A Forma Urbana Como Problema de Desempenho

REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS URBANOS
publicao da associao nacional de ps-graduao e pesquisa em planejamento urbano e regional
E REGIONAIS
S U M R I O
ARTIGOS
9 M ONTANHAS EM UM M UNDO P LANO P ORQUE A P ROXIMIDADE A INDA I MPORTA PARA A L OCALIZAO DA ATIVIDADE E CONMICA Andrs Rodrguez-Pose e Riccardo Crescenzi 31 D EMOCRACIA NO F IO DA N AVALHA L IMITES E P OSSIBILIDADES PARA A I MPLEMENTAO DE UMA A GENDA DE R EFORMA U RBANA NO B RASIL Raquel Rolnik 51 A O UTORGA O NEROSA DO D IREITO DE C ONSTRUIR E O S OLO C RIADO U MA N E C E S S R I A A VA L I A O D A S M AT R I Z E S C ONCEITUAIS Vera F. Rezende, Fernanda Furtado, M. Teresa C. Oliveira, Pedro Jorgensen Jr. 73 A R EGULARIZAO F UNDIRIA U RBANA NA A MAZNIA L EGAL Denise de Campos Gouva, Paulo Coelho vila, Sandra Bernardes Ribeiro 95 A ATUAO DO M ONTEPIO NA P RODUO E STATAL DE H ABITAO EM J OO P ESSOA DE 1932 A 1963 Angela Araujo Nunes 119 I DENTIDADES R ELACIONADAS AO E SPAO G EOGRFICO A N AO B RASILEIRA E A C IDADE DE N OVO H AMBURGO /RS (1927-1945) Alessander Kerber e Cleber Cristiano Prodanov 139 E I X O M O N U M E N TA L D E B R A S L I A A O B S E S S O D A I N T E G R A O Brasilmar Ferreira Nunes 157 A F ORMA U RBANA COMO P ROBLEMA DE D ESEMPENHO O I MPACTO DE P ROPRIEDADES E SPACIAIS SOBRE O C OMPORTAMENTO U RBANO Vinicius M. Netto e Romulo Krafta
RESENHAS
183 Philip Gunn Debates e proposies em arquitetura, urbanismo e territrio na era industrial, de Telma de Barros Correia (Org.) por Celso Monteiro Lamparelli 185 Viver em risco sobre a vulnerabilidade socioeconmica e civil, de Lcio Kowarick por Cibele Saliba Rizek
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A FORMA URBANA COMO PROBLEMA DE DESEMPENHO

O IMPACTO DE PROPRIEDADES ESPACIAIS SOBRE O COMPORTAMENTO URBANO
VINICIUS M. NETTO RO M U LO K R A F TA R
E S U M O O artigo traa crtica a indicadores urbanos usuais, baseados na intensidade de presena de caractersticas ou propriedades, e aponta a necessidade de indicadores de comportamento definidos pelo conhecimento do impacto da trama de propriedades espaciais sobre as dinmicas da cidade indicadores verdadeiramente de desempenho, aptos a avaliar a cidade como fenmeno dinmico e relacional, no qual seus componentes e dimenses tm efeitos uns sobre os outros. Indicadores capazes de capturar, por exemplo, os modos como diferentes padres de morfologia podem impactar a vida microeconmica, a socialidade urbana ou o ambiente em nveis de influncia sobre tendncias de menor ou maior dependncia veicular na movimentao intraurbana. Para tanto, lana os fundamentos tericos e metodolgicos para um novo sistema de indicadores arranjados em dois eixos: metaindicadores de desempenho (equidade, eficincia, qualidade espacial e sustentabilidade) e dimenses urbanas (morfologia, dinmica socioeconmica, limiares urbanos e relaes cidadeambiente).
PALAVRAS-CHAVE sistmicos; planejamento. INTRODUO
Desempenho e comportamento urbano; indicadores
As aes de produo urbana parecem estar atingindo preocupantes limiares em nosso pas limiares que evidenciam riscos para o prprio funcionamento das cidades brasileiras. Formas de crescimento espacial, ora por densificao possivelmente excessiva de reas intraurbanas ora induzindo padres de disperso perifrica, vm esgotando infraestruturas e impactando sua dinmica, impondo dificuldades severas de mobilidade e, paradoxalmente, aumento do grau de dependncia de transporte. As externalidades de padres potencialmente perdulrios de urbanizao parecem repercutir sobre a prpria equidade, eficincia e continuidade da cidade como suporte vida social e sobre suas inseres ecossistmicas. As relaes entre produo econmica e urbanizao tm se caracterizado por uma desconexo entre aes de urbanizao e seus efeitos, tanto internamente em nossas cidades quanto externamente. A problemtica relao entre crescimento, industrializao, impactos ambientais e a limitao de recursos energticos tem afirmado a cidade principal locus da produo expressa no prprio processo de urbanizao do pas como tema central na discusso do desenvolvimento, eficincias e ineficincias econmicas e energticas, e impactos sobre o ambiente natural. No entanto, parecemos atravessados por uma dificuldade em identificar quais so exatamente os problemas de nossa urbanizao quais aspectos da forma e do crescimento de nossas cidades gerariam impactos negativos sobre quais dinmicas socioeconmicas
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e seu ambiente externo. De forma mais grave, observa-se um distanciamento entre esta crescente preocupao e o desenvolvimento de estratgias e instrumentos que permitam identificar de forma sistemtica o problema urbano como relacionado a aspectos de comportamento tidos como desejveis. Atento ao carter potencialmente problemtico dos padres espaciais da cidade brasileira e a importncia do seu conhecimento, teceremos uma crtica aos indicadores urbanos usuais, baseados na intensidade de cobertura ou presena de caractersticas ou propriedades e no verdadeiramente de desempenho. Apontaremos a necessidade de produo de indicadores focados no impacto da trama de caractersticas e propriedades urbanas sobre as dinmicas muiltidimensionais de nossas cidades. Propomos a construo de um mtodo para objetivao desses comportamentos e problemas urbanos sob forma de duas contribuies: (i) os indicadores propostos operam sobre propriedades do urbano capturadas na sua natureza sistmica, partem de uma viso da cidade como complexo de interaes e inter-relaes ativas entre elementos constitutivos, caractersticas morfolgicas e implicaes socioeconmicas e ambientais; (ii) tais propriedades so usadas para a definio de indicadores capazes de identificar sua influncia no comportamento urbano, considerando de forma explcita o problema da mudana em tais elementos, caractersticas e implicaes como fatores ativos nas dinmicas da cidade como um todo. Esse conjunto de indicadores sistmicos desenvolvido em dois eixos de abordagem: categorias de desempenho (qualidade espacial e eficincia, equidade, e sustentabilidade urbanas) e indicadores do estado de dimenses urbanas (estados da morfologia da rede urbana e da forma construda, dinmicas socioeconmicas, os limiares da estrutura urbana face a processos de auto-organizao e relaes entre cidade e ambiente).
DE INDICADORES DE PROPRIEDADES A INDICADORES SISTMICOS DO COMPORTAMENTO URBANO

As dificuldades da cidade brasileira tornam explcitas as fissuras entre o ideal das prescries generalistas dos planos normativos e a complexidade das transformaes urbanas, bem como a seriedade dos impactos delas sobre as dinmicas sociais e econmicas. Tais fatores so de difcil captura discursiva: eles envolvem a anlise de intensidades de presena e relacionalidade, as quais terminam por requerer uma metodologia tambm quantitativa. A maneira mais eficaz de conhecer o comportamento de sistemas urbanos, dada a multiplicidade e simultaneidade de seus processos, mostra-se atravs de indicadores da forma e dinmica urbana como parmetros centrais em estratgias de aumento da viabilidade urbana. Recentemente, o debate em torno de formas urbanas sustentveis tem envolvido a produo de indicadores variados, a maior parte produzida fora do pas, essencialmente baseada em correlaes entre aspectos do urbano capturados atravs de mensuraes simples de estado com base em caractersticas da forma visvel uma abordagem que pode ser traada de volta aos estudos da relao entre geometria (implantao, volumetria e tipologias resultantes) e capacidade de densidade ou potencial construtivo (Martin & March, 1972). Entretanto, tais abordagens tm mostrado limitaes: (i) grande parte dos indicadores ou so meros apontamentos de taxas de proporo entre fatores como compacidade, distncias internas, tempos de viagem, consumo de combustvel e estmulo eficincia no uso do transporte coletivo (Burton, 2002), e a promoo de economias de escala e provi158 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 1 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 0 9
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so de servios e facilidades (Chen et al., 2008). Elas tm apontado correlaes simples (graus de co-incidncia) positivas ou negativas entre a presena ou ausncia de certos fatores, como a compacidade, e certos efeitos urbanos, como externalidades ambientais ou disponibilidade de servios, sem apontar com firmeza as relaes causais que explicariam tais co-incidncias ou amarrar sistemicamente como tais fatores da morfologia de fato influenciam essas dinmicas atravs da identificao de quais seriam as linhas de causalidade (e o que haveria de contingncia) ligando aspecto identificado e efeito urbano; (ii) descries de desempenho fixadas nas caractersticas superficiais da forma urbana tm se mostrado pouco aptas a considerar a morfologia como suporte a atividades e agentes em constante interao e mudana. A relao entre morfologia como um sistema de unidades espaciais, arquitetnicas, irregularmente distribudas, social e economicamente interativas dentro da dinmica da cidade, e mediadas por uma rede espacial de caminhos apresentando nveis diversificados de acessibilidade interna, no problematizada. Esses itens mostram uma severa inadequao de avaliaes baseadas em aspectos profundamente no sistmicos em sua considerao do urbano. O ponto de partida para a concepo de um sistema de anlise de desempenho sistmico, dinmico e espacial foi estabelecido por Bertuglia et al. (1994). A ideia central a constituio de um sistema de representao da cidade que permita descrever seus sucessivos estados e analisar seu desempenho integradamente. Isso pressupe consistncia entre aspectos, suas relaes e diferentes parmetros. O ncleo seria um mtodo capaz de representar a dinmica socioespacial, secundado por um conjunto de indicadores que usem as mesmas variveis, acionadas sistematicamente a cada cenrio. Desde 1994, a representao do urbano evoluiu dos modelos multicausais de equilbrio aos modelos complexos, em que as relaes causaefeito so verificveis a priori somente no plano das relaes entre componentes elementares do sistema (nvel micro), a forma macro emergente, e a dinmica fora do equilbrio. A partir disso, uma extensa produo de novos meios analticos de conhecimento da dinmica urbana tem ocorrido, sem que, entretanto, a proposta de Bertuglia tenha sido revisitada e atualizada. Estes instrumentos, conhecidos como Sistemas de Suporte ao Planejamento (SSP Planning Support Systems), trazem indicadores baseados na anlise de benefcios locacionais para consumidores e proviso de oportunidades para fornecedores finais. Desempenho entendido como a eficincia da localizao de servios, verificada pela sua acessibilidade em relao a um padro de localizao de potenciais consumidores, em abordagens baseadas no trade off entre custos de transporte e localizaes que maximizam as vantagens do consumidor. Indicadores sociais incluem variveis de qualidade de vida. Tais sistemas tm importncia central para servir ao planejamento urbano em tempo real e tm sido apontados como uma tendncia para a prxima dcada, na aproximao entre as instncias de pesquisa e de deciso (Batty, 2007). Contudo, processos geradores de aglomerao, como aumentos de produtividade na economia urbana, no so considerados: a cidade tida como um estado sobre o qual se extraem indicadores de intensidade e distribuio de benefcio locacional. Observa-se nesses estudos, ainda, a ausncia de elementos de avaliao de desempenho: os graus de eficincia, equidade e sustentabilidade das distribuies espaciais (sob forma de padres de densidades compactas ou fragmentadas, com diferentes graus de disperso) sobre as dinmicas dos agentes urbanos. Tm-se produzido medidas de intensidade da presena de uma certa caracterstica em dada condio ou contexto, o que d ideia de maior ou menor adequao ou qualidade da caracterstica em si (por exemplo, maior ou menor acesR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 1 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 0 9 159
sibilidade), mas no da implicao desta caracterstica no desempenho urbano (os efeitos de um certo nvel de acessibilidade para as dinmicas do sistema urbano ou no consumo de recursos energticos). Tais implicaes permanecem apenas no campo das suposies. A ideia de desempenho deveria pressupor o comportamento relacional de componentes e processos urbanos no tempo: o conhecimento do grau de vnculo entre aspecto urbano e seus efeitos. Em outras palavras, o papel dos indicadores o ponto-chave na definio de parmetros seguros de avaliao capturar os efeitos da presena e intensidade de uma certa caracterstica na natureza e qualidade dos comportamentos urbanos, e dar respostas perguntas fundamentais do ponto de vista das correntes preocupaes com a viabilidade urbana, como qual o impacto na variao de uma dada caracterstica espacial sobre a sustentabilidade social ou microeconmica de uma cidade?. Vemos, assim, a necessidade de instrumentos capazes de mostrar as implicaes de padres e transformaes morfolgicas (observadas empiricamente, simuladas em cenrios hipotticos ou decorrentes de aes de planejamento), sobretudo nos potenciais de interao de agentes socioeconmicos, as localizaes das atividades futuras em reas da cidade e as configuraes edificadas envolvidas digamos, o efeito do aumento da compacidade sobre a compresso de interaes e o apontamento dos possveis ganhos ou perdas de produtividade com o aumento de interatividade socioeconmica como externalidade da densificao em um cenrio urbano. Os indicadores disponveis simplesmente no tm feito tais conexes: eles apontam a intensidade de propriedades, mas no indicam suas implicaes ou seus efeitos potenciais sobre outras propriedades, dimenses e dinmicas do urbano. Epistemologicamente, a pesquisa de desempenho urbano depende da demonstrao de relaes ao menos parcialmente causais entre fatores e caractersticas da forma e dinmicas urbanas, ou, de modo menos linear, entre forma e dinmicas urbanas sobre outras dinmicas frequentemente mais complexas, volteis e imprevisveis. Sua utilidade na verdade depende da identificao, entre todas as contingncias e no linearidades inerentes ou no entorno dessas relaes, de feixes de causalidades intrnsecos a elas. Tais mtodos devem ser teis tambm para demonstr-las, ao confrontarem-se com casos reais, especialmente comparativamente. Em outras palavras, no centro da preocupao com desempenho e da construo de um mtodo de anlise, h a necessidade de se estabelecer pontos de causalidade (ao menos parciais) que nos permitam reconhecer dependncias entre propriedades urbanas e qualidades do comportamento urbano, e isolar aspectos problemticos a serem tratados com aes de planejamento, em uma cidade analisada. Portanto, um mtodo de anlise de desempenho deve buscar primeiramente consistncias na identificao dessas causalidades parciais, pois sua construo depende da aferio da existncia das implicaes entre presena de fatores e efeitos, traduzida na quantificao das propriedades e operaes entre indicadores. Em outras palavras, as operaes internas de um mtodo de anlise inevitavelmente dependem de (e evidenciariam) tais feixes de causalidade, seus limiares e pontos de inflexo, criticalidade e mudana e possibilidades de bifurcao e mesmo inverso quando a presena de uma propriedade com base em certa intensidade (ou na presena de outra propriedade) passa a ter efeitos eventualmente inversos sobre o sistema urbano. A dependncia entre anlise de desempenho e a identificao de causalidades parciais, condicionais, certamente ligadas a contingncias e imersas em complexidade, so simultaneamente a fraqueza metodolgica e tambm a raison dtre destes mtodos: sem apontar a probabilidade de certos efeitos sob certas condies, tais mtodos tornam-se inteis. Metodologicamente, uma forma de fazer isso termos o usual indicador especfico apontando a intensidade de presena de determinada propriedade; e uma segunda opera160 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 1 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 0 9
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o: sua ligao a um segundo indicador geral, de comportamento, mostrando o efeito potencial da propriedade sobre outros aspectos do sistema urbano. As diferenas na intensidade de uma propriedade (como a compacidade) e seus efeitos (como a intensificao de centralidades, interatividade socioeconmica ou oportunidades espaciais) podem ser definidas e testadas atravs de simulaes tericas do aumento de unidades/agentes espaciais envolvidos, simulaes ento confrontadas com observaes de casos reais confronto que permitir a calibragem das relaes entre propriedades e dinmicas, e a consolidao das ponderaes obtidas pelos indicadores. O confronto a priori com o emprico na definio das causalidades entre propriedades e efeitos a aferio da sua implicao sistmica sob forma de diferenas conhecidas nos graus de sua relao o item central tanto na afirmao da relevncia dos indicadores verdadeiramente sistmicos de propriedades como na sua utilidade na gerao de indicadores do desempenho urbano em geral. Propomos que a anlise de desempenho vinculando caractersticas, dinmicas, relaes ou fatores urbanos, diversos em sua natureza, seus efeitos mtuos entre si e sobre o sistema urbano em geral, seja conduzida em dois eixos analticos, como formas alternativas, mas complementares, de verificao. Atravs de metaindicadores de desempenho, coincidentes com paradigmas de diferentes fases do desenvolvimento terico-urbano: eficincia (foco das preocupaes urbanas da dcada de 1960); equidade (paradigma nos anos 1970) e qualidade espacial; e, mais recentemente, sustentabilidade. Ou por meio da verificao direta de dimenses urbanas empiricamente reconhecidas, sob forma de metaindicadores de morfologia que combinam qualidades tanto do edificado como da rede espacial; dinmica socioeconmica ou relao entre agentes mediadas por espao; dinmicas de auto-organizao e os limiares do sistema urbano; relaes entre sistema urbano e sistema natural ou cidade-ambiente. Tanto os metaindicadores de desempenho como as dimenses urbanas envolvem aspectos particulares conjuntos de fatores capturados e reconstrudos teoricamente atravs de combinaes de sries de indicadores especficos1 (como compacidade ou acessibilidade). Indicadores especficos de caractersticas e propriedades (largamente o caso dominante na literatura em desempenho), estados e dinmicas sero propostos de modo a compor relacionalmente mais de um metaindicador. Este segundo caminho de anlise de desempenho tem a vantagem de certo apelo intuitivo para o planejador; ambos so naturalmente afins metodologicamente (utilizam combinaes de indicadores e operaes). Tambm sero formas de aplicao emprica, somadas possibilidade de anlise direta por meio dos indicadores especficos. Vejamos o modo de abordagem ou reconstruo terica do urbano de modo a permitir o nvel analtico e relacional demandado por essas intenes.
1 Veja trabalhos do grupo de pesquisa Sistemas Configuracionais Urbanos (UFRGS, UFPel e UFF Krafta, 1994; 1997); na literatura de indicadores, veja, entre outros, Bertuglia et al. (1994), Burton et al. (2002), Hasse & Lathrop (2003), e Chen et al. (2008); em estudos no Brasil, veja Ribeiro & Holanda (2006) e Ribeiro (2009).
REPRESENTANDO O URBANO
O exame do desempenho demanda a anlise das relaes ativas entre um sistema de materialidade marcada por sua durabilidade, rigidez e opacidade (o espacial) e um sistema substancialmente voltil (na forma de prticas e socialidades) (Netto, 2008b). O presente mtodo de anlise de desempenho considera nveis ontolgicos independentes como elementos reconhecidamente diferenciados, mas dependentes como elementos essencialmente interativos:
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Sistema espacial Sistema social Relaes exgenas
ambiental urbano agentes pluralizados, individuais agentes arranjados (ou reconhecidos) em redes estmulos macroeconmicos relaes interurbanas e regionais
Figura 1 Os nveis ontolgicos na anlise do comportamento de cidades. A srie de indicadores para o tratamento relacional dos elementos, relaes e dinmicas urbanas opera dentro e entre estes nveis. O sistema espacial aqui considerado um sistema de materialidades no exclusivamente fsicas, mas fundadas na rigidez e durabilidade do espao, composto pelo sistema espacial urbano e sua relao com um ambiente geogrfico natural, imediato e ativo, tanto como cenrio dos impactos das externalidades dos processos urbanos como na dependncia do urbano sobre quantidades de recursos nele disponveis. O sistema espacial urbano analisado em atratores (edificaes e seus contedos socioeconmicos e cognitivos), rede de espaos pblicos de acesso (ruas) e suas reas de ocupao (lotes, bairros etc.). O sistema social constitudo de agentes pluralizados, incluindo indivduos e agrupamentos na forma de instituies e firmas, eventualmente arranjados em redes de agentes por semelhana de condio social (caso dos indivduos e suas classes sociais) e papel econmico (consumidor, fornecedor, firma produtora de bens finais e bens intermedirios), e atividades produtivas e reprodutivas. Temos, assim, a possibilidade de incluir redes de agentes dentro e fora do sistema urbano analisado os quais completariam o leque de relaes socioeconmicas constituintes do urbano e permitiriam investigaes diretas da relacionalidade nas redes de agentes, como seu grau de coeso ou conectividade interna e externa, transmisso de informao etc. para fins de avaliaes direcionadas ao comportamento dos agentes em si. A abordagem ainda permite considerar as conexes entre o sistema urbano localizado (a cidade sob anlise) e dinmicas econmicas mais amplas, sob forma de suas relaes macroeconmicas ou regionais. Sugere-se que tais conexes sejam acrescentadas oportunamente ao mtodo sob forma de
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ndices de crescimento econmico como fatores exgenos de estmulo produo de bens e servios internos (taxas de crescimento econmico da regio que tendem a se replicar na produtividade das firmas internamente cidade em anlise).2 Prope-se a incluso das redes de agentes (envolvendo sobreposies) apropriando-se ativamente do espao e competindo por localizao para fins de sua prpria reproduo, ligadas a itens de eficincia e equidade, produzindo e interagindo no espao urbano:
I.
Redes de agentes individualizados ou parte de grupos sociais Redes de interao Fornecedor finalConsumidor final III.Redes de ligao Firmas intermedirias IV.Redes FirmaTrabalhador V. Redes Produtor espaoConsumidor espao
II.
2 A incluso das redes de interao entre Produtor de espao e Consumidor de espao em um submodelo de crescimento urbano ser contemplada em um estgio avanado da pesquisa. Outros estmulos econmicos sob forma de demanda e entrada de bens e servios considerados em quantidades de fluxos trocados no sero tema do mtodo de anlise de desempenho urbano. Veja a incluso destes fluxos no trabalho recente de Wilson (2007).
A rede espacial que viabiliza as ligaes entre agentes coloca-se como elemento central nas relaes e na definio de hierarquias naturais de suas localizaes e suas vantagens aglomerativas. Ganhos de acessibilidade na produo (nas ligaes entre firma e entre setor) so to importantes quanto nas ligaes entre fornecedor final e consumidor final, ou entre oportunidades de trabalho e a localizao residencial dos trabalhadores. Indicadores devem permitir avaliar as condies da interao entre agentes a partir da nuvem atual de suas localizaes e avaliar a capacidade da estrutura urbana em dar suporte rede de interaes atual e potencial (orientada para anlise comparativa), como o grau de interferncia do espao urbano no potencial de interao nas redes de agentes, ou, mais detalhamente, o grau de interferncia da localizao dos agentes e da configurao da malha de acessos na interatividade nas redes e entre redes. Um sistema de anlise focada em comportamento urbano deve verificar padres de proximidade/distncia entre agentes, e ganhos/perdas em cenrios de novas localizaes ou modificaes na malha de acessibilidade sobre o desempenho e sustentabilidade econmica do sistema urbano. Apontamos aqui para as relaes entre interatividade dos agentes e a conectividade do sistema espacial: a correspondncia entre essas dimenses do fenmeno urbano item fundamental para seu desempenho. Parece relevante colocar a questo do papel da estrutura fsica urbana, suas possveis transformaes e modificaes em padres urbanos e produo de centralidades como hiptese central no exame do desempenho e dos estmulos urbanos, e modelar as redes de agentes que produzem aglomerao, competem por localizao, geram fluxos dentro e entre cidades e dependem tanto de distribuio de localizaes como de acessibilidade para sua produtividade e para a distribuio dos efeitos de suas externalidades sobre a cidade. Uma vez definidos os fundamentos tericos da abordagem ao problema urbano como profundamente sistmico, ativamente correspondente em suas dimenses ontolgicas (suas espacialidades e estruturas e suas socialidades e redes de interao), passemos definio dos indicadores de tais relaes e dinmicas.
METAINDICADORES DE DESEMPENHO
Os indicadores individuais podem ser endereados em suas combinaes. Iniciemos pela rpida definio das formas de abordar o urbano de modo explicitamente sistmico a fim de preparar teoricamente o caminho para a definio de indicadores capazes de capturar relaes entre diferentes elementos e dinmicas do urbano.
QUALIDADE ESPACIAL A anlise de qualidade espacial refere-se s qualidades inerentes do casco da cidade, e tem sido tratada, no universo do planejamento urbano, de modo trivial, limitada a aspectos locais de microacessibilidade, conforto, bom desenho ou habitabilidade, todos atributos puramente locais. Sugerimos indicadores de cunho mais amplo e sistmico. A anlise de caractersticas espaciais e seu potencial impacto sobre habitantes no implicam juzos de valor formal, mas de aferio da interao entre forma construda, atividade urbana e habitante. Trata-se de um campo aberto, cujas exploraes existentes se resumem formulao de conceitos e, quando muito, explicitao de uma forma de aferio sem experimentao emprica e muito menos associao a sistemas de indicadores de desempenho mais avanados. A presena das caractersticas espaciais no garantia de existncia de qualidade espacial, entretanto, certo que sua presena contribui para situaes urbanas com potencial de mais alta qualidade espacial. Qualidade espacial trata de indicadores diretos da estrutura e das caractersticas do espao urbano (compacidade da forma edificada, acessibilidade, permeabilidade, distributividade e continuidade da rede espacial, mobilidade), da qualidade informacional desses espaos (identidade, navegabilidade, capacidade informacional), e das caractersticas locais do espao urbano em estreita relao com aquelas globais (continuidade da forma construda, microeconomicidade e socialidade). Traz em si a implicao dessas caractersticas com a prtica e uso do espao. Qualidade espacial, neste sentido, no se refere a propriedades apenas locais, compacidade, por exemplo, uma medida tambm usada para analisar a cidade como um todo ou suas partes isoladamente. Qualidade espacial considera implicitamente o impacto de caractersticas morfolgicas sobre tais dinmicas a partir das correlaes reconhecidas a priori entre propriedades espaciais (digamos, o aumento de compacidade) e efeitos sobre o sistema urbano (o aumento de centralidade e interatividade socioeconmica), permanecendo, no mbito espacial, restrita s propriedades referentes s caractersticas espaciais, sem incluir variveis socioeconmicas em sua formulao. Propomos um indicador geral de qualidade espacial que combine fatores de morfologia, indicadores diretos do tecido urbano local (por exemplo, cobertura vegetal), elementos de informao espacial (o quanto o espao local ajuda na navegao do habitante) e da qualidade ambiental destes espaos. EQUIDADE A anlise de equidade evidencia impactos da estrutura fsica sobre as atividades de grupos e classes sociais distintos no sistema urbano. Foca na distribuio de benefcios locacionais e mobilidade como capacidades de gerao de renda e como fatores de aumento ou reduo de custo (relacionados a transporte, tempo, eficincia de deslocamentos, nmero e intensidade de atividades realizadas e, em ltima instncia, produtividade do indviduo) para agentes socialmente diferenciados. Supe-se que certas localizaes e graus de mobilidade potencializam essas capacidades, o que torna a relao agenteestrutura urbana um item relevante de equidade social (Harvey, 1973) ainda que uma relao direta entre ambas seja, naturalmente, de difcil demonstrao e, portanto, controversa. Se considerarmos que um sistema urbano se beneficia com o aumento de produtividade distribuda entre seus agentes, supe-se que as condies espaciais para que agentes sejam equanimamente produtivos tambm sejam itens de eficincia urbana. A
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anlise da equidade urbana estende a ateno aos impactos da estrutura fsica (como o das distncias internas) sobre a eficincia da produo (incluindo a produo da prpria cidade) e do comportamento de consumo ao problema dos custos e benefcios aos indivduos. Quando o objetivo capturar o quanto o espao interfere nas condies de acesso a atividades e produtividade dos indivduos por classe, o uso de indicadores econmicos ou sociolgicos de diferena de renda ou educao mais afeitos a capturar equidade como um problema social mais geral so menos elucidativos. Indicadores como oportunidade espacial (anlise do privilgio locacional; Krafta, 1997), acessibilidade (indicando influncia da estrutura da rede urbana sobre alcanabilidade),3 mobilidade (sensvel para diferentes grupos sociais e formas de transporte predominante) e segregao espacial (grau de concentrao e distncia entre localizaes de habitantes de classes diferentes) mostram-se formas mais aptas de capturar esses impactos. Operacionalmente, o indicador geral de equidade se vale principalmente do indicador de oportunidade espacial de trabalho e consumo (servios/comrcio), sendo sensvel a diferenas: quando uma classe tem mais privilgios locacionais que outra, o indicador deve apontar queda da equidade. Equidade inclui a valorizao de mobilidades similares entre classes, usando valores simples de ponderao para diferentes modalidades de transporte. O indicador de mobilidade segue relevante em razo das frices da distncia que se abatem sobre indivduos socialmente diferentes4 e das modalidades de transporte usados para burlar o efeito dessas frices constantes. O indicador de acessibilidade captura de forma simples a distncia entre uma localizao em relao a todo o sistema, sendo verificada para cada ponto residencial e agregada de acordo com classe (acessibilidade mdia dos residentes/classe), cuja mdia segue mesmo princpio de harmonizao. Segregao espacial mostra o grau de concentrao entre residentes de mesma classe como indcio de uma equidade de oportunidade na localizao: sistemas urbanos em que haja concentrao dos semelhantes e distncia entre os diferentes indica que a inequidade uma caracterstica que atravessa o sistema urbano na produo de seu padro locacional. verificada como a diferena entre a mdia da distncia topolgica entre agentes similares e a mdia entre diferentes classes, como uma ponderao para apontar sistemas menos e mais equmines na sua produo e formao de padres de localizao residencial. EFICINCIA URBANA Trata-se da anlise da relao entre morfologia e dinmicas socioeconmicas intraurbanas. Em princpio, eficincia urbana refere-se tanto eficincia das dinmicas em uma dada condio espacial como eficincia da estrutura urbana em seus impactos sobre tais dinmicas. A primeira possibilidade envolve a anlise da rede das conexes entre agentes face a rede espacial como fator de custos e eficincia nas trocas, ou seja, as relaes entre agentes econmicos complementares em relao proximidade espacial (cenrio atual) e entre agentes potencialmente complementares (cenrio potencial).5 A segunda possibilidade analisa o quanto a estrutura urbana atua para efetivar trocas atuais e potenciais, analisando o comportamento da rede espacial em confronto com as possibilidades de conexo da rede dos agentes. A anlise da eficincia fundamental para verificarmos o quanto as atividades e trocas entre indivduos e firmas sofrem atritos espaciais. A vida urbana cotidiana, diferente para cada indivduo porque montada a com base na sua rede particular de relaes e dependncias, pode, no obstante, ser equiparada a um contnuo processo de deslocamentos e interaes intermitentes. Com efeito, independentemente
3 Alcanabilidade se refere a uma capacidade de bemsuceder na movimentao intraurbana na busca por atividades ou outros agentes.
4 Uma pessoa de menor renda dependente do transporte coletivo e pedestre localizado, digamos, em favela intersticial central, sofre menos o atrito das distncias do que uma localizada perifericamente, mas tende a sofrer mais frico para acessar a nuvem de oportunidades espaciais das quais teoricamente dispe do que a pessoa que tem veculo privado.
5 Proximidade espacial entre firmas um fator considervel na eficincia econmica de um sistema urbano; reconhecidamente um fator gerador de externalidades, no consideradas no presente mtodo.
do que cada indivduo realize ao longo de seu dia, seu procedimento envolve deslocamentos e atividades localizadas, sequenciais. A eficincia desse procedimento envolve distribuio espacial de atividades e minimizao de distncias, ambas associadas forma urbana. A universalidade desse problema se deve a caractersticas fundamentais da reproduo e produo socioeconmica baseadas na mobilidade de objetos, consumidores e trabalhadores, e no confronto desses com um dado inescapvel: a distncia entre as localizaes e suas implicaes nos tempo de deslocamentos e custos de transporte, bem como a configurao da estrutura espacial urbana produzida coletiva e historicamente como resposta necessidade de proximidade entre a diversidade de agentes. Tal estrutura, contudo, pode apenas minimizar (em graus diferentes para estruturas urbanas diferentes) o problema da distncia, criando inevitavelmente problemas adicionais de restries para o conhecimento de agentes potencialmente interativos e alcanabilidade (e uma redistribuio de potenciais) entre agentes. Em outras palavras, a estrutura espacial urbana, rgida e opaca, produzida como soluo material ao problema das distncias nas interaes, implica contudo novas restries nas possibilidades do indivduo quanto ao conhecimento dessa prpria estrutura e da sua exposio a outros agentes possibilidades construdas atravs da experincia heurstica do espao urbano (Portugali & Casakin, 2003). Mesmo uma vez conhecidas as possibilidades de agentes para interao sendo todas as outras condies iguais , a distncia tende a ser um critrio de escolha de interaes em funo dos custos de transporte nas trocas entre agentes. O metaindicador eficincia se refere essencialmente ao exame dos diferentes graus de interferncia do espao sobre essas possibilidades, sobre escolhas para efetivar interaes, e a intensidade de possibilidades e de interaes efetivadas (sustentabilidade, por sua vez, incluiria tambm a diversidade e longevidade na gerao de possibilidades de interao e de interaes efetivas). A urgncia tpica nas interaes dirias na cidade, a centralidade das condies espaciais propcias para maximizar as mobilidades e viabilizar a efetivao desse emaranhado de interaes e o problema dos custos e tempo de transporte inerentes ao cenrio do consumo e sobretudo na produo evidenciam a necessidade de abordagem de sua eficincia face as frices impostas fisica e cognitivamente pela estrutura urbana. A eficincia urbana uma forma de buscar economia de meios, ganhos de produtividade, funcionalidade. Nesta abordagem, eficincia voltada para o estado do sistema urbano. 1 A eficincia de um padro de localizao de atividades (distncias relativas) para agentes potencialmente interativos e vinculados a estas atividades isto , os impactos da acessibilidade da rede urbana sobre a movimentao entre atividades: o grau de facilidade para novas relaes entre agentes emergirem e se efetivarem no espao urbano, com menos esforo material. 2 O grau de intensidade com o qual essas trocas entre agentes complementares emerge, em diferentes instncias de produo e consumo dentro de uma configurao de localizaes e acessibilidade. Como mencionado, uma forma sinttica de verificar estas eficincias atravs do potencial de conexo nas redes de agentes, na passagem da nuvem de possibilidades de conexes de agentes complementares para a rede das conexes efetivadas, mediadas pela rede material das localizaes espaciais destes agentes apontando maior potencial de conexes. Uma cidade eficiente teria uma rede de ligaes fsicas conectando um padro de localizao tal que facilitasse a passagem entre a rede de ligaes possveis para a rede das
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ligaes efetivas e eficientes , entendendo a proximidade topolgica como ingrediente-chave para a atualizao de conexes socioeconmicas ou para a prtica dos agentes. Graus de disperso entre agentes mutuamente dependentes quanto a trocas fsicas implicaro maiores distncias e, portanto, atividades mais ineficientes quanto ao uso de recursos e tempo, o que afeta o comportamento do sistema social e microeconmico, gerando ainda externalidades negativas, como impactos sobre rede urbana (trfego) ou novos riscos sobre a sincronia na produo. A anlise da eficincia urbana passaria ento por medidas de relao topolgica entre pares de agentes e sua distncia em relao a uma rede ideal de posies de total conectividade (passo 1) entre esses conjuntos de agentes em um espao virtual, lquido, mostrando o quanto um sistema espacial est prximo de oferecer distncia mnima entre conjuntos de agentes complementares ou potencialmente interativos. Considera ainda o tamanho do sistema urbano em anlise como fator determinante mas que pode ser relativizado, se a eficincia dos padres de localizao for relativizada em funo do tamanho do sistema, sobretudo para fins comparativos da eficincia das localizaes e alcanabilidades em diferentes cidades. A aferio de eficincia pode ainda: dirigir-se a subsistemas especficos de agentes (como servio-consumidor ou firma-firma) verificando o grau de eficincia destas ligaes fsicas (ou proximidade dessa distribuio com a rede de conexo ideal) , usando-se, por exemplo, distncia topolgica mdia entre localizaes; considerar a eficincia geral de diversos subsistemas de agentes, ponderados numa considerao sinttica do sistema urbano. Portanto, as propriedades da rede de ligaes fsicas que conectam essa nuvem potencial de agentes/localizaes passam a ser centrais na anlise da eficincia urbana; mostrar ganhos de eficincia com a qualificao de componentes urbanos; por exemplo, com o eventual aumento de acessibilidade em razo de melhorias na rede de acessos ou de modificaes no panorama de localizaes de agentes complementares; com o ganho de compactao/centralidade (interna e global para uma rea); ou com o ganho de informao espacial a respeito de agentes complementares, avaliados em cenrios hipotticos; a anlise da dessincronia entre a rede de ligaes potenciais e a rede das localizaes entre potenciais agentes em interao pode apontar a hierarquia dos espaos mais apropriados para futuras localizaes de agentes dentro destes campos de complementaridade. Essa uma aplicao possvel da anlise para fins de tomada de decises de planejamento; o exame de eficincia pode ainda ser dirigido no sentido contrrio: a anlise da eficincia das ligaes existentes entre agentes, e o quanto elas se beneficiam do espao (ou eventualmente ignoram vantagens locacionais ou agentes complementares melhor localizados para possveis interaes). A eficincia das interaes entre agentes, obtida pelo confronto da anlise das redes de agentes versus a anlise da centralidade ou hierarquia na rede espacial das localizaes reais, depende, contudo, da existncia de dados de ligaes efetivadas. Avanos no exame da eficincia urbana podem incluir outros itens: eficincia da cobertura e tempos para modalidades de transportes e sua relao com graus de alcanabilidade entre atividades, sob forma de relao entre graus de acessibilidade intrnsecos uma rede espacial em um dado estado e os graus de mobilidade estimulados morfologicamente, vinculados ainda eficincia da cobertura e velocidades das modalidades de
transporte. Pode-se ainda apontar para a eficincia de infraestrutura urbana, a qual no ser tema neste artigo. SUSTENTABILIDADE URBANA Exatamente pela grande extenso de fatores envolvidos e a consequente indefinio (e eventual contradio entre) conceitos propostos e intenso e largamente desinformado uso do termo (Netto, 2008a), sustentabilidade uma categoria de desempenho de difcil tratamento. As noes de sustentabilidade referidas cidade esto frequentemente associadas a ideias de escassez de recursos e no poluio, centrando-se na necessidade de permanncia de recursos ou de qualidade de vida mecanismos que se encarregam de sustentar sua continuidade (Polidori & Krafta, 2004). O metaindicador de sustentabilidade consiste de uma anlise da continuidade de sistemas urbanos diante de perturbaes internas e externas, de sua dependncia de recursos e das externalidades geradas em seus processos de produo e reproduo. Requer ateno por questes tambm metodolgicas: dada a impossibilidade terica de uma aferio de sustentabilidade geral de uma sociedade ou mesmo de uma regio, tal anlise deve iniciar-se na escala individual de cidades, sendo relacionvel na anlise de redes de cidades e suas interfaces com seu ambiente ou regio. Metodologicamente, necessria a abordagem local da sustentabilidade como problema sistmico, que afeta regies e relaes em cadeias entre ambientes urbanos e ecossistemas. As hipteses usuais da relao entre forma e sustentabilidade tm apontado para consideraes como: cidades mais compactas tendem a ser mais sustentveis do que as menos compactas; cidades mais fragmentadas tendem a ser menos sustentveis do que as menos fragmentadas (cf. Burton, 2002; Chen et al., 2008; Ribeiro & Holanda, 2009). Polidori e Krafta (2004) argumentam contra superssimplificaes, considerando que fragmentao e compacidade so processos que implicam movimentos necessrios na continuidade da cidade (veja tambm Abramo, 2009). Em outras palavras, observaes de sustentabilidade tm se focado em anlises de estado e no como processos urbanos em direo a solues menos ou mais sustentveis ao longo do tempo. O problema do tempo nos leva a reconhecer o papel da estabilidade e instabilidade de sistemas urbanos e a rejeitar a priori a definio desinformada de sustentabilidade urbana como associada estabilidade ou continuidade linear de processos. A questo que se coloca como avaliar instabilidade: se como uma ameaa sustentabilidade ou, ao contrrio, como um sinal de vitalidade. Estas duas possibilidades espelham a essncia do debate sobre sustentabilidade hoje existente, a oposio entre uma sustentabilidade buscada mediante reduo do desenvolvimento e outra, que aposta na capacidade de resoluo de problemas alcanada justamente no desenvolvimento. Instabilidade um componente intrnseco do processo urbano, pois mudana e transformao esto na essncia do conceito de urbano. Entre os fatores centrais em sustentabilidade como processo e sua relao com instabilidade esto: a oscilao dos processos de transformao urbana como manifestao de mudanas em dinmicas socioeconmicas, sujeitas a estmulos exgenos das conexes entre cidade, regio e a macroeconomia; o problema dos limiares na constituio de estruturas ao longo da evoluo urbana, e a intermitente consolidao e mudana de padres urbanos. Tais processos espaciais ocorrem em diferentes escalas implicadas no tempo e espao, em uma distribuio descontnua de frequncias e estruturas, em que as descontinuidades marcam a transio de uma
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para outra escala. O problema da transformao e instabilidade urbanas, fundamental para a compreenso das condies reais de sustentabilidade, aponta para o problema dos limiares de transformao presentes em diferentes escalas: limiares locais que implicam mudanas de padres globais da cidade, e vice-versa. Estmulos de mudana e instabilidade, limiares estruturais e pontos de criticalidade se relacionam com a capacidade do sistema urbano em absorver e reorganizar-se frente a tais mudanas: a capacidade de autoorganizao torna-se um item essencial na sua continuidade e sustentabilidade. Sustentabilidade inclui, assim: o comportamento de eficincia da cidade quanto a seus processos, agora avaliado no tempo, incluindo anlise da evoluo para a continuidade do sistema urbano; a capacidade estrutural do sistema urbano de responder a variaes de estmulos (autoorganizao) geradas internamente ou externamente cidade quanto sua morfologia e suas dinmicas internas na gerao ou mudanas em seus padres espaciais aparentes (limiares),5 e a possibilidade de mudanas estruturais ou parciais em reas urbanas sob tenso de crescimento por densificao/expanso: a capacidade de absoro e transformao da estrutura urbana, as quais assegurariam formas adequadas ou inadequadas de continuidade do urbano. a considerao da dependncia da cidade face disponibilidade de recursos para alimentao das suas dinmicas, e as externalidades negativas de tais dinmicas sobre o seu ambiente, as quais potencialmente voltam a comprometer a continuidade do sistema urbano (relaes cidadeambiente); comportamento do sistema urbano quanto equidade, item de continuidade e da eficincia; a anlise dos limiares da estrutura urbana diante de seus efeitos sobre dinmicas socioeconmicas e o comportamento urbano de modo geral: limiares de crescimento e estruturao de morfologias de desempenhos mais sustentveis: limiares superiores e inferiores de expanso, ocupao e densificao de cidades e presena de atividade microeconmica e seus impactos sobre a capacidade de interao dos agentes socioeconmicos; limiares de recursos e energia disponveis para sistemas urbanos; limiar para externalidades ambientais negativas de dinmicas urbanas (conforme indicador detalhado mais adiante). A anlise de desempenho baseada em sustentabilidade deve fundamentar-se na anlise da evoluo de estados urbanos e seus comportamentos, confrontando-os com indicadores do ambiente ao longo do tempo e traando projees de cenrios futuros fundamentados em parmetros encontrados na anlise temporal. Sustentabilidade coloca-se, portanto, como uma categoria maior que sumariza e estende as anteriores, reunindo em sua ponderao itens destas categorias mais aspectos capturados nos indicadores de limiares e relaes cidadeambiente.
5 Exemplos so a capacidade e limiares de substituio de morfologia edificada, de substituio de usos e novas interatividades entre usos; capacidade da rede de acessibilidade absorver demandas de novos atratores ou a intensificao de fluxos; modificaes na rede que possam colocar o sistema urbano em novo patamar de eficincia at novo ponto de criticalidade.
METAINDICADORES: AS DIMENSES EMPRICAS DO URBANO

A anlise de sistemas urbanos naturalmente esbarra no problema da diversidade: a complexidade do nmero e diversidade de elementos e dinmicas envolvidos na cidade abre a possibilidade de gerao de uma quantidade de indicadores quase to grande
Figura 2 Dimenses do problema urbano e os meta-indicadores correspondentes. quanto o nmero de variveis identificadas. Um aspecto, portanto, conveniente e um ponto a ser explorado metodologicamente a seleo, combinao e eventual sntese de indicadores especficos. Como vimos, tais indicadores podem ser agrupados de vrias formas, de acordo com as categorias sustentabilidade, eficincia, equidade e qualidade espacial. Por questo de facilidade de aplicao, sugerimos agora uma segunda forma de agrupamento em metaindicadores que combinaro a variedade de medidas em um elenco conciso diretamente ligado s dimenses mais evidentes do fenmeno urbano. Leques mnimos de indicadores, diretamente ligados ou aos critrios principais ou s caractersticas do fenmeno, tendem a ser mais facilmente entendidos e operados no momento da anlise. Assim, indicadores de morfologia se referiro a caractersticas do sistema espacial cuja mensurao pode trazer dados do desempenho da cidade sobre este aspecto; indicadores de dinmicas socioeconmicas capturaro relaes entre sistema espacial e sistema de agentes; indicadores cidadeambiente capturaro a relao entre funes urbanas e seu sistema ambiental circundante; e assim por diante. Estas dimenses podero ter seu comportamento avaliado sob critrios de desempenho agrupados anteriormente; elas tambm podero ser reformuladas; outras, adicionadas etc. A estrutura de indicadores sugerida (Figura 2) consiste de uma reorganizao de medidas j desenvolvidas ou a serem desenvolvidas, com a inteno de enfatizar o carter intuitivo e um rpido poder explicativo sobre o fenmeno e seus critrios de desempenho. INDICADORES DE MORFOLOGIA URBANA Estes indicadores so de suma importncia para o conhecimento por parte do planejador das caractersticas da estrutura espacial da cidade e suas implicaes de desempenho sendo anlogos aos indicadores da categoria de desempenho qualidade espacial. Temos trs instncias de investigao da morfologia: suas condies globais (a cidade como um sistema espacial completo), a gerao de informao til para a navegao e prticas sociais a partir desta configurao, e a escala morfolgica local (de carter de ocupao e densificao do lote e quarteiro) como manifestao de tendncias e demandas morfolgicas globais, a qual volta a impactar as dinmicas globais. INDICADORES DA CONFIGURAO GLOBAL URBANA Endeream propriedades diretas do sistema espacial, especialmente quanto a itens ligados alcanabilidade e potencial de interao espacial. Podem ser divididas em subjconjuntos de acordo com a abordagem da forma urbana: por caractersticas geom170 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 1 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 0 9
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tricas absolutas (reas, volumes, distncias mtricas) ou por caractersticas geomtricas relacionais (conectividade, distncia topolgica etc.). Para fins de operacionalizao e, sobretudo, de facilidade de aplicao, prope-se abaixo uma seleo, agrupamento e, eventualmente, combinao das medidas desenvolvidas dispostas em dois conjuntos: morfologia edificada e morfologia da rede espacial. MORFOLOGIA EDIFICADA Compacidade: O problema da compacidade vem recebendo grande ateno em debates sobre sustentabilidade urbana, por seu natural envolvimento em questes de distncias internas, dependncia veicular e suas implicaes. Indicadores atuais so baseados em medida mtrica em trs formas: relao entre rea construda e rea urbana; rea ocupada e rea urbana; e populao e rea urbana (indiretamente, supondo que cidades mais densas tambm sero mais compactas). Contudo, indicadores baseados em rea e altura de cobertura edificada no capturam com preciso o que a compacidade implica para o sistema urbano: a questo no se refere meramente caracterstica do espao fsico, mas o que esse espao fsico de fato sedia de prticas e atividades sociais. esta relao que importa para o desempenho urbano. Um mesmo caso pode ter intensidades de ocupao diferentes, e formas de atividade com nveis certamente bastante diferentes quanto sua interatividade com o restante do sistema urbano, ou com grau de dependncia com relao proximidade a agentes e atividades complementares. Estas duas caractersticas, abrigadas por morfologias menos ou mais densas, s podem ser capturadas se considerarmos o espao arquitetnico urbano como um sistema de unidades espaciais irregularmente distribudas, social e economicamente interativas dentro da dinmica urbana. O tratamento metodolgico mais adequado seria, portanto, no o da compacidade como intensidade de reas brutas construdas sobre rea de solo, mas um indicador da compresso de unidades de atividade/residncia por rea ou trecho de rua. A considerao de populao no o suficiente, por no mostrar sua interatividade, assim como a do nmero de economias.6 urgente retirarmos o item compacidade da mera descrio de densidade geomtrica absoluta e o relacionarmos com a ideia de configurao como relaes entre entidades urbanas articuladas, na forma do nmero de unidades de atividades e residncias por unidade espacial (mtrica ou topolgica). Essa adequao, alm de oferecer mais riqueza descritiva, retira a impreciso de cascos semelhantes com intensidades de ocupao diferentes, ainda oferece natural compatibilidade metodolgica com os demais indicadores sistmicos: o tratamento de seus aspectos em relao queles de outras propriedades fica alinhado e explcito. Aqui tambm temos o problema do limiar de compactao: se os efeitos da compacidade sobre a alcanabilidade/mobilidade na cidade ainda deve ser demonstrada apropriadamente, ela tambm deve incluir o problema do limiar superior, a compactao em excesso pode levar ao problema da baixa habitabilidade. Esses limiares devem ser introduzidos. MORFOLOGIA DA REDE ESPACIAL Acessibilidade: indicador topolgico global de centralidade considerando cada unidade espacial ligada ao sistema virio em relao a todas as outras. Cada unidade espacial ter uma distncia mdia em relao s demais, a qual expressa a acessibilidade dessa unidade; se as distncias mdias de todas as unidades espaciais forem comparadas, obtm-se um ranking de acessibilidade expressando diferenciao espacial existente (Krafta, 1994). O indicador pode relacionar diferenciaes a aspectos do funcionamento das cidades, tais
6 Compacidade indica a intensidade da presena de atividades, enquanto os indicadores sistmicos de centralidade, oportunidade e convergncia (Krafta, 1994; 1997) mostram o potencial de interatividade latente numa rea ou trecho axial entre si (passo menor) ou quanto a todo o sistema (passo n) resultante dessas compacidades.
como probabilidade de localizao de zonas comerciais e localizao de reas potencialmente segregadoras. Ele vinculado explicitamente ao problema da mobilidade e equidade, eficincia e sustentabilidade urbanas. Profundidade: consiste do grau de distanciamento entre unidades espaciais do sistema espacial urbano. O indicador de profundidade pode ser associado a avaliaes de eficincia e equidade urbanas. A eficincia pode ser denotada pelo fato de sistemas mais ou menos profundos produzirem viagens mais ou menos extensas; a equidade decorre da inferncia de que sistemas profundos tendem a produzir mais segregao socioespacial. til para responder questes como: o que o aumento de profundidade de um sistema particular no caso, por exemplo, de expanso urbana provoca sobre as distncias percorridas na cidade e itens como consumo de combustvel? O quanto reduz eficincia e sustentabilidade da morfologia da cidade?. A primeira forma de aferir profundidade calcular a distncia mdia do sistema, obtida pelo somatrio de todos os caminhos mnimos ligando todos os pares de unidades espaciais do sistema. A segunda forma (verificar o dimetro ou o maior caminho mnimo existente, indicando as duas unidades espaciais mais distantes entre si no sistema urbano) sujeita a distores em razo de formas urbanas menos convexas ou mais dendrticas. A terceira usa as distncias de um determinado ponto, tomado como referncia, ordenando o sistema a partir desse ponto. Contudo, o indicador isolado pode ser pouco informativo se no incluir a relativizao da propriedade em funo do tamanho do sistema: uma cidade pode ter uma morfologia mais eficiente que outra cidade menor (menos profunda), se tiver, por exemplo, maior compacidade. Distributividade: indicador topolgico do grau de conectividade da rede viria urbana associada quantidade de percursos alternativos existentes entre dois pontos quaisquer de um sistema. Uma rede no distributiva quando, entre um par qualquer de localizaes, h apenas um caminho possvel (como nas formaes urbanas compostas de apenas uma via principal e vrias outras transversais). Pode ser obtido pela quantidade de ciclos fechados existente em um sistema, comparada com uma grelha retangular perfeita com o mesmo nmero de ns (a grelha retangular, por ser a forma mais comum de organizao espacial existente, embora no seja a mais distributiva), e varia de acordo com o tamanho do sistema (grau de conectividade e continuidade de caminhos). Um item complementar envolve a eficincia dos caminhos alternativos caminhos alternativos mais curtos aumentam a fluidez ou distributividade. Permeabilidade: indicador mtrico de penetrabilidade do espao (global ou local) e da intensidade da interface entre o espao pblico e o privado resultante da quantidade de oportunidades de troca entre eles. Funda-se na noo de que essa interao, chave para a existncia da cidade e consecuo das atividades humanas, a oportunidade de contato entre os universos do pblico e do privado, propiciada pelas linhas de contato entre vias pblicas e lotes de terra privados. Pode ser obtida pela relao entre extenso total de vias existentes em uma zona urbana e a rea desta zona: razo entre comprimento das vias pela rea do sistema ou proporo entre reas de quarteiro ocupadas e cobertura de ruas. Supe-se que tramas mais permeveis sejam mais eficientes; entretanto, considera-se que o aumento na rea viria possa levar a ineficincias quanto ocupao do espao construdo, e uma distributividade tal que dispersa quantidades veiculares e pedestres para nveis menores que os necessrios para sustentar comrcios locais, por exemplo. Aqui h outro problema de limiar: se baixas permeabilidades so claramente problemticas para as dinmicas socioeconmicas, altamente dependentes de mobilidade, permealibilidades altas demais impactam a proporo entre reas de ocupao e atividade (quarteires) e de
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movimento (rede de ruas), e consequentemente a densificao e compacidade, e a centralidade e intensidade de interaes na cidade. Continuidade da rede espacial: captura a importncia de redes com fluidez, visibilidade e alta conectividade de suas ruas: sistemas virios com baixa descontinuidade de seus caminhos internos tm reduo em suas distncias internas e ganhos de acessibilidade, mobilidade e inteligibilidade, com possveis efeitos sobre outras propriedades urbanas como a eficincia dos padres de localizao e centralidade, e sobre formas de desempenho de equidade e eficincia urbanas. A aferio interna da continuidade da rede substitui indicadores mais simples, voltados para a relao entre permetro urbano e sua rea interna. Mobilidade: relaciona acessibilidade topolgica, distncia mtrica interna (dependente da compacidade) e alcance por meio pedestre e veicular (vinculada com a disponibilidade de transportes). INDICADORES DE INFORMAO ESPACIAL Verificam a relao cognitiva entre agente, morfologia urbana e graus de inteligibilidade da rede espacial, e os contedos prticos e semnticos de seus espaos edificados como informao espacial para a navegabilidade e como meio para o conhecimento social dos agentes sobre atividades sendo produzidas por outros agentes (o conhecimento do sistema social e econmico local). Indicadores de informao espacial so relevantes na anlise das dinmicas de apropriao do espao e do crescimento urbano (como aspectos de reforo interatividade e auto-organizao dos agentes), e analogamente, na anlise da eficincia e sustentabilidade urbanas. Identidade: explicitamente vinculada com a leitura cognitiva, analisa a extenso do sistema de espaos pblicos de uma cidade que est sob o controle da sua estrutura primria, supondo que ela ancora os processos de cognio espacial e navegao urbana. Capacidade informacional: capacidade de difuso de informao sobre atividades e agentes produzida e contida na estrutura da cidade (Faria &Krafta, 2003). INDICADORES DE MORFOLOGIA LOCAL FRENTE A TENDNCIAS GLOBAIS URBANAS Considerando o nmero de variveis espaciais constituintes da morfologia urbana e seu grau de interdependncia, relevante expandir a anlise do desempenho de morfologias gerais da cidade ao exame das caractersticas microestrututurais do tecido urbano, a fim de capturar comportamentos locais e relacion-los ao comportamento global urbano. Naturalmente, modificaes na escala local apresentam-se como manifestaes de tenses produzidas nas dinmicas globais na cidade (como as tendncias de adensamento, de atividade ou distribuio de trfego menor ou maior em certas reas). Modificaes locais (adensamentos em lotes e quarteires, trocas de usos, mudanas na configuracao das ruas, reconexes), por sua vez, tm impactos sobre dinmicas globais em vrios aspectos: mobilidade e limiar de mobilidade, diversificao de usos, consolidao e modificaes na hierarquia de centralidades etc. Os indicadores mais adiante apresentam propriedades de relacionamento entre escalas. Quanto ao universo dos indicadores, h um considervel potencial para inovao neste item: instrumentos existentes tendem a focar nessas diferentes escalas como independentes, sem retroalimentao tanto em modelos de produo do espao (quando tendncias globais de centralidade, densificao e atratividade irrompem como novas edificaes) como em modelos de anlise de estado. A anlise do desempenho da morfologia em mbito local permite estender tendncias espaciais
7 Naturalmente, esse grau de anlise no pode ser considerado na escala geral da cidade, por razes de volume de dados e pertinncia da informao.
verificadas na escala global (como densificao ou expanso) ao seu item constitutivo: a constituio do edifcio, lotes e quarteiro.7 O indicador tambm oferece a possibilidade de avaliao da capacidade de tecidos locais prevendo limiares de ocupao e compactao em funo tanto da capacidade edilcia dos lotes e quarteires como das condies de sua habitabilidade, que pode retroalimentar a anlise de compacidade global da cidade, seus limites e seus efeitos sobre suas dinmicas. Continuidade da forma construda: relaciona as superfcies construdas e a extenso das vias pblicas, assumindo fachadas como suporte ao uso de pedestres e ocupao de trreos por comrcio e servios. relacionada com a eficincia do espao edificado em relao rede pblica como cenrios para troca social e econmica. Vida microeconmica: anlise da morfologia das implantaes edificadas quanto a seu potencial para oferta de servios; analisa o grau de suprimento e oportunidades de servios em raio de alcance pedestre; como indicadores de desempenho microeconmico (Netto, 2008a). Socialidade: anlise da morfologia das implantaes quanto a seu potencial para estimular o uso pedestre do espao pblico, com possveis benefcios, como aumento de segurana pblica (Jacobs, 2000; Hillier & Sahbaz, 2005), constituindo um indicador de comportamento social do espao urbano (Netto, 2008a). A relao destes indicadores com indicadores usuais de desempenho de habitabilidade urbana (sombreamento, ventilao, conforto sonoro etc. veja Ratti et al., 2003) como outro limiar importante na ocupao tambm qualifica a anlise da morfologia local. A anlise local, alimentada pela considerao global da cidade, til sobretudo no teste de cenrios possveis incluindo o impacto de decises de planejamento sobre a densidade e ocupao em trechos da cidade ou sobre a cidade como um todo. INDICADORES DE DINMICA SOCIOECONMICA Uma srie de indicadores permite a anlise de estado da relao entre agentes intrinsicamente mediados pelo espao, na instncia da reproduo social. Centralidade: identifica gradientes de diferenciao espacial no interior das cidades, correspondentes a gradientes de intensidade de atividades urbanas diversas como os fluxos virios e de pedestres, atividade comercial etc. relaes estruturais entre configurao e distribuio espacial de atividades urbanas. Usos do solo adicionam configurao espacial um fator de centralidade especfico, diferente para cada atividade, o que deve ser considerado quando se procura descrever centralidade urbana (Krafta, 1994; Palma & Krafta, 2001; 2007). Convergncia: indicador de distribuio potencial de usurios de um determinado servio em relao a seus diversos pontos de oferta, baseados no critrio de localizao espacial, em uma anlise direcionada que considera apenas os pares de unidades espaciais que tenham como origem as localizaes residenciais e como destino as que ofertam o servio em questo. Denota o poder de cada ponto de oferta de servio para capturar propores de usurios distribudos irregularmente no espao urbano (Krafta, 1997). Oportunidade: indicador do privilgio locacional residencial, relativamente a um servio ou conjunto de servios. Relaciona-se fortemente com a anlise de equidade e eficincia urbanas, ao descrever as facilidades de acesso de cada ponto de localizao residencial a um sistema de servios existente. A populao analisada em suas localizaes urbanas (trecho de quadra ou esquina) e servios detalhados por porte, atratividade, complexidade e tipo. Faz uso de uma anlise direcionada (origens e destinos especificados),
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incluindo mobilidade de cada residente e atratividade de cada servio. Relaciona cada localizao residencial a todos os servios localizados no alcance do residente, utilizando a distncia e a atratividade como variveis discriminantes (Krafta, 1997). Polaridade: efeito de um determinado uso do solo ou, mais especificamente, um determinado equipamento urbano, sobre a centralidade urbana. O indicador tensiona o tipo de equipamento em relao a todos os consumidores possveis, carregando os espaos at eles, acumulando mais em certos espaos, mais bem servidos do que em outros (Krafta, 1997). Segregao dinmica: grau de sobreposio das redes sociais de diferentes classes ou grupos sociais no espao urbano, considerada atravs das movimentaes e padres de apropriao do espao tpicas dessas categorias, incluindo atratores e a rede espacial (Netto & Krafta, 1999; Netto, 2010). Mobilidade: indicador que vincula acessibilidade topolgica, distncia mtrica interna (dependente da compacidade) e alcance por meio pedestre e veicular (vinculado com a disponibilidade de transportes). INDICADORES DE LIMIAR Verificam a capacidade do sistema urbano (a estrutura espacial e suas relaes s redes de agentes) para absorver e rearranjar-se diante de mudanas em um e em outro sistema, ou flutuaes nas interaes com ambiente, regio ou macroeconomia. No se trata de um indicador de grau de ordem ou estabilidade, mas da capacidade do sistema de reagir frente natural desestabilidade dinmica das aes de agentes em relao ao sistema de localizaes de atividades e o estado de redes espaciais. Os indicadores de limiares urbanos operam com os principais indicadores de dinmicas socioeconmicas, tais como centralidade, relacionados de forma a capturar explicitamente indcios de auto-organizao e emergncia de padres urbanos face a limiares de criticalidade. Incluem, entretanto, aspectos especficos, a saber: Tenso estrutural: intensidade de atividade urbana, definida com base na configurao e no uso do solo. Seria lgico supor que lugares de maior centralidade coincidissem com os de maior acessibilidade, j que esta denota potencial para centralidade, mas essa relao apresenta dissonncias. O indicador considera a correlao entre as posies dos espaos num e noutro ncleo, particularmente em cidades onde o crescimento mais intenso. Auto-organizao: habilidade do sistema urbano em responder a foras desestruturadoras e retomar suas dinmicas uma vez perturbado; a capacidade de absorver transformao. O indicador demanda conhecer relaes causais entre estmulos e seus efeitos no urbano, e a maneira como ele absorve tais estmulos e se rearranja espacialmente e/ou socialmente. Limiares de morfologia: verificam o grau de saturao dos espaos para substituio e adensamento; centralidade verifica limiares de centralidade e possibilidade de emergncia de novas centralidades urbanas; e mobilidade vincula qualidades espaciais de acessibilidade, continuidade da malha e mobilidade considerando limiares de saturao face capacidade das vias e quantidade de veculos. INDICADORES DAS RELAES CIDADEAMBIENTE Avaliam o grau de uso e de externalidades do uso de recursos energticos na reproduo e produo urbana (risco extrao indiscriminada, no sustentvel), e as externalidades negativas oriundas das interaes entre sistema de agentes e sistema espacial (espao consumido em urbanizao e impactos negativos da expanso sobre o natural;
poluio etc.). A representao do sistema ambiental se d por valores de recursos disponveis que alimentam o sistema urbano, e as externalidades dos processos urbanos sobre o ambiental. Interessa aferir esses aspectos da dependncia entre ambos do ponto de vista da dinmica urbana. Avalia recursos a serem consumidos na reproduo urbana, como: a relao entre espao, crescimento e consumo de reas no urbanas (Polidori e Krafta, 2004); os recursos e energia usados pelo sistema urbano (disponibilidade, custo de recursos e limiares); as externalidades ambientais negativas das dinmicas urbanas, como efeitos como a poluio, que passam a prejudicar o comportamento dos agentes e do sistema urbano.
COMBINAES: OS METAINDICADORES DE DIMENSES URBANAS E CATEGORIAS DE DESEMPENHO

Os indicadores do sistema de anlise urbana devem ser usados de forma independente pelo planejador, permitindo analisar ora um aspecto especfico (digamos, o grau de acessibilidade global de uma cidade ou de ruas em particular), ora uma dimenso do urbano (como o indicador de morfologia ou de qualidade espacial), ora categoria de desempenho urbano (como o grau de sustentabilidade urbana envolvendo os itens anteriores e outros). Devem ainda permitir aplicao de forma relacional (como a verificao de graus de acessibilidade como fator de sustentabilidade urbana). Devem, portanto, ajudar o planejador a obter respostas bastante diretas a questes como o quanto um aumento na compacidade aumentaria a qualidade espacial ou a eficincia geral do sistema urbano em questo. A composio da coleo de indicadores em metaindicadores referentes s categorias de desempenho e s dimenses urbanas se d atravs de ponderaes baseadas em mdias harmnicas dos seus indicadores especficos (Tabelas 1 e 2).
176
Tabela 1 Categorias de desempenho como metaindicadores urbanos e seus indicadores componentes Metaindicador de desempenho Qualidade espacial Equidade Eficincia
Oportunidade espacial Acessibilidade Mobilidade Segregao espacial
V I N I C I U S
Indicadores especficos
M .
Compacidade Acessibilidade Profundidade topolgica Distributividade Permeabilidade Continuidade rede Mobilidade Identidade Navegabilidade Capacidade inform. Continuidade de forma Microeconomicidade Socialidade Habitabilidade
Centralidade Oportunidade espacial Convergncia Interatividade de redes Tenso estrutural Compacidade Continuidade de rede espacial Acessibilidade Mobilidade
N E T T O ,
Sustentabilidade urbana Qualidade espacial Compacidade Acessibilidade etc. Equidade Mobilidade Segregao Eficincia Centralidade Oportunidade espacial etc. Criticalidade Tenso estrutural Auto-organizao Limiares Cidade-ambiente Consumo reas Consumo recursos Externalidades negativas Cidade-ambiente
R O M U L O
Tabela 2 Dimenses urbanas como metaindicadores urbanos e seus indicadores componentes Dimenso urbana Morfologia Dinmica socioeconmica
Centralidade Convergncia Oportunidade espacial Polaridade Segregao dinmica Mobilidade
Criticalidade
Tenso estrutural Auto-organizao Resilincia
Indicadores especficos
GLOBAL
Consumo reas Consumo recursos Externalidades negativas
K R A F T A
177
Compacidade Acessibilidade Profundidade topolgica Distributividade Permeabilidade Continuidade rede espacial Mobilidade
LOCAL
Continuidade forma Microeconomia Socialidade Habitabilidade
Limiares Morfologia Centralidade Mobilidade
INFORMAO ESPACIAL
Identidade Capacidade informacional
CONCLUSO: O DESENVOLVIMENTO DE UM MTODO DE ANLISE

O modelo conceitual para um sistema de anlise de desempenho baseado em indicadores de fatores relacionados prev o desenvolvimento quantitativo dos indicadores apontados. Os metaindicadores sero construdos a partir da sntese matemtica dos seus indicadores especficos componentes, cuja formulao encontra-se disponvel com os autores. Alguns dos indicadores propostos sero objeto de traduo quantitativa no estgio seguinte de pesquisa. Em razo da complexidade das propriedades analisadas e a natureza e volume de suas intensidades, a pesquisa envolve a construo de uma arquitetura de indicadores sistmicos na forma de mtodo computacional, j em desenvolvimento com base nos estudos do grupo de pesquisa. H ainda possibilidade de indicadores mais dirigidos, por exemplo, ao comportamento das redes sociais ou ao desempenho de trechos de escala local em uma cidade, a serem exploradas em estgio posterior da pesquisa, tal como de interatividade social, apontando as caractersticas das redes sociais urbanas (graus de conectividade, intensidade de interaes efetivas e transmisso de informao nas relaes sociais ou microeconmicas, como nas redes de produo e de oferta-consumo) como item vital para a auto-organizao, eficincia e sustentabilidade do sistema urbano, por capturar a efetivao, na forma de interaes, da capacidade de informao e de mobilidade latentes no sistema urbano. O uso dos indicadores deve ser, entretanto, implicado: o mtodo deve ser til para demonstrar possveis relaes de causalidade, como as hipteses referentes aos efeitos de aumentos na compacidade urbana (Tabela 3).
Vinicius M. Netto professor adjunto da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF). E-mail: vnetto @vm.uff.br. Romulo Krafta professor titular da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR), e pesquisador do CNPq. E-mail: krafta @ufrgs.br. Artigo recebido em maio de 2009 e aprovado para publicao em setembro de 2009.
Tabela 3 Exemplos da influncia de caractersticas capturadas por indicadores especficos sobre metaindicadores Indicador especfico Indicador dependente Dimenso urbana Categoria desempenho
compacidade ?
morfologia
compacidade compacidade [limiar]
centralidade habitabilidade
dinmica morfologia
qualidade eficincia sustentabilidade eficincia sustentabilidade qualidade sustentabilidade
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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V I N I C I U S
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A B S T R A C T The present work proposes concepts and indicators intended to grasp features and effects of urban form; in fact, systemic indicators defined to tackle cityscapes as relational processes whose constituents are pervaded by mutual effects. Firstly, it brings a critique of indicators found in the literature, asserting that most indicators are feature indicators rather than performance indicators. Secondly, it advances theoretical and methodological grounds for new indicators geared to assess the impacts of urban structure on aspects of social life, equity in the access to jobs and facilities, the efficiency of locational patterns in economic interactions, and the sustainability of urban reproduction. Thirdly, a new set of indicators is proposed and arranged in two major groups: (i) performance indicators (spatial quality, urban equity, efficiency and sustainability), and (ii) meta-indicators for urban dimensions (general indicators of urban morphology, socioeconomy, criticality, and cityenvironment relations). Finally, the paper discusses possibilities of application and further development, and brings mathematical definitions of the systemic indicators. K
E Y W O R D S
Urban performance; systemic indicators; criticality.
180

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qualidade eficincia sustentabilidade eficincia sustentabilidade qualidade sustentabilidade

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