martes 22 de noviembre de 2011

HECTOR J. ZIMERMAN - AUTONOMA O DEPENDENCIA: EL ESTADO HOY

Materiales para Derecho Poltico 10 IX CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLITICA.
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico Universidad Nacional del Litoral Universidad Catlica de Santa Fe Santa Fe, Agosto de 2009 Area Temtica: TEORIA POLITICA Y TEORIA SOBRE EL ESTADO MESA ESPECIAL: Coordinador Julio Pinto Ponencia:

Autonoma o Dependencia: el Estado Hoy Hector J. Zimerman

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

Resumen La ponencia trata de la soberana clsica como un, elemento modal, para el nacimiento del Estado-Nacin. Sobre este concepto se detallan sus transformaciones, desde el punto de vista histrico, o del pensamiento. En otra etapa, (siglo XX), la post-guerra fra, la globalizacin, la internacionalizacin institucional, y la economa multinacional, proveyendo otros aspectos y variables que desdibujaron la nocin de soberana contempornea. Finalmente la interdependencia entre poltica domstica y poltica internacional y la primaca de EEUU post 11 de septiembre, ponen en cuestin los parmetros, de autonoma o dependencia como condicin sine qua non de la soberana. 1. Introduccin El concepto de soberana, histricamente, tanto en los hechos como en la doctrina viene asociado al nacimiento del Estado moderno. Su trazado puede definirse conforme al pensamiento de uno de los ms reconocidos tratadistas de la Teora General del Estado (Jellinek), como polmico. Esta nocin tiene por finalidad describir esta nueva asociacin gregaria, posterior a la cada del sistema feudal en Europa Central, como consecuencia de un proceso donde lo ms significativo era la lucha de los poderes existentes, en su

afn de dominacin y constitucin como nico con calidad de supremo. De esta combinacin poder calificado + supremaca surgir la soberana como la capacidad del Estado de imponer su conducta frente a los poderes restantes. El autor precitado, tambin asocia esta calidad a la distincin entre la capacidad del Estado de imponer su conducta originariamente y con carcter universal, significativamente distintiva de la capacidad de otras organizaciones que cuentan con poder disciplinario, pero particularizado a sus miembros y derivado, en cuanto a las posibilidades del uso de la fuerza, o la imposicin coactiva de los mandatos. Esta distincin entre poder dominante (propio del Estado), y poder disciplinario (propio de organizaciones como la Iglesia), refiere especficamente a la coaccin, lo que deja traslucir que el concepto de soberano no solo es jurdico, sino tambin poltico, conformado por dos aspectos, a)el de sujecin a un orden normativo nico, con b)la posibilidad de hacerlo cumplir coercitivamente. Esta nocin, que apuntala la visin clsica de la soberana, ha tenido un largo recorrido, desde su faz original, a tal punto que ser soberano implicaba en el nacimiento del Estado Moderno, independiente, y no sujeto injerencias de otros poderes en lo interno particularmente-, y de otros Estados en el concierto de las Naciones -. El Estado-Nacin adquira tal carcter cuando su independencia le permita trabajar en forma autnoma. Esto no debe confundirse con el principio de autarqua, o autosuficiencia que se convirti en el sostn de asociaciones polticas tales como la polis griega (denominada tambin Ciudad-Estado), o el sistema de marcas o feudos precedente a la modernidad. La autonoma sintet iza darse la ley, mientras que la autarqua implica no depender de otros en varios aspectos (poltico, religioso, jurdico, cultural, etc.). De la filosofa griega tambin se desprende la nocin que la soberana tiene que ver con el imperio de la ley y la vigencia de la justicia y no con un enfrentamiento entre poderes. En la actualidad, se discute la calidad de soberano en base a lo poltico, y ya existen referencias precisas de autores que prefieren distinguir entre soberano (relativo a lo jurdico) y autnomo (referente a lo poltico). El criterio no es solo semntico, admitir tal distincin permite sostener a autores de prestigio como Rusell y Tokatlian que en la visin de Kant, compartida por Mill y Locke, la autonoma es una propiedad de la voluntad y esta es autnoma cuando no est motivada por los deseos, inclinaciones o las rdenes de otros. Esta misma idea es la que subyace en esencia a toda consideracin sobre la autonoma externa de los Estados Es la que le otorga un definido carcter poltico, y posibilita, a la vez, trazar una lnea gruesa que separa a la autonoma de la soberana. Esto ltimo tiene una particular significacin debido a que existe en la literatura una amplia zona gris entre ambos conceptos. Mas an se los emplea con cierta frecuencia en forma intercambiable dando lugar a confusiones varias. Con este criterio, se puede ser soberano y ser dependiente, conformando al autonoma y la dependencia dos caras de una moneda, contrariando abruptamente el concepto inicial de la soberana clsica. Como entendemos, a su vez, que la soberana no ha contado con una definicin nica, y que los

acontecimientos histricos han dado lugar a sindicar a la soberana, como posible de un proceso de metamorfosis desde su nacimiento hasta nuestros das. En ese intento, se delinea el presente trabajo. 2. Bodin, y la soberana excepcionalmente condicionada Entre la filosofa poltica de Jean Bodin y el nacimiento del Estado Moderno, se delinea la concepcin inicial de la soberana como poder cualificado. Esta calidad que lo distingue tiene su base en la posibilidad de consolidarse en supremo, y sin limitaciones. Si bien quien elimina todo tipo de condicionamientos al poder soberano es Hobbes, la intencin de Bodin es que la regla sea la constitucin de un poder sin limitacin alguna, y la excepcin es el otorgamiento de concesiones en razn del reconocimiento de leyes anteriores a la positiva o las obligaciones derivadas de las convenciones asumidas voluntariamente. No caben dudas que la soberana conceptualmente se gesta como una nocin jurdica. Bodin para ello enlaza primero el concepto de Repblica y luego el de potestad comn soberana La Repblica es el recto gobierno de varias familias, y lo que les es comn, con poder soberano explica Bodin, y hace expresa referencia a la nocin de recto gobierno. Para el autor recto, implica ser justo, y justo implica sometido a la ley. Desde este punto de vista, la soberana entonces, es una nocin jurdica. Pero la relacin de poder supremo es lo que complementa lo jurdico y cualifica un poder distinto a los entonces existentes. El mismo Bodin seala que nadie haba trabajado hasta ese momento el concepto como el lo entenda. Para ello utilizara dos definiciones centrales. 1) La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica. 2) La soberana es el poder supremo que se ejerce sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales. De las definiciones emergen los atributos del poder soberano. a) Absoluto: que se ejerce sin condicionamientos. b) Perpetuo: que se mantiene de por vida, independientemente de su ejercicio. c) Supremo: que por encima de el no existe ningn otro poder al que someterse. d) Sobre sbditos y ciudadanos, que su calidad de superior se mantiene ya sea como poder jerrquico del gobernante frente a los gobernados o frente a sus pares. e) Sin restricciones legales. que el Prncipe no est sometido a las leyes. Esta ltima caracterstica, se reitera, debe entenderse como regla, ya que el mismo Bodin relata en que ocasiones el poder soberano se encuentra condicionado, ya sea por voluntad propia o ajena.

Las leyes divinas o naturales, constituyen un vallado imposible de saltar ya que son comunes a todos los pueblos, asimilando as el concepto de derecho de gentes. En cuanto a las leyes positivas, aquellas que el Prncipe adopta por si mismo, se encuentra exento de su autoridad, pero aquellas que conviene con otros Prncipes deben ser observadas. De igual modo, todas aquellas obligaciones que deriven de las convenciones con los sbditos, en base al principio de la autonoma de la voluntad tambin deben ser respetadas. Lo que cabe resaltar aqu es que la calidad de soberano, derivada del latn superamus o superaneitas, es lo distintivo, ensalzando la calidad de supremo por encima de todos los poderes restantes existentes. Hasta Bodin, la doctrina conoca poderes superiores, incluso con carcter universal. Pero el Estado Moderno, trae consigo la nocin de poder supremo, que se impone en los hechos y el derecho sobre los otros poderes reconocidos. 3. Hobbes y la soberana absoluta En una versin no tan diferente pero mas profundizada en el carcter de absoluto, Hobbes se convertir en el sustentador de las monarquas absolutas, en base al ejercicio del poder sin control o limitacin alguna. Este terico, cuyo pensamiento mayor se encuentra en la obre Leviathn, se convertir en el terico principal del Estado Moderno. El pensamiento de Hobbes tambin reposa sobre nociones netamente jurdicas, para asegurar al monarca o a un cuerpo colegiado el ejercicio de un poder sin lmites. Entre la asociacin voluntaria mediante un contrato en el que los sujetos entregan todos sus derechos, y la irrevocabilidad del poder concedido, se conjugan los elementos necesarios para justificar mediante una figura jurdica el contrato-, el otorgamiento de un poder sin limitacin alguna. As se expresa el reconocido autor: La nica forma de crear un poder comn tal que sea capaz de defenderlos de la invasin de los extranjeros y de las luchas y heridas mutuas, y por consiguiente que sea capaz de asegurarles de esa manera que por su propia industria y con los frutos de la tierra podrn alimentarse y vivir satisfechos; la nica manera de conseguirlo es entregar todo el poder y la fuerza a un solo hombre, o a una asamblea de hombres que puedan reducir todas sus voluntades, por pluralidad de votos, a una sola voluntad, lo que equivale a decir designar un hombre, o una asamblea de hombres para representar su personalidad.. Es una unid real de todos ellos en una y la misma persona instituida por pacto de cada hombre con cada uno de los dems, de manera tal como si cada uno dijera a todos los dems, autorizo y transfiero mi derecho de gobernarme a mi mismo a este hombre o asamblea de hombres, con la condicin que vosotros transferiris a el vuestro derecho, y autorizaris todos sus actos de la misma manera. Hecho esto, la multitud as unida en una persona, se denomina Estado,

en latn civitas. Esta es la generacin de aquel gran Leviatn, o, mas bien (para hablar con mas reverencia) de aquel Dios mortal al cual debemos, bajo el Dios inmortal, nuestra paz y nuestra defensa.. Y por hallarse investido de esta representacin se denomina soberano y decimos que posee un poder soberano, y todos los dems son sus sbditos. En relacin al mutuo acuerdo que Hobbes entiende existe entre los sbditos y el soberano, al detallar los atributos que corresponden a ste ltimo, se destacan sobremanera dos de ellos. Primero: Quin ha sido soberano tiene derecho a se juez de los medios de paz y defensa, y al mismo tiempo juzgar cuales son las opiniones y doctrinas adversas, y determinar cuales conducen a la paz, y as decidir de que hablaran las personas y cuales son las lecturas permitidas. Segundo: Corresponde al poder soberano hacer la ley mediante la cual los sbditos pueden saber que bienes pueden disfrutar, y que acciones pueden hacer sin ser molestados por los dems sbditos, esto es lo que los hombres en definitiva llaman propiedad. La trampa irreversible de Hobbes consiste en sealar el contrato como voluntario, por lo tanto nadie puede reclamar aquello que a conciencia otorg. Una vez dado el consentimiento, el arma contundente ser la irresponsabilidad poltica del soberano acompaada por la posibilidad de hacer y deshacer la ley, y guiar y decidir sobre la instruccin que deber recibir el pueblo. De all que pensar, y acordar, en un todo con los deseos del poderoso tienen su nutriente en la eliminacin de todo tipo de condicionamientos y barreras en el ejercicio del poder, con un orquestado acompaamiento del principio de legalidad. Hacer y deshacer la Ley arrastra no solo la norma pretrita, sino tambin toda convencin que el prncipe quiera dejar sin efecto. Hobbes identifica el ejercicio del poder absoluto con el inters comn: en la Monarqua el inters privado es idntico al inters pblico. Este poder absoluto, a su vez, se transmite por herencia o testamento, razn por la cual la Monarqua hereditaria, convertida luego en derecho divino de los reyes, ser la manifestacin expresa del gobierno del Estado Moderno de los Siglos XVII y XVIII. La identidad precitada se har carne con la celebre frase de Luis XIV, el Estado soy Yo. La figura del Monarca se traduce en el Poder Soberano sobre un marco territorial. 4. El cambio de titularidad El absolutismo monrquico despert contradicciones en dos vertientes: a) Los autores que pasaron a ser clsicos buscando la frmula de un Gobierno civil, donde la titularidad del poder recaiga en el pueblo

independientemente de que lo delegue, lo ejerza o recurra a un sistema de representacin. b) La juridicidad, con el nacimiento del constitucionalismo donde normas consideradas fundamentales, traducidas originalmente en Leyes del Reino, no podan ser reformuladas ni violentadas por la ley positiva. Ms bien esta se considerar como derivada de la Norma Constitucional, y por ende inferior jerrquicamente, en el orden de prelacin de leyes. John Locke es, uno de los ms avanzados pensadores en lo que se refiere a la doctrina natural. Deposita el carcter de supremo en la Legislatura con la aclaracin de que el pueblo retiene tambin el poder de disolver o alterar la legislatura, se considera que la actuacin de sta ha sido contraria. Para ste pensador todo poder que se concede con el encargo de cumplir un fin determinado ha de limitarse a la consecucin de ese fin, siempre que el fin en cuestin sea manifiestamente obligado o antagonizado resultar necesario retirar la confianza que se haba puesto en quienes tenan la funcin de cumplirla; y as, el poder volver a manos de lo concedieron, lo cual podrn disponer de l como les parezca ms conveniente para su proteccin y seguridad. De ste modo, la comunidad conserva siempre un poder supremo de salvarse a s misma, de posibles amenazas e intensiones maliciosas proveniente de cualquier persona, incluso. En todos los casos, el Poder Supremo ser Legislativo. La idea en Locke, es que todos los poderes que residen en cualquier parte, o miembros de la sociedad derivan de l y estn subordinados a l. Para Rousseau cada ciudadano se convierte en su propio legislador, por lo tanto la Ley ser el producto del autogobierno, el pueblo reunido en Asamblea a travs de la voluntad general pondr en juego la Soberana. La Teora de Locke se suma al principio de la divisin de poderes y su pensamiento dar origen a la Monarqua Parlamentaria. El gobierno civil pensado por ste autor har recaer la Soberana en el pueblo, con la posibilidad de elegir un gobernante para que asuma el ejercicio del poder en nombre de todos en forma responsable. Este ejercicio ser limitado, ya que el gobernante se constituye en un mandatario, por lo tanto debe rendir cuenta de sus actos. La Soberana se tornar inanegable, porque en caso de incumplimiento el pueblo se reserva el derecho de rebelin. Esto elimina la obediencia pasiva que requera Hobbes. Aunque la resistencia a la opresin propuesta por la Doctrina exige el cumplimiento de ciertos requisitos, debe entenderse que la Soberana pertenece al mandante, y el gobernante es solo un depositario. El caso de Rousseau sembrar la semilla para el ideario de la Revolucin Francesa.

En nombre del pueblo se ejercer el poder all en la Revolucin Francesa, pero Rousseau genera el cambio de titularidad basndose en el retorno a la experiencia de la democracia griega. El pueblo reunido en Asamblea ser el artfice de su destino. Si bien Rousseau sostendra que la Soberana era infalible e indivisible, porque la voluntad de la mayora se impona sobre la voluntad del resto, resta que el nico derecho que conceda era reconocer que estaba equivocado. El escritor ginebrino dejar sentados los principios de la democracia moderna, la Ley como expresin soberana; la voluntad de la mayora como voluntad general; el mecanismo de la mayora absoluta en base a la voluntad de mitad ms uno de los presentes en la Asamblea. La imposibilidad de reunin asamblearia de la poblacin para hacer valer el principio de un hombre igual a un voto en las grandes urbes, no le quita mrito a su idea de restaurar la soberana popular, que si alguien debe ejecutar lo resuelto popularmente acte como un delegado y no en representacin de otro. En parte el principio de la Soberana popular se completara tambin con Sieyes, cuando admite la representacin de la Asamblea, que en definitiva es la voluntad y la voz del pueblo de la nacin en su conjunto. Los autores aludidos, adems de imponer el cambio de titularidades del soberano, el ejercicio del poder en manos de quien recae la soberana significa en la prctica un modo de limitar el poder absoluto. Esta etapa histrica va a encontrar complemento prctico con la irrupcin de la Revoluciones Liberales, y las Constituciones escritas. El aspecto sobresaliente de la metodologa de crear Cartas Magnas se concretar con la organizacin del poder, que prev el reparto funcional del mismo en base a rganos que se controlan mutuamente, esto se suma al pensamiento de Montesquieu que formula el sistema de Checks and Balances, o de Frenos y Contrapesos, imponiendo el control interorgnico, y el principio del reparto del poder para que ninguno tenga primaca o decida por los otros restantes. En opinin de los constitucionalistas, el derecho constitucional tiene por finalidad, limitar y organizar el poder. En este camino, los derechos naturales consagrados legislativamente como individuales, la autolimitacin impuesta por la Constitucin que se dicta el mismo Estado, y las teoras pluralistas, despreciarn la nocin clsica de la soberana, haciendo polticamente responsable al poderoso, o dejndole un poder menguado, o compartido.

5. La Soberana en el Siglo XX, y la autonoma de los Estados Al margen de las teoras idealistas y realistas, que intentan dentro de las relaciones internacionales dar un marco a la bsqueda de un orden internacional, otras teoras han tratado tambin de explicar la prdida de autonoma con la

imposicin de teoras que disminuyen el roll del Estado Nacin, entre las cuales podemos citar las siguientes, ya desarrolladas en trabajos anteriores :

A) La irrupcin de la Economa Internacional en las Relaciones Internacionales. B) La interdependencia. C) La Globalizacin. D) Los procesos de Integracin y el fenmeno de supranacionalidad. A) La irrupcin de la Economa Internacional en las Relaciones Internacionales. El factor econmico haba sido sealado de manera temprana por las teoras denominadas Imperialistas, especialmente a travs de las ideas de Marx y sus seguidores posteriores. En un recorrido de corte evolucionista se pueden distinguir dos grandes grupos. El primero, de corte Marxista, predominara hasta la dcada del 50 y tendra un punto de inflexin en Lenin, al trabajar los conceptos de Capitalismo e Imperialismo, considerar la economa mundial en base a estadios siendo el segundo una consecuencia de la necesidad de extender las fronteras de los pases centrales, y la evidencia de penetracin de capital financiero en cualquier lugar del globo y vulnerando cualquier frontera. Esta capacidad de internacionalizar o transnacionalizar el capital mediante el cual las naciones centrales, y ms ricas y poderosas explotan a las perifricas, ms pobres y dbiles, tendra como ineludible la conformacin de un sistema imperial. Los acadmicos remontan la teora imperial a las escuelas del economista ingls Hobbson, que encontraba el motor del capitalismo en la obtencin de ganancias buscando mercados extranjeros e inversiones extranjeras para ubicar los bienes o el capital que no pueden usar en su pas. En trminos generales la posicin de Hobbson ha sido seguida por los pensadores marxistas hasta mediados del Siglo XX, que es cuando aparece un segundo grupo de tericos que se han bautizado como teora de la dependencia. Una caracterstica importante de estas teoras radica en el hecho de que se desarrollaron dentro de una escuela de pensamiento de la periferia. Los estudiosos coinciden en que el impulso mucho ms fuerte se dio con los trabajos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) donde se postularon una serie de tesis que pasaron a ser una especie de marca registrada del pensamiento econmico latinoamericano. Entre los ms destacados se citan a Fernando Henrique Cardoso, Theotonio Dos Santos y Ral Prebisch, entre otros. Lo que los tericos de la dependencia enfatizan, es la matriz que erigen los pases capitalistas avanzados, un sistema de presiones que constrie extremadamente y an ms, determina, las opciones disponibles bajo las cuales el central, el conocimiento y los mercados sern provistos a la periferia ya que tienen en sus manos el capital, la organizacin tecnolgica y la preponderancia militar.

Esta escuela combina la idea del desarrollo y la dependencia de Amrica Latina respecto del comercio, las inversiones o la transferencia tecnolgica producto de la relacin entre los pases de capitalismo tardo y los pases industrializados. La concepcin poltico-militar hace que los Estados Nacin estn continuamente preocupados por mantener el equilibrio militar y territorial entre ellos. La razn es obvia, lo que representa una ganancia territorial para un Estado deber asumirse como una prdida por otro. Esto determina que los Estados se definan en trminos de organizaciones territoriales Rosencrace dir sin embargo que la expansin de las fronteras por las guerras no es el nico medio; la paz tambin ofrece otro. Una primer concepcin de la poltica internacional es la inicialmente denominada poltica-territorial, sostenida por el concepto de que el poder se define en trminos de soberana sobre masas de tierra, lo que significa que a mayor dominio territorial, ms poder. La expansin de las fronteras le permite a los Estados contar con ms materia prima, ms recursos, ms mercados y por ende ms poder. Una segunda divisin la da el sistema de comercio multilateral, donde se reconoce que la autosuficiencia de los Estados es una ilusin. Siendo el comercio lo suficientemente abierto y libre, ningn Estado tendra que conquistar nuevos territorios para desarrollar su economa. Las relaciones internacionales basadas en el comercio han desplazado a las estrategias poltico-militares con estos fundamentos: 1) Los pases no se clasifican en funcin de su poder o de la extensin de su territorio. 2) Cada nacin es administradora de bienes y servicios, en consecuencia en materia de defensa y economa se asume la dependencia de los dems. 3) Los Estados cubren sus flancos defensivos recurriendo a la cooperacin internacional, estableciendo alianzas. 4) El reconocimiento de la interdependencia lleva a incrementar el bienestar sobre la base de la especializacin y la divisin internacional del trabajo. 5) El sistema comercial no precisa de grandes unidades polticas autosuficientes. Las naciones no necesitan tener un gran territorio ni gran poblacin, pueden ser pequeas y reducibles a una ciudad como Singapur y Hong Kong. 6) El nfasis o el acento sobre la estrategia poltico - militar de ninguna manera puede asegurar el resultado esperado. Ningun pas del mundo se encuentra exento de la posibilidad de un ataque exterior o la violacin de su soberana interior.

B) La interdependencia. A fines de la dcada del 70 el concepto de interdependencia ya se haba impuesto dentro de la teora de las relaciones internacionales. El principio se puede encontrar en las definiciones de Hanrieder cuando explica que el Estado moderno est compelido a interactuar con otros Estados en vas que no necesariamente implican conflictos y competicin sino que demandan cooperacin y la aceptacin de la lgica de la interdependencia restringiendo el comportamiento estatal y las prerrogativas de la soberana. El concepto de interdependencia como parte de los ensayos destinados a entender las relaciones internacionales con posterioridad al reinado de la teora realista fue desarrollado por Keohane y Nye. En la poltica mundial segn esta visin la interdepencia se refiere a situaciones caracterizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores en diferentes pases. Esto implica una serie de intercambios con costos recprocos que no necesariamente deben ser simtricos, y si las interacciones no tienen costos significativos para las partes, simplemente hay interconexin. Una segunda caracterstica consiste en comprender que interdependencia no implica efectivamente situaciones de beneficio mutuo. Lo que si debe obtenerse como resultado son los costos. Dado que la interdependencia reduce la autonoma pero es imposible determinar a priori si los beneficios de una relacin sern mayores que los costos. La teora de la interdependencia compleja surge como consecuencia de construir un tipo ideal opuesto al realismo pero que a veces se acerca ms a la realidad. El camino a seguir ser trabajar sobre los supuestos que integran la visin realista y demostrar que en la actualidad los mismos ya no cuentan con la misma fuerza que antes. Estos son los supuestos clsicos: a) Los Estados son los actores dominantes de la poltica mundial; b) La fuerza es un instrumento utilizable y sumamente eficaz en poltica; c) Existe una jerarqua de problemas en la poltica mundial que distingue la alta poltica (de la seguridad militar) de la baja poltica (de los asuntos econmicos y sociales). Sin embargo se puede ver que no slo la fuerza constituye la defensa a la integridad territorial, que la integracin poltica y econmica entre Estados es cada vez mayor, que los actores transnacionales tienen cada vez mayor importancia y que el sistema internacional cuenta con un rgimen estable a pesar de los conflictos. La interdependencia compleja tiene tres caractersticas principales segn Keohane y Nye:

1) Canales Mltiples: Las sociedades se conectan entre si tanto por acuerdos gubernamentales como por nexos informales que pueden ser no gubernamentales u organizaciones transnacionales. Los canales se resumen como relaciones interestatales transgubernamentales y transnacionales. 2) La agenda de temas en las relaciones internacionales no cuentan con una jerarqua clara. La interpretacin de este concepto consiste en explicar que no es la seguridad militar el tema dominante de la agenda, por lo que diferenciar temas internos y externos se vuelve complejo. 3) No se recurre al uso de la fuerza militar contra los gobiernos en la regin cuando predomina la interdependencia compleja. La tendencia sera la de un uso menor de la fuerza militar para la resolucin de los conflictos. C) La globalizacin. En la concepcin que define a la soberana como una moneda de dos caras en referencia a la capacidad de cada Estado de mantener su independencia frente al resto de los actores del sistema internacional, y la aceptacin de este mismo sistema que mayoritariamente los pueblos deben adoptar por la concurrencia de gobiernos democrticos electos popularmente por los mismos ciudadanos gobernados, tiene que ver con un escenario propio de la dcada del 70 en Europa y del 80 en Sudamrica con el recupero de gobiernos civiles y el retorno de los militares a los cuarteles. De all, que se trabaje sobre los factores internacionales que influyen sobre las polticas domsticas, coincidiendo adems en la dcada del 80 el quiebre del modelo de Estado de Bienestar (como modelo de Estado); la crisis del modelo de industrializacin de bienes para sustitucin de importaciones (como modelo productivo reproductivo); y el conflicto, producto de la desarticulacin entre clase poltica y sociedad como eplogo del modelo clsico representante representado (como contraste con el contrato Social de Rousseau y la teora de representacin de Sieyes). Sin considerar la relacin de las polticas domsticas con el rgimen internacional o lo que se ha denominado precedentemente la internacionalizacin de las polticas domsticas no se puede eludir el papel de los actores trasnacionales y multinacionales en la determinacin de las polticas pblicas por parte de los Estados, (sensiblemente mayor en los Estados latinoamericanos) y la consiguiente merma de la soberana como el soporte clsico en el proceso de toma de decisiones, la adopcin de polticas, y la imposicin de las regulaciones a los ciudadanos. Como una variante de estas transformaciones del capitalismo a nivel internacional, la dcada del 90 traer consigo la imposicin de polticas neoliberales a lo largo del Cono Sur, el predominio del poder de mercado sobre el

poder del Estado y el desgarramiento del tejido social aplicando una visin limitada del Homo Econmicus. Este modelo de comportamiento que implica identificar al ser humano como un maximizador racional de utilidad As tenemos un proceso que, entre otros resultados deja ver:
1 ) 1 ) 1 ) La

La c co ollo on niiz za ac cii n nd de ell E Es stta ad do op po orr p pa arrtte ed de eg grru up po os se em mp prre es sa arriia alle es s ttrra an ns sn na ac ciio on na alle es so o m mu ullttiin na ac ciio on na alle es s.. 2 ) 2 ) 2 ) El cambio en el estilo de la toma de decisiones, donde no intervienen representativamente los sectores a quienes van dirigidas las medidas y participan nuevos actores de carcter transnacionales. 3 ) 3 ) 3 ) El ingreso de nuevos centros de poder econmico no slo influye en las decisiones del gobierno, sino que a su vez se tornan ms impermeables a las recaudaciones impositivas. 4 ) 4 ) 4 ) La vulnerabilidad de los mercados internos es mayor, como se ha apreciado con los denominados efectos tequila; vodka o caipirinha. 5 ) 5 ) 5 ) La apertura de la economa no ingresa capitales mayoritarios para bienes de inversin, ni para la modernizacin productiva, ni para el incremento del desarrollo sustentable.

A modo de conclusin tambin podramos deducir que:

1 ) 1 ) 1 ) El

El E Es stta ad do od de eB Biie en ne es stta arr n no oh ha ad de es sa ap pa arre ec ciid do o,, s siin no oq qu ue ee en n llo os sp pa as se es sp pe erriiff rriic co os ss se e h a d e b i l i t a d o d e m a n e r a e x t r e m a . ha debilitado de manera extrema. La c ciiu ud da ad da an na ap plle en na a,, d de e llo os s ttrre es se es stta ad diio os s,, d de erre ec ch ho os sc ciiv viille es s,, p po ollttiic co os s,, s so oc ciia alle es s,, h ha a tte en niid do o u un n ffu ue errtte e rre ettrro oc ce es so o,, iin nc crre em me en ntt n nd do os se e e es stte e c co on n e ell m mo od de ello o n ne eo olliib be erra all.. 3) L Lo os sp prro oc ce es so os sd de e iin ntte eg grra ac cii n ny ye ell ffe en n m me en no od de es su up prra an na ac ciio on na alliid da ad d.. Los procesos de integracin regional, reconocidos especficamente a partir de la Segunda Posguerra, constituyen los ejemplos ms recurrentes para discutir y reevaluar la soberana como una concepcin de carcter ilimitada. En principio la integracin comprende varios estadios y debe aludir a una regin. Dentro de esta, histricamente los Estados mayores funcionan como ncleos integradores. As Inglaterra desempea un papel preponderante en la integracin de Gales, Escocia e Irlanda del Norte, o la construccin de los Estados Italianos y Alemn no deja el rol decisivo que tuvieron el Piamonte, y Prusia, respectivamente, en la unificacin de estos pases. Los Estados pequeos tambin promueven papeles potenciales provocando la sensibilidad de los Estados ms grandes. En segundo trmino, como la integracin requiere un basamento poltico creemos necesario separar el xito de las regiones integradas econmicamente de las que aun no pueden afianzar mecanismos institucionales propios que

2 ) 2 ) 2 ) La

consoliden a la realizacin como supranacional. Esta acotacin responde al hecho de que la Comunidad Europea se reconoce en las creencias y en los smbolos polticos como una comunidad independientemente del carcter soberano de sus pases miembros. La integracin regional entendida como un proceso sta definida como ...proceso convergente, deliberado (voluntario), -fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comun en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etc... Para nuestro estudio dos notas caractersticas son las importantes.
1 ) 1 ) 1 )

La integracin implica un proceso donde los intervinientes son Estados soberanos. 2 ) 2 ) 2 ) La integracin a su vez, es voluntaria y deliberada, y tericamente en un plano de igualdad a pesar de las asimetras entre los Estados todos concurren en las mismas condiciones. La evolucin de la Unin Europea se constituir en el paradigma de los procesos de integracin en la Segunda Mitad del Siglo XX y la evolucin del original mercado comn a la Unin actual traer consigo la discusin respecto de en cuanto se ve afectada la soberana de los Estados miembros componentes de la Unin, siendo lo ms destacable en el debate, el carcter emprico del concepto de supranacionalidad como ejemplo tipo de la mengua de la soberana particular en beneficio de la organizacin comunitaria. 6. La limitacin de la soberana en base a un Orden Internacional Reconocida la interdependencia como un factor de peso, independientemente que la misma se caracterice por lo econmico, o lo poltico, en mayor medida, se pueden reconocer como mnimo tres intentos internacionales de obtener un orden que evite los conflictos y que procure la paz entre el concierto de los Estados-Naciones. El antecedente histrico, donde concurren los Estados en igualdad de condiciones (por ende iguales en soberana), es el correspondiente a la Paz de Westfalia, que puso trmino a la guerra de los Treinta Aos. En este esquema de 1648 las potencias europeas no reconocan autoridad superior a la Iglesia o el Imperio. Precisamente la fundacin del Imperio francs por parte de Napolen fue el detonante para que los Estados vencedores en 1815 vuelvan a un concierto en procura de la paz, contrarrestando a su vez el ideario de la revolucin francesa que pona en jaque la legitimidad de las monarquas europeas. El primer intento, y el mas duradero a su vez, fue el llevado a cabo de la mano maestra del canciller austriaco Metternich (en opinin de Zolo primer gobierno internacional y congresal) entre 1814 y 1815, conocido con el nombre de la Santa Alianza, y que trajo consigo el predominio de la teora del equilibr io de poder. Aqu Gran Bretaa, Prusia, Rusia y Austria mantuvieron reuniones

peridicas durante al menos 20 aos, y los acuerdos recin se vieron quebrados un siglo despus con la Primer Guerra Mundial. El equilibrio del poder fue tomado originalmente en Europa por la Paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin espaola en 1713. Su finalidad consiste en que reconocida la existencia de dos o mas poderes, por medio de alianzas flexibles se equilibren a condicin de que uno de ellos no domine a los dems. Un segundo ejemplo, es el denominado por Bull Solidaridad de las naciones, donde las instituciones internacionales se constituyen en los mecanismos idneos para controla a los Estados y el uso del poder. Segn Russell las ventajas que presenta este modelo es el reconocimiento de la igualdad a los Estados ms pequeos, a la vez que en el anterior la amenaza de la guerra siempre est presente. Al terminar la Primer Guerra, las potencias vencedoras Gran Bretaa, Francia, Italia, y Japn, hicieron resurgir el esquema de la concertacin para la paz, pero esta vez a travs de la creacin de la Sociedad de las Naciones, donde acudan representantes de todos los Estados miembros, con la caracterstica que las resoluciones se tomaban por unanimidad en caso de que la paz se vea amenazada, y las potencias en conflicto no participaban de las discusiones. La causa de su fracaso se encuentra para algunos ya en el mismo Tratado de Versalles por las condiciones impuestas a Alemania, entre ellas la poltica de desarme, y las reparaciones. A la par de dejar afuera a las dos potencias emergentes Estados Unidos y la Unin Sovitica. Un tercer modelo es el de las Naciones Unidas, cuya partida de nacimiento se debe a los gobiernos de Estados Unidos, Unin sovitica, Gran Bretaa y China, antes de concluir la Segunda Guerra en 1944. Aprobada la Carta de San Francisco, su diseo bsico es similar al de la Sociedad de las Naciones (Asamblea General, Consejo de seguridad, Secretariado y Tribunal de Justicia), con una diferencia esencial marcada por el consejo de Seguridad. Aqu son miembros permanentes los cinco grandes (China, Rusia, Francia, Estados Unidos y Gran Bretaa), que disponen del derecho al veto y con ello dejan sin efecto cualquier resolucin de la Asamblea. Paradjicamente poseen poderes que le permiten intervenir tanto en el mbito de lo poltico como el militar. En la prctica, este modelo ha servido para incrementar el papel de las dos superpotencias emergentes luego de la Segunda conflagracin, ya que desprotege a los Estados chicos, y el concierto de naciones se ve sometida a las decisiones de ambas por el derecho al veto, y la posibilidad de las potencias de intervenir en las discusiones, aunque se delibere respecto de conflictos donde tienen participacin directa. Parte del fracaso de la Organizacin tambin se encuentra en la supremaca para mantener el orden y las posibilidades de intervencin de forma mas rpida y directa, en el fortalecimiento de alianzas ofensivas-defensivas, con el tratado del Trasatlntico Norte (OTAN), y el Pacto de Varsovia, como cobertura de las esferas occidental y oriental, para cada una de las superpotencias.

Concomitante casi a la creacin de las Naciones Unidas, en el mundo acadmico se introdujo el estudio sistematizado de las Relaciones Internacionales, como parte de las Ciencias Polticas, logrando plena autonoma despus. Esta estructuracin cobr realidad a partir de los estudios de Hans Morghentau con la aparicin de la teora realista, y en abierta contradiccin a quienes sostenan que la paz y el concierto entre los Estados-Nacin eran alcanzables, o por el Imperio del Derecho, o por la Supremaca de las Organizaciones Internacionales. Denominadas estas ltimas, teoras idealistas, no tard en desarrollarse la realista con mltiples variables, basada especficamente en las relaciones de poder. En este contexto debe entenderse el sostenimiento de las dos superpotencias, con esferas de accin y de influencia, dentro del planeta, y en un proceso de recproca disuasin como consecuencia del equilibrio del terror, en consideracin al podero del armamento nuclear y la posibilidad de ingresar en un proceso de destruccin mutua. Sin embargo acontecimientos derivados de la globalizacin, de la internacionalizacin de las economas, y el avance del neoliberalismo, incidieron en forma paralela a la cada del muro, la desintegracin de la Unin Sovitica, y el resurgimiento de la puja terica entre el poder imperial y el poder hegemnico, que a su vez pondra en jaque la nocin Standard de la soberana en base a la igualdad de los Estados y un esquema de concertacin dentro de las Organizaciones Internacionales, principalmente las Naciones Unidas. 7. De la dependencia econmica y poltica a la Gran Estrategia de EE UU Al cabo de cuatro siglos, la nocin clsica de la soberana se encuentra totalmente desdibujada, no solo desde el marco de las ideas sino tambin desde el plano histrico. Tanto el proceso de globalizacin, como la economa multinacional, mezcladas con el impulso neoliberal producto del Consenso de Washington, (terminologa discutida pero finalmente aceptada), tuvieron su intento de superacin en el Cono Sur, con los Procesos de Integracin Regional, constituido originalmente en el bloque MERCOSUR (Argentina, -Brasil, Uruguay, Paraguay), ampliado luego a otros pases, aunque no los ltimos como miembros plenamente integrados. El argumento de peso era que la liberalizacin de la economa servira para resolver la crisis del agotamiento del Estado de Bienestar, se constituira en motor del desarrollo, y tornara a los pases mas competitivos en bsqueda de un mercado ya planetario.

A su vez, la cada del muro, la no intervencin del Pacto de Varsovia, y la fragmentacin de la Unin Sovitica, reflotaron nuevamente el anhelo de la reconstitucin de Estados Nacin en Europa Oriental, en base a elementos despreciados anteriormente como las etnias, o las religiones, los nacionalismos, a travs de la creacin de estados dibujados artificialmente en relacin a sus fronteras originales, o agrupados por medio de la fuerza y de la ideologa imperante. El triunfo del capitalismo allanaba el camino mas que para el establecimiento de EE UU como potencia hegemnica, para el pensamiento nico sin fronteras. Si internacionalmente se prevea tambin un mayor dilogo internacional, y una liberacin del presupuesto dedicado a lo militar hacia otras reas como la salud o la educacin en las potencias europeas, la Academia lanzaba dos productos que funcionaran contrapuestos. Por un lado Fukuyama anunciaba el fin de la historia por la derrota del comunismo, y Huntington vaticinaba el choque de las civilizaciones. Ni uno ni otro. El neoliberalismo sera un fracaso a lo largo de toda Amrica Latina, el primer conflicto serio se dara entre orientales que comparten la misma civilizacin. La llamada Guerra del Golfo pondra sobre el tapete nuevamente la discusin sobre la soberana y el restablecimiento del orden internacional a travs de los mecanismos adecuados, ergo, la Organizacin de las Naciones Unidas. La nocin de la soberana se levanta contra el orden imperial, pero es mucho ms discutible su prevalencia cuando se trata del reconocimiento de una potencia hegemnica. Esto tiene que ver con la creencia generalizada que ambos conceptos (potencia hegemnica e imperio) determinan el Orden Internacional a partir de la invasin a Afganistn luego del S/11, sin embargo la doctrina de la accin preventiva y la definicin de Estados fallidos y Estados Canallas, es anterior. 8. Los Estados fallidos El concepto de Estado fallido, dentro de la literatura poltica, tuvo que ver con la situacin africana, luego del proceso de descolonizacin encarado postSegunda Guerra. Se dio esa denominacin a una serie de Estados que alcanzaban su independencia de las potencias coloniales, o reciban el status de Estado luego de guerras civiles, e ingresaban al concierto de las naciones a travs de organizaciones internacionales o se sumaban a bloques regionales. Carlos Perez llana asocia la definicin de Estado fallido a la fragilidad o debilidad, caracterizando este tipo de Estado en base a tres elementos. a) La ruptura de la ley y el orden, porque el Estado ha perdido el control institucional y monoplico de la fuerza, o porque las instituciones son represoras y oprimen o aterrorizan a los ciudadanos.

b) Una debilidad o falta de capacidad para la prestacin de los servicios pblicos a los ciudadanos. c) La ausencia de una entidad creible que represente al Estado fuera de sus fronteras. La concepcin de Estado fallido es propia de la poltica americana y la de Estado frgil pertenece al pensamiento de la Unin Europea. El Estado fallido pas a ser una unidad de anlisis mas relevante luego del S/11/ en razn de que la debilidad intrnseca del mismo no le permite ser visualizado por la poblacin como capaz de resolver por si los conflictos. A esto se la ha aadido el concepto de turbulencia, en el entendimiento que la inestabilidad conspira contra la institucionalidad, y obra como caldo de cultivo para los grupos que actan al margen del Estado, a travs del terrorismo, el narcotrfico, o las mafias organizadas. Para el anlisis poltico hay una mezcla por parte de los mecanismos institucionales de; falta de capacidad y falta de voluntad poltica. Tokatlian por su parte sostiene que an a falta de consenso en la denominacin este tipo de Estados muestra tres brechas entre un Estado aparente y otro emprico; a) de legitimidad: carecen de la misma aunque aducen tenerla, b) de capacidad: no disponen de los atributos y estrategias necesarias para afrontar los problemas y resolver las dificultades. c) de soberana, poseen menos control territorial del que tienen los Estados plenamente constituidos. La importancia estratgica asignada a los Estados fallidos luego del 11 de septiembre, tambin es producto de la revisin cuatrienal que se impone el Pentagono para discutir las cuestiones bsicas sobre seguridad nacional., capacidad militar, defensa, etc. El documento citado por el autor de referencia, (1997), reza: Los Estados fallidos o en proceso de serlo pueden crear inestabilidad, conflicto interno y crisis humanitarias en algunas regiones en las que Estados Unidos tiene intereses vitales o importantes en juego. Despus del 11 de septiembre se revitaliz la discusin sobre estos Estados y se incorpor con mayor envergadura el proceso de militarizacin de la poltica en relacin a los mismos. El cuadro de los documentos estratgicos se complementa con la descripcin de los peligros que acechan la poltica de seguridad/exterior de EEUU, los gobiernos tirnicos con armas de destruccin masiva, el terrorismo islmico, y los Estados fallidos. 9. Los Estados canallas

La denominacin Estados canallas, cobr mucho mas fuerza con la publicacin de Noam Chomsky, del mismo nombre, aludiendo al estudio Elementos fundamentales de la disuasin pos-guerra fra, donde se traslada el concepto disuasorio de la Unin Sovitica a naciones tales como Libia, Irak, Cuba, Corea del Norte, etc. con el propsito de hacer imprevisible la poltica de EEUU, frente a estos pases que hace responsables de contar con armas nucleares de destruccin masiva, o estar vinculados al terrorismo internacional. En ocasiones al discurso oficial se suma la difusin de la democracia. Los analistas toman este posicionamiento posterior a la primer guerra del golfo, como parte de la supremaca de Estados Unidos y su inters por no perder el rol de potencia hegemnica. La poltica post S/11radicaliz tambin su postura respecto de quienes eran los Estados canallas. No cabe duda alguna que en estos momentos encabezan la lista por razones de seguridad y poltica exterior Irn, y Corea del Norte, por su poltica agresiva en la carrera armamentista nuclear. La postura estadounidense en estos casos el alojamiento del derecho internacional y del multilateralismo, y regresar a una poltica de alianzas estratgicas, de acuerdo a sus intereses, basada en el bilateralismo. Esta vertiente tambin ha sido seguido en lo econmico, no solo en lo estratgico militar, y la ltima experiencia con la invasin a Irak. Ha sincerado el mundo de las alianzas, y ha incrementado las amenazas para los intereses de EEUU. En este ltimo punto, el narcoterrorismo es una nueva categora y los desplazamientos masivos de poblacin, un sndrome de alerta cotidiano. La opinin mayoritaria parece inclinarse a favor de que la poltica de George Bush (h), ha cambiado su orientacin inicial sin que ello constituya un viraje rotundo en las lneas anteriores de George Bush padre, y Bill Clinton. La definicin de nuevas amenazas orient la calificacin de la poltica en la relacin amigoenemigo, posicin discutida por algunos en cuanto a que Carl Schmitt, mantena su propia postura en relaciones internacionales. Un trazado de similitud puede encontrase en el gabinete de Bush hijo, que cobij a varios adlteres de su padre. Pero las respuestas en poltica exterior de los presidentes familiares aparentan ser diferentes. El padre recurri a la legalidad, al multilateralismo y a la contencin cuando fuera posible. El hijo, recurre al unilateralismo, la defensa de los intereses particulares y el militarismo. A fin de trazar un eje de discontinuidad Mann cita dos discursos: George Bush (p): Vemos que se acerca un mundo nuevo. Un mundo en el que existe una autntica posibilidad de que surja un nuevo orden mundialen el que los principios de justicia y juego limpio. Protejan al dbil del fuerte. Un mundo en que las Naciones Unidas, liberadas del punto muerto que supuso la Guerra Fra, disfruten de la suficiente ecuanimidad como para estar a la altura de la visin histrica de sus fundadores. Un mundo en el que la libertad y el respeto por la humanidad habitarn entre las naciones ni siquiera el nuevo orden

mundial puede garantizar una era de paz perpetua. Sin embargo, nuestra misin debe consistir en el logro de una paz duradera
MARZO DE 1991

George Bush (h): Si es necesario no dudaremos en actuar por nuestra cuenta para ejercer nuestro derecho de autodefensa actuando de forma preventiva nuestra mejor defensa es un buen ataquedebemos adaptar el concepto de una amenaza inminente a las capacidades y los objetivos de nuestros actuales adversariossi es necesario Estados Unidos actuar de forma preventiva para impedir o prevenir los actos hostiles de nuestros adversarios.
SEPTIEMBRE DE 2002

Un ao despus del atentado a las Torres Gemelas, el Presidente norteamericano, ya estaba embarcado en la bsqueda planetaria de los cabecillas del terrorismo, haba invadido Afganistn y preparaba su incursin a Irak. A la par, cambiaba sustancialmente su poltica hacia Latinoamrica, y segua los consejos de Wolfowitz y la doctrina de la guerra preventiva. James Carroll ensea que justo antes de que Clinton asuma Wolfowitz escriba un documento titulado Defense Planning Guidade, donde trazaba los lineamientos de la estrategia militar post-guerra fra. En sntesis defenda los postulados de un EEUU a la vanguardia, despreciando los sueos del cooperativismo internacional, aludiendo a que tradicionalmente se renunci a esta postura y nunca se asuma, y particularmente lo que primaba era la visin unilateral de Washington. Wolfowitz explicaba la necesidad de la guerra preventiva en trminos de intervencin armada, para remover la capacidad de otras naciones de desarrollar, y mucho menos utilizar, armas nucleares y de destruccin masiva. Esto se posibilitaba abandonando la diplomacia y el multilateralismo a favor del militarismo. Your friends Hill be protected and taken care of. You r enemies will be punished and those who refuse to support you will live to regret having done so..

10. Ser soberano, Quin le pone el cascabel al gato? El 11 de setiembre de 2001, traer la bisagra para discutir el nuevo orden internacional, donde la aparicin de una fuerza o grupo no estatal, se convierte en un enemigo de la potencia vencedora de la Guerra Fra. Hay coincidencia en el cambio de poltica exterior y de defensa de Estados Unidos, en base a criterios para preservar la seguridad, en torno de lo siguiente: 1) La cooperacin internacional colectiva particular de EEUU. es reemplazada por el inters

2) El militarismo reemplaza a otras formas de dominacin y penetracin como la ayuda econmica, la solidaria, o la financiera. 3) El multilateralismo, es sustituido por alianzas bilaterales ad-hoc. 4) Los Estados se clasifican en base a estar con Estados Unidos como aliados, y en caso de no compartir su poltica como enemigos o potenciales enemigos.

5) Los intentos de Bush padre pasaban por lograr una paz duradera, los de Bush hijo por aumentar la seguridad nacional sacrificando las libertades. 6) El enemigo no solo es quien acta contra EEUU, sino tambin quien amenaza la primaca de EEUU, por lo tanto las nuevas amenazas que se deben frenar y combatir son: el terrorismo, el narcotrfico, las migraciones, el trfico de personas, y la simple advertencia de desarrollo de armas de destruccin masiva. Si la discusin se basara en la postura que asumir EEUU en el futuro, optando por ser una potencia imperial o hegemnica, las caractersticas que acompaarn a su supremaca pueden tener diferencias de grado. Segn Rusell: una y otra expresan una alta concentracin de poder, aunque se distinguen claramente por el modo de extensin de es poder hacia las otras naciones. Mientras la nocin de Imperio denota usualmente mecanismos formales y rgidos de control y el ejercicio unilateral de la coercin, la idea de hegemona pone el acento en estilos de dominacin mas flexibles e informales, y en la organizacin del consentimiento de los otros sobre la base del liderazgo del Estado que detenta la posicin de supremaca. Cualquiera de estas formas de dominacin implica constreir la voluntad del otro, entindase por otro el Estado-Nacin ajeno. Por lo que se presume la prdida de la soberana, en el caso que los mecanismos legales estn ausentes, o quizs el acuerdo tcito ante la imposibilidad de contrarrestar la decisin del hegemn. Ya sea mengua soberana, o dependencia consentida o forzada, la autonoma siempre est en juego. La posibilidad de imponer la voluntad como potencia suprema en el nuevo orden instaurado, deviene lgicamente del podero econmico y militar que ostenta EEUU. En un intento de simplificar estos parmetros se transcribe con detalle.

Producto Bruto Global (en millones de dlares) 1) Estado Unidos 2) Japn 3) Alemania

Nominal 10.383.100 3.993.433 1.984.095

% del mundo 32,13 12,36 6,14

4) Reino Unido 5) Francia 6) China 7) Italia 8) Canad 9) Espaa 10) Mxico 11) India 12) Corea del Sur 13) Brasil 14) Holanda 15) Australia 16) Fedracin de Rusia 17) Suiza 18) Blgica 19) Suecia 20) Austria 21) Total Global

1.566.283 1.431.278 1.266.052 1.184.273 714.327 653.075 637.203 510.177 476.690 452.387 417.910 409.420 346.520 367,445 245,395 240.313 204,066 32.312.157

4,85 4,43 3,92 3,67 2,21 2,02 1,97 1,58 1,48 1,40 1,29 1,27 1,07 0,83 0,76 0,74 0,63 100

Fuente: World Development Indicators Database, World Bank, abril de 2004. (Citada por Roberto Russell). El Arsenal Estadounidense 1. ARMAMENTO NUCLEAR. Desde 1945 se han empleado armas nucleares como elemento disuasorio ante un ataque. Estados Unidos es, claramente, la potencia nuclear nmero uno, aunque en la actualidad dispones de la misma cifra de cabezas nucleares que Rusia, aproximadamente 9.000. Por medio del Tratado START III de 2.002, Busch y Putin acordaron reducir sus cabezas operacionales hasta unas 2.000 2.500 hacia 2.007, aunque podan almacenarse ms cabezas para ser empleada ms adelante. Aunque quiz Rusia no lo haga, es probable que Estados Unidos las almacene, as que pronto dispondr de muchas ms cabezas nucleares que nadie. En cualquier caso, Rusia mantendr su reducido arsenal a una escala lo suficientemente efectiva como para arrasar Estados Unidos si fuera necesario. Estados Unidos debe respetar el potencial ruso, sobre el que no posee un poder imperial. Tampoco lo tiene sobre las siguientes tres potencias. Francia posee 340 cabezas nucleares, China 250 y Gran Bretaa 185. Aunque es muy improbable, si se les ocurriera algn da, estos tres pases poseen un poder destructor lo suficientemente grande como para disuadirnos de utilizar nuestro armamento, contra ellos (en el caso improbable de que se nos ocurriera hacerlo). 2. FUERZAS CONVENCIONALES.

Los imperios necesitan fuerzas convencionales, no nucleares. En cifras, el nmero de soldados con que cuenta Estados Unidos es grande, pero no abrumador. El total es de 1,45 millones de hombres y mujeres uniformados, mientras que en la dcada de 1980 era de 2,2 millones. Esta cifra es menor que la de China (2,5 millones), mientras que India, Corea del Norte y Rusia estn justo por encima del milln cada una. Estados Unidos slo dispones del 5% de los soldados del mundo. Obviamente, esto no basta para patrullar el planeta.

3. UN DESPLIEGUE GLOBAL. La ventaja esencial de Estados Unidos no reside en su armamento nuclear ni en el nmero de sus tropas sino en su despliegue planetario y en su potencia de fuego. Estados Unidos es el nico pas que posee una presencia global. Dispone de instalaciones para reportaje y para escala de barcos o aeronaves y de bases militares repartidas por todo el mundo. El Pentgono afirma que existen instalaciones militares estadounidenses en 132 pases. Slo la mitad de ellas son bases militares en sentido estricto, pero lo cierto es que nadie est fuera del alcance del rea de actuacin de Estados Unidos, que posee la primera fuerza militar de la historia que puede ser desplegada por todo el planeta. 4. POTENCIA DE FUEGO. El mayor activo militar estadounidense en su potencia de fuego. Nadie puede rivalizar con la potencia ofensiva de los aviones, misiles, barcos, tanques y otros juguetes americanos intensivos en capital y tecnolgicamente avanzados. Estados Unidos posee un virtual monopolio de las armas inteligentes (que pueden guiarse a s mismas una vez han sido lanzadas) y brillantes (completamente robotizadas). La potencia de fuego estadounidense aument durante la llamada revolucin en los asuntos militares (RAM) de la dcada de 1990. La expresin fue acuada en 1993 por el gur del Pentgono Andrew Marshall para hacer referencia a una importante transformacin en la naturaleza de las tcnicas militares producida por la innovadora aplicacin de nuevas tecnologas que, junto con unos cambios espectaculares en la doctrina militar y en los conceptos operativos y organizativos, altera de un modo esencial las caractersticas y la direccin de las operaciones militares. La RAM combinaba la precisin de las bombas y los misiles de largo alcance guiados por radar con cmaras instaladas en aeronaves, sistemas mviles de posicionamiento global y sensores robotizados. Una de las principales armas surgidas de la RAM no tiene que ver ni con la artillera no con las bombas. El Global Hawk (Halcn Global) es un avin de reconocimiento que proporciona a los mandos militares imgenes casi en tiempo real de los objetivos en tierra. Este aparato se emplea junto con equipamiento GPS tanto mvil como instalado en emplazamientos fijos. Este halcn no se abalanza sobre su presa, sino que planea a 20.000 metros de altitud e informa a otros del punto exacto sobre el que deben atacar.

Fuente: El Imperio Incoherente, Estados Unidos y el nuevo orden internacional Michael Mann , Editorial Paidos Ibrica, 2004.

En resumen, ya se discuta la soberana como un concepto eminentemente jurdico, o poltico, segn otra posicin, lo cierto es que en la prctica, frente aun sistema de poder planetario, con una potencia como la Estadounidense que se posiciona ya sea como Imperio o Hegemn, y despliega su poder con las siguientes caractersticas, 1) La posibilidad de intervenir en la esfera de otros pases depende absolutamente de la definicin de sus intereses en materia de defensa y seguridad. 2) Sus intereses, se definen unilateralmente como protectores de los Estados Unidos, o de sus ciudadanos. 3) La proteccin de sus intereses permite calificar a Estados que amenazan los mismos como fallidos, o canallas, a los que se suman nuevas amenazas. 4) Las nuevas amenazas tambin se definen unilateralmente, y pueden ser perseguidas o contrarrestadas, o combatidas, sin consideracin alguna de espacios territoriales soberanos. 5) La discusin sobre la soberana en base a la igualdad de los Estados en los organismos internacionales no tiene incidencia en la poltica exterior estadounidense, mucho mas afn al bilateralismo ad-hoc, que al cooperativosmo internacional. 6) El cono sur seguira funcionando como el patio trasero, en la medida que puedan intervenir en las zonas turbulentas como Colombia. 7) No existen por el momento otras potencias (China, Japn, Rusia, Brasil), o bloque (Unin europea), que disputen la supremaca de Estados Unidos, ni que intenten ocupar su lugar de gendarme mundial. Frente a este cuadro de situacin, se nos permite concluir que la soberana, y la mayor autonoma o dependencia de los Estados para movilizar sus intereses, y defenderlos frente a los embates de otros, depender en parte o mayormente, de lo que defina Estados Unidos como pertinente a la defensa de sus intereses, ya que en lo econmico, y lo militar, que en definitiva terminan definiendo en trminos de poder lo poltico, su supremaca aparece como el factor determinante del nuevo orden internacional.

BIBLIOGRAFIA BASICA

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Publicado por Andres Salvador en 08:20 Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con Facebook Etiquetas: Materiales para Derecho Poltico Entrada ms reciente Entrada antigua Pgina principal