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PARTICIPACION CIUDADANA COMO DERECHO Y DEBER EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL.

CAPITULO I: GENERALIDADES. 1. PARTICIPACIN CIUDADANA. Para situarnos mejor en esta investigacin debemos considerar definiciones fundamentales, siendo la primordial el significado de participacin ciudadana. Chirinos ha definido la participacin como la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir individual y colectivamente, directamente o a travs de sus representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades en los procesos de gestin [del desarrollo local y] de la municipalidad, especialmente aquellos que afectan las condiciones de vida materiales, sociales, polticas, econmicas, y culturales de la poblacin. El concepto de ciudadana incluye su rol en la vida pblica con implicancias en lo poltico y social. No es solamente el ciudadano elector que expresa su opinin en el proceso electoral, va mucho ms all. Los siguientes autores expresan sus ideas en ese sentido: - Walzer (1996) desarrollo la concepcin de la ciudadana como la vida del individuo en su esfera de influencia. El ciudadano tiene una cierta concepcin de su capacidad de tomar parte en la direccin de la sociedad. Con su participacin democrtica, el ciudadano es un agente de cambio social y no puede ser excluido justamente de las discusiones acerca de los lmites de las esferas, sino tambin sobre el significado de los bienes distribuidos dentro de ellas. Los ciudadanos deben ser preocupados por la injusticia y desigualdad en la sociedad. - Por otro lado, Rawls describe la ciudadana como personas iguales en el sentido de que todos se entienden poseedores, en el grado mnimo esencial, de la facultades morales necesarias para participar en la cooperacin social durante toda una vida y para formar parte de la sociedad como ciudadanos iguales.

- Hay que aadir la idea de Mouffe (1993) que incluye la identidad poltica comn de personas que podran comprometerse y que mantengan distintas concepciones del bien, pero que en la bsqueda de sus satisfacciones y en la promocin de sus acciones aceptan el sometimiento a las reglas que prescribe la repblica unidos en su reconocimiento comn de valores. - En el Informe Desarrollo) se el ciudadano culturales, y articulado. de la PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el emplea el trmino ciudadana integral que considera que tiene sus derechos cvicos, sociales, econmicos y que todos ellos conforman un conjunto indivisible y

Con estas concepciones de ciudadana se puede observar por ejemplo la experiencia de la participacin ciudadana en Brasil, donde la poblacin est tomando conocimiento de los conceptos de participacin ciudadana, desde hace dos dcadas. La participacin popular est contribuyendo a lograr la paulatina mejora en la infraestructura urbana, en la regularizacin de la propiedad, en el acceso a la educacin y en el desarrollo de la produccin y comercio. Dantas afirma que existe un gobierno diferente de los anteriores. l seala que: el mayor desafo hoy para la sociedad civil organizada es el de garantizar que la democracia brasilea sea realmente participativa, es decir una democracia que afirme valores y prctica en la lnea de una profundizacin de la justicia social, de la libertad, de la accesibilidad, del fortalecimiento de las organizaciones sociales y polticas, de la redistribucin de oportunidades en el acceso a la representacin poltica y de la construccin de relaciones de poder ms simtricas e igualitarias. La participacin ciudadana en estos aspectos est produciendo los cambios sociales mencionados arriba. Los mecanismos participativos en una democracia representativa pueden producir mejores oportunidades y relaciones de poder. Dantas termina diciendo: Difcil? S, mas no imposible. Tambin se estn implementando los procesos de participacin ciudadana en el Per. En su reflexin sobre las experiencias participativas, Henrquez (2005) seala la necesidad de la participacin ciudadana para facilitar consensos en la sociedad. Menciona que: La participacin no resuelve por s misma los complejos problemas de construccin institucional de la democracia, o aqullos referidos a la necesaria reforma del Estado, pero son parte de ella y por lo tanto hay que valorarla y analizarla sin autocomplacencia (Henrquez, p.2). La continuidad de estos procesos de participacin muestra la legitimidad de las prcticas que se estn implementando. La participacin es un derecho ciudadano fundamental: el derecho a tomar parte en las decisiones de la comunidad, a estar informado y ejercer la fiscalizacin.

Ahora se puede continuar con los otros aspectos vinculados a estos procesos; como descentralizacin, democracia y desarrollo, algunos problemas enfrentados y la base legal de la participacin ciudadana. 1.1. DESCENTRALIZACIN Y PARTICIPACIN Con respecto a la descentralizacin, Lpez (Grupo Propuesta, 2004 c) expresa: La descentralizacin es una reforma sustantiva del Estado que comprende el traslado de atribuciones y responsabilidades del gobierno nacional, a los gobiernos subnacionales constituidos, para favorecer el desarrollo territorial.... Descentralizacin y participacin ciudadana... resultan consustanciales. Otro aspecto de la descentralizacin es que: La actual descentralizacin, la novena en nuestra historia republicana, ha incorporado el componente participacin ciudadana de manera significativa, generando diversas instancias participativas de cogestin pblica y de control ciudadano entre los que se encuentran los Consejos de Coordinacin Regional (CCR), los Consejos de Coordinacin Local (CCL), as como provincial y distrital, y las audiencias pblicas (Grupo Propuesta, 2004 c, p.20). Durante los ltimos aos, Per pas del gobierno centralista y autoritario de Alberto Fujimori al gobierno de transicin de Valentn Paniagua. Despus de su eleccin democrtica, el gobierno de Alejandro Toledo public en Julio de 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin con los otros instrumentos legales permitiendo la eleccin de autoridades regionales y locales (Grupo Propuesta, 2003), y otorgndose apertura legal a la participacin ciudadana, como actor activo en las decisiones y soluciones a los diversos problemas que se dan dentro de su localidad. Este proceso de descentralizacin en el Per y Amrica Latina est recibiendo los comentarios y sugerencias de los profesionales, las autoridades, los polticos y los representantes sociales. Como el director del Programa tica y Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo, Kliksberg (2002) expresa, La experiencia internacional muestra una clara correlacin entre altos niveles de participacin y grados de eficiencia en programas de salud, educacin, vivienda, desarrollo rural, mejora de barrios, etctera Nadie sabe mejor cuales son las principales necesidades que los mismos pobladores. Los programas diseados para ayudar a los pobres tienen un mayor xito cuando los destinatarios estn involucrados en ellos. En el mismo sentido el Informe sobre La Democracia en Amrica Latina, preparado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2004), supone la construccin de espacios para la participacin equitativa tomando el inters principal de los ms desfavorecidos de la sociedad. Su director Mark Brown lo expresa en trminos ms fuertes Esto significa queel poder en todos los niveles de gobierno se estructure y distribuye de tal forma que d voz y participacin real a los excluidos y provea los mecanismos por los cuales los poderososestn obligados a rendir cuenta de sus acciones. Cuando la gente sienta que el

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proyecto es suyo, entonces los mismos pobladores mueven sus esfuerzos y cumplen con los compromisos y el seguimiento necesario para sostenerlo. Un claro ejemplo de xito en participacin popular y la funcin de sta en la gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano lo podemos encontrar en la ciudad brasilea de Porto Alegre donde se han establecido toda una serie de mecanismos para la participacin popular en la gestin de los recursos pblicos (Navarro, 2005). En 2002, Galarza Lucich en su Ensayo Descentralizacin, Organizacin Econmica de Territorio y Potencial de Recursos preparado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, concluye diciendo que una condicin esencial e insustituible es poner en marcha un efectivo proceso de descentralizacin poltica y econmica en el pas. Para ella, una de las columnas bsicas son los municipios que se encargan del desarrollo local y la formacin del capital humano y social. Lpez y Wierner sealan lo esencial del actual proceso de descentralizacin: Es una reforma sustantiva del Estado que comprende e l traslado de atribuciones y responsabilidades del gobierno nacional, a los gobiernos subnacionales es una reforma poltica que busca alterar significativamente la redistribucin del poder en el pas mediante la apertura a espacios de toma de decisiones, acceso a informacin pblica y establecimiento de mecanismos de control de la gestin pblica. Descentralizacin y participacin ciudadana resultan consustnciales (Grupo Propuesta, 2004 c, p. 19). Asimismo, Remy (2005) en su libro Los Mltiples Campos de la Participacin Ciudadana en el Per remarca que ahora los municipios regionales, provinciales, y distritales tienen que tomar en cuenta la participacin ciudadana, porque est normada y es de carcter obligatorio segn ley. La eleccin de los Consejos de Coordinacin Locales y Regionales, las juntas de delegados vecinales comunales, la preparacin del Plan de Desarrollo y del Presupuesto Participativo son instancias reguladas por la ley y a lo que todos los alcaldes tienen que lograr la concertacin. La Ley Orgnica de Municipalidades es un cambio histrico que limita la discrecionalidad del alcalde y sus regidores y los obliga a la concertacin con los ciudadanos. Aunque faltan reglamentos y clarificaciones en su aplicacin, ya es parte de la ley y va a traer cambios importantes en la sociedad. Por su parte, y considerando esta coyuntura, unas quince ONGs se agruparon y formaron el Grupo Propuesta con el proyecto Participa Per para promover el proceso de la descentralizacin y elaboraron su tesis: La descentralizacin se propone construir un nuevo Estado, definiendo en el camino, una nueva relacincon la sociedad. dejar atrs males conocidos como el autoritarismo y el centralismo generando mejores condiciones para la gobernabilidad, el desarrollo social y econmico, la

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superacin de la exclusin y la eliminacin de la pobreza (Grupo Propuesta, 2003, p. 9). Dos aos despus, en Julio de 2004, en su Balance de la Descentralizacin observaron que la descentralizacin incluye los mecanismos para la interaccin, participacin, y dilogo de los representantes de las organizaciones con las autoridades locales y regionales. El objetivo es que todos los sectores de la sociedad encuentren en esta manera de participacin la posibilidad de lograr soluciones y respuestas a sus necesidades y demandas. Los integrantes del Grupo Propuesta tienen la esperanza que los pobres, que son la mayora de la poblacin, participarn desde sus bases en el diseo y la planificacin de los proyectos y podran lograr la concertacin y consenso para un desarrollo social. Ellos reconocen que hasta el momento los mecanismos e instancias propuestas no han logrado su objetivo (Grupo Propuesta, 2004). Hay muchos esfuerzos para implementar los procesos participativos y lograr una descentralizacin del Estado en favor de la poblacin local y sus gobiernos. Lo ideal de la participacin ciudadana est promulgado en las leyes. Pero todava sectores mayoritarios de la poblacin no se sienten como sujetos o dueos de los procesos participativos y no le dan prioridad a las posibilidades de concertacin y participacin. En el concepto de Sen (2000), no asumen el rol de ser agentes activos que promueven su propia participacin. 1.2. DEMOCRACIA Y DESARROLLO La participacin ciudadana implica un gobierno democrtico que d prioridad a su poblacin; un gobierno que brinde, escuche y respete el espacio legalmente ganado por la sociedad civil y responda a las necesidades de desarrollo humano y social. Participacin, democracia y desarrollo son los ejes principales para el funcionamiento de los procesos participativos. 1.2.1. Democracia En el Informe Democracia en Amrica Latina de la PNUD Martnez define la democracia en su sentido ms elemental, no es otra cosa que el gobierno del puebloque significa que las decisiones que nos afectan a todos sean tomadas por todos un Estado de ciudadanas y ciudadanos plenos. La democracia nos da la libertad de conversar, discutir, reunirse, actuar y compartir la vida en la sociedad; va, por tanto, ms all de lo estrictamente electoral. La Comisin Andina de Juristas en su libro Poder Judicial y Participacin Ciudadana dice que un estado democrtico se organiza bajo el esquema de derecho, la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidadel poder de sus autoridades tiene su fuente y su lmite en la constitucin y las leyes que son la expresin de la voluntad de la poblacinel respeto por los derechos humanos son rasgos fundamentales de esta forma de organizacin poltica. Afirma tambin que la democracia es un concepto legal y que vivimos a base de leyes que tienen su fuente en los derechos bsicos de toda persona.

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Aadimos a las definiciones anteriores la idea que la democracia es la doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno y tambin al mejoramiento de la condicin del pueblo. La democracia es un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y poltica. La democracia como estilo de vida es un modo de vivir basado en el respeto a la dignidad humana, la libertad y los derechos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. Tambin se debe recordar La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas que fue firmada en 1948 y es otra expresin de los derechos que pertenecen a todos los seres humanos. En su Artculo 21 proclama que la autoridad del poder pblico est basada en la voluntad del pueblo y que se expresa en los procesos electorales con la participacin de la ciudadana por voto secreto y universal (Naciones Unidas). Durante sus 58 aos de existencia las Naciones Unidas ha sido constante en su tarea de fortalecer los gobiernos democrticos y los derechos de toda persona. 1.2.2. Desarrollo Un enfoque del desarrollo vinculado a la democracia ha sido planteado por Sen (2000) quien indica que el desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos . Adems, considera que el desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de libertad: la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones sociales sistemticas. Los estudios de Sen lo llevaron a la conclusin de que las sociedades con gobiernos democrticos en pases independientes, con elecciones regulares, partidos de oposicin y que permite la libertad de prensa, no sufren hambrunas como los pases dictatoriales o autoritarios. En Amrica Latina las ideas expresadas por Sen han sido reconocidas, incorporadas y son parte de la reflexin y anlisis en los procesos de desarrollo y democracia (Brown, 2004; Kliksberg, 2002; Uribe, 2003). Tambin Stiglitz (2000) respalda la necesidad de fortalecer la calidad de las instituciones democrticas para lograr una mejor economa. El capital humano y social tiene que ser acompaado por el entorno institucional y los funcionarios pblicos para promover el desarrollo de la poblacin. El seala la importancia para los gobiernos de tener las capacidades para limitar la accin arbitraria y la corrupcin. Los procesos de descentralizacin (presupuesto, programas sociales, planificacin) deben estar acompaados por la participacin de la poblacin local para que ejerzan el control social y fortalezcan las instituciones locales del gobierno. En cuanto a la democracia en relacin con el desarrollo humano segn el Informe Sobre Desarrollo Humano, Per 2002 seala que El desarrollo humano requiere, por definicin, de un contexto democrtico con mecanismos de participacin y representacin ciudadana. Segn el informe para lograr el desarrollo humano y social, las personas necesitan la habilidad de ejercer todas sus libertades y

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derechos. La democracia permite la creacin de oportunidades iguales para todos y en todas partes. En relacin a este aspecto Sagasti y otros (1999) afirman que un rgimen poltico abierto, transparente, descentralizado y participativo, es decir, una democracia en el sentido ms amplio de la palabra, es ms propicio para un tipo de comportamiento de los agentes productivos, de la sociedad civil y del Estado (p.93). A base de sus estudios del ao 1993 proponen la participacin popular, el dilogo y la formacin de consensos para el ejercicio eficiente y eficaz del poder poltico como medio para lograr el desarrollo econmico y social. Las reformas polticas y econmicas no han producido los avances prometidos. Los datos sobre la pobreza muestran que la brecha entre los ms ricos y los ms pobres est aumentando. Cuando las democracias no responden a sus necesidades, las poblaciones cambian su apoyo a favor de los lderes autoritarios, o populistas que justifican las limitaciones a las libertades para lograr el crecimiento econmico y desarrollo (Brown, 2004). 1.3. PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA PARTICIPACIN CIUDADANA Respecto a los retrasos y resistencias vinculados a los procesos de participacin ciudadana, Kliksberg seala: Las comunidades pobres poseen normalmente todos los elementos constituyentes del capital social: valores compartidos, cultura, tradiciones, sabidura acumulada, redes de solidaridad, expectativas de comportamiento recproco. y termina sus observaciones con el concepto que la participacin se halla en la naturaleza misma del ser humano .La participacin eleva su dignidad y le abre posibilidades de desarrollo y realizacin. Trabajar por la participacin es, en definitiva, hacerlo para restituir a los desfavorecidos de Amrica Latina uno de los derechos humanos ms bsicos que con frecuencia silenciosamente les ha sido conculcado.... Sobre las buenas intenciones de ayuda que tienen los funcionarios y las ONGs, Grompone (2004) observa que pocas veces se hace un escrutinio crtico de la receptividad que encontraron en la poblacin a la que se dirigieron. Por esta razn se nota confusiones o perplejidad cuando los ms pobres siguen a movimientos o a lderes autoritarios. Hasta el momento el esfuerzo de algunas ONGs y del gobierno para movilizar a la poblacin en los procesos de participacin no ha producido los cambios sociales esperados. Los grupos sociales estn acostumbrados a expresar sus reclamos va protestas en las calles y no han sido receptivos a los esfuerzos para lograr el dilogo, intercambio, y consensos en solucin a sus problemas. El proceso de dilogo para lograr un consenso o acuerdo local no est siendo asumido por la poblacin en general. En la encuesta realizada por la ONG Alternativa en el distrito de Independencia, Lima (vecino distrito de Comas) con

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dirigentes de 212 organizaciones populares se encontr que la funcin de promover la participacin de los vecinos estaba en el cuarto lugar de inters, con 23.1% de la lista de diez funciones esperadas del municipio. Las primeras prioridades eran el fomento de la pequea empresa, la realizacin de obras como pistas, parques y el garantizar la seguridad contra la delincuencia. Si bien es una cifra algo mayor que para el mbito nacional no deja de significar una dimensin secundaria de las demandas dirigenciales hacia lo que debera ser su gobierno local. En otro aspecto, el estudio Los ciudadanos y ciudadanas frente a los procesos de concertacin del desarrollo local y la descentralizacin, realizado por Macassi (2002) de la ONG Calandria, seala que la poblacin del cono norte de Lima no percibe el beneficio individual y familiar de los procesos de descentralizacin. Hay consenso unnime en la necesidad de fiscalizar la gestin municipal por medio de los comits de vigilancia, pero la desconfianza y recelos debilitan la relacin de la poblacin con la clase poltica. El reto de las autoridades es una gestin pblica que de cara a los ciudadanos en lugar de una administracin solamente eficiente y tecnolgica, que asegure canales de participacin, de consulta y de informacin a la poblacin. En su artculo La democracia a media caa, Willer (2004) presenta a Miguel Jayo, un contador independiente de Comas, quien expres su desilusin con la democracia y con la poltica as, Los Dionisio Romero se van a rer de nosotros toda la vida, las elites del Per tratarn de limitar la capacidad de los gobiernos democrticos para atender las demandas de la ciudadana comn. Estas palabras manifiestan en forma drstica lo que un sector de pobladores y dirigentes siente. Aaden que la clase alta no ceder su poder poltico, econmico o social a la mayora de la poblacin. Molino (2002) de la Escuela Mayor de Gestiones Municipales expresa sus preocupaciones respecto de que muchas experiencias de planificacin participativa han desconocido la voz de la gran mayora de ciudadanos. Las autoridades municipales se dejan llevar por sus propios intereses y estn reproduciendo los patrones de exclusin e imponiendo los estilos de clientelismo, de vieja presencia en el pas. Para Torres de la ONG Servicios Educativos Rurales el problema principal del proceso de descentralizacin es la falta de legitimidad del gobierno y su consiguiente prdida de liderazgo entre los diversos grupos polticos para lograr acuerdos y consensos. Tambin observa que la gran mayora de los ciudadanos no tienen confianza en sus autoridades. Otro motivo de la desconfianza y resistencia que encuentran los movimientos de participacin ciudadana es la corrupcin en las instituciones locales. Pea herrera (2004) de Forum Solidaridad Per seala el rol de la participacin de la sociedad civil como uno de los pilares para cambiar la cultura que acepta la corrupcin con impunidad. l menciona a La Convencin de las Naciones Unidas contra La Corrupcin como uno de los medios para combatir este mal que afecta a todos los

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pases de Amrica Latina. La verificacin del funcionamiento de la administracin pblica es parte de la responsabilidad cvica de los ciudadanos en sus Comits de Vigilancia Ciudadana en los procesos de control social. Otra de las dificultades es el proceso de formular y aprobar las leyes y los reglamentos para su implementacin. Como expresan los del grupo Proyecto Participa Per (2004) parece que las comisiones estn estancadas en la elaboracin de las leyes. Estas dificultades ponen en riesgo el sistema de participacin que ha sido propuesto por el gobierno. 1.4. BASE LEGAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER En Marzo de 2004 el gobierno public en el diario oficial El Peruano el Instructivo N 001-2004-EF/76.01 con la Resolucin Directoral N 010-2004-EF/76.01 el documento Proceso Participativo, Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. El instructivo explica los mecanismos para la participacin ciudadana a nivel regional y local. La secuencia expresada en el documento es: la preparacin, la convocatoria, los agentes participantes, la capacitacin, los talleres de trabajo, la priorizacin de acciones, la evaluacin tcnica, la formulacin de acuerdos, y la rendicin de cuentas. Este instructivo, con las leyes citadas anteriormente, es la base legal para la participacin ciudadana de las organizaciones populares en los procesos del control social de las gestiones de los municipios locales y regionales. Recin el 15 de Noviembre, 2004, se aprob el Reglamento de la Ley de Participacin y Control Ciudadano. Segn el Reporte N 5 de Vigilia Per del Proyecto Participa Per la falta de aprobacin de las leyes y reglamentos es una traba para los procesos de descentralizacin. Se ha detenido esta labor, as como la elaboracin de las normas y reglamentos respectivos.

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CAPITULO II: PARTICIPACION CIUDADANA Y MEDIO AMBIENTE EN EL PERU 1. ANTECEDENTES. Los problemas ambientales son tan antiguos como el hombre, ya que ste ha incidido siempre, en mayor o menor medida, sobre el medio. Pero la situacin presente, es de una escala, intensidad y complejidad enormes. Por ello, desde diversos sectores sociales se est luchando por la formacin de una nueva conciencia y por el impulso de importantes reformas legislativas para una mayor proteccin del ambiente. Es a finales de la dcada de los 60 y a principios de los 70, cuando empieza a generalizarse una conciencia ecolgica sobre la problemtica ambiental. En 1968 se extendi el movimiento de signo ecologista que protestaba contra la contaminacin atmosfrica y de las aguas, martimas y fluviales; los movimientos estudiantiles buscaban un cambio del modo de vida (tener ms no supona vivir mejor); 1970 fue el Ao europeo de la Conservacin de la Naturaleza; en 1972, se public el Informe del Club de Roma Los lmites del crecimiento en el que se afirmaba que, de proseguir el modelo de crecimiento econmico vigente, se podra producir una catstrofe planetaria a mediados del prximo siglo. En ese mismo ao se celebr la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Estocolmo; posteriormente, en 1975 se redact un segundo Informe que abogaba por un marco internacional de cooperacin que planificara a largo plazo el uso de los recursos naturales de acuerdo con una tica sobre el crecimiento econmico limitado y orgnico; un tercer informe, en 1976, volva a hacer hincapi sobre el tema; el 21 de noviembre de 1990, los Jefes de Estado y

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de Gobierno participantes en la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa firmaban La Carta de Pars para una nueva Europa donde se resaltaba la urgente necesidad de abordar los problemas del medio ambiente y la importancia que tienen en esta esfera los esfuerzos individuales y cooperativos; en 1992 se celebraba la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se hablaba de un derecho a disfrutar de un ambiente en el que se pueda vivir dignamente. Tras la Conferencia de Estocolmo del 72, se promulgaron numerosas disposiciones a nivel interno y convenios y acuerdos internacionales para la conservacin y proteccin del ambiente como respuesta al sentimiento de muchas organizaciones internacionales de la necesidad de protegerlo, particularmente contra la contaminacin producida por las sociedades industriales modernas. De este modo, se afirmaban las polticas de proteccin y conservacin del medio y se iniciaba la cristalizacin positiva del derecho del hombre a gozar de un entorno fsico adecuado para el desarrollo de su personalidad. El reconocimiento de un derecho humano al medio ambiente adecuado, constituye la manifestacin de que el elemento ambiental entra en la definicin del modelo de mundo que deseamos y ampla las posibilidades de su defensa, mediante su recepcin en los ordenamientos internos de los diferentes pases. Supone el enriquecimiento en la concepcin habitual de otros derechos de la persona, ya que los viejos derechos deben acomodarse a los nuevos valores y objetivos comunes a la humanidad. Nuestro ordenamiento jurdico haciendo eco de su importancia, ha constitucionalizado el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la personalidad en el artculo 45. Al margen de su significado como derecho subjetivo, este derecho ha sido considerado como un derecho supraindividual. Dado su carcter colectivo y finalista, su proteccin difiere de la del resto de derechos: para su efectivo cumplimiento hay que encontrar frmulas complementarias de articulacin y la participacin del ciudadano es una de ellas. En este mdulo se pretende recoger sucintamente, las posibilidades que otorga el ordenamiento jurdico estatal al ciudadano para participar en la toma de decisiones que afectan a nuestro entorno. 1.1. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN EL PERU. La Constitucin Poltica de 1920, as como la Constitucin Poltica de 1933, no llegaron a instituir el derecho de participacin ciudadana en sus textos, no obstante existir inestabilidad poltica, con lo que se hubiera logrado, tal vez, un Estado slido y duradero. La Participacin Ciudadana surge con la Constitucin Poltica de 1979. En el Ttulo I Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona, en su Captulo I De la Persona, el artculo 2 numeral 16 estipulaba que toda persona tena el derecho: A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Concordante con dicho precepto, el artculo 64 de la

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misma Carta Fundamental estableca que: Los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos en comicios peridicos y de acuerdo con las condiciones determinadas por ley. Acorde con tal innovacin, El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislativo N 613 de fecha 08 de setiembre de 1990, en su artculo VI del Ttulo Preliminar estableca que toda persona tena: El derecho de participar en la definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas de carcter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y los recursos naturales. Asimismo, en el artculo 34 del derogado Cdigo, se facultaba a la comunidad a participar Directa o indirectamente en la definicin de la poltica ambiental y en la ejecucin y aplicacin de los instrumentos de dicha poltica. La actual Constitucin Poltica de 1993, en su Ttulo I De la Persona y de la Sociedad, Captulo I Derechos Fundamental de la Persona, en su artculo 2, numeral 17 prescribe que toda persona tiene derecho: A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. Sobre el particular, el Tribunal Constitucional a sealado que el derecho de participar en la vida del pas: Adems de constituir un derecho fundamental asimismo, es, a su vez, una garanta institucional, en la medida en que promueve el ejercicio de otros derechos fundamentales, ya en forma individual, ya en forma asociada. En el Capitulo III De los Derechos Polticos y de los Deberes, la citada Carta Poltica, en el artculo 31 dispone que los ciudadanos: Tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representante, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Respecto al derecho de participacin, el Tribunal Constitucional ha establecido que: El principio democrtico se materializa a travs de la participacin directa, individual o colectiva, de la persona como titular de una suma de derechos de dimensin tanto subjetiva como institucional (derecho de voto, referndum, iniciativa legislativa, remocin, o revocacin de autoridades, demanda de rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), as como su participacin asociada, a travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico. Tales organizaciones son los partidos y movimientos polticos. 2. FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN AMBIENTAL.

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La participacin ciudadana es considerada como instrumento de gestin ambiental, definido este como mecanismo orientado a aplicar o concretar un objetivo de poltica ambiental o, en trminos jurdicos, a hacer efectivo el derecho constitucional a un ambiente adecuado. As, la participacin ciudadana debe ser utilizada por aquellos niveles de gobierno con competencias ambientales como los gobiernos regionales y locales, de acuerdo a lo previsto en la Constitucin y en instrumentos internacionales como la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que recoge en su principio 10 seala: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. La frase en el nivel que corresponda, nos anima a sealar que los gobiernos regionales y locales, como rganos de decisin a nivel subnacional, deben utilizar la participacin ciudadana como un instrumento de gestin ambiental que ayude a la implementacin de polticas pblicas relacionadas a este sector. 2.1. MECANISMOS DE PARTICIPACION AMBIENTAL EN EL NIVEL SUBNACIONAL. CIUDADANA EN MATERIA

En el mbito de competencias de los gobiernos subnacionales tenemos como instrumento bsico de participacin ambiental, las comisiones ambientales regionales y locales. Estas son definidas por el MINAM como instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Se crean mediante ordenanza, que debe incluir su composicin y funciones. Asimismo, apoya al cumplimiento de los objetivos de estas, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Tenemos que hasta el momento, existen 13 comisiones ambientales regionales creadas y 292 comisiones ambientales municipales, nmero muy reducido. Otro M.P.C.. son los comits de gestin de las reas de Conservacin Regional (ACR). Dichos comits debern estar integrados por representantes del sector pblico y privado que tengan intereses involucrados o puedan tener injerencia en ella y estn destinados a dar propuestas y recomendaciones sobre la adecuada gestin de las ACR. No debemos dejar de recordar los M.P.C. tradicionales, que si bien no son creados directamente para tratar temas relacionados al medio ambiente, si pueden tener incidencia en este. Estamos hablando de los presupuestos participativos, de los consejos de coordinacin y los cabildos abiertos, en los cuales perfectamente se pueden tratar la temtica ambiental. Por otra parte, existen M.P.C. que no estn bajo la competencia de los gobiernos subnacionales, pero en los cuales estos pueden tener roles fundamentales como en los procesos de participacin ciudadana en el mbito minero. De acuerdo con el artculo 2.2. del Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero

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(RPCSM), el MEM es la autoridad competente para llevar a cabo procesos de participacin ciudadana relacionados a las actividades mineras de la mediana y gran minera, los gobiernos regionalesintervienen conforme a las disposiciones del presente Reglamento. Cabe indicar que segn el RPCSM la autoridad competente puede convocar a otras autoridades como los gobiernos locales, pero esta no es una obligacin. 2.2. ESTADO DE LOS M.P.C. EN MATERIA AMBIENTAL EN EL NIVEL SUBNACIONAL Los impactos que ha tenido dicha participacin en los procesos relacionados al medio ambiente han sido diversos: por un lado, no se ha terminado de construir los mecanismos permanentes de participacin ciudadana: es reducido el nmero de comisiones ambientales que se han constituido, debido a la desidia de las autoridades, la falta asesoramiento del MINAM y la falta de incentivos para la ciudadana que empuje a su construccin. Por otra parte, analizando la efectividad de la participacin ciudadana se puede decir es capaz de denunciar fallas del Estado y del mercado. Sin embargo, esto no implica que efectivamente se haya tomado en cuenta la voz de los ciudadanos para la implementacin de los proyectos. Tambin cabe recalcar que estos mecanismos han sido obviados por las propias autoridades. Por ltimo, consideramos que los mecanismos de participacin en los que el gobierno subnacional no es competente, pero en los que puede participar activamente como los previstos en el D.S. N 028-2008-EM, han servido para dotar de legitimidad a estos procesos y para poder conjugar la voz de ciudadanos y las autoridades locales y regionales. Empero, ya sealamos que no es una obligacin de las autoridades a cargo de los procesos, incluir a las autoridades regionales y municipales que no son competentes. 3. PARTICIPACIN CIUDADANA Y LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Es interesante, para hablar sobre la participacin ciudadana y su relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, hacer mencin al actual Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, en el artculo I de su Ttulo Preliminar: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y as mismo, a la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar el medio ambiente. Si todos, como afirma el artculo en mencin, tenemos el deber de conservar el medio ambiente, la pregunta resulta lgica Cuntas personas verdaderamente lo conservan? Si este postulado lo llevamos al plano domestico, al ciudadano comn que no reacciona ante la contaminacin existente en su ciudad, los alcances de dicha norma se multiplican. Tomando en cuenta que en el Per, por dispositivo legal, ninguna persona puede argumentar desconocimiento de la norma, la pregunta toma nuevos matices. Bajo este argumento se presentan dos

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posibilidades: La primera, nos lleva a la creacin de nuevos mecanismos sancionadores a nivel administrativo y punitivo a nivel penal. La segunda, nos exige crear mecanismos que efectivamente realicen la norma que nos impone el deber de conservar el ambiente. Pienso que la solucin esta dada por sta ltima posibilidad. En la actualidad la inclusin de mecanismos como el derecho de participacin ciudadana abre nuevas posibilidades de involucramiento del ciudadano comn con su responsabilidad de cuidar el ambiente. Si tomamos como referencia las consultas ciudadanas que se han realizado para dar a conocer y revisar el articulado del nuevo cdigo del medio ambiente en el Per, podemos notar la importancia que tiene el mecanismo de las audiencias pblicas para que las personas se involucren en esta nueva norma. Entonces, Por qu no utilizar esos mecanismos para incluir dentro del debate regional las iniciativas, que en pos de la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se desarrollen en el Per? Es cierto que el tema requiere de un trabajo logstico maysculo, tomando en cuenta los alcances de las ODMs. No es solo reunir a un grupo de personas a discutir sin sentido sobre la bondad de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La organizacin de dichas audiencias puede desplegarse, para este objetivo especfico, pero asumiendo una visin de conjunto debido a lo complejo del tema. Con ello conseguimos que incluya no solo nuestra iniciativa respecto a la atencin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per. Tambin se debera dejar constancia de la asuncin de responsabilidades de los organismos pblicos relacionados al ambiente. La participacin ciudadana, regulada en el Per por ley propia, no debe quedar ajena como mecanismo para exigir nuestra participacin en el debate pblico de las ODMs. De esta misma manera, as como se puede aplicar la participacin ciudadana a niveles macros, dependiendo de la capacidad y disposicin de los gobiernos regionales y locales, ellos mismos tambin podran valerse de este dispositivo y ser los creadores de espacios de discusin. No hay que olvidar que son justamente los entes gubernamentales locales, quienes tienen mayor cercana con los problemas ambientales caseros, es decir, los que afectan directamente al ciudadano. stas audiencias podran llevar, no solo a la mayor interrelacin entre administrado y administracin, sino que tambin permitiran la unin de fuerzas en causas que requieran el apoyo del gobierno central. No hay que olvidar que existen problemas ambientales a nivel macro que requieren el trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno. Ante la falta de atencin del gobierno capitalino, la unin en un frente comn ejercera mayor presin sobre la administracin central. Es cierto que es fcil plantear una estrategia para la discusin de metas, y que es mucho ms complejo llevarlo a cabo a nivel macro como requieren los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Pienso que si bien la propuesta anteriormente expuesta recoge una consigna sencilla como lo es el involucramiento del ciudadano comn en esta campaa, es tambin cierto que haciendo sostenible sta inclusin, el

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mismo ciudadano puede impulsar una reforma que llegue a niveles ms altos. Se debe investigar ms y esto es solo el comienzo del camino. Dice Facundo Cabral que el servicio es una felicidad segura, como gozar de la naturaleza y cuidarla para el que vendr. Es acaso que esta sentencia fue hecha en estricto favorable para aquellos que tomaron la tarea de cuidar la naturaleza? Es nuestra tarea y poco a poco hay que conducirnos a realizarlas. 4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y LA PREVENCIN DE CONFLICTOS EN MINERA El conflicto debe entenderse como la interaccin productiva de intereses y valores que compiten entre s; es una constante histrica y un fenmeno natural en toda sociedad. Incluso el cambio social que determina la dinmica de la vida de los seres humanos puede ser imputado en gran parte al conflicto. No es necesariamente cierto que el conflicto en s sea negativo; si bien existen diversas teoras al respecto, el conflicto, en lneas generales, representa una oportunidad para identificar problemas, resolverlos y lograr el cambio social. Precisamente, en el mbito de las actividades mineras, se aprecia que las potencialidades del conflicto no se aprovechan: aunque es muy claro el vnculo entre los conflictos sociales y las posibilidades de participacin ciudadana, y la participacin es considerada uno de los medios ms importantes para evitar una agravamiento de los conflictos, su agudizacin en el mbito de la realizacin de proyectos en el sector es una expresin de que la poblacin no posee los canales institucionales adecuados para expresarse. 4.1. CASO EN CONCRETO: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES: EL CASO DE LA "MESA DE CONCERTACION" DE CAJAMARCA, PERU 4.1.1. IDENTIFICACION DEL CASO El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco-region Andina (CONDESAN) ha dado mayor prioridad a encontrar metodologas participativas de definicin y de implementacin de polticas de gestin ambiental. En el Per, la Mesa de Concertacin Interinstitucional y Ciudadana de Cajamarca (MCC) constituye una experiencia reciente en materia de formulacin y gestin de polticas de desarrollo, en la que concurren el gobierno municipal provincial, las oficinas gubernamentales sectoriales, la Universidad, las ONGs de investigacin y de desarrollo, as como organizaciones de base rurales y urbanas representativas. La Mesa de Concertacin Interinstitucional y Ciudadana tiene como objetivo global la elaboracin de diagnsticos, polticas, planes y proyectos necesarios para el desarrollo de la provincia, y en la elaboracin de mecanismos participativos para su implementacin. En este sentido es un instrumento de gestin y de planificacin del desarrollo local que se concreta en un plan de desarrollo sostenible de la provincia de Cajamarca, elaborado a partir de la participacin y

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concertacin de los distintos actores tanto del gobierno local como de la ciudadana rural y urbana. Como objetivos especficos, a la Mesa de Concertacin se plantea: a. Aumentar la eficacia de los programas de desarrollo estableciendo de manera participativa prioridades efectivas, estratgicas y con potencial de impacto; b. Aumentar la eficiencia realizando la coordinacin entre las diversas instituciones que trabajan en la provincia, optimizando los recursos humanos y econmicos y evitando la duplicidad de esfuerzos; c. Construir canales de participacin ciudadana y delegar capacidad de decisin, gestin y control; d. Apoyar la descentralizacin del gobierno provincial hacia los gobiernos distritales, vecinales y de centros poblados menores; e. Reactivar el crecimiento econmico tomando en cuenta la defensa de los recursos naturales; y f. Incorporar la dimensin ambiental a las diversas propuestas y decisiones de gobierno local. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Mesa de Concertacin se encuentra organizada en seis mesas temticas: 1) Medio Ambiente Urbano, 2) Recursos Naturales y Produccin Agraria, 3) Produccin y Empleo, 4) Turismo y Patrimonio Cultural, 5) Educacin y Cultura, 6) Poblacin, Mujer y Familia. Cada mesa temtica funciona de manera independiente, en un primer nivel, para luego concertar los distintos temas en la elaboracin del Plan de Desarrollo. La experiencia se inicia en 1993, cuando el autor principal de este estudio de caso es electo Alcalde Provincial de Cajamarca. Con formacin profesional de ingeniero agrnomo, y larga trayectoria en la organizacin de organismos no gubernamentales de promocin y desarrollo, su primera accin de gobierno fue convocar a todas las fuerzas de la Provincia para lograr de manera concertada el desarrollo sostenible. Fue reelecto como alcalde para el perodo 96-98. El coautor, como miembro de CONDESAN, colabor con la Municipalidad Provincial cuando en 1994 organiz y coordin el taller de planificacin participativa "Prioridades de investigacin y desarrollo en la Cuenca del Cajamarquino", cuyos resultados constituyeron piedra angular en el posterior Plan de Desarrollo de la Provincia. 4.1.2. LA SITUACION INICIAL

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El Departamento de Cajamarca se encuentra en la sierra norte del Per y tiene una poblacin total de 1,297,000 personas. Cajamarca es tambin la ciudad capital del departamento, con una poblacin total de 236,500 personas que equivale al 18.2% del total del departamento. La poblacin urbana asciende al 44.2%, mientras que el 55.8% vive en la zona rural. Durante los ltimos 12 aos, la poblacin urbana ha crecido con un ndice anual del 3%. Otras cifras relevantes, que grafican por que Cajamarca es uno de los departamentos de pobreza extrema en el mapa de pobreza a nivel nacional, son: 47% de la poblacin est dedicada a actividades agrcolas y mineras, 16% a la industria, artesanas y construccin, y 37% al comercio y servicios; 42.1% de la poblacin tiene acceso a servicios de agua pblica, y slo el 28% tiene servicios de desague; 84.4% de la poblacin no tiene servicios elctricos; 25.8% de la poblacin es iletrada; 27.6% de la poblacin en edad escolar no asisten a la escuela; 94.71 de cada 1,000 nacidos vivos mueren antes de los 5 aos. La Provincia de Cajamarca incluye una variedad de nichos agroecolgicos entre los 1,500 y 4,000 m.s.n.m.. Los tres principales productos agropecuarios son la leche en la parte baja de los valles, el maz en las laderas bajas y los tubrculos (papas) y cereales en las laderas altas. En menor grado se cultiva otros productos, como frutas, hortalizas, y tubrculos andinos (oca, ulluco, mashua), de acuerdo a las condiciones climticas. La naturaleza de los recursos tierra y agua y el uso de ellos prestan retos especiales en cuanto a una agricultura sostenible. La minera es otra actividad importante en Cajamarca y en la actualidad se ha convertido en una de las actividades econmicas mas importantes, debido a la produccin de oro, plata y plomo. Estas industrias tambin ofrecen importantes oportunidades y retos ambiemtales tanto en el casco urbano, como en el entorno rural. La Municipalidad Provincial de Cajamarca, como la mayora de las municipalidades del pas, era hasta 1993 una municipalidad tradicional preocupada fundamentalmente por los problemas urbanos, ignorando la realidad rural que predomina en los entornos de la ciudad y que la nutre. Se dedicaba a satisfacer los servicios urbanos bsicos, como la limpieza pblica, los servicios de agua y desague, el funcionamiento del mercado, actividades culturales y el ornato de la ciudad. Municipalidad de corte tradicional, no tena ingerencia en aspectos relacionados a la generacin de empleo, a actividades productivas y al manejo del medio

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ambiente. Ms an, no exista una preocupacin por relacionar lo urbano con su entorno rural, no existan mecanismos de participacin ciudadana efectivos, y menos an la voluntad de construir concertadamente de abajo hacia arriba a partir de los conocimientos y expectativas de la poblacin. No exista, por ltimo, los conocimientos necesarios para la formulacin de planes integrales de desarrollo. 4.1.3. EL PROCESO DE CAMBIO La actual gestin de gobierno de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, al iniciar su mandato en marzo de 1993, se declar como la "Primera Municipalidad Ecolgica del Per", proponindose relacionar la preservacin y conservacin del medio ambiente rural y urbano con la promocin del crecimiento econmico productivo, la participacin ciudadana, la bsqueda de la concertacin institucional, el rescate de la identidad cultural, y la mejora de los servicios que garanticen el bienestar de la poblacin. Introduce en la gestin local nuevos conceptos, como la necesidad de un enfoque ms integral de los problemas a partir de la nocin de cuenca; la participacin activa de la propia poblacin en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo; la necesidad de la descentralizacin hacia niveles inferiores de gobierno y trabajo conjunto con los gobiernos distritales; la visin ecolgica; y la perspectiva del desarrollo sostenible. La Mesa de Concertacin nace como el mecanismo adecuado para poner en prctica estos nuevos conceptos de gestin local. Por ello, desarrollo sustentable, democracia, descentralizacin y concertacin son los principios que orientan al actual gobierno local y a la Mesa de Concertacin Interinstitucional y Ciudadana. El nuevo gobierno local reorienta la actividad municipal a preservar el medio ambiente y a mejorar la calidad de vida, buscando armonizar las necesidades humanas con los recursos naturales de la provincia. En la bsqueda de dicha armona a la Municipalidad le corresponde ampliar su rol promotor de la sostenibilidad del desarrollo, orientndose a plantear alternativas para la creciente pobreza y para los problemas de deterioro ambiental. 4.1.4. RESULTADOS La respuesta de la comunidad a la nueva iniciativa puede ser medida en el grado de participacin en la Mesa de Concertacin. En la actualidad ms de 100 instituciones participan activamente, y se ha logrado la concertacin necesaria para producir el Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca. Sin duda la Mesa de Concertacin como mecanismo de participacin ciudadana ha logrado interesar a un amplio nmero de instituciones, de todos los sectores pblicos y privados, y producido tal vez la ms grande movilizacin institucional en la elaboracin de un Plan de Desarrollo Sostenible de mediano plazo, bajo la perspectiva del eco-desarrollo. En este proceso, han interactuado personas que

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representan diversos intereses y que provienen de diversos campos profesionales, siendo un espacio ideal para la resolucin de conflictos y CONDESAN ha tenido un papel importante. La Mesa de Concertacin provee un medio de debate y elaboracin intersectorial e interdisciplinaria, lo que es fundamental para la conceptualizacin y formulacin de polticas integradas para el manejo del medioambiente y el desarrollo sostenible. Por otro lado, los enfoques monotemticos que sustentaban las propuestas de desarrollo han sido reemplazos por enfoques que integran lo social con lo econmico y lo poltico. En la actualidad, la perspectiva de desarrollo del Gobierno Municipal de Cajamarca y de las instituciones que junto con el Municipio lideran la Mesa de Concertacin, se centra en la preocupacin central por el medio ambiente. Incluso, los parmetros de anlisis y planificacin han cambiado del estrictamente territorial (distrito, provincia) al de cuenca y micro-cuenca. Tal vez lo ms importante, la Mesa de Concertacin cumple un rol fundamental de articulacin del gobierno municipal con la institucionalidad pblica y civil. A travs de la concertacin se busca asegurar que los proyectos e iniciativas de desarrollo provengan de la poblacin organizada y respondan a sus expectativas. Por ltimo, con el apoyo de CONDESAN, la iniciativa del Municipio de Cajamarca en formular la Mesa de Conceratcin, ha sido divulgado y adoptado en otros municipios, tal como el de Carchi en Ecuador. Esta experiencia est dando inicio a estudios adicionales sobre formas de generalizar la experiencia de Cajamarca. 5. MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL PER El Ministerio del Ambiente del Per es un ente ministerial creado el 13 de mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013. Su funcin es la de ser rector del sector ambiental, con la funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental. Posee dos Viceministerios:

Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales Gestin Ambiental

5.1. NATURALEZA El Ministerio de Ambiente es un rgano del Poder Ejecutivo, es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. Su objetivo principal es consolidar al Ministerio del Ambiente como ente rector del Sistema

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Nacional de Gestin Ambiental -SNGA, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente que promueva la mejora de la calidad de vida de las personas en ecosistemas saludables. Tiene como objetivos especficos:

Fortalecer la gestin ambiental descentralizada asegurando la calidad ambiental y la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y del patrimonio natural del pas. Promover la cultura ambiental, participacin ciudadana y equidad social en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la gobernanza ambiental del pas. Fortalecer la gestin eficaz y eficiente del MINAM en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

5.2. SISTEMAS AMBIENTALES El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se divide en: Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. 5.3. FUNCIONES 5.3.1. Funciones Rectoras Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno en el marco del sistema nacional de gestin ambiental.

Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio del Ambiente, los dems sectores y los diferentes niveles de gobierno; realizando funciones de promocin, fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Realizar seguimiento y monitoreo, respecto de los logros en las metas ambientales a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes. Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Prestar apoyo tcnico a los sectores, gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.

Adems de una comisin consultiva y otra multisectorial ambiental. El primer ciudadano designado para ser el Ministro del Ambiente del Per es el ecologista Antonio Brack Egg.

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Las dems que seala la ley.

5.3.2. Funciones tcnico-normativo

Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas, planes, programas, proyectos, estrategias e instrumentos de gestin ambiental en las materias de su competencia. Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional en el mbito de su competencia y de acuerdo a ley. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su competencia. Las dems que seala la normativa aplicable.

5.3.3. Funciones especfica


Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el Sistema Nacional de reas Naturales protegidas por el Estado, as como otros que seala la ley. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales. Ser el punto focal para las consultas que en materia ambiental se deriven de compromisos asumidos en los acuerdos comerciales internacionales suscritos por el Per. Establecer los procedimientos interinstitucionales necesarios para que se hagan efectivas las condiciones de participacin y consulta del pblico en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.

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Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio natural de la Nacin. Declarar emergencias ambientales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que corresponda u otras entidades que tienen competencia ambiental y disponer su prrroga o levantamiento. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, as como resolver recursos impugnativos que se interpongan, ejerciendo la potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.

5.4. rganos adscritos al Ministerio


Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (Senamhi) Instituto Geofsico del Per - IGP Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

5.5. PLANES 5.5.1. Plan Nacional de Accin Ambiental Es el instrumento estratgico de gestin pblica para la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Sus ejes se dividen en: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica que incluye Diversidad Biolgica, Recursos genticos, Biodiversidad ,Aprovechamiento de recursos naturales, Minera y energa, Bosques, Ecosistemas marino costeros, Cuencas, agua y suelos, Mitigacin y adaptacin al cambio climtico, desarrollo sostenible de la Amazona, ordenamiento territorial; Gestin Integral de la calidad ambiental -que incluye control integrado de la

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contaminacin, la Calidad de agua, calidad de aire, residuos slidos, sustancias qumicas y materiales peligrosos, calidad de vida en ambientes urbanos

CAPITULO III: PARTICIPACION CIUDADANA Y MEDIO AMBIENTE EN EL DERECHO COMPARADO 1. ARGENTINA. 1.1. Mecanismos de participacin ciudadana Estos modelos son definidos como medios o canales a travs de los cuales se concretiza la participacin, siendo sta, el fin por garantizar. Desde esta

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perspectiva, el cmo puede variar segn las circunstancias (Gomez Sanchis, 2007). La clasificacin de Garca de Enterra & Ramn Fernndez (1990) divide las formas de participacin en grupos, siendo ellos, la participacin orgnica, la participacin funcional, y la participacin cooperativa. El derecho a la participacin ciudadana ha sido reconocido con la incorporacin con jerarqua constitucional de diversos tratados internacionales en el artculo 75, inc.22, y garantizados en la Constitucin Nacional en los artculos 1, 33, 41 y 42. La reglamentacin de este derecho constitucional llev al Poder Ejecutivo Nacional a aprobar el decreto 1172/2003, incorporados en distintos anexos, tales como: a) Audiencias Pblicas, b) publicidad de gestin de intereses para la elaboracin participativa de normas, c) de acceso a la informacin pblica, d) acceso libre y gratuito a Internet a la edicin diaria del Boletn Oficial de Argentina, e) reuniones abiertas de los entes reguladores de servicios pblicos. 1.2. La participacin ciudadana en materia ambiental La ley 25675 de presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable contiene tres grandes captulos que determinan una lnea directriz: a) Poltica ambiental, b) Principios de la poltica ambiental y c) Instrumentos de la poltica de la gestin ambiental. Para poder aplicar los principios se requiere de instrumentos para que se cumplan los objetivos fijados. La participacin ciudadana es uno de estos instrumentos. La participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as como en su ejecucin y control. Desde la ptica ambiental, el Principio 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro (1992) dispone que: El mejor modo de tratar las cuestio nes ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos (Miguez, 1999). Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes." El ordenamiento jurdico del medio ambiente es el mbito en que probablemente se constata el mayor desarrollo normativo de las tcnicas, cauces o instrumentos de participacin ciudadana en las actividades de la administracin (Bezzi, 2008). En lo que se refiere a materia ambiental, la ley general del Ambiente (25675), siguiendo las disposiciones constitucionales se hizo eco de las mismas, las cuales quedaron reflejadas en la letra y el espritu de su texto. El artculo 2, en su inciso c establece que deber cumplirse la poltica ambiental nacional al fomentar la participacin social en los proceso de toma de decisin, y en los artculos 19, 20 y 21 regula expresamente mecanismos de participacin ciudadana. Al permitir la participacin en la administracin se rompe el monopolio interpretativo de lo que es el inters pblico, y se le otorga a la gestin administrativa opiniones o demandas de los destinatarios de la actuacin administrativa. Lo que se busca, en

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definitiva no es aportar soluciones justas frente a posibles decisiones injustas, sino de encontrar lo oportuno frente a lo inoportuno (Garca de Enterra, 1990) Se ha dispuesto como poltica de gobierno para atender la cuestin de la participacin ciudadana en materia ambiental la creacin de la Direccin de Participacin y Comunicacin Social, por Resolucin JGM 58/07. Su objetivo principal es promover y articular las relaciones con las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y fortalecer la participacin ciudadana en la bsqueda de soluciones a problemticas ambientales. Desde el COFEMA se ha tratado tambin de reglamentar el tema de participacin en materia ambiental a travs de la Resolucin 150/ 08, que crea la Comisin Permanente de Participacin de la sociedad civil, ante la necesidad de implementar un canal formal e idneo para canalizar las propuestas participativas que las Organizaciones de la Sociedad Civil quieran hacer llegar. Si hoy nos preguntamos donde estn los conflictos socio-ambientales, debemos decir que todos, directa o indirectamente estn relacionados con alguna objecin de las comunidades a aceptar una actividad o un proyecto, o a resistir alguna decisin que va desde la decisin de un rgano gubernamental de asentar un plan de viviendas o la localizacin de una fbrica, hasta las grandes obras de infraestructura o intervenciones en la explotacin de recursos naturales, o demandar un accionar correctivo frente a algn dao ambiental comprobado. La existencia de estos conflictos es lo que lleva a la manifestacin de la ciudadana para lograr respuesta a sus pretensiones. Y aqu caben dos reflexiones. La primera, que frente a una situacin como las descritas, se produce la manifestacin a travs de protestas, asambleas, reuniones, etc., como formas que adoptan para ser escuchados los grupos o sectores de una determinada comunidad que pudiera verse afectada. Un repaso de las problemticas ambientales de nuestro pas, muestra la existencia de grupos que quieren manifestarse cuando consideran que determinadas medidas vulneran o ponen en riesgo la situacin ambiental. Ejemplos nos sobran: conflicto con las papeleras en Gualeyguach; los conflictos en Patqua a 70 km de La Rioja, pidiendo prohibir la minera a cielo abierto; las manifestaciones que se hicieron pidiendo la proteccin de los bosques; las manifestaciones vecinales en Termas de Ro Hondo por el conflicto de la cuenca Sal-Dulce; las protestas en Esquel, contra una minera, etc. En todos estos casos hay participacin ciudadana, entendida como el involucramiento de los ciudadanos frente a problemas concretos, o lo que podramos englobarlos, como una parte de la doctrina lo hace, en procedimientos con participacin pasiva (Gmez Sanchis, 2006). Una segunda reflexin, siguiendo a Garca de Enterra & Ramn Fernndez (1990), es que la participacin ciudadana, desde la ptica encarada por este trabajo, son mecanismos de participacin activa y de carcter consultivo. Esto implica una administracin subalterna, porque su fuente de legitimacin es la ley, lo cual significa que no se puede legitimar una decisin ciudadana, aunque se adoptase unnimemente, como prevalente a la ley, porque se podra privilegiar a determinados grupos en perjuicio de otros, siendo contrario a lo buscado en la participacin ciudadana. La participacin, por ende, tiene como funcin complementar la legalidad, porque es sta la principal fuente de legitimacin de la administracin pblica.

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Instrumentos de participacin ciudadana - Acceso a la informacin pblica: El acceso a la informacin pblica es un presupuesto necesario para que los ciudadanos puedan participar activamente en la toma de decisiones pblicas, ejercitando el derecho a requerir, consultar y recibir informacin. La difusin de la informacin permite romper el monopolio burocrtico de la informacin, razn por la cual adquiere una relevancia de primer orden para desarrollar estrategias participativas de signo democrtico. Lo importante de la informacin radica, no slo en s misma, sino porque es el medio a travs del cual se pueden ejercer otros derechos, como el de participar en los procesos de toma de decisiones, controlar y fiscalizar los actos de gobierno, reclamar al estado cumplimiento de sus obligaciones y acceder a la justicia. Reconocer jurdicamente este derecho a la informacin pblica necesita la puesta en marcha de una estrategia de gestin de la informacin por parte del estado (Npoli, 2006) porque no hacerlo implicara impedimento de ejercicio de tal derecho. La Constitucin argentina seala en el artculo 41: "Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales..." En virtud de este artculo, el Estado est obligado a almacenar informacin, hacindolo de manera sistemtica y peridica y de ordenarla de modo de facilitar el acceso a la misma. (Sabsay & Tarak, 1997)Su reglamentacin se dispuso a travs del decreto 1172/2003 de Mejora de la calidad de la democracia y sus instituciones, en el Anexo VII. Es importante recordar que todava no se sancion una ley sobre Acceso a la Informacin. Los fundamentos del decreto establecen mejorar el funcionamiento de las instituciones, la relacin del Estado y los ciudadanos, etc. Se da preeminencia a los mecanismos para incrementar la transparencia de los actos de gobierno, permitiendo un acceso igualitario a la informacin. Al incluir este mandato a los poderes pblicos, el constituyente ampla el contenido del nuevo derecho consagrado, y transforma un aspecto instrumental en un mecanismo sustantivo para la realizacin efectiva de aqul. Esto revaloriza la cuestin del acceso a la informacin ambiental, y remite inexorablemente a la naturaleza jurdica de los llamados "derechos de incidencia colectiva" (Lpez Alfonsn, 1995). Varias provincias argentinas han sancionado leyes que reconocen expresamente el derecho al libre acceso a las fuentes de informacin. De las provincias del NOA, Catamarca y Tucumn no tienen legislados sobre esta materia. En Catamarca, la municipalidad de San Fernando -su capital- ha sancionado la Ordenanza 3883/05, que dispone lo referente al Acceso a la Informacin. En Tucumn han sido presentados proyectos con el fin de sancionar esta ley. Los dos ltimos fueron de abril de 2009, presentados por los legisladores Bussi y Cano, pero no lograron prosperar. La provincia de Tucumn slo tuvo una experiencia municipal de reglamentar el acceso a la informacin. Fue en el municipio de Yerba Buena en el ao 2007. Sin embargo, el 17 de junio de 2009, por presiones polticas, y para no dejar sentado precedente se anul la ordenanza. - Acceso a la Informacin Pblica Ambiental: La ley 25675 en el artculo 8 establece como instrumento de la

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poltica y gestin ambiental a la informacin ambiental, y con el ttulo de Informacin Ambiental, a partir de los artculos 16, 17 y 18, reconoce en primer lugar el derecho a peticionar a las autoridades toda la informacin ambiental que administren y que no se encuentre contemplada como legalmente reservada. Quien debe brindar la informacin es toda autoridad de aplicacin, tanto en los que cada jurisdiccin posean competencia administrativa ambiental como la autoridad nacional (Esain, 2007). Tambin dispone la ley que ciertos y determinados particulares deben brindar informacin ambiental, si sus actividades y sus consecuencias puedan afectar al ambiente. El artculo 17 es un mandato dirigido solamente a la autoridad nacional de aplicacin, porque se trata de establecer un sistema nacional. Estas obligaciones son: a) desarrollar un Sistema Nacional Integrado de Informacin Ambiental, que administre los datos relevantes y significativos del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible, b) proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos necesarios para su instrumentacin a travs del COFEMA y c) elaborar un informe anual acerca del estado del ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales o proyectadas, que deber ser presentada al Congreso de la Nacin( Cerro, 2008). Se consider necesario establecer los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional, como provincial, municipal y de la ciudad de Buenos Aires, como as tambin de los entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios, sean pblicas, privadas, o mixtas, y se sancion la ley 25831 de Acceso a la Informacin Publica Ambiental. Posee as legitimacin administrativa incluso quien peticiona por un inters simple, teniendo en cuenta que el artculo 3 decreto 1759/1972 y decreto 1883/1991 reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549 circunscribe la legitimacin a quienes ostenten un derecho subjetivo o un inters legtimo, utilizando similar criterio respecto de la interposicin de recursos administrativos (artculo 74 decreto 1759/1972). Ello elimina la necesidad de invocar un derecho subjetivo o inters legtimo para peticionar El derecho del afectado a la informacin ambiental, en stos procedimientos, abarca adems de la facultad para acceder a los archivos en los que consta la informacin pblica ambiental la posibilidad de exigir del rgano administrador que provea o elabore la informacin ambiental de la que se carece. Es decir, la autoridad no puede simplemente responder que no posee determinada informacin. Debe administrar los medios necesarios para obtenerla, sea a travs de anlisis, mediciones, o instrumentacin de todo tipo de acciones tendientes a lograr la informacin requerida (Zrate, 2000). El deber de la administracin pblica de sustanciar esta prueba pericial, es el correlato del derecho de los afectados a contar con la informacin ambiental adecuada, e integrar su deber u obligacin positiva de hacer- complementaria de la tutela al ambiente. Si bien, la norma no estableci cmo la autoridad de aplicacin debe formalizar esta obligacin, se trata de una cuestin de hecho que se relaciona directamente con la importancia y la trascendencia de lo que se debe informar. A modo de

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ejemplo, frente a situaciones de riesgo actual o inminente, se lo debera hacer a travs de los medios de comunicacin masiva, porque hoy son los modos ms rpidos y eficaces de difusin. En otros casos deber y ser suficiente, entregarla a quien o a quienes hayan solicitado la informacin. Es una cuestin que depender del caso concreto, por lo que no resulta lgico reglamentar lo que podra pecar de excesivo y/o arbitrario. La sancin de un conjunto de instrumentos legales no es suficiente para garantizar efectivamente el derecho de acceso a la informacin, en la medida que no exista una clara gestin de gobierno que lo incluya como objetivo. Al respecto son muchas las manifestaciones expresadas en ese sentido. Conclusiones de diversos talleres (por ejemplo, FARN en setiembre de 2004) as lo han expresado, al dejar sentado falencias detectadas en el funcionamiento del sistema de informacin, tales como: dificultad de acceso a las fuentes de informacin, funcionarios que no brindan la informacin, falta de actualizacin de la informacin, como as tambin de la veracidad en los mecanismos o herramientas utilizados para procesar los datos (Banco de experiencias de participacin y acceso a la informacin de Fundacin GEOS). En igual sentido se ha manifestado Npoli (2006) al decir que tanto el sistema de informacin ambiental como el informe anual son todava asignaturas pendientes. La provincia de Tucumn, por medio de la ley 7247, cre el Centro de Informacin Ambiental Pblica, que garantiza el derecho de acceso a todo ciudadano a la informacin ambiental. A nivel jurisprudencial, existen varios fallos que avalan pedidos de acceso a la informacin. Citaremos slo a modo de ejemplo, los siguientes: - El juez de la Sala IV, de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de la provincia de Salta, resolvi un amparo presentado por un productor forestal contra la Secretara de Polticas ambientales y el Ministerio de Medio Ambiente al decir que la obligacin de informar no pesa slo en el Ministerio de Medio Ambiente, sino que debe cumplirla todo rgano del Poder Ejecutivo (26/02/ 2009). -La Asociacin Civil en Defensa de la Calidad de Vida (ADECAVI) promovi el proceso solicitando la informacin ambiental que -dice- la Municipalidad de Pilar no le proporcion, a la Cmara Contencioso Administrativo de San Martn. El fallo orden a la Municipalidad de Pilar que informe a la actora especficamente la cantidad y ubicacin de antenas de telefona, que facilite el acceso a todos los certificados de pre-factibilidad y habilitaciones otorgadas al respecto.(23/04/2009) - Audiencia pblica: La Audiencia Pblica constituye una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin administrativa o legislativa- tanto a nivel nacional, provincial o municipal- en el cual la autoridad responsable de la misma habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectado o tengan un inters particular expresen su opinin respecto de ella. El objetivo de esta instancia es que la autoridad responsable de tomar la decisin acceda a las distintas opiniones sobre el tema en forma simultnea y en pie de igualdad a travs del contacto directo con los interesados. El presupuesto de una eficaz participacin ciudadana lo constituye el ejercicio pleno del derecho fundamental subjetivo y colectivo de acceso a la informacin pblica, que, en este sentido, se presenta como un condicionante para el ejercicio de la democracia participativa (Gil Dominguez, 2007). Hay que distinguir que en la audiencia pblica

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no se trata de celebrar una sesin con asistencia pasiva del pblico, periodismo, etc., sino que en ella el pblico es parte interesada y activa, con derechos de naturaleza procedimental (Gordillo, 2006) a respetar dentro de la concepcin del debido proceso constitucional; con derecho de ofrecer, producir prueba y controlar la que se produce. El concepto de participacin pblica es as esencial al de audiencia pblica establecida por la ley, sin perjuicio de que adems la audiencia debe estar abierta al conocimiento del pblico, periodismo, etc. Las decisiones pueden ser de dos tipos: -Legislativas: tienen lugar dentro del Congreso y seguramente se tratar en la mayora de los casos de las etapas que integran el proceso de sancin de una ley. - Administrativas: tienen lugar en el interior de las distintas reparticiones que integran el Poder Ejecutivo La convocatoria puede partir de los poderes pblicos o de la sociedad misma. Desde el punto de vista legal, la audiencia pblica no tiene efecto vinculante: los comentarios y observaciones que expresen los participantes en la audiencia no obligan a las autoridades a actuar de esa forma. En algunos casos, sin embargo, los funcionarios s estn obligados a justificar su decisin y a explicar por qu decidieron apartarse de lo manifestado en la audiencia. Las audiencias pblicas se tornan eficaces dentro de los procedimientos administrativos, y a su vez legitiman las decisiones de la autoridad (Gomez Sanchis, 2003). Tambin ayudan a democratizar el proceso administrativo, siendo importante, que para que logren su finalidad, sean equilibrados, lo que significa autonoma a la autoridad en cuanto a formas de participacin y al procedimiento en s, alejando el peligro de judicializacin, pero con la posibilidad de su discusin en sede judicial(Sacristn,1999). Para lograr la mayor participacin en las audiencias pblicas se debe tratar que las personas: - Tengan un fcil acceso al proyecto de decisin en un plazo previo, suficientemente anticipado; - Puedan comprender el texto y los fundamentos del proyecto de decisin y en caso de duda tener tiempo y oportunidad para perfeccionar los conceptos a travs de los rganos estatales proponentes o en los sectores de la propia sociedad; - Puedan informarse de la convocatoria con suficiente anticipacin, a travs de peridicos y otros medios de comunicacin masiva; En la Constitucin Nacional, la audiencia pblica no est incluida como un mecanismo de participacin ciudadana en s mismo, pero, sin embargo, si aparece en determinados procedimientos pblicos referidos a las materias antes mencionadas. En prrafos anteriores sealamos que el decreto 1172/2003 en su Anexo 1 reglamenta las Audiencias pblicas en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional, estableciendo el marco general para su desenvolvimiento, habiendo previsto tres etapas en su desarrollo: la preparatoria, la del desarrollo y la etapa final. El procedimiento concluye con una resolucin final que emana de la autoridad convocante donde la misma se expide sobre el resultado, dejando fundamentado, en caso de haberse apartado de lo decidido en la audiencia, los motivos por los que lo hace. Tambin varias administraciones municipales tienen reglamentado el procedimiento de la audiencia pblica. A modo de ejemplo, es importante mencionar la legislacin en la ciudad autnoma de Buenos Aires, la ley 6 del ao 1998, y las reforma de la misma (ley 1470 de 2005), porque es un claro ejemplo de implementacin legal de un mecanismo participativo (Eberhrdt, 2007).

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- Audiencias pblicas en materia ambiental: La ley general del ambiente- como dije en prrafos anteriores- regula a las audiencias pblicas (artculos 19,20, 21 y 22).Estas tienen como objeto contribuir a proteger el derecho de cada persona, de las generaciones presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente adecuado para su salud y su bienestar Todo ciudadano tiene derecho a ser consultado y a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con preservar y proteger el ambiente, que tengan incidencia particular o general, y de alcance general (artculo 19). Para autorizar actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente, las autoridades deben institucionalizar procedimientos de consulta o audiencias pblicas como instancias obligatorias. Si bien dicha opinin no es vinculante para las autoridades convocantes, en caso de que stas presentan opinin contraria debern fundamentarla y hacerla pblica (artculo 20). Se deber asegurar, principalmente, la participacin ciudadana, en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, y en los planes y programas de ordenamiento territorial, en particular, en etapas de planificacin y evaluacin de resultados (artculo 21). Tal regulacin se corresponde con el concepto de Comadira que las denomina participacin procedimental tutelada (Comadira, 1997). "Resulta aleccionador lo de la audiencia pblica, su importancia como mecanismo de participacin comunitaria en defensa del ambiente y como garanta de razonabilidad, en la bsqueda de consenso en la opinin pblica, y reaseguro de transparencia de los procedimientos y un elemento de democratizacin del poder (Gil Dominguez). La base de las audiencias pblicas es la deliberacin: qu consecuencias surgiran en el supuesto de que quien propone , y mucho ms aun si lo es el Estado, sin fundamento alguno, desiste de concurrir y, de esta manera, imposibilita el debate sobre un proyecto ambiental? La desercin implica una negacin del valor de la deliberacin democrtica y la consecuente adopcin de una postura autoritaria que no considera los aportes argumentales de los otros. Tal actitud no puede configurar un obstculo para que la deliberacin pautada y convocada contine con el funcionamiento programado. De lo contrario, aqul que hubiera asumido una posicin reida con la moralidad propia de la deliberacin democrtica, resultara beneficiado en detrimento de las personas que quisieran debatir y arribar a una decisin basada en la racionalidad y los objetivos colectivos ( Cafferatta, 2005). La incomparecencia se asimila a una suerte de "rebelda administrativa ambiental". Por este motivo, el instructor de la audiencia pblica tiene el deber bajo apercibimiento de incurrir en el tipo penal de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico - de desarrollar en su totalidad la audiencia convocada, produciendo la totalidad de las pruebas acreditadas y registrando todos los aportes orales y los debates que se susciten. Democracia y participacin, deliberacin y racionalidad, ambiente preservado y audiencia pblica, configuran retos que requieren de un debate serio y comprometido. El derecho a que se celebren audiencias pblicas no es sino la aplicacin en escala colectiva de la garanta del debido proceso adjetivo, en cuanto presupone el derecho a ser odo, exponiendo razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus derechos o intereses legtimos. En consecuencia, el principio democrtico no se ve satisfecho solamente con la amplitud en el acceso a la

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justicia, sino que tambin requiere "el logro de consensos y para ello se debe buscar el modo de compartir el tratamiento de estas cuestiones, valindose a tales efectos de los canales de participacin ms adecuados" (Sabsay, 2001). Todava nuestras administraciones son bastantes reacias a los procedimientos de participacin ciudadana, porque le tienen miedo a la confrontacin directa y a tener que fundar bien su acto o incluso modificarlo por otro. Actan en forma directa, sin consulta pblica y despus enfrentan la opinin pblica y la justicia. Una decisiva intervencin de la justicia sera un elemento de ayuda para cambiar el rumbo. Los siguientes casos de jurisprudencia muestran un camino a seguir en esta direccin. - La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la causa Salas, Dino y otros contra Provincia de Salta y Estado ( 2008/12/29) tom una decisin de suma importancia en vinculacin al reclamo de un conjunto de personas, organizaciones, comunidades indgenas y campesinas de Salta que plantearon una accin contra los Estados provincial y nacional por el cese y la recomposicin del dao ambiental ocasionado por los desmontes en los departamentos de San Martn, Orn, Rivadavia y Santa Victoria porque constituye otro hito en las decisiones de nuestro Supremo Tribunal, el cual hizo lugar parcialmente a la medida cautelar solicitada y llam a una audiencia pblica que se llev a cabo el 18 de febrero del corriente, con la finalidad de que en la misma se presenten los informes del caso por parte de las autoridades, como as tambin la peticin de las comunidades y su fundamento( di Paola y Essain, 2009). -La Cmara Contencioso Administrativa y Tributaria de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el amparo presentado por Barragn, Pedro contra Autopistas Urbanas S.A., por la omisin de tomar medidas necesarias para el nivel de ruidos producido por los vehculos que transitan Autopista 25 de Mayo estableci que resulta relevante tener en cuenta la obligatoriedad de la evaluacin previa del impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o privado susceptible de relevante efecto y su discusin en audiencia pblica (Exp 3.059/0). 2. MXICO. 2.1. La participacin social en materia ambiental en Mxico. Durante los aos de 1991 a 1993 en que se negoci con los Estados Unidos de Norteamrica y Canad, el tratado de Libre Comercio, se plantearon retos para la transformacin normativa del pas. Uno de ellos es la superacin del rezago de la legislacin ambiental. Ahora que el Congreso ha aprobado una reforma a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la sociedad mexicana se ha sorprendido y algunos aspectos son, de cierta forma, novedosos. Se abre la posibilidad de la participacin social informada en materia ambiental. Esto presupone una mayor vigilancia sobre los actos de las empresas y del gobierno mismo, que puedan causar dao al entorno ambiental del pas y de regiones ms vastas an, en el entendido de que el dao ecolgico puede trascender las fronteras nacionales y extenderse ms all de su lugar de origen, y tambin en el entendido de que todo dao ecolgico es universal.

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Esta posible vigilancia informada, a cargo de organizaciones no gubernamentales, grupos de ciudadanos e incluso individuos, ha sido recibida con cierta desconfianza en los crculos empresariales del pas. No se sabe a ciencia cierta cuanta informacin se tendr que proporcionar ni la calidad de la misma, tampoco se sabe cuanta injerencia podrn tener los ciudadanos que organizados o no, decidan emprender acciones para regular algunas de las actividades de las empresas que a su juicio causan dao ecolgico. Otra parte de la ciudadana, desconfa de la eficacia de la participacin social en materia ambiental; toda vez, que sta no ha sido alentada y falta an la reglamentacin, que habr de dirimir las especulaciones que se han provocado al respecto. El derecho de participacin social en otras materias no ha probado su eficiencia en tanto no ha generado la respuesta esperada para minimizar los problemas porque los intereses existentes y los problemas mismos superan cualquier intento de participacin ciudadana. Este escenario de desconfianzas mutuas constituye uno de los escollos que tendrn que ser superados, si se quiere avanzar en la solucin de los problemas de degradacin ambiental y de ruptura del equilibrio ecolgico en nuestro pas. Estoy segura que la coexistencia entre el libre ejercicio empresarial y la participacin social en materia ambiental es posible. Es ms, podramos anticipar un escenario de beneficio, tanto ecolgico como empresarial, en tanto que las mercancas y servicios mexicanos podrn concurrir mejor posicionados al mercado internacional, por cumplir con normas internacionalmente exigidas. En este Primer Encuentro Internacional de Derecho Ambiental argumentar esta posibilidad y anotar algunas de sus consecuencias. Es importante sealar la toma de conciencia ecolgica en este posible escenario. Sin ella es difcil avanzar y aceptar un hecho innegable: el planeta entero es nuestra casa y no podemos mudarnos a otro domicilio. Al menos no ahora, y de darse el caso, no lo podremos hacer todos. El caso de Canad es una prueba de que es posible coexistir y mejorar como resultado de la aceptacin de la participacin social por parte del empresariado y tambin es posible una participacin social responsable. En Canad las legislaciones de reciente promulgacin, tanto a nivel federal como de las provincias que permiten el acceso pblico a la informacin, como pueden ser los resultados de monitoreos, de inspecciones y violaciones a permisos, ha sido de gran ayuda para el pblico que tiene como objetivo el asegurar que se cumpla la normatividad ambiental. La informacin de fondo, necesaria para la participacin pblica efectiva es ms fcil ahora de obtener. El acceso a la informacin es de particular utilidad para determinar si las agencias gubernamentales poseen informacin acerca de violaciones a la ley que requieren de la aplicacin de la misma. Donde no se han tomado medidas necesarias para la aplicacin de la ley, el pblico puede presionar al gobierno para que lo haga o los mismos ciudadanos

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pueden instaurar acciones privadas. En la Ley de Libertad de Informacin y Proteccin a la Provincia de British Columbia hay una disposicin que obliga la exhibicin de informacin al pblico cuando existen amenazas al ambiente aunque no se requiera dicha informacin. Esta disposicin tambin protege al pblico de posibles riesgos, previnindolos por la aplicacin oportuna de la ley. 2.1.1. Fundamentos jurdicos de la participacin social en materia ambiental Al estudiar un problema, el fundamento jurdico es el inicio de todas las hiptesis arriesgadas. Lo primero que nos preocupa, a los abogados, es saber si el hecho es constitucional o no, constitucionalidad, anticonstitu-cionalidad o inconstitucionalidad es la mltiple opcin que tenemos que resolver. De los resultados de este juicio, se desprenden todas las argumentaciones, criticas, reservas y propuestas. Desde este punto de partida, encuentro el fundamento de la participacin social en materia ambiental en Mxico en nuestra Carta Magna. Para su estudio, planteo dos temas: por una parte el fundamento en el que se basa el derecho que permite una participacin social y, por otra, el fundamento constitucional de la proteccin al ambiente. 2.1.2. Participacin social El fundamento de la participacin social lo encontramos indirecto en los artculos que consagran garantas constitucionales, como la de la libertad de expresin, de asociacin, el derecho a la participacin en materia de desarrollo y el derecho de peticin entre otras. As, el artculo sexto garantiza la libre manifestacin de las ideas, el artculo Sptimo consagra la libertad de escribir y publicar como una garanta ciudadana, el artculo Noveno expresa la imposibilidad de coartar el derecho de asociacin o reunin pacfica, el artculo Vigsimo Sexto ordena que la planeacin del desarrollo deber ser democrtica y seala necesaria la participacin de los sectores sociales para conocer sus aspiraciones y demandas que sern incorporadas al plan y programas de desarrollo, y el artculo trigsimo quinto establece como prerrogativa del ciudadano, entre otras, el derecho de peticin. En estos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se fundamenta la participacin social. No obstante, la participacin de la sociedad en materia ambiental de manera informada ocasiona cierta inquietud, toda vez que la reforma publicada el 31 de diciembre de 2001, a la LGEEPA establece un Registro de emisiones y transferencias de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo; y de materiales y residuos txicos. Para asegurar la transparencia de la actividad gubernamental y la participacin social, el registro ser pblico, su informacin podr ser consultada por los interesados. Esto reaviva la tendencia de las empresas a no revelar informacin que podra resultar estratgica en los procesos de produccin. Por razones de competencia se reservan esta informacin bajo el argumento de informacin confidencial o como secreto industrial.

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2.1.3. Proteccin al medio ambiente La constitucin ha sufrido en esta materia varias reformas: en 1971, 1983, 1987. Sin embargo, ninguna ha logrado incluir dentro de los derechos fundamentales o garantas, el derecho a vivir en un medio ambiente adecuado; por lo que la fundamentacin del derecho a la proteccin al medio ambiente en nuestra Carta Magna tambin es indirecta. El artculo cuarto protege la salud teniendo un sustento parcial como lo considera el maestro Braes: ...el derecho a la proteccin de la salud comprende de manera parcial, por as decirlo, el derecho a un medio ambiente sano, en los trminos de la LGEEPA, porque incluye la idea de la proteccin de la salud humana ante los efectos adversos del ambiente. Sin embargo, el derecho a un medio ambiente adecuado comprende tambin otros elementos que no estn incluidos en la idea de la proteccin a la salud. En efecto, el derecho a un medio ambiente adecuado no se refiere slo a lo que le es sano desde el punto de vista de la salud humana o a lo que sera saludable para el hombre, sino tambin a lo que sera ecolgicamente apropiado, esto es, benfico para el respectivo ecosistema, incluido el hombre. De igual forma podramos mencionar los artculos tercero, vigsimo quinto, vigsimo sptimo y septuagsimo tercero constitucional que al referirse a la educacin, desarrollo nacional, propiedad privada y facultad del Congreso para legislar en materia de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, tienen disposiciones que parcialmente lo garantizan. Sin embargo, en ningn momento, se ha logrado elevar a rango constitucional el derecho a un medio ambiente adecuado. El derecho a la proteccin al medio ambiente adecuado cmo tal, slo se encuentra plasmado en la LGEEPA. En 1988 se incluy en la LGEEPA dentro de la fraccin XI de su artculo decimoquinto que Toda persona tiene derecho, a un ambiente sano. En las modificaciones de 1996 se ampli esta disposicin, en los siguientes trminos: Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de sta y otras leyes, tomarn las medidas para garantizar este derecho. Ms an, las mismas modificaciones tienen como primer propsito de la LGEEPA el garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar (fraccin I del artculo Primero de la LGEEPA). 2.2. La participacin social en la legislacin ambiental en Mxico. 2.2.1. La participacin social en la legislacin ambiental, es un derecho ciudadano contenido en la LGEEPA.

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El artculo quinto, fraccin XVI establece la facultad de la Federacin para promover la participacin de la sociedad en materia ambiental. El artculo sptimo, fraccin XIV establece como obligacin de los gobiernos de estados de la Federacin, la promocin de la participacin social en materia ambiental. As mismo con las reformas de 1996, la LGEEPA consolid y ampli los espacios para la participacin social en la gestin ambiental. En el ttulo quinto de la LGEEPA, titulado Participacin social e informacin ambiental, se encuentra la regulacin de la participacin social, as como del acceso a la informacin ambiental. Son tres los artculos en cuanto a la participacin social que se establecen en este ttulo. El artculo 157 establece la obligacin del gobierno federal para promover la participacin corresponsal de la sociedad, en el 158 que para cumplir con la obligacin anterior, faculta a la Secretara a convocar a diversos sectores de la sociedad, y el 159 que prev la integracin de rganos de consulta. Sin embargo otra forma real de participacin social es la que contempla el capitulo sptimo en el artculo 189 que establece, de manera directa la denuncia popular, acaso este no sera un medio regulatorio de la participacin social, al sealar que toda persona, grupo social, organizacin no gubernamental, asociacin y sociedad podrn denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras autoridades, todo hecho que dae el ambiente o los recursos naturales, o que contravenga las disposiciones de la LGEEPA y de los dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con la proteccin del ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Este procedimiento se fortalece con la obligacin de la Secretara del Medio Ambiente de informar al denunciante dentro de un trmino de 10 das sobre el trmite que le ha dado a su denuncia, y en caso de declararse incompetente para conocer la queja, de turnarla a la autoridad competente, notificando al denunciante, para que ste se encuentre siempre informado sobre la aportacin o denuncia que realizo. Es importante mencionar que existen diversas leyes sectoriales que regulan y promueven la participacin social en las polticas pblicas sobre el medio ambiente. Entre ellas se encuentra: la Ley de Aguas Nacionales y la Ley General de Vida Silvestre, por mencionar solamente algunas. Como podemos ver algunos artculos plantean como facultad de las autoridades la bsqueda de la participacin social, otros simplemente presentan las herramientas para que la sociedad haga del conocimiento de las autoridades los problemas que tanto a corto como a largo plazo afectan en materia ambiental. Es aqu en donde la reforma a la LGEEPA de diciembre de 2001 es una respuesta a la necesidad de promover la participacin social pero de manera informada.

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El derecho a la participacin social en la toma de decisiones en materia ambiental, sin lugar a dudas tiene como supuesto la coexistencia y el ejercicio de dos derechos fundamentales; el derecho a la informacin y el derecho a la democracia. El investigador Vctor Toledo, sita la participacin social en la formacin de lo que l denomina democracia ambiental, misma que define como el proceso de apertura y movilizacin de la sociedad para la construccin de diversas formas de produccin y diferentes estilos de vida, fundados en una nueva tica, en el potencial de los procesos naturales magnificado por el poder de la ciencia y la tecnologa, y en la evaluacin colectiva sobre sus impactos sociales y ambientales. 2.2.2. La denuncia y el registro pblico La denuncia popular es el nico medio legal que tiene la sociedad para hacer uso de su derecho de proteger un medio ambiente adecuado, por esta va es que va a expresar su participacin. El artculo 189, inicia su reglamentacin, al sealar que la denuncia puede ser formulada por escrito por cualquier persona. Si la denuncia es hecha por va telefnica, debe ser ratificada por escrito. Para que proceda una denuncia debe estar fundamentada en hechos ciertos. La carencia de fundamento, la mala fe y la inexistencia de peticin son causales para que la autoridad declare una denuncia improcedente y notifique al denunciante. Esta es una figura que no es novedosa se encuentra reglamentada desde la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982) en sus artculos 71 a 75 y, antes en la Ley Federal para prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971), la pregunta es que tan usada ha sido. Entre 1992 y 1995 el nmero de denuncias recibidas casi se triplico , actualmente de cada 10 denuncias que ingresan a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente se atienden 7.5, casi tres veces ms de las que se atendieron durante el 2000, en ese periodo se recibieron 4,240 denuncias y en 2001 fueron 5,816, constatndose que ha sido un instrumento que ha ido tomando fuerza debido a la conciencia que ha surgido en la sociedad sobre la materia ambiental, entonces porque negar el derecho a la informacin que plantea la mencionada reforma del 31 de diciembre de 2001, si la sociedad ha demostrado que los medios puestos a su disposicin son herramientas para un desarrollo sustentable. El derecho a vivir en un medio ambiente adecuado, el derecho a la proteccin de ese ambiente, el derecho a la participacin social en materia ambiental y el derecho a la informacin, son derechos cuyo ejercicio implica otros derechos: el derecho a la democracia y a la propiedad privada. Tericamente la propuesta del Registro es un gran avance, en tanto que es un medio eficiente para mantener a la sociedad bien informada de los contaminantes que resulten de los procesos industriales y de otras actividades econmicas. La informacin y la participacin social podrn evitar la indefensin social. Es necesario un reglamento que norme

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esta interaccin entre los derechos para dar cumplimiento a lo expresado por la Ley, a fin de evitar conflictos legales o que el articulado legal se convierta en letra muerta. Estamos en espera de este reglamento que ser objeto de un estudio profundo y consciente por parte de los estudiosos e interesados en la materia. Este ser de gran utilidad como gua para los empresarios en el cumplimiento de sus deberes y como un instrumento que permita slo el buen uso de la informacin, evitando la comisin de abusos que vicien el registro y la participacin social. El uso responsable de la informacin es lo que va a permitir que esta tarea de modernizacin legal en materia ambiental sea exitosa. El uso inadecuado causar conflictos. La autoridad deber contenerse y evitar ir ms all de sus facultades. La autoridad deber vigilar que el registro no se convierta en una fuente que alimente la competencia desleal, la propaganda adversa o la extorsin. 2.2.3. Los beneficios de la participacin social en materia ambiental Lejos de ser un freno o una molestia para la actividad empresarial, la participacin social en materia ambiental, puede llegar a ser un factor favorable a su desarrollo, porque alertar sobre las violaciones a la norma ecolgica, obliga al cumplimento de las normas exigidas en el mercado internacional. Aumentando las posibilidades de una mejor comercializacin y accediendo a mercados de mayor consumo como son los de los pases desarrollados. Nuestra historia nos ha dado ejemplos del beneficio que podra haberse obtenido, de contar con una percepcin no prejuiciada de la participacin social en materia ambiental. Lamentablemente, al no obtener este beneficio, se produjeron grandes prdidas que pusieron a productores y a sectores cercanos a ellos en grave crisis. Dos ejemplos bastan: el atn y el caf. Debido a las violaciones de las normas internacionales relativas a la pesca, por parte de atuneros mexicanos, las autoridades que regulan el ingreso de productos al mercado de los Estados Unidos de Amrica, vetaron su importacin y comercializacin durante nueve aos (1991-1999). El caso del atn mexicano estableci notorias implicaciones polticas, que no analizaremos, por ser ajenas al objeto de estudio del presente trabajo. Sin embargo, hay que sealar que las violaciones cometidas permitieron que los reclamos de ecologistas norteamericanos fueran escuchadas por una autoridad y sancionara prohibiendo su importacin y venta. El dao econmico de los productores y de grupos cercanos a ellos fue mayor que lo que hubiera costado atender y entender los argumentos de los ambientalistas mexicanos. Otras querellas contra Mxico, por el supuesto maltrato a los delfines durante la pesca del atn, junto con el embargo, ocasionando prdidas econmicas de unos 120 millones de dlares, segn explic la ex Secretaria de la Semarnat Julia Carabias.

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Un caso actual es la situacin en que se encuentran los caficultores del estado de Chiapas. Si se hubieran aceptado cmo validas las propuestas ciudadanas de mejorar la calidad del caf, cumpliendo con las normas de calidad exigidas por el comercio internacional, sobre todo las exigidas por parte de las reglamentaciones del consumo de los pases altamente desarrollados, el caf chiapaneco competira en mejores circunstancias. Se acepto como nico medio para incrementar la productividad y para contrarrestar las plagas el uso de agroqumicos; y el resultado ha sido una merma considerable en la aceptacin del grano en el mercado internacional, produciendo de inmediato una crisis en cadena en la economa de la regin. Algunas organizaciones de productores, como el ISMAN y la Organizacin de Ejidos Otilio Montao, en el Soconusco, intentaron con xito mejorar el producto y obtuvieron mejores resultados. El grano de caf producido por estas organizaciones tiene gran aceptacin internacional. Otros productores han seguido el ejemplo y estn produciendo caf orgnico. Si en su momento se hubieran aceptado las propuestas existentes, esta crisis comercial podra haber sido evitada y con ella los problemas que se han generado: empobrecimiento de productores, merma de la actividad comercial local, disminucin de capital circulante, incremento de la delincuencia y emigracin de grandes contingentes de la poblacin en busca de trabajo, contribuyendo a la desintegracin familiar en la regin y la aglomeracin poblacional en las ciudades y zonas receptoras de mano de obra o de paso hacia los E.U.A. El cierre de empresas maquiladoras en el norte del pas complica, con el desempleo, la problemtica que representa una sobrecarga poblacional. En este sentido, la participacin social en materia ambiental no slo sera de gran ayuda a las empresas y los productores sino tambin a las dependencias oficiales quienes seran advertidas para el diseo y aplicacin de polticas que favorezcan la produccin de mercancas susceptibles de ser vendidas en el mercado internacional sin menoscabo del precio en el mejor de los casos, o de su eliminacin. Favoreciendo el desarrollo econmico en las distintas regiones del pas y evitando el impacto de las crisis locales tanto en la zona de origen como fuera de ella. Existen otras razones para evitar dao ecolgico en la actividad empresarial. Algunas empresas emiten deshechos txicos y radiactivos que daan a la salud de sus trabajadores, lo cual puede ser causal de reclasificacin de riesgo en las cotizaciones de seguridad social. Las medidas de responsabilidad ecolgica adoptadas por una empresa pueden causar un impacto favorable en la opinin pblica. No debe olvidarse que la proteccin ambiental, como muchas otras acciones, es considerada de orden publico e inters social y tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable. Es as que cada da ms personas advierten los problemas ambientales pero casi siempre prevalece la idea de que otros son los culpables.

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Es ms fcil encontrar el origen de nuestros problemas en alguien ms, que tratar de remediarlos. De tal manera que los otros son los responsables de nuestros actos. Por qu no darnos cuenta que todos somos responsables? Que cada uno de nosotros podemos conservar, preservar o degradar el medio ambiente con nuestra actividad y sobre todo con nuestra conciencia y actitud ambiental. La suma de pequeas omisiones arroja un saldo inconmensurable. Nosotros los abogados tenemos la responsabilidad de informar a nuestros clientes de todas las obligaciones de carcter ambiental que deben cumplir para encontrarse en total apego a la normatividad y dotarlos de mayores posibilidades de participar en el mercado internacional. No convertirnos en apaga fuegos, en estudiosos de los medios de defensa (recursos, juicios de nulidad), sino ser parte activa en la proteccin del ambiente adecuado para la vida. Dejar de ser bomberos y convertirnos en guardabosques. Si la degradacin del ambiente es un problema propio y no ajeno entonces el beneficio tambin lo es. Por lo anteriormente expuesto puedo concluir que s es posible un estadio de coexistencia entre la participacin social en materia ambiental y el libre ejercicio de la actividad empresarial en Mxico.

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