APOSTILA - Direito Constitucional - Prof. JosÇ Afonso Da Silva

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Resumo: Curso de Direito Constitucional por Jos Afonso da Silva
Resumo de Direito Constitucional
Assunto:
CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONA
Autor:
JOS! A"ONSO DA SI #A
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APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Jos Afonso da Silva 1 Parte I - DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUI !O DIREITO CONSTITUCIONAL Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positi a das constitui!es; tem por Objeto a constitui!"o poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistem#tico das normas que inte$ram a constitui!"o% & contedo cientfico do Direito Constitucional abran$e ' se$uintes disciplinas( Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por ob)eto o estudo dos princpios e normas de uma constitui!"o concreta, de um Estado determinado; compreende a interpreta!"o , sistematiza!"o e crtica das normas )urdico* constitucionais desse Estado, confi$uradas na constitui!"o i$ente, nos seus le$ados +ist,ricos e sua conex"o com a realidade s,cio*cultural% Direito Constitucional Comparado: o estudo te,rico das normas )urdico* constitucionais positi as -n"o necessariamente i$entes. de #rios Estados, preocupando*se em destacar as sin$ularidades e os contrastes entre eles ou entre $rupo deles% Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de institui!es que se ac+am em #rios direitos positi os ou em $rupos deles para classifica*los e sistematiz#*los numa is"o unit#ria; uma cincia, que isa $eneralizar os princpios te,ricos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional Positi o dos #rios Estados que adotam formas semel+antes do /o erno%
DA CONSTITUI !O 1"Con#eito$ considerada sua lei fundamental, seria, ent"o, a or$aniza!"o dos seus elementos essenciais( um sistema de normas )urdicas, escritas ou costumeiras, que re$ula a forma do Estado, a forma de seu $o erno, o modo de aquisi!"o e o exerccio do poder, o estabelecimento de sus ,r$"os, os limites de sua a!"o, os direitos fundamentais do +omem e as respecti as $arantias; em sntese, o con)unto de normas que or$aniza os elementos constituti os do Estado% 0 constitui!"o al$o que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a conduta +umana moti ada das rela!es sociais; como fim, a realiza!"o dos alores que apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do po o; n"o podendo ser compreendida e interpretada, se n"o ti er em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que inte$ra um con)unto de alores% 1.Classifi#a%&o das Constit'i%(es$ quanto ao contedo: materiais e formais; quanto forma: escritas e n"o escritas; quanto ao modo de elaborao: do$m#ticas e +ist,ricas;
quanto origem: populares -democr#ticas. ou outor$adas; quanto estabilidade: r$idas, flex eis e semi*r$idas% 0 #onstit'i%&o )aterial em sentido amplo, identifica*se com a or$aniza!"o total do Estado, com re$ime poltico; em sentido estrito, desi$na as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou n"o num documento escrito, que re$ulam a estrutura do Estado, o or$aniza!"o de seus ,r$"os e os direitos fundamentais% 0 #onstit'i%&o for)al o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente modific# el por processos e formalidades especiais nela pr,pria estabelecidos% 0 #onstit'i%&o es#rita considerada, quando codificada e sistematizada num texto nico, elaborado por um ,r$"o constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a or$aniza!"o dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atua!"o e os direitos fundamentais% N&o es#rita, a que cu)as normas n"o constam de um documento nico e solene, baseando*se nos costumes, na )urisprudncia e em con en!es e em textos constitucionais esparsos% Ex% constitui!"o in$lesa% Constit'i%&o do*)+ti#a a elaborada por um ,r$"o constituinte, e sistematiza os do$mas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento% ,ist-ri#a o' #ost')eira$ a resultante de lenta forma!"o +ist,rica, do lento e oluir das tradi!es, dos fatos s,cio*polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da or$aniza!"o de determinado Estado% 2"o .o.'lares as que se ori$inam de um ,r$"o constituinte composto de representantes do po o, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma% -Cfs de 3453, 3567, 3578 e 3544.% O'tor*adas s"o as elaboradas e estabelecidas sem a participa!"o do po o, aquelas que o $o ernante por si ou por interposta pessoa ou institui!"o, outor$a, impe, concede ao po o% -Cfs 3417, 3569, 3589 e 3585.% R/*ida a somente alter# el mediante processos, solenidades e exi$ncias formais especiais, diferentes e mais difceis que os de forma!"o das leis ordin#rias ou complementares% 0le1/vel a que pode ser li remente modificada pelo le$islador se$undo o mesmo processo de elabora!"o das leis ordin#rias% Se)i-r/*ida a que contm uma parte r$ida e uma flex el%
6. O23eto$ estabelecer a estrutura do Estado, a or$aniza!"o de seus ,r$"os, o modo de aquisi!"o do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atua!"o, asse$urar os direitos e $arantias dos indi duos, fixar o re$ime poltico e disciplinar os fins s,cio* econ:micos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econ:micos, sociais e culturais% 7. Conte4do$ ari# el no espa!o e no tempo, inte$rando a multiplicidade no ;uno<das
institui!es econ:micas, )urdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado% =. Ele)entos$ por sua $eneralidade, re ela em sua estrutura normati a as se$uintes cate$orias( a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que re$ulam a estrutura do Estado e do poder; b) limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos direitos e $arantias fundamentais; limitam a a!"o dos poderes estatais e d"o a t:nica do Estado de Direito -indi iduais e suas $arantias, de nacionalidade, polticos.; c) scio ideolgicos: consubstanciados nas normas s,cio*ideol,$icas, que re elam a car#ter de compromisso das constitui!es modernas entre o Estado indi idualista e o social inter encionista; d) de estabili!ao constitucional: consa$rados nas normas destinadas a asse$urar a solu!"o dos conflitos constitucionais, a defesa da constitui!"o, do Estado e das institui!es democr#ticas; e) formais de a"licabilidade: s"o os que se ac+am consubstanciados nas normas que estatuem re$ras de aplica!"o das constitui!es, assim, o pre>mbulo, o dispositi o que contm as clausulas de promul$a!"o e as disposi!es transit,rias, assim, as normas definidoras dos direitos e $arantias fundamentais tm aplica!"o imediata%
SUPRE5ACIA DA CONSTITUI !O 6" Ri*ide7 e s'.re)a#ia #onstit'#ional$ 0 ri$idez decorre da maior dificuldade para sua modifica!"o do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constitui!"o, colocando*a no rtice do sistema )urdico% 8" S'.re)a#ia da Constit'i%&o 0ederal$ por ser r$ida, toda autoridade s, nela encontra fundamento e s, ela confere poderes e competncias $o ernamentais; exerce, suas atribui!es nos termos dela; sendo que todas as normas que inte$ram a ordena!"o )urdica nacional s, ser"o #lidas se se conformarem com as normas constitucionais federais%
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 9" In#onstit'#ionalidade$ as conformidades com os ditames constitucionais n"o se satisfaz apenas com a atua!"o positi a; exi$e mais, pois omitir a aplica!"o das normas, quando a Constitui!"o determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo recon+ecida as se$uintes formas de inconstitucionalidade( - Por ao: ocorre com a produ!"o de atos le$islati os ou administrati os que contrariem normas ou princpios da constitui!"o; seu fundamento resulta da compatibilidade ertical das normas -as inferiores s, alem se compat eis com as superiores.; essa incompatibilidade que se c+ama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder Pblico;
- Por omisso: erifica*se nos casos em que n"o se)am praticados atos requeridos pata tornar plenamente aplic# eis normas constitucionais; n"o realizado um direito por omiss"o do le$islador, caracteriza*se como inconstitucional; pressuposto para a propositura de uma a!"o de inconstitucionalidade por omiss"o%
:" Siste)a de #ontrole de #onstit'#ionalidade$ se estabelece, tecnicamente, para defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades% Controle poltico: entre$a a erifica!"o de inconstitucionalidade a ,r$"os de natureza poltica; Jurisdicional: a faculdade no qual as constitui!es outor$a ao ?udici#rio de declarar a inconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico; #isto: realiza*se quando a constitui!"o submete certas cate$orias de lei ao controle poltico e outras ao controle )urisdicional%
1;" Critrios e )odos de e1er#/#io do #ontrole 3'risdi#ional$ s"o con+ecidos dois critrios de controle( $ontrole difuso: erifica*se quando se recon+ece o seu exerccio a todos os componentes do ?udici#rio; controle concentrado: se s, for deferido ao tribunal de cpula do ?udici#rio; subordina*se ao princpio $eral de que n"o +# )uzo sem autor, ri$orosamente se$uido no sistema brasileiro, como na maioria que possui controle difuso% 11" Siste)a 2rasileiro de #ontrole de #onstit'#ionalidade$ )urisdicional introduzido com a Constitui!"o de 3453, acol+endo o controle difuso por via de exceo -cabe ao demandado ar$@ir a inconstitucionalidade, apresentando sua defesa num caso concreto., perdurando at a i$ente; em ista da atual constitui!"o, temos a inconstitucionalidade por a!"o ou omiss"o; o controle )urisdicional, combinando os critrios difuso e concentrado, este de competncia do 2AB; portanto, temos o exerccio do controle por ia de exce!"o e por a!"o direta de inconstitucionalidade e ainda a a!"o declarat,ria de constitucionalidade; a a!"o direta de inconstitucionalidade compreende trs modalidades( Cnter enti a, $enrica e a supridora de omiss"o% 0 constitui!"o mantm a re$ra se$undo a qual somente "elo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do res"ectivo rgo es"ecial "odero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do %oder %blico% -art% 59. 1<" Efeitos da de#lara%&o de in#onstit'#ionalidade$ depende da solu!"o sobre a natureza do ato inconstitucional( se inexistente, nulo ou anul# el% 0 declara!"o de inconstitucionalidade, na ia indireta, n"o anula a lei nem a re o$a; teoricamente a lei continua em i$or, eficaz e aplic# el, at que o 2enado Bederal suspenda sua executoriedade -art% =1, D.% 0 declara!"o na ia direta tem efeito di erso, importa suprimir a efic#cia e aplicabilidade da lei ou ato; distin!es a se$uir( - Qual a eficcia da sentena que decide a inconstitucionalidade na via de exceo: se resol e pelos princpios processuais; a ar$@i!"o de inconstitucionalidade quest"o pre)udicial e $era um procedimento incidenter tantum, que busca a simples erifica!"o da existncia ou do cio ale$ado; a senten!a declarat,ria; faz coisa )ul$ada somente no caso e entre as partes; no que tan$e ao caso concreto, a declara!"o surte efeitos ex tunc; no entanto a lei contnua eficaz e aplic# el, at que se)a suspensa sua executoriedade pelo 2enado; ato que n"o re o$a nem anula a lei, apenas l+e retira a efic#cia, da por diante ex nunc%
- Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao direta de inconstitucionalidade en!rica": tem por ob)eto a pr,pria quest"o de inconstitucionalidade; qualquer decis"o, que a decrete, de er# ter efic#cia erga omnes -$enrica. e obri$at,ria; a senten!a a faz coisa )ul$ada material, que incula as autoridades aplicadoras da lei, que n"o poder"o mais dar*l+e execu!"o sob pena de arrostar a efic#cia da coisa )ul$ada, uma ez que a declara!"o de inconstitucionalidade em tese isa precisamente atin$ir o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da lei% - #feito da sentena proferida no processo de ao de inconstitucionalidade interventiva: isa n"o apenas obter a declara!"o de inconstitucionalidade, mas tambm restabelecer a ordem constitucional no Estado, ou Eunicpio, mediante a inter en!"o; a senten!a n"o ser# meramente declarat,ria; n"o cabendo ao 2enado a suspens"o da execu!"o do ato; a Constitui!"o declara que o decreto se limitar# a suspender a execu!"o do ato impu$nado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade; a decis"o tem um efeito condenat,rio que fundamenta o decreto de inter en!"o; a condena!"o tem efeito constituti o da senten!a que faz coisa )ul$ada material erga omnes& - #feito da declarao de inconstitucionalidade por omisso: o efeito est# no art% 3F6, G 1H da Constitui!"o, ao estatuir que, declarada a inconstitucionalidade por omiss"o de medida para tornar efeti a norma constitucional, ser# dada cincia ao Poder competente para a ado!"o das pro idncias necess#rias e, em se tratando de ,r$"o administrati o, p ara faz*lo em 6F dias; a senten!a que recon+ece a inconstitucionalidade por omiss"o declarat,ria, mas n"o meramente, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza mandamental no sentido de exi$ir a ado!"o das pro idncias necess#rias ao suprimento da omiss"o% A !O DECLARAT=RIA DE CONSTITUCIONALIDADE I uma a!"o que tem a caracterstica de um meio paralisante de debates em torno de questes )urdicas fundamentais de interesse coleti o; ter# como pressuposto f#tico a existncia de decises de constitucionalidade, em processos concretos, contr#rias ' posi!"o $o ernamental; seu exerccio $era um processo constitucional contencioso, de fato, porque isa desfazer decises proferidas entre as partes, mediante sua propositura por uma delas; tem natureza de meio de impu$na!"o antes que de a!"o, com o mesmo ob)eto das contesta!es, sustentando a constitucionalidade da lei ou ato normati o% 1>" 0inalidade o o23eto da a%&o de#larat-ria de #onstit'#ionalidade$ essa a!"o pressupe contro rsia a respeito da constitucionalidade da lei, o que aferido diante da existncia de um $rande nmero de a!es onde a constitucionalidade da lei impu$nada, sua finalidade imediata consiste na r#pida solu!"o dessas pendncias; isa solucionar isso, por ia de coisa )ul$ada inculante, que declara ou n"o a constitucionalidade da lei% O objeto da ao a erifica!"o da constitucionalidade da lei ou ato normati o federal impu$nado em processos concretos; n"o tem por ob)eto a erifica!"o da constitucionalidade de lei ou ato estadual ou municipal, n"o +# pre is"o dessa possibilidade% 1?" Le*iti)a%&o e #o).et@n#ia .ara a a%&o$ se$undo o art% 3F6,G 7H, poder"o prop:*la o Presidente da Jepblica, a Eesa do 2enado Bederal, a Eesa da C>mara dos Deputados e o Procurador*/eral da Jepblica, e o 2AB )# decidiu que n"o cabe a inter en!"o do 0d o$ado*/eral da Kni"o no processo dessa a!"o% 0 com"et'ncia para processar e )ul$ar a a!"o declarat,ria de constitucionalidade exclusi amente do 2AB% 1A" Efeitos da de#is&o da a%&o de#larat-ria de #onstit'#ionalidade$ se$undo a art% 3F1, G 1H, as decises definiti as de mrito nessas a!es, produzir"o efic#cia contra todos
e efeito inculante aos demais ,r$"os do ?udici#rio e do Executi o; ter# efeito erga omnes, se estendendo a todos os feitos em andamento, paralisando*os com o desfazimento dos efeitos das decises neles proferidas no primeiro caso ou a confirma!"o desses efeitos no se$undo caso; o ato, dali por diante, constitucional, sem possibilidade de qualquer outra declara!"o em contr#rio; pelo efeito vinculante ' fun!"o )urisdicional dos demais ,r$"os do ?udici#rio, nen+um )uzo ou Aribunal poder# con+ecer de a!"o ou processo em que se postule uma decis"o contr#ria ' declara!"o emitida no processo de a!"o declarat,ria de constitucionalidade pelo 2AB nem produzir alidamente ato normati o em sentido contr#rio 'quela decis"o%
E5ENDA B CONSTITUI !O (menda o processo formal de mudan!as das constitui!es r$idas, por meio de atua!"o de certos ,r$"os, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas pr,prias constitui!es para o exerccio do poder reformador; a modifica!"o de certos pontos, cu)a estabilidade o le$islador constituinte n"o considerou t"o $rande como outros mais aliosos, se bem que submetida a obst#culos e formalidades mais difceis que os exi$idos para a altera!"o das leis ordin#rias; o nico sistema de mudan!a formal da Constitui!"o% 16" Siste)a 2rasileiro$ 0presentada a proposta, ser# ela discutida e otada em cada Casa do Con$resso Lacional, em dois turnos, considerando*se apro ada quando obti er, em ambos, trs quintos -6M=. dos otos dos membros de cada uma delas -art% 8F, G 1H.; uma ez apro ada, a emenda ser# promul$ada pelas Eesas da C>mara dos Deputados e do 2enado Bederal, com o respecti o nmero de ordem; acrescenta*se que a matria constante de proposta de emenda re)eitada ou +a ida por pre)udicada n"o poder# ser ob)eto de no a proposta na mesma sess"o le$islati a -art% 8F, G =H.% 18" Poder #onstit'inte e .oder refor)ador$ a Constitui!"o conferiu ao Con$resso Lacional a competncia para elaborar emendas a ela; o pr,prio poder constituinte ori$in#rio, ao estabelecer a CB, instituiu um poder constituinte reformador; no fundo, o a$ente ou su)eito da reforma, o poder constituinte ori$in#rio, que, por esse mtodo, atua em se$undo $rau, de modo indireto, pela outor$a de competncia ' um ,r$"o constitudo para, em seu lu$ar, proceder 's modifica!es na Constitui!"o, que a realidade exi$e; se$undo o Prof% Eanoel /% Berreira Bil+o, poder constituinte de re is"o ; aquele poder, inerente ' Constitui!"o r$ida que se destina a modific#*la, se$undo o que a mesma estabelece; isa permitir a mudan!a da Constitui!"o, adapta!"o da Constitui!"o a no as necessidades, a no os impulsos, a no as for!as, sem que para tanto se)a preciso recorrer ' re olu!"o, sem que se)a preciso recorrer ao poder constituinte ori$in#rio<%
19" Li)ita%(es ao .oder de refor)a #onstit'#ional$ limitado, porque a pr,pria norma constitucional l+e impe procedimento e modo de a$ir, dos quais n"o pode arredar sob pena de sua obra sair iciada, ficando su)eita ao sistema de controle de constitucionalidade, confi$ura as limita)es formais% 0 doutrina distribui as limita!es em( $imita%es temporais$ n"o s"o comumente encontr# eis na +ist,ria constitucional brasileira; s, a do Cmprio estabeleceu esse tipo de limita!"o; isto que pre ia, que somente ap,s um certo tempo estabelecido, que ela poderia ser reformada - no caso 7 anos.%
$imita%es circunstanciais: desde 3567 estatui*se um tipo de limita!"o ao poder de reforma, qual se)a a de que n"o se proceder# ' reforma na i$ncia do estado de stio; a Cf i$ente eda emendas na i$ncia de inter en!"o federal, de estado de defesa ou estado de stio -art% 8F, G 3H.% $imita%es materiais: distin$ue, materiais ex"lcitas -compreende*se que o constituinte ori$in#rio poder#, expressamente, excluir determinadas matrias ou contedos da incidncia do poder de reforma. e im"lcitas -ocorre quando s"o enumeradas matrias de direitos fundamentais, insuscet eis de emendas. 1:" Controle de #onstit'#ionalidade da refor)a #onstit'#ional$ toda modifica!"o, feita com desrespeito de procedimento especial estabelecido ou de preceito que n"o possa ser ob)eto de emenda, padecer# de cio de inconstitucionalidade formal ou material, e assim ficar# su)eita ao controle de constitucionalidade pelo ?udici#rio, tal como se d# com as leis ordin#rias%
II - DOS PRINCCPIOS 0UNDA5ENTAIS DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS 0s normas s"o preceitos que tutelam situa!es sub)eti as de anta$em ou de nculo, ou se)a, recon+ecem a pessoa ou a entidade, a faculdade de realizar certos interesses por ato pr,prio ou exi$indo a!"o ou absten!"o de outrem; inculam elas ' obri$a!"o de submeter*se 's exi$ncias de realizar uma presta!"o% &s princpios s"o ordena!es que se irradiam e imantam os sistemas de normas; s"o como ncleos de condensa!es nos quais confluem alores e bens constitucionais% <;" Os .rin#/.ios #onstit'#ionais .ositivos$ se traduzem em normas da Constitui!"o ou que delas diretamente se inferem; s"o basicamente de duas cate$orias( Princpios poltico-constitucionais: constituem*se daquelas decises polticas fundamentais concretizadas em normas conformadoras do sistema constitucional positi o, e s"o normas*princpio% Princpios &urdico-constitucionais: s"o informadores da ordem )urdica nacional; decorrem de certas normas constitucionais, e constituem desdobramentos dos fundamentais% <1" Con#eito e #onte4do dos .rin#/.ios f'nda)entais$ constituem*se dos princpios definidores da forma de Estado, dos princpios definidores da estrutura do Estado, dos princpios estruturantes do re$ime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de $o erno e da or$aniza!"o poltica em $eral; os da CBM44 discriminadamente s"o(
a) "rinc"ios relativos exist'ncia* forma* estrutura e ti"o de (stado: Jepblica Bederati a, soberania, Estado democr#tico de direito -art% 3H.; b) relativos forma de governo e organi!ao dos "oderes: Jepblica e separa!"o de poderes -art% 3H e 1H.; c) relativos organi!ao da sociedade: princpio da li re or$aniza!"o social, de con i ncia )usta e da solidariedade -art 6H, C.; d) relativos ao regime "oltico: da cidadania, da di$nidade da pessoa, do pluralismo, da soberania popular, da representa!"o poltica e da participa!"o popular direta -art% 3H, par#$rafo nico.; e) relativos "restao "ositiva do (stado: da independncia e do desen ol imento nacional, da )usti!a social e da n"o discrimina!"o -arts% 6H, CC, CCC e CN.; relativos comunidade internacional: da independncia nacional, do respeito dos direitos fundamentais da pessoa +umana, da auto determina!"o dos po os, da n"o* inter en!"o, da i$ualdade dos Estados, da solu!"o pacfica dos conflitos e da defesa da paz; do repdio ao terrorismo e ao racismo, da coopera!"o entre os po os e o da inte$ra!"o da 0mrica Oatina -art% 7H.%
<<" Prin#/.ios f'nda)entais e .rin#/.ios *erais do Direito Constit'#ional$ os fundamentais traduzem*se em normas fundamentais que explicitam as alora!es polticas fundamentais do le$islador constituinte, contm as decises polticas fundamentais; os $erais formam temas de uma teoria $eral do Direito Constitucional, por en ol er conceitos $erais, rela!es, ob)etos, que podem ter seu estudo destacado da do$m#tica )urdico* constitucional% <>" 0'n%&o e relevDn#ia dos .rin#/.ios f'nda)entais$ a fun!"o ordenadora, bem como sua a!"o imediata, enquanto diretamente aplic# eis ou diretamente capazes de conformarem as rela!es poltico*constitucionais; a a!"o imediata dos princpios consiste, em primeiro lu$ar, em funcionarem como critrio de interpreta!"o e de inte$ra!"o, pois s"o eles que d"o coerncia $eral ao sistema%
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO ERASILEIRO REPFELICA 0EDERATIGA DO ERASIL <?" O Pa/s e o Estado 2rasileiros$ %as se refere aos aspectos fsicos, ao +abitat, ao torr"o nacional; manifesta a unidade $eo$r#fica, +ist,rica, econ:mica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros% (stado uma ordena!"o que tem por fim especfico e essencial a re$ulamenta!"o $lobal das rela!es sociais entre os membros de uma dada popula!"o sobre um dado territ,rio; constitui*se de um poder soberano de um po o situado num territ,rio com certas finalidades; a constitui!"o or$aniza esses elementos% <A" Territ-rio e for)a de Estado$ territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efeti o o poder de imprio sobre pessoas e bens% +orma de (stado o modo de exerccio do poder poltico em fun!"o do territ,rio%
<6" Estado 0ederal - for)a do Estado 2rasileiro$ o federalismo, refere*se a uma forma de Estado -federa!"o ou Estado Bederal. caracterizada pela uni"o de coleti idades pblicas dotadas de autonomia poltico*constitucional, autonomia federati a; a federao consiste na uni"o de coleti idades re$ionais aut:nomas -estados federados, estados* membros ou estado.% (stado federal o todo, dotado de personalidade )urdica de Direito Pblico Cnternacional% 0 ,nio a entidade federal formada pela reuni"o das partes componentes, constituindo pessoa )urdica de Direito Pblico interno, aut:noma em rela!"o aos Estados e a que cabe exercer as prerro$ati as da soberania do Estado brasileiro% 0 autonomia federativa assenta*se em dois elementos( a. na existncia de ,r$"os $o ernamentais pr,prios; b. na posse de competncias exclusi as% & Estado federal apresenta*se como um Estado que, embora parecendo nico nas rela!es internacionais, constitudo por Estados* membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normati a sobre matrias reser adas ' sua competncia% <8" 0or)a de Hoverno - a Re.42li#a$ +orma de governo conceito que se refere ' maneira como se d# a institui!"o do poder na sociedade e como se d# a rela!"o entre $o ernantes e $o ernados% -e"blica uma forma de $o erno que desi$na uma coleti idade poltica com caractersticas da res "blica, ou se)a, coisa do po o e para o po o, que se ope a toda forma de tirania% & "rinc"io re"ublicano -art% 3H. n"o instaura a Jepblica, recebe*a da e olu!"o constitucional% .istema de /overno o modo como se relacionam os poderes, especialmente o Oe$islati o e o Executi o, que d# ori$em aos sistemas parlamentarista, presidencialista e diretorial% <9" 0'nda)entos do Estado 2rasileiro$ se$undo o art% 3H, o Estado brasileiro tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a di$nidade da pessoa +umana, os alores sociais do trabal+o e da li re iniciati a e o pluralismo poltico% <:" O23etivos f'nda)entais do Estado 2rasileiro$ a Constitui!"o consi$na como ob)eti os fundamentais -art% 6H.( construir uma sociedade li re, )usta e solid#ria; $arantir o desen ol imento nacional; erradicar a pobreza e a mar$inaliza!"o; reduzir as desi$ualdades sociais e re$ionais; promo er o bem de todos, sem preconceitos de ori$em, ra!a, sexo, cor, idade e de outras formas de discrimina!"o%
PODER E DIGIS!O DE PODERES 0 di is"o de poderes um princpio fundamental da Constitui!"o, consta no ser art% 1H( s"o poderes da Kni"o, independentes e +arm:nicos entre si, o Oe$islati o, o Executi o e o ?udici#rio; exprimem , a um tempo, as fun!es le$islati a, executi a e )urisdicional e indicam os respecti os ,r$"os, estabelecidos na or$aniza!"o dos poderes% >;" Poder .ol/ti#o$ pode ser definido como uma ener$ia capaz de coordenar e impor decises isando ' realiza!"o de determinados fins; superior a todos os outros poderes sociais, os quais recon+ece, re$e e domina, isando a ordenar as rela!es entre esses $rupos de indi duos entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de ordem e estimular o m#ximo de pro$resso ' ista do bem comum; possui 6 caractersticas fundamentais; unidade, indi isibilidade e indele$abilidade%
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>1" Hoverno e distin%&o de f'n%(es do .oder$ /o erno o con)unto de ,r$"os mediante os quais a ontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou , o con)unto de ,r$"os supremos a quem incumbe o exerccio das fun!es do poder poltico; a distin!"o das fun!es que s"o a le$islati a, a executi a e a )urisdicional, fundamentalmente ( a legislativa consiste na edi!"o de re$ras $erais-leis., abstratas, impessoais e ino adoras da ordem pblica; - a executiva resol e os problemas concretos e indi idualizados, de acordo com as leis; - a jurisdicional tem por ob)eto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse% ><" Divis&o dos .oderes$ consiste em confiar cada uma das fun!es $o ernamentais a ,r$"os diferentes, que tomam os nomes das respecti as fun!es; fundamenta*se em dois elementos( a especializa!"o funcional e a independncia or$>nica% >>" Inde.end@n#ia e Iar)onia entre os .oderes$ a inde"end'ncia dos "oderes si$nifica que a in estidura e a permanncia das pessoas num dos ,r$"os n"o dependem da confian!a nem da ontade dos outros, que, no exerccio das atribui!es que l+e se)am pr,prias, n"o precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autoriza!"o, que, na or$aniza!"o dos respecti os ser i!os, cada um li re, obser adas apenas as disposi!es constitucionais e le$ais% 0 0armonia entre os "oderes erifica*se pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito 's prerro$ati as e faculdades a que mutuamente todos tm direito; a di is"o de fun!es entre os ,r$"os do poder nem sua independncia s"o absolutas; +# interferncias, que isam ao estabelecimento de um sistema de freios e contrapesos, ' busca do equilbrio necess#rio ' realiza!"o do bem da coleti idade% >?" E1#e%(es ao .rin#/.io$ a Constitui!"o estabelece incompatibilidades relati amente ao exerccio de fun!es e poderes -art% =7., e porque os limites e exce!es ao princpio decorrem de normas; Exemplos de exce!"o ao princpio( arts% =8, 81 -medidas pro is,rias com for!a de lei. e 84 - dele$a!"o de atribui!es le$islati as.%
O ESTADO DE5OCRJTICO DE DIREITO 0 democracia, como realiza!"o de alores de con i ncia +umana, conceito mais abran$ente do que o de Estado de Direito, que sur$iu como express"o )urdica da democracia liberal% & Estado Democr#tico de Direito rene os princpios do Estado Democr#tico e do Estado de Direito, n"o como simples reuni"o formal dos respecti os elemento, re ela um conceito no o que os supera, na medida em que incorpora um componente re olucion#rio de transforma!"o do status quo& >A" Estado de Direito$ suas caractersticas b#sicas foram a submiss"o do imprio a lei, a di is"o de poderes e o enunciado e $arantia dos direitos indi iduais%
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>6" Estado So#ial de Direito$ transforma!"o do Estado de Direito, onde o qualitati o social refere*se ' corre!"o do indi idualismo cl#ssico liberal pela afirma!"o dos c+amados direitos sociais e realiza!"o de ob)eti os de )usti!a social; caracteriza*se no prop,sito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 1 elementos( o capitalismo, como forma de produ!"o, e a consecu!"o do bem*estar social $eral, ser indo de base ao neocapitalismo%
>8" Estado De)o#r+ti#o$ se funda no princpio da soberania popular, que impe a participa!"o efeti a e operante do po o na coisa pblica, participa!"o que n"o se exaure, na simples forma!"o das institui!es representati as, que constituem em est#$io da e olu!"o do Estado Democr#tico, mas n"o o seu completo desen ol imento; isa, assim, a realizar o princpio democr#tico como $arantia real dos direitos fundamentais da pessoa +umana% >9" Cara#teri7a%&o do Estado De)o#r+ti#o de Direito$ n"o si$nifica apenas unir formalmente os conceitos de Estado de Democr#tico e Estado de Direito; consiste na cria!"o de um conceito no o, le ando em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente re olucion#rio de transforma!"o do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contradit,rio do mundo contempor>neo, superando o Estado capitalista para confi$urar um Estado promotor de )usti!a social que o personalismo e monismo poltico das democracias populares sob o influxo do socialismo real n"o foram capazes de construir; a CB de 44 apenas abre as perspecti as de realiza!"o social profunda pela pr#tica dos direitos sociais que ela inscre e e pelo exerccio dos instrumentos que oferece ' cidadania e que possibilita concretizar as exi$ncias de um Estado de )usti!a social, fundado na di$nidade da pessoa +umana% >:" A lei no Estado De)o#r+ti#o de Direito$ o princpio da le$alidade tambm um princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar*se ' Constitui!"o e fundar*se na le$alidade democr#tica; su)eita*se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da i$ualdade e da )usti!a n"o pela sua $eneralidade, mas pela busca da equaliza!"o das condi!es dos socialmente desi$uais% ?;" Prin#/.ios a tarefa do Estado De)o#r+ti#o de Direito$ s"o os se$uintes( princpio da constitucionalidade, democr#tico, do sistema de direitos fundamentais, da )usti!a social, da i$ualdade, da di is"o de poderes, da le$alidade e da se$uran!a )urdica; sua tarefa fundamental consiste em superar as desi$ualdades sociais e re$ionais e instaurar um re$ime democr#tico que realize a )usti!a social%
PRINCCPIO DE5OCRJTICO E HARANTIA DOS DIREITOS 0UNDA5ENTAIS REHI5E POLCTICO ?1" Con#eito de re*i)e .ol/ti#o$ um complexo estrutural de princpios e for!as polticas que confi$uram determinada concep!"o do Estado e da sociedade, e que inspiram seu ordenamento )urdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um con)unto de institui!es e princpios fundamentais que informam determinada concep!"o poltica do
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Estado e da sociedade, sendo tambm um conceito ati o, pois, ao fato estrutural +# que superpor o elemento funcional, que implica uma ati idade e um fim, supondo dinamismo, sem redu!"o a uma simples ati idade de $o erno%
?<" Re*i)e .ol/ti#o 2rasileiro$ se$undo a CBM44, funda*se no princpio democr#tico; o pre>mbulo e o art% 3H o enunciam de maneira insofism# el% DE5OCRACIA ?>" Con#eito de De)o#ra#ia$ um processo de con i ncia social em que o poder emana do po o, +# de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo po o e em pro eito do po o% ??" Press'.ostos da de)o#ra#ia$ a democracia n"o necessita de pressupostos especiais; basta a existncia de uma sociedade; se seu $o erno emana do po o, democracia; se n"o, n"o o ; a Constitui!"o estrutura um re$ime democr#tico consubstanciando esses ob)eti os de equaliza!"o por ia dos direitos sociais e da uni ersaliza!"o de presta!es sociais; a democratiza!"o dessas presta!es, ou se)a, a estrutura de modos democr#ticos, constitui fundamento do Estado Democr#tico de Direito, institudo no art% 3H% ?A" Prin#/.ios e valores da de)o#ra#ia$ a doutrina afirma que a democracia repousa sobre trs princpios fundamentais( o princpio da maioria, o princpio da i$ualdade e o princpio da liberdade; em erdade, repousa sobre dois princpios fundamentais, que l+e d"o a essncia conceitual( o da soberania "o"ular, se$undo o qual o po o a nica fonte do poder, que se exprime pela re$ra de que todo o poder emana do po o; a "artici"ao* direta e indireta* do "ovo no "oder, para que este se)a efeti a express"o da vontade "o"ular; nos casos em que a participa!"o indireta, sur$e um princpio deri ado ou secund#rio( o da re"resentao; C$ualdade e Oiberdade, tambm, n"o s"o princpios, mas alores democr#ticos, no sentido que a democracia constitui instrumento de sua realiza!"o no plano pr#tico; a i$ualdade alor fundante da democracia, n"o i$ualdade formal, mas a substancial% ?6" O .oder de)o#r+ti#o e as K'alifi#a%(es da de)o#ra#ia$ o que d# essncia ' democracia o fato de o poder residir no po o; repousa na ontade popular no que tan$e ' fonte do exerccio do poder; o conceito de democracia fundamenta*se na existncia de um nculo entre o po o e o poder; como este recebe qualifica!es na conformidade de seu ob)eto e modo de atua!"o; a democratiza!"o do poder fen:meno +ist,rico, da o aparecimento de qualifica!es da democracia para denotar*l+e uma no a faceta, ou se)a, a democracia poltica, a social e a econ:mica%
?8" E1er#/#io do .oder de)o#r+ti#o Democracia direta aquela em que o po o exerce, por si, os poderes $o ernamentais, fazendo leis, administrando e )ul$ando; Democracia indireta, c+amada representati a, aquela na qual o po o, fonte prim#ria do poder, n"o podendo diri$ir os ne$,cios do Estado diretamente, em face da extens"o
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territorial, da densidade demo$r#fica e da complexidade dos problemas sociais, outor$a as fun!es de $o erno aos seus representantes, que ele$e periodicamente; Democracia semidireta , na erdade, democracia representati a com al$uns institutos de participa!"o direta do po o nas fun!es de $o erno, institutos que, entre outros, inte$ram a democracia participati a% ?9" De)o#ra#ia re.resentativa$ pressupe um con)unto de institui!es que disciplinam a participa!"o popular no processo poltico, que em a formar os direitos polticos que qualificam a cidadania, tais como as elei!es, o sistema eleitoral, etc%, como constam nos arts% 37 a 39 da CB; a participa!"o popular indireta, peri,dica e formal, por ia das institui!es eleitorais que isam a disciplinar as tcnicas de escol+as do representantes do po o% ?:" O )andato .ol/ti#o re.resentativo$ a elei!"o $era, em fa or do eleito, o mandato poltico representati o; nele se consubstanciam os princpios da representa!"o e da autoridade le$tima; o mandado se diz poltico representati o porque constitui uma situa!"o )urdico*poltica com base na qual al$um, desi$nado por ia eleitoral, desempen+a uma fun!"o poltica na democracia representati a% A;" De)o#ra#ia .arti#i.ativa$ o princpio participati o caracteriza*se pela participa!"o direta e pessoal da cidadania na forma!"o dos atos de $o erno; as primeiras manifesta!es consistiram nos institutos de democracia semidireta, que combinam institui!es de participa!"o direta e indireta, tais como( a iniciati a popular -art% 37, CCC, re$ulado no art% 83, G 1H., o referendo popular -art% 37, CC e 75, DN., o plebiscito -art% 37, C e 34, GG 6H e 7H. e a a!"o popular -art% =H, ODDCCC.% A1" De)o#ra#ia .l'ralista$ a CBM44 asse$ura os alores de uma sociedade pluralista -pre>mbulo. e fundamenta*se no pluralismo poltico -art% 3H, N.; a Constitui!"o opta, pois, pela sociedade pluralista que respeita a pessoa +umana e sua liberdade; optar por isso si$nifica acol+er uma sociedade confliti a, de interesses contradit,rios e antin:micos; o papel poltico inserido para satisfazer, pela edi!"o de medidas adequadas o pluralismo social, contendo seu efeito dissol ente pela unidade de fundamento da ordem )urdica% A<" De)o#ra#ia e direito #onstit'#ional 2rasileiro$ o re$ime assume uma forma de democracia participati a, no qual encontramos participa!"o por ia representati a e participa!"o direta por ia do cidad"o% 0 esse modelo, a Constitui!"o incorpora princpios da )usti!a social e do pluralismo; assim, o modelo o de uma democracia social, participati a e pluralista; n"o porm, uma democracia socialista, pois o modelo econ:mico adotado fundamentalmente capitalista%
< Parte
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DOS DIREITOS E HARANTIAS 0UNDA5ENTAIS I - A DECLARA !O DOS DIREITOS 1" A de#lara%&o dos direitos nas #onstit'i%(es 2rasileiras$ a Constitui!"o do Cmprio )# os consi$na a quase inte$ralmente, +a endo, nesse aspecto, pouca ino a!"o de fundo, sal o quanto ' Constitui!"o i$ente que incorpora no idades de rele o; ela contin+a um ttulo sob rubrica confusa Das Disposi!es /erais, e /arantia dos Direitos Ci is e Polticos dos cidad"o brasileiros, com disposi!es sobre a aplica!"o da Constitui!"o, sua reforma, natureza de suas normas e o art% 395, com 6= incisos, dedicados aos direitos e $arantias indi iduais especialmente% ?# a Constitui!"o de 3453 abria a 2e!"o CC do Atulo CN com uma Declara!"o de Direitos, asse$urando a in iolabilidade dos direitos concernentes ' liberdade, ' se$uran!a e ' propriedade nos termos dos 63 par#$rafos do art% 91; basicamente, contm s, os c+amados direitos e $arantias indi iduais% Essa metodolo$ia modificou*se a partir da Constitui!"o de 3567 que abriu um ttulo especial para a Declara!"o de Direitos, nela inscre endo n"o s, os direitos e $arantias indi iduais, mas tambm os de nacionalidade e os polticos; essa constitui!"o durou pouco mais de 6 anos, pelo que nem te e tempo de ter efeti idade% 0 ela sucedeu a Carta de 3569, ditatorial na forma, no contedo e na aplica!"o, com inte$ral desrespeito aos direitos do +omem, especialmente os concernentes 's rela!es polticas% 0 Constitui!"o de 3578 trouxe o Atulo CN sobre as Declara!es dos Direitos, com 1 captulos, um sobre a nacionalidade e a cidadania e outro sobre os direitos e $arantias indi iduais, incluindo no caput do art% 373, o direito ' ida% 0ssim fixou o enunciado que se repetiria da Constitui!"o de 3589 -art% 3=3. e sua Emenda 3M85 -art% 3=6., asse$urando os direitos concernentes ' ida, ' liberdade, ' se$uran!a indi idual e ' propriedade% 0 CBM44 adota tcnica mais moderna; abre*se com um ttulo sobre os princpios fundamentais, e lo$o introduz o Atulo CC * Dos Direitos e /arantias Bundamentais, matria que nos ocupar# a partir de a$ora% TEORIA DOS DIREITOS 0UNDA5ENTAIS DO ,O5E5 <" Ins.ira%&o e f'nda)enta%&o dos direitos f'nda)entais$ a doutrina francesa indica o pensamento crist"o e a concep!"o dos direitos naturais como as principais fontes de inspira!"o das declara!es dos direitos; fundada na insuficiente e restrita concep!"o das liberdades pblicas, n"o atina com a necessidade de en ol er nessa problem#tica tambm os direitos econ:micos, sociais e culturais, aos quais se c+ama bre emente direitos sociais; outras fontes de inspira!"o dos direitos fundamentais s"o o Eanifesto Comunista e as doutrinas marxistas, a doutrina social da C$re)a, a partir do Papa Oe"o DCCC e o inter encionismo estatal% >" 0or)a das de#lara%(es de direitos$ assumiram, inicialmente, a forma de proclama!es solenes; depois, passaram a constituir o pre>mbulo das constitui!es; atualmente, ainda que nos documentos internacionais assumam a forma das primeiras declara!es, nos ordenamentos nacionais inte$ram as constitui!es, adquirindo o car#ter concreto de normas )urdicas positi as constitucionais, por isso, sub)eti ando*se em direito particular de cada po o, que tem conseq@ncia )urdica pr#tica rele ante% ?" Con#eito de direitos f'nda)entais$ direitos fundamentais do +omem constitui a express"o mais adequada a este estudo, porque, alm de referir*se a princpios que resumem a concep!"o do mundo e informam a ideolo$ia poltica de cada ordenamento )urdico, reser ada para desi$nar, no n el do direito positi o, aquelas prerro$ati as e institui!es que ele concretiza em $arantia de uma con i ncia di$na, li re e i$ual de todas as pessoas; no qualitati o fundamentais ac+a*se a indica!"o de que se trata de situa!es )urdicas sem as quais a pessoa +umana n"o se realiza, n"o con i e e , as ezes, nem mesmo sobre i e; fundamentais do +omem no sentido de que a todos, por i$ual, de em
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ser, n"o apenas formalmente recon+ecidos, mas concreta e materialmente efeti ados; a limita!"o imposta pela soberania popular aos poderes constitudos do Estado que dela dependem% A" Nat're7a e efi#+#ia das nor)as so2re direitos f'nda)entais$ a natureza desses direitos s"o situa!es )urdicas, ob)eti as e sub)eti as, definidas no direito positi o, em prol da di$nidade, i$ualdade e liberdade da pessoa +umana; a efic#cia e aplicabilidade das norma que contm os direitos fundamentais dependem muito de seu enunciado, pois se trata de assunto que est# em fun!"o do direito positi o; a CBM44 expressa sobre o assunto, quando estatui que as normas definidoras dos direitos e $arantias fundamentais, tm aplica!"o imediata% 6" Classifi#a%&o dos direitos f'nda)entais$ em sntese, com base na CBM44% podemos classificar os direitos fundamentais em = $rupos( 3 * direitos indi iduais -art% =H.; 1 * direitos coleti os -art% =H.; 6 * direitos sociais -arts% 8H e 356 e ss%.; 7 * direitos ' nacionalidade -art% 31.; = * direitos polticos -arts% 37 a 39.% 8" Inte*ra%&o das #ate*orias de direitos f'nda)entais$ a Constitui!"o fundamenta o entendimento de que as cate$orias de direitos +umanos fundamentais, nela pre istos, inte$ram*se num todo +arm:nico, mediante influncias recprocas, at porque os direitos indi iduais, est"o contaminados de dimens"o social, de tal sorte que a pre is"o dos direitos sociais, entre eles, os direitos de nacionalidade e polticos, l+es quebra o formalismo e o sentido abstrato; com isso, transita*se de uma democracia de contedo basicamente poltico*formal para a democracia de contedo social, se n"o de tendncia socializante; +# certamente um desequilibrio entre uma ordem social socializante e uma ordem econ:mica liberalizante%
9" Direitos e *arantias dos direitos$ interessam*nos apenas as $arantias dos direitos fundamentais, que distin$uiremos em 1 $rupos( arantias eraisL destinadas a asse$urar e existncia e a efeti idade -efic#cia social. daqueles direitos, as quais se referem ' or$aniza!"o da comunidade poltica, e que poderamos c+amar condi!es econ:mico*sociais, culturais e polticas que fa orecem o exerccio dos direitos fundamentais; arantias constitucionais que consistem nas institui!es, determina!es e procedimentos mediante os quais a pr,pria Constitui!"o tutela a obser >ncia ou, em caso de inobser >ncia, a reinte$ra!"o dos direitos fundamentais; s"o de 1 tipos( erais, que s"o institui!es constitucionais que se inserem no mecanismo de freios e contrapesos dos poderes e, assim, impedem o arbtrio com o que constituem, ao mesmo tempo, tcnicas de $arantia e respeito aos direitos fundamentais; especiaisL que s"o prescri!es constitucionais estatuindo tcnicas e mecanismos que, limitando a atua!"o dos ,r$"os estatais ou de particulares, prote$em a efic#cia, a aplicabilidade e a in iolabilidade dos direitos fundamentais de modo especial%
& con)unto das $arantias forma o sistema de prote!"o deles( prote!"o social, poltica e )urdica; em con)unto caracterizam*se como imposi!es, positi as ou ne$ati as, aos
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,r$"os do Poder Pblico, limitati as de sua conduta, para asse$urar a obser >ncia ou, no caso de iola!"o, a reinte$ra!"o dos direitos fundamentais%
II - DOS DIREITOS E DEGERES INDIGIDUAIS E COLETIGOS 0UNDA5ENTOS CONSTITUCIONAIS :" Con#eito de direito individ'al$ s"o do direitos fundamentais do +omem*indi duo, que s"o aqueles que recon+ecem a autonomia aos particulares, $arantindo a iniciati a e independncia aos indi duos diante dos demais membros da sociedade poltica e do pr,prio Estado% 1;" Destinat+rios dos direitos e *arantias individ'ais$ s"o os brasileiros e os estran$eiros residentes no Pas-art% =H.; quanto aos estran$eiros n"o residentes, difcil delinear sua posi!"o, pois o arti$o s, menciona ;brasileiros e estran$eiros residentes<% 11" Classifi#a%&o dos direitos individ'ais$ a Constitui!"o d#*nos um critrio para a classifica!"o dos direitos que ela anuncia no art% =H, quando asse$ura a in iolabilidade do direito ' ida, ' i$ualdade% ' liberdade, ' se$uran!a e ' propriedade; preferimos no entanto, fazer uma distin!"o em 6 $rupos( 1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos do art% =H; 2) direitos individuais implcitos, aqueles que est"o subentendidos nas re$ras de $arantias, como direito ' identidade pessoal, certos desdobramentos do direito ' ida, o direito ' atua!"o $eral -art% =H, CC.; 3) direitos individuais decorrentes do re ime e de tratados internacionais subscritos pelo Prasil, aqueles que n"o s"o nem explcita nem implicitamente enumerados, mas pro m ou podem ir a pro ir do re$ime adotado, como direito de resistncia, entre outros de difcil caracteriza!"o a "riori&
1<" Direitos #oletivos$ a rubrica do Captulo C, do Atulo CC anuncia uma especial cate$oria dos direitos fundamentais( os coleti os, mas nada mais diz a seu respeito; onde est"o, nos incisos do art% =H, esses direitos coleti osQ; muitos desses ditos interesses coleti os sobre i em no texto constitucional, caracterizados, na maior parte, como direitos sociais -arts, 4H e 69, NC; 5H e 69, NCC; 3F; 33; 11=. ou caracterizados como instituto de democracia direta nos arts% 37, C, CC e CCC, 19, G 7H, 15, DCCC, e 83, G 1H, ou ainda, como instituto de fiscaliza!"o financeira, no art% 63, G 6H; apenas as liberdades de reuni"o e de associa!"o, o direito de entidades associati as de representar seus filiados e os direitos de receber informa!"o de interesse coleti o e de peti!"o restaram subordinados ' rubrica dos direitos coleti os% 1>" Deveres individ'ais e #oletivos$ os de eres que decorrem dos incisos do art% =H, tm como destinat#rios mais o Poder Pblico e seus a$entes em qualquer n el do que os indi duos em particular; a in iolabilidade dos direitos asse$urados impe de eres a todos, mas especialmente 's autoridades e detentores de poder; Ex( incisos DOCD, ODCC, ODCCC, ODCN, e etc%% do art% =H%
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DO DIREITO B GIDA E DO DIREITO B PRIGACIDADE DIREITO B GIDA 1?" A vida #o)o o23eto do direito$ a ida +umana, que o ob)eto do direito asse$urado no art% =H, inte$ra*se de elementos materiais e imateriais; a ida intimidade conosco mesmo, saber*se e dar*se conta de si mesmo, um assistir a si mesmo e um tomar posi!"o de si mesmo; por isso que ela constitui a fonte prim#ria de todos os outros bens )urdicos% 1A" Direito M e1ist@n#ia$ consiste no direito de estar i o, de lutar pelo i er, de defender ' pr,pria ida, de permanecer i o; o direito de n"o ter interrompido o processo ital sen"o pela morte espont>nea e ine it# el; tentou*se incluir na Constitui!"o o direito a uma exist'ncia digna& 16" Direito M inte*ridade f/si#a$ a Constitui!"o alm de $arantir o respeito ' inte$ridade fsica e moral -art% =H, DOCD., declara que nin$um ser# submetido a tortura ou tratamento desumano ou de$radante -art% =H, CCC.; a fim de dotar essas normas de efic#cia, a Constitui!"o preordena #rias $arantias penais apropriadas, como o de er de comunicar, imediatamente, ao )uiz competente e ' famlia ou pessoa indicada, a pris"o de qualquer pessoa e o local onde se encontre; o de er da autoridade policial informar ao preso seus direitos; o direito do preso ' identifica!"o dos respons# eis por sua pris"o e interro$at,rio policial% 18" Direito M inte*ridade )oral$ a Constitui!"o real!ou o alor da moral indi idual, tornando*a um bem indeniz# el -art% =H, N e D.; ' inte$ridade moral do direito assume fei!"o de direito fundamental; por isso que o Direito Penal tutela a +onra contra a calnia, a difama!"o e a in)ria% 19" Pena de )orte$ edada; s, admitida no caso de $uerra externa declarada, nos termos do art% 47, DCD -art% =H, DONCC, a.% 1:" E'tan+sia$ edado pela Constitui!"o; o desinteresse do indi duo pela pr,pria ida n"o exclui esta da tutela; o Estado continua a prote$*la como alor social e este interesse superior torna in #lido o consentimento do particular para que dela o pri em% <;" A2orto$ a Constitui!"o n"o enfrentou diretamente o tema, mas parece inadmitir o abortamento; de endo o assunto ser decidido pela le$isla!"o ordin#ria, especialmente a penal% <1" Tort'ra$ pr#tica expressamente condenada pelo inciso CCC do art% =H, se$undo o qual nin$um ser# submetido a tortura ou a tratamento desumano e de$radante; a condena!"o t"o incisi a que o inciso DOCCC determina que a lei considerar# a pr#tica de tortura crime inafian!# el e insuscet el de $ra!a, por ele respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo e it#*lo, se omitirem -Oei 5%7==M59.%
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DIREITO B PRIGACIDADE <<" Con#eito e #onte4do$ 0 Constitui!"o declara in iol# eis a intimidade, a ida pri ada, a +onra e a ima$em das pessoas -art% =H, D.; portanto, eri$iu, expressamente, esses alores +umanos ' condi!"o de direito indi idual, considerando*o um direito conexo ao da ida% <>" Inti)idade$ se caracteriza como a esfera secreta da ida do indi duo na qual este tem o poder le$al de e itar os demais; abran$endo nesse sentido ' in iolabilidade do domiclio, o si$ilo de correspondncia e ao se$redo profissional% <?" Gida .rivada$ a tutela constitucional isa prote$er as pessoas de 1 atentados particulares( ao se$redo da ida pri ada e ' liberdade da ida pri ada% <A" ,onra e i)a*e) das .essoas$ o direito ' preser a!"o da +onra e da ima$em, n"o caracteriza propriamente um direito ' pri acidade e menos ' intimidade; a CB reputa*os alores +umanos distintos; a +onra, a ima$em constituem, pois, ob)eto de um direito, independente, da personalidade% <6" Priva#idade e infor)+ti#a$ a Constitui!"o tutela a pri acidade das pessoas, acol+endo um instituto tpico e especfico para a efeti idade dessa tutela, que o 0abeas data* que ser# estudado mais adiante% <8" Giola%&o M .riva#idade e indeni7a%&o$ essa iola!"o, em al$umas +ip,teses, )# constitui ilcito penal; a CB foi explcita em asse$urar ao lesado, direito ' indeniza!"o por dano material ou moral decorrente da iola!"o do direito ' pri acidade%
DIREITO DE IHUALDADE <9" Introd'%&o ao te)a$ as Constitui!es s, tem recon+ecido a i$ualdade no seu sentido )urdico*formal -perante a lei.; a CBM44 abre o captulo dos direitos indi iduais com o princpio que todos s"o i$uais perante a lei, sem distin!"o de qualquer natureza; refor!a o princpio com muitas outras normas sobre a i$ualdade ou buscando a equaliza!"o dos desi$uais pela outor$a de direitos sociais substanciais% <:" Isono)ia for)al e isono)ia )aterial$ isonomia formal a i$ualdade perante a lei; a material s"o as re$ras que probem distin!es fundadas em certos fatores; Ex( art% 9H, DDD e DDDC; a Constitui!"o procura aproximar os 1 tipos de isonomia, na medida em que n"o de limitara ao simples enunciado da i$ualdade perante a lei; menciona tambm a i$ualdade entre +omens e mul+eres e acrescenta eda!es a distin!"o de qualquer natureza e qualquer forma de discrimina!"o% >;" O sentido da e1.ress&o Ni*'aldade .erante a leiO$ o princpio tem como destinat#rios tanto o le$islador como os aplicadores da lei; si$nifica para o le$islador que, ao elaborar a lei, de e re$er, com i$uais disposi!es situa!es idnticas, e, reciprocamente, distin$uir, na reparti!"o de encar$os e benefcios, as situa!es que se)am
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entre si distintas, de sorte aquin+o#*las ou $ra #*las em propor!"o 's suas di ersidades; isso que permite, ' le$isla!"o, tutelar pessoas que se ac+em em posi!"o econ:mica inferior, buscando realizar o princpio da equaliza!"o% >1" I*'aldade de Io)ens e )'lIeres$ essa i$ualdade )# se contm na norma $eral da i$ualdade perante a lei; tambm contemplada em todas as normas que edam a discrimina!"o de sexo -arts% 6H, CN, e 9H, DDD., sendo destacada no inciso C, do art% =H que +omens e mul+eres s"o i$uais em direitos e obri$a!es, nos termos desta Constitui!"o; s, alem as discrimina!es feitas pela pr,pria Constitui!"o e sempre em fa or da mul+er, por exemplo, a aposentadoria da mul+er com menor tempo de ser i!o e de idade que o +omem -arts% 7F, CCC, e 1F1, C a CCC.% ><" O .rin#/.io da i*'aldade 3'risdi#ional$ a i$ualdade )urisdicional ou i$ualdade perante o )uiz decorre, pois, da i$ualdade perante a lei, como $arantia constitucional indissolu elmente li$ada ' democracia; apresenta*se sob 1 prismas( como interdi!"o do )uiz de fazer distin!"o entre situa!es i$uais, ao aplicar a lei; como interdi!"o ao le$islador de editar leis que possibilitem tratamento desi$ual a situa!es i$uais ou tratamento i$ual a situa!es desi$uais por parte da ?usti!a%
>>" I*'aldade .erante M tri2'ta%&o$ o princpio da i$ualdade tribut#ria relaciona*se com a )usti!a distributi a em matria fiscal; diz respeito ' reparti!"o do :nus fiscal do modo mais )usto poss el; fora disso a i$ualdade ser# puramente formal% >?" I*'aldade .erante a lei .enal$ essa i$ualdade de e si$nificar que a mesma lei penal e seus sistemas de san!es +"o de se aplicar a todos quanto pratiquem o fato tpico nela definido como crime; de ido aos fatores econ:micos, as condi!es reais de desi$ualdade condicionam o tratamento desi$ual perante a lei penal, apesar do princpio da isonomia asse$urado a todos pela Constitui!"o -art% =H.% >A" I*'aldade Nse) distin%&o de K'alK'er nat're7aO$ alm da base $eral em que assenta o princpio da i$ualdade perante a lei, consistente no tratamento i$ual a situa!es i$uais e tratamento desi$ual a situa!es desi$uais, edado distin!es de qualquer natureza; as discrimina!es s"o proibidas expressamente no art% 6H, CN, onde diz que(%%% promo er o bem de todos, sem preconceitos de ori$em, ra!a, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discrimina!"o; probe tambm, diferen!a de sal#rios, de exerccio de fun!es e de critrio de admiss"o por moti o de sexo, idade, cor, estado ci il ou posse de deficincia -art% 9H, DDD e DDDC.% >6" O .rin#/.io da n&o dis#ri)ina%&o e s'a t'tela .enal$ a Constitui!"o traz 1 dispositi os que fundamentam e exi$em normas penais ri$orosas contra discrimina!es; diz*se num deles que a lei "unir4 qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais, e outro, mais especfico porque destaca a forma mais comum de discrimina!"o, estabelecendo que a "r4tica do racismo constitui crime inafian4vel e im"rescritvel* sujeito a "ena de recluso* nos termos da lei& -art% =H, DOC e DOCC.%
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>8" Dis#ri)ina%(es e in#onstit'#ionalidade$ s"o inconstitucionais as discrimina!es n"o autorizadas pela Constitui!"o; +# 1 formas de cometer essa inconstitucionalidade; uma consiste em outor$ar benefcio le$timo a pessoas ou $rupos, discriminando*os fa ora elmente em detrimento de outras pessoas ou $rupos em i$ual situa!"o; a outra forma re ela*se em se impor obri$a!"o, de er, :nus, san!"o ou qualquer sacrifcio a pessoas ou $rupos de pessoas, discriminando*as em face de outros na mesma situa!"o que, assim, permaneceram em condi!es mais fa or# eis% DIREITO DE LIEERDADE >9" O .ro2le)a da Li2erdade$ a liberdade tem um car#ter +ist,rico, porque depende do poder do +omem sobre a natureza, a sociedade, e sobre si mesmo em cada momento +ist,rico; o contedo da liberdade se amplia com a e olu!"o da +umanidade; fortalece*se, ' medida que a ati idade +umana se alar$a% 0 liberdade ope*se ao autoritarismo, ' deforma!"o da autoridade; n"o porm, ' autoridade le$tima; o que #lido afirmar que a liberdade consiste na ausncia de coa!"o anormal, ile$tima e imoral; da se conclui que toda a lei que limita a liberdade precisa ser lei normal, moral e le$tima, no sentido de que se)a consentida por aqueles cu)a liberdade restrin$e; como conceito podemos dizer que liberdade consiste na "ossibilidade de coordenao consciente dos meios necess4rios reali!ao da felicidade "essoal% & assinalado o aspecto +ist,rico denota que a liberdade consiste num processo din>mico de libera!"o do +omem de #rios obst#culos que se antepem ' realiza!"o de sua personalidade( obst#culos naturais, econ:micos, sociais e polticos; +o)e fun!"o do Estado promo er a libera!"o do +omem de todos esses obst#culos, e aqui que a autoridade e liberdade se li$am% & re$ime democr#tico uma $arantia $eral da realiza!"o dos direitos +umanos fundamentais; quanto mais o processo de democratiza!"o a an!a, mais o +omem se ai libertando dos obst#culos que o constran$em, mais liberdade conquista% >:" Li2erdade e li2erdades$ liberdades, no plural, s"o formas de liberdade, que aqui, em fun!"o do Direito Constitucional positi o, distin$ue*se em = $rupos( 3. liberdade da "essoa fsica; 2) liberdade de "ensamento* com todas as suas liberdades5 3) liberdade de ex"resso coletiva5 6) liberdade de ao "rofissional5 7) liberdade de contedo econ8mico& Cabe considerar aquela que constitui a liberdade*matriz, que a liberdade de a!"o em $eral, que decorre do art% =H, CC, se$undo o qual nin$um ser# obri$ado a fazer ou deixar de fazer al$uma coisa sen"o em irtude de lei% ?;" Li2erdade da .essoa f/si#a$ a possibilidade )urdica que se recon+ece a todas as pessoas de serem sen+oras de sua pr,pria ontade e de locomo erem*se desembara!adamente dentro do territ,rio nacional; para n,s as formas de express"o dessa liberdade se re elam apenas na liberdade de locomo!"o e na liberdade de circula!"o; mencionando tambm o problema da se$uran!a, n"o como forma dessa liberdade em si, mas como forma de $arantir a efeti idade destas% ?1" Li2erdade de .ensa)ento$ o direito de exprimir, por qualquer forma, o que se pense em cincia, reli$i"o, arte, ou o que for; trata*se de liberdade de contedo intelectual e supe contato com seus semel+antes; inclui as liberdades de opini"o, de comunica!"o,
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de informa!"o, reli$iosa, de express"o intelectual, artstica e cientfica e direitos conexos, de express"o cultural e de transmiss"o e recep!"o do con+ecimento% ?<" Li2erdade de a%&o .rofissional$ confere liberdade de escol+a de trabal+o, de ofcio e de profiss"o, de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e o esfor!o pr,prio possam romper as barreiras que se antepem ' maioria do po o; a liberdade anunciada no acima -art% =H, DCCC., beneficia brasileiros e estran$eiros residentes, enquanto a acessibilidade ' fun!"o pblica sofre restri!es de nacionalidade -arts% 31 G 6H, e 69, C e CC.; 0 Constitui!"o ressal a, quanto ' escol+a e exerccio de ofcio ou profiss"o, que ela fica su)eita ' obser >ncia das qualifica!es profissionais que a lei exi$ir, s, podendo a lei federal definir as qualifica!es profissionais requeridas para o exerccio das profisses% - art% 11, DNC.%
DIREITOS COLETIGOS ?>" Direito M infor)a%&o$ o direito de informar, como aspecto da liberdade de manifesta!"o de pensamento, re ela*se um direito indi idual, mas )# contaminado no sentido coleti o, em irtude das transforma!es dos meios de comunica!"o, que especialmente se concretiza pelos meios de comunica!"o social ou de massa; a CB acol+e essa distin!"o, no captulo da comunica!"o -11F a 117., preordena a liberdade de informar completada com a liberdade de manifesta!"o do pensamento -=H, CN.% ??" Direito de re.resenta%&o #oletiva$ estabelece que as entidades associati as, quando expressamente autorizadas, tm le$itimidade para representar seus filiados em )uzo ou fora dele -art% =H, DDC., le$itimidade essa tambm recon+ecida aos sindicatos em termos at mais amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria* inclusive em quest)es judiciais ou administrativas -art% 4, CCC.% ?A" Direito de .arti#i.a%&o$ distin$uiremos 1 tipos; um a "artici"ao direta dos cidados no "rocesso "oltico e decisrio -arts% 37, C e CC, e 83, G 1H.; s, se reputa coleti o porque s, pode ser exercido por um nmero razo# el de eleitores( uma coleti idade, ainda que n"o or$anizada formalmente% &utro, a "artici"ao orgnica, 's ezes res alando para uma forma de participa!"o corporati a, a participa!"o pre ista no art% 3F e a representa!"o asse$urada no art% 33, as quais aparecem entre os direitos sociais% Coleti o, de natureza comunit#ria n"o*corporati a, o direito de participa!"o da comunidade -arts% 357, NCC e 354, CCC.% ?6" Direito dos #ons')idores$ estabelece que o Estado pro er#, na forma da lei, a defesa do consumidor -art% =H, DDDCC., con)u$ando isso com a considera!"o do art% 39F, N, que ele a a defesa do consumidor ' condi!"o de princpio da ordem econ:mica% ?8" Li2erdade de re'ni&o$ est# pre ista no art% =H, DNC; a liberdade de reuni"o est# plena e eficazmente asse$urada, n"o mais se exi$e lei que determine os casos em que ser# necess#ria a comunica!"o pr ia ' autoridade, bem como a desi$na!"o, por esta, do local de reuni"o; nem se autoriza mais a autoridade a inter ir para manter a ordem, cabendo
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apenas um a iso ' autoridade que ter# o de er, de ofcio, de $arantir a realiza!"o da reuni"o% ?9" Li2erdade de asso#ia%&o$ recon+ecida e $arantida pelos incisos DNCC a DDC do art% =H; +# duas restri!es expressas ' liberdade de associar*se( eda*se associa!"o que n"o se)a para fins lcitos ou de car#ter paramilitar; e a que se encontra a sindicabilidade que autoriza a dissolu!"o por ia )udicial; no mais tm as associa!es o direito de existir, permanecer, desen ol er*se e expandir*se li remente%
REHI5E DAS LIEERDADES ?:" Efi#+#ia das nor)as #onstit'#ionais so2re as li2erdades$ as normas constitucionais que definem as liberdades s"o, ia de re$ra, de efic#cia plena e aplicabilidade direta e imediata; ale dizer, n"o dependem de le$isla!"o nem de pro idncia do Poder Pblico para serem aplicadas; al$umas normas podem caracterizar* se como de efic#cia contida -quando a lei restrin$e a plenitude desta, re$ulando os direitos sub)eti os que delas decorrem.; o exerccio das liberdades n"o depende de normas re$uladoras, porque, como foi dito, as normas constitucionais que as recon+ecem s"o de aplicabilidade direta e imediata, se)am de efic#cia plena ou efic#cia contida% A;" Siste)as de restri%(es das li2erdades individ'ais$ a caracterstica de normas de efic#cia contida tem extrema import>ncia, porque da que m os sistemas de restri!es das liberdades pblicas; al$umas normas conferidoras de liberdade e $arantias indi iduais, mencionam uma lei limitadora -art% =H, NC, NCC, DCCC, DN, DNCCC.; outras limita!es podem pro ir da incidncia de normas constitucionais -art% =H, DNC e DNCC.; tudo isso constitui modos de restri!es de liberdades que, no entanto, esbarram no princpio de que liberdade, o direito, que de e pre alecer, n"o podendo ser extirpado por ia da atua!"o do Poder Oe$islati o nem do poder de polcia%
DIREITO DE PROPRIEDADE Direito de Pro.riedade e) Heral A1" 0'nda)ento #onstit'#ional$ & re$ime )urdico da propriedade tem seu fundamento na Constitui!"o; esta $arante o direito de propriedade, desde que este atenda sua fun!"o social -art% =H, DDCC., sendo assim, n"o +# como escapar ao sentido que s, $arante o direito de propriedade que atenda sua fun!"o social; a pr,pria Constitui!"o d# conseq@ncia a isso quando autoriza a desapropria!"o, como pa$amento mediante ttulo, de propriedade que n"o cumpra sua fun!"o social -arts% 341, G 7H, e 347.; existem outras normas que interferem com a propriedade mediante pro ises especiais -arts% =H, DDCN a DDD, 39F, CC e CCC, 398, 399 e 394, 341, 346, 347, 34=, 348, 353 e 111.% A<" Con#eito e nat're7a$ entende*se como uma rela!"o entre um indi duo -su)eito ati o. e um su)eito passi o uni ersal inte$rado por todas as pessoas, o qual tem o de er de respeit#*lo, abstraindo*se de iol#*lo, e assim o direito de propriedade se re ela como um modo de imputa!"o )urdica de uma coisa a um su)eito%
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A>" Re*i)e 3'r/di#o da .ro.riedade .rivada$ em erdade, a Constitui!"o asse$ura o direito de propriedade, estabelece seu re$ime fundamental, de tal sorte que o Direito Ci il n"o disciplina a propriedade, mas t"o*somente as rela!es ci is e ela referentes; assim, s, alem no >mbito das rela!es ci is as disposi!es que estabelecem as faculdades de usar, $ozar e dispor de bens -art% =17., a plenitude da propriedade -=1=., etc%; ale dizer, que as normas de Direito Pri ado sobre a propriedade +"o de ser compreendidas de conformidade com a disciplina que a Constitui!"o l+e impe% A?" Pro.riedade e .ro.riedades$ a Constitui!"o consa$ra a tese de que a propriedade n"o constitui uma institui!"o nica, mas #rias institui!es diferenciadas, em correla!"o com os di ersos tipos de bens e de titulares, de onde ser cab el falar n"o em propriedade, mas em propriedades; ela foi explcita e precisa; $arante o direito de propriedade em $eral -art% =H, DDCC., mas distin$ue claramente a propriedade urbana -341, G 1H. e a propriedade rural -arts% =H, DDCN, e 347, 34= e 348., com seus re$imes )urdicos pr,prios% AA" Pro.riedade .42li#a$ a Constitui!"o a recon+ece( * ao incluir entre os bens da Kni"o aqueles enumerados no art% 1F e, entre os dos Estados, os indicados no art% 18; * ao autorizar desapropria!"o, que consiste na transferncia compuls,ria de bens pri ados para o domnio pblico; * ao facultar a explora!"o direta de ati idade econ:mica pelo Estado -art% 396. e o monop,lio -art% 399., que importam apropria!"o pblica de bens de produ!"o% R er tambm os arts% 8= a 84 do CC; e 1F, DC, e 163 da CB%
PROPRIEDADES ESPECIAIS A6" Pro.riedade a'toral$ consta no art% =H, DDNCC, que contm 1 normas( a primeira confere aos autores o direito exclusi o de utilizar, publicar e reproduzir suas obras; a se$unda declara que esse direito transmiss el aos +erdeiros pelo tempo que a lei fixar; o autor , pois, titular de direitos morais e de direitos patrimoniais sobre a obra intelectual que produzir; os direitos morais s"o inalien# eis e irrenunci# eis; mas, sal o os de natureza personalssima, s"o transmiss eis por +eran!a nos termos da lei; )# os patrimoniais s"o alien# eis por ele ou por seus sucessores% A8" Pro.riedade de inventosL de )ar#as e ind4strias e de no)e de e).resas$ seu enunciado e contedo denotam, quando a efic#cia da norma fica dependendo de le$isla!"o ulterior( ;que a lei asse$urar# aos autores de in entos industriais pri il$io tempor#rio para sua utiliza!"o, bem como a prote!"o 's cria!es industriais, ' propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros si$nos distinti os, tendo em ista o interesse social e o desen ol imento tecnol,$ico e econ:mico do Pas< -art% =H, DDCD.; a lei, +o)e, a de nH 5195M58, que substitui a Oei =991M93% A9" Pro.riedade-2e) de fa)/lia$ se$undo o inc% DDNC do art% =H, a pequena propriedade rural, desde que trabal+ada pela famlia, n"o ser# ob)eto de pen+ora para pa$amento de dbitos decorrentes de sua ati idade produti a, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desen ol imento; possui o interesse de prote$er um patrim:nio necess#rio ' manuten!"o e sobre i ncia da famlia%
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LI5ITA PES AO DIREITO DE PROPRIEDADE A:" Con#eito$ consistem nos condicionamentos que atin$em os caracteres tradicionais desse direito, pelo que era tido como direito absoluto -asse$ura a liberdade de dispor da coisa do modo que mel+or l+e aprou er., exclusi o e perptuo -n"o desaparece com a ida do propriet#rio.% 6;" Restri%(es$ limitam, em qualquer de suas faculdades, o car#ter absoluto da propriedade; existem restri!es faculdade de fruio, que condicionam o uso e a ocupa!"o da coisa; faculdade de modificao coisa5 alienabilidade da coisa , quando, por exemplo, se estabelece direito de preferncia em fa or de al$uma pessoa% 61" Servid(es e 'tili7a%&o de .ro.riedade alIeia$ s"o formas de limita!"o que l+e atin$e o car#ter exclusi o; constituem :nus impostos ' coisa; inculam 1 coisas( uma ser iente e outra dominante; a utiliza!"o pode ser pelo Poder Pblico -decorrente do art% =H, DDN. ou por particular; as ser ides s"o indeniz# eis, em princpio; outra forma s"o as requisi!es do Poder Pblico; a CB permite as requisi!es ci is e militares, mas t"o*s, em caso de iminente peri$o e em tempo de $uerra -art% 11, CCC.; s"o tambm indeniz# eis% 6<" Desa.ro.ria%&o$ a limita!"o que afeta o car#ter perptuo, porque o meio pelo qual o Poder Pblico determina a transferncia compuls,ria da propriedade particular especialmente para o seu patrim:nio ou de seus dele$ados -arts% =H DDCN, 341 e 347.%
0UN !O SOCIAL DA PROPRIEDADE 6>" Con#eito$ n"o se confunde com os sistemas de limita!"o da propriedade; estes dizem respeito ao exerccio do direito ao propriet#rio; aquela ' estrutura do direito mesmo, ' propriedade; a fun!"o social se modifica com as mudan!as na rela!"o de produ!"o; a norma que contm o princpio da fun!"o social incide imediatamente, de aplicabilidade imediata; a pr,pria )urisprudncia )# o recon+ece; o princpio transforma a propriedade capitalista, sem socializ#*la; constitui o re$ime )urdico da propriedade, n"o de limita!es, obri$a!es e :nus que podem apoiar*se em outros ttulos de inter en!"o, como a ordem pblica ou a ati idade de polcia; constitui um princpio ordenador da propriedade pri ada; n"o autoriza a suprimir por ia le$islati a, a institui!"o da propriedade pri ada%
III - DIREITOS SOCIAIS 0UNDA5ENTOS CONSTITUCIONAIS 6?" Orde) so#ial e direitos so#iais$ a CBM44 traz um captulo pr,prio dos direitos sociais e, bem distanciado deste, um titulo especial sobre a ordem social, n"o ocorrendo uma separa!"o radical, como se os direitos sociais n"o fossem al$o nsito na ordem social; o art% 8H diz que s"o direitos sociais a educa!"o, a sade, o trabal+o, o lazer, a se$uran!a a pre idncia social %%%%%%, na forma desta Constitui!"o; esta forma dada precisamente no ttulo da ordem social, onde trata dos mecanismos e aspectos or$anizacionais desses direitos%
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6A" Direitos so#iais e direitos e#onQ)i#os$ a Constitui!"o inclui o direito dos trabal+adores como espcie de direitos sociais, e o trabal+o como primado b#sico da ordem social -arts% 9H e 356.; o direito econ:mico tem uma dimens"o institucional, enquanto os sociais constituem forma de tutela pessoal; o direito econ:mico a disciplina )urdica de ati idades desen ol idas nos mercados, isando a or$aniz#*los sob a inspira!"o dominante do interesse social; os sociais disciplinam situa!es ob)eti as, pessoais ou $rupais de car#ter concreto% 66" Con#eito de direitos so#iais$ s"o presta!es positi as proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam mel+ores condi!es de ida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a equaliza!"o de situa!es sociais desi$uais% 68" Classifi#a%&o dos direitos so#iais$ ' ista do Direito positi o, e com base nos arts% 8H a 33, s"o a$rupados em = classes( a. direitos sociais relati os ao trabal+ador; b. relati os ' se$uridade, compreendendo os direitos ' sade, ' pre idncia e assistncia social; c. relati os ' educa!"o e cultura; d. relati os ' famlia, crian!a, adolescente e idoso; e. relati os ao meio ambiente; +# porm uma classifica!"o dos direitos sociais do +omem como produtor e como consumidor%
DIREITOS SOCIAIS RELATIGOS AOS TRAEAL,ADORES R'est&o de Orde) 69" Es.#ies de direitos relativos aos tra2alIadores$ s"o de duas ordens( a. os direitos em suas rela!es indi iduais de trabal+o -art% 9H.; b. direitos coleti os dos trabal+adores -arts% 5H a 33.%
Direitos dos Tra2alIadores 6:" Destinat+rios$ o art% 9H relaciona os direitos dos trabal+adores urbanos e rurais, mas seu par#$rafo nico asse$ura ' cate$oria dos trabal+adores domsticos os direitos indicados nos incisos CN, NC, NCCC, DNCC, DNCCC, DCD, DDC e DDCN% 8;" Direitos re#onIe#idos$ s"o direitos dos trabal+adores os enumerados nos incisos do art% 9H, alm de outros que isem ' mel+oria de sua condi!"o social; temos assim direitos expressamente enumerados e direitos simplesmente pre istos% 81" Direito ao tra2alIo e *arantia do e).re*o$ o art% 8H define o trabal+o como direito social, mas nem ele nem o art% 9H trazem norma expressa conferindo o direito ao trabal+o;
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este sobressai do con)unto de normas sobre o trabal+o; no art% 3H, CN, declara que o Pas tem como fundamento, entre outros, os alores sociais do trabal+o; o 39F estatui que a ordem econ:mica funda*se na aloriza!"o do trabal+o; o 356 dispe que a ordem social tem como base o primado do trabal+o% 0 $arantia de empre$o si$nifica o direito de o trabal+ador conser ar sua rela!"o de empre$o contra despedida arbitr#ria ou sem )usta causa , pre endo uma indeniza!"o compensat,ria, caso ocorra essa +ip,tese -art% 9H, C.% 8<" Direitos so2re as #ondi%(es de tra2alIo$ as condi!es di$nas de trabal+o constituem ob)eti os dos direitos dos trabal+adores; por meio delas que eles alcan!am a mel+oria de sua condi!"o social -art% 9H, ca"ut); a Constitui!"o n"o o lu$ar para se estabelecerem as condi!es das rela!es de trabal+o, mas ela o faz, isando prote$er o trabal+ador, quanto a alores mnimos e certas condi!es de sal#rios -art% 9H, CN a D., e, especialmente para asse$urar a isonomia material -DDD a DDDCC e DDDCN., $arantir o equilbrio entre o trabal+o e descanso -DCCC a DN e DNCC a DCD.% 8>" Direitos relativos ao sal+rio$ quanto fixao, a CB oferece #rias re$ras e condi!es, tais como( sal#rio mnimo, piso salarial, sal#rio nunca inferior ao mnimo, dcimo*terceiro sal#rio, renumera!"o do trabal+o noturno superior ' do diurno, determina!"o que a renumera!"o da +ora extra se)a superior no mnimo =FS a do trabal+o normal, sal#rio*famlia, respeito ao princpio da isonomia salarial e o adicional de insalubridade; quanto "roteo do sal4rio, possui 1 preceitos especficos( irredutibilidade do sal#rio -inciso NC., e a prote!"o do sal#rio na forma da lei, constituindo crime sua reten!"o dolosa -inciso D.% 8?" Direitos relativos ao re.o'so e M inatividade do tra2alIador$ a Constitui!"o asse$ura o repouso semanal renumerado, o $ozo de frias anuais, a licen!a a $estante e a licen!a*paternidade -incisos DN e DNCC a DCD.% 8A" Prote%&o dos tra2alIadores$ a CB ampliou as +ip,teses de prote!"o, a primeira na ordem do art% 9H que aparece a do inciso DD( prote!"o ao mercado de trabal+o da mul+er; a se$unda a do inciso DDCC, forma de se$uran!a do trabal+o; a terceira do inciso DDNCC, pre a prote!"o em face da automa!"o, na forma da lei; a quarta a do inciso DDNCCC, que estabelece o se$uro contra acidentes de trabal+o; cabe obser ar que os dispositi os que $arantem a isonomia e n"o discrimina!"o -DDD a DDDCC. tambm possuem uma dimens"o protetora do trabal+ador% 86" Direitos relativos aos de.endentes do tra2alIador$ o da maior import>ncia social o direito pre isto no inc% DDN, do art%9H, pelo qual se asse$ura assistncia $ratuita aos fil+os e dependentes do trabal+ador desde o nascimento at 8 anos de idade em crec+es e pr*escolas%
88" Parti#i.a%&o nos l'#ros e #o-*est&o$ diz*se que direito dos trabal+adores a participa!"o nos lucros, ou resultados, des inculada da renumera!"o, e, excepcionalmente, a participa!"o na $est"o da empresa, conforme definido em lei -art% 9H, DC.; o texto fala em participa!"o nos lucros, ou resultados; s"o diferentes; resultados, consistem na equa!"o positi a ou ne$ati a entre todos os $an+os e perdas; lucro bruto a diferen!a entre a receita lquida e custos de produ!"o dos bens e ser i!os da empresa; a
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participa!"o na $est"o da empresa s, ocorrer# quando a coleti idade trabal+adora da empresa, por si ou por uma comiss"o, um consel+o, um dele$ado ou um representante, fazendo parte ou n"o dos ,r$"os direti os dela, dispon+a de al$um poder de co*decis"o ou pelo menos de controle% DIREITOS COLETIGOS DOS TRAEAL,ADORES 89" Li2erdade de asso#ia%&o o' sindi#al$ s"o mencionados no art% 4H, 1 tipos de associa!"o( a profissional e a sindical; a diferen!a que a sindical uma associa!"o profissional com prerro$ati as especiais, tais como( defender os direitos e interesses coleti os ou indi iduais da cate$oria, participar das ne$ocia!es coleti as, ele$er ou desi$nar representantes da respecti a cate$oria, impor contribui!es; )# a associa!"o profissional n"o sindical se limita a fins de estudo, defesa e coordena!"o dos interesses econ:micos e profissionais de seus associados% 0 Constitui!"o contempla e asse$ura amplamente a liberdade sindical em todos os seus aspectos; a liberdade sindical implica efeti amente( a liberdade de funda!"o de sindicato, a liberdade de ades"o sindical, a liberdade de atua!"o e a liberdade de filia!"o% 0 participa!"o dos sindicatos nas ne$ocia!es coleti as de trabal+o obri$at,ria, por for!a do art% 4H, NC% & inciso CN, do referido arti$o autoriza a assemblia $eral a fixar a contribui!"o sindical que, em se tratando de cate$oria profissional, ser# descontada em fol+a, independente da contribui!"o pre ista em lei%-arts% =94 a 83F da COA.% 2obre a pluralidade ou unicidade sindical, a CB adotou a unicidade, conforme o art% 4H, CC% 8:" Direito de *reve$ a Constitui!"o asse$urou o direito de $re e, por si pr,pria -art% 5H.; n"o o subordinou a e entual pre is"o em lei; greve o exerccio de um poder de fato dos trabal+adores com o fim de realizar um absten!"o coleti a do trabal+o subordinado% 9;" Direito de s'2stit'i%&o .ro#ess'al$ consiste no poder que a Constitui!"o conferiu aos sindicatos de in$ressar em )uzo na defesa de direitos e interesses coleti os e indi iduais da cate$oria% 91" Direito de .arti#i.a%&o la2oral$ direito coleti o de natureza social -art% 3F., se$undo o qual asse$urada a participa!"o dos trabal+adores e empre$adores nos cole$iados dos ,r$"os pblicos em que seus interesses profissionais ou pre idenci#rios se)am ob)eto de discuss"o% 9<" Direito de re.resenta%&o na e).resa$ est# consubstanciado na art% 33, se$undo o qual, nas empresas de mais de 1FF empre$ados, asse$urada a elei!"o de um representante destes com a finalidade exclusi a de promo er*l+es o entendimento direto com os empre$adores% DIREITOS SOCIAIS DO ,O5E5 CONSU5IDOR Direitos So#iais Relativos M Se*'ridade 9>" Se*'ridade so#ial$ 0 Constitui!"o acol+eu uma concep!"o de se$uridade social, cu)os ob)eti os e princpios se aproximam bastante daqueles fundamentais, ao defini*la como ;um con)unto de a!es de iniciati a dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a asse$urar os direitos relati os ' sade, ' pre idncia e ' assistncia social< -357.%
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9?" Direito M sa4de$ a CB declara ser a sade direito de todos e de er do Estado, $arantindo mediante polticas sociais e econ:micas que isem ' redu!"o do risco de doen!a e de outros a$ra os a ao acesso uni ersal e i$ualit#rio 's a!es e ser i!os para sua promo!"o, prote!"o e recupera!"o, ser i!os e a!es que s"o de rele >ncia pblica -358 e 359.% 9A" Direito M .revid@n#ia so#ial$ funda*se no princpio do se$uro social, de sorte que os benefcios e ser i!os se destinam a cobrir e entos de doen!a, in alidez, morte, el+ice e reclus"o, apenas do se$urado e seus dependentes% -1F3 e 1F1. 96" Direito M assist@n#ia so#ial$ constitui a face uni ersalizante da se$uridade social, porque ser# prestada a quem dele necessitar, independentemente de contribui!"o -art% 1F6.%
Direitos So#iais Relativos M Ed'#a%&o e M C'lt'ra 98" Si*nifi#a%&o #onstit'#ional$ a CBM44 deu rele ante import>ncia ' cultura, formando aquilo que se denomina ordem constitucional da cultura, ou constitui!"o cultural, constituda pelo con)unto de normas que contm referncias culturais e disposi!es consubstanciadoras dos direitos sociais relati os ' educa!"o e ' cultura% -=H, CD, 16, CCC a N, 17, NCC a CD, 6F, CD, e 1F= a 1F39.% 99" O23etivos e .rin#/.ios infor)adores da ed'#a%&o$ os ob)eti os est"o pre istos no art% 1F=( a. pleno desen ol imento da pessoa; b. preparo da pessoa para o exerccio da cidadania; c. qualifica!"o da pessoa para o trabal+o; os princpios est"o acol+idos no art% 1F8( uni ersalidade, i$ualdade, liberdade, pluralismo, $ratuidade do ensino pblico, aloriza!"o dos respecti os profissionais, $est"o democr#tica da escola e padr"o de qualidade%
9:" Direito M ed'#a%&o$ o art% 1F= contm uma declara!"o fundamental, que combinada com o art% 8H, ele a e educa!"o ao n el dos direitos fundamentais do +omem; a se afirma que a educa!"o direito de todos, real!ando*l+e o alor )urdico, com a cl#usula a educa!"o de er do Estado e da famlia -art% 1F= e 119.% :;" Direito M #'lt'ra$ os direitos culturais s"o( a. direito de cria!"o cultural; b. direito de acesso 's fontes da cultura nacional; c. direito de difus"o da cultura; d. liberdade de formas de express"o cultural; e. liberdade de manifesta!es culturais;
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f.
direito*de er estatal de forma!"o de patrim:nio cultural e de prote!"o dos bens de cultura, que, assim, ficam su)eitos a um re$ime )urdico especial, como forma de propriedade de interesse pblico -13= e 138.%
DIREITO A5EIENTAL :1" Direito ao la7er$ a Constitui!"o menciona o lazer apenas no art% 8H e faz li$eira referncia no art% 119, e nada mais diz sobre esse direito social; como isto, ele est# muito associado aos direitos dos trabal+adores relati os ao repouso% :<" Direito ao )eio a)2iente$o art% 11= estatui que, todos tm o direito ao meio ambiente ecolo$icamente equilibrado, bem de uso comum do po o e essencial ' sadia qualidade de ida, impondo*se ao Poder Pblico e ' coleti idade o de er de defend*lo e preser #*lo para as presentes e futuras $era!es%
DIREITOS SOCIAIS DA CRIAN A E DOS IDOSOS :>" Prote%&o M )aternidade e M infDn#ia$ est# pre ista no art% 8H como espcie de direito social, mas seu contedo +# de ser buscado em mais de um dos captulos da ordem social, onde aparece com aspectos do direito de pre idncia social, de assistncia social e no captulo da famlia, da crian!a, do adolescente e do idoso -art% 119., sendo de ter cuidado para n"o confundir o direito indi idual da crian!a , com seu direito social, que ali#s coincide, em boa parte, com o de todas as pessoas, com o direito ci il e com o direito tutelar do menos -art% 119, G 6H, CN a NCC, e G 7H.% :?" Direito dos idosos$ alm dos direitos, pre idenci#rio -1F3, C. e assintenci#rio -1F6, C., o art% 16F, estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o de er de amparar as pessoas idosas, asse$urando a sua participa!"o na comunidade, defendendo sua di$nidade e bem*estar e $arantindo*l+es o direito ' ida, bem como a $ratuidade dos transportes coleti os urbanos e, tanto quanto poss el a con i ncia em seu lar%
IG - DIREITO DE NACIONALIDADE :A" Con#eito de Na#ionalidade$ se$undo Pontes de Eiranda, nacionalidade o nculo )urdico*poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimens"o pessoal do Estado; no Direito Constitucional i$ente, os termos nacionalidade e cidadania, ou nacional e cidad"o, tm sentido distinto; nacional o brasileiro nato ou naturalizado; cidad"o qualifica o nacional no $ozo dos direitos polticos e os participantes da ida do Estado% :6" Nat're7a do direito de na#ionalidade$ os fundamentos sobre a aquisi!"o da nacionalidade matria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela considerada em textos de lei ordin#ria%
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:8" Na#ionalidade .ri)+ria e na#ionalidade se#'nd+ria$ a prim#ria resulta de fato natural T o nascimento *; a secund#ria a que se adquire por fato olunt#rio, depois do nascimento% :9" 5odos de aK'isi%&o de na#ionalidade$ s"o 1 os critrios para a determina!"o da nacionalidade prim#ria( a. critrio de san$ue, se confere a nacionalidade em fun!"o do nculo de san$ue reputando*se os nacionais ou dependentes de nacionais; b. o critrio de ori$em territorial, pelo qual se atribui a nacionalidade a quem nasce no territ,rio do Estado de que se trata% &s modos de aquisi!"o da nacionalidade secund#ria dependem da ontade( a. do indi duo; b. do Estado%
::" O .oli.+trida e o NIei)atlosO$ polip#trida quem tem mais de uma nacionalidade, o que acontece quando sua situa!"o de nascimento se incula aos 1 critrios de determina!"o de nacionalidade prim#ria; Ueimatlos, consiste na situa!"o da pessoa que, dada a circunst>ncia de nascimento, n"o se incula a nen+um daqueles critrios, que l+e determinariam uma nacionalidade; $eram um conflito de nacionalidade, que pode ser positi o ou ne$ati o% & sistema constitucional brasileiro, oferece um mecanismo adequado para solucionar os conflitos de nacionalidade ne$ati a em que se e)am en ol idos fil+os de brasileiros -art% 31, C, b e c.% DIREITO DE NACIONALIDADE ERASILEIRA 1;;" 0onte #onstit'#ional do direito de na#ionalidade$ est"o pre istos no art% 31 da Constitui!"o; s, esse dispositi o diz quais s"o os brasileiros, distin$uindo*se em 1 $rupos, com conseq@ncia )urdicas rele antes( os brasileiros natos -art% 31, C., e o brasileiros naturalizados -art% 31, CC.% 1;1" Os 2rasileiros natos$ o art% 31, C, d# os critrios e pressupostos para que al$um se)a considerado brasileiro nato, re elando 7 situa!es definidoras de nacionalidade prim#ria no Prasil, s"o elas( 3. os nascidos no Prasil, quer se)am fil+os de pais brasileiros ou de pais estran$eiros, a n"o ser que este)am em ser i!o oficial; 1. os nascidos no exterior, de pai ou m"e brasileiros, desde que qualquer deles este)a a ser i!o do Prasil; 6. os nascidos no exterior, de pai ou m"e brasileiros, desde que en+am a residir no Prasil antes da maioridade e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; 7. os nascidos no exterior, re$istrados em reparti!"o brasileira competente% 1;<" Os 2rasileiros nat'rali7ados$ o art% 31, CC, pre o processo de naturaliza!"o, s, recon+ecendo a naturaliza!"o expressa, aquela que depende de requerimento do naturalizando, e compreende 1 classes( a. ordin#ria( a concedida ao estran$eiro residente no pas, que preenc+a os requisitos pre istos na lei de naturaliza!"o, exi$idas aos ori$in#rios de pases de ln$ua portu$uesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral -art% 31, C, a.;
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b. extraordin#ria( recon+ecida aos estran$eiros, residente no Prasil +# mais de 3= anos ininterruptos e sem condena!"o penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira% 1;>" Condi%&o 3'r/di#a do 2rasileiro nato$ essa condi!"o d# al$umas anta$ens em rela!"o ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos conferidos no ordenamento p#trio, obser ados os critrios para isso, mas tambm ficam su)eitos aos de eres impostos a todos; as distin!es s"o s, aquelas consi$nadas na Constitui!"o -art% 31, G 1H.% 1;?" Condi%&o 3'r/di#a do 2rasileiro nat'rali7ado$ as limita!es aos brasileiros naturalizados s"o as pre istas nos arts% 31, G 6H, 45, NCC, =H, OC, 111% 1;A" Perda de na#ionalidade 2rasileira$ perde a nacionalidade o brasileiro que( a. ti er cancelada sua naturaliza!"o, por senten!a )udicial, em irtude de ati idade noci a ao interesse nacional; b. adquirir outra nacionalidade -art% 31, G 7H., sal o nos casos de recon+ecimento de nacionalidade ori$in#ria pela lei estran$eira; e imposi!"o de naturaliza!"o, pela norma estran$eira, ao brasileiro residente no Estado estran$eiro, como condi!"o para permanncia em seu territ,rio ou para exerccio de direitos ci is -reda!"o da ECJ*6M57.% 1;6" Re-aK'isi%&o da na#ionalidade 2rasileira$ sal o se o cancelamento for feito em a!"o rescis,ria, aquele que te e a naturaliza!"o cancelada nunca poder# recuperar a nacionalidade brasileira perdida; o que a perdeu por naturaliza!"o olunt#ria poder# readquiri*la ,por decreto do Presidente, se esti er domiciliado no Prasil -Oei 434M75, art% 68.; cumpre*se notar que a re*aquisi!"o da nacionalidade opera a partir do decreto que a conceder, n"o tendo efeito retroati o, apenas recupera a condi!"o que perdera% CONDI !O JURCDICA DO ESTRANHEIRO NO ERASIL 1;8" O estran*eiro$ reputa*se estran$eiro no Prasil, quem ten+a nascido fora do territ,rio nacional que, por qualquer forma pre ista na Constitui!"o, n"o adquira a nacionalidade brasileira% 1;9" Es.e#ial #ondi%&o 3'r/di#a dos .ort'*'eses no Erasil$ a CB fa orece os portu$ueses residentes no pas, apesar desse dispositi o ser muito defeituoso e incompreens el, quando declara que aos portu$ueses com residncia permanente no Pas, se +ou er reciprocidade em fa or de brasileiros, ser"o atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, sal o os casos pre istos nesta Constitui!"o; ora, se ressal am casos pre istos, a constitui!"o n"o tem ressal a al$uma aos direitos inerentes aos brasileiros natos% 1;:" Lo#o)o%&o no territ-rio na#ional$ a liberdade de locomo!"o no territ,rio nacional asse$urada a qualquer pessoa -art% =H, DN.; a lei condiciona o direito de qualquer pessoa entrar no territ,rio nacional, nele permanecer ou dele sair, s, ou com seus bens -Oei 843=M4F, alterada pela Oei 8587M43.% #ntrada: satisfazendo as condi!es estabelecidas na lei, obtendo o isto de entrada, conforme o caso, n"o o concedendo aos menores de 34 anos, nem a estran$eiros nas situa!es enumeradas no art% 9H da referida lei; o isto n"o cria direito sub)eti o, mas mera expectati a de direito;
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Perman'ncia: estada sem limita!"o de tempo, assim que obten+a o isto para fixar*se definiti amente; (ada: pode deixar o territ,rio com o isto de sada% 11;" AK'isi%&o e *o7o dos direitos #ivis$ o princpio o de que a lei n"o distin$ue entre nacionais e estran$eiros quanto ' aquisi!"o e ao $ozo dos direitos ci is -CC, art% 6H.; porm, existem limita!es aos estran$eiros estabelecidas na Constitui!"o, de sorte que podermos asse erar que eles s, n"o $ozam dos mesmos direitos asse$urados aos brasileiros quando a pr,pria Constitui!"o autorize a distin!"o% Exs( arts% 35F, 391, 398,G 3H, 111, =H, DDDC,119, G =. 111" Ho7o dos direitos individ'ais e so#iais$ asse$urado aos estran$eiros residentes no Pas a in iolabilidade do direito ' ida, a liberdade, ' i$ualdade, ' se$uran!a e ' propriedade, esse com restri!es; quanto aos sociais, ela n"o asse$ura, mas tambm n"o restrin$e% 11<" N&o aK'isi%&o de direitos .ol/ti#os$ os estran$eiro n"o adquirem direitos polticos -art% 37, G 1H.% 11>" Asilo .ol/ti#o$ a Constitui!"o pre a concess"o do asilo poltico sem restri!es, considerando como um dos princpios que re$em as rela!es internacionais do Prasil -art% 7H, D.; consiste no recebimento de estran$eiros no territ,rio nacional, a seu pedido, sem os requisitos de in$resso, para e itar puni!"o ou perse$ui!"o no seu pas por delito de natureza poltica ou ideol,$ica% 11?" E1tradi%&o$ compete a Kni"o le$islar sobre extradi!"o -art% 11, DN., i$orando sobre ela os arts% 98 a 57 da Oei 843=M4F; mas a CB tra!a limites ' possibilidade de extradi!"o quanto ' pessoa acusada e quando ' natureza do delito, etando os crimes polticos ou de opini"o por estran$eiro, e de modo absoluto os brasileiros natos; cabe ao 2AB processar e )ul$ar ordinariamente a extradi!"o solicitada por Estado estran$eiro% 11A" E1.'ls&o$ pass el de expuls"o o estran$eiro que, de qualquer forma, atentar contra a se$uran!a nacional, a ordem poltica ou social, a tranq@ilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cu)o procedimento o torne noci o ' con i ncia e aos interesses nacionais, entre outros casos pre istos em lei; fundamenta*se na necessidade de defesa e conser a!"o da ordem interna ou das rela!es internacionais do Estado interessado% 116" De.orta%&o$ fundamenta*se no fato de o estran$eiro entrar ou permanecer irre$ularmente no territ,rio nacional; decorre do n"o cumprimento dos requisitos%
G - DIREITO DE CIDADANIA DIREITOS POLCTICOS 118" Con#eito e a2ran*@n#ia$ &s direitos polticos consistem na disciplina dos meios necess#rios ao exerccio da soberania popular; a Constitui!"o empre$a a express"o
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direitos polticos, em seu sentido estrito, como o con)unto de re$ras que re$ula os problemas eleitorais% 119" 5odalidades de direitos .ol/ti#os$ o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia*se no direito de otar e ser otado, possibilitando*se falar em direitos polticos ati os e passi os, sem que isso constitua di is"o deles, s"o apenas modalidades de seu exerccio li$adas ' capacidade eleitoral ati a, consubstanciada nas condi!es do direito de otar -ati o., e ' capacidade eleitoral passi a, que assenta na ele$ibilidade, atributo de quem preenc+e as condi!es do direito de ser otado -passi o.% 11:" AK'isi%&o de #idadania$ os direitos de cidadania adquirem*se mediante alistamento eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obri$at,rio para os maiores de 34 anos e facultati o para os analfabetos, os maiores de 9F anos e maiores de 38 e menores de 34 -art% 37, G 3H, C e CC.; pode*se dizer, ent"o que a cidadania se adquire com a obten!"o da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor #lido%
DIREITOS POLCTICOS POSITIGOS 1<;" Con#eito$ consistem no con)unto de normas que asse$uram o direito sub)eti o de participa!"o no processo poltico e nos ,r$"os $o ernamentais, $arantindo a participa!"o do po o no poder de domina!"o poltica por meio das di ersas modalidade de sufr#$io% 1<1" Instit'i%(es$ as institui!es fundamentais s"o as que confi$uram o direito eleitoral, tais como o direito de sufr#$io e os sistemas e procedimentos eleitorais%
DIREITO DE SU0RJHIO 1<<" Con#eito e f'n%(es do s'fr+*io$ as pala ras sufr#$io e oto s"o empre$adas comumente como sin:nimas; a CB, no entanto, d#*l+es sentido diferentes, especialmente no seu art% 37, por onde se que sufr#$io uni ersal e o oto direto, secreto e tem alor i$ual; o sufr#$io um direito pblico sub)eti o de natureza poltica, que tem o cidad"o de ele$er, ser eleito e de participar da or$aniza!"o e da ati idade do poder estatal; nele consubstancia*se o consentimento do po o que le$itima o exerccio do poder; a estando sua fun!"o primordial, que a sele!"o e nomea!"o das pessoas que +"o de exercer as ati idades $o ernamentais% 1<>" 0or)a de s'fr+*io$ o re$ime poltico condiciona as formas de sufr#$io ou, por outras pala ras, as formas de sufr#$io denunciam, em princpio, o re$ime; se este democr#tico, ser# uni ersal -quando se outor$a o direito de otar a todos as nacionais de um pas, sem restri!es deri adas de condi!es de nascimento, de fortuna e de capacidade especial% * art% 37 * .; o sufr#$io restrito -quando s, conferido a indi duos qualificados por condi!es econ:micas ou de capacidade especiais. re ela um re$ime elitista, autocr#tico ou oli$#rquico; o Direito Constitucional brasileiro respeita o princpio da
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i$ualdade do direito de oto, adotando*se a re$ra de que a cada +omem ale um oto, no sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um oto em cada elei!"o e para cada tipo de mandato% esse assunto merece uma leitura mais ampla% 1<?" Nat're7a do s'fr+*io$ um direito pblico sub)eti o democr#tico, que cabe ao po o nos limites tcnicos do princpio da uni ersalidade e da i$ualdade de oto e de ele$ibilidade; fundamenta*se no princpio da soberania popular por meio de representantes% 1<A" Tit'lares do direito de s'fr+*io$ diz*se ati o -direito de otar. e passi o -direito de ser otado.; aquele caracteriza o eleitor, o outro, o ele$ el; o primeiro pressuposto do se$undo, pois, nin$um tem o direito de ser otado, se n"o for titular do direito de otar% 1<6" Ca.a#idade eleitoral ativa$ depende das se$uintes condi!es( nacionalidade brasileira, idade mnima de 38 anos, posse de ttulo eleitoral e n"o ser conscrito em ser i!o militar obri$at,rio%-art% 37. 1<8" E1er#/#io do s'fr+*io$ o voto$ o oto o ato fundamental do exerccio do direito de sufr#$io, no que tan$e sua fun!"o eleitoral; a sua manifesta!"o no plano pr#tico% 1<9" Nat're7a do voto$ a quest"o se oferece quanto a saber se o oto um direito, uma fun!"o ou um de er; que um direito )# o admitimos acima; , sim, uma fun!"o, mas fun!"o de soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atua!"o desta; nesse sentido, aceit# el a sua imposi!"o como um de er; da se conclui que o oto um direito pblico sub)eti o, uma fun!"o social e um de er, ao mesmo tempo% 1<:" Cara#teres do voto$ efic#cia, sinceridade e autenticidade s"o atributos que os sistemas eleitorais democr#ticos procuram conferir ao oto; para tanto, +"o de $arantir*l+e 1 caracteres b#sicos( personalidade e liberdade; a "ersonalidade do voto indispens# el para a realiza!"o dos atributos da sinceridade e autenticidade, si$nificando que o eleitor de er# estar presente e otar ele pr,prio, n"o se admitindo, os otos por correspondncia ou por procura!"o; a liberdade de voto fundamental para sua autenticidade e efic#cia, manifestando*se n"o apenas pela preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela faculdade de otar em branco ou de anular o oto, direito esse, $arantido pelo oto secreto; o si$ilo do oto asse$urado mediante as se$uintes pro idncias( 3. uso de cdulas oficiais; 1. isolamento do eleitor em cabine inde ass# el; 6. erifica!"o da autenticidade da cdula oficial; 7. empre$o de urna que asse$ure a in iolabilidade do sufr#$io e se)a suficientemente ampla para que n"o acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas pelo pr,prio eleitor, n"o se admitindo que outro o fa!a% -art% 3F6, Oei 7969M8=. 1>;" Or*ani7a%&o do eleitorado$ o con)unto de todos aqueles detm o direito de sufr#$io forma o eleitorado; de acordo com o direito eleitoral i$ente, o eleitorado est# or$anizado se$undo 6 tipos de di is"o territorial, que s"o as circunscri!es eleitorais e zonas eleitorais e, nestas, os eleitores s"o a$rupados em se!es eleitorais que n"o ter"o mais de 7FF eleitores nas capitais e de 6FF nas demais localidades, nem menos de =F, sal o autoriza!"o do AJE em casos excepcionais -art% 339, Oei 7969M8=.%
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1>1" Ele*i2ilidade e #ondi%(es de ele*i2ilidade$ consiste no direito de postular a desi$na!"o pelos eleitores a um mandado poltico no Oe$islati o ou no Executi o; as condi!es de ele$ibilidade e as inele$ibilidade ariam em raz"o da natureza ou tipo de mandato pleiteado; a CB arrola no art% 37, G 6H, as condi!es de ele$ibilidade, na forma da lei, isso porque al$umas da condi!es indicadas dependem de forma estabelecida em lei; as inele$ibilidades constam nos GG 7H a 9H e 5H do mesmo arti$o, alm de outras que podem ser pre istas em lei complementar%
SISTE5AS ELEITORAIS 1><" As elei%(es$ a eleio n"o passa de um concurso de ontades )uridicamente qualificadas isando operar a desi$na!"o de um titular de mandato eleti o; as elei)es s"o procedimentos tcnicos para a desi$na!"o de pessoas para um car$o ou para a forma!"o de assemblias; o con)unto de tcnicas e procedimentos que se empre$am na realiza!"o das elei!es, destinados a or$anizar a representa!"o do po o no territ,rio nacional, se desi$na sistema eleitoral& 1>>" Reelei%&o$ si$nifica a possibilidade que a Constitui!"o recon+ece ao titular de um mandato eleti o de pleitear sua pr,pria elei!"o para um mandato sucessi o ao que est# desempen+ando% 1>?" O siste)a )a3orit+rio$ por esse sistema, a representa!"o, em dado territ,rio, cabe ao candidato ou candidatos que obti erem a maioria dos otos; primeiramente ele se con)u$a com o sistema de elei!es distritais, nos quais o eleitor +# de escol+er entre candidatos indi iduais em cada partido, isto , +a er# apenas um candidato por partido; em se$undo lu$ar pode ser simples, com maioria simples, como pode ser por maioria absoluta; o Direito Constitucional brasileiro consa$ra o sistema ma)orit#rio( a. por maioria absoluta, para a elei!"o do Presidente -99., do /o ernador -14. e do Prefeito -15, CC.; b. por maioria relati a, para a elei!"o de 2enadores Bederais% 1>A" O siste)a .ro.or#ional( acol+ido para a elei!"o dos Deputados Bederais -7=., se estendendo 's 0ssemblias Oe$islati as e 's C>maras de Nereadores; por ele, pretende* se que a representa!"o em determinado territ,rio, se distribua em propor!"o 's correntes ideol,$icas ou de interesse inte$rada nos partidos polticos concorrentes; o sistema suscita os problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por partido, sendo, por isso, necess#rio determinar( a) votos vlidos: para a determina!"o do quociente eleitoral contam*se, como #lidos, os otos dados ' le$enda partid#ria e os otos de todos os candidatos; os otos nulos e brancos n"o entram na conta$em -99, G 1H.% b) Quociente eleitoral: determina*se o quociente eleitoral , di idindo*se o nmero de otos #lidos pelo nmero de lu$ares a preenc+er na C>mara dos Deputados, ou na 0ssemblia Oe$islati a estadual, ou na C>mara Eunicipal, conforme o caso,
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desprezada a fra!"o i$ual ou inferior a meio, arredondando*se para 3, a fra!"o superior a meio% c) Quociente partidrio: o nmero de lu$ares cab el a cada partido, que se obtm di idindo*se o nmero de otos obtidos pela le$enda pelo quociente eleitoral, desprezada a fra!"o% d) Distri)uio de restos: para solucionar esse problema da distribui!"o dos restos ou das sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste no se$uinte( adiciona*se mais 3 lu$ar aos o que foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma*se o nmero de otos #lidos atribudos a cada partido e di ide*se por aquela soma; o primeiro lu$ar a preenc+er caber# ao partido que obti er a maior mdia; repita*se a mesma opera!"o tantas ezes quantos forem os lu$ares restantes que de em ser preenc+idos, at sua total distribui!"o entre os di ersos partidos% -C,di$o Eleitoral, art% 3F5. 1>6" O siste)a )isto$ existem 1 tipos( o alemo, denominado sistema de eleio "ro"orcional 9"ersonali!ado:, que procura combinar o princpio decis,rio da elei!"o ma)orit#ria com o modelo representati o da elei!"o proporcional; e o mexicano, que busca conser ar o sistema eleitoral misto, mas com um aumento da representa!"o proporcional, com predomnio do sistema de maioria% Lo Prasil, +ou e tentati a de implantar um c+amado sistema misto ma)orit#rio e proporcional por distrito, na forma que a lei dispusesse; a EC 11M41 o que pre iu%
PROCEDI5ENTO ELEITORAL 1>8" A.resenta%&o de #andidatos$ o procedimento eleitoral isa selecionar e desi$nar as autoridades $o ernamentais; portanto, +# de come!ar pela apresenta!"o dos candidatos ao eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, se$undo o processo por ele estabelecido, pois a CB $arante*l+es autonomia para definir sua estrutura interna, or$aniza!"o e funcionamento -39, G 3H.; o registro das candidaturas feito ap,s a escol+a, cumpre ao partido pro idenciar*l+es o re$istro consoante, cu)o procedimento esta descrito nos arts% 49 a 3F1 do C,di$o Eleitoral; %ro"aganda: re$ulada pelos arts% 17F a 1=8 do C,di$o Eleitoral% 1>9" O es#r't/nio$ o modo pelo qual se recol+em e apuram os otos nas elei!es; e nesse momento que de em concretizar*se as $arantias eleitorais do si$ilo e da liberdade de oto -arts% 36= a 3=9, e 3=4 a 166, C,di$o Eleitoral.% 1>:" O #onten#ioso eleitoral$ cabe a ?usti!a Eleitoral, e tem por ob)eti o fundamental asse$urar a efic#cia das normas e $arantias eleitorais e, especialmente, coibir a fraude, buscando a erdade e a le$itimidade eleitoral% -arts% 334 a 313.
DIREITOS POLCTICOS NEHATIGOS 1?;" Con#eito$ s"o 'quelas determina!es constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem em pri ar o cidad"o do direito de participa!"o no processo poltico e nos ,r$"os $o ernamentais%
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1?1" Conte4do$ compem*se das re$ras que pri am o cidad"o, pela perda definiti a ou tempor#ria, da totalidade dos direitos polticos de otar e ser otado, bem como daquelas re$ras que determinam restri!es ' ele$ibilidade do cidad"o% 1?<" Inter.reta%&o$ a interpreta!"o das normas constitucionais ou complementares relati as aos direitos polticos de e tender ' maior compreens"o do princpio, de e diri$ir* se ao fa orecimento do direito de otar e de ser otado, enquanto as re$ras de pri a!"o e restri!"o +"o de entender*se nos limites mais estreitos de sua express"o erbal, se$undo as boas re$ras de +ermenutica% PRIGA !O DOS DIREITOS POLCTICOS 1?>" 5odos de .riva%&o dos direitos .ol/ti#os$ a pri a!"o definiti a denomina*se perda dos direitos polticos; a tempor#ria sua suspens"o; a Constitui!"o eda a cassa!"o de direitos polticos, e s, admite a perda e suspens"o nos casos indicados no art% 3=% 1??" Perda dos direitos .ol/ti#os$ consiste na pri a!"o definiti a dos direitos polticos, com o que o indi duo perde sua condi!"o de eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados% 1?A" S's.ens&o dos direitos .ol/ti#os$ consiste na sua pri a!"o tempor#ria; s, pode ocorrer por uma dessas trs causas( incapacidade ci il absoluta; condena!"o criminal transitada em )ul$ado, enquanto durarem seus efeitos; improbidade administrati a% 1?6" Co).et@n#ia .ara de#idir so2re a .erda e s's.ens&o de direitos .ol/ti#os$ decorre de decis"o )udicial, porque n"o se pode admitir a aplica!"o de penas restriti as de direito fundamental por ia que n"o se)a a )udici#ria, quando a Constitui!"o n"o indique outro meio; o Poder ?udici#rio o nico que tem poder para dirimir a quest"o, em processo suscitado pelas autoridades federais em face de caso concreto% RE-ARUISI !O DOS DIREITOS POLCTICOS 1?8" Re-aK'isi%&o dos direitos .ol/ti#os .erdidos$ re$ulada no art% 7F da Oei 434M75, que continua em i$or sobre a matria; a re$ra , quem os perdeu em raz"o da perda de nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar# obri$ado a no o alistamento eleitoral, rea endo, assim, seus direitos polticos; os perdidos em conseq@ncia da escusa de conscincia -art% 7F da Oei 434M75., admite*se uma analo$ia ' Oei 4165M53, que pre essa re*aquisi!"o, quando diz que o inadimplente poder# a qualquer tempo, re$ularizar sua situa!"o mediante cumprimento das obri$a!es de idas -art% 7H, G 1H.% 1?9" Re-aK'isi%&o dos direitos .ol/ti#os s's.ensos$ n"o +# norma expressa que pre e)a os casos e condi!es dessa re*aquisi!"o; essa circunst>ncia, contudo, n"o impossibilita a recupera!"o desses direitos que se dar# automaticamente com a cessa!"o dos moti os que determinaram a suspens"o%
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INELEHIEILIDADES 1?:" Con#eito$ Cnele$ibilidade re ela impedimento ' capacidade eleitoral passi a -direito de ser otado.%
1A;" O23eto e f'nda)ento$ tm por ob)eto prote$er a probidade administrati a, a normalidade para o exerccio do mandato, considerada a ida pre$ressa do candidato, e a normalidade e a le$itimidade das elei!es contra a influncia do poder econ:mico ou o abuso do exerccio de fun!"o, car$o ou empre$o na administra!"o direta ou indireta -art% 37, G 5H.; possuem um fundamento tico e idente, tornando*se ile$timas quando estabelecidas com fundamento poltico ou para asse$urarem o domnio do poder por um $rupo que o en+a detendo% 1A1" Efi#+#ia das nor)as so2re inele*i2ilidades$ as normas contidas nos GG 7H a 9H, do art% 37, s"o de efic#cia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de lei complementar referida no G 5H do mesmo arti$o% 1A<" Inele*i2ilidades a2sol'tas e relativas$ as absolutas implicam impedimento eleitoral para qualquer car$o eleti o; as relativas constituem restri!es ' ele$ibilidade para determinados mandatos em raz"o de situa!es especiais em que, no momento da elei!"o se encontre o cidad"o; podem ser por moti os funcionais, de parentesco ou de domiclio% 1A>" Desin#o).ati2ili7a%&o$ d#*se tambm o nome de desincompatibiliza!"o ao ato pelo qual o candidato se des encil+a da inele$ibilidade a tempo de concorrer ' elei!"o co$itada; o mesmo termo,tanto ser e para desi$nar o ato, mediante o qual o eleito sai de uma situa!"o de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato desembara!ar*se da inele$ibilidade%
DOS PARTIDOS POLCTICOS 1A?" No%&o de .artido .ol/ti#o$ uma forma de a$remia!"o de um $rupo social que se prope or$anizar, coordenar e instrumentar a ontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu pro$rama de $o erno% 1AA" Siste)as .artid+rios$ sistema de partido, consiste no modo de or$aniza!"o partid#ria de um pas; os diferentes modos de or$aniza!"o possibilitam o sur$imento de 6 tipos de sistema( a. o de partido nico, ou unipartid#rio; b. o de dois partidos, ou bipartidarismo; c. o de 6, 7, ou mais partidos, denominado sistema pluripartid#rio, ou multipartid#rio; neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos do art% 39% 1A6" Instit'#ionali7a%&o 3'r/di#o-#onstit'#ional dos .artidosS Controle$ a ordena!"o constitucional e le$al dos partidos traduz*se num condicionamento de sua estrutura, seu pro$rama e suas ati idades, que deu lu$ar a um sistema de controle, consoante se adote uma re$ulamenta!"o maximalista -maior inter en!"o estatal. ou minimalista -menor.; a
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Constitui!"o i$ente liberou a cria!"o, or$aniza!"o e funcionamento de a$remia!es partid#rias, numa concep!"o minimalista, sem controle quantitati o -embora o possibilite por lei ordin#ria., mas com pre is"o de mecanismos de controle qualitati o -ideol,$ico., mantido o controle financeiro; o controle financeiro impes limites ' apropria!"o dos recursos financeiros dos partidos, que s, podem busc#*los em fontes estritamente indicadas, su)eitando*se ' fiscaliza!"o do Poder Pblico% 1A8" 0'n%&o dos .artidos e .artido de o.osi%&o$ a doutrina, em $eral, admite que os partidos tm por fun!"o fundamental, or$anizar a ontade popular e exprimi*la na busca do poder, isando a aplica!"o de seu pro$rama de $o erno; o pluripartidarismo pressupes maioria $o ernante e minoria discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do direito da minoria e da prote!"o desta, que fun!"o essencial a existncia dos direitos fundamentais do +omem; decorrem, pois, do texto constitucional -39., a necessidade e os fundamentos de partidos de oposi!"o% 1A9" Nat're7a 3'r/di#a dos .artidos$ se se$undo o G 1H, do art% 39, adquirem personalidade na forma da lei ci il porque s"o pessoas )urdicas de direito pri ado%
PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ORHANITA !O PARTIDJRIA 1A:" Li2erdade .artid+ria$ afirma*se no art% 39, nos termos se$uintes( li re a cria!"o, fus"o, incorpora!"o e extin!"o dos partidos polticos, res$uardados a soberania nacionalV o re$ime democr#tico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa +umana, condicionados, no entanto, a serem de car#ter nacional, a n"o receberem recursos financeiros de entidade ou $o erno estran$eiro ou a subordina!"o a estes, a prestarem contas ' ?usti!a Eleitoral e a terem funcionamento parlamentar de acordo com a lei% 16;" Condi#iona)entos M li2erdade .artid+ria$ ela condicionada ' #rios princpios que confluem, em essncia, para seu compromisso com o re$ime democr#tico% 161" A'tono)ia e de)o#ra#ia .artid+ria$ a idia que sai do texto constitucional -art% 39, G 3H. a de que os partidos +"o que se or$anizar e funcionar em +armonia com o re$ime democr#tico e que sua estrutura interna tambm fica su)eita ao mesmo princpio; a autonomia conferida na suposi!"o de que cada partido busque, de acordo com suas concep!es, realizar uma estrutura interna democr#tica% 16<" Dis#i.lina e fidelidade .artid+ria$ pela CB, n"o s"o uma determinante da lei, mas uma determinante estatut#ria; os estatutos dos partidos est"o autorizados a pre er san!es para os atos de indisciplina e de infidelidade, que poder"o ir de simples ad ertncia at a exclus"o; mas a Constitui!"o n"o permite a perda de mandato por infidelidade partid#ria, at o eda%
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PARTIDOS E REPRESENTA !O POLCTICA 16>" Partidos e ele*i2ilidade$ os partidos destinam*se a asse$urar a autenticidade do sistema representati o, sendo assim, canais por onde se realiza a representa!"o poltica do po o, n"o se admitindo candidaturas a ulsas, pois nin$um pode concorrer a elei!es se n"o for re$istrado num partido -37, G 6H, N.% 16?" Partidos e e1er#/#io do )andato$ uma das conseq@ncias da fun!"o representati a dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o po o outor$a a seus representantes, faz*se por intermdio deles, que, desse modo, est"o de permeio entre o po o e o $o erno, mas n"o no sentido de simples intermedi#rios entre 1 p,los opostos ou al+eios entre si, mas como um instrumento por meio do qual o po o $o erna% 16A" Siste)a .artid+rio e siste)a eleitoral$ ambos formam os dois mecanismos de express"o da ontade popular na escol+a dos $o ernantes; a circunst>ncia de ambos se oltarem para um mesmo ob)eti o imediato -a or$aniza!"o da ontade popular. re ela a influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de partidos%
GI - HARANTIAS CONSTITUCIONAIS DIREITOS E SUA HARANTIAS 166" Harantia dos direitos$ os direitos s"o bens e anta$ens conferidos pela norma, enquanto as $arantias s"o meios destinados a fazer aler esses direitos, s"o instrumentos pelos quais se asse$uram o exerccio e $ozo daqueles bens e anta$ens% 168" Harantias #onstit'#ionais dos direitos$ se caracterizam como imposi!es, positi as ou ne$ati as, especialmente aos ,r$"os do Poder Pblico, limitati as de sua conduta, para asse$urar a obser >ncia ou, o caso, inobser >ncia do direito iolado% 169" Confronto entre direitos e *arantias$ a li%&o de R'U Ear2osa$ con m ol+ar os exemplos que est"o nas p#$inas 737 e ss%, para entender o assunto, que muito extenso para resumir, sendo necess#rio ol+ar na nte$ra% 16:" Classifi#a%&o das *arantias #onstit'#ionais es.e#iais$ nos termos do Direito Constitucional positi o, elas se a$rupam( 3. /arantias constitucionais indi iduais, compreendendo( princpio da le$alidade, da prote!"o )udici#ria, a estabilidade dos direitos sub)eti os adquiridos, perfeitos e )ul$ados, ' se$uran!a, e os remdios constitucionais; 1. $arantias dos direitos coleti os; 6. dos direitos sociais; 7. dos direitos polticos% HARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIGIDUAIS
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18;" Con#eito$ usaremos a express"o para exprimir os meios, instrumentos, procedimentos e institui!es destinados a asse$urar o respeito, a efeti idade do $ozo e a exi$ibilidade dos direitos indi iduais, os quais se encontram li$ados a estes entre os incisos do art% =H% 181" Classifi#a%&o$ apenas a$ruparemos em fun!"o de seu ob)eto em le$alidade, prote!"o )udici#ria, estabilidade dos direitos sub)eti os, se$uran!a )urdica e remdios constitucionais%
PRINCCPIO DA LEHALIDADE 18<" Con#eito e f'nda)ento #onstit'#ional$ o princpio da le$alidade su)eita*se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da i$ualdade e da )usti!a n"o pela sua $eneralidade, mas pela busca da equaliza!"o das condi!es dos socialmente desi$uais; est# consa$rado no inciso CC, do art% =H, se$undo o qual ningu;m ser4 obrigado a fa!er ou deixar de fa!er alguma coisa seno em virtude de lei& 18>" Le*alidade e reserva de lei$ o primeiro -$enrica. si$nifica a submiss"o e o respeito ' lei; o se$undo -le$alidade especfica. consiste em estatuir que a re$ulamenta!"o de determinadas matrias +# de fazer*se necessariamente por lei formal; tem*se a reser a le$al quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusi amente ' lei formal, subtraindo*a, com isso% ' disciplina de outrasfontes, 'quelas subordinadas% 18?" Le*alidade e le*iti)idade$ o princpio da le$alidade de um Estado Democr#tico de Direito assenta numa ordem )urdica emanada de um poder le$timo, at porque, se o poder n"o for le$timo, o Estado n"o ser# Democr#tico de Direito, como proclama a Constitui!"o -art% 3H.; o princpio da le$alidade funda*se no princpio da le$itimidade% 18A" Le*alidade e .oder re*'la)entar$ cabe ao Presidente da Jepblica o poder re$ulamentar para fiel execu!"o da lei e para dispor sobre a or$aniza!"o e o funcionamento da administra!"o federal, na forma da lei -art% 47, CN e NC.; o princpio o de que o poder re$ulamentar consiste num poder administrati o no exerccio de fun!"o normati a subordinada, qualquer que se)a seu ob)eto; si$nifica que se trata de poder limitado; n"o poder le$islati o% 186" Le*alidade e atividade ad)inistrativa$ Oembra UelW Oopes Eeirelles que a efic#cia de toda a ati idade administrati a est# condicionada ao atendimento da lei; na 0dministra!"o Pblica n"o +# liberdade nem ontade pessoal, s, permitido fazer o que a lei autoriza; no art% 69, esta o princpio se$undo o qual a 0dministra!"o Pblica obedecer# aos princpios da le$alidade, impessoalidade, moralidade e publicidade% 188" Le*alidade tri2't+ria$ esse princpio da estrita le$alidade tribut#ria compe*se de 1 princpios que se complementam( o da reser a le$al e o da anterioridade da lei tribut#ria -art% 3=F, C e CCC., +a endo exce!es, como a do art% 3=6, G 3H%
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189" Le*alidade .enal$ n"o +# crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem comina!"o le$al -art% =H, DDDCD.; o princpio se contempla com outro, o que prescre e a n"o ultrati idade da lei penal -DO.% 18:" Prin#/.ios #o).le)entares do .rin#/.io da le*alidade$ a prote!"o constitucional do direito adquirido, do ato )urdico perfeito e da coisa )ul$ada, constitui $arantia de permanncia e de estabilidade do princpio da le$alidade, )unto com o da irretroati idade das leis que o complementa% 19;" Controle de le*alidade$ a submiss"o da 0dministra!"o ' le$alidade fica subordinada a 6 sistemas de controle( o administrati o, o le$islati o e o )urisdicional%
PRINCCPIO DA PROTE !O JUDICIJRIA 191" 0'nda)ento$ fundamenta*se no princpio da separa!"o dos poderes, recon+ecido pela doutrina como uma das $arantias constitucionais; )unta*se a uma constela!"o de $arantias% -art% =H, DDDN, OCN e ON. 19<" 5ono.-lio do 3'di#i+rio do #ontrole 3'risdi#ional$ a primeira $arantia que o texto re ela -art% =H, DDDN. a que cabe ao ?udici#rio o monop,lio da )urisdi!"o; a se$unda consiste no direito de in ocar a ati idade )urisdicional sempre que se ten+a como lesado ou simplesmente amea!ado um direito, indi idual ou n"o% 19>" Direito de a%&o e de defesa$ $arante*se plenitude de defesa, asse$urada no inciso ON( aos liti$antes, em processo )udicial e administrati o, a aos acusados em $eral s"o asse$urados o contradit,rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes% 19?" Direito ao devido .ro#esso le*al$ nin$um ser# pri ado de liberdade ou de seus bens sem o de ido processo le$al -art% =H, OCN.; combinado com o direito de acesso ' )usti!a -DDDN. e o contradit,rio e a plenitude de defesa -ON., fec+asse o ciclo das $arantias processuais%
ESTAEILIDADE DOS DIREITOS SUEJETIGOS 19A" Se*'ran%a das rela%(es 3'r/di#as$ a se$uran!a )urdica consiste no con)unto de condi!es que tornam poss el 's pessoas o con+ecimento antecipado e reflexi o das conseq@ncias diretas de seus atos e de seus fatos ' luza da liberdade recon+ecida; se em lei no a, re o$ando aquela sob cu)o imprio se formara o direito sub)eti o, pre alece o imprio da lei el+a, consa$rado na Constitui!"o, no art% =H , DDDNC, a lei n"o pre)udicar# o direito adquirido, o ato )urdico perfeito e a coisa )ul$ada%
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196" Direito adK'irido$ a OCCC declara que se consideram adquiridos os direitos que o seu titular, ou al$um por ele, possa exercer, como aqueles cu)o come!o do exerccio ten+a termo prefixo, ou condi!"o preestabelecida inalter# el, a arbtrio de outrem -art% 8H, G 1H.; se o direito sub)eti o n"o foi exercido, indo a lei no a, transforma*se em direito adquirido, porque era direito exercit# el e exi$ el ' ontade de seu titular% 198" Ato 3'r/di#o .erfeito$ nos termos do art% 3=6, G 6H -art% =H, DDDNC. aquele que sob re$ime da lei anti$a se tornou apto para produzir os seus efeitos pela erifica!"o de todos os requisitos a isso indispens# el; perfeito ainda que possa estar su)eito a termo ou condi!"o; aquela situa!"o consumada ou direito consumado, direito definiti amente exercido% 199" Coisa 3'l*ada$ a $arantia, refere*se a coisa )ul$ada material, pre alecendo +o)e o conceito do CPC, denomina*se coisa )ul$ada material a efic#cia, que torna imut# el e indiscut el a senten!a, n"o mais su)eita a recurso ordin#rio ou extraordin#rio -art% 789.; a lei n"o pode desfazer a coisa )ul$ada, mas pode pre er licitamente, como o fez o art% 74= do CPC, sua rescindibilidade por meio de a!"o rescis,ria%
DIREITO B SEHURAN A 19:" Se*'ran%a do Do)i#/lio$ o art% =H, DC, consa$ra o direito do indi duo ao aconc+e$o do lar com sua famlia ou s,, quando define a casa como o asilo in iol# el do indi duo; tambm o direito fundamental da pri acidade, da intimidade; a prote!"o diri$e*se basicamente contra as autoridades, isa impedir que estar in adam o lar% 1:;" Se*'ran%a das #o)'ni#a%(es .essoais$ isa asse$urar o si$ilo de correspondncia e das comunica!es tele$r#ficas e telef:nicas -art% =H, DCC., que s"o meio de comunica!"o interindi idual, formas de manifesta!"o do pensamento de pessoa a pessoa, que entram no conceito mais amplo de liberdade de pensamento em $eral -CN.%
1:1" Se*'ran%a e) )atria .enal$ isam tutelar a liberdade pessoal, fi$uram no art% =H, DDDNCC a DONCC, mais a +ip,tese do ODDN, podem ser consideradas em 1 $rupos( 1) garantias jurisdicionais "enais: da inexistncia de )uzo ou tribunal de exce!"o, de )ul$amento pelo tribunal do )ri nos crimes dolosos contra a ida, do )uiz competente; 2) garantias criminais "reventivas: anterioridade da lei penal, irretroati idade da lei penal, da le$alidade e da comunicabilidade da pris"o; 3) relativas a"licao da "ena: indi idualiza!"o da pena, personaliza!"o da pena, proibi!"o da pris"o ci il por d ida; proibi!"o de extradi!"o de brasileiro e de estran$eiro por crime poltico, proibi!"o de determinadas penas; 6) garantias "rocessuais "enais: instru!"o penal contradit,ria, $arantia do de ido processo le$al, $arantia da a!"o pri ada; 7) garantias da "resuno de inoc'ncia: ONCC, ONCCC e ODDN;
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<) garantias da incolumidade fsica e moral: eda!"o do tratamento desumano e de$radante, eda!"o e puni!"o da tortura; =) garantias "enais da no discriminao: DOC e DOCC; >) garantia "enal da ordem constitucional democr4tica: DOCN% 1:<" Se*'ran%a e) )atria tri2't+ria$ realiza*se nas $arantias consubstanciadas no art% 3=F( a. nen+um tributo ser# exi$ido nem aumentado sen"o em irtude de lei; princpio da le$alidade tribut#ria; b. de que n"o se instituir# tratamento desi$ual entre contribuintes; c. de que nen+um tributo ser# cobrado em rela!"o a fatos $eradores ocorridos antes do incio da i$ncia da lei que os +ou er institudo ou aumentado nem no mesmo exerccio financeiro em que +a)a sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; d. de que n"o +a er# tributo com efeito confiscat,rio%
RE5VDIOS CONSTITUCIONAIS 1:>" Direito de .eti%&o$ define*se como direito que pertence a uma pessoa de in ocar a aten!"o dos poderes pblicos sobre uma quest"o ou situa!"o, se)a para denunciar uma les"o concreta, e pedir reorienta!"o da situa!"o, se)a para solicitar uma modifica!"o do direito em i$or do sentido mais fa or# el ' liberdade -art% =H, DDDCN.% 1:?" Direito a #ertid(es$ est# asse$urado a todos, no art% =H, DDDCN, independentemente do pa$amento de taxas, a obten!"o de certides em reparti!es pblicas para defesa de direito e esclarecimentos de situa!es de interesse pessoal% 1:A" *)eas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de liberdade de locomo!"o, liberdade de ir e ir, parar e ficar; tem natureza de a!"o constitucional penal% -art% =H, ODNCCC.
1:6" 5andado de se*'ran%a individ'al$ isa amparar direito pessoal lquido e certo; s, o pr,prio titular desse direito tem le$itimidade para impetr#*lo, que opon el contra qualquer autoridade pblica ou contra a$ente de pessoa )urdica no exerccio de atribui!es pblicas, com o ob)eti o de corri$ir ato ou omiss"o ile$al decorrente do abuso de poder% -art% =H, ODCD. 1:8" 5andado de in3'n%&o$ constitui um remdio ou a!"o constitucional posto ' disposi!"o de quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerro$ati as in i# eis por falta de norma re$ulamentadora exi$ida ou suposta pela Constitui!"o; sua finalidade consiste em conferir imediata aplicabilidade ' norma constitucional portadora daqueles direitos e prerro$ati as, inerte em irtude de ausncia de re$ulamenta!"o -art% =H, ODDC.% 1:9" *)eas data: remdio que tem por ob)eto prote$er a esfera ntima dos indi duos contra usos abusi os de re$istros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos,
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desleais e ilcitos, introdu!"o nesses re$istros de dados sens eis -ori$em racial, opini"o poltica% etc. e conser a!"o de dados falsos ou com fins di ersos dos autorizados em lei -art% =H, ODDCC.%
HARANTIA DOS DIREITOS COLETIGOSL SOCIAIS E POLCTICOS HARANTIA DOS DIREITOS COLETIGOS 1::" 5andado de se*'ran%a #oletivo$ institudo no art% =H, ODD, que pode ser impetrado por partido poltico ou or$aniza!"o sindical, entidade de classe ou associa!"o le$almente constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; o requisito do direito lquido e certo ser# sempre exi$ido quando a entidade impetra o mandado de se$uran!a coleti o na defesa de direito sub)eti o indi idual; quando o sindicato us#*lo na defesa do interesse coleti o de seus membros e quando os partidos impetrarem*no na defesa do interesse coleti o difuso exi$em*se ao menos a ile$alidade e a les"o do interesse que o fundamenta% <;;" 5andado de in3'n%&o #oletivo$ pode tambm ser um remdio coleti o, )# que pode ser impetrado por sindicato -art% 4H, CCC. no interesse de Direito Constitucional de cate$orias de trabal+adores quando a falta de norma re$ulamentadora desses direitos in iabilize seu exerccio% <;1" A%&o .o.'lar$ consta no art% =H, ODDCCC, trata*se de um remdio constitucional pelo qual qualquer cidad"o foca in estido de le$itimidade para o exerccio de um poder de natureza essencialmente poltica, e constitui manifesta!"o direta da soberania popular consubstanciada no art%3H, da CB; podemos a definir como instituto processual ci il, outor$ado a qualquer cidad"o como $arantia poltico*constitucional, para a defesa do interesse da coleti idade, mediante a pro oca!"o do controle )urisdicional correti o de atos lesi os do patrim:nio pblico, da moralidade administrati a, do meio ambiente e do patrim:nio +ist,rico e cultural% HARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS <;<" Sindi#ali7a%&o e direito de *reve$ s"o os 1 instrumentos mais eficazes para a efeti idade dos direitos sociais dos trabal+adores, isto que possibilita a institui!"o de sindicatos aut:nomos e li res e recon+ece constitucionalmente o direito de $re e -arts% 4H e 5H.% <;>" De#is(es 3'di#iais nor)ativas$ a import>ncia dos sindicatos se re ela na possibilidade de celebrarem con en!es coleti as de trabal+o e, conseq@entemente, na le$itima!"o que tm para suscitar dissdio coleti o de trabal+o% -337, G 1H. <;?" Harantia de o'tros direitos so#iais$ fontes de recursos para a se$uridade social, com aplica!"o obri$at,ria nas a!es e ser i!os de sade e 's presta!es pre idenci#rias e assistenciais -357 e 35=.; a reser a de recursos or!ament#rios para a educa!"o -131.; aos direitos culturais -13=.; ao meio ambiente -11=.%
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DIREITOS POLCTICOS <;A" Defini%&o do te)a Wre)iss&o"$ s"o aquelas que possibilitam o li re exerccio da cidadania; tais s"o o si$ilo de oto, a i$ualdade de oto; inclui*se a a determina!"o de que se)am $ratuitos, na forma da lei, os atos necess#rios ao exerccio da cidadania% <;6" Efi#+#ia dos direitos f'nda)entais$ a $arantia das $arantias consiste na efic#cia e aplicabilidade imediata das normas constitucionais; os direitos, liberdades e prerro$ati as consubstanciadas no ttulo CC, caracterizados como direitos fundamentais, s, cumprem sua finalidade se as normas que os expressem ti erem efeti idade, determinando que as normas definidoras de direitos e $arantias fundamentais tm aplica!"o imediata%
>aS Parte DA ORHANITA !O DO ESTADO E DOS PODERES I - DA ESTRUTURA EJSICA DA 0EDERA !O ENTIDADES CO5PONENTES DA 0EDERA !O ERASILEIRA 1" Co).onentes do Estado 0ederal$ a or$aniza!"o poltico*administrati a compreende, como se no art% 34, a Kni"o, os Estados, o Distrito Bederal e os Eunicpios% <" Eras/lia$ a capital federal; assume uma posi!"o )urdica especfica no conceito brasileiro de cidade; o p,lo irradiante, de onde partem, aos $o ernados, as decises mais $ra es, e onde acontecem os fatos decisi os para os destinos do Pas% >" A .osi%&o dos territ-rios$ n"o s"o mais considerados componentes da federa!"o; a CB l+es d# posi!"o correta, de acordo com sua natureza de mera*autarquia, simples descentraliza!"o administrati o*territorial da Kni"o, quando os declara inte$rantes desta -art% 34, G 1H.% ?" 0or)a%&o dos Estados$ n"o +# como formar no os Estados, sen"o por di is"o de outro ou outros; a Constitui!"o pre a possibilidade de transforma!"o deles por
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incorpora!"o entre si, por subdi is"o ou desmembramento quer para se anexarem a outros, quer para formarem no os Estados, quer, ainda, para formarem Aerrit,rios Bederais, mediante apro a!"o da popula!"o diretamente interessada, atra s de plebiscito, e do Con$resso Lacional, por lei complementar, ou idas as respecti as 0ssemblias Oe$islati as -art% 34, G 6H, combinado com o art% 74, NC.% A" Os 5'ni#/.ios na 0edera%&o$ a inter en!"o neles da competncia dos Estados, o que mostra serem inculados a estes, tanto que sua cria!"o, incorpora!"o, fus"o e desmembramento, far*se*"o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal -EC*3=M58., e depender"o de plebiscito% 6" Geda%(es #onstit'#ionais de nat're7a federativa$ o art% 35 contm eda!es $erais diri$idas ' Kni"o, Estados, Distrito Bederal e Eunicpios; isam o equilbrio federati o; a eda!"o de criar distin!es entre brasileiros coli$a*se com o princpio da i$ualdade; a paridade federati a encontra apoio na eda!"o de criar preferncia entre os Estados%
DA REPARTI !O DE CO5PETXNCIAS 8" O .ro2le)a da re.arti%&o de #o).et@n#ias federativas$ a autonomia das entidades federati as pressupe reparti!"o de competncias para o exerccio e desen ol imento de sua ati idade normati a; a CBM44 estruturou um sistema que combina competncias exclusi as, pri ati as e principio*l,$icas com competncias comuns e concorrentes% 9" O .rin#/.io da .redo)inDn#ia do interesse$ se$undo ele, ' Kni"o caber"o aquelas matrias e questes de predominante interesse $eral, nacional, ao passo que aos Estados tocar"o as matrias e assuntos de predominante interesse re$ional, e aos Eunicpios concernem os assuntos de interesse local% :" T#ni#as de re.arti%&o de #o).et@n#ias$ as constitui!es soluciona am o problema mediante a aplica!"o de 6 tcnicas, que con)u$am poderes enumerados e poderes reser ados, que consistem( a. na enumera!"o dos poderes da Kni"o, reser ando*se aos Estados os remanescentes; b. na atribui!"o dos poderes enumerados aos Estados e dos remanescentes ' Kni"o; c. na enumera!"o das competncias das entidades federati as% 1;" Siste)a da Constit'i%&o de 1:99$ busca realizar o equilbrio federati o, por meio de uma reparti!"o de competncias que se fundamenta na tcnica da enumera!"o dos poderes da Kni"o -13 e 11., com poderes remanescentes para os Estados -1=, G 3H. e poderes definidos indicati amente aos Eunicpios -6F., mas combina possibilidades de dele$a!"o -11, par% nico.%
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11" Classifi#a%&o das #o).et@n#ias$ com"et'ncia a faculdade )uridicamente atribuda a uma entidade ou a um ,r$"o ou a$ente do Poder Pblico para emitir decises; com"et'ncias s"o as di ersas modalidades de poder de que se ser em os ,r$"os ou entidades estatais para realizar suas fun!es; podemos classific#*las em 1 $randes $rupos com suas subclasses( 3. competncia material, que pode ser exclusi a -13. e comum -16.; 1. competncia le$islati a, que pode ser exclusi a -1=, G 3H e 1H., pri ati a -11., concorrente -17. e suplementar -17, G 1H.; sob outro prisma podem ser classificadas quanto( forma ou "rocesso de sua distribuio: enumerada, reser ada ou remanescente e residual e implcita; ao contedo: econ:mica, social, politico*administrati a, financeira e tribut#ria; extenso: exclusi a, pri ati a, comum, cumulati a ou paralela, concorrente e suplementar; origem: ori$in#ria e dele$ada%
1<" Siste)a de e1e#'%&o de servi%os$ o sistema brasileiro o de execu!"o imediata; cada entidade mantm seu corpo de ser idores pblicos destinados a executar os ser i!os das respecti as administra!es -69 e 65.; incumbe ' lei complementar fixar normas para a coopera!"o entre essas entidades, tendo em ista o equilbrio do desen ol imento e do bem*estar em >mbito nacional -16, par% nico.% 1>" Hest&o asso#iada de servi%os .42li#os$ a EC*35M54 deu no o contedo ao art% 173, estabelecendo o se$uinte( ;as entidades< disciplinar"o por meio de cons,rcios pblicos e con nios de coopera!"o entre os federados, autorizando a $est"o associada de ser i!os pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encar$os, ser i!os, pessoal e bens essenciais ' continuidade dos ser i!os transferidos%
DA INTERGEN !O NOS ESTADOS E NOS 5UNICCPIOS 1?" A'tono)ia e eK'il/2rio federativo$ autonomia a capacidade de a$ir dentro de crculo preestabelecido -1=, 15 e 61.; nisso que erifica*se o equilbrio da federa!"o; esse equilbrio realiza*se por mecanismos institudos na constitui!"o r$ida, entre os quais sobrele a o da inter en!"o federal nos Estados e dos Estados nos municpios -67 a 68.% 1A" Nat're7a da interven%&o$ inter en!"o ato poltico que consiste na incurs"o da entidade inter entora nos ne$,cios da entidade que a suporta; anttese da autonomia; medida excepcional, e s, +# de ocorrer nos casos nela taxati amente e indicados como exce!"o no princpio da n"o inter en!"o -art% 67.%
INTERGEN !O 0EDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO 0EDERAL
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16" Press'.ostos de f'ndo da interven%&oY #asos e finalidades$ constituem situa!es crticas que pem em risco a se$uran!a do Estado, o equilbrio federati o, as finan!as estaduais e a estabilidade da ordem constitucional; tem por finalidade( a. a defesa do Estado, para manter a inte$ridade nacional e repelir in as"o estran$eira -67, C e CC.; b. a defesa do princpio federati o, para repelir in as"o de uma unidade em outra, p:r termo a $ra e comprometimento da ordem pblica e $arantir o li re exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federa!"o; c. a defesa das finan!as estaduais, sendo permitida ' inter en!"o quando for suspensa o pa$amento da d ida fundada por mais de 1 anos, deixar de entre$ar aos Eunicpios receitas tribut#rias; d. a defesa da ordem constitucional, quando autorizada a inter en!"o nos casos dos incisos NC e NCC do art% 67%
18" Press'.ostos for)ais$ constituem pressupostos formais da inter en!"o o modo de efeti a!"o, seus limites e requisitos; efeti a*se por decreto do Presidente, o qual especificar# a sua amplitude, prazo e condi!es de execu!"o, e se couber, nomear# o inter entor - 68, G 3H.% 19" Controle .ol/ti#o e 3'risdi#ional da interven%&o$ se$undo a art% 75, CN, o CL n"o se limitar# a tomar cincia do ato de inter en!"o, pois ele ser# submetido a sua aprecia!"o, apro ando ou re)eitando; se suspender, esta passar# a ser ato inconstitucional -4=, CC.; o controle )urisdicional acontece nos casos em que ele dependa de solicita!"o do poder coacto ou impedido ou de requisi!"o dos Aribunais% 1:" Cessa%&o da interven%&o$ cessados os moti os da inter en!"o, as autoridades afastadas de seus car$os a eles oltar"o, sal o impedimento le$al -68, G 7H.% <;" Res.onsa2ilidade #ivil do interventor$ o inter entor fi$ura constitucional e autoridade federal, cu)as atribui!es dependem do ato inter enti o e das instru!es que receber da autoridade inter entora, quando, nessa qualidade, executa atos e profere decises que pre)udiquem a terceiros, a responsabilidade ci il pelos danos causados da Kni"o -69, G 8H.; no exerccio normal e re$ular da 0dministra!"o estadual, a responsabilidade imputada ao Estado%
INTERGEN !O NOS 5UNICCPIOS <1" 0'nda)ento #onstit'#ional$ fica tambm su)eito a inter en!"o na forma e nos casos pre istos na Constitui!"o -art% 6=.% <<" 5otivos .ara a interven%&o nos 5'ni#/.ios$ o princpio aqui tambm o da n"o inter en!"o, de sorte que esta s, poder# licitamente ocorrer nos estritos casos indicados no art% 6=%
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<>" Co).et@n#ia .ara intervir$ compete ao Estado, que se faz por decreto do /o ernador; o decreto conter# a desi$na!"o do inter entor -se for o caso., o prazo e os limites da medida, e ser# submetido ' aprecia!"o da 0ssemblia Oe$islati a, no prazo de 17 +oras%
II - DO HOGERNO DA UNI!O DA UNI!O CO5O ENTIDADE 0EDERATIGA <?" Con#eito de Uni&o$ a entidade federal formada pela reuni"o das partes componentes, constituindo pessoa )urdica de Direito Pblico interno, aut:noma em rela!"o 's unidades federadas e a cabe exercer as prerro$ati as da soberania do Estado brasileiro% <A" Uni&o federal e Estado federal$ a Kni"o, na ordem )urdica, s, preside os fatos sobre que incide sua competncia; o Estado federal, )uridicamente, re$e toda a ida no interior do Pas, porque abran$e a competncia da Kni"o e a das demais unidades aut:nomas referidas no art% 34% <6" Posi%&o da Uni&o no Estado federal$ constitui aquele aspecto unit#rio que existe em toda or$aniza!"o federal, pois se n"o +ou essem elementos unit#rios n"o teramos ' essncia do Estado, como institui!"o de Direito Cnternacional% <8" Uni&o e .essoa 3'r/di#a de Direito Interna#ional$ o Estado federal que a pessoa )urdica de Direito Cnternacional; quando se diz que a Kni"o pessoa )urdica de Direito Cnternacional, refere*se a 1 coisas( as rela!es internacionais do Estado realizam*se por intermdio de ,r$"os da Kni"o, inte$ram a competncia deste -art% 13, C a CN., e os Estados federados n"o tem representa!"o nem competncia em matria internacional% <9" Uni&o #o)o .essoa 3'r/di#a de direito interno$ nessa qualidade, titular de direitos e su)eitos de obri$a!es; est# su)eita ' responsabilidade pelos atos que pratica, podendo ser submetida aos Aribunais; como tal, tem domiclio na Capital Bederal -34, G 3H.; para fins processuais, conforme o caso -3F5, GG 3H a 7H.% <:" Eens da Uni&o$ ela titular de direito real, e pode ser titular de direitos pessoais; o art% 88, CCC, do CC% declara que os bens pblicos s"o os que constituem o patrim:nio da Kni"o, dos Estados ou Eunicpios, como ob)eto de direito pessoal, ou real de cada uma dessa entidades; o art% 1F da CB estatui quais s"o esses bens%
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CO5PETXNCIAS DA UNI!O >;" No%&o$ a Kni"o dispe de competncia material exclusi a conforme ampla enumera!"o de assuntos no art% 13, de competncia le$islati a pri ati a -art% 11., de competncia comum -art% 16. e, ainda, de competncia le$islati a concorrente com os Estados sobre temas especificados no art% 17%
>1" Co).et@n#ia interna#ional e #o).et@n#ia .ol/ti#a$ internacional a que est# indicada no art% 13, atendendo os princpios consi$nados no art% 7H; de natureza poltica de competncia exclusi a s"o as se$uintes( poder de decretar estado de stio, de defesa e a inter en!"o; poder de conceder anistia; poder de le$islar sobre direito eleitoral% ><" Co).et@n#ia e#onQ)i#a$ a. elaborar e executar planos nacionais e re$ionais de desen ol imento econ:mico; b. estabelecer #reas e as condi!es para o exerccio de $arimpa$em; c. inter ir no domnio econ:mico, explorar ati idade econ:mica e reprimir abusos do poder econ:mico; d. explorar a pesquisa e a la ra de recursos minerais; e. monop,lio de pesquisa, la ra e refina!"o do petr,leo; f. monop,lio da pesquisa e la ra de $#s natural; $. monop,lio do transporte martimo do petr,leo bruto; +. da pesquisa, la ra, enriquecimento, reprocessamento, industrializa!"o e comrcio de minrios nucleares; i. a desapropria!"o por interesse social, nos termos dos art% 347 a 348; ). plane)ar e executar, na forma da lei, a poltica a$rcola; X. le$islar sobre produ!"o e consumo% >>" Co).et@n#ia so#ial$ a. elaborar e executar planos nacionais de re$ionais de desen ol imento social; b. a defesa permanente contra calamidades pblicas; c. or$anizar a se$uridade social; d. estabelecer polticas sociais e econ:micas, isando a sade; e. re$ular o 2K2; f. re$ulamentar as a!es e ser i!os de sade; $. estabelecer a pre idncia social; +. manter ser i!os de assistncia social; i. le$islar sobre direito social em suas #rias manifesta!es% >?" Co).et@n#ia finan#eira e )onet+ria$ a administra!"o financeira continuar# sob o comando $eral da Kni"o, )# que a ela cabe le$islar sobre normas $erais de Direito tribut#rio e financeiro e sobre or!amento, restando as outras entidades a le$isla!"o suplementar% >A" Co).et@n#ia )aterial #o)')$ muitos assuntos do setor social, referidos antes, n"o l+e cabem com exclusi idade; foi aberta a possibilidade das outras entidades compartil+arem com ela da presta!"o de ser i!os nessas matrias, mas, principalmente, destacou um dispositi o -art% 16. onde arrola temas de competncia comum%
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>6" Co).et@n#ia le*islativa$ toda matria de competncia da Kni"o suscet el de re$ulamenta!"o mediante lei -ressal ado o disposto nos arts% 75, =3 e =1., conforme o art% 74; mas os arts% 11 e 17 especificam seu campo de competncia le$islati a, que considerada em 1 $rupos( pri ati a e concorrente% ORHANITA !O DOS PODERES DA UNI!O >8" Poderes da Uni&o$ s"o, independentes e +arm:nicos entre si, o Oe$islati o, o Executi o e o ?udici#rio% -art% 1H.% >9" Siste)a de *overno$ s"o tcnicas que re$em as rela!es entre o Oe$islati o e o Executi o no exerccio das fun!es $o ernamentais; s"o 6 os sistemas b#sicos, o presidencial, o parlamentar e o con encional; amos discorrer sobre al$umas caractersticas de cada sistema( PresidencialismoY o Presidente exerce o Poder Executi o, acumula as fun!es de C+efe de Estado, C+efe de /o erno e C+efe da 0dministra!"o; cumpre um mandato por tempo fixo; o ,r$"o do Poder Oe$islati o n"o Parlamento; e entual plano de $o erno, mesmo quando apro ado por lei, depende exclusi amente da coordena!"o do Presidente, que o executar# ou n"o, bem ou mal, sem dar satisfa!"o )urdica a outro poder% Parlamentarismo+ tpico das monarquias constitucionais; o Executi o se di ide em duas partes( um C+efe de Estado e um Primeiro Einistro%
DO PODER LEHISLATIGO >:" O Con*resso Na#ional$ a fun!"o le$islati a de competncia da Kni"o exercida pelo Con$resso Lacional, que se compe da C>mara dos Deputados e do 2enado Bederal, inte$rados respecti amente por deputados e senadores; no bicameralismo brasileiro, n"o +# predomin>ncia substancial de uma c>mara sobre outra% ?;" A CD)ara dos De.'tados$ compe*se de representantes do po o, eleitos em cada Estado e no Distrito Bederal pelo sistema proporcional; a CB n"o fixa o nmero total de Deputados Bederais, deixando isso e a representa!"o por Estados para serem estabelecidos por lei complementar; fazendo*o proporcionalmente ' popula!"o% ?1" O Senado 0ederal$ compe*se de representantes dos Estados e do Distrito Bederal, ele$endo, cada um, 6 2enadores -com 1 suplentes cada., pelo princpio ma)orit#rio, para um mandato de 4 anos, reno ando*se a representa!"o de 7 em 7 anos, alternadamente, por um e dois ter!os -art% 78.% ?<" Or*ani7a%&o interna das Casas do Con*resso$ elas possuem ,r$"o internos destinados a ordenar seus trabal+os; cada uma de e elaborar seu re$imento interno, dispor sobre sua or$aniza!"o, funcionamento, polcia, cria!"o, transforma!"o ou extin!"o de car$os, empre$os e fun!es de seus ser i!os e fixa!"o da respecti a renumera!"o, obser ados os par>metros estabelecidos na lei de diretrizes or!ament#rias; n"o +# interferncia de uma em outra, nem de outro ,r$"o $o ernamental%
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?>" Co)iss&o re.resentativa$ instituda no art% =4, G 7H; sua fun!"o representar o CL durante o recesso parlamentar; +a er# apenas uma, eleita por suas casas na ltima sess"o ordin#ria do perodo le$islati o%
0UNCIONA5ENTO E ATRIEUI PES ??" 0'n#iona)ento do Con*resso Na#ional$ o CL desen ol e sua ati idades por le$islatura, sesses le$islati as ordin#rias ou extraordin#rias, sesses ordin#rias e extraordin#rias; a legislatura tem a dura!"o de 7 anos, incio ao trmino do mandato dos membros da C>mara dos Deputados -77, par% nico.; o 2enado contnuo por ser reno # el parcialmente em cada perodo de 7 anos -78, G 1H.; sesso le islativa ordinria o perodo em que de e estar reunido o Con$resso para os trabal+os le$islati os -3=%F1 a 6F%F8 e F3%F4 a 3=%31.; esses espa!os de tempo entre as datas constituem o recesso parlamentar, podendo, durante ele, ser con ocada sess"o le$islati a extraordin#ria; sess%es ordinrias s"o as reunies di#rias que se processam no dias teis; -euni)es conjuntas s"o as +ip,teses que a CB pre -=9, G 6H., caso em que a dire!"o dos trabal+os cabe ' Eesa do Con$resso Lacional -=9, G =H.; Quorum "ara delibera)es: as delibera!es de cada Casa ou do Con$resso em c>maras con)untas, ser"o tomadas por maioria de otos, presente a maioria de seus membros, sal o disposi!"o em contr#rio -art% 79., que podem ser os casos que exi$em maioria absoluta -arts% ==, G 1H, 88, G 7H e 85., por trs quintos -8F, G 1H. e por dois ter!os -=3, C, =1, par%nico e 48.% ?A" Atri2'i%(es do Con*resso Na#ional$ atribui!es le$islati as -74, 83 a 85., meramente deliberati as -75., de fiscaliza!"o e controle -=F, G 1H, =4, G 6H, 93 e 91, 388, G 3H, 75, CD e D, =3, CC e 47, DDCN., de )ul$amento de crime de responsabilidade -=3, C, =1, C e CC, 48. e constituintes -8F.%
PROCEDI5ENTO LEHISLATIGO ?6" Con#eito e o23eto$ entende*se o con)unto de atos -iniciati a, emenda, ota!"o, san!"o, eto. realizados pelos ,r$"os le$islati os isando a forma!"o das leis constitucionais, complementares e ordin#rias, resolu!es e decretos le$islati os; tem por ob)eto -art% =5. a elabora!"o de emendas ' Constitui!"o, leis complementares, ordin#rias, dele$adas, medidas pro is,rias, decretos le$islati os e resolu!es%
?8" Atos do .ro#esso le*islativo$ a. iniciati a le$islati a( a faculdade que se atribui a al$um ou a al$um ,r$"o para apresentar pro)etos de lei ao Oe$islati o;
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b. emendas( constituem proposi!es apresentadas como acess,ria a outra; su$erem modifica!es nos interesses relati os ' matria contida em pro)etos de lei; c. ota!"o( constitui ato coleti o das casas do Con$resso; o ato de decis"o -8= e 88. que se toma por maioria de otos, simples ou absoluta, conforme o caso; d. san!"o e eto( s"o atos le$islati os de competncia exclusi a do Presidente; somente recaem sobre pro)eto de lei; san!"o a ades"o; eto a discord>ncia com o pro)eto apro ado% ?9" Pro#edi)ento le*islativo$ o modo pelo qual os atos do processo le$islati o se realizam, distin$ue*se em( 3. Procedimento le$islati o ordin#rio( o procedimento comum, destinado ' elabora!"o das leis ordin#rias; desen ol e*se em = fases, a introdut,ria, a de exame do pro)eto nas comisses permanentes, a das discusses, a decis,ria e a re is,ria; 1. le$islati o sum#rio( se o Presidente solicitar ur$ncia, o pro)eto de er# ser apreciado pela C>mara dos Deputados no prazo de 7= dias, a contar do seu recebimento; se for apro ado na C>mara, ter# o 2enado i$ual prazo; 6 6. le$islati os especiais( s"o os estabelecidos para a elabora!"o de emendas constitucionais, de leis financeiras, de leis dele$adas, de medidas pro is,rias e de leis complementares%
ESTATUTO DOS CONHRESSISTAS ?:" Conte4do$ entende*se como o con)unto de normas constitucionais, que estatui o re$ime )urdico dos membros do CL, pre endo suas prerro$ati as e direitos, seus de eres e incompatibilidades -=6 a =8.% A;" Prerro*ativas$ a CBM44 restituiu aos parlamentares suas prerro$ati as b#sicas, especialmente a in iolabilidade e a imunidade, mantendo*se o pri il$io de foro e a isen!"o do ser i!o militar e acrescentou a limita!"o do de er de testemun+ar% a inviola)ilidade a exclus"o de cometimento de crime por parte de parlamentares por suas opinies, pala ras e otos -=6.; a imunidade n"o exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o processo; privil! io de foro os parlamentares s, ser"o submetidos a )ul$amento, em processo penal, perante o 2AB -=6, G 7H.; limitao ao dever de testemun,ar os parlamentares n"o ser"o obri$ados a testemun+ar sobre informa!es recebidas ou prestadas em raz"o do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que l+es confiaram ou deles receberam informa!es -=6, G =H.; iseno do servio militar mesmo que o con$ressista queira incorporar*se 's Bor!as 0rmadas, em tempo de $uerra, n"o poder# faz*lo por sua exclusi a ontade, sal o se renunciar o mandato% A1" Direitos$ os con$ressistas tm direitos $enricos decorrentes de sua pr,pria condi!"o parlamentar, como os de debater matrias submetidas ' sua C>mara e 's comisses, pedir informa!es, participar dos trabal+os, otando pro)etos de lei, sal o impedimento moral por interesse pessoal ou de parente pr,ximo na matria em debate, tudo na forma re$imental%
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A<" In#o).ati2ilidades$ s"o as re$ras que impedem o con$ressista de exercer certas ocupa!es ou praticar certos atos cumulati amente com seu mandato; s"o impedimentos referentes ao exerccio do mandato; n"o interditam candidaturas, nem anulam a elei!"o, s"o estabelecidas no art% =7; podem ser funcionais, ne$ociais, polticas e profissionais% A>" Perda do )andato$ seu re$ime )urdico disciplina +ip,teses em que ficam su)eitos ' perda do mandato, que se dar# por( cassao a decreta!"o da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em falta funcional, definida em lei e punida com esta san!"o -art% ==, C, CC e NC.; extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fato ou ato que torna automaticamente inexistente a in estidura eleti a, tais como a morte, a renncia, o n"o comparecimento a certo nmero de sesses expressamente fixado, perda ou suspens"o dos direitos polticos -==, CCC, CN e N.%
DO PODER EZECUTIGO A?" Elei%&o e )andato do Presidente da Re.42li#a$ eleito, simultaneamente com o Nice*presidente, dentre brasileiros natos que preenc+am as condi!es de ele$ibilidade pre istas no art% 37, G 6H; a elei!"o realizar*se*#, em primeiro turno, no primeiro domin$o de outubro e, em se$undo turno, se +ou er, no ltimo domin$o de outubro, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial i$ente; o mandato de 7 anos -art% 41., do qual tomar# posse, no dia F3MF3 do ano se$uinte ao de sua elei!"o, perante o CL, em sess"o con)unta, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constitui!"o, obser ar as leis, promo er o bem $eral do po o, sustentar a uni"o, a inte$ridade e a independncia do Prasil% AA" S'2stit'tos e s'#essores do Presidente$ ao ice cabe substituir o Presidente, nos casos de impedimento, e suceder*l+e no caso de a$a, e, alm de outras atribui!es que l+e forem conferidas por lei complementar, auxiliar# o Presidente, sempre que por ele for con ocado para misses especiais -95, par%nico.; o outros substitutos s"o( o Presidente de C>mara, o Presidente do 2enado e o Presidente do 2AB, que ser"o sucessi amente c+amados ao exerccio da Presidncia, se ocorrer o impedimento concomitante do Presidente e do Nice ou no caso de ac>ncia de ambos os car$os% A6" S'2s/dios$ o Presidente e o Nice tm, direito a estipndios mensais, em forma de subsdios em parcela nica, que ser"o fixados pelo CL -art% 75, NCCC.% A8" Perda do )andato do Presidente e do Gi#e$ cassa!"o; extin!"o, nos casos de morte, renncia% perda ou suspens"o dos direitos polticos e perda da nacionalidade brasileira; declara!"o de ac>ncia do car$o pelo CL -arts% 94 e 41.; ausncia de Pais por mais de 3= dias, sem licen!a do CL -art% 46.% A9" Atri2'i%(es do Presidente da Re.42li#a$ s"o as enumeradas no art% 47, como pri ati as do Presidente, cu)o par#$rafo nico permite que ele dele$ues as mencionadas nos incisos NC e DDN, primeira parte aos Einistros, ao Procurador*/eral ou ao 0d o$ado* /eral, que obser ar"o os limites tra!ados nas respecti as dele$a!es%
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A:" Res.onsa2ilidade do Presidente da Re.42li#a$ no presidencialismo% o pr,prio Presidente respons# el, ficando su)eito a san!es de perda do car$o por infra!es definidas como crimes de responsabilidade, apuradas em processo poltico*administrati o realizado pelas Casas do Con$resso, alm de crimes comuns, definidos na le$isla!"o penal; o processo di ide*se em 1 partes( )uzo de admissibilidade do processo e processo e )ul$amento%
DO PODER JUDICIJRIO 6;" A f'n%&o 3'risdi#ional$ os ,r$"o do ?udici#rio tm por fun!"o compor conflitos de interesse em cada caso concreto, isso a fun!"o )urisdicional, que se realiza por meio de um processo )udicial, dito, por isso mesmo, sistema de composi!"o de conflitos de interesses ou sistema de composi!"o de lides% 61" J'risdi%&o e le*isla%&o$ n"o difcil distin$uir as )urisdi!"o e le$isla!"o, esta edita normas de car#ter $eral e abstrato e a )urisdi!"o se destina a aplic#*las na solu!"o das lides% 6<" J'risdi%&o e ad)inistra%&o$ )urisdi!"o aquilo que o le$islador constituinte incluiu na competncia dos ,r$"os )udici#rios; e administra!"o o que conferiu aos ,r$"o do Executi o, que, em erdade, n"o se limita ' execu!"o da lei; nesse caso, ato )urisdicional o que emana dos ,r$"os )urisdicionais no exerccio de sua competncia constitucional respeitante ' solu!"o de conflitos de interesses% 6>" =r*&os da f'n%&o 3'risdi#ional$ 2AB, 2A? , Aribunais Bederais de ?uzes Bederais, Aribunais de ?uzes do Arabal+o, Aribunais de ?uzes Eleitorais, Aribunais de ?uzes Eilitares, Aribunais de ?uzes dos Estados e do Distrito Bederal%
SUPRE5O TRIEUNAL 0EDERAL 6?" Co).osi%&o do ST0$ compe*se de 33 Einistros, que ser"o nomeados pelo Presidente, depois de apro ada a escol+a pelo 2enado, dentre cidad"os com mais de 6= e menos de 8= anos de idade, de not# el saber )urdico e reputa!"o ilibada% 6A" Co).et@n#ia$ constam do art% 3F1, especificadas em 6 $rupos( 3. as que l+e cabe processar e )ul$ar ori$inariamente; 1. as que l+e cabe )ul$ar, em recurso ordin#rio -Cnc% CC.; 6. as que l+e toca )ul$ar em recurso extraordin#rio -inc% CCC.; as atribui!es )udicantes pre istas no incisos do 3F1, tm,quase todas, contedo de lit$io constitucional; lo$o, a atua!"o do 2AB, a, se destina a compor lide constitucional, mediante o exerccio da )urisdi!"o constitucional%
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SUPERIOR TRIEUNAL DE JUSTI A 66" Co).osi%&o$ compe*se de no mnimo 66 Einistros, nomeados pelo Presidente, dentre brasileiros com mais de 6= e menos de 8= anos, de not# el saber )urdico e reputa!"o ilibada, depois de apro ada escol+a pelo 2enado, sendo( a. 3M6 dentre )uzes dos Aribunais Je$ionais Bederais e 3M6 dentre desembar$adores dos Aribunais de ?usti!a, indicados na lista trplice elaborada pelo pr,prio Aribunal; b. um ter!o, em partes i$uais, dentre ad o$ados e membros do EP federal, Estadual, do Distrito Bederal, alternadamente, indicados na lista sxtupla pelos ,r$"o de representa!"o das respecti as classes, de acordo com o art% 57% 68" Co).et@n#ia$ est# distribuda em 6 #reas( 3. competncia ori$in#ria para processar e )ul$ar as questes relacionadas no inc% C, do art% 3F=; 1. para )ul$ar em recurso ordin#rio, as causas referidas no inc% CC; 6. para )ul$ar, em recurso especial, as causas indicadas no inc% CCC% 69" ConselIo de J'sti%a 0ederal$ funciona )unto ao 2A?, cabendo*l+e, na forma da lei, exercer a super is"o administrati a e or!ament#ria da ?usti!a Bederal de primeiro e se$undo $rau -3F=, par%nico.; sua composi!"o, estrutura, atribui!es a funcionamento "o depender de lei%
JUSTI A 0EDERAL 6:" Tri2'nais Re*ionais 0ederais$ compe*se de, no mnimo 9 )uzes, recrutados quando poss el, na respecti a re$i"o e nomeados pelo Presidente dentre brasileiros com mais de 6F e menos de 8= anos, sendo( a. 3M= dentre ad o$ados com mais de 3F anos de efeti a ati idade profissional e membros do EP federal, com mais de 3F anos de carreira, indicados na forma do art% 57; b. os demais mediante promo!"o de ?uzes Bederais com mais de = anos de exerccio, alternadamente, por anti$uidade e merecimento -art% 3F9.% 2ua com"et'ncia est# definida no art% 3F4%
8;" J'/7es 0ederais$ s"o membros da ?usti!a Bederal de primeira inst>ncia, in$ressam no car$o inicial da carreira -substituto. mediante concurso, com participa!"o da &0P em todas as suas fases, obedecendo*se, nas nomea!es, a ordem de classifica!"o -art% 56, C.; compete a eles processar e )ul$ar, as causas em que a Kni"o for interessada, exceto as de falncia, as de acidente de trabal+o e as su)eitas ' )usti!a Eleitoral e ' ?usti!a do Arabal+o; cada Estado, como o Distrito Bederal, constituir# uma se!"o )udici#ria que ter# por sede a capital -33F.%
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JUSTI A DO TRAEAL,O 81" Or*ani7a%&o$ sua or$aniza!"o compreende o A2A, que o ,r$"o de cpula, os Aribunais Je$ionais do Arabal+o e as ?untas de Concilia!"o e ?ul$amento -333.; o A2A compe*se de 19 Einistros, mais de 6= e menos de 8= anos, nomeados pelo Presidente, ap,s apro a!"o do 2enado, sendo( 39 -33 )uzes de carreira, 6 ad o$ados, 6 do EP do Arabal+o. to$ados italcios e 3F classistas tempor#rios, com representa!"o parit#ria dos trabal+adores e empre$adores -333, G 3H.; &s AJA ser"o compostos de ?uzes nomeados pelo Presidente, sendo 1M6 de to$ados italcios e 3M6 de )uzes classistas tempor#rios -331 a 33=.; as ?untas ser"o institudas em lei, compondo*se de 3 )uiz do trabal+o, que a presidir#, e de 1 )uzes classistas, nomeados estes pelo presidente do AJA, na forma da lei, permitida uma recondu!"o -331 e 338.% 8<" Co).et@n#ia$ compete conciliar e )ul$ar os dissdios indi iduais e coleti os entre trabal+adores e empre$adores, abran$endo os entes de direito pblico externo e da administra!"o pblica direta e indireta das entidades $o ernamentais, na forma da lei, outras contro rsias decorrentes da rela!"o de trabal+o, bem como os lit$ios que ten+am ori$em no cumprimento de suas pr,prias senten!as, inclusi e coleti as% 8>" Re#orri2ilidade das de#is(es do TST$ s"o irrecorr eis, sal o as que dene$arem mandado de se$uran!a, 04beas data e mandado de in)un!"o e as que contrariem a Constitui!"o ou declarem a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, caso em que caber#, respecti amente, recurso ordin#rio e extraordin#rio para o 2AB%
JUSTI A ELEITORAL 8?" Or*ani7a%&o e #o).et@n#ia$ ser"o dispostas por lei complementar -313., mas a CB )# oferece um esquema b#sico de sua estrutura; ela se compe de um A2E, seu ,r$"o de cpula, de AJE, e de ?uzes eleitorais e de ?untas Eleitorais -334.; a composi!"o do A2E est# pre ista no art% 335; a do AEJ no art% 31F; os )uzes eleitorais, s"o os pr,prios )uzes de direito da or$aniza!"o )udici#ria estadual -313.% 8A" Re#orri2ilidade de s'as de#is(es$ s"o irrecorr eis as do A2E, sal o as que dene$arem o 04beas cor"us* o 04beas data, o mandado de se$uran!a e o mandado de in)un!"o e as que contrariem a Constitui!"o, )ul$arem a inconstitucionalidade de lei federal, das quais caber# recurso ordin#rio e extraordin#rio, respecti amente para o 2AB%
JUSTI A 5ILITAR 86" Co).osi%&o$ compreende o 2AE, os Aribunais de ?uzes militares institudos em lei, que s"o as 0uditorias Eilitares, existentes nas circunscri!es )udici#rias, conforme dispe a Oei de &r$aniza!"o ?udici#ria Eilitar -Decreto*lei 3FF6M85.; a composi!"o do 2AE est# no art% 316%
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88" Co).et@n#ia$ processar e )ul$ar os crimes militares% .obre o (statuto da #agistratura e garantias constitucionais do %oder ?udici4rio conv;m ler o livro* "ois fica difcil resumi lo& @"ags& 7=2 a 7=>)&
DAS 0UN PES ESSENCIAIS B JUSTI A 89" 0'n#iona)ento da J'sti%a - -emo iudex sine actore: si$nifica que n"o +# )uiz sem autor; re ela que a )usti!a n"o funcionar# se n"o for pro ocada; a inrcia para o )uiz, $arantia de equilbrio, isto , imparcialidade; isso )ustifica as fun!es essenciais ' )usti!a, institucionalizadas nos arts% 319 a 36=%
ADGOHADO 8:" U)a .rofiss&o$ a ad ocacia n"o apenas uma profiss"o, tambm um mnus e uma #rdua fati$a posta a ser i!o da )usti!a; um dos elementos da administra!"o democr#tica da )usti!a; a nica +abilita!"o profissional que constitui pressuposto essencial ' forma!"o de um dos Poderes do Estado( o ?udici#rio% 9;" O advo*ado e a ad)inistra%&o da 3'sti%a$ a ad ocacia n"o apenas um pressuposto da forma!"o do ?udici#rio, tambm necess#ria ao seu funcionamento; indispens# el ' administra!"o da )usti!a -366.% 91" Inviola2ilidade$ a in iolabilidade pre ista no art% 366, n"o absoluta; s, o ampara em rela!"o a seus atos e manifesta!es no exerccio da profiss"o, e assim mesmo, nos termos da lei%
5INISTVRIO PFELICO 9<" Nat're7a e .rin#/.ios instit'#ionais$ a Constitui!"o l+e d# o rele o de institui!"o permanente, essencial ' fun!"o )urisdicional do Estado, incumbindo*l+e a defesa da ordem )urdica, do re$ime democr#tico e dos interesses sociais e indi iduais indispon eis; as normas constitucionais l+e afirmas os princpios institucionais da unidade, da indi isibilidade e da independncia funcional e l+e asse$uram autonomia administrati a -385.% 9>" Estr't'ra or*Dni#a$ se$undo o art% 314, o EP abran$e( 3. o EP da Kni"o, que compreende( o EP federal, o EP do trabal+o, o militar e o do Distrito Bederal; 1. EP dos Estados; in$ressa*se na carreira por concurso de pro as e ttulos, asse$urada a participa!"o da &0P em sua realiza!"o, obser adas as nomea!es,
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a ordem de classifica!"o; as promo!es de carreira e aposentadoria se$uem as re$ras do art% 56, CC e NC% 9?" Harantias$ como a$entes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior res$uardo para desempen+o de suas fun!es, n"o sendo pri il$io pessoal as prerro$ati as da italiciedade, a irredutibilidade, na forma do art% 65, G 7H -EC*35M54. e a inamo ibilidade -314, G =H, CC.% 9A" 0'n%(es instit'#ionais$ est"o relacionadas no art% 315%
ADGOCACIA PFELICA 96" Advo#a#ia Heral da Uni&o$ pre ista no art% 363, que diretamente ou atra s de ,r$"os inculados, representa a Kni"o )udicial e extra)udicialmente; tem por c+efe o 0d o$ado*/eral da Kni"o, de li re nomea!"o do Presidente dentre cidad"os maiores de 6=, de not# el saber )urdico e reputa!"o ilibada; ser"o or$anizados em carreira, em cu)a classe inicial in$ressar"o por concurso% 98" Re.resenta%&o das 'nidades federadas$ competem aos seus Procuradores, or$anizados em carreira, em que in$ressar"o por concurso; com isso se institucionalizam os ser i!os )urdicos estaduais% Y 99" Defensorias P42li#as e a defesa dos ne#essitados$ a CB pre em seu art% 367, a Defensoria Pblica como institui!"o essencial ' fun!"o )urisdicional, incumbida da orienta!"o )urdica e defesa, em todos os $raus, dos necessitados, na forma do art% =H, ODDCN; lei complementar a or$anizar#, conforme disposto nos art% 13, DCCC, e 11, DNCC%
III - DOS ESTADOSL DOS 5UNICCPIOS E DO DISTRITO 0EDERAL DOS ESTADOS 0EDERADOS 9:" A'tono)ia dos Estados$ a CB a asse$ura, consubstanciando*se na sua capacidade de auto*or$aniza!"o, de auto*le$isla!"o, de auto*$o erno e de auto*administra!"o -arts% 34, 1= e 14.% :;" A'to-or*ani7a%&o e Poder Constit'inte Estad'al$ a auto or$aniza!"o se concretiza na capacidade de dar*se a pr,pria Constitui!"o -1=.; a CB asse$urou aos Estados a capacidade de auto*or$anizar*se por Constitui!"o pr,pria, obser ados os princpios dela; a CB poder supremo, soberano; o Poder Constituinte Estadual apenas aut:nomo% :1" 0or)as de e1.ress&o do Constit'inte Estad'al$ sendo subordinado ao Poder Constituinte ori$in#rio, sua express"o depende de como l+e se)a determinado no ato
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constitucional ori$in#rio; se expressa comumente por ia de procedimento democr#tico, por ia de representa!"o popular, como a 0ssemblia Estadual Constituinte, com ou sem participa!"o popular direta% :<" Li)ites do Poder Constit'inte dos Estados$ a CB que fixa a zona de determina!es e o con)unto de limita!es ' capacidade or$anizat,ria dos Estados, quando manda que suas Constitui!es e leis obser em os seus princpios% :>" Prin#/.ios #onstit'#ionais sens/veis$ s"o aqueles enumerados no art% 67, NCC, que constituem o fulcro da or$aniza!"o constitucional do Pas; a inclus"o de normas na CE em desrespeito e esses princpios poder# pro ocar a representa!"o do Procurador*/eral da Jepblica, isando ' declara!"o de inconstitucionalidade e decreta!"o de inter en!"o federal -art% 68, CCC, G 6H.%
:?" Prin#/.ios #onstit'#ionais esta2ele#idos$ s"o os que limitam a autonomia or$anizat,ria dos Estados; s"o aquelas re$ras que re elam, pre iamente, a matria de sua or$aniza!"o e as normas constitucionais de car#ter edat,rio, bem como os princpios de or$aniza!"o poltica, social e econ:mica, que determinam o retraimento da autonomia estadual, cu)a identifica!"o reclama pesquisa no texto constitucional, podemos encontrar al$umas nos se$uintes arts( 69 a 73, 35, 3=F e 3=1, 15, 34, G 7H, 71, 56, 57 e 5=, 319 a 36F, etc% ler mais sobre o assunto "4gs& 7A3 a 7AA :A" Inter.reta%&o dos .rin#/.ios li)itadores da #a.a#idade or*ani7adora dos Estados$ cerne a essncia do princpio federalista, +"o de ser compreendidos e interpretados restriti amente e se$undo seus expressos termos; admitir o contr#rio seria superpor a ontade constituda ' ontade constituinte%
CO5PETXNCIAS ESTADUAIS :6" Co).et@n#ias reservadas aos Estados$ s"o reser adas aos Estados as competncias que n"o l+es se)am edadas por esta Constitui!"o -art% 1=, G 3H.; em erdade, n"o s, competncias que n"o l+es se)am edadas, que l+es cabem, pois tambm l+es competem competncias enumeradas em comum com a Kni"o e os Eunicpios -16., assim como a competncia exclusi a referida no art% 1=, GG 1H e 6H% :8" Co).et@n#ias vedadas ao Estado$ veda se l0e ex"licitamente( estabelecer cultos reli$iosos ou i$re)as; recusar f aos documentos pblicos; criar distin!es entre brasileiros ou criar preferncias em fa or de qualquer da pessoas )urdicas de direito pblico interno; suspender o pa$amento de d ida fundada por mais de 1 anos; deixar de entre$ar receitas tribut#rias pre istas em lei aos Eunicpios;
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alm dessas contam*se ainda, as tribut#rias -3=F e 3=1., as financeiras -389. e as administrati as -69, DCCC, DNC e DNCC.;
* veda se l0es im"licitamente tudo o que B&J sido enumerado apenas para a Kni"o -1F, 13 e 11. e para os Eunicpios -15 e 6F.% :9" Co).et@n#ia estad'ais #o)'ns e #on#orrentes$ est"o destacadas no art% 16% ::" Co).et@n#ias estad'ais )ateriais$ a #rea de competncia dos Estados se limita ' se$uinte classifica!"o( com"et'ncia econ8mica* social* administrativa* financeira e tribut4ria& 1;;" Co).et@n#ia le*islativa$ n"o ai muito alm do terreno administrati o, financeiro, social, de administra!"o, $est"o de seus bens, al$umas coisas na esfera econ:mica e quase nada mais, tais como( elaborar e otar leis complementares ' Constitui!"o estadual, otar o or!amento, le$isla!"o sobre tributos, etc%, le$islar plenamente ou suplementarmente sobre as matrias relacionadas no art% 17%
ORHANITA !O DOS HOGERNOS ESTADUAIS 1;1" Poder Le*islativo estad'al$ 0ssemblia Oe$islati a o seu ,r$"o, unicameral; compe*se de Deputados, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um mandato de 7 anos; sobre o seu funcionamento, rene*se na Capital, em sess"o le$islati a ordin#ria, independente de con oca!"o, na data fixada pela CE; as atribui!es de competncia exclusi a ser"o aquelas que se inculam a assuntos de sua economia interna, seu controle pr io e sucessi o de atos do Executi o% 1;<" Poder E1e#'tivo estad'al$ exercido por um /o ernador, eleito para um mandato de 7 anos; a posse se d# perante a 0ssemblia; as atribui!es do /o ernador ser"o definidas na CE; os impedimentos decorrem da natureza de suas atribui!es, assim como ocorre com o Presidente, independentemente de pre is"o especificada na CE; o processo e o )ul$amento dos crimes de responsabilidade ser"o estabelecidos na respecti a Constitui!"o, se$uindo o modelo federal% 1;>" Poder J'di#i+rio estad'al$ o constituinte estadual li re para estruturar sua ?usti!a, desde que pre e)a o Aribunal de ?usti!a, como ,r$"o de cpula da or$aniza!"o )udici#ria; a di is"o )udici#ria compreende a cria!"o, a altera!"o e a extin!"o das se!es, circunscri!es, comarcas, termos e distritos )udici#rios, bem como sua classifica!"o; a competncia dos Aribunais e ?uzes matria da Constitui!"o e leis de or$aniza!"o )udici#ria do Estado; a CB indica al$umas competncias do A? -58 e 55.%
CONTEFDO DA CONSTITUI BO ESTADUAL
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1;?" Ele)entos li)itativos$ referem*se aos direitos fundamentais do +omem; a CE n"o tem que tratar dos direitos fundamentais que constam no Atulo CC da CB; a CE pode ampliar os limites ' atua!"o das autoridades; os princpios da le$alidade e da moralidade administrati a podem ser refor!ados% 1;A" Ele)entos or*Dni#os$ ter# que aceitar a forma republicana e representati a de /o erno, o sistema eleitoral ma)orit#rio em 1 turnos para /o ernador, etc, sequer pertine a ela cuidar desses assuntos, definidos em definiti o pela CB; ter# maior autonomia na or$aniza!"o do ?udici#rio, estabelecendo os ,r$"os que mel+or atendam os interesses da ?usti!a local, obser ados os princpios constitucionais -31=.% 1;6" Ele)entos s-#io-ideol-*i#os$ s"o re$ras de ordem econ:mica e social%
DOS 5UNICCPIOS 1;8" 0'nda)entos #onstit'#ionais$ s"o considerados componentes da estrutura federati a -arts% 3H e 34.% 1;9" Ease #onstit'#ional da a'tono)ia )'ni#i.al$ a autonomia municipal asse$urada pelos arts% 34 e 15, e $arantida contra os Estados no art% 67, NCC, c%; autonomia si$nifica capacidade de poder $erir os pr,prio ne$,cios, dentro de um crculo prefixado por entidade superior; a autonomia municipal se assenta em 7 capacidades( de auto*or$aniza!"o, de auto$o erno, normati a pr,pria e de auto*administra!"o% 1;:" Ca.a#idade de a'to-or*ani7a%&o$ consiste na possibilidade da elabora!"o da lei or$>nica pr,pria -15.% 11;" Lei Or*Dni#a .r-.ria$ espcie de Constitui!"o municipal; indicar#, dentre a matria de sua competncia, aquela que l+e cabe le$islar com exclusi idade a que l+e se?a reser ado le$islar supleti amente; a pr,pria CB )# indicou seu contedo b#sico -art% 15.% 111" Co).et@n#ias )'ni#i.ais$ o art% 6F discrimina as bases da competncia municipal, alm das #reas de competncia comum pre istas no art% 16%
HOGERNO 5UNICIPAL 11<" Poderes )'ni#i.ais$ constitudo s, de Poder Executi o, exercido pelo Prefeito, e de Poder Oe$islati o, exercido pela C>mara Eunicipal% 11>" Poder E1e#'tivo )'ni#i.al$ exercido pelo Prefeito, cabendo a lei or$>nica discriminar suas fun!es%
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11?" Poder Le*islativo )'ni#i.al$ a C>mara municipal de er# tambm ter suas atribui!es discriminadas pela lei or$>nica, as quais se desdobram em 7 $rupos( fun!"o le$islati a, meramente deliberati a, fiscalizadora e )ul$adora% 11A" S'2s/dios de PrefeitosL Gi#e e Gereadores$ ser# fixado por lei de iniciati a da C>mara, su)eita aos impostos $erais, nos termos do art% 65, G 7H -EC*35M54.% DO DISTRITO 0EDERAL 116" Nat're7a$ tem como fun!"o primeira ser ir de sede do $o erno federal; $oza de autonomia poltico*constitucional; podemos conceb*lo como uma unidade federada com autonomia parcialmente tutelada% 118" A'tono)ia$ est# recon+ecida no art% 61, onde declara que se re$er# por lei or$>nica pr,pria; compreende, em princpio, as capacidades de auto*or$aniza!"o, auto*$o erno, auto*le$isla!"o e auto*administra!"o sobre #reas de competncia exclusi a% 119" A'to-or*ani7a%&o$ essa capacidade efeti a*se com a elabora!"o de sua lei or$>nica, que definir# os princpios b#sicos de sua or$aniza!"o, suas competncias e a or$aniza!"o de seus poderes $o ernamentais% 11:" Co).et@n#ias$ s"o atribudas as competncias tribut#rias e le$islati as que s"o reser adas aos Estados e Eunicpios -61 e 379.; obser e*se que nem tudo que cabe aos Estados foi efeti amente atribudo a competncia do DB , como le$islar sobre a or$aniza!"o )udici#ria -11, DNCC.%
HOGERNO DO DISTRITO 0EDERAL 1<;" Poder Le*islativo$ a C>mara Oe$islati a compe*se de Deputados Distritais, eleitos pelo sistema proporcional, aplicando*se*l+es as re$ras da CB, referidas aos con$ressistas -=6, =7 e ==. sobre in iolabilidade, imunidades, renumera!"o, perda do mandato, licen!a, impedimentos e incorpora!"o 's Bor!as 0rmadas -61, G 6H, cMc o 19.% 1<1" Poder E1e#'tivo$ exercido pelo /o ernador, que ser# eleito para um mandato de 7 anos, na mesma poca que as elei!es estaduais%
IG - DA AD5INISTRA !O PFELICA ESTRUTURAS EJSICAS DA AD5INISTRA !O PFELICA
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1<<" No%&o de Ad)inistra%&o$ 0dministra!"o Pblica o con)unto de meios institucionais, materiais, financeiros e +umanos preordenados ' execu!"o das decises polticas% 1<>" Or*ani7a%&o da Ad)inistra%&o$ complexa, porque a fun!"o administrati a institucionalmente imputada a di ersas entidades $o ernamentais aut:nomas, expressas no art% 69% 1<?" Ad)inistra%&o diretaL indireta e f'nda#ional$ direta a administra!"o centralizada, definida como con)unto de ,r$"os administrati os subordinados diretamente ao Poder Executi o de cada entidade%; indireta a descentralizada, que s"o ,r$"o inte$rados nas muitas entidades personalizadas de presta!"o de ser i!os ou explora!"o de ati idades econ:micas, inculadas a cada um dos Executi os daquelas entidades; fundacional s"o as funda!es institudas pelo Poder Pblico, atra s de lei%
=RH!OS SUPERIORES DA AD5INISTRA !O 0EDERAL 1<A" Nat're7a e .osi%&o$ se$undo o art% 47, CC, o Presidente exerce o Executi o, com o auxlio dos Einistros de Estado, a dire!"o superior da administra!"o federal; os Einistros, assim, est"o na cpula da or$aniza!"o administrati a federal% 1<6" Atri2'i%(es dos 5inistros$ cabem*l+e, alm de outras estabelecidas na CB e na lei( a. a orienta!"o, coordena!"o e super is"o dos ,r$"os e entidades na #rea de sua competncia; b. expedir instru!es para a execu!"o das leis, decretos e re$ulamentos; c. apresentar ao Presidente, relat,rio anual de sua $est"o; d. praticar os atos pertinentes 's atribui!es que l+e foram outor$adas ou dele$adas pelo Presidente%
1<8" Condi%(es de investid'ra no #ar*o$ ser brasileiro, ser maior de 13 anos e estar no exerccio de seus direitos polticos -49.% 1<9" J'/7o #o).etente .ara .ro#essar e 3'l*ar os 5inistros$ pelo 2AB nos crimes comuns e nos de responsabilidade que cometerem sozin+os -3F1, C, c.; pelo 2enado, em processo e )ul$amento idnticos aos do Presidente, nos crimes de responsabilidade -=3, C, =1, C, par%nico, 4= e 48.% 1<:" Os 5inistrios$ s"o criados e estruturados por lei, que tambm dispor# sobre suas atribui!es -44.; cada Einistrio tem sua estrutura b#sica di idida em secret#rias%
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CONSEL,OS 1>;" Heneralidades$ consel+os s"o or$anismos pblicos destinados ao assessoramento de alto n el e de orienta!"o e at delibera!"o em determinado campo de atua!"o $o ernamental% 1>1" ConselIo da Re.42li#a$ ,r$"o superior de consulta do Presidente, com competncia para pronunciar*se sobre inter en!"o federal, estado de defesa, estado de stio e sobre outras questes rele antes para a estabilidade das institui!es democr#ticas -45 e 5F.% 1><" ConselIo de Defesa Na#ional$ ,r$"o de consulta do Presidente nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democr#tico; competindo*l+e opinar nas +ip,teses de declara!"o de $uerra e de celebra!"o da paz, propor os critrios e condi!es de utiliza!"o de #reas indispens# eis ' se$uran!a do territ,rio%
=RH!OS SUPERIORES ESTADUAIS 1>>" Se#ret+rias de Estado$ os 2ecret#rios de Estado auxiliam os /o ernadores na dire!"o superior da administra!"o estadual; sempre exerceram as mesmas atribui!es que acima apontamos como de competncia dos Einistros%
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DA AD5INISTRA !O PFELICA 1>?" Colo#a%&o do te)a$ 0 0dministra!"o informada por di ersos princpios $erais, destinados, de um lado, a orientar a a!"o do administrador na pr#tica dos atos administrati os e, de outro lado, $arantir a boa administra!"o, que se consubstancia na correta $est"o dos ne$,cios e no mane)o dos recursos pblicos no interesse coleti o% 1>A" Prin#/.io da finalidade$ o ato administrati o s, #lido quando atende seu fim le$al, ou se)a, submetido ' lei; impe que o administrador pblico s, pratique o ato para o seu fim le$al; a finalidade inafast# el do interesse pblico% 1>6" Prin#/.io da i).essoalidade$ si$nifica que os atos e pro imentos administrati os s"o imput# eis n"o ao funcion#rio que os pratica mas ao ,r$"o ou entidade administrati a em nome do qual a$e o funcion#rio% 1>8" Prin#/.io da )oralidade$ a moralidade definida como um dos princpios da 0dministra!"o Pblica -69.; consiste no con)unto de re$ras de conduta tiradas da disciplina interior da 0dministra!"o% 1>9" Prin#/.io da .ro2idade ad)inistrativa$ consiste no de er de o funcion#rio ser ir a 0dministra!"o com +onestidade, procedendo no exerccio da suas fun!es, sem apro eitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em pro eito pessoal ou de outrem a quem queira fa orecer%
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1>:" Prin#/.io da .'2li#idade$ o Poder Pblico, por ser pblico, de e a$ir com a maior transparncia poss el, a fim de que os administrados ten+am, a toda +ora, con+ecimento de que os administradores est"o fazendo% 1?;" Prin#/.io da efi#i@n#ia$ introduzido no art% 69 pela EC*35M54, orienta a ati idade administrati a no sentido de conse$uir os mel+ores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo; re$e*se pela re$ra da consecu!"o do maior benefcio com o menor custo poss el% 1?1" Prin#/.io da li#ita%&o .42li#a$ si$nifica que essas contrata!es ficam su)eitas ao procedimento de sele!"o de propostas mais anta)osas para a 0dministra!"o; constitui um princpio instrumental de realiza!"o dos princpios da moralidade administrati a e do tratamento ison:mico dos e entuais contratantes com o Poder Pblico% 1?<" Prin#/.io da .res#riti2ilidade dos il/#itos ad)inistrativos$ nem tudo prescre er#; apenas a apura!"o e puni!"o do ilcito, n"o, porm, o direito da 0dministra!"o ao seu ressarcimento, ' indeniza!"o, do pre)uzo causado ao er#rio -69, G =H.% 1?>" Prin#/.io da res.onsa2ilidade #ivil da Ad)inistra%&o$ si$nifica a obri$a!"o de reparar os danos ou pre)uzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem; o de er de indenizar pre)uzos causados a terceiros por a$ente pblico, compete a pessoa )urdica a que pertencer o a$ente, sem necessidade de compro ar se +ou e culpa ou dolo -art% 69, G 8H.%
DOS SERGIDORES PFELICOS AHENTES AD5INISTRATIGOS 1??" A*entes .42li#os e ad)inistrativos$ o elemento sub)eti o do ,r$"o pblico -titular. denomina*se $enericamente a$ente pblico, que, dada a diferen!a de natureza das competncias e atribui!es a ele cometidas, se distin$ue em( a$entes polticos e a$entes administrati os, que s"o os titulares de car$o, empre$o ou fun!"o pblica, compreendendo todos aqueles que mantm com o Poder Pblico rela!"o de trabal+o, n"o e entual% 1?A" A#essi2ilidade M f'n%&o ad)inistrativa$ a CB estatui que os car$os, empre$os e fun!es s"o acess eis aos brasileiros que preenc+am os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estran$eiros, na forma da lei -art% 69, C, cf% EC*35M54.% 1?6" Investid'ra e) #ar*o o' e).re*o$ a exi$ncia de apro a!"o pr ia em concurso pblico implica a classifica!"o dos candidatos e nomea!"o na ordem dessa classifica!"o; n"o basta, pois, estar apro ado em concurso para ter direito ' in estidura; necess#ria tambm que este)a classificado e na posi!"o correspondente 's a$as existentes, durante o perodo de alidade do concurso, que de 1 anos -69, CCC.; independem de concurso as nomea!es para car$o em comiss"o -69, CC.%
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1?8" Contrata%&o de .essoal te).or+rio$ ser# estabelecido por lei, para atender a necessidade tempor#ria de excepcional interesse pblico -art% 69, CD.% 1?9" Siste)a re)'nerat-rio dos a*entes .42li#os$ (s";cies; a EC*35M54 modificou o sistema remunerat,rio dos a$entes, com a cria!"o do subsdio, como forma de remunerar a$entes polticos e certas cate$orias de a$entes administrati os ci is e militares; usada a express"o espcie remunerat,ria como $nero, que compreende( o subsdio, o encimento, os encimentos e a renumera!"o% 1?:" Isono)iaL .aridadeL vin#'la%&o e eK'i.ara%&o de ven#i)entos$ isonomia i$ualdade de espcies remunerat,rias entre car$os de atribui!es i$uais ou assemel+ados; "aridade um tipo especial de isonomia, i$ualdade de encimentos a car$os e atribui!es i$uais ou assemel+adas pertencentes a quadros de poderes diferentes; equi"arao a compara!"o de car$os de denomina!"o e atribui!es di ersas, considerando*os i$uais para fins de l+es conferirem os mesmos encimentos; vinculao rela!"o de compara!"o ertical, incula*se um car$o inferior, com outro superior, para efeito de retribui!"o, mantendo*se certa diferen!a, aumentando*se um, aumenta*se o outro% 1A;" Geda%&o de a#')'la%(es re)'neradas$ ressal adas as exce!es expressas, n"o permitido a um mesmo ser idor acumular dois ou mais car$os ou fun!es ou empre$os, se)a da 0dministra!"o direta ou indireta -69, DNC e DDNCC.% 1A1" Servidor investido e) )andato eletivo$ o exercer# obser ando as se$uintes re$ras( 3. se se tratar de mandato eleti o federal, estadual ou distrital, ficar# afastado da sua atribui!"o -64, C.; o afastamento autom#tico; 1. mandato de prefeito, ser# afastado do car$o, sendo*l+e facultado optar pela renumera!"o; se erifica com a posse; 6. mandato de ereador; +a endo compatibilidade de +or#rio, exercer# ambas% Em qualquer das +ip,teses, seu tempo de ser i!o ser# contado para todos os efeitos le$ais, exceto para promo!"o por merecimento%
SERGIDORES PFELICOS 1A<" A.osentadoriaL .ens&o e se's .roventos$ a aposentadoria dos ser idores abran$idos pelo re$ime pre idenci#rio de car#ter contributi o -art% 7F, cf% EC*1FM54. se dar#( por in alidez permanente, compulsoriamente aos 9F anos com pro ento proporcionais ao tempo de contribui!"o e oluntariamente; sobre a pens"o, determinado que os benefcios da pens"o por morte ser# i$ual ao alor dos pro entos do falecido ou ao alor dos pro entos a que teria direito em ati idade na data de seu falecimento, obser ado o disposto no G 6H do art% 7F% ler mais sobre o assunto @"4gs& <=B a <=7) 1A>" Efetividade e esta2ilidade$ o art% 73, cf% a EC*35M54 diz que s"o est# eis ap,s 6 anos de efeti o exerccio os ser idores nomeados para car$o de pro imento efeti o em
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irtude de concurso pblico; car$o de pro imento efeti o aquele que de e ser preenc+ido de car#ter definiti o; s"o requisitos para adquirir a estabilidade( a nomea!"o por concurso e o exerccio efeti o ap,s 6 anos% 1A?" Gitali#iedade$ asse$urada pela CB a ma$istrados, membros do Aribunal de Contas e membros do EP; essa $arantia n"o impede a perda do car$o pelo italcio em 1 +ip,teses( extin!"o do car$o, caso em que o titular ficar# em disponibilidade com encimentos inte$rais; e demiss"o, o que s, poder# ocorrer em irtude de senten!a )udicial% 1AA" Sindi#ali7a%&o e *reve dos servidores .42li#os$ expressamente proibida aos militares, cab el s, aos ci is; quanto a sindicaliza!"o, n"o +# restri!es -69, NC.; quanto ' $re e, o texto constitucional estabelece que o direito de $re e dos ser idores ser# exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica, o que, na pr#tica, quase o mesmo que recusar o direito prometido%
G - EASES CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUI PES 0INANCEIRAS DO SISTE5A TRIEUTJRIO NACIONAL 1A6" Co).onentes$ o sistema tribut#rio nacional compe*se de tributos, que, de acordo com a Constitui!"o, compreendem, os impostos, as taxas e as contribui!es de mel+oria -37=.; tributo $nero% 1A8" E).rsti)o #o).'ls-rio$ s, pode ser institudo pela Kni"o, mediante lei complementar no caso de in estimento pblico de car#ter ur$ente e de rele ante interesse nacional ou para atender a despesas extraordin#rias, decorrentes de calamidade pblica, de $uerra externa ou sua iminncia -374.% 1A9" Contri2'i%(es so#iais$ competncia exclusi a da Kni"o instituir contribui!es sociais -se$uridade social e pre idenci#ria, 35=, C a CCC, e 1F3., de inter en!"o no domnio econ:mico e de interesse das cate$orias profissionais ou econ:micas; a doutrina entende que todas essas contribui!es compuls,rias tm natureza tribut#rias, reputadas como tributos parafiscais% 1A:" Nor)as de .reven%&o de #onflitos tri2't+rios$ estamos c+amando assim ' disciplina normati a, por lei complementar e por resolu!es do 2enado Bederal da matria tribut#ria% 16;" Ele)entos do siste)a tri2't+rio na#ional$ distin$uem*se os se$uintes elementos, alm das disposi!es $erais -37= a 375.( a. limita!es do poder de tributar -3=F a 3=1.; b. a discrimina!"o da competncia tribut#ria, por fontes -3=6 a 3=8.; c. as normas do federalismo cooperati o, consubstanciadas nas disposi!es sobre a reparti!"o das receitas tribut#rias, discrimina!"o pelo produto -3=9 a 381.%
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LI5ITA PES DO PODER DE TRIEUTAR 161" Prin#/.ios #onstit'#ionais da tri2'ta%&o e s'a #lassifi#a%&o$ podemos classific#* los em( princpios $erais, especiais, especficos e as imunidades tribut#rias; &s .rin#/.ios *erais s"o e1.ressos -da le$alidade, i$ualdade tribut#ria, da personaliza!"o dos impostos e da capacidade contributi a, da irretroati idade, da proporcionalidade razo# el, liberdade de tr#fe$o. ou de#orrentes -da uni ersalidade e da destina!"o pblica dos tributos.; os .rin#/.ios es.e#iais, constituem*se das eda!es constantes dos arts% 3=3 e 3=1; os especficos referem*se a determinados impostos, e assim se apresentam( da pro$ressi idade, da n"o cumulati idade do imposto e da seleti idade do imposto; as imunidades fiscais, institudas por razes de pri il$io, ou de considera!es de interesse $eral, excluem a atua!"o do poder de tributar%
DISCRI5INA !O CONSTITUCIONAL DO PODER DE TRIEUTAR 16<" Nat're7a e #on#eito$ a discrimina!"o de rendas elemento da di is"o territorial do poder poltico; insere*se na tcnica constitucional de reparti!"o de competncia% 16>" Siste)a dis#ri)inat-rio 2rasileiro$ combina a outor$a de competncia tribut#ria exclusi a, por fonte, desi$nando expressamente os tributos de cada esfera $o ernamental, com o sistema de participa!"o no produto da receita tribut#ria de entidade de n el superior%
DISCRI5INA !O DAS RENDAS POR 0ONTE 16?" Atri2'i%&o #onstit'#ional de #o).et@n#ia tri2't+ria$ compreende a competncia le$islati a plena, e indele$# el, sal o as fun!es de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar leis, ser i!os, atos ou decises administrati as em matria tribut#ria e outras de coopera!"o entres essas entidades pblicas, conforme dispuser lei complementar -16, par%nico.%
DISCRI5INA !O DAS RENDAS PELO PRODUTO 16A" T#ni#as de re.arti%&o da re#eita tri2't+ria$ predomina o critrio da reparti!"o em fa or da entidade participante, mas poss el distin$uir 6 modalidades de participa!"o( em impostos de decreta!"o de uma entidade e percep!"o por outras -3=9, C e 3=4, C., em impostos de receita partil+ada se$undo a capacidade da entidade beneficiada e em fundos% 166" Nor)as de #ontrole e dis#i.lina da re.arti%&o de re#eita tri2't+ria$ cabe ' lei complementar estabelecer re$ras e disciplina do sistema de reparti!"o de receitas,
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impondo*se ao ACK a tarefa de efetuar o c#lculo das quotas referentes aos fundos de participa!"o%
DAS 0INAN AS PFELICAS E DO SISTE5A OR A5ENTJRIO 168" Dis#i.lina das instit'i%(es finan#eiras$ o art% 386 declara que a lei complementar dispor# sobre( finan!as pblicas, d ida pblica externa e interna, concess"o de $arantias da d ida pblica, emiss"o e res$ate de ttulos, fiscaliza!"o das institui!es financeiras, opera!es de c>mbio e compatibiliza!"o das fun!es da institui!es oficiais de crdito da Kni"o% 169" 0'n%&o do 2an#o #entral$ a competncia da Kni"o para emitir moeda -13, NCC., ser# exercida exclusi amente pelo banco central -387.%
ESTRUTURA DOS OR A5ENTOS PFELICOS 16:" Instr')entos nor)ativos do siste)a or%a)ent+rio$ o sistema or!ament#rio encontra fundamento constitucional nos arts% 38= a 385; o primeiro desses dispositi os indica os instrumentos normati os do sistema( a lei complementar de car#ter financeiro, a lei do plano plurianual, a lei dasdiretrizes or!ament#rias e a lei or!ament#ria% 18;" Or%a)ento-.ro*ra)a$ trata*se de plane)amento estrutural; # a inte$ra!"o do or!amento pblico com o econ:mico; $arante a necess#ria coordena!"o entre a poltica fiscal e a poltica econ:mica%
PRINCCPIOS OR A5ENTJRIOS 181" Conte4do dos or%a)entos$ or!amento o processo e o con)unto inte$rado de documentos pelos quais se elaboram, se expressam, se apro am, se executam e se a aliam os planos e pro$rama de obras, ser i!os e encar$os $o ernamentais, com estimati a de receita e fixa!"o das despesas de cada exerccio financeiro% 18<" 0or)'la%&o dos .rin#/.ios or%a)ent+rios$ foram elaborados pelas finan!as cl#ssicas, destinados a refor!ar a utilidade do or!amento como instrumento de controle parlamentar e democr#tico sobre a ati idade financeira do Executi o e, orientar a elabora!"o, apro a!"o e execu!"o do or!amento; s"o os se$uintes( princpio da exclusi idade, da pro$rama!"o, do equilbrio or!ament#rio, da anualidade, da unidade, da uni ersalidade e da le$alidade%
ELAEORA !O DAS LEIS OR A5ENTJRIAS
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18>" Leis or%a)ent+rias$ s"o as pre istas no art% 38=; sua forma!"o fica su)eita a procedimentos especiais; pela sua natureza de leis tempor#rias, s"o de iniciati a le$islati a inculada% 18?" Pro#esso de for)a%&o das leis or%a)ent+rias$ as emendas e os pro)etos de lei do plano plurianual, de diretrizes or!ament#rias e do or!amento anual ser"o apresentadas na Comiss"o mista,que sobre elas emitir# parecer, e ser"o apreciadas, na forma re$imental, pelo plen#rio das 1 Casas do CL; se se tratar de emendas ao pro)eto de lei do or!amento anual, somente ser"o apro adas caso se)am compat eis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes or!ament#rias, indiquem os recursos necess#rios e se)am relacionadas com a corre!"o de erros ou omisses ou com os dispositi os do texto do mesmo pro)eto; se as emendas se destinarem a modificar o pro)eto de lei de diretrizes or!ament#rias, s, poder"o ser apro adas quando compat eis com o plano plurianual; em se tratando do pro)eto de lei do plano plurianual, o processo se re$e pelas re$ras do art% 86, C; todos os casos ser"o otados nos termos do art% 388, aplicadas das demais normas do processo le$islati o -86 a 84., no que n"o contrariar o disposto nos arts% 38= a 385% 18A" Re3ei%&o do .ro3eto de or%a)ento an'al e s'as #onseK[@n#ias$ a CB n"o admite a re)ei!"o do pro)eto de lei de diretrizes or!ament#rias -=9, G 1H.; mas admite a possibilidade da re)ei!"o do pro)eto de lei or!ament#ria anual, quando, no art% 388, G 4H, estatui que os recursos que, em decorrncia de eto, emenda ou re)ei!"o do pro)eto de lei or!ament#ria anual, ficarem sem despesas correspondentes poder"o ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares, com pr ia e especfica autoriza!"o le$islati a% DA 0ISCALITA !O CONTJEILL 0INANCEIRA E OR A5ENTJRIA 186" 0'n%&o da fis#ali7a%&o$ en$loba os meios que se preordenam no sentido de impor ' 0dministra!"o o respeito ' lei, quando sua conduta contrasta com esse de er, ao qual se adiciona o de er de boa administra!"o, que fica tambm sob a i$il>ncia dos sistemas de controle% 188" 0or)as de #ontrole$ quanto ' forma, o controle or!ament#rio distin$ue*se( a. se$undo a natureza das pessoas controladas; b. se$undo ' natureza dos fatos controlados; c. se$undo o momento de seu exerccio; d. se$undo a natureza dos or$anismos controladores; quanto aos tipos, a Constitui!"o recon+ece os se$uintes -9F e 97.( a. controle de le$alidade dos atos; b. de le$itimidade; c. de economicidade; d. de fidelidade funcional; e. de resultados, de cumprimento de pro$rama de trabal+os e metas% 189" O siste)a de #ontrole interno$ a CB estabelece que os 6 Poderes manter"o de forma inte$rada, o controle interno; trata*se de controle de natureza administrati a; as finalidades do controle interno est"o constitucionalmente estabelecidas no art% 97; a atua!"o aria, admitindo*se di ersas maneiras de proceder; o mais se$uro o re$istro cont#bil%
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18:" O siste)a de #ontrole e1terno$ fun!"o do Poder Oe$islati o, nos respecti os >mbitos, federais, estaduais e municipais com o auxlio dos respecti os Aribunais de Contas; consiste na atua!"o da fun!"o fiscalizadora do po o, atra s de seus representantes, sobre a administra!"o financeira e or!ament#ria; de natureza poltica%
TRIEUNAIS DE CONTAS 19;" Or*ani7a%&o a atri2'i%(es do Tri2'nal de Contas da Uni&o$ inte$rado por 5 Einistros, tem sede no DB, quadro pr,prio de pessoal e )urisdi!"o em todo territ,rio nacional; l+e conferido a exerccio das competncias pre istas para os Aribunais )udici#rios -58.; suas atribui!es est"o nos termos do art% 93% 191" Parti#i.a%&o .o.'lar$ o G 1H, do art% 97, dispe que, qualquer cidad"o, partido poltico, associa!"o ou sindicato parte le$tima para, na forma da lei, denunciar irre$ularidades ou ile$alidades perante o ACK% 19<" Tri2'nais de #ontas estad'ais e )'ni#i.ais$ a CB n"o pre diretamente sua cria!"o; f#*lo indiretamente nas arts% 63 e 9=; neste caso sem deixar d idas quanto ' obri$atoriedade de sua institui!"o nos Estados; no municpio a fiscaliza!"o ser# exercida pela C>mara e pelos sistemas de controle interno, do Executi o local, na forma da lei; o controle externo ser# auxiliado pelos AC do Estado% 19>" Nat're7a do #ontrole e1terno e do Tri2'nal de Contas$ o controle externo feito por um ,r$"o poltico que o CL, amenizado pela participa!"o do Aribunal de Contas, que ,r$"o eminentemente tcnico; isso denota que o controle externo +# de ser primordialmente de natureza tcnica ou numrico*le$al% 19?" Presta%&o de #ontas$ um princpio fundamental da ordem constitucional -67, NCC, d.; todas est"o su)eitos ' presta!"o e tomadas de contas pelo sistema interno, em primeiro lu$ar, e pelo sistema de controle externo, depois, atra s do Aribunal de Contas -9F e 93.%
GI - DA DE0ESA DO ESTADO E DAS INSTITUI PES DE5OCRJTICAS DO ESTADO DE DE0ESA E DO ESTADO DE SCTIO 19A" Defesa do Estado e #o).ro)issos de)o#r+ti#os$ defesa do Estado defesa do territ,rio contra in as"o estran$eira -67, CC, e 369, CC., defesa da soberania nacional -53., defesa da P#tria -371., n"o mais defesa deste ou daquele re$ime poltico ou de uma particular ideolo$ia ou de um $rupo detentor do poder% 196" Defesa das instit'i%(es de)o#r+ti#as$ o equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribui!"o relati amente i$ual de poder, de tal maneira que nen+um
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$rupo, ou combina!"o de $rupos, possa dominar sobre os demais; a democracia o equilbrio mais est# el entre os $rupos de poder%
ESTADO DE DE0ESA 198" Defesa do Estado e estado de defesa$ o primeiro si$nifica uma ordena!"o que tem por fim especfico e essencial a re$ulamenta!"o $lobal das rela!es sociais entre os membros de uma dada popula!"o sobre um dado territ,rio; o se$undo, se$undo o art% 368, consiste na instaura!"o de uma le$alidade extraordin#ria, por certo tempo, em locais restritos e determinados, mediante decreto do Presidente, para preser ar a ordem pblica ou a paz social amea!adas por $ra e e iminente instabilidade institucional ou atin$idas por calamidades de $randes propor!es na natureza% 199" Press'.ostos e o23etivo$ tem por ob)eti o preser ar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social amea!adas por aqueles fatores de crise; os fundamentos para sua instaura!"o ac+am*se estabelecidos no art% 368, e s"o de fundo e de forma% 19:" Controles$ o poltico realiza*se em 1 momentos pelo CL; o primeiro consiste na aprecia!"o do decreto de instaura!"o e de prorro$a!"o do estado de defesa; o se$undo, sucessi o, atuar# ap,s o seu trmino e a cessa!"o de seus efeitos -373, par%nico.; o )urisdicional consta, por exemplo, do art% 368, G 6H%
ESTADO DE SCTIO 1:;" Press'.ostosL o23etivos e #on#eito$ causas do estado de stio s"o as situa!es crticas que indicam a necessidade de instaura!"o de correspondente le$alidade de exce!"o para fazer frente ' anormalidade manifestada; sua instaura!"o depende de preenc+imento de requisitos -pressupostos. formais -369 e 364, GG 1H e 6H.; consiste, pois, na instaura!"o de uma le$alidade extraordin#ria, por determinado tempo e em certa #rea, ob)eti ando preser ar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por moti o de como!"o $ra e de repercuss"o nacional ou por situa!"o de beli$er>ncia com Estado estran$eiro% 1:1" Controles do estado de s/tio$ o poltico realiza*se pelo CL em 6 momentos( um controle pr io, um concomitante e um sucessi o; o )urisdicional amplo em rela!"o aos limites de aplica!"o das restri!es autorizadas%
DAS 0OR AS AR5ADAS 1:<" Destina%&o #onstit'#ional$ se destinam ' defesa da P#tria, ' $arantia dos poderes constitucionais e, por iniciati a de qualquer destes, da lei e da ordem -371.%
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1:>" Instit'i%(es na#ionais .er)anentes$ as Bor!as 0rmadas s"o institui!es nacionais, permanentes e re$ulares% 1:?" ,ierarK'ia e dis#i.lina$ Uierarquia o inculo de subordina!"o escalonada e $raduada de inferior a superior; disciplina o poder que tm os superiores +ier#rquicos de impor condutas e dar ordens aos inferiores% 1:A" Co).onentes das 0or%as Ar)adas$ s"o constitudas pela Earin+a, pelo Exrcito e pela 0eron#utica% 1:6" 0i1a%&o e )odifi#a%&o dos efetivos das 0or%as Ar)adas$ para o tempo de paz, dependem de lei de iniciati a do Presidente -83, G 3H, C.; em tempo de $uerra, n"o se cuidar# de efeti os, mas de mobiliza!"o nacional -47, DCD.% 1:8" A o2ri*a%&o )ilitar$ obri$at,rio para todos nos termos da lei -376.; recon+ecida a escusa de conscincia no art% =H, NCCC, que desobri$a o alistamento, desde que cumprida presta!"o alternati a% 1:9" Or*ani7a%&o )ilitar e se's servidores$ seus inte$rantes tm seus direitos, $arantias, prerro$ati as e impedimentos definidos no G 6H, do art% 371, des inculados, assim, do conceito de ser idores pblicos, por for!a da EC*34M54%
DA SEHURAN A PFELICA 1::" Pol/#ia e se*'ran%a .42li#a$ a se$uran!a pblica consiste numa situa!"o de preser a!"o ou restabelecimento dessa con i ncia social que permite que todos $ozem de seus direitos e exer!am suas ati idades sem perturba!"o de outrem, sal o nos limites de $ozo e rei indica!"o de seus pr,prios direitos e defesa de seus le$timos interesses% Polcia, assim, passa a si$nificar a ati idade administrati a tendente a asse$urar a ordem, a paz interna, a +armonia e o ,r$"o do Estado que zela pela se$uran!a dos cidad"os% <;;" Or*ani7a%&o da se*'ran%a .42li#a$ de competncia e responsabilidade de cada unidade da federa!"o, tendo em ista as peculiaridades re$ionais e o fortalecimento do princpio federati o% <;1" Pol/#ias 0ederais$ est"o mencionadas 6 no art% 377, C a CCC, a polcia federal propriamente dita, a rodo i#ria federal e a ferro i#ria federal; s"o or$anizadas e mantidas pela Kni"o -13, DCN.; todas elas +"o de ser institudas em lei, como ,r$"os permanentes estruturados em carreira% <;<" Pol/#ias estad'ais$ s"o respons# eis pelo exerccio das fun!es de se$uran!a pblica e de polcia )udici#ria( a polcia ci il, a militar e o corpo de bombeiros militar%
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<;>" H'ardas )'ni#i.ais$ a Constitui!"o apenas recon+eceu aos Eunicpios a faculdade de constitu*las, destinadas ' prote!"o de seus bens, ser i!os e instala!es, conforme dispuser a lei%
? Parte DA ORDE5 ECON\5ICA E DA ORDE5 SOCIAL I - DA ORDE5 ECON\5ICA PRINCCPIOS HERAIS DA ATIGIDADE ECON\5ICA 1" 0'nda)ento e nat're7a da orde) e#onQ)i#a instit'/da$ ela fundada na aloriza!"o do trabal+o +umano e na iniciati a pri ada; consa$ra uma economia de mercado, de natureza capitalista; si$nifica que a ordem econ:mica d# prioridade aos alores do trabal+o +umano sobre todos os demais alores da economia de mercado% <" 0i) da orde) e#onQ)i#a$ tem por fim asse$urar a todos existncia di$na, conforme os ditames da )usti!a social, obser ados os princpios indicados no art% 39F, princpios estes que, em essncia, consubstanciam uma ordem capitalista%
CONSTITUI !O ECON\5ICA E SEUS PRINCCPIOS >" Idia de Constit'i%&o e#onQ)i#a$ a constitui!"o econ:mica formal brasileira consubstanciasse na parte da Constitui!"o Bederal que contm os direitos que le$itimam a atua!"o dos su)eitos econ:micos, os contedo e limites desses direitos e a responsabilidade que comporta o exerccio da ati idade econ:mica% ?" Prin#/.ios da #onstit'i%&o e#onQ)i#a for)al$ est"o relacionados no art% 39F, antes citado( da soberania nacional, da propriedade pri ada, da fun!"o social da propriedade, da li re concorrncia, da defesa do consumidor, da defesa do meio ambiente, da redu!"o das desi$ualdades re$ionais e sociais e da busca do pleno empre$o%
ATUA !O ESTATAL NO DO5CNIO ECON\5ICO A" 5odos de at'a%&o do Estado na e#ono)ia$ a CB recon+ece duas forma de atua!"o do Estado na ordem econ:mica( a participa!"o e a inter en!"o; fala em explora!"o direta da ati idade econ:mica pelo Estado e do Estado como a$ente normati o e re$ulador da ati idade econ:mica%
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6" E1.lora%&o estatal da atividade e#onQ)i#a$ existem 1 formas; uma o Eonop,lio; a outra, embora a Constitui!"o n"o o di$a, a necess#ria, ou se)a, quando o exi$ir a se$uran!a nacional ou o interesse coleti o rele ante -396.; os instrumentos de participa!"o do Estado na economia s"o a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades estatais ou paraestatais, como s"o as subsidi#rias daquelas% 8" 5ono.-lios$ reser ado s, para as +ip,teses estritamente indicadas no art% 399% 9" Interven%&o no do)/nio e#onQ)i#o$ a participa!"o com base nos arts% 396 a 399, caracteriza o Estado administrador de ati idades econ:micas; a inter en!"o fundada no art% 397, o Estado aparece como a$ente normati o e re$ulador, quem compreende as fun!es de fiscaliza!"o, incenti o e plane)amento, caracterizando o Estado re$ulador, o promotor e o plane)ador da ati idade econ:mica% :" Plane3a)ento e#onQ)i#o$ um processo tcnico instrumentado para transformar a realidade existente no sentido de ob)eti os pre iamente estabelecidos; consiste num processo de inter en!"o estatal no domnio econ:mico, com o fim de or$anizar ati idades econ:micas para obter resultados pre iamente colimados; se instrumente mediante a elabora!"o de plano ou planos%
DAS PROPRIEDADES NA ORDE5 ECON\5ICA 1;" O .rin#/.io da .ro.riedade .rivada$ a CB inscre eu a propriedade pri ada e a sua fun!"o social como princpios da ordem econ:mica -39F, CC e CCC.
11" Pro.riedade dos )eios de .rod'%&o e .ro.riedade so#iali7ada$ a propriedade de bens de consumo e de uso pessoal, essencialmente ocacionada ' apropria!"o pri ada, s"o imprescind eis ' pr,pria existncia di$na das pessoas, e n"o constituem nunca instrumentos de opress"o, pois satisfazem necessidades diretamente; bens de produ!"o s"o os que se aplicam na produ!"o de outros bens ou rendas; o sistema de apropria!"o pri ada tende a or$anizar*se em empresas, su)eitas ao princpio da fun!"o social% 1<" 0'n%&o so#ial da e).resa e #ondi#iona)ento M livre ini#iativa$ o princpio da fun!"o social da propriedade, $an+a substancialidade precisamente quando aplicado ' propriedade dos bens de produ!"o, ou se)a, na disciplina )urdica da propriedade de tais bens, implementada sob compromisso com a sua destina!"o; a propriedade; a propriedade sobre a qual em maior intensidade refletem os efeitos do princpio; aos nos referirmos ' fun!"o social dos bens de produ!"o em dinamismo, estamos ' aludir ' fun!"o social da empresa% 1>" Pro.riedade de interesse .42li#o$ s"o bens su)eitos a um re$ime )urdico especial e peculiar em irtude dos interesses pblicos a serem tutelados, inerente ' utilidade e a alores que possuem; exs( arts% 11= e 138%
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1?" Pro.riedade do soloL do s'2solo e de re#'rsos nat'rais$ por princpio, a propriedade do solo abran$e a do subsolo em toda a profundidade til ao seu exerccio -CC, art% =18., que pre alece na Constitui!"o; os recursos minerais, inclusi e os do subsolo, e os potenciais de ener$ia +idr#ulica, s"o expressamente includos entre os bens da Kni"o -1F, NCCC, CD e D.% 1A" Pol/ti#a 'r2ana e .ro.riedade 'r2ana$ a concep!"o de poltica de desen ol imento urbano da CB decorre da compatibiliza!"o do art% 13, DD, que d# competncia a Kni"o para instituir diretrizes para o desen ol imento urbano, com o 341, que estabelece que a poltica de desen ol imento urbano tem por ob)eti o ordenar o pleno desen ol imento das fun!es sociais da cidade e $arantir o bem*estar de seus +abitantes e executada pelo Eunicpio, conforme diretrizes $erais institudas por lei% 16" Pro.riedade r'ral e refor)a a*r+ria$ a propriedade rural, com sua natureza de bem de produ!"o, tem como utilidade natural a produ!"o de bens necess#rios ' sobre i ncia +umana, por isso s"o consi$nadas normas que ser em de base ' sua peculiar disciplina )urdica -347 a 353.; o re$ime )urdico da terra fundamenta*se na doutrina da fun!"o social da propriedade, pela qual toda riqueza produti a tem finalidade social e econ:mica, e quem a detm de e faz*la frutificar, em benefcio pr,prio e da comunidade em que i e; a san!"o para im, el rural que n"o este)a cumprindo sua fun!"o social a desapropria!"o por interesse social, para fins de reforma a$r#ria, mediante pa$amento da indeniza!"o em ttulos da d ida a$r#ria -47.%
DO SISTE5A 0INANCEIRO NACIONAL 18" 0'nda)ento le*al e o23etivos do siste)a finan#eiro na#ional$ ser# re$ulado em lei complementar; a Oei 7=5=M87 o instituiu; sua altera!"o depende de lei formada nos termos do art% 85; a CB estabelece que ele ser# estruturado de forma a promo er o desen ol imento equilibrado do Pas e a ser ir aos interesses da comunidade% 19" Instit'i%(es do siste)a finan#eiro$ subordinam*se ' sua disciplina, alm das institui!es financeiras, as bolsas de alores, as se$uradoras, de pre idncia e de capitaliza!"o, assim como as sociedades que efetuam distribui!"o de prmios em im, eis, mercadorias ou din+eiro, mediante sorteio de ttulos de sua emiss"o ou por qualquer outra forma e, ainda, as pessoas fsicas ou )urdicas que exer!am ati idade relacionada com a compra e enda de a!es e outros ttulos% 1:" 0'n#iona)ento das instit'i%(es finan#eiras$ depende de autoriza!"o -351, C.; asse$ura*se 's institui!es banc#rias acesso a todos os instrumentos do mercado financeiro banc#rio, sendo, porm, edada a elas a participa!"o em ati idades n"o pre istas na autoriza!"o% <;" Re*ionali7a%&o finan#eira$ 1 dispositi os se preocupam com a quest"o re$ional; um depende de lei complementar, que de e estabelecer os critrios restriti os de transferncia de poupan!a de re$ies com renda inferior ' mdia nacional para outras de maior
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desen ol imento; o outro consta do art% 351, G 1H, se$undo o qual os recursos financeiros relati os a pro$ramas e pro)etos de car#ter re$ional, de responsabilidade da Kni"o, ser"o depositados em suas institui!es re$ionais de crdito e por elas aplicados% <1" Ta2ela)ento dos 3'ros e #ri)e de 's'ra$ est# pre isto no G 6H, do art% 351 que as taxas de )uros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remunera!es direta ou indiretamente referidas ' concess"o de crdito, n"o poder"o passar de 31S ao ano; a cobran!a acima desse limite ser# conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar%
II - DA ORDE5 SOCIAL INTRODU !O B ORDE5 SOCIAL <<" Ease e o23etivo da orde) so#ial$ tem por base o primado do trabal+o, e como ob)eti o o bem*estar e a )usti!a social%
DA SEHURIDADE SOCIAL <>" Conte4doL .rin#/.ios e finan#ia)entos da se*'ridade so#ial$ compreende um con)unto inte$rado de a!es de iniciati a dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a asse$urar os direitos relati os ' sade, ' pre idncia e ' assistncia social; re$e*se pelos princpios da uni ersalidade de cobertura e do atendimento, da i$ualdade, da unidade de or$aniza!"o e da solidariedade financeira; ser# financiada por toda a sociedade de forma direta ou indireta -35=.% <?" Sa4de$ por serem de rele >ncia pblica, as a!es e ser i!os ficam inteiramente su)eitos ' re$ulamenta!"o, fiscaliza!"o e controle do Poder Pblico, nos termos da lei; o 2K2 re$e*se pelos princpios da descentraliza!"o, do atendimento inte$ral e da participa!"o da comunidade% <A" Previd@n#ia so#ial$ ser# or$anizada sob forma de re$ime $eral, de car#ter contributi o e de filia!"o obri$at,ria; compreende presta!es de 1 tipos( benefcios e ser i!os; os benefcios s"o presta!es pecuni#rias aos asse$urados e a qualquer pessoa que contribua na forma dos planos pre idenci#rios, e s"o os se$uintes( auxlios -1F3, C a CCC., se$uro*desempre$o -9H, CC, 1F3, CCC% e 165., sal#rio famlia e auxlio reclus"o, pens"o por morte e a aposentadoria% <6" Assist@n#ia so#ial$ n"o depende de contribui!"o; os benefcios e ser i!os ser"o prestados a quem deles necessitar; financiada com recursos do or!amento da se$uridade social, alm de outras fontes%
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DA ORDE5 CONSTITUCIONAL DA CULTURA <8" Ed'#a%&o$ a Constitui!"o declara que ela um direito de todo e de er do Estado -1F= a 137.% <9" Prin#/.io 2+si#os do ensino$ a consecu!"o pr#tica de seus ob)eti os, consoante o art% 1F= s, se realizar# num sistema educacional democr#tico, informado pelos princpios, acol+idos pela CB, que s"o( da i$ualdade, da liberdade, do pluralismo, da $ratuidade, da aloriza!"o dos profissionais do ensino, da $est"o democr#tica e do padr"o de qualidade -1F8.% <:" A'tono)ia 'niversit+ria$ a CB firmou a autonomia did#tico*cientfica, administrati a e de $est"o financeira das Kni ersidades, que obedecer"o o princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extens"o -1F9.% >;" Ensino .42li#o$ importa em que o Poder Pblico or$anize os sistemas de ensino de modo a cumprir o respecti o de er com a educa!"o, mediante presta!es estatais que $arantam, no mnimo, o ensino fundamental, obri$at,rio e $ratuito -1F4 a 13F.% >1" C'lt'ra e direitos #'lt'rais$ a CB estatui que o Estado $arantir# a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso 's fontes de cultura nacional, apoiar# e incenti ar# a aloriza!"o e a difus"o das manifesta!es culturais% ><" Des.orto$ de er do Estado fomentar pr#ticas desporti as formais e n"o formais, como direito de cada um, obser adas as diretrizes do art% 139% >>" Ci@n#ia e Te#nolo*ia$ incumbncia estatal promo er e incenti ar o desen ol imento cientfico, a pesquisa a a capacita!"o tecnol,$ica -135.% >?" 5eio a)2iente$ a Constitui!"o o define ecolo$icamente equilibrado como direito de todos e l+e d# a natureza de bem de uso comum do po o; o art% 11=, G 3H, arrola as medidas e pro idncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para asse$urar a efeti idade do direito recon+ecido no ca"ut do pr,prio arti$o%
DA 0A5CLIAL DA CRIAN AL DO ADOLESCENTE E DO IDOSO >A" A fa)/lia$ afirmada como base da sociedade, tendo especial prote!"o do Estado; recon+ecida a uni"o est# el; o casamento ci il e $ratuita a sua celebra!"o; a paternidade respons# el su$erida; o de er de se a)udar recproco entre pais e fil+os% >6" T'tela da #rian%a e do adoles#ente$ a famlia tem o $ra e de er, )untamente com a sociedade e o Estado, de asse$urar com absoluta prioridade, os direitos fundamentais da crian!a e do adolescente enumerados no art% 119%
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>8" T'tela de idosos$ #rios dispositi os mencionam a el+ice como ob)eto de direitos especficos, como o pre idenci#rio -1F3, C., assistencial -1F6, C.; o art% 16F estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o de er de amparar as pessoas idosas%
DOS CNDIOS >9" 0'nda)entos #onstit'#ionais dos direitos ind/*enas$ as bases dos direitos dos ndios est"o estabelecida nos arts% 163 e 161% >:" Or*ani7a%&o so#ial$ o art% 163 recon+ece a or$aniza!"o social, costumes, ln$uas, cren!as e tradi!es dos ndios, com o que recon+ece a existncia de minorias nacionais e institui normas de prote!"o de sua sin$ularidade tnica, especialmente de suas ln$uas, costumes e usos% ?;" Direitos so2re as terras ind/*enas$ s"o terras da Kni"o inculadas ao cumprimento dos direitos ind$enas sobre elas, recon+ecidos pela Constitui!"o, como direitos ori$in#rios -163., que assim, consa$ra uma rela!"o )urdica fundada no instituto do indi$enato, como fonte prim#ria e con$nita da posse territorial, consubstanciada no G 1H, do mesmo arti$o% ?1 Defesa dos direitos e interesse dos /ndios$ tm natureza de direito coleti o; por isso que a CB recon+ece le$itima!"o para defend*los em )uzo aos pr,prios ndios; 's suas comunidades e 's or$aniza!es antropol,$icas e pr,*indios, inter indo o EP em todos os atos do processo, que de competncia da ?usti!a Bederal -3F5, DC e G 1H, e 161.% O res')o foi feito M .artir da o2ra NCURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIGOO de Jos Afonso da SilvaL 16 EdSL at'ali7ada at a EC-<;]:9S
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APOSTILA - Direito Constitucional - Prof. JosÇ Afonso Da Silva

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Resumo de Direito Constitucional

CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONA

APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL

INTERGEN !O 0EDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO 0EDERAL

CONTEFDO DA CONSTITUI BO ESTADUAL

IG - DA AD5INISTRA !O PFELICA ESTRUTURAS EJSICAS DA AD5INISTRA !O PFELICA

ELAEORA !O DAS LEIS OR A5ENTJRIAS

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