CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - Rgimen / CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - Deben tener relacin directa con el objeto de la entidad ejec tora / CONTRATOS

INTERADMINISTRATIVOS - S !cri"cin del contrato / CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - S ejec cin# "or regla general# e!t$ !ometida al E!tat to %eneral de Contratacin &'blica Para efectos de la presente consulta, se tienen las siguientes reglas para los contratos interadministrativos suscritos, entre otras, con universidades estatales: 1. Los contratos interadministrativos, en todos los casos, deben tener relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos, los cuales, naturalmente, estn sometidos a la ley. Por tanto, en el caso de las universidades estatales, ese objeto debe estar de acuerdo a su vez con la Ley ! de 1""#, seg$n se seal. #. La suscripcin de contratos interadministrativos %de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos, encargos fiduciarios y fiducia p$blica cuando las instituciones de educacin superior p$blicas o las 'ociedades de (conom)a *i+ta con participacin mayoritaria del (stado, o las personas jur)dicas sin nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades p$blicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras,, debe estar precedida de licitacin p$blica o seleccin abreviada- solamente en los dems casos, podr acudirse al sistema de contratacin directa. La 'ala aclara .ue, en todo caso y a$n en los eventos de licitacin p$blica o seleccin abreviada, el contrato debe tener relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora- en ese sentido, el inciso segundo de la norma en cita, no puede ser interpretado como una autorizacin para celebrar contratos .ue no tengan relacin con el objeto de la entidad ejecutora. La e+cepcin .ue consagra dic/o inciso se refiere solamente a .ue los contratos all) referidos no pueden celebrarse por contratacin directa sino .ue re.uieren agotar un proceso previo de licitacin p$blica o seleccin abreviada. . La ejecucin de los contratos interadministrativos .ued sometida, por regla general, al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, salvo los casos en .ue la entidad ejecutora act$a en r&gimen de competencia o cuando el contrato tenga relacin directa con su actividad. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - (a "o!ibilidad de ! !cribirlo!# e!t$ ! jeta a ) e la! obligacione! del contrato tengan relacin directa con el objeto de ) ien act'e como contrati!ta / CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS - (a ejec cin "or "arte de in!tit cione! "'blica! de ed cacin ! "erior !e rige "or el E!tat to %eneral de Contratacin &'blica La $ltima modificacin introducida por el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11, atinente a la aplicacin del (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica a la ejecucin de los contratos interadministrativos, es la .ue, seg$n la consulta, /a generado alguna in.uietud sobre la posible derogatoria, por esa v)a, del r&gimen de contratacin propio de las universidades estatales. 5l respecto, lo primero .ue advierte la 'ala es .ue las disposiciones .ue se acaban de analizar no regulan el sistema contractual de las universidades p$blicas como tal, sino el de los entes estatales sujetos a la Ley 6! de 1"" - cuestin distinta es .ue la aplicacin del (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica por las entidades sometidas a &l, repercuta necesariamente en la relacin jur)dica .ue surge con .uienes voluntariamente colaboran con ellas en calidad de contratistas, como puede llegar a pasar con las universidades del (stado. 7o podr)a /ablarse, por tanto, en estricto sentido, de una derogatoria de los art)culos 24 y " de la Ley ! de 1"" sobre la aplicacin del derec/o privado a la contratacin de los entes universitarios del (stado. 8rente a &stos, lo dispuesto en las leyes 112! de #!!4 y 1343 de #!11

tiene un alcance limitado a los casos en .ue tales instituciones decidan actuar como contratistas de entidades estatales sujetas al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica. (n los dems eventos, su contratacin se regir, como /asta a/ora, por las normas especiales .ue regulan su actividad. 1on esta precisin se tendr entonces, en primer lugar, .ue de acuerdo con las modificaciones introducidas inicialmente por la Ley 112! de #!!4 y, posteriormente, por la Ley 1343 de #!11, la posibilidad de suscribir contratos interadministrativos est sujeta a .ue las obligaciones del contrato tengan relacin directa con el objeto de la universidad estatal .ue act$e como contratista. (n segundo lugar, se tendr .ue los contratos interadministrativos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos, encargos fiduciarios y fiducia p$blica suscritos, entre otras, con instituciones p$blicas de educacin superior, no se podrn /acer por contratacin directa sino .ue re.uerirn licitacin p$blica o seleccin abreviada. (n estos casos, el contrato deber, igualmente, tener relacin con el objeto de la institucin de educativa del (stado. (n tercer t&rmino, la ejecucin de los contratos interadministrativos por parte de instituciones p$blicas de educacin superior se regir por el (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, salvo, $nicamente cuando el objeto de dic/o contrato %tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad,- dic/o de otro modo, solamente si se da esa relacin inmediata entre el objeto del contrato y la actividad propia de la institucin de educacin superior, tal como debe ser, la ejecucin del respectivo contrato interadministrativo podr /acerse bajo las reglas de derec/o privado. *+ENTE *ORMA(, L(9 112! :( #!!4 ; L(9 1343 :( #!11 < 5=>?1@LA "2 +NIVERSIDAD ESTATA( - Rgimen contract al / RE%IMEN CONTRACT+A( DE (OS ENTES +NIVERSITARIOS A+TONOMOS - E-ecto! de la (e. /010 de 23// / E4EC+CION DE CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS &OR &ARTE DE +NIVERSIDADES ESTATA(ES - C ando el objeto del contrato tenga relacin directa con el de!arrollo de ! acti5idad# no !e rige "or el E!tat to %eneral de Contratacin &'blica (l *inisterio de (ducacin 7acional consulta a la 'ala sobre los efectos .ue tiene el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11 en la contratacin de las universidades estatales, especialmente si ello implica una derogatoria del r&gimen especial previsto para ellas en la Ley ! de 1""#. La 'ala responde: B1ul es el alcance del art)culo "2 de la ley 1343 de #!11, respecto de su aplicacin a las universidades estatales en materia contractualC Lo dispuesto en el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11 cobija a las universidades estatales cuando celebren contratos interadministrativos con entidades estatales sujetas al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, particularmente en cuanto a .ue: 1D (l contrato interadministrativo debe tener relacin directa con el objeto de la universidad estatal. #D Los contratos interadministrativos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos, encargos fiduciarios y fiducia p$blica suscritos con universidades estatales debern estar precedidos de licitacin p$blica o seleccin abreviada. D La ejecucin de los contratos interadministrativos por parte de universidades estatales se regir por el (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, salvo, $nicamente, cuando el objeto de dic/o contrato %tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad,. :e ser positiva la anterior respuesta, .uiere ello decir .ue con la e+pedicin de la ley 1343 de #!11, en materia contractual Ba las universidades estatales les es aplicable lo sealado en las leyes 6! de 1"" y 112! de #!!4C (s decir, Be+iste derogatoria tcita en tal sentido de la ley ! de 1""#C 'in perjuicio de lo sealado en la respuesta anterior para los contratos

interadministrativos suscritos por las universidades estatales, el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11 no derog los art)culos 24 y " de la Ley ! de 1""#- en materia contractual las universidades del (stado contin$an rigi&ndose por el derec/o privado, como lo prev& la Ley ! de 1""#. 7A>5 :( =(L5>A=?5: 5utorizada la publicacin con oficio #!1#((E3! 3 de 2 de octubre de #!1#. *+ENTE *ORMA(, L(9 1343 :( #!11 < 5=>?1@LA "2

CONSE4O DE ESTADO SA(A DE CONS+(TA 6 SERVICIO CIVI( Con!ejero "onente, 7I((IAM 8AM9RANO CETINA 9ogot$ D:C:# 5eintioc;o <2=> de j nio de do! mil doce <23/2> Radicacin n'mero, //33/-3?-3@-333-23/2-333/@-33<23A2> Actor, MINISTERIO DE ED+CACION NACIONA( Re-erencia, Rgimen contract al de la! la (e. /010 de 23//: ni5er!idade! e!tatale!: E-ecto! de

(l *inisterio de (ducacin 7acional consulta a la 'ala sobre los efectos .ue tiene el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11 en la contratacin de las universidades estatales, especialmente si ello implica una derogatoria del r&gimen especial previsto para ellas en la Ley ! de 1""#. I: ANTECEDENTES

(l organismo consultante seala .ue la Ley ! de 1""# garantiza la autonom)a de las universidades estatales, uno de cuyos elementos esenciales es la sujecin al derec/o civil y comercial en su actividad contractual. ?ndica .ue en el caso de las universidades p$blicas dic/a autonom)a /a sido entendida por la jurisprudencia como un mecanismo de proteccin frente a la interferencia del poder pol)tico, sin perjuicio en todo caso, de los l)mites .ue imponen la 1onstitucin y la ley. *anifiesta .ue el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11 estableci .ue la ejecucin de los contratos interadministrativos, entre otras, con universidades estatales, tambi&n se sujetar a la Ley 6! de 1"" , as) la entidad ejecutora se rija por el derec/o privado, salvo .ue esta $ltima desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecucin del contrato interadministrativo tenga relacin directa con su actividad principal. 'eala .ue esta disposicin legal /a generado dudas sobre si con ella se derogan las normas especiales de la Ley ! de 1""# .ue remiten la contratacin de las universidades estatales al derec/o privado.

1on base en lo anterior, se /acen (AS SI%+IENTES &RE%+NTAS, B1ul es el alcance del art)culo "2 de la ley 1343 de #!11, respecto de su aplicacin a las universidades estatales en materia contractualC :e ser positiva la anterior respuesta, .uiere ello decir .ue con la e+pedicin de la ley 1343 de #!11, en materia contractual Ba las universidades estatales les es aplicable lo sealado en las leyes 6! de 1"" y 112! de #!!4C (s decir, Be+iste derogatoria tcita en tal sentido de la ley ! de 1""#C II: CONSIDERACIONES

A: SO9RE E( O94ETO DE (AS +NIVERSIDADES 6 S+ RE%IMEN CONTRACT+A( /: El objeto . - ncin de la! ni5er!idade! e!tatale! 1.1 La Ley ! de 1""#, por la cual se organiza el servicio p$blico de la (ducacin 'uperior, establece .ue los objetivos de la (ducacin 'uperior y %de sus instituciones,, son: aD la formacin integral de los colombianos, capacitndolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social .ue re.uiere el pa)s- bD trabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin del conocimiento en todas sus formas y e+presiones- cD Prestar a la comunidad un servicio con calidad- dD 'er factor de desarrollo cient)fico, cultural, econmico, pol)tico y &tico a nivel nacional y regional- dD eD 5ctuar armnicamente entre s) y con las dems estructuras educativas y formativas- fD 1ontribuir al desarrollo de los niveles educativos .ue le preceden para facilitar el logro de sus correspondientes fines- gD Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la cooperacin interinstitucional- /D Promover la formacin y consolidacin de comunidades acad&micas y la articulacin con sus /omlogas a nivel internacional- iD Promover la preservacin de un medio ambiente sano y fomentar la educacin y cultura ecolgica- y jD 1onservar y fomentar el patrimonio cultural del pa)s Fart.ED.

1.# (n concordancia con lo anterior, la misma ley seala .ue los campos de accin de la (ducacin 'uperior, son el de la t&cnica, el de la ciencia, el de la tecnolog)a, el de las /umanidades, el del arte y el de la filosof)a Fart. 4D y .ue los programas de pregrado y de postgrado .ue ofrezcan las instituciones de (ducacin 'uperior, /arn referencia a los campos de accin anteriormente sealados, de conformidad con sus propsitos de formacin Fart.6D.

1. (n ese conte+to, la ley ! indica .ue el objeto de las universidades est determinado por las actividades de investigacin, formacin, produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento, as):

%5rt)culo 1". 'on universidades las reconocidas actualmente como tales y las instituciones .ue acrediten su desempeo con criterio de universalidad en las siguientes actividades: La investigacin cient)fica o tecnolgica- la formacin acad&mica en profesiones o disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura universal y nacional.

(stas instituciones estn igualmente facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestr)as, doctorados y post<doctorados, de conformidad con la presente Ley.,

1.3 5lrededor de este objeto, el art)culo 6 ib)dem garantiza la autonom)a universitaria y el derec/o de las universidades a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acad&micas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acad&micos, definir y organizar sus labores formativas, acad&micas, docentes, cient)ficas y culturales, otorgar los t)tulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes reg)menes, B. e!tablecer# arbitrar . a"licar ! ! rec r!o! "ara el c m"limiento de ! mi!in !ocial . de ! - ncin in!tit cionalC:

'imultneamente se le asigna al (stado la funcin de inspeccionar y vigilar la educacin superior, con el objeto, entre otros, de velar por % el cumplimiento de sus fines Fart. #D.

1.2 (n particular, para las universidades estatales la ley ! dispone .ue deben organizarse como entes universitarios, es decir, con lo fines y objetivos antes sealados, a cuyo efecto les reconoce autonom)a administrativa, acad&mica, y financiera y para administrar su presupuesto, en todo caso de acuerdo con las funciones que les corresponden. :ice el art)culo 24 de la ley:

%5=>?1@LA 24. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autnomos, con r&gimen especial y vinculados al *inisterio de (ducacin 7acional en lo .ue se refiere a las pol)ticas y la planeacin del sector educativo.

Los entes universitarios autnomos tendrn las siguientes caracter)sticas: Personer)a jur)dica, autonom)a acad&mica, administrativa y financiera, patrimonio inde"endiente . "odr$n elaborar . manejar ! "re! " e!to de ac erdo con la! - ncione! ) e le corre!"onden:

(l carcter especial del r&gimen de las universidades estatales u oficiales, comprender la organizacin y eleccin de directivas, del personal docente y administrativo, el sistema de las universidades estatales u oficiales, el r&gimen financiero, el r&gimen de contratacin y control fiscal y su propia seguridad social en salud, de acuerdo con la presente ley., Fse resaltaD (nseguida la misma ley seala .ue la creacin de universidades estatales u oficiales corresponde al 1ongreso 7acional, a las 5sambleas :epartamentales, a los 1oncejos :istritales o a los 1oncejos *unicipales %con el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley, Fart.26 ib)demD. 9 ms adelante establece .ue las normas antes citadas constituyen el estatuto bsico u orgnico de las universidades estatales .ue debe regir sus actos de creacin, reorganizacin y funcionamiento:

%5rt)culo E1. Las disposiciones de la presente Ley relativas a las instituciones estatales u oficiales de (ducacin 'uperior, constituyen el estatuto bsico u orgnico y las normas .ue deben aplicarse para su creacin, reorganizacin y funcionamiento. A ella! deber$n aj !tar!e el e!tat to general . lo! reglamento! interno! ) e debe eD"edir cada in!tit cin .

5.uellos establecern cules de sus actos son administrativos y sealarn los recursos .ue proceden contra los mismos,. Fse resaltaD

:e acuerdo con lo anterior, la actividad de las universidades del (stado estar dada por sus normas de creacin y sus estatutos, .ue en cual.uier caso y sin perjuicio de su autonom)a, debern sujetarse a la funcin y objetivos .ue la ley le fija a los entes universitarios, esto es, en esencia, la investigacin, formacin, produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento. (sta delimitacin es particularmente importante en el presente asunto, por cuanto, como se ver ms adelante, desde la Ley 112! de #!!4 se /a establecido .ue la celebracin de contratos interadministrativos con universidades del (stado deber estar relacionada directamente con su objeto. 2: (a e!"ecialidad del rgimen contract al de la! ni5er!idade! "'blica! #.1 1omo indica el organismo consultante, uno de los elementos propios de la autonom)a y r&gimen especial de las universidades estatales es el relacionado con la especialidad de su r&gimen contractual y la no sujecin al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica. (n efecto, por una parte, el art)culo #6 de la ley ! de 1""# seala .ue las instituciones de educacin superior tanto p$blicas como privadas tienen derec/o a arbitrar y aplicar autnomamente sus recursos para el cumplimiento de su misin

social y de su funcin institucional- de otro lado, el art)culo 24 de la misma ley establece de manera puntual .ue los entes universitarios del (stado contarn con un r&gimen contractual propio: %5rt. 24. FGD (l carcter especial del r&gimen de las universidades estatales u oficiales, comprender la organizacin y eleccin de directivas, del personal docente y administrativo, el sistema de las universidades estatales u oficiales, el r&gimen financiero, el r&gimen de contratacin y control fiscal y su propia seguridad social en salud, de acuerdo con la presente ley ., 1 (n concordancia con lo anterior, el art)culo " de la ley ! establece e+presamente .ue los contratos de las universidades del (stado se rigen por el derec/o privado: 5rt)culo " . 'alvo las e+cepciones consagradas en la presente ley, los contratos .ue para el cumplimiento de sus funciones celebren las universidades estatales u oficiales, se regirn por las normas del derec/o privado y sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, seg$n la naturaleza de los contratos. 1.#. (stas disposiciones fueron declaradas e+e.uibles por la 1orte 1onstitucional en 'entencia 1<234 de 1""3, en la cual se seal .ue esta remisin al derec/o privado en materia contractual para los entes universitarios del (stado no desconoce la 1onstitucin y, por el contrario, tiene fundamento en la autonom)a .ue les brinda la propia 1arta: %(n consecuencia, bien pod)a la ley, sin infringir la 1onstitucin, establecer un r&gimen contractual diferente para tales entes universitarios, como lo /izo en las normas acusadas, al determinar en el inciso tercero del art)culo 24, .ue el carcter especial del r&gimen de las universidades estatales u oficiales comprende el r&gimen contractual- y consagrar en el art)culo " .ue los contratos .ue celebren dic/as instituciones se regirn por las normas del derec/o privado, y sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, seg$n la naturaleza de los contratos FGD (n este orden de ideas, la 1orte considera .ue no le asiste razn al demandante, pues los mandatos acusados no infringen el inciso final del art)culo 12! de la 1arta, y por el contrario son pleno desarrollo del art)culo E" ib)dem, .ue garantiza la autonom)a universitaria y autoriza al legislador para e+pedir un r&gimen especial aplicable a las universidades estatales, lo .ue permite .ue en materia contractual se rijan por disposiciones distintas de las .ue se consagran en el (statuto 0eneral de 1ontratacin de la 5dministracin P$blica <Ley 6! de 1"" <, el cual es aplicable a los entes p$blicos .ue en prrafos anteriores se mencionaron., # ?: (o! debere! de colaboracin . coordinacin de la! ni5er!idade! del E!tado en ! condicin de entidade! "'blica!: (a ! !cri"cin de contrato! con entidade! ! jeta! a la (e. =3 de /AA?

(ste inciso fue modificado por el art)culo 1 de la Ley E34 de #!!1, .ue incluy como elemento adicional del r&gimen especial de las universidades del (stado, lo relativo a su propia seguridad social en salud. 2 'obre la especialidad del r&gimen contractual de las universidades del (stado puede verse tambi&n de esta 'ala el 1oncepto E!" del #2 de mayo de 1""3, *.P. =oberto 'urez 8ranco, reiterado en 1oncepto1E3# de #!!2, *.P. (nri.ue Hos& 5rboleda Perdomo.

'in perjuicio de lo e+puesto /asta el momento, esta 'ala /a sealado tambi&n .ue la autonom)a de las universidades estatales no se opone a la e+istencia de mecanismos legales de articulacin de dic/as organizaciones con los dems entidades estales- su autonom)a, se /a sealado, no llega al punto de su e+clusin de la estructura del (stado y, por ende, de la aplicacin .ue ciertas reglas generales de administracin p$blica .ue no afectan su mbito de autonom)a . =ecientemente, al referirse a la obligacin de las universidades p$blicas de actuar como agentes retenedores de la contribucin especial para la seguridad ciudadana en su condicin de entidades estatales, esta 'ala record lo siguiente: %'e plantea particularmente en la presente consulta /asta .u& punto la aplicacin de la contribucin especial cobija los contratos suscritos por las @niversidades P$blicas y /asta donde ello podr)a afectar su r&gimen constitucional de autonom)a. (n primer lugar es pertinente sealar .ue desde el punto de vista de la estructura del (stado las universidades p$blicas son sin duda entidades pblicas. (l /ec/o de .ue, como otras entidades del (stado, est&n sometidas a un r&gimen especial no significa .ue pierdan dic/a calidad o .ue el legislador est& impedido para establecer mecanismos de articulacin o de colaboracin inter< orgnica con base en su clusula general de competencia Fart.12! 1.PD y, en particular, en el art)culo 11 ib)dem, seg$n el cual %los diferentes rganos del (stado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines,. (ntonces, cuando el art)culo 3! de la Ley 36" de 1""6 seala .ue las entidades y organismos estatales sujetos a un r&gimen especial, como es el caso de las universidades p$blicas, se rigen por las leyes especiales reguladoras de su funcionamiento, ello puede entenderse, como en el presente caso, sin perjuicio de deberes y funciones generales impuestos por el legislador al conjunto de entidades del (stado, en las cuales no se afecta la especialidad o autonom)a de a.u&llas otras entidades no pertenecientes al sector central o descentralizado de la 5dministracin., 3 (n este orden de ideas, no resulta e.uivocado sealar .ue cuando las universidades p$blicas act$an como contratistas de otras entidades estatales regidas por el (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, estarn sujetas, sin .ue ello afecte su autonom)a, a las reglas y restricciones .ue dic/o estatuto contenga para ese tipo de situaciones. (n estos casos, los l)mites establecidos por el legislador deben ser analizados desde la perspectiva de la entidad estatal contratante <.ue est obligada a observar en sus contratos los principios y reglas establecidos en el (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica<, y no tanto desde la perspectiva de .uienes voluntariamente act$an como contratistas del (stado, ya sean estos particulares o
3

5l respecto pueden verse 1oncepto 1264 de #!!3 y 'entencia del 1E de diciembre de #!!6 de la 'eccin 1uarta de esta 1orporacin, en cuanto a .ue el /ec/o de .ue la 1onstitucin /aya separado a las @niversidades P$blicas del control de tutela y las /aya dotado de un r&gimen especial de autonom)a en orden a proteger su autodeterminacin administrativa, patrimonial y educativa, no significa .ue no pertenezcan al (stado y .ue, como tal, no tengan a.u&lla condicin ms general de entidades pblicas. >ambi&n en la jurisprudencia de la 1orte 1onstitucional, 'entencia 1<##! de 1""4.
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1oncepto #!E# del #1 de septiembre de #!11, *.P. Iilliam Jambrano 1etina.

incluso otras entidades p$blicas sujetas a reg)menes de derec/o privado como es el caso de las universidades. 1uando se presenta esta situacin, la aplicacin del (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica a la relacin jur)dica .ue surge con la celebracin del contrato no se dar por.ue /aya un cambio en el r&gimen jur)dico del contratista, sino por el /ec/o mismo de .ue el ente p$blico contratante, en sus contratos, est regido por dic/o estatuto. 1on estas precisiones puede decirse entonces .ue las universidades p$blicas sern libres para contratar o no con a.uellas otras entidades estatales regidas por la Ley 6! de 1"" , pero .ue si lo /acen, .uedarn sometidas, en lo pertinente, a lo .ue dispone dic/o estatuto contractual y dems normas concordantes, para las relaciones jur)dicas .ue nacen en esos eventos. (n ese sentido pasa la 'ala a revisar cul es la regulacin de los contratos interadministrativos suscritos entre entidades estatales sujetas a la Ley 6! de 1"" y otras entidades p$blicas .ue, como las universidades, se encuentran sujetas a un r&gimen de derec/o privado. 9: RE%IMEN DE (OS CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS S+SCRITOS &OR ENTIDADES ESTATA(ES CON +NIVERSIDADES &+9(ICAS /: Cambio! introd cido! "or la (e. //E3 de 2331: ?nicialmente es importante tener en cuenta .ue con posterioridad a la ley 6! de 1"" /a e+istido preocupacin por la utilizacin de contratos interadministrativos suscritos con entidades ejecutoras sometidas al derec/o privado, como las universidades estatales, para eludir los procedimientos de seleccin objetiva de la Ley 6! de 1"" . 5s) por ejemplo, en la discusin de la Ley 112! de #!!4 se sealaba lo siguiente, a propsito de ciertas restricciones impuestas a los contratos interadministrativos .ue enseguida se analizan: %(n relacin con los contratos interadministrativos, se modific la redaccin del inciso 1K, para sealar .ue las instituciones de educacin superior p$blica en la ejecucin de contratos interadministrativos estarn sometidas a las disposiciones de la Ley 6! de 1"" . La razn .ue motiva este cambio, est relacionada con el manejo .ue en la actualidad se da a los contratos interadministrativos, los cuales son utilizados por la entidades estatales para contratar de manera directa con las universidades, las .ue a la postre o resultan ejecutando obras como la construccin de edificios, v)as, plazas de mercados, /ospitales, etc., o utilizan para ello el mecanismo de la subcontratacin con particulares sin previo adelantamiento de los procesos de seleccin p$blica, a .ue se refiere la Ley 6! de 1"" ., 2
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Ponencia para 'egundo :ebate en la 1mara de =epresentantes, 0aceta del 1ongreso "E del #4 de marzo de #!!4. (n la misma ponencia se sealaba: %(n adelante las entidades ejecutoras, incluidas las instituciones de educacin superior independientemente de su r&gimen contractual, estn obligadas a aplicar la Ley 6! de 1"" para la ejecucin de los contratos interadministrativos y se corrige una prctica .ue se presenta en la actualidad en el sentido de frenar las posibilidades de subcontratacin desconociendo los procesos de seleccin y el r&gimen de in/abilidades e incompatibilidades de la Ley 6! de 1"" , amparados en la aplicacin de un r&gimen contractual distinto., F0aceta del 1ongreso, "E del #4 de marzo de #!!4, Ponencia para 'egundo :ebate 1mara de =epresentantes

=ecientemente, en la 1ircular 1onjunta 13 de #!11, la 5uditor)a 0eneral de la =ep$blica, la 1ontralor)a 0eneral de la =ep$blica y la Procuradur)a 0eneral de la 7acin, /acen las siguientes advertencias: %La 5uditor)a 0eneral de la =ep$blica en el marco del "Proyecto de Control al Control" de la contratacin observ .ue el 34L de los procesos contractuales de los sujetos vigilados por las contralor)as se realizan a trav&s de contratacin directa.

5s) mismo, la Procuradur)a 0eneral de la 7acin y la 1ontralor)a 0eneral de la =ep$blica, en cumplimiento de sus funciones, /an diagnosticado .ue a menudo se acude a la contratacin directa para eludir los procedimientos de seleccin acordes con la naturaleza de los bienes, obras o servicios .ue se pretenden ad.uirir o con su cuant)a.

'e /a encontrado tambi&n .ue se entregan importantes recursos del presupuesto estatal a particulares, sociedades de econom)a mi+ta, instituciones de educacin superior y fundaciones, entre otros, .ue no resultan idneos para ejecutar el objeto pactado, lo .ue impide .ue se satisfagan las necesidades .ue suscitaron el correspondiente negocio jur)dico, e+poniendo los intereses colectivos involucrados.

:e all) .ue, a trav&s del presente documento, se recuerden los lineamientos generales para la utilizacin de esta modalidad de contratacin, buscando evitar su aplicacin indebida, as) como la elusin de los procedimientos legales de contratacin y, por tanto, la vulneracin de la normatividad vigente y la p&rdida de recursos del (stado., Para solucionar esta situacin, el legislador modific la Ley 6! de 1"" , .ue en su versin original solamente /ac)a referencia a la posibilidad de celebrar contratos interadministrativos sin licitacin p$blica a trav&s del mecanismo de contratacin directa y al /ec/o de .ue en tales casos no /abr)a lugar a pactar clusulas e+orbitantes y a e+igir garant)a $nica. La primera reforma fue /ec/a por la Ley 112! de #!!4 .ue estableci lo siguiente en el literal c del numeral 3 de su art)culo #: BArtFc lo 2o: De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin p$blica, seleccin abreviada, concurso de m&ritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas: FGD 3. Contratacin directa: La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos:

c.D 1ontratos interadministrativos, siempre .ue las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Se eDce"t'an lo! contrato! de obra# ! mini!tro# encargo -id ciario . -id cia "'blica c ando la! in!tit cione! de ed cacin ! "erior "'blica! !ean la! ejec tora!: E!to! contrato! "odr$n !er ejec tado! "or la! mi!ma!# !iem"re ) e "artici"en en "roce!o! de licitacin "'blica o de !eleccin abre5iada de ac erdo con lo di!" e!to en lo! n merale! / . 2 del "re!ente artFc lo. (n a.uellos eventos en .ue el r&gimen de la ejecutora no sea el de la Ley 6! de 1"" , la ejecucin de dic/os contratos estar en todo caso sometida a los principios de la funcin administrativa a .ue se refiere el art)culo #!" de la 1onstitucin Pol)tica, al deber de seleccin objetiva y al r&gimen de in/abilidades e incompatibilidades de la Ley 6! de 1"" !al5o ) e !e trate de In!tit cione! de Ed cacin S "erior &'blica!# ca!o en el c al la celebracin . ejec cin "odr$n realiGar!e de ac erdo con la! norma! e!"ecF-ica! de contratacin de tale! entidade!# en concordancia con el re!"eto "or la a tonomFa ni5er!itaria con!agrada en el artFc lo @A de la Con!tit cin &olFtica (n a.uellos casos en .ue la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jur)dicas .ue /ayan participado en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos .ue tengan relacin directa con el objeto del contrato principal.

(starn e+ceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales. C Fse resaltaD Para efectos de la consulta, son especialmente relevantes los incisos 1 y # de la norma en cita. 1omo se observa, el inciso 1 condiciona la celebracin de contratos interadministrativos a .ue las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos- adicionalmente, e+cept$a del sistema de contratacin directa y sujeta a licitacin p$blica o contratacin abreviada, los contratos interadministrativos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia p$blica cuando las instituciones de educacin superior p$blicas, sean las ejecutoras. (n todo, el inciso segundo de la norma en cita segu)a permitiendo .ue en el caso de las instituciones de educacin superior, la ejecucin de los respectivos contratos interadministrativos se rigiera por el derec/o propio de tales instituciones, esto es, el derec/o privado, seg$n se seal inicialmente. 2: Modi-icacione! de la (e. /010 de 23// Los dos primeros incisos del literal cD del numeral 3 del art)culo # de la Ley 112! .ue acaban de analizarse, fueron modificados por los art)culos "# y "2 la Ley 1343 de #!11E o (statuto 5nticorrupcin, para /acer a$n ms estricta la contratacin interadministrativa. (n efecto:
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%Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin p$blica.,

#.1 (l primer inciso del literalD c del numeral 3 del art)culo # de la Ley 112! de #!!4, fue modificado por el art)culo "# de la ley 1343 de la siguiente manera: %5rt)culo "#. Contratos interadministrativos. *odif)case el inciso primero del literal cD del numeral 3 del art)culo #K de la Ley 112! de #!!4, el cual .uedar as):

cD 1ontratos interadministrativos, !iem"re ) e las obligaciones derivadas del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos.

'e e+cept$an los contratos de obra, suministro, "re!tacin de !er5icio! de e5al acin de con-ormidad re!"ecto de la! norma! o reglamento! tcnico!# encargos fiduciarios y fiducia p$blica cuando las instituciones de educacin superior p$blicas o las 'ociedades de (conom)a *i+ta con participacin mayoritaria del (stado, o las personas jur)dicas sin nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades p$blicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. (stos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre .ue participen en procesos de licitacin p$blica o contratacin abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y # del presente art)culo., Fse resaltaD :esde el punto de vista formal se puede observar .ue lo .ue era un solo inciso se divide en dos, de manera .ue el original inciso segundo del literal c.D, pasa a ser el inciso tercero del mismo, como se ver enseguida. (n cuanto al fondo de la disposicin transcrita, se constata .ue la ley 1343 mantiene la e+igencia de .ue la suscripcin de contratos interadministrativos tenga relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora, lo cual por dems est relacionado con la obligacin general de toda entidad contratante de verificar .ue el contratista p$blico o privado tenga capacidad jur)dica para celebrar el contrato, es decir, .ue el mismo se encuentre dentro de su objeto 4. ?gualmente, se ampli la lista de contratos interadministrativos .ue, adems de tener .ue estar relacionados con el objeto de la entidad ejecutora, deben sujetarse al sistema de licitacin p$blica o seleccin abreviada- como se observa, a ella se adicionaron los contratos de %prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos, 6 y tambi&n los
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5rt)culo 2 de la Ley 112! de #!!4. 5s) mismo, el :ecreto 4 3 de #!1#: %5rt. 5rt)culo E.1.1.# FGD . !equisitos "abilitantes. 'on las condiciones de e+periencia, la ca"acidad j rFdica, financiera y de organizacin de los proponentes .ue se les e+ige para la participacin en el proceso de seleccin, conforme las condiciones del contrato a suscribir y a su valor. %
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5 esta modificacin se alude en segundo debate en 'enado, donde se seala .ue la subcomisin encargada para el Primer :ebate acord la necesidad de e+cluir de contratacin directa los contratos interadministrativos de consultor)a con universidades, lo cual se justific sealando .ue % ArtFc lo n e5o: Contratos Interadministrativos. (sta solicitud tiene como finalidad .ue las instituciones p$blicas de educacin superior tengan .ue aplicar el (statuto 0eneral de la 1ontratacin P$blica para celebrar contratos

suscritos con 'ociedades de (conom)a *i+ta con participacin mayoritaria del (stado, personas jur)dicas sin nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades p$blicas o federaciones de entidades territoriales: #.# Por su parte, el original inciso segundo del literal cD del art)culo 3 de la Ley 112! de #!!4, .ue viene a ser el inciso .ue sigue en la disposicin .ue se acaba de transcribir, fue modificado por el art)culo "2 de la Ley 1343, as): BArtFc lo AE: Aplicacin del estatuto contractual. *odif).uese el inciso #o del literal cD del numeral 3 del art)culo #o de la Ley 112! de #!!4, el cual .uedar as): (n a.uellos eventos en .ue el r&gimen aplicable a la contratacin de la entidad ejecutora no sea el de la Ley 6! de 1"" , la ejecucin de dic/os contratos estar en todo caso sometida a esta ley, salvo .ue la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecucin del contrato interadministrativo tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad.," 1omo se observa, con esta segunda modificacin de la ley 1343 de #!11 la ejec cin de los contratos interadministrativos .ued sometida, por regla general, al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, a$n si la entidad ejecutora est sometida a un r&gimen especial y diferente a la Ley 6! de 1"" - se e+cept$an $nicamente los casos en .ue la entidad ejecutora act$a en r&gimen de competencia o cuando el contrato tenga relacin directa con su actividad. (n consecuencia, con las modificaciones introducidas por los art)culos "# y "2 de la ley 1343 de #!11, el literal c> del n meral 0 del artFc lo 2H de la (e. //E3 de 2331 ) ed a!F: %5rt)culo #o. #e las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin p$blica, seleccin abreviada, concurso de m&ritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas: 3. Contratacin directa: La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos: c$ Contratos interadministrativos% siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos.

de consultor)a., F0aceta del 1ongreso 1!!# del 1 de diciembre de #!1!D. (n segundo debate en 1mara de =epresentantes se alude a la modificacin del te+to inicial a la redaccin .ue se acoger)a finalmente: %'e incorpora dentro de las pro/ibiciones para realizar contratos interadministrativos sin licitacin p$blica la prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos., F0aceta del 1ongreso 1#6 del ! de marzo de #!11D.

(n el pliego de modificaciones del segundo debate del proyecto de ley en el 'enado se seal: BArtFc lo n e5o <a"licacin del E!tat to Contract al>, se crea una nueva disposicin en virtud a la cual la ejecucin de los contratos de a.uellas entidades .ue en principio no estn sometidas a la Ley 6! de 1"" debern sujetarse a la misma cuando la entidad desarrolle su actividad sin competencia con el sector privado., F0aceta del 1ongreso 1!!# del 1 de diciembre de #!1!D.

&e e'ceptan los contratos de obra% suministro% prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t(cnicos% encargos fiduciarios y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superior pblicas o las &ociedades de )conom*a +i'ta con participacin mayoritaria del )stado% o las personas jur*dicas sin ,nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades pblicas% o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. )stos contratos podr,n ser ejecutados por las mismas% siempre que participen en procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los numerales - y . del presente art*culo.

)n aquellos eventos en que el r(gimen aplicable a la contratacin de la entidad ejecutora no sea el de la /ey 01 de - 2% la ejecucin de dic"os contratos estar, en todo caso sometida a esta ley% salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecucin del contrato interadministrativo tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad.

(n a.uellos casos en .ue la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jur)dicas .ue /ayan participado en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos .ue tengan relacin directa con el objeto del contrato principal.

(starn e+ceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales., 1!.

?:

An$li!i! del ca!o concreto:

:e lo e+puesto anteriormente y para efectos de la presente consulta, se tienen entonces las siguientes reglas para los contratos interadministrativos suscritos, entre otras, con universidades estatales:
1!

Lo dispuesto en los art)culos "# y "2 de la Ley 1343 de #!11 se reglament as) en el :ecreto 4 3 de #!1#: %5rt)culo .3.#.1.1 1ontratos interadministrativos. Las entidades sealadas en el art)culo #M de la Ley 6! de 1"" celebrarn directamente contratos entre ellas, siempre .ue las obligaciones del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora. 1uando fuere del caso y de conformidad con lo dispuesto por las normas orgnicas de presupuesto sern objeto del correspondiente registro presupuestal. :e conformidad con el inciso primero del literal cD del numeral 3 del art)culo #M de la Ley 112! de #!!4 modificado por el art)culo "# de la Ley 1343 de #!11, las instituciones p$blicas de educacin superior, o las sociedades de econom)a mi+ta con participacin mayoritaria del (stado, o las personas jur)dicas sin nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades p$blicas, o las federaciones de entidades territoriales podrn ejecutar contratos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos, encargo fiduciario y fiducia p$blica siempre .ue participen en procesos de licitacin p$blica o de seleccin abreviada, y acrediten la capacidad re.uerida para el efecto. La ejecucin de dic/os contratos estar sometida al (statuto 0eneral de 1ontratacin de la 5dministracin P$blica de la 5dministracin P$blica y el presente decreto as) la entidad ejecutora tenga r&gimen de contratacin especial, salvo lo previsto en el inciso # del literal cD del numeral 3 del art)culo # de la ley 112! de #!!4 modificado por el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11.,

1. Los contratos interadministrativos, en todos los casos, deben tener relacin directa con el objeto de la entidad ejec tora sealado en la ley o en sus reglamentos, los cuales, naturalmente, estn sometidos a la ley Fliteral c, inciso 1D. Por tanto, en el caso de las universidades estatales, ese objeto debe estar de acuerdo a su vez con la Ley ! de 1""#, seg$n se seal inicialmente. #. (a ! !cri"cin de contratos interadministrativos %de obra% suministro% prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t(cnicos% encargos fiduciarios y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superior pblicas o las &ociedades de )conom*a +i'ta con participacin mayoritaria del )stado% o las personas jur*dicas sin ,nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades pblicas% o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras% debe estar precedida de licitacin p$blica o seleccin abreviada- solamente en los dems casos % podr acudirse al sistema de contratacin directa Fliteral c, inciso #D. La 'ala aclara .ue, en todo caso y a$n en los eventos de licitacin p$blica o seleccin abreviada, el contrato debe tener relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora- en ese sentido, el inciso segundo de la norma en cita, no puede ser interpretado como una autorizacin para celebrar contratos .ue no tengan relacin con el objeto de la entidad ejecutora. La e+cepcin .ue consagra dic/o inciso se refiere solamente a .ue los contratos all) referidos no pueden celebrarse por contratacin directa sino .ue re.uieren agotar un proceso previo de licitacin p$blica o seleccin abreviada. . (a ejec cin de los contratos interadministrativos .ued sometida, por regla general, al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, salvo los casos en .ue la entidad ejecutora act$a en r&gimen de competencia o cuando el contrato tenga relacin directa con su actividad. (sta $ltima modificacin introducida por el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11, atinente a la aplicacin del (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica a la ejecucin de los contratos interadministrativos, es la .ue, seg$n la consulta, /a generado alguna in.uietud sobre la posible derogatoria, por esa v)a, del r&gimen de contratacin propio de las universidades estatales. 5l respecto, lo primero .ue advierte la 'ala es .ue las disposiciones .ue se acaban de analizar no regulan el sistema contractual de las universidades p$blicas como tal, sino el de los entes estatales sujetos a la Ley 6! de 1"" cuestin distinta es .ue la aplicacin del (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica por las entidades sometidas a &l, repercuta necesariamente en la relacin jur)dica .ue surge con .uienes voluntariamente colaboran con ellas en calidad de contratistas, como puede llegar a pasar con las universidades del (stado. 7o podr)a /ablarse, por tanto, en estricto sentido, de una derogatoria de los art)culos 24 y " de la Ley ! de 1"" sobre la aplicacin del derec/o privado a la contratacin de los entes universitarios del (stado. 8rente a &stos, lo dispuesto en las leyes 112! de #!!4 y 1343 de #!11 tiene un alcance limitado a los casos en .ue tales instituciones decidan actuar como contratistas de entidades estatales sujetas al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica. (n los dems eventos, su

contratacin se regir, como /asta a/ora, por las normas especiales .ue regulan su actividad. 1on esta precisin se tendr entonces, en primer lugar, .ue de acuerdo con las modificaciones introducidas inicialmente por la Ley 112! de #!!4 y, posteriormente, por la Ley 1343 de #!11, la posibilidad de suscribir contratos interadministrativos est sujeta a .ue las obligaciones del contrato tengan relacin directa con el objeto de la universidad estatal .ue act$e como contratista. (n segundo lugar, se tendr .ue los contratos interadministrativos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos, encargos fiduciarios y fiducia p$blica suscritos, entre otras, con instituciones p$blicas de educacin superior, no se podrn /acer por contratacin directa sino .ue re.uerirn licitacin p$blica o seleccin abreviada. (n estos casos, el contrato deber, igualmente, tener relacin con el objeto de la institucin de educativa del (stado. (n tercer t&rmino, la ejecucin de los contratos interadministrativos por parte de instituciones p$blicas de educacin superior se regir por el (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, salvo, $nicamente cuando el objeto de dic/o contrato Btenga relacin directa con el de!arrollo de ! acti5idadCI dic/o de otro modo, solamente si se da esa relacin inmediata entre el objeto del contrato y la actividad propia de la institucin de educacin superior, tal como debe ser, la ejecucin del respectivo contrato interadministrativo podr /acerse bajo las reglas de derec/o privado. 1onforme a lo anterior, frente a los interrogantes planteados, III: (a Sala RES&ONDE 3Cu,l es el alcance del art*culo 4 de la ley -565 de .1--% respecto de su aplicacin a las universidades estatales en materia contractual7 Lo dispuesto en el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11 cobija a las universidades estatales cuando celebren contratos interadministrativos con entidades estatales sujetas al (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, particularmente en cuanto a .ue: 1D (l contrato interadministrativo debe tener relacin directa con el objeto de la universidad estatal. #D Los contratos interadministrativos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos t&cnicos, encargos fiduciarios y fiducia p$blica suscritos con universidades estatales debern estar precedidos de licitacin p$blica o seleccin abreviada. D La ejecucin de los contratos interadministrativos por parte de universidades estatales se regir por el (statuto 0eneral de 1ontratacin P$blica, salvo, $nicamente, cuando el objeto de dic/o contrato %tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad,.

#e ser positiva la anterior respuesta% quiere ello decir que con la e'pedicin de la ley -565 de .1--% en materia contractual 3a las universidades estatales les es aplicable lo sealado en las leyes 01 de - 2 y --41 de .1167 )s decir% 3e'iste derogatoria t,cita en tal sentido de la ley 21 de - .7 'in perjuicio de lo sealado en la respuesta anterior para los contratos interadministrativos suscritos por las universidades estatales, el art)culo "2 de la Ley 1343 de #!11 no derog los art)culos 24 y " de la Ley ! de 1""#- en materia contractual las universidades del (stado contin$an rigi&ndose por el derec/o privado, como lo prev& la Ley ! de 1""#.

=em)tase a la seora *inistra de (ducacin 7acional y a la 'ecretar)a Hur)dica de la Presidencia de la =ep$blica.

A+%+STO JERNANDE8 9ECERRA Presidente de la 'ala

5usente con (+cusa (+IS *ERNANDO A(VARE8 4ARAMI((O &ERDOMO 1onsejero de (stado

ENRIK+E 4OSE AR9O(EDA 1onsejero de (stado

7I((IAM 8AM9RANO CETINA 1onsejero de (stado

4ENN6 %A(INDO J+ERTAS 'ecretaria de la 'ala