca
13
. Pode
ser notada, ainda, equimose do lbio superior. Este dado refora a possibilidade
de morte por asfixia
14
.
Em qualquer cenrio, ou seja, independentemente das concluses relativas
s investigaes criminais, impossvel afastar a responsabilidade do Estado. As
mortes esto ocorrendo em locais que deveriam estar sob sua chancela, sendo
objetiva a relao entre os bitos e a omisso estatal notria. So necessrias
medidas urgentes para que nenhuma morte a mais ocorra, do contrrio estaremos

10
BENFICA, Francisco Silveira; VAZ, Mrcia. Medicina Legal. 2
a
edio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012. p. 73-74.
11
BENFICA, Francisco Silveira; VAZ, Mrcia. Medicina Legal. 2
a
edio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012. p. 73-74.
12
BENFICA, Francisco Silveira; VAZ, Mrcia. Medicina Legal. 2
a
edio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012. p. 77-78.
13
BENFICA, Francisco Silveira; VAZ, Mrcia. Medicina Legal. 2
a
edio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012. p. 78.
14
BENFICA, Francisco Silveira; VAZ, Mrcia. Medicina Legal. 2
a
edio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2012. p. 78.
(e-STJ Fl.1948) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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23
admitindo uma verdadeira limpeza social decorrente do perfil da grande maioria
dos apenados do PCPA: jovens, oriundos de regies perifricas da cidade, de
baixa escolaridade e pobres.
Para se citar alguns casos documentados pela Vara de Fiscalizao de
Presdios, referentes ao PCPA. Em dois casos ADRIANO DE LIMA e DOUGLAS
CUNHA SILVEIRA os exames laboratoriais apontaram para a presena de
cocana no sangue. Nos outros dois casos, ainda espera-se o resultado dos
exames que demoram vrios meses para ficar prontos, obstaculizando os deveres
de investigar e proteger assumidos pelo Estado. As suspeitas so da utilizao de
uma substncia chamada "GATORAIDE". Conforme relato do Juiz responsvel
pela fiscalizao os presos, nestes casos, enrolam a vtima em cobertores para
que no fiquem leses aparentes, enquanto se debate.
Outro caso que pode ilustrar esta situao de um preso - cujo o nome
por questes de risco vida no divulgado. O seu depoimento ainda no est
formalizado, mas o Ministrio Pblico e a Juizado de Fiscalizao, mas conforme
indicado no ofcio anexo, da prpria administrao, o problema da ingesto
forada de drogas reconhecido.
Atendendo pedido do Frum Penitencirio, atravs da AJURIS, o Juiz da
Fiscalizao assim se manifestou em e-mail (anexo) a respeito destas mortes:
Atendendo a solicitao da Associao dos Juzes do Rio Grande
do Sul - AJURIS, encaminho-lhe as imagens que presos do
Presdio Central que faleceram no ano de 2013.
So eles:
a) Cleiton Telles da Costa, 04/04/2013
b) Carlos Eduardo Wolff dos Santos, 10/05/2013
c) Andr Garcia, 28/07/2013
e) Paulo Roberto da Silva, 13/09/2013
Nenhum dos presos falecidos possua leses aparentes.
(e-STJ Fl.1949) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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24

At o presente momento foi possvel apurar apenas a causa da
morte do detento Carlos Eduardo Wolff dos Santos, cujo bito foi
causado por ingesto excessiva de remdios.
Quanto aos demais, informo-lhe que este Juizado aguarda o
resultado da realizao de exames laboratoriais, com vistas a
identificar a presena de cocana no sangue.
Saliento que, em passado recente, outros presos morreram no
Presdio Central por overdose de drogas (cocana), como por
exemplo o apenado Adriano de Lima (morto em 10/01/13) e
Douglas Cunha Silveira (morto em 04/03/11), cujas fotos tambm
seguem anexas
(...)

3- ReIao dos Chaveiros e abertura de portas
3.1 - A situao dos chaveiros
Essa relao de promiscuidade administrativa apresenta relao direta com
omisso e a expulso do Estado de determinados locais do PCPA em que a
palavra final pertence s faces criminosas.
Isto gera uma cumplicidade que elimina a eficcia de algumas funes
primrias da administrao carcerria, como a de proteo da integridade fsica e
da vida dos apenados e acaba por corroer a prpria credibilidade do sistema.
Assim, esse grande mecanismo de concesses serve de porta de entrada
para outra srie de violao de direitos humanos, provocados ou por ao direta,
(e-STJ Fl.1950) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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25
omisso ou pela conivncia da gerncia do presdio com as diretrizes impostas
pelas organizaes criminosas
15
.
3.2 - Risco de Vida dos Chaveiros
No presdio central so cerca de 70 chaveiros
16
. Ele um preso que se
sujeita a fazer uma atividade, que a rigor seria do Estado, a de abrir e fechar as
grades das entradas das galerias. algum que est servio da administrao
prisional do Estado para realizar um tpica atividade estatal, que vista pelos
demais presos como um agente prisional, na mesma lista dos delatores e que
recebe um veridicto: a pena de morte.
Todos estes presos no Presdio Central ficam separados dos demais
presos em um pavilho especial, no pavilho pavilho "G", totalizando 173 presos,
e no alojamento da cozinha geral - 63 presos, totalizando 236 presos.
O perigo para o preso trabalhador, mas especialmente para o chaveiro,
nasce quando ele transferido para o semiaberto. Ali o local de acerto de
contas com estes presos. Ele s tem uma sada: fugir. Portanto, h um perigo
concreto que segundo as informaes coIhidas Junto a Vara de
FiscaIizao, com juiz responsveI, Sidinei Bruzuska, que pode ser
contatado por esta Comisso, todos fogem. Ningum paga para ver!
A prtica internacionalmente rechaada, pois coloca em risco a
sociedade e o prprio detento, que se encontra nessa condio hbrida (preso

15
Acrdos citados: 70054675137 ,70053559068 ,70051788081, 70053760419,
70053819603 ,70051875193. Todas as decises elencadas repetem o argumento decisrio que
indica a relao entre o sistema prisional e as faces criminosas.
16
Cabe referir que no caso do Presdio Anbal Bruno (MC 199-11 - Personas privadas de libertad en la
Prisin Profesor Anbal Bruno, Brasil) se proibiu a funo de chaveiro.

(e-STJ Fl.1951) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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26
investido em funo restrita aos agentes pblicos), e que, em razo disso
sabidamente marcado para morrer pelas faces rivais.
Esta realidade reconhecida em acrdos do Rio Grande do Sul que j
reconhecem como um prejuzo para que a pena possa ser cumprida a existncia
de faces e riscos.
preciso dizer que o planto de chave no tem qualquer relao com o
"prefeito" ou "chefe da galeria". O "prefeito", "representante" ou "chefe da
galeria" algum escolhido internamente pela administrao dos presos para
represent-los em todos os assuntos que digam respeito massa carcerria
daquele local. ele quem "responde" pelos problemas da galeria diante da
administrao e utilizado para mandar recados, passar orientaes, estabelecer
"acordos". Este preso representa os demais. Tal preso pode ter um poder de fato,
real, ou seja, ser realmente quem manda no local, ou ento, nas galerias com
faces organizadas, um preposto, um gerente, uma espcie de cargo de
confiana dos detentores do poder real. Convm lembrar que algumas galerias do
Presdio Central so comandadas por presos que esto na Penitenciria de Alta
Segurana de Charqueadas, ou ainda por pessoas que esto em liberdade. As
faces mais organizadas normalmente colocam prepostos nessa funo, de
modo a no perder o controle do local na hiptese de eventual transferncia do
"prefeito" por problemas internos.
E internamente, como se pode constatar acima, quem acaba controlando
uma srie de questes imprescindveis para a administrao so estes prefeitos
ou chefes de galerias.
Em manifestao do Juiz Sidinei Bruzuska, que informou que a maior parte
dos homicdios ocorridos no interior do sistema penitencirio do Estado do Rio
Grande do Sul, principalmente nas casas prisionais da regio metropolitana,
ocorrem entre reclusos jovens, de idade entre 24 a 29 anos, que falecem, em
tese, de "mal sbito", os quais ocorreram no horrio noturno (horrio fora do
expediente).

(e-STJ Fl.1952) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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27
Segundo o voto do Desembargador Relator Umberto Guaspari Sudbrack, no
que se refere s mortes por causas evitveis, como a tuberculose, nota-se que :

"FREQUENTE IMPOSSIBILIDADE DE PRESTAR ASSISTNCIA
MDICA AOS PRESOS DOENTES, NO PRESDIO CENTRAL DE
PORTO ALEGRE, O QUE DECORRE DA VEDAO DE ACESSO S
GALERIAS IMPOSTA PELAS LIDERANAS DAS FACES
CRIMINOSAS QUE OPERAM NO INTERIOR DO PRESDIO. A
RESTRIO AO ATENDIMENTO MDICO D-SE, TAMBM, POR
MEIO DA EXIGNCIA DE PAGAMENTO AOS PREFEITOS DAS
GALERIAS, PARA O ACESSO DOS PROFISSIONAIS DE SADE -
EVENTUALMENTE, AT MESMO PELA ENTREGA DE REFEIES -,
OU, AINDA, COMO FORMA DE PUNIO AOS DETENTOS QUE NO
SE SUBMETERIAM S DETERMINAO DAS CHEFIAS DOS
GRUPOS QUE CONTROLAM O PRESDIO CENTRAL, CONFORME
ESCLARECEU O DOUTOR GILMAR BORTOLOTTO

Devemos ter em conta, que o atual sistema paralelo da administrao do
PCPA por faces, pode interferir no tratamento de sade do detendo, visto que
existem evidncias de cobrana de valores para que estes possam descer at a
UBS para tomar os remdios, ou seja, o chefe da galeria s permite descer para
tomar os remdios o detento que pode pagar por isso. Consequentemente, com o
passar do tempo o preso no ter mais dinheiro, interrompendo o tratamento, e
podendo levar a uma fase da doena resistente a antibiticos.
Ao atribuir uma importncia pecuniria relativa indenizao pela morte do
apenado, o Estado do Rio grande do Sul assume que no opera com o seu dever
de assistncia sade dos detentos. O que ocorre pela negao a esta
assistncia em funo da carncia do aparato estatal, como tambm pela perda
do poder do Estado dentro do PCPA, ficando os detentos submetidos ao poder
paralelo revela-se como um dos maiores empecilhos no que tange ao seguimento
do tratamento mdico, pois existem casos em que o chefe da galeria s permite
descer para tomar os remdios se o detento puder pagar.

(e-STJ Fl.1953) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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4. Da Sade
Na visita do Frum da Questo Penitenciria o CREMERS realizou a
fiscalizao ao Presdio Central de Porto Alegre (PCPA) no que pertine a
verificao de informaes sobre a assistncia sade naquele estabelecimento,
considerando a resposta encaminhada pela Repblica Federativa do Brasil
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em face da Representao por
violaes de Direitos Humanos no PCPA.

Importante salientar que de acordo com o ANEXO IV, constante nas
informaes enviadas pelo Governo Brasileiro em maro de 2013, no Estado do
Rio Grande do Sul a Poltica de Ateno Integral Sade avanou na
municipalizao das Equipes de Ateno Primria a Sade Prisional (Resoluo
CIB-RS n 257, de setembro de 2011), aduzindo-se que esta Poltica estaria
atrelada ao Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (PNSSP), Portaria
Interministerial n 1777 (BRASIL, 2003), objetivando a "garantia do acesso ao
atendimento integral sade da populao privada de liberdade".

4.1 Do espao fsico destinado para o atendimento mdico no Presdio
CentraI de Porto AIegre:

Segundo vistoria do CREMERS, na mesma rea destinada ao atendimento
mdico foram verificadas salas informadas como de uso administrativo, nas quais
haveria atividades de "instituies relacionadas", como o Ministrio Pblico,
Comarcas Judiciais, entre outras. Estrutura da Sala de Procedimentos:
(e-STJ Fl.1954) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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29
17

Referente estrutura das salas foi constatado que no consultrio, junto
Farmcia, no existe material para antissepsia das mos e, na sala de
procedimentos, no havia disponibilidade de oxignio medicinal, o que existe
um cilindro pequeno, lacrado, com validade expirada em julho de 2010 e na Sala
de Espera existe cinco cilindros grandes de oxignio medicinal, com risco de
queda, sem o armazenamento adequado.

18


Cilindro pequeno, lacrado, com validade expirada em julho de 2010 e
laringoscpio sem condies de uso imediato.

17
Foto: Relatrio CREMERS. Sala de Procedimentos, fl. 8.
18
Foto: Relatrio CREMERS. Material disponvel para uso na Sala de Procedimentos, fl. 9.
(e-STJ Fl.1955) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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30
O CREMERS verificou a Sala de Coleta de Escarro, bem como o Laboratrio
de Tuberculose. Ambas as salas foram ditas como fora de operao, havendo a
transferncia das atividades de diagnstico ao Sanatrio Partenon.

19


Laboratrio do PCPA est inoperante desde maro de 2013, por falta de
recursos humanos habilitados
20


Durante a inspeo, foi possvel verificar as ms condies das Salas
descritas acima, como por exemplo, a proliferao de insetos, e a falta de limpeza
do local.


19
Foto: Relatrio do CREMERS. Sala de Coleta de Escarro e Laboratrio de Tuberculose, ambas as
salas esto fora de operao, fl. 9.
20
Foto: Relatrio do CREMERS. Laboratrio de Tuberculose, proliferao de insetos, fl. 9.
(e-STJ Fl.1956) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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31
A radiologia do PCPA no possui responsvel tcnico mdico registrado
junto ao CREMERS e "no h mdico radiologista responsvel tcnico pelo
Servio de Raios-X do PCPA, ou nem mdico radiologista atuando no PCPA" (fl.
10 e 17 do Relatrio). O equipamento fixo de Raio-X estava em manuteno, com
previso de inatividade de aproximadamente 15 dias (quinze). No momento da
fiscalizao foi informado que est em uso aparelho porttil modelo Intecal CR-7.

4.2 - SigiIo Mdico. Presos trabaIhando com dados sigiIosos.

Um dos pontos que chamou a ateno no relatrio foi a do sigilo mdico,
pois foi informado que profissionais da rea administrativa podem ter acesso,
quando solicitado, aos pronturios mdicos. Outro fator preocupante em torno do
sigilo mdico de que, no momento da vistoria, 5 (cinco) pessoas estavam na
rea destinada ao armazenamento de pronturios mdicos, sendo estes
informados como sendo detentos, os quais estavam organizando os documentos
dos atuais internos do PCPA.

21


21
Foto: Relatrio do CREMERS: Detentos atuando na organizao de pronturios mdicos dos
demais detentos. fl. 3.
(e-STJ Fl.1957) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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32

No momento, no foram aclarados os aspectos relacionados manuteno
do sigilo das informaes. O relatrio ainda salientou o potencial de uso indevido
de informaes de pacientes disponibilizadas aos demais detentos, sem qualquer
fiscalizao.

4.3 - A Assistncia sade das pessoas privadas de Iiberdade no Presdio
CentraI de Porto AIegre: atendimento mdico, fornecimento de
medicamentos e estrutura fsica da Unidade Bsica de Sade (UBS)

Na mencionada visita ao PCPA, por falta de local adequado, foram reunidos
na Capela do PCPA alguns detentos para manifestarem sobre a assistncia
sade no PCPA:

22


Foram relatadas dificuldades para:


22
Fotos: Detentos realocados para a Capela do PCPA, para se manifestarem sobre a assistncia a sade,
possvel verificar as pssimas condies, inclusive nos casos de improviso de cadeiras de rodas feitas com
cadeiras de plstico.
(e-STJ Fl.1958) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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33
Agendamento de consultas, pois depende do Sistema de Administrao Geral
dos Hospitais (AGHOS), o qual realizado pela Secretaria Municipal de Sade de
Porto Alegre;
Realizao de procedimentos;
Internaes hospitalares;
Realizar sesses de fisioterapia;
Exames especficos;
Traqueostomia e colostomia;
Cirurgia traumatolgica (espera);
Acompanhamento oncolgico;
Falta de alimentao adequada;
Deslocamento de detentos s consultas, exames agendados e urgncias, por
limitaes de disponibilidade de veculo adequado;
Resolutividade da assistncia prestada na AHVN
23
;

No mesmo recinto, um dos detentos, fortemente abalado, informou estar
sentindo fome. Foi solicitado o acesso s informaes do pronturio, e
posteriormente a nutricionista presente informou que houve avaliao e
orientao nutricional, mas que apesar de nova, a cozinha do PCPA no
atenderia as especificaes tcnicas vigentes, nem para cozinha industrial, nem
para cozinha diettica. Tais limitaes impossibilitam, segundo a profissional, o
preparo de dietas pastosas, como a indicada para o paciente queixoso.
Na vistoria foi percebido que aps o momento do preparo da comida nas
panelas autoclaves, a mesma transportada para panelas menores, as quais so
deixadas por horas nos corredores que rodeiam a cozinha, a espera do momento
de distribuio. O motivo deste procedimento se liga ao nmero elevado de
detentos, falta de espao fsico, somada dificuldade de distribuio das
refeies.

23
Relatrio do CREMERS, fl. 17.
(e-STJ Fl.1959) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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34

4.4 - Dos Profissionais de Sade que atuam no PCPA - Divergncias que
apontam a insuficincia do atendimento. Necessidade de controIe
administrativo e pIanejamento

Segundo informaes enviadas pelo Governo Brasileiro (ANEXO IV), o
"parmetro de referncia estabeIecido peIo Ministrio da Sade (MS) de
uma equipe para cada 500 presos, porm o PCPA no atende a esses
parmetros. No dia 16 de maio, PCPA foi constatado pelo CREMERS um nmero
total de 4445 detentos
24
, destes, 102 eram presos provisrios, mais conhecidos
como "em trnsito", caracterizando visivelmente a falta de outras equipes para
fornecer um atendimento adequado aos detentos, o que deveria corresponder a
8 (oito) equipes de sade.
Houve a solicitao, por parte do CREMERS, da cpia da escala de
trabalho dos mdicos, sendo fornecida a relao de "FUNCIONRIOS DO
HOSPITAL VILA NOVA QUE ESTO PRESTANDO SERVIO NO PCPA COM
HORRIOS DE ATENDIMENTO". Um nico mdico foi informado como
pertencente ao quadro funcional do Estado, atravs da Superintendncia de
Servios Penitencirios - Susepe, cumpriria a jornada de 20h semanais, de
segunda a quinta-feira, sem controle formal do cumprimento da jornada de
trabalho (pg. 5 relatrio do CREMERS). Com relao afirmao de que hoje
existem 20 (vinte) equipes implantadas no Estado do Rio Grande do Sul (ANEXO
IV, pg. 27), no foi comprovada a procedncia da alegao, tampouco como se
daria essa distribuio entre os municpios e presdios.
Analisando a carga horria de trabalho atribuda a cada profissional da
rea da sade, segundo a resposta enviada pela Repblica Federativa do Brasil,

24
Hoje o nmero de 4492
(e-STJ Fl.1960) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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constata-se divergncia entre os seus nmeros e os dados enviados no ANEXO I
(tabela 2 e fl. 37, respectivamente). Em relatrio, o CREMERS manifestou-se
verificando um dficit de carga horria:

"Foram verificadas diferenas muito significativas em relao ao
observado nas informaes obtidas pelo CREMERS no
estabelecimento, representando um dficit de 62 (sessenta e duas)
horas de trabalho mdico no estabelecimento em relao ao informado
OEA
25
."

O mesmo relatrio apontou a relao de 8 mdicos que possuem
diferenas nos horrios efetivamente exercidos em relao ao informado pelo
Governo Brasileiro, sendo contabilizadas 62 horas a menos que o informado
26
.
No que tange aos mdicos de traumatologia, neurocirurgia e psiquitrica,
que atuariam no PCPA, no constam os registros dessas especialidades junto ao
CREMERS, e conforme dados da visita realizada no dia 16 de maio de 2013,
tambm no foi verificada a presena de tratamento traumatolgico (fl.17).
At o presente momento no foi possvel constatar - como afiana o
relatrio do CREMERS - informaes sobre a composio das trs equipes de
sade prisional discriminadas no convnio firmado entre o municpio de Porto
Alegre e a Associao Hospitalar Vila Nova (grifo nosso). Em relao
informao constante no ANEXO IV, fl. 27, de que atualmente duas equipes de
sade estariam atuando no PCPA cadastradas junto ao Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Sade do Ministrio da Sade, no foram localizadas
informaes, e ao se questionar sobre o atendimento s exigncias tcnicas
estabelecidas pela Portaria GM/MS n 268/2003, os presentes admitiram a

25
Relatrio CREMERS, fl. 05
26
Para um aprofundamento no caso consultar: Documento da Rplica enviado Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, pg. 23 e 24. Disponvel em:
http://www.ajuris.org.br/attachments/article/2995/R%C3%89PLICA%20v%20f%2031-05-2013.pdf.
(e-STJ Fl.1961) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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ausncia de diversos profissionais como odontlogos, psiclogo, assistente social
e auxiliar de consultrio dentrio para a composio de cada equipe. Aps
solicitao de documentos fornecendo dados das equipes de sade, apenas 1
equipe de sade prisional foi apresentada, composta por profissionais da
SUSEPE (1 mdico, 1 enfermeira, 1 nutricionista, 1 farmacutico, 2 dentistas, 1
assistente social e 1 psicloga), somada a outros 3 tcnicos de enfermagem,
cedidos pela Secretaria Estadual da Sade do Rio Grande do Sul.
Apesar de o informado pelo Estado, o funcionamento da Unidade bsica de
Sade em regime permanente, 24 horas por dia, foi informado pelos presentes,
no haver presena de mdicos, nem enfermeira, nem tcnicos em
radioIogia. Permanecendo no IocaI apenas tcnicos em enfermagem durante
a noite (fl. 13). Portanto, no turno da noite, sbado, domingo e feriado a UBS no
funciona como deveria, permanecendo no local apenas um tcnico em
enfermagem, e quando ocorre de um detento dar entrada no PCPA nessas
condies, o mesmo no passar por anlise mdica (fl. 18). De pronto possvel
verificar, to somente pelos tpicos acima examinados, um ntido
agravamento/retrocesso nos cuidados sade disponveis no PCPA.

4.5 - AnIise dos Projetos de Tratamento Sade:

4.5.1 - Projeto Porta de Entrada (TB)

Durante a vistoria do CREMERS foi possvel verificar que o Projeto Porta de
Entrada, apesar de j ter funcionado auxiliando no diagnstico precoce,
tratamento e diminuio da proliferao e contaminao da tuberculose,
atualmente apresenta as seguintes complicaes:

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No foi localizado o documento que formaliza o Projeto, incluindo
informaes importantes como: responsvel tcnico, fluxos, atribuies e
responsabilidades dos profissionais que estariam envolvidos.
O projeto iniciou-se por meio de um projeto de pesquisa realizado at 2009
no PCPA, e sua continuidade deu-se com o passar do tempo. No entanto,
no foram localizados documentos quanto ao referido projeto de pesquisa,
com nfase na responsabilidade tcnica, aprovao por Comisso tica
em Pesquisa e demais aspectos relacionados pesquisa em Seres
Humanos
27
.
Em outra fiscalizao ao PCPA por parte do CREMERS, foi verificado que
exames necessrios como Raio X e Bacilar, antes realizados em conjunto,
no so realizados atualmente, em decorrncia da sada da estagiria que
implementou o Projeto Porta de Entrada no foi mais possvel realizar o
exame.

Em resumo, pode-se afirmar que o exame bacilar no feito dentro do
PCPA, tendo de ser encaminhado para as entidades hospitalares vinculadas,
seguido de uma espera de 10 a 20 dias. Neste perodo de espera o detendo
segue alojado junto aos demais, e caso seja verificada a tuberculose, ele passar
a receber tratamento, e voltar convivncia normal no seu pavilho de origem.
No existe isoIamento do preso com tubercuIose, o tratamento pode durar
at 1 ano, mesmo em se sabendo que de 30 a 60 dias o preso estar
transmitindo a doena.

4.5.2 - Projeto "HIV/AIDS e DSTs

Segundo o anexo I, consta que aos soropositivos garantido "a
privacidade e a tica no momento do aconseIhamento ps-teste, porm pelo

27
Comprovao documental de atendimento ao estabelecido pela Resoluo n 196 de 10 de
outubro de 1996, do Conselho Nacional de Sade, referente a pesquisas em seres humanos.
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que foi registrado pelo CREMERS, quem cuida dos pronturios dos pacientes so
outros detentos, no se garantindo a privacidade, pois todos os resultados de
exames so arquivados nestes pronturios, salientando que "no foram
escIarecidos os aspectos reIacionados manuteno do sigiIo das
informaes, nem quanto ao potenciaI uso indevido de informaes de
pacientes disponibiIizadas a outros detentos (fI. 3 do reIatrio do
CREMERS).

Persistem os problemas das seringas compartilhadas com relao
transmisso do HIV. Em visitas anteriores, o CREMERS identificou como
constante as DSTs sfilis, gonorreia, bem como, infeces urinrias, decorrentes
das pssimas condies de higiene.

Segundo a resposta do governo brasiIeiro (anexo IV, fI. 34) 54 pacientes
soropositivos esto em tratamento, mas no prprio anexo h a informao
de que a popuIao infectada de 6,6% (fI. 31), o que representa em torno
de 250 pessoas. Destas h indicao de que apenas 58 no possuem
indicao mdica de tratamento (fI. 35).

4.5.3 - Projeto "Busca Ativa - Suspenso do Projeto

Segundo informaes do ANEXO IV, fl. 33, o "Projeto "Busca Ativa" iniciou
no ms de dezembro de 2012, e pretendia realizar uma triagem da totalidade dos
presos do PCPA, com foco na tuberculose pulmonar com o mesmo objetivo do
Projeto Porta de Entrada, quais sejam: diagnstico precoce, diminuio da
proliferao da doena e a contaminao das demais pessoas (outros presos,
funcionrios, visitas, policiais militares).". No mesmo pargrafo, no entanto,
informado que o referido Projeto foi suspenso, temporariamente, por
motivos de segurana dos profissionais da sade.

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Relativo aos projetos: "Porta de Entrada", "HIV/AIDS e DSTs", "Hepatite",
"Paciente-detento Hipertenso" e "Tratamento de Dependncia Qumica" no foram
localizadas documentaes, por parte do CREMERS, quanto formalizao dos
referidos projetos, nem informaes sobre responsveis tcnicos, fluxos
assistenciais e aspectos tcnicos.

4.6 Da insaIubridade do PCPA - ProIiferao de Doenas

Conforme j mencionado nos documentos enviados anteriormente
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a estrutura fsica do PCPA, em
diversos pontos, no permite a realizao de reformas ou a tomada de medidas
que resolvam de maneira significativa os problemas de insalubridade. As
pssimas condies encontradas no Presdio Central de Porto Alegre colaboram
para a proliferao de doenas e dificulta o tratamento dos detentos. Segundo foi
informado no (ANEXO I), as pssimas condies de higiene e superlotao no
PCPA so fatores de risco para pacientes soropositivos:

"O ambulatrio do Presdio Central tambm tem o controle dos pacientes
soropositivos que no possuem indicao mdica de incio de tratamento
devido a seus exames marcadores virolgicos e as condies clnicas
dos pacientes totalizam 58 casos; a estas pessoas oferecida a
realizao dos exames de sangue para acompanhamento da patologia,
realiza-se de forma trimestral devido a superIotao desta Casa
prisionaI, s ms condies de higiene, faIta de iIuminao soIar e
ventiIao adequada; condies estas que comprometem a sade de
pacientes imunodeprimidos."

Os detentos portadores de HIV permanecem, assim como todos os demais,
expostos a condies complemente inadequadas, e no h possibilidade de
isolamento daqueles portadores de doenas infecciosas, como por exemplo, a
tuberculose.
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Conforme demonstrado nas fotos acima, o esgoto acumula-se nos ptios da
Casa Prisional, escorrendo pelas paredes e valas a cu aberto, bem como dentro
nas celas dos detentos, os quais improvisam de maneira precria a coleta dos
vazamentos cloacais com cortinas e garrafas plsticas, devido obstruo da
rede de esgoto dos banheiros das celas individuais das galerias. Alm da
umidade, contato dirio com o esgoto, fungos, bolor, os detentos convivem com
infestaes de ratos e insetos, motivo pelo qual recorrente que um apenado
tenha doenas de pele, como dermatites ou at mesmo sarna.
Outras doenas recorrentes so infeces urinrias, contaminaes por
gastroenterites (salmonela, estafilococos), decorrentes das pssimas condies
de nutries, armazenamento e transporte dos alimentos pelas galerias, que em
geral fica em panelas dispostas diretamente no cho, aguardando disponibilidade
de distribuio aos apenados. Os quadros de desinteiras e diarreias se estendem
por dias, e podem levar o detento a desnutrio, somados os fatores insalubres,
possvel que o detento contamine outro detento.

No s a sade dos detentos posta em risco diariamente, mas como
tambm, a sade dos visitantes e familiares destes, que so recebidos neste
mesmo ambiente insalubre.


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4.7 - ConcIuses: do CREMERS:

As concluses do CREMERS podem assim ser expostas:
1. No foi localizado cadastro da Unidade Bsica de Sade do
PCPA junto ao CREMERS.
2. No foi localizada informao sobre o mdico responsvel
tcnico pela Unidade Bsica de Sade do PCPA junto aos
CREMERS.
3. No foi localizada cadastro do Servio de Radiologia do PCPA
junto ao CREMERS.
4. No foi localizada informao sobre mdico responsvel
tcnico pelo Servio de Radiologia do PCPA junto CREMERS.
5. No foi identificada a composio formal de recursos humanos
das 3 equipes de sade prisional remuneradas pela Prefeitura
Municipal de Porto Alegre, atravs da Secretaria Municipal da
Sade, Associao Hospitalar Vila Nova, mediante Termo de
Convenio (j descrito no presente relatrio).
6. Foi identificado o dficit de outras 08 (oito) equipes de sade
prisional para o PCPA, considerando a proporo, considerando a
proporo proposta de uma equipe para 500 presos.
7. Apesar de informado o funcionamento de uma Unidade Bsica
de Sade em regime permanente, 24 horas por dia, no foi
localizada previso de presena de mdico ou enfermeiro no
estabelecimento.
8. Foram identificadas limitaes relevantes em disponibilidade de
materiais e equipamentos, organizao de fluxos assistenciais
para reanimao de urgncia na Sala de Procedimentos
9. No foi demonstrado o tipo do vnculo de dois mdicos com o
estabelecimento (j nominados no presente relatrio).
10. Foram identificadas muitas manifestaes de detentos sobre a
persistncia e agravamento das dificuldades relacionadas
assistncia a sade no estabelecimento.
11. Foi verificado acesso de detentos aos pronturios mdicos
dos demais detentos do estabelecimento.
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12. Foram entregues pronturios de detentos (pacientes),
informando bitos ocorridos em circunstncias com necessidades
de esclarecimentos.
13. Apesar de considerada nova, a cozinha do PCPA no atende,
segundo a nica profissional nutricionista em atividade no
estabelecimento, aos requisitos mnimos para a finalidade a que
se prope. Foi informada ausncia de rea especfica para o
preparo e higienizao de alimentos. Tambm foi referida
inadequao de quantitativo de materiais para a populao
atendida. Foi descrita infestao por ratos e insetos, sem medidas
eficazes de saneamento. Parece recomendvel, salvo melhor
juzo, que seja encaminhada informao ao Conselho Regional de
Nutrio do Estado do Rio Grande do Sul e a autoridade sanitria
competente, para conhecimento.
14. Foram identificadas inconsistncias significativas em relao
quase totalidade das informaes encaminhadas pelo Estado
Brasileiro Organizao dos Estados Americanos sobre a
situao da assistncia sade prisional no PCPA.

5. Da aIimentao e cozinha
No que tange s questes atinentes alimentao e estrutura da cozinha
do Presdio Central de Porto Alegre, pode-se afirmar que houve, em parte,
melhorias. No entanto, problemas graves como falta de armazenamento
adequado, distribuio, acompanhamento de superviso nutricional, inexistncia
de funcionrios capacitados, e falta de utenslios para a nova cozinha, revelam os
riscos ao que os apenados esto submetidos.

5.1 - Construo da Nova Cozinha

Segundo o Estado, a proposta desta nova cozinha seria de atender a todos
os detentos do PCPA. Entretanto, como constatou-se na visita do dia 16 de maio
de 2013, a cozinha antiga ainda passa por reformas e utilizada diariamente
como rea de alimentao de presos em tratamento qumico, doentes e para os
prprios presos que trabalham cozinhando:

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Apesar da reforma e pequenas melhorias, a cozinha nova no atende aos
requisitos mnimos para finalidade que se propem, no havendo rea
especfica para o preparo e higienizao de aIimentos. Em mdia a cozinha
nova produz 15 mil refeies por dia, sendo que, como no existem refeitrios
para os apenados, na medida em que o alimento cozido passa a ser deixado
em panelas, as quais so espalhadas pelos arredores e corredores, aguardando a
disponibilidade de distribuio, sem quaisquer tipos de higiene e expostos a
roedores e insetos. O mesmo ocorre com sacos de arroz, feijo, caixas de frutas e
verduras, mantidas no entorno da cozinha
28
.


28
Relatrio do CREMERS. Item 1.3.
(e-STJ Fl.1969) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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44


As fotos acima revelam a realidade do dia-a-dia dos apenados no Presdio
Central de Porto Alegre, onde os mesmos, para suprir suas necessidades, se
organizam nos ptios, fazendo a distribuio de alimentos, os quais so dispostos
diretamente no cho, e prximos aos escoamentos de esgoto. Os detentos
precisam se esgueirar em meio o esgoto para lavar seus recipientes plsticos
pessoais utilizados para comer, pois o Estado no fornece pratos nem talheres
para as refeies.

Apesar de a Unio afirmar que houve "instalao de coifas e reformas na
rede de esgoto que interliga outras reas do PCPA". Ocorre que, tais fatos no
vo de encontro a precariedade descrita pelo relatrio do CREMERS, que
demonstra haver: "infestao de ratos e insetos, sem medidas eficazes de
saneamento", e destaca: "parece recomendvel, salvo melhor juzo, que seja
encaminhada informao ao Conselho Regional de Nutrio do Estado do Rio
Grande do Sul e a autoridade sanitria competente, para conhecimento
29
.

De outra parte, foi constado que os presos que trabalham na cozinha no
recebem luvas, toucas e aventais e no h condies de higiene, reitera-se,

29
Relatrio do CREMERS. Item 1.3.
(e-STJ Fl.1970) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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45
nesse ponto, a proliferao de insetos e roedores, contribuindo assim com a
disseminao de doenas de variados tipos de gastroenterites, atentando-se
contra a prpria finalidade do trabalho prisional
30
.

Desta forma, ainda (o sistema de) cozinha no atende aos padres
esperados para um presdio do porte do PCPA, capaz de fornecer refeies para
o contingente de presos albergados naquele estabelecimento.

5.2 - Profissionais nutricionistas e servidores

A manifestao do Governo Federal, item 108, informou o trabalho de um
profissionaI nutricionista, responsvel por supervisionar a quantidade e
qualidade dos alimentos e um supervisor para o acompanhamento e
manipulao do processo de preparo e distribuio dos alimentos.

impossvel ser eficaz a atuao de apenas um profissional nutricionista
para atender a demanda de questes alimentares de mais de quatro mil presos. O
anexo I, acostado em manifestao, no item 7 do memorial descritivo do
ambulatrio, faz referncia de uma nutricionista vinculada SUSEPE, com carga
horria de 40h, que trabalha no ambulatrio. Ou seja, o profissional nutricionista,
alm de laborar no ambulatrio, atua na rea da cozinha. Tal situao
confirmada atravs da descrio do "item 4.e", do referido anexo:

Da mesma forma, um supervisor no consegue acompanhar com sucesso a
preparao e distribuio dos alimentos. Situao amplamente observada no
momento de distribuio dos alimentos, que no ocorre nos termos estabelecidos
no art. 7, inc. XI, da Norma Geral de Ao ASD/PCPA, que prev em situao

30
Lei de Execuo Penal do Brasil, Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e
condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.
(e-STJ Fl.1971) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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normal que o caf ocorra entre as 05h30min e 6h, almoo entre 10h e 12h e janta
entre 16h e 18h, em razo da superlotao no PCPA.

Verifica-se, portanto, o desrespeito ao que prev o artigo 11 da Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem de 1948
31
.

Assim, se faz necessrio a atuao de um nmero maior de profissionais
capacitados para atender a demanda da cozinha, s assim possvel fornecer um
alimento com qualidade e quantidade digna aos apenados.

5.3 - Funcionamento de cantinas privadas

A resposta da Unio, entre outros pontos destacados, tambm foi omissa
com relao abordagem das diversas subcantinas privadas existentes nas
galerias do PCPA, que auferem renda com a venda de alimentos. Elas ainda se
encontram em pleno funcionamento, como exemplificam as fotos abaixo, obtidas
nesta ltima visita:


31
Art.11 Toda pessoa tem direito a que sua sade seja resguardada por medidas sanitrias e
sociais relativas alimentao, roupas, habitao e cuidados mdicos correspondentes ao nvel
permitido pelos recursos pblicos e os da coletividade.
(e-STJ Fl.1972) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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47


De destacar que tais cantinas vendem alimentos aos detentos com o valor
acima do mercado. Alm disso, se torna um privilgio pra que aqueles que
dispem de condies financeiras (muitas vezes os presos recebem dinheiro dos
familiares), e, se no bastasse isso, o detento ainda necessita da autorizao do
"prefeito" da galeria para realizar a compra de alimentos bsicos.

Todos os alimentos adquiridos nas cantinas so armazenados
inadequadamente e posteriormente cozidos pelos apenados em suas celas,
atravs de precrios "foges", construdos por eles mesmos, ligados diretamente
na corrente eltrica, conforme fotos abaixo:

Conforme o exposto possvel verificar a precariedade e o risco vida ao
que os apenados esto submetidos diariamente. Estes dados, por mais
preocupantes que paream, so de conhecimento pblico, uma vez que, no so
poucos os meios de comunicao que trazem a tona denncias envolvendo o
Presdio Central de Porto Alegre, como por exemplo, a notcia reportada, no saite
(e-STJ Fl.1973) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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48
do UOL NOTCIAS, com o ttulo "Superlotao, presdio central de Porto Alegre
no recebe mais condenados
32
":
(1/11)
(11/11)
A foto (1/11) divulgada pelo saite UOL NOTCIAS trs a seguinte legenda: Com
superlotao comida de detentos do presdio central de Porto Alegre servida dentro
de saco plstico [...], j a seguinte foto (11/11) se refere cozinha como: ~Cozinha
improvisada do presdio central de Porto Alegre [...] (grifo nosso).
33
.
O fornecimento de alimentao adequada dever do Estado, j que os
presos esto sob a sua custdia. Portanto, nota-se a violao de direitos e
garantias previstas na Lei n7.210, de 11 de julho de 1984, Captulo II em seus

32
UOL NOTCIAS. Superlotao do Presdio Central de Porto Alegre - Foto (1/11 e 11/11). Disponvel em:
http://noticias.uol.com.br/album/2012/05/03/superlotado-presidio-central-de-porto-alegre-nao-recebe-mais-
condenados.htm#fotoNav=11. Acesso em: 15 de set. 2013.
33
UOL NOTCIAS. Superlotao do Presdio Central de Porto Alegre. Disponvel em:
http://noticias.uol.com.br/album/2012/05/03/superlotado-presidio-central-de-porto-alegre-nao-recebe-mais-
condenados.htm#fotoNav=11. Acesso em: 15 de set. 2013.
(e-STJ Fl.1974) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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49
artigos 12 e 41, inciso I
34
e art. 13 da Resoluo n. 1421, de 11 de novembro de
1994 elaborada pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
rgo ligado ao Ministrio da Justia.

5.3 - FaIta de equipamentos e materiais em pssimas condies

A nova estrutura da cozinha segue insuficiente, pois a lista de necessidades
inicia-se em talheres e pratos at todos demais utenslios bsicos de uma
cozinha. Os presos acabam comendo com as mos, e em sacos plsticos. Isso
remete, tambm, a falta de refeitrio para as refeies, pois alm de no terem
como comer, no tem onde comer.

Pior ainda, o descumprimento do horrio de entrega das refeies s d
uma alternativa para os presos, armazenar a refeio para comer em horrio
posterior para que no permanea com fome pelo resto do dia. Ocorre que no h
lugar apropriado para tal armazenamento, que fica exposto contaminao nas
celas pela grave falta de higienizao do ambiente.

Outra reportagem que chamou a ateno foi a divulgada pelo saite de
notcias ZERO HORA: "Presdio Central - Cozinha para uma cidade
35
", onde os
relatos dos apenados revelam a rotina de 24 horas de trabalho, para garantir as
refeies dirias para uma populao que supera de 219 municpios do Estado
do Rio Grande do Sul.


34
Art. 12. A assistncia material ao preso e ao internado consistir no fornecimento de
alimentao, vesturio e instalaes higinicas. Art. 41 - Constituem direitos do preso: I -
alimentao suficiente e vesturio. 21 Art. 13. A administrao do estabelecimento fornecer gua
potvel e alimentao aos presos.
35
ZERO HORA: "Presdio Central - Cozinha para uma cidade". Disponvel em:
http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/noticia/2008/11/especial-zh-presidio-central-cozinha-para-uma-cidade-
2295770.html. Acessado em: 15 de set. de 2013.
(e-STJ Fl.1975) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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50
Foto:


A foto demonstra a rotina das panelas espalhadas diariamente pela cozinha
e seus arredores no PCPA. O material guardado sob pssimas condies, ou
seja, cabe referir que o pouco que se adquire para comportar a cozinha envelhece
e estraga rapidamente pela m estrutura e maus cuidados. Deve-se observar que
a manifestao do Governo Federal no tratou de justificar tal questionamento.

Em suma, pode-se observar que a situao em torno da alimentao na
Casa Prisional segue crtica, mesmo com a inaugurao da nova cozinha, pois as
condies de higienizao e armazenamento ainda no so as apropriadas,
comprometendo a qualidade do alimento; no existe um refeitrio ou qualquer
outro local adequado para os apenados comerem, bem como no so fornecidos
pratos ou talheres; a distribuio das refeies segue sendo realizada em
paneles entregues em cada galeria; e as cantinas "informais" permanecem em
pleno funcionamento. A alegao do Estado de que a cozinha nova poderia
solucionar os problemas em torno da alimentao, demonstram-se vagas quando
se analisa o sistema do PCPA como um todo.

(e-STJ Fl.1976) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Instituto BrasiIeiro de AvaIiaes e Percias de Engenharia - IBAPE
Presidente Marcelo Suarez Saldanha






Instituto BrasiIeiro de AvaIiaes e Percias de Engenharia - IBAPE
Presidente do Conselho Consultivo Luiz Alcides Capoani




Instituto TransdiscipIinar de Estudos Criminais - ITEC
Presidente Rodrigo Moraes de Oliveira




Instituto TransdiscipIinar de Estudos Criminais - ITEC
Membro do Conselho Permanente Fabio Roberto D'Avila





ConseIho RegionaI de Medicina do Estado do Rio Grande do SuI -
CREMERS
Presidente Rogrio Wolf de Aguiar


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53



CInica de Direitos Humanos Uniritter
Professor Gilberto Schfer - Coordenador do Projeto







Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero
Coordenadora Virgnia Feix





ConseIho da Comunidade para Assistncia aos Apenados das Casas
Prisionais Pertencentes s Jurisdies da Vara De Execues Criminais e
Vara De ExecuoDe Penas e Medidas AIternativas De Porto AIegre
Presidente Simone Fagundes Messias






Ordem dos Advogados do BrasiI, Subseo do Rio Grande do SuI -
OAB/RS
Presidente Marcelo Machado Bertoluci
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54



Associao dos Defensores PbIicos do Estado do Rio Grande do SUL
- ADPERGS
Presidente Lisiane Zanette Alves





Associao do Ministrio PbIico do Rio Grande do SuI - AMPRS
Presidente Victor Hugo Palmeiro de Azevedo Neto

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1- Informaes atuaIizadas quanto s gaIerias do CentraI ................. 2
2- Histrico de mortes no PCPA - bitos peIo no acesso ao direito
sade e por ao de faces ....................................................................... 10
2.1 - FaIta de Tratamento HIV .............................................................. 11
2.2 - FaIta de Tratamento TubercuIose ............................................... 12
2.3 - Tratamento mdico adequado e risco de vida. ......................... 13
2.4 - Mortes VioIentas em decorrncia da FaIta de controIe das
Faces ............................................................................................................ 18
3- ReIao dos Chaveiros e abertura de portas ............................... 24
3.1 - A situao dos chaveiros ............................................................ 24
3.2 - Risco de Vida dos Chaveiros ....................................................... 25
4.1 Do espao fsico destinado para o atendimento mdico no
Presdio CentraI de Porto AIegre: .................................................................. 28
4.2 - SigiIo Mdico. Presos trabaIhando com dados sigiIosos. ........ 31
4.3 - A Assistncia sade das pessoas privadas de Iiberdade no
Presdio CentraI de Porto AIegre: atendimento mdico, fornecimento de
medicamentos e estrutura fsica da Unidade Bsica de Sade (UBS) ....... 32
4.4 - Dos Profissionais de Sade que atuam no PCPA - Divergncias
que apontam a insuficincia do atendimento. Necessidade de controIe
administrativo e pIanejamento ....................................................................... 34
4.5 - AnIise dos Projetos de Tratamento Sade: ........................... 36
4.5.1 - Projeto Porta de Entrada (TB) ................................................... 36
4.5.2 - Projeto "HIV/AIDS e DSTs ....................................................... 37
(e-STJ Fl.1981) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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56
4.5.3 - Projeto "Busca Ativa - Suspenso do Projeto ...................... 38
4.6 Da insaIubridade do PCPA - ProIiferao de Doenas ................ 39
4.7 - ConcIuses: do CREMERS: ......................................................... 41
5. Da aIimentao e cozinha ................................................................ 42
5.1 - Construo da Nova Cozinha ...................................................... 42
5.2 - Profissionais nutricionistas e servidores ................................... 45
5.3 - Funcionamento de cantinas privadas ......................................... 46
5.3 - FaIta de equipamentos e materiais em pssimas condies ... 49

(e-STJ Fl.1982) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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From: Presidncia [presidencia@ajuris.org.br]
Sent: Wednesday, September 18, 2013 6:05 PM
To: CIDH Denuncias
Subject: REPRESENTAO por Violao dos Direitos Humanos no Presdio - novas
informaes.

Importance: High

Attachments: Anexo 1; novas informaes.pdf
Ao Sr. Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de
Direitos
Humanos da OEA
889 F Street, NW - Washington, DC - 20006-EUA

Referncia: REPRESENTAO por Violao dos Direitos
Humanos no Presdio
Central de Porto Alegre (PCPA) - MC-8-13 Brasil

A Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul - AJURIS, do
Estado do Rio Grande do Sul, Brasil, juntamente com os demais
peticionrios, em atendimento a solicitao realizada atravs da secretaria
desta to egrgia Corte, de forma urgente, envia informaes
complementares e atualizadas. Para cumprir esta solicitao elaboramos a
petio anexa.

Aproveitamos a oportunidade, para encaminhar o arquivo
nominado com Anexo 1, que parte integrante da petio anexa.
Ressaltamos que, posteriormente, enviaremos via correio a petio impressa
com a assinatura de todos os peticionrios.

Agradecemos a ateno e ficamos disposio para quaisquer
esclarecimentos.

Atenciosamente.


Pio Giovani Dresch,
Presidente da AJURIS.

(e-STJ Fl.1983) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Nome Hlio Ado Greven
Nome em citaes
bibliogrficas
GREVEN, H. A.
Endereo Profissional Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Escola de Engenharia.
Avenida Osvaldo Aranha
Poro Alegre, RS ! "rasil
UR# da Ho$e%age& h%&''
1966 - 1969 (ouorado.
Universi) Hannover ! A#E*ANHA. Ano de o+en,o& -./..
Orienador& .
1950 - 1956 Gradua,o e$ Ar0uieura.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, "rasil.
Vnculo institucional
1961 - 196 V1nculo& Esagi2rio, En0uadra$eno Funcional& Es2gio co$ "olsa 3arl
(uis+erg!A#E*ANHA, 3arga hor2ria& 45, Regi$e& (edica,o e6clusiva.
!utras informaes Ane%ro7eos de navios cargeiros, %eroleiros, de %es0uisa, 8err9!+oas, ec.
"ti#idades
$1961 - $196 Servi,os cnicos es%eciali:ados .
Servi,o reali:ado
ane!%ro7eo de navios.
%&lio "d'o (re#en
Endere,o %ara acessar ese 3V& h%&''laes.cn%0.+r'-455;<5<//=--.>4
?li$a auali:a,o do curr1culo e$ 5.'5-'<5-=
%ossui gradua,o e$ Ar0uieura %ela Universidade Federal do Rio Grande do Sul @-.>/A e
douorado ! Universi) Hannover ! A#E*ANHA @-./.A. Aual$ene direor ! B G Pro7eos e
3onsuloria #da. Ce$ e6%eriDncia na 2rea de Engenharia 3ivil, co$ Dn8ase e$ 3onsru,o
Endusriali:ada, Sise$as 3onsruivos Endusriali:ados, Processos E6ecuivos, Uili:a,o de
novos *aeriais, consru,o civil. Pro8essor Ciular a%osenado do NOREE da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Pro8essor 3ola+orador do NOREE !NFcleo Orienado %ara a
Enova,o na 3onsru,o! Progra$a de PGs Gradua,o e$ Engenharia 3ivil )*e+to informado ,elo
autor-
Edeni8ica,o
Endere,o
For$a,o acadD$ica'iula,o
Aua,o Pro8issional
.erft Nobis/rug (mb01
2en3 "rc0ite/ten 4ngenieurie1
Pgina 1 de 18 Currculo do Sistema de Currculos Lattes (Hlio Ado Greven)
181!"!1# $tt%&'uscate(tual)cn%*)'r'uscate(tualvisuali+acv)do,id-./01!
(e-STJ Fl.1984) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Vnculo institucional
1962 - 1963 Vnculo: Empregatcio, Enquadramento Funcional: Arquiteto especializado,
Carga horria: 40, Regime: edica!"o e#clusi$a%
Outras informaes &rans'erido para a 'ilial de Agadir ( )arrocos em 0*+,-./, permanecendo
at0 ,0+,-.1%
Atividades
6/1962 - 10/1963 2er$i!os t0cnicos especializados %
2er$i!o realizado
pro3eto e constru!"o de edi'ica!4es em Agadir()arrocos%
Vnculo institucional
1963 - 1964 Vnculo: Empregatcio, Enquadramento Funcional: Arquiteto especializado,
Carga horria: 40, Regime: edica!"o e#clusi$a%
Atividades
12/1963 - 12/1964 2er$i!os t0cnicos especializados %
2er$i!o realizado
pro3etos arquitet5nicos em 6anno$er ( Alemanha%
Vnculo institucional
196 - 1966 Vnculo: arquiteto de pro3etos, Enquadramento Funcional: arquiteto + che'e
de pro3etos, Carga horria: 40, Regime: edica!"o e#clusi$a%
Outras informaes 7ro3eto do 6ospital 8n'antil da 9ni$ersidade de :iel ;,1-%000 m/< 7ro3etos
Vietnam:( Escolas primrias ;4< ( Escolas 7ro'issionalizantes ;1< ( Casas
populares para re'ugiados ;400 casas< 7articipa!"o na equipe $encedora
do concurso para o =Centro Comunitrio 2pe>er=
Atividades
1/196 - 1/1966 2er$i!os t0cnicos especializados %
2er$i!o realizado
pro3etos arquitet5nicos e pesquisa aplicada%
Vnculo institucional
1966 - 19!0 Vnculo: ?utro, Enquadramento Funcional: @issencha'licher )itarAeiter,
Carga horria: 40, Regime: edica!"o e#clusi$a%
Outras informaes 7articipa!"o como pesquisador em pro3etos de desen$ol$imento de
sistemas consrtuti$os e equipamentos de constru!"o% 7rincipais pro3etos
e#ecutados: (Casas industrializadas ?:AB ( Casas industrializadas
)adequmica ( Equipamentos especiais ;2iemag< ( CerCmica em 'achadas
;DA8B< ( 2istema Construti$o ;Ee$ensen<
Atividades
10/1966 - /19!0 7esquisa e desen$ol$imento %
Binhas de pesquisa
8ndustrializa!"o da constru!"o
2/1966 - 1/19!0 2er$i!os t0cnicos especializados %
2er$i!o realizado
pro3etos de edi'ica!4es industrializadas%
2/1966 - 2/1969 Ensino, Faculdade de Arquitetura da 9ni$ersidade de 6anno$, F$el:
Dradua!"o
isciplinas ministradas
8ndustrializa!"o da Constru!"o
Vnculo institucional
19!0 - 19!3 Vnculo: ?utro, Enquadramento Funcional: Derente de di$is"o, Carga
horria: 40, Regime: edica!"o e#clusi$a%
"ic#ten#a#n $er%o& Arc#ite'ten(
)*ro +rof ,rnst -insser(
.nstitut /*r .ndfustrialisiertes )auen +rof $ 0e1er 2niversitat $annover3 .)3 Aleman#a(
4ru5o .ndustrial 67nte'o(
Pgina " de 18 Currculo do Sistema de Currculos Lattes (Hlio Ado Greven)
181!"!1# $tt%&'uscate(tual)cn%*)'r'uscate(tualvisuali+acv)do,id-./01!
(e-STJ Fl.1985) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Atividades
2/1970 - 12/1973 Servios tcnicos especializados .
Servio realizado
projeto/produo/gerenciamento e construo de habitaes
industrializadas.
Vnculo institucional
1974 - 1976 Vnculo: utro! "n#uadramento $uncional: %iretor &cnico! 'arga hor(ria:
)*! +egime: %edicao e,clusiva.
Outras informaes -mplantao de ind.stria de casas industrializadas utilizando concreto com
polietireno e,pandido %esenvolvimento de telhas met(licas auto portantes
Atividades
1/1974 - 12/1976 Servios tcnicos especializados .
Servio realizado
projeto/produo/construo de edi/icaes industrializadas.
Vnculo institucional
1977 - 1979 Vnculo: utro! "n#uadramento $uncional: %iretor! 'arga hor(ria: )*!
+egime: %edicao e,clusiva.
Outras informaes %esenvolvimento de sistemas construtivos! processos construtivos! /ormas
especiais 'onsultoria
Atividades
1/1977 - 12/1979 %ireo e administrao! .
'argo ou /uno
diretor e respons(vel tcnico pela empresa.
1/1977 - 12/1979 Servios tcnicos especializados .
Servio realizado
projeto/produo/construo industrializada.
Vnculo institucional
19!0 - 1990 Vnculo: utro! "n#uadramento $uncional: %iretor! 'arga hor(ria: 0*
Outras informaes 1 empresa posteriormente mudou a razo social para 2+3"&14 5 Sistemas
'onstrutivos! posteriormente alterado para 46-36-4 7 8+"V"6 5 2rojetos e
'onsultoria 9tda 2rojetos! consultoria e desenvolvimento de sistemas
construtivos. +acionalizao de processos construtivos &rabalhos realizados
em v(rios estados brasileiros.
Atividades
1/19!0 - 1/1990 %ireo e administrao! .
'argo ou /uno
direo e responsabilidade tcnica pela empresa.
1/19!0 - 1/1990 Servios tcnicos especializados .
Servio realizado
projeto/produo/construo industrializada.
Vnculo institucional
1991 - Atual Vnculo: utro! "n#uadramento $uncional: %iretor! 'arga hor(ria: 0*
Atividades
1/1991 - Atual %ireo e administrao! .
'argo ou /uno
direo e responsabilidade tcnica pela empresa.
1/1991 - Atual Servios tcnicos especializados .
Servio realizado
projetos e consultoria em construo civil.
"masa #onstrues$
#i %ul #osntrues "ndustriali&adas 'tda$
(atio %istemas #onstrutivos$
) * +ro,etos e #onsultoria 'tda$
Pgina # de 18 Currculo do Sistema de Currculos Lattes (Hlio Ado Greven)
181!"!1# $tt%&'uscate(tual)cn%*)'r'uscate(tualvisuali+acv)do,id-./01!
(e-STJ Fl.1986) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Vnculo institucional
19!! - 2002 Vnculo: Servidor 2.blico! "n#uadramento $uncional: 2ro/essor titular
concursado! 'arga hor(ria: )*
Outras informaes aposentado por limite de idade. permanece como :pro/essor colaborador:
para /ins de orientaes de mestrado e doutorado.
Atividades
1/19!! - Atual 2es#uisa e desenvolvimento ! "scola de "ngenharia! %epartamento de
"ngenharia 'ivil.
9inhas de pes#uisa
Sistemas e 2rocessos 'onstrutivos
6ovos ;ateriais
-novao na 'onstruo
+ecuperao de prdios <ist=ricos
'onstrues a Seco
1/19!! - Atual "nsino! "ngenharia 'ivil! 6vel: 8raduao
%isciplinas ministradas
-novao na 'onstruo
2rojetos de "di/icaes -
2rojeto de "di/icaes --
1/19!! - Atual "nsino! "ngenharia 'onstruo! 6vel: 2=s58raduao
%isciplinas ministradas
&cnicas no 'onvencionais de "di/icao -
&cnicas no 'onvencionais de "di/icao --
&cnicas no 'onvencionais de "di/icao ---
&=picos "speciais em "ngenharia
1/19!! - Atual ",tenso universit(ria ! "scola de "ngenharia! %epartamento de
"ngenharia 'ivil.
1tividade de e,tenso realizada
2rojeto e dimensionamento de />rmas de madeira para e,ecuo de
estruturas de concreto armado.
1/19!! - Atual ",tenso universit(ria ! "scola de "ngenharia! %epartamento de
"ngenharia 'ivil.
1tividade de e,tenso realizada
&cnicas 'osntrutivas "speciais.
Vnculo institucional
2003 - 2006 Vnculo: 'eletista! "n#uadramento $uncional: 2ro/essor! 'arga hor(ria: )*
Atividades
03/2003 - Atual "nsino! "ngenharia 'ivil! 6vel: 8raduao
%isciplinas ministradas
2rojeto de "di/icaes
03/2003 - Atual "nsino! &ecnologia da 'onstruo! 6vel: "specializao
%isciplinas ministradas
Sistemas 'onstrutivos
2003 - Atual "nsino! "ngenharia: "nergia! 1mbiente e ;ateriais! 6vel: 2=s58raduao
%isciplinas ministradas
S-S&";1S '6S&+?&-VS
1$ -ndustrializao da construo
2$ Sistemas e 2rocessos 'onstrutivos
3$ 6ovos ;ateriais
4$ -novao na 'onstruo
-$ +ecuperao de prdios <ist=ricos
.niversidade /ederal do (io *rande do %ul0 ./(*%0 1rasil$
.niversidade 'uterana do 1rasil0 .'1(A0 1rasil$
9inhas de pes#uisa
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6. Construes a Seco
2003 - Atual Rede Brasileira de Estao de Envelhecimento Natural para Estudo da
Durabilidade
Situao: Em andamento; Natureza: utra!
1. "rande #rea: En$enharias % &rea: En$enharia Civil % Sub#rea: Construo
Civil%Especialidade: Sistemas Construtivos!
2. "rande #rea: En$enharias % &rea: En$enharia Civil % Sub#rea: Construo
Civil%Especialidade: Racionalizao da Construo!
3. "rande #rea: En$enharias % &rea: En$enharia Civil % Sub#rea: Construo
Civil%Especialidade: Novas 'ecnolo$ias e (rocessos!
4. "rande #rea: En$enharias % &rea: En$enharia Civil % Sub#rea: Construo
Civil%Especialidade: Novos )ateriais (ara a Construo!
5. "rande #rea: En$enharias % &rea: En$enharia Civil % Sub#rea: Construo
Civil%Especialidade: Construes a Seco!
6. "rande #rea: En$enharias % &rea: En$enharia Civil % Sub#rea: Construo
Civil%Especialidade: Recuperao de Edi*icaes +ist,ricas!
Alemo Compreende Bem- .ala Bem- /0 Bem- Escreve Bem!
Francs Compreende Razoavelmente- .ala (ouco- /0 Bem- Escreve (ouco!
Espanhol Compreende Bem- .ala Razoavelmente- /0 Bem- Escreve (ouco!
Ingls Compreende Bem- .ala (ouco- /0 Bem- Escreve (ouco!
1.
2.
3.
4.
5.
utros (ro1etos
&reas de atuao
2diomas
(rodues
Prou!o "#"l#ogr$%#ca
Art#gos completos pu"l#caos em per#&#cos
rdenar por
OrdemCronolgica
S'E//- 3! ; '(E)E*+ ,. A. ! 4s Construes )issioneiras! 555!missoes!iphan!$ov!br- 6778!
S'E//- 3! ; '(E)E*+ ,. A. ; 32//E"4S- )! )! ! So )i$uel das )isses 9 'ra1et,ria da (reservao::;68 9
677<! =orld )onuments%>NESC- (orto 4le$re- v! CD- 677?!
S'E//- 3! ; '(E)E*+ ,. A. ! Conservao e 3alorizao do (atrim@nio )issioneiro9Caso de So )i$uel
4rcan1o! 4RA>2'EC 9 Revista do Curso de 4rBuitetura e >rbanismo >nicruz- Cruz 4lta- Cruz 4lta- v! :- n!:- p! 6<9
<C- 677<!
'(E)E*+ ,. A. ; R4)2RES- )! 3! ; )/2N- D! C! D! ! 4valiao da cura em concreto de alta resist0ncia!
Recrecer- 4r$entina- :;;?!
'(E)E*+ ,. A. ; C4RNE2R- 4! (! ! .>/"E' em *achadas eDternas! Construo- Brasil- :;;6!
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9.
10.
GREVEN, H. A. . Fertigteile fr Aussenwaende mit Keramischer Oberflaeche. Baumaterial Baufertigteile
Anzeiger, Alemanha, 1970.
GREVEN, H. A. . Brasilien. andw!erterbuch "er #aumf!rschung $nd #aum!rdnung, Alemanha, 1970.
Citaes: 1
GREVEN, H. A. . %eben und wer&e des !fbaumeisters 'hristian einrich (ramm. Baumaterial
Baufertigteile Anzeiger, Alemanha, 19)9.
GREVEN, H. A. . *refabricati!n in Bauwesen in Brasilien. Baumaterial Baufertigteile Anzeiger, Alemanha,
19)+.
Liv!s "#$%i&a'!s(!)a*i+a'!s !# e'ies
GREVEN, H. A. . AB' d! '!nf!rt! Ac,stic!. 1a.. ed. -.! *aul!/ 0ar1rint 2dit!ra, 3003. 4. 01. 531 .
,a$a%-!s &!."%et!s "#$%i&a'!s e. a*ais 'e &!*)ess!s
*2#2-, #. 0. 6 GREVEN, H. A. . '!ntribui7.! 1ara %e4antament!s e 8dentifica79es de 0anifesta79es
*at!l:gicas em *r;di!s ist:ric!s. 8n/ <888 '!ngres! %atin!american! de *at!l!g=a de la '!nstruci:n, 300>,
Assunci:n. Anais <888 '!ngres! ? 'O@*A( 300>. Assunci:n ? *araguaA/ 'O@*A( 300>, 300>. 4. 88. 1. 3>?B3.
028#2%2-, %. #. 6 C2D2#, A. %. B. 6 GREVEN, H. A. . A4alia7.! das *r!1riedades 0ecEnicas e da
0icr!estrutura de "iferentes '!ncret!s 2Fecutad!s c!m FGrmas "renantes. 8n/ 5)H '!ngress! Brasileir! d!
'!ncret!, 3005, Fl!rian:1!lis ? -' ? Brasil. 8B#A'O@ ? (rabalh! 'B'05)3, 3005. 4. 8 8. 1. B05?B11.
Barth, F. 6 GREVEN, H. A. 6 "2BO@8,. . 02IO#A- 2@ %A AB8(AB8%8"A" D 2@ %A -2C$#8"A" "2
$@8"A"2- 'A#'2%A#8A- *#2FAB#8'A"A-. 8n/ J88 'O@C#2--O 8@(2#@A'8O@A% "2 C#', 300B, Barcel!na. J88
'!ngress! 8nternati!nal del C#'. Barcel!na, 300B.
GREVEN, H. A. 6 -il4a, %.'.* 6 %2#-', 8. 0. . AnKlise de "an!s 2struturais 'ausad!s 1!r 8nter4en79es
8nde4idas em 2difica79es de 'arKter ist:ric!?*atrim!nial. 8n/ (hird 8nternati!nal '!nference !n the Beha4i!ur !f
"amaged -tructures, 3003, 3003, #i! de Ianeir!. *r!ceedings !f.... #i! de Ianeir!, 3003. 4. 3. 1. B9?5B.
GREVEN, H. A. . A4alia7.! da '!ntamina7.! 1el! Ae!r!ss!l 0arinh! de Argamassas '!nfecci!nadas c!m
Argil!minerais (i1! Aren!s! $tilizadas n! #e4estiment! das 2difica79es da #egi.! 0etr!1!litana de -al4ad!r. 8n/
8< -im1:si! Brasileir! de (ecn!l!gias de Argamassas L-B(AM, 3001, Brasilia N Brasil. Anais 8< -im1:si! Brasileir!
de (ecn!l!gias de Argamassas. Brasilia, 3001. 4. 1. 1. 13+?1B0.
GREVEN, H. A. 6 -il4a, %.'.* 6 '!sta, 2. %. 6 *almeira, <. . A4alia7.! da "istribui7.! 2s1acial de 'l!ret!s
Oriund!s d! Aer!ss!l 0arinh! e de sua 8nfluOncia em Argamassas da #egi.! 0etr!1!litana de -al4ad!r. 8n/
'!ll!Puia 3001, 3001, 0adri ? 2s1anha. '!ll!Puia 3001 ? Anais. 0adri ? 2s1anha, 3001. 4. 88. 1. 9)?105.
GREVEN, H. A. 6 FO@-2'A, @. ". #. 6 2@@20A@@, I. '. F. . A4alia7.! da c!ntribui7.! d! element! de
liga7Q! em es1;cimes de telhas metKlicas aut!1!rtantes submetidas Q fleF.!. 8n/ JJ8J I!rnadas -udamericanas
de 8ngeneria 2structural ? Iubile! Iuli! #icald!ni, 3000, *unta del 2ste. JJ8J I!rnadas -udamericanas de
8ngeneria 2structural ? Iubile! Iuli! #icald!ni. *unta del 2ste, 3000. 4. 1. 1. 1?10.
GREVEN, H. A. 6 C2D2#, A. 6 C2D2#, #. . '!ncret! c!m fGrmas abs!r4entes. 8n/ 'O@ *A( 97, 1997, *!rt!
Alegre, 1997.
GREVEN, H. A. 6 CA#%2(, C. . '!ncret! le4e a 1artir de res=du!s da ind,stria cal7adista. 8n/ 'O@ *A( 97,
1997, *!rt! Alegre, 1997.
GREVEN, H. A. 6 #$A#O, *. 6 0O%8@, ". ". . A4alia7.! de sistema eletr!!sm:tic! ati4! ? -2OA ? na
dessaliniza7.! de al4enarias de edifica79es hist:ricas. 8n/ 'O@ *A( 97, 1997, *!rt! Alegre, 1997.
Pgina 6 de 18 Currculo do Sistema de Currculos Lattes (Hlio Ado Greven
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GREVEN, H. A. ; GARLET, G. . A utilizao de EVA na construo civil. In: I Congresso de Counidades
!ustent"veis, #$$%, Graado, #$$%.
GREVEN, H. A. ; GE&ER, R. '. T. ; GE&ER, A. L. (. . ')todo de drenage do concreto atrav)s de ua
anta geot*+til coo revestiento interno das ,-ras. In: ..VII /ornadas !udaericanas de Ingenier0a
Estructural, #$$1, Tucu"n, #$$1.
CR23, A. G. 4A ; GREVEN, H. A. . (locos Cer5icos 6ara Alvenaria. In: /ornadas de Engen7aria, #$$1,
(el)89ar". /ornadas de Engen7aria $1, #$$1. v. #. 6. %:;%$.
GREVEN, H. A. ; !<23A, 9. !. L. ; !<23A, A. L. G. . 9er,il das E6resas de Construo Civil de (el) do
9ar" =uanto ao uso das t)cnicas de e+ecuo das alvenarias de vedao co >locos cer5icos. In: I Congresso
de Engen7aria Civil da 2niversidade de /uiz de ?ora, #$$:, /uiz de ?ora, #$$:.
GREVEN, H. A. ; GE&ER, R. '. T. ; GE&ER, A. L. (. . A diinuio da 6erea>ilidade do concreto
ediante o uso de ua anta geot*+til coo revestiento interno das ,-ras. In: I Congresso de Engen7aria
Civil da 2niversidade de /uiz de ?ora, #$$:, /uiz de ?ora, #$$:.
GREVEN, H. A. ; GE&ER, R. '. T. ; GE&ER, A. L. (. . In,lu*ncia do c7o=ue t)rico na ader*ncia de
azule@os ao su>strato. In: I Congresso de Engen7aria Civil da 2niversidade de /uiz de ?ora, #$$:, /uiz de ?ora,
#$$:.
GREVEN, H. A. ; GE&ER, R. '. T. ; GE&ER, A. L. (. . A diinuio da 6erea>ilidade do concreto
ediante o uso de ua anta geot*+til coo revestiento interno das ,-ras. In: AB REI(RAC, #$$:, 9orto
Alegre, #$$:.
GREVEN, H. A. ; GE&ER, A. L. (. ; GE&ER, R. '. T. . A diinuio da 6erea>ilidade do concreto
ediante o uso de ua anta geot*+til coo revestiento interno das ,-ras. In: ECTAC$A, #$$A, !o 9aulo,
#$$A.
GREVEN, H. A. ; GE&ER, R. '. T. ; GE&ER, A. L. (. . Contri>uio do estudo da ader*ncia de azule@os
ao su>strato. In: II Congresso I>eroaericano de 9atologia de la ConstrucciDn e : Congresso de Control de
Calidad, #$$A, (ar=uisieto, #$$A.
(ancas
Participao em a!ca" #e traa$%o" #e co!c$&"o
'e"tra#o
(AR(<!A, C. 9.; GREVEN, H. A.; !<23A, A. /.. 9artici6ao e >anca de C7ristiane Cavslcanti Rodrigues.
4esenvolviento de u !istea Construtivo 'odular co (locos de Gesso. EFFG. 4issertao H'estrado e
Engen7aria 2r>anaI ; 2niversidade ?ederal da 9ara0>a.
'A!2ER<, A. (.; '<LIC, 4. 4.; GREVEN, H. A.; !ILVA ?ILJ<, L. C. 9. 4A; K2LAK<L!KI, '. 9..
9artici6ao e >anca de Rodrigo de 'elo Laeiras. Contri>uiMo ao Estudo das 9ri6riedades ?0sicas, 'ec5nicas
e de 4ura>ilidade dos 'ateriais Cient0cios Re,orados co ?i>ras de Vidro HGlass (i>re Rein,orced Ceent ;
GRC ;. EFF%. 4issertao H'estrado e Engen7aria ConstruoI ; 2niversidade ?ederal do Rio Grande do !ul.
'ARTIC!, ?. (.; 9EREIRA, ?. '.; GREVEN, H. A.; VERCE&, /. C. K.. 9artici6ao e >anca de 4aniel Krot7.
Estudo so>re a a6lica>ilidade de u solo de ocorr*ncia regional na con,eco de ti@olos de solo;ciento;ua
alternativa de >ai+o i6acto a>iental. EFF%. 4issertao H'estrado e 99GEA' 9rograa de 9osGraduao
Energia A>iente 'I ; 2niversidade Luterana do (rasil.
Pgina 1 de 18 Currculo do Sistema de Currculos Lattes (Hlio Ado Greven
18!1"!#"1$ %tt&'!!(uscate)tual*cn&+*(r!(uscate)tual!visuali,acv*do-id./012"
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Barth, F.; SILVEIRA, W. J. C.; MARCELINO, N. A.; GREVEN, H. A.. Participao e !a"ca #e RENA$O %ERC&LIO
BER$OL'I. A"()i*e #o 'e*epe"ho Co"*tr+ti,o #e Si*tea co Ve#a-e* Copo*ta* co Ar.aa**a Pro/eta#a,
Po)ie*tire"o e $e)a* #e Ao, e 'oi* E*t+#o* #e Ca*o e 0F)oria"1po)i* 2SC. 3445. 'i**ertao 6Me*tra#o e
E".e"haria Ci,i)7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #e Sa"ta Catari"a.
SILVA FIL%O, L. C. P. 'A; GREVEN, H. A.; 'ANILEVIC9, A.M.F; BARROS NE$O, J. P.; SILVA, J.S.V..
Participao e !a"ca #e I,o A)i"o :o"#i. Mo#e)o #e Apoio ; 'eci*o<'eci*-e* $ec"o)1.ica* #e Facha#a*.
3445. 'i**ertao 6Me*tra#o e E".e"haria Co"*tr+o7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #o Rio :ra"#e #o S+).
MOLIN, '. C. C. '.; GREVEN, H. A.; :ONCALVES, M. R. F.. Participao e !a"ca #e E)ai"e Bah)i* Moreira.
I"=)+>"cia #o I"#ice #e A!*oro #e A.+a #e B)oco* Cer?ico* e #a $eperat+ra #e C+ra "o 'e*epe"ho
Mec?"ico #a* Ar.aa**a* #e Re,e*tie"to. 344@. 'i**ertao 6Me*tra#o e E".e"haria Co"*tr+o7 2
8"i,er*i#a#e Fe#era) #o Rio :ra"#e #o S+).
GREVEN, H. A.; MAS8ERO, A. B.; Si),a, L.C.P. Participao e !a"ca #e Ci"tia A),e* A.+iar. Co"creto #e
Cie"to Port)a"# Bra"co E*tr+t+ra)<A"()i*e #a A#io #e Pi.e"to* A+a"to a Re*i*t>"cia a Copre**o. 344@.
'i**ertao 6Me*tra#o e E".e"haria Co"*tr+o7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #o Rio :ra"#e #o S+).
Barth, F.; S98CS, C. P.; SILVEIRA, W. J. C.; MARCELINO, N. A.; GREVEN, H. A.. Participao e !a"ca #e
$haB* Loha"" Pro,e"Ca"o. 'e*e",o),ie"to #e Si*tea Co"*tr+ti,o co Pai"Di* prD2=a!rica#o co :arra=a*
P)(*tica*. 344@. 'i**ertao 6Me*tra#o e ArA+itet+ra e 8r!a"i*o7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #e Sa"ta Catari"a.
RI99A$$I, E.; GREVEN, H. A.; SOARES, J. M. '.. Participao e !a"ca #e Fa!ia"e StecEe) $AMBARA.
Meto#o)o.ia #e Se)eo $ec"o)1.ica< O ca*o #a A),e"aria E*tr+t+ra). 344@. 'i**ertao 6Me*tra#o e E".e"haria
Ci,i)7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #e Sa"ta Maria.
VERNEF, J. C. G.; GREVEN, H. A.; VIEIRA, F. M. P.. Participao e !a"ca #e L+iC %e"riA+e 'ia* Corr>a.
Le,a"tae"to #e 'e=eito* e Pato)o.ia* Co"*tr+ti,a* e La+#o* #e A,a)iao #e I1,ei*. 344@. 'i**ertao
6Me*tra#o e E"*i"o #e Ci>"cia* e Mate(tica7 2 8"i,er*i#a#e L+tera"a #o Bra*i).
GREVEN, H. A.; PEREIRA, F. M.; MAR$INS, F. B.. Participao e !a"ca #e I*ac Che#i# Sa+# Fi)ho. A
Coor#e"ao Mo#+)ar coo +a Ferrae"ta "o Proce**o Pro/et+a). 344@. 'i**ertao 6Me*tra#o e E"*i"o #e
Ci>"cia* e Mate(tica7 2 8"i,er*i#a#e L+tera"a #o Bra*i).
RI99A$$I, E.; GREVEN, H. A.; SOARES, J. M. '.. Participao e !a"ca #e Fa!ia"e StecEe) $a!ara.
Le,a"tae"to e Li*ta.e #e Proce#ie"to* e I"=)+>"cia* #a A),e"aria E*tr+t+ra). 344@. 'i**ertao 6Me*tra#o
e E".e"haria Ci,i)7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #e Sa"ta Maria.
OLIVEIRA, R.; GREVEN, H. A.; Ber"ar#e*,M.M.S.. Participao e !a"ca #e E#+ar#o Vo)pi Fri.eri.
o#e)a.e e caracteriCao #a re#e #e prece#>"cia* #a* ati,i#a#e* .era#ora* #e i"=ora-e* "ece**(ria* ao
#e*e",o),ie"to #o proce**o #e pro/eto #e e#i=ica-e* i"#+*triai* para araCe"a.e #e .ro*. 344H.
'i**ertao 6Me*tra#o e E".e"haria Co"*tr+o7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #o Rio :ra"#e #o S+).
GREVEN, H. A.; $OC%$ROP J8NIOR, E. F.; RE:INA$O, P. A. R.. Participao e !a"ca #e L+icia"o
$o*ca". Re/eito* #e Ba*a)to< 8a Prieira A!or#a.e; E*t+#o #e Ca*o< EItrao #e Ba*a)to "o M+"icBpio #e
No,a Prata 2 RS J. 344H. 'i**ertao 6Me*tra#o e E".e"haria< E"er.ia, A!ie"te e Materiai*7 2 8"i,er*i#a#e
L+tera"a #o Bra*i).
GREVEN, H. A.; %ABI$AN$E, A. L. R.; ROMAN, %. R.. Participao e !a"ca #e '1ri* 9echei*ter. E*t+#o
para a Pa#ro"iCao #a* 'ie"*-e* #e 8"i#a#e* #e A),e"aria E*tr+t+ra) "o Bra*i) atra,D*#o8*o #a
Coor#e"aaoMo#+)ar. 344H. 'i**ertao 6Me*tra#o e E".e"haria Co"*tr+o7 2 8"i,er*i#a#e Fe#era) #o Rio
:ra"#e #o S+).
GREVEN, H. A.; VERNEF, J. C. G.; ABRE8, A. :.. Participao e !a"ca #e Gari"e Gr+e"a+er. E*t+#o
#a I"corporao #a Serra.e #e Co+ro C+rti#o ao Croo "o Microrre,e*tie"to A*=()tico. 344H. 'i**ertao
6Me*tra#o e E".e"haria< E"er.ia, A!ie"te e Materiai*7 2 8"i,er*i#a#e L+tera"a #o Bra*i).
Barth, F.; GREVEN, H. A.; SILVEIRA, W. J. C.; MARCELINO, N. A.. Participao e !a"ca #e $haB*
Loha"" Pro,e"Ca"o. Propo*io #e Si*tea Co"*tr+ti,o co Pai"Di* PrD2Fa!rica#o* co :arra=a* P)(*tica*
Recic)a#a* para %a!itao #e I"tere**e Socia). 344H. 'i**ertao 6Me*tra#o e ArA+itet+ra e 8r!a"i*o7 2
8"i,er*i#a#e Fe#era) #e Sa"ta Catari"a.
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(e-STJ Fl.1991) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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GREVEN, H. A.; SILVEIRA, W. J. C.; MEDEIROS, J. S.. Participao em banca e L!i" #enri$!e Maccarini
Ve%a&o. 'ac(aa) Pr*+'abricaa) em ,RC na ,rane Porto A-e&re. .//0. Di))ertao 1Me)trao em Ar$!itet!ra e
2rbani)mo3 + 2ni4er)iae 'eera- e Santa Catarina.
GREVEN, H. A.; CE5AR, J. L.; CERA66I, J. A. P.. Participao em banca e Larr7 Ri4oire J!nior. 2ti-i"ao
e Pa4imento com P-aca) e Concreto na) Paraa) e 8nib!) em Via) 2rbana) e '-!9o Inten)o Pa4imentaa)
com A)%a-to. .//0. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae
L!terana o ;ra)i-.
MAS2ERO, A. ;.; GREVEN, H. A.; LIMA, A. E. M.; <2LA<OWS<I, M. P.. Participao em banca e I!ri
Jao4)=i. Diretri"e) e Viabi-iae 6*cnica e Econ>mica e 2)ina) e Recic-a&em e Re)?!o) e Con)tr!o e
Demo-io. .//0. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o
S!-.
MAS2ERO, A. ;.; GREVEN, H. A.; A@DRADE, J. J. O.; ISA66O, E. L.. Participao em banca e Pa!-o Ce)ar
Pere" ;a-a))o. E)t!o o) Proceimento) o Proce))o e De)con)tr!o e Ei%icao Vertica-i"aa: E)t!o e
Ca)o. .//0. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
RI55A66I, E.; SOARES, J. M. D.; GREVEN, H. A.. Participao em banca e 'e-ipe C-a!) Ra!ber.
Con)tr!tibi-iae e De)empen(o no ProAeto e A-4enaria E)tr!t!ra-. .//0. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria
Ci4i-3 + 2ni4er)iae 'eera- e Santa Maria.
LOREDO+SO25A, A. M.; GREVEN, H. A.; A@DRADE, J. J. O.; LERSC#, I. . M. .. Participao em banca e
Ariana e Anrae Vieira. In%-!Bncia o) Deta-(e) Ar$!itet>nico) no E)tao e Con)er4ao a) 'ac(aa)+
Ei%icaCe) o Patrim>nio C!-t!ra- o Centro #i)tDrico e Porto A-e&re: E)t!o e Ca)o). .//0. Di))ertao
1Me)trao em En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
GREVEN, H. A.; VER@EE, J. C. <.; Si-4a, L.C.P. Participao em banca e Vi4iane MattAe. A4a-iao a
Potencia-iae a 2ti-i"ao a Serra&em e Co!ro C!rtio ao Cromo em Ar&ama))a). .//0. Di))ertao
1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae L!terana o ;ra)i-.
SA2RI@, 6. A.; GREVEN, H. A.; 6EIFEIRA, '. ,.. Participao em banca e Ricaro Wa-ter ,-a!c(e.
Diretri"e) pa Ienti%icao e ,ar&a-o) em Proce))o e Pro!o e Obra) e Con)tr!o Ci4i- Re)ienciai).
.//0. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
SC#LEE, A. R.; SILVA, E.; GREVEN, H. A.. Participao em banca e Ariano a Si-4a 'a-co. 'ormao
Pro%i))iona- e Mercao e 6raba-(o: E)t!o E9p-oratDrio a))!a) Re-aCe) para Ar$!iteto) e 2rbani)ta) na Re&io
e Santa MariaGRS. .//0. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio
,rane o S!-.
GREVEN, H. A.; A@DRADE, J. J. O.; #EI@EC<, <. S.. Participao em banca e 6ere"in(a Maria ;art( o)
Santo). A)pecto) Ambientai) A))ociao) a ProAeto) e En&en(aria e E)traa) e Roa&em. .//0. Di))ertao
1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae L!terana o ;ra)i-.
GREVEN, H. A.; SILVA, E.; MEL#ADO, S. ;.. Participao em banca e Jac)on Car-o) Si-4eira. Coorenaor
o Proce))o e ProAeto e Ei%icaCe) Re)ienciai) M!-ti%ami-iare): Caracteri"ao a '!no em Empre)a)
Con)tr!tora) e Porto A-e&reGRS. .//0. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera-
o Rio ,rane o S!-.
GREVEN, H. A.; A@DRADE, J. J. O.; #EI@EC<, <. S.. Participao em banca e 6ere"in(a Maria ;art( o)
Santo). A)pecto) Ambientai) A))ociao) a ProAeto) e En&en(aria e E)traa) e Roa&em. .//0. Di))ertao
1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae L!terana o ;ra)i-.
Si-4a, L.C.P; MOLI@, D. D.; GREVEN, H. A.. Participao em banca e Si-4eri!) <i)t JHnior. AnI-i)e a
OcorrBncia e Mani%e)taCe) Pato-D&ica) em Pr*io) M!-ti%ami-iare) e A-4enaria E)tr!t!ra- em Santa Cr!" o S!-.
.//J. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Ci4i-3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
D2AR6E, R. ;.; GREVEN, H. A.; CREMO@I@I, R. A.. Participao em banca e Ce)ar Winter e Me--o.
A4a-iao e Si)tema) Con)tr!ti4o) para #abitaCe) e Intere))e Socia-. .//J. Di))ertao 1Me)trao em
En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
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18!1"!#"1$ %tt&'!!(uscate)tual*cn&+*(r!(uscate)tual!visuali,acv*do-id./012"
(e-STJ Fl.1992) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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A@DRADE, J. J. O.; GREVEN, H. A.; MOLI@, D. C. C. D.; VER@EE, J. C. <.. Participao em banca e
Patricia ,rae%%. A4a-iao a Potencia-iae o Empre&o a Rebarba e ;orrac(a na 'abricao e 6iAo-o) na
Con)tr!o Ci4i-. .//J. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae
L!terana o ;ra)i-.
;art(, '.; GREVEN, H. A.; CAMPA@6E, E. '.; SILVEIRA, W. J. C.. Participao em banca e Marco) e
A-meia L!". Mani%e)taCe) Pato-D&ica) em Re4e)timento) CerKmico) e 'ac(aa na Ciae e ;a-neIrio
CamboriH. .//J. Di))ertao 1Me)trao em Ar$!itet!ra e 2rbani)mo3 + 2ni4er)iae 'eera- e Santa Catarina.
SC#MI66, C. M.; GREVEN, H. A.; ;ernare),M.M.S.. Participao em banca e Janice Mo!ra CorrBa @etto
,!errero. Imp-antao e 2)o e Site Co-aborati4o no Proce))o e ProAeto e obra) e ei%icao em Porto
A-e&reGRS:importKncia a co-aborao e com!nicao para )!a &e)to. .//J. Di))ertao 1Me)trao em
En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
MOLI@, D. D.; GREVEN, H. A.; A@DRADE, J. J. O.. Participao em banca e Ma!ro @!ne) e Me-o
Mar$!e). Ar&ama))a e Cimento com Aio e Re)?!o e 6inta Po-i!retana e )!a Ap-icao em ;-oco) e
Cimento. .//J. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae L!terana o
;ra)i-.
MAS2ERO, A. ;.; GREVEN, H. A.; VER@EE, J. C. <.. Participao em banca e ,i)e-e e O-i4eira 6rinae.
E)t!o a) Proprieae) MecKnica) e Pain*i) Le4e) com Po-ie)tireno E9panio Recic-ao. .//J. Di))ertao
1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae L!terana o ;ra)i-.
#EI@EC<, L. '.; GREVEN, H. A.; ;ernare),M.M.S.. Participao em banca e Leanro ;orin. Moe-a&em
a) Ati4iae) o Proce))o e ProAeto e Ei%?cio) Re)ienciai) M!-ti%ami-iare):. .//L. Di))ertao 1Me)trao em
En&en(aria Ci4i-3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
SA66LER, M. A.; GREVEN, H. A.; Si-4a, L.C.P. Participao em banca e Cri)tiana ;rot ;er)ano. E)t!o
E9p-oratDrio )obre a Pre)ena e o 2)o e 6ecno-o&ia a In%ormao no En)ino e ProAeto Ar$!itet>nico na)
'ac!-ae).... .//L. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Ci4i-3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
GREVEN, H. A.; RAMIRES, M. V. V.. Participao em banca e Marco Antonio Po""obon. E9ec!o e
Contro-e e Obra) em A-4enaria E)tr!t!ra-. .//L. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Ci4i-3 + 2ni4er)iae
'eera- e Santa Maria.
SILVA 'IL#O, L. C. P. DA; MOLI@, D. D.; 'ERREIRA, C. A.; GREVEN, H. A.; CAMPA,@OLO, J.. Participao
em banca e Ste%ania 6e)i ;ernari. A4a-iao o Comportamento e Materiai) CompD)ito) e M atri"e)
Ciment?cia) Re%oraa) com 'ibra e Aramia <e4-ar. .//L. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Ci4i-3 +
2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
M2LLER, A.; GREVEN, H. A.. Participao em banca e I&or Si-4a Lima. Ar&ama))a e Cimento comM'ibra)
e ;orrac(a V!-cani"aa e )!a 2ti-i"ao como P-aca) Pr*+mo-aa)M. .//L. Di))ertao 1Me)trao em
En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae L!terana o ;ra)i-.
M2LLER, A.; GREVEN, H. A.. Participao em banca e O-&a Maria @!ne) Simon. Propo)ta e ProAeto
Pai)a&?)tico com Vi)ta) a Re4er)o Ambienta- e Di)cip-inamento o) A)pecto) 2rban?)tico) a Mar&em Direita o
Arroio Sap!caia,. .//L. Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria: Ener&ia, Ambiente e Materiai)3 + 2ni4er)iae
L!terana o ;ra)i-.
GREVEN, H. A.; PI@6O, J. A. @.; CREMO@I@I, R. A.. Participao em banca e ,ra"ie--a 'onto!ra O-iari.
A4a-iao E9perimenta- a Re)i)tBncia ao Ci)a-(amento a A-4enaria e 6iAo-o) e ;-oco) CerKmico). .//..
Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Ci4i-3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
SPEC#6, L. P.; GREVEN, H. A.. Participao em banca e L!ciano Pi4oto Spec(t. Comportamento e
Mi)t!ra) So-o+Cimento+'ibra S!bmetia) a Carre&amento) E)tItico) e DinKmico) Vi)ano a Pa4imentao. .///.
Di))ertao 1Me)trao em En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
PEIFO6O, '. DE M.; GREVEN, H. A.. Participao em banca e 'Ibio e Me-o pei9oto. Si)tema) #irI!-ico)
Preiai):Propo)ta e Diretri"e) para a Raciona-i"ao o )e! Proce))o Pro!ti4o. .///. Di))ertao 1Me)trao em
En&en(aria Con)tr!o3 + 2ni4er)iae 'eera- o Rio ,rane o S!-.
Pgina 1" de 18 Currculo do Sistema de Currculos Lattes (Hlio Ado Greven
18!1"!#"1$ %tt&'!!(uscate)tual*cn&+*(r!(uscate)tual!visuali,acv*do-id./012"
(e-STJ Fl.1993) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Signatrio(a): Paulo Cesar Velloso Quaglia Filho:95606556049 NSrie Certificado: 137540101968534522093029321939797870208
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TANIGUTI, E. K.; GREVEN, H. A.; BARROS, M. M. S. B.; SABBATINI, F. H.. Participao em a!ca "e
E#ia!a Kimie Ta!i$%ti. M&to"o 'o!(tr%ti)o "e *e"ao *ertica# I!ter!a "e '+apa( "e Ge((o Acarto!a"o. ,---.
.i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'i)i#0 1 U!i)er(i"a"e "e So Pa%#o.
'URUT'HET, B. S. S.; GREVEN, H. A.. Participao em a!ca "e B#a!ca Ste#a Saa#(a$ara2 '%r%tc+et.
3e)a!tame!to "e Re(4"%o( "e Pro"%o A$ro1i!"%(triai( e (e% Pote!cia# "e Uti#i5ao !a I!"6(tria "a 'o!(tr%o.
,--7. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o S%#.
SI3*A, 3. M. B. .A; GREVEN, H. A.; 'REMONINI, R. A.; PA88INI, E.. Participao em a!ca "e 3%c4#ia
Maria Ber!ar"i!o "a Si#)a. .e(e!)o#)ime!to "e %m Si(tema E(pecia#i(ta para .ia$!9(tico "e Fi((%ra( em
'o!creto Arma"o. ,--:. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e
"o S%#.
'A*A3'ANTE, M. A.; GREVEN, H. A.; FORMOSO, '. T.. Participao em a!ca "e M;rcia A#%<%er<%e
'a)a#ca!te. Ge(to "o Proce((o "e E=ec%o "e F>rma( para E"i?ica@e(A O 'a(o "e Empre(a( com 'e!trai( "e
Pro"%o. ,--:. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o S%#.
SI3*EIRA, A. A.; GREVEN, H. A.. Participao em a!ca "e A"ria!a A%$%(ti! Si#)eira. A Uti#i5ao "e 'i!5a
"e 'a(ca "e Arro5 com *i(ta( B .%rai#i"a"e "e 'o!creto(A E(t%"o "o Ata<%e por S%#?ato(. ,--:. .i((ertao
/Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o S%#.
SI3*A, M. .E F. S. E.; GREVEN, H. A.; HEINE'K, 3. F.. Participao em a!ca "e Maria "e F;tima So%5a e
Si#)a. Formao Pro?i((io!a# "e Oper;rio( !a I!"6(tria "a 'o!(tr%o 'i)i#. ,--C. .i((ertao /Me(tra"o em
E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o S%#.
SANTOS, A. .OS; GREVEN, H. A.; FORMOSO, '. T.. Participao em a!ca "e A$%i!a#"o "o( Sa!to(.
Meto"o#o$ia "e I!ter)e!o em Ora( "e E"i?4cio( E!?oca!"o o Si(tema "e Mo)ime!tao e Arma5e!ame!to "e
Materiai(A Um E(t%"o "e 'a(o. ,--C. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era#
"o Rio Gra!"e "o S%#.
.A3'U3, A. 3. P. .A '.; GREVEN, H. A.; PI''ININI, *. '.. Participao em a!ca "e A!e 3i(e Pereira "a
'o(ta .a#c%#. A( No)a( Tec!o#o$ia( e a( Re#a@e( "e Traa#+oA Um .e(a?io para a D%a#i"a"e !a 'o!(tr%o 'i)i#.
,--C. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o S%#.
S'AR.OE33I, 3. S.; GREVEN, H. A.; FORMOSO, '. T.. Participao em a!ca "e 3i(ia!e Sa#er!o Scar"oe##i.
I!iciati)a "e Me#+oria( *o#ta"a( B D%a#i"a"e e Pro"%ti)i"a"e .e(e!)o#)i"a( por Empre(a( "e 'o!(tr%o "e
E"i?ica@e(. ,--C. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o
S%#.
ARAEFO, G. A.; GREVEN, H. A.; MO3IN, .. '. '. ... Participao em a!ca "e Geor$e A!"r& Ara6Go.
'o!tri%io ao E(t%"o "a( Proprie"a"e( "e Ar$ama((a( com Sairo "a Re$io "e Macei9. ,--C. .i((ertao
/Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o S%#.
SI3*A FI3HO, 3. '. P. .A; GREVEN, H. A.; AGOPHAN, *.. Participao em a!ca "e 3%i5 'ar#o( Pi!to "a
Si#)a Fi#+o. .%rai#i"a"e "o 'o!creto B Ao "e S%#?ato(A A!;#i(e "o E?eito "e Permeao "e I$%a e "e A"io "e
Micro((4#ica. ,--J. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o
S%#.
RE'ENA, F. A. P.; GREVEN, H. A.; PAU3ON, *. A.. Participao em a!ca "e Fer!a"o A!t>!io Pia55a
Rece!a. E(tae#ecime!to "e %m Pa"ro Sec%!";rio para a Areia Norma# "o Rio TietK a Partir "a Areia "o Rio
G%a4a. ,--J.
*IEIRA, F. M. P.; GREVEN, H. A.; RIBEIRO, F. 3. ... Participao em a!ca "e Fer!a!"a Mace"o Pereira
*ieira. E(t%"o "o 'omportame!to "e A"erK!cia "a( Barra( "e Ao !o 'o!creto "e A#ta Re(i(tK!cia com A"io "e
Micro((4#ica. ,--J. .i((ertao /Me(tra"o em E!$e!+aria 'o!(tr%o0 1 U!i)er(i"a"e Fe"era# "o Rio Gra!"e "o
S%#.
MASUERO, A. B.; GREVEN, H. A.; HE3ENE, P. R. 3.. Participao em a!ca "e A!$e#a Bor$e( Ma(%ero.
Meto"o#o$ia "e A)a#iao "o .e(empe!+o "e Si(tema( .e(ti!a"o( a Po!te( "e A"erK!cia e!tre 'o!creto Fre(co
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e Endurecido. 1993. Dissertao (Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do
#u.
$U%"&'U() M.* GREVEN, H. A.* D+,#) !. D.. -artici.ao em /anca de Mauro $ung/ut. Estudo de #oos
#u/-(ro.icais 0isando o Em.rego na Construo de 1a/ita2es de &ai3o Custo. 1993. Dissertao (Mestrado em
Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
!4D!+"UE5) M. ,. ,.* GREVEN, H. A.* 6'+EM,%% %E(4) F. $.. -artici.ao em /anca de Marco ,nt7nio
,ranci/ia !odrigue8. "erenciamento na 9uaidade e -rodutividade na E3ecuo de #ervios na Construo Civi:
Um Estudo de Caso na -r;-Fa/ricao e Montagem de Unidades !esidenciais. 199<. Dissertao (Mestrado em
Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
&EC6E!) M. DE F. M.* GREVEN, H. A.* #,(('E!) M. ,.. -artici.ao em /anca de Maria de F=tima
Monteiro &ec>er. ,n=ise de Desem.enho (;rmico de uma 1a/itao Uni?amiiar (;rrea. 199<. Dissertao
(Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
+#,+,) ". C.* GREVEN, H. A.* 1E'E%E) -. !. '.. -artici.ao em /anca de "erado Cechea +saia. ,vaiao
(;cnico-Econ7mica de Concreto de ,ta !esist@ncia com Eevados (eores de Cin8as 0oantes. 1991. Dissertao
(Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
,%D!,DE) ,. C. F. DE* GREVEN, H. A.* M+'+(+#(6A) $.. -artici.ao em /anca de ,na Carice Figueiredo
de ,ndrade. (iBoos de Cin8a 0oante e Ca - Estudo de Desem.enho 9uanto C !esist@ncia) ,/soro)
Dura/iidade e ,der@ncia. 1991. Dissertao (Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io
"rande do #u.
!,M4#) !. !. DE C. M.* GREVEN, H. A.* 1E'E%E) -. !. '.. -artici.ao em /anca de !enata !o/inson de
Cam.os Morais !amos. ,vaiao de Desem.enho de #istemas Destinados C -roteo de Concreto ,.arente.
1991. Dissertao (Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
!E-E((E) D. '.* GREVEN, H. A.* 1E'E%E) -. !. '.. -artici.ao em /anca de Deington 'onguini !e.ette.
Contri/uio C +ns.eo e C ,vaiao da #egurana de Estruturas ,ca/adas de Concreto ,rmado. 1991.
Dissertao (Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
!,,&E) ,. '.* GREVEN, H. A.* ,"4-A,%) 0.. -artici.ao em /anca de ,na 'ui8a !aa/e. ,ditivos
#u.er.asti?icantes em Concreto de Cimento -ortand e -o8oEnico. 1991. Dissertao (Mestrado em Engenharia
Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
4'+0E+!,) M.* GREVEN, H. A.* 1E+%EC6) '. F.. -artici.ao em /anca de Mirian 4iveira. Caracteri8ao
de -r;dios 1a/itacionais de -orto ,egre atrav;s de 0ari=veis "eom;tricas .ara Utii8ao destas em Estimativas
-reiminares de Custo. 199F. Dissertao (Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io
"rande do #u.
'+M,) M. ". DE* GREVEN, H. A.* 1E'E%E) -. !. '.. -artici.ao em /anca de MarGangea "eim/a de 'ima.
+n?u@ncia dos Com.onentes do Concreto na Corroso das ,rmaduras. 199F. Dissertao (Mestrado em
Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
F+"UE+!ED4) E. $. -.* GREVEN, H. A.* 1E'E%E) -. !. '.. -artici.ao em /anca de Enio $os; -a8ini
Figueiredo. (era.ia das Constru2es - Metodoogia .ara ,vaiao de #istemas E.H3i Destinados C +nBeo de
Fissuras -assivas do Concreto. 19I9. Dissertao (Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa
do !io "rande do #u.
D4!FM,%%) ".* GREVEN, H. A.* 1E+%EC6) '. F.. -artici.ao em /anca de "a/rie Dor?mann.
Contri/uio C 0iso +ntegradora das (;cnicas de Edi?icao e de seu -rocesso de Mudana. 19I9. Dissertao
(Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io "rande do #u.
"4%J,'0E#) M. !.* GREVEN, H. A.* M+'+(+(#6+) $.. -artici.ao em /anca de Margarete !egina
"onaves. #oo-cimento. Ma.eamento de $a8idas de #oos Esta/ii8=veis com Cimento na 5ona #u do Estado do
!io "rande do #u. 19I9. Dissertao (Mestrado em Engenharia Construo) - Universidade Federa do !io
"rande do #u.
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PAIVA, L. H. G. DE; GREVEN, H. A.; HEINECK, L. F.. Participao em banca de Li! Henri"e Gomide de Pai#a.
De$en#o%#imento de Pacote In$trciona% na &rea de In'%(ncia do Pro)eto no Proce$$o Con$trti#o. *+,+.
Di$$ertao -.e$trado em En/en0aria Con$tro1 2 3ni#er$idade Federa% do 4io Grande do 5%.
C436, A. G. DA; GREVEN, H. A.; .ILI7I75KI, 8.. Participao em banca de Andr9 Gerreiro da Cr!. 5o%o2
cimento para Habita:e$ Pop%are$. *+,,. Di$$ertao -.e$trado em En/en0aria Con$tro1 2 3ni#er$idade
Federa% do 4io Grande do 5%.
.ADE45, ;.; GREVEN, H. A.; HEINECK, L. F.. Participao em banca de ;erenice .ader$. 79cnica de
Pro/ramao e Contro%e da Con$tro 4epetiti#a 2 Lin0a de ;a%ano 2 E$tdo de Ca$o de m Con)nto
Habitaciona%. *+,<. Di$$ertao -.e$trado em En/en0aria Con$tro1 2 3ni#er$idade Federa% do 4io Grande do
5%.
Teses de doutorado
.=LIN, D. D.; .A53E4=, A. ;.; GREVEN, H. A.; PIN7=, 4. C. A.; Pereira, D.5.. Participao em banca de
ANGELA A6EVED= DE A6EVED=. Concreto para Fa$t27rac>?En$aio$ in $it para Contro%e da 4e$it@ncia a 7rao.
ABB,. 7e$e -Dotorado em En/en0aria Con$tro1 2 3ni#er$idade Federa% do 4io Grande do 5%.
.=LIN, D. C. D.; KA6.IE4C6AK, C. 5.; 5ILVA FILH=, L. C. P. DA; GREVEN, H. A.; .A53E4=, A. ;..
Participao em banca de Gei%ma Lima Vieira. In'%(ncia da .icro'i$$rao Ca$ada por Carre/amentoCPrecoce
na$ Propriedade$ .ec@nic#a$ de Concreto$ Prod!ido$ com Di'erente$ 7ipo$ de Cimento. ABB,. 7e$e -Dotorado
em En/en0aria Con$tro1 2 3ni#er$idade Federa% do 4io Grande do 5%.
4=.AN, H. 4.; 5ILVEI4A, D. 8. C.; G=.E6, L. A.; C=44EA, .. 4. 5.; GREVEN, H. A.. Participao em banca
de Cri$tina Gimare$ Ce$ar. De$empen0o E$trtra% de Pain9i$ Pr92Fabricado$ com ;%oco$ Cer@mico$. ABB<.
7e$e -Dotorado em En/en0aria Ci#i%1 2 3ni#er$idade Federa% de 5anta Catarina.
5i%#a, L.C.P; GA57AL, F. P. 5. L.; .=LIN, D. C. C. D.; I5AIA, G. C.; GREVEN, H. A.. Participao em banca
de 4o/9rio Catte%an Antoc0e#e$ de Kima. In#e$ti/ao do Comportamento de Concreto$ de A%ta 4e$i$t(ncia em
7emperatra$ E%e#ada$. ABBE. 7e$e -Dotorado em En/en0aria Ci#i%1 2 3ni#er$idade Federa% do 4io Grande do
5%.
D=4F.ANN, G.; GREVEN, H. A.; 5CHEFFEL, ... Participao em banca de Gabrie% Dor'mann. Die
7ec0no%o/ietran$'er im ;aFe$en !Fi$c0en Det$c0%and nd ;ra$i%ien. *++<. 7e$e -Dotorado em Ar"itetra1 2
7ec0ni$c0e 3ni#er$itGt ;er%in.
I5AIA, G. C.; GREVEN, H. A.; HELENE, P. 4. L.. Participao em banca de Gera%do Cec0e%%a I$aia. E'eito$ de
.i$tra$ ;inHria$ e 7ernHria$ de Po!o%ana$ em Concreto de E%e#ado De$empen0o? 3m E$tdo de Drabi%idade
com Vi$ta$ I Corro$o da Armadra. *++E. 7e$e -Dotorado em En/en0aria Ci#i%1 2 3ni#er$idade de 5o Pa%o.
PIN=, 8. C. DEL; GREVEN, H. A.. Participao em banca de 8o$9 C%Hdio De% Pino. 3$o$ A%ternati#o$ do
;a/ao de Cana de AJcar na IndJ$tria A#Kco%a e da ;orrac0a. *++L. 7e$e -Dotorado em En/en0aria .ec@nica1
2 3ni#er$idade Federa% do 4io Grande do 5%.
F4ANC=, L. 5.; GREVEN, H. A.; AG=PMAN, V.. Participao em banca de Li! 59r/io Franco. Ap%icao de
Diretri!e$ de 4aciona%i!ao Con$trti#a para a E#o%o 7ecno%N/ica do$ Proce$$o$ Con$trti#o$ em A%#enaria
E$trtra% No Armada. *++A. 7e$e -Dotorado em En/en0aria Ci#i%1 2 3ni#er$idade de 5o Pa%o.
K3PE4.AN, 5. C.; GREVEN, H. A.; F35C=, P. ;.. Participao em banca de 5e%mo C0apira Kperman. E$tod
para o De$en#o%#imento de m Concreto EOpan$i#o. *+,+. 7e$e -Dotorado em En/en0aria Ci#i%1 2 3ni#er$idade
de 5o Pa%o.
Qualii!a"#es de $outorado
;A44=5, .. .. 5. ;.; 8=HN, V. ..; GREVEN, H. A.. Participao em banca de 8an Franci$co 7emoc0e
E$"i#e%. A#a%iao da In'%(ncia do C0o"e 79rmico na Drabi%idade do$ 4e#e$timento$ de Ar/ama$$a. ABB,.
EOame de "a%i'icao -Dotorando em en/en0aria de con$tro ci#i%1 2 E$co%aPo%it9cnica da 3ni#er$idade de
5o Pa%o.
Pgina 1# de 18 Currculo do Sistema de Currculos Lattes (Hlio Ado Greven)
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DUARTE, R. B.; GREVEN, H. A.; SILVA FILHO, L. C. P. DA; RAMIRES, M. V. V.. Participao e !a"ca #e
Marc$% Da"ie& Frie#eric' #o% Sa"to%. E%t$#o #a (eoetria #e B&oco% E%tr$t$rai% Cer)ico%. *++,. E-ae #e
.$a&i/icao 0Do$tora"#o e E"1e"'aria Co"%tr$o2 3 U"i4er%i#a#e Fe#era& #o Rio (ra"#e #o S$&.
Si&4a, L.C.P; GREVEN, H. A.; MOLI5, D. C. C. D.; PEREIRA, F. M.. Participao e !a"ca #e Cri%tia"e Sar#i"
Pa#i&&a #e O&i4eira. (ere"ciae"to #e Ri%co #e E&ee"to% #e Fac'a#a. *++,. E-ae #e .$a&i/icao 0Do$tora"#o
e E"1e"'aria Co"%tr$o2 3 U"i4er%i#a#e Fe#era& #o Rio (ra"#e #o S$&.
MOLI5, D. C. C. D.; ISAIA, (. C.; GREVEN, H. A.. Participao e !a"ca #e Ro16rio Catte&a" A"toc'e4e% #e
Lia. I"4e%ti1ao #a% Proprie#a#e% #e Co"creto% #e A&ta De"%i#a#e e Teperat$ra% E&e4a#a%. *++7. E-ae
#e .$a&i/icao 0Do$tora"#o e E"1e"'aria Co"%tr$o2 3 U"i4er%i#a#e Fe#era& #o Rio (ra"#e #o S$&.
(E8ER, R. T.; GREVEN, H. A.; MOLI5, D. C. C. D.; VILELA, A. C.. Participao e !a"ca #e Re9a"e T$!i"o
(e:er. E%t$#o %o!re a Pote"cia&i#a#e #e U%o #a% E%c;ria% #e Aciaria coo A#io ao Co"creto . <==>. E-ae #e
.$a&i/icao 0Do$tora"#o e E"1e"'aria #e Mi"a%, Meta&?r1ica e #e Materiai%2 3 U"i4er%i#a#e Fe#era& #o Rio
(ra"#e #o S$&.
Trabalhos de concluso de curso de graduao
HER5A5DE@, R.; GREVEN, H. A.; SEVERO, C.. Participao e !a"ca #e A$&ia"o Sc'"ei#er.A Iport)"cia
#a Iperea!i&iBao "a Co"%tr$o Ci4i&. *++7. Tra!a&'o #e Co"c&$%o #e C$r%o 0(ra#$ao e E"1e"'aria
Ci4i&2 3 U"i4er%i#a#e L$tera"a #o Bra%i&.
GREVEN, H. A.. Participao e !a"ca #e Ao%6 Lea"#ro #e Lia.Si%tea co"%tr$ti4o $ti&iBa"#o per/i% #e
PVC coo re4e%tie"to e pare#e% #e co"creto. *++C. Tra!a&'o #e Co"c&$%o #e C$r%o 0(ra#$ao e
E"1e"'aria Ci4i&2 3 U"i4er%i#a#e L$tera"a #o Bra%i&.
GREVEN, H. A.. Participao e !a"ca #e Rita #e CD%%ia Correa #a Si&4a.(e%%o acarto"a#o 3 Si%tea
Co"%tr$ti4o. *++C. Tra!a&'o #e Co"c&$%o #e C$r%o 0(ra#$ao e E"1e"'aria Ci4i&2 3 U"i4er%i#a#e L$tera"a #o
Bra%i&.
GREVEN, H. A.. Participao e !a"ca #e Vitor Ca"a&i.Si%tea Co"%tr$ti4o e (RC. *++C. Tra!a&'o #e
Co"c&$%o #e C$r%o 0(ra#$ao e E"1e"'aria Ci4i&2 3 U"i4er%i#a#e L$tera"a #o Bra%i&.
SEVERO, C.; GREVEN, H. A.; HER5A5DE@, R.. Participao e !a"ca #e Fe&ipe Mer&i".S$!%i%tea% #e PVC
"a Co"%tr$o Ci4i&. *++C. Tra!a&'o #e Co"c&$%o #e C$r%o 0(ra#$ao e E"1e"'aria Ci4i&2 3 U"i4er%i#a#e
L$tera"a #o Bra%i&.
ar!"c"#ao e$ bancas de co$"ss%es &ulgadoras
ro'essor !"!ular
A(OP8A5, V.; ABIEO, A. E.; OR5STEI5, S. F.; GREVEN, H. A.; IUDICIBUS, S.. Po$pa"a e i"4e%tie"to "o
erca#o #e rea& e%tate "o Bra%i&. *++7. E%co&aPo&it6c"ica #a U"i4er%i#a#e #e So Pa$&o.
GREVEN, H. A.. Materiai% #e Co"%tr$o #o Departae"to #e CiG"cia% e Tec"o&o1ia #o% Materiai% #a E%co&a
Po&it6c"ica #a U"i4er%i#a#e Fe#era& #a Ba'ia. <===. U"i4er%i#a#e Fe#era& #a Ba'ia.
GREVEN, H. A.. Co"c$r%o P?!&ico para Pro/e%%or Tit$&ar 3 Hrea Co"%tr$oIE%tr$t$ra%. <==7. U"i4er%i#a#e
Fe#era& #e (oiD%.
GREVEN, H. A.. Co"c$r%o P?!&ico para Pro/e%%or Tit$&ar 3 Hrea Co"%tr$o Ci4i&. <==C. U"i4er%i#a#e #e So
Pa$&o.
GREVEN, H. A.. Co"c$r%o P?!&ico para Pro/e%%or Tit$&ar 3 Hrea Materiai% #e Co%"tr$o. <==J. U"i4er%i#a#e
Fe#era& F&$i"e"%e.
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GREVEN, H. A.. Concurso Pblico para Professor Titular - rea Construo. 1993. Universidade Federal
Fluinense.
GREVEN, H. A.. Concurso Pblico para Professor Titular da !rea de Construo e "strutura - UF#$. 19%%.
Universidade Federal de #anta $aria.
Concurso pblico
P&U'"(C)* +&., -. &.. GREVEN, H. A.. $o,-.. Professor /d0unto - rea1 Processos Construtivos. 2332.
Universidade Federal de #anta Catarina.
GREVEN, H. A.. #/(T*#, +. -. P.. 4/#T/-')(), /. -. 4.. P)(T*, +. /. (.. Concurso para Professor /d0unto
na rea de Construo. 1999. Universidade Federal de #anta $aria.
GREVEN, H. A.. Concurso Pblico para Professor /d0unto - rea Construo. 1993. Universidade Federal do
&io 4rande do #ul.
GREVEN, H. A.. Concurso Pblico para Professor /d0unto - rea Construo5Conforto /biental. 1992.
Universidade Federal do &io 4rande do #ul.
Livr !oc"nci#
F-"U&6, /. C. C.. -/('), F. &.. GREVEN, H. A.. T")7")&/, 8. +.. 9/("TT)(), #.. Certifica:es #etoriais da
;ualidade e icro epresas. * caso das "presas especiali<adas de construo civil.. 2333. Universidade de #o
Paulo.
/4*P6/(, =.. -)$/ +U()*&, +. &.. 8/(/), +. >.. /$*&)$, #. &. -.. GREVEN, H. A.. ?tecnolo@ia de
Processos Construtivos. 2331. Universidade de so Paulo.
GREVEN, H. A.. Concurso Pblico de -ivre 'ocAncia - rea Construo Civil. 199B. Universidade de #o
Paulo.
GREVEN, H. A.. Concurso Pblico de -ivre 'ocAncia - rea Construo Civil. 1993. Universidade de #o
Paulo.
GREVEN, H. A.. Concurso Pblico de -ivre 'ocAncia - rea Construo Civil. 1993. Universidade de #o
Paulo.
"ventos
$#r%icip#&'o ( vn%os, con)rssos, *posi&+s ,ir#s
)) C*("#P - Con@resso (acional de #e@urana Pblica. * 'esenvolviento de (ovas Propostas e
Tecnolo@ias para o "spao PenitenciCrio. 233%. DCon@ressoE.
)= #ipFsio )nternacional sobre Concretos "speciais.Construo )ndustriali<ada e (ovos $ateriais. 233%.
D#ipFsioE.
%G C*(#T&U#U- -Feira da )ndustria da Construo Civil.4&C - CopFsito de =an@uarda na ConstruoCivil.
233H. D#einCrioE.
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Orientaes
Orientaes e supervises em andamento
Dissertao de mestrado
Claudia Kusiak. Recuperao de Estrutura Histrica (sem ttulo definido). ncio! "###. $issertao (%estrado
em En&en'aria Ci(il) ) *ni(ersidade +ederal do Rio ,rande do -ul. (Orientador).
Tese de doutorado
Ronaldo Orti. Cun'a. /r&amassas de recuperao (sem ttulo definido). ncio! 0111. 2ese ($outorado em
En&en'aria Ci(il) ) *ni(ersidade +ederal do Rio ,rande do -ul. (Orientador).
Orientaes e supervises concludas
Dissertao de mestrado
$e3ora Re&ina %a&al'es da Costa. /(aliao dos 4rocedimentos em O3ras de Restaurao
ar5uitet6nica no Estado! /s O3ras Reali.adas pelo /r5uiteto Ede&ar 7ittencourt da 8u.. "##9. $issertao
(%estrado em En&en'aria Construo) ) *ni(ersidade +ederal do Rio ,rande do -ul: . Orientador! H;lio /do
,re(en.
<ladimir +ernando -tello. -tio /r5ueol&ico de -o %i&uel /rcan=o! /(aliao Conceitual das
nter(enes 01"9)01"> e 01?@)01A#. "##9. $issertao (%estrado em En&en'aria Construo) ) *ni(ersidade
+ederal do Rio ,rande do -ul: . Orientador! H;lio /do ,re(en.
-il(;rioRosa de -ou.a. Elementos de /nBlise para ,esto de 4rocessos e $esempen'o de 4rodutos em
-istemas Construti(os!estudo de caso com sistemas 5ue adotam perfis autoencaiCantes de 4<C e Concreto. "##9.
$issertao (%estrado em En&en'aria Construo) ) *ni(ersidade +ederal do Rio ,rande do -ul: . Orientador!
H;lio /do ,re(en.
Duare. Ramos da -il(a. O 4apel ,erencial como nstrumento %inimi.ador nas 4erdas da Construo Ci(il.
"##9. $issertao (%estrado em En&en'aria! Ener&ia: /m3iente e %ateriais) ) *ni(ersidade 8uterana do 7rasil: .
Orientador! H;lio /do ,re(en.
,reice 2anus dos -antos <asconcelos. /(aliao 4s)Ocupao pelo *suBrio $ireto +inal de *nidades
Comerciais e nstitucionais 5ue *tili.am -istema de <edao <ertical em C'apas de ,esso /cartonado na Cidade
de 4asso +undoER-. "##9. $issertao (%estrado em En&en'aria Construo) ) *ni(ersidade +ederal do Rio
,rande do -ul: . Orientador! H;lio /do ,re(en.
/leCandra -taudt +ollmann 7aldauf. Contri3uio F mplementao da Coordenao %odular no 7rasil.
"##A. $issertao (%estrado em En&en'aria Construo) ) *ni(ersidade +ederal do Rio ,rande do -ul:
Coordenao de /perfeioamento de 4essoal de G(el -uperior. Orientador! H;lio /do ,re(en.
Hilton /l3ano <ieira +a&undes. $ia&nstico da 4roduo de %adeira -errada e ,erao de Resduos do
4rocesso de %adeira de +lorestas 4lantadas no Rio ,rande do -ul!. "##?. $issertao (%estrado em En&en'aria
Ci(il) ) *ni(ersidade +ederal do Rio ,rande do -ul: Consel'o Gacional de $esen(ol(imento Cientfico e
2ecnol&ico. Orientador! H;lio /do ,re(en.
nHs %artina 8ersc'. Contri3uio para a dentificao dos 4rincipais +atores e %ecanismos de
$e&radao em Edificaes do 4atrim6nio Cultural de 4orto /le&re. "##?. $issertao (%estrado em En&en'aria
Ci(il) ) *ni(ersidade +ederal do Rio ,rande do -ul: Coordenao de /perfeioamento de 4essoal de G(el
-uperior. Orientador! H;lio /do ,re(en.
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Julio Henrique Pinto Cruz. Manifestaes Patolgicas em Coberturas de Edificaes:Uma erramenta de
!dentifica"o com o Uso da !nform#tica $%istema Multim&dia'. ())*. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' .
Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
Eduardo 4ntonio 5ima Costa. +etermina"o do Potencial de 4gress"o de %ais Mar&n,os sobre 4rgamassas
de /e-estimentos da /egi"o Metro6olitana de %al-ador1 7a,ia1 7rasil. ())8. +isserta"o $Mestrado em
Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 Consel,o 9acional de +esen-ol-imento Cient&fico
e :ecnolgico. 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
/osilena Martins Peres. 5e-antamento e !dentifica"o das Patolaogias em Pr3dio Histrico . Um Estudo de
Caso. ())8. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 .
2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
9e;ton +rass< /omero da onseca. 4-alia"o do com6ortamento terico e e=6erimental em es63cimes
de tel,as mat#licas auto6ortantes submetidas > fle="o. ())). ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' .
Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
4driane Ciliato 7ianc,in. 4rgamassa de recu6era"o 6ara al-enaria atacada 6or umidade e sais: estudo de
desen-ol-imento de uma argamassa de recu6era"o utilizando materiais nacionais. 8???. ) f. +isserta"o
$Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 Coordena"o de 46erfeioamento
de Pessoal de 9&-el %u6erior. 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
4ndr3a Parisi @ern. Estudo da -iabilidade da incor6ora"o de res&duos de contrafortes de calados em
matriz de gesso como uso em material de constru"o ci-il. 8???. ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il'
. Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
0i-anildo 0arlet. 46ro-eitamento de res&duos de E.A.4. $Et,<lene Ain<l 4cetate' como agregado 6ara
concreto le-e na constru"o ci-il. 8??B. ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade ederal
do /io 0rande do %ul1 Consel,o 9acional de +esen-ol-imento Cient&fico e :ecnolgico. 2rientador: H3lio 4d"o
0re-en.
+iana !sabel %c,ossler do Canto. 4-alia"o 6s ocu6a"o de residCncias unifamiliares 6r3.fabricadas em
6inus1 com 6ossibilidade de uso no /io0rande do %ul. 8??D. ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' .
Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
/og3rio %artori ornasier. Porosidade e Permeabilidade do Concreto de 4lto +esem6en,o com Micross&lica.
8??E. ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 Coordena"o
de 46erfeioamento de Pessoal de 9&-el %u6erior. 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
4 5 7 0e<er. 4 mel,oria da qualidade das su6erf&cies de concreto atra-3s da drenagem com fFrmas
re-estidas internamente 6or um geotC=til. 8??E. ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade
ederal do /io 0rande do %ul1 Consel,o 9acional de +esen-ol-imento Cient&fico e :ecnolgico. 2rientador: H3lio
4d"o 0re-en.
Carlos 4rmando 0utsc,o;. 4-alia"o da resistCncia do concreto em estruturas acabadas atra-3s da
e=tra"o e ensaio de testemun,os de 6equeno diGmetro. 8??E. ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' .
Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
Paulo %3rgio 5ima %ouza. Caracteriza"o do est#gio atual de uso das t3cnicas de e=ecu"o de al-enaria
de -eda"o com blocos cerGmicos 6or em6resas de Constru"o Ci-il de 7el3m $P4'. 8??H. ) f. +isserta"o
$Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
/eIane Maria :ubino 0e<er. !nfluCncia do c,oque t3rmico na aderCncia de azuleIos ao substrato. 8??H. ) f.
+isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio
4d"o 0re-en.
Paulo M#rcio da %il-a 4ran,a. Contribui"o ao estudo das Manifestaes Patolgicas em Estruturas de
Concreto 4rmado na /egi"o 4mazonica. 8??H. ) f. +isserta"o $Mestrado em Engen,aria Ci-il' . Uni-ersidade
ederal do /io 0rande do %ul1 . 2rientador: H3lio 4d"o 0re-en.
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Hector Raimundo Castelln Claure. Estudo da Viabilidade Tcnica para a Bolvia, de painis de gesso
reforados com fibra de vidro para paredes internas n!o portantes. "##$. % f. &isserta!o '(estrado em
Engen)aria Civil* + ,niversidade -ederal do Rio .rande do /ul, . 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
(aria Teresa .omes Barbosa. Viabilidade do uso do p oriundo do forno eltrico 'resduo sider3rgico*
na Constru!o Civil. "##4. % f. &isserta!o '(estrado em Engen)aria Civil* + ,niversidade -ederal do Rio .rande
do /ul, . 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
2rnaldo (anoel 5ereira Carneiro. Estudo da produ!o de revestimento e6terno em argamassa de
cimento, cal e areia pelas empresas de constru!o civil de 5orto 2legre. "##4. % f. &isserta!o '(estrado em
Engen)aria* + ,niversidade -ederal do Rio .rande do /ul, . 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
(arcus Vincius Veleda Ramires. Estudo da influ7ncia da cura na resist7ncia a compress!o em concreto
de alta resist7ncia com adi!o de microsslica. "##4. % f. &isserta!o '(estrado em Engen)aria Civil* +
,niversidade -ederal do Rio .rande do /ul, . 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
8os 9uis Rangel 9opes. /istemas de manuten!o predial1 revis!o terica e estudo de caso adotado no
Banco do Brasil. "##4. % f. &isserta!o '(estrado em Engen)aria Civil* + ,niversidade -ederal do Rio .rande do
/ul, . 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
&enise de /ou:a /aad. ,so da cin:a volante em concreto dosado em centrais. "##4. % f. &isserta!o
'(estrado em Engen)aria Civil* + ,niversidade -ederal do Rio .rande do /ul, . 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
8airo ;olf. Estudo sobre a durabilidade de Concreto de alta resist7ncia com adi<es de microsslica. "##". %
f. &isserta!o '(estrado em Engen)aria Civil* + ,niversidade -ederal do Rio .rande do /ul, . 0rientador1 Hlio
2d!o .reven.
8acira dos /antos 2lbarna: -arias. Cimento para alvenaria utili:ando cin:a de casca de arro:. "##%. % f.
&isserta!o '(estrado em Engen)aria Civil* + ,niversidade -ederal do Rio .rande do /ul, . 0rientador1 Hlio
2d!o .reven.
Tese de doutorado
&enise de /ou:a /aad. (etodos Bio=umicos e (oleculares para 2valia!o da Biodeteriora!o em Tintas
Residencias. >%%>. Tese + ,niversidade -ederal do Rio .rande do /ul, Consel)o ?acional de &esenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
Trabalho de concluso de curso de graduao
Vtor Canali. 5aineis 5r+moldados de .RC. >%%$. Trabal)o de Conclus!o de Curso. '.radua!o em
Engen)aria Civil* + ,niversidade 9uterana do Brasil. 0rientador1 Hlio 2d!o .reven.
0utras informa<es relevantes
CONSULTOR "AD HOC" DA FINEP - Finaciadora de Estudos e Projetos; FAPESP-
Funda!o de A"#aro a Pes$uisa de SP; FAPER%S- Funda!o de A"#aro a Pes$uisa R%S;
CAPES - CNP& -
5@gina gerada pelo /istema Currculo 9attes em "AB"%B>%"4 Cs ""1$D1%#
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http://gazetaweb.globo.com/gazetadealagoas/noticia.php?c=216663
SEGURANA. Autoridades elogiam iniciativa, mas dizem que
problema do sistema penitencirio !umano
Resist"ncia de novo pres#dio
testada
$or% RE&A'(
A Superintend"ncia Geral de Administra)*o $enitenciria +Sgap, realizou, na
man!* de ontem, um teste de resist"ncia em um dos m-dulos do $res#dio de
Seguran)a ./ima, localizado na parte alta de .acei-. ( ob0etivo da a)*o 1oi
comprovar a qualidade das placas pr2moldadas utilizadas para erguer o novo
pres#dio, inaugurado em dezembro do ano passado e que 1oi alvo de muitas
cr#ticas. &iversas autoridades do Estado e at um representante da empresa
3erdi Sistemas 4onstrutivos S.A., responsvel pela obra, acompan!aram a
a)*o.
A parede do m-dulo do pres#dio passou, inicialmente, por um teste de impacto
direto, 1eito com o uso de marreta, serra e at uma 1uradeira. &epois, um
pro1issional do 5atal!*o de (pera)6es $oliciais Especiais +5ope, deu in#cio
aos testes bal#sticos, quando 1oi utilizada uma granada de e1eito moral e
realizados quatro disparos com armas de diversos calibres 7 uma
submetral!adora ponto 89: um 1uzil calibre ;;<: um 1uzil =<> e uma espingarda
calibre ?>. &epois de todos os testes, a parede permaneceu intacta.
@N-s decidimos 1azer esses testes diante das inAmeras denAncias
questionando a qualidade do material utilizado na constru)*o do pres#dio. B um
mtodo novo, e/clusivo, onde s*o utilizadas placas de concretoC, a1irmou o
intendente geral do Sistema $enitencirio, tenente2coronel 4arlos Duna, ao
e/plicar que o pres#dio 1oi constru#do com recursos estaduais, um total de RE
<,; mil!6es.
( presidente da (rdem dos Advogados do 5rasil de Alagoas, F!iago 5om1im,
con1eriu os testes e constatou a resist"ncia das paredes do pres#dio. @&o ponto
de vista visual, o material satis1at-rio. Aparentemente, a estrutura de
(e-STJ Fl.2020) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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qualidade e cumpre o seu papelC, a1irmou.
As autoridades presentes aprovaram os testes, mas destacaram que muita
coisa ainda deve ser 1eita para que o sistema penitencirio alagoano possa ser
considerado, de 1ato, seguro. ( 0uiz corregedor do Sistema $risional, AntGnio
&-rea, 1oi um dos que acompan!aram a a)*o realizada no m-dulo do pres#dio.
Ele considerou vlida a iniciativa, mas ressaltou que o problema maior do
sistema penitencirio est nas revistas e, muitas vezes, no comportamento
inadequado de algum 1uncionrio.
@A iniciativa de 1azer esses testes importante porque tira as dAvidas que
e/istiam em rela)*o a esse sistema pr2moldado, mas o problema maior do
sistema o material !umano, a quest*o das revistas, que deveriam ser mais
r#gidas do que s*o atualmente. B uma situa)*o que ocorre n*o s- em Alagoas,
mas em todo o pa#sC, destacou o 0uiz.
( advogado $aulo 5r"da, representante do 4onsel!o Estadual de Seguran)a
$Ablica, destacou a transpar"ncia com a qual as cr#ticas voltadas para a
seguran)a estrutural do novo pres#dio 1oram rebatidas, ao mesmo tempo em
que ressaltou que se testes semel!antes 1ossem realizados no 5aldomero
4avalcanti o pres#dio n*o 1icaria de p. @A resist"ncia desse pres#dio de
seguran)a m/ima uma quest*o pontual, com a qual a Hntend"ncia est
lidando de uma 1orma transparente, o que muito importante. .as o problema
n*o s- esse. Femos convivido ultimamente com uma situa)*o in1initamente
pior que essa. Se 1izerem esse teste nas paredes do 5aldomero, por e/emplo,
derrubaria tudoC, ressaltou.
$ara $aulo 5r"da, as mudan)as na carreira de agente penitencirio s*o
1undamentais para que a situa)*o do sistema penitencirio mel!ore em
Alagoas. @( desest#mulo a porta de entrada para o erro. $ara mel!orar o
sistema prisional preciso garantir mel!orias para os agentes penitencirios.
Eles t"m uma carreira equivocada. 4omo pode voc" entrar no servi)o pAblico
com um salrio e se aposentar, mais de trinta anos depois, com o mesmo
salrio, o mesmo cargoI A carreira de agente penitencirio est em crise e
preciso mudar essa realidadeC, 1alou.
( $res#dio de Seguran)a ./ima localizado em .acei- conta !o0e com J>
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presos de alta periculosidade. Na pr-/ima semana, outros K9 devem ser
trans1eridos para o local, que tem capacidade para receber ?J> presos. L
(e-STJ Fl.2022) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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http://www.sgap.al.gov.br/sala-de-imprensa/noticias/sgap-promove-demonstracao-tecnica-de-
resistencia-estrutural-do-presidio-de-seguranca-maxima
Pgina Inicial Sala de Imprensa Notcias SGAP comprova resistncia estrutural do Presdio de
Segurana Mxima
22/01/2013 - 15h00m
SGAP comprova resistncia estrutural do Presdio de
Segurana Mxima
este serviu para comprovar a solide! da unidade construda com celas pr"#moldadas
estes comprovaram a $ualidade do pr"dio
%arla Gomes
Na man&' desta tera#(eira )**+ a Superintendncia Geral de Administra'o Penitenciria )SGAP+
reali!ou uma demonstra'o t"cnica da resistncia estrutural do Presdio de Segurana Mxima com o
intuito de comprovar a solide! da constru'o, - superintendente geral de Administra'o Penitenciria.
tenente#coronel %arlos /una e o superintendente ad0unto. tenente#coronel Marcos S"rgio de 1reitas e
outros representantes da SGAP. recepcionaram os convidados $ue (oram assistir aos testes,
2stiveram no local vrios representantes da Segurana P34lica do 2stado de Alagoas. entre eles Ant5nio
67ria. 0ui! auxiliar da %orregedoria. Paulo 8rda. representando o %onsel&o de Segurana )%-NS2G+.
&iago 8on(im. presidente da -rdem dos Advogados do 8rasil )-A8+. o promotor de 9ustia. 1lvio
Gomes e o desem4argador 2veraldo Patriota, Mem4ros da imprensa alagoana tam4"m puderam assistir
: demonstra'o t"cnica,
Na ocasi'o. (oram (eitos testes com (uradeira e marreta em uma das celas da unidade, As grades tam4"m
(oram testadas com o uso de serra para corte de metal, ;m servidor do N3cleo de -4ras e In(raestrutura
da SGAP (e! a demonstra'o para os convidados, am4"m (oi reali!ado um teste 4alstico no local. com
(e-STJ Fl.2023) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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o uso de metral&adora cali4re <=. (u!il cali4re >>?. (u!il cali4re @?* e escopeta cali4re A*, -s testes (oram
reali!ados por atiradores de precis'o do 8atal&'o de -peraBes Policiais 2speciais )8-P2+,
odos os testes reali!ados serviram para comprovar a $ualidade das o4ras da empresa Cerdi
%onstruBes. responsvel pela constru'o do Presdio de Segurana Mxima, A unidade. inaugurada em
de!em4ro de *=A*. (oi construda com ver4as do 1undo 2stadual de Segurana P34lica )1;N2SP+ e tem
AD* vagas para custodiar presos de alta periculosidade,
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(e-STJ Fl.2024) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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Atualizao 14.!."1" #s 1$%4&
Publicao 14.!."1" #s 1$%$'
Susepe realiza teste de resistncia nas paredes da Penitenciria de
Guaba
(este reali)a*o com +roca
,oto *e -arco Vieira
. Superinten*/ncia *os Ser0i1os Penitencirios 2Susepe34 por meio *o Departamento *e
5ngenharia 2Deng34 reali)ou4 nesta se6ta78eira 21434 testes *e resist/ncia nas pare*es *a
Penitenciria 5sta*ual ,eminina *e 9ua+a. : e0ento 8oi acompanha*o por
representantes *o Departamento *e 9est;o *o Conhecimento para a Pre0en1;o e a
Repress;o # Corrup1;o 2Degecor3 *a Secretaria *e Seguran1a P<+lica e pela imprensa.
Teste realizado com marreta mostrou que as paredes so resistentes
: o+=eti0o 8oi apresentar *e 8orma transparente que as constru1>es *e penitencirias no
tipo mo*ular s;o 8ortes e aten*em to*as as especi8ica1>es necessrias. No teste4 um
(e-STJ Fl.2026) STJ-Petio Eletrnica (CONTES) 00371826/2013 recebida em 18/10/2013 17:19:22
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8uncionrio *a Susepe usou uma per8ura*ora com +roca *e 1!cm para atra0essar as
pare*es entre celas. . inten1;o era mostrar a largura *as pare*es e a *i8icul*a*e para
per8urar. ?m representante *a imprensa utili)ou uma marreta para testar a resist/ncia *as
pare*es.
Sistema modular
: *iretor *e 5ngenharia *a Susepe4 Carlos @e+eche4 e6plicou que este tipo *e
constru1;o4 alAm *e menor custo para o 5sta*o4 representa seguran1a e A reali)a*o em
menor tempo% cerca *e seis meses. @e+eche ressaltou ain*a que a Penitenciria 5sta*ual
,eminina *e 9ua+a4 ergui*a no sistema mo*ular4 8oi classi8ica*a pelo ,un*o 9lo+al *as
Na1>es ?ni*as como e6emplo mun*ial *e constru1;o4 pois e0ita mo8o e4
consequentemente4 *oen1as in8ecciosas.
Diretor de Engenharia da Susepe, Carlos Hebeche, falou imprensa sobre construes
no sistema modular


Marco Vieira
Assessoria de Comunicao da Susepe
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Vdeo de Teste de Resistencia em Alagoas:
http://www.youtube.com/watch?v=Ya!"##$%Ag&list=''"oA()y'*+,,-yop'.bd/*g&inde0=1
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
CONCLUSO
Fao estes autos conclusos ao Exmo. Senhor Ministro OG
FERNANDES, Relator.
Braslia, 21 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO,
Tcnico Judicirio,
em 21 de outubro de 2013
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2036)
Documento eletrnico VDA8600392 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 21/10/2013 13:12:17
Cdigo de Controle do Documento: 9928BFE3-B11D-4F29-B9F6-7DDF3BC6AE03
Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
J U N T A D A
Junto aos presentes autos o aviso de recebimento Ofcio n
19666/2013-CD2T.
Braslia, 28 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por IZABELLA DEUSDARA SOARES
GONALVES
em 28 de outubro de 2013 s 16:46:22
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2037)
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(e-STJ Fl.2038)
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Superior Tribunal deJ ustia
MEDIDA CAUTELAR N 21.740 - RS (2013/0347420-3)

RELATOR : MINISTRO OG FERNANDES
REQUERENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL
REQUERIDO : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADOR : BRUNO DE CASTRO WINKLER E OUTRO(S)


DESPACHO
Vistos, etc.
Nos termos do disposto no art. 64 do RISTJ, d-se vista ao Ministrio
Pblico Federal para oferecimento de parecer, com urgncia.
Aps, tornem-me os autos conclusos.

Braslia, 28 de outubro de 2013.
Ministro Og Fernandes
Relator


23
C54241644982101:4495<0@ C91154201:584809@
28/ 10/ 2013 16:25:03
MC 21740 2013/0347420-3 Documento Pgina 1 de 1
(e-STJ Fl.2039)
Documento eletrnico VDA8658358 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): MINISTRO Og Fernandes Assinado em: 28/10/2013 16:25:03
Cdigo de Controle do Documento: B8FB3AA6-6CC9-40EE-A47B-BE823F7CC201
Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
VISTA
Fao estes autos com vista ao Ministrio Pblico Federal .
Braslia, 28 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por MNICA OLIVEIRA SANTOS DE ANDRADE,
Tcnico Judicirio,
em 28 de outubro de 2013
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2040)
Documento eletrnico VDA8659204 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): MNICA OLIVEIRA SANTOS DE ANDRADE, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 28/10/2013 17:14:09
Cdigo de Controle do Documento: A40F329F-872F-4BA4-BB07-A4A2B6E265C3
Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos as peties n 386576/2013 -
DOCUMENTO(S), 386617/2013 - PETIO e 386645/2013 -
PETIO.
Braslia, 29 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por VALRIA RODRIGUES SOARES
em 29 de outubro de 2013 s 21:34:45
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2042)

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

1

EGRGIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
COLENDA 2 TURMA
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR




Processo: Reclamao n 21.740
Objeto: Juntada de deciso do TJRS que negou seguimento
ao Resp.

O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, j qualificado nos
autos, vem, perante Vossa Excelncia, requerer a juntada a
deciso em anexo, proferida recentemente pela Vice-Presidncia
do TJRS, negando seguimento ao recurso especial a que fora
atribudo efeito suspensivo na presente ao cautelar.

Nesses termos,
P. deferimento.

Porto Alegre, 29 de outubro de 2013



Bruno de Castro Winkler,
Procurador-Geral Adjunto do Estado.



Eduardo Cunha da Costa,
Procurador do Estado do Rio Grande do Sul.
(e-STJ Fl.2043) STJ-Petio Eletrnica (DOC) 00386576/2013 recebida em 29/10/2013 18:34:27
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Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
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Superior Tribunal deJ ustia


Petio n 386576/2013
CERTIDO
Certifico que a presente petio foi recebida na Secretaria deste
Tribunal desacompanhada do(s) documento(s) nela mencionado(s).
Braslia, 29 de outubro de 2013
_______________________________________
Seo de Protocolo de Peties
CPIP/STJ
*Assinado por POLIANA CZAR GARCIA
em 29 de outubro de 2013 s 18:38:06


Petio n 386576/2013
CERTIDO
Certifico que a presente petio foi recebida na Secretaria deste
Tribunal desacompanhada do(s) documento(s) nela mencionado(s).
Braslia, 29 de outubro de 2013
_______________________________________
Seo de Protocolo de Peties
CPIP/STJ
*Assinado por POLIANA CZAR GARCIA
em 29 de outubro de 2013 s 18:38:06
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2044)

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

1

EGRGIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
COLENDA 2 TURMA
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR




Processo: Reclamao n 21.740
Objeto: Juntada de deciso do TJRS que negou seguimento
ao Resp.

O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, j qualificado nos
autos, vem, perante Vossa Excelncia, requerer a juntada a
deciso em anexo, proferida recentemente pela Vice-Presidncia
do TJRS, negando seguimento ao recurso especial a que fora
atribudo efeito suspensivo na presente ao cautelar.

Nesses termos,
P. deferimento.

Porto Alegre, 29 de outubro de 2013



Bruno de Castro Winkler,
Procurador-Geral Adjunto do Estado.



Eduardo Cunha da Costa,
Procurador do Estado do Rio Grande do Sul.
(e-STJ Fl.2045) STJ-Petio Eletrnica (PET) 00386617/2013 recebida em 29/10/2013 18:39:06
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N 70056675747
2013/CVEL

1
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

RECURSO ESPECIAL

PRIMEIRA VICE-PRESIDNCIA
N 70056675747
(N CNJ: 0392201-74.2013.8.21.7000)
COMARCA DE PORTO ALEGRE


MINISTERIO PUBLICO

RECORRENTE
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

RECORRIDO
SUCESSAO DE NODARIO CAETANO
DIAS

INTERESSADO



Vistos.

I. O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL interps recurso especial contra acrdo proferido pela 21
Cmara Cvel deste Tribunal, assim ementado (fl. 1743):

AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO E
CONTRATO ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA. LIMINAR. DECISO QUE DETERMINOU
QUE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SE
ABSTENHA DE EFETIVAR A CONTRATAO
DIRETA (SEM LICITAO) DA EMPRESA VERDI
CONSTRUES S/A, PARA A CONSTRUO DA
CASA PRISIONAL NO MUNICPIO DE CANOAS.
REVOGAO.
Segundo o art. 25 da Lei n 8.666/93, inexigvel a
licitao quando houver inviabilidade de competio.
aquele caso em que o futuro contratado rene
qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui
generis, a tal ponto que inibe os demais licitantes, sem
condies competitivas.
VERDI CONSTRUES S/A a titular da propriedade
intelectual e/ou detm a exclusividade do uso e
(e-STJ Fl.2046) STJ-Petio Eletrnica (PET) 00386617/2013 recebida em 29/10/2013 18:39:06
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GS
N 70056675747
2013/CVEL

2
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
comercializao do SISCOPEN, que um sistema
construtivo que utiliza uma srie de mdulos pr-
fabricados, que podem assumir diferentes aplicaes,
de acordo com as necessidades de uma unidade
prisional (celas de vrias capacidades, encontro
ntimo, parlatrio, espera, atendimento, administrao,
etc.). A modulao proporciona flexibilidade
arquitetura, inclusive com previso para ampliaes
futuras.
No caso, em diversos documentos constantes do
Processo Administrativo n 4783-12.02/12-9, restou
justificada a escolha do SISCOPEN pela
Administrao e, dada sua singularidade, a
contratao direta da empresa VERDI
CONSTRUES S/A para construo do
estabelecimento prisional no Municpio de Canoas,
uma vez que preenchidos os requisitos que ensejam a
inexigibilidade de licitao.
AGRAVO PROVIDO.

Com fundamento no artigo 105, III, alnea a, da Constituio
Federal, o recorrente alegou que o acrdo recorrido, ao revogar a deciso
proferida em carter liminar na ao civil pblica inibitria ajuizada pelo
Ministrio Pblico, afrontou ao disposto no artigo 12, caput, da Lei n.
7347/85 e 461, 3, do Cdigo de Processo Civil, porquanto preenchidos os
requisitos legais para que a medida antecipatria de tutela fosse deferida,
em especial, no caso, o justificado receio de ineficcia do provimento final e
possibilidade de efetivo dano ao errio. Sustentou, tambm, afronta ao
disposto nos artigos 2, 3, caput, 25, I, e 79, 2, todos da Lei n. 8666/93,
ao argumento de que o acrdo impugnado ignorou as regras concernentes
ao procedimento licitatrio, tendo em vista a concluso alcanada no feito,
no sentido da ilicitude da contratao direta da empresa Verdi Construes
S/A, a par da existncia de possibilidade de concorrncia e da precariedade
dos argumentos expedidos, a embasar tal entendimento.
(e-STJ Fl.2047) STJ-Petio Eletrnica (PET) 00386617/2013 recebida em 29/10/2013 18:39:06
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Apresentadas as contrarrazes, vieram os autos a esta Vice-
Presidncia para exame da admissibilidade recursal.
o relatrio.

II. Inicialmente, registro que, exceo do artigo 25, I, da Lei n.
8666/93, os demais dispositivos apontados no foram ventilados no acrdo,
nem opostos embargos de declarao para afastar eventual omisso,
revelando-se ausente o prequestionamento da matria, bice intransponvel
sequncia recursal (Smulas 282 e 356 do STF).
A questo controvertida nos autos cinge-se possibilidade, ou
no, de contratao direta, por inexigibilidade de licitao, da empresa
VERDI CONSTRUES S/A, para a construo de casa prisional no
Municpio de Canoas.
No caso, examinando exaustivamente a prova dos autos, o
acrdo concluiu que a opo da Administrao pela contratao direta da
empresa veio justificada em diversos documentos constantes do processo
administrativo.
Para tanto, alm do carter de emergencialidade e da
compatibilidade com os preos de mercado da proposta apresentada, o
rgo Julgador considerou os mtodos construtivos pr-fabricados para a
construo de estabelecimentos prisionais, conforme as anlises realizadas
por especialistas, concluindo estarem comprovados os requisitos previstos
no artigo 25, I, da Lei n. 8666/93 para a contratao direta, sem licitao.
A propsito, a seguinte deciso proferida pelo Superior Tribunal
de Justia, j referida no acrdo, a demonstrar as hipteses em que se
encontra autorizada a possibilidade de contratao direta por inexigibilidade
de licitao:
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TRIBUNAL DE JUSTIA
ADMINISTRATIVO. LICITAO POR PREGO
PRESENCIAL. EXCLUSIVIDADE. HIPTESE QUE
NO SE ENQUADRA NAS HIPTESES DE
LICITAO PREVISTAS NO ART. 25, INCISO I, DA
LEI 8.666/93.
1. Buscou-se com a impetrao anular o Prego n.
040/2008, realizado pela Secretaria de Estado de
Sade de Minas Gerais, defendendo o impetrante que
o fornecimento do produto licitado enquadra-se em
uma das hipteses de inexigibilidade de licitao
previstas no art. 25 da Lei 8.666/92 diante do privilgio
de exclusividade para o fornecimento de "capa para
tampa de reservatrio de gua potvel (caixa d'gua)",
que est tutelado por carta de patente.
2. As hipteses de contratao direta por
inexigibilidade de licitao, elencadas no art. 25 da
Lei 8.666/93, somente se justificam quando se
configura a inviabilidade de competio, diante da
existncia de apenas um objeto ou pessoa capaz
de atender s necessidades da Administrao
Pblica.
3. Deflui do inciso I do referido dispositivo a
necessidade de implementao das seguintes
condies para que o fornecimento de
equipamento ou produtos prescinda de licitao:
(i) o produto estar tutelado por exclusividade,
atestada por rgo ou entidades competentes para
tanto, o que impede que o Estado adquira produto
similar; (ii) quando invivel a competio pela
ausncia de outro licitante capaz de produzir
objeto equivalente, que atenta s necessidades da
Administrao; e (iii) o produto, ainda que seja
tutelado por patente, no possa ser fornecido por
terceiros.
4. Assim, o que torna inexigvel a licitao,
segundo a dico do inciso I do artigo 25 em
referncia, no o simples fato de o fornecedor
deter a patente de seu produto, mas o fato desse
produto deter certas caractersticas peculiares,
no encontradas nos produtos que lhe so
concorrentes, e, ainda, que tais caractersticas
sejam decisivas para contemplar o interesse
pblico.
5. Na hiptese dos autos, o motivo explicitado pelo
recorrente para contornar a exigncia legal da
realizao do certame pblico, na verdade, no restou
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devidamente comprovado. A documentao juntada
aos autos, notadamente o registro feito no Instituto
Nacional da Propriedade Industrial, do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, no
evidencia prontamente a exclusividade para todo e
qualquer tipo de "capa para tampa de caixa d'gua"
objeto da licitao, mas apenas demonstra que o
recorrente detm a patente de um modelo de utilidade,
e no de uma inveno. Ou seja, no h exclusividade
para o produto licitado, mas apenas sobre os
melhoramentos promovidos em produto j existente.
6. Tampouco restou demonstrado que o modelo do
produto licitado exatamente aquele patenteado pelo
recorrente e que esse produto, diante de suas
caractersticas, o nico no mercado capaz de
atender as necessidades do rgo licitante. E, a
anlise desses elementos tampouco pode ser
satisfeita em sede de mandado de segurana,
incompatvel com a dilao probatria.
7. Recurso ordinrio em mandado de segurana no
provido.
(RMS 37688/MG, Rel. Min. MAURO CAMPBELL
MARQUES, julgado em 26/06/2012, publicado no DJe
de 06/08/2012)

Reproduzo, tambm, as seguintes ementas de julgamentos do
Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. CONTRATO
ADMINISTRATIVO. VCIOS NO PROCEDIMENTO
LICITATRIO. ANULAO. POSSIBILIDADE.
SMULA 473/STF.
1. A impetrante foi contratada em 20.08.07, por
inexigibilidade de licitao, para fornecimento de livros
didticos ao Estado do Maranho. Todavia,
identificando vcios no procedimento de contratao, o
ente estatal editou a Portaria n 840, de 14.09.07,
anulando o certame. A recorrente afirma que a
administrao pblica cometeu ilegalidade, pois o
desfazimento do vnculo, aps a assinatura do
contrato, apenas pode ser realizada em duas
situaes:
interesse pblico ou ocorrncia de fato superveniente
devidamente comprovado.
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2. A contratao direta por inexigibilidade de
licitao exige uma srie de providncias formais,
de modo a justificar a regularidade da qualificao
jurdica do contratante, a necessidade do bem ou
servio pretendido, a inviabilidade de competio
e a razoabilidade dos preos.
3. Na hiptese dos autos, foram detectados vcios
procedimentais que impossibilitaram a continuidade do
vnculo contratual. A dvida existente sobre a
autenticidade dos documentos que justificaram a
contratao direta (como por exemplo, pareceres da
assessoria jurdica sem a assinatura do advogado
parecerista, bem como, sem assinatura do Chefe da
Assessoria Jurdica poca, o certificado de
exclusividade com selo indicando data posterior
ratificao do instrumento) situao apta a ensejar a
nulidade do contrato. Aplicao da Smula 473/STF.
4. A anulao do certame pblico autoriza o
interessado a buscar eventuais perdas e danos, pelos
meios cabveis em direito.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana no
provido.
(RMS 28552 / MA, 2 Turma, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, j. em 17/03/2011, DJe 25/03/2011) (grifei)

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO
CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LICITAES. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE.
INVIABILIDADE DE MODIFICAO DO ACRDO.
ANLISE DE PROVAS. SMULA 7/STJ.
CONTRATAES PELA ADMINISTRAO
PBLICA. REGRA: LICITAO. JUSTIFICATIVA
PARA DISPENSA. NUS DO GESTOR PBLICO.
ART. 333 DO CPC NO VIOLADO.
ENQUADRAMENTO NO ART. 11 DA LIA.
DOSIMETRIA DA PENA. MULTA CIVIL. PRINCPIOS
DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
SMULA 7/STJ.
1. inadmissvel o recurso especial se a anlise da
pretenso da parte recorrente demanda o reexame de
provas (Smula 7/STJ).
2. Nas contrataes da Administrao Pblica, a
regra a realizao de prvia licitao. Os casos
de dispensa e inexigibilidade so excees e
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exigem justificativa fundamentada do gestor
pblico. Art. 333 do CPC no violado.
3. Modificar o quantitativo da sano aplicada pela
instncia de origem enseja reapreciao dos fatos e
da prova, obstado nesta instncia especial (Smula
7/STJ).
4. Recurso especial parcialmente conhecido e no
provido.
(REsp 1205605 / SP, 2 Turma, Rel. Min. ELIANA
CALMON, j. em 15/08/2013, DJe 22/08/2013)

Ademais, para rever as concluses do acrdo, no sentido de
que a opo pela contratao direta pela Administrao encontra-se
suficientemente justificada, necessrio se faz a incurso no contexto ftico
da causa, providncia inviabilizada pela Smula n. 7 do STJ.

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LICITAO. DISPENSA. FRACIONAMENTO.
INEXISTNCIA. INEXIGIBILIDADE. NICA
EMPRESA PRESTADORA DO SERVIO.
PRETENSO RECURSAL QUE ESBARRA NO
BICE DA SMULA 7/STJ. AGRAVO NO
PROVIDO.
1. O Tribunal de origem concluiu, diante do caso
concreto, pela no incidncia do procedimento previsto
no art. 26 da Lei 8.666/93, bem como pela ausncia de
prova do enriquecimento ilcito, do prejuzo ao errio e
da ofensa aos princpios da administrao pblica.
2. A inverso do julgado, nos termos propostos
pelo Parquet, demandaria o reexame do conjunto
ftico-probatrio, a fim de analisar o argumento de
que a dispensa de licitao no possui
fundamento jurdico e no preenche os requisitos
impostos legalmente para o procedimento, sendo,
portanto, imprescindvel a aplicao das sanes
impostas pela Lei 8.429/92.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 38770 / RJ, 1 Turma, Rel. Min.
ARNALDO ESTEVES LIMA, j. em 21/08/2012, DJe
27/08/2012) (grifei)
(e-STJ Fl.2052) STJ-Petio Eletrnica (PET) 00386617/2013 recebida em 29/10/2013 18:39:06
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ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 535, II, DO
CPC. ALEGAES GENRICAS. SMULA 284/STF.
CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA.
LICITAO. INEXIGIBILIDADE. EXPRESSA
PREVISO LEGAL. SERVIO SINGULAR E
NOTRIA ESPECIALIZAO. REEXAME DE
CLUSULAS CONTRATUAIS E DE PROVAS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 5 E 7 DO STJ
1. Alegaes genricas quanto violao do artigo
535 do CPC no bastam abertura da via especial,
com base no art. 105, inciso III, alnea "a", da CF.
Incidncia da Smula 284/STF.
2. A contratao de servios de advogado por
inexigibilidade de licitao est expressamente
prevista na Lei 8.666/93, art. 25, II c/c o art. 13, V.
3. A concluso firmada pelo acrdo objurgado
decorreu da anlise de clusulas contratuais e do
conjunto ftico-probatrio dos autos. Dessarte, o
acolhimento da pretenso recursal, no sentido da
ausncia dos requisitos exigidos para a
contratao de escritrio de advocacia por meio da
inexigibilidade de licitao, esbarra no bice das
Smulas 5 e 7/STJ . Precedentes.
4. Recurso especial no conhecido.
(REsp 1285378 / MG, 2 Turma, Rel. Min. CASTRO
MEIRA, j. em 13/03/2012, DJe 28/03/2012) (grifei)

PROCESSUAL CIVIL. MATRIA RELATIVA A FATOS
E PROVAS. CONCLUSES DO TRIBUNAL DE
ORIGEM. REVISO. IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA N. 7 DO STJ.
1. Em verdade, a contratao sem licitao, por
inexigibilidade, deve estar vinculada notria
especializao do prestador de servio, de forma a
evidenciar que o seu trabalho o mais adequado para
a satisfao do objeto contratado e que invivel a
competio entre outros profissionais.
2. No caso dos autos, o tribunal de origem reconheceu
a notria especializao e a singularidade do escritrio
contbil dentro daquela municipalidade com base na
anlise dos fatos e das provas, de modo que a reforma
do acrdo vergastado demandaria o reexame do
(e-STJ Fl.2053) STJ-Petio Eletrnica (PET) 00386617/2013 recebida em 29/10/2013 18:39:06
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contexto ftico-probatrio, no a mera qualificao
jurdica deste.
3. Nesse contexto, inafastvel subsiste o
Enunciado n. 7 da Smula desta Corte.
4. Agravo regimental no provido.
( AgRg no AREsp 20469 / GO, 2 Turma, Rel. Min.
MAURO CAMPBELL MARQUES, j. em 06/09/2011,
DJe 14/09/2011) (grifei)


Inviabilizado, portanto, o trnsito recursal.

III. Em face do exposto, NEGO SEGUIMENTO ao recurso.
Intimem-se.

DES. GUINTHER SPODE,
1 VICE-PRESIDENTE.

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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

1

EGRGIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
COLENDA 2 TURMA
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR




Processo: Reclamao n 21.740
Objeto: Juntada de deciso do TJRS que negou seguimento
ao Resp.

O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, j qualificado nos
autos, vem, perante Vossa Excelncia, requerer a juntada a
deciso em anexo, proferida recentemente pela Vice-Presidncia
do TJRS, negando seguimento ao recurso especial a que fora
atribudo efeito suspensivo na presente ao cautelar.

Nesses termos,
P. deferimento.

Porto Alegre, 29 de outubro de 2013



Bruno de Castro Winkler,
Procurador-Geral Adjunto do Estado.



Eduardo Cunha da Costa,
Procurador do Estado do Rio Grande do Sul.
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N 70056675747
2013/CVEL

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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

RECURSO ESPECIAL

PRIMEIRA VICE-PRESIDNCIA
N 70056675747
(N CNJ: 0392201-74.2013.8.21.7000)
COMARCA DE PORTO ALEGRE


MINISTERIO PUBLICO

RECORRENTE
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

RECORRIDO
SUCESSAO DE NODARIO CAETANO
DIAS

INTERESSADO



Vistos.

I. O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL interps recurso especial contra acrdo proferido pela 21
Cmara Cvel deste Tribunal, assim ementado (fl. 1743):

AGRAVO DE INSTRUMENTO. LICITAO E
CONTRATO ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA. LIMINAR. DECISO QUE DETERMINOU
QUE O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SE
ABSTENHA DE EFETIVAR A CONTRATAO
DIRETA (SEM LICITAO) DA EMPRESA VERDI
CONSTRUES S/A, PARA A CONSTRUO DA
CASA PRISIONAL NO MUNICPIO DE CANOAS.
REVOGAO.
Segundo o art. 25 da Lei n 8.666/93, inexigvel a
licitao quando houver inviabilidade de competio.
aquele caso em que o futuro contratado rene
qualidades tais que o tornam nico, exclusivo, sui
generis, a tal ponto que inibe os demais licitantes, sem
condies competitivas.
VERDI CONSTRUES S/A a titular da propriedade
intelectual e/ou detm a exclusividade do uso e
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comercializao do SISCOPEN, que um sistema
construtivo que utiliza uma srie de mdulos pr-
fabricados, que podem assumir diferentes aplicaes,
de acordo com as necessidades de uma unidade
prisional (celas de vrias capacidades, encontro
ntimo, parlatrio, espera, atendimento, administrao,
etc.). A modulao proporciona flexibilidade
arquitetura, inclusive com previso para ampliaes
futuras.
No caso, em diversos documentos constantes do
Processo Administrativo n 4783-12.02/12-9, restou
justificada a escolha do SISCOPEN pela
Administrao e, dada sua singularidade, a
contratao direta da empresa VERDI
CONSTRUES S/A para construo do
estabelecimento prisional no Municpio de Canoas,
uma vez que preenchidos os requisitos que ensejam a
inexigibilidade de licitao.
AGRAVO PROVIDO.

Com fundamento no artigo 105, III, alnea a, da Constituio
Federal, o recorrente alegou que o acrdo recorrido, ao revogar a deciso
proferida em carter liminar na ao civil pblica inibitria ajuizada pelo
Ministrio Pblico, afrontou ao disposto no artigo 12, caput, da Lei n.
7347/85 e 461, 3, do Cdigo de Processo Civil, porquanto preenchidos os
requisitos legais para que a medida antecipatria de tutela fosse deferida,
em especial, no caso, o justificado receio de ineficcia do provimento final e
possibilidade de efetivo dano ao errio. Sustentou, tambm, afronta ao
disposto nos artigos 2, 3, caput, 25, I, e 79, 2, todos da Lei n. 8666/93,
ao argumento de que o acrdo impugnado ignorou as regras concernentes
ao procedimento licitatrio, tendo em vista a concluso alcanada no feito,
no sentido da ilicitude da contratao direta da empresa Verdi Construes
S/A, a par da existncia de possibilidade de concorrncia e da precariedade
dos argumentos expedidos, a embasar tal entendimento.
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Apresentadas as contrarrazes, vieram os autos a esta Vice-
Presidncia para exame da admissibilidade recursal.
o relatrio.

II. Inicialmente, registro que, exceo do artigo 25, I, da Lei n.
8666/93, os demais dispositivos apontados no foram ventilados no acrdo,
nem opostos embargos de declarao para afastar eventual omisso,
revelando-se ausente o prequestionamento da matria, bice intransponvel
sequncia recursal (Smulas 282 e 356 do STF).
A questo controvertida nos autos cinge-se possibilidade, ou
no, de contratao direta, por inexigibilidade de licitao, da empresa
VERDI CONSTRUES S/A, para a construo de casa prisional no
Municpio de Canoas.
No caso, examinando exaustivamente a prova dos autos, o
acrdo concluiu que a opo da Administrao pela contratao direta da
empresa veio justificada em diversos documentos constantes do processo
administrativo.
Para tanto, alm do carter de emergencialidade e da
compatibilidade com os preos de mercado da proposta apresentada, o
rgo Julgador considerou os mtodos construtivos pr-fabricados para a
construo de estabelecimentos prisionais, conforme as anlises realizadas
por especialistas, concluindo estarem comprovados os requisitos previstos
no artigo 25, I, da Lei n. 8666/93 para a contratao direta, sem licitao.
A propsito, a seguinte deciso proferida pelo Superior Tribunal
de Justia, j referida no acrdo, a demonstrar as hipteses em que se
encontra autorizada a possibilidade de contratao direta por inexigibilidade
de licitao:
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ADMINISTRATIVO. LICITAO POR PREGO
PRESENCIAL. EXCLUSIVIDADE. HIPTESE QUE
NO SE ENQUADRA NAS HIPTESES DE
LICITAO PREVISTAS NO ART. 25, INCISO I, DA
LEI 8.666/93.
1. Buscou-se com a impetrao anular o Prego n.
040/2008, realizado pela Secretaria de Estado de
Sade de Minas Gerais, defendendo o impetrante que
o fornecimento do produto licitado enquadra-se em
uma das hipteses de inexigibilidade de licitao
previstas no art. 25 da Lei 8.666/92 diante do privilgio
de exclusividade para o fornecimento de "capa para
tampa de reservatrio de gua potvel (caixa d'gua)",
que est tutelado por carta de patente.
2. As hipteses de contratao direta por
inexigibilidade de licitao, elencadas no art. 25 da
Lei 8.666/93, somente se justificam quando se
configura a inviabilidade de competio, diante da
existncia de apenas um objeto ou pessoa capaz
de atender s necessidades da Administrao
Pblica.
3. Deflui do inciso I do referido dispositivo a
necessidade de implementao das seguintes
condies para que o fornecimento de
equipamento ou produtos prescinda de licitao:
(i) o produto estar tutelado por exclusividade,
atestada por rgo ou entidades competentes para
tanto, o que impede que o Estado adquira produto
similar; (ii) quando invivel a competio pela
ausncia de outro licitante capaz de produzir
objeto equivalente, que atenta s necessidades da
Administrao; e (iii) o produto, ainda que seja
tutelado por patente, no possa ser fornecido por
terceiros.
4. Assim, o que torna inexigvel a licitao,
segundo a dico do inciso I do artigo 25 em
referncia, no o simples fato de o fornecedor
deter a patente de seu produto, mas o fato desse
produto deter certas caractersticas peculiares,
no encontradas nos produtos que lhe so
concorrentes, e, ainda, que tais caractersticas
sejam decisivas para contemplar o interesse
pblico.
5. Na hiptese dos autos, o motivo explicitado pelo
recorrente para contornar a exigncia legal da
realizao do certame pblico, na verdade, no restou
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devidamente comprovado. A documentao juntada
aos autos, notadamente o registro feito no Instituto
Nacional da Propriedade Industrial, do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, no
evidencia prontamente a exclusividade para todo e
qualquer tipo de "capa para tampa de caixa d'gua"
objeto da licitao, mas apenas demonstra que o
recorrente detm a patente de um modelo de utilidade,
e no de uma inveno. Ou seja, no h exclusividade
para o produto licitado, mas apenas sobre os
melhoramentos promovidos em produto j existente.
6. Tampouco restou demonstrado que o modelo do
produto licitado exatamente aquele patenteado pelo
recorrente e que esse produto, diante de suas
caractersticas, o nico no mercado capaz de
atender as necessidades do rgo licitante. E, a
anlise desses elementos tampouco pode ser
satisfeita em sede de mandado de segurana,
incompatvel com a dilao probatria.
7. Recurso ordinrio em mandado de segurana no
provido.
(RMS 37688/MG, Rel. Min. MAURO CAMPBELL
MARQUES, julgado em 26/06/2012, publicado no DJe
de 06/08/2012)

Reproduzo, tambm, as seguintes ementas de julgamentos do
Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. CONTRATO
ADMINISTRATIVO. VCIOS NO PROCEDIMENTO
LICITATRIO. ANULAO. POSSIBILIDADE.
SMULA 473/STF.
1. A impetrante foi contratada em 20.08.07, por
inexigibilidade de licitao, para fornecimento de livros
didticos ao Estado do Maranho. Todavia,
identificando vcios no procedimento de contratao, o
ente estatal editou a Portaria n 840, de 14.09.07,
anulando o certame. A recorrente afirma que a
administrao pblica cometeu ilegalidade, pois o
desfazimento do vnculo, aps a assinatura do
contrato, apenas pode ser realizada em duas
situaes:
interesse pblico ou ocorrncia de fato superveniente
devidamente comprovado.
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2. A contratao direta por inexigibilidade de
licitao exige uma srie de providncias formais,
de modo a justificar a regularidade da qualificao
jurdica do contratante, a necessidade do bem ou
servio pretendido, a inviabilidade de competio
e a razoabilidade dos preos.
3. Na hiptese dos autos, foram detectados vcios
procedimentais que impossibilitaram a continuidade do
vnculo contratual. A dvida existente sobre a
autenticidade dos documentos que justificaram a
contratao direta (como por exemplo, pareceres da
assessoria jurdica sem a assinatura do advogado
parecerista, bem como, sem assinatura do Chefe da
Assessoria Jurdica poca, o certificado de
exclusividade com selo indicando data posterior
ratificao do instrumento) situao apta a ensejar a
nulidade do contrato. Aplicao da Smula 473/STF.
4. A anulao do certame pblico autoriza o
interessado a buscar eventuais perdas e danos, pelos
meios cabveis em direito.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana no
provido.
(RMS 28552 / MA, 2 Turma, Rel. Ministro CASTRO
MEIRA, j. em 17/03/2011, DJe 25/03/2011) (grifei)

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO
CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LICITAES. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE.
INVIABILIDADE DE MODIFICAO DO ACRDO.
ANLISE DE PROVAS. SMULA 7/STJ.
CONTRATAES PELA ADMINISTRAO
PBLICA. REGRA: LICITAO. JUSTIFICATIVA
PARA DISPENSA. NUS DO GESTOR PBLICO.
ART. 333 DO CPC NO VIOLADO.
ENQUADRAMENTO NO ART. 11 DA LIA.
DOSIMETRIA DA PENA. MULTA CIVIL. PRINCPIOS
DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
SMULA 7/STJ.
1. inadmissvel o recurso especial se a anlise da
pretenso da parte recorrente demanda o reexame de
provas (Smula 7/STJ).
2. Nas contrataes da Administrao Pblica, a
regra a realizao de prvia licitao. Os casos
de dispensa e inexigibilidade so excees e
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exigem justificativa fundamentada do gestor
pblico. Art. 333 do CPC no violado.
3. Modificar o quantitativo da sano aplicada pela
instncia de origem enseja reapreciao dos fatos e
da prova, obstado nesta instncia especial (Smula
7/STJ).
4. Recurso especial parcialmente conhecido e no
provido.
(REsp 1205605 / SP, 2 Turma, Rel. Min. ELIANA
CALMON, j. em 15/08/2013, DJe 22/08/2013)

Ademais, para rever as concluses do acrdo, no sentido de
que a opo pela contratao direta pela Administrao encontra-se
suficientemente justificada, necessrio se faz a incurso no contexto ftico
da causa, providncia inviabilizada pela Smula n. 7 do STJ.

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL
PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LICITAO. DISPENSA. FRACIONAMENTO.
INEXISTNCIA. INEXIGIBILIDADE. NICA
EMPRESA PRESTADORA DO SERVIO.
PRETENSO RECURSAL QUE ESBARRA NO
BICE DA SMULA 7/STJ. AGRAVO NO
PROVIDO.
1. O Tribunal de origem concluiu, diante do caso
concreto, pela no incidncia do procedimento previsto
no art. 26 da Lei 8.666/93, bem como pela ausncia de
prova do enriquecimento ilcito, do prejuzo ao errio e
da ofensa aos princpios da administrao pblica.
2. A inverso do julgado, nos termos propostos
pelo Parquet, demandaria o reexame do conjunto
ftico-probatrio, a fim de analisar o argumento de
que a dispensa de licitao no possui
fundamento jurdico e no preenche os requisitos
impostos legalmente para o procedimento, sendo,
portanto, imprescindvel a aplicao das sanes
impostas pela Lei 8.429/92.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 38770 / RJ, 1 Turma, Rel. Min.
ARNALDO ESTEVES LIMA, j. em 21/08/2012, DJe
27/08/2012) (grifei)
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ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 535, II, DO
CPC. ALEGAES GENRICAS. SMULA 284/STF.
CONTRATAO DE ESCRITRIO DE ADVOCACIA.
LICITAO. INEXIGIBILIDADE. EXPRESSA
PREVISO LEGAL. SERVIO SINGULAR E
NOTRIA ESPECIALIZAO. REEXAME DE
CLUSULAS CONTRATUAIS E DE PROVAS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 5 E 7 DO STJ
1. Alegaes genricas quanto violao do artigo
535 do CPC no bastam abertura da via especial,
com base no art. 105, inciso III, alnea "a", da CF.
Incidncia da Smula 284/STF.
2. A contratao de servios de advogado por
inexigibilidade de licitao est expressamente
prevista na Lei 8.666/93, art. 25, II c/c o art. 13, V.
3. A concluso firmada pelo acrdo objurgado
decorreu da anlise de clusulas contratuais e do
conjunto ftico-probatrio dos autos. Dessarte, o
acolhimento da pretenso recursal, no sentido da
ausncia dos requisitos exigidos para a
contratao de escritrio de advocacia por meio da
inexigibilidade de licitao, esbarra no bice das
Smulas 5 e 7/STJ . Precedentes.
4. Recurso especial no conhecido.
(REsp 1285378 / MG, 2 Turma, Rel. Min. CASTRO
MEIRA, j. em 13/03/2012, DJe 28/03/2012) (grifei)

PROCESSUAL CIVIL. MATRIA RELATIVA A FATOS
E PROVAS. CONCLUSES DO TRIBUNAL DE
ORIGEM. REVISO. IMPOSSIBILIDADE.
INCIDNCIA DA SMULA N. 7 DO STJ.
1. Em verdade, a contratao sem licitao, por
inexigibilidade, deve estar vinculada notria
especializao do prestador de servio, de forma a
evidenciar que o seu trabalho o mais adequado para
a satisfao do objeto contratado e que invivel a
competio entre outros profissionais.
2. No caso dos autos, o tribunal de origem reconheceu
a notria especializao e a singularidade do escritrio
contbil dentro daquela municipalidade com base na
anlise dos fatos e das provas, de modo que a reforma
do acrdo vergastado demandaria o reexame do
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GS
N 70056675747
2013/CVEL

9
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
contexto ftico-probatrio, no a mera qualificao
jurdica deste.
3. Nesse contexto, inafastvel subsiste o
Enunciado n. 7 da Smula desta Corte.
4. Agravo regimental no provido.
( AgRg no AREsp 20469 / GO, 2 Turma, Rel. Min.
MAURO CAMPBELL MARQUES, j. em 06/09/2011,
DJe 14/09/2011) (grifei)


Inviabilizado, portanto, o trnsito recursal.

III. Em face do exposto, NEGO SEGUIMENTO ao recurso.
Intimem-se.

DES. GUINTHER SPODE,
1 VICE-PRESIDENTE.

(e-STJ Fl.2064) STJ-Petio Eletrnica (PET) 00386645/2013 recebida em 29/10/2013 18:36:40
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
VISTA
Fao estes autos com vista ao Ministrio Pblico Federal .
Braslia, 29 de outubro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por VALRIA RODRIGUES SOARES, Chefe,
em 29 de outubro de 2013
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2065)
Documento eletrnico VDA8675283 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): VALRIA RODRIGUES SOARES, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 29/10/2013 21:40:19
Cdigo de Controle do Documento: 57C67B1D-964E-4BF3-AC01-439333F0CC8E
Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos a petio n 394920/2013 -
PARECER DO MPF.
Braslia, 05 de novembro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO
em 05 de novembro de 2013 s 18:52:40
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2066)
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Excelentssimo Senhor Ministro Reltor e !emis Ministros ! Se"#n! T#rm !o S#$erior
Tri%#nl !e &#sti'
Processo ( MC )*+,-.RS /)-*0.-0,+,)-102
Ass#nto ( DIREITO ADMINISTRATI3O E O4TRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO
5 Or"ni6'7o Poltico1!ministrti8 . A!ministr'7o P9%lic
Re:#erente ( Minist;rio P9%lico !o Est!o !o Rio <rn!e !o S#l
Re:#eri!o ( Est!o !o Rio <rn!e !o S#l
Reltor ( Ministro O" Fernn!es 5 Se"#n! T#rm
Processo eletr=nico rece%i!o no <%inete em ->.*-.)-*0
Precer NA.ST& n? 0@-.)-*01<PC
EMENTAA ABCO CI3IL PBLICAA MEDIDA CA4TELARA ILE<ITIMIDADE DO MP
ESTAD4ALA INEDI<IBILIDADE DE LICITABCOA CONSTR4BCO DE PRESEDIOA
CONTRATABCO DIRETAA COMPRO3ABCO DA IN3IABILIDADE DE
COMPETIBCOA REEDAME DE PRO3ASA
*A Trt1se !e me!i! c#telr F#i6! $elo Minist;rio P9%lico !o Est!o !o Rio
<rn!e !o S#l 8isn!o tri%#ir eGeito s#s$ensi8o o rec#rso es$ecilA
)A O cHr!7o tc!o no rec#rso es$ecil !o Minist;rio P9%lico !o Rio <rn!e !o
S#l Goi $roGeri!o em se!e !e "r8o !e instr#mento contr !ecis7o interloc#tHri
:#e h8i !eGeri!o liminr em '7o ci8il $9%lic c#Fo o%Feto ; !eclr'7o !e
n#li!!e !o $rocesso !ministrti8o :#e s#stento# inexi"i%ili!!e !e licit'7oA
0A No S#$erior Tri%#nl !e &#sti'I seF em com$etJnci ori"inKri o# rec#rslI
somente $o!e t#r o Minist;rio P9%lico Fe!erlI $or meio !e se#s
S#%$roc#r!ores1<eris ! Re$9%licA L#n!o ocorre !e o MPE F#i6r !iretmente
no ST& me!i!s c#telresI tem esse Hr"7o $reliminrmenteI rtiGic!o o $e!i!oI
:#n!o $erGil !o mesmo enten!imento :#nto M rele8Nnci !o G#n!mento e
#r"Jnci ! $retens7o !e conGerir eGeito s#s$ensi8o o rec#rso es$ecil inter$osto
n ori"emA Deix1se !e rtiGicrI entretntoI o $e!i!o c#telr or em exme em
r67o !e s# in8i%ili!!eA
,A Ao re8o"r liminr n '7o ci8il $9%licI o T&RS enten!e# :#e o$'7o !
!ministr'7o est!#l $el contrt'7o !iret ! em$res 3er!i Constr#'Oes S.AI
$r constr#'7o !o est%elecimento $risionl em Cnos estK m$r! em
!oc#mentos :#e com$ro8m in8i%ili!!e !e com$eti'7oI nos termos !o rti"o )PI
II ! Lei nA >QQQ.@0A
SAF S#lI L#!r -,I ConF#nto RcS 1 Brsli1DF 1 PABD /-Q*2 0*-P P)QP 1 FAD /-Q*2 0*-P P)@P
E1mil( "il!cr8lhoT$"rAm$GA"o8A%r 1 Uome P"e( htt$..VVVA$"rAm$GA"o8A%r
(e-STJ Fl.2067) STJ-Petio Eletrnica (ParMPF) 00394920/2013 recebida em 05/11/2013 18:24:16
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MC )*+,-.RS /)-*0.-0,+,)-102 Precer NA.ST& n? 0@-.)-*01<PC 2
PA Pr serem re8erti!sI ness instNnciI s concl#sOes !o cHr!7o o%F#r"!o
:#nto M c$ci!!e t;cnic e sin"#lri!!e !o $ro!#to Gorneci!o $el em$res
contrt! $elo Est!o !o Rio <rn!e !o S#l $r constr#'7o ! #ni!!e $risionl
!e CnosI !emn!ri necessrimente inc#rs7o no conF#nto $ro%tHrio !os #tosI
o :#e es%rr no H%ice ! S9m#l + !o ST&A
QA A $ro!#'7o ! $ro8 ! e8ent#l n#li!!e ! contrt'7o !iret n hi$Htese
8ertente !e8eI in!I ocorrer no c#rso ! Gse instr#tHri ! '7o ci8il $9%licI em
se!e !e m$l co"ni'7o e contr!itHrioI sen!o certo :#e re8o"'7o ! liminr
!eGeri!I conse:#ente eGeti8'7o ! contrt'7o !iret e mesmo concl#s7o !
o%r n7o im$e!em o exme ! e8ent#l ile"li!!e ! 8en' :#eI cso !eclr!I
enseFrK res$ons%ili!!e !os "entes $9%licos e $rtic#lres en8ol8i!osA
+A Pelo n7o conhecimento o# $el im$roce!Jnci ! '7o c#telrA
I 5 DOS FATOS
Trt1se !e me!i! c#telr F#i6! $elo Minist;rio P9%lico !o Est!o !o Rio
<rn!e !o S#l 8isn!o tri%#ir eGeito s#s$ensi8o o rec#rso es$ecilI G#lcr!o n lne RS
!o $ermissi8o constit#cionlI contr cHr!7o :#eI em "r8o !e instr#mentoI re8o"o#
liminr !eGeri! em '7o ci8il $9%lic :#e !etermin8 o Est!o !o Rio <rn!e !o S#l
%ster1se !e contrtr sem licit'7o Em$res 3er!i Constr#'Oes S.A $r constr#'7o !
cs $risionl !o m#nic$io !e Cnos.RSA Eis ement !o cHr!7o tc!o no rec#rso
es$ecil /e1ST& GlsA )+P2A
A<RA3O DE INSTR4MENTOA LICITABCO E CONTRATO ADMINISTRATI3OA ABCO CI3IL PBLICAA
LIMINARA DECISCO L4E DETERMINO4 L4E O ESTADO DO RIO <RANDE DO S4L SE ABSTENUA
DE EFETI3AR A CONTRATABCO DIRETA /SEM LICITABCO2 DA EMPRESA 3ERDI CONSTR4BWES
S.AI PARA A CONSTR4BCO DA CASA PRISIONAL NO M4NICEPIO DE CANOASA RE3O<ABCOA
Se"#n!o o rtA )P ! Lei nA >AQQQ.@0I ; inexi"8el licit'7o :#n!o ho#8er in8i%ili!!e !e
com$eti'7oA :#ele cso em :#e o G#t#ro contrt!o re9ne :#li!!es tis :#e o tornm 9nicoI
excl#si8oI sui generisI tl $onto :#e ini%e os !emis licitntesI sem con!i'Oes com$etiti8sA
3ERDI CONSTR4BWES S.A ; tit#lr ! $ro$rie!!e intelect#l e.o# !et;m excl#si8i!!e !o #so e
comercili6'7o !o SISCOPENI :#e ; #m sistem constr#ti8o :#e #tili6 #m s;rie !e mH!#los $r;1
G%ric!osI :#e $o!em ss#mir !iGerentes $lic'OesI !e cor!o com s necessi!!es !e #m #ni!!e
$risionl /cels !e 8Kris c$ci!!esI encontro ntimoI $rltHrioI es$erI ten!imentoI !ministr'7oI
etcA2A A mo!#l'7o $ro$orcion Glexi%ili!!e M r:#itet#rI incl#si8e com $re8is7o $r m$li'Oes
G#t#rsA
No csoI em !i8ersos !oc#mentos constntes !o Processo A!ministrti8o nA ,+>01*)A-).*)1@I resto#
F#stiGic! escolh !o SISCOPEN $el A!ministr'7o eI !! s# sin"#lri!!eI contrt'7o !iret
! em$res 3ERDI CONSTR4BWES S.A $r constr#'7o !o est%elecimento $risionl no M#nic$io
!e CnosI #m 8e6 :#e $reenchi!os os re:#isitos :#e enseFm inexi"i%ili!!e !e licit'7oA
A<RA3O PRO3IDO
)A O MP Est!#l Girm :#e contrt'7o !iret ! em$res 3er!i Constr#'Oes S.A
le8! eGeito $elo Est!oI n7o estK em conGormi!!e com hi$Htese !e inexi"i%ili!!e !e
licit'7o $re8ist no rti"o )PI I
*
I ! Lei >QQQ.@0I #m 8e6 :#e !i8erss em$ress ncionis
!otm o sistem !e $r;1G%ric'7o !e celsI n7o sen!o lcito o %eneGicimento !e :#l:#er
#m !elsA
*
ArtA )PA inexi"8el licit'7o :#n!o ho#8er in8i%ili!!e !e com$eti'7oI em es$ecil(
I 1 $r :#isi'7o !e mteriisI e:#i$mentosI o# "Jneros :#e sH $ossm ser Gorneci!os $or $ro!#torI em$res o#
re$resentnte comercil excl#si8oI 8e!! $reGerJnci !e mrcI !e8en!o com$ro8'7o !e excl#si8i!!e ser Geit tr8;s
!e test!o Gorneci!o $elo Hr"7o !e re"istro !o com;rcio !o locl em :#e se reli6ri licit'7o o# o%r o# o ser8i'oI $elo
Sin!ictoI Fe!er'7o o# ConGe!er'7o PtronlI o#I in!I $els enti!!es e:#i8lentesX
(e-STJ Fl.2068) STJ-Petio Eletrnica (ParMPF) 00394920/2013 recebida em 05/11/2013 18:24:16
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MC )*+,-.RS /)-*0.-0,+,)-102 Precer NA.ST& n? 0@-.)-*01<PC 3
0A S#stent o risco !e !no irre$rK8el M socie!!e !#6in!o :#e Ys s#$osts
8nt"ens constr#ti8s !o sistem SISCOPEN /Sistem Constr#ti8o PenitenciKrio2I
$ont!s $elo ente $9%lico $r F#stiGicr inexi"i%ili!!e !e licit'7oI estrim merecer
c#r! ten'7oI $or:#nto 8eriGic!os s;rios !eGeitos em o#trs o%rs ns :#is Gor
#tili6! !it t;cnicI $el em$res 3er!iYA A!emisI exme reli6!o $elo Tri%#nl !e
Conts Est!#l $onto# n7o h8er melhor YconGorto t;cnicoY ns cels ! $enitenciKri
Geminin constr#! $el em$res 3er!i em <#%I com em$re"o !o sistem SISCOPENA
,A O Ministro Reltor no ST& !eGeri# liminrmente me!i! c#telr $rI 8eriGicn!o
$resen' ! G#m' !o %om !ireito e $ossi%ili!!e !e $reF#6o o erKrioI tri%#ir eGeito
s#s$ensi8o o rec#rso es$ecilI in! $en!ente !e !missi%ili!!e no &#6o !e ori"emA
Trnscre8e1seI ! !ecis7oI se"#inte $ss"em /e1ST& GlsA0>0.0>+2(
N $resente es$;cieI o menos em co"ni'7o $reGcilI tem1se :#e o resto re"ionl re$#to# $oss8el
contrt'7o !iret ! em$res 3er!i Constr#'Oes S.A $r constr#'7o !e #ni!!es $risionis no Rio
<rn!e !o S#lI !esconsi!ern!o $ossi%ili!!e !e concorrJnciI o :#e $ont $r #m $oss8el
Gront !o rtA )P ! Lei !e Licit'OesI ti! $or contrri!A
PresenteI $ortntoI G#m' !o %om !ireitoA
UKI in!I $ossi%ili!!e !e $reF#6o o erKrioI cso $oster"! e8ent#l me!i! ini%itHri !
constr#'7o !s reGeri!s #ni!!esI $or:#nto mis 8#ltos serim s $er!s e !nos !ecorrentes !
!ecis7o F#!icilA
Por GimI n7o se $resent r6oK8el $rosse"#ir com o%r so%re :#l $irm s;ris !98i!s :#nto M
eGiciJnci e economici!!eA
Ante o ex$ostoI com G#lcro nos rtsA )+0I Z +?I !o CPC e )>> !o RIST&I !eGiro $resente me!i!
c#telr $r conce!er eGeito s#s$ensi8o o rec#rso es$ecil eI em conse:#JnciI rest%elecer os
eGeitos ! senten' !e $rimeiro "r#A

PA O Est!o !o Rio <rn!e !o S#l $resento# contest'7o le"n!oI $reliminrmenteI
incom$etJnci !o ST& $r o exme ! '7o c#telr em r67o !o !is$osto ns S9m#ls
Q0,
)
e Q0P
0
!o STFI %em como !esc%imento ! me!i! c#telr nte $lic'7o !
S9m#l +0P
,
!o STF e ! S9m#l + !o ST&I !#6in!o :#e $retens7o !e !isc#tir
inexi"i%ili!!e !e licit'7o !emn! reexme !e conF#nto $ro%tHrioA AGirm :#e hK
R$eric#l#m in mor in8ersoS ten!o em 8ist :#e contrt'7o im$#"n! n '7o ci8il
$9%lic reGeri1se M constr#'7o !e #m $res!io est!#l no m#nic$io !e CnosI sit#!o n
re"i7o metro$olitn !e Porto Ale"re $r %ri"r 0@0 !etentosI com $re8is7o !e entre"
em oito mesesA AGirm :#eI com o $ro8imento !o "r8o !e instr#mentoI Goi cele%r!o o
contrtoI com 8lor !e in8estimento ! or!em !e R[ *+A@@+A0-+I)P e te8e incio exec#'7o
! o%rI t#lmente com 0@\ !e concl#s7oA Ar"#ment :#e $esr !e n7o estr
G#n!ment! n hi$Htese !e !is$ens !e licit'7o $re8ist no rti"o ),I I3I ! Lei
>QQQ.@0I #r"Jnci n constr#'7o !e css $risionis ; mniGestI sen!o :#e hK !ecisOes
!o Po!er &#!iciKrio e !emn!s $ernte or"nismos interncionis !e !eGes !e Direitos
U#mnos :#e reconhecem sit#'7o !e s#$erlot'7o !os $res!ios !o est!o e !etermin
cri'7o !e 8"s no sistem $risionlA S#stentI $or GimI #sJnci !e risco !e !no em
G8or ! me!i! c#telrI sse8ern!o :#e n7o hK !emonstr'7o ! $ossi%ili!!e !e
$reF#6oI 8ntFosi!!e $r !ministr'7o !os $re'os contrt!osI #sJnci !e !98i!s
so%re :#li!!e t;cnic !o m;to!o o# sistem SISCOPEN e :#e Rn7o existe o#tr
em$res no merc!o ncionl :#e #tili6e m;to!o similr !e constr#'7o !e $enitenciris o#
#ni!!es $risionisS /e1ST& GlsA*P)).*Q*,2A
QA Em $eti'7o $osteriorI !t! !e )@.*-.)-*0I o Est!o !o Rio <rn!e !o S#l re:#er
F#nt! !e !ecis7o !o Primeiro 3ice1Presi!ente !o Tri%#nl !e &#sti' !:#ele Est!o
:#eI em F#6o $r;8io !e !missi%ili!!eI ne"o# se"#imento o rec#rso es$ecil !o
Minist;rio P9%lico /e1ST& GlsA)-,Q.)-P,2A
)
S9m#l Q0,.STF( N7o com$ete o S#$remo Tri%#nl Fe!erl conce!er me!i! c#telr $r !r eGeito s#s$ensi8o rec#rso
extror!inKrio :#e in! n7o Goi o%Feto !e F#6o !e !missi%ili!!e n ori"emA
0
S9m#l Q0P.STF( C%e o Presi!ente !o Tri%#nl !e ori"em !eci!ir o $e!i!o !e me!i! c#telr em rec#rso extror!inKrio
in! $en!ente !o se# F#6o !e !missi%ili!!eA
,
S9m#l +0P.STF( N7o c%e rec#rso extror!inKrio contr cHr!7o :#e !eGere me!i! liminrA
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+A Pss o$inrA
II 1 DA A4S]NCIA DE LE<ITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO ESTAD4AL PARA
PLEITEAR MEDIDA CA4TELAR DIRETAMENTE NO NO ST&
>A PreliminrmenteI c#m$re tr6er M consi!er'7o :#e o Hr"7o re:#erente !o Minist;rio
P9%lico !o Est!o !o Rio <rn!e !o S#l n7o $oss#i le"itimi!!e $r $leiter F#nto o ST&A
:#eI teor !e s# lei or"Nnic /LC +P.@02I o MPF tem enten!imento !emonstr!o ness
Corte S#$erior !e :#e o Minist;rio P9%lico Est!#l n7o tem le"itimi!!e $r t#r no ST&I
o# seFI $r F#i6r $eti'Oes.rec#rsos $rotocoli6!os ness instNnciA DiGerente se inGere
!e mniGest'Oes ministeriis est!#isI teor !o rtA)PI ID ! L >Q)P.@0 :#e s7o F#i6!s
nos tri%#nis est!#is e $ssm $or F#6o !e !missi%ili!!eA Assim o ; $el leit#r !o rtA
QQ %ixo trnscrito ! Lei Com$lementr +P.@0I :#e tm%;m ; !e $lic'7o s#%si!iKri
$elos Minist;rios P9%licos !os Est!osA
ArtA QQA Os S#%$roc#r!ores1<eris ! Re$9%lic ser7o !esi"n!os $r oGicir F#nto o S#$remo
Tri%#nl Fe!erlI o S#$erior Tri%#nl !e &#sti', o Tri%#nl S#$erior Eleitorl e ns CNmrs !e
Coor!en'7o e Re8is7oS /sem "riGos no ori"inl2A
@A C#m$re in! tentr $r excl#si8i!!e !s tri%#i'Oes !o Proc#r!or1<erl !
Re$9%lic em !etermin!s iniciti8s $ernte o ST&I conGorme rtA ,+I caput e Z*? !
reGeri! lei or"NnicA
ArtA ,+A O Proc#r!or1<erl ! Re$9%lic !esi"nrK os S#%$roc#r!ores1<eris ! Re$9%lic :#e
exercer7oI $or !ele"'7oI s#s G#n'Oes F#nto os !iGerentes Hr"7os F#ris!icionis !o S#$remo Tri%#nl
Fe!erlA
Z *? As G#n'Oes !o Minist;rio P9%lico Fe!erl F#nto os Tri%#nis S#$eriores ! 4ni7oI $ernte os
:#is lhe com$ete t#rI somente $o!er7o ser exerci!s $or tit#lr !o cr"o !e S#%$roc#r!or1<erl
! Re$9%licA
*-A N7o o%stnte o no8el enten!imento !ess CorteI $or l"#ns !e se#s Hr"7osI $r
!mitir le"itimi!!e !o MPE t#r no ST&I encontrm1se em n!mento 8Krios rec#rsos e
$on!er'Oes !o MPF so%re inconstit#cionli!!e !ess lter'7o $ois "ri!e
Gormt'7o !o re"ime Ge!erti8o %rsileiroA
**A 3J1seI $ortntoI :#eI $ernte o S#$erior Tri%#nl !e &#sti'I seF em com$etJnci
ori"inKri o# rec#rslI somente $o!e t#r o Minist;rio P9%lico Fe!erlI $or meio !e se#s
S#%$roc#r!ores1<eris ! Re$9%licA A $rKtic ! interloc#'7o entre Minist;rios P9%licos
Est!#is e o MPF.Proc#r!ori1<erl ! Re$9%lic 8em ocorren!o o lon"o !os nos $or
meio !e ex$e!ientes escritos o# Gl!os o# re#niOes on!e se com$rtilhm elementos $r
e8ent#is me!i!s F#!iciisI seF no ST& o# STFA
*)A Em o#tros csos !e me!i! c#telr !e!#6i! $elos Minist;rios P9%licos Est!#is
!iretmente no ST&I esse Hr"7o !o Minist;rio P9%lico Fe!erl tem rtiGic!o o $e!i!o
sem$re :#e 8eriGic! rele8Nnci !o G#n!mento e #r"Jnci ! $retens7o !e conGerir
eGeito s#s$ensi8o o rec#rso es$ecil inter$osto n ori"emA Deix1se !e rtiGicr o $e!i!o
c#telr or em exme em r67o !e s# in8i%ili!!eI o :#e se 8eriGic nos termos :#e
$ss ex$orA
III 5 DA A4S]NCIA DOS PRESS4POSTOS A4TORI^ADORES DO PRO3IMENTO
CA4TELAR
*0A Em sit#'Oes !e exce$cionli!!eI $r e8itr $er! !o o%Feto ! !emn!I o# !
ineGicKci ! !ecis7o !e m;ritoI !mite1se !r eGeito s#s$ensi8o o Rec#rso Es$ecilA Por
se trtr !e sit#'7o exce$cionlI concess7o ! s#s$ensi8i!!e re:#er o%ser8Nnci !e
(e-STJ Fl.2070) STJ-Petio Eletrnica (ParMPF) 00394920/2013 recebida em 05/11/2013 18:24:16
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re:#isitos es$ecGicosI intrnsecos to!o $ro8imento !e nt#re6 c#telrI :#is seFmI
verossimilhana das alegaes e a possibilidade de ocorrncia de dano de difcil ou
impossvel reparaoA A ri"or !o :#e orient F#ris$r#!Jnci
P
!o ST&I Rn $reci'7o !s
con!i'Oes es$ecGics ! '7o c#telrI ; necessKri constt'7o ! coexistJnci !os
re:#isitos ! G#m' !o %om !ireito e !o $eri"o n !emorI :#eI #m sH tem$oI re8elm
8i%ili!!e !o $rocesso c#telr e $l#si%ili!!e !o !ireitoSA
*,A No cso !os #tosI me!i! c#telr %#sc tri%#ir eGeito s#s$ensi8o rec#rso
es$ecil n7o !miti!o n ori"em com o Gim !e o%str eGicKci !o cHr!7o recorri!o :#e
re8o"o# liminr !eGeri! em '7o ci8il $9%licA O Ministro ReltorI o !eGerir em liminr
me!i! c#teltHri enten!e# $resentes se#s re:#isitos #tori6!oresI ten!o em 8ist :#e
contrt'7o !iret $o!e conGi"#rr Gront o rti"o )P ! Lei !e Licit'OesA A!emisI
8isl#m%ro# $ossi%ili!!e !e $reF#6o o erKrio Rcso $oster"! e8ent#l me!i! ini%itHri
! constr#'7o !s reGeri!s #ni!!esI $or:#nto mis 8#ltos serim s $er!s e !nos
!ecorrentes ! !ecis7o F#!icilSA
*PA O $elo es$ecil te8e se"#imento ne"!o no F#6o $r;8io !e !missi%ili!!eI so% o
se"#inte G#n!mento !e :#e R$r re8er s concl#sOes !o cHr!7oI no senti!o !e :#e o$'7o
$el contrt'7o !iret $el A!ministr'7o encontr1se s#Gicientemente F#stiGic!I
necessKri se G6 inc#rs7o no contexto GKtico ! c#sI $ro8i!Jnci in8i%ili6! $el
S9m#l nA + !o ST&SA
*QA Com eGeitoI o Tri%#nl !e &#sti' enten!e# :#e o$'7o ! !ministr'7o est!#l
$el contrt'7o !iret ! em$res 3er!i Constr#'Oes S.AI $r constr#'7o !o
est%elecimento $risionl em Cnos estK m$r! em !oc#mentos :#e com$ro8m os
re:#isitos ! inexi"i%ili!!e !e licit'7o $re8istos no rti"o )PI II ! Lei nA >QQQ.@0A No !i6er
!o 8oto con!#tor !o resto(
R /_2 o$'7o ! A!ministr'7o $el contrt'7o !iret ! em$res 3ERDI CONSTR4BWES S.AI $r
constr#'7o !e #m est%elecimento $risionl em CnosI 8eio F#stiGic! em !i8ersos !oc#mentos
constntes !o Processo A!ministrti8o n? ,+>01*)A-).*)1@A
O SISCOPEN ; #m sistem constr#ti8o :#e #tili6 #m s;rie !e mH!#los $r;1G%ric!osI :#e $o!em
ss#mir !iGerentes $lic'OesI !e cor!o com s necessi!!es !e #m #ni!!e $risionl /cels !e
8Kris c$ci!!esI encontro ntimoI $rltHrioI es$erI ten!imentoI !ministr'7o etc2A A mo!#l'7o
$ro$orcion Glexi%ili!!e M r:#itet#rI incl#si8e com $re8is7o $r m$li'Oes G#t#rsA
ConGorme se 8eriGic no ReltHrio !e !e AnKlise !o Sistem Constr#ti8o PenitenciKrio 5 SISCOPEN 5
A8li'7o T;cnic e ! Rel'7o C#sto e0 BeneGcio /GlsA0@0.,00 !estes #tos2I Goi i!entiGic! #m
com$ti%ili!!e no n8el !e se"#rn' e G#ncionli!!eI in!icn!o in! #m incremento !e se"#rn'I
!#r%ili!!eI h#mni6'7o e economi em tem$o !e exec#'7o e nos rec#rsos o$ercionisI estn!o
!e cor!o com Lei !e Exec#'7o Penl e com s !iretri6es !o DEPENI no :#e tn"e os s$ectos
t;cnicos !e !imensionmentoI sl#%ri!!eI se"#rn' e es$eciGic'7o !os mteriisA A $ro$ost !e
#tili6'7o !e mH!#los $r;1G%ric!os 8i o encontro ! sit#'7o emer"encil !o sistem $enlI
"ili6n!o cri'7o !e no8s 8"sI #m 8e6 :#e hK mior 8eloci!!e n exec#'7o ! o%rA No :#e
se reGere M rel'7o c#sto.%eneGcioIo in8estimento inicil ; mterili6!o em :#li!!e $r o sistem
$enlI sen!o :#e se# im$cto ; re!#6i!o $elos %eneGcios !o $roFeto /mior Kre $or $reso e mis Kres
!e se"#rn' e controle2I elimin!o em #m $r6o c#rto e re8erti!o em economi o erKrio $el
o$er'7o !e menor c#sto $rtir !o m;!io $r6o /cim !e cinco nos2 e $or #m $ero!o !e tem$o
$ro88elmente m#ito s#$erior os e!iGcios con8encionisA
/_2
N InGorm'7o n? ,*Q.)-*).EPI !o De$rtmento !e En"enhri Prisionl ! S4SEPEI !t! !e
*).-P.)-*) /GlA Q>0.Q>P2I hK mniGest'7o cerc !e o%rs reli6!s $or trJs em$ress :#e #tili6m
elementos $r;1G%ric!os`$r;1mol!!os( PALMA EN<ENUARIA E CONSTR4BWES /PenitenciKri
Re"ionl !e Cxis !o S#l2I BRASILSAT LTDA /PenitenciKris Mo!#l!s !e Chr:#e!s e
Montene"ro2 e 3ERDI CONSTR4BWES S.A /PenitenciKri Feminin !e <#%2 L#n!o Ks !#s
$rimeirsI Gorm $ont!os 8Krios $ro%lems ns o%rsI sen!o :#e 9ltim Goi consi!er! :#e
$resento# melhores res#lt!osA Tm%;m Goi resslt!o :#e o sistem constr#'7o ! em$res 3ERDI
; 9nicoI n7o h8en!o similr :#e se tenh conhecimento no $s t; o momentoI Gto com$ro8!o $el
Declr'7o !e Excl#si8i!!e n? -00.*) /GlAQ)P2A
Com$rn!o $ro$ost $resent! $el em$res 3ERDI CONSTR4BWES S.A com $ro$ost $r
constr#'7o !e #m C!ei P9%lic no m#nic$io !e S7o Leo$ol!oI concl#i1se :#e o 8lor !o
in8estimento entre"#e $el em$res 3ERDI estK com$t8el com $re'os !e merc!o /GlA+)>2A
P
A<RMC 0)@P.SP 5 RelA MinA NANCa ANDRI<UI 5 D& !e *@.-).)--*
(e-STJ Fl.2071) STJ-Petio Eletrnica (ParMPF) 00394920/2013 recebida em 05/11/2013 18:24:16
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*+A No rec#rso es$ecilI o Minist;rio P9%lico Est!#l s#stento# :#e n7o ; $oss8el
contrt'7o !iret ! constr#tor $r reli6r s o%rs no m#nic$io !e Cnos R8e6 :#e
8iK8el com$eti'7o entre em$ress !o rmo ! constr#'7o ci8il es$ecili6!s em er"#er
css $risionisI e ltmente :#estionK8el s#$ost s#$eriori!!e t;cnic ! meto!olo"i
SISCOPENI em$re"! com excl#si8i!!e $el 3er!i Constr#'Oes S.ASA
*>A EntretntoI Gor'oso consi"nr :#e ; in8iK8el re$reci'7oI em se!e !e rec#rso
es$ecilI !s concl#sOes !o cHr!7o o%F#r"!o :#nto M c$ci!!e t;cnic e sin"#lri!!e
!o $ro!#to Gorneci!o $el em$res contrt! $elo Est!o !o Rio <rn!e !o S#l $r
constr#'7o ! #ni!!e $risionl !e CnosA Tl $reci'7o !emn!ri necessrimente
inc#rs7o no conF#nto $ro%tHrio !os #tosI o :#e es%rr no H%ice ! S9m#l + !o ST&(
S9m#l +.ST&( A $retens7o !e sim$les reexme !e $ro8 n7o enseF rec#rso es$ecilA
*@A Por GimI ; !e se o%ser8r :#e o cHr!7o tc!o no rec#rso es$ecil !o Minist;rio
P9%lico !o Rio <rn!e !o S#l Goi $roGeri!o em se!e !e "r8o !e instr#mento contr
!ecis7o interloc#tHri :#e h8i !eGeri!o liminr em '7o ci8il $9%lic c#Fo o%Feto ;
!eclr'7o !e n#li!!e !o $rocesso !ministrti8o :#e s#stento# inexi"i%ili!!e !e
licit'7oA
)-A Em cons#lt o site ! &#sti' Est!#l !o Rio <rn!e !o S#l
Q
I 8eriGico#1se :#e
'7o ci8il $9%lic in! n7o te8e $roGeri! senten' !e m;rito em $rimeiro "r# !e
F#ris!i'7oA
)*A A $ro!#'7o ! $ro8 ! e8ent#l n#li!!e ! contrt'7o !iret n hi$Htese 8ertente
!e8eI in!I ocorrer no c#rso ! Gse instr#tHri ! '7o ci8il $9%licI em se!e !e m$l
co"ni'7o e contr!itHrioI sen!o certo :#e re8o"'7o ! liminr !eGeri!I conse:#ente
eGeti8'7o ! contrt'7o !iret e mesmo concl#s7o ! o%r n7o im$e!em o exme !
e8ent#l ile"li!!e ! 8en' :#eI cso !eclr!I enseFrK res$ons%ili!!e !os
"entes $9%licos e $rtic#lres en8ol8i!osA
I3 5 DA CONCL4SCO
))A Ante o ex$ostoI o$in o Minist;rio P9%lico Fe!erl $elo n7o conhecimento o# $el
im$roce!Jnci ! me!i! c#telrA
BrsliI -P !e no8em%ro !e )-*0A
<ILDA PEREIRA DE CAR3ALUO
S#%$roc#r!or1<erl ! Re$9%lic
"`ST&`)-*0`n9cleo`$recer`MC)*+,-`ml
Q
VVVAtFrsAF#sA%r
(e-STJ Fl.2072) STJ-Petio Eletrnica (ParMPF) 00394920/2013 recebida em 05/11/2013 18:24:16
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Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
CONCLUSO
Fao estes autos conclusos ao Exmo. Senhor Ministro OG
FERNANDES, Relator, com Parecer do MPF s folhas
2067/2072..
Braslia, 05 de novembro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO,
Tcnico Judicirio,
em 05 de novembro de 2013
(em 1 vol. e 0 apenso(s))
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2073)
Documento eletrnico VDA8708381 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): SRVIO TULLIUS BARBOSA DE ARAJO, COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA Assinado em: 05/11/2013 18:54:06
Cdigo de Controle do Documento: 2B249A21-0336-4BAC-85E5-B34C5C2DAAE4
Superior Tribunal deJ ustia
MC 21.740/RS
JUNTADA
Junto aos presentes autos a petio n 418237/2013 -
PREFERNCIA/PRIORIDADE NO JULGAMENTO.
Braslia, 22 de novembro de 2013.
__________________________________________
STJ - COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por VALRIA RODRIGUES SOARES
em 22 de novembro de 2013 s 14:49:26
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2074)

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

1

EGRGIO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
COLENDA 2 TURMA
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR



Processo: MC n 21.740
Objeto: pedido de urgncia (grave dano Administrao Pblica)



O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, j qualificado nos autos,
vem, perante Vossa Excelncia, dizer e requerer o que segue.

A liminar concedida na presente Medida Cautelar est causado
gravssimo dano Administrao Pblica do Estado do Rio Grande do
Sul e, especialmente, sociedade gacha.

Isso porque restou suspensa a obra de construo de uma casa
prisional que est executada em aproximadamente 40% (quarenta por
cento).

de conhecimento pblico a carncia de vagas em casas prisional
que o Estado do Rio Grande do Sul enfrenta, tendo sido inclusive objeto
de matria jornalstica recente (em anexo).

Por outro lado, h decises judiciais determinando ao Poder
Executivo Estadual a criao de vagas sob pena de responsabilidade,
alm da imposio de outras penalidades (em anexo).

Em face dos graves danos causados Administrao Pblica pela
liminar concedida na presente Medida Cautelar, requer-se urgncia na
apreciao do pedido de reconsiderao ou o julgamento do agravo
(e-STJ Fl.2075) STJ-Petio Eletrnica (Pfrn) 00418237/2013 recebida em 21/11/2013 18:00:45
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Documento eletrnico e-Pet n 503205 com assinatura digital
Signatrio(a): Eduardo Cunha da Costa:96296992068 NSrie Certificado: 72534042081118330291864845791141294425
Id Carimbo de Tempo: 90680525611676 Data e Hora: 21/11/2013 18:00:51hs

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

2

regimental pelo Colegiado da 2 Turma deste Egrgio Superior Tribunal
de Justia.

Nesses termos,
P. deferimento.

Porto Alegre, 21 de novembro de 2013



Bruno de Castro Winkler,
Procurador-Geral Adjunto do Estado.



Eduardo Cunha da Costa,
Procurador do Estado do Rio Grande do Sul.


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13 de novembro de 2013 | N 17613
LIVRES DO CRCERE
O Estado tem 4,3 mil presos fora da cadeia
Superintendente da Susepe e secretri o da Segurana Pbl ica podem ser aci onados pelo Mi ni strio Pbli co pela fal ta de vagas
O descontrole e a escassez de vagas mandaram para as ruas 4,3 mil presos que deveriam estar em albergues no Estado. So 3,4 mil prises domiciliares, 700
monitoramentos distncia por meio de tornozeleiras, e outros 200 apenados que foram liberados das grades para esperar vaga em casa.
Aquantidade de criminosos entre eles condenados por roubo, trfico de drogas e homicdios fora das cadeias representa 15,3% da massa carcerria. como se
todos os presos do Presdio Central fossem liberados. Atualmente, esto recolhidos em casas prisionais 28,1mil detentos, o menor contingente desde 2009. A crise
pode resultar em aes de improbidade administrativa contra gestores da Superintendncia dos Servios Penitencirios (Susepe).
A Susepe garante ter criado 2,9 mil vagas nos ltimos trs anos, mas a reduo da populao carcerria est ligada soltura de apenados dos regimes aberto e
semiaberto por falta de espao e descontrole em albergues.
As liberaes se tornaram uma constante em 2010. Preocupados com a superlotao, juzes de varas de execues criminais de diferentes regies do Estado
comearam a mandar para casa presos do regime aberto, sob forma de priso domiciliar. Em tese, so aqueles considerados menos perigosos porqueesto em fase
final do cumprimento de pena ou foram condenados por crimes de baixo potencial ofensivo um levantamento da Vara de Execues Criminais (VEC) da Capital
apontou que apenas 4% dos presos em flagrantena Grande Porto Alegreso egressos do regimeaberto. A estratgia era abrir vagas nos albergues e colnias penais,
mas a iniciativa no surtiu o efeito desejado.
Ao longo dos tempos, comearam a bater s portas do Tribunal de J ustia do Estado (TJ ) aes requerendo a ampliao da priso domiciliar tambm para presos do
regime semiaberto sob o mesmo argumento: superlotao e ms condies dos albergues.
E o nmero de presos encarcerados comeou a despencar a partir de 2010, pela primeira vez em dcadas. Entretanto, no abriu espao nos albergues. I ncndios,
vendavais e interdies judiciais por causa de deficincias estruturais, descontrole, falta de segurana e assassinatos levaram ao fechamento de mais de mil vagas,
somente na Regio Metropolitana.
No comeo do ano, a Susepe prometeu, por duas vezes, reduzir o dficit com o aluguel de prdios para gerar 300 vagas para o regime semiaberto na Grande Porto
Alegre, mas desistiu da ideia ao adotar o sistema de vigilncia com tornozeleiras, com aval de varas de execues.
O Ministrio Pblico tem recorrido ao TJ , tanto das decretaes de prises domiciliares quanto do monitoramento eletrnico, sob o argumento de que a forma
adotada fere a legislao.
Somos contra tornozeleiras como mecanismo de cumprimento de pena por falta de vagas. Do jeito que vai, no duvido que, daqui a pouco, vo querer colocar
tornozeleiras nos presos do fechado e mand-los para casa afirma o promotor J oo Pedro Freitas Xavier, assessor da Procuradoria de Recursos.
Priso domiciliar se tornou alternativa para falta de vagas
O TJ ainda no tem posio firmada sobre os temas. As decises se dividem. Uma parte acolhe, outra rejeita os recursos do MP que, inclusive, ingressou com um
recurso extraordinrio no Supremo Tribunal Federal.
O defensor lvaro Roberto Antanavicius Fernandes, dirigente do Ncleo de Defesa Criminal da Defensoria Pblica do Estado, entende que a priso domiciliar se
tornou um remdio alternativo para a crnica crise de vagas.
Diante da omisso do Estado em manter estabelecimentos prisionais adequados, no se pode impor um regime mais gravoso (pesado) do que aquele fixado ao
apenado para cumprimento da pena afirma.
O juiz Sidinei Brzuska, da VEC da Capital, diz que, por causa do descontrole nos albergues, faz pouca diferena se o preso est ou no recolhido em trs anos,
ocorreram 22 mil fugas no Estado, metade na Regio Metropolitana.
O magistrado diz ser contra a priso domiciliar para presos do semiaberto, mas apoia o projeto das tornozeleiras por ser o menos ruim para a sociedade.
Entre deixar o preso solto, seja pelas condies precrias nos albergues ou priso domiciliar, a melhor opo a vigilncia eletrnica. Ao menos, ele ser
monitorado, e o Estado no tem de pagar estadia, comida, gua e luz.
joseluis.costa@zerohora.com.br
J OS LUS COSTA
CONTRAPONTOS
O que diz a Superintendncia dos Servios Penitencirios
Sobre crticas do Judicirio referente a promessas que no so cumpridas
Desconhecemos tal crtica. A Susepe j criou nos ltimos trs anos 2.313 vagas de regime fechado e 590 de semiaberto. Alm disso, esto em andamento
diversas outras obras, tanto no regime fechado quanto no semiaberto.
Sobre 3,4 mil criminosos estarem em casa, somente em priso domiciliar, no Estado, por falta de vagas
importante ressaltar que a priso domiciliar no est subordinada Susepe. uma deciso e controle exclusivos do Judicirio. So vrios os motivos para o
Judicirio determinar a priso domiciliar.
Sobre vagas geradas para os regimes semiaberto e aberto este ano na Regio Metropolitana
Com o convnio firmado entre a Susepe e o Judicirio de colocar presos do semiaberto com tornozeleiras, o que est acontecendo exatamente
o contrrio, as vagas do semiaberto esto sendo extintas, como ocorreu com o Instituto Penal de Torres, que foi fechado, e o Instituto Penal de Viamo, em
vias de extino. Outros institutos penais devero seguir o mesmo caminho, pois, atualmente, h 721 detentos usando tornozeleiras, e a programao prev
mais de 4 mil em todo o Estado.
Sobre aluguel de prdios que gerariam 300 vagas para o semiaberto na Regio Metropolitana
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A Susepe desistiu das locaes. Atualmente, h um processo para construir um anexo no Instituto Penal de Novo Hamburgo com 150 vagas. Com um convnio
firmado entre a Susepe e o Judicirio para colocar tornozeleiras nos presos do semiaberto da Regio Metropolitana, diminuiu o nmero de detentos neste
regime, e o maior exemplo o Instituto Penal de Viamo, que atualmente tem apenas 15 apenados, e j esteve com cerca de 600 presos, e o Instituto Penal
Pio Buck, que hoje tem 95 detentos e j esteve tambm acima de 600 presos.
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2013/CVEL

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AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO
NO ESPECIFICADO.
I. Agravo conhecido em parte. Precluso da
questo atinente alegada nulidade da
citao.
II. A sentena proferida em sede de ao civil
pblica tem cunho mandamental. Pedido de
execuo provisria deferido e processado
na forma de cumprimento de sentena.
Descabimento de embargos execuo.

AGRAVO DE INSTRUMENTO CONHECIDO EM
PARTE E PROVIDO.

AGRAVO DE INSTRUMENTO

PRIMEIRA CMARA CVEL
N 70054500558 (N CNJ: 0174682-
70.2013.8.21.7000)

COMARCA DE PORTO ALEGRE
MINISTERIO PUBLICO

AGRAVANTE
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

AGRAVADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.
Acordam os Desembargadores integrantes da Primeira Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, conhecer em parte
do agravo de instrumento e dar-lhe provimento.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. IRINEU MARIANI (PRESIDENTE) E DES. JOO
BARCELOS DE SOUZA JNIOR.
Porto Alegre, 07 de agosto de 2013.

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2013/CVEL

2

DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI,
Relator.

RELATRI O
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI (RELATOR)
Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo MINISTRIO
PBLICO contra a deciso de fls. 22 que recebeu os embargos, sem a
suspenso da execuo provisria, na medida em que intimado
pessoalmente o Estado do Rio Grande do Sul sobre o incio da referida
execuo fl. 834v. dos autos apensos, o embargante no ops qualquer
causa impeditiva a obstaculizar o incio da referida execuo, limitando-se a
se insurgir, em sntese, a respeito da inexequibilidade do prazo e da multa
cominada fixados na sentena.
Em suas razes (fls. 02/21) alega, preliminarmente, que deve
ser declarada a nulidade da determinao da citao que foi determinada na
deciso que acolheu a execuo provisria. No mrito, insurges contra a
deciso do recebimento dos embargos, uma vez que eles no so possveis
contra pedido de cumprimento de sentena em execuo provisria, ou seja,
de ttulo executivo judicial. Ressalta que como no h processo de
execuo, ao devedor no possvel opor-se por meio de embargos. Frisa
que os autos do pedido de cumprimento da deciso em execuo provisria
tiveram de ser autuados porque os autos da ao civil pblica se encontram
no STF. Reitera, como no incide no caso a previso legal do tipo a ensejar
a oposio dos embargos, constata-se a falta da condio da ao da
possibilidade jurdica do pedido, de modo que deve ser extinto o feito, na
forma do inciso VI, do art. 267 do CPC.
Contrarrazes apresentadas s fls. 80/87, nas quais alega a
precluso da questo atinente citao determinada na deciso que
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acolheu a execuo provisria.
Ouvido, o Ministrio Pblico (fls. 148/149) opinou pelo
conhecimento e provimento do recurso.
o relatrio.
VOTOS
DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI (RELATOR)
De incio, impe-se acolher a alegao de precluso, suscitada
em sede de contrarrazes, relativamente alegao de nulidade da
determinao da citao na deciso que acolheu a execuo provisria, uma
vez que, conforme se observa fl. 96, o Ministrio Pblico teve cincia da
referida deciso j em 06.12.2012.
No mais, entendo que merece acolhida o agravo de
instrumento.
Acerca da natureza da sentena objeto da exarada na ao
civil pblica correlata ao presente feito, impe-se trazer a colao as
consideraes, no que pertinente, por mim declinadas por ocasio do
julgamento do Agravo de Instrumento n. 70052497187:
Compulsando os autos, constata-se tratar de ao civil pblica
movida pelo rgo Ministerial, cujo pedido restou procedente - a fim de
determinar que o ente pblico agravado implemente as vagas necessrias
ao funcionamento do sistema carcerrio sob a jurisdio da Vara de
Execues Criminais de Porto Alegre, garantindo o mnimo de dignidade aos
presos que se encontram sob pena nos regimes fechado, semiaberto e
aberto - em deciso mantida por esta Corte de Justia.
Com efeito, intimado o requerido, em ateno ao disposto no
art. 2 da Lei 8.437/92, este no se ops ao pedido de execuo
(e-STJ Fl.2081) STJ-Petio Eletrnica (Pfrn) 00418237/2013 recebida em 21/11/2013 18:00:45
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provisria,....
(...).
A sentena proferida na ao civil pblica possui cunho
mandamental, sendo bastante para impingir ao Ente Pblico seu pronto
cumprimento, quando ento intimado da sua confirmao em sede recursal.
Do contrrio, a prpria eficcia da deciso judicial restaria questionada, bem
como o carter instrumental do processo e sua efetividade ficariam violados
nesta demanda.
Dessa forma, em casos nos quais a tutela mandamental, no
h necessidade de ingressar com a execuo provisria. Contudo, referida
execuo foi proposta pelo autor, sem qualquer irresignao por parte do
demandando em relao sua propositura. Sendo assim, cabe prosseguir,
contudo, sua propositura no afasta o dever do Ente Pblico de cumprir o
que foi condenado em sentena, confirmada em apelo, sem que esteja
pendente qualquer recurso com efeito suspensivo.
(...).
Para complementar a idia, cumpre referir o quanto esposado
por Cndido Rangel Dinamarco, em Instituies de Direito Processual Civil,
cit., n 919, p.242-243: A sentena mandamental ttulo para a execuo
forada, tanto quanto a condenao ordinria e portanto tambm uma
condenao. A diferena est no contedo da sano imposta em seu
segundo momento, na qual se exacerba o fator comando, ou mandamento
(...) O comando contido em tais sentenas de tal intensidade, que autoriza
o juiz, ainda no processo de conhecimento e sem necessidade de
propositura ou instalao do executivo, a desencadear medidas destinadas a
proporcionar ao vencedor a efetiva satisfao de seu direito.
E ainda, colaciona-se arestos similares:
Ementa: AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO PBLICO NO
(e-STJ Fl.2082) STJ-Petio Eletrnica (Pfrn) 00418237/2013 recebida em 21/11/2013 18:00:45
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5
ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA. INIBIO DE ATIVIDADE
IRREGULAR E NOCIVA AO MEIO AMBIENTE. AUTORIZAO PARA
FUNCIONAMENTO DE CASA NOTURNA. LICENA AMBIENTAL. 1 -
O Ministrio Pblico parte legtima para ajuizar ao civil pblica
visando proteo de interesses difusos, ainda que motivada sua
atuao por pessoas identificadas da comunidade. O rudo excessivo
produzido pela agravante configura dano ambiental, tendo a demanda
respaldo no artigo 1, I e IV, da Lei n 7.347/85. 2 - possvel a
concesso de provimento liminar no postulado, dado o carter
mandamental da ao civil pblica. Medida amparada pelo artigo 11 da
Lei n 7.347/85 e artigo 461, 5, do CPC. 3 - Irregularidade flagrante
nas atividades desenvolvidas pela agravante. Casa noturna. Alvar
concedido apenas para atividade de restaurante e
pizzaria/bar/caf/lancheria com limite de horrio at as 24 horas. 4 -
Relatrio de medio sonora procedida pela SMAM que no equivale
licena ambiental exigida dos estabelecimentos que exploram
entretenimento noturno pela legislao municipal de regncia. 5 -
Mandado de segurana anteriormente impetrado que no resguarda o
desempenho das atividades de forma irregular. Suspenso de
exigibilidade de multa que no acarreta a habilitao do
estabelecimento para a atividade desempenhada. 6 - Correta a deciso
vergastada ao condicionar o funcionamento da casa noturna ao prvio
isolamento acstico e comprovao de autorizao para
funcionamento de acordo com a atividade comercial efetivamente
desenvolvida. 7 - Elementos suficientes para o provimento liminar
concedido na origem. NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO.
UNNIME. (Agravo de Instrumento N 70050280759, Vigsima
Segunda Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Denise
Oliveira Cezar, Julgado em 18/10/2012)

Ementa: APELAO CVEL - EXECUO DE MULTA (ASTREINTE)
FIXADA EM AO CIVIL PBLICA CONTRA MUNICPIO POR
MOTIVO DE LOTEAMENTO IRREGULAR - ADMISSO, NO CASO,
DA VIA EXECUTIVA, TENDO EM CONTA ALEGAO DE EXCESSO
NOS EMBARGOS, SEM, CONTUDO, DESCARACTERIZAR A
NATUREZA MANDAMENTAL DO COMANDO JUDICIAL, QUE
ENSEJA BLOQUEIO DE VALOR - PRELIMINAR DE INOVAO
RECURSAL - NO OCORRNCIA - MATRIA ARGUVEL EM
QUALQUER FASE E EXAMINVEL DE OFCIO. PRELIMINAR
CONTRARRECURSAL REJEITADA E APELAO DESPROVIDA.
(Apelao Cvel N 70041041849, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Irineu Mariani, Julgado em 15/02/2012)

Nessa mesma linha de raciocnio, observa-se que tanto quanto
desnecessria a propositura da execuo provisria, ento tida como mero
cumprimento de sentena, em face do carter mandamental da sentena,
totalmente descabida se mostra a apresentao e o recebimento, ora objeto
(e-STJ Fl.2083) STJ-Petio Eletrnica (Pfrn) 00418237/2013 recebida em 21/11/2013 18:00:45
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
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TRIBUNAL DE JUSTIA






LFSD
N 70054500558 (N CNJ: 0174682-70.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

6
de impugnao, dos embargos pelo demandado, ora agravado.
A corroborar com esse entendimento:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. EMBARGOS
EXECUO DE ALIMENTOS. SENTENA DE
IMPROCEDNCIA. Tendo sido a execuo recebida
como cumprimento de sentena, e esta deciso
transitou em julgado, descabida a interposio dos
embargos do devedor, nos termos do art. 475-J, 1,
do CPC, segundo o qual o cumprimento de sentena
oponvel por meio de impugnao, que tem sua
admissibilidade vinculada prvia garantia do juzo.
NEGADO SEGUIMENTO. (Agravo de Instrumento N
70055335046, Stima Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Liselena Schifino Robles
Ribeiro, Julgado em 28/06/2013)

Pelo exposto, CONHEO EM PARTE DO AGRAVO DE
INSTRUMENTO e dou-lhe provimento a fim de desconstituir a deciso
agravada.



DES. JOO BARCELOS DE SOUZA JNIOR - De acordo com o(a)
Relator(a).
DES. IRINEU MARIANI (PRESIDENTE) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. IRINEU MARIANI - Presidente - Agravo de Instrumento n
70054500558, Comarca de Porto Alegre: " UNANIMIDADE,
CONHECERAM EM PARTE DO AGRAVO DE INSTRUMENTO E DERAM-
LHE PROVIMENTO."


Julgador(a) de 1 Grau: FABIANA ZILLES
(e-STJ Fl.2084) STJ-Petio Eletrnica (Pfrn) 00418237/2013 recebida em 21/11/2013 18:00:45
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001/1.13.0026411 -0 (CNJ:.0032643-95.2013.8.21.0001)
Vistos, etc.
Conforme consulta no site do e. Tribunal de Justia do
Estado do RS, verifico que, de acordo com os acrdos anexos relativos
aos agravos de instrumentos 70054044250 e 70054500558, os quais
anexo a presente deciso, o agravo de instrumento 70054500558
extinguiu os presentes embargos forte no art. 267, inc. VI, do C.P.C.
Assim, tendo o e. Tribunal de Justia do Estado do RS
extinguido os presentes embargos , nada mais existe a prover nestes
embargos, salvo aguardar o trnsito em julgado do referido agravo de
instrumento para se proceder a baixa formal dos autos no sistema
cartorrio.
Ademais, consigno desde logo que no colhe eventual
postulao do embargante de que os argumentos da manifestao de
fls. 02/33 poderiam ser recebidos como mera impugnao, eis que ,
s.m.j, as alegaes arguidas na referida petio j foram afastadas pelo
e. Tribunal de Justia nos julgamentos dos trs agravos de instrumento
interpostos.
O agravo de instrumento 70052497187, trazido pelo
Ministrio Pblico nos autos da execuo provisria, entendeu que o
ttulo exeqvel e que o prazo para o cumprimento da obrigao se
Nmero Verificador: 0011130026411000120134472293 1
001/1.13.0026411-0 (CNJ:.0032643-95.2013.8.21.0001)
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iniciou em 30 de maro de 2010, bem como o agravo de instrumento
70054044250 manteve a deciso de que as insurgncias do executado
devem ser recebidas sem efeito suspensivo.
A questo relativa insurgncia do executado quanto
multa fixada na sentena e mantida em sede de apelao tambm j foi
decidida fl. 863 da execuo provisria.
Quanto a estes aspectos deixo claro que, s.m.j., nada
mais existe a decidir neste 1
o
grau de jurisdio .
Quanto alegao do executado de que inexistira mora de
sua parte, estando inclusive cumprindo em avano o cronograma , tal
comprovao dever ser feita pelo executado nos autos da execuo
provisria apensa, observando-se todavia, que nos expressos termos da
deciso proferida no agravo de instrumento de n70052497187, o prazo
do cronograma fixado na sentena iniciou-se em 30 de marco de 2010.
Realizadas tais consideraes, e inexistindo notcia de que
aos recursos interpostos pelo executado, em relao aos agravos de
instrumentos j mencionados, tenha sido dado efeito suspensivo s
referidas decises proferidas em sede de agravos de instrumento,
determino que o executado seja intimado para que nos autos da
execuo provisria apensa apresente no prazo de trinta dias o
Plano de Ao postulado pelo Ministrio Pblico no item 1, "a" e
"b" , da petio de fl. 912 da execuo provisria ou comprove
Nmero Verificador: 0011130026411000120134472293 2
001/1.13.0026411-0 (CNJ:.0032643-95.2013.8.21.0001)
(e-STJ Fl.2086) STJ-Petio Eletrnica (Pfrn) 00418237/2013 recebida em 21/11/2013 18:00:45
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documentadamente o cumprimento do cronograma fixado na
sentena, observando-se que a fluncia do referido cronograma
deve ocorrer a partir de 30 de marco de 2010 como fixado no
agravo de instrumento de n70052497187.
Intime-se ainda o Ministrio Pblico da presente deciso.
Consigno expressamente, que tendo os presentes
embargos sido extintos pelo Tribunal de Justia , todas as novas
manifestaes das partes devem ser, doravante, deduzidas nos autos da
execuo provisria de n00111201817855.
Junte o cartrio igualmente cpia da presente deciso nos
autos da execuo provisria.
Em 08/11/2013
Fabiana Zilles,
Juza de Direito.
.letraicoj
www.tjrs.jus.br
Este um documento eletrnico assinado digitalmente por:
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AgRg na MEDIDA CAUTELAR N 21.740 - RS (2013/0347420-3)

RELATOR : MINISTRO OG FERNANDES
AGRAVANTE : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROCURADOR : BRUNO DE CASTRO WINKLER
AGRAVADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL


DECISO
Vistos, etc.
O Estado do Rio Grande do Sul interps agravo regimental contra deciso
que deferiu medida liminar para impedir o prosseguimento da obra destinada
construo de estabelecimento prisional em Canoas/RS, adjudicada empresa
Verdi Construes S.A., com inexigibilidade de licitao.
Alega o ente pblico que a manuteno do decisum implicar dano
irreparvel ao interesse pblico, uma vez que 40% da obra j se encontra
realizada, e que "nenhuma outra empresa poder concluir a construo daquele
presdio, haja vista que o mtodo SISCOPEN da titularidade da contratada"
(e-fl. 405).
Afirma que "a paralisao das obras de construo do presdio de Canoas
implicar agravamento da situao ftica existente, haja vista que se trata de
obra indispensvel criao de novas vagas no sistema prisional e ao
esvaziamento do Presdio Central de Porto Alegre" (e-fl. 421).
Sustenta a inexistncia de fumus boni iuris, porquanto no admitido o
recurso especial na origem (Smulas 634 e 635 do STF).
Aponta para a inadmissibilidade do recurso especial interposto pelo
Ministrio Pblico gacho, na medida em que ser necessrio reexaminar fatos
e provas coligidos aos autos, o que vedado pela Smula 7/STJ.
Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Federal opinou pela
ilegitimidade do rgo ministerial do Estado para oficiar perante o STJ e pela
ausncia dos requisitos para a concesso da cautelar, ante o bice da Smula
7/STJ (e-fls. 2067-2072).
o relatrio. Decido.
O tema referente ilegitimidade recursal do Ministrio Pblico dos Estados
controvertido perante as Cortes Superiores, merecendo uma anlise mais
aprofundada, o que no me parece compatvel com o juzo de natureza
acautelatria. Logo, supero essa preliminar suscitada no parecer do Ministrio
Pblico Federal para me ater aos demais requisitos de procedibilidade do apelo
especial.
Havia deferido o pleito liminar, em juzo de natureza perfunctria, ante os
relevantes argumentos de mrito contidos no apelo do Ministrio Pblico.
Todavia, melhor refletindo sobre a matria, entendo que a deciso deve ser
reconsiderada.
Com efeito, a suspensividade cautelar no mbito do apelo nobre medida
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MC 21740 Petio : 357998/2013 2013/0347420-3 Documento Pgina 1 de 1
(e-STJ Fl.2090)
Documento eletrnico VDA8826403 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): MINISTRO Og Fernandes Assinado em: 22/11/2013 14:30:06
Publicao no DJe/STJ n 1413 de 25/11/2013. Cdigo de Controle do Documento: 70F3FCB0-31A2-4542-BB83-3EB08536B6A3














Superior Tribunal deJ ustia
de carter excepcional, somente autorizada nos casos em que haja viabilidade
do recurso, condicionante que, num olhar mais aprofundado, no se me afigura
na hiptese.
Na espcie, o Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
manifestou-se a respeito do pedido de antecipao de tutela. De acordo com a
jurisprudncia do STJ, o recurso especial no se presta para revisar o juzo de
verossimilhana das alegaes e de perigo de dano irreparvel, pressupostos
necessrios para a concesso da tutela antecipada, por implicar, em regra, a
anlise do conjunto ftico-probatrio da demanda.
Em situaes anlogas, tem-se aplicado o impeditivo constante da Smula
735/STF, assim redigida: "No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que
defere medida liminar".
Alm disso, ao que me parece, as concluses da Corte de origem esto
assentadas nas provas apresentadas nos autos (e-fls. 285-287).
Dessarte, em juzo de cognio sumria, verifico que, para rever o decisum
do Tribunal h necessidade do efetivo reexame das provas colhidas na origem,
o que no possvel na instncia extraordinria, nos termos preconizados na
Smula 7/STJ: "A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso
especial."
Saliente-se que os estudos e percias apresentados na medida cautelar
no foram apreciados pela Corte Estadual, o que refora a necessidade de
confront-los com os elementos probatrios j colhidos nos autos originrios
para que se possa ir de encontro s premissas j consignadas no aresto
impugnado. Essa providncia, no entanto, no autorizada no apelo nobre.
Assim, muito embora reconhea a legitimidade das preocupaes
externadas pelo Ministrio Pblico com a contratao direta em debate - o que
me levou, num primeiro momento, a deferir a liminar -, entendo que o caso
apresenta alguns bices de natureza processual, no me parecendo ser vivel a
anlise do mrito do recurso.
Ante o exposto, reconsidero a deciso agravada para, com fundamento no
art. 34, XVIII, do RISTJ, negar seguimento medida cautelar.
Publique-se. Intimem-se.

Braslia, 20 de novembro de 2013.
Ministro Og Fernandes
Relator


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MC 21740 Petio : 357998/2013 2013/0347420-3 Documento Pgina 2 de 1
(e-STJ Fl.2091)
Documento eletrnico VDA8826403 assinado eletronicamente nos termos do Art.1 2 inciso III da Lei 11.419/2006
Signatrio(a): MINISTRO Og Fernandes Assinado em: 22/11/2013 14:30:06
Publicao no DJe/STJ n 1413 de 25/11/2013. Cdigo de Controle do Documento: 70F3FCB0-31A2-4542-BB83-3EB08536B6A3
Superior Tribunal deJ ustia

MC 21740/RS

PUBLICAO
Certifico que foi disponibilizada no Dirio da Justia
Eletrnico/STJ em 22/11/2013 a r. deciso de fls. 2090 e
considerada publicada na data abaixo mencionada, nos
termos do artigo 4, 3, da Lei 11.419/2006.
Braslia, 25 de novembro de 2013.
COORDENADORIA DA SEGUNDA TURMA
*Assinado por SANDRA REGINA DUARTE DE OLIVEIRA
em 25 de novembro de 2013 s 07:55:18
* Assinado eletronicamente nos termos do Art. 1 2 inciso III alnea "b" da Lei 11.419/2006
(e-STJ Fl.2092)
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Superior Tribunal de J ustia
NOME DO DOCUMENTO: 32696906.txt
DATA: 22/11/2013 - 15:20:20
IDENTIFICADOR DE GRUPO:8020051
NMERO DO DOCUMENTO: ME415632509BR
DESTINATRIO:
EXMO. SR. PRESIDENTE
DESEMBARGADOR MARCELO BANDEIRA PEREIRA
TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL- AVENIDA BORGES DE
MEDEIROS, 1565
PRAIA DE BELAS
PORTO ALEGRE-RS
90.110-906
MENSAGEM:
TLG. MCD2T-805/2013 - SEGUNDA TURMA - SOJ (AOS) 22/11/2013
DE ORDEM DO EXMO. SR. MINISTRO OG FERNANDES, RELATOR, COMUNICO A
VOSSA EXCELNCIA, PARA OS DEVIDOS FINS, QUE NOS AUTOS AGRAVO
REGIMENTAL N 21740/RS, REGISTRO N 2013/0347420-3, (NR. DE ORIGEM
70056358047 / 70052820263 / 00111202620630 / 111202620630 / 01203000072012 /
1203000072012), EM QUE FIGURAM COMO AGRAVANTE : ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL; AGRAVADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL; FOI PROFERIDA DECISO NOS SEGUINTES TERMOS:
"DECISO. VISTOS, ETC.O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL INTERPS AGRAVO
REGIMENTAL CONTRA DECISO QUE DEFERIU MEDIDA LIMINAR PARA
IMPEDIR O PROSSEGUIMENTO DA OBRA DESTINADA CONSTRUO DE
ESTABELECIMENTO PRISIONAL EM CANOAS/RS, ADJUDICADA EMPRESA
VERDI CONSTRUES S.A., COM INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.ALEGA O
ENTE PBLICO QUE A MANUTENO DO DECISUM IMPLICAR DANO
IRREPARVEL AO INTERESSE PBLICO, UMA VEZ QUE 40% DA OBRA J SE
ENCONTRA REALIZADA, E QUE "NENHUMA OUTRA EMPRESA PODER
CONCLUIR A CONSTRUO DAQUELE PRESDIO, HAJA VISTA QUE O MTODO
SISCOPEN DA TITULARIDADE DA CONTRATADA" (E-FL. 405).AFIRMA QUE "A
PARALISAO DAS OBRAS DE CONSTRUO DO PRESDIO DE CANOAS
IMPLICAR AGRAVAMENTO DA SITUAO FTICA EXISTENTE, HAJA VISTA
QUE SE TRATA DE OBRA INDISPENSVEL CRIAO DE NOVAS VAGAS NO
SISTEMA PRISIONAL E AO ESVAZIAMENTO DO PRESDIO CENTRAL DE PORTO
ALEGRE" (E-FL. 421).SUSTENTA A INEXISTNCIA DE FUMUS BONI IURIS,
PORQUANTO NO ADMITIDO O RECURSO ESPECIAL NA ORIGEM (SMULAS 634
E 635 DO STF).APONTA PARA A INADMISSIBILIDADE DO RECURSO ESPECIAL
INTERPOSTO PELO MINISTRIO PBLICO GACHO, NA MEDIDA EM QUE SER
NECESSRIO REEXAMINAR FATOS E PROVAS COLIGIDOS AOS AUTOS, O QUE
VEDADO PELA SMULA 7/STJ.INSTADO A SE MANIFESTAR, O MINISTRIO
PBLICO FEDERAL OPINOU PELA ILEGITIMIDADE DO RGO MINISTERIAL DO
ESTADO PARA OFICIAR PERANTE O STJ E PELA AUSNCIA DOS REQUISITOS
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
C54241644982101:4495<0@
pg.: 1 de 1
(e-STJ Fl.2093)
Cdigo de Controle do Documento: BF22A2B6-BDD2-4CC8-B220-F8E82BDA2B7B














Superior Tribunal de J ustia
PARA A CONCESSO DA CAUTELAR, ANTE O BICE DA SMULA 7/STJ (E-FLS.
2067-2072). O RELATRIO. DECIDO.O TEMA REFERENTE ILEGITIMIDADE
RECURSAL DO MINISTRIO PBLICO DOS ESTADOS CONTROVERTIDO
PERANTE AS CORTES SUPERIORES, MERECENDO UMA ANLISE MAIS
APROFUNDADA, O QUE NO ME PARECE COMPATVEL COM O JUZO DE
NATUREZA ACAUTELATRIA. LOGO, SUPERO ESSA PRELIMINAR SUSCITADA NO
PARECER DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA ME ATER AOS DEMAIS
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDADE DO APELO ESPECIAL.HAVIA DEFERIDO O
PLEITO LIMINAR, EM JUZO DE NATUREZA PERFUNCTRIA, ANTE OS
RELEVANTES ARGUMENTOS DE MRITO CONTIDOS NO APELO DO MINISTRIO
PBLICO.TODAVIA, MELHOR REFLETINDO SOBRE A MATRIA, ENTENDO QUE A
DECISO DEVE SER RECONSIDERADA.COM EFEITO, A SUSPENSIVIDADE
CAUTELAR NO MBITO DO APELO NOBRE MEDIDA DE CARTER
EXCEPCIONAL, SOMENTE AUTORIZADA NOS CASOS EM QUE HAJA
VIABILIDADE DO RECURSO, CONDICIONANTE QUE, NUM OLHAR MAIS
APROFUNDADO, NO SE ME AFIGURA NA HIPTESE.NA ESPCIE, O TRIBUNAL
DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MANIFESTOU-SE A RESPEITO
DO PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA. DE ACORDO COM A
JURISPRUDNCIA DO STJ, O RECURSO ESPECIAL NO SE PRESTA PARA REVISAR
O JUZO DE VEROSSIMILHANA DAS ALEGAES E DE PERIGO DE DANO
IRREPARVEL, PRESSUPOSTOS NECESSRIOS PARA A CONCESSO DA TUTELA
ANTECIPADA, POR IMPLICAR, EM REGRA, A ANLISE DO CONJUNTO
FTICO-PROBATRIO DA DEMANDA. EM SITUAES ANLOGAS, TEM-SE
APLICADO O IMPEDITIVO CONSTANTE DA SMULA 735/STF, ASSIM REDIGIDA:
"NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA ACRDO QUE DEFERE
MEDIDA LIMINAR".ALM DISSO, AO QUE ME PARECE, AS CONCLUSES DA
CORTE DE ORIGEM ESTO ASSENTADAS NAS PROVAS APRESENTADAS NOS
AUTOS (E-FLS. 285-287).DESSARTE, EM JUZO DE COGNIO SUMRIA, VERIFICO
QUE, PARA REVER O DECISUM DO TRIBUNAL H NECESSIDADE DO EFETIVO
REEXAME DAS PROVAS COLHIDAS NA ORIGEM, O QUE NO POSSVEL NA
INSTNCIA EXTRAORDINRIA, NOS TERMOS PRECONIZADOS NA SMULA
7/STJ: "A PRETENSO DE SIMPLES REEXAME DE PROVA NO ENSEJA RECURSO
ESPECIAL." SALIENTE-SE QUE OS ESTUDOS E PERCIAS APRESENTADOS NA
MEDIDA CAUTELAR NO FORAM APRECIADOS PELA CORTE ESTADUAL, O QUE
REFORA A NECESSIDADE DE CONFRONT-LOS COM OS ELEMENTOS
PROBATRIOS J COLHIDOS NOS AUTOS ORIGINRIOS PARA QUE SE POSSA IR
DE ENCONTRO S PREMISSAS J CONSIGNADAS NO ARESTO IMPUGNADO.
ESSA PROVIDNCIA, NO ENTANTO, NO AUTORIZADA NO APELO
NOBRE.ASSIM, MUITO EMBORA RECONHEA A LEGITIMIDADE DAS
PREOCUPAES EXTERNADAS PELO MINISTRIO PBLICO COM A
CONTRATAO DIRETA EM DEBATE - O QUE ME LEVOU, NUM PRIMEIRO
MOMENTO, A DEFERIR A LIMINAR -, ENTENDO QUE O CASO APRESENTA
ALGUNS BICES DE NATUREZA PROCESSUAL, NO ME PARECENDO SER
VIVEL A ANLISE DO MRITO DO RECURSO.ANTE O EXPOSTO, RECONSIDERO
A DECISO AGRAVADA PARA, COM FUNDAMENTO NO ART. 34, XVIII, DO RISTJ,
NEGAR SEGUIMENTO MEDIDA CAUTELAR.PUBLIQUE-SE.
INTIMEM-SE.BRASLIA, 20 DE NOVEMBRO DE 2013."RESPEITOSAMENTE,
VALRIA ALVIM DUSI, COORDENADORA DA SEGUNDA TURMA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA.
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
C54241644982101:4495<0@
pg.: 2 de 1
(e-STJ Fl.2094)
Cdigo de Controle do Documento: BF22A2B6-BDD2-4CC8-B220-F8E82BDA2B7B














Superior Tribunal de J ustia
NOME DO DOCUMENTO: 32696907.txt
DATA: 22/11/2013 - 15:20:21
IDENTIFICADOR DE GRUPO:8020051
NMERO DO DOCUMENTO: ME415632512BR
DESTINATRIO:
EXMO(A). SR(A). PROCURADOR(A)-GERAL DO
PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO - AV. BORGES DE MEDEIROS 1555
TRREO, 16, 17 E 18 ANDARES
CENTRO
PORTO ALEGRE-RS
90.110-901
MENSAGEM:
TLG. MCD2T-806/2013 - SEGUNDA TURMA - SOJ (AOS) 22/11/2013
DE ORDEM DO EXMO. SR. MINISTRO OG FERNANDES, RELATOR, COMUNICO A
VOSSA EXCELNCIA, PARA OS DEVIDOS FINS, QUE NOS AUTOS AGRAVO
REGIMENTAL N 21740/RS, REGISTRO N 2013/0347420-3, (NR. DE ORIGEM
70056358047 / 70052820263 / 00111202620630 / 111202620630 / 01203000072012 /
1203000072012), EM QUE FIGURAM COMO AGRAVANTE : ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL; AGRAVADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL; FOI PROFERIDA DECISO NOS SEGUINTES TERMOS:
"DECISO. VISTOS, ETC.O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL INTERPS AGRAVO
REGIMENTAL CONTRA DECISO QUE DEFERIU MEDIDA LIMINAR PARA
IMPEDIR O PROSSEGUIMENTO DA OBRA DESTINADA CONSTRUO DE
ESTABELECIMENTO PRISIONAL EM CANOAS/RS, ADJUDICADA EMPRESA
VERDI CONSTRUES S.A., COM INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.ALEGA O
ENTE PBLICO QUE A MANUTENO DO DECISUM IMPLICAR DANO
IRREPARVEL AO INTERESSE PBLICO, UMA VEZ QUE 40% DA OBRA J SE
ENCONTRA REALIZADA, E QUE "NENHUMA OUTRA EMPRESA PODER
CONCLUIR A CONSTRUO DAQUELE PRESDIO, HAJA VISTA QUE O MTODO
SISCOPEN DA TITULARIDADE DA CONTRATADA" (E-FL. 405).AFIRMA QUE "A
PARALISAO DAS OBRAS DE CONSTRUO DO PRESDIO DE CANOAS
IMPLICAR AGRAVAMENTO DA SITUAO FTICA EXISTENTE, HAJA VISTA
QUE SE TRATA DE OBRA INDISPENSVEL CRIAO DE NOVAS VAGAS NO
SISTEMA PRISIONAL E AO ESVAZIAMENTO DO PRESDIO CENTRAL DE PORTO
ALEGRE" (E-FL. 421).SUSTENTA A INEXISTNCIA DE FUMUS BONI IURIS,
PORQUANTO NO ADMITIDO O RECURSO ESPECIAL NA ORIGEM (SMULAS 634
E 635 DO STF).APONTA PARA A INADMISSIBILIDADE DO RECURSO ESPECIAL
INTERPOSTO PELO MINISTRIO PBLICO GACHO, NA MEDIDA EM QUE SER
NECESSRIO REEXAMINAR FATOS E PROVAS COLIGIDOS AOS AUTOS, O QUE
VEDADO PELA SMULA 7/STJ.INSTADO A SE MANIFESTAR, O MINISTRIO
PBLICO FEDERAL OPINOU PELA ILEGITIMIDADE DO RGO MINISTERIAL DO
ESTADO PARA OFICIAR PERANTE O STJ E PELA AUSNCIA DOS REQUISITOS
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
C54241644982101:4495<0@
pg.: 1 de 1
(e-STJ Fl.2095)
Cdigo de Controle do Documento: 53CCB76A-B735-449A-82F1-9C8A10B4FD43














Superior Tribunal de J ustia
PARA A CONCESSO DA CAUTELAR, ANTE O BICE DA SMULA 7/STJ (E-FLS.
2067-2072). O RELATRIO. DECIDO.O TEMA REFERENTE ILEGITIMIDADE
RECURSAL DO MINISTRIO PBLICO DOS ESTADOS CONTROVERTIDO
PERANTE AS CORTES SUPERIORES, MERECENDO UMA ANLISE MAIS
APROFUNDADA, O QUE NO ME PARECE COMPATVEL COM O JUZO DE
NATUREZA ACAUTELATRIA. LOGO, SUPERO ESSA PRELIMINAR SUSCITADA NO
PARECER DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA ME ATER AOS DEMAIS
REQUISITOS DE PROCEDIBILIDADE DO APELO ESPECIAL.HAVIA DEFERIDO O
PLEITO LIMINAR, EM JUZO DE NATUREZA PERFUNCTRIA, ANTE OS
RELEVANTES ARGUMENTOS DE MRITO CONTIDOS NO APELO DO MINISTRIO
PBLICO.TODAVIA, MELHOR REFLETINDO SOBRE A MATRIA, ENTENDO QUE A
DECISO DEVE SER RECONSIDERADA.COM EFEITO, A SUSPENSIVIDADE
CAUTELAR NO MBITO DO APELO NOBRE MEDIDA DE CARTER
EXCEPCIONAL, SOMENTE AUTORIZADA NOS CASOS EM QUE HAJA
VIABILIDADE DO RECURSO, CONDICIONANTE QUE, NUM OLHAR MAIS
APROFUNDADO, NO SE ME AFIGURA NA HIPTESE.NA ESPCIE, O TRIBUNAL
DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL MANIFESTOU-SE A RESPEITO
DO PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA. DE ACORDO COM A
JURISPRUDNCIA DO STJ, O RECURSO ESPECIAL NO SE PRESTA PARA REVISAR
O JUZO DE VEROSSIMILHANA DAS ALEGAES E DE PERIGO DE DANO
IRREPARVEL, PRESSUPOSTOS NECESSRIOS PARA A CONCESSO DA TUTELA
ANTECIPADA, POR IMPLICAR, EM REGRA, A ANLISE DO CONJUNTO
FTICO-PROBATRIO DA DEMANDA. EM SITUAES ANLOGAS, TEM-SE
APLICADO O IMPEDITIVO CONSTANTE DA SMULA 735/STF, ASSIM REDIGIDA:
"NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA ACRDO QUE DEFERE
MEDIDA LIMINAR".ALM DISSO, AO QUE ME PARECE, AS CONCLUSES DA
CORTE DE ORIGEM ESTO ASSENTADAS NAS PROVAS APRESENTADAS NOS
AUTOS (E-FLS. 285-287).DESSARTE, EM JUZO DE COGNIO SUMRIA, VERIFICO
QUE, PARA REVER O DECISUM DO TRIBUNAL H NECESSIDADE DO EFETIVO
REEXAME DAS PROVAS COLHIDAS NA ORIGEM, O QUE NO POSSVEL NA
INSTNCIA EXTRAORDINRIA, NOS TERMOS PRECONIZADOS NA SMULA
7/STJ: "A PRETENSO DE SIMPLES REEXAME DE PROVA NO ENSEJA RECURSO
ESPECIAL." SALIENTE-SE QUE OS ESTUDOS E PERCIAS APRESENTADOS NA
MEDIDA CAUTELAR NO FORAM APRECIADOS PELA CORTE ESTADUAL, O QUE
REFORA A NECESSIDADE DE CONFRONT-LOS COM OS ELEMENTOS
PROBATRIOS J COLHIDOS NOS AUTOS ORIGINRIOS PARA QUE SE POSSA IR
DE ENCONTRO S PREMISSAS J CONSIGNADAS NO ARESTO IMPUGNADO.
ESSA PROVIDNCIA, NO ENTANTO, NO AUTORIZADA NO APELO
NOBRE.ASSIM, MUITO EMBORA RECONHEA A LEGITIMIDADE DAS
PREOCUPAES EXTERNADAS PELO MINISTRIO PBLICO COM A
CONTRATAO DIRETA EM DEBATE - O QUE ME LEVOU, NUM PRIMEIRO
MOMENTO, A DEFERIR A LIMINAR -, ENTENDO QUE O CASO APRESENTA
ALGUNS BICES DE NATUREZA PROCESSUAL, NO ME PARECENDO SER
VIVEL A ANLISE DO MRITO DO RECURSO.ANTE O EXPOSTO, RECONSIDERO
A DECISO AGRAVADA PARA, COM FUNDAMENTO NO ART. 34, XVIII, DO RISTJ,
NEGAR SEGUIMENTO MEDIDA CAUTELAR.PUBLIQUE-SE.
INTIMEM-SE.BRASLIA, 20 DE NOVEMBRO DE 2013."RESPEITOSAMENTE,
VALRIA ALVIM DUSI, COORDENADORA DA SEGUNDA TURMA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA.
Superior Tribunal de Justia SAFS Quadra 6, Lote 1 CEP 70095-900
PABX (61) 3319-8000 -FAX: (61) 3319-8700/8194/8195
C54241644982101:4495<0@
pg.: 2 de 1
(e-STJ Fl.2096)
Cdigo de Controle do Documento: 53CCB76A-B735-449A-82F1-9C8A10B4FD43

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