RESENHA

Para alm de um estudo acadmico, ou de um enunciado, ou de um sentido. o desejo da vontade de saber (Foucault), que o professor Evilasio Salvador expressa em sua obra
Beyond an academic study, a statement or a meaning. It is the desire to get the knowledge (Foucault) that is what professor Evilasio Salvador expresses in his work

ciamento. pblico. e. as. polticas. pblicas. no.Brasil..Sem.dvida,..a.referncia.mais. importante.para.os.profi .ssionais.que.atuam. no.campo.dos.direitos,.especialmente.para. os. assistentes. sociais. responsveis. pela. gesto. e. pela. concretizao. de. polticas. sociais,.na.rea.da.assistncia.e.da.segu ridade.social. Reconhecese.a.importncia.da.obra,. para.a.academia,.para.os.gestores.pblicos. e,.sobretudo,.para.a.sociedade.em.geral,. pois. o. tema. esclarece. como. o. sistema. capitalista.se.apropria.dos.fundos.pbli cos.vinculados..seguridade.social,.pela. aplicao.dos.recursos,.ou.seja,.a.relao. do.oramento.da.seguridade.social.com.as. opes.de.polticas.econmicas.e.sociais. adotadas.(p..28). A.atualidade.do.tema.permite.pr.em. debate.a.forma.como.o.sistema.fi .nanceiro,. do. Estado. brasileiro,. est. estruturado,. o. qual. . mantido. principalmente. pelo. pa gamento.de.impostos.de.toda.a.sociedade,. sendo. que. parte. dos. recursos. do. fundo. destinase.a.fi .nanciar.a.riqueza. O.autor.tem.como.objetivo.desenvol ver. um. estudo. sobre. o. Estado. social,. determinado. pela. interrelao. entre. o. oramento.fi .scal.e.o.oramento.da.segu ridade. social. na. conformao. do. fundo. pblico.no.Brasil.(p..28). As.referncias.bibliogrfi .cas.so.rele vantes.e.focam.as.anlises.tcnicas.sobre. o.atual.cenrio.mundial,.determinado.pelo. neoliberalismo,.e.os.desdobramentos.nas. polticas.sociais,.com.destaque.para.a.po ltica.de.seguridade.social,.considerando.

Dirce Maria Martinello*

Evilasio.Salvador,.economista,.profes sor.do.Departamento.de.Servio.Social.do. Programa.de.PsGraduao.em.Poltica,. pela. Universidade. de. Braslia. (UnB),. doutor.em.Poltica.Social.pela.UnB,.pes quisador.do.Grupo.de.Estudos.e.Pesquisas. em.Seguridade.Social.e.Trabalho. A.obra.de.Evilasio.Salvador..o.resul tado.de.um.estudo.profundo.sobre.o.fi .nan
*.Assistente. social,. mestre. em. Educao. e. Trabalho.pela.UFSC,.doutoranda.do.Programa.de. estudos. psgraduados. em. Servio. Social. pela. PUCSP,. So. Paulo,. Brasil.. rea. de. pesquisa:. Participao.Social.em.Oramento.Pblico..Email:. dircemaria88@gmail.com.

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o papel do Estado brasileiro, as polticas fiscais e os fundos pblicos. A estrutura do trabalho terico feito pelo autor se deu dialogando com diver sos pesquisadores nacionais e interna cionais. A fonte de dados foi construda e pesquisada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), pelo Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas Socioeconmicas (Dieese) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Para anlise dos dados oramentrios, a fonte de pesquisa foi o Siafi, disponibilizados pelo Sistema Siga Brasil. Esses rgos demonstram que o Estado brasileiro d prioridade ao lucro do capital especulativo, em detrimento do setor produtivo, mantm as taxas de juros elevadas, permite o funcionamento do mercado de forma desregulada, justifica o desemprego elevado, reduz o acesso aos direitos sociais. A partir dessa perspectiva analtica e da observao crtica da realidade macroeco nmica, foi construda a metodologia, considerando as transformaes do capita lismo e a configurao da seguridade social o financiamento e os gastos utilizan do um discurso que no denota as foras econmicas e polticas que reorientam o uso dos recursos destinados execuo desta poltica. O fundo pblico, previsto no art. 165 da Constituio Federal, com posto de toda a receita prevista em lei as tributrias, as no tributrias, as doaes, as alquotas de tributos. O fundo pblico trata de finanas pblicas e do oramento pblico, e envolve toda a capacidade de mobilizao de recursos do Estado.

Previsto na Constituio, artigo 167, a criao de fundos concretizase por meio da autorizao do Poder Legislativo para criar polticas pblicas e viabilizar as po lticas sociais, de acordo com o plano de governo. O sistema tributrio brasileiro regressivo, ou seja, constituise por tributos que incidem sobre o consumo, sendo que a tributao direta fica limitada tributao sobre os salrios. O livro denominado Fundo pblico e seguridade social no Brasil dividese em seis captulos. De modo geral, esse livro mostra a dinmica e o entrelaamento que perpassam historicamente pelas polticas econmicas, dentro de um modelo neo liberal, onde o Estado social determina e influencia as polticas governamentais sobre as polticas pblicas, penalizando as polticas sociais. Nesse caso, a Seguridade Social, pois compromete parte de seus recursos, oriundos do fundo pblico, para setores da economia e, neste momento es pecfico, as polticas financeiras. O fundo pblico um instrumento fundamental para o Estado social. Est estruturado internamente pelo Oramento Geral da Unio (OGU), o qual prev a destinao dos recursos pblicos, divididos entre o financiamento de polticas sociais e pol ticas fiscais que beneficiem os organismos financeiros, aplicando a Desvinculao da Receita da Unio (DRU). apresentado um estudo detalhado, com as leis, as polticas da seguridade so cial, bem como as fontes de financiamento, institudas pela Constituio de 1988. Isso feito pelo princpio contributivo, em que trabalhadores e empregadores cotizam,

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obrigatoriamente, para os fundos de pre viso, os quais so amparados e garantidos pelo Estado, a fim de cobrir situaes de risco (doenas, acidentes ou incapaci dade) derivadas do mercado de trabalho (p. 126). A seguridade social prev os direitos relativos sade, previdncia e assistncia, incluindo o trabalhador desempregado, via segurodesemprego. Esclarecese que o financiamento da seguridade social compreende, alm das contribuies previdencirias, os recursos oramentrios destinados a esse fim, em um nico oramento (p. 164). O tema fundo pblico desdobrase no primeiro captulo, denominado A confi gurao do fundo pblico no capitalismo contemporneo. Nele, Evilasio Salvador traz os fundamentos tericos do keynesia nismo/fordismo e as suas influncias nas polticas sociais, bem como a origem da seguridade social, a importncia do fundo pblico na construo do Estado social, a financeirizao da riqueza e as mudanas na proteo social. Associado s ideias de Keynes surge o fordismo, que defendia a produo e o consumo de massa. Henry Ford (1914) s conseguiu viabilizar a sua filosofia no segundo psguerra. Contudo, o processo de planejamento e racionalizao adotados alterou profundamente as relaes de pro duo, de trabalho, os ganhos na produti vidade e o modo de acumulao, devido ao enfrentamento da classe trabalhadora e ao recuo diante dos avanos trazidos pelos ganhos salariais e pelas polticas de proteo social.

Evilasio Salvador aprofunda a sua anlise considerando os mltiplos aspec tos do fundo pblico. Durante os anos do keynesianismo/fordismo, o fundo pblico, particularmente o previdencirio, serviu para garantir a aposentadoria dos traba lhadores e canalizar recursos para obras de infraestrutura. Poggi traz o papel do Estado em assegurar verbas obtidas das receitas pblicas para destinlas s or ganizaes privadas. J Maia e Harvey analisam o significado da no aplicao dos recursos destinados viabilidade das polticas sociais. Pochmann (1999) consi dera as estratgias do sistema de emprego no capitalismo contemporneo, em que destaca: a poltica macroeconmica do pleno emprego, o estabelecimento de con dies entre o trabalho e o capital (inten sivo/extensivo), em termos de paradigma tcnico/produtivo, os problemas sociais, o acesso a garantias mnimas de proteo social que contribuem para o crescimento econmico, com a gerao de renda e de novas formas de ocupaes nos segmentos no mercantis da economia. A anlise sobre fundo pblico, produ zida por Evilasio Salvador, esclarece: o fundo pblico um conceito construdo para investigar os processos pelos quais o capitalismo perdeu a sua capacidade regulatria. Francisco de Oliveira tambm procura esclarecer, citando que fundo pblico [...] um mix que se forma e se representa na mesma unidade, no mesmo movimento, a razo do Estado sociopo ltico, e as razes dos capitais, que a privada (p. 87). a luta de classes, o deslocamento da esfera privada para a

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pblica. De forma indireta, da reproduo geral do capital (subsdios, negociaes de ttulos e de garantias de financiamento), como elemento presente na reproduo da fora de trabalho, nica fonte de criao de valor da sociedade capitalista. Nesse perodo, ocorreram as limita es das polticas de Keynes, diante da internacionalizao do capital, da fora de trabalho sendo reduzida e a reproduo sendo automatizada. Verificamse novos investimentos para elevar a capacidade produtiva; a manifestao da crise, com forte reao do capital contra o Estado social; a presena da inflao, a manuten o da lucratividade do capital, a desace lerao do investimento, o desemprego, o aumento dos gastos, o surgimento dos novos produtos financeiros, dentro de um processo de globalizao ou de mundiali zao do capital. Com informaes e dados que influen ciaram toda a trajetria da poltica dos fun dos pblicos no Brasil, Evilasio Salvador produz um estudo atual, que contempla os desdobramentos que alteram as categorias do capitalismo contemporneo em crise, seus desdobramentos na aplicao das polticas pblicas em um Estado que gerido pelos princpios do neoliberalismo e responde s interferncias de organismos financeiros internacionais. Tambm res ponde sociedade em geral, principalmen te nas polticas sociais, como: seguridade social, sade e assistncia. A crise fiscal do Estado, portanto, uma disputa entre os recursos destinados reproduo do capital e os fundos desti nados manuteno das polticas sociais.

Aqui cabem duas observaes: 1. Quando o Estado financia, recai o peso sobre o sistema tributrio na acumulao do ca pital sobre o regime de financeirizao. 2. A financeirizao responsvel pela hierarquia das rendas e patrimnios das pessoas, ou seja, pela desigualdade social. Conforme Evilasio mostra em todo o seu estudo, a crise fiscal traz prejuzos ao financiamento da seguridade social, pois a forma de funcionamento da economia capitalista e de financiamento dessa mesma economia se d em detrimento das polticas sociais. Inclusive os fundos pblicos destinados manuteno das polticas sociais so disputados por grupos econmicos. O autor analisa, em sua obra, como os pases da America Latina, incluindo o Brasil, lidaram com as crises em que o Estado pouco fez para assegurar os direitos aos cidados. Historicamente, o autor faz um levantamento dos benefcios obtidos pela classe trabalhadora no Brasil. Citamse (p. 140): as caixas de socorro; a Lei Eloy Chaves, a qual cria as primeiras Caixas de Aposentadorias e Penses; os institutos previdencirios; a Lei Orgnica de Polticas Sociais; o Instituto Nacional de Previdncia Social; o Sistema de Previ dncia e Assistncia Social; a Assembleia Constituinte de 1988, onde ganha uma definio, a qual contempla a integrao de aes do Estado e da sociedade, voltada a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia. No terceiro captulo, o autor trata do oramento e do financiamento tributrio do fundo pblico psreal, o qual contem

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pla o processo e o ciclo oramentrio no Brasil, considerando o oramento antes de 1988, em que o oramento estava cen tralizado no Oramento Geral da Unio (OGU), sob a responsabilidade do Tesouro Nacional. A Constituio de 1988 deu um re ordenamento e unificao nas finanas pblicas e a unificao do oramento. Ampliou e fortaleceu o papel do Congres so Nacional. Institucionalizou, por meio do planejamento, o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). O ciclo oramentrio composto pelo Plano Plurianual (PPA), pela LDO e pela LOA, visando a integrao e a execuo das atividades planejadas e oradas, das polticas governamentais, no mbito mu nicipal, estadual e nacional. No quarto captulo, Evilasio trata do oramento virtual da seguridade social no Brasil. Problematiza o tema oramento na poltica de seguridade social, diante da legislao e o que de fato acontece na prtica. Quem financia a seguridade social brasileira? Qual o destino dos recursos da seguridade social: anlise dos grandes gas tos, a consequncia da reforma tributria e o desmonte do financiamento da segu ridade social. O oramento da seguridade social deve ser entendido no contexto das polticas econmicas, particularmente no sistema tributrio e fiscal. Do ponto de vista oramentrio, a Constituio, em seu artigo 165, definiu a aplicao da Lei Orgnica da Assistncia, composta pelo Oramento Fiscal, Ora mento de Investimentos das Empresas Estatais e Oramento da Seguridade So

cial. Apesar de ser constitucional, ainda pouco cumprida por parte do governo. Cabe registrar outro aspecto impor tante, que se refere substancial falta de respeito do governo em tratar dos direitos sociais com a populao. Diante das informaes repassadas pelo governo, referindose deficincia oramentria relativa poltica de seguridade social, alguns rgos tomaram a iniciativa de fazer um balano sobre a questo da se guridade social, os quais so: Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (Anfip), Instituto de Pesquisas Aplicadas (Ipea), Tribunal de Contas da Unio (TCU), entre outros. E ento, como resultado da pesquisa, os dados demonstram que o sistema de seguridade social vivel. Portanto, por meio da DRU, ocorre uma perversa alquimia, que transforma os recursos destinados ao financiamento da seguridade social em recursos fiscais para a composio do su pervit primrio. Por consequncia, esses recursos so utilizados para pagar os juros da dvida (p. 232). Evilasio Salvador traz com cuidado e riqueza de detalhes o estudo que mostra as receitas e despesas especficas das polti cas da seguridade social e dos subprogra mas contidas no Plano Plurianual 2000 a 2003 e 2004 a 2007. Podese concluir que o Estado no pe em discusso tal tema pela ausncia de compromisso com a defesa dos direitos dos cidados, bem como no trata da retrao oramentria na poltica de seguridade social. Ao mesmo tempo, incentiva a populao a buscar solues no mbito privado.

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No sexto e ltimo captulo, o capital portador de juros: scio privilegiado do fundo pblico no Brasil. Segue como eixo de anlise a poltica fiscal e monetria a servio do capital portador de juros; DRU: apropriao do fundo pblico da seguridade social para a valorizao do capital financeiro; LRF: o instrumento de apropriao financeira do oramento brasileiro. Segue o autor, no lado dos gastos, a prioridade do fundo pblico tem sido o pagamento de juros e a amortizao da dvida. As despesas financeiras, que repre sentavam 26,86% dos oramentos de se guridade social e fiscal, em 2004, subiram para 30,77% em 2007. O valor pago com juros e amortizaes da dvida, nos quatro anos de PPA 2004/2007 duas vezes superior ao montante dos gastos da Unio com assistncia social, sade, trabalho, educao, cultura, direitos da cidadania, habitao, saneamento, gesto ambiental, organizao agrria, desportos. A poltica econmica adotada, entre tanto, sustentase, de forma articulada, em trs setores produtivos: privado nacional, privado estrangeiro e estatal. Articulados entre si, esses setores definem a poltica monetria brasileira (desenvolvimento interno e na distribuio baseada no cresci mento de renda). No conta apenas com o apoio da Federao da Indstria do Estado de So Paulo (Fiesp), mas tambm com o apoio da Central nica de Trabalhadores (CUT). Mais do que isso, o lugar em que se decide a poltica monetria o Comit de Poltica Monetria (Copom), com posto por sete tcnicos, dentre os quais

integrantes do Banco Central e consultor do FMI. Esse grupo define os rumos da economia brasileira, assim como as taxas de juros usadas para o pagamento da dvi da pblica, cujos resultados so a criao do supervit primrio e a elevada carga tributria, o que atende aos interesses das grandes fortunas. A dvida pblica o resultado da pol tica de controle da inflao, adotada pelo governo federal. Diante da crise da dcada de 1990, o governo brasileiro recorreu ao FMI (1998). O regime imposto por esse Fundo (Decreto n. 3.088, em junho de 1999) era a sistemtica de metas de inflao. Como soluo, o Banco Central criou a taxa Selic (Sistema Especial de Li quidao e de Custdia) com uma taxa de juros como instrumento de controle in flacionrio. Tal opo tem comprometido o oramento pblico, aplicando a DRU, e prejudicado fortemente as polticas sociais, em especial a seguridade social. Certamente esta resenha no contem pla a riqueza do estudo feita pelo autor. Portanto, no se esgota aqui. Ao contrrio, podese dizer que pelo tema, pela forma elucidativa, pela riqueza de detalhes da obra de Evilasio Salvador, tornase sabido: no seremos os mesmos. impossvel tornarse indiferente. No se trata do ver dadeiro e do falso, nem da luta de classes entre dominantes e dominados. Tratase de analisar, com responsabilidade, o nvel de comprometimento do Estado brasileiro junto classe econmica brasileira, cons tituda de um dilaceramento dos recursos pblicos para manterse no poder.

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