Cultura Tributaria GIRO WEBSITE

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Cultura Tributaria en Nicaragua
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DCI-NSAPVD/2010/122
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Conocimientos, percepciones
y valoraciones de los nicaragenses
sobre los impuestos
2011 - 2012
1
Cultura Tributaria en Nicaragua:

Conocimientos, percepciones
y valoraciones de los
nicaragenses sobre los
impuestos 2011 - 2012
N
336.2
S216

Sandino, Adelmo
Cultura tributaria en Nicaragua: conocimientos,
percepciones y valoraciones de los nicaragenses
sobre los impuestos 2011-2012 / Adelmo Sandino.
- 1a ed. -- Managua: Ieepp, 2013
100 pgs.
ISBN 978-99964-22-48-5
1. IMPUESTOS-NICARAGUA-ADMINISTRACIN
2. REFORMA TRIBUTARIA
3. INVERSIONES PBLICAS
4. OPINION PBLICA
DIRECTORA EJECUTIVA
Claudia Pineda
COORDINADORA DEL PROGRAMA
GOBERNANZA E INCLUSIN SOCIAL
Claudia Garca Rocha
INVESTIGADOR
Adelmo Sandino
ASISTENTE DE INVESTIGACIN
Leonardo Labarca
REVISIN TCNICA
Armando Navarrete Mena
EDICIN
Jos Anastasio Lovo Tllez
DISEO GRFICO
www.markanica.com / Lenn Membreo Gudiel
ISBN: 978-99964-22-48-5
MANAGUA, NICARAGUA
Diciembre, 2012
Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
TELFONO: (505) 2270 5104
www.ieepp.org
CON EL AUSPICIO DE La Unin Europea y Christian AID.
Proyecto Hacia la equidad y la justicia tributaria en Nicaragua.
Ieepp es el nico responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicacin, las cuales no
necesariamente reflejan las opiniones y puntos de vista de quienes auspician este trabajo.
Se agradecen los valiosos aportes a la versin preliminar del presente estudio a Federico Mendoza Castillo, Luis Hctor
Serra y a Roger Murillo Sandoval.
Contenido
Introduccin
Contexto tributario
12
Cultura tributaria: generalidades conceptuales
16
Aspectos Metodolgicos
3.1 Alcances y limitaciones del estudio
3.2 Metodologa, tcnicas e instrumentos de investigacin
3.3 Sobre la segunda encuesta de cultura tributaria
3.4 Aspectos generales del cuestionario
19
3.5 Construccin de Indicadores
25
Resultados de la segunda encuesta de cultura tributaria

4.1 Qu tanto conocen los nicaragenses sobre los impuestos?
4.2 Indicador de conocimiento
4.3 Consideraciones de la ciudadana sobre la reforma tributaria
4.4 Indicador de Importancia de Reforma Tributaria
4.5 Cmo valoran los nicaragenses el uso de los impuestos y la labor
de las autoridades pblicas?
4.6 Indicador de compromiso ciudadano
4.7 Indicador de valoracin de instituciones
4.8 Qu tan propensos son los nicaragenses a incumplir
con el pago de impuestos?
28
4.9 Indicador propensin al incumplimiento
61
Consideraciones finales y recomendaciones
65
Referencias bibliogrficas
69
Anexos estadsticos
71
Anexos metodolgicos
82
19
21
21
24
28
38
39
46
48
53
53
55
Abreviaturas
AMCHAM:
Cmara de Comercio Americana - Nicaragense
CNC:
Cmara Nicaragense de la Construccin
COSEP:
Consejo Superior de la Empresa Privada
BCN:
Banco Central de Nicaragua
DAI:
Derecho Arancelario a la Importacin
DGI:
Direccin General de Ingresos
DGA:
Direccin General de Aduanas
FMI:
Fondo Monetario Internacional
IBI:
Impuesto sobre Bienes Inmuebles
IR:
Impuesto sobre la Renta
ISC:
Impuesto Selectivo al Consumo
IVA:
Impuesto al Valor Agregado
LCT:
Ley de Concertacin Tributaria
LEF:
Ley de Equidad Fiscal
MHCP:
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MINED:

Ministerio de Educacin
PGR:
Presupuesto General de la Repblica
PNDH:
Plan Nacional de Desarrollo Humano
Introduccin
En los ltimos aos la poltica

fiscal ha estado dirigida a conservar la estabilidad macroeconmica, mediante un crecimiento
controlado del gasto pblico y
la implementacin de reformas
tributarias que permitan sostener, junto con los recursos que
aporta la cooperacin externa, el
financiamiento de los programas
gubernamentales, como parte
del llamado proceso de consolidacin fiscal1.
De acuerdo con el Plan Nacional
de Desarrollo Humano (PNDH)
2012 - 2016, la poltica fiscal en
Nicaragua tiene como objetivo
garantizar el financiamiento
sostenible de los programas y
proyectos dirigidos a reducir la
pobreza, aumentar la inversin
en infraestructura productiva y el
desarrollo humano. Al respecto,
el mismo documento establece que el Gobierno continuar
con la poltica de bsqueda de
recursos a travs de reformas al
sistema impositivo y una mayor
eficiencia en la administracin
tributaria, as como la gestin de
recursos externos que permitan
el financiamiento de los programas priorizados.

En ese sentido, el Gobierno ha
planteado que la poltica tributaria perseguir cambiar progresivamente la estructura regresiva
del sistema, ajustar las tasas
de impuestos a los niveles de la
regin centroamericana, aumentar la eficiencia recaudatoria,
reducir los niveles de discrecionalidad en la administracin
y aumentar la base tributaria
incorporando los sectores fuera
del sistema.
Si bien el cumplimiento de estas
directrices son de suma importancia para generar los suficientes recursos que requieren los
programas gubernamentales
(prcticamente el financiamiento
mismo del PNDH), por s solos
no son suficientes para combatir
por un lado, la prctica extendida
de evasin tributaria, y por otro
lado, instaurar en la conciencia
social una mayor aceptacin de
los impuestos como mecanismo
cvico y democrtico para financiar el presente y futuro del pas.
De ah que sea apremiante

reflexionar sobre lo siguiente:
es sostenible cualquier accin
de poltica tributaria en un pas,
sin comprender y tener a favor la
dimensin cultural de sus ciudadanos? Esta pregunta nos lleva
naturalmente a revisar la relacin
recproca Estado - contribuyentes y, al desarrollo de una cultura
tributaria que permita fortalecer
una deficiente conciencia cvica
respecto al cumplimiento tributario2.
En Nicaragua los niveles de incumplimiento tributario son altos
en comparacin con otros pases
de Amrica Latina, y a pesar de
ello muy poco se ha avanzado
en tratar de explicar o comprender este fenmeno. Algunos
expertos, agencias internacionales y la administracin tributaria
local, han limitados su esfuerzos
en tratar de cuantificar la magnitud del problema, por ejemplo:
se ha logrado estimar que la
magnitud de la evasin tributaria
alcanz en el ao 2010 el 6.7 por
ciento del PIB, cifra que supera
todo el presupuesto asignado a
Esta poltica es parte toral del Programa Econmico y Financiero que el Gobierno negocia con el Fondo Monetario Internacional. A la fecha este intenta firmar el sexto acuerdo
trianual (de ajuste estructural) con el organismo internacional para el periodo 2013 2015, llamado Servicio de Crdito Ampliado.
Valero, Ramrez de Egez y Moreno (2010), consideran que para combatir los altos niveles de evasin de impuestos y el contrabando en Amrica Latina, sus ciudadanos deben
concebir las obligaciones tributarias como un deber sustantivo, acorde con los valores democrticos; lo cual para estos autores significa desarrollar una cultura tributaria que
persiga ese objetivo.
la educacin pblica de ese ao

(MHCP, 2012)3.
Pero ms all de estas desconcertantes cifras, poco se ha documentado en el pas qu factores
propician en la poblacin el incumplimiento de las obligaciones
tributarias4, el por qu prevalece
un disenso tributario marcado por
la inequidad (cargas tributarias
desiguales entre sectores) y la
carencia de un compromiso fiscal
que permita, en ltima instancia
definir cmo se financiarn las
prioridades de pas.
Es por eso que en un primer
estudio exploratorio5, el Ieepp
intent aproximarse a la cultura
tributaria de los nicaragenses,
logrando evidenciar que en materia de impuestos los ciudadanos
se encuentran poco informados,
poseen una inadecuada concepcin de los mismos y una limitada
valoracin sobre la administracin
tributaria.
Adicionalmente, estudios anteriores y ms recientes (como los
de Gmez Sabani y Jimnez,
2011; Cardoza, 2010; Medal,
2010; Acevedo, 2011; ICEFI,
2012), ponen de manifiesto un
bajo compromiso de los contribuyentes, que se expresan en
los altos niveles de evasin, los
amplios y generalizados privile-
gios fiscales, una base reducida de los mismos,

resistencia de las lites empresariales por reformas tributarias progresivas, entre otros.
En este contexto, el Ieepp y Coordinadora Civil,
como parte del proyecto Hacia la equidad y la
justicia tributaria en Nicaragua, y con apoyo de
la Unin Europea y Christian Aid, retoman estas
preocupaciones en el presente estudio titulado
Cultura Tributaria en Nicaragua: conocimientos,
percepciones y valoraciones de los nicaragenses sobre los impuestos 2011 2012.
El estudio centra su atencin en evaluar de
manera amplia los conocimientos, actitudes y
percepciones de los nicaragenses frente al
sistema tributario nacional. Aborda los posibles
factores no econmicos del comportamiento
tributario y las condiciones que favorecen o desfavorecen el pago de los impuestos. Ms all de
medidas objetivas, el estudio captura el estado
de opinin del nicaragense sobre los impuestos, ofreciendo una perspectiva hasta ahora
inexplorada sobre su cultura tributaria.
El estudio puso especial nfasis en aspectos
como: Qu tan informados estn los ciudadanos sobre sus obligaciones fiscales? Qu consideraciones expresan sobre la reforma tributaria? Cmo evalan el uso de los impuestos
y el desempeo de las instituciones pblicas?
Qu tan propensos son los nicaragenses
de incumplir con sus obligaciones tributarias?
Guardan estas variables una relacin estadsticamente observable? Existen diferencias
observables a partir de las caractersticas socio
- econmicas de los ciudadanos?
Informacin de Hacienda obtenida de la presentacin Propuesta de Concertacin Tributaria, dictada en el Auditorio Central del Banco
Central de Nicaragua el 09 de Julio de 2012. Disponible en: http://www.hacienda.gob.ni/documentos/documentos-mhcp/documentosdespacho-del-ministro/publicaciones/Propuesta_de_Concertacion_Tributaria2012-07-09-Presentacion_Oficial.pdf/at_download/file
Sin embargo, destacan algunos trabajos periodsticos que se enfocan en la corrupcin como variable de inters, como el de lvaro
Navarro y su reportaje para Esta Semana Los Grandes del Mercado Oriental. Disponible en http://www.estasemana.tv/archivo/2012/
septiembre/1078
Ieepp (2012): Una aproximacin a la Cultura Tributaria en Nicaragua. Disponible en: http://www.ieepp.org/index.php/descargas/?did=190
10
Responder a esta amplia gama

de interrogantes requiri el
levantamiento de una encuesta
nacional, cuyos sujetos de estudio lo conformaron ciudadanos
de ambos sexos, mayores de
18 aos y residentes del sector
urbano a excepcin de la Costa
Caribe. Adicionalmente, se realizaron una serie de entrevistas
con representantes del sector
empresarial y Gobierno, a fin
de complementar los hallazgos
principales de la encuesta y obtener las posturas u opiniones de
estos sobre ciertos temas.
En el tercer captulo, se presentan las generalidades metodolgicas de la investigacin. En

este se hace especial nfasis
en las tcnicas de recoleccin
de informacin, particularmente
en el diseo y levantamiento de
la segunda encuesta de cultura
tributaria, en la construccin de
los indicadores para cuantificar
y analizar los aspectos ms relevantes de la misma y la construccin de los perfiles tributarios
de los ciudadanos a partir de sus
particularidades socio - econmicas.
Adems de esta introduccin, en

el primer captulo del documento se presenta una breve descripcin del contexto tributario
reciente, incluyendo el proceso
que llev a la aprobacin de
una nueva ley tributaria, llamada
Ley de Concertacin Tributaria.
Este apartado tiene por finalidad
comprender el escenario bajo el
cual se recopilaron - al momento de levantar la encuesta, las
opiniones de los ciudadanos en
materia tributaria.
El cuarto captulo contiene cuatro secciones con los resultados

de la encuesta, alrededor de las
siguientes preguntas: 1. Qu
tanto conocen los nicaragenses
sobre los impuestos?; 2. Consideraciones de la ciudadana
sobre la reforma tributaria; 3.
Cmo valoran los nicaragenses el uso de los impuestos y la
labor de las autoridades pblicas?; y 4. Qu tan propensos
son los nicaragenses a incumplir con el pago de impuestos?
Seguidamente, el segundo
captulo hace un recorrido por
los planteamientos conceptuales
y tericos en torno los estudios
de cultura tributaria. En este, se
hace referencia del aporte de
la sociologa fiscal como marco
adecuado para comprender los
aspectos no econmicos de la
tributacin y las normas sociales
detrs de la tributacin.
ellas est acompaada por los

aportes de los sectores entrevistados.
Cada una de estas secciones,

finaliza con un anlisis sobre
los indicadores propuestos del
nivel de conocimiento sobre los
impuestos, del nivel de compromiso ciudadano, de la valoracin
ciudadana acerca de la labor de
las instituciones, de la importancia de una reforma tributaria y de
la propensin al incumplimiento.
De igual manera, cada una de
El ltimo captulo, presenta las

consideraciones finales y las
recomendaciones generales y
metodolgicas del estudio. En
el anexo se incluyen, las tablas
estadsticas, un apartado metodolgico de la construccin de
la muestra de la encuesta y el
cuestionario aplicado.
Los resultados del presente
estudio, aportan informacin
valiosa, antes desconocida por
la administracin tributaria y por
la ciudadana en general. Es
pertinente, especialmente en
momentos en los que todava,
queda pendiente en la agenda
pblica una profunda discusin
sobre el sistema tributario nicaragense. Continuar ignorando
la percepcin y conocimiento
de la ciudadana en materia de
impuestos, sin duda seguir restando mayores posibilidades de
xito a la labor que desempea
la administracin tributaria6.
Recordemos, por ejemplo, que la DGI tiene por misin recaudar los tributos internos con equidad, transparencia y eficiencia, promoviendo la cultura tributaria y cumpliendo con el
marco legal, aportando al gobierno recursos para el desarrollo econmico y social del pas (MHCP, 2011).
11
Contexto tributario
Una vez que Nicaragua retorn
en 1990 al modelo de mercado,
su poltica fiscal ha jugado cada
vez un papel ms relevante en el
desarrollo del instrumento tributario y la disciplina del gasto, lo
que ha dado como resultado la
estabilidad macroeconmica y el
impulso de diferentes agendas,
para combatir los altos niveles de
pobreza. Sin embargo, a lo largo
de las ltimas dos dcadas, una
serie de factores estructurales y
de carcter poltico han dificultado
el desarrollo econmico y la continuidad sostenida de la poltica
econmica.
En la dcada perdida de los
ochenta, bajo un modelo de economa planificada, los impuestos
dejaron de ser el principal instrumento para financiar el presupuesto general de la repblica.
En ese entonces, la brecha fiscal
se cerraba con emisin monetaria
y con recursos externos, lo que
gener el gran costo social de la
hiperinflacin que afect a todos
los nicaragenses y el aumento
de la deuda pblica.
Durante los ltimos veinte aos, el potencial

econmico del pas continu dependiendo
del sector primario; conformado por miles de
pequeos productores poco organizados, sin
acceso al crdito, enfrentando problemas de
propiedad, con bajo niveles de productividad, y
al margen del sistema impositivo7 as como de
los beneficios de los programas sociales o seguridad social; es decir, un sector poco atendido
por las polticas gubernamentales Otra parte del
potencial econmico del pas, sigui refugindose en el sector urbano informal, ante la inexistencia de incentivos que apunten a la formalizacin de los pequeos negocios o industrias.
A pesar de ello, en los ltimos quince aos en el
pas se aprobaron una serie de reformas tributarias, cuyos objetivos han perseguido ampliar la
base tributaria, aumentar la recaudacin, adecuar el rgimen fiscal a los principios de generalidad, neutralidad y equidad de los tributos,
entre otros8. Si bien, los resultados han sido
positivos en materia de recaudacin y modernizacin del sistema normativo, las diferentes reformas no han logrado mejoras sustanciales en
los niveles de equidad tributaria, prevaleciendo
an, un sistema impositivo altamente regresivo,
caracterizado por un tratamiento diferenciado
de la renta personal (que castiga con una mayor carga tributaria a los sectores de menores
ingresos) y, la existencia de un sistema paralelo
Esto es as debido a dos hechos principales: en primer lugar, el sector agropecuario se encuentra eximido, en buena medida, del pago de
todo tipo de impuestos, como parte de una poltica tributaria permanente de estmulo al sector. De esa manera, los insumos agropecuarios,
los alimentos de consumo bsico, las transacciones en bolsa agropecuaria; las exportaciones agropecuarias, servicios de laboratorio,
etc., se encuentran exentos o pagan bajos impuestos; en segundo lugar, los bajos ingresos que devengan los pequeos productores
(normalmente productores dedicados al auto consumo o al mercado interno), los cuales representan el 73% del total de productores, hace
difcil o poco rentable su fiscalizacin por parte de la administracin tributaria. De ah que las bolsas agropecuarias juegan el papel de
recolectores de impuestos.
Vase en anexo en el cuadro 3 una sinopsis sobre las reformas tributarias emprendidas entre 1997 2009.
12
de beneficios tributario extendido

y discriminativo. As mismo, los
esfuerzos por combatir la evasin de impuestos no han logrado reducir de manera significativa esta prctica nociva.
Ms recientemente, durante los
aos 2011 y 2012, la economa
nicaragense continu dando
seales de un dinamismo sostenido, luego de experimentar los
efectos de la crisis econmica
internacional del ao 2009 y la
atenuacin de los efectos del
plan anti - crisis implementado
por el Gobierno, en un contexto
de disciplina fiscal que permiti
dar cumplimiento al programa
econmico convenido con el
FMI. El dinamismo exportador y
la entrada de capitales en concepto de inversin extranjera,
permitieron mantener tasas de
crecimiento econmico por enci-
ma del cuatro por ciento anual,

teniendo como consecuencia
inmediata el incremento de los
ingresos fiscales del Gobierno
central, la reduccin del dficit
presupuestario y la disminucin
del stock de la deuda pblica.
Al finalizar el ao 2011, el Gobierno obtuvo ingresos tributarios
por un monto de C$ 31,751.7
millones (US$ 1,417.5 millones),
lo que signific un aumento del
24.4 por ciento con relacin a lo
percibido en 2010. De esa manera, el Presupuesto General de
la Repblica (PGR) del 2011 fue
modificado en dos ocasiones; en
abril y en noviembre, aumentando en 3 puntos del PIB los ingresos programados inicialmente.
Este comportamiento positivo fue
atribuido, por parte de las unidades recaudadoras, a una mayor
confianza de los contribuyentes
hacia la administracin gubernamental, asocindolo al incremento anual en el universo de

contribuyentes registrados, que
alcanz un 7.9 por ciento9.
Sin embargo, una revisin ms
detenida de las estadsticas
sugieren que el crecimiento en el
nmero de contribuyentes pudiese estar explicado por dos motivos principales: en primer lugar,
el efecto de medidas administrativas, reflejado en el incremento de
los contribuyentes bajo el rgimen
de cuota fija y cuyo aporte al crecimiento, fue de 58 por ciento y;
en segundo lugar, el efecto de la
actividad econmica, reflejada en
el incremento de los contribuyentes bajo el rgimen general del IR,
cuyo aporte fue del 42 por ciento.
En este ltimo, se destaca el crecimiento de las personas jurdicas
o empresas10. (Vase Cuadro 1).
Cuadro 1:
Aporte al crecimiento del nmero de contribuyentes por tipo de rgimen.
Estructura
%
Variacin
%
Aporte
Marginal
Estructura
% Aporte
2010
2011
132,439
142,877
100.0
7.88
7.88
100.0
Cuota Fija
71,911
77,969
54.6
8.42
4.57
58.0
Rgimen General
60,528
64,908
45.4
7.24
3.31
42.0
Natural
38,315
40,465
62.3
5.61
3.55
49.1
Jurdico
22,213
24,443
37.7
10.04
3.68
50.9
Total
Fuente: Elaboracin propia con cifras de MHCP
Al respecto, vase las pginas 86-87 del Informe de Liquidacin del PGR 2011 elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP).
10 De acuerdo con el BCN, en su Informe Anual de 2011, este resultado pudo tambin explicarse por los efectos de la reforma tributaria de 2009 en el impuesto sobre la renta.
13
En materia de ingresos, el 35.7

por ciento del total provino del
impuesto sobre la renta, recaudacin que se increment en un
33.4 por ciento respecto al ao
anterior. El BCN, en su informe
anual del 2011, destaca que la
reforma a la ley de equidad fiscal
aprobada en 2009 y en vigencia a
partir de enero de 2010 se concentr principalmente en dicho impuesto, lo cual se ve reflejado en
esos aumentos11. Los impuestos
relacionados con el comercio exterior (Impuesto al Valor Agregado
(IVA) externo), Impuesto Selectivo
al Consumo (ISC) importado, Derecho Arancelario (DAI) aumentaron 29 por ciento, siendo el IVA
aplicado a las importaciones el
que ms creci (31.0%). Tambin,
el IVA interno tuvo un aumento
destacable del 14.3 por ciento.
En materia legislativa, en febrero
de 2012 la Asamblea Nacional
aprob lo que algunos expertos
tributarios y economistas denominaron: Mini Reforma Tributaria,
la cual fue percibida como una antesala a la reforma tributaria que
el Gobierno haba postergado tras
los efectos de la crisis del 2009.
Esta reforma puntual, segn el Gobierno, tuvo

como propsito contrarrestar el aumento de
precios de dos productos en particular: el arroz
y la leche de sabor.
Fue hasta el mes de julio del 2012, que el Gobierno oficializ el inicio de un nuevo proceso de
reforma tributaria, presentando los lineamientos
generales una su propuesta de concertacin
tributaria, la cual se basaba enteramente en
el proyecto de Ley de Reforma del ao 2009,
aprobada parcialmente en diciembre de ese ao,
como una reforma a la Ley de Equidad Fiscal
(LEF)12.
En esta oportunidad, adems de la evaluacin
sobre el rendimiento de la reforma tributaria del
200913, el Gobierno present nuevas cifras con
relacin a los aportes de la recaudacin por
sector econmico y, tambin cifras actualizadas
sobre la evasin tributaria y el gasto tributario
(exenciones y exoneraciones). (Vase Tabla 1).
La apertura de la discusin tributaria, despert
muchas expectativas entre los sectores que
han demandado una revisin de la poltica
tributaria para poner en prctica formas ms
progresivas de tributacin, que permitan al
Estado contar con ms recursos para financiar
sectores estratgicos para el desarrollo social
(incluyendo entre sus demandas una revisin
a fondo del sistema de beneficios fiscales)14, y
entre sectores conservadores que promulgaban
11 El informe tambin destaca que el mayor dinamismo en la actividad econmica y el fortalecimiento de la administracin tributaria fueron
los otros factores que permitieron un mayor desempeo que lo presupuestado inicialmente.
12 En general el gobierno anunci que con la nueva reforma perseguira: i. mejorar la fiscalizacin para reducir la informalidad y combatir
la evasin; ii. reformar la estructura tributaria para aumentar la base impositiva y mejorar la equidad; iii. reducir las cargas impositivas de
los que hoy tributan; iv. diferenciar la poltica impositiva para favorecer la produccin y la inversin; v. fijar lmites temporales para sujetos
exonerados, con listas taxativas, cuotas y calendarios graduales de grabacin; vi. equiparar tributos con tasas de la regin, para favorecer
la competitividad.
13 En anexo puede verse, a manera de referencia, una matriz resumen de las reformas tributarias implementadas en los ltimos quince aos
y sus impactos en la recaudacin, incluyendo la reforma a la LEF del ao 2009.
14 Entre estos se encuentran reconocidos acadmicos, organizaciones de la sociedad civil, centros especializados de investigacin, incluso
instituciones internacionales como el FMI, cuyas sugerencias de revisin, en sus previos anlisis de la economa nicaragense, hacan
referencia al sistema de exenciones y exoneraciones.
14
Tabla 1:
Gasto Tributario (Exenciones y Exoneraciones)
CONCEPTO
2006
2007
2008
2009
2010
cual
6,157.30
8,693.50
11,986.40
8,678.90
9,469.80
IR
1,311.90
1,617.00
1,825.00
1,904.50
579
DAI
294.3
367.1
432.7
433.6
347.4
ISC
122.6
155
142.2
203
148.7
7,886.10
10,832.60
5.9
7.3
1.4
DAI/PIB (%)
TOTAL
11,220.00
10,544.90
8.8
5.7
1.5
1.5
1.5
0.4
0.3
0.4
0. 4
0.3
0.2
ISC/PIB (%)
0.1
0.1
0.1
0.2
0.1
TOTAL/PIB (%)
7.7
9.3
10.8
6.4
IVA/PIB (%)
IR/PIB (%)
14,386.30
Fuente: OPT/MHCP
un tratamiento pro-empresarial
para atraer inversiones, generar
empleos y acelerar el crecimiento econmico15.
Sin embargo, rpidamente las
expectativas de una amplia,
transparente e incluyente discusin sobre estos temas fueron
menguando, especialmente para
el primero de los grupos, debido
a que en la prctica el Gobierno
opt por un esquema de negociacin deficitario en materia de
participacin y desproporcional
a los intereses de los sectores
empresariales. De esa manera,
funcion en todo momento el
espacio negociador denominado

gran alianza entre empresarios, sindicatos y Gobierno: un
esquema promovido por este
ltimo para tomar importantes
decisiones en materia econmica en consenso16, el cual fue
ampliamente criticado por diversos sectores sociales17.
que representa al partido de

Gobierno. Dicha ley, adems
del beneplcito de la gran alianza tripartita, goz del respaldo
de otros sectores, entre ellos:
representantes de los mercados
populares y representantes de
las micros, pequeas y medianas empresas.
Finalmente, el proyecto de Ley

de Concertacin Tributaria fue
enviado a la Asamblea Nacional, el cual se discuti de forma
somera por los diputados de los
diferentes partidos polticos, y
aprobado ntegramente por una
amplia mayora parlamentaria,
La nueva Ley tributaria dej sin

efecto la Ley de Evasin Fiscal
(LEF) y entre otros aspectos;
increment la lista de beneficios
fiscales hasta ese momento
permitidos (aunque establece
ciertos requisitos para su renovacin u otorgamiento, dos
15 Entre estos se encuentran, principalmente las grandes cmaras empresariales afiliadas al COSEP.
16 El PNDH hace clara referencia a este esquema de negociacin, a partir del cual el Gobierno pretende dirimir una serie de consensos entorno temas de importancia econmica
y social, tales como la reforma tributaria y la reforma a la seguridad social. Este esquema anteriormente vena implementndose en la aprobacin semestral del salario mnimo,
llamada mesa tripartita de negociacin.
17 Vase por ejemplo las crticas del experto en derecho tributario Julio Francisco Bez en: Nos amenaza una reforma tributaria de catacumbas. Revista Envo No. 367, Octubre
2012. Disponible en: http://www.envio.org.ni/articulo/4598
15
aos despus de la entrada en

vigencia de la Ley), un tratamiento claramente diferenciado a las
diferentes fuentes de rentas (sistema de renta dual)18, un nuevo
tratamiento para los contribuyentes de cuota fija y pago mnimo
y, la introduccin de nuevas
medidas tributarias , como la
llamada territorialidad reforzada
(que permite gravar las rentas
de residentes generadas en el exterior) y normas sobre precios de
transferencias19.
Cultura tributaria:
generalidades conceptuales
En el estudio de los impuestos
convergen varias ramas y disciplinas cientficas entre ellas: el
derecho tributario, la economa
poltica y las finanzas pblicas.
Sin embargo, tambin la sociologa fiscal ocupa su espacio, mxime cuando el objeto de estudio es
el ciudadano y su relacin con el
Estado en materia de impuestos.
Estudios que emplean la comparabilidad entre pases a fin de expli-
car las razones del por qu de las diferencias en

sus tasas de cumplimiento tributario, encuentran
explicaciones en factores de tipo no econmicos.
Autores como Wu y Teng (2004), usando bases
de datos internacionales, concluyen que las
tasas de incumplimiento tributario se relacionan
con las cargas tributarias de los respectivos pases, pero tambin encuentran que los factores no
econmicos son importantes determinantes.
Pecho, Pelez y Snchez (2012), definen el
incumplimiento tributario como todas aquellas
acciones, deliberadas o no, que resultan en una
18 Es importante destacar que este esquema, normalmente, promueve un sistema impositivo inequitativo, pues brinda un tratamiento
diferenciado en beneficio de las personas de mayores ingresos. En el caso de los asalariados se aprob una nueva tarifa progresiva, en
donde se ampli el techo exento para los trabajadores que devengan salarios por debajo de los C$ 100,000 anuales y se mantuvo la tabla
progresiva con una tasa marginal mxima del 30%. Adems, a partir del 2014 el techo exento se ampliar hasta en C$ 5,000 crdobas a
partir de una serie deducciones por gastos incurridos por el trabajador hasta alcanzar los C$ 120,000 crdobas anuales de base exenta.
En el caso de las rentas de las empresas se mantuvo su tasa de retencin del 30%, pero con la novedad que esta se reducir un punto
porcentual a partir del 2014 hasta alcanzar el 25% en 2018. Y en el caso de las rentas pasivas de capital, se mantuvo su tasa de retencin
definitiva del 10%, aunque de acuerdo con algunas disposiciones en la normativa de la ley esta podra reducirse hasta un 50%.
19 Sobre este ltimo tema, vase: Acevedo (2012): Una nota sobre precios de transferencia en Nicaragua.
16
eliminacin o reduccin indebida

de las obligaciones tributarias.
Como elementos importantes,
estos autores identifican una
serie de factores que dan paso a
este tipo de acciones por parte de los contribuyentes tales
como; la economa informal, una
inadecuada estructura normativa, altas cargas tributarias,
aceptacin o indiferencia social
del fenmeno, poca confianza
en los gobiernos de turno, y el
desconocimiento parcial o total
de la obligacin.
Otros estudios como el de Alm y
Torgler (2004), se han ocupado
de encontrar una explicacin de
este fenmeno a partir de las
diferencias en los valores, las
normas sociales y las actitudes
de los ciudadanos procedentes
de varios pases. Bobek, Roberts y Sweeney (2007), por su
lado, tambin se apartan del
enfoque econmico y, sobre la
base de un enfoque ms sociolgico, examinan el papel de las
normas sociales para explicar
diferencias en las tasas de cumplimiento tributario de Australia,
Singapur y Estados Unidos.
Estos autores, encuentran que
tales diferencias se deben a dos
factores principales: el primero,
y ms influyente, son las propias
creencias morales de los individuos, junto con las creencias de
las personas cercanas a ellos
(por ejemplo, amigos y otras
personas importantes); y como
segundo factor significativo, las
percepciones sociales.
Por consiguiente, la sociologa

fiscal constituye un marco analtico propicio en los estudios de
cultura tributaria20. Sin embargo,
se considera necesario recordar
que la cultura tributaria, segn
el Centro Interamericano de
Administraciones Tributarias, se
puede definir como el conjunto
de informacin y el grado de
conocimientos que en un determinado pas se tiene sobre los
impuestos, pero ms importante
an, al conjunto de percepciones, criterios, hbitos y actitudes
que la sociedad tiene respecto la
tributacin.
Delgado y Goenaga (2010), consideran que el principal objetivo
de la sociologa fiscal es explicar
los procesos sociales que subyacen a la realidad fiscal en un
determinado contexto histrico
y poltico. Para estas autoras,
la sociologa fiscal gira en torno
dos ejes:
1. Referido al tipo de sociedad que
aspiran los ciudadanos de un
determinado pas, en donde los
temas de fondo son el rol que
debe jugar el Estado en esa
sociedad para lograr las metas
colectivas, y principalmente la
funcin que debe cumplir en
ella su sistema fiscal;
2. Referido a la doble reciprocidad
de derechos y obligaciones entre el Estado y los ciudadanos,
en donde destaca el pago de
los impuestos (como responsabilidad de los contribuyentes)
y la prestacin de los servicios

pblicos (como responsabilidad
del Estado), y como elemento
aditivo la distribucin efectiva
de la carga tributaria entre los
distintos grupos de contribuyentes.
Segn la CEPAL (2013), es en
la existencia de esta relacin de
reciprocidad en donde encontramos expresamente reflejada la
voluntad de la mayora de los hogares de pagar impuestos: en la
medida en que mejora la calidad
de los servicios pblicos y, existe
ms control de la corrupcin y de
la evasin.
Sin embargo, en este particular
esquema, algunos estudiosos
del tema como Delgado y Valdenebro (2010), sostienen que
los niveles de cohesin social
desempea un papel crtico, ya
que normalmente los miembros
de un grupo encuentran un alto
grado de consenso en torno un
proyecto comn (como el desarrollo econmico y el progreso
social), pero, el consenso social
aminora en torno los medios y
procedimientos que den lugar a
la realizacin de dicho proyecto,
y es escaso cuando se trata de
los impuestos.
Al respecto, la CEPAL sostiene que tres factores debilitan la
relacin recproca entre Estado y
contribuyentes que harn difciles alcanzar consensos sociales
duraderos en torno la tributacin:
20 En Ieepp (2011) se pueden consultar una serie de definiciones sobre este concepto que aportan diferentes autores.
17
1. Cuando la reciprocidad se vuelve excluyente; es decir, cuando

segmentos importantes de la poblacin mantienen una relacin
tenue o inexistente con el Estado
(por ejemplo el sector informal);
2. Cuando la reciprocidad es innecesaria, debido a una institucionalidad dbil o que el Estado
depende en buena medida de
ingresos que le provee la explotacin de algn recurso natural
(minera, por ejemplo); y
3. Cuando la reciprocidad es asimtrica; es decir, ante la presencia de desigualdades econmicas y polticas agravadas por un
sistema tributario marcadamente inequitativo.
Es pues, en este marco analtico donde los estudios de cultura
tributaria encuentran su sustento
terico, emprico y hasta prctico. As por ejemplo, el Instituto
de Estudios Fiscales de Espaa
desarrolla sus estudios de sociologa tributaria con el objetivo de
proporcionar informacin continua
acerca de la percepcin social de
la fiscalidad (IFE, 2011). En este
tipo de estudios, que IFE denomina demoscopia fiscal, se analiza
la evolucin de una serie de variables que constituyen el ncleo
bsico de las ideas fiscales de la
poblacin espaola21.
En el caso de Costa Rica, si bien no se estudia con la misma sistematicidad los aspectos relevantes de la cultura tributaria de sus
ciudadanos, como sucede en Espaa y otros
pases europeos, el principal estudio a la fecha
de Rivera y Sojo (2003), tambin incorpor el
levantamiento de informacin cuantitativa y cualitativa, con la cual fue posible indagar sobre las
principales ideas y valoraciones de los ciudadanos de ese pas sobre su sistema tributario. La
utilidad de este estudio, segn sus propios autores, radica en que sirve de base para formular
hiptesis de trabajo [que pudieran traducirse en
polticas pblicas] para obtener un compromiso
tributario por parte de la sociedad, o como lo
matizan Pecho, Pelez y Snchez (op. cit.), en
una mayor aceptacin social de los impuestos.
Esta mayor aceptacin social constituye en
ltima instancia el principal objetivo a mediano
plazo de los programas de educacin fiscal
emprendidos por muchos gobiernos, en donde
se hace nfasis en la formacin de ciudadanos
que conciban la tributacin como una prctica
ciudadana, la cual se enmarca, segn Gmez
y Macedo (2008), en la conciencia democrtica
y cvica, que involucra, entre otros valores, el
respeto por la opinin de los otros, el reconocimiento mutuo de deberes y derechos, la bsqueda de consensos, la solidaridad, la cooperacin, el cumplimiento de los compromisos, el
equilibrio en la conducta, la toma conjunta de
decisiones, y la justicia22.
Parece claro, por tanto, que el uso de encuestas
para capturar esas percepciones y valoraciones
ciudadanas sea el camino adecuado, aunque
no el nico, para comprender, con ms o menos amplitud, los patrones de conducta de los
21 Desde el ao 1995 el IFE realiza su Barmetro Fiscal. Al respecto vase: IEF (2010): Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en
2010. Documento No 9/11. Tambin el Centro de Investigaciones Sociolgicas de Espaa desarrolla permanentemente un Estudio de
Opinin Pblica y Poltica Fiscal. Puede consultarse su estudio No. 2910 de julio de 2011. Ambos informes pueden verse a travs de los
siguientes enlaces respectivos:
http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/documentos_trabajo/2011_09.pdf
http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Marginales/2900_2919/2910/Es2910.pdf
22 Para tener referencias de los programas de educacin fiscal emprendidos en los ltimos aos por los gobiernos de Centroamrica, vase
Ieepp (2011).
18
contribuyentes que se originan

de su interaccin con el Estado
y la sociedad en su conjunto,
bajo un cdigo determinado por
la cultura. Este es entonces, el
mundo de las representaciones
sociales de los impuestos23, que
subyacen en el entramado de los
sistemas tributarios.
Para el caso de Nicaragua,

tomando en cuenta los aspectos antes sealados, es preciso
acotar una definicin de cultura tributaria colindante con su
realidad, la cual es compartida
por muchos pases de la regin.
En ese sentido, para efectos del
presente estudio, se considerar como cultura tributaria a la
actitud de la ciudadana (contribuyentes y no contribuyentes)
frente al pago de impuestos, acti-
tud que se encontrar influenciada por los niveles de pobreza y

exclusin, los niveles de equidad
tributaria, los niveles de corrupcin a nivel gubernamental y privado, las prcticas de evasin, el
grado de suficiencia y calidad de
los bienes y servicios pblicos, y
el grado de profundidad de consenso o disenso en torno el uso
de la poltica tributaria y de gasto
pblico, para dar cumplimiento a
las aspiraciones colectivas.
Aspectos Metodolgicos
En esta seccin, se describe
cmo se llev a cabo el proceso
de investigacin para alcanzar
los objetivos propuestos. Se
inicia estableciendo los alcances
y limitaciones del estudio, considerando las razones que motivaron su realizacin, as como
una serie de obstculos que se
presentaron a lo largo del proceso investigativo.
Seguidamente se detalla el uso
de las tcnicas de investigacin, brindando detalles sobre el
diseo e implementacin de la
segunda encuesta de cultura tri-
butaria. Posteriormente, se explica una propuesta metodolgica

para la construccin de indicadores a partir de la encuesta.
Alcances y Limitaciones
del estudio
Uno de los principales problemas
que enfrenta cualquier administracin tributaria, es una baja
moral contributiva y solidaria de
sus ciudadanos, debido entre
otras causas, por la apata que
estos pueden experimentar al
sostenimiento del Estado. En
Nicaragua, los altos niveles de
incumplimiento pueden ser una

clara expresin de la persistencia de una baja moral tributaria.
De ah que este estudio tenga
implicaciones prcticas para las
Autoridades, ya que contribuye
en llenar un vaco de informacin
poco asequible; particularmente,
porque logra dilucidar algunos
rasgos caractersticos de los
contribuyentes que pueden ser
de utilidad para sus estrategias
de intervencin.
Sin embargo, como advierten
Rivera y Sojo (2003), el estudio
de la cultura tributaria es algo
23 Para Araya (2002), las representaciones sociales constituyen sistemas cognitivos en los que es posible reconocer la presencia de estereotipos, opiniones, creencias, valores
y normas que suelen tener una orientacin actitudinal positiva o negativa. Se constituyen, a su vez, como sistemas de cdigos, valores, lgicas clasificatorias, principios
interpretativos y orientadores de las prcticas, que definen la llamada conciencia colectiva, la cual se rige con fuerza normativa en tanto instituye los lmites y las posibilidades de la
forma en que las mujeres y los hombres actan en el mundo.
19
ms complejo que un estudio coyuntural, ya que la opinin pblica

sobre el tema tributario es apenas
un revelador de ciertos aspectos
de esa cultura:
, la opinin sobre los impuestos mapea la superficie de
la problemtica y deja entrever
algunos de sus componentes y
determinantes, pero no expone
su real complejidad; por lo tanto,
se requieren otros estudios que
recuperen algunas dimensiones
especficas del tema.
Si bien, este segundo estudio
intenta ampliar lo poco que conocemos sobre la cultura tributaria
de los nicaragenses, desde sus
representaciones sociales, se requiere profundizar sobre los determinantes del comportamiento de
los contribuyentes; los actores (y
sus relaciones de poder) que tercian en los procesos de cambios
(reformas tributarias, por ejemplo), as como de las acciones
que realiza (o debera realizar)
la administracin tributaria para
acercarse a los contribuyentes
exitosamente.
El estudio tambin aporta informacin pertinente a las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), para el reforzamiento de
sus estrategias de incidencia, en
particular dirigida a aquellas que
impulsan cambios en el sistema
bajo el enfoque de la justicia tribu-
taria (como la promocin de reformas tributarias

progresivas) y que desarrollan en esa direccin,
programas de educacin fiscal con ciudadanos
en distintas localidades del pas.
Como parte de los obstculos que se presentaron para el desarrollo de este estudio se encuentran los siguientes:
1. el pas no existen estudios previos. Existe
En
literatura emprica abundante sobre cultura poltica, por ejemplo. No obstante, estudios especializados en sociologa fiscal24, y particularmente, en cultura tributaria son prcticamente
inexistentes, incluso, los habituales estudios
y sondeos de opinin pblica, no abordan la
temtica. Es por ello que este estudio al igual
que el primero - de carcter exploratorio, tambin realizado por Ieepp, sean pioneros en su
gnero. Cabe sealar, que, el presente estudio tiene como referente metodolgico, principalmente el trabajo desarrollado por Rivera y
Sojo (2003)25, aunque se dista de este en el
tratamiento estadstico del anlisis multivariado (vase el sub captulo, Construccin de indicadores).
a.
Las limitantes de recursos no permitieron extender la cobertura geogrfica de la segunda
encuesta de cultura tributaria. Al respecto, la
Costa Caribe no fue considerada en la muestra, ni toda el rea rural del pas. No obstante,
esta ltima carencia, obedece en gran medida
a que las personas provenientes de zonas rurales desempean en su mayora actividades
econmicas primarias (agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca), que no estn al alcance
de la tributacin nacional o local: por estar eximidas del pago de impuestos o por la escasa
presencia de la administracin tributaria en
esas zonas geogrficas26.
24 Como referente iberoamericano se encuentran las investigaciones que realiza el Instituto de Estudios Fiscales de Espaa, el cual desarrolla
una agenda investigativa que vincula el anlisis y estudio de las materias relativas a los ingresos y gastos pblicos, desde el enfoque
metodolgico que proporciona la sociologa. Vase: http://www.ief.es
25 Tambin Rivera y Sojo (2003) que estudiaron el caso de Costa Rica, presentaron la misma dificultad; es decir, no encontraron estudios
previos y en buena medida innovaron muchos aspectos metodolgicos que nuestro estudio retoma.
20
b.
Algunos sectores previamente
identificados para participar en
este estudio, ya sea mediante
entrevistas estructuradas o grupos focales27, no fueron incluidos por razones exgenas, por
ejemplo, durante el periodo del
levantamiento de informacin,
paralelamente se llevaba a
cabo el proceso de discusin y
negociacin de la Ley de Concertacin Tributaria, iniciado
por el gobierno en julio pasado,
el cual se extendi por cinco
meses. La participacin activa
de los diferentes sectores involucrados (gobierno, sindicatos,
empresarios, gremios, etc.),
as como la prevalencia de un
ambiente polarizado en torno
la discusin tributaria, provoc
una baja participacin de sus
representantes en el estudio.
En particular, algunos de los
representantes de las principales cmaras empresariales del
pas, as como aquellos sectores convocados provenientes
de las medianas y pequeas
empresas, se abstuvieron en
participar.
Metodologa, tcnicas
e instrumentos de
investigacin
Para el cumplimiento de los
objetivos de esta investigacin
se emple una combinacin del
mtodo deductivo e inductivo, y
por tanto de las tcnicas de recopilacin de informacin cuantitativa y cualitativa. Sin embargo, el
estudio es predominantemente
deductivo debido a la prevalencia de tcnicas cuantitativas.
Con respecto a las tcnicas e
instrumentos utilizados, en primer lugar, se hizo uso de tcnicas de investigacin documental
que permiti la realizacin de un
anlisis econmico de la poltica
fiscal reciente, incluyendo cambios en la legislacin y hechos
relevantes acontecidos en la
administracin tributaria durante
el periodo analizado.
En segundo lugar, el estudio
emplea la tcnica de la encuesta
por muestreo, mediante la cual
se logr inferir varios aspectos
relacionados con el conocimiento, percepcin y valoracin de
la ciudadana sobre los impuestos, la administracin fiscal y la
reforma tributaria. La encuesta,
consisti en la aplicacin de un
cuestionario estructurado para
una muestra efectiva de 1,071
personas provenientes del rea
urbana en todo el pas.
Y en tercer lugar, se llevaron a
cabo entrevistas a profundidad a
travs de un cuestionario estructurado a representantes del
sector privado formal y funcionarios de Gobierno. Estas giraron
principalmente, alrededor de tres

temas: la evasin de impuestos;
la valoracin sobre el accionar
de la administracin tributaria en
cuanto a la tramitologa de los
impuestos; y, la reforma tributaria
de 2009 y las expectativas, en
ese momento, sobre la nueva
discusin tributaria que conllev a la aprobacin de la nueva
reforma.
Sobre la segunda
encuesta de cultura
tributaria
En los estudios empricos sobre cultura tributaria, dada la
naturaleza multidimensional del
tema, se suelen emplear varias
tcnicas de investigacin cuantitativas y cualitativas, capaces de
recolectar informacin primaria
que permitan al investigador contar con suficientes herramientas
de anlisis para intentar caracterizar los rasgos comunes de una
poblacin objeto de estudio. Una
de las tcnicas ms idneas,
aunque ms costosa y relativamente ms compleja, son las
encuestas por muestreo.
En ese sentido, con la segunda
encuesta de cultura tributaria se
realiz un estudio de tipo descriptivo transversal por medio
de una muestra estadstica
representativa, teniendo como
dominio de anlisis el sexo, las
26 De acuerdo con el Atlas Estadstico del INIDE 2006, Managua concentra la mayor recaudacin de impuestos, seguida de Chinandega. En un tercer grupo se encuentran Len,
Masaya y Granada. En un cuarto grupo Carazo, Rivas, Estel y Matagalpa. El resto de departamentos (conformando la regin central y Costa Caribe) son los que menos
aportan a la recaudacin. En el siguiente enlace puede visualizarse la lista de oficinas de rentas que la DGI mantiene en diferente municipios del pas: http://www.dgi.gob.ni/
interna.php?sec=18
27 Originalmente el estudio contemplaba la realizacin de al menos tres grupos focales. El primer grupo compuestos por asalariados del sector formal y no formal y el segundo
grupo conformado por pequeos y medianos empresarios agrupados en asociaciones gremiales. Con estos grupos se pretenda abordar algunos aspectos de los hallazgos de
la segunda encuesta de cultura tributaria y ahondar en aspectos especficos pertenecientes a su sector.
21
Cuadro 2:
Pasos para la realizacin de la segunda encuesta de cultura tributaria.
Paso 1: Identificacin firma/institucin
encuestadora
Entrevistas/Reuniones con encuestadoras.
Elaboracin de Trminos de Referencias.
Convocatoria.
Seleccin Propuesta Econmica.
Contratacin.
Paso 3: Actividades levantamiento
Paso 2: Actividades Pre levantamiento

Revisin de diseo y seleccin de la muestra.
Diseo, construccin y tormato del instrumento.
Validacin del cuestionario (interna y externa).
Definicin y organizacin de rutas.
Definicin del programa de capacitacin.
Convocatoria del personal de campo.
Capacitacin del personal de campo.
Prueba piloto.
Ajustes del instrumento.
Impresin del cuestionario validado y corregido.
Logstica y organizacin.
Organizacin d elas brigadas.
Levantamiento de datos.
Crtica y codificacin en campo.
Grabacin de datos.
Limpieza de datos y controles de calidad.
Supervisin y evaluacin.
discusin de resultados.
edades, la regin geogrfica y

otras variables de inters. La poblacin objeto del estudio, estuvo
conformada por hombres y mujeres mayores de edad que habitan
en viviendas ubicadas en el rea
urbana de los distintos municipios
de Nicaragua28.
El cuadro # 1 resume los pasos
para la realizacin de la segunda
encuesta de cultura tributaria.
Desde la seleccin de una firma
o consultor con la experiencia requerida para conducir este tipo de
estudios, pasando por el diseo y
validacin del instrumento (cuestionario), hasta la discusin y anlisis de sus resultados, en donde
el equipo tcnico del Ieepp se involucr en cada

una de las etapas. (Vase Cuadro 2).
A diferencia de la primera encuesta de cultura tributaria, la segunda encuesta tiene una
cobertura geogrfica menor, concentrndose
en las reas urbanas del pas, sin incluir la
Costa Caribe; a pesar de ello su diseo y aplicacin se bas en los estndares estadsticos
recomendados, contando con una muestra
representativa de la poblacin urbana objeto de estudio y con un margen aceptable de
confiabilidad de los datos (en anexo metodolgico se detalla la metodologa de clculo de la
muestra).
Tal a como se mencion anteriormente, la segunda encuesta cuenta con un nmero superior
de preguntas y variables, ampliando as las po-
28 En anexo metodolgico puede visualizarse los aspectos metodolgicos para el diseo e implementacin de la segunda encuesta de cultura
tributaria.
22
Cuadro 3.
Diferencias entre la primera y segunda encuesta de cultura tributaria
Criterios
Primera
Cobertura
Segunda
Nacional (Urbana y Rural)
Nacional (Urbana), excepto Costa Caribe
Poblacin sujeto de
estudio
Nicaragenses de ambos sexos, de 18 a 65

aos de edad.
Nicaragenses de ambos sexos, de 18 a 65 aos

de edad.
Tamao efectivo de
Muestra
1,600 personas
1,071 personas
+/- 2.5 % y 95% confiabilidad
+/- 3.0 % y 95% confiabilidad
Cartografa municipal, abarcando 7 Zonas,

17 Departamentos, 45 Municipios, 162 Puntos
muestrales.
JRV elecciones presidenciales 2011, abarcando 6

Regiones, 15 Departamentos, 28 Municipios, 50
Puntos muestrales.
Entrevista cara a cara (tcnica del

cumpleaero ms prximo)
Entrevista cara a cara

(tcnica del cumpleaero ms prximo)
Nmero de Preguntas
12
44
Nmero de Variables
20
90
junio - julio de 2011
Julio de 2012
Error y Confianza
Marco Muestral
Tcnica de recoleccin
Fecha de levantamiento
Fuente: Elaboracin Propia
sibilidades de extender la base

de anlisis respecto el primer
estudio29.
El cuadro # 3 presenta la ficha
tcnica comparativa entre ambas
encuestas. Como se puede apreciar, ambas encuestas guardan
similitudes, salvo por su cobertura geogrfica, el marco muestral
utilizado y el nmero de preguntas y variables del cuestionario.
La poblacin objeto de estudio
se conserv, as como la tcnica
de recoleccin de la informacin
y los niveles de confiabilidad de
la muestra. (Vase Cuadro 3).
La encuesta fue realizada en
el mes de julio de 2012, en 50
puntos muestrales ubicados en
las reas urbanas del pas, in-
cluyendo: Las Segovias, Centro,

Managua, Occidente, Oriente y
Sur del pas30. De los resultados
globales de la encuesta, se encuentran las siguientes caractersticas socio demogrficas que
constituyen el perfil general de
los encuestados:
Por regin geogrfica, el 44.3

por ciento del total de entrevistados son de Managua, el 15.5
por ciento de Occidente; el 14.0
por ciento del Centro; el 13.4
por ciento de Oriente; el 9.0 por
ciento de Las Segovias; y el 3.5
por ciento del Sur.
El 53.1 por ciento de los encuestados son del sexo femenino con una edad promedio de
37 aos. En el caso de los hombres la edad promedio es de 39
aos.
El 40.8 por ciento de los encuestados se encuentran solteros (43.5% en el caso de los
hombres y 56.5% en el caso de
las mujeres), mientras el 38.2
por ciento tiene un estado civil
de casado y 13.6 por ciento de
unin libre.
Por rango edades, los tres primeros grupos son: el 26.9 por
ciento con edades entre 26 a
35 aos; el 21.9 por ciento entre 18 a 25 aos; y el 19.7 por
ciento, entre 36 a 45 aos.
Por nivel de escolaridad, el

20.9 por ciento de los encuestados tienen completo el nivel
de secundaria; seguido de un
29 Una ventaja adicional es que, a diferencia de la primera encuesta que fue realizada bajo la modalidad mnibus (en donde varios clientes comparten un espacio de preguntas en
una encuesta para reducir costos), esta es una encuesta totalmente independiente y de uso exclusivo para el estudio.
30 El procesamiento de la informacin se realiz en el programa estadstico SPSS versin 18, utilizando Data Entry Builder de SPSS.
23
19.8 por ciento que cuenta con

secundaria incompleta y 17.7
por ciento que cuenta con universidad completa31.
El 59.4 por ciento de los entrevistados report encontrarse
trabajando, mientras que el 18.8
por ciento desempeaba quehaceres en el hogar, seguido de un
9.3 por ciento que dijo estar desempleado.
De los que se encuentran desarrollando algn tipo de trabajo u
ocupacin, el 30.1 por ciento de
los encuestados trabaja como
empleado/obrero; el 24.2 por
ciento trabaja por cuenta propia,
y solamente el 4.1 por ciento es
empleador.
En cuanto a la variable ingreso
del hogar, el 36 por ciento de los
entrevistados dijeron devengar
un salario mensual de entre C$
3,000 a C$ 6,000; un 20.4 por
ciento ingresos menores a C$
3,000; y un 20.1 por ciento ingresos de entre C$ 6,001 a C$
9,000. Slo el 2.5 por ciento de
los entrevistados dijeron que
el hogar devengada un salario
mensual superior a C$ 21,000.
Aspectos generales
del cuestionario
Una de las novedades de este
segundo estudio de cultura tributaria, es la mejora sustancial que
sufri el instrumento principal de la encuesta:

el cuestionario. En su edicin anterior, el cuestionario estuvo limitado a un nmero reducido
de preguntas y variables, las cuales resultaban
insuficientes para establecer relaciones consistentes que nos aproximaran a una explicacin
ms satisfactoria del comportamiento de los
contribuyentes y, la visin que estos tienen de
los impuestos y del sistema. En ese sentido, se
logr ampliar significativamente las dimensiones
de anlisis32.
Las versiones borrador del cuestionario, estuvieron sometidas a tres revisiones: la primera
revisin estuvo a cargo del equipo tcnico del
Ieepp; la segunda, cont con los aportes de
expertos externos a la institucin y; la tercera
y ltima revisin, fue realizada con el equipo
encuestador. En cada una de las revisiones que
sufri el cuestionario, se evalu principalmente
la pertinencia de las secciones y preguntas, el
tamao y complejidad del cuestionario (incluyendo el lenguaje utilizado) y su adaptacin en
terreno, durante la prueba piloto de la encuesta.
Luego de los ajustes correspondientes, el cuestionario final qued compuesto de 7 secciones,
44 preguntas y 90 variables, guardando cierto
balance entre preguntas cerradas con mltiples
alternativas de respuestas, preguntas con respuestas de escala (o una combinacin de ambas) y preguntas abiertas. Asimismo, se incluyeron preguntas de escala que tuvieron como fin
medir el grado de prioridad que le otorgaban los
entrevistados a ciertas situaciones (por ejemplo
las preguntas S4.4; S6.2; S7.5; S7.6).
Las preguntas del cuestionario se organizaron
en las siguientes secciones, teniendo cada una
de ellas sus respectivos objetivos:
31 De acuerdo con la EMNV 2009, el 37.6% de la poblacin urbana en el pas posee un nivel de estudio de secundaria, seguido de un 36.7%
que tiene un grado de primaria y un 13.0% que tiene grado universitario.
32 Como se ha expuesto anteriormente, el cuestionario toma como referencia los estudios realizados por el Instituto de Estudios Fiscales de
Espaa y Rivera y Sojo (2003).
24
Seccin 1.0. Datos Sociodemogrficos: recopila informacin

socio demogrfica del entrevistado (edad, escolaridad, ocupacin
o profesin, ingreso, etc.), la cual
fue de utilidad para contrastar las
respuestas de estos, haciendo
inferencia a partir de las caractersticas de los diferentes grupos
y la generacin de sus perfiles
tributarios (7 preguntas).
Seccin 2.0. Formas de Informarse: su utilidad radica en
la identificacin de los medios
de comunicacin de los cuales
hace uso el entrevistado para
informarse sobre los hechos
noticiosos del pas, y con qu
frecuencia los usa (1 pregunta).
Su principal funcin es servir de
variable control en la construccin de indicadores.
Seccin 3.0. Impuestos: recopila
informacin sobre el grado de
conocimiento de los entrevistados sobre los impuestos, cobro
y usos de los mismos, as como
percepciones de justicia tributaria y compromiso ciudadano (11
preguntas).
Seccin 4.0. Reforma Tributaria:
recopila informacin sobre el
grado de conocimiento de los entrevistados sobre la propuesta de
reforma tributaria del Gobierno
y otras, las diferentes posturas
valorativas al respecto y el nivel
de relevancia que le asignan (5
preguntas).
Seccin 5.0. Uso de los impuestos: en esta seccin se pretendi

que los entrevistados identificaran el destino de los impuestos en las diferentes polticas
y programas expresados en el
gasto pblico, as como el nivel
de compromiso ciudadano en
funcin de los servicios recibidos(5 preguntas).
Seccin 6.0. Evaluacin instituciones: pretende conocer la
valoracin ciudadana sobre las
administradoras de renta a nivel
nacional y local y a su vez el
nivel de confianza que les brinda la poblacin en funcin del
desempeo que esta le adjudican, as como de los principales
servicios pblicos que presta el
Estado (5 preguntas).
Seccin 7.0. Incumplimiento
tributario: esta ltima seccin es
de utilidad para conocer algunos determinantes detrs del
incumpliendo tributario, como la
evasin de impuestos y el bajo
compromiso tributario (10 preguntas).
En anexo metodolgico, puede consultarse el cuestionario
completo. En su levantamiento
se utiliz el formato de hoja de
respuesta para recolectar la
informacin. Este es un formato
sencillo y de rpido uso que permite optimizar tiempo y recursos,
adems que reduce el margen
de error en la grabacin de los
datos.
Construccin de
Indicadores
Otra novedad en este segundo
estudio de cultura tributaria,
respecto el primero, es la construccin de indicadores a partir
de las variables del cuestionario.
Estos indicadores tienen como
finalidad cuantificar, en base
ciertos criterios, los niveles de
conocimiento de los ciudadanos
sobre los impuestos; el nivel de
compromiso que estos tienen en
el pago y reconocimiento social
de los mismos; la valoracin
global que estos poseen, en ese
momento del tiempo, sobre las
instituciones pblicas que los
recaudan y las instituciones que
proveen servicios pblicos; el
grado de importancia sobre una
reforma tributaria y la propensin
que estos tienen de incumplir
con el pago de los impuestos.
(Vase Cuadro 4)33.
Para su medicin, en un primer momento se extrajeron las
variables al interior del cuestionario que guardaban relacin
estrecha con la definicin del
indicador como criterio de elegibilidad. Cabe destacar, que
esta seleccin no estuvo exenta
de cierta subjetividad, particularmente en aquellas variables
cuyas respuestas no son exactas
o pueden tener, ms de una o
dos opciones de respuestas: por
ejemplo, la pregunta S3.6 En
su opinin, en Nicaragua quin
decide los impuestos que debemos pagar?, posee respuestas
33 Se recomienda en esta seccin tener al alcance el cuestionario para visualizar de mejor manera la relacin entre variables e indicador.
25
Cuadro 4.
Variables utilizadas para construccin de indicadores.
Indicador
Conocimiento
Compromiso
Ciudadano
Valoracin
Instituciones
Importancia
Reforma
Propensin al
incumplimiento
26
Definicin
Corresponde al grado de
informacin que poseen los
ciudadanos sobre los siguientes
aspectos de la tributacin nacional
y local: a. definicin de impuestos;
b. instituciones recaudadoras; c.
instituciones en cargadas de
modificar tributos; d. grado de
desigualdad en el pago de
impuestos; e. identificacin de
impuestos que paga n, f. percepcin
de sectores evasores.
Refleja el nivel concienciacin
colectiva ha ci a el pago de los
impuestos para financiar las
funciones que desempea Estado.
Este indicador se asocia con: a. el
grado de igualdad y justicia
percibida en el pago de los
impuestos, b. la importancia de
pagar impuestos ms all de la
normativa y las sancio nes, c. la
final idad de una reforma tributaria,
d. la propensin de aceptar una
carga tributaria mayor
condicionado a mejoras en los
servicios pblicos, e. una conducta
positiva respecto el cumplimiento
tributario (moral tributaria).
Relaciona la calificacin que la
ciudadana le brinda a la labor que
desempean instituciones pblicas
en la administracin y uso de los
impuesto relacionado con: a. la
propensin a no acep tar una carga
tributaria mayor debido al uso
deficiente o corrupto de los
impuestos, b. la urgencia de mejorar
ciertos servicios pblicos, c. la
aversin a pagar ms impuestos
municipales y nacionales
condicionado a la mejora de los
servicios, d. la burocr acia e
insuficiente fiscalizacin en el cobro
de impuestos.
Represen ta el nivel de relevancia
que le atribuyen los ciudadanos a
cambios en el sistema impositivo
con respecto : a. la percepcin de
una carga tributaria mayor en la
actualidad, b. el nivel efectivo de
informacin que estos poseen sobre
la propuesta gubernamental de
reforma tributaria, c. el respaldo que
estos le otorgan al gobierno con su
propuesta, d. la informacin que
estos poseen sobre propuestas de
reforma no gubernamentales, e. la
finalidad que le atribuyen a la
reforma tributaria.
Constituye una medida del grado
de inclinacin de los ciudadanos a
demostrar una conducta evasiva en
el pago de los impuestos. Este
indicador se asocia con: a. la
preferencia de los ciudadanos a no
pagar o pagar menos impuestos, b.
percepcin de prcticas o
ambiente generalizado de evasin
en el pas, c. aceptacin del
fenmeno por motivos culturales, d.
percepcin de corrupcin en la
gestin gubernamental, e.
desconocimiento o indiferencia de
la afectacin de la prctica
evasiva.
Escala
Variables Seleccionadas
0. Sin
conocimiento
1. Conocimiento
bajo
2. Conocimiento
Medio
S2.1(1,2,3) ; S3.1A(1,2,3,4); S3.2(1,2); S3.3(4,6);

S3.4(2); S3.5A(1,2,3,4,5,6,7,8,9); S3.6(1,2); S3.7.1(3);
S3.7.2(1,2); S3.7.3(1,2); S3.9.1(1); S3.9.2(1);
S3.9.3(1); S3.9.4(1); S7.1(2,3); S7.10(2).
3. Conocimiento
Alto
0. Sin
Compromiso
1. Compromiso
Bajo
2. Compromiso
Medio
3. Compromiso
Alto
S3.7.1(1,2); S3.7.2(2); S3.8(1,2); S3.11.1(1,2);

S3.11.2(1,2); S3.11.5(1,2); S4.5.1(1,2); S4.5.2(1,2);
S4.5.4(1,2); S4.5.6(1,2); S5.1(1,2); S5.1A(2,7,8,9,12,
15,16,19,20,30,36,37,39); S5.2.1(1,2); S5.2.3(1,2);
S7.6.A(1,2); S7.7A(2); S7.8(1).
0. Sin
Valoracin
1. Valoracin
Mala
2. Valoracin
Regular
S5.3(1,2); S5.4A(1); S5.4B(3); S5.4C(4); S6.2(2);

S6.4(2); S7.4A(1,2); S7.5A(5,6,7).
3. Valoracin
Buena
0. Sin
importancia
1. Importancia
Baja
2. Importancia
Media
S3.10(1); S4.1(1,2); S4.2(2,6,7,8,9,10,11,12,13,14,

15,16,18,20,23,24,25,26,28,29,31,32,33,34,35,37,38);
S4.3(1,2); S4.4(<5); S4.5.1(1,2); S4.5.2(1,2);
S4.5.3(1,2); S4.5.4(1,2); S4.5.5(3,4); S4.5.6(1,2).
3. Importancia
Alta
0. Sin propensin
1. Propensin
Baja
2. Propensin
Media
3. Propensin
Alta
S7.2.1 (1,2); S7.2.2 (1,2); S7.2.3 (1,2); S7.3(2);

S7.4A (3,4); S7.5A (2,3,7); S7.7A (1); S7.8(2,3).
exactas (Gobierno, Asamblea,

si consideramos la normativa),
pero desde la percepcin de las
personas, otros agentes pueden
estar incidiendo o no en el pago
de los impuestos de la ciudadana34. Caso contrario, ocurre con
la pregunta S3.5 En su opinin,
cules son los DOS PRINCIPALES USOS que se le dan a los
impuestos en Nicaragua?, en la
que el entrevistado pudo responder cualquier combinacin de
respuestas y no por ello dejan de
ser vlidas, segn la percepcin
de las personas.
dicador respectivo (como criterio

restrictivo). Por ejemplo, para el
indicador de conocimiento se incluy la variable S2.1 (Con qu
frecuencia Ud. usa los siguientes
medios para informarse de lo
que pasa en el pas?), y de este,
solamente las respuestas 1, 2 y
3 (peridico, radio y televisin),
independientemente de la frecuencia con que la persona los
usa para informarse. Las otras
formas de informarse, no se consideraron fuentes confiables, de
ah que no se incluyeran para el
clculo del indicador.
Sin embargo, en esta ltima

pregunta en particular, o cuando
se trata de preguntas con nivel
de prioridad, se seleccion la primera (S3.5A), y aquellas que no
estuvieran alejadas de la realidad estadstica que nos ofrece el
gasto funcional del Presupuesto
General de la Repblica35.
En el caso de la variable S3.9

Podra decirme qu impuestos
paga regularmente?, se seleccionaron solamente las respuestas espontneas que brind el
entrevistado, las ayudadas no
se consideraron36. Las otras
respuestas, correspondientes a:
Otro indique, se excluyeron,
dado que no contribuan a la
medicin del indicador37.
En un segundo momento se procedi al clculo para cada uno de

los indicadores propuestos, haciendo uso del programa estadstico SPSS (versin 20). Para ello,
en primer lugar se seleccionaron
aquellas respuestas de variables
que efectivamente cumplan con
los atributos deseados para el in-
Otro aspecto importante, es la

generacin de nuevas variables
en el archivo de datos, a las que
se les asign un valor inicial de
cero. Lo anterior, permiti se
asociaran a aquellas respuestas
seleccionadas que cumplieran
los criterios de elegibilidad con

la nueva variable generada,
dndole as el valor de uno: las
variables construidas adquieren
el valor de uno, s y solo s, cumplen sus respuestas el criterio
de elegibilidad con el indicador,
entonces, las dems respuestas
adquieren el valor de cero. Por
ejemplo, se le indic al programa que brindara el valor de 1 a
la variable generada C4, si las
respuestas de la variable S3.3
fueran 4 6. El resto de respuestas, se le indic al programa
las considera con el valor de
cero.
En un tercer momento, correspondiente a cada indicador,
se generaron un total de cinco
variables principales, como
resultado del promedio de las variables generadas anteriormente.
Una vez realizado este procedimiento, se extrajo de las cinco
variables principales sus respectivas frecuencias y, estadsticos
descriptivos39. De esta manera
se procedi a calcular lmites
inferiores y superiores con los
cuales se logr establecer la escala del indicador (bajo, medio,
alto, por ejemplo). El clculo de
los lmites, se realiz a partir de
la media aritmtica de cada una
34 Otro ejemplo de variables con respuestas exactas son las preguntas S3.3 y S3.4 (cuyas respuestas correctas son DGI, DGA y Municipalidades, respectivamente).
35 La distribucin y estructura funcional del gasto muestra la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brinda a la poblacin, conforme los objetivos perseguidos por
la gestin de Gobierno (MHCP, 2011). Estos servicios se clasifican en: servicios sociales (educacin, salud, servicio social y asistencia social, servicios recreativos, culturales y
religiosos); administracin gubernamental; defensa, orden pblico y seguridad; servicios econmicos; deuda pblica, intereses y gastos.
36 Las respuestas ayudadas corresponden a aquellas en las cuales el entrevistador tuvo que intervenir para ayudar al entrevistado a brindar una respuestas, Estas tienen una
categora inferior que las respuestas espontneas (sin ayuda).
37 En este particular, por ejemplo, algunas personas respondieron: luz y agua, Inss, basura, canasta bsica, alumbrado pblico, etc.
39 En anexo tambin puede consultarse los estadsticos descriptivos de cada una de las variables propuestas para calcular los indicadores.
27
de las variables y sus respectivas

desviaciones estndar40. As, se
determin que todo valor mayor a
cero, pero menor que el valor del
lmite inferior obtuvo la ms baja
puntuacin; todo valor mayor o
igual al lmite inferior, pero menor
al lmite superior, obtuvo una puntuacin media; y todo valor mayor
o igual al lmite superior, obtuvo la
puntuacin ms alta41.
Esta propuesta metodolgica de construccin

de indicadores, permite en ltima instancia
establecer algunos rasgos conclusivos de las tipologas de los grupos de poblacin en estudio,
particularmente, a partir de sus caractersticas
sociodemogrficas. En el prximo captulo, se
abordarn los resultados generales de la segunda encuesta y, de los indicadores propuestos de
cultura tributaria.
Resultados de la segunda
encuesta de cultura
tributaria
En las siguientes secciones se
presentarn los resultados de
la segunda encuesta de cultura
tributaria. Para ello se seguir el
orden establecido por el cuestionario y se finalizar en cada
seccin, con el anlisis del indicador propuesto, seguido de sus
respectivas conclusiones.
Qu tanto conocen
los nicaragenses sobre
los impuestos?
Los medios de comunicacin
juegan un rol significativo en la
formacin de opiniones y posturas de los ciudadanos, frente a los temas econmicos, sociales
y polticos. Por supuesto, que los temas particulares concernientes a los impuestos, no son
la excepcin. En ese sentido, en la encuesta se
incluyeron preguntas sobre la identificacin de
los medios de comunicacin que ms uso hacen los ciudadanos, para informarse sobre los
hechos noticiosos que ocurren en el pas. Esta
seccin es de suma utilidad, dado que permite
considerar el planteamiento de estrategias de
comunicacin, a modo de campaas informativas focalizadas, como incidentes de alguna manera, en el imaginario social sobre temas que le
interesan no slo a los contribuyentes, sino a la
misma administracin tributaria42.
40 En el caso de la variable principal del indicador de compromiso ciudadano, por ejemplo, su media tiene un valor de 0.6573 con una
desviacin tpica de 0.14686. De manera tal que el lmite inferior se estableci en 0.51044 y el lmite superior en 0.80416.
41 Ntese que la escala de puntuacin del indicador se encuentra entre 0 y 1. El valor de cero corresponde a la ausencia del atributo de
cada indicador. Para ello se consider en cero el valor de la variable principal, pero con los valores 1, 2 y 3 cuando esta alcanzaba las
puntuaciones respectiva de la escala establecida.
28
En ese sentido, los entrevistados indican que la televisin es

el medio de comunicacin ms
utilizado para informarse sobre
la situacin nacional. Los resultados indican que el 94.6 por
ciento de los entrevistados usa
la televisin, el 71.9 por ciento
usa la radio y 58.2 por ciento,
el peridico. La televisin es el
medio de comunicacin ms utilizado, el 75.8 por ciento de los
entrevistados se informan sobre
los hechos noticiosos a travs
de este medio, diariamente. En
el caso de la radio y el peridico,
el 30.4 por ciento y el 20.4 por
ciento, respectivamente43.
Una de las preocupaciones
fundamentales de este estudio,
es conocer qu tanto los nicaragenses estn informados
sobre los impuestos. Se parte de
una idea bsica: si las personas
estn debidamente informadas
sobre la naturaleza, cobro y
uso de los impuestos, entonces
estos estarn en capacidad para
demandar un uso correcto y
transparente de los mismos al
Gobierno en el gasto pblico, o
presentarn una conducta favorable y solidaria para cumplir con
sus obligaciones tributarias.
En ese sentido, se le preguntaron a los encuestados cinco
aspectos principales:
1. Conocimiento sobre pago y cobro de los impuestos;

2. Instituciones que recaudan impuestos a nivel local y nacional;
3. Usos de los impuestos;
4. Percepcin de igualdad en el
pago de los impuestos;
5. Tipos de impuestos que pagan.
La tabla # 2, muestra el grado
de informacin que tienen los
ciudadanos sobre el pago y
cobro de impuestos, sobresaliendo la poca informacin que
estos poseen. El 58.5 por ciento
se encuentra poco informado y
un 11 por ciento no lo est; es
decir, el 72.9 por ciento de las
personas en el pas residentes
del rea urbana, se encuentran
con poca o nula informacin
sobre el pago y cobro de impuestos44. En contraste, un 7.1
por ciento dijo estar muy bien
informado y un 18 por ciento
informado, para un 25.1 por
ciento de personas, que se
encuentran en alguna de estas
categoras. (Vase Tabla 2).
Por sexo del informante, es
posible observar diferencias. As,
mientras slo el 11.0 por ciento
de los hombres no poseen informacin alguna sobre el pago
y cobro de los impuestos, en el

caso de las mujeres, esa proporcin asciende a 17.4 por ciento.
Sin embargo, los resultados son
opuestos con relacin a los
informados. Mientras el 19.5
por ciento de los hombres se
encuentran informados, slo el
16.7 por ciento de las mujeres lo
estn; es decir, es ms probable
que las mujeres cuenten con
menor informacin al respecto
que los hombres. Por supuesto
que detrs de estos resultados
pudieren existir desigualdades
de gnero (uso del tiempo y obligaciones domsticas, bajos salarios, por ejemplo) que impidan
que la mujer se encuentre mejor
informada, en relacin con los
hombres, sobre el pago y cobro
de impuestos.
Una prueba estadstica para
medir el grado de independencia
de ambas variables, permite confirmar la aseveracin anterior. La
prueba chi cuadrado, confirma
que el sexo est relacionado
con el nivel de informacin sobre
el pago y cobro de impuestos,
encontrndose en este caso la
mujer en desventaja respecto el
hombre. El valor de la prueba
es menor al valor de significancia al 5 por ciento, por lo que
se rechaza la hiptesis nula de
independencia de ambas variables; es decir, el sexo se encuen-
42 As por ejemplo, en el caso de los contribuyentes el plazo de tiempo para declarar el pago de impuestos; y para la administracin tributaria, exteriorizar sus resultados ms
relevantes del periodo, entre otros. En definitiva una mayor presencia meditica.
43 Entre otras formas de informarse, el 72.5 por ciento de los entrevistados reportaron que lo hacen a travs de familiares, el 65.2 por ciento a travs de amigos y slo un 39.1 por
ciento usan internet.
44 Aproximadamente 194 mil personas aplicando factor de expansin en los resultados de la encuesta. En la primera encuesta de cultura tributaria (2011), con cobertura nacional,
se encontr que el 56.7 de los ciudadanos no posean informacin sobre el cobro de los impuestos. Como se ha dicho anteriormente, ambas encuestas no son estrictamente
comparables.
29
Tabla 2.
Grado de Informacin sobre el pago y cobro de impuestos segn sexo del informante
Sexo del informante
Masculino
Femenino
Total
Muy bien informado
7.1%
8.4%
6.0%
Informado
18.0%
19.5%
16.7%
Poco Informado
58.5%
59.0%
58.0%
Nada Informado
14.4%
11.0%
17.4%
NS
1.6%
1.6%
1.6%
NR
0.5%
0 .6%
0 .4%
100.0%
100.0%
100.0%
Total
Prueba Chi - cuadrado
P = 0.044
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.
tra relacionado con el grado de

informacin45.
Considerando, que en los ltimos
aos las tendencias del mercado laboral indican una creciente
participacin de las mujeres en
las actividades econmicas, se
deberan implementar estrategias
de comunicaciones dirigidas a
reducir las brechas de informacin en materia del pago y cobro
de impuestos entre hombres y
mujeres46.
Por rango de edad, no se encontr significancia

estadstica en la prueba de independencia, no
as para el nivel de escolaridad de los entrevistados. En efecto, el grupo en donde prevalecen
los menores niveles de informacin corresponde al grupo con primaria incompleta con un
25.3 por ciento, seguido de un 24 por ciento
pertenecientes al grupo que no complet la
secundaria y de un 20.8 por ciento, de los que
s la completaron.
Por el contrario, los niveles de mayor informacin se concentran en aquellos grupos con
mayor nivel de escolaridad. De esa manera, el
24.4 por ciento de las personas con una edu-
45 Esta es la prueba de chi cuadrado de Pearson, la cual mide si las variables X y Y son independientes. Si p valor asociado al estadstico
de contraste es menor que (5%), se rechaza la hiptesis nula al nivel de significancia de . En este caso en particular se responde la
pregunta: es el nivel de conocimiento independiente del sexo? Se establece la hiptesis nula H0: El sexo es independiente del nivel de
conocimiento sobre los impuestos, y la hiptesis alternativa H1: El sexo y el nivel de conocimiento estn relacionados. Conclusin: el sexo
de la persona est asociado al nivel de conocimiento sobre los impuestos, pues el valor el valor del estadstico es menor a 0.05.
46 Al respecto consltese los informes anuales del Instituto Nicaragense de Seguridad Social 2008 2011. Con respecto el ltimo ao el
informe establece que en trminos de gnero la poblacin asegurada mantiene una distribucin similar a la del 2010, presentando un 57
por ciento de asegurados hombres y 43 por ciento de mujeres. La poblacin asegurada masculina presenta un crecimiento de 9.9 % y la
poblacin asegurada femenina crecimiento de 7.6 %, en relacin a diciembre 2010.
30
Tabla 3 y 4.
De las siguientes instituciones que
le voy a nombrar, me podra decir
cul es la que recauda los impuestos
en Nicaragua a nivel nacional?
De las siguientes instituciones que le voy

a nombrar, me podra decir
cul es la que recauda los impuestos
en Nicaragua a nivel municipal?
Institucin
Institucin
Asamblea Nacional
6.5 %
Asamblea Nacional
1.4 %
Las Alcaldas
22.3 %
Las Alcaldas
84.4 %
La Presidencia
5.4 %
La Presidencia
1.7 %
Direccin General de Ingresos (DGI)
54.9 %
Direccin General de Ingresos (DGI)
8.0 %
Ministerio de Hacienda
3.8 %
Ministerio de Hacienda
0.9 %
Direccin General de Aduanas (DGA)
0.6%
Direccin General de Aduanas (DGA)
NS
6.2 %
NS
3.2 %
NR
0.3%
NR
0.3%
Total
100%
Total
0.1%
100%
cacin universitaria completa se

encuentran informados, seguidos
de un 23.3 por ciento de aquellas con una educacin universitaria incompleta y, un 17.1 por
ciento con secundaria completa.
En consecuencia, es posible
afirmar, tal y como se esperaba,
que el nivel de informacin sobre
el pago y cobro de los impuestos que los ciudadanos poseen
dependen tambin del grado de
escolaridad de estos.
Del mismo modo, por nivel de
ingreso se muestran diferencias
en los grados de informacin de
los ciudadanos. En la medida
que los ingresos del hogar son
mayores, el grado de informa-
cin de los entrevistados aumenta. Por ejemplo, en los hogares

con ingresos iguales o superiores a los C$ 21,000 mensuales,
el 33.3 por ciento de los ciudadanos posee informacin sobre el
pago y cobro de los impuestos,
posiblemente porque estos son
objetos de retenciones, mientras
que esa proporcin desciende
progresivamente hasta el 13.7
por ciento de los ciudadanos,
con un nivel de ingreso menor a
los C$ 3,000 mensuales.
Una explicacin sobre esta
situacin, podra encontrarse en
el hecho que los bajos ingresos
devengados por los hogares
(ya sea rentas del trabajo o por
actividades econmicas), usualmente estn eximidas del pago

de impuestos. En el caso de los
trabajadores formales, la anterior
reforma a la LEF estableca para
el caso de las rentas del trabajo,
la excepcin del pago de este
impuesto para las personas que
devengaran ingresos menores
a los C$ 6,250 mensuales (C$
75,000 anuales)47.
Identificar cul o cules son las
instituciones recaudadores de
impuestos, es otra forma de conocer qu tan informados estn
los ciudadanos en materia de
impuestos. En ese sentido, se
les pidi a los entrevistados que
identificaran la institucin o enti-
47 La nueva Ley de Concertacin Tributaria aprobada el 30 de noviembre de 2012 y en vigencia a partir del 1ero de enero de 2013, establece un techo exento para las rentas del
trabajo de C$ 100,000 crdobas con aumentos de C$ 5,000 entre 2014 y 2017 hasta alcanzar los C$ 120,000 por va de deducciones de gastos en educacin y salud.
31
Tabla # 5.
En su opinin, cules son los DOS PRINCIPALES USOS que se
le dan a los impuestos en Nicaragua? (Primera Mencin)
Usos
Total
Sexo del informante

Masculino
Femenino
Para financiar programas sociales del Gobierno
42.8%
45.0%
40.8%
Para pagar salarios de funcionarios pblicos
29.9%
30.5%
29.3%
Para financiara las alcaldas
12.6%
12.0%
13.2%
Para pagar la deuda del Estado
8.6%
7.2%
9.8%
Otros
1.0%
0.4%
0.6%
NS
4.9%
4.2%
5.4%
NR
0.8%
0.8%
0.9%
100.0%
100.0%
100.0%
Total
P = 0.385
Nota: las respuestas son independientes del sexo al 5 por ciento de significancia.
dad que recauda los impuestos a

nivel nacional y a nivel municipal.
Las tablas # 3 y # 4 muestran que
el 54.9 por ciento de los ciudadanos identifican correctamente a
la Direccin General de Ingresos
(DGI), como la institucin que
recauda los impuestos a nivel nacional, y en el caso de los municipios el 84.4 por ciento, identifica
correctamente a las Alcaldas48.
(Vase Tablas 3 y 4).
Los resultados en ambas tablas,
muestran que las personas tienen
ms dificultades para identificar
la institucin recaudadora de
impuestos a nivel nacional, con relacin a la

institucin que lo hace a nivel local. Una posible
explicacin a esta diferenciacin, pudiese ser
que la poblacin recurre con mayor cotidianidad
a las Alcaldas para hacer efectivos el pago de
impuestos como el Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) o bien, pueden ser sujetos por la alcalda a la aplicacin de tasas y multas49 como
parte de sus fuentes de ingresos. Un aspecto,
tambin fue observado en la primera encuesta
de cultura tributaria, es que la Direccin General
de Aduanas (DGA), no es identificada por los
ciudadanos, pese a que esta institucin recauda
cerca del 30 por ciento de los ingresos tributarios del Gobierno.
48 En la primera encuesta de cultura tributaria los resultados fueron: 39.5% para la DGI y 83.6% para las alcaldas.
49 Sobre las finanzas municipales, puede consultarse el estudio de Mendoza (2012): Situacin de la poltica fiscal municipal. Coleccin
Dilogo Social No. 6. IEEPP.
32
Como se indic anteriormente,

la encuesta incluye preguntas
sobre el uso; que los ciudadanos
consideran se le dan, a los impuestos en el pas. Esta pregunta resulta relevante, en tanto es
de esperar que los ciudadanos
reconozcan el destino y la importancia social de los impuestos.
Al respecto, se les pregunt a
los entrevistados, cules consideraban eran los dos principales
usos que se le dan a los impuestos en Nicaragua en base una
serie de alternativas sugeridas.
El mayor porcentaje, el 42.8
por ciento de los ciudadanos,
respondi que los impuestos se
utilizan para financiar los programas sociales del Gobierno,
mientras en segunda mencin la
mayora de los ciudadanos creen
que los impuestos se usan para
financiar los gastos y proyectos
de las alcaldas. Una revisin
del gasto funcional del gobierno,
muestra que el gasto social (salud y educacin, principalmente),
representan ms de la mitad del
total de gastos, por lo cual la
percepcin de los ciudadanos
no difieren mucho de las estadsticas oficiales50. Un aspecto
importante a sealar, es que
parte del financiamiento de las
Alcaldas, proviene de los ingresos tributarios. De acuerdo con
la Ley No. 466, el 10 por ciento
de estos, se les deben destinar
anualmente, para financiar los

gastos y proyectos en concepto
de transferencias municipales.
(Vase Tabla 5).
La percepcin de igualdad en el
pago de impuestos, es una variable fundamental en el desempeo de un sistema tributario. Se
considera, que si la ciudadana
percibe que los impuestos son
de aplicacin general y justa
(es decir, todos cumplen con
sus obligaciones, de acuerdo
con sus niveles de ingresos y
prevalecen pocos privilegios),
en consecuencia, esta se ver
estimulada a cumplir de manera
voluntaria con el pago de sus
impuestos51.
De acuerdo al Informe Latinobarmetro 2011, citado en el primer
estudio de cultura tributaria, la
desigualdad social parece incidir
negativamente en el cumplimiento tributario. En dicho informe,
se sugiere como una causa
entre varias, que las personas
en Amrica Latina justifican la
evasin de impuestos, a la desigualdad en la distribucin de la
riqueza que experimentan esas
sociedades.
El grfico # 1, detalla la percepcin de la poblacin a nivel urbano sobre la igualdad en el pago
de los impuestos por estrato
social. Destaca en la percepcin
de la mayora de las personas,

independientemente de su nivel
de ingresos, que el segmento
de ingresos bajos paga mucho,
mientras que el de ingresos
medios, paga suficiente y el de
ingresos altos, paga poco. Es
importante mencionar, que esta
percepcin de las personas no
difiere de los estudios empricos para el caso de Nicaragua,
en donde se confirma que la
desigualdad del ingreso es, alta
antes y despus del pago de los
impuestos52. (Vase Grfico 1).
Considerando, slo las personas que reportaron los menores
ingresos en sus hogares (56.4%
de la muestra), los resultados
no difieren mucho. El 55.2 por
ciento, piensa que las personas
de ingresos altos pagan poco, el
44.4 por ciento expresa que las
personas de ingresos medios
pagan lo suficiente y el 60.8 por
ciento, considera que las personas de ingresos bajos pagan
mucho. En el otro extremo, el
61.3 por ciento las personas que
reportaron los mayores ingresos en sus hogares (5.7% de la
muestra), creen que las personas de ingresos altos pagan
poco, el 47.7 por ciento, que las
personas de ingresos medios
pagan lo suficiente y el 55.0 por
ciento, piensa que las personas
de menores ingresos pagan
mucho.
50 De acuerdo con el Informe de Liquidacin Presupuestaria del ao 2011 elaborado por el Ministerio de Hacienda, el gasto social en la estructura funcional del gasto represent el
54.2% del gasto total. Le siguen en importancia, los servicios econmicos con un 16.9% y el gasto en defensa, orden pblico y seguridad con 12%
51 Ciertamente, no slo depende de la percepcin de igualdad, sino de muchos otros factores como el uso transparente y provechoso socialmente de los impuestos (incluyendo la
ausencia de corrupcin), la facilidad para hacerlos cumplir y de una administracin tributaria activa. Vase entrevista a Vito Tanzi en Bez y Bez (2004): Todo sobre impuestos en
Nicaragua.
52 Vase por ejemplo Gmez Sabani (2003) y Roca (2007).
33
Grfico 1:
Percepcin de igualdad en el pago de
impuesto por estrato social
0%
Mucho
Suficiente
Poco
NS/NS
20%
11.8%
40%
60%
13.7%
80%
100%
64.0%
20.0%
44.4%
59.2%
14.2%
31.1%
9.1%
7.2%
Ingresos Altos
Ingresos Medios
17.2%
4.7%
Ingresos Bajos
Los anteriores resultados contrastan, cuando se les pregunt a

las personas si consideraban en
base los impuestos que pagan, si
eran justos o injustos. La tabla #
6, muestra que el 54.1 por ciento
de la poblacin piensa que los
impuestos que pagan son justos,
aunque un 28.8 por ciento cree
que su pago es injusto o muy
injusto. Un significativo 17.1 por
ciento de las personas, no sabe
o no responde sobre su situacin
particular, afectando mayormente al sexo femenino; aunque no
se encontr suficiente evidencia
estadstica que respalde estas
diferencias. (Vase Tabla 6).
34
Como se mostr anteriormente, se pregunt

de manera general a los entrevistados sobre la
definicin de impuestos, con el fin de conocer
cmo los conciben, aunque esta informacin
no es suficiente, para medir si estn realmente
conscientes de los impuestos a los que estn
sujetos regularmente. Para ello, se pregunt
sobre los tipos de impuestos que pagan y se
anotaban sus respuestas espontneas. De igual
manera, se anotaron aquellas respuestas que
requirieron de la asistencia del encuestador.
Con esta pregunta y su formato, se pretendi
captar el grado de conocimiento de los entrevistados sobre los impuestos en particular. (Vase
Tabla 7).
Tabla # 6.
Tomando en cuenta todos los impuestos que Ud. paga, dira que lo que paga es...
Categora
Total
Muy justo
Sexo del informante

Masculino
Femenino
1.8%
4.3%
0.0%
Justo
52.3%
55.3%
50.0%
Injusto
24.3%
29.8%
20.3%
4.5%
2.1%
6.3%
NS
12.6%
6.4%
17.2%
NR
4.5%
2.1%
6.3%
100.0%
100.0%
100.0%
Muy injusto
Total
Prueba Chi - Cuadrado
0.134
Nota: las respuestas son independientes del sexo al 5 por ciento de significancia.
Tabla # 7.
Podra decirme qu impuestos paga regularmente?
Resp uesta
Espont nea
Respuesta
Ayudada
No paga
Total
Impuestos de Consumo
31.2%
14.1%
54.7%
100%
Impuestos al Salario
17.6%
15.0%
67.4%
100%
Impuestos de Bienes Inmuebles
44.2%
20.4%
35.5%
100%
Impuestos a las Ganancias
8.5%
7.4%
84.1%
100%
Impuesto
Fuente: Institut o de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012.
35
La tabla # 7, muestra que entre las

respuestas espontneas mayoritarias se encuentran; el impuesto
sobre bienes e inmuebles (IBI) con
un 44.2 por ciento de las personas
que afirman pagarlo (aunque un
20.4 por ciento necesitaron apoyo para recordarlo) y un 35.5 por
ciento, asegur no pagarlo53. En
este grupo se encuentran aquellas personas con las siguientes
caractersticas: provenientes de
Managua y Occidente, en el rango
de edades entre los 26 a 45 aos,
con estado civil de casados y
solteros, un nivel de escolaridad
igual o superior a la secundaria
completa, son trabajadores pertenecientes al sector formal y por
cuenta propia y, desempendose
en actividades privadas devengando bajos ingresos.
En una segunda respuesta espontnea, el 31.2 por ciento de las
personas afirmaron pagar el impuesto al consumo (IVA) y un 14.1
por ciento, requiri de asistencia
para recordarlo54. Sin embargo,
es relevante en este grupo, que
el 54.7 por ciento expres, no
pagarlo. El IVA, es un impuesto
indirecto que grava el consumo.
De acuerdo con datos del MHCP,
durante el ao 2011, el 58 por
ciento de las operaciones de ven-
tas en Nicaragua no declararon el pago del IVA,

un reflejo del extendido sistema de exoneraciones y de los altos niveles de evasin tributaria55.
A este grupo, pertenecen aquellas personas
predominantemente de Managua, con edades
comprendidas entre los 26 a 35 aos, estado
civil de casados, nivel acadmico de universidad completa y secundaria completa, trabajador
formal o por cuenta propia en negocios privados, y de bajos ingresos.
Es importante recordar, que muchos bienes
y actividades econmicas estn exentos del
pago de este impuesto (por ejemplo, los bienes
que componen la canasta bsica oficial) y en
buena medida las personas adquieren bienes
de consumo por canales informales de comercializacin, por lo que no es de sorprender que
un elevado porcentaje de la ciudadana no est
sujeto al pago de este impuesto o al menos no
perciban que lo pagan56.
En una tercera respuesta espontnea, el 17.6
por ciento de las personas dijo pagar el impuesto al salario (IR al trabajo), con un 15 por
ciento de personas que requirieron ayuda para
responder y un alto porcentaje, 67.4 por ciento,
que no lo paga. Una revisin del perfil de este
grupo, nos muestra que mayoritariamente provienen de Managua y Occidente, se encuentran
en el rango de los 26 a 35 aos de edad, entre
casados y solteros, con un nivel acadmico de
secundaria completa y trabajan como empleados o trabajadores por cuenta propia y, con
bajos ingresos.
53 En Nicaragua el IBI es un impuesto de aplicacin municipal y grava el patrimonio de las personas (bienes inmuebles, plantaciones estables
o permanentes, herencias y legados, entre otros). La tasa del IBI es del 1% sobre la base imponible, en este caso el valor del patrimonio.
54 Para evitar confusin y aplicar correctamente las preguntas, stas inicialmente fueron abiertas esperando que las personas respondieran
espontneamente. Cuando no fue as el encuestador tuvo que asistir a la persona realizando preguntas sobre la naturaleza del impuesto en
particular.
55 Vase presentacin de Propuesta de Concertacin Tributaria realizada por el Gobierno en Julio de 2012. Disponible aqu: http://www.
hacienda.gob.ni/documentos/documentos-mhcp/documentos-despacho-del-ministro/publicaciones/Propuesta_de_Concertacion_
Tributaria2012-07-09-Presentacion_Oficial.pdf/at_download/file
56 De acuerdo con la EMNV 2009 el 47.3% de los hogares adquieren sus bienes alimenticios a travs de las pulperas y el 31.2% en mercados
populares.
36
Tabla # 8.
Comparando con la situacin de hace 3 aos, Ud. dira que ahora los impuestos son:
Valoracin
Total
Sexo del informante

Masculino
Femenino
Ms altos
50.10%
50.60%
49.70%
Iguales
32.60%
35.10%
30.40%
Ms bajos
6.50%
5.80%
7.20%
NS
9.10%
6.80%
11.10%
NR
1.70%
1.80%
1.60%
Total
Prueba Chi
100.00%
- cuadrado
100.00%
100.00%
0.086
La alta tasa de no pago, puede

explicarse bsicamente por dos
razones: la primera, debido a
que los salarios en Nicaragua
son bajos y, cerca del 80 por
ciento estn exentos del pago
del IR, segn datos estadsticos que provee el INSS57 y, una
segunda razn, debido al hecho
que las actividades econmicas
informales prevalecen por sobre
las formales, encontrando su
mxima expresin en el mercado
laboral.
La ltima respuesta espontnea, referida al impuesto sobre
ganancia, el 8.5 por ciento de los
entrevistados expreso, pagarlo.
A este grupo, pertenecen las personas provenientes de Managua,
Oriente y Occidente, entre los

26 a 45 aos de edad, predominantemente casados, con universidad completa y secundaria
completa, trabajando por cuenta
propia y como empleado en
negocios privados, devengando
bajos ingresos.
Cabe destacar que un 20 por
ciento de los entrevistados,
mencionaron que consideran
impuestos el pago por servicios bsicos y la recoleccin de
basura, siendo estos, pagos por
tarifas de servicios. Este resultado, refleja la confusin existente
en un segmento significativo de
poblacin, sobre la verdadera
naturaleza de los impuestos.
Cmo perciben los ciudadanos

la carga de los impuestos? Se les
consult que consideraran la situacin de hace tres aos. El 50.1
por ciento de las personas creen
al momento de realizar la encuesta, que los impuestos son ms
altos y un 32.6 por ciento, percibe
que se mantienen iguales. Slo
un 6.5 por ciento, percibe que son
ms bajos. (Vase Tabla 8).
Discriminando en la muestra,
slo a las personas que consideran a los impuestos ms altos al
momento de la encuesta, encontramos que son personas mayoritariamente provenientes de
Managua, con un nivel de edad
de 26 a 35 aos, un nivel educativo de secundaria incompleta
57 Hasta octubre del 2012, aproximadamente unas de 489,716 personas que cotizaban al INSS, de acuerdo con estadsticas del BCN. Esto es un indicativo que el IR al trabajo
recae en mayor medida sobre el estrato de asalariados que devengan un salario superior al promedio nacional (normalmente profesionales y tcnicos). En 2011 la renta de los
trabajadores aport el 20.8% de la recaudacin del impuesto.
37
y universidad completa, dedicada

al trabajo como empleado/obrero
o por cuenta propia y de bajos
ingresos, principalmente.
El perfil de las personas que respondieron que los impuestos se
mantienen iguales, indica que son:
residentes de Managua, en el rango de edad de 26 a 35 aos, con
secundaria completa y universidad
completa, dedicados a trabajar
como empleados/obreros y por
cuenta propia, de bajos ingresos.
Indicador de conocimiento
Hasta aqu, se han analizado
los resultados correspondientes
a la segunda y tercera seccin
de la encuesta: cmo y con qu
frecuencia, los ciudadanos se
informan sobre hechos noticiosos
y se ha establecido un nexo con
la informacin en particular que
estos poseen, sobre cada una
de las preguntas formuladas. Sin
embargo, estos resultados por separado no nos brindan una visin
global del nivel de conocimiento
que los ciudadanos poseen sobre
los impuestos.
Por ello, se procedi a elaborar un
indicador que recogiera en alguna medida, a partir de las partes
antes estudiadas y algunas a lo
largo de la encuesta, la magnitud
o cantidad de conocimientos, que
poseen los ciudadanos58. Como
se indic anteriormente en la matriz de indicadores, se entender
por conocimiento, al grado de informacin que

poseen los ciudadanos sobre los siguientes aspectos de la tributacin nacional y local: a. definicin de impuestos; b. instituciones recaudadoras; c. instituciones encargadas de modificar
tributos; d. grado de desigualdad en el pago de
impuestos; e. identificacin de impuestos que
pagan y; f. percepcin de sectores evasores.
Es necesario sealar que este indicador propuesto, constituye un referente que nos aproxima a los niveles de conocimiento ms prximos
que posee la ciudadana sobre los impuestos
y el sistema59; reconociendo, que el indicador
no constituye una medicin absoluta o exacta,
dado que tcnicamente resulta difcil cuantificar
los valores, las creencias, y las percepciones de
las personas (que emanan de sus estados de
nimos, experiencias, sentimientos, influencias
del medio y de otras personas etc.). Lo anterior, no omite que su medicin no tenga validez
estadstica. Cabe sealar, que este indicador,
cuenta con su respectiva escala de valores, que
se contrast con las caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, permitiendo construir un retrato hablado del conocimiento que
poseen sobre los impuestos distintos sectores
de la poblacin60. La tabla # 9, muestra los resultados del indicador considerando el sexo del
informante. (Vase Tabla 9).
A partir de estos resultados, es posible afirmar
que siete de cada diez ciudadanos nicaragenses residentes de reas urbanas del pas,
poseen un conocimiento medio sobre los impuestos; mientras que uno de cada diez poseen
un conocimiento bajo y un conocimiento alto. En
trminos generales, el balance resulta positivo, aunque nuevamente es posible observar
diferencias estadsticas en los niveles medios
y alto, cuando se considera el sexo del entrevistado.
58 De ah que para el clculo de los indicadores se seleccionaran variables correspondientes a diferentes secciones de la encuesta.
59 Lo mismo puede decirse de los otros indicadores propuestos.
60 Lo cual en ltima instancia podra darnos elementos para considerar si el conocimiento es un bien homogneo entre distintos sectores o no.
38
Tabla # 9.
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.
Indicador Conocimiento
Sexo del informante
In dicadores
Sin conocimiento
Totales
Masculino
Femenino
0.1%
0.0%
0.2%
Conocimiento bajo
10.7%
9.4%
12.0%
Conocimiento Medio
74.3%
72.5%
75.9%
Conocimiento Alto
14.8%
18.1%
12.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Totales
En anexo estadstico, los resultados se encuentran clasificados

por regin, edad, nivel de escolaridad e ingresos del entrevistado. En sntesis, se puede aducir
que las personas con el ms alto
nivel de conocimiento residen en
Managua, Occidente y Oriente
del pas, y los que poseen el
nivel ms bajo se encuentran, en
la zona Sur y de Las Segovias.
En cuanto la edad, el grupo etario que posee ms conocimiento
se ubica entre los 56 a 65 aos y
los de menor, entre los 18 a 25
aos.
las personas con mayor grado

de conocimiento poseen universidad completa y los que poseen
bajos niveles de conocimiento, son aquellos sin formacin
acadmica. Con relacin a los
ingresos, es directamente proporcional: las personas que los
tienen ms altos, poseen mayor
conocimiento; mientras que los
que poseen el conocimiento ms
bajo presentan ingresos bajos.
Por su parte, al considerar la

escolaridad de los entrevistados,
A mediados del ao 2012, el

Gobierno anunci la apertura
Consideraciones de
la ciudadana sobre
la reforma tributaria
de una nueva negociacin de

reforma tributaria. En estas
negociaciones se juegan una
serie de intereses econmicos
y polticos. Los grupos dominantes, que tienen la capacidad
para hacer prevalecer sus demandas, por consiguiente, son
los que resultan beneficiados. Y
en efecto, en dicho proceso las
principales cmaras empresariales del pas, representadas por
el COSEP, han jugado un papel
decisivo en los resultados de
las negociaciones, incluso, en
aquellos impuestos que por su
naturaleza, no necesariamente
competen al mbito del inters
empresarial61 62.
61 Los representantes del COSEP en reiterados comunicados se pronunciaron en respaldo de la propuesta gubernamental sobre el tratamiento tributario a las rentas del trabajo,
particularmente en lo referente al establecimiento de un nuevo techo exento. En la negociacin tributaria tambin participaron otros sectores, como sindicatos, representantes
del sector de la micro, pequea y mediana empresa, expertos tributarios, entre otros. Al respecto vase: Ley Tributaria consolida pacto Gobierno-Cosep en Confidencial, 26 de
diciembre de 2012. Disponible en: http://www.confidencial.com.ni/articulo/9591/ley-tributaria-consolida-pacto-gobierno-cosep y los artculos de opinin de los Economistas Jos Lus
Medal: La reforma tributaria es ms de lo mismo y el desarrollo sostenible, un reto nunca asumido en nuestra historia, disponible en su versin digital en la Revista Envo: http://
www.envio.org.ni/articulo/4627 y Nstor Avendao: Pensamientos econmicos encontrados, disponible en su sitio personal: http://nestoravendano.wordpress.com/2012/12/25/
pensamientos-economicos-encontrados/
62 En el PNDH 2012 2016, el Gobierno se refiere a esta asociacin como La Gran Alianza entre trabajadores, productores y el Gobierno (Ver pgs. 35-41).
39
Es por ello, que previo a la apertura oficial de estas negociaciones,

se consult a los entrevistados
qu grupos econmicos, polticos
o sociales son los que deciden
sobre los impuestos, entendiendo
esto, como el que tiene mayor
influencia en la determinacin de
los impuestos, que afectan a toda
la ciudadana.
Es importante sealar que no slo el ejecutivo

tiene la facultad de introducir proyectos de ley
a la Asamblea Nacional, sino los diputados de
forma individual y los ciudadanos haciendo uso
de sus derechos y canales que la ley les confiere (artculo 140 de la Constitucin Poltica)65. No
obstante, los ciudadanos no pueden presentar
iniciativas para una lista particular de leyes,
entre ellas, las leyes tributarias.
(Vase Grfico 2).
En el grfico # 2, el 52.1 por

ciento de las personas reconocen
que el Gobierno es el que decide
sobre los impuestos. En segundo
trmino el 36.6 por ciento de los
entrevistados, reconoci esta atribucin a la Asamblea Nacional,
que si bien es cierto, este Poder
del Estado representado por diputados electos por voto popular
y es la institucin facultada para
crear, reformar y derogar tributos
(segn el arto 114 de la Constitucin Poltica63), en los ltimos
aos se ha constatado, que esta
facultad, en materia de reformas
tributarias es el Poder Ejecutivo,
quien tiene un papel decisivo,
particularmente, por contar con el
respaldo absoluto de una mayora parlamentaria64, y de ah que
la ciudadana lo perciba como el
principal actor.
Es importante mencionar, que estos dos poderes del Estado no son los nicos involucrados en este proceso. Estas negociaciones se
encuentran influenciadas directa e indirectamente, por grupos de presin provenientes de
diferentes sectores, tal a como se seal anteriormente, para proteger sus propios intereses
e imponerse en la toma de decisiones, las que
en muchos casos, la ciudadana es la afectada.
(Vase Grfico 3).
Una sencilla escala de actitudes, nos puede
ayudar a valor algunos aspectos acerca de
cmo los ciudadanos conciben la finalidad de
los impuestos y, tambin obtener implcitamente informacin sobre sus preferencias. En el
grfico # 3, los resultados revelan que el 53
por ciento las personas estn de acuerdo, en
pagar los impuestos para ayudar a los ms
desfavorecidos; un 20.2 por ciento, expres
estar en desacuerdo y, un 14.8 por ciento est
muy de acuerdo. Esta ltima respuesta, puede
reflejar el grado de solidaridad tributaria66 de
63 Este artculo establece: Corresponde exclusivamente y de forma indelegable a la Asamblea Nacional la potestad para crear, aprobar,
modificar o suprimir tributos. El Sistema Tributario debe tomar en consideracin la distribucin de la riqueza y de las rentas.
64 En la actualidad el partido de Gobierno cuenta con una amplia mayora parlamentaria como resultado de la victoria electoral del pasado
04 de noviembre de 2011. En la configuracin poltica al interior de la Asamblea tambin preside comisiones estratgicas, entre ellas la
Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto. En las elecciones municipales de noviembre pasado, tambin obtuvo una amplia
mayora de alcaldas.
65 Al respecto puede consultarte el captulo el captulo 7: Los pasos para formular una estrategia de incidencia, en Balladares, Acevedo
y Sandino (2012): Comprendiendo la justicia tributaria en Nicaragua. Gua bsica de consulta para formadores. Instituto de Estudios
Estratgicos y Polticas Pblicas y Coordinadora Civil. Proyecto Dar es Recibir. Unin Europea y Christian Aid.
66 El trmino solidaridad hace referencia a un sentimiento colectivo de unidad basado en metas e intereses comunes, pero tambin en
obligaciones y/o responsabilidades compartidas. En materia tributaria, se refiere efectivamente al reconocimiento de la responsabilidad del
pago de impuestos (como un valor social) para contribuir al logro de las metas comunes, para el caso particular de Nicaragua, la reduccin
de la pobreza y la exclusin.
40
Grfico 2:
En su opinin, en Nicaragua quin decide
los impuestos que debemos pagar?
3.0%
4.0%
0.3%
52.1%
4.4%
El Gobierno
52.1%
3.0%
Los Empresarios
Los Organismos Internacionales 4.0%
0.3%
El Alcalde
4.4%
NS
36.6%
La Asamblea Nacional
2.6%
La Sociedad Civil
0.2%
El Presidente
Comisiones
0.1%
NR
0.4%
36.6%
0.4%
0.1%
0.2%
2.6%
Grfico 3:
Debemos pagar impuestos, porque...
4.1%
Los impuestos sirven para mejorar

las condiciones de los nicaragenses
20.2%
16.9%
58.5%
26.6%
19.6%
4.1%
7.9%
61.6%
3.4%
0.7%
Si no lo hago podra ser sancionado

con una multa
22.0%
61.3%
12.3%
3.5%
7.9%
14.8%
0%
De acuerdo
2.9%
0.5%
As lo manda la ley
Muy de acuerdo
14.7%
0.9%
Es la forma de financiar los

gastos del Estado
As se obtiene dinero ayudar

a los que menos tienen
58.2%
53.0%
20%
En desacuerdo
40%
20.2%
4.1%
80%
100%
60%
Muy en desacuerdo
NS/NR
41
la ciudadana urbana nicaragense, entendindose esta, como la

disposicin al pago de los impuestos para el financiamiento del
presupuesto, incluyendo programas de ndole social a favor de
los segmentos de poblacin en
situacin de exclusin (o menos
favorecidos)67.
Sin embargo, la mayor preocupacin de las personas gira
alrededor de no tener problemas
con la ley. Un 61.3 por ciento se
encuentra de acuerdo en pagar
impuestos para evitar sanciones y
un 61.6 por ciento porque as lo
manda la ley. En ambas respuestas, tambin se observan la mayor
proporcin de personas con la
actitud ms favorable con un 22 y
26.6 por ciento, respectivamente.
Cuando se brind a las personas,
la oportunidad de opciones de
respuestas con relacin a que
los impuestos se deben de pagar
para financiar los gastos del Estado y mejorar la vida de los nicaragenses, la mayora de personas est de acuerdo o muy de
acuerdo con esa afirmacin, caso
contrario y en menor proporcin,
quienes respondieron que estos
se deben pagar para cumplir con
la ley68. (Vase Tabla 10).
En opinin de muchos expertos de la regin, la

necesidad de una reforma tributaria de amplio
alcance orientada en fortalecer la administracin tributaria y reducir los privilegios fiscales - entre otros temas vinculados a la justicia
tributaria, permitirn a los Estados, contar con
suficientes recursos para llevar a cabo polticas
redistributivas en el gasto pblico, que impacten
decisivamente en la calidad de vida de la poblacin: como programas y servicios universales de salud, educacin de calidad, proteccin
social, vivienda, entre otros.
En ese sentido, el consenso se centra, en cmo
los Estados pueden configurar una poltica tributaria capaz de generar un desarrollo inclusivo
en pases que experimentan grandes desigualdades sociales, teniendo como principal desafo
crecer con inclusin y, cerrar las brechas estructurales que limitan la instauracin de sociedades ms justas y equitativas69.
Es por ello, la importancia de reformas tributarias progresivas acompaadas de polticas de
gasto pblico tambin progresivas, las cuales
han demostrado tener, incluso un impacto redistributivo ms relevante, que las polticas tributarias70. Sin embargo, estas polticas slo tienen
una expresin de viabilidad cuando son producto de los llamados pactos fiscales, los cuales
se conciben como un contrato social, en el cual
se llegan a acuerdos tcitos de cmo las sociedades desean financiar su propio desarrollo.
67 Por otro lado, un 7.9 por ciento de personas no muestran opinin, colocndose entre los que no saben o no responden como respuesta
neutra (o mostrando indiferencia) ante la pregunta.
68 El Cdigo Tributario de Nicaragua (Ley No. 562), establece en su Ttulo V las diferentes formas de infracciones, sanciones y delitos
tributarios. Aunque resulta difcil pensar que las personas conozcan este contenido en particular, parece prevalecer una suerte de respeto
a las leyes tributarias; aunque, como veremos ms adelante, tambin una proporcin elevada de ciudadanos son propensos a evadir los
impuestos.
69 En su publicacin Cambio estructural para la igualdad: Una visin integrada del desarrollo, la CEPAL (2012), expone ampliamente los
principales retos que enfrentan las sociedades de Amrica Latina y el Caribe en materia de equidad y desarrollo.
70 Para el caso de Centroamrica vase: ICEFI (2012): La poltica Fiscal de Centroamrica en tiempos de crisis.
42
Tabla #10.
En su opinin, qu tan importante es una reforma tributaria en Nicaragua?
Categora
Total
Sexo del informante

Masculino
Femenino
Muy importante
57.0 %
57.8 %
56.2 %
Poco importante
13.9 %
14.7 %
13.2 %
Nada importante
4 .4%
4.6 %
4.2 %
No se necesita
6.2 %
7.8 %
4.7 %
NS
16.1 %
13.5 %
18.3 %
NR
2.5 %
1.6 %
3.3 %
100 %
100 %
100 %
Total
Chi cuadrado
0.041
En ese sentido, se consult a las

personas entrevistadas sobre la
relevancia de una reforma tributaria en Nicaragua realizndoles
la pregunta, qu tan importante
es una reforma tributaria en Nicaragua? Una indiscutible mayora,
57 por ciento del total, consider
que es muy importante; aunque
en estas respuestas, fue significativo que un 18.6 por ciento,
que no sabe o no responde.
Una baja proporcin de los ciudadanos, considera que este es un
tema de poca relevancia.
Considerando, las posturas del
Gobierno y su propuesta previa
de Concertacin Tributaria71, se
consult a las personas entrevistadas si conoca la propuesta del
Gobierno con la pregunta: Qu
ha odo hablar de la reforma
tributaria del Gobierno? El 71.8
por ciento de los nicaragenses a
nivel urbano, no haba escuchado o no cont con informacin
al respecto; un 16 por ciento no
sabe o no responde, lo cual evidencia una situacin de desconocimiento total de la poblacin
sobre este tema tan importante
y, semanas previas al inicio de la
apertura oficial de las negociaciones. Situacin que no se subsan, ya que, como hemos venido
sealando, pocos sectores participaron o fueron consultados,

y las negociaciones y sus resultados se mantuvieron sin mucha
apertura hasta el ltimo momento
de su acelerada aprobacin por
la Asamblea Nacional.
Solamente, un 12.2 por ciento
de las personas emiti alguna
opinin sobre lo que haba escuchado sobre la reforma tributaria
del Gobierno (vase anexos,
tabla # 23). En las respuestas, se
identific una serie de imprecisiones producto de la poca o nula
informacin pblica, con que el
Gobierno condujo el tema.
71 Funcionarios de Gobierno en reiteradas ocasiones afirmaron, antes de la apertura de las negociaciones, que su propuesta se basaba en su proyecto de Ley de Concertacin
Tributaria, la cual se someti a discusin durante 2008 2009, pero que finalmente fue aprobada en diciembre de este ltimo ao una reforma parcial a la Ley de Equidad Fiscal,
vigente desde 2003.
43
Pese, a que se seleccionaron

personas que se encontraban
muy informadas sobre las noticias a travs de la televisin un
72.5 por ciento de estas, tampoco
haba escuchado sobre la reforma
tributaria del Gobierno. En el caso
de los que aseguraron informarse
diariamente por la radio, el 68.8
por ciento se encontraba en la
misma situacin; y, en el caso del
peridico, el 66.7 por ciento de la
personas tampoco tena informacin al respecto.
Estos resultados, pudieran ser
un claro indicativo de una baja
cobertura noticiosa por parte
de los medios de comunicacin
sobre la reforma tributaria, en un
tiempo previo al levantamiento de
la encuesta. Sin embargo, este
resultado tambin pudiera estar
reflejando una poltica deficitaria
de comunicacin y poco efectiva
parte del Gobierno y sus instituciones72. Debido a que esta situacin no vari, durante los ms
de cinco meses que demor la
negociacin sobre la reforma, es
muy probable que los ciudadanos
al final del proceso hayan logrado
acceder a tan poca informacin y
de baja calidad sobre la temtica, a pesar que

estos consideran que es un tema muy importante para el pas.
A las personas que s aseguraron haber escuchado sobre la reforma tributaria del Gobierno, una
minora del 12.2 por ciento, se le pregunt si estaban a favor o en contra de la misma: el 52 por
ciento dijo estar de acuerdo o muy de acuerdo;
un 25.6 por ciento present una opinin neutra,
mientras un 16.4 por ciento expres su rechazo,
estando en desacuerdo o muy en desacuerdo
con la propuesta de reforma del Gobierno.
Al consultarles a las personas, de manera en
general, s haban escuchado sobre las propuestas de reformas de otros sectores que no
son del Gobierno; el 56.8 por ciento, no sabe
y el 15.8 por ciento, no ha escuchado. Un 11.5
por ciento, no responde y un 7.2 por ciento respondi afirmativamente y, provenientes de los
empresarios; seguido de un 4.7 por ciento de
los diputados y un 2.4 por ciento de la sociedad
civil73. (Vase Grfico 4).
Qu objetivo debe perseguir una reforma
tributaria en opinin de la ciudadana? Para
medir las preferencias de las personas sobre la
pertinencia de una nueva reforma tributaria, durante la aplicacin de la encuesta, se procedi a
lectura de una serie de alternativas vinculadas a
los objetivos usuales que persiguen este tipo de
reformas74.
72 Al respecto vase el estudio de Valle., D. (2012): Acceso y Disponibilidad de la Informacin sobre Contrataciones del Sector Pblico
elaborado para el Ieepp. Disponible en: http://www.ieepp.org/index.php/descargas/?did=198. En efecto este estudio refleja que en materia
de contrataciones pblicas, salvo algunas excepciones, las instituciones pblicas limitan el acceso de informacin pblica a la ciudadana.
De acuerdo con el monitoreo de la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro, pocos avances se han logrado desde la aprobacin de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica (Ley # 621). Al respecto vase: Seguimos estancados en La Prensa, 05 de mayo de 2012. Disponible en:
http://www.laprensa.com.ni/2012/05/05/poderes/100388-seguimos-estancados
73 Los que si dicen haber escuchado sobre la propuesta de reforma tributaria de los diputados, el 45.7 por ciento no est a favor ni en contra,
mientras que un 37 por ciento est de acuerdo. Los si dicen haber escuchado la propuesta de los empresarios, el 28.9 por ciento no est a
favor ni en contra, un 28.9 por ciento est de acuerdo y un 10.5 por ciento muy de acuerdo. Slo un 17.1 por ciento est en contra o muy en
contra. En cuanto a los que s escucharon de propuestas provenientes de la sociedad civil, el 54.2 por ciento no est a favor ni en contra,
mientras que un 29.2 por ciento est de acuerdo y un 12.5 por ciento muy de acuerdo.
74 De acuerdo con Reyes (2008), uno de los principales asesores tributarios del Gobierno, una reforma tributaria puede perseguir dos grandes
objetivos: Uno econmico, subdividido en tres: 1. favorecer la produccin, el crecimiento econmico y el empleo; 2. mejorar la equidad
del sistema impositivo; 3. generalizar la aplicacin de los tributos. Y uno netamente tributario, tambin dividido en tres sub objetivos: 1.
adoptar las mejores tcnicas de tributacin; 2. ordenar el sistema tributario; 3. modernizar y simplificar el pago de los tributos. Vase: http://
ovidioreyes.com/Columna/Propuesta_de_Concertacion_Tributaria_18_agosto_2009.ppt
44
Grfico 4:
Ha escuchado propuestas de reforma
tributaria de otros sectores que no son
del gobierno?
Si, los Organismos Internacionales
Otro
0.7%
0.8%
Si, de la Sociedad Civil

Si, de la Asamblea
2.4%
4.7%
Si, de los empresarios

NR
7.2%
11.5%
No ha escuchado
15.8%
NS
56.8%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
El grfico # 5 muestra que la

mayora de las personas presenta en general, estar de acuerdo o
muy de acuerdo con las respuestas; sin embargo, sobresale un
44.3 por ciento que est muy de
acuerdo, con que todos paguen
impuestos de acuerdo con sus
posibilidades. Este rasgo distintivo pudiera tener una explicacin en los elevados niveles de
percepcin ciudadana sobre la
evasin de impuestos; es decir,
que la ciudadana percibe que
no todos estn pagando lo justo,
y por tanto una reforma tributaria
debe de garantizar que as sea.
De ah tambin, que una proporcin similar de ciudadanos,
un 40.1 por ciento de las personas, considere que una reforma
debe permitir que las actividades

econmicas que ahora no pagan
tengan que pagar impuestos.
En efecto, cuando se contrasta la primera respuesta con la
percepcin de incumplimiento
tributario de la ciudadana (pregunta S7.1), no se logra rechazar la hiptesis de que ambas
respuestas son independientes;
es decir, que las personas perciben una injusticia en el cobro
de los impuestos debido al
incumplimiento o evasin en el
pago de los mismos. En anexo,
la tabla # 24 presenta los resultados de la tabla de contingencia que contrasta la hiptesis
de independencia, entre ambas
variables.
Como segunda opcin de respuestas, las personas dijeron

que una reforma tributaria
debera permitir que los impuestos sirvan para mejorar
las condiciones de vida de los
ciudadanos. Hasta un 41.7 por
ciento de los ciudadanos estuvo
muy de acuerdo con este fin,
mientras que un 37.9 por ciento,
tambin estuvo muy de acuerdo
en que la reforma debe permitir que el pago de impuestos
sea ms fcil. Estos resultados
podran reflejar implcitamente,
las dificultades por las que atraviesa el ciudadano comn en
el momento de cumplir con sus
obligaciones tributarias, debido
a la complejidad en los trmites
para hacer efectivos el pago
45
Grfico 5:
Una reforma tributaria debera permitir...
0.4%
Que los impuestos sirvan para mejorar las

condiciones de vida de los ciudadanos
41.7%
53.4%
0.3%
Que se les cobre ms a los ricos
36.9%
Que el pago de impuestos sea ms fcil
37.9%
48.6%
3.2%
11.1%
0.1%
58.3%
1.2% 2.5%
0.6%
Que todos paguen de acuerdo con sus

posibilidades
44.3%
51.5%
1.8% 1.9%
0.7%
Que todos paguen de acuerdo con lo que

reciben del Estado
28.9%
Que las actividades econmicas que ahora

no pagan tengan que pagar
De acuerdo
53.6%
10.3%
6.5%
0.7%
40.1%
0%
Muy de acuerdo
2.8% 1.7%
49.1%
6.8% 3.2%
50%
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
100%
NS/NR
de sus impuestos75. De ah que

una mayora seale en estar de
acuerdo en la necesidad de facilitar el pago de los impuestos. Una
tarea, que sin duda le compete a
la administracin tributaria y, que
forman parte de sus prioridades
estratgicas para el nuevo periodo76. (Vase Grfico 5).
tes impuestos. Un 70.4 por ciento de las personas que estn muy de acuerdo en que se les
cobre a los ms ricos, tambin consideran que
estos pagan poco impuestos. De igual forma,
un 57.1 por ciento de los que estn de acuerdo
en que se debe cobrar ms a los ricos, piensan
que estos pagan poco. En anexo estadstico
puede verse la tabla # 25, conteniendo esta
relacin y su significancia estadstica.
Por otro lado, los ciudadanos

apoyaran en menor medida la
idea que la reforma tuviera como
fin, cobrarles ms a los ms ricos;
lo cual, tiene significancia estadstica cuando se contrasta con las
respuestas de las personas a la
pregunta sobre si los que tienen
altos ingresos pagaban suficien-
Indicador de Importancia de Reforma

Tributaria
En este apartado se presentan los resultados
del indicador de importancia de reforma tributaria. Como ya se mencion anteriormente, en el
mes de julio el Gobierno emprendi un proceso
de reforma tributaria que culmin en noviembre
con la aprobacin de la Ley de Concertacin
75 En la primera encuesta de cultura tributaria, una mayora del 37.9 por ciento de los entrevistados asegur que el pago de los impuestos
es simple y un porcentaje similar evalu de eficiente las instituciones recaudadoras. Sin embargo, como se menciona en el primer estudio,
estos resultados estuvieron empaados la prevalencia de altos niveles de no respuestas.
76 La DGI, en su presentacin de su proyecto de Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2013 2016, se ha fijado como prioridades
estratgicas una serie de acciones encaminadas a allanar el camino de los contribuyentes y la modernizacin de los procesos de
recaudacin. Vase: http://www.hacienda.gob.ni/hacienda/ppresupuesto2013/G_08_02_DGI.pdf
46
Tributaria. Este tipo de reformas

representa cada cierto tiempo,
una oportunidad para alcanzar
consensos polticos por parte de
la sociedad en su conjunto para
definir el tipo de poltica tributaria
que responder, en buena medida, a las demandas sociales y al
rol que debe jugar el Estado para
el cumplimiento de las mismas.
Sin embargo, suele suceder que
en este tipo discusiones se corre
el riesgo de perder legitimidad,
mxime cuando unos cuantos
sectores acaparan la toma de
decisiones77.
Durante este proceso el sector
privado, en representacin de las
principales cmaras empresariales, mantuvieron una postura
a favor de la aprobacin de una
reforma tributaria no recaudatoria, a fin incentivar la produccin y el empleo y, demandaron
mano dura para los evasores del
sector informal.
Al respecto, los representantes empresariales consultados,
manifestaron que la intencin
de una reforma no debe de
ser incrementar impuestos por
incrementar. Ellos consideran
necesario estudiar a aquellas
actividades econmicas que se
veran incentivadas para crecer
tecnolgicamente, de manera tal,

que puedan generarse nuevas
fuentes de empleos. En ese
sentido, coinciden que es mejor
exonerarla: Al final de cuentas
si yo hago esa exoneracin, con
lo que eso produzca, el Estado
lograr recuperar ese impuesto
y mucho ms en atencin al crecimiento que con eso se pudiera
estar generando.
Un punto coincidente en todos
los entrevistados, es que el
Gobierno con la aprobacin de
una nueva ley tributaria debe de
revisar o empezar a fiscalizar al
sector informal: Esto ha sido un
reto para todas las administraciones tributarias, pero no han
tenido un xito rotundo. Recalcan que debera de haber una
estrategia o un plan para tratar
de gravar esas grandes transacciones que se dan en el sector
informal y, de esa manera, tener
una posicin de no castigar ms
al que ya est pagando y que no
eleven ms los impuestos.
Sin embargo, ms all del
aspecto coyuntural de la reforma tributaria, se pregunt a los
entrevistados sobre una serie de
aspectos relacionados al grado
de importancia que le dan los
ciudadanos a este tipo de pro-
cesos. De ah que tambin se

construyera un indicador que
representara el sentimiento general de la ciudadana en torno a
la reforma tributaria.
La tabla # 10 revela que siete de
cada diez ciudadanos, le atribuyen
una importancia media a la reforma tributaria; pero dos de cada
diez, considera que tiene una baja
importancia y slo mnima parte
de la ciudadana cree que esta
posee una importancia alta.
Estos resultados, pudiesen estar
reflejando una cierta aversin
de los ciudadanos a este mecanismo democrtico, para dirimir
diferencias y concertar acuerdos
sociales en materia impositiva;
posiblemente, ya que en el pasado la ciudadana no ha percibido
que funcione, prevaleciendo en
la prctica, el resguardo de los
intereses de un reducido grupo
minoritario, que es caracterstico de las sociedades con altos
grados de desigualdad78.
Adicionalmente, tambin pudiesen reflejar un dficit de informacin pblica sobre las implicancias de una reforma tributaria
y la ausencia de mecanismos
efectivos de participacin ciudadana79, quedando los ciuda-
77 As por ejemplo, el ICEFI (2012) seala que, ante los desacuerdos entre el sector privado y el gobierno durante la aprobacin de la reforma del 2009, las negociaciones
salieron de la Asamblea, se focalizaron en las discusiones entre el presidente de la Repblica y el presidente del Consejo Superior de la Empresa Privada (Cosep). El
Gobierno acept reducir la reforma a un conjunto limitado de medidas y, a cambio, el sector privado acept la aprobacin de la ampliacin de la cobertura del ISR [Impuesto
sobre la Renta] a las rentas de capital, en particular el tratamiento tributario de los dividendos. Otra explicacin pudiera subyacer en los niveles de conocimiento que posee
la ciudadana y por supuesto de la informacin sobre estos temas. Es de esperarse que a medida que las personas estn ms informadas sobre la realidad del sistema y
conscientes de lo que implica una reforma tributaria, entonces stas tendrn mayor capacidad de ejercer sus derechos a participar e incidir para demandar cambios en el
sistema. Sin embargo, la prueba chi cuadrado no parece establecer una relacin suficientemente consistente entre nivel de conocimiento e importancia de la reforma.
78 Nuevamente en anexo se presentan los resultados considerando las caractersticas socioeconmicas de los entrevistados.
79 De acuerdo con datos del Barmetro de las Amricas: Nicaragua 2012, solamente un 7% de las personas participa en la elaboracin del presupuesto de su municipio. Y un
70.6% no tiene nada o poca confianza sobre el buen uso de los fondos municipales. La participacin de las personas a un cabildo o sesin abierta del concejo municipal se
reduce al 10.5% de la poblacin en los municipios.
47
Tabla #11.
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua
Valoracin de Reforma Tributaria

Sexo del informante
Indicadores
Sin importancia
Totales
Masculino
Femenino
0.7%
0.4%
0.9%
Importancia Baja
22.1%
19.3%
24.6%
Importancia Media
73.9%
76.3%
71.9%
3.3%
4.0%
2.6%
100.0%
100.0%
100.0%
Importa
Totales
ncia Alta
danos en desventaja respecto

grupos organizados que realizan
acciones dirigidas a promover
sus intereses en la administracin
pblica, lo cual entraa una mayor
relevancia cuando el poder poltico se encuentra concentrado. Lo
anterior nos revela, que el ciudadano no es visto como parte del
proceso y por tanto, no lo perciba
importante.
Es de esperarse, que en medida que las personas estn ms
informadas sobre la realidad del
sistema y conscientes de implicancias de una reforma tributaria;
stas, tengan mayor capacidad
para participar e incidir sobre los
cambios que amerite el sistema.
Sin embargo, considerando los
datos de la encuesta, la prueba
chi cuadrado no parece establecer una relacin suficientemente
consistente entre nivel de cono-
cimiento e importancia de la reforma. (Vase

Tabla 11).
Cmo valoran los nicaragenses el

uso de los impuestos y la labor
de las autoridades pblicas?
Un elemento importante capaz de influir en el
comportamiento tributario de la ciudadana,
es cmo los gobiernos usan los impuestos.
Para el IEF (2011), los servicios pblicos y las
prestaciones sociales suponen la contrapartida
ms relevante al pago de los impuestos. Por
su parte, Vito Tanzi sostiene que en la medida
que las personas perciben que los gastos del
Gobierno son productivos, equitativos y que no
hay corrupcin, entonces es probable que los
ciudadanos presenten una actitud favorable
para el pago de impuestos80.
En esta seccin, se intenta medir la percepcin
favorable o desfavorable de los ciudadanos
sobre diferentes servicios pblicos y prestaciones sociales. En primer lugar, se presentan los
resultados de una pregunta directa que intenta
80 En declaraciones a la entrevista que el experto tributario nicaragense le hiciera en 2003 y que fue publicada en la 5ta edicin de Todo
sobre impuestos en Nicaragua 2004.
48
Tabla #12.
Estara de acuerdo o en desacuerdo en pagar ms impuestos si el dinero
que se recoja se utiliza para mejorar los servicios sociales?
Sexo del informante
Total
Masculino
Femenino
Muy De acuerdo
29.10%
31.50%
27.10%
De acuerdo
41.70%
41.20%
42.20%
En desacuerdo
24.20%
22.70%
25.50%
Muy en desacuerdo
2.10%
2.00%
2.10%
NS .
2.20%
1.80%
2.60%
NR .
0.70%
0.80%
0.50%
100.00%
100.00%
Total
100.00%
0.572
captar implcitamente, aunque

todava de forma general, el
grado de satisfaccin que la ciudadana tiene sobre los servicios
sociales.
La tabla # 10, indica que un
41.7 por ciento de la ciudadana
estara de acuerdo en pagar
ms impuestos si se mejoran
los servicios sociales, y un 29.1
por ciento estara muy de acuerdo con que eso ocurriera. Una
minora de la poblacin, 26.3 por
ciento estara en desacuerdo
o muy en desacuerdo con una
medida de ese tipo.
(Vase Tabla 12).
Como parte de las razones
expuestas por las personas que
estaran dispuestas a pagar ms

impuestos, destacan: mejorar los
servicios pblicos (15.2%); mejorar el pas (14.9%); ayudar a los
ms necesitados (12.1%); ayudar al desarrollo del pas (9.1%);
mejorar la educacin (7.8%),
etc. En el caso de las razones
de las personas que no estaran
de acuerdo, estn: salarios muy
bajos (23.8%); no tiene que pagar
ms (16.4); situacin econmica
(9.8%); se roban el dinero (8.7%)
y; no invierten el dinero (7.0%),
entre otras. (Vase Tablas 13 y 14).
De manera ms especfica, se
les pregunt a los entrevistados
si estaran dispuestos a pagar
ms impuestos para mejorar una
serie de servicios que prestan
instituciones de Gobierno. El grfico # 6, resume los resultados:

el 34.3 por ciento de los ciudadanos estara muy de acuerdo
en pagar ms impuestos, para
mejorar los servicios de salud
pblica; un 32.7 por ciento de
quienes pagaran ms, para
mejorar educacin pblica y;
un 25.8 por ciento, para mejorar carreteras y caminos. Estos
resultados son importantes, ya
que demuestran los niveles de
satisfaccin de la ciudadana con
los servicios pblicos recibidos
y que consideran prioritarios
para s mismos, sus familias o la
sociedad en su conjunto81.
(Vase Grfico 6).
Una revisin del Presupuesto
81 Segn el Barmetro de las Amricas 2012, elaborado por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP, por sus siglas en
ingls), en la regin el 68.4% y el 67.0% de los entrevistados, respectivamente, no estaran dispuestos a pagar ms impuestos para mejorar
la calidad de los servicios de educacin y salud pblica. Esta opinin parece estar explicada por los niveles de carga tributaria desigual
que ya soportan la mayora de los ciudadanos en la regin. Ya que la misma encuesta revela que para mejorar las condiciones de vida de
la poblacin, el 66% de los ciudadanos de Amrica Latina considera que los gobiernos deben crear empleos o mejorar la economa para
reducir la pobreza y la desigualdad. En segundo lugar (9.9%), creen que para lograrlo los gobiernos deben de mejorar los servicios de
educacin pblica; y en tercer lugar (8.8%), cree estos deben de incrementar los impuestos a los ricos.
49
Tabla 13-14.
Por qu est de acuerdo?
Por qu est en desacuerdo?
Mejorar Servicios Pblicos
15.2
Salarios muy bajos
23.8
Para mejorar el Pas
14.9
Ya no tengo porque pagar ms
16.4
Ayuda a los ms necesitados
12.1
Por la Situacin Ec
9.1
Se roban el dinero
Hay que ayudar al desarrollo del Pas
onmica
9.8
8.7
Mejorar la Educacin
7.8
No invierten el dinero
7 .0
Si fuera utilizado para ese fin
7.6
No hay dinero
4.2
Mejorar los Hospitales
6.5
No hay seguridad de la inversin
3.8
Habr a un mejor estilo de vida
6.2
Se debe pagar lo justo
Todo por el bien del pas
6.2
p rogramas que tiene
Otro
14.5
Total
100
0
N = 759
2.8
n un presupuesto
Otro
20.3
Total
100
N = 286
General de la Repblica, revela

que son estos servicios pblicos
sealados por la ciudadana los
que reciben las mayores partidas
presupuestarias. Como se puede observar, El gasto pblico en
educacin para el ao 2011 represent el 22.4 por ciento del gasto
total. En el caso del gasto pblico
en salud, fue el 16.1 por ciento
y 10.1 por ciento, en caminos y
carreteras; es decir, cerca de la
mitad del gasto pblico se dedica
a la prestacin de estos servicios. Pese a ello, los datos de la
encuesta pudieran reflejar que la
calidad de estos servicios no es
satisfactoria para la poblacin o
bien, consideren que los servicios
recibidos ana no cumplen con
sus expectativas.
50
Por otro lado, se les pregunt a las personas

que expresaron los ms elevados grados de
desacuerdo en pagar ms impuestos para mejorar ciertos servicios (justicia, defensa nacional
y seguridad pblica), y el 37.3 por ciento considera que estos son manejados en forma deficiente; el 32.4 por ciento cree que los recursos
para su mantenimiento se desperdician o se los
roban y, un 8.5 por ciento piensa que muchas
personas que los reciben no tienen necesidad.
Sin embargo, para ser ms rigurosos se le
consult a la ciudadana de cules de los siete
servicios mencionados anteriormente, consideraban que necesitaban ser mejorados urgentemente, colocando as una escala de prioridades. La tabla # 13 reitera los hallazgos de la
tabla # 10; sin embargo, con un nfasis mayor y
en un orden de prioridad. As el 66.1 por ciento
de los ciudadanos, creen que los servicios de
salud pblica son los primeros que necesitan
mejorarse; en segundo lugar, la educacin pblica y, en tercer lugar las carreteras y caminos.
(Vase Tabla 15).
2.4
Grfico 6:
Qu tan de acuerdo estara en pagar ms
impuestos si se incrementan los recursos
para mejorar los servicios de...
Salud Pblica
Justicia
34.3%
16.3%
Educacin Pblica
Carreteras y Caminos
47.0%
48.8%
50.0%
21.9%
24.7%
Defensa Nacional 13.4%

0%
Muy de acuerdo
15.3%
0.9%
1.1%
55.9%
25.8%
Agua y Alcantarillado
16.1%
1.2%
1.0%
21.4%
2.4%
1.4%
17.8%
1.3%
1.6%
52.9%
54.6%
48.4%
20%
De acuerdo
0.7%
2.1%
2.6%
1.7%
30.6%
32.7%
Seguridad Pblica
15.9%
40%
En desacuerdo
28.2%
60%
80%
Muy en desacuerdo
7.3%
2.7%
100%
NS/NR
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012
Tablas #15.
De los siguientes servicios cules considera que necesitan
ser mejorados urgentemente
Nivel de Prioridad
Servicio/Prestacin
Salud pblica
Justicia
Primera
Segunda
Tercera
66.1
18.1
7.9
3.8
12.8
7.3
11.5
44.6
18.2
5.7
9.3
22.3
Seguridad pblica
3.9
6.2
17.3
Agua y alcantarillado
3.8
14.1
Educacin pblica
Carreteras y caminos
Defensa Nacional
0.4
0.4
2.2
Recoleccin de basura
3.8
2.1
8.6
NR .
0.9
0.5
2.1
Total
100
100
100
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas.

Encuesta realizada en Julio de 2012.
51
Entre quienes consideran que son

los servicios de salud pblica la
primera prioridad, se encuentran:
mayoritariamente mujeres, personas provenientes de Managua,
Occidente y Centro, con un nivel
de escolaridad media y universitaria, dedicadas al trabajo y, de
ingresos bajos y medios.
De manera adicional, se les pregunt a las personas cmo evaluaban el trabajo de las Alcaldas
de sus respectivos municipios.
Los resultados arrojaron que un
39.5 por ciento la cataloga de
regular, mientras que un 32.5 por
ciento la cataloga de bueno y un
10.9 por ciento, de muy bueno.
En general, el balance del trabajo
de las Alcaldas result positivo
(43.4%), ya que slo un 12.3 por
ciento lo consider malo y un 3.1
por ciento de muy malo.
Sin embargo, cuando se les consult si estaran dispuestos a pagar ms impuestos a las Alcaldas
para que estas pudiera mejorar
los servicios municipales, el 66.2
por ciento coincide en que no vale
la pena pagar ms y slo un 28.4
por ciento, s estara dispuesto a
hacerlo. Dentro de las razones
expuestas para quienes estaran
en contra, se encuentran: no sirve
porque no hay mejora (25.8%);
se roban el dinero (9.7); salarios
bajos (5.6%) y; se paga lo suficiente (5.4%), entre otras82.
Resultados muy similares se obtuvieron cuando

se le pidi a la ciudadana evaluar el trabajo que
realiza el Gobierno. En este caso, el 44.2 por
ciento, coinciden en que este realiza un buen
trabajo y un 14.5 por ciento, lo catalog de muy
bueno. De manera neutra, un 29.1 por ciento
respondi que regular y, slo un 6.4 por ciento
y 2.5 por ciento, de malo o muy malo. Pero a
pesar de este balance positivo en el trabajo
del Gobierno, el 60.9 por ciento piensa que no
valdra la pena pagar ms impuestos a cambio
que este mejores los servicios que presta a la
poblacin. En cambio, un 33.3 por ciento dijo
estar dispuesto a pagar ms.
Entre las principales razones de quienes estaran dispuestos a pagar ms impuestos creen
que permitira mejorar la situacin del pas
(25.8%); ayudar a los necesitados (18.2%); y
mejorar los servicios pblicos (14.4%). En contra partida, las contestaciones fueron: nunca hacen nada por el pueblo (17.2%); se roban nuestros impuestos (13%); la economa del hogar no
lo permite (10.9%); no tengo por qu pagar ms
(9.6%) y no hay dinero (5.7%), son los principales motivos alegados por los ciudadanos para
no pagar ms impuestos al gobierno.
Indicador de compromiso
ciudadano
Resulta interesante indagar sobre el grado de
compromiso ciudadano que las personan exhiben en cuanto al pago de los impuestos. Para
ello, se procedi a construir un indicador que
nos muestre el nivel concienciacin colectiva
hacia el pago de los impuestos para financiar
las funciones que desempea Estado, a partir
de sus propias experiencias y percepciones
sobre los servicios pblicos, la reforma tributaria
y el incumplimiento tributario.
82 Quienes respondieron favorablemente al pago de ms impuestos consideran eso hara mejorar el servicio pblico (23.4%); mejorara el pas
(22.4%); mejoraran las calles (10.9%).
52
Tabla 16.
Compromiso Ciudadano
Indicadores
Totales
Sin Compromiso
Sexo del informante

Masculino
Femenino
0.1%
0.2%
0.0%
Compromiso Bajo
21.8%
20.7%
22.8%
Compromiso Medio
72.4%
73.3%
71.5%
5.7%
5.8%
5.6%
100.0%
100.0%
100.0%
Compromiso Alto
Totales
La tabla # 14, muestra los resultados. En ella, se puede apreciar

que siete de cada diez ciudadanos presenta un compromiso
medio y dos de cada diez, un
compromiso bajo. Resulta llamativo, que una minora presente
un compromiso alto. A la luz
de las respuestas por sexo del
informante, no revela diferencias
sustanciales; sin embargo, por
regin el Oriente es la zona geogrfica donde ms se presenta
un bajo compromiso, seguido de
Occidente y Managua. En esta
categora tambin se encuentran las personas con 36 a 45
aos de edad, con los ms bajos
niveles de escolaridad; aunque
tambin forman parte de este
grupo las personas con los ingresos ms altos. (Vase Tabla 16)
Indicador de valoracin de
instituciones
Como se present anteriormente, en la encuesta se hacen
preguntas directas para obtener
la evaluacin de la ciudadana
sobre las autoridades edilicias y
centrales, en torno al desempeo del trabajo que realizan. Aunque estas respuestas, no brindan mucha informacin sobre el
grado de valoracin positiva o
negativa de la ciudadana, si se
logra obtener una valoracin del
desempeo de las instituciones
pblicas.
En ese caso, se procedi a construir un indicador que se aproximara a la valoracin ciudadana
en torno la administracin y uso
de los impuestos: se tom en

consideracin aquellas variables,
que a lo largo de la encuesta,
recogen la percepcin u opinin
ciudadana sobre los servicios
pblicos y la eficiencia en el
cobro de impuestos, principalmente.
De esa manera, la tabla # 15
nos revela que 8 de cada 10
ciudadanos valora de regular el
desempeo de las instituciones
pblicas83. A diferencia de otros
estudios de opinin, que miden
de manera directa los niveles
de aprobacin o desaprobacin
de la ciudadana en relacin
con la administracin pblica de
turno (ya sea a nivel municipal o
nacional)84, el indicador parte del
men de respuestas de las per-
83 Si bien este indicador se construye desde la oferta de los servicios pblicos, una futura encuesta deber incluir preguntas que identifiquen de manera especfica a las instituciones y
la labor que desempean en la comunidad, a fin de ser valorada de manera independiente por la ciudadana.
84 Por ejemplo, segn la encuesta Barmetro de las Amricas: Nicaragua 2012, la mayora de las personas califican de regular los servicios que prestan las alcaldas con un 41.7%
del total. Y el trabajo que realiza la actual administracin nacional la califican de buena (41.4 %) y como ni bien ni mal (42.2%) en el caso del trabajo que realizan los diputados.
La base de datos de esta encuesta, as como el cuestionario para el caso de Nicaragua en su edicin 2012, puede descargarse en: http://datasets.americasbarometer.org/
datasets/883599920Nicaragua%20LAPOP%20AmericasBarometer%202012%20v1.2_W.sav http://datasets.americasbarometer.org/datasets/444292633ABNic12-v10.0.1.3-Spa120201_W.pdf
53
sonas alrededor de los servicios

pblicos recibidos, especialmente.
Una calificacin de regular, expresa un margen para que las instituciones mejoren la provisin de
sus servicios a la ciudadana en
general, ya que en esa medida se
promover indirectamente el pago
voluntario de los impuestos85.
(Vase Tabla 17).
En el plano de los esfuerzos
recientes, hay que sealar que
la administracin tributaria viene
desarrollando una serie de acciones tendientes a facilitar el pago
de los impuestos, entre los que
se pueden mencionar; la implementacin y extensin del uso
del Documento nico de Registro para las empresas (DUR), la
puesta en marcha de herramientas tecnolgicas como la Ventanilla Electrnica Tributaria (VET)
y la depuracin del universo de
contribuyentes. Segn la DGI
(2012), estas transformaciones
estn encaminadas a lograr una
mayor simplicidad de los procesos
y una mayor rapidez en el servicio
que presta.
Por su parte, los representantes
del sector privado consultados
reconocen estos esfuerzos. Para
ellos, el pago de los impuestos
se ha simplificado con la VET y
el sistema implementado por la
DGI, que permite monitorear el
cobro de los impuestos y avisar con tiempo a

los contribuyentes que se han demorado en sus
pagos.
No obstante, para estos sectores persisten algunos problemas como las devoluciones86. Sobre el particular, el representante de la Cmara
Nicaragense de la Construccin, afirm que
la DGI demora demasiado tiempo en atender
los llamados para las auditorias que se deben
hacer previamente a la aprobacin de las devoluciones, generndole problemas de liquidez a
sus empresas afiliadas.
Para el representante de AMCHAM, el problema
con las devoluciones se debe posiblemente a
dos razones: 1) algunos funcionarios pblicos
ven el sistema tributario desde un punto de vista
recaudatorio ms que de justicia tributaria, por
lo cual piensan que su objetivo es slo recaudar
y hacen caso omiso a las solicitudes de devoluciones o para resolver algn tipo de devolucin.
2) Existe un vaco en la ley porque no se establece el trmino de tiempo desde que la persona hace la solicitud hasta que se resuelva.
En el ao 2011, el problema de las devoluciones fue objeto de denuncias de corrupcin en
medios de comunicacin. Este mecanismo
discrecional, incluso provoc una cada en la
recaudacin de impuestos durante los primeros
meses de ese ao. Dentro de los implicados se
seal al Ex Director de Ingresos de ese momento87.
En ese sentido, debido al problema suscitado
por la devoluciones, el COSEP abri un portal
electrnico en el mes de julio pasado, donde los
empresarios pueden interponer sus quejas respecto a la administracin tributaria, con el obje-
85 Los datos del Barmetro de las Amricas: Nicaragua 2012, reflejan, mediante preguntas directas, que la ciudadana otorga un buen nivel
de aceptacin a la calidad de los servicios que reciben de la educacin pblica y salud pblica. Aunque nuestros resultados, como vimos
anteriormente, reflejan que la ciudadana demanda precisamente el mejoramiento de esos servicios.
86 La devolucin, como mecanismo legal, permite a las empresas solicitar al fisco el reintegro de impuestos cuando estas han pagado de ms,
o bien por los tributos pagados en la compra de bienes y servicios que gozan de exoneracin fiscal.
87 Vase: Robo sper millonario, en El Nuevo Diario, 20 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/101038
54
Tabla 17.
Valoracin de Instituciones
Indicadores
Totales
Sexo del informante

Masculino
Femenino
Sin Valoracin
1.7%
1.8%
1.6%
Valoracin Mala
9.1%
8.4%
9.7%
Valoracin Regular
78.2%
77.7%
78.6%
Valoracin Buena
11.1%
12.2%
10.2%
100.0%
100.0%
100.0%
Totales
tivo de llevar las estadsticas de

todos los tipos de problemas que
se estn presentando en esas
instituciones y, de esta manera
presentarlos al Gobierno a travs
de la comisin de seguimiento88.
Qu tan propensos
son los nicaragenses a
incumplir con el pago de
impuestos?
Como abordamos en la introduccin, los niveles de incumplimiento tributario de los nicaragenses (evasin, elusin,
contrabando, etc.)89, son elevados y representan una prctica
generalizada en sectores amplios de la economa. Conocer
cmo valoran y cules son las
percepciones de la ciudadana
sobre este hecho, es uno de los
elementos claves de esta investigacin.
Para este fin, se pregunt a las
personas entrevistadas cul era
su consideracin sobre el grado
de cumplimiento del pago de
los impuestos, con respecto los
ltimos tres aos. Una mayora
del 38.0 por ciento, cree que se
encuentran igual que antes, pero
un porcentaje similar del 32.3 por
ciento, considera que es mayor.
Slo un 14.5 por ciento percibe
que ha disminuido.
Dichas percepciones son independientes del sexo, la edad, la
ocupacin, los ingresos y el nivel
escolar de los entrevistados; sin

embargo, son dependientes de
la regin que se trate. As por
ejemplo, los resultados indican
que las personas de Managua son los que mayormente
perciben que el cumplimiento
en el pago de los impuestos
ha aumentado, seguido de los
habitantes de Occidente. Similar
respuesta se encuentra en quienes piensan que el cumplimiento
es igual que antes, pero los que
consideran que ha disminuido
estn concentrados en Managua. (Vase Grfico 7).
Las afirmaciones contenidas en
el grfico # 7, fueron formuladas
en sentido negativo; de manera
que, a medida que las personas
88 Al respecto, vase el artculo: Atendern denuncias en La Prensa, 07 de julio de 2012. Disponible en: http://www.laprensa.com.ni/2012/07/12/activos/108238-atenderan-denuncias
89 La elusin hace referencia al uso de la ley pare evitar o minimizar el pago de impuestos. La evasin, en cambio, se refiere a todo tipo de operaciones ilegales para dejar de cumplir
con las obligaciones tributarias.
55
Grfico 7:
Qu tan de acuerdo est con las siguientes
afirmaciones?
1.1%
Si a Ud. se le presentara la oportunidad

estara de acuerdo en pagar menos
impuestos de los que le corresponden
18.3%
51.6%
3.7%
1.1%
Como los impuestos son muchos uno

puede escoger cules y cunto pagar
11.1%
47.1%
35.5%
5.2%
1.5%
Hay que hacer todo lo posible para pagar lo

menos posible en impuestos
17.6%
0%
Muy de acuerdo
25.2%
De acuerdo
En desacuerdo
47.0%
29.9%
4.1%
50%
Muy en desacuerdo
100%
NS/NR
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realizada en Julio de 2012
estn de acuerdo con esa afirmacin, expresa que stas comparten una actitud evasora (la aceptan o le es indiferente). En el otro
extremo, a medida que las personas rechazan esas afirmaciones
estn en desacuerdo o muy en
desacuerdo), entonces son proclives a presentar una conducta
responsable con el pago de los
impuestos o no son defensoras de
esta prctica.
En ese sentido, el 47.0 por ciento
est de acuerdo con la primera
afirmacin y un 17.6%, est muy
de acuerdo. Solamente el 29.9
por ciento est en desacuerdo,
y apenas un 1.1 por ciento est
muy en desacuerdo con dicha
afirmacin. Es decir, el balance
resulta negativo en trminos de
un aparente respaldo de la pobla56
cin, en cuanto a las prcticas evasoras.

En la segunda afirmacin, siempre contenida en
el grfico 7, se intenta captar indirectamente de
los ciudadanos, si la carga tributaria puede ser,
un potencial detonante de prcticas de evasin.
En el mismo grfico, puede se observa nuevamente que el 47.1 por ciento est de acuerdo
con la afirmacin y un 11.1 por ciento est muy
de acuerdo con ella. Sin embargo, una amplia
proporcin de personas, el 35.5 por ciento, se
encuentran en desacuerdo y slo un 1.1 por
ciento, est muy en desacuerdo.
La tercera afirmacin, del grfico 7, est formulada en un mismo sentido, pero menos explcita
que las anteriores. Lo llamativo es que una
proporcin mayor de personas, comparando
con los otros dos resultados anteriores, estn
de acuerdo con dicha afirmacin: la proporcin asciende hasta el 51.6 por ciento de los
que estn de acuerdo y en 18.3 por ciento de
las personas, que estn muy de acuerdo. En
Tabla 18.
En lo que se refiere a delitos o fraudes relacionados con el pago de los
impuestos Cul de las dos siguientes afirmaciones cree Ud. que refleja
mejor la realidad de Nicaragua?:
Porcentaje
Existen casos de fraude, pero en general se pagan los
impuestos de un modo bastante correcto
39.5
El fraude alrededor de los impuestos est muy

generalizado y el pago de los impuestos es muy
imperfecto
46.2
NS
11 .0
NR
3.3
Total
100
desacuerdo, se encuentran un
25.2 por ciento y slo un 1.5 por
ciento est muy en desacuerdo.
Para conocer la percepcin de
la poblacin sobre los delitos o
fraudes relacionados con el pago
de impuestos, se les consult sobre dos afirmaciones en
particular. La tabla # 14, muestra
dichas afirmaciones y revela que
el 46 por ciento de las personas
considera que el fraude es una
prctica generalizada y la modalidad del pago de los impuestos
es muy imperfecta. En cambio,
el 39.5 por ciento coincide en la
existencia del fraude y en mayora, consideran que el pago
de los impuestos se realiza
correctamente. Cabe destacar,
que un 14.4 por ciento no sabe
o no responde a ninguna de las
afirmaciones anteriores. (Vase
Tabla 18).
De forma directa, se consult a

las personas cules eran las dos
razones principales que llevan a
la gente a no pagar impuestos.
La tabla # 19, muestra que el
32.6 por ciento considera que
el primer motivo son los trmites excesivos y complicados y
el resto, coincide con los otros
motivos. Un 21.5 por ciento, cree
que las instituciones no ejercen
una suficiente fiscalizacin y un
21.5 por ciento, considera que
la corrupcin de los funcionarios
pblicos lleva a las personas a
evadir el pago de impuestos.
Resulta interesante observar
que una quinta parte (20.5%) de
los residentes del rea urbana,
indican como uno de los motivos por los cuales la gente no
paga impuestos, a la cultura del
nicaragense: Lo anterior, podra
reflejar que la prctica de la
evasin se encuentra incrustada
como un antivalor en la ciudadana. (Vase Tabla 19).

Con el fin de ampliar las oportunidades de respuestas, se
present a las personas una lista
de posibles respuestas para que
identificaran a aquellas razones
que efectivamente, influyen en el
fraude tributario. La tabla # 20,
muestra que un 26.8 por ciento
cree que el fraude resulta por la
falta de honradez y conciencia
cvica de la ciudadana; lo cual
pudiese guardar alguna conexin con el factor cultural. Sin
embargo, no es posible descartar la carga tributaria (impuestos excesivos) como primera
respuesta de las personas (o
primera opcin), ya que un 25.8
por ciento de la ciudadana comparte tambin esta idea90. Como
indiscutible segunda opcin, el
26.7 por ciento de las personas
90 Recurdese que el margen de error de la encuesta es del 3%, por lo cual es difcil diferenciar estadsticamente hablando respuestas que
tengan porcentajes similares o por debajo del 3% de diferencia.
57
Tabla 19.
De las siguientes opciones, cul cree Usted que son las DOS RAZONES
ms importantes por las que hay gente que no paga impuestos?
Los trmites son excesivos y complicados
32.6%
Las instituciones no ejercen una suficiente fiscalizacin
21.5%
Es parte de la cultura de los nicaragenses
20.5%
Por corrupcin de funci onarios pblicos
21.5%
NS
1.8%
NR
2.1%
Total
100%
piensan que la corrupcin es un

factor importante para explicar el
fraude tributario.
(Vase Tabla 20).
claracin sobre la renta, es la segunda razn de

importancia que ms hace dao al pas, segn
la opinin de las personas.
(Vase Tabla 21).
Qu tipo de prcticas de evasin

o fraude tributario le hacen ms
dao al pas en opinin de las
personas? Se les pregunt a las
personas cul de las conductas
contenidas en la siguiente tabla,
le hacen ms dao al pas. En
ese sentido, el 50.5 por ciento de
los ciudadanos considera la ms
daina es, que los empresarios no
declaran sus ganancias reales91.
El 36.5 por ciento consideran una
prctica de los comerciantes y
vendedores de cobrar el impuesto de ventas y no reportarlo a la
DGI, como la segunda razn ms
importante que le hace dao al
pas. Por otro lado, la falta de de-
Es consciente la ciudadana sobre los efectos

que puede provocar el no pago de los impuestos? Para conocer la respuesta se les propuso
a las personas una serie de posibles efectos
que pueden provocar el no pago de impuestos
y se les pidi seleccionar dos principales. En
primer lugar, un 50.2 por ciento de las personas
concuerdan que no pagar impuestos disminuye
los recursos para financiar los servicios pblicos
y prestaciones sociales. En segundo lugar, las
personas coinciden en un 43.4 por ciento, que
no pagar impuestos, desmotiva a los que pagan
bien sus impuestos. (Vase Tabla 22).
Tambin se les pregunt a las personas si
coincidan en dos posibles justificantes para no
pagar impuestos. En primer lugar, se coloc una
opcin de respuesta que indicaba claramen-
91 Algunos estudios como los de Medal (2011), han reseado que en el pasado que 60% de las empresas declaraban frecuentemente prdidas en sus operaciones comerciales,
evadiendo as el pago del Impuesto sobre la Renta, lo cual resultaba poco creble. De ah que el Gobierno durante la aprobacin de la Ley de Equidad Fiscal del 2003 introdujera
un impuesto del 1% sobre activos que fue posteriormente modificado en la reforma a la Ley del 2009 como el 1% sobre las ventas brutas (llamado pago mnimo), esto para obligar
a las empresas a pagar impuestos. Es importante mencionar que las empresas, especialmente las grandes, tienen facilidades para evadir o eludir el pago de impuestos, ya que
cuentan los recursos suficientes para contratar la asesora de expertos fiscales que encuentran, dentro de los mecanismos legales existentes, la forma de evadir o eludir sus
obligaciones fiscales.
58
Tabla 20.
Concretamente, de las razones que aparecen en la siguiente lista cules dira Ud.
que son las dos que ms influyen para que se d el fraude en el pago de impuestos
PRIMERA
SEGUNDA
Porque los impuestos son excesivos
25.8%
5.5%
Por falta de honradez y conciencia cvica de la gente
26.8%
14.4%
A veces hace falta "hacer trampa" para salir adelante
6.2%
6.4%
La lucha contra los fraudes en los impuestos no es eficaz
8.0%
13.8%
Los servicios sociales no son adecuados a lo que se paga
6.3%
10.4%
Porque los que ms defraudan no se les castiga
10.2 %
18.7%
Mucha de la plata que se recoge se la roban
13.5%
26.7%
3.2%
4.1%
100.0%
100.0%
NS/NR
Total
Tabla 21.
Cul de las conductas que aparecen en esta lista dira Ud.
que son LOS DOS que ms dao le hace al pas?
PRIMERA
SEGUNDA
Que los consumidores o usuario no paguen el impuesto de ventas.
20.6%
6.0%
Que los empresarios no declararen sus ganancias reales.
50.6%
16.6%
Que los comerciantes y vendedores cobren el impuesto de

ventas y se lo dejen en lugar de entregarlo a la DGI.
16.1%
36.5%
Que no se haga la declaracin de la renta que corresponde.
9.0%
35.0%
NS/NR
3.7%
5.7%
100.0%
100.0%
Total
59
Tabla 22.
Qu efectos cree UD. que tienen el incumplimiento del pago de los impuestos?
PRIMERA
SEGUNDA
En general no tiene efectos realmente importantes
11.4%
3.2%
Disminuye los recursos para financiar los servicios pblicos y

prestaciones sociales
50.2%
13.8%
Obliga a aumentar los impuestos sobre los que cumplen
19.1%
29.8%
Desmotiva a los que pagan bien sus impuestos
13.3%
43.4%
5.9%
9.5%
100%
100%
NS/NR
Total
Tabla #23.
En relacin con la posible justificacin para no pagar impuestos,
con cul de las siguientes posiciones est Ud. ms de acuerdo:
Porcentaje
No pagar impuestos, no se puede justificar en ningn caso
44.4
En ciertas circunstancias de la vida personal o de una

empresa puede estar justificado no pagar
23.1
Como no todos pagan, yo tampoco pago
20 .0
NS
8.1
NR
4.4
Total
100
te una postura a favor de pagar

impuestos. La mayor parte de los
encuestados, el 44.4 por ciento,
cree que no se justifica en ningn
caso el no pago de impuestos. Sin
embargo, un porcentaje similar
concuerda que en determinadas
circunstancias; una persona o una
empresa, est justificado el hecho
de no pagar impuestos (23.1%)
y hay consenso en adoptar, la
60
prctica generalizada de no pagar impuestos (un

20%). Los resultados anteriores expresan similitud. Cabe destacar, que un 12.5 por ciento no
sabe o no responde sobre las posibles justificantes de no pago de impuestos. (Vase Tabla 23).
Finalmente, la tabla # 24 muestra las opiniones
de la ciudadana con relacin a sector no acostumbra pagar impuestos. Los principales sealados son los empresarios, con un 33 por ciento
del total. Le sigue en orden de importancia, un
Tabla 24.
En su opinin, qu grupo de poblacin no acostumbra a pagar impuestos?
Porcentaje
Asalariados
9.9
Empresarios
33.0
Agricultores
6.9
Trabajadores por cuenta propia
23.1
Comerciantes
17.2
Funcionarios del Gobierno
1.7
Otros
1.2
NS
5.9
NR
1.3
Total
100
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas.

23.1 por ciento, correspondientes a los trabajadores por cuenta

propia y un 17.2 por ciento, los
comerciantes. Los que registran
menores porcentajes son los
asalariados y los agricultores con
9.9 por ciento y 6.9 por ciento,
respectivamente.
En realidad, es difcil que los
asalariados no acostumbren a
pagar impuestos, ya que sus
ingresos por ley son retenidos
en la fuente, y en el caso de los
agricultores, estos estn exonerados del pago de impuestos.
Sin embargo, tambin pudiera
estar reflejando falta de conocimiento. Es importante sealar,
que las estadsticas oficiales
coinciden con los resultados del
estudio, que los tres primeros
sectores es donde se concentra la evasin de impuestos y
adems, se les otorgan amplios
beneficios fiscales. (Vase Tabla
24).
Indicador propensin al
incumplimiento
A lo largo de esta seccin, se
fueron realizando una serie de
preguntas que tenan por objetivo examinar hasta qu punto
la poblacin es tolerante a las
prcticas evasivas. Estas preguntas, planteadas en su mayora afirmativamente, sirvieron de
insumo para construir un indicador que reflejara de manera
global esos niveles de tolerancia.
De manera tal que, a medida
que las personas resultaban ser
tolerantes respecto estas prcticas, entonces se consider que
estas eran propensas a replicarlas. Caso contrario, ocurra
cuando estas presentaron una
actitud de rechazo, situacin en
la cual estas forman parte del
grupo menos propenso a evadir
impuestos.
La evasin, como vimos anteriormente, es uno de los grandes
problemas que enfrenta actual-
mente la administracin tributaria

en Nicaragua, dejando como
consecuencias la insuficiencia de
recursos para el financiamiento
del Estado y sus programas.
Esta puede tener sus orgenes
en la existencia de desincentivos
que erosionan la actitud positiva
hacia los impuestos, tales como;
los altos niveles burocrticos, los
actos de corrupcin, la inequidad
de la carga tributaria, etc.
Pero quin responde por los
altos niveles de evasin en
Nicaragua? De la misma manera
que se establece una relacin
de reciprocidad (Estado contribuyentes) que posibilita el pago
de los impuestos, en un sentido
anlogo podramos argumentar
que la disposicin (o responsabilidad) de no pagar impuestos,
proviene no slo del ciudadano,
sino tambin de la actitud del
Estado sobre el pago de impuestos: por qu el gobierno permite que unos paguen impuestos y
otros no? Es decir, en la medida
61
que existen incentivos a la evasin y no se aplica la ley con rigor,

entonces el resultado ser un
crculo vicioso capaz de incidir en
el comportamiento colectivo de
una sociedad.
Para los representantes del sector
privado consultados en este estudio, la evasin est estrechamente ligada con la informalidad de
la economa. La informalidad en
los sectores econmicos adems,
causa una competencia desleal
respecto los sectores formalizados, segn los representantes
de las cmaras de construccin
y de comercio. Pero tambin
identifican una dbil capacidad
institucional de la administracin
tributaria para fiscalizar eficientemente a los evasores ubicados en
el sector informal92.
Sin embargo, concuerdan que se
han dado avances en la administracin tributaria para reducir la
evasin y formalizar algunas empresas que antes se encontraban
en la informalidad. Por ejemplo,
sealan la implementacin del
sistema de cuota fija, que segn
estos representantes ha venido a
insertar a negocios que, en teora,
no pueden llevar una contabilidad
formal93. Tambin, creen que la
reforma tributaria aprobada en
2009, fue positiva porque introdujo el pago mnimo definitivo, para
evitar que muchos negocios que
reportaban prdidas ao con ao, evadieran el

pago del IR.
A pesar de estos avances considerados por los
empresarios, sealan problemas de evasin y
de tratos preferenciales derivados del sistema
de cuota fija, que han sido causados por la mala
fiscalizacin de la administracin tributaria o
en parte, por la corrupcin que puede haber en
estas instituciones estatales.
El representante de la cmara de comercio de
Nicaragua, manifest que:
existen muchos comercios, negocios, empresas que facturan ingresos muy por arriba
del promedio anual que est estipulado para
ser cuota fija. Por ejemplo, hay empresas que
les cobran 10 mil crdobas [en modalidad] de
cuota fija al mes. Si le estas cobrando 10 mil
crdobas de cuota fija al mes, quiere decir que
no es cuota fija. Este sistema se hizo para las
empresas que perciben ingresos de 40 mil
crdobas al mes, para un promedio de 480 mil
crdobas al ao y que tienen 200 mil crdobas
en inventario mximos, y que ni importan ni exportan. Aqu estamos hablando de pulperas,
pequeos negocios. ltimamente ha habido
denuncias que en los mercados de la capital,
sobre todo en el oriental, existen grandes negocios que estn bajo el rgimen de cuota fija,
siendo que aparentemente tienen grandes ingresos por la infraestructura de sus instalaciones.
Los empresarios consultados concuerdan que
la poca cultura de pago que tienen los nicaragenses, es uno de los factores por los cuales
se produce la evasin. Los representantes de la
CNC y AMCHAM, apuntan que desde nios a los
92 Sealando particularmente a los comerciantes ubicados en el mercado oriental.

93 Este rgimen especial fue creado (por Acuerdo Ministerial No. 022 2003), para facilitar el cumplimiento tributario de pequeos
contribuyentes, cuyos ingresos brutos por venta de bienes y/o prestacin de servicios no superasen los C$40,000 mensuales ( C$ 480,000
anuales), o bien tuviesen en posesin en cualquier momento del ao un valor de inventario en mercadera propia o en consignacin menor o
igual a C$ 200,000 anuales.
62
Tabla 25.
Propensin de Incumplimiento Tributario
Indicadores
Sin propensin
Totales
Sexo del informante

Masculino
Femenino
5.1%
5.6%
4.7%
Propensin Baja
16.9%
19.5%
14.6%
Propensin Media
64.2%
62.4%
65.9%
Propensin Alta
13. 7%
12.5%
14.8%
100.0%
100.0%
Totales
100.0%
ciudadanos de nuestro pas no se

les incentiva y/o ensea la importancia de pagar los impuestos
para contar con mejores servicios
pblicos bsicos. Adems, creen
que a los nicaragenses no les
gusta pagar porque la carga tributaria es sumamente alta y no se
produce una retribucin palpable
en la sociedad.
Para el Director de la Oficina de
Asuntos Tributarios (OAT) del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, los altos niveles de
evasin de impuestos en Nicaragua tambin encuentran su
explicacin en factores de orden
normativos. Para este funcionario, la existencia de un amplio y
generalizado sistema de exenciones y exoneraciones, genera
mayores costos de administracin tributaria; para el control, la
cobranza, el registro y la fiscalizacin del cumplimiento tributario. Recalca que: La experiencia
internacional demuestra que en

los pases en donde los impuestos funcionan de manera general
(aplicacin universal), con pocas
exenciones y exoneraciones, los
nieles de evasin son reducidos.
Adems considera que la administracin tributaria, en lugar de
funcionar como un solo ente, en
la prctica funciona de forma separada (DGI y DGA), y debido a
la especializacin de cada una de
ella, los agentes podran percibir
funciones y objetivos separados,
lo cual ocurre legalmente. A pesar
de ello, el Director de la OAT considera que la tecnologa debe de
permitir el intercambio de informacin suficiente para atacar los
altos niveles de evasin, mxime
cuando ambas instituciones funcionan separadas. Sin embargo,
eso significa invertir en tecnologa
y capital humano y, los recursos
no son suficientes.
En ese sentido, el funcionario

considera importante disponer
de la tecnologa adecuada y el
capital humano para adaptarse
continuamente a los tiempos,
los cambios, a los nuevos instrumentos del mercado a nivel
global que las empresas utilizan,
cuando tienen relaciones con
empresas extranjeras, y que la
administracin debe utilizar para
no quedarse rezagada.
Como ltimo factor explicativo
de los altos ndices de evasin,
el funcionario seala la falta de
aplicacin de sanciones en general a los evasores y, a los que
incumplen las normas y leyes.
Pero qu actitud tiene la ciudadana en general sobre no
pagar impuestos. La tabla # 25
demuestra que seis de cada 10
ciudadanos, presenta una propensin media a incumplir con
sus obligaciones tributarias. Y
63
uno de cada diez se encuentra en

un riesgo mayor. En cambio cerca
de dos de cada diez, present
una propensin baja.
Estos resultados, son una campanada de alerta para la administracin tributaria, ya que indican que
el fenmeno de la evasin y de
manera general, el incumplimiento tributario (expresado en sus
diferentes variantes), puede ser
una prctica muy arraigada que
forma parte de la cultura de los
nicaragenses, lo que sin duda
requerir de un gran esfuerzo
por parte de las autoridades para
transformar la forma de pensar
en la poblacin (Vase Tabla 25).
64
Consideraciones finales y
recomendaciones
A manera de conclusin se
establecen las siguientes consideraciones:
1. general, los resultados exEn
presan que la cultura tributaria
de los nicaragense o bien, disposicin de sus contribuyentes
(o potenciales contribuyentes)
hacia el pago de impuestos,
est condicionado por dos aspectos fundamentales; a) sus
niveles de satisfaccin por los
servicios pblicos recibidos y;
b) sus niveles de percepcin
sobre la corrupcin pblica y
privada, el peso de la carga tributaria relativa (entre segmento de poblacin) y el rigor con
el que se aplica la ley tributaria
(sanciones, multas, pena, etc.).
2. Esta investigacin, confirm que
los ciudadanos nicaragenses
residentes en reas urbanas del
pas se encuentran poco informados sobre el pago y cobro de
los impuestos. En efecto, 7 de
cada 10 personas asegur no
contar con informacin al respecto. La encuesta revela que
los niveles de desinformacin
encontrados son mayores en
las mujeres, las personas provenientes de hogares con bajos
recursos y las personas con bajos niveles de escolaridad.
3.
Sin embargo, este tipo de informacin es slo uno de los
componentes que constituyen
el conocimiento de la ciudadana en materia de impuestos.
Se revel, que la ciudadana
muestra un mejor desempeo
al identificar correctamente la
institucin encargada de cobrar
los impuestos a nivel municipal,
y en menor grado a nivel nacional. De igual manera, apuntan
correctamente en el uso de
impuestos, ya que una mayora considera que estos sirven
para financiar programas gubernamentales, especialmente
de carcter social.
4. acuerdo con algunos estuDe
dios formales, la percepcin
de la ciudadana tambin es
correcta, en tanto reproduce
los niveles de desigualdad en
el pago de los impuestos con
relacin a los niveles de ingresos de las personas. En efecto,
ms de la mitad de los ciudadanos aciertan en creer que las
personas de ingresos altos pagan poco en impuestos, mientras que las personas de bajos
ingresos, pagan mucho y las
personas de ingresos medios,
pagan suficiente.
5. En un sentido contrario, los ciudadanos parecen no tener plena conciencia sobre los tipos
de impuestos que pagan, o al
menos la naturaleza de los mismos, ya que la encuesta revela
que cinco de cada diez personas dicen no pagar impuestos
al consumo (en este caso en
particular el IVA), mientras una
mayora asegura pagar el impuesto sobre bienes inmuebles;
uno de los impuestos municipales que presenta bajos niveles
de recaudacin.
6. pesar de ello, y atendiendo
A
los aspectos antes sealados,
es posible afirmar que siete de
cada diez ciudadanos nicaragenses residentes de reas
urbanas del pas, poseen un
conocimiento medio sobre los
impuestos; mientras, que uno
de cada diez poseen un conocimiento bajo como un conocimiento alto, respectivamente.
En trminos generales, el balance resulta positivo, aunque
es posible observar diferencias
estadsticas en los niveles de
conocimientos medios y alto
cuando se considera el sexo de
la persona entrevistada.
65
7. aplicar una escala de actituAl

des para valorar cmo los ciudadanos conciben la finalidad
de los impuestos encontramos
que cinco de cada diez personas
consideran que se debe pagar
impuestos para ayudar a los
que menos tienen y, siete de
cada diez opinan se debe pagar
impuestos para mejorar las condiciones de vida de los nicaragenses. Esta respuesta puede
reflejar el grado de solidaridad
tributaria de la ciudadana, entendindose como el reconocimiento de la responsabilidad del
pago de impuestos (como un valor social), para contribuir al logro de las metas comunes: para
el caso particular de Nicaragua,
la reduccin de la pobreza y la
exclusin. Conservar este sentimiento colectivo, ser una tarea
imprescindible para la administracin tributaria de cara explorar en el futuro, nuevas medidas
tributarias. Sin embargo, parece
preocuparle ms al colectivo no
tener problemas con la ley, ya
que seis de cada diez personas
expresan que se debe pagar impuestos para evitar tener problemas legales.
8. La encuesta tambin nos revela
que siete de cada diez ciudadanos ven muy importante una
reforma tributaria. A pesar de
esto, slo dos de cada diez ciudadanos escucharon sobre la
propuesta gubernamental, que
en su momento empezaba a discutirse. A juzgar por el proceso
negociador emprendido, donde
unos cuantos sectores fueron
partcipes, y contrastndolo con
la importancia del tema para la
66
ciudadana, se puede afirmar que el Ejecutivo

desperdici una oportunidad nica para lograr
un mayor reconocimiento y respaldo social de
la reforma tributaria.
9. , En trminos generales, la mayora de las personas (8 de cada 10) estuvieron de acuerdo en
que una reforma debe permitir mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, que todos
paguen de acuerdo a sus posibilidades y que
las actividades econmicas que actualmente
no paguen, lo realicen.
10. A pesar de estas apreciaciones, se logr determinar que nueve de cada diez personas
expresan que una reforma tributaria tiene una
importancia baja o media. Esta valoracin, que
pudiese estar influenciada por la poca participacin de la ciudadana en procesos de reformas anteriores y, porque en la prctica no perciben ningn beneficio tangible.
11. Al considerar los resultados anteriores, siete
de cada diez personas presentan una actitud
ms favorable o dispuesta a pagar ms impuestos, si los fondos recaudados se destinan
a mejorar los servicios de salud, educacin y,
la construccin o mejoramiento de caminos y
carreteras, los cuales deben priorizarse.
12. En ese sentido, el indicador de compromiso
ciudadanos nos indica que la ciudadana presenta un nivel medio o alto de compromiso (8
de cada 10 personas) con el financiamiento del
Estado y sus programas. Esto tambin representa un hallazgo importante, pues demuestra
la potencialidad que pudiera lograr un genuino
pacto fiscal.
13. Con respecto la valoracin ciudadana sobre
el desempeo del Estado, el indicador de valoracin de instituciones, muestra que cerca de
ocho de cada diez ciudadanos valora de regular la labor de las instituciones pblicas en la
provisin de los servicios pblicos y el cobro de
los impuestos. Prcticamente uno de cada diez
valora de mala o buena, la labor que desem-
pean. En ese sentido, no fue

posible establecer un balance
claro: aprueba o desaprueba
la ciudadana el trabajo del Estado? Sin embargo, estos resultados son un llamado a mejorar
la prestacin de los servicios
pblicos, ya que una opinin
favorable de la ciudadana al
respecto, podra generar un
ambiente ms propicio para el
cumplimiento en el pago de los
impuestos.
14. Dado que los altos niveles de
incumplimiento tributario es uno
grandes problemas que enfrenta la administracin tributaria,
esta investigacin intent tambin indagar sobre la percepcin y actitudes de las personas al respecto. Cerca de ocho
de cada diez personas tienen
una propensin media alta a
incumplir con sus obligaciones
tributarias. Entre los factores
explicativos se pueden mencionar: i. la prctica extendida
de evasin que puede influir en
el comportamiento colectivo; ii.
la complejidad y exceso de los
trmites para pagar impuestos
y; iii. La insuficiente fiscalizacin y la corrupcin de funcionarios pblicos.
Considerando lo anterior, se
recomienda lo siguiente:
1. El Gobierno debera considerar
seriamente la educacin fiscal
como un componente transversal en su poltica tributaria.
Para ello, ser necesario articular junto con la DGI, la DGA
y el MINED los esfuerzos requeridos para revisar, reforzar
y extender el actual programa

de educacin fiscal, que ejecuta este ltimo ministerio. La experiencia centroamericana, es
un buen referente sobre cmo
desarrollar e implementar un
programa de cultura tributaria
de largo alcance.
la territorialidad reforzada y
precios de transferencia. Ello
implicar necesariamente destinar un mayor presupuesto a
las instituciones recaudadoras,
a las cuales se les deber exigir
mejorar sus estndares de rendicin de cuentas.
2. recomienda a la adminisSe
tracin tributaria, y en general
al Gobierno, mejorar la calidad
informativa sobre sus logros y
retos: mejorar los planes de comunicacin institucional con la
sociedad (incluyendo las unidades de prensa y la actualizacin
constante de sus sitios webs).
Para ello, ser preciso brindar
informes frecuentes e identificar los medios adecuados para
llegar a la ciudadana con mensajes claros sobre la importancia de pagar impuestos y cmo
estos, se usan para cumplir con
sus demandas. La aprobacin
y vigencia de la nueva Ley de
Concertacin Tributaria, es
una buena oportunidad para
informar a la ciudadana en general ya los contribuyentes en
particular, sobre sus alcances y
objetivos.
4. Por otro lado, los esfuerzos de

fiscalizacin debern tambin
apuntalas a la identificacin
de los evasores de impuestos
localizados en los mercados
populares, sancionando firmemente esta prctica ilegal. Esto
sin duda, servir de ejemplo
para otros evasores y mejorar
la confianza en la administracin tributaria.
3.
Para tener un mejor desempeo en el combate a la evasin
y el incumplimiento tributario,
adicionalmente, la administracin tributaria deber continuar
los esfuerzos de modernizacin, tanto tecnolgica como
en capital humano, mxime
con la aprobacin de una nueva legislacin tributaria que introduce aspectos novedosos
y sofisticados anteriormente
poco abordados, tales como;
5. Instaurar una sola direccin de

ingresos se presenta como una
alternativa para mejorar la administracin de recaudacin de
impuestos, requerida para una
eficiente fiscalizacin. Sin embargo, toda futura reforma deber considerar el componente
humano como su principal activo. De ah que sea importante
mejorar la distribucin y seleccin del personal, la poltica de
retribucin y los programas de
capacitacin. Una administracin tributaria altamente profesional y autnoma, es requerida para enfrentar los elevados
niveles de incumplimiento tributario.
6.
Para analizar ms de cerca la
cultura tributaria de los nicaragenses, futuros estudios
debern de emplear metodologas de tipo descriptivo mixta
(documental y de campo), que
67
permitan realizar un cuestionario directo al contribuyente formal. Este tipo de estudios dar
mayores luces sobre el nivel de
satisfaccin, por ejemplo, que
los contribuyentes tienen con
respecto la atencin brindada
por parte de la administracin
tributaria, y si esta estimula o
desestimula el cumplimiento voluntario. Esto permitir realizar
recomendaciones acertadas y
especficas sobre el rol que desempean las administraciones
de rentas en el pas94.
7. Se recomienda instaurar un monitoreo continuo sobre las opiniones y actitudes de los ciudadanos ante temas fiscales (no slo
tributarios, sino tambin sobre
el gasto pblico y los servicios
que presta el Estado). Su permanencia en el tiempo y el diseo adecuado, permitira generar
una serie de ndices de opinin
(favorables y desfavorables) a
fin de medir el sentimiento de
los ciudadanos ante acciones de
polticas fiscales del Gobierno en
turno. Un buen ejemplo a seguir,
son los informes anuales que desarrolla el Instituto de Estudios
Fiscales de Espaa95 y el Centro
de Investigaciones Sociolgicas
tambin de Espaa.
94 Incluso podra llegarse a conocer qu agencias de rentas a nivel local son las mejores y peores evaluadas por parte de los contribuyentes
y sus razones en particular. Esto permitira conocer, adems, obtener las mejores prcticas desarrolladas y el desarrollo de ranking que
permitan la comparabilidad.
95 Al respecto vase: IEF (2010): Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en 2010. Documento No 9/11. Disponible en: http://www.ief.
es/documentos/recursos/publicaciones/documentos_trabajo/2011_09.pdf
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Wu, S., y Teng, M. (2004). FinanzArchiv. Public Finance Analysis.
Vol. 61 No. 3. Public.
70
71
Ampliar la base gravable del

IR y reducir exoneraciones y
tratamientos especiales
IR: Aumento del techo mnimo exento para la renta de

asalariados (congelado desde 1997); el establecimiento de
una retencin definitiva del 10 por ciento a las rentas
provenientes del pago de dividendos y/o utilidades,
intereses por todo tipo de depsitos e intereses por
prstamos a residentes y no residentes; premios de la
lotera e incrementos en las tasas para los casinos y juegos
de azar. IVA, ISC: Eliminacin de exoneraciones a bienes de
lujo, eliminacin del crdito IS conglobado a la industria
fiscal, entre otros.
IR: Se elimin las deducciones proporcionales en el pago de

los bancos y se cre un impuesto mensual acreditable anual
a los casinos; una retencin de los depsitos a cuenta de los
bancos; inclusin de cedulas hipotecarias, bonos y otros
ttulos valores emitidos por el Estado dentro de ingresos no
constitutivos de rentas.
Fuente: Tomado de Acevedo, I. (2011) y Propuesta de Concertacin Tributaria, 2012.
Reforma Ley de
Equidad Fiscal
(LEF, 2009)
Reforma Ley de
Equidad Fiscal
(LEF, 2005)
Realizar cambios y adiciones

a la Ley de Equidad Fiscal
0.3 puntos
porcentuales
del PIB.
Sustituy las leyes del IR, del IGV, del IEC, la LJTC y la LABT y
derog una serie de artculos de otras leyes. IR: Unificacin
de la tasa marginal mxima en 30 por ciento tanto para
personas naturales como jurdicas; se g eneraliz la
deduccin del IINSS a todos los asalariados; IVA: tasa cero
qued reservada para las exportaciones; productos de la
canasta bsica pasaron a ser exentos y; se cre un ISC
conglobado para el azcar y los bienes derivados del
petrleo.
Adecuar el rgimen fiscal a

los principios de generalidad,
neutralidad y equidad de los
tributos; disminuir los sesgos
anti -exportadores; facilitar las
inversiones y fortalecer las
instituciones encargada s de
recaudar todos los tributos.
Ley de Equidad
Fiscal (LEF, 2003)
0.5 puntos
porcentuales
del PIB.
IR: Aument alcuota personas jurdicas de 25 a 30 por

ciento, tasa marginal mxima personas naturales
permaneci en 25 por ciento.
Aumentar la recaudaci n
mediante el control de las
exenciones y exoneraciones y
la ampliacin del universo de
contribuyentes
0.8 puntos
porcentuales
del PIB.
1.0 punto
porcentual
del PIB.
0.4 puntos
porcentuales
del PIB.
Ley de
Ampliacin de la
Base Tributaria
(LABT, 2002)
IR: Reduccin de 30 a 25 por ciento de la alcuota a

personas jurdicas y tasa marginal de personas naturales;
aumento de la tasa de retencin en la fuente por servicios
profesionales y modificaciones del pago mnimo a cuenta
del IR; Implementacin del sistema de depreciacin
acelerada, tasa cero y creacin de diversos perodos fiscales.
IVA: Tasa cero para las exportaciones y ciertos productos de
la canasta bsica; se modific la alcuota del Impuesto
General al Valor (IGV), pasando del 10 al 15 por ciento y se
elevaron sustancialmente las tasas del Impuesto Especfico
al Consumo (IEC) a la industria fiscal.
Ampliar la base tributaria y

adecuar el sistema impositivo
al principio de neutralidad y
equidad
Recaudacin
Ley de Justicia
Tributaria y
Comercial (LJTC,
1997)
Alcances
Objetivos
Ley / Reforma
Cuadro 3.
Sinopsis sobre las reformas tributarias 1997 - 2009
Anexos estadsticos
Cuadro 4.
Lista de entrevistas
Nombre
Cargo
Institucin
Correo electrnico
Bruno Vidaurre G.
Gerente General
Cmara Nicaragense de la Construccin
gerencia@construccin.org.ni
Eduardo Fonseca
Director Ejecutivo
Cmara de Comercio de Nicaragua
direjecutivo@caconic.org.ni
Reynaldo Gmez
Asesor Tributario
Cmara de Comercio Americana de

Nicaragua
rgomez@centrallaw.com
-
GuillermoRivera
Director Ejecutivo
Instituto Nicaragense de Desarrollo
direjecutiva@inde.org.ni
Francisco Abea
Director Oficina de
Asuntos Tributarios
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Francisco.Abea@mhcp.gob.ni
Cuadro 22:
Estadsticos Descriptivos de las Variables
Construidas para Clculo de Indicadores
C17
CC18
VI9
IMP12
PI9
1071
1071
1071
1071
1071
Media
0.5133
0.657
3
0.4392
0.5674
0.4772
Mediana
0.5000
0.6471
0.5000
0.5455
0.5000
Moda
0.5000
0.7100
0.5000
0.5500
0.6300
Asimetra
0.0980
(0.7710)
(0.0120)
(0.8960)
(0.3740)
Error tp. de asimetra
0.0750
0.0750
0.0750
0.0750
0.0750
Curtosis
0.2460
0.9670
(0.4810)
3.8270
(0.3950)
Error tp. de curtosis
0.1490
0.1490
0.1490
0.1490
0.1490
Vlidos
Perdidos
Leyenda variables C17: conocimiento; CC18: compromiso ciudadano; VI19: valoracin instituciones; IMP12: importancia reforma tributaria; PI9: propensin incumplimiento.
72
Cuadro 23:
Qu ha odo hablar de la reforma tributaria del Gobierno?
Frecuencia
En Porcentaje
No ha odo
769
71.8
Van a incrementar los Impuestos
26
2.4
Ley de Municipio
.5
Reforma del INSS
.2
Tiene que ser discutido

Garantizar mayor calidad de vida
2
1
.2
.1
Regular el IGV
.1
Van a subir el techo de los salarios
.5
Que est en proceso
.1
Los que tienen ms que paguen ms
.3
Que hay reforma
.7
Que beneficia a los ricos
.2
Nueva aplicacin de ley IR
.4
Se reforma para ser ms Justa
11
1.0
Que grandes contribuidores paguen impuesto fijo
.1
Regular polticas de impuesto
.4
Reunin del COSEP y el estado
.1
Que no es a favor del pueblo
.4
Un poco ha escuchado
17
1.6
Equidad de los Derechos
.2
Cambios de Vida
.1
Cambio de plan de trabajo
.1
Bajar impuestos a personas de la 3ra edad
.1
Para que sea equitativo
.7
Es sobre los impuestos
.2
Pagan ms los pobres
.3
Si, en la TV
.1
Mejorar los aranceles de impuestos
.1
Mejoras a las calles
.1
No recuerda
.1
Bajar los impuestos
.3
Quieren ampliar base
.2
Para que paguen los ricos
.1
Que paguen los negocios
.2
Que paguen los que no pagan
.2
En algunos sectores mejora en otros no
.1
Incremento en mejoras de las casas
.1
Control del pago de impuesto

NS
NR
Total
.1
155
14.5
16
1.5
1071
100.0
73
Cuadro 24:
Una reforma tributaria debera permitir...Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades
En su opinin, comparado con la situacin de hace 3 aos, el grado de
cumplimiento en el pago de impuestos por los ciudadanos, en general, es ahora:
Menos que
antes
Igual que
antes
Mayor que
antes
NS
NR
Total
Muy De acuerdo
13.9%
34.4%
35.2%
15.8%
0.6%
100.0%
De acuerdo
16.3%
41.1%
29.9%
11.6%
1.1%
100.0%
En desacuerdo
15.8%
36.8%
31.6%
10.5%
5.3%
100.0%
50.0%
16.7%
33.3%
100.0%
NS
15.4%
15.4%
30.8%
38.5%
100.0%
NR
28.6%
42.9%
14.3%
14.3%
100.0%
15.0%
37.7%
32.3%
13.9%
1.0%
100.0%
Muy en desacuerdo
Total
0.009
Fuente: Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas. Encuesta realiza da en Julio de 2012.
Cuadro 25:
En relacin al pago de los impuestos, Ud. considera que los Ricos pagan mucho, suficiente o poco
Considerando una nueva reforma tributaria, qu tan de acuerdo est con Una reforma tributaria
debera permitir...Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades.
Muy de
acuerdo
De
acuerdo
En
desacuerdo
Muy en
desacuerdo
NS
NR
Total
29.4%
66.7%
2.4%
1.6%
100.0%
100.0%
Mucho
Suficiente
39.3%
58.4%
0.9%
0.5%
0.9%
Poco
49.5%
46.4%
1.9%
0.6%
1.1%
0.5%
100.0%
NS
41.4%
49.4%
1.1%
1.1%
4.6%
2.3%
100.0%
NR
30.0%
60.0%
10.0%
100.0%
Total
44.3%
51.5%
1.8%
0.6%
1.2%
0.7%
100.0%

74
0.001
Cuadro 26:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua Indicador Conocimiento
Rango de edades
Indicadores
Mayor
de 65
Totales
18 a 25
26 a 35
36 a 45
46 a 55
56 a 65
0.1%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
Conocimiento bajo
10.7%
14.5%
9.0%
8.1%
13.1%
9.4%
0.0%
Conocimiento Medio
74.3%
73.6%
74.3%
75.8%
73.3%
73.4%
100.0%
Conocimiento Alto
14.8%
11.9%
16.7%
15.6%
13.6%
17.3%
0.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Sin conocimiento
Totales
Cuadro 27:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Indicador Conocimiento
Nivel de escolaridad
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundaria
incomplet a
Secundaria
completa
Universidad
incompleta
Universidad
completa
Totales
Ninguno
0.1%
2.9%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Conocimiento bajo
10.7%
35.3%
16.1%
14.1%
11.8%
11.6%
7.0%
2.6%
Conocimiento Medio
74.3%
61.8%
75.0%
78.8%
78.3%
72.3%
78.5%
67.9%
Conocimiento Alto
14.8%
0.0%
8.9%
7.1%
9.9%
16.1%
14.5%
29.5%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Sin conocimiento
Totales
Cuadro 28:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Indicador Conocimiento
Rango de ingresos mensuales del hogar
Indicadores
Sin conocimiento
Totales
Menor
de 3,000
3,001
6,000
6001
9,000
9,001
12,000
12001
15,000
15,001
18,000
18,001
21,000
21,001
a ms
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Conocimiento bajo
10.7%
19.2%
10.4%
6.0%
7.1%
5.0%
0.0%
5.6%
7.4%
Conocimiento Medio
74.3%
76.3%
79.3%
74.4%
71.4%
60.0%
62.5%
55.6%
40.7%
Conocimiento Alto
14.8%
4.6%
10.4%
19.5%
21.4%
35.0%
37.5%
38.9%
51.9%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Totales
75
Cuadro 29:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Reforma Tributaria
Regin
Totales
Las
Segovias
Centro
Managua
Occidente
Oriente
Sin importancia
0.7%
1.0%
0.0%
0.2%
0.0%
3.5%
0.0%
Importancia Baja
22.1%
28.1%
22.7%
18.6%
23.1%
27.1%
26.3%
Importancia Media
73.9%
68.8%
74.7%
78.7%
72.2%
63.9%
71.1%
3.3%
2.1%
2.7%
2.5%
4.7%
5.6%
2.6%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Importancia Alta
Totales
Sur
Cuadro 30:
Rango de edades
Totales
18 a 25
26 a 35
36 a 45
46 a 55
56 a 65
Mayor
de 65
Sin importancia
0.7%
0.4%
1.4%
0.9%
0.0%
0.0%
0.0%
Importancia Baja
22.1%
22.6%
21.9%
20.9%
20.4%
25.9%
28.6%
Importancia Media
73.9%
74.9%
72.6%
77.3%
77.0%
66.2%
71.4%
3.3%
2.1%
4.2%
0.9%
2.6%
7.9%
0.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Importancia Alta
Totales
Cuadro 31:
Indicadores
Totales
Ninguno
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Universidad
incompleta
Universidad
completa
No
precisa
Sin importancia
0.7%
0.0%
1.6%
0.0%
0.5%
1.8%
0.0%
0.0%
0.0%
Importancia Baja
22.1%
38.2%
25.0%
23.2%
27.4%
15.6%
18.8%
21.1%
100.0%
Importancia Media
73.9%
61.8%
71.0%
74.7%
69.3%
80.4%
78.5%
71.6%
0.0%
3.3%
0.0%
2.4%
2.0%
2.8%
2.2%
2.7%
7.4%
0.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Importancia Alta
Totales
76
Cuadro 32:
Totales
Menor
de 3,000
3,001
6,000
Sin importancia
0.7%
0.5%
1.0%
0.5%
Importancia Baja
22.1%
26.0%
20.2%
Importancia Media
73.9%
70.8%
3.3%
100.0%
Indicadores
Importancia Alta
Totales
6001
9,000
9,001
12,000
12001
15,000
15,001
18,000
18,001
21,000
21,001
a ms
NS
1.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
19.5%
19.0%
17.5%
12.5%
5.6%
22.2%
42.4%
76.4%
76.3%
78.6%
77.5%
68.8%
83.3%
63.0%
57.6%
2.7%
2.3%
3.7%
1.2%
5.0%
18.8%
11.1%
14.8%
0.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Cuadro 33:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Compromiso Ciudadano
Regin
Indicadores
Totales
Las
Segovias
Centro
Managua
Occidente
Oriente
Sur
Sin Compromiso
0.1%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
Compromiso Bajo
21.8%
13.5%
15.3%
20.9%
21.9%
35.4%
28.9%
Compromiso Medio
72.4%
78.1%
79.3%
74.1%
69.2%
61.8%
63.2%
5.7%
8.3%
5.3%
4.9%
8.9%
2.8%
7.9%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Compromiso Alto
Totales
Cuadro 34:
Rango de edades
Totales
18 a 25
26 a 35
36 a 45
46 a 55
56 a 65
Mayor
de 65
Sin Compromiso
0.1%
0.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Compromiso Bajo
21.8%
17.4%
22.6%
25.1%
23.6%
20.9%
14.3%
Compromiso Medio
72.4%
76.6%
72.6%
71.1%
67.0%
74.1%
71.4%
5.7%
5.5%
4.9%
3.8%
9.4%
5.0%
14.3%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Compromiso Alto
Totales
77
Cuadro 35:
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundar ia
incompleta
Secundaria
completa
Universidad
incompleta
Universidad
completa
Totales
Ninguno
Sin Compromiso
0.1%
0.0%
0.8%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Compromiso Bajo
21.8%
32.4%
28.2%
20.2%
20.3%
18.8%
21.5%
22.1%
Compromiso Medio
72.4%
61.8%
66.1%
71.7%
73.6%
77.2%
72.6%
71.6%
5.7%
5.9%
4.8%
8.1%
6.1%
4.0%
5.9%
6.3%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Compromiso Alto
Totales
Cuadro 36:
Totales
Menor
de 3,000
3,001
6,000
Sin Compromiso
0.1%
0.0%
0.3%
Compromiso Bajo
21.8%
24.2%
Compromiso Medio
72.4%
Compromiso Alto
Total
9,001
12,000
12001
15,000
15,001
18,000
18,001
21,000
21,001
a ms
NS
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
21.5%
20.0%
27.4%
10.0%
6.3%
16.7%
29.6%
24.2%
67.6%
73.8%
74.0%
70.2%
87.5%
87.5%
77.8%
59.3%
68.2%
5.7%
8.2%
4.4%
6.0%
2.4%
2.5%
6.3%
5.6%
11.1%
7.6%
100.0%
Indicadores
6001
9,000
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Fuente: Elaboracin Propia. Encuesta realizada en Julio de 2012.
Cuadro 37:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Valoracin de Instituciones
Regin
Indicadores
Totales
Las
Segovias
Centro
Managua
Occidente
Oriente
Sur
Sin Valoracin
1.7%
4.2%
1.3%
1.9%
1.2%
0.0%
2.6%
Valoracin Mala
9.1%
16.7%
7.3%
10.1%
3.0%
6.9%
18.4%
Valoracin Regular
78.2%
71.9%
82.0%
78.5%
75.7%
83.3%
65.8%
Va loracin Buena
11.1%
7.3%
9.3%
9.5%
20.1%
9.7%
13.2%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Totales
78
Cuadro 38:
Rango de edades
Indicadores
36 a 45
46 a 55
56 a 65
Mayor
de 65
1.0%
2.8%
0.5%
0.7%
0.0%
11.5%
9.4%
6.6%
8.9%
8.6%
0.0%
78.2%
77.9%
76.7%
80.6%
79.6%
75.5%
85.7%
11.1%
7.7%
12.8%
10.0%
11.0%
15.1%
14.3%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Totales
18 a 25
Sin Valoracin
1.7%
3.0%
Valoracin Mala
9.1%
Valoraci n Regular
Valoracin Buena
Totales
26 a 35
Cuadro 39:
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Universidad
inc ompleta
Universidad
completa
Totales
Ninguno
Sin Valoracin
1.7%
5.9%
1.6%
1.0%
1.4%
2.2%
0.5%
2.1%
Valoracin Mala
9.1%
8.8%
8.9%
9.1%
7.5%
8.0%
14.5%
6.8%
Valoracin Regular
78.2%
67.6%
79.8%
74.7%
79.2%
79.9%
75.3%
80.0%
Valoracin Buena
11.1%
17.6%
9.7%
15.2%
11.8%
9.8%
9.7%
11.1%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Totales
Cuadro 40:
Totales
Menor
de 3,000
3,001
6,000
6001
9,000
9,001
12,000
12001
15,000
15,001
18,000
18,001
21,000
21,001
a ms
Sin Valoracin
1.7%
1.8%
1.8%
0.5%
1.2%
2.5%
6.3%
5.6%
0.0%
Valoracin Mala
9.1%
7.3%
9.1%
11.2%
7.1%
17.5%
6.3%
5.6%
11.1%
Valoracin Regular
78.2%
79.5%
76.7%
79.5%
76.2%
72.5%
81.3%
77.8%
70.4%
Valoracin Buena
11.1%
11.4%
12.4%
8.8%
15.5%
7.5%
6.3%
11.1%
18.5%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Totales
79
Cuadro 41:
Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. Propensin de Incumplimiento Tributario
Regin
Indicadores
Sin propensin
Totales
Las
Segovias
Centro
Managua
Occidente
Oriente
Sur
5.1%
8.3%
4.7%
5.1%
4.1%
4.9%
5.3%
Propensin Baja
16.9%
18.8%
14.0%
18.1%
18.9%
13.9%
10.5%
Propensin Media
64.2%
54.2%
70.7%
62.9%
63.3%
68.1%
71.1%
Propensin Alta
13.7%
18.8%
10.7%
13.9%
13.6%
13.2%
13.2%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Totales
Cuadro 42:
Rango de edades
Mayor
de 65
Indicadores
Totales
18 a 25
26 a 35
36 a 45
46 a 55
56 a 65
Sin propensin
5.1%
5.5%
6.6%
4.3%
3.1%
5.0%
14.3%
Propensin Baja
16.9%
15.7%
18.4%
18.0%
14.1%
18.0%
14.3%
Propensi n Media
64.2%
64.3%
61.8%
61.1%
68.6%
68.3%
57.1%
Propensin Alta
13.7%
14.5%
13.2%
16.6%
14.1%
8.6%
14.3%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Totales
Cuadro 43:
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Secundaria
incompleta
Universidad
incompleta
Universidad
completa
3.1%
5.9%
5.3%
13.2%
20.1%
21.0%
16.8%
76.8%
64.6%
61.6%
55.9%
66.8%
12.9%
7.1%
15.6%
15.2%
17.2%
11.1%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Totales
Ninguno
Sin propensin
5.1%
0.0%
8.9%
2.0%
6.6%
Propensin Baja
16.9%
14.7%
14.5%
14.1%
Propensin Media
64.2%
76.5%
63.7%
Propensin Alta
13.7%
8.8%
100.0%
100.0%
Totales
80
Secundaria
completa
Cuadro 44:
Totales
Menor
de 3,000
3,001
6,000
6001
9,000
9,001
12,000
12001
15,000
15,001
18,000
18,001
21,000
21,001
a ms
Sin propensin
5.1%
2.7%
4.7%
7.4%
3.6%
7.5%
6.3%
0.0%
0.0%
Propensin Baja
16.9%
11.9%
19.2%
15.8%
19.0%
20.0%
25.0%
0.0%
22.2%
Propensin Media
64.2%
67.1%
62.4%
64.7%
64.3%
67.5%
50.0%
77.8%
55.6%
Propensin Alta
13.7%
18.3%
13.7%
12.1%
13.1%
5.0%
18.8%
22.2%
22.2%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
Indicadores
Totales
81
Anexos metodolgicos
Para lograr los objetivos propuestos y los alcances de la encuesta,

se realiz el siguiente diseo
metodolgico:
Para efecto del diseo muestral, se obtuvo

la estructura de la poblacin estimada de las
personas de ambos sexos de 18 a 65 aos. Ver
Cuadro 2.
1. Tipo de estudio: Se realiz un estudio descriptivo transversal por

medio de una muestra estadstica representativa y con dominio
de anlisis por sexo, edades, regin geogrfica y otras variables
de inters.
A. Marco Muestral y Unidades

Muestrales
2.
Poblacin objeto de estudio: La
poblacin objeto del estudio, estuvo conformada por los hombres y mujeres que habitan en
los locales de habitacin, particularmente ubicados en el rea
urbana de los distintos municipios de Nicaragua.
El mtodo que utilizamos para la seleccin de

los informantes, fue mediante procedimientos
aleatorios en cada uno de los dominios de estimacin; es decir, que las Unidades de Muestreo
(UM), en nuestro caso son los informantes de
uno y otro sexo. La seleccin permiti calcular
la probabilidad de seleccin de cada informante,
requisito fundamental del muestreo probabilstico.
3.
Naturaleza de la muestra: Para
determinar la muestra probabilstica y representativa utilizamos el censo de poblacin de
Nicaragua 2005, estimando la
poblacin de hombres y mujeres
de 18 a 65 aos al ao 2012. El
cuadro 1, muestra la poblacin
estimada al ao 2012 de Nicaragua por sexo, de 18 a 65 aos.
Poblacin estimada de 18 a 65
aos residente en reas urbana
de Nicaragua. Ver Cuadro 1.
82
Utilizamos como unidad primaria de muestreo

(UPM) las Juntas Receptoras de Votos (JRV),
utilizadas en las elecciones para presidente de
Nicaragua de 2011.
B. Estratificacin
El marco muestral se dividi en estratos ms
bien homogneos para mejorar la eficiencia del
diseo muestral. El primer nivel de estratificacin, se utiliz para proporcionar estimaciones
confiables para cada uno de los dos dominios
de inters. Los dominios de estimacin propuestos (o los estratos de primer nivel), fue
cada departamento.
Cuadro 1:
Poblacin de Nicaragua de urbana 18 a 65 aos por sexo estimada al 2012
Poblacin de Nicaragua de urbana 18 a 65 aos por sexo estimada al 2012
Departamento
Nueva Segovia
Jinotega
Madrz
Estel
Chinandega
Len
Matagalpa
Boaco
Managua
Masaya
Chontales
Granada
Carazo
Rivas
Ro San Juan
Total
Hombres
Sexo
22,031
18,667
11,366
31,961
58,066
54,805
46,679
12,197
308,591
40,869
23,916
29,527
26,104
20,848
5,783
711,410
Mujeres
22,726
18,696
11,466
35,794
62,608
61,136
49,257
13,106
354,621
44,442
25,980
31,861
28,131
21,158
5,483
786,464
Total
44,756
37,363
22,832
67,756
120,674
115,940
95,937
25,303
663,212
85,311
49,896
61,388
54,234
42,006
11,266
1,497,874
Cuadro 2.
Estructura de la poblacin estimada de 18 a 65 aos residente
en reas urbana de Nicaragua.
Poblacin de nicaragua de urbana 18 a 65 aos por sexo estimada al 2012 (%)
Departamento
Hombres
Nueva Segovia
Jinotega
Madrz
Estel
Chinandega
Len
Matagalpa
Boaco
Managua
Masaya
Chontales
Granada
Carazo
Rivas
Ro San Juan
3.1%
2.6%
1.6%
4.5%
8.2%
7.7%
6.6%
1.7%
43.4%
5.7%
3.4%
4.2%
3.7%
2.9%
0.8%
100.0%
Total
Sexo
Mujeres
2.9%
2.4%
1.5%
4.6%
8.0%
7.8%
6.3%
1.7%
45.1%
5.7%
3.3%
4.1%
3.6%
2.7%
0.7%
100.0%
Total
3.0%
2.5%
1.5%
4.5%
8.1%
7.7%
6.4%
1.7%
44.3%
5.7%
3.3%
4.1%
3.6%
2.8%
0.8%
100.0%
83
C. Tamao de Muestra en
Cada Dominio
El tamao de muestra qued
determinado tomando en consideracin varios factores. Los 3
factores ms importantes son: (1)
el grado de precisin (confiabilidad) deseado en las estimaciones; (2) el costo y las limitaciones
operacionales y (3) la eficiencia
del diseo.
Tericamente, el tamao de
muestra se pudo calcular siguiendo dos alternativas: En la primera,
se define una funcin de costos,
para la cual se obtiene un tamao de muestra que minimice la
varianza de un estimador, generalmente la media o una proporcin fijada; para un costo fijo.
La segunda alternativa, consiste
en fijar un nivel de confianza, un
error de muestreo admisible, y
en funcin de estos valores, ms
la estimacin de la varianza (de
la variable de control) se obtiene el tamao de muestra. Bajo
esta segunda opcin, se utiliz
la siguiente frmula de poblacin
finita, para determinar el tamao
de muestra para cada dominio de
estimacin.
n=
t(2 / 2, ) p (1 p ) N
Nd 2 + t(2 / 2,n' 1) p (1 p )
Donde:
N
Nmero de pobladores en el
marco (Tamao de la poblacin):
1,556,540 hombre y mujeres.
n
Nmero de informantes en la
muestra (Tamao de la muestra)
84
t (2 / 2, ) Valor del estadstico t de Student para un
nivel de confianza (1-) e infinitos grados de

libertad: 1.96
d Error absoluto permisible: 0.03.
p Proporcin de casos vlidos de los pobladores,

en nuestro caso tomaremos p=0.5, ya que este
permitir una muestra lo suficientemente grande que garantizar estimaciones confiables.
Al aplicar la frmula se obtiene:
(1.96)2(0.5)(1-0.5) (1556540)
n = ---------------------------------------------= 1,067.11
1, 556,540(0.03)2 + (1.96)2(0.5)(1-0.5)
Por lo tanto la muestra recomendada es de
1,067 entrevistas a distribuidos proporcionalmente.
Si bien es cierto que muestras de tamao mayor
producen errores muestrales ms bajos, tambin es cierto que pueden producir errores no
muestrales ms altos si los recursos destinados a
mantener un alto nivel de calidad en las operaciones son insuficientes. Sin embargo, la exactitud
de las estimaciones depende tanto del control de
errores muestrales como de los no muestrales.
En este caso, se realiz el mayor esfuerzo para
minimizar los errores no muestrales.
La precisin de las estimaciones en un estrato
es funcin del tamao muestral en el mismo y
de la variabilidad entre las unidades poblacionales. La asignacin de muestra a ser investigada
en los diferentes dominios de estimacin se
presenta en el Cuadro 3.
Se debe notar que los tamaos de muestra
presentes en el Cuadro 3, estn basados en
supuestos que se consideran pertinentes y,
por lo tanto, la eficiencia de la asignacin de la
muestra a los diferentes dominios diferir en la
medida que las suposiciones se aparten de la
realidad.
Cuadro 3.
Distribucin de la muestra por dominios.
Distribucin de la muestra urbana de 18 a 65 aos por sexo, estimada al 2012
Departamento
Nueva Segovia
Jinotega
Madrz
Estel
Chinandega
Len
Matagalpa
Boaco
Managua
Masaya
Chontales
Granada
Carazo
Rivas
Ro San Juan
Total
Hombres
Sexo
Mujeres
Total
16
13
8
25
45
44
35
9
253
32
18
23
32
27
16
48
86
83
68
18
472
61
36
44
16
13
8
23
41
39
33
9
220
29
17
21
19
15
4
507
Es preciso notar que las estimaciones producidas a niveles ms

bajos del nivel de dominio (desagregacin) tendrn una precisin
menor, pero para los niveles ms
altos de agregacin se satisfarn los requisitos de precisin.
Sin embargo, es muy comn
en los usuarios querer producir
estimaciones para sub poblaciones (por ej. por grupo de edad y
sexo, etc.), con las cuales no se
puede asignar de antemano un
tamao de muestra especfico y,
por lo tanto, no se puede garantizar un nivel de precisin dado.
Es por esta razn, que se debe
usar mucha precaucin antes
de comenzar a desagregar los
datos ms abajo del nivel de dominio, ya que se pueden obtener
20
15
4
560
39
30
8
1067
estimaciones de baja precisin o,

lo que es lo mismo, estimaciones
con un error muestral muy alto.
Nota:
Dentro del i-simo estrato del
dominio h, las probabilidades de
seleccin son uniformes y son
iguales al recproco del intervalo
de seleccin, o sea:
mhi
M hi
D. Control de la Muestra
Seleccionada
para Fines de
Estimacin
Para garantizar la ejecucin correcta de los procedimientos de
estimacin as como la calidad
de las operaciones de campo,
se mantuvieron ciertos controles
sobre la muestra seleccionada.
Estos incluyen: el uso de cdigos de identificacin apropiados
para la muestra y el control del
estado de finalizacin de cada
entrevista, incluyendo cambios
eventuales.
85
PROCESO DE ESTIMACION
Desarrollo del trabajo de campo
A. Probabilidades de Seleccin
A continuacin se describe, de manera general,

las respectivas fases y la explicacin correspondiente de cada actividad.
a) Probabilidad de seleccin del jsimo informante, dado que ha

sido seleccionado el i-simo estrato i=1,2.
P = P(V j ) =
2
mhij
M 'hi
Preparacin de cuestionarios
El cuestionario fue elaborado en su versin inicial (preguntas bsicas de inters) y las versiones posteriores por el personal de Ieepp, el cual
fue discutido para su revisin y aprobacin.
mhij = nmero de entrevistados a

elegirse dentro del estrato i en el
dominio h.
Este cuestionario fue validado en campo (prueba piloto) con informantes, para garantizar el
entendimiento del mismo. Una vez ajustado
el cuestionario, se procedi elaborar una nota
tcnica para el procesamiento de datos.
Mhi = nmero de entrevistados

en el estrato i en el dominio h.
Capacitacin Estandarizacin de
Encuestadores y Supervisores
b) La probabilidad inicial o bsica P

de seleccin del informante viene dada por:
Los encuestadores y supervisores fueron capacitados. Estos encuestadores seleccionados

cuentan con experiencia en diversos tipos de
encuestas por muestreo.
Donde:
B. Factores de Expansin
El factor de expansin bsico
para cada informante de la muestra es el recproco de la probabilidad de seleccin. El factor de
expansin toma en cuenta las
probabilidades de seleccin en
cada una de las etapas de seleccin.
Los factores de expansin bsicos vienen dados por:
W=
86
1
P
El taller de capacitacin (estandarizacin) se

realiz de la siguiente forma: primero, se capacit a los supervisores con el objetivo de explicar todo el trabajo de campo, lo que incluir:
Importancia del llenado de los cuestionarios
como parte del proceso de la investigacin. Las
responsabilidades de los supervisores y los
errores ajenos al muestreo con incidencia en los
resultados.
Un segundo taller de estandarizacin con los
encuestadores y supervisores, donde se probaron todos los instrumentos que se utilizarn en
el campo, la logstica, la rutina a seguir para la
seleccin de los del informante final, as mismo
el programa automatizado en SPSS para Windows versin 18.
Conformacin equipos
de trabajo de campo
Los equipos de trabajo estuvieron
conformados por 4 5 encuestadores y un supervisor, integrados
de la siguiente manera:
Coordinador de Campo
Supervisor
Encuestador
Encuestador
Encuestador
Encuestador
Procedimiento para
Seleccin de los
Informantes
La seleccin de los informantes
se realiz segn el mismo procedimiento en todos los dominios.
Un nmero proporcional al total
de informantes en cada dominio,
por cada tipo se seleccion de
forma sistemtica y con igual
probabilidad a partir de la seleccin del primer informante
entrevistado. Luego, de realizada
la primera entrevista en el sector
seleccionado aleatoriamente, se
desplazaron en sentido contrario
a las agujas del reloj y, al llegar a
la cuarta vivienda se procedi a
la siguiente entrevista. Este es el
salto que permiti un muestreo
sistemtico en la seleccin de
las viviendas e informantes.
Mtodo de la entrevista:
cara a cara en los
hogares del informante
seleccionado.
Fase II: Una vez terminado el

levantamiento de la informacin,
el supervisor hizo una revisin al
cuestionario en la localidad en
donde se realiz, para verificar
que todas las preguntas estuvieran contestadas, si en caso el
encuestador dej alguna pregunta sin contestar, el encuestador
y el supervisor regresaron con
el entrevistado para realizar las
preguntas faltantes.
Para garantizar la participacin de

la poblacin y poder obtener una
muestra representativa, el trabajo
de campo se realiz en fines de
semana, asegurando la estada
de los informantes en el hogar.
Fase III: Posteriormente, se

procedi con la validacin y
verificacin de la informacin. Se
validaron todas las entrevistas,
revisando el 100% de los cuestionarios.
Validacin y verificacin
de la informacin
Procesamiento de la
informacin
Fase I: Durante el trabajo de

campo, los supervisores realizaron una verificacin del 100% de
las entrevistas y se seleccionaron al azar, no menos del 30%
de las entrevistas para verificarlas utilizando la siguiente rutina
de trabajo:
Posterior a la validacin y verificacin, se inici el procesamiento de la informacin considerando las normas de calidad
establecida. El procesamiento
de la informacin se realiz en
el programa estadstico SPSS,
utilizando Data Entry Builder de
SPSS. Para ponderar o expandir
los resultados de la encuesta,
se procedi como se explic en
el apartado Proceso de informacin, factores de expansin.
Es importante sealar que para

mantener la aleatoriedad, cuando en la vivienda se encontraron
ms de una persona calificada
para ser entrevistada, se abord
a la persona cumpleaera ms
reciente.
Al llegar a la vivienda del beneficiario entrevistado, se pregunt:

1. Si lleg una persona realizando
entrevistas.
2. A quin entrevist (verifica el
sexo)
3. Le pregunta la edad (verifica la
edad)
4. Pregunta la escolaridad
5. Pregunta la ocupacin
87
Cuestionario
Segunda Encuesta
Cultura Tributaria
Seccin 1.0. Datos
Demogrficos
S1.1. anote el Sexo del
entrevistado:
1. Masculino
2. Femenino
S1.2. Podra decirme cul es
su edad?
Anote en la hoja de respuestas
S1.3. Cul es su estado civil?
1. Soltero/a
2. Casado/a
3. Unin Libre
4. Divorciado/a
5. Separado/a
6. Viudo/a
S1.4. Cul es su nivel de
escolaridad? (LEER)
1. Ninguno
2. Primaria incompleta
3. Primaria completa
4. Secundaria incompleta
5. Secundaria completa
6. Universidad incompleta
7. Universidad completa
Otro. Especificar
99. No precisa
S1.5. Podra decirme a qu se
dedica actualmente?
1. Estudiar
2. Trabajar
3. Desempleado/a
4. Quehaceres del hogar
Otro, especifique
88
S1.5A. Si respondi 2. Usted trabaja como

(UNA RESPUESTA):
1. Empleado/Obrero
2. Jornalero/Pen
3. Cuenta propia
4. Empleador
5. Miembro de cooperativa
6. Trabajador familiar sin pago
7. Quehaceres del hogar
Otro, especificar
88. NO APLICA
S1.6. En la actualidad Ud. trabajo para:
1. Estado/Gobierno
2. Alcalda
3. Cooperativa
4. Zona franca
5. Casa particular
6. ONG/Organismo sin fin de lucro
7. Negocio privado
Otro, especificar
S1.7. Podra decirme a cunto ascienden los
ingresos mensuales de su hogar
(En crdobas) (LEER)
1) Menor de 3,000
2) 3,000 6,000
3) 6001 9,000
4) 9,001 12,000
5) 12001 15,000
6) 15,001 18,000
7) 18,001 21,000
8) 21,001 a ms
55. NS.
99. NR.
Seccin 2.0 Formas de informarse
S2.1. Con qu frecuencia Ud. usa los siguientes medios para informarse de lo que
pasa en el pas? Vase cuadro
S2.1.
Con qu frecuencia Ud. usa los siguientes medios para informarse de lo que pasa en el pas?
Diariamente
Varias veces
a la semana
1. Peridicos
2. Radio
3. Televisin
4. Familiares
Medio
De vez en
cuando
NS.
NR.
55
99
55
99
55
99
55
99
5. Amigos
55
99
6. Internet
55
99
Otro
55
99
Seccin 3.0. Impuestos

S3.1. Segn lo que Ud. sabe,
ha escuchado o le han contado, podra decirme Qu son
los impuestos? (Abierta, no
leer opciones)
1. Porcentaje que pagan los que
tienen negocios
2. Porcentaje que se quita por un
inmueble.
3. La contribucin de los ciudadanos al estado/ alcalda
4. Pago obligatorio para que mejore el pas
5. Impuestos que pagamos por
servicios recibidos
Otro, cul?
55. NS.
99. NR.
No lo usa
S3.2. Qu tan informado se

considera Ud. en relacin con
el tema del pago y el cobro de
los impuestos?
1. Muy bien informado
2. Informado
4. Poco Informado
5. Nada Informado
55. NS.
99. NR.
S3.3. De las siguientes instituciones que le voy a nombrar,
me podra decir cul es la
que recauda los impuestos en
Nicaragua a nivel nacional?
(LEER)
1. Asamblea Nacional
2. Las Alcaldas
3. La Presidencia
4. Direccin General de Ingresos
(DGI)
5. Ministerio de Hacienda
6. Direccin General de Aduanas
(DGA)

55. NS
99. NR
S3.4 De las siguientes instituciones que le voy a nombrar,

me podra decir cul es la
que recauda los impuestos en
Nicaragua a nivel municipal?
(LEER)
1. Asamblea Nacional
2. Las Alcaldas
3. La Presidencia
4. Direccin General de Ingresos
(DGI)
6. Ministerio de Hacienda
7. Direccin General de Aduanas
(DGA)
55 NS.
99. NR.
S3.5. En su opinin, cules
son los DOS PRINCIPALES
USOS que se le dan a los impuestos en Nicaragua? (LEER)
1. Para financiar programas sociales del Gobierno
2. Para pagar salarios de funcionarios pblicos
3. Para financiar a las alcaldas
4. Para pagar la deuda del Estado
89
Otro, Cul?
55. NS.
99. NR.
S3.7. En relacin al pago de los impuestos,

Ud. considera que los (LEER) pagan mucho,
suficiente o poco. Vase cuadro
S3.6. En su opinin, en Nicaragua quin decide los impuestos

que debemos pagar? (LEER)
1. El Gobierno
2. La Asamblea Nacional (Diputados)
3. Los Empresarios
4. La Sociedad Civil
5. Los Organismos Internacionales
Otro Cul?
55. NS.
99. NR
S3.8.Tomando en cuenta todos los impuestos que Ud. paga, dira que lo que paga es
(LEER):
1. Muy justo
2. Justo
3. Injusto
4. Muy injusto
55. NS.
99. NR.
S3.9. Podra decirme qu impuestos paga
regularmente? (NO LEER en primer momento. En segundo momento ayudar preguntando) Vase cuadro
S3.7.
En relacin al pago de los impuestos, Ud. considera que los (LEER)
pagan mucho, suficiente o poco.
Sector
Mucho
Suficiente
Poco
NS.
NR.
1. Ricos
55
99
2. Clase media
55
99
3. Pobres
55
99
S3.9.
Podra decirme qu impuestos paga regularmente? (NO LEER en primer momento.
En segundo momento ayudar preguntando)
IMPUESTO
Espontanea
Ayudada
No
1. Impuesto de Ventas
2. Impuestos al Salario
3. Impuestos de Bienes Inmuebles
4. Impuesto a las Ganancias
Otro Indique________________________
90
Seccin 4.0. Reforma

tributaria
S3.10. Comparando con la

situacin de hace 3 aos, Ud.
dira que ahora los impuestos
son:
1. Ms altos
2. Iguales
3. Ms bajos
55. NS.
99. NR.
En la actualidad el Gobierno ha
anunciado que presentar una
propuesta de Ley para realizar
cambios en los impuestos, tambin llamada reforma tributaria
S4.1. En su opinin, qu tan
importante es una reforma
tributaria en Nicaragua?
1. Muy importante
2. Poco importante
3. Nada importante
4. No se necesita
55. NS.
99. NR.
S3.11. Le voy a leer varias afirmaciones sobre los impuestos

y quiero que Ud. me diga si
est de acuerdo, en contra o
muy en contra con cada una.
Veamos: Debemos pagar impuestos, porque
Vase cuadro
S4.2. Qu ha odo hablar de

la reforma tributaria del Gobierno? (Abierta)
1. No ha odo
55. NS.
99. NR. (PASE A LA PREGUNTA
S4.4.)
S4.3. Qu tan de acuerdo
est con la propuesta de la
reforma del Gobierno?
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
3. Ni de acuerdo ni en contra
4. En Contra

5. Muy en contra.
55. NS.
99. NR.
88. No aplica
S3.11.
Le voy a leer varias afirmaciones sobre los impuestos y quiero que Ud. me diga
si est de acuerdo, en contra o muy en contra con cada una. Veamos:

Debemos pagar impuestos, porque
Muy de
acuerdo
De
acuerdo
En
desacuerdo
1. Los impuestos sirven para

mejorar las condiciones de vida
de los nicaragenses.
2. Es la forma de financiar los

gastos del Estado.
3. As lo manda la ley.
4. Si no lo hago podra ser

sancionado con una multa.
5. As se obtiene dinero para
ayudar a los que menos tienen.
Muy en
desacuerdo
NS.
NR.
55
99
55
99
55
99
55
99
55
99
91
S4.4. Ha escuchado propuestas de reforma tributarias de

otros sectores que no son del
Gobierno?
1. Si, de La Asamblea Nacional
(Diputados)
2. Si, de Los Empresarios
3. Si, La Sociedad Civil
4. Si, Los Organismo Internacionales
Otro Cul?
55. NS.
99. NR.
S4.4A. Qu tan de acuerdo
est con esa propuesta?
1. Muy de acuerdo
2. De acuerdo
3. Ni de acuerdo ni en contra
4. En Contra

5. Muy en contra.
55. NS.
99. NR.
88. No aplica
S4.5. Considerando una nueva reforma tributaria. Le voy a leer varias afirmaciones y me
gustara que Ud. me diga qu tan de acuerdo
est con lo siguiente: Una reforma tributaria debera permitir... Vase cuadro
Seccin 5.0. Uso de los impuestos
S5.1. Estara de acuerdo o en desacuerdo
en pagar ms impuestos si el dinero que se
recoja se utiliza para mejorar los servicios
sociales (ejemplo: educacin, salud: vivienda, etc.)?
1 .Muy de acuerdo
2. De acuerdo
3. En desacuerdo
4. Muy en desacuerdo
55. NS.
99. NR
S5.1.A. Por qu?
55. NS.
99. NR
S4.5.
Considerando una nueva reforma tributaria. Le voy a leer varias afirmaciones y
me gustara que Ud. me diga qu tan de acuerdo est con lo siguiente:
Una reforma tributaria debera permitir...
Muy De
acuerdo
De
acuerdo
En
desacuerdo
3. Que el pago de impuestos sean ms fciles.
4. Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades.
Muy en
desacuerdo
NS
NR
55
99
55
99
55
99
55
99
5. Que todos paguen de acuerdo con lo que

reciben del Estado.
55
99
6. Que las actividades econmicas que ahora no

pagan tengan que pagar impuestos.
55
99
1. Qu los impuestos sirvan para mejorar las

condiciones de vida de los ciudadanos.
2. Que se le cobre ms a los ricos.
92
S5.2. Voy a leerle varios servicios y programas pblicos y

me gustara que Ud. me diga
qu tan de acuerdo estara
en pagar ms impuestos si
se incrementan los recursos
para mejorar los servicios de:
(LEER) Vase cuadro
S5.3. Para los que respondieron 3 4 en la pregunta ante-
rior, cul es la principal razn

para no estar de acuerdo en
que se incremente el presupuesto a los servicios sealados? (LEER)
1. Son manejados en forma deficiente
2. Los recursos para su mantenimiento se desperdician o se los
roban
3. Muchas de las personas que
los reciben no tienen necesidad

Otra, Cul?
55. NS
.
99. NR.
S5.4. De los seis servicios
mencionados anteriormente,
cules considera que necesitan ser mejorados urgentemente? Vase cuadro
S5.2.
Voy a leerle varios servicios y programas pblicos y me gustara que Ud. me diga
qu tan de acuerdo estara en pagar ms impuestos si se incrementan los recursos
para mejorar los servicios de: (LEER)
Muy De
acuerdo
De
acuerdo
En
Muy en
desacuerdo desacuerdo
1. Salud pblica.
2. Justicia (Defensa Derechos, Juzgados)
3. Educacin pblica.
4. Carreteras y caminos
NS
NR
55
99
55
99
55
99
55
99
5. Seguridad pblica (Polica Nacional)
55
99
6. Agua y alca ntarillado.
55
99
7. Defensa Nacional (Ejercito)
55
99
Servicios
S5.4.
De los seis servicios mencionados anteriormente,
cules considera que necesitan ser mejorados urgentemente?
Prioridad
Servicio/Prestacin
Primera
Segunda
Tercera
1. Salud pblica.
2. Justicia.
3. Educacin pblica.
4. Carreteras y caminos
6. Agua y alcantarillado.
7. Defensa Nacional (Ejercito)
8. Recoleccin de basura
5. Seguridad pblica (P
olica Nacional).
93

Seccin 6.0. Evaluacin
Instituciones
S6.1. Hablando en general de la
Alcalda de su municipio cmo
dira que es el trabajo que sta
realiza?
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Regular
4. Malo
5. Muy Malo
55. NS.
99. NR.
S6.2. Estara dispuesto a pagar ms impuestos a la alcalda
para que sta pueda prestar
mejores servicios municipales o cree usted que no vale la
pena pagar ms?
1. Dispuesto a pagar ms
2. No vale la pena pagar ms
55. NS.
99. NR.
S6.2A. Por qu?
(PREGUNTA ABIERTA).
55. NS.
99. NR.
S6.3. Hablando en general del
Gobierno, cmo dira que es el
trabajo que ste realiza?:
1. Muy bueno
2. Bueno
3. Regular
4. Malo
5. Muy Malo
55. NS.
99. NR.
94
S6.4. Estara dispuesto a pagar ms impuestos al Gobierno para que ste pueda
prestar mejores servicios y prestaciones o
cree usted que no vale la pena pagar ms?
1. Dispuesto a pagar ms
2. No vale la pena pagar ms
55. NS.
99. NR.
S6.4a. Por qu?
55. NS
99. NR
Seccin 7.0. Incumplimiento
tributario
S7.1. En su opinin, comparado con la
situacin de hace 3 aos, el grado de cumplimiento en el pago de impuestos por los
ciudadanos, en general, es ahora:
1. Menos que antes
2. Igual que antes
3. Mayor que antes
55. NS.
99. NR.
S7.2. Qu tan de acuerdo est con las siguientes afirmaciones?: Vase cuadro
S7.3. En lo que se refiere a delitos o fraudes
relacionados con el pago de los impuestos,
cul de las dos siguientes afirmaciones
cree Ud. que refleja mejor la realidad de
Nicaragua?
1. Existen casos de fraude, pero en general se
pagan los impuestos de un modo bastante correcto.
2. El fraude alrededor de los impuestos est muy
generalizado y el pago de los impuestos es
muy imperfecto.
55. NS.
99. NR.
S7.2.
Qu tan de acuerdo est con las siguientes afirmaciones?:
Muy De
acuerdo
De
acuerdo
En
desacuerdo
Muy en
desacuerdo
NS.
NR.
1. Si a Ud. se le presentara la
oportunidad estara de acuerdo en
pagar menos impuestos de los que le
corresponden.
55
99
2. Como los impuesto son muchos uno

puede escoger cules y cunto pagar
55
99
3. Hay que hacer todo lo posible para

pagar lo menos posible en impuestos
55
99
S7.4. De las siguientes opciones, cul cree Usted que son

las DOS RAZONES ms importantes por las que hay gente
que no paga impuestos?
1. Los trmites son excesivos y
complicados
2. Las instituciones no ejercen
una suficiente fiscalizacin
3. Es parte de la cultura de los nicaragenses
4. Por corrupcin de funcionarios
pblicos
55. NS
99.NR.
S7.5. Concretamente, de las

razones que aparecen en la
siguiente lista cules dira
Ud. que son las dos que ms
influyen para que se d el fraude en el pago de impuestos.
Vase cuadro
S7.6. Cul de las conductas
que aparecen en esta lista dira Ud. que son LOS DOS que
ms dao le hacen al pas?
Vase cuadro
S7.7. Qu efectos cree UD.

que tienen el incumplimiento
del pago de los impuestos?
Vase cuadro
S7.8. En relacin con la posible justificacin para no pagar
impuestos, con cul de las
siguientes posiciones est Ud.
ms de acuerdo:
1. No pagar impuestos, no se
puede justificar en ningn caso.
2. En ciertas circunstancias de la
vida personal o de una empresa puede estar justificado no
pagar.
3. Como no todos pagan, yo tampoco pago.
55. NS.
99. NR.
S7.10. En su opinin, qu
grupo de poblacin no acostumbra a pagar impuestos?
1. Asalariados
2. Empresarios
3. Agricultores
4. Trabajadores por cuenta propia
6. Comerciantes
Otros (Especifique)
55. NS.
99. NR.
S7.9. En su opinin, en los

ltimos 3 aos los fraudes con
los impuestos (LEER)
1. Han aumentado mucho
2. Han aumentado algo
3. No han variado
4. Han disminuido un poco
55. NS.
99. NR.
Otro. Cul?
95
S7.5.
Concretamente, de las razones que aparecen en la siguiente lista cules dira Ud.
que son las dos que ms influyen para que se d el fraude en el pago de impuestos.
PRIMERA
SEGUNDA
1. Por que los impuestos son excesivos

2. Por falta de honradez y conciencia cvica de la gente
3. A veces hace falta "hacer trampa" para salir adelante
4. La lucha contra los fraudes en los impuestos no es eficaz
5. Los servicios sociales no son adecuados a lo que se paga
6. Porque los que ms defraudan no se les castiga
7. Mucha de la plata que se recoge se la roban
Otra. Cul?
55. NS
99. NR
S7.6.
Cul de las conductas que aparecen en esta lista dira Ud. que son
LOS DOS que ms dao le hacen al pas?
PRIMERA
SEGUNDA
1. Que los consumidores o usuario no paguen el impuesto de

ventas.
2. Que los empresarios no declararen sus ganancias reales.
3. Que los comerciantes y vendedores cobren el impuesto de
ventas y se lo dejen en lugar de entregarlo a la DGI.
4. Que no se haga la declaracin de la renta que corresponde.
55. NS
99. NR
S7.7.
Qu efectos cree UD. que tienen el incumplimiento del pago de los impuestos?
PRIMERA
1. En general no tiene efectos realmente importantes
2. Disminuye los recursos para financiar los servicios pblicos
y prestaciones sociales
3. Obliga a aumentar los impuestos sobre los que cumplen
4. Desmotiva a los que pagan bien sus impuestos
55. NS
99. NR
96
SEGUNDA
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Cultura Tributaria en Nicaragua:

Cultura tributaria: generalidades conceptuales

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Resultados de la segunda encuesta de cultura tributaria

4.9 Indicador propensin al incumplimiento

Consideraciones finales y recomendaciones

Cmara de Comercio Americana - Nicaragense

Cmara Nicaragense de la Construccin

Consejo Superior de la Empresa Privada

Banco Central de Nicaragua

Derecho Arancelario a la Importacin

Direccin General de Ingresos

Direccin General de Aduanas

Fondo Monetario Internacional

Impuesto sobre Bienes Inmuebles

Impuesto sobre la Renta

Impuesto Selectivo al Consumo

Impuesto al Valor Agregado

Ley de Concertacin Tributaria

Ley de Equidad Fiscal

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Presupuesto General de la Repblica

Plan Nacional de Desarrollo Humano

Cultura Tributaria en Nicaragua

En los ltimos aos la poltica

el financiamiento de los programas priorizados.

De ah que sea apremiante

la educacin pblica de ese ao

gios fiscales, una base reducida de los mismos,

Cultura Tributaria en Nicaragua

Responder a esta amplia gama

En el tercer captulo, se presentan las generalidades metodolgicas de la investigacin. En

Adems de esta introduccin, en

El cuarto captulo contiene cuatro secciones con los resultados

ellas est acompaada por los

Cada una de estas secciones,

El ltimo captulo, presenta las

Durante los ltimos veinte aos, el potencial

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de beneficios tributario extendido

ma del cuatro por ciento anual,

hacia la administracin gubernamental, asocindolo al incremento anual en el universo de

Fuente: Elaboracin propia con cifras de MHCP

En materia de ingresos, el 35.7

Esta reforma puntual, segn el Gobierno, tuvo

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espacio negociador denominado

que representa al partido de

Finalmente, el proyecto de Ley

La nueva Ley tributaria dej sin

aos despus de la entrada en

car las razones del por qu de las diferencias en

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eliminacin o reduccin indebida

Por consiguiente, la sociologa

y la prestacin de los servicios

1. Cuando la reciprocidad se vuelve excluyente; es decir, cuando

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contribuyentes que se originan

Para el caso de Nicaragua,

tud que se encontrar influenciada por los niveles de pobreza y

butaria. Posteriormente, se explica una propuesta metodolgica