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Washington D.C., 26 de noviembre de 2013



Excmo. Seor Presidente Enrique Pea Nieto
Presidente de Mxico
Los Pinos
Mxico, D.F. - MXICO


Excmo. Seor Presidente Pea Nieto:

A pocos das que concluya el primer ao de su sexenio, tengo el honor de
dirigirme a S.E. para manifestar nuestra profunda preocupacin debido a
que no se han registrado resultados frente a las graves violaciones de
derechos humanos ocurridas en Mxico en los ltimos aos.

Cuando S.E. asumi la presidencia, Mxico estaba sumido en una crisis de
derechos humanos, y exista una impunidad casi absoluta por abusos
generalizados incluidas torturas, ejecuciones extrajudiciales y
desapariciones forzadas cometidos por miembros de las fuerzas de
seguridad en el contexto de operaciones contra la delincuencia organizada.

S.E. ha sealado reiteradamente que los derechos humanos son un tema
prioritario para su gobierno. En el discurso que pronunci al asumir la
presidencia, se comprometi a hacer realidad los derechos humanos que
reconoce [la] Constitucin [de Mxico]. El Pacto por Mxico expres el
compromiso de convertir el respeto de los derechos humanos en una
poltica de Estado, y, el primer da de su mandato, emiti una directiva
dirigida a las fuerzas armadas que prohbe el uso de la tortura, tratos
crueles, inhumanos y/o degradantes en toda diligencia o actuacin,
segn su administracin.

Cuando asumi en diciembre de 2012, le dirig una comunicacin pblica
en nombre de Human Rights Watch, instndole a que acompaara estas
declaraciones con un plan de accin concreto y detallado para dar
respuesta a los problemas de derechos humanos que hered su gobierno.
Aclaramos que entendamos que se trataba de problemas complejos y de
difcil solucin que no se atribuan a su gobierno, y que llevara cierto
tiempo resolverlos. Tambin advertimos que la amenaza para la seguridad
pblica que representa la delincuencia organizada es genuina y no ficticia
y que al gobierno le incumbe la responsabilidad de proteger a los
ciudadanos frente a estos grupos.

En el ltimo ao, su gobierno ha adoptado algunas medidas positivas en
materia de derechos humanos. Promulg una Ley General de Vctimas para
ofrecer justicia y resarcimiento a vctimas de delitos, pero an no se ha
adoptado la correspondiente ley reglamentaria. Su gobierno reconoci la
A me r i c a s D i v i s i o n
Jos Miguel Vivanco, Executive Director
Daniel Wilkinson, Managing Director
Maria Laura Canineu, Brazil Director
Nik Steinberg, Senior Researcher
Tamara Taraciuk, Senior Researcher
Max Schoening, Researcher
Stephanie Morin, Researcher
Hannah Stone, Researcher
Teresa Cantero, Associate
Leani Garca, Associate
A d v i s o r y C o mmi t t e e
Lloyd Axworthy, Chair
Marina Pinto Kaufman, Vice Chair
Julien Studley, Vice Chair
Roberto Alvarez
Cynthia Arnson
Carlos Basombrio
Peter D. Bell
Marcelo Bronstein
Paul Chevigny
John Dinges
Denise Dresser
Tom J. Farer
Myles Frechette
Alejandro Garro
Peter Hakim
Ronald G. Hellman
Stephen L. Kass
Andy Kaufman
Susanna Leval
Kenneth Maxwell
Jocelyn McCalla
Robert Pastor
Bruce Rabb
Michael Shifter
George Soros
Rose Styron
Javier Timerman
Horacio Verbitsky
George Vickers
Alex Wilde

H u ma n R i g h t s Wa t c h
Kenneth Roth, Executive Director
Michele Alexander, Deputy Executive Director, Development and
Global Initiatives
Carroll Bogert, Deputy Executive Director, External Relations
Jan Egeland, Europe Director and Deputy Executive Director
Iain Levine, Deputy Executive Director, Program
Chuck Lustig, Deputy Executive Director, Operations

Walid Ayoub, Information Technology Director
Emma Daly, Communications Director
Barbara Guglielmo, Finance and Administration Director
Peggy Hicks, Global Advocacy Director
Babatunde Olugboji, Deputy Program Director
Dinah PoKempner, General Counsel
Tom Porteous, Deputy Program Director
James Ross, Legal & Policy Director
Joe Saunders, Deputy Program Director
Frances Sinha, Human Resources Director
James F. Hoge, Jr., Chair


1630 Connecticut Avenue, N.W., Suite
500
Washington, DC 20009
Tel: 202-612-4321
Fax: 202-612-4333; 202-478-2988

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SAN FRANCISCO - TOKYO TORONTO WASHINGTON

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magnitud del problema de las desapariciones, y conform una unidad de investigacin
dedicada exclusivamente a estos delitos. Su gobierno afirm estar trabajando en la
definicin de un Programa Nacional de Derechos Humanos, si bien an no trascendieron los
pormenores de este proyecto.

No obstante, a casi un ao de gobierno, el cambio en su estrategia de derechos humanos
contina siendo, en gran medida, exclusivamente retrico. Su gobierno no ha mostrado
avances significativos en la investigacin de abusos del pasado, y se continan
produciendo nuevas violaciones graves de derechos humanos con impunidad.

Nuevos abusos cometidos por miembros de las fuerzas de seguridad

Human Rights Watch ha identificado casos que demuestran que militares y policas
continan cometiendo graves abusos de manera impune durante su presidencia. Estos
hechos incluyen desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y torturas en estados
en todo el pas, perpetradas por miembros de todas las fuerzas de seguridad en el mbito
federal, estatal y municipal.

Entre estos casos se incluye el de Armando Humberto del Bosque Villarreal, detenido el 3 de
agosto por miembros de la Marina cerca de Nuevo Laredo, Tamaulipas. Su padre presenci
la detencin e inform haber hablado con un capitn de Marina, quien le asegur que
Armando sera liberado en breve, pero posteriormente el capitn neg que la detencin
hubiera ocurrido. El cuerpo de Armando fue hallado el 3 de octubre a pocos kilmetros de
un cuartel de la Marina.

Otro ejemplo es el asesinato de tres dirigentes campesinos en Guerrero, que fueron
encontrados muertos el 3 de junio, tras ser llevados contra su voluntad junto con otras cinco
personas el 30 de mayo. El da previo a la fecha en que fueron llevados, miembros del
movimiento social a la cual pertenecan haban presentado una denuncia formal ante las
autoridades expresando su temor de que el alcalde y el jefe de polica municipal pudieran
ordenar su asesinato. Un testigo que sobrevivi a los hechos indic en una declaracin que
el alcalde y el jefe de polica visitaron el lugar donde l y las dems personas en cautiverio
se encontraban detenidas, y el alcalde orden que fueran torturados.

A pesar de evidencias que sealan la participacin de agentes estatales, ningn funcionario
ha sido consignado en estos casos.

Su administracin an no ha dado los pasos necesarios para hacer cumplir la prohibicin
del uso de pruebas obtenidas bajo tortura, entre ellos mejorar la implementacin del nuevo
sistema de justicia penal, y la prctica de tortura persiste en algunas partes del pas a pesar
de esa reforma amplia para proteger los derechos bsicos.

Se mantiene una estrategia de seguridad que no ha dado resultados

Al inicio de su gobierno, S.E. reconoci que la estrategia para hacer frente a la delincuencia
organizada debe cambiar. Diversos miembros de su gobierno han coincidido en sus
crticas a la llamada guerra contra el narcotrfico impulsada por el ex Presidente Felipe
Caldernque no consigui reducir la violencia y provoc un aumento dramtico en
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violaciones de derechos humanos. No obstante, si bien ha sealado reiteradamente que la
prioridad de su estrategia de seguridad es reducir la violencia, hasta ahora no ha definido
un plan concreto sobre cmo lograr este objetivo.

Por el contrario, cuando la situacin de la violencia ha requerido una intervencin federal,
su estrategia pareciera haber sido prcticamente indistinguible de la de su predecesor. Por
ejemplo, ha dispuesto el envo de miles de soldados a Michoacn. Estos soldados se unen a
miles de otros asignados a operativos contra el narcotrfico en todo el pas, quienes no han
recibido una misin clara (salvo una directiva imprecisa de restablecer la seguridad), no
tienen plazos claros con respecto a cundo debern retirarse, y cuentan con una supervisin
civil insuficiente.

Como qued demostrado en el mandato de su antecesor, las fuerzas armadas por s solas
no pueden restablecer el estado de derecho ni brindar seguridad ciudadana en forma
duradera, especialmente si hay soldados que cometen habitualmente violaciones de
derechos humanos, lo cual exacerba el clima de caos y debilita la confianza pblica en la
autoridad.

La presuncin de culpabilidad

Durante su gobierno tambin ha continuado una prctica del gobierno de Caldern que
consiste en referirse despectivamente a vctimas de violencia acusndolas de delincuentes,
sin ninguna evidencia que lo demuestre. En efecto, su gobierno ha emitido varios
comunicados de prensa en los cuales se informa la cantidad de asesinatos relacionados a
delitos federales y se seala que la gran mayora de estas vctimas son presuntamente
responsables de hechos ilcitos. En julio, por ejemplo, su gobierno inform que de 869
vctimas de homicidios relacionados a delitos federales en junio, 830 presuntamente eran
responsables de delitos. Ante la ausencia de investigaciones rigurosas y objetivas, esta
calificacin contraviene la presuncin de inocencia. Adems, podra transmitir el mensaje
de que estos homicidios no merecen ser investigados, cuando en realidad el estado tiene la
obligacin de prevenir y sancionar la violencia contra sus ciudadanos, independientemente
de si pueden estar involucrados en hechos criminales.

En su exposicin al Senado el mes de noviembre pasado, el Secretario de Gobernacin
Miguel Osorio Chong indic que el exhibicin de presuntos delincuentes frente a los medios,
promovido por el gobierno de Caldern, nos llev[] a que muchos de estos criminales
tuvieran que salir, porque se les afectaban sus derechos humanos, y aadi y yo creo que
no sea porque no sean criminales, algunos o muchos. Este tipo de comentarios generan
dudas acerca del compromiso con los derechos humanos manifestado por el gobierno,
sugieren que se interponen a la bsqueda de justicia al proteger a delincuentes, y dan por
supuesta la culpabilidad de personas que nunca fueron condenadas por delitos. El
Secretario de Gobernacin ampli su exposicin e hizo alusin a un caso muy sonado,
hace poquito que encajaba en este patrn, y podra interpretarse que con este comentario
se refiri a la liberacin ordenada por la Suprema Corte de Israel Arzate Melndez, ocurrida
dos das antes, que recibi amplia cobertura en los medios de comunicacin. Arzate fue
torturado por militares para que confesara haber participado en un homicidio mltiple, y
permaneci en prisin ms de tres aos. Human Rights Watch comprob que la nica
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evidencia contra Arzate surga de la confesin nula que haba realizado, y de su posterior
presentacin como autor del hecho.

No se ofrece respuesta a la crisis de desapariciones

El informe publicado por Human Rights Watch en febrero de 2013, titulado Los
desaparecidos de Mxico, document la participacin de miembros de las fuerzas de
seguridad en numerosos casos de desapariciones, y ofreci ejemplos de que las
autoridades rutinariamente no investigaban los casos ni buscaban a las personas
desaparecidas. Instamos en ese momento a su gobierno a que abordara esta crisis,
mejorara la respuesta a nuevos casos y adoptara medidas para garantizar que las
desapariciones del pasado se investigaran en forma adecuada. Explicamos claramente que
una desaparicin forzada constituye un delito permanente conforme a los tratados
internacionales de derechos humanos en tanto persiste en el tiempo y contina causando
sufrimiento a los familiares de la vctima mientras se desconoce o se oculta el paradero de
la persona ausente. Esto evidencia la particular urgencia de impulsar una investigacin
oportuna y exhaustiva de estos delitos.

Tras la difusin del informe, su gobierno reconoci la existencia de una lista elaborada por
el gobierno anterior de ms de 26.000 personas que haban sido denunciadas como
desaparecidas o extraviadas, y manifest que se propona depurar muchos casos que ya
haban sido resueltos. Su gobierno cre, en el mbito de la Procuradura General de la
Repblica (PGR), una unidad dedicada a estos casos y propuso reformar el Cdigo Penal
Federal para adecuar la definicin de desaparicin forzada a los tratados internacionales de
derechos humanos.

No obstante, su gobierno no ha publicado una metodologa para revisar la lista de personas
desaparecidas, ni ha creado un registro nacional de restos humanos no identificados. En
muchas regiones del pas, las autoridades continan demorando las investigaciones y
bsquedas de personas desaparecidas, omiten pasos de investigacin bsicos y sealan
sin ningn fundamento que las vctimas estaban vinculadas con la delincuencia organizada.
Sobre el particular, el Subprocurador de Derechos Humanos, Ricardo Garca Cervantes,
advirti en declaraciones pblicas que la respuesta del gobierno a esta crisis humanitaria
no mostraba compromiso, y que para el actual gobierno la bsqueda de personas
desaparecidas haba perdido prioridad, desgraciadamente.

Human Rights Watch se ha reunido en cuatro ocasiones con representantes de la unidad de
la Procuradura General de la Repblica que se cre recientemente para investigar
desapariciones, y comprob que los casos avanzan con una lentitud alarmante y que
existen graves omisiones en las medidas que adopta. En ninguno de los casos citados en
nuestro informe de febrero que estn a cargo de esta unidad se han consignado a agentes
estatales en relacin con desapariciones forzadas. A su vez, la unidad no cuenta con
recursos suficientes para tramitar todos los casos de desapariciones a nivel federal, y no
existen criterios claros con respecto a qu casos toma a su cargo.




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No se investigan adecuadamente casos de abusos del pasado

Su gobierno no ha demostrado avances significativos en la investigacin de casos pasados
de desapariciones forzadas, torturas y ejecuciones extrajudiciales.

Un ejemplo es la desaparicin forzada de Jeh Abraham Seplveda Garza, que fue detenido
por policas de trnsito en Nuevo Len en noviembre de 2010, y entregado primero a policas
ministeriales y luego a la Marina. Ningn funcionario ha sido sentenciado en el caso, a
pesar de que Human Rights Watch y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
encontraron evidencias convincentes de que Seplveda haba desaparecido a manos de
agentes del Estado.

Tampoco hubo funcionarios consignados en uno de los casos mencionados en la carta que
enviamos a pocos das de que asumiera la presidencia, sobre cuatro hombres en Baja
California que fueron detenidos arbitrariamente en junio de 2009 y torturados en una base
del Ejrcito hasta que accedieron a firmar confesiones. Los hombres an continan
detenidos a la espera de una sentencia sobre los cargos penales contra ellos, se les ha
negado atencin mdica y psicolgica adecuada, y presentan graves lesiones a causa de las
torturas sufridas. El caso ha sido aceptado por el Comit contra la Tortura de la ONU.

De manera similar, los agentes de la PGR no han demostrado avances en la investigacin de
los conocidos casos de ejecucin extrajudicial de dos estudiantes del Tecnolgico de
Monterrey en marzo de 2010, o de los nios Almanza, de 5 y 9 aos, ocurrido en abril de ese
ao en Tamaulipas. En ambos sucesos, miembros del Ejrcito dispararon contra civiles que
no estaban armados y luego manipularon el lugar de los hechos.

Impunidad de abusos militares

En diversas sentencias, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin han determinado que todos los casos de presuntas violaciones de
derechos humanos de civiles cometidas por militares deban ser investigados y juzgados en
la justicia penal ordinaria, y varios miembros de su gobierno han reconocido que este
estndar debe ser cumplido.

Sin embargo, nos preocupan profundamente los intentos que han procurado debilitar un
alentador proyecto de reforma del Cdigo de Justicia Militar, que actualmente est siendo
considerado por la Comisin de Justicia del Senado, al punto tal que posiblemente ya no se
adecue al estndar establecido en los pronunciamientos de estos tribunales. El gobierno de
S.E. no ha presentado un proyecto legislativo que cumpla con dicho estndar, ni tampoco
ha expresado su apoyo a algn proyecto que persiga este objeto, lo cual podra
interpretarse razonablemente como evidencia que no considera prioritario el tema.

El gobierno de S.E. ha sealado, asimismo, que ms de 500 causas han sido remitidas de la
justicia militar a la justicia penal ordinaria, pero no ha proporcionado una lista que indique
cules son estos casos, lo cual permitira su verificacin. De ser cierto que estas causas
fueron transferidas, representaran solamente un porcentaje nfimo de las ms de 5.600
investigaciones de presuntos abusos cometidos contra civiles por soldados que fueron
iniciadas por la Procuradura General de Justicia Militar entre enero de 2007 y mediados de
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2013, segn datos oficiales obtenidos a travs de pedidos de informacin pblica.
Asimismo, el traspaso de casos individuales a la justicia penal ordinaria en forma ad hoc no
ofrece una solucin duradera ni sistmica a este problema.

Persisten los riesgos para periodistas y defensores de derechos humanos

Periodistas y defensores de derechos humanos en Mxico continan enfrentando graves
riesgos debido al trabajo que realizan. El Mecanismo de Proteccin para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, creado a nivel federal por el gobierno
anterior, representa una iniciativa importante y es sin duda meritorio que su gobierno lo
haya implementado con la participacin de la sociedad civil. Sin embargo, la posibilidad de
que cumpla su mandato se ha diluido gravemente debido a falta de fondos y apoyo poltico
a todos niveles de gobierno, dos elementos trascendentales para que el mecanismo se
convierta en una herramienta confiable y obtenga la confianza de aquellos a quienes
debera proteger.

Human Rights Watch entrevist a varios periodistas y defensores de derechos humanos que
han solicitado medidas de proteccin a travs del mecanismo en el ltimo ao, adems de
representantes de la sociedad civil que integran la Junta de Gobierno y el Consejo
Consultivo del mecanismo, y a funcionarios gubernamentales. Concluimos que el proceso
para evaluar riesgos y dictar medidas de proteccin registraba serias demoras, a veces de
varios meses. En los casos en que se dictaron medidas de proteccin, muchas veces fueron
inadecuadas, hubo demoras en su adopcin o no fueron implementadas plenamente por las
autoridades locales. Debido a retardos en la ejecucin del presupuesto operativo para el
mecanismo, han faltado recursos que pudieran dedicarse al diseo y la disposicin de
medidas de seguridad a largo plazo, no se brind asistencia de manera uniforme a
periodistas y defensores de derechos humanos desplazados, y no hubo continuidad en la
atencin de los casos.

Es momento de adoptar un nuevo enfoque

La crisis de derechos humanos en Mxico an no ha terminado. A pesar de ello, en el primer
ao de su sexenio S.E. ofreci escasas evidencias de que est dispuesto a avanzar ms all
de compromisos retricos y adoptar medidas concretas para poner freno a los abusos
generalizados que distinguieron a la guerra contra el narcotrfico impulsada por su
predecesor, los cuales an persisten y continan impunes en la actualidad.

Cualquier argumento que sugiera que es posible relegar los esfuerzos por mejorar las
condiciones de derechos humanos, a la atencin de reformas polticas consideradas
prioritarias por su gobierno o peor an, que las obligaciones en derechos humanos
podran ser subordinadas para lograr apoyo poltico en favor de las mencionadas reformas
no slo evidenciara la falta de compromiso con esta causa, sino que adems representara
un grave incumplimiento de las obligaciones jurdicas de Mxico conforme a su Constitucin
y los tratados internacionales.

Evitar que se cometan nuevas violaciones de derechos humanos requiere investigar
aquellas cometidas en el pasado. Con cinco aos de mandato por delante, S.E. tendr
tiempo razonable para revertir el curso, fomentar la justicia por los abusos del pasado y
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demostrar un compromiso verdadero con la prevencin de nuevos hechos. Cuanto ms
tiempo espere para abordar estos abusos, ms arraigadas estarn esas prcticas y ms
difcil ser erradicarlas.

Aprovecho la oportunidad para expresar a S.E. mis sentimientos de la ms alta
consideracin y estima.


Jos Miguel Vivanco
Director
Human Rights Watch

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