EXTENSIVO OAB VESPERTINO SATELITRIO DIREITO ADMINISTRATIVO PROF: ADILSON DATA: 03/11/10

a.pera@bol.com.br ADMINISTRAO PBLICA: ORGANIZAO: A Administrao se organiza delegando funes, distribuindo tarefas, surgindo a desconcentrao e a descentralizao. DESCONCENTRAO: a transferncia de atribuies que ocorre dentro de uma pessoa jurdica ( a delegao feita a rgos pblicos internos). - Ex.: Ministrios, Secretarias, Subprefeituras etc. OBS.: Os rgos Pblicos so centros de competncia sem personalidade jurdica, integrantes da estrutura da Administrao Direta e Indireta. OBS.: Os rgos Pblicos por no possurem personalidade jurdica, no litigam em juzo (Regra Geral), pois quem litiga a Pessoa Jurdica da qual o rgo pertence, mas existem excees. Ex.: O MP. DESCENTRALIZAAO: a transferncia de atribuies de uma Pessoa Jurdica para outra Pessoa Jurdica diferente, que pode ser integrante da Administrao Indireta (Ex.: Autarquia), ou no (Ex.: Concessionria de Servio Pblico). ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA OBS: No h hierarquia entre as Pessoas Polticas e Pessoas Administrativas, logo uma Autarquia Federal no subordinada a Unio Federal, mas apenas vinculada, o que resulta em um controle finalstico, realizado pela Pessoa Poltica sobre a Pessoa Administrativa. ADMINSTRAO INDIRETA AUTARQUIA: So Pessoas Jurdicas de Direito Pblico criadas por lei especfica para o desempenho de determinadas atividades (Princpio da Especialidade). - Ex.: INSS, IBAMA, INCRA etc. 1

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OBS.: O STF j decidiu que a OAB no autarquia, mas sim uma entidade que presta servio relevante e que por conta de suas caractersticas especficas no pode ser enquadrada como nenhuma Pessoa Jurdica j existente no ordenamento. As AGNCIAS REGULADORAS so Autarquias em regime especial criadas por lei com o objetivo de regular (funo normativa regras internas) e fiscalizar prestadores de servios pblicos ou atividades privadas de interesse coletivo. - Ex.: ANATEL, ANEEL, ANP, ANAC etc. No se confundem com as Agncias Executivas, que se trata de mera denominao dada Autarquia ou Fundao Pblica que celebre contrato de gesto com a Administrao Direta, a qual se ache vinculada para a melhora da eficincia de reduo de custos. Ex.: INMETRO. FUNDAES PBLICAS: Trata-se de um conjunto de bens (um patrimnio personalizado), destinado a uma finalidade de interesse social sem fins lucrativos. Prevalece o entendimento de que o Poder Pblico pode instituir Fundao regida pelo Direito Pblico (Ex.: FUNAI), ou regida pelo Direito Privado (Ex.: FUND. PADRE ANCHIETA TV e Rdio Cultura), sofrendo esta algumas influncias de Direito Pblico conforme prev a lei que autorizar a sua criao. No se confunde com as fundaes institudas por particulares, que so integralmente regidas pelo direito privado, sendo estudadas pelo Direito Civil. MISTA: EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA

So Pessoas Jurdicas regidas pelo Direito Privado, autorizadas por lei (necessitam de registro na Junta Comercial), que

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prestam Servios Pblicos ou exploram Atividades Econmicas (ler art. 173 CF)1. Seus agentes so denominados empregados pblicos e embora prestem concurso pblico, no adquirem estabilidade, pois so regidos pela CLT, mas so equiparados a Funcionrios Pblicos para fins penais (art. 327, CP)2. Mista Diferenas entre Empresa Pblica e Sociedade Economia Capital Empresa Pblica Pblico Forma Societria/Jurdica Admite qualquer Forma Societria. - Ex.: S/A; LTDA; CEF, CORREIOS.

Soc. Econ. Mista

Misto (Pblico/Privado) Apenas S/A. - Ex.: Bco. Brasil; Petrobrs; Metr etc.

PODERES DA ADMINISTRAO/ADMINISTRATIVO: PODER NORMATIVO: A Administrao cria regras gerais e abstratas para fiel execuo das leis. Ex.: Decretos, Portarias, Instrues, Regimentos etc. Regras Gerais: So aquelas que no tm destinatrios especficos, devendo ser cumpridas por todos. Regras Abstratas: So as que no se exaurem (acabam) com a sua utilizao em um determinado caso especfico, sendo utilizadas em todos os casos que sejam semelhantes.

1 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 2 Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.

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OBS.: Existem atos normativos sem generalidade e sem abstrao, j que so direcionados determinada pessoa e so utilizados apenas em um determinado caso concreto. Ex.: um Decreto de Desapropriao so os chamados atos de efeitos concretos. Quando os Chefes do Poder Executivo editam Decretos Regulamentares ou Regulamentos, esto no exerccio especfico do Poder Regulamentar. Assim podemos dizer que o Poder Regulamentar est contido no Poder Normativo. Os Regulamentos explicam o modo e a forma de execuo das leis, no podendo inovar no ordenamento jurdico, por isso no podem criar direitos ou impor obrigaes no previstas em lei; da falar que o Decreto Autnomo (no precisa de lei) no admitido no nosso ordenamento. PODER HIERRQUICO: Equivale ao Princpio da Hierarquia e estabelece a relao de subordinao existente entre os Agentes Pblicos e tambm entre os rgos Pblicos que pertenam a uma mesma Pessoa Jurdica. Da hierarquia decorre a delegao de competncias, a Remoo de um Servidor atendido o interesse pblico, o cumprimento pelo subordinado das ordens emanadas pelo superior, salvo quando ilegais etc. PODER DISCIPLINAR: No exerccio deste poder a administrao aplica penalidades aos Servidores Pblicos que cometam irregularidades e tambm aos contratados que no cumprirem o contrato administrativo. Para a aplicao de qualquer penalidade necessria a instaurao de Sindicncia ou Processo Administrativo em que seja garantido, o Contraditrio e a Ampla Defesa. A Sindicncia mais simples, sendo utilizada para aplicar sanes mais leves, como a Advertncia. J o Processo Administrativo mais complexo, utilizado na aplicao de sanes mais graves, como a demisso. 4

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importante lembrar que quando a Administrao aplica penalidades a um particular (Ex.: uma multa), no est no exerccio do Poder Disciplinar, mas sim do Poder de Polcia, que direcionado aos particulares. PODER DE POLCIA: A Administrao condiciona e restringe o uso e o gozo de bens, direitos ou atividades particulares s exigncias do interesse coletivo. ATRIBUTOS (CARACTERSTICAS) DO PODER DE POLCIA: DISCRICIONARIEDADE: Em regra discricionrio, como ocorre nas autorizaes em geral. Ex.: para porte de arma, para pesca em determinadas regies etc., mas tambm pode se apresentar de forma vinculada, como ocorre nas licenas em geral. - Ex.: licena para dirigir, para construir etc. AUTOEXECUTORIEDADE: Em regra autoexecutrio, pois no se submete a apreciao prvia do Poder Judicirio. Ex.: interdio de estabelecimento comercial, mas tambm pode se apresentar sem autoexecutoriedade, como ocorre nas cobranas feitas pela Administrao de dvidas de particulares mediante ao judicial de execuo. COERCIBILIDADE/IMPERATIVIDADE: Credencia a Administrao a impor coativamente aos particulares as medidas adotadas por ela (Administrao), utilizando inclusive de fora policial se for o caso. Ex.: apreenso de mercadorias. POLCIA ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA A Polcia Administrativa regida pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades particulares que se contrape ao interesse coletivo. No h ilcito penal e pode ser preventiva ( ex.: uma fiscalizao) ou repressiva (ex.: interdio de estabelecimento comercial). 5

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J a Polcia Judiciria regida pelo direito penal e incide sobre pessoas. H ilcito penal e se apresenta preponderantemente de forma repressiva. Ex.: a Polcia Cientfica ao realizar a reconstituio de um crime. FORMAS DE INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA SERVIDO ADMINISTRATIVA: o nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos mediante indenizao dos prejuzos, se houver. Ex.: a passagem de fiao de alta tenso pela propriedade particular. (com ou sem Indenizao; Individualizao). LIMITAO ADMINISTRATIVA: a imposio geral (vale para todos), unilateral, sem indenizao e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos e atividades particulares s exigncias do interesse pblico. Ex.: Os condicionantes relativos a altura de edifcios novos construdos prximos a aeroportos. (sem indenizao; generalidade). REQUISIO ADMINISTRATIVA: a utilizao coativa e autoexecutria de bens (mveis ou imveis) ou servios particulares pela Administrao para atender necessidades coletivas urgentes e transitrias. Ex.: a utilizao de um ginsio de esportes privado para servir como abrigo vrias famlias desalojadas em razo de uma grande enchente. OCUPAO ADMINNISTRATIVA: a utilizao transitria, remunerada ou gratuita de bens imveis particulares pela Administrao para o atendimento de necessidades transitrias sem que haja urgncia. Ex.: a utilizao pela Administrao de imvel particular no edificado para servir como canteiro de obras. (de forma gratuita ou onerosa gera indenizao). TOMBAMENTO: a declarao editada pelo Poder Pblico acerca do valor Histrico, Turstico, Paisagstico, Cientfico. CIENTFICO ou artstico de bem mvel ou imvel, pblico ou privado, com o objetivo de preserv-lo. 6

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O Tombamento pode ser: a) Voluntrio: proprietrio oferece seu bem para ser tombado; b) Compulsrio: iniciado pela administrao independente da vontade do particular, mas este ter o direito de se manifestar ( o contraditrio); c) De Ofcio: o tombamento que incide sobre bens pblicos. No tombamento no cabvel indenizao, salvo se houver uma desvalorizao financeira no valor do bem em razo do tombamento (a OAB j denominou tal fato de esvaziamento econmico do bem). O bem tombado poder ser alienado pelo seu proprietrio, mas a Administrao (Unio Estado Municpio, nesta ordem) tem o direito de preferncia na aquisio do bem. DESAPROPRIAO/EXPROPRIAO: o Ato Compulsrio do Poder Pblico que declara um bem mvel ou imvel, pblico ou privado, como sendo de interesse social ou utilidade pblica, sendo a nica forma de interveno em que ocorre a transferncia da propriedade para o ente expropriante. Toda e qualquer desapropriao deve visar o interesse pblico, caso contrrio estar viciada pelo desvio de finalidade, aqui chamado de tredestinao ilcita. Neste caso o proprietrio poder ingressar com ao de retrocesso, visando desfazer a desapropriao viciada. importante lembrar que se for dado ao bem expropriado outra destinao, mas esta tambm atender ao interesse pblico (Tredestinao Lcita) no ser cabvel ao de retrocesso. Ex.: A Administrao desapropria para construo de uma escola, mas posteriormente utiliza o bem na construo de um hospital. INDENIZAO NA DESAPROPRIAO: A indenizao na desapropriao dever ser justa, prvia e em dinheiro (art. 5, XXIV CF)3, mas existem excees, so elas:

3 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

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1) Desapropriao para o cumprimento da funo social da propriedade urbana: A indenizao ser em ttulos da dvida pblica resgatvel em at 10 anos (art. 182, 4, III CF)4 de competncia dos Municpios tambm chamada de urbanstica sancionatria. 2) Desapropriao para fins de Reforma Agrria: A indenizao ser em ttulos da Dvida Agrria resgatvel em at 20 anos (art. 184, CF)5, de competncia da Unio Federal. OBS.: Nesta desapropriao, as benfeitorias teis necessrias sero indenizadas em dinheiro (art. 184, 1, CF)6. e

3) Expropriao de Glebas onde haja o cultivo ilegal de psicotrpicos: No h qualquer indenizao e o proprietrio sofrer as sanes penais cabveis (art. 243, CF)7 competncia da Unio Federal.

- XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; 4 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. 5 Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 6 Art. 184. Compete Unio desapropriar (...) - 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 7 Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.