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A Previdncia Social na Jurisprudncia recente do STF anlise crtica e comparativa com a Corte Europeia dos Direitos Humanos
Fbio Zambitte Ibrahim* 1. Introdu !o O intuito deste texto apresentar as principais e mais recentes decises do STF em matria previdenciria, particu armente no !ue di" respeito a presta#es previdencirias, demonstrando, concretamente, a de$er%ncia do Tribuna na maior parte dos casos. &diciona mente, pretende'se estabe ecer uma ava ia#(o cr)tica das decises, a m de apontar, em con*unto, a +umas senten#as da ,orte -uropeia de .ireitos /umanos ' ,-./, !ue se+uem, de modo muito simi ar, o acatamento 0s re+ras previdencirias dos pa)ses si+natrios. O comparativo com a ,-./ particu armente interessante, apesar das particu aridades da *urisdi#(o internaciona , devido a sua a#(o pioneira na aprecia#(o de ides previdencirias, o !ue propiciou a +umas decises interessantes1 a m de dirimir, em derradeira inst2ncia, os con$ itos previdencirios irreso utos em pa)ses !ue deram ori+em ao Welfare State. 3or $im, a ,orte -uropeia comemora, em 4556, seus 75 anos de cria#(o, *usti$icando a apresenta#(o. .e modo +era , restar mani$esto, tanto no 8rasi como a hures, a preocupa#(o com o e!ui )brio $inanceiro e atuaria do sistema, muito embora, no 8rasi , a aten#(o aos re!uisitos atuariais ainda se*a incipiente,1 $re!uentemente ar+uidos na ne+ativa das presta#es previdencirias, mas raramente comprovados, at pe a inexist%ncia do c cu o atuaria nos re+imes p9b icos de previd%ncia no 8rasi . 4. "ealidade nacional conte#to propcio $ %udiciali&a !o previdenciria & e+is a#(o previdenciria brasi eira nunca $oi das mais simp es, caracter)stica !ue se pode atribuir aos sistemas bismarc:ianos de prote#(o socia , mas deve'se adicionar a ta predicado a constante vaci a#(o do e+is ador ordinrio ptrio no sentido da me hor con$orma#(o do re+ime. &demais, boa parte das muta#es e+is ativas n(o decorre de an ises bem e aboradas e
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3ro$essor da Funda#(o ;et9 io <ar+as =F;<>, doutorando em .ireito 39b ico =?-@A> e mestre em .ireito 3revidencirio =3?,BS3>. Sucintamente, pode'se entender o e!ui )brio $inanceiro como o sa do "ero ou positivo do encontro entre receitas e despesas do sistema, dentro de determinado exerc)cio $inanceiro. A o e!ui )brio atuaria di" respeito 0 estabi i"a#(o de massa, isto , ao contro e e preven#(o de varia#es +raves no per$i da c iente a, como, por exemp o, +randes varia#es no universo de se+urados ou amp as redu#es de remunera#(o, as !uais tra"em dese!ui )brio ao sistema inicia mente pro*etado. Impe este um p ano de custeio compat)ve com o p ano de bene$)cios desenhado ori+ina mente. -m caso de dese!ui )brio atuaria , o +estor do sistema, inexorave mente, dever a+ir com aumento de contribui#es, diminui#(o do va or da presta#(o $utura ou aumento de re!uisitos de exi+ibi idade do bene$)cio, como maior idade, por exemp o. Sobre o tema, ver C adimir Dovaes Eartine". Princpios de Direito Previdencirio. FG edi#(o. S(o 3au oH ITr, 4551, p. 61 e se+.
Deste sentido, em uma das raras obras a tratar do tema espec)$ico da aprecia#(o *udicia em matria protetiva, ver Trevor 8uc:. Judicial Review and Social Welfare. IondresH 3inter 3ub ishers, 166L, p. 6N. O mesmo autor aponta !ue a judicial review, no @eino ?nido, em matria previdenciria, teve seus primeiros casos somente em 1675, com bene$)cios por incapacidade e, at ho*e, h pou!u)ssimas demandas *udiciais em matria previdenciria =op. cit., p. 154>
httpHBBRRR.echr.coe.intBD@Brdon SresB.7,,4F&N'.,1M'FM1L'8F7N' 7,651F61Q.N&B5B-n+ ish&n+ ais.pd$ httpHBBRRR.echr.coe.intBechrB Sobre a evo u#(o e $uncionamento da ,orte, ver Thttp://www.echr.coe.int/NR/rdonl res/!"D#$!%&'$()!'#*+,'*,D$'*#*%!&""-,&D/%/&acts!nd&i.ures/N.pdf0. !rticle ( . Protection of propert . /ver natural or le.al person is entitled to the peaceful enjo 1ent of his possessions. No one shall 2e deprived of his possessions e3cept in the pu2lic interest and su2ject to the conditions provided for 2 law and 2 the .eneral principles of international law. 4he precedin. provisions shall not5 however5 in an wa i1pair the ri.ht of a State to enforce such laws as it dee1s necessar to control the use of propert in accordance with the .eneral interest or to secure the pa 1ent of ta3es or other contri2utions or penalties.
!rticle $ . Ri.ht to a fair trial. ( 6n the deter1ination of his civil ri.hts and o2li.ations or of an cri1inal char.e a.ainst hi15 ever one is entitled to a fair and pu2lic hearin. within a reasona2le ti1e 2 an independent and i1partial tri2unal esta2lished 2 law. Jud.1ent shall 2e pronounced pu2licl 2ut the press and pu2lic 1a 2e e3cluded fro1 all or part of the trial in the interests of 1orals5 pu2lic order or national securit in a de1ocratic societ 5 where the interests of juveniles or the protection of the private life of the parties so re7uire5 or to the e3tent strictl necessar in the opinion of the court in special circu1stances where pu2licit would prejudice the interests of justice. - /ver one char.ed with a cri1inal offence shall 2e presu1ed innocent until proved .uilt accordin. to law. 8 /ver one char.ed with a cri1inal offence has the followin. 1ini1u1 ri.hts: a to 2e infor1ed pro1ptl 5 in a lan.ua.e which he understands and in detail5 of the nature and cause of the accusation a.ainst hi19 2 to have ade7uate ti1e and facilities for the preparation of his defence9 c to defend hi1self in person or throu.h le.al assistance of his own choosin. or5 if he has not sufficient 1eans to pa for le.al assistance5 to 2e .iven it free when the interests of justice so re7uire9 d to e3a1ine or have e3a1ined witnesses a.ainst hi1 and to o2tain the attendance and e3a1ination of witnesses on his 2ehalf under the sa1e conditions as witnesses a.ainst hi19 e to have the free assistance of an interpreter if he cannot understand or spea: the lan.ua.e used in court. !rticle *. Ri.ht to respect for private and fa1il life. ( /ver one has the ri.ht to respect for his private and fa1il life5 his ho1e and his correspondence. - 4here shall 2e no interference 2 a pu2lic authorit with the e3ercise of this ri.ht e3cept such as is in accordance with the law and is necessar in a de1ocratic societ in the interests of national securit 5 pu2lic safet or the econo1ic well'2ein. of the countr 5 for the prevention of disorder or cri1e5 for the protection of health or 1orals5 or for the protection of the ri.hts and freedo1s of others.
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.ecis(o de 54 de maio de 166N. .. v. ?nited Uin+dom. &pp . M54F5B6Q. Deste sentido, ver U aus UapuS, .annS 3ieters e 8ernhard Za+ maSer. Social Securit "ases in /urope: 4he /uropean "ourt of ;u1an Ri.hts. &ntRerpen'Ox$ordH Intersentia, 455N, p. xvi. .ecis(o de 45 de *u ho de 16N1, V. v. The Dether ands, &pp . F1M5BQ6. <er, tambm, U aus UapuS, op. cit., p. xvii. .ecis(o de 11 de *aneiro de 166F, ;aS+usu" v. &ustria. &pp . 1NMN1B65. Deste sentido, ver *u +amentos de Sa esi v. It ia, em 4QB54B166M, Schu er'Z+ra++en v. Su)#a, em 4FB5QB6M e ;eor+iadis v. ;rcia, em 46B57B6N. Sobre o tema, ver &na ;omes /eredero. Social Securit as a ;u1an Ri.ht < 4he Protection !fforded 2 the /uropean "onvention on hu1an Ri.hts5 "ouncil of /urope, 455N. ,omo a$irma a prJpria ,orte & em(, WSocial securit entitle1ents have lon. 2een re.arded as a 1atter of social law that has little to do with the constitutional .uarantee of private propert . 6t was the =er1an &ederal "onstitutional "ourt that first e3tended the protection of this constitutional ri.ht to pension entitle1ents in (,*%. 4he ;un.arian "onstitutional "ourt followed this e3a1ple as second in /urope in (,,). 6t is 1ost pro2a2le5 that especiall the =er1an e3a1ple 1otivated the /uropean "ourt of ;u1an Ri.hts to re.ard social securit 2enefits as propert 5 which in turn5 resulted in si1ilar develop1ents in !ustria and >ithuania. 4he present treatise see:s to e3plore the real 1eanin. of such an e3tension of the constitutional protection of propert 5 as well as its doctrinal 2ac:.round. 6n order to do so5 the e3a1ple of =er1an and ;un.ar is used5 not the least 2ecause to date 2oth courts have developed an e3tensive jurisprudence in the relevant &ieldX. .ispon)ve em ThttpHBBRRR.bundesver$assun+s+ericht.deBenBdecisionsBes45565QM5Y4bve55545Len.htm Z, 3ress re ease nO. N4B4556 o$ M5 Aune 4556. <er tambm 8v- 4B5L, 4 8v- 7B5L, 4 8v@ 1515B5L, 4 8v@ 1544B5L, 4 8v@ 1476B5L und 4 8v@ 1L4B56. .ecis(o de 57 de maio de 16LQ. U. v. & emanha. &pp . 1145MBLF, .ecis(o de 5Q de setembro de 1667. F-.-@S3-< v. It ia. &pp . 44LQNB6M e .ecis(o de 17 de mar#o de 4551. &uno a v. Fin 2ndia. &pp . M571NB6Q.
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.ecis(o de 1L de novembro de 455F. 3ravednaSa v. @ussia. &pp . Q6746B51. Euito embora tenha sido prevista a possibi idade de redu#(o, no caso concreto, a ,orte entendeu indevida a restri#(o da renda mensa , * !ue n(o $undamentada nos termos citados. .ecis(o de 44 de setembro de 4557. ,. ;oudsRaard K <an .er Ians v. /o anda. &pp . N7477B51. Ap. cit.5 loc. cit. -ntre outros, ver .ecis(o de 51 de *unho de 1666. S:or:ieRic" v. 3o [nia. &pp . M6LQ5B6L. <er, tambm, U aus UapuS, op. cit., p. 5Q. .ecis(o de 1F de de"embro de 16Q7. V. v. /o anda. &pp . 45Q7BQM e .ecis(o de 57 de *u ho de 16LF. <. v. /o anda. &pp . 15QNLBLM.
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,$. Dar on ;utierre Do+ueira. & 3revid%ncia Socia nas ,onstitui#es ao @edor do Eundo. .ispon)ve em ThttpHBBRRR.mpas.+ov.brBar!uivosBo$$iceBMY5L151F'15FN77'N5M.pd$Z, consu tado em 51B54B4556. ,$. Dar on ;utierre Do+ueira, op. cit.5 loc. cit. !rti.o $8.B CSe.uranDa social e solidariedadeE 4odos tF1 direito G se.uranDa social. 6ncu12e ao /stado or.aniHar5 coordenar e su2sidiar u1 siste1a de se.uranDa social unificado e descentraliHado5 co1 a participaDIo das associaDJes sindicais5 de outras or.aniHaDJes representativas dos tra2alhadores e de associaDJes representativas dos de1ais 2eneficirios. A siste1a de se.uranDa social prote.e os cidadIos na doenDa5 velhice5 invalideH5 viuveH e orfandade5 2e1 co1o no dese1pre.o e e1 todas as outras situaDJes de falta ou di1inuiDIo de 1eios de su2sistFncia ou de capacidade para o tra2alho. 4odo o te1po de tra2alho contri2ui5 nos ter1os da lei5 para o clculo das pensJes de velhice e invalideH5 independente1ente do sector de actividade e1 7ue tiver sido prestado. A /stado apoia e fiscaliHa5 nos ter1os da lei5 a actividade e o funciona1ento das instituiDJes particulares de solidariedade social e de outras de reconhecido interesse pK2lico se1 carcter lucrativo5 co1 vista G prossecuDIo de o2jectivos de solidariedade social consi.nados5 no1eada1ente5 neste arti.o5 na alnea 2E do n.B - do arti.o $@.B5 no arti.o $,.B5 na alnea eE do n.B ( do arti.o @%.B e nos arti.os @(.B e @-.B.
*urisdiciona , especia mente em matria de po )ticas p9b icas, ainda um debate sem so u#(o. &$ina , sabido !ue tais po )ticas, como a previdenciria, s(o indispensveis para a +arantia e promo#(o dos direitos $undamentais, inc usive sociais.4M & concep#(o instituciona do Audicirio como 3oder comprometido, a priori, com os casos individuais, a 1icrojustiDa, em matria de direitos sociais, poderia ser comp ementada, em determinadas situa#es, por a#es co etivas, $uncionamento como $erramenta para a can#ar' se a 1acrojustiDa. .entro de a#es co etivas os custos envo vidos na manuten#(o de direitos sociais, a m das vanta+ens, podem ser mais c aramente expostos, propiciando um *u)"o ponderativo mais apurado, e por isso, n(o sem ra"(o, tem sido cada ve" mais importante a ap ica#(o dos ideais de proporciona idade e ra"oabi idade pe os Tribunais.4F -m a#es co etivas, poss)ve ao Audicirio subsidiar sua decis(o com pareceres tcnicos, atuariais, os !uais podem evidenciar, com maior c are"a, a correi#(o ou n(o de a +uma restri#(o e+a . /a*a vista o de icado e!ui )brio entre o p ano de custeio e o p ano de bene$)cio, a interven#(o *udicia dever, sempre, basear'se em critrios sJ idos. Datura mente, parte'se da premissa !ue o sistema brasi eiro ir, em a +um momento, privi e+iar, de modo e$etivo, o e!ui )brio atuaria . ,aso se vis umbre uma $ a+rante vio a#(o 0 isonomia, por exemp o, em extens(o de bene$)cio somente a determinadas cate+orias, mas sem embasamento atuaria para sua amp ia#(o 0s demais, a posi#(o *udicia dever, em re+ra, ser no sentido da suspens(o da vanta+em, e n(o da amp ia#(o +era , devo vendo ent(o a matria ao e+is ador ordinrio. Ou se*a, um standard $undamenta de atua#(o *udicia o da preserva#(o do e!ui )brio $inanceiro e atuaria do sistema. ,omo a prJpria ,onstitui#(o prev% esta necessidade, amp iar determinada e ade!uadamente na es$era $undamenta'se ta premissa a partir da necessidade da sobreviv%ncia do sistema. Obviamente, mediante maior [nus ar+umentativo, poderia uma decis(o *udicia presta#(o, especia mente de pe!uena repercuss(o econ[mica
$undamentada.47 Ou se*a, n(o se deve in$erir !ue !ua !uer extens(o *udicia previdenciria se*a indevida, por vio ar o sacrossanto e!ui )brio atuaria .
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Sobre o tema, ver &na 3au a de 8arce os. "onstitucionaliHaDIo das Polticas PK2licas..., p. 4M. ,omo a$irma a autora, as escolhas e1 1atLria de .astos pK2licos nIo constitue1 u1 te1a inte.ral1ente reservado G deli2eraDIo poltica9 ao contrrio5 o ponto rece2e i1portante incidFncia de nor1as jurdicas de estatura constitucional ="onstitucionaliHaDIo das Polticas PK2licas e1 MatLria de Direitos &unda1entais: A "ontrole Poltico'Social e o "ontrole Jurdico no /spaDo De1ocrtico. @evista de .ireito do -stado, ano 1, MH4M, *u Bset 455Q, p. 4F.> ,$.T. AeremS ;unn. Deconstructin. Proporportionalit in >i1itations !nal sis. /1or 6nternational >aw review, vo . 16, 4557, p. FQN. Sobre a import2ncia do princ)pio da proporciona idade na ap ica#(o dos direitos $undamentais, ver Aane @eis ;on#a ves 3ereira. 6nterpretaDIo "onstitucional e Direitos &unda1entais < N1a "ontri2uiDIo ao /studo das RestriDJes aos Direitos &unda1entais na Perspectiva da 4eoria dos Princpios. @ioH @enovar, 455Q, pp. M15 a MQ7. Sobre a pondera#(o, $ixa#(o de standards e sua poss)ve supera#(o, ver &na 3au a de 8arce os. PonderaDIo5 Racionalidade e !tividade Jurisdicional. @ioH @enovar, 4557.
Os primeiros recursos sobre o tema $oram os @- 7LN.MQ7, Ein. @icardo IeRandoRs:i e @- FLQ.F1M, Ein. @icardo IeRandoRs:i. & decis(o $ina encontra'se no s)tio do STF, no endere#o httpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBcmsB*urisprudencia@epercussao;era EeritoAu +adoBanexoB5MY@;YAu +ament oEerito.pd$.
-xtra)do de ThttpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBin$ormativoBdocumentoBin$ormativo7F5.htmZ, em 44B5LB4556. @7N7.5L6, Ein. @icardo IeRandoRs:i. O tema $oi ob*eto de repercuss(o +era =httpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBcmsB*urisprudencia@epercussao;era EeritoAu +adoBanexoB5QY@;YAu +amen toEerito.pd$>.
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@- 765.4Q5, Ein. @icardo IeRandoRs:i. O tema $oi ob*eto de repercuss(o +era . <er httpHBBRRR.st$.*us.brBar!uivoBcmsB*urisprudencia@epercussao;era EeritoAu +adoBanexoB46Y@;YAu +ament oEerito.pd$. Sobre o tema, ver o meu A Direito &unda1ental G PrevidFncia Social. 6n H Sarmento, .anie 1 Sou"a Deto, , udio 3ereira de. =Or+.>. Direitos Sociais: &unda1entos5 JudicialiHaDIo e Direitos Sociais e1 /spLcie. @io de AaneiroH Iumen Auris, 455L. Sobre o direito ad!uirido na previd%ncia socia e a mudan#a de re+ime *ur)dico, ver Iu)s @oberto 8arroso. "onstitucionalidade e >e.iti1idade da Refor1a da PrevidFncia =&scens(o e `ueda de um @e+ime de -rros e 3rivi +ios>, in ! Refor1a da PrevidFncia Social =,oord. Earce o Ieonardo Tavares>, @ioH Iumen Auris, 455F. @- 76N.ML6'`O, Ein. ;i mar Eendes. O tema $oi ob*eto de repercuss(o +era . <er
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<er in$ormativos FF4 e F75, STF. 6n ver2is: Salientando o carter 1anda1ental e nIo si1ples1ente declaratQrio do 1andado de injunDIo5 asseverou'se ca2er ao Judicirio5 por forDa do disposto no art. )B5 >RR6 e seu P (o5 da "&/**5 nIo apenas e1itir certidIo de o1issIo do Poder incu12ido de re.ula1entar o direito a li2erdades constitucionais5 a prerro.ativas inerentes G nacionalidade5 G so2erania e G cidadania5 1as via2iliHar5 no caso concreto5 o e3erccio desse direito5 afastando as conse7uFncias da inLrcia do le.islador. / !uem entenda !ue os re+imes especiais dos mi itares $ormariam um terceiro re+ime bsico da previd%ncia socia , o !ue, no m)nimo, criticve , ha*a vista a ,onstitui#(o n(o prever a necessidade de e!ui )brio $inanceiro e atuaria destes pretensos re+imes, a m de, em re+ra, a contribui#(o dos participantes imitar'se ao $inanciamento de penses por morte. 3ara maiores deta hes, ver o meu ,urso de .ireito 3revidencirio, 1F edi#(o. DiterJiH Impetus, 4556.
Do sistema norte'americano, os estados, embora tenham autonomia para criar re+imes prJprios de previd%ncia para seus servidores, acabam, na maioria, por $irmar um conv%nio com o sistema $edera , no conhecido Section -(* !.ree1ent. Sobre o tema, ver Social Securit ;and2oo: < Averview of Social Securit Pro.ra1s. EarS andH 8ernan 3ress, 4556, pp. 47N'4N5. 3ara consu tar os estados optantes, !ue s(o a maioria, ver ThttpHBBRRR.socia securitS.+ovBs +eBstudentYchart.pd$Z , consu tado em 4FB5LB4556, 0s 44 hs.
MN ML
Sobre o tema, recomenda'se o exce ente ivro de 8ruce Iitt e. &i3in. the &uture < ;ow "anadaSs Nsuall &ractious =overn1ents Wor:ed 4o.ether to Rescue the "anada Pension Plan. TorontoH @otman, 455L. Sobre o tema, ver &,O LM5 T&B3@, @e . Ein. Earco &ur io, 46B15B455N. @- FMNQF5B@S, @e . Ein. Sep9 veda 3ertence, 7B6B455Q.
@- 46L.Q6F, @e . Ein. Sep9 veda 3ertence, .A 4MB5FB455F. ES 4F.LN7'1, @e . Ein. Sep9 veda 3ertence, .A 5QB15B455Q.
encontrar a +uma
ap icabi idade prtica para este princ)pio, ressa vada vio a#es $ a+rantes, !ue * seriam
Sobre o tema, ver 8oaventura de Sou"a Santos. 6ntroduDIo a N1a "iFncia PQs'Moderna. @ioH ;raa , 16L6. &.I M157B.F e &.I M14LB.F, @e a. Ori+. Eina. - en ;racie, @e . pB &cJrd(o Ein. ,"ar 3e uso, 1LBLB455F.
como instrumento
ade!uado e necessrio para, !uando $or o caso, a preserva#(o ou obten#(o do e!ui )brio
Sobre o tema, ver @icardo Iodi @ibeiro. 4e1as de Direito "onstitucional 4ri2utrio. @ioH >u1en Juris. 455L.
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,$. Sandra Iiebenber+. 4he Judicial /nforce1ent of Social Securit Ri.hts in South !frica5 in Social Securit as a ;u1an Ri.ht < Draftin. a =eneral "o11ent on !rticle , 6"/S"R < So1e "hallen.es . -ibe @iede =or+.>. EannheimH Sprin+er, 455N, p. NN. ,$. Sandra Iiebenber+, op. cit., p. N6. ,$. Sandra Iiebenber+, op. cit., p. LMe LF. ,omo a$irmou a ,orte, Wthe lac: of con.ruence 2etween 2enefits and 2urdens created 2 a >aw that denies 2enefits to per1anent residents al1ost inevita2l creates the i1pression that per1anent residents are in so1e wa inferior to citiHens and less worth of social assistanceX. Uhosa v. Einister o$ Socia .eve opment1 Eah au e v. Einister o$ Socia .eve opment 455F =Q> 8,I@ 7Q6 =,,>. .a) e!uivocadas as premissas, mesmo do Audicirio, !ue apontam este bene$)cio como $undado na re ev2ncia da doc%ncia para o desenvo vimento da persona idade humana. Sobre o tema, ver a obra de , eci Earia .artora. !posentadoria do Professor < !spectos "ontrovertidos. 4G edi#(o. ,uritibaH Auru, 4556.
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O mesmo $undamento $oi apontado !uando da e abora#(o da ,onstitui#(o vi+ente. Sobre o assunto, ver &ta da 1NLG Sess(o da &ssemb ia Daciona ,onstituinte, em 5F de Aaneiro de 16LL, p. MM, dispon)ve em ThttpHBB RRR.senado.+ov.brBs$Bpub icacoesBanaisBconstituinteBD511.pd$Z. @- 16Q.N5N'.F, @e . Ein. Earco &ur io, 6B7B4555. Deste sentido, ver C adimir Dovaes Eartine". "o1entrios G >ei +sica da PrevidFncia Social K Tomo II. FG edi#(o. S(o 3au oH ITr. 166N, p. M46. Interessante notar !ue, como re+ra, a *urisprud%ncia do STF entendia !ue a aposentadoria do pro$essor careceria de tempo exc usivo de atividade de ma+istrio. 3recedentesH &.In 144'S, =@TA 1F4BM>1 &.In 174' E; =@TA 1F1BM77>1 @- 1M1NMQ'S3 =@TA 174B44L>1 @- 1N1.Q6F'S,, @e . Ein. ,ar os <e oso, 14B5MB6Q e s9mu a N4Q do Tribuna .
Deste sentido, ver Ca+ner 8a era. Siste1a de Se.uridade Social. MG -d. S(o 3au oH ITr. 455M, p. FF.