Del Rgimen del Patronato al Paradigma de la Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio

sobre los as"ectos hist(ricos del marco

Del Rgimen del Patronato al Paradigma de la Promocin y Proteccin del los Derechos del Nio
Lic. Claudio Ghiso

legal

aludido

"rimeramente,

el

cual en

a"arece

am"liamente

referenciado

di&ersos te+tos con autor#a de es"ecialistas en la materia, el "resente se "ro"one al menos una sencilla traducci(n de los as"ectos esenciales concentrados en lo que ayer result( ni m's ni menos que la manera en que el )stado se relacion( hist(ricamente con los nios y sus familias. Posiblemente a "artir de situarnos en esa realidad , "or cierto, social, "ol#tica, econ(mica , "odamos incor"orar aquello que hoy en d#a tanto resuena como el nue&o y "aradigma de la "romoci(n otra y "rotecci(n de los derechos de nios, nias adolescentes. Por "arte,

Sin lugar a dudas, transcurridos ochenta y siete aos desde que fue sancionada la Ley 10.903 del Patronato de Menores, tambi n conocida como Ley y !gote, ci&iles, "odr#amos actores y afirmar que el con$unto de organi%aciones gubernamentales consensuado alcan%( )stado en o"eradores de los derechos humanos, han di&ersos dict'menes res"ecto de los alcances que dicha norma en materia "roteccionista que el a"lic( sobre la nie% y la

adolescencia. *on el fin de e&itar redundar

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"recisamente

"artir

de

dicho

giro,

irregular lo cual "ro"ici( el nacimiento de la .octrina de la Situaci(n /rregular, resultando a "osteriori el dec'logo de uso habitual en el fuero de menores "ara resol&er $udicialmente el destino de esos nios y $(&enes. *laro est', en la "resente realidad social que atra&iesa nuestro "a#s, resabio del deterioro que el cuer"o social refle$a luego de las 0ltimas d cadas de desacertados modelos econ(micos, no resulta muy com"licado su"oner cual ser#a hoy la situaci(n irregular o de riesgo que ocu"ar#a a los nios y adolescentes. 1asta recurrir a los datos estad#sticos e #ndices que son de "0blico conocimiento "ara obtener una ecuaci(n que s(lo "uede arro$ar como resultado, crude%a y es"anto. )s decir, el "rimer "roblema a resol&er

situarnos como "rofesionales de la salud en un escenario distinto, que sin dudas, im"one cambios y adecuaciones institucionales, entendiendo "or ello, un am"lio es"ectro que in&olucra no s(lo a las "ol#ticas sino a todos los 'mbitos com"rendidos en materia de com"etencia en los cuales se encuentra inserto el "sic(logo $ur#dico. *omo mencion'bamos al "rinci"io, tamaa cantidad de aos y una actual "osibilidad de mirar hacia esas "rimeras d cadas "re y "ost siglo -- en nuestro "a#s, no tanto "ara histori%ar sino "ara com"render el sentido y los efectos que recayeron sobre el uni&erso de la nie% considerada en situaci(n de riesgo o al menos en situaci(n

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cuando

uno

"iensa

en

inter&enciones

elaboradas, e$ecutadas y sostenidas en el tiem"o no result( efica% sino en una clara di&isoria de un mismo uni&erso. Por un lado los nios y $(&enes, "or el otro los 3menores4. )ste 0ltimo t rmino no lo he tomado como categor#a descri"ti&a o conce"ci(n &alorada en el *(digo *i&il, sino como una fracci(n que lesionada "or e&entuales circunstancias en el curso de su desarrollo, fue rece"tada "or un 6 gimen de Patronato que demarc(, como dec#a antes, una di&isoria social que se sum( a la "re5e+istente. Sencillamente, el Patronato de Menores conten#a a los 3menores4 y el cuer"o social interactuaba con los nios. 6esulta entonces "ro"icio aqu# definir sin tanto tecnicismo al Patronato como la forma en la que el )stado ca"t( a los

radica en el hecho de "oder determinar con cierta "recisi(n que es lo 3irregular4 y que es 3riesgo4. Sorteando la cuesti(n etimol(gica de ambos t rminos, usos y a"licaciones, "odr#amos recortar el an'lisis focali%ando nios, nias y adolescentes &#ctimas de un &ariado que listado de "roblem'ticas confluyen

significati&amente en una, la social. Por ello, la am"lia "roducci(n bibliogr'fica que hace al cam"o de nuestra tarea "rofesional ha incor"orado y conser&a como rector, los atra&esamientos su im"acto. )l )stado se "osicion( "rotector de dicha infancia y el con$unto de "ol#ticas hist(ricos5"ol#ticos5 econ(micos en la &ida de los indi&iduos y

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diferentes y en el marco de la "rotecci(n integral, alo$( restringiendo su libertad ambulatoria en di&ersos "rogramas de asistencia ideados "ara tal fin. M's all' del no menos im"ortante uso de eufemismos "ara caracteri%ar esa situaci(n , sistema, "rograma, etc. , el Patronato ha sido un r gimen que se ha derogado en el nue&o siglo. 7n "atronato conformado "or el Ministerio P0blico 8asesor#as de menores9, un magistrado del fuero de menores 8$ue%9 y un :rganismo !dministrati&o 8*onse$o ;acional del Menor y la <amilia y *onse$o Pro&incial del Menor9 ambos rectores de las "ol#ticas "0blicas sobre infancia. =abr#a que destacar que con el correr de los aos, en cada uno de los 'mbitos que conforman el "atronato, se fueron

incor"orando colegas integrando equi"os interdisci"linarios "ara el aborda$e de las "roblem'ticas que in&olucraban a los nios y $(&enes y la asistencia de stos. )stamos caracteri%ando a un )stado Protector que ha e$ercido , a0n hoy contin0a , una funci(n tutelar que delega "or norma en la figura en del base $ue% al la acci(n $ur#dica de y dis"oner del 3menor4 &#ctima o autor 3de4 entendimiento con&encimiento de aquello que resultar#a beneficioso "ara 3el4 menor. )sa funci(n tutelar, requiri( sobre su"letoria de a"orte que del las de "otestades de y la se reem"la%ante res"onsabilidades, "rofesional

"sicolog#a al igual que de otras ciencias hist(ricamente sustentaron buena "arte de las decisiones

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$udiciales que "ersiguiendo el bienestar de la nie%, institucionali%( la doctrina de la la misma. )l irregular, "roceso de institucionali%aci(n basado en situaci(n se"araba al nio de su hogar, su familia, su comunidad, su cultura, insert'ndolo, la mas de las &eces, all# donde se contara con una cama. )s decir, una situaci(n "enosa "ara los nios y una situaci(n com"le$a "ara los "rofesionales in&olucrados en la tarea de admisi(n y diagn(stico dentro de un sistema que amena%aba cola"sar, d#a a d#a. ! modo de e$em"lo "odr#amos citar esa realidad en la "ro&incia de 1uenos !ires en la cual el r gimen de "atronato conser&a un total su"uesto de 13.?00 nios, nias y $(&enes institucionali%ados "or causas ci&iles5asistenciales, es decir en

su una

mayor#a

"or

"obre%a, de

bien o

"or m's

situaciones que de&ienen de ella, situaci(n riesgo,

e ah#

e+actamente, de &ulnerabilidad. )l n0mero supuesto radica en que ese es el total registrado "or el organismo administrati&o, es decir, aquellos casos que han sido informados casos que, distintas $udicialmente. resultando )+isten otros de deri&aciones :;@ de su

directas que los tribunales efecti&i%an con instituciones, conocimiento, etc., no "ueden com"utarse, "ero s# se "uede asegurar, que el n0mero es significati&o. A.(nde radica la com"le$idad y "or qu re"ensar las "r'cticasB )n "rimer lugar, la com"le$idad radica en el sistema mismo. *omo au+iliares de la $usticia de menores,

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abordar las "r'cticas descritas, insertas en circuitos de "ermanente ingreso y circulaci(n institucional, no es tarea f'cil. Pensar en nue&os modos de inter&enci(n, es "ensar en una adecuaci(n de stas, asociada a una im"erante adecuaci(n de la institucionalidad y de los "rogramas que esta 0ltima contenga. NUEVO PARADIGMA DE LA PROMOCION Y PROTECCION DE LOS DERECHOS )s e&idente que el )stado 8nacional , "ro&incial9 adeudaba a su nie% y $u&entud un marco res"etuoso de los en materia de de "ol#ticas "0blicas "ara la "romoci(n y "rotecci(n derechos dicho

uni&erso.

)n 1990 *on&enci(n de los

.erechos del ;io se incor"ora al derecho interno de nuestro "a#s a tra& s de la Ley 23.C>9 reforma y cuatro aos mas tarde, con la de 199>, adquiere rango

constitucional, sell'ndose de esa manera un com"romiso im"ortante de los )stados "artes sobre la materia. Pero a decir &erdad, la conser&aci(n del r gimen de "atronato no consider( demasiado los lineamientos rectores de esa *on&enci(n. ! fines de diciembre del 200>, la Pro&incia de 1uenos !ires sanciona legislati&amente el "royecto del )$ecuti&o que se con&ierte en Ley de Promoci(n y Protecci(n de los .erechos del ;io 8Ley 13.29C9 cuyo .ecreto reglamentario firma el @obernador /ng. <eli"e Sola en febrero del 200? con el

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;ro. 300E0?, derog'ndose en ese acto, el .ecreto Ley 10.0DF 86 gimen de Patronato de Menores de la 0ltima dictadura militar9. .ebemos mencionar que dicha Ley se encuentra transitoriamente sus"endida "or un recurso inter"uesto "or la Procuraci(n de la Su"rema *orte de Gusticia de la Pro&. .e 1s. !s. 8instancia que tiene a su cargo a las actuales asesor#as de menores9. )se recurso ob$eta del es"ec#ficamente (rgano la com"etencia administrati&o

)stado ;acional hace lo "ro"io a "artir de la sanci(n de la Ley 2D.0D1 de Protecci(n /ntegral de nias, nios y $(&enes ya reglamentada y en &igencia. A*u'les son los cambios sustanciales que estas leyes introducen res"ecto de las anteriores Ley 10.903E19 y 10.0DFEC3B esencialmente se "asa de un sistema "arciali%ado a un sistema am"liado, entendido este 0ltimo, como el con$unto de organismos, entidades 8nacionales, "ro&inciales, munici"ales9 y organi%aciones "ri&ado que del sector "0blico y e$ecutan, coordinan,

"ara determinar la medida de 3abrigo4, es decir la medida de "rotecci(n es"ecial 8internaci(n9 situaci(n que "ara hasta casos el ci&iles5 se asistenciales cuando resultase necesario, "resente encuentra ba$o la (rbita de los magistrados de menores 8$ueces9. ! fines del 200?, el

su"er&isan, monitorean, etc., las acciones inherentes a la "romoci(n y "rotecci(n de derechos &ulnerados yEo amena%ados, tom'ndose como categor#a de nio aquella contem"lada en la *on&enci(n de los

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.erechos del ;io, es decir hasta los 1C aos. .ichas acciones se desarrollan de manera desconcentrada, local y regionalmente. La com"etencia ci&il5asistencial sale de la esfera del fuero de menores centrada en la figura del $ue% de menores y "asa a ser materia de com"etencia de los (rganos administrati&os y del Hribunal de <amilia. )l actual $ue% de menores en inter&endr' de e+clusi&amente materia

condiciones encuentren.

sociales

en

las

cuales

se

Los cambios normati&os "romue&en en el )stado 8nacional, "ro&incial9 modificaciones de fondo res"ecto de su institucionalidad, "rogramas, dis"ositi&os y acciones. Por consiguiente, en ese orden de cosas, nuestra acti&idad "rofesional, en lo que res"ecta tendr' a la inter&enci(n "roducir una institucional, que

re&isi(n refle+i&a que la condu%ca a una adecuaci(n consistente con el sistema que comien%a a construirse. 6e"ensar las "r'cticas su"one habilitar tal es"acio de re&isi(n, e&aluaci(n y adecuaci(n res"ecto de aquellas que hist(ricamente se circunscribieron a la doble tarea de au+iliar a la $usticia en el marco de un modelo que

res"onsabilidad "enal $u&enil, cre'ndose a tal fin el Gu%gado Penal del ;io. Los nios y $(&enes "asan de ser ob$etos de inter&enciones a su$etos de derechos y stos se conciben en el marco de "ol#ticas uni&ersales, sin el distingo de las

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no logr( e&idenciar eficacia res"ecto del ob$eto que "ersigui( "rotecci(n y la im"ronta internamiento en materia de institucional del "or los

aborda$e y resoluci(n de "roblem'ticas que afectan a nios y adolescentes. *onsiderar algunas de estas cuestiones, deri&a ine&itablemente en &isuali%ar como "roblema real, una normati&a y marco institucional que rece"taba en su seno, a &#ctimas y autores de diferentes situaciones en las cuales el as"ecto social es germinal. !s#, no fueron "ocos los casos en los que una delgada , muy delgada , l#nea, "odr#a llegar a diferenciar a unos de otros. Han delgada esa demarcaci(n que en muchas o"ortunidades el sistema &igente 8"atronato9 ca"taba a ambos como una misma entidad. 6esultado de ello surge el interrogante acerca de si aquellos que se encontraban dentro del sistema, &erdaderamente deb#an estar en lI si el

atra&esado

fantasmas de la normati&a y el imaginario social. ;o son "ocos los colegas que desarrollan su acti&idad en el 'mbito es"ec#fico 3minoridad4 adentro de de la nie% denominada "rimac#a instituciones de en con las

inter&enciones concentradas en el hacia condiciones, las m's de las &eces de urgencia y con indefinida tem"oralidad, su$etas al tratamiento $ur#dico, moti&o "or el cual, muchas de las estrategias y elaboradas "rofesional

res"onsablemente quedaban en definiti&a a medio camino y como buenos intentos de

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lugar donde se encontraban era el indicado y si el destino de los mismos estaba su$eto a criterios &'lidos que lo $ustificase. La res"uesta es s(lo unaJ no. Las cosas funcionaron de otra manera y no todos los esfuer%os, no toda dedicaci(n, no todo com"romiso "rofesional y no toda asociada al quehacer acom"aado similares. "or criterios y tica del "sic(logo fue l(gicas

ha tocado y donde su"onemos que algo debe modificarse "ara garanti%ar la &uelta, sin reca#da, de aquellos que "ermanecen ale$ados de su familia, su comunidad, su cultura si se quiere. La funci(n diagn(stica en los "rocesos de admisi(n, tratamientos inter&enciones sistema no las y deri&aciones, dem's los "osibles

"arecieran funcionan

des&anecerse

Los equi"os debieron traba$ar

all# cuando los circuitos que integran un adecuadamente en una traduciendo la "erse&erancia

m's en el adentro que en el afuera, en "arte "or la urgencia, en "arte "or la demanda 8$udicial9 en "arte "or el indiscriminado ingreso de nios y $(&enes tutelados. 6e"legarse hacia el interior de las instituciones no "osibilit( 5 a mi entender , des"legar ese "otencial hacia donde "ocas &eces se llega, donde "oco se

afanosa tarea de los "rofesionales. )$em"lo de situaciones recurrentes, las familias son con&ocadas "ero no a"arecen y ello "uede res"onder a m0lti"les causales yEo ra%ones, "ero la cuesti(n a e+aminar

estar#a en "ermitirnos dudar res"ecto de

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contar certeramente con la res"uesta a ello. La marginaci(n no hace a la delincuencia "ero resulta un terreno tan "ro"icio "ara instalarse, como la "obre%a e indigencia que no la im"lican, "ero la limitan desde &arios lugares. .ebemos redefinir las "r'cticas "artiendo del alcance de las mismas. )ste alcance, es medible en funci(n del aborda$e conte+tual que sit0a en la realidad a nios y $(&enes. )llo im"lica la necesidad de mo&ili%ar recursos, una incluyendo m's los "rofesionales, "r(+ima a entendiendo que tal mo&ilidad &ehiculi%a llegada el efica%, realidades que se esca"an o desdibu$an desde 3adentro4 institucional o sim"lemente se recorta a la demanda, &oluntad e im"licancia del su$eto en lo que

le

sucede

como

lectura y o

de

nuestra cuyos

e+"loraci(n. Sabemos derechos que nios $(&enes &ulnerados amena%ados

resultan su$etos de la inter&enci(n del )stado, constituyen el conglomerado m's sensible y rece"tor de "roblem'ticas que se suceden en el 'mbito familiar, muchas &eces, antes de su nacimiento. ;o traba$ar ese conte+to, dif#cilmente resuel&a la cuesti(n esencial, que es, que el nio no sea arrancado de su hogar o si se quiere, que alg0n d#a "ueda retornar a l. SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL UVENIL <rente al nue&o "aradigma, la reforma normati&a y "or consiguiente, la

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adecuaci(n institucional y asimilaci(n de nue&os "rocesos alcan%a a la otra "ata del sistema refiero que al re&iste de im"ortancia, me Sistema 6es"onsabilidad

el

momento en "enal

actual, "lena $u&enil,

el

e$ecuti&o

se del

encuentra sistema re&isi(n

construcci(n con

adecuaci(n

normati&a e institucional. )llo im"lica una hacia el adentro del organismo, sus de"endencias, focali%ando las "r'cticas hist(ricas, sus alcances y efectos, "ero tambi n hacia el afuera, entendiendo que similar tratamiento debe a"licarse a la institucionalidad &inculada "artiendo del conce"to cierto de co5res"onsabilidad. de seriedad y Por "rimera &e%, "odr#amos decir que con grado estamos que discutiendo "ensando "rofesional, conce"tos desde la nociones

Penal Gu&enil. !qu# &ale la aclaraci(n, si bien se ha derogado la ley de "atronato, no ha tenido misma suerte el r gimen es"ecial "enal de menores, que tiene mucho de "enal "ero "oco de es"ecial. )stamos hablando de la Ley 22.2FC, con la reforma efectuada "or la Ley 22.C03. ! modo de e$em"lo, yo dir#a que la Pro&incia de 1uenos !ires se encuentra m's actuali%ada en los "rocesos de reforma. <ue la que a&an%( "rimero con la ley de "romoci(n y "rotecci(n de derechos y luego la Ley 13.D3> com"lementaria que crea el fuero de <amilia y Penal Gu&enil. )n

tienen que &er con la 3res"onsabilidad4 nuestro de cam"o aborda$e modalidad

sub$eti&o de la res"onsabilidad. )s decir,

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indudablemente algunas categor#as en las cuales situ'bamos al adolescente en conflicto con la ley "enal, se caen. 7na de ellas se asociaba m's a lo sociol(gico que a lo "sicol(gico o $ur#dico 8menor que comete hechos asociales o antisociales9. *reo realmente que debemos des"o$arnos de ciertos eufemismos y camufla$es y "ararnos desde la "ers"ecti&a en la cual hemos de ubicar a quien comete hechos ti"ificados como delitos. !s"ectos del .erecho y de la Psicolog#a se entrecru%an en la llegada del )stado a la situaci(n "articular, que una "orci(n e&entual o esa identificada del cuer"o social en &irtud de circunstancial inter&enci(n. determina

)l *(digo Penal, ley de fondo, y "or lo tanto nacional es a"licable a "artir de los 1C aos. Para los menores de esa edad ser#a a"licable la ley 22.2FC ,6 gimen Penal de la Minoridad5con sus reformas. )l condicional res"onde a un cuestionamiento de la constitucionalidad actual de la ley en la medida en que consideremos "e "e#e$%o al & nioE$o&en $iu"a"ano. ! "artir de de estas las consideraciones las las sealamos que, en consecuencia, y en el 'mbito est'n com"etencias a regular, legislaciones "ro&inciales mencionadas, su!eto

destinadas

obligaciones del estado "ro&incial res"ecto de la satisfacci(n "lena de los derechos, y entre ellos las garant#as y derechos

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"rocesales, "rocedimientos, una nue&a

estableci ndose las

en medidas

su eta"a e&oluti&a9 en tanto considerados como categor#as sociales 3los menores4, los 3menores "roblemas4, los 3menores con trastornos de conducta4, los 3menores infractores4 los 3menores tutelados4. Hodas categor#as que encubren adem's de una discriminaci(n, fundamentalmente la negaci(n 3inca"a%4, de sub$eti&idad que en se cuanto trata de

consecuencia la organi%aci(n del fuero, los socioeducati&as y acciones a desarrollar en institucionalidad "ro&incial res"etuosa de los derechos humanos y la dignidad de los nios. Para describir la la y situaci(n de la los del diagn(stica su!etos )a#$o resulta interesante "resentarla desde dos "ers"ecti&asJ in'o(u$#a"os institu$iona(* !5 =asta el "resente los nios y $(&enes que incurr#an en conductas &inculadas a la comisi(n de un hecho que la ley "enal ti"ifica como delito, han sido negados como ciudadanos, como su$etos res"onsables 8en la medida y condici(n de

ol&idando

garanti%ar un "lus 3m's derechos4 y no un recorte 3menos derechos4. La categor#a de 3menor en riesgo, "eligro material o moral4 ha "ermitido a&an%ar 3sobre el su$eto como un ob$eto4, dis"oni ndose res"ecto de su "ersona "ara su 3"rotecci(n4, quedando inmerso en un micro5uni&erso de inter&enciones $udiciales y administrati&as que sustentas dobles

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discursos, anomia, confusi(n res"ecto de "or qu , "ara qu y hasta cuando quedar' entram"ado en esta maraa. .if#cilmente el nioE$o&en "ueda resultar es$(a#e$i"o si est' su$eto a una )e"i"a tute(a# "ara su "rotecci(n o "or la im"lementaci(n de una sanci(nEre"roche social, "or un hecho del cual resulta res"onsable. Hambi n quedan di&ersos (a quienes discursos, se &inculan en con l y entram"ados m0lti"les

"rofesionales Si es confusa

de la

equi"os situaci(n

t cnicos, "ara los

docentes, o"eradores di&ersos del sistema. niosE$(&enes "ri&ados de libertad, m's confusa lo es a0n "ara aquel que es 3de&uelto4 al cuidado familiar, sin que a"arentemente 3haya "asado nada4. Ser con&ocado ante la $usticia "uede ser la o"ortunidad de encontrarse con la ley que ha buscado de di&ersas maneras, a &eces a costos muy altos, sin embargo las instituciones "arecen 3no hacer nada4, 3no "aso nada4 dicen los "ibes, de"ender' del entorno social y cultural que este "asa$e sea &i&ido como un mero signo de "rotecci(n o de sanci(n. :tro de los temas im"ortantes y que se nos "resenta como enorme desaf#o es la

$udiciales,

sociales, se

"sicoanal#ticos. P#ote$$i+n, aten$i+n a sa(u", t#ata)iento, san$i+n )e-$(an & ent#e(a-an en torno a este su$eto des5sub$eti&i%ado. /ncluy ndose en estos &#nculos a la familia, los

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fran$a

de

menores

de

1D

aos,

se encuentren re"rimidos con "ena de multa, inhabilitaci(n o "risi(n inferior a dos aos. !ctualmente, el modelo tutelar, en estas situaciones, acrecienta la ambigKedad y la 3"rotecci(n4 se torna 3des"rotecci(n4 o &ulneraci(n de derechos, tanto cuando encierra como cuando no hace nada, si en ambos casos se ol&ida al su$eto y que 3esto que "as(4 le "as( a la &#ctima y tambi n le "as( a l. 15 .esde lo institucional, el Patronato a dis"uesto desde lo $udicial como desde lo administrati&o de 3es"acios indiferenciados4, al menos si nos ubicamos en una 3"ers"ecti&a de derechos4 y de 3ciudadan#a4.

3inim"utables4 a quienes la ley considera como su$etos "enalmente no res"onsables y que han cometido un hecho ti"ificado como delito. )l art#culo 2 de la ley 22.2FC establece en el "'rrafo 3J 3Cualquiera fuese el resultado de la causa, si de los estudios menor realizados se halla apareciera que falto el de abandonado,

asistencia, en peligro material o moral, o presenta problemas de conducta, el juez dispondr definitivamente del mismo por auto fundado, `previa audiencia de los padres, tutor o guardador. !dem's de esta inim"utabilidad establecida "or ley en relaci(n a la edad, la norma "lantea una restricci(n a la facultad "uniti&a en relaci(n a aquellos e&entos que

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La com"etencia $urisdiccional, era del Gue% de Menores, al cual llegaban las causas asistenciales y "enales, y las res"uestas eran al menos en lo que el nioE$o&en "ercib#a an(micas. Las instituciones cerradas, semicerradas, o medidas alternati&as a la "ri&aci(n de libertad a"arec#an como a%arosas, m's referidas a la del conducta, $o&en y su a las gru"o de los caracter#sticas legitimidad y

3sin

tiem"o

"redeterminado4 "orque Podr#a "ara

en

estas

condiciones, "rotecci(n.

algunos hasta

o"eradores del sistema, estaba "ara su "ermanecer com"letar escolari%aci(n, ca"acitaci(n o tratamiento. Hodas &ariables de los "la%os "ara la "ri&aci(n de libertad. Pero estas modalidades de a"licaci(n de medidas tambi n a"arec#an en las alternati&as a la "ri&aci(n de libertad. La discrecionalidad es total, de los $ueces y de los equi"os. ;o hab#a un "la%o, en la las condiciones de de una "ermanencia a"licaci(n

familiar, que a un marco de legalidad, res"onsabilidad in&olucrados. Los oficios $udiciales "on#an al nioE$o&en a dis"osici(n del $ue% en un instituto 3acorde a sus caracter#sticas4, "od#a solicitarse una instituci(n cerrada, de la cual no "ueda fugarse y "recisamente "or 3fuguista4, "odr#a llegar a "ermanecer

libertad asistida tambi n "od#an de"ender del tratamiento, de las "osibilidades del equi"o de acom"aarlo "ara conseguir y mantener una salida laboral, de la culminaci(n de una ca"acitaci(n. G(&enes

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fueron deri&ados a equi"os de libertad asistida no como "rimera medida, sino "orque se fugaban de los establecimientos, o en otros casos de$aban de concurrir a la reuni(n semanal con el equi"o o incum"l#an el "lan "ro"uesto y comunicada esta situaci(n al $u%gado de menores, nada "asaba. :tra &e% el su$eto que necesitaba encontrarse con la norma, no alcan%aba esta o"ortunidad. .ice <ederico Palomba, 3Tiene que asegurarse
una distinci n mu! precisa, mu! firme, mu! clara entre la punici n ! la a!uda o la protecci n. L 3esto tiene que ser tenido en cuenta, especialmente por los pa"ses en proceso de reforma que tienen esta confusi n entre a!uda ! punici n, ! tiene tambi#n una confusi n entre los menores privados de libertad debido a su conducta transgresora de la le! penal ! los

menores que se encuentran en situaci n de dificultad.

)l

Sistema

de

6es"onsabilidad

Penal

Gu&enil "lantea l#neas de acci(n tendientes a garanti%ar "rocedimientos $udiciales y administrati&os "ara la a"licaci(n de las medidas dis"uestas "or los $ueces "enales del nio, la "re&enci(n del delito $u&enil, y la articulaci(n con el Sistema de Promoci(n y Protecci(n de los .erechos del ;io. Se incluyen "ara el as# as"ectos de considerados medidas "rogramas de y "re&iamenteJ 7na nue&a institucionalidad cum"limiento y e$ecuci(n cautelaresI

"royectos "ara la "re&enci(n del delito $u&enil en las que se incluye el tratamiento es"ec#fico de los niosE$(&enes inim"utables, con res"uestas adecuadas a

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las caracter#sticas de cada nio y situaci(n en la que se encuentre in&olucradoI creaci(n de 'mbitos de traba$o comunitario en los munici"ios y barrios de mayor conflicti&idad ob$eto deJ - Promo&er "ara el nioE$o&en que ha transgredido la ley "enal un sistema articulado que garantice la &igencia "lena de sus derechos. - *ontar con 'mbitos adecuados "ara la e$ecuci(n de "enal medidas 8"ri&ati&as de y res"onsabilidad "ara la contenci(n inclusi(n social de los niosE$(&enes con el

8"ri&ati&as o restricti&as de la libertad9 dis"uestas "or los Gu%gados Penales del ;io, - *ontar con 'mbitos adecuados "ara la contenci(n im"lementaci(n de estrategias que "ermitan al nioE$o&en inim"utable re&isar su &inculaci(n con la trasgresi(n y el delito. - <a&orecer en el nioE$o&en la asunci(n de ca"acidades y com"etencias que le "ermitan adquirir autonom#a "ara el "leno e$ercicio de sus derechos. - !rticular acciones con otros organismos "0blicos "ro&inciales o munici"ales y organi%aciones de la comunidad "ara la im"lementaci(n de las medidas restricti&as de la libertad.

restricti&as de la libertad9 dis"uestas "or los Gu%gados Penales del ;io. - *ontar con 'mbitos adecuados "ara el cum"limiento de medidas cautelares

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- !rticular acciones intersectoriales "ara la im"lementaci(n de estrategias locales y barriales de "re&enci(n del delito $u&enil. - *reo que nuestro "a#s ha dado un "aso im"ortante en materia legislati&a "ara saldar la deuda que conser&aba en materia de adecuaci(n a normas internacionales a las que ha adherido hace casi dos d cadas. Hambi n me "arece que "recisamente a "artir de estos a&ances, ineludiblemente "rofesional, en clara debemos "ermitirnos un es"acio de actuali%aci(n t cnica, acad mica, de in&estigaci(n

herramientas re5"ensar, actuaci(n

necesarias y

"ara

dicho la que

ob$eti&o. .ebemos debatir "ero tambi n re5&isar "rofesional redefinir es"ec#fica

desarrollamos

en el cam"o del que

estamos hablando, del su$eto del que estamos hablando, del uni&erso del que estamos hablando. =ist(ricamente como "rofesionales dedicados a los $(&enes en conflicto con la ley "enal hemos quedado su$etos o su$etados m's a la estad#stica del fracaso asociada a la conclusi(n de irrecu"erabilidad e irre&ersibilidad sistema 5 caracter#stica &igente $u&enil del

en la a"reciaci(n social res"ecto del sancionatorio Patronato 5 que a la adecuada discusi(n que deber#a "ro"iciarse, no s(lo no en la

sinton#a con los nue&os "aradigmas y los "rocesos que se comien%an a instalar. *omo formadores, tenemos las

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figura de la instituci(n o el "rofesional sino en la eficacia y en los beneficios que "uede ofrecer un S/SH)M! que no se integra tan "resenta solo "or uno o dos desechamos un circuitos, son m's. )l falso dilema se cuando sistema, sentenciando equ#&ocamente

el causal que em"u$( a dicha suerte.

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