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Revista Eletrnica do Ministrio Pblico Federal

A Previdncia Social na Jurisprudncia recente do STF anlise crtica e comparativa com a Corte Europeia dos Direitos Humanos
Fbio Zambitte Ibrahim* 1. Introdu !o O intuito deste texto apresentar as principais e mais recentes decises do STF em matria previdenciria, particu armente no !ue di" respeito a presta#es previdencirias, demonstrando, concretamente, a de$er%ncia do Tribuna na maior parte dos casos. &diciona mente, pretende'se estabe ecer uma ava ia#(o cr)tica das decises, a m de apontar, em con*unto, a +umas senten#as da ,orte -uropeia de .ireitos /umanos ' ,-./, !ue se+uem, de modo muito simi ar, o acatamento 0s re+ras previdencirias dos pa)ses si+natrios. O comparativo com a ,-./ particu armente interessante, apesar das particu aridades da *urisdi#(o internaciona , devido a sua a#(o pioneira na aprecia#(o de ides previdencirias, o !ue propiciou a +umas decises interessantes1 a m de dirimir, em derradeira inst2ncia, os con$ itos previdencirios irreso utos em pa)ses !ue deram ori+em ao Welfare State. 3or $im, a ,orte -uropeia comemora, em 4556, seus 75 anos de cria#(o, *usti$icando a apresenta#(o. .e modo +era , restar mani$esto, tanto no 8rasi como a hures, a preocupa#(o com o e!ui )brio $inanceiro e atuaria do sistema, muito embora, no 8rasi , a aten#(o aos re!uisitos atuariais ainda se*a incipiente,1 $re!uentemente ar+uidos na ne+ativa das presta#es previdencirias, mas raramente comprovados, at pe a inexist%ncia do c cu o atuaria nos re+imes p9b icos de previd%ncia no 8rasi . 4. "ealidade nacional conte#to propcio $ %udiciali&a !o previdenciria & e+is a#(o previdenciria brasi eira nunca $oi das mais simp es, caracter)stica !ue se pode atribuir aos sistemas bismarc:ianos de prote#(o socia , mas deve'se adicionar a ta predicado a constante vaci a#(o do e+is ador ordinrio ptrio no sentido da me hor con$orma#(o do re+ime. &demais, boa parte das muta#es e+is ativas n(o decorre de an ises bem e aboradas e
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3ro$essor da Funda#(o ;et9 io <ar+as =F;<>, doutorando em .ireito 39b ico =?-@A> e mestre em .ireito 3revidencirio =3?,BS3>. Sucintamente, pode'se entender o e!ui )brio $inanceiro como o sa do "ero ou positivo do encontro entre receitas e despesas do sistema, dentro de determinado exerc)cio $inanceiro. A o e!ui )brio atuaria di" respeito 0 estabi i"a#(o de massa, isto , ao contro e e preven#(o de varia#es +raves no per$i da c iente a, como, por exemp o, +randes varia#es no universo de se+urados ou amp as redu#es de remunera#(o, as !uais tra"em dese!ui )brio ao sistema inicia mente pro*etado. Impe este um p ano de custeio compat)ve com o p ano de bene$)cios desenhado ori+ina mente. -m caso de dese!ui )brio atuaria , o +estor do sistema, inexorave mente, dever a+ir com aumento de contribui#es, diminui#(o do va or da presta#(o $utura ou aumento de re!uisitos de exi+ibi idade do bene$)cio, como maior idade, por exemp o. Sobre o tema, ver C adimir Dovaes Eartine". Princpios de Direito Previdencirio. FG edi#(o. S(o 3au oH ITr, 4551, p. 61 e se+.

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debates srios no sentido do me hor mode o previdencirio, ou mesmo visando o aprimoramento do vi+ente. Da atua idade, como se v% nos *ornais, diariamente, boa parte das propostas de a tera#(o e+is ativa visa atender interesses de determinados +rupos, a +uns *ustos outros nem tanto, +erar constran+imentos ao +overno, especia mente prJximo de per)odos e eitorais ou, ao revs, +arantir a perman%ncia no poder. -m ta contexto, o resu tado desastroso K a e+is a#(o caJtica, re+ras v%m e v(o com tamanha ve ocidade !ue nem mesmo os pro$issionais da rea conse+uem p eno dom)nio, e mesmo os ivros sobre o tema che+am 0s prate eiras, na maioria das ve"es, * desatua i"ados. Os bene$icirios do re+ime previdencirio, c iente a $ina do sistema, n(o conse+uem entender as re+ras vi+entes, as !uais, muito $re!uentemente, s(o indevidamente restritivas ou mesmo ma redi+idas, incomp etas, carentes de re+u amenta#(o, +erando toda sorte de descontentamento. O resu tado conhecido. &s ides previdencirias entu ham o Audicirio, sendo uma das matrias !ue mais ocupa a Austi#a Federa . ,om tamanha comp exidade e+is ativa e vo ati idade normativa, as acunas s(o muitas, e diversos pro$issionais do direito estudam deta hadamente as a tera#es buscando ini!uidades e incomp etudes !ue possam *usti$icar a#es revisionais e concessJrias das mais diversas, para c ientes atuais ou $uturos. Sem meias pa avras, esta , em resumo, a rea idade do direito previdencirio ptrio. .entro do cipoa normativo vi+ente, h brechas de toda ordem, permitindo a amp ia#(o de presta#es n(o expressamente previstas, o !ue impe, ao Audicirio, a tare$a herc9 ea K n(o de ineada pe o e+is ador incompetente K de $ixar critrios se+uros e de$initivos para a obten#(o de determinadas presta#es, dentro de critrios ade!uados e compat)veis com a ,onstitui#(o de 16LL. .a), em boa parte, a ori+em da excessiva *udicia i"a#(o na matria. Interessante notar !ue esta n(o a re+ra no direito estran+eiro, pois as demandas n(o s(o t(o continuadas, n(o sJ pe a normati"a#(o mais ade!uada, mas tambm pe a tradiciona descon$ian#a da capacidade das ,ortes em dirimir a tais matrias.4 Da se!u%ncia, ser $eita uma breve an ise dos principais precedentes da ,orte -uropeia na matria previdenciria para, ent(o, con$rontarmos com as recentes decises do STF, em uma vis(o cr)tica. M. A Corte Europeia de Direitos Humanos papel em 'uest(es previdencirias & ,onven#(o para 3rote#(o dos .ireitos /umanos e Iiberdades Fundamentais $oi e aborada pe o ,onse ho -uropeu, adotada em @oma em 5F de novembro de 1675 e entrou em
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Deste sentido, em uma das raras obras a tratar do tema espec)$ico da aprecia#(o *udicia em matria protetiva, ver Trevor 8uc:. Judicial Review and Social Welfare. IondresH 3inter 3ub ishers, 166L, p. 6N. O mesmo autor aponta !ue a judicial review, no @eino ?nido, em matria previdenciria, teve seus primeiros casos somente em 1675, com bene$)cios por incapacidade e, at ho*e, h pou!u)ssimas demandas *udiciais em matria previdenciria =op. cit., p. 154>

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vi+or em 5M de setembro de 167M.M & ,orte -uropeia de .ireitos /umanos somente $oi criada em 1676,F comp etando 75 anos de exist%ncia. 3ara +arantir a ap icabi idade da ,onven#(o, $oram criadas a ,omiss(o -uropeia de .ireitos /umanos, em 167F, e a ,orte -uropeia de .ireitos /umanos, em 1676, a m do ,omit% de Einistros do ,onse ho -uropeu. Todavia, com o 3rotoco o nO 11, em novembro de 166L, a ,omiss(o $oi extinta, cabendo 0 ,orte ana isar os casos, diretamente.7 &nteriormente 0 inc us(o do 3rotoco o nO 11 na ,onven#(o, havia proibi#(o expressa no sentido de pessoas, individua mente consideradas, in+ressarem com a +uma a#(o na ,orte -uropeia, sa vo !uando o tema n(o $osse so ucionado na ,omiss(o, a m de ter es+otado toda a *urisdi#(o interna de seu pa)s =de modo muito simi ar 0 ,orte Interamericana de .ireitos /umanos>. Todavia, com a inc us(o do a udido 3rotoco o, em 166L, a ,omiss(o $oi abo ida e a ,orte, !ue $uncionava somente em determinadas pocas, passou a atuar durante todo o ano. Do entanto, a necessidade de es+otar as inst2ncias internas ainda perdura. Da ,onven#(o, h o tradiciona cat o+o de direitos civis e po )ticos, mas sem previs(o expressa de um direito 0 se+uridade socia , ou mesmo previd%ncia socia . Todavia, diversos casos previdencirios s(o apresentados 0 ,orte, com base, principa mente, no art. 1O do 1P 3rotoco o, de 1674, ao tratar da prote#(o da propriedade,Q art. QO, re$erente ao direito a um *u +amento *ustoN, e o art. LP, !ue trata do direito ao respeito 0 vida privada e $ami iar.L D(o obstante, at a
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httpHBBRRR.echr.coe.intBD@Brdon SresB.7,,4F&N'.,1M'FM1L'8F7N' 7,651F61Q.N&B5B-n+ ish&n+ ais.pd$ httpHBBRRR.echr.coe.intBechrB Sobre a evo u#(o e $uncionamento da ,orte, ver Thttp://www.echr.coe.int/NR/rdonl res/!"D#$!%&'$()!'#*+,'*,D$'*#*%!&""-,&D/%/&acts!nd&i.ures/N.pdf0. !rticle ( . Protection of propert . /ver natural or le.al person is entitled to the peaceful enjo 1ent of his possessions. No one shall 2e deprived of his possessions e3cept in the pu2lic interest and su2ject to the conditions provided for 2 law and 2 the .eneral principles of international law. 4he precedin. provisions shall not5 however5 in an wa i1pair the ri.ht of a State to enforce such laws as it dee1s necessar to control the use of propert in accordance with the .eneral interest or to secure the pa 1ent of ta3es or other contri2utions or penalties.
!rticle $ . Ri.ht to a fair trial. ( 6n the deter1ination of his civil ri.hts and o2li.ations or of an cri1inal char.e a.ainst hi15 ever one is entitled to a fair and pu2lic hearin. within a reasona2le ti1e 2 an independent and i1partial tri2unal esta2lished 2 law. Jud.1ent shall 2e pronounced pu2licl 2ut the press and pu2lic 1a 2e e3cluded fro1 all or part of the trial in the interests of 1orals5 pu2lic order or national securit in a de1ocratic societ 5 where the interests of juveniles or the protection of the private life of the parties so re7uire5 or to the e3tent strictl necessar in the opinion of the court in special circu1stances where pu2licit would prejudice the interests of justice. - /ver one char.ed with a cri1inal offence shall 2e presu1ed innocent until proved .uilt accordin. to law. 8 /ver one char.ed with a cri1inal offence has the followin. 1ini1u1 ri.hts: a to 2e infor1ed pro1ptl 5 in a lan.ua.e which he understands and in detail5 of the nature and cause of the accusation a.ainst hi19 2 to have ade7uate ti1e and facilities for the preparation of his defence9 c to defend hi1self in person or throu.h le.al assistance of his own choosin. or5 if he has not sufficient 1eans to pa for le.al assistance5 to 2e .iven it free when the interests of justice so re7uire9 d to e3a1ine or have e3a1ined witnesses a.ainst hi1 and to o2tain the attendance and e3a1ination of witnesses on his 2ehalf under the sa1e conditions as witnesses a.ainst hi19 e to have the free assistance of an interpreter if he cannot understand or spea: the lan.ua.e used in court. !rticle *. Ri.ht to respect for private and fa1il life. ( /ver one has the ri.ht to respect for his private and fa1il life5 his ho1e and his correspondence. - 4here shall 2e no interference 2 a pu2lic authorit with the e3ercise of this ri.ht e3cept such as is in accordance with the law and is necessar in a de1ocratic societ in the interests of national securit 5 pu2lic safet or the econo1ic well'2ein. of the countr 5 for the prevention of disorder or cri1e5 for the protection of health or 1orals5 or for the protection of the ri.hts and freedo1s of others.

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veda#(o 0 tortura * $oi uti i"ada como $undamento para a#es na ,orte -uropeia de .ireitos /umanos, embora, nesta hipJtese, com decis(o vo tada ao $ornecimento de medicamentos a imi+rantes.6 & admiss(o de direitos previdencirios como uma propriedade do se+urado $oi inicia mente recha#ada pe a ,orte, em 16Q5, mas posteriormente admitida, em 16N1, partindo' se da premissa !ue, ao verter contribui#es ao sistema protetivo, h um direito 0 parce a do $undo previdencirio, !ue pode ser a$etado de acordo como venha a ser +erido, embora, nesse primeiro caso concreto, a pretens(o tenha sido inde$erida devido ao carter so idrio do sistema de prote#(o socia .15 ?ma aceita#(o mais amp a deste preceito, em matria previdenciria, somente veio em 166F.11 Tambm n(o incomum encontrar'se ides previdencirias como instrumento de +arantia da iberdade rea e, portanto, dotada das mesmas prerro+ativas de de$esa !ue os direitos civis.14 Interessante observar !ue a ,orte ,onstituciona a em( tambm adota os direitos previdencirios como derivados do direito de propriedade do se+urado, cabendo demanda *udicia com este embasamento *ur)dico. -mbora a ,orte a em( se*a apontada como pioneira, seus precedentes iniciais sobre o tema, em 16L5, $oram posteriores 0s primeiras decises da ,orte -uropeia.1M Euitas demandas da ,orte t%m +rande seme han#a com ides previdencirias no 8rasi , como as tentativas de vincu a#(o da renda mensa do bene$)cio a re+ras in$ ex)veis, $re!uentemente associadas ao patamar remuneratJrio dos traba hadores ativos, as !uais, tanto a!ui como na ,orte -uropeia, t%m sido c aramente recha#adas, n(o havendo direito, asse+urado pe a ,onven#(o, ao recebimento de !uantia certa pe o sistema.1F
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.ecis(o de 54 de maio de 166N. .. v. ?nited Uin+dom. &pp . M54F5B6Q. Deste sentido, ver U aus UapuS, .annS 3ieters e 8ernhard Za+ maSer. Social Securit "ases in /urope: 4he /uropean "ourt of ;u1an Ri.hts. &ntRerpen'Ox$ordH Intersentia, 455N, p. xvi. .ecis(o de 45 de *u ho de 16N1, V. v. The Dether ands, &pp . F1M5BQ6. <er, tambm, U aus UapuS, op. cit., p. xvii. .ecis(o de 11 de *aneiro de 166F, ;aS+usu" v. &ustria. &pp . 1NMN1B65. Deste sentido, ver *u +amentos de Sa esi v. It ia, em 4QB54B166M, Schu er'Z+ra++en v. Su)#a, em 4FB5QB6M e ;eor+iadis v. ;rcia, em 46B57B6N. Sobre o tema, ver &na ;omes /eredero. Social Securit as a ;u1an Ri.ht < 4he Protection !fforded 2 the /uropean "onvention on hu1an Ri.hts5 "ouncil of /urope, 455N. ,omo a$irma a prJpria ,orte & em(, WSocial securit entitle1ents have lon. 2een re.arded as a 1atter of social law that has little to do with the constitutional .uarantee of private propert . 6t was the =er1an &ederal "onstitutional "ourt that first e3tended the protection of this constitutional ri.ht to pension entitle1ents in (,*%. 4he ;un.arian "onstitutional "ourt followed this e3a1ple as second in /urope in (,,). 6t is 1ost pro2a2le5 that especiall the =er1an e3a1ple 1otivated the /uropean "ourt of ;u1an Ri.hts to re.ard social securit 2enefits as propert 5 which in turn5 resulted in si1ilar develop1ents in !ustria and >ithuania. 4he present treatise see:s to e3plore the real 1eanin. of such an e3tension of the constitutional protection of propert 5 as well as its doctrinal 2ac:.round. 6n order to do so5 the e3a1ple of =er1an and ;un.ar is used5 not the least 2ecause to date 2oth courts have developed an e3tensive jurisprudence in the relevant &ieldX. .ispon)ve em ThttpHBBRRR.bundesver$assun+s+ericht.deBenBdecisionsBes45565QM5Y4bve55545Len.htm Z, 3ress re ease nO. N4B4556 o$ M5 Aune 4556. <er tambm 8v- 4B5L, 4 8v- 7B5L, 4 8v@ 1515B5L, 4 8v@ 1544B5L, 4 8v@ 1476B5L und 4 8v@ 1L4B56. .ecis(o de 57 de maio de 16LQ. U. v. & emanha. &pp . 1145MBLF, .ecis(o de 5Q de setembro de 1667. F-.-@S3-< v. It ia. &pp . 44LQNB6M e .ecis(o de 17 de mar#o de 4551. &uno a v. Fin 2ndia. &pp . M571NB6Q.

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& ,orte -uropeia * admitiu, expressamente, at a possibi idade de redu#(o do bene$)cio * concedido, desde !ue visando, comprovadamente, estabe ecer um sistema previdencirio e$iciente e e!ui ibrado.17 .e acordo com a ,orte, deve'se a$erir a proporcionalidade entre os 1eios e1pre.ados e o o2jetivo a ser atin.ido. 1Q O ba an#o ade!uado entre *usti#a socia e a economia do -stado n(o seria a can#ado se imposto ao se+urado um ?nus e3cessivo.(@ .a mesma $orma, outro tema muito recorrente em matria previdenciria, a!ue e re$erente a mudan#as no re+ime *ur)dico. Do 2mbito da ,orte -uropeia, tais muta#es t%m sido amp amente aceitas, mesmo !ue a$etando pessoas * *ubi adas, especia mente !uando o va or atua das presta#es preservado.1L ,uriosamente, h at mesmo decises !ue envo vem tentativas de dispensa contributiva dos re+imes previdencirios, a e+ando convic#es re i+iosas, devidamente recha#adas, sob o ar+umento de !ue a prote#(o da ,onven#(o 0 iberdade de credo nem sempre se estende ao comportamento na es$era p9b ica.16 -n$im, o !ue se percebe, sem muita di$icu dade, a de$er%ncia da ,orte -uropeia aos preceitos atuariais da matria previdenciria, permitindo ade!ua#es no re+ime *ur)dico e mesmo a#es excepcionais visando o e!ui )brio do sistema. &credito !ue a breve men#(o a tais precedentes, oriundos de uma ,orte especia i"ada em direitos humanos, externe a import2ncia dos encar+os $inanceiros dos re+imes protetivos, os !uais, se i+norados, podem evar a $a %ncia de todo o re+ime, exc uindo +era#es $uturas da prote#(o socia . &demais, tais demandas demonstram !ue os pa)ses si+natrios, de modo +era , $oram de$erentes em suas decises, preservando o e!ui )brio o p ano de custeio de seus respectivos sistemas protetivos, o !ue motivou a iti+2ncia na ,orte -uropeia. Da se!u%ncia, ser(o expostas e ava iadas as principais decises do STF em matria previdenciria. )* Precedentes atuais do Supremo Tri+unal Federal em temas previdencirios de,erncia e#a-erada ou autolimita !o necessria. ,omo re$ exo da excessiva *udicia i"a#(o em matria previdenciria, muitos temas s(o a #ados ao STF, at pe o $ato da ,onstitui#(o brasi eira ser, sem +rande di$icu dade, apontada como a mais abran+ente em matria previdenciria no atua contexto mundia .
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.ecis(o de 1L de novembro de 455F. 3ravednaSa v. @ussia. &pp . Q6746B51. Euito embora tenha sido prevista a possibi idade de redu#(o, no caso concreto, a ,orte entendeu indevida a restri#(o da renda mensa , * !ue n(o $undamentada nos termos citados. .ecis(o de 44 de setembro de 4557. ,. ;oudsRaard K <an .er Ians v. /o anda. &pp . N7477B51. Ap. cit.5 loc. cit. -ntre outros, ver .ecis(o de 51 de *unho de 1666. S:or:ieRic" v. 3o [nia. &pp . M6LQ5B6L. <er, tambm, U aus UapuS, op. cit., p. 5Q. .ecis(o de 1F de de"embro de 16Q7. V. v. /o anda. &pp . 45Q7BQM e .ecis(o de 57 de *u ho de 16LF. <. v. /o anda. &pp . 15QNLBLM.

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.e acordo com pes!uisa rea i"ada nas constitui#es de M7 =trinta e cinco> pa)ses de todo o mundo, mostrou'se !ue o direito 0 previd%ncia socia possui inser#(o constituciona na abso uta maioria de es, n(o sendo expressamente previsto em apenas dois desses pa)ses =-stados ?nidos e Israe >. .entre os MM =trinta e tr%s> pa)ses cu*as constitui#es re$erem'se ao direito 0 previd%ncia socia , 4L =vinte e oito> o consa+ram entre os direitos $undamentais ou direitos sociais.45 Do entanto, poucos se dedicam a e$etuar o seu deta hamento. -m 5Q =seis> pa)ses o +rau de deta hamento das normas constitucionais re acionadas 0 previd%ncia socia $oi considerado mdio =8o )via, ,osta @ica, Exico, ?ru+uai, <ene"ue a e 3ortu+a > e em apenas 54 =dois> identi$icou'se um a to +rau de deta hamento das normas constitucionais previdencirias =-!uador e Su)#a>. Eesmo nestes, o direito 0 previd%ncia socia n(o a can#a o mesmo n)ve de desta!ue e re ev2ncia encontrado na ,onstitui#(o da @ep9b ica Federativa do 8rasi de 16LL.41 \ interessante notar !ue mesmo a ,onstitui#(o 3ortu+uesa, antes da re$orma, tradiciona mente apontada como diri+ente, somente apresentava um 9nico arti+o sobre o tema, !ue ainda perdura, mesmo apJs a re$orma constituciona de 16NQ, como o exc usivo dispositivo sobre a previd%ncia socia .44 -m ra"(o do previsto, s(o poucas as demandas previdencirias !ue n(o possuam a +um embasamento constituciona e, destarte, s(o $re!uentes as ides !ue a can#am a ,orte constituciona . -mbora o mecanismo de repercuss(o +era possa tra"er a +uma imita#(o, isso pode n(o se mostrar verdadeiro, pois as demandas previdencirias, em re+ra, envo vem mi hares de pessoas, e di$ici mente o STF escaparia do encar+o de mani$estar'se. ?m exemp o, * sob a +ide da Iei nO 11.F1LB5Q, o aux) io'rec us(o, !ue ser ob*eto de comentrio. .entro de tantas demandas, o bom senso imporia a de$er%ncia aos critrios $ixados pe o e+is ador ordinrio e, !uando dotada a ei de c usu as abertas, os re!uisitos $ixados pe o -xecutivo, sob pena de inso v%ncia do sistema. Do entanto, nem sempre dever ser assim. Euito embora a atua#(o contrama*oritria dos tribunais, e em especia da ,orte ,onstituciona , se*a *usti$icve como instrumento de preserva#(o do re+ime democrtico e dos
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,$. Dar on ;utierre Do+ueira. & 3revid%ncia Socia nas ,onstitui#es ao @edor do Eundo. .ispon)ve em ThttpHBBRRR.mpas.+ov.brBar!uivosBo$$iceBMY5L151F'15FN77'N5M.pd$Z, consu tado em 51B54B4556. ,$. Dar on ;utierre Do+ueira, op. cit.5 loc. cit. !rti.o $8.B CSe.uranDa social e solidariedadeE 4odos tF1 direito G se.uranDa social. 6ncu12e ao /stado or.aniHar5 coordenar e su2sidiar u1 siste1a de se.uranDa social unificado e descentraliHado5 co1 a participaDIo das associaDJes sindicais5 de outras or.aniHaDJes representativas dos tra2alhadores e de associaDJes representativas dos de1ais 2eneficirios. A siste1a de se.uranDa social prote.e os cidadIos na doenDa5 velhice5 invalideH5 viuveH e orfandade5 2e1 co1o no dese1pre.o e e1 todas as outras situaDJes de falta ou di1inuiDIo de 1eios de su2sistFncia ou de capacidade para o tra2alho. 4odo o te1po de tra2alho contri2ui5 nos ter1os da lei5 para o clculo das pensJes de velhice e invalideH5 independente1ente do sector de actividade e1 7ue tiver sido prestado. A /stado apoia e fiscaliHa5 nos ter1os da lei5 a actividade e o funciona1ento das instituiDJes particulares de solidariedade social e de outras de reconhecido interesse pK2lico se1 carcter lucrativo5 co1 vista G prossecuDIo de o2jectivos de solidariedade social consi.nados5 no1eada1ente5 neste arti.o5 na alnea 2E do n.B - do arti.o $@.B5 no arti.o $,.B5 na alnea eE do n.B ( do arti.o @%.B e nos arti.os @(.B e @-.B.

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direitos $undamentais, especia mente das minorias, $ato !ue os imites da atua#(o

*urisdiciona , especia mente em matria de po )ticas p9b icas, ainda um debate sem so u#(o. &$ina , sabido !ue tais po )ticas, como a previdenciria, s(o indispensveis para a +arantia e promo#(o dos direitos $undamentais, inc usive sociais.4M & concep#(o instituciona do Audicirio como 3oder comprometido, a priori, com os casos individuais, a 1icrojustiDa, em matria de direitos sociais, poderia ser comp ementada, em determinadas situa#es, por a#es co etivas, $uncionamento como $erramenta para a can#ar' se a 1acrojustiDa. .entro de a#es co etivas os custos envo vidos na manuten#(o de direitos sociais, a m das vanta+ens, podem ser mais c aramente expostos, propiciando um *u)"o ponderativo mais apurado, e por isso, n(o sem ra"(o, tem sido cada ve" mais importante a ap ica#(o dos ideais de proporciona idade e ra"oabi idade pe os Tribunais.4F -m a#es co etivas, poss)ve ao Audicirio subsidiar sua decis(o com pareceres tcnicos, atuariais, os !uais podem evidenciar, com maior c are"a, a correi#(o ou n(o de a +uma restri#(o e+a . /a*a vista o de icado e!ui )brio entre o p ano de custeio e o p ano de bene$)cio, a interven#(o *udicia dever, sempre, basear'se em critrios sJ idos. Datura mente, parte'se da premissa !ue o sistema brasi eiro ir, em a +um momento, privi e+iar, de modo e$etivo, o e!ui )brio atuaria . ,aso se vis umbre uma $ a+rante vio a#(o 0 isonomia, por exemp o, em extens(o de bene$)cio somente a determinadas cate+orias, mas sem embasamento atuaria para sua amp ia#(o 0s demais, a posi#(o *udicia dever, em re+ra, ser no sentido da suspens(o da vanta+em, e n(o da amp ia#(o +era , devo vendo ent(o a matria ao e+is ador ordinrio. Ou se*a, um standard $undamenta de atua#(o *udicia o da preserva#(o do e!ui )brio $inanceiro e atuaria do sistema. ,omo a prJpria ,onstitui#(o prev% esta necessidade, amp iar determinada e ade!uadamente na es$era $undamenta'se ta premissa a partir da necessidade da sobreviv%ncia do sistema. Obviamente, mediante maior [nus ar+umentativo, poderia uma decis(o *udicia presta#(o, especia mente de pe!uena repercuss(o econ[mica

$undamentada.47 Ou se*a, n(o se deve in$erir !ue !ua !uer extens(o *udicia previdenciria se*a indevida, por vio ar o sacrossanto e!ui )brio atuaria .
4M

4F

47

Sobre o tema, ver &na 3au a de 8arce os. "onstitucionaliHaDIo das Polticas PK2licas..., p. 4M. ,omo a$irma a autora, as escolhas e1 1atLria de .astos pK2licos nIo constitue1 u1 te1a inte.ral1ente reservado G deli2eraDIo poltica9 ao contrrio5 o ponto rece2e i1portante incidFncia de nor1as jurdicas de estatura constitucional ="onstitucionaliHaDIo das Polticas PK2licas e1 MatLria de Direitos &unda1entais: A "ontrole Poltico'Social e o "ontrole Jurdico no /spaDo De1ocrtico. @evista de .ireito do -stado, ano 1, MH4M, *u Bset 455Q, p. 4F.> ,$.T. AeremS ;unn. Deconstructin. Proporportionalit in >i1itations !nal sis. /1or 6nternational >aw review, vo . 16, 4557, p. FQN. Sobre a import2ncia do princ)pio da proporciona idade na ap ica#(o dos direitos $undamentais, ver Aane @eis ;on#a ves 3ereira. 6nterpretaDIo "onstitucional e Direitos &unda1entais < N1a "ontri2uiDIo ao /studo das RestriDJes aos Direitos &unda1entais na Perspectiva da 4eoria dos Princpios. @ioH @enovar, 455Q, pp. M15 a MQ7. Sobre a pondera#(o, $ixa#(o de standards e sua poss)ve supera#(o, ver &na 3au a de 8arce os. PonderaDIo5 Racionalidade e !tividade Jurisdicional. @ioH @enovar, 4557.

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\ certo !ue as premissas iniciais do sistema devem, em re+ra, serem observadas, mas desi+ua dades $ a+rantes podem ser, excepciona mente, ob*eto de revis(o, mesmo !ue isso venha a +erar aumento de despesas, demandando, indiretamente, a revis(o do p ano de custeio pe o e+is ador ordinrio. O Audicirio n(o dever tornar'se mero va idador das decises e+is ativas e administrativas na matria. Da se!u%ncia, ser(o ana isados as principais ides previdencirias da atua idade. )*/*Au#lio0"eclus!o ?m tema recentemente debatido no STF $oi o aux) io'rec us(o. -ste bene$)cio previsto no art. L5 da Iei nO. L.41MB61 e discip inado a partir do art. 11Q do @e+u amento da 3revid%ncia Socia K @3S, aprovado pe o .ecreto nO. M.5FLB66. Do IDSS, a normati"a#(o dos bene$)cios prevista, preponderantemente, na Instru#(o Dormativa IDSSB3@-S nO. 45, de 15 de outubro de 455N. O bene$)cio, natura mente, n(o pa+o ao se+urado preso, mas sim aos seus dependentes. & ideia amparar tais pessoas, pois o provedor n(o mais poderia prov%' os. \ bene$)cio de +rande re ev2ncia, pois d maior e$etividade ao dispositivo constituciona !ue impe a veda#(o de trans$er%ncia da pena para a m do condenado, o !ue ocorreria, indiretamente, se houvesse $ a+rante redu#(o do or#amento $ami iar =art. 7O, VI<>. &demais, na rea idade brasi eira, nenhuma pessoa est ivre de so$rer uma pris(o arbitrria, especia mente os traba hadores mais humi des, !ue por uma investi+a#(o ma condu"ida, podem encontrar'se encarcerados por on+o per)odo, at !ue $ina mente consi+am demonstrar sua inoc%ncia. Os *ornais expem diversos casos deste tipo. ,om a -menda ,onstituciona nO. 45B6L, esta presta#(o so$reu c ara imita#(o, pois n(o mais seria pa+a a todo e !ua !uer dependente, mas somente para a!ue es !ue $ossem vincu ados a se+urados de baixa renda. & inten#(o, dentro de um critrio de se etividade, seria imitar esta presta#(o somente 0!ue es dependentes !ue, e$etivamente, demandariam a presta#(o estata . 3essoa mente, sempre considerei ta imita#(o bastante !uestionve , pois se o se+urado, em atividade, era bem remunerado, isso certamente n(o si+ni$ica !ue sua $am) ia n(o iria depender de a +uma presta#(o previdenciria por ocasi(o da pris(o. 3or isso, me posicionei pe a inconstituciona idade da restri#(o, dentro da re+u amenta#(o existente. Sem embar+o, n(o $oi esse o caminho tri hado pe o STF. & -, nO. 45B6L de e+ou ao e+is ador ordinrio a $ixa#(o do critrio de baixa'renda, mas, antecipando'se 0 inrcia e+is ativa, estabe eceu, na!ue e momento, !ue a baixa'renda, provisoriamente, seria !ua i$icada !uando a remunera#(o do se+urado, no momento da pris(o, $osse in$erior a @] MQ5,55, o !ue, na poca, re$ etia o va or e!uiva ente a tr%s sa rios m)nimos. /o*e, em ra"(o das atua i"a#es previstas em ei =sem corre a#(o com n9meros de
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sa rios m)nimos>, o va or $ixado em @] N74,14, pe a 3ortaria Interministeria E3SBEF nO. FL de 14 de $evereiro de 4556. &t a presente data, o tema n(o $oi re+u amentado, preva ecendo, ent(o, o critrio provisJrio de a$eri#(o, o !ue sJ amp i$ica a sua irraciona idade, pois se, !uando da pris(o, o se+urado recebia, por exemp o, @] N7M,55, n(o haver direito ao bene$)cio para seus dependentes, ainda !ue $osse a 9nica renda da $am) ia. <isando manter a va idade do dispositivo constituciona , mas, ao mesmo tempo, tentando atenuar seu ri+or, a Turma @ecursa da Se#(o Audiciria do -stado de Santa ,atarina, em seus decisJrios, ap icava o -nunciado da S9mu a 7 da Turma @e+iona de ?ni$ormi"a#(o dos Aui"ados -speciais, se+undo o !ua para fins de concessIo do au3lio'reclusIo5 o conceito de renda 2ruta 1ensal se refere G renda auferida pelos dependentes e nIo G do se.urado recluso. ,om isso, a a$eri#(o da renda seria $rente aos dependentes, e n(o ao se+urado. & vanta+em desta aborda+em evidenteH veri$ica'se, concretamente, se os postu antes da presta#(o e$etivamente necessitam da mesma, a partir de suas rendas, !uando da pris(o do se+urado. & +umas cr)ticas eram evantadas !uanto ao $ato dos dependentes pre$erenciais possu)rem depend%ncia econ[mica presumida, o !ue impediria a presente inte i+%ncia do texto. O ar+umento era, no entanto, $raco, pois a presun#(o de depend%ncia econ[mica uma cria#(o e+a , ao contrrio da nova con$orma#(o do bene$)cio, !ue $oi $eita em 2mbito constituciona . Todavia, certo !ue ta interpreta#(o escapava ao sentido itera do preceito constituciona , pois o art. 451, I< da ,onstitui#(o prev% a concessIo de salrio'fa1lia e au3lio'reclusIo para os dependentes dos se.urados de 2ai3a renda. -m um exemp o de c ara de$er%ncia da ,orte ,onstituciona em matria previdenciria, por maioria, decidiu'se manter a itera idade do dispositivo e+a e a re+u amenta#(o do @3S, cabendo a a$eri#(o da renda pe o se+urado =e n(o seus dependentes>, no momento da pris(o.4Q .e acordo com o STF, um dos ob*etivos da -, nO 45B6L, con$orme a exposi#(o de motivos encaminhada ao ,on+resso Daciona , seria o de restrin+ir o acesso ao aux) io'rec us(o, com base no princ)pio da se etividade, e3 vi do art. 16F, III, ,FBLL, identi$icando a!ue es !ue e$etivamente necessitariam do a udido bene$)cio. .esta premissa, at ent(o de$ensve , conc uiu o Tribuna !ue ta pretens(o sJ poderia ser a can#ada se a se etividade tivesse como par2metro a renda do prJprio preso se+urado, pois outra interpretaDIo 7ue levasse e1 conta a renda dos dependentes5 a 7ual teria de o2ri.atoria1ente incluir no rol destes os 1enores de (# anos O i1pedidos de tra2alhar5 por forDa do art. --@5P 8B5 65 da "& O5 provocaria distorDJes indesejveis5 visto 7ue a2ran.eria 7ual7uer se.urado preso5 independente1ente de sua condiDIo financeira5 7ue possusse filhos
4Q

Os primeiros recursos sobre o tema $oram os @- 7LN.MQ7, Ein. @icardo IeRandoRs:i e @- FLQ.F1M, Ein. @icardo IeRandoRs:i. & decis(o $ina encontra'se no s)tio do STF, no endere#o httpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBcmsB*urisprudencia@epercussao;era EeritoAu +adoBanexoB5MY@;YAu +ament oEerito.pd$.

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1enores de (# anos.-@ Ora, pe o decidido, d'se a impress(o !ue n(o haveria outros dependentes, como c[n*u+e, pais e irm(os e, mesmo !ue $osse o caso de somente dependentes menores, a in$er%ncia dese*ada pe o texto terato J+ica, pois ainda !ue n(o se possa presumir o traba ho de menores de 1F anos, estes certamente demandam cuidados e, por conse+uinte, receita su$iciente. Se isso pudesse provocar a amp ia#(o do bene$)cio a todos os se+urados presos com $i hos menores =o !ue me parece muito improvve >, seria ainda p enamente de$ensve a extens(o, ha*a vista o direito a prote#(o especia dada aos menores pe a ,onstitui#(o de 16LL =art. 44N, ^ MO, II>, !ue n(o poderia ser exc u)da mesmo por emenda constituciona . &credito !ue esta decis(o mere#a aprecia#(o ne+ativa, pois a restri#(o $ormu ada pe a -, nO 45B6L * se mostrava !uestionve . Se a ideia era restrin+ir a presta#(o 0!ue es !ue e$etivamente careceriam da mesma, o critrio idea i"ado, visando 0 renda do se+urado instituidor, c aramente ine$iciente para expor a rea necessidade de seus dependentes. & restri#(o a bene$)cios poss)ve , desde !ue *usti$icada atuaria mente, e buscando, de modo e$etivo, a ideia de se etividade, mediante critrios ra"oveis. D(o o !ue se v% na atua idade. )*1*2udan a de "e-ime Jurdico Previdencirio .entre os pontos !ue produ"em maior debate na es$era previdenciria, um tJpico de re evo a a tera#(o do re+ime *ur)dico vi+ente, especia mente !uando, indiretamente, possa produ"ir perdas $rente 0s expectativas $uturas dos se+urados. .e modo bastante tran!ui o, o STF tem reconhecido a inexist%ncia de direito ad!uirido ao re+ime vi+ente, mas somente 0 percep#(o da presta#(o devida nos termos da e+is a#(o em !ue atin+iu os re!uisitos previstos. 3or isso n(o $oram admitidas as a#es contra as 9 timas re$ormas da previd%ncia, a m de n(o ter sido admitido, pe o STF, a tentativa terato J+ica de cria#(o de re+ime h)brido de aposentadoria, !uando determinado se+urado tentava, sem sucesso, conci iar partes de re+imes *ur)dicos diversos, $ormando presta#(o mais vanta*osa.4L O tema tambm $oi abordado por ocasi(o da re$orma da previd%ncia dos servidores, $ixada pe a -, nO F1B5M e me hor tratada infra. & posi#(o do Tribuna , a!ui tambm c aramente de$erente 0s muta#es e+is ativas, $aci mente de$ensve , pois as re+ras previdencirias, especia mente em momentos de $ a+rante insu$ici%ncia, podem e devem ser a teradas visando o e!ui )brio $inanceiro e atuaria , !ue tambm um mandamento constituciona =art. 451, caput, ,FBLL>. &t mesmo a ,orte -uropeia de .ireitos /umanos, como visto, posiciona'se da mesma
4N 4L

-xtra)do de ThttpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBin$ormativoBdocumentoBin$ormativo7F5.htmZ, em 44B5LB4556. @7N7.5L6, Ein. @icardo IeRandoRs:i. O tema $oi ob*eto de repercuss(o +era =httpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBcmsB*urisprudencia@epercussao;era EeritoAu +adoBanexoB5QY@;YAu +amen toEerito.pd$>.

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$orma, de$erente 0s muta#es e+is ativas, visando e$ici%ncia e e!ui )brio dos sistemas e, excepciona mente, at admitindo redu#(o das presta#es devidas. 3articu armente no caso brasi eiro, interessante notar !ue, $re!uentemente, re+ras transitJrias s(o criadas, de modo a preservar, dentro de a +uma ra"oabi idade, a expectativa de direito. 3rocedimento saudve , em respeito ao princ)pio da boa'$ e da con$ian#a e+)tima, !ue devem re+er as re a#es entre &dministra#(o e administrados. Datura mente, o STF, !uando de$rontado $rente 0 $ a+rante vio a#(o destas re+ras, tem determinado, como n(o poderia deixar de ser, sua devida ap ica#(o, como no caso concreto dos pro$essores aposentados do -stado de S(o 3au o apJs a -, nO. F1B5M, !ue ainda teriam direito 0 paridade remuneratJria com os servidores ativos, ha*a vista expressa re+ra de transi#(o neste sentido $ixada pe a -, nO. FNB57.46 -m tais decises, a de$er%ncia do STF aos preceitos normados irretor!u)ve . & previd%ncia socia possui, como conceito e ementar, a necessidade do e!ui )brio $inanceiro e atuaria , tornando ainda mais re evante o princ)pio da reserva do possvel, !ue assume tambm um vis atuarial, a m do $inanceiro. & cria#(o do bene$)cio previdencirio umbi ica mente vincu ada ao seu custeio.M5 F.M.Pens!o por morte ma%ora !o da renda mensal & pens(o por morte previdenciria, concedida pe o @;3S, em per)odos anteriores 0 Iei nO.6.5M4B57, para se+urados em atividade !uando do Jbito, a ternou percentuais diversos, variando mesmo de acordo com o n9mero de dependentes. ,om a mudan#a e+is ativa de 1667, a re+ra e+a passa a ser a concess(o do bene$)cio no va or de 155_ do sa rio'de'bene$)cio. .entro da tradiciona de$er%ncia do STF na matria previdenciria, a posi#(o *urisprudencia $oi a terada, superando'se a vis(o do STA, !ue admitia a revis(o dos bene$)cios anteriores 0 Iei nO.6.5M4B57, com o respectivo incremento para 155_, para adotar o te1pus re.it actu1, ou se*a, a concess(o do bene$)cio seria sempre re+ida pe a e+is a#(o vi+ente 0 data da concess(o ou do evento determinante. & posi#(o da ,orte $aci mente de$ensve , pois se, em todas as inova#es $avorveis da ei, a extens(o aos casos pretritos $osse admitida, isso certamente seria c aro desest)mu o a !ua !uer me horia nas re+ras previdencirias, em $ a+rante desrespeito ao e!ui )brio $inanceiro e atuaria .M1
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M5

M1

@- 765.4Q5, Ein. @icardo IeRandoRs:i. O tema $oi ob*eto de repercuss(o +era . <er httpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBcmsB*urisprudencia@epercussao;era EeritoAu +adoBanexoB46Y@;YAu +ament oEerito.pd$. Sobre o tema, ver o meu A Direito &unda1ental G PrevidFncia Social. 6n H Sarmento, .anie 1 Sou"a Deto, , udio 3ereira de. =Or+.>. Direitos Sociais: &unda1entos5 JudicialiHaDIo e Direitos Sociais e1 /spLcie. @io de AaneiroH Iumen Auris, 455L. Sobre o direito ad!uirido na previd%ncia socia e a mudan#a de re+ime *ur)dico, ver Iu)s @oberto 8arroso. "onstitucionalidade e >e.iti1idade da Refor1a da PrevidFncia =&scens(o e `ueda de um @e+ime de -rros e 3rivi +ios>, in ! Refor1a da PrevidFncia Social =,oord. Earce o Ieonardo Tavares>, @ioH Iumen Auris, 455F. @- 76N.ML6'`O, Ein. ;i mar Eendes. O tema $oi ob*eto de repercuss(o +era . <er

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-mbora a isonomia se*a um preceito e ementar $rente aos direitos sociais, n(o admiss)ve a extens(o pura e simp es, sem o dimensionamento do custeio. &s circunst2ncias !ue propiciam ma*ora#(o de bene$)cios devem ser a$eridas em determinado tempo e espa#o, podendo +erar di$eren#as entre +era#es, at pe as imponderveis $ utua#es econ[micas e varia#es de receita do sistema. O !ue n(o se poderia admitir a $ixa#(o de re+ras demasiadamente di$erenciadas, a ponto de vu nerar a di+nidade dos participantes, ou mesmo presta#es de renda varive para se+urados da mesma +era#(o em situa#(o $tica id%ntica. Imposs)ve , neste tipo de an ise, escapar a a +um *u)"o ponderativo, !ue dever, prioritariamente, apreciar a ade!ua#(o da mudan#a, em aproxima#(o com o e!ui )brio do sistema, e eventua aus%ncia de meio menos +ravoso. F.F.Aposentadoria Especial para Servidores com Atividade Insalu+re & aposentadoria especia , no direito previdencirio, tradiciona mente concedida aos se+urados !ue possuem atividades insa ubres, as !uais tra"em uma redu#(o mais ace erada da hi+ide" $)sica e menta dos traba hadores. Do @;3S, o bene$)cio $oi criado pe a Iei nO. ML5NBQ5, conhecida como Iei Or+2nica da 3revid%ncia Socia . &tua mente, discip inada no art. 7N da Iei nO. L.41MB61. Da ,onstitui#(o, a possibi idade de tratamento di$erenciado, no @;3S, prevista no art. 451, ^ 1O, en!uanto !ue, para os servidores p9b icos, o tema previsto no art. F5, ^ FO da ,FBLL, at ho*e n(o re+u amentado. O -xecutivo $edera , em exemp o de irrea descompromisso com a !uest(o, editou a Eedida 3rovisJria nO 4.1LN'1MB4551, inc uindo par+ra$o 9nico no art. 7O da Iei nO. 6.N1NB6L, prevendo a impossibi idade de concess(o de aposentadorias especiais en!uanto n(o editada ei comp ementar sobre o tema, na $orma do art. F5, ^ FO da ,onstitui#(o. M4 Ee hor seria e aborar, de uma ve", pro*eto de ei comp ementar com a rea discip ina do tema. .a) a a ternativa natura , para os servidores interessados, seria o mandado de in*un#(o, pois at a presente data, n(o h discip ina normativa da !uest(o. ?ma ap ica#(o concreta desta op#(o $oi ava i"ada pe o STF, no Eandado de In*un#(o nO. N41B.F, @e . Ein. Earco &ur io, M5BLB455N. Deste caso, o Tribuna *u +ou pedido $ormu ado por servidora do Einistrio da Sa9de, para, de $orma mandamenta , adotando o sistema do re+ime +era de previd%ncia socia ,
httpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBcmsB*urisprudencia@epercussao;era EeritoAu +adoBanexoB51Y@;Y@ea$irmac aoAurisprudencia.pd$. &rt. 7O Os re+imes prJprios de previd%ncia socia dos servidores p9b icos da ?ni(o, dos -stados, do .istrito Federa e dos Eunic)pios, dos mi itares dos -stados e do .istrito Federa n(o poder(o conceder bene$)cios distintos dos previstos no @e+ime ;era de 3revid%ncia Socia , de !ue trata a Iei nO L.41M, de 4F de *u ho de 1661, sa vo disposi#(o em contrrio da ,onstitui#(o Federa . 3ar+ra$o 9nico. Fica vedada a concess(o de aposentadoria especia , nos termos do ^ Fo do art. F5 da ,onstitui#(o Federa , at !ue ei comp ementar $edera discip ine a matria. =Inc u)do pe a Eedida 3rovisJria nO 4.1LN'1M, de 4551>.

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assentar o direito da impetrante 0 aposentadoria especia de !ue trata o ^ FO do art. F5 da ,FBLL. ,omo apontou o Tribuna , Da espcie, a impetrante, auxi iar de en$erma+em, p eiteava $osse suprida a $a ta da norma re+u amentadora a !ue se re$ere o art. F5, ^ FO, a $im de possibi itar o exerc)cio do seu direito 0 aposentadoria especia , ha*a vista ter traba hado por mais de 47 anos em atividade considerada insa ubre.MM &!ui a decis(o $oi on+e de ser !ua i$icada como de$erente. & ,orte, corretamente, superou a inrcia de mais de 45 anos, !ue, propositadamente, retarda a e+)tima pretens(o de servidores p9b icos de todas as es$eras de +overno em obter presta#es previdencirias de acordo com o +rau de insa ubridade de suas atividades. -mbora a decis(o possa abrir mar+em para diversas outras, em todas as es$eras de +overno, a omiss(o e+is ativa n(o mais poderia ser suportada, i+norando direitos e+)timos de servidores expostos a a+entes nocivos, a m de, uma ve" imp ementada a concess(o de bene$)cios especiais, +erar evidente est)mu o 0 me horia das condi#es de traba ho de muitas unidades p9b icas. ,omo dito, em situa#es de ini!uidade $ a+rante, a extens(o pode ser $eita, at pe a impossibi idade de restri#(o para os se+urados do @;3S, !ue * possuem a !uest(o normada. -ventuais incrementos no +asto previdencirio podem so$rer a*ustes no p ano de custeio, sem +randes comp ica#es para o sistema. -!ui )brio $inanceiro e atuaria n(o si+ni$ica $echamento do sistema previdencirio a mudan#as, ainda !ue a +umas, extraordinariamente, se*am inseridas pe o Audicirio. F.7.Autonomia de Estados3 DF e municpios na cria !o de re-imes pr4prios de Previdncia Social & previd%ncia socia brasi eira, em seus re+imes bsicos, subdividida no @e+ime ;era de 3revid%ncia Socia ' @;3S, e nos @e+imes 3rJprios de 3revid%ncia Socia de Servidores 39b icos K @33S. -ste 9 timo, para o in+resso, demanda !ue a pessoa este*a investida em car+o p9b ico de provimento e$etivo.MF D(o obstante, na vis(o da ?ni(o, com base no art. 4F, VII da ,onstitui#(o, a
MM

MF

<er in$ormativos FF4 e F75, STF. 6n ver2is: Salientando o carter 1anda1ental e nIo si1ples1ente declaratQrio do 1andado de injunDIo5 asseverou'se ca2er ao Judicirio5 por forDa do disposto no art. )B5 >RR6 e seu P (o5 da "&/**5 nIo apenas e1itir certidIo de o1issIo do Poder incu12ido de re.ula1entar o direito a li2erdades constitucionais5 a prerro.ativas inerentes G nacionalidade5 G so2erania e G cidadania5 1as via2iliHar5 no caso concreto5 o e3erccio desse direito5 afastando as conse7uFncias da inLrcia do le.islador. / !uem entenda !ue os re+imes especiais dos mi itares $ormariam um terceiro re+ime bsico da previd%ncia socia , o !ue, no m)nimo, criticve , ha*a vista a ,onstitui#(o n(o prever a necessidade de e!ui )brio $inanceiro e atuaria destes pretensos re+imes, a m de, em re+ra, a contribui#(o dos participantes imitar'se ao $inanciamento de penses por morte. 3ara maiores deta hes, ver o meu ,urso de .ireito 3revidencirio, 1F edi#(o. DiterJiH Impetus, 4556.

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compet%ncia e+is ativa dos demais entes $ederativos seria imitada, pois, a m do art. F5 da ,onstitui#(o * ser bastante deta hado, $ixando as re+ras dos bene$)cios mais re evantes K aposentadorias e pens(o K atribui 0 ?ni(o a compet%ncia para $ixa#(o das normas +erais, restando, na prtica, pouca mar+em de a#(o para os e+is adores estaduais, municipais e distrita . &diciona mente, o art. 7O da Iei nO 6.N1NB6L estabe ece, expressamente, !ue os @33S dos demais entes n(o poder(o conceder bene$)cios distintos dos previstos no @;3S, praticamente impedindo !ua !uer inova#(o. \ certo !ue a disp ic%ncia de -stados e Eunic)pios com seus respectivos @33S notJria, a ponto de muitos estarem em $ a+rante situa#(o de dese!ui )brio. &demais, n(o se+redo a +um !ue a maioria, !uando de sua cria#(o, visava, t(o'somente, a dispensa da contribui#(o ao @;3S, permitindo maior redu#(o de +asto no curto pra"o, mas com re$ exo c aramente perverso para o $uturo. .evido a esta c ara supremacia da ?ni(o sobre a re+u amenta#(o e+a da previd%ncia dos servidores, a e+is a#(o vi+ente atribui a $isca i"a#(o dos @33S, no !ue di" respeito ao cumprimento das normas +erais $ixadas em ei, ao Einistrio da 3revid%ncia socia , !ue rea i"a esta incumb%ncia de acordo com as re+ras do 3rocesso &dministrativo 3revidencirio K 3&3, destinado 0 an ise e *u +amento das irre+u aridades em @e+ime 3rJprio de 3revid%ncia Socia K @33S K de -stado, do .istrito Federa ou de Eunic)pio, apuradas em auditoria'$isca direta, observando as normas contidas na 3ortaria E3SB;E nO QF, de $evereiro de 455Q. &pesar das acentuadas cr)ticas re$erente a centra i"a#(o de poder na ?ni(o, $re!uentemente apontada como a +o incompat)ve ou, no m)nimo, indese*ado em uma $edera#(o, a centra i"a#(o em matria previdenciria correta, pois mesmo a escassa autonomia dos demais entes tem se mostrado desastrosa, como se v% na situa#(o peric itante da +rande maioria dos @33S atuais. &demais, n(o h motivo para tratamento previdencirio di$erenciado de -stados e Eunic)pios, ha*a vista a i+ua dade de riscos cobertos =idade avan#ada, doen#a, inva ide", morte, maternidade etc.>, !ue n(o so$rem mudan#as si+ni$icativas. \ importante embrar !ue outras $edera#es, como os -?& t%m maior autonomia para estados, mas, nem por isso, preveem, necessariamente, re+ras di$erenciadas para servidores em cada estado.M7 .a mesma $orma, o ,anad, com autonomia ainda maior entre suas prov)ncias, detendo mesmo prerro+ativa para cria#(o de re+imes previdencirios aut[nomos para seus habitantes, optou, apJs on+o debate sobre o tema, adotar sistema 9nico de previd%ncia, em
M7

Do sistema norte'americano, os estados, embora tenham autonomia para criar re+imes prJprios de previd%ncia para seus servidores, acabam, na maioria, por $irmar um conv%nio com o sistema $edera , no conhecido Section -(* !.ree1ent. Sobre o tema, ver Social Securit ;and2oo: < Averview of Social Securit Pro.ra1s. EarS andH 8ernan 3ress, 4556, pp. 47N'4N5. 3ara consu tar os estados optantes, !ue s(o a maioria, ver ThttpHBBRRR.socia securitS.+ovBs +eBstudentYchart.pd$Z , consu tado em 4FB5LB4556, 0s 44 hs.

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amp a re$orma $ina i"ada em 166L.MQ D(o h ra"(o para o 8rasi tri har caminho distinto. .a) preocupante a previs(o do STF, ao expor !ue a atribui#(o da ?ni(o, em estabe ecer normas +erais em matria de @33S, n(o si+ni$ica tota submiss(o aos ditames $ederais sobre a matria.MN .e modo +era , pode'se di"er !ue a previs(o , rea mente, ade!uada, mas o prob ema ser o +rau de pretensa autonomia dada a -stados, .F e Eunic)pios. ,omo os @33S devem observar o e!ui )brio $inanceiro e atuaria , em ra"(o de expressa previs(o constituciona =art. F5, caput>, deve'se reconhecer, em tese, a possibi idade de presta#es di$erenciadas em @33S estaduais e municipais, mas somente com $orte embasamento atuaria , sob pena de perpetuar a desordem +erencia destes sistemas, o !ue, como de hbito, se re$ etir em insu$ici%ncia de recursos para outras reas e perda de +overnan#a. Deste ponto, andaria me hor o STF se, ainda !ue admitindo a +uma autonomia dos demais entes $ederados, deixasse c ara a necessidade de pesado [nus de viabi idade $inanceira e atuaria , o !ue, na atua idade, provave mente impediria !ua !uer inova#(o, ha*a vista a situa#(o precria dos re+imes estaduais e municipais. F.Q.Contri+ui !o previdenciria de aposentados do "5PS 'ue retornam $ atividade -m mais um exemp o de de$er%ncia da ,orte ao texto e+a , h a decis(o re ativa 0 contribui#(o previdenciria do aposentado pe o @;3S !ue retorna 0 atividade, prevista no art. 14, ^ FO, da Iei nO L.414B61 e no art. 1L, ^ 4O, da Iei nO L.41MB61. .e acordo com os dispositivos citados, o aposentado !ue permanece ou retorna 0 atividade remunerada, mantm o encar+o contributivo, mesmo n(o podendo *ubi ar'se novamente, e sem direito aos demais bene$)cios do sistema, com exce#(o do sa rio'$am) ia, sa rio'maternidade e reabi ita#(o pro$issiona . .evido 0 aparente aus%ncia de contrapresta#(o, os aposentados ar+umentavam !ue ta imposi#(o seria indevida, pois n(o produ"iria !ua !uer vanta+em si+ni$icativa em seus proventos. Todavia, a ,orte de iberou !ue ta exa#(o est a1parada no princpio da universalidade do custeio da PrevidFncia Social C"&5 art. (,)E5 corolrio do princpio da solidariedade5 2e1 co1o no art. -%(5 P ((5 da "&5 7ue re1ete G lei os casos e1 7ue a contri2uiDIo repercute nos 2enefcios.ML & so idariedade a *usti$icativa e ementar para a compu soriedade do sistema previdencirio, pois os traba hadores s(o coa+idos a contribuir em ra"(o de a coti"a#(o individua ser necessria para a manuten#(o de toda a rede protetiva, e n(o para a tute a do indiv)duo, iso adamente considerado. &demais, a so idariedade tambm pressuposto para a a#(o cooperativa da sociedade,
MQ

MN ML

Sobre o tema, recomenda'se o exce ente ivro de 8ruce Iitt e. &i3in. the &uture < ;ow "anadaSs Nsuall &ractious =overn1ents Wor:ed 4o.ether to Rescue the "anada Pension Plan. TorontoH @otman, 455L. Sobre o tema, ver &,O LM5 T&B3@, @e . Ein. Earco &ur io, 46B15B455N. @- FMNQF5B@S, @e . Ein. Sep9 veda 3ertence, 7B6B455Q.

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sendo condi#(o $undamenta para a materia i"a#(o do bem'estar socia , com a necessria redu#(o das desi+ua dades sociais. Ou se*a, o princ)pio da so idariedade, dentro da se+uridade socia , possui escopo de atua#(o mais amp o, a m dos ideais tradicionais do se+uro socia . Do presente caso, nem seria necessrio $a ar'se em so idariedade no seu sentido mais amp o, como usua mente re$erida, $rente a todo o corpo socia , mas sim na tradiciona so idariedade de +rupo, devida a todos !ue exercem atividade remunerada e, portanto, in+ressam no re+ime compu sJrio de previd%ncia socia . .e !ua !uer $orma, a nova contribui#(o $eita por tais se+urados, apJs a aposentadoria, come#a a ser admitida, *udicia mente, para $ins de novo bene$)cio, !ue so$reria um rec cu o com o novo tempo contributivo, dentro do procedimento !ue tornou'se conhecido como desaposentaDIo. F.N.Princpio da irreduti+ilidade do valor dos +ene,cios O art. 16F, par+ra$o 9nico da ,onstitui#(o prev% os princ)pios $undantes do sistema de se+uridade socia brasi eiro. Euito embora $a e em ob*etivos, sabe'se !ue, o princ)pio, n(o obstante a ideia de in)cio, no direito, tradu" a proposta de $im, isto , do estado idea de coisas a ser atin+ido, da situa#(o idea a ser buscada. .entre tais princ)pios, h o da irredutibi idade do va or dos bene$)cios. & aborda+em doutrinria tradiciona expe, usua mente, !ue ta princ)pio impe tanto um encar+o ne+ativo como um positivo ao poder p9b ico1 ne+ativo no sentido de impor o dever de abster'se de redu"ir o va or da presta#(o1 positivo co imando a preserva#(o do va or rea do bene$)cio, ou se*a, mantendo'se o poder de compra, eventua mente corro)do pe a in$ a#(o. Do entanto, o STF, ao mani$estar'se sobre o tema, apontou para uma acep#(o restrita do princ)pio, impondo somente um dever estata de absten#(o, ao contrrio da acep#(o amp a. .e acordo com o STF, a irredutibi idade moda idade !ua i$icada de direito ad!uirido,M6 pois apesar de n(o existir direito ad!uirido ao re+ime *ur)dico remuneratJrio, o montante pa+o irredut)ve .F5 Do 9 timo precedente citado, $ixou o STF a irredutibi idade dos proventos dos impetrantes, mas n(o asse+urou a manuten#(o das parce as individuais, por inexistir direito ad!uirido a re+ime *ur)dico remuneratJrio, de modo !ue o va or por e es recebido ser, ao on+o do tempo, indiretamente redu"ido pe a in$ a#(o at ade!uar'se ao subs)dio $ixado pe a carreira, pois a irredutibi idade +arante somente o va or nomina . O STF, obviamente, reconhece a necessidade da corre#(o monetria dos bene$)cios, mas ta encar+o se daria com base em outro dispositivo constituciona =art. 451, ^ 1O>. Ee hor seria conci iar uma concep#(o amp a do 3rinc)pio da Irredutibi idade a iada ao
M6 F5

@- 46L.Q6F, @e . Ein. Sep9 veda 3ertence, .A 4MB5FB455F. ES 4F.LN7'1, @e . Ein. Sep9 veda 3ertence, .A 5QB15B455Q.

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reconhecimento de uma poss)ve pondera#(o da +arantia ao direito ad!uirido com outras diretri"es constitucionais, de modo a permitir a redu#(o ao teto $ixado. &diciona mente, por ocasi(o do *u +amento re$erente 0 contribui#(o dos servidores inativos e pensionistas, acabou o STF por estabe ecer !ue este mesmo princ)pio tambm n(o impede tributa#(o, mesmo a !ue recaia exc usivamente sobre inativos, como $oi o caso. -n$im, como n(o h +arantia de corre#(o monetria e nem prote#(o $rente 0 tributa#(o exc usiva sobre proventos, mesmo com evidente $ina idade redutora, restar di$)ci repe idas por outros preceitos, como a sa va+uarda ao direito ad!uirido. F.L.Contri+ui !o de Servidores Inativos e Pensionistas em "PPS Outro tema tormentoso en$rentado pe a ,orte $oi a tributa#(o de servidores inativos, criada pe a -menda ,onstituciona nO F1B5M. Ta exa#(o * havia estabe ecida, em 2mbito $edera , pe a Iei nO 6.NLMB66, pub icada o+o apJs a -, nO. 45B6L, !ue trouxe a primeira re$orma previdenciria. & +uns entes $ederativos * cobravam a contribui#(o de inativos desde anos anteriores. Do entanto, o STF, ao apreciar a matria, entendeu !ue os servidores inativos e pensionistas n(o poderiam ter redu#(o de seus proventos mediante tributa#(o, devido 0 imunidade criada pe a -, nO. 45B6L, !ue deu nova reda#(o ao art. 167, II da ,onstitui#(o. &pesar da previs(o constituciona somente exc uir a tributa#(o de aposentados e pensionistas do @;3S, deveria a mesma ser estendida aos servidores, devido a previs(o do art. F5, ^ 14 da ,onstitui#(o, !ue estabe ece !ue, em caso de acuna da discip ina normativa da previd%ncia dos servidores, ap icar'se'ia as normas do @;3S. <isando superar o impedimento apontado pe o STF, o novo +overno, at ent(o contrrio 0 tributa#(o de inativos, obteve sua aprova#(o e inc us(o expressa no texto constituciona , com a -, nO. F1B5M, a !ua deu nova reda#(o ao art. F5 da ,FBLL, dotando o texto constituciona de previs(o expressa da nova imposi#(o aos inativos, n(o mais cabendo a ap ica#(o ana J+ica do art. F5, ^ 14. Sem embar+o, a tributa#(o exc usiva sobre os inativos seria contrria ao princ)pio da irredutibi idade, pois nada mais do !ue uma redu#(o indireta da presta#(o. &inda !ue o princ)pio se*a expresso no art. 451 da ,FBLL, !ue trata do @;3S, seria c aramente ap icve aos servidores, em ra"(o do mesmo art. F5, ^ 14, a m da irredutibi idade, como reconheceu o prJprio STF, ser derivado do direito ad!uirido. -ntendeu o STF !ue ta tributa#(o n(o vio aria nem o direito ad!uirido nem o princ)pio da irredutibi idade, pois a nin+um seria icito deter um direito a Wn(o'tributa#(oX, especia mente em um -stado socia , no !ua a dispensa do tributo de a +uns $ata mente produ"
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encontrar a +uma

ap icabi idade prtica para este princ)pio, ressa vada vio a#es $ a+rantes, !ue * seriam

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encar+o para outros. -m tese, a ar+umenta#(o precisa, pois n(o poderia, por exemp o, um aposentado a e+ar pretensa imunidade ao imposto de renda devido a redu#(o indireta de seus proventos. Eas ta n(o $oi o caso. & discuss(o tratava, em verdade, de tributa#(o exc usiva sobre servidores aposentados e pensionistas, em c aro propJsito de redu#(o de +astos com servidores. Ora, a +o !ue contraria o senso comum a$irmar !ue o -stado, de iberadamente, n(o poderia, por exemp o, redu"ir a presta#(o previdenciria de 155 para 65, mas p enamente autori"ado a criar uma Wtributa#(oX exc usiva sobre estes mesmos aposentados de 15. \ a +o contrrio ao pensamento cient)$ico contempor2neo, !ue demanda a +uma reaproxima#(o com o senso comum, especia mente na ci%ncia do direito.F1 3essoa mente, acredito !ue seria mais honesto, em um ambiente de de ibera#(o democrtica, discutir'se uma poss)ve $ exibi i"a#(o do direito ad!uirido, !ue poderia ser ponderado com outras normas constitucionais. 3enso n(o ser contrrio ao dese*ado pe a ,onstitui#(o de 16LL a eventua redu#(o de presta#es de va ores vu tosos e concedidos sem !ua !uer contrapresta#(o, especia mente por meio de procedimentos i e+)timos, como as $re!uentes nomea#es de curt)ssimo pra"o, em semana anterior 0 aposentadoria, somente para produ"ir incremento na presta#(o, pois, como se sabe, at $ins de 166L, n(o havia tempo m)nimo de car+o ou mesmo de servi#o p9b ico para $ins de aposentadoria, a !ua poderia ser de montante i+ua 0 9 tima remunera#(o. ,reditar esta conta 0 sociedade inaceitve , ainda !ue, teoricamente, concedidas dentro da e+a idade. \ tempo de buscarmos o debate srio em matria previdenciria, sem o subter$9+io criado com a contribui#(o do inativo. Do contexto atua , perdura o insuperve direito ad!uirido, !ue, ao !ue parece, torna'se mais invio ve !ue o direito 0 vida. .e !ua !uer $orma, de modo a preservar a isonomia com aposentados e pensionistas do @;3S, a tributa#(o se manteve imitada aos va ores percebidos acima do teto remuneratJrio do @;3S. 3or outro ado, a -, nO. F1B5M criou exa#(o distinta para os servidores * aposentados 0 poca da pub ica#(o desta =M1B14B5M>, com tributa#(o superior, vio ando $ a+rantemente a re+ra constituciona da isonomia. O STF acabou por dec arar a constituciona idade da contribui#(o do servidor inativo, mas somente sobre os va ores !ue u trapassarem o teto do @;3S, independente da poca de obten#(o do bene$)cio, mas reconhecendo a inconstituciona idade da re+ra transitJria do art. FO da -, nO. F1B5M.F4 .urante o *u +amento, outro ponto merece desta!ue K a $re!uente men#(o a so idariedade do sistema protetivo, especia mente a prevista no caput do art. F5 da ,onstitui#(o, inserida com o evidente propJsito de *usti$icar a coti"a#(o !ue passa a ser exi+ida
F1 F4

Sobre o tema, ver 8oaventura de Sou"a Santos. 6ntroduDIo a N1a "iFncia PQs'Moderna. @ioH ;raa , 16L6. &.I M157B.F e &.I M14LB.F, @e a. Ori+. Eina. - en ;racie, @e . pB &cJrd(o Ein. ,"ar 3e uso, 1LBLB455F.

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do servidor inativo e pensionista com o advento da -, nO F1B5M. o tema recorrente na atua idade, pois todo re+ime previdencirio, como tcnica de prote#(o socia , pressupe a so idariedade entre seus participantes, principa mente ao adotar o re+ime de $inanciamento da reparti#(o simp es. Eas na atua idade, com o -stado responsve por manter presta#es das mais variadas a +rupos i imitados de pessoas, a so idariedade passa a ser de todo +rupo socia , e n(o mais de um +rupo de$inido. Tamanha amp ia#(o da idia de so idariedade impe um repensar na din2mica tributria existente e mesmo uma revis(o das concep#es c ssicas sobre capacidade contributiva.FM Do entanto, a simp icidade com !ue o tema tem sido abordado nos Tribunais preocupante. & is, as constantes re$er%ncias 0 so idariedade, nos dias atuais, em muito embra as cont)nuas men#es ao interesse p9b ico, o !ue, nos anos L5, servia, constantemente, de subs)dio para !ua !uer restri#(o de direito !ue $osse perpetrada pe a &dministra#(o 39b ica e o e+is ador. \ ine+ve !ue a so idariedade um va or $undante do -stado socia , o !ua , ainda !ue em processo de mudan#a para um mode o pJs'socia , demanda coti"a#(o da sociedade visando a presta#(o de a#es m)nimas em $avor dos hipossu$icientes. Do entanto, a necessidade de novas exa#es deve ser c aramente demonstrada, cabendo pesado [nus ao -stado, sob pena de inter$er%ncia indevida na es$era privada das pessoas. ,aberia ao Audicirio, por exemp o, n(o se contentar com mani$esta#es +enricas de so idariedade como $undamento su$iciente, mas, tambm, c ara exposi#(o de p ano de custeio desenvo vido por pro$issionais aturios, expondo p ano de re$ormu a#(o do sistema e a necessria coti"a#(o adiciona $inanceiro e atuaria da previd%ncia socia . O !ue se v%, nos dias atuais, o tota descuido com as !uestes atuariais da previd%ncia, tanto em @;3S como em @33S, e sempre !ue se $a" necessrio a +um a*uste de curto pra"o, cria'se a +uma nova imposi#(o com base em a e+a#es +enricas de preserva#(o do e!ui )brio ou no 1anah *ur)dico !ue se trans$ormou a so idariedade. &ndar bem o Audicirio !uando demandar comprova#es atuariais !ue *usti$i!uem incrementos contributivos na previd%ncia socia , obri+ando -xecutivo e Ie+is ativo a evar 0 srio a ,onstitui#(o brasi eira. F.6.Direito da Concu+ina -m precedente mais recente do STF, desta ve" tratando de pensionistas do @;3S, a ,orte entendeu !ue, apesar de o ,Jdi+o ,ivi versar a uni(o estve como n9c eo $ami iar, excepciona a prote#(o do -stado !uando existente impedimento para o casamento
FM

como instrumento

ade!uado e necessrio para, !uando $or o caso, a preserva#(o ou obten#(o do e!ui )brio

Sobre o tema, ver @icardo Iodi @ibeiro. 4e1as de Direito "onstitucional 4ri2utrio. @ioH >u1en Juris. 455L.

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re ativamente aos inte+rantes da uni(o, sendo !ue, se um de es casado, esse estado civi apenas deixa de ser Jbice !uando veri$icada a separa#(o de $ato.FF Data 1a3i1a venia, a *urisprud%ncia !ue come#a a se $ormar +ravemente e!uivocada, e, muito provave mente, acabar por estimu ar uma mudan#a no entendimento administrativo, o !ua , at ent(o, admite a divis(o entre esposa e concubina. O pensamento tipicamente civi ista n(o encontra respa do p eno $rente aos direitos sociais, especia mente a!ue es !ue visam asse+urar a vida di+na. D(o admitir a divis(o de pens(o nestas hipJteses ser, sem d9vida, condenar dependentes previdenciariamente e+)timos 0 misria. D(o h motivo para os Tribunais insistirem na perspectiva civi ista de ava ia#(o de uni(o estve . .esde tempos remotos, como se pode veri$icar em !ua !uer manua de direito previdencirio, o ro de bene$icirios do sistema dividido em se+urados e dependentes, sendo estes 9 timos, assim chamados devido a sua depend%ncia econ[mica $rente ao se+urado instituidor. Ou se*a, a ideia do se+uro socia cobrir determinadas necessidades sociais !ue venham a incidir n(o somente sobre o se+urado, mas sobre as pessoas !ue dependam economicamente de e. .a), a e+is a#(o, ao prever, como dependentes, o c[n*u+e ou companheiro=a>, n(o buscam uma concep#(o do direito privado, mas sim a!ue es !ue vivam com o se+urado com ani1us con*u+a , se*a !ua $or a condi#(o civi ou orienta#(o sexua . Da previd%ncia socia , tota mente irre evante se o se+urado possu)a inten#(o de $ormar sociedade con*u+a visando o casamento, se a uni(o era p9b ica e notJria, e outras caracter)sticas t(o caras aos civi istas. 3or exemp o, n(o $aria sentido a +um exc uir do direito de pens(o uma companheira !ue, por excesso de pudor ou convic#es re i+iosas, n(o assumisse pub icamente sua uni(o com se+urado, pe o $ato deste ser divorciado ou separado de $ato. O !ue importa a exist%ncia da vida em comum, !ue, na e+is a#(o vi+ente, su$iciente para produ"ir a presun#(o de depend%ncia econ[mica. &inda !ue a descoberta, apJs a morte, da vida para e a evada pe o se+urado=a>, possa produ"ir +rande constran+imento e dor 0=ao> c[n*u+e sobrevivente, isso n(o ar+umento para exc uir'se a +arantia de presta#(o pecuniria asse+urada pe o sistema previdencirio. Se a isonomia o va or $undante do -stado socia 1 se a partir de a $oram criados os direitos sociais e a busca da iberdade rea 1 se !ua i$icada como a virtude so2erana, deve ser observada em matria protetiva, cabendo ao Audicirio superar a vis(o n(o somente anacr[nica, mas ma situada, impondo a aborda+em tipicamente civi ista na seara previdenciria. &s particu aridades do direito previdencirio, sempre reconhecidas na es$era teJrica, mas raramente ap icadas na prtica, impem uma interpreta#(o pecu iar, visando aspectos $ina )stico'pra+mticos.
FF

@- 765NN6B-S, re . Ein. Earco &ur io, 15B4B4556.

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& m da $ina idade protetiva K de se+urados e dependentes, a hermen%utica previdenciria centrada em maior pra+matismo, pois o !ue e$etivamente importa a depend%ncia econ[mica, presumida !uando da conviv%ncia em comum. 3or esta mesma ra"(o o direito previdencirio trata, de modo i+ua , o c[n*u+e divorciado, separado *udicia mente ou mesmo separado de $ato. & ideia simp esH se n(o mais vivem *untos, a presun#(o de depend%ncia econ[mica perdida, somente cabendo bene$)cio se comprovada. O mesmo deve va er para a vida em comum, pouco importando o estado civi do se+urado ou mesmo sua op#(o sexua . -m momento no !ua at a &dministra#(o admite, sem maiores prob emas, a uni(o homoa$etiva, i+norar as re a#es de concubinato, para $ins previdencirios, seria um retrocesso irreparve aos dependentes previdencirios. F.15.Crit6rios para a concess!o do 7ene,cio de Presta !o Continuada 7PC* Conceito de misera+ilidade e e#tens!o a estran-eiros <isando re+u amentar o art. 45M, < da ,onstitui#(o, !ue asse+ura bene$)cio assistencia de sa rio m)nimo para todos os necessitados, a Iei nO. L.NF4B6M, conhecida como Iei Or+2nica da &ssist%ncia Socia K IO&S, no art. 45, discip ina esta presta#(o, conhecida como bene$icio de presta#(o continuada K 83,. Os re!uisitos e+ais s(o bastante ri+orosos, tanto pe a renda $ami iar, !ue deve, em re+ra, ser in$erior a a =um !uarto> de sa rio m)nimo, mas tambm pe o re!uisito adiciona H ser idoso =para este $im, maior de Q7 anos> ou inv ido. Os re!uisitos, n(o obstante o evidente ri+or, $oram va idados pe o STF, na c ebre &.In nO. 14M4B.F, em novo exemp o de de$er%ncia, sob a tradiciona =e verdadeira> a e+a#(o da car%ncia de recursos, ha*a vista a necessria Reserva do Possvel. Sem embar+o, em ra"(o da cont)nua po %mica sobre a matria, a prJpria ,orte ,onstituciona acena com a +uma mudan#a em sua compreens(o, admitindo a va idade dos re!uisitos e+ais de miserabi idade, mas sem imitar este conceito somente 0!ue as condi#es. &ssim decidiu o Ein. ;i mar Eendes, ao ne+ar iminar em @ec ama#(o, devido 0 concess(o do 83, 0 pessoa !ue n(o atendia aos re!uisitos da IO&S. ,omo exp[s em seu decisJrio, nIo se declara a inconstitucionalidade do art. -%5 P 8B5 da >ei nB *.@#-/,85 1as apenas se reconhece a possi2ilidade de 7ue esse parT1etro o2jetivo seja conju.ado5 no caso concreto5 co1 outros fatores indicativos do estado de penKria do cidadIo. /1 al.uns casos5 procede'se G interpretaDIo siste1tica da le.islaDIo superveniente 7ue esta2elece critLrios 1ais elsticos para a concessIo de outros 2enefcios assistenciais.#) &diciona mente, cumpre embrar !ue o 8rasi , mais recentemente, aprovou, por meio
F7

@ec ama#(o nO. FMNF'QB3-.

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do .ecreto Ie+is ativo nO. 1LQB5L, o texto da ,onven#(o sobre os .ireitos das 3essoas com .e$ici%ncia e de seu 3rotoco o Facu tativo, assinados em Dova Ior!ue, em M5 de mar#o de 455N. 3e a citada conven#(o, os -stados'partes reconhecem o direito das pessoas com de$ici%ncia a um padr(o ade!uado de vida para si e para suas $am) ias, inc usive a imenta#(o, vesturio e moradia ade!uados, bem como 0 me horia constante de suas condi#es de vida, e dever(o tomar as provid%ncias necessrias para sa va+uardar e promover a rea i"a#(o deste direito sem discrimina#(o baseada na de$ici%ncia =art. 4L>. .e acordo com o 3re2mbu o da ,onven#(o, de$ici%ncia L u1 conceito e1 evoluDIo, resu tando da interaDIo entre pessoas co1 deficiFncia e as 2arreiras atitudinais e a12ientais 7ue i1pede1 sua plena e efetiva participaDIo na sociedade e1 i.ualdade de oportunidades co1 as de1ais pessoas. ,aber ao IDSS, por ocasi(o da concess(o do 83,, adaptar'se a este novo conceito. Datura mente, n(o se pode es!uecer o re!uisito adiciona , !ue a renda $ami iar in$erior a a =um !uarto> de sa rio m)nimo. O STF, como +uardi(o da ,onstitui#(o e, por conse+uinte, encarre+ado da preserva#(o dos direitos $undamentais e do re+ime democrtico, certamente teria a prerro+ativa de, excepciona mente, asse+urar patamar m)nimo de exist%ncia, ainda !ue sem expressa previs(o e+a , com base na $or#a normativa do texto constituciona . Datura mente, o [nus ar+umentativo e evado, cabendo 0 parte a c ara demonstra#(o de sua condi#(o de miserabi idade, pois a a#(o *udicia , para este $im, sempre excepciona , notadamente em ra"(o da compet%ncia do e+is ador ordinrio para estabe ecer a a oca#(o de recursos escassos. Do mesmo debate, sobre a extens(o do 83,, h atua )ssima discuss(o sobre a possibi idade de concess(o a estran+eiros, desde !ue e+a mente residentes no pais. -mbora, sobre a sa9de, a ,onstitui#(o se*a c ara no !ue di" respeito 0 universa idade, o mesmo n(o se pode $a ar da assist%ncia socia . &demais, se os recursos s(o escassos, h natura predisposi#(o a atender os nacionais, co ocando estran+eiros em se+undo p ano. Do entanto, se o 8rasi aco heu tais estran+eiros, por !ua !uer motivo, permitindo sua perman%ncia e+a no pais, certamente duvidoso !ue se possa exc u)' os da se+uridade socia brasi eira. -specia mente pe o sin+e o $ato destas pessoas, inexorave mente, participarem do custeio do sistema, ha*a vista a inc us(o das contribui#es sociais nos produtos !ue consomem e nos rendimentos !ue, porventura, venham a receber. O tema teve a repercuss(o +era reconhecida pe o STF, a+uardando *u +amento.FQ -xemp o interessante na discuss(o re ativa 0 extens(o de bene$)cio assistencia a estran+eiros residentes $oi travada na b$rica do Su . -mbora a ,orte su 'a$ricana, dentro da praxe internaciona , tenha reconhecido sua imitada capacidade de an ise para amp ia#(o de
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@- 7LN.6N5'S3, @e . Ein. Earco &ur io.

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direitos sociais, poderia, no caso, apreciar o tema devido ao m)nimo existencia .FN & ,orte su 'a$ricana desenvo veu um teste de raHoa2ilidade da po )tica p9b icaH o pro+rama deve ser abran+ente, priori"ando os mais carentes, coerente e coordenado1 deve possuir ade!uado $inanciamento e pessoa treinado1 ade!uado e $ ex)ve para !uestes de curto, mdio e on+o pra"o1 ade!uadamente concebido e imp ementado1 transparente e apresentado ade!uadamente ao p9b ico.FL Do tema espec)$ico da extens(o do bene$)cio assistencia a estran+eiros, desde !ue residentes, a ,orte, com base nas premissas supracitadas, adotou a extens(o, apesar da critica estata de poss)ve $a %ncia do sistema. Do caso, n(o houve provas por parte do -stado do +asto a e+ado e, ao contrrio, dados concretos expuseram o contrrio. &demais, a isonomia na concess(o deste tipo de presta#(o especia mente importante para +rupos mais carentes, mais vu nerveis ao preconceito, a m de in*usti$icada, pois tais pessoas contribuem para o sistema, ao arcar com tributos diretos e indiretos, assim como os nacionais.F6 3or tais ar+umentos, sa vo comprova#(o caba por parte da ?ni(o de $ a+rante $a %ncia do sistema =e n(o simp es a e+a#es>, n(o haveria !ua !uer motiva#(o sustentve para a n(o' extens(o da presta#(o a estran+eiros, desde !ue e+a mente residentes no pa)s. D(o h motivo para tamanha discrimina#(o, ainda mais ao se tratar de presta#(o necessria ao m)nimo existencia . F.11.Aposentadoria do pro,essor e#tens!o a atividades acess4rias & aposentadoria di$erenciada dos pro$essores de ensino $undamenta e mdio n(o exatamente nova, $undada, desde as ori+ens, na pretensa penosidade da atividade. 75 -m ra"(o deste $undamento !ue ta bene$)cio , at ho*e, rotu ado, em diversos meios, como espcie de aposentadoria especial. &tua mente, ta en!uadramento se mostra e!uivocado, pois a aposenta#(o especia , na atua dic#(o do art. 7N da Iei nO L.41MB61, nome restrito da aposentadoria concedida aos se+urados expostos a a+entes nocivos, $)sicos, !u)micos ou bio J+icos. O !ue existe, com o advento da ,onstitui#(o de 16LL, uma aposentadoria constituciona mente di$erenciada do pro$essor, criada em virtude do a e+ado des+aste maior
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,$. Sandra Iiebenber+. 4he Judicial /nforce1ent of Social Securit Ri.hts in South !frica5 in Social Securit as a ;u1an Ri.ht < Draftin. a =eneral "o11ent on !rticle , 6"/S"R < So1e "hallen.es . -ibe @iede =or+.>. EannheimH Sprin+er, 455N, p. NN. ,$. Sandra Iiebenber+, op. cit., p. N6. ,$. Sandra Iiebenber+, op. cit., p. LMe LF. ,omo a$irmou a ,orte, Wthe lac: of con.ruence 2etween 2enefits and 2urdens created 2 a >aw that denies 2enefits to per1anent residents al1ost inevita2l creates the i1pression that per1anent residents are in so1e wa inferior to citiHens and less worth of social assistanceX. Uhosa v. Einister o$ Socia .eve opment1 Eah au e v. Einister o$ Socia .eve opment 455F =Q> 8,I@ 7Q6 =,,>. .a) e!uivocadas as premissas, mesmo do Audicirio, !ue apontam este bene$)cio como $undado na re ev2ncia da doc%ncia para o desenvo vimento da persona idade humana. Sobre o tema, ver a obra de , eci Earia .artora. !posentadoria do Professor < !spectos "ontrovertidos. 4G edi#(o. ,uritibaH Auru, 4556.

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provocado pe a $un#(o.71 O bene$)cio do pro$essor * $ora expressamente en!uadrado como aposentadoria especial no passado, tendo ta situa#(o sido corri+ida pe a -, nO 1L, de M5B5QB16L1. Todavia, a termino o+ia err[nea encontrada mesmo em Tribunais Superiores, como se v% na S9mu a N4Q do STF, !ue acaba por produ"ir uma de$ini#(o lato sensu de aposentadoria especia . O pro$essor deve comprovar, para obter a redu#(o de 57 =cinco> anos, tempo de e$etivo exerc)cio em $un#(o de ma+istrio na -duca#(o In$anti , no -nsino Fundamenta ou no -nsino Edio, durante todo o per)odo. ,aso n(o o $a#a, o tempo ser considerado somente para a aposenta#(o norma , aos M7 ou M5 anos, con$orme se*a homem ou mu her, respectivamente. &t bem pouco tempo, considerava'se $un#(o de ma+istrio a atividade docente do pro$essor exercida exc usivamente em sa a de au a, sendo exc u)das outras a#es, como atividades administrativas, embora existissem precedentes do STF em contrrio, como no caso do especia ista em educa#(o e do orientador educaciona , pois tais atividades inc uem'se nas $un#es de ma+istrio.74 & despeito de a interpreta#(o administrativa ter sempre demandado tempo de e$etivo exerc)cio em sa a de au a, a doutrina, desde on+o tempo, * previa !ue atividades de ma+istrio n(o si+ni$icariam, t(o'somente, a doc%ncia, mas, tambm, outras atividades'meio !ue eram tipicamente exercidas por pro$essores, especia mente pe a necessria experi%ncia no ensino.7M -sta po %mica, com re a#(o ao tempo considerado para $ins de aposentadoria do pro$essor, $oi parcia mente encerrada com a edi#(o da Iei nO 11.M51, de 15 de maio de 455Q, a !ua prev% !ue s(o consideradas como $un#es de ma+istrio, a m das exercidas por pro$essores e especia istas em educa#(o, no desempenho de atividades educativas, as executadas na dire#(o de unidade esco ar e as de coordena#(o e assessoramento peda+J+ico. -m ra"(o da amp ia#(o normativa, a citada ei $oi ob*eto da &.I MNN4' .F, @e . Ein. @icardo IeRandoRs:i, a*ui"ada pe a 3rocuradoria';era da @ep9b ica, ha*a vista inc uir pro$issionais !ue n(o exercem, em tese, atividades em sa a de au a. & ei $oi dec arada constituciona pe o STF, em mais um exemp o de de$er%ncia e+is ativa.7F &!ui, a po %mica , de $ato, acirrada, havendo !uem demande uma interpreta#(o restritiva do preceito constituciona da aposentadoria do pro$essor, at por ser excepciona e, na atua idade, certamente !uestionve , e outros !ue demandam atividades de pro$essor em +era ,
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O mesmo $undamento $oi apontado !uando da e abora#(o da ,onstitui#(o vi+ente. Sobre o assunto, ver &ta da 1NLG Sess(o da &ssemb ia Daciona ,onstituinte, em 5F de Aaneiro de 16LL, p. MM, dispon)ve em ThttpHBB RRR.senado.+ov.brBs$Bpub icacoesBanaisBconstituinteBD511.pd$Z. @- 16Q.N5N'.F, @e . Ein. Earco &ur io, 6B7B4555. Deste sentido, ver C adimir Dovaes Eartine". "o1entrios G >ei +sica da PrevidFncia Social K Tomo II. FG edi#(o. S(o 3au oH ITr. 166N, p. M46. Interessante notar !ue, como re+ra, a *urisprud%ncia do STF entendia !ue a aposentadoria do pro$essor careceria de tempo exc usivo de atividade de ma+istrio. 3recedentesH &.In 144'S, =@TA 1F4BM>1 &.In 174' E; =@TA 1F1BM77>1 @- 1M1NMQ'S3 =@TA 174B44L>1 @- 1N1.Q6F'S,, @e . Ein. ,ar os <e oso, 14B5MB6Q e s9mu a N4Q do Tribuna .

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a m da doc%ncia. 3essoa mente, sempre me posicionei pe a interpreta#(o restritiva, pois n(o ve*o, ho*e, ra"(o para a aposentadoria di$erenciada do pro$essor. &pesar da -, nO 45B6L * ter exc u)do o pro$essor universitrio da benesse, o idea seria a exc us(o p ena. \ $ato !ue, na rea idade brasi eira, o ensino $undamenta e mdio pode ser, ainda, extremamente penoso, mas, certamente, n(o a 9nica atividade des+astante no mercado de traba ho, e n(o haveria motivo para ainda manter'se este privi +io aos pro$essores. D(o se discute !ue mere#am me hores condi#es de traba ho, mas aposentadorias precoces, t)pica manobra anacr[nica para compensar situa#es inade!uadas de traba ho, * n(o se mostra sustentve em um momento de busca pe o e!ui )brio $inanceiro e atuaria . .e !ua !uer $orma, devido 0 a tera#(o e+a e com o ava do STF, o tempo de e$etivo exerc)cio em $un#(o de ma+istrio na educa#(o in$anti , no ensino $undamenta ou no ensino mdio, inc ui a atividade exercida em estabe ecimento de educa#(o bsica em seus diversos n)veis e moda idades, abran+idas, a m do exerc)cio da doc%ncia, as $un#es de dire#(o de unidade esco ar e as de coordena#(o e assessoramento peda+J+ico. ,omo noticiado pe o prJprio STF, a ,orte observou !ue a decis(o abriu uma ressa va 0 S9mu a N4Q, se+undo a !ua para e$eito de aposentadoria especia de pro$essores n(o se computa o tempo de servi#o prestado $ora da sa a de au a, sa vo o de diretor. Da verdade, n(o sJ sa vo o diretor, mas tambm o coordenador e o assessor peda+J+ico, desde !ue tambm !ua i$icados como pro$essores. F.14.E#tin !o do Consel8o 9acional de Se-uridade Social Outro exemp o emb emtico de de$er%ncia $oi a aceita#(o, por parte da ,orte, da extin#(o do principa Jr+(o co e+iado da se+uridade socia , !ue o "onselho Nacional de Se.uridade Social. D(o bastasse a +ravidade do $ato, !ue deixou acLfala a se+uridade socia brasi eira, o veicu o normativo n(o poderia ter sido mais inapropriadoH a Eedida 3rovisJria nO 4.41Q'MN, de M1B5LB4551 $oi a responsve pe a inova#(o. -m atitude arbitrria, o 3oder -xecutivo extin+ue o principa Jr+(o co e+iado da se+uridade brasi eira, exc uindo, com uma canetada, a sociedade da $ixa#(o de diretri"es e estrat+ias do sistema, em $ a+rante vio a#(o 0 prerro+ativa constituciona da de ibera#(o democrtica. O tema $oi ob*eto da &.In nO 45Q7'.F, tendo a$irmado o @e ator !ue a extin#(o do ,DSS seria 1era opDIo de or.aniHaDIo ad1inistrativa do le.islador CsicE5 7ue nIo contraria diretiva constitucional G 7ual estivesse vinculado. Da indi+itada decis(o, n(o $oi i+norado somente o preceito da +est(o democrtica e descentra i"ada da se+uridade socia =art. 16F, p. 9nico, <II da ,onstitui#(o>, mas, especia mente, o art. 15 da ,FBLL, !ue estabe ece, c aramente, o direito 0 participaDIo dos tra2alhadores e e1pre.adores nos cole.iados dos Qr.Ios pK2licos e1 7ue seus interesses
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profissionais ou previdencirios seja1 o2jeto de discussIo e deli2eraDIo. O $ato !ue, sem o ,DSS, a esperan#a de uma articu a#(o e$etiva entre os diversos setores da se+uridade socia resta impossibi itada.77 -mbora, na prtica, o ,DSS se!uer estivesse em $uncionamento e$etivo, isso, ao contrrio do !ue possa parecer, n(o motivo para $undamentar sua extin#(o, mas sim para seu imediato desenvo vimento. & extin#(o do ,DSS mais um re$ exo do descompromisso +overnamenta com as premissas atuariais srias para a previd%ncia socia brasi eira. Conclus!o -mbora a isonomia se*a um ar+umento $re!uente para os Tribunais Superiores estenderem bene$)cios n(o expressamente previstos, $ato !ue o e!ui )brio $inanceiro e atuaria do sistema tambm premissa constituciona a ser observada =art. 451, caput>. .a), o !ue se v% na rea idade brasi eira s(o decises, nas inst2ncias ordinrias, com interpreta#es das mais extensivas e mesmo benevo entes, aproveitando'se da pssima !ua idade do texto normado, en!uanto o STF, com a e evada responsabi idade de exarar a 9 tima pa avra , em re+ra, mais de$erente ao e+is ador ordinrio e as interpreta#es exaradas pe o -xecutivo. & posi#(o de nossa ,orte ,onstituciona $aci mente compreens)ve , pois se providas todas as teses ra"oave mente criadas e $undamentadas =e n(o s(o poucas>, o +asto previdencirio seria aumentado enormemente, podendo +erar o co apso do sistema. Sem embar+o, sabido !ue o sistema previdencirio brasi eiro n(o possui um p ano de custeio ade!uadamente dimensionado ao p ano de bene$)cio, dentro do !ue se espera em !ua !uer re+ime previdencirio. O c cu o atuaria tornou'se obra de $ic#(o, sendo o 9 timo traba ho srio, neste sentido, desenvo vido !uando da e abora#(o da anti+a Iei Or+2nica da 3revid%ncia Socia K IO3S =Iei nO M.L5NBQ5>. .esde ent(o, a necessidade do e!ui )brio atuaria $unciona somente como uma espcie de pa avra de ordem, bradada pe o -xecutivo $edera !uando se ope a determinada tese contrria 0 sua vis(o. ,omo so u#(o para as contendas atuais, a ,orte poderia, como subs)dio para a decis(o, demandar demonstrativo preciso do eventua aumento de +asto a e+ado pe o -xecutivo1 exi+ir pro*e#(o atuaria ade!uada e, na aus%ncia de impedimento matemtico preciso !ue inva ide a universa i"a#(o da pretens(o, desde !ue $undada no me hor direito, prover o re!uerido, dando va idade rea aos dispositivos constitucionais em matria previdenciria. & extens(o *udicia de bene$)cios n(o necessariamente a +o invive para um sistema previdencirio, podendo, ao revs, estimu ar so u#(o ade!uada, a ser $ixada pe o e+is ador ordinrio, como aumento de contribui#(o, e eva#(o de re!uisitos para concess(o de outros
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Deste sentido, ver Ca+ner 8a era. Siste1a de Se.uridade Social. MG -d. S(o 3au oH ITr. 455M, p. FF.

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bene$)cios ou mesmo redu#(o da renda mensa $utura. -n$im, a vanta+em do c cu o atuaria n(o ser impedimento intranspon)ve a mudan#as, mas ser a $erramenta de a*uste, n(o sJ a novas premissas biomtricas, como aumento de expectativa de vida, mas tambm a interpreta#es dada pe os Tribunais. O !ue se deve evitar, repita'se, a extens(o desen$reada das pretenses previdencirias, em tota descompromisso com a rea idade $inanceira. Do contexto atua , a excessiva de$er%ncia da ,orte acaba por acomodar os demais 3oderes, !ue n(o se sentem compe idos a in+ressar no rido e impopu ar debate das re$ormas previdencirias. O est)mu o *udicia , no caso brasi eiro, ter ainda um pape re evante para o debate honesto e a de ibera#(o ade!uada sobre o $uturo da previd%ncia no 8rasi . 3ara tanto, compete a nosso Tribuna ,onstituciona n(o mais acatar a e+a#es +enricas de dese!ui )brios do sistema e, ao revs, exi+ir comprova#es ade!uadas, ava i"adas por pro$issionais habi itados, no contexto mu tidiscip inar t)pico na previd%ncia socia .

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