Este documento trata de um estudo sobre conflitos institucionais envolvendo oito Pequenas Centrais Hidrelétricas (PCHs) projetadas para serem implementadas na bacia do rio Juruena em Mato Grosso. O resumo analisa a relação entre as instituições responsáveis pelo licenciamento dos empreendimentos, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente de Mato Grosso e a Fundação Nacional do Índio, representando os diferentes interesses em jogo. O documento também descreve
Este documento trata de um estudo sobre conflitos institucionais envolvendo oito Pequenas Centrais Hidrelétricas (PCHs) projetadas para serem implementadas na bacia do rio Juruena em Mato Grosso. O resumo analisa a relação entre as instituições responsáveis pelo licenciamento dos empreendimentos, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente de Mato Grosso e a Fundação Nacional do Índio, representando os diferentes interesses em jogo. O documento também descreve
Este documento trata de um estudo sobre conflitos institucionais envolvendo oito Pequenas Centrais Hidrelétricas (PCHs) projetadas para serem implementadas na bacia do rio Juruena em Mato Grosso. O resumo analisa a relação entre as instituições responsáveis pelo licenciamento dos empreendimentos, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente de Mato Grosso e a Fundação Nacional do Índio, representando os diferentes interesses em jogo. O documento também descreve
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Planejamento e
GestoAmbiental
CONFLITOS INSTITUCIONAIS EM EMPREENDIMENTO DO SETOR ELTRICO: ESTUDO DE OITO PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS/PCHs NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO JURUENA, NO ESTADO DE MATO GROSSO.
Braslia 2007
ii
IANE ANDRADE NEVES
CONFLITOS INSTITUCIONAIS EM EMPREENDIMENTO DO SETOR ELTRICO: ESTUDO DE OITO PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS/PCHs NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO JURUENA, NO ESTADO DE MATO GROSSO.
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Planejamento e Gesto Ambiental da Universidade Catlica de Braslia, como requisito para obteno do Ttulo de Mestre em Planejamento e Gesto Ambiental.
Orientador: Prof. Dr. Paulo Jorge Rosa Carneiro
Braslia 2007
iii
Dissertao de autoria de Iane Andrade Neves, intitulada Conflitos Institucionais em Empreendimento do Setor Hidreltrico: Estudo de Oito Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs na Bacia Hidrogrfica do rio Juruena, no Estado de Mato Grosso, requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Planejamento e Gesto Ambiental, defendida e aprovada, em seis de dezembro de 2007, pela banca examinadora constituda por:
____________________________________________________________ Prof. Dr. Paulo Jorge Rosa Carneiro - Orientador
____________________________________________________________ Dra. Rosangela de Souza Biserra - Examinadora Externa
____________________________________________________________ Prof. Ph.D. Renata Marson Teixeira de Andrade - Examinadora Interna
Braslia 2007 iv DEDICATRIA
A Deus, ao meu pai Ivo Antnio Neves e a todos aqueles que, de alguma forma, acreditaram e contriburam para a realizao deste estudo.
v AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Programa de Ps-Graduao em Planejamento e Gesto Ambiental da Universidade Catlica de Braslia (UCB); Aos professores Paulo Jorge Rosa Carneiro (Orientador) e Antnio Jos Andrade Rocha, professor e ex-diretor do Programa de Ps-Graduao em Planejamento e Gesto Ambiental da UCB a quem devo valiosos momentos de trabalho e amizade; Aos colaboradores diretos e indiretos, seja pela disponibilidade de materiais ou em conversas, especialmente os colegas da Mappa Engenharia e Consultoria; da Juruena Participaes e Investimentos S.A; representada pelo tcnico Frederico G. Muller; da Agncia Nacional de Energia Eltrica; da Fundao Nacional do ndio; da Secretaria Estadual de Meio Ambiente de Mato Grosso. Aos parceiros de reflexo sobre o objeto desta pesquisa Jos Francisco Rodrigues Furtado, Robson Cndido da Silva e minha irm Isis Andrade Neves; Aos professores e funcionrios do Curso de Mestrado do Programa de Ps- Graduao em Planejamento e Gesto Ambiental, pela convivncia harmnica, apoio e amizade; amiga, comadre e professora Ida Claudia Pessoa Brasil pela ateno, carinho e toques durante os diferentes momentos do mestrado; estimada turma de 2005, pelo jeito de estudar e trabalhar, agregando esforos e estimulando a aprendizagem entre todos.
vi RESUMO
O estudo desta dissertao refere-se avaliao da relao entre as instituies envolvidas no processo de licenciamento de oito Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) projetadas para serem implementadas na bacia hidrogrfica do rio Juruena, em Mato Grosso (MT), a partir da viso propiciada pelo conjunto de normas ambientais, em especial do setor eltrico, sobre os recursos naturais, as comunidades indgenas residentes na regio de influncia, a sociedade nacional e o Estado. O modelo de gerao de energia no Brasil est baseado, principalmente, em fontes hidrulicas, e quando houve uma reduo na construo de novas usinas hidreltricas, foram estabelecidas novas referncias para o setor eltrico brasileiro, com claros incentivos pelo governo para a construo de PCHs. Os estudos exigidos para um empreendimento hidreltrico servem de cenrio para a relao entre as instituies envolvidas que tratam da anlise dos impactos ambientais e socioeconmicos, tendo em conta as prticas pblicas do setor eltrico e sua relao com os diferentes rgos pblicos: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Secretaria do Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso (SEMA/MT) e Fundao Nacional do ndio (FUNAI). A FUNAI representando as comunidades indgenas; a SEMA/MT representando o Estado de Mato Grosso e seus recursos naturais; e a ANEEL responsvel pelo recurso hidreltrico. O tema trata do levantamento dos dispositivos legais e procedimentos em torno de empreendimentos hidreltricos, que acabam sendo o centro de conflitos entre instituies pblicas. Esse tema justifica-se pela necessidade de equacionamento da questo ambiental sobre empreendimentos de infra-estrutura para o pas e o fato da aplicao da legislao ambiental ser passvel de diferentes interpretaes pelos vrios entes pblicos envolvidos.
Palavras-chaves: Questo ambiental; meio ambiente; setor eltrico; conflitos =institucionais; PCH.
vii ABSTRACT
The study refers to the evaluation of the relationship between the institutions involved in the process of licensing of eight Small Powerplants (PCH in Portuguese) designed to be implemented in the basin of the river Juruena, on the state of Mato Grosso (MT). This consider the vision provided by the set of environmental standards, particularly electric sector, on the natural resources, indigenous communities living in the region of influence, the national society and the state. The model of energy generation in Brazil is based mainly on hydraulic sources. When there was a reduction in the construction of new hydroelectric plants, have been established new references for the brazilian electric sector, with clear incentives by the government for the construction of PCH. The studies required for a Hydroelectric plant serve as a backdrop to the relationship between the institutions involved with the analysis of the socioeconomic and environmental impacts, considering the public practice of Electric Sector and its relationship with the different public agencies: Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Secretaria de Meio Ambiente do Mato Grosso (SEMA/MT) and Fundao Nacional do ndio (FUNAI). The FUNAI representing indigenous communities, the SEMA/MT representing the State of Mato Grosso and its natural resources, and ANEEL is responsible for hydroelectric resource. The issue identifies the legal norms and procedures of hydroelectric plants which have just been the center of conflicts between public institutions. This theme is justified by the need for resolution of environmental matter about infrastructures implementation for the country and the different interpretations of environmental legislation by the various public areas involved.
Figura 1 - Estado de Mato Grosso e hidrografia........................................................31 Figura 2 - Trecho do rio Juruena e tributrios...........................................................32 Figura 3 - PCHs no rio Juruena, terras indgenas e municpios................................38 Figura 4 - Hidrografia, rodovia e terras indgenas no Estado de Mato Grosso.........39 Figura 5 - Trecho do rio Juruena, municpios, malha viria e terras indgenas.........43 Figura 6 - Grupos indgenas na regio do Alto Rio Juruena.....................................45 Figura 7 - rea do estudo da Avaliao Ambiental Integrada/AAI............................80 Figura 8 - Imagem de satlite da rea do estudo de AAI..........................................81
ix LISTA DE FOTOGRAFIAS
Foto 1 - Margem do rio Juruena................................................................................30 Foto 2 - ndio Nambikwara em traje de banho...........................................................52 Foto 3 - ndia Nambikwara confeccionando adorno..................................................52 Foto 4 - ndio Rikbaktsa.............................................................................................52 Foto 5 - ndios Enawen-Naw em dana tradicional...............................................52 Foto 6 - ndios Paresi em reunio..............................................................................52 Foto 7 - ndios Menky desenhando mapa..................................................................52
x LISTA DE MAPAS
Mapa 1 - Bacia Hidrogrfica do alto e mdio Juruena, PCHs e terras indgenas......92 Mapa 2 Localizao dos eixos dos barramentos em relao a TI Nambikwara................................................................................................................96 Mapa 3 - Imagem de satlite da bacia hidrogrfica do alto e mdio Juruena..........103
xi LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Bacias Hidrogrficas do Estado de Mato Grosso.....................................29 Tabela 2 - PCHs quanto potncia instalada e quanto queda de projeto.............34 Tabela 3 - Caracterizao das Terras Indgenas na regio das oito PCHs...............46 Tabela 4 - Informaes relacionadas s entidades governamentais no caso das oito PCHs da Bacia do Alto rio Juruena............................................................................90 Tabela 5 - Distncia das oito PCHs s onze Terras Indgenas.................................95
xii LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 - Termo de Referncia da FUNAI..............................................................109 Anexo 2 - Informao sobre o uso dos recursos hdricos.......................................115 Anexo 3 - Termo de Referncia da AAI...................................................................116 Anexo 4 - Oficializao da no incidncia das oito PCHs em terras indgenas......134 Anexo 5 Licenas de Instalao das oito PCHs...................................................135
xiii LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AAI Avaliao Ambiental Integrada AER Administrao Executiva Regional AHE Aproveitamento hidreltrico AIA Avaliao de Impacto Ambienta ANA Agncia Nacional de guas ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica ART Artigo BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CCC Conta de Consumo de Combustvel CF Constituio Federal CGPIMA Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente CMAM Coordenao de Meio Ambiente CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente DAF Diretoria de Assuntos Fundirios DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S/A EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental FEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNDEPAN Fundao de Desenvolvimento do Pantanal/ Hd Queda de Projeto xiv IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis LI Licena de Instalao LO Licena de Operao LP Licena Prvia MJ Ministrio da Justia MMA Ministrio do Meio Ambiente MP Ministrio Pblico MT Mato Grosso MW Megawatt NAL Ncleo de Apoio Local PCE Projetos e Consultoria de Engenharia PCH Pequena Central Hidreltrica PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente PPA Acordo de Compra de Energia (Power Purchase Agreement) PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica RAS Relatrio Ambiental Simplificado SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente SIN Sistema Interconectado Nacional SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente TCU Tribunal de Contas da Unio TI Terra Indgena TR Termo de Referncia UHE Usina Hidreltrica xv SUMRIO
RESUMO.................................................................................................................................vi ABSTRACT.............................................................................................................................vii LISTA DE FIGURAS...............................................................................................................viii LISTA DE FOTOGRAFIAS......................................................................................................ix LISTA DE MAPAS....................................................................................................................x LISTA DE TABELAS................................................................................................................xi LISTA DE ANEXOS.................................................................................................................xii LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS..................................................................................xii
CAPTULO 2 DESCRIO DA REA DE ESTUDO...........................................................39 2.1 - Situao poltico-administrativa da regio das oito PCHs..................................39 2.2 - Situao dos grupos indgenas da regio das oito PCHs..................................44 2.2.1 - Territorialidade dos cinco grupos indgenas na regio do empreendimento.....................................................................................................................46
CAPTULO 5 IDENTIFICAO DOS PROCEDIMENTOS LEGAIS DAS OITO PCHS EMPREENDIMENTO COMPLEXO JURUENA......................................................................74 5.1 - ANEEL................................................................................................................74 5.2 - SEMA/MT............................................................................................................77 5.2.1 - Responsabilidade dos estudos e exigibilidade de EIA.........................79 5.2.2 - Renovao das licenas de instalao e AAI.......................................80 5.3 FUNAI.................................................................................................................83
CAPTULO 6 ANLISE ENTRE DISPOSITIVOS LEGAIS, PROCEDIMENTOS E CONFLITOS DO PROCESSO DE NEGOCIAO INSTITUCIONAL...................... .............91
Cada vez mais a questo ambiental se insere no cotidiano da populao, assim como nas polticas pblicas, tornando-se um assunto de interesse nacional e mundial. As discusses que cercam a realizao de empreendimentos de significativo impacto na natureza, sejam por interesse e demandas de setores da sociedade, sejam por resultado de implementao de polticas do setor pblico, acabam por integrar diferentes grupos (sociedade, empresrios, comunidades indgenas, entes federados, e rgos que representam cada setor) e interesses na gesto dos recursos naturais. A utilizao dos recursos hdricos, sendo um de seus usos a gerao de energia eltrica, passou a ser uma questo vital para o pas em virtude do aumento da demanda por energia e possveis situaes que envolvem outros interesses (irrigao, transporte, lazer, e outros). H tambm a possibilidade de racionamentos, como o ocorrido em 2001, que se deu em funo de que a disponibilidade de energia, naquele momento, no atendia as necessidades decorrentes do crescimento do pas. O modelo de gerao de energia no Brasil est baseado, principalmente, em fontes hidrulicas, e a partir dos anos 1990, quando houve uma reduo na construo de novas usinas hidreltricas, foram estabelecidas novas referncias para o Setor Eltrico Brasileiro, com claros incentivos pelo governo, para a construo de Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs. Na dcada de noventa, e mesmo antes, foram tambm estabelecidos outros instrumentos legais, regulamentares e normativos para a proteo dos recursos ambientais (recursos hdricos inclusive), assim como se desenvolveram procedimentos mais precisos para os estudos tcnicos que visualizam as conseqncias ambientais de um empreendimento dessa natureza. O Estudo de Impacto Ambiental/EIA um desses instrumentos, que incluem os diagnsticos e prognsticos ambientais e o plano bsico para implementao de medidas de controle (mitigao) e compensao de impactos. 17 Os rgos de meio ambiente, responsveis pela definio das diretrizes que regem os estudos, condio elementar para a concesso das licenas, so obrigados por lei a considerar o entendimento de outras entidades e segmentos da sociedade o que nem sempre se d sob condies ideais ou adequadas de conhecimento dos problemas que envolvem empreendimentos de gerao hidreltrica, gerando conflitos de interesse. Os estudos exigidos para um empreendimento hidreltrico servem de cenrio para a relao entre as instituies envolvidas que tratam da anlise dos impactos ambientais e socioeconmicos, tendo em conta as prticas pblicas do Setor Eltrico e sua relao com os diferentes rgos pblicos (ANEEL, SEMA/MT e FUNAI). Desse modo, a presente dissertao tem como tema o levantamento dos dispositivos legais e procedimentos em torno de empreendimentos hidreltricos, que acabam sendo o centro de conflitos entre instituies pblicas: de um lado a que tem por competncia regular e fiscalizar a produo de energia eltrica, e do outro os rgos responsveis por outros grupos da sociedade. Neste caso, a FUNAI representando as comunidades indgenas; a SEMA/MT representando o Estado de Mato Grosso e seus recursos naturais e, tambm, a sociedade nacional; e a ANEEL responsvel pelo recurso hidreltrico. Constatou-se o fato da aplicao da legislao ambiental ser passvel de diferentes interpretaes pelos vrios entes pblicos envolvidos, como no caso de algumas pequenas centrais hidreltricas do Estado de Mato Grosso. A prpria definio do limite da rea impactada analisado e considerado diferentemente pela ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, no caso especfico das oito PCHs do Complexo Energtico Juruena. Buscou-se neste estudo analisar de que forma os conflitos entre os diferentes rgos da administrao pblica interferem, ou no, no desenvolvimento de infra- estrutura do pas, mesmo que atuando em consonncia com o cumprimento das leis ambientais e em sintonia com a utilizao sustentvel dos recursos naturais. A hiptese levantada de que, os rgos Pblicos (ANEEL, SEMA/MT e FUNAI) trabalham individualmente para a realizao de um empreendimento, sendo a legislao ambiental palco de conflitos pela diferente interpretao dada s 18 normas do licenciamento ambiental, devido ao ethos 1 de cada entidade. A elaborao de diferentes instrumentos de gesto ambiental para a aprovao de um empreendimento, definida por cada entidade pblica acaba por alongar o processo legal, devido s anlises no integradas realizadas administrativamente. O objetivo geral do estudo avaliar a relao entre as instituies envolvidas no processo que trata da anlise dos impactos ambientais e socioeconmicos de oito PCHs projetadas para serem implementadas na bacia hidrogrfica do rio Juruena (MT), a partir da viso propiciada pelo conjunto de normas ambientais, em especial do Setor Eltrico, sobre os recursos naturais, as comunidades indgenas residentes na regio de influncia, a sociedade nacional e o Estado. Os objetivos especficos do estudo so: 1. Identificar as normas da ANEEL, SEMA/MT e FUNAI adotadas para implementao de empreendimento denominado de Pequena Central Hidreltrica/PCH; 2. Identificar os procedimentos institucionais de gesto adotados por cada rgo pblico definido nesse estudo para a realizao do empreendimento Complexo Juruena; 3. Analisar a relao entre os dispositivos legais e seus encaminhamentos nas trs esferas pblicas, com avaliao dos conflitos e contradies do processo de negociao institucional entre a ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, com proposio de medidas de diminuio de conflitos. As anlises realizadas foram aliceradas, metodologicamente, em pesquisas bibliogrficas, em relatrios tcnicos oficiais, legislao, pginas institucionais e em trabalhos acadmicos; e em pesquisas empricas por meio de relatos com informantes envolvidos na questo ambiental; e pesquisa documental, legislao e documentos institucionais e organizacionais. Fez-se a identificao de como esto sendo realizados os procedimentos necessrios para os estudos ambientais de cada um dos trs rgos alencados.
1 Ethos (antrop): Caracterstica comum a um grupo de indivduos pertencentes a uma mesma sociedade (www.kinghost.com.br/dicionrio/ethos.htlm, acessado em 22.11.2007. Nesse caso, a forma como cada rgo pblico define seus procedimentos acaba pro caracteriz-lo. 19 Esse tema justifica-se pela necessidade de equacionamento da questo ambiental sobre empreendimentos de infra-estrutura para o pas, resultando em um processo lento muitas vezes decorrente das divergncias de aplicao da legislao pertinente. Se durante o processo houvesse uma estruturao de trabalho entre os diversos entes pblicos no sentido de uma soluo que atendesse a todos os interesses envolvidos, sobretudo os configurados como conflitos scios ambientais, o ganho seria de todos. No Captulo 1, o marco conceitual apresenta os principais temas desta dissertao: os conflitos socioambientais, o que so empreendimentos do setor hidreltrico, e as pequenas centrais hidreltricas na bacia hidrogrfica do rio Juruena. O Captulo 2 descreve a rea de estudo, sua posio poltico-administrativa na regio do empreendimento e a situao dos grupos indgenas na rea do entorno das PCHs. O Captulo 3 apresenta a metodologia utilizada para o desenvolvimento do trabalho. O Captulo 4 trata da identificao da legislao dos trs rgos levantados neste processo de construo de PCH, a ANEEL, a SEMA/MT e a FUNAI. O Captulo 5 aponta os procedimentos institucionais de gesto adotados por cada um dos trs rgos pblicos para a realizao do empreendimento na bacia hidrogrfica do rio Juruena. J o Captulo 6 analisa a relao entre os dispositivos legais e os procedimentos nas trs esferas pblicas do empreendimento denominado Complexo Juruena, com avaliao dos conflitos do processo institucional entre a ANEEL, a SEMA/MT e a FUNAI, com proposio de medidas de diminuio de conflitos interinstitucionais que incidem sobre questes socioambientais. E por fim a concluso do trabalho. 20 CAPTULO 1 MARCO CONCEITUAL
Diante dos diferentes encaminhamentos, na esfera federal e estadual, sobre a implantao das oito PCHs, ao longo da bacia hidrogrfica do Alto Rio Juruena - MT, provavelmente o monitoramento e equacionamento das atividades ineficiente. Diferenas de procedimentos e de esferas de competncia, que acabam por configurar conflitos de gesto para o assunto em destaque. Na verdade, a resoluo dos diferentes questionamentos dos rgos responsveis pela anlise da iniciativa que determina a implementao de empreendimentos hidreltricos no Brasil, se deve a prpria questo ambiental ser relevante e exigir, dos rgos pblicos, uma postura conservadora no que se refere gesto dos recursos naturais. Por isso, tornam-se necessrias articulaes entre os diversos setores participantes da construo de um empreendimento, para que, de fato, no se perca de vista os preceitos Constitucionais do Art. 225 sobre a conservao para um meio ambiente ecologicamente equilibrado:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Ocorre, entretanto que por apresentarem histrias e objetivos institucionais distintos, a ANEEL, a SEMA/MT e a FUNAI acabam por no estabelecer uma referncia comum em relao aos termos, conceitos e interesses envolvidos, entrando, naturalmente em conflito. Nos ltimos anos a questo ambiental passou a ser mais bem apreciada nos projetos de infra-estrutura e outros setores da sociedade. Novos mtodos e tcnicas de explorao dos recursos naturais passaram a ser discutidos. Novos investimentos em tecnologias vm sendo alcanados, sempre com o objetivo de atender aos interesses das geraes presentes sem o comprometimento das geraes futuras (MMA, 2000). 21 Em 2003, passou-se a exigir, no mbito do licenciamento ambiental de usinas hidreltricas, que os estudos de impactos ambientais se reportassem bacia hidrogrfica, em conformidade com a Resoluo CONAMA 001/86 (MMA, 2006): No entanto a incorporao das diretrizes gerais dos instrumentos de avaliao para fins de licenciamento ambiental vem se consolidando de forma diferente nos diversos organismos envolvidos gerando certa defasagem na interpretao dos instrumentos de gesto disponveis. No Estado de Mato Grosso ainda no se est exigindo estudos integrados e estratgicos das bacias hidrogrficas como instrumento precedente liberao de licenas, autorizaes e concesses, mas parece ser apenas uma questo de tempo, pois as dificuldades de entendimento e dilogo entre os grupos de interesse e organismos gestores est exigindo um esforo mais efetivo. Ocorre que o MP props um estudo de gesto integrado de bacia, sendo que a SEMA/MT condicionou ao processo de licenciamento um estudo desta natureza, sendo exposto no capitulo de procedimentos. O Programa Nacional de PCHs encontra-se em vigor como alternativa no concorrente com as grandes usinas hidreltricas/UHEs. O programa de dinamizao de infra-estrutura do BNDES trata as PCHs como alternativas de energia renovvel, recebendo incentivo diferencial para sua implementao, por se tratar, igualmente de condio impar de utilizao da energia em regies afastadas dos grandes sistemas de transmisso. E talvez por isso interpretou-se erradamente que nestes casos a problemtica ambiental deveria ser mais facilmente equacionada, atraindo-se o setor privado a assumir os riscos inerentes a este tipo de investimento (FELICIDADE; MARTINS; LEME, 2006). O incentivo do poder pblico, em que o Estado modifica sua compreenso acerca de suas funes econmicas no altera o nvel de importncia atribudo pelo Art. 10 da Lei 6.938/81: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidoras bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis/IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 22 O investidor privado, certamente deve contar com algum atrativo econmico, ou as possibilidades de abastecimento de energia eltrica em regies ainda no atendida no se materializaro. Todavia incentivo no confere facilidades e o entendimento da Lei para o uso de recursos naturais no pode ter peso ou interpretaes diferentes. Devendo-se considerar, ainda, que mesmo que as PCHs apresentem vantagens, deve-se considerar que custos e benefcios de um aproveitamento hidreltrico dependem das condies especficas de cada aproveitamento e no da escala do projeto; e que inadequado classificar as hidreltricas como renovveis ou no em funo de seu porte (TOLMASQUIM, 2005). Ocorre que o sistema eltrico brasileiro tem se pautado na produo de energia a partir dos recursos hdricos, por ser considerada a mais abundante alternativa brasileira de energia, alm de ser segura, tanto economicamente como ambientalmente, mesmo que o assunto seja considerado, de fato, controverso. Historicamente o governo brasileiro privilegiou essa forma de produo de energia, em detrimento de outras formas de produo porque em essncia, e independente de qualquer discusso mais acalorada a forma mais barata e limpa de gerar energia em grande escala. E quando se busca o entendimento das polticas pblicas dos diferentes rgos federais, estaduais e municipais envolvidos para a efetivao de empreendimentos, como pequenas centrais hidreltricas, constata-se que a diferenciao das aes governamentais acaba por criar animosidades quanto a sua implementao. E a produo de energia, acaba por potencializar impacto (antrpico, uso de recursos naturais, dentre outros) e aes sobre a regio. Observam-se duas questes principais: a ambiental e a socioeconmica. A problemtica na questo ambiental deve ser entendida e analisada dentro das polticas adotadas no processo de implantao de empreendimentos pela esfera federal, estadual e grupos sociais. Assim, procurou-se apresentar o referencial legal da questo energtica, ambiental e indgena e como se entrelaam para a implementao de PCH, focando nas vises desses diferentes agentes do processo acerca dos recursos naturais e sua relao com a sociedade. 23 1.1 Conflito
O Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa (HOUAISS, 2001) apresenta diferentes conceitos para conflito, sendo uma linha de entendimento baseada nas definies de conflito de competncia e conflito de direitos. Conflito de competncia 1: discordncia a respeito de jurisdio contenciosa entre rgos da administrao governamental e entidades jurdicas; e conflito de direitos jur: concorrncia de direitos antagnicos de dois ou mais indivduos, que obriga a que nenhum deles tenha exerccio pleno ou exera gozo exclusivo do direito do qual se arroga titular, coliso de direitos. Podemos ainda conceituar conflito pela esfera social, em que a definio seria uma forma de interao social, em que o conflito garante uma unidade social e renovao, uma construo do sujeito social. E nesse incio do Sculo XXI, um novo tipo de conflito tem estado em diferentes esferas sociais e em diversas etapas do setor pblico: o conflito scio ambiental. O que se observa que a rea ambiental est estruturada em mais de um setor da administrao governamental, na condio de gestora de um conjunto especfico e prprio de polticas. Na verdade o planejamento ambiental deveria se integrar setorialmente e entre escalas de governo, cujas aes perpassam diferentes polticas pblicas (MORAES, 2005). Tal nvel de planejamento ainda no ocorre nos licenciamentos ambientais atuais, como das oito PCHs da bacia hidrogrfica do rio Juruena. Conflito socioambiental ocorre quando dois ou mais atores no esto de acordo com a distribuio de determinados elementos materiais ou simblicos com relao ao controle, uso e acesso dos recursos naturais de determinado ambiente. Para Frota (2001), a definio para conflitos socioambientais so os resultados produzidos ao meio antrpico devido a uma perturbao nos meios fsico e bitico, decorrentes da implantao de um empreendimento. J segundo Litlle (2001), conflitos socioambientais podem ser definidos como disputas entre grupos sociais derivados dos tipos de relao mantida com o seu meio natural, inserido no campo de ao poltica. O conceito socioambiental engloba trs dimenses: o 24 mundo biofsico e seus ciclos naturais; o mundo humano e suas estruturas sociais; e o relacionamento dinmico e interdependente entre esses dois mundos. Os conflitos sociambientais apresentam a seguinte tipologia: 1) os conflitos em torno do controle sobre os recursos naturais; 2) os conflitos em torno dos impactos ambientais e sociais gerados pela ao humana e natural; e 3) os conflitos em torno do uso dos conhecimentos ambientais (LITLLE, 2001, p.108). 1) Os conflitos em torno do controle sobre os recursos naturais partem da iniciativa de grupos sociais definirem que uma matria-prima encontrada na natureza um recurso, e que tem um uso especfico. Alm da definio dos recursos naturais como de domnio social, h outra dimenso, a geogrfica; isso porque o recurso se encontra em um lugar especfico (LITLLE, 2001, p. 109). No caso do rio Juruena, este se encontra geograficamente localizado no estado do Mato Grosso, sendo palco de interesses do estado por estar em seu territrio; do empreendedor que definiu o espao da bacia hidrogrfica como local de aproveitamento econmico de seus recursos; e as comunidades indgenas que tm terras nessa regio geogrfica, utilizando os recursos naturais existentes. Portanto, a geografia do rio Juruena, com suas nascentes na Chapada dos Parecis e foz no rio Tapajs no apresenta divergncia. A questo sua distribuio social, onde preciso decises polticas para definio de suas utilidades. As dimenses social e poltica destes conflitos so expressas por meio das disputas sobre o acesso aos recursos naturais (LITLLE, 2001, p. 110). No caso das oito PCHs do rio Juruena, o empreendimento encontra-se fora das terras indgenas, mas o rio insere-se no territrio histrico dessas comunidades, entendido como de uso cotidiano, portanto, sobreposta ao uso requerido pelo empreendedor ao estado. Assim, os ndios querem o rio para seus usos tradicionais, em contraponto ao empreendedor que solicita acesso a esse recurso natural para produo de energia eltrica. Alm das dimenses geogrfica, social e poltica, os conflitos socioambientais contam com uma outra dimenso, a jurdica. Como define Litlle (2001, p. 110), a dimenso jurdica destes conflitos expressa por meio das disputas do controle formal sobre os recursos. Ocorre que cada ator social apresenta seus propsitos e interesses para a rea geogrfica cujos recursos naturais esto em disputa, com 25 base em dispositivos legais de seus rgos pblicos, como da prpria legislao ambiental brasileira. 2) Os conflitos em torno dos impactos gerados pela ao humana e natural, podem contribuir negativamente para o ambiente, gerando impactos diferentes para a populao da regio onde ocorre, e de outra beneficiada. E ainda a possibilidade de esgotamento dos recursos naturais que geram impactos diferenciados nos variados grupos sociais (LITLLE, 2001, p. 112). 3) E h os conflitos em torno do uso dos conhecimentos ambientais, onde cada grupo social tem conhecimentos ambientais especficos que utiliza para se adaptar a seu ambiente e desenvolvimento de sua prpria tecnologia (LITLLE 2001, p. 113). Nesta dissertao trabalhou-se com os conhecimentos ambientais utilizados pelos atores sociais ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, em que suas interpretaes dos procedimentos legais para licenciamento ambiental acabam por gerar conflitos. A questo para a resoluo de conflitos socioambientais deve passar por uma anlise especfica de cada situao, visto que os ambientes naturais so diferentes, como os grupos sociais e suas relaes geogrficas, sociais, polticas e jurdicas. Geograficamente preciso determinar sua escala de alcance e depois analisar sua rede de relaes sociais e naturais (LITLLE, 2001, p. 116), caso desta dissertao em que a escala observada regional, localizada no estado do Mato Grosso. J as mudanas sociais e polticas so entendidas em um contexto histrico, como as mudanas na esfera jurdica, com novas leis ambientais e novas condutas legais. Mas acabaram por no unificar os modelos de encaminhamentos dos procedimentos ambientais a serem praticados dos rgos Pblicos, visto que muitas vezes agncias governamentais entram em conflito porque cada uma promove os diferentes interesses de distintos segmentos da sociedade brasileira (LITLLE 2001, p. 117). Isso porque cada rgo pblico interpreta a legislao com base no seu entendimento prprio. Apesar das particularidades de cada empreendimento, e dos conflitos advindos de cada processo, com base nos contextos geogrfico, social, poltico, histrico e ambiental, trs procedimentos podem ser delineados para analisar qualquer um. O primeiro procedimento a identificao e anlise dos principais atores sociais envolvidos no conflito, onde deve ser entendido com base nos seus 26 interesses econmicos e ambientais. O segundo procedimento a identificao e a anlise dos principais agentes naturais envolvidos no conflito, e o terceiro a anlise sinttica e global do conflito especfico (LITLLE, 2001. p. 119). Os atores sociais participantes deste empreendimento so representados pelas instituies pblicas que os defendem, o foco est na esfera governamental e no nos grupos da sociedade civil. Na verdade, a sociedade civil um espao de relaes de poder de fato em que est em contnuo e estreito relacionamento com o Estado, que o poder legitimado pelas instituies vigentes e do controle de um territrio geopoltico (BERNARDO, 2001, p. 43). E os conflitos socioambientais podem ser trabalhados, tambm, pelo conceito de governana. Porque trata da capacidade governativa, com a garantia de continuidade e implementao de decises, e a capacidade de ao do Estado na execuo efetiva de polticas pblicas; sos os instrumentos e procedimentos que garantem a participao, no processo de tomada de decises, da pluralidade de interesses e idias existentes na sociedade (BERNARDO, 2001, p. 47). A governana a decorrncia de um processo compartilhado de tomada de deciso que envolve diferentes instncias (recursos hdricos, energia eltrica, comunidades indgenas, meio ambiente, infra-estrutura e economia) e espaos de interveno pblica (ANEEL, SEMA/MT e FUNAI) e contm as polticas do governo.Tenta captar a riqueza do processo de construo de nexos entre essas instncias e espaos, delimitando a poltica de governo como parte da materializao de uma poltica pblica (BERNARDO, 2001). 27 1.2 Bacia Hidrogrfica
A Lei Federal 9.433/1997, conhecida tambm como Lei das guas, apresentou princpios e regras para a fixao de parmetros ambientais e sociais. No seu Art 1, inciso V: a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Assim, o marco territorial de efetivao para empreendimentos a bacia hidrogrfica. Trata-se de um espao ambiental e social preferencial de anlise e planejamento, por comportar-se qual um sistema multinvel, no qual todas as aes e prticas polticas, econmicas, culturais e outros, sejam elas locais ou mesmo externas ao sistema, refletem em sua totalidade espacial. Como ressaltam Barbosa, Paula e Monte-Mr (1997, p. 258 apud ALVARENGA, 2007): Uma bacia tem considervel mrito enquanto unidade fsica e econmica de anlise. (...) Aes ou polticas externas s bacias (polticas de preos, por exemplo) podem ter efeitos importantes dentro de um sistema definido nestas, e uma anlise econmica, mesmo que incorpore a questo do bem-estar social, pode captar apenas uma parte das interaes relevantes dentro do sistema. O gerenciamento adequado requer, assim, que as bacias sejam consideradas como sistemas multinveis que incluam gua, solo e componentes scio-polticos internos e externos. Dessa forma, uma bacia caracterstica seria a sobreposio de sistemas naturais e sociais. O sistema natural estaria definido nas bases aquticas e terrestres (fauna, flora, recursos aquticos e minerais). O sistema social determinar como essas bases sero utilizadas. Polticas governamentais enquanto uma extenso da organizao social e institucional influenciam padres locais de utilizao dos recursos naturais.
Do ponto de vista da hidrologia, segundo Tucci (apud CALASANS et al, 2003, p. 588-589 apud ALVARENGA, 2007), a bacia hidrogrfica pode ser entendida como uma rea de captao natural da gua da precipitao que faz convergir os escoamentos para um nico ponto de sada, seu exutrio. A bacia hidrogrfica compe-se, basicamente, de um conjunto de superfcies vertentes e de uma rede de drenagem formada por cursos de gua que confluem at resultar um leito nico no exutrio (...). A bacia hidrogrfica pode ser considerada um sistema fsico onde a 28 entrada o volume de gua precipitado e a sada o volume de gua escoado pelo exutrio. Por no coincidir com a diviso poltico-administrativa do Pas, a implementao da gesto de recursos hdricos por bacia cria um conflito potencial entre os entes que integram o SINGREH. Os chamados rgos gestores de recursos hdricos devem agora abrir mo de sua autonomia administrativa sobre a gesto dos recursos hdricos em territrio estadual para compartilh-la com a nova instncia deliberativa representada pelos Comits de Bacia (ALVARENGA, 2007).
Podemos definir bacia hidrogrfica ou bacia imbrfera como um curso dgua cuja rea da superfcie do solo capaz de coletar a gua das precipitaes meteorolgicas e conduzi-las ao curso dgua. A determinao feita por cartas topogrficas com curvas de nvel e identificao dos espiges, e considerao das reas a montante do local onde se analisa o aproveitamento (REIS, 2003). No Estado de Mato Grosso, os rios possuem caractersticas especficas e ligaes com os locais por onde drenam que acabam representando, por si s, uma unidade hidrogrfica, denominada de sub-bacia, caso da sub-bacia do rio Juruena. Trabalhando com a questo de sustentabilidade, uma sub-bacia constitui-se em uma unidade menor da bacia hidrogrfica, composta por um rio principal, rios e crregos que a formam, alm de lagos, solos, subsolo, atmosfera, fauna, flora e atividades humanas, cujas relaes determinam o seu efetivo uso e interferem na qualidade e quantidade de gua disponvel (MORENO; HIGA, 2005). Adicionalmente, a bacia hidrogrfica, alm de se apresentar como novo cenrio da gesto ambiental tambm palco da gesto de conflitos, relacionados com os aspectos quantitativos e qualitativos da gua (RIO; MOURA, s.d.: 15 apud ALVARENGA 2007). Nesse contexto, ao lado dos chamados conflitos institucionais, interagem os conflitos sociais, decorrentes, por um lado, das diferentes pretenses setoriais quanto ao uso da gua e, por outro, da compreenso do meio ambiente como uma construo social (ALVARENGA, 2007). A rea deste estudo a sub-bacia hidrogrfica do rio Juruena, especificamente do Alto rio Juruena, onde se localizam as propostas das oito Pequenas Centrais Hidreltricas, inclusas no empreendimento denominado 29 Complexo Energtico Juruena. A rea para licenciamento foi a definida pelo Estudo de Inventrio Hidreltrico da Bacia do Rio Juruena: Consrcio Juruena.
Tabela 1 Bacias Hidrogrficas do Estado de Mato Grosso CDIGO NOME CDIGO NOME CDIGO NOME CDIGO NOME 151.0 RIO MAMOR 151.1 RIO GUAPOR 157.0 RIO ARIPUAN 157.0 RIO ARIPUAN 158.0 RIO ROOSEVELT 158.0 RIO ROOSEVELT 171.0 171.1 ALTO J URUENA 171.2 RIO DO SANGUE 171.3 COMPLEMENTAR 171.4 MDIO J URUENA 171.5 BAIXO J URUENA 174.0 174.1 TELES PIRES ALTO 174.2 TELES PIRES MDIO 174.3 TELES PIRES BAIXO 184.0 184.1 RIO XINGU 184.2 RIO RONURO / RIO BATOVI 184.3 COMPLEMENTAR 185.0 MDIO XINGU 185.1 COMPLEMENTAR 240.0 ALTO ARAGUAIA 240.0 ALTO ARAGUAIA 24 250.0 MDIO ALTO ARAGUAIA 250.0 MDIO ALTO ARAGUAIA A 260.0 260.1 COMPLEMENTAR/CRISTALINO 26 260.2 RIO DAS MORTES 260.3 COMPLEMENTAR/TAPIRAP 270.0 MDIO BAIXO ARAGUAIA 270.0 MDIO BAIXO ARAGUAIA 660.0 RIO PARAGUAI ALTO 660.0 RIO PARAGUAI ALTO 661.0 RIO CUIAB ALTO 661.0 RIO CUIAB ALTO 663.0 AFLUENTES RIO CUIAB-ME 662.0 AFLUENTES RIO CUIAB-ME 664.0 CUIAB/PARAGUAI-PANTANAL 663.0 CUIAB/PARAGUAI-PANTANAL FONTE: CNEC, 2000 RIO ARAGUAIA 17 ALTO PARAGUAI RIO XINGU RIO TAPAJ S RIO J URUENA RIO TELES PIRES ALTO XINGU MDIO ARAGUAIA 15 RIO MADEIRA 6 RIO PARAN 1 RIO AMAZONAS 2 RIO TOCANTINS 66 18
O rio Juruena (foto 1) afluente pela margem esquerda do rio Teles Pires, tributrio do rio Tapajs, pertencente sub-bacia 17, bacia hidrogrfica do rio Amazonas, (bacia 1), desenvolvendo-se no sentido Sul-Norte. Com uma rea de drenagem total de cerca de 193.000 km e extenso de cerca de 970 km, seus principais cursos dgua so os rios Juna Mirim, Camarar e Juna, pela margem esquerda, e os rios Arinos, do Sangue e Papagaio, pela margem direita. Tem suas nascentes na vertente norte da Chapada dos Parecis, no municpio de Pontes e Lacerda, a 750 m de altitude, e sua foz no rio Teles Pires, no municpio de Apiacs, a 50 m de altitude aproximadamente (PCE, 2002). 30
Foto 1 - Margem do rio Juruena 2
Fonte: Foto da JGP (JGP, 2007).
Conforme dados da SEMA/MT, o Alto Rio Juruena tem ainda como tributrios os rios Iqu, Juna, e Vermelho. A rea total de 64.309,44 km compreende, no total ou em parte, aos municpios de Castanheira, Juara, Juna, Brasnorte, Sapezal, Comodoro, Campos de Jlio, Conquista do Oeste, Pontes e Lacerda, Aripuan, Campo Novo dos Parecis, Nova Lacerda, Vale de So Domingos e Tangar da Serra. O Baixo Rio Juruena faz a divisa do Estado de Mato Grosso com o Estado do Amazonas. Neste setor seus principais tributrios so os rios So Tom, Santana, e Matrinx. A rea total da bacia que drena para o Baixo Juruena est estimada em 29.490,08 Km e compreende, no total ou em parte, aos municpios de Juara, Nova Monte Verde, Nova Bandeirante, Juruena, Cotrigua e Apiacs. O rio Juruena apresenta expressivo potencial hidreltrico, devido s caractersticas que o compem, como as duas cachoeiras naturais com grande desnvel (Cachoeiro e Juruena), alm de ser um rio cujo leito apresenta-se bem
2 Plancie de inundao alagadia na margem do rio Juruena com formaes pioneiras fluviais arbustivas com palmeiras e herbceas, no trecho entre Juruena e Cahoeiro. 31 encaixado na topografia da regio (toponmia), e, em condies ambientais pouco afetadas. As guas so limpas, pois o rio no tem outra utilizao que no aquela dada pela natureza. E segundo a ANEEL, as PCHs possibilitam melhor atendimento s necessidades de pequenos centros urbanos e regies rurais, devido, principalmente, no caso de Mato Grosso, a uma vasta e complexa rede hidrogrfica com vazes e outras circunstncias adequadas a esse tipo de empreendimento. Fato observado para a implantao de empreendimento como o Complexo Juruena, segundo a ANEEL, em virtude da vazo regularizada dos rios do Mato Grosso que nascem no Planalto dos Parecis, os quais possuem muitas quedas e bom desnvel entre a nascente e a foz, facilitando a construo de PCHs, sem a necessidade de grandes reservatrios (ALMEIDA, 2004).
Figura 1 - Estado de Mato Grosso e hidrografia
Fonte: http: //monitoramento.sema.mt.gov.br/website/MTSAT/viewer.htm 32 Figura 2 - Trecho do rio Juruena e tributrios/MT
A energia eltrica de origem hidrulica uma das mais utilizadas no mundo, representando cerca de 20% da eletricidade gerada no planeta e sendo a segunda maior fonte de gerao de energia eltrica (TOLMASQUIM, 2005). No caso brasileiro representa cerca de 90% e a principal fonte geradora da eletricidade produzida. A produo de energia eltrica depende de diferentes fatores, como a vazo de gua efetivamente usada para produzir a energia mecnica que acionar o gerador eltrico. Esta vazo recebe o nome da vazo turbinvel (ou turbinada), pois dever acionar a turbina que transmitir energia ao gerador. O valor da vazo turbinvel e suas caractersticas ao longo do tempo estaro relacionados com o tipo de aproveitamento (a fio dgua ou com reservatrio), com regularizao (se existente) e com a utilizao da gua e do aproveitamento totalmente voltado 33 produo de energia eltrica. Com a produo apenas para a produo de energia eltrica, toda a vazo poder ser turbinada. J em um aproveitamento que contemple irrigao, navegao e gerao de energia eltrica, a vazo turbinvel poder ser apenas parte da vazo regularizada total (REIS, 2003). Em uma central hidreltrica, a gua aciona uma turbina hidrulica, um gerador eltrico para produo de energia eltrica. A turbina hidrulica efetua a transformao de energia hidrulica em mecnica, sendo o mesmo princpio da roda dgua que movimentada pela gua, faz gira um eixo mecnico (REIS, 2003). Usinas hidreltricas possuem um custo de investimento bastante varivel em funo do tamanho do reservatrio, caso dos custos baseados nas obras civis de grandes reservatrios (REIS, 2005).
1.4 Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs
PCHs 3 so aproveitamentos que tem potncia entre 1 e 30 MW e rea inundada at 3,0 km, delimitada pela cota dgua associada vazo de cheia com tempo de recorrncia de 100 anos (TOLMASQUIM, 2005). As principais caractersticas das PCHs so: possuir rpida entrada no sistema de potncia e flexibilidade para mudar rapidamente a quantidade de energia fornecida ao sistema devido s mudanas na demanda (uma caracterstica til para aumentar o rendimento e melhorar o desempenho de um sistema eltrico interligado); apresentar baixos custos de operao e manuteno, como de produo de energia; e apresentar caractersticas mais suaves de insero ambiental (REIS, 2003). Assim, em janeiro de 2000, a ELETROBRS lanou as diretrizes para Estudos e Projetos de Pequenas Centrais Hidreltricas, com as atividades necessrias para a viabilizao dos projetos de pequenas centrais hidreltricas,
3 A definio e legislao sobre PCHs encontra-se no captulo 4, referente ANEEL. 34 desde sua fase de identificao at sua implantao, incluindo tambm os aspectos metodolgicos (TOLMASQUIM, 2005). A classificao de PCHs proposta pela ELETROBRS so: 1. quanto capacidade de regularizao; 2. quanto ao sistema de aduo; quanto potncia instalada e quanto queda de projeto. Quanto capacidade de regularizao do reservatrio podem ser: a fio dgua; de acumulao, com regularizao diria do reservatrio; e de acumulao, com regularizao mensal de reservatrio (TOLMASQUIM, 2005). Quanto ao sistema de aduo existem dois tipos: aduo em baixa presso com escoamento livre em canal/alta presso em conduto forado; e aduo em baixa presso por meio de tubulao/alta presso em conduto forado. A escolha de um ou outro tipo depender das condies topogrficas e geolgicas que o local do aproveitamento apresente, como do estudo econmico comparativo (TOLMASQUIM, 2005). Quanto potncia instalada e quanto queda de projeto, a tabela a seguir classifica as PCHs. Deve-se considerar, no entanto, os dois parmetros conjuntamente, pois isoladamente no permitem uma classificao adequada (TOLMASQUIM, 2005).
Tabela 2 - PCHs quanto potncia instalada e quanto queda de projeto
CLASSIFICAO POTNCIA P QUEDA DE PROJETO - H d (m) DAS CENTRAIS (kW) BAIXA MDIA ALTA MICRO P < 100 H d < 15 15 < H d < 50 H d > 50 MINI 100 < P < 1.000 H d < 20 20 < H d < 100 H d > 100 PEQUENAS 1.000 < P < 30.000 H d < 25 25 < H d < 130 H d > 130 Fonte: ELETROBRS, 2000. 35 Nas oito PCHs 4 que sero implantadas no rio Juruena e estudadas nessa dissertao, o tipo de PCH a ser desenvolvida ser a fio dgua, de aduo em baixa presso por meio de tubulao em conduto forado e pequena (entre 1 e 30 MW). Esse tipo de PCH empregado quando as vazes de estiagem do rio so iguais ou maiores que a descarga necessria potncia a ser instalada para atender demanda mxima prevista. Nesse caso, despreza-se o volume do reservatrio criado pela barragem. O sistema de aduo dever ser projetado para conduzir a descarga necessria para fornecer a potncia que atenda demanda mxima. O aproveitamento energtico local ser parcial e o vertedouro funcionar na quase totalidade do tempo, extravasando o excesso de gua. Uma PCH a fio dgua dispensa estudos de regularizao de vazes, estudos de sazonalidade da carga eltrica do consumidor, e facilita os estudos e a concepo da tomada dgua (ELETROBRS, 2000). A usina a fio dgua tem uma capacidade de armazenamento muito pequena e, em geral, dispe somente da vazo natural do curso do rio. Podem ter um pequeno reservatrio para represar gua durante as horas que no so de pico para utiliz-la nas horas de pico do mesmo dia (REIS, 2003). As oito PCHs so: A PCH Cidezal com potncia de 17,1 MW, reservatrio de 0,70 km e 2,7 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 416,50 m, com uma barragem e 690 m de largura total e 22,25 m de altura mxima, vazo mdia mensal de 158,6 3m/s e queda bruta de 11,5 m. A PCH Parecis com potncia de 15,4 MW, reservatrio de 2,88 km e 8,50 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 346 m, com uma barragem de 400 m de largura total e 15,40 m de altura mxima, vazo mdia mensal de 187,5 3m/s e queda bruta de 9 m. O circuito hidrulico de gerao, posicionado na margem leste da calha, consiste de tomada dgua no corpo da barragem, conectada casa de fora ao p da barragem por uma cmara intermediria.
4 O Complexo Juruena trata na verdade de onze empreendimentos (8 PCHs, 2 UHEs e 1 PCH com um reservatrio que exigiu estudos de EIA/RIMA como as duas UHEs). Este estudo definiu as usinas que exigiram um estudo ambiental simplificado. 36 A PCH Rondon com potncia de 13,1 MW, com reservatrio de 1,68 km 2 e 11,5 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 296,50 m, com uma barragem 420 m de largura total e 18,30 m de altura mxima, vazo mdia mensal de 198,7 3m/s e queda bruta de 7 m. O circuito hidrulico de gerao, posicionado na margem oeste da calha, consiste de tomada gua no corpo da barragem, conectada casa de fora como a PCH Parecis. A PCH Telegrfica com potncia de 30 MW, reservatrio de 1,07 km e 5,9 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 289,50 m, com uma barragem de 335 m de largura total e 17,25 m de altura mxima. A vazo mdia mensal ser de 04,4 3m/s e a queda bruta de 18,2 m O circuito hidrulico de gerao localiza-se na margem leste do rio e consiste de um canal de derivao com aproximadamente 1,05 km com seo trapezoidal com 20 m de largura na base. No extremo de jusante, o canal alimenta uma cmara de carga e condutos forados que conduzem a vazo derivada at a casa de fora na margem do rio. A PCH Ilha Comprida esta situada no rio Juruena, divisa dos municpios de Campos de Jlio e Sapezal (MT), ter potncia de 18,7 MW, com reservatrio de 2,26 km e 8,7 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 364 m, com uma barragem de 465 m de largura total e 20,90 m de altura mxima, vazo mdia mensal de 170,5 3m/s e queda bruta de 12 m. O circuito hidrulico de gerao ser posicionado na margem oeste da calha. A casa de fora ser posicionada ao p da barragem. A PCH Sapezal ter potncia de 16,2 MW, com reservatrio de 2,90 km 2 e 7,2 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 390 m, com uma barragem de 346 m de largura total e 19,60 m de altura mxima, vazo mdia mensal de 165,7 3m/s e queda bruta de 10,5 m. A casa de fora ser posicionada ao p da barragem e na margem leste da calha do rio. A PCH Segredo ter potncia de 21,0 MW, com reservatrio de 2,24 km 2 e 7,6 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 379,50 m, com uma barragem de 580 m de largura total e 24,20 m de altura mxima, vazo mdia mensal de 167,7 3m/s e queda bruta de 15,5 m. O projeto viabiliza um canal de derivao para aproveitamento de uma pequena queda concentrada de 37 aproximadamente 6 m a jusante. Esse canal ter cerca de 950 m de comprimento em seo trapezoidal com 16 m de largura na base. A PCH Divisa 5 est localizada no rio Formiga, a uma distncia de 94,9 km de sua foz no rio Juna, formador do rio Juruena, por sua margem direita, no municpio de Campos de Jlio (MT). Ter potncia de 9,5 MW, com reservatrio de 0,26 km e 2,1 km de extenso. A usina deve operar em nvel dgua normal de 364 m, com uma barragem de 465 m de largura total e 20,90 m de altura mxima, vazo mdia mensal de 34,2 3m/s e queda bruta de 37 m. O circuito hidrulico de gerao ser posicionado na margem oeste da calha. A casa de fora ser posicionada ao p da barragem. A seguir, o posicionamento das PCHs ao longo do rio Juruena conforme figura 3:
5 PCH Divisa est localizada em um tributrio do rio Juruena, e no no curso do rio como as outras sete. Mas foi considerada no Complexo Juruena e no estudo do componente indgena. 38 Figura 3 - PCHs no rio Juruena, terras indgenas e municpios
Fonte: Inventrio, 2002. 39 CAPTULO 2 DESCRIO DA REA DE ESTUDO
2.1 Situao poltico-administrativa da regio das oito PCHs
O trecho do Alto Juruena, com potencial para a construo de vrios aproveitamentos hidreltricos, est na regio da chapada dos Parecis e faz a divisa entre os municpios de Sapezal e Campos de Jlio. Assim, os oito aproveitamentos hidreltricos localizam-se integralmente nestes municpios (JGP, 2007). Mas prximos aos municpios de Campo Novo dos Parecis, Brasnorte, Tangar da Serra, Diamantino e Juna, e o porqu tambm, da descrio desses municpios, importantes para integrao da regio.
Figura 4 Hidrografia, rodovia e terras indgenas no Estado de Mato Grosso
Fonte: http: //monitoramento.sema.mt.gov.br/website/MTSAT/viewer.htm 40 A regio geogrfica de influncia do Alto Juruena tem mostrado uma grande vocao agroindustrial, com uma produo agrcola importante, especialmente de gros. H pouco mais de dez anos a soja difundiu-se velozmente, na chapada dos Parecis, com uma rea plantada de mais de 500 mil hectares, nos municpios e cidades pioneiras de Sapezal, Juina, Campos Novos e Tangar da Serra, e com uma produtividade mdia de 3.000 ton/ha, significativamente maior que as das regies sudeste e sul do pas (JGP, 2007). Alm da soja, so destaques econmicos da regio a produo de arroz, a indstria de madeira e a criao de gado. Esta uma das regies de rpido crescimento no pas, principalmente por causa das atividades de exportao baseadas na agroindstria, o que impacta diretamente o mercado de energia eltrica regional, para o qual previsto um crescimento superior a media do Mato Grosso (JGP, 2007). A base econmica dos municpios nesta regio est representada pela agricultura mecanizada, do plantio de soja, algodo, milho, arroz e milheto, onde ocorrem os solos do tipo Latossolos Vermelho-Escuro e Vermelho-Amarelo distrficos, de textura argilosa mdia, localizados nos patamares mais elevados dos interflvios fluviais entre os rios Formiga, Juruena e Sapezal. Em Sapezal, o escoamento da produo de gros feito de Itacoatiara, no estado do Amazonas, por meio de hidrovia, utilizando-se o rio Madeira. No caso de indstrias, so aquelas vinculadas as produes de gros na regio, como as de beneficiamento de arroz, de sementes e de algodo (PCE, 2002). A regio do municpio de Sapezal foi utilizada por viajantes e aventureiros desde o sculo XVIII, mas apenas ocupada e desenvolvida a partir da abertura da fronteira agrcola mato-grossense. O ncleo urbano de Sapezal se formou com as famlias de agricultores que se instalaram na dcada de 70 nas fazendas adquiridas em diversas regies do municpio. Os agricultores foram colonos sulistas, a maioria oriunda do norte do Rio Grande do Sul, oeste de Santa Catarina e sudoeste do Paran, que, embora tenham vindo para a regio na poca da poltica governamental de colonizao dos anos denominados pelos historiadores de "Febre de Colonizao", entre 1970 e 1980 no foram instalados pelas instituies governamentais ou privadas de colonizao (PCE, 2002). 41 A zona urbana comeou a ser povoada com a abertura da estrada MT-235 (Estrada Nova Fronteira) e do Loteamento da Cidezal Agrcola, de propriedade de Andr Antnio Maggi, em meados de 1987. Com a construo do primeiro armazm graneleiro de Sapezal: "Amaggi Armazns Gerais", a famlia Ghedin foi a primeira a se instalar na rea urbana de Sapezal em 1987, Estas iniciativas do empresrio Andr Antnio Maggi geraram neste mesmo ano, os primeiros sinais de vida do comrcio de Sapezal e estimulou a vinda de famlias para povoar o municpio. (PCE, 2002). A Lei 6.534, de 19 de setembro de 1994, criou o municpio. O municpio de Sapezal conta com uma populao total de 7.889 habitantes, populao urbana de 5.506 e populao rural de 2383 habitantes, sendo a populao flutuante de 1.500 habitantes. A populao economicamente ativa de 6.500 trabalhadores (PCE, 2002). A organizao da colonizao e povoamento da regio de Campos de Jlio deu-se por ocasio da abertura da fronteira agrcola mato-grossense, ocorrida a partir da dcada de setenta, no sentido sul/norte/oeste. A Lei Estadual 5.000, de 13 de maio de 1986, criou o distrito de Campos de Jlio, com territrio no municpio de Comodoro. Aps oito anos no estgio de distrito, o povoado de Campos de Jlio reuniu condies de reivindicar a emancipao poltica e administrativa, conquistando-a no dia 28 de novembro de 1994, atravs da Lei Estadual 6.561/94 (PCE, 2002). A colonizao de Juna comeou a partir de 1978, quando inmeras famlias, especialmente do centro-sul do pas, migraram para a regio. Em 23 de janeiro de 1976, ocorreu uma reunio no distrito de Fontanilhas, s margens do Juruena, tendo como palco o hotel Fontanilhas. Em 10 de junho de 1979, foi criado o distrito de Juna, com territrio jurisdicionado ao municpio de Aripuan. Juna passou a municpio em 09 de maio de 1982, com rea de quase 30 mil quilmetros quadrados, desmembrado do municpio de Aripuan (PCE, 2002). O Municpio de Campo Novo do Parecis foi criado por desmembramento do Municpio de Diamantino. Do povo Paresi, toma o nome do municpio. Tambm do nome paresi tem origem a denominao do grande planalto da regio: Planalto dos 42 Parecis, tambm denominada Chapada dos Parecis. A lei n 5.315, de 04 de julho de 1988, criou o municpio (PCE, 2002). Do estado do Paran vieram os primeiros trabalhadores de Brasnorte. A maioria dos migrantes procedia de cidades e zonas rurais que foram inundadas pelas guas do rio Paran, por ocasio do fechamento das comportas da Usina de Itaipu, que alagou reas de terras. A regio de Brasnorte sempre pertenceu ao municpio de Diamantino. A Lei n 4.239, de 4 de novembro de 1980, criou o distrito de Brasnorte e a Lei n 5.047, de 05 de Setembro de 1986 criou o municpio (PCE, 2002). O povoamento da regio do municpio de Tangar da Serra se deu a partir do loteamento das glebas Santa F, Esmeralda e Justino. Em 1960, Joaquim Olas e Wanderley Martinez fundaram a empresa Sociedade Imobiliria Tup para Agricultura Ltda - SITA. O objetivo era a implantao de um plo agrcola, face fertilidade do solo e clima propcio da regio. A regio de cabeceiras do rio Juruena, com relao ao uso est protegida pelas Terras Indgenas Paresi e Utiariti. O entorno das cabeceiras e do curso do rio no protegidas pelas terras indgenas esto ocupadas por atividades agrcolas e secundariamente pela pecuria, principalmente de corte, cria e recria. Atualmente, os agricultores e pecuaristas da regio esto utilizando tcnicas de manejo do solo, tais como: plantio direto, terraceamentos, plantio em curvas de nvel e rotao de culturas (PCE, 2002). Quanto ao suprimento de energia eltrica para estes municpios, inicialmente foi feito atravs de geradores termeltricos, constituindo vrios novos sistemas isolados. Progressivamente, alguns deles passaram a ser supridos com a energia eltrica produzida em PCHs e, mais recentemente, foram sendo interligados ao Sistema Nacional (JGP, 2007). O caso do municpio de Sapezal, criado em 1994, atpico nesse contexto. Inicialmente o municpio foi atendido pela PCH Santa Lcia I. A partir de 1999, passou a ser atendido tambm pela Usina Trmica de Sapezal, com capacidade instalada de 9,9 MW, composta por sete geradores a diesel que queimavam uma mdia de 8.000 m3 de leo diesel por ano. Com a construo da PCH Santa Lcia II, seguida pela interligao da regio ao SIN em 2005, foi possvel interromper a 43 gerao termeltrica, reduzindo custos e a emisso de gases de efeito estufa (JGP, 2007). Com o exemplo de Sapezal, muitos outros municpios da regio passaram a ser atendidos por PCHs. Numa etapa seguinte progressiva substituio das termeltricas por PCHs, a regio est sendo progressivamente interligada ao SIN Sistema Interligado Nacional. A rea atendida pela CEMAT, atravs do Sistema Comodoro. Segundo dados da CEMAT, de janeiro de 2005 a agosto de 2006 foram registrados os seguintes valores de demanda mxima nas subestaes do sistema interligado (JGP, 2007): SE Campo Novo: 11,75 MW em maro de 2005; SE Brasnorte: 2,16 MW em agosto de 2006; SE Tangar da Serra: 22,37 MW em junho de 2006; SE Juina: 9,38 MW em junho de 2006; e SE Sapezal + SE Campos de Jlio: 13,88 MW em maro de 2005.
Figura 5 - Trecho do rio Juruena, municpios, malha viria e terras indgenas
44 2.2 Situao dos grupos indgenas da regio das oito PCHs
A rea do Alto e Mdio Rio Juruena historicamente ocupada por diferentes grupos indgenas. Analisando a rea que ser direta e indiretamente afetada pela construo das oito PCHs, projetadas para o rio Juruena, so cinco grupos com organizao, lnguas, troncos e famlias lingsticas distintas. Ao sul, em uma extensa faixa que segue em direo a Rondnia, esto os Nambikwara que fazem parte de uma famlia lingstica com trs lnguas e com variaes dialetais internas. Das cabeceiras do Juruena, seguindo a norte pelo rio Buriti at a foz no rio Papagaio, uma ampla faixa de terra a leste, habitada pelos Paresi, que falam o Paresi, tronco lingstico Aruak (MAPPA, 2007). A faixa de terra ao norte do territrio Paresi, tendo como limite oeste o Rio Papagaio e seguindo para leste, era ocupada pelos Menky (Manoki/Irantxe). Descendo o rio Juruena em direo ao norte, o territrio dos Rikbaktsa, que se estendia nas duas margens do rio at prximo atual divisa do estado do Amazonas, e que falam uma lngua especfica dentro do tronco lingstico Macro-j. E ao norte da rea dos Nambikwara, esto os Enawen-Naw, de tronco Aruak, e tal como os Paresi, mas com uma lngua prpria (MAPPA, 2007). As descries mostram que h entre os grupos um territrio prprio com estratgias distintas de sobrevivncia que os diferenciam, e isto ocorre por ser esta uma regio com rea de cerrado, de floresta amaznica e outras de transio de um para outro bioma. , portanto, possvel identificar grupos que ocupam mais definidamente o Cerrado, caso dos Paresi e alguns subgrupos dialetais Nambikwara; e ao norte os Rikbaktsa que ocupam a rea de vrzea e floresta. Cada um desenvolvendo tcnicas prprias nas roas, caa e coleta. A localizao territorial dessas etnias na regio da bacia hidrogrfica do rio Juruena est representada na figura 7 a seguir:
45 Figura 6 - Grupos Indgenas na regio do Alto Rio Jurena
Fonte: www.geocities.com/juliomelatti/ias-i/mpjuruena. 46 Na regio desses cinco grupos indgenas, so onze terras indgenas definidas pela FUNAI: TI Nambikwara, TI Tirecatinga, TI Pirineus de Souza, TI Paresi, TI Juininha, TI Uirapuru, TI Utiariti, TI Erikbaktsa, TI Japura, TI Enawen-Naw e TI Menku conforme Tabela 3:
Tabela 3 Caracterizao das Terras Indgenas na regio das oito PCHs Terra Indgena rea (ha) Situao Jurdica Sociedade Iindgena ndios (07/2006) Administrao Funai Enawen-Naw* 742.088,7 Regularizada Enawen-Naw 490 J uina Juininha 70.537,5 Regularizada Paresi 90 Tangar da Serra Paresi 563.586,5 Regularizada Paresi 913 Tangar da Serra Uirapuru 21.680,0 Identificada Paresi 23 Tangar da Serra Utiariti 412.304,2 Regularizada Paresi 318 Tangar da Serra Nambikwara 1.011.961,0 Regularizada Nambikwara 388 Vilhena (RO) Pirineus de Souza* 28.212,0 Regularizada Nambikwara 372 Vilhena (RO) Tirecatinga 130.575,2 Regularizada Nambikwara 177 Tangar da Serra Menku* 47.094,9 Regularizada Menky 105 Tangar da Serra Erikbaktsa 79.934,8 Regularizada Erikbaktsa 729 J uina Japuira 152.509,9 Regularizada Erikbaktsa 301 J uina TOTAL 3.260.484,7 - - 3.906 - Fonte FUNAI, 2006 / MAPPA, 2007.
2.2.1 Territorialidade dos cinco grupos indgenas envolvidos na regio do empreendimento 6 :
Nambikwara
Os Nambikwara, do grupo lingstico Nambikwara, tambm conhecidos como Cabixis tinham grande territrio localizado entre o noroeste do Mato Grosso e o sul de Rondnia. Hoje os Nambikwara esto na regio do vale do Guapor e em parte da Chapada dos Parecis, onde as TIs Nambikwara, Pirineus de Souza e Tirecatinga
6 O texto referente s cinco etnias envolvidas no empreendimento das oito PCHs do Complexo Juruena, parte integrante do Estudo Complementar do Diagnstico Antropolgico das oito Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs: Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha Comprida e Divisa, da Empresa Mappa Engenharia e Consultoria, 2007. 47 se inserem. A regio que se inicia a leste com o Rio Papagaio, ao sul pelo Rio Guapor - no noroeste do estado do Mato Grosso, e adentrando a oeste em direo ao atual estado de Rondnia foi descrita por viajantes durante o perodo colonial e do imprio como habitada pelos Nambikwara (MAPPA, 2007). A situao de ocupao deste grupo sofreu alteraes a partir da implantao das linhas telegrficas de Cuiab a Porto Velho de 1907 a 1909, e das estradas para suprir os postos. As estaes passam a ser pontos de contato mais regulares de alguns grupos, embora muitos ainda sequer tivessem sido contactados, e neste processo o posto criado em Pirineus de Souza passa a agrupar vrios ndios reduzidos na regio (Proc. FUNAI 3169/81 apud MAPPA, 2007). E em 1960, a construo da estrada Cuiab-Porto Velho (BR-29, depois BR- 364) dividiu o territrio Nambikwara e trouxe um grande fluxo de pessoas para a regio. A abertura da estrada colocou em um perodo muito curto de tempo um grande nmero de trabalhadores contratados pelas empreiteiras na regio, que derrubavam a floresta e abriam pistas de pouso para o servio de construo da estrada. Com a rodovia vieram madeireiros, fazendeiros e o prprio Estado do Mato Grosso passou a colonizar a rea, causando um grande impacto sobre a populao Nambikwara (MAPPA, 2007). Em 1968, o governo cria a reserva Nambikwara, com a inteno de transferir para dentro desta os outros subgrupos Nambikwra da regio. Apenas na dcada de 1980, com a alterao do trajeto e asfaltamento da BR-364, novas terras comeam a ser estudadas e definidas. Durante o estudo da terra indgena, constatou-se que parte da rea ao norte, prximo ao rio Camarar, no era ocupada pelos Nambikwara do Campo, mas pelos Enawen-Naw (Salum), grupo Aruak que havia sido contactado anos antes pela Misso Anchieta. Embora tenha sido proposta uma pequena alterao no limite oeste da rea, foi mantido os mesmos limites. A demarcao ocorreu em 1985 sob presso do Banco Mundial, que financiava o asfaltamento da BR-364, resultando uma rea de 1.011.961 ha. Esta demarcao s seria homologada em 1990, pelo Decreto 98814, de 10.1.1990. 48 Paresi
Os Paresi se autodenominam Halit que significa gente, povo; so integrantes do tronco lingstico Aruak, ramo central, e a partir do sculo XIX, a denominao a esses ndios passou a ser Paresi. O territrio tradicional Paresi concentra-se na rea das cabeceiras dos rios Arinos, Sangue, Papagaio, Juruena e alto Paraguai, no centro-oeste do Mato Grosso, onde permanecem at os dias atuais. Esta regio, do divisor de guas da bacia amaznica e paraguaia, composta por um planalto arenoso que recebeu o nome desta sociedade indgena (MORENO e HIGA, 2005). Os Paresi tradicionalmente ocupam a regio do Planalto do Mato Grosso, no divisor de guas que separa a Bacia Amaznica e a Bacia do Paraguai, uma regio de cerrado (MAPPA, 2007). Parte do grupo Paresi foi atingida pela extrao de minrios no sculo XIX, e depois pelo ciclo da borracha, em que alguns deles seriam empregados. No incio do sculo XX, concomitante expanso da seringa, a Comisso Rondon 7 , cortaria o territrio Paresi e estabeleceria vrias estaes ao longo das linhas telegrficas e com elas veio a instituio de postos, escolas e emprego de ndios como trabalhadores dos postos telegrficos. A regio leste de seu territrio, mais prxima ao rio Juruena, foi ltima a ser atingida, apesar de ser a rota de passagem para a regio norte. Cortada pela linha telegrfica e com vrios postos de telgrafos, a rea leste de seu territrio teve a presena intensa e estratgica das misses religiosas, sobretudo dos Jesutas, que instalaram em Utiariti uma misso para onde seriam levados ndios, sobretudo crianas, de vrias etnias. O trabalho de pacificao e catequese, ou a assistncia oficial, no significava obrigatoriamente a definio de reas de reservas. Foram os primeiros ndios da regio a ser contatados, mas a definio de suas terras ocorreu apenas a partir do final da dcada de 1960.
7 Comisso das Linhas Telegrficas do Mato Grosso ao Amazonas, chefiada depois pelo Marechal Rondon. 49 Rikbaktsa
Os Rikbaktsa, tambm chamados Canoeiros, pela habilidade na canoagem, e/ou Erikbaktsa, pertencem ao tronco lingstico Macro-J e habitam a bacia do rio Juruena, no norte e noroeste de Mato Grosso. Mais raramente so chamados de Orelhas de Pau, pelo uso de enormes botoques feitos de caixeta, introduzidos nos lbulos alargados das orelhas (ISA, 2006 apud MAPPA, 2007). Os Rikbaktsa ocupavam tradicionalmente a regio compreendida pela margem direita do rio Aripuan at a margem esquerda do rio Juruena, e entre o rio Juruena e o rio Arinos, em uma linha das imediaes da foz do rio Juna-Mirim, afluente da margem esquerda do rio Juruena, at a foz do Jacutinga, no rio Arinos. Hoje, esto concentrados em espaos definidos pelas TIs Erikibaktsa, Japuira e Escondido. Os Rikbaktsa tm o idioma classificado dentro do tronco lingustico Macro-J e seu territrio tradicional estaria compreendido ao longo do Juruena, a norte da confluncia do Rio Papagaio com o Rio Juruena (MAPPA, 2007). Diferentemente dos Paresi e dos Nambikwara, que estavam na rota de passagem que levava de Cuiab ao Amazonas, esta regio permaneceu praticamente isolada at meados do sculo XX, sendo visitada apenas esporadicamente por expedies que desciam o rio Juruena, sem, contudo, existirem referncias explcitas ao grupo. Apenas no final dos anos 1940 que comeam a aparecer notcias, medida que os seringueiros iam avanando sobre seu territrio (MAPPA, 2007). Alguns anos aps os primeiros contatos, os jesutas, por meio da Misso Anchieta, iniciam um processo de pacificao dos Rikbaktsa que durou entre 1957 e 1962, abrindo diversos postos na regio. De 1961 a 1974 os ndios continuaram dispersos pelo seu territrio habitando vrias aldeias entre o Sangue e o Juruena, entre o Arinos e Juruena (Japura) e entre o Aripuana e o Juruena. Hoje os ndios esto localizados em trs reas regularizadas que incidem sobre o territrio tradicional: a rea da Reserva Rikbaktsa, denominada Erikbaktsa, Japura e Escondido, todas pressionadas pela rpida expanso e desflorestamento da regio (MAPPA, 2007). 50 Menky (Manoki)
Os Menky so classificados como grupo isolado, no fazendo parte de nenhum tronco lingstico. No se sabe h quanto tempo esse povo se desmembrou de outro grupo indgena, os Irantxe, tendo suas lnguas apenas diferenas dialetais (MORENO e HIGA, 2005 apud MAPPA, 2007). Seu territrio est localizado no oeste do Mato Grosso, na regio do rio Papagaio, afluente da margerm direita do Juruena e pouco mais de 50 km do municpio de Brasnorte. Os Menky fazem parte do grupo Manoki, tambm conhecido como Irantxe, e habitam a rea do rio Papagaio prxima confluncia com o rio Juruena. Segundo Arruda, em seu estudo para a reviso da rea Irantxe, a leste e a sudoeste desta rea Menky seria territrio tradicional, o que seria comprovado por viajantes e pesquisadores (MAPPA, 2007). Na virada do sculo XIX para o sculo XX, passam a ser atingidos pelo avano dos seringueiros sobre seu territrio. A partir de 1909, segue-se a aproximao com os Manoki (Irantxe), que comeam a visitar as Estaes Telegrficas criadas por Rondon. Mas a partir da dcada de 1930, com a instalao da Misso Utiariti e com o maior afluxo de seringueiros na regio, que o seu territrio passa a ser atingido, com conflitos e epidemias que resultou em uma reduo da populao Irantxe (MAPPA, 2007). Depois de extinta a Misso Utiariti e da transferncia destes ndios para a Reserva Irantxe, criada em 1968, em 1971 os membros da Misso Anchieta em expedio por terra junto com dois Manoki fizeram contato com um grupo que se identificou como Menky, que falavam a mesma lngua dos Manoki. Este grupo teria se separado dos demais Irantxe (Manoki) quando do massacre do crrego Tapuru, no comeo do Sculo XX (MAPPA, 2007).
51 Enawen-Naw
Enawen-Naw, como os ndios se autodenominam, significa os que possuem o esprito. Esse povo tem seu territrio tradicional localizado entre o rio Juruena e a Serra do Norte, em Mato Grosso. rea que se estende do rio Preto, ao norte, at a TI Nambikwara, no sul do estado; e dos rios Papagaio e Sapezal, a leste, e ao rio Doze de Outubro, a oeste (MORENO e HIGA, 2005 apud MAPPA, 2007). O grupo Enawen-Naw foi o ltimo contatado na regio do Alto Juruena. Habitantes da regio do rio Camarar, norte da reserva Nambikwara e seus afluentes da margem esquerda, seu territrio ficou protegido do contato das frentes de expanso e das misses que atuaram durante a primeira metade do sculo XX na regio. Comumente se identificam os Enawen-Naw como os Salum, que eram referidos como um grupo originrio dos Paresi, citado por Rondon e Roquete Pinto, cuja lngua especfica do tronco Aruak, como a lngua dos Paresi (MAPPA, 2007). O grupo foi contatado em 1974, e alm da aldeia principal, havia alguns acampamentos com malocas menores, que eram ocupados em determinados perodos para pesca e roa. Sua dieta no inclui carne de caa, o que faz com que a pesca tenha grande importncia. A demarcao da terra e o trabalho de assistncia fizeram com que o grupo voltasse a crescer, dobrando de tamanho em 20 anos. Sem a ameaa dos Cinta-Larga, puderam voltar a ocupar reas mais ao norte (MAPPA, 2007). A seguir fotos das cinco etnias na regio das PCHs da bacia hidrogrfica do rio Juruena:
52 Fotos das cinco etnias na regio das PCHs na bacia do rio Juruena
Fonte: Fotos da MAPPA Engenharia e Consultoria, 2007. 53 CAPTULO 3 - METODOLOGIA
A pesquisa, tal como o objeto da presente dissertao, um procedimento formal com mtodo de pensamento reflexivo que requer um tratamento cientfico e se constitui no caminho para se conhecer a realidade ou para descobrir verdades parciais que, segundo Marconi e Lakatos (2001, p. 43) requer levantamento de dados de diferentes fontes, cujos processos podem ser a documentao direta e a indireta. A documentao direta trata do levantamento de dados no prprio local, sendo que podem ser obtidos de duas maneiras: pela pesquisa de campo ou pela pesquisa de laboratrio. Marconi e Lakatos (2006) relata que no caso da pesquisa de campo ela utilizada com o objetivo de conseguir informaes e/ou conhecimentos acerca de um problema para o qual se procura uma resposta, ou de uma hiptese que se queira comprovar, ou ainda descobrir novos fenmenos ou relaes entre eles. J a pesquisa de laboratrio um procedimento de investigao mais difcil, porm mais exato. Ela descreve e analisa o que ser ou ocorrer em situaes controladas. Exige instrumental especfico, preciso, e ambientes adequados. Nos dois casos so utilizadas a observao direta intensiva (observao e entrevista) e a observao direta extensiva (questionrio, formulrio, medidas de opinio e atitudes tcnicas mercadolgicas) (MARCONI; LAKATOS, 2001). Quanto a documentao indireta esta se serve de fonte de dados coletados por outras pessoas, constituindo-se de material elaborado ou no, dividindo-se em pesquisa documental (ou de fontes primrias) e pesquisa bibliogrfica (ou de fontes secundrias) (MARCONI; LAKATOS, 2001). Portanto, a presente dissertao ser realizada com base em pesquisa de campo (no caso especfico do levantamento do componente indgena, no ocorrido para os outros estudos analisados), pesquisa documental e pesquisa bibliogrfica. A pesquisa de campo se utilizou do processo de observao direta intensiva (ndios e funcionrios da FUNAI), cuja tcnica da observao utiliza os sentidos na 54 obteno de determinados aspectos da realidade, que no consiste apenas em ver e ouvir, mas tambm em examinar fatos ou fenmenos que se deseja estudar que podem ser: Sistemtica, Assistemtica; Participante, No-participante; Individual, em Equipe; na Vida Real, em Laboratrio (MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 224). E assim, essa dissertao utilizou as tcnicas da observao sistemtica, participante e realizada na vida real. Sistemtica 8 por se realizar em condies e propsitos preestabelecidos (na bacia do rio Juruena e no Termo de Referncia definido pelo rgo indigenista); Participante 9 por estar em contato com o grupo estudado (FUNAI e comunidades indgenas); e realizada na Vida Real, no ambiente do estudo/in loco (na bacia do rio Juruena no Estado de Mato Grosso). As informaes foram alcanadas durante as realizaes da coleta de dados para a confeco de relatrio tcnico para a FUNAI, pea fundamental para o processo administrativo do licenciamento ambiental das oito PCHs no rio Juruena. A pesquisa documental se baseou nos documentos dos rgos pblicos e particulares responsveis pela realizao das observaes. So materiais elaborados ou no, escritos ou no-escritos 10 , que nessa dissertao compem os documentos oficiais dos rgos pblicos federais ANEEL e FUNAI, e estadual SEMA/MT. Da ANEEL constam os estudos de Inventrio Hidreltrico, o Plano Bsico e outros escritos referentes s PCHs; da FUNAI, o Processo referente ao empreendimento das PCHs no rio Juruena, Estudos de Identificao e Delimitao das terras indgenas impactadas, Ofcios, Memorandos, Diagnstico Antropolgico e Estudo de Complementao/Componente Indgena; e da SEMA/MT, os diagnsticos ambientais, o AAI do Complexo Juruena e demais materiais que fazem meno ao Complexo Juruena. A pesquisa bibliogrfica ou de fontes secundrias se d com base nas legislaes pertinentes ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, que fornecem a base para o entendimento do contexto administrativo e legal das questes abordadas referentes
8 Na observao sistemtica, o observador sabe o que procura e o que carece de importncia em determinada situao; deve ser objetivo, reconhecer possveis erros e eliminar sua influncia sobre o que v ou recolhe (MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 195). 9 Na observao participante, o pesquisador fica to prximo quanto um membro do grupo que est estudando e participa das atividades normais deste (MARCONI; LAKATOS, 2006, p. 196). 10 Fontes no escritas so fotografias, gravaes, imprensa falada (televiso e rdio), desenhos, pinturas, canes, indumentrias, objetos de arte, folclore dentre outros (MARCONI; LAKATOS, 2001, p. 43). 55 ao seu objeto. Alm da legislao federal e estadual concernente ao licenciamento ambiental de PCH, levantada a bibliografia j publicada em livros, revistas dentre outros acerca do assunto estudado. Tendo-se a legislao federal e estadual referente ao licenciamento ambiental como base, parte-se para identificar e caracterizar os principais encaminhamentos e procedimentos de realizao de anlises sobre estudos ambientais de usinas hidreltricas nos diferentes agentes pblicos. O mtodo utilizado o de anlise textual, temtica e interpretativa. E a partir da avaliao dos estudos realizados para o licenciamento ambiental da construo de oito PCHs na bacia do Alto Rio Juruena, realizada uma anlise sobre o cumprimento dos estudos exigidos no processo de aprovao dos projetos e dos encaminhamentos junto aos rgos competentes. Verificam se os aspectos informados e considerados na elaborao de cada um consideram a questo do impacto ambiental sob a mesma tica. A anlise considera a poltica implementada por meio da apropriao dos contedos de relatrios e processos. Por fim, so revisitados os objetivos propostos com a finalidade de se certificar o seu alcance e pertinncia presente dissertao.
56 CAPTULO 4 IDENTIFICAO DOS DISPOSITIVOS LEGAIS
O Licenciamento Ambiental, de utilizao compartilhada entre a Unio e os estados da federao, o Distrito Federal e os municpios, em conformidade com as respectivas competncias, tm o objetivo de regular as atividades e os empreendimentos que utilizam os recursos naturais e podem causar degradao ambiental (TCU, 2007). A constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, Ttulo VIII, do Meio Ambiente, em seu artigo 225, diz:
Todos tm direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
E referente aos estudos ambientais, o inciso IV, pargrafo 1 do artigo acima citado define que: o poder pblico deve exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ao meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Assim foi institudo o licenciamento ambiental, um procedimento administrativo, instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente/PNMA, obrigatrio para autorizar e regulamentar as atividades ambientais, cujo objetivo agir preventivamente sobre a proteo do meio ambiente, bem comum do povo, e compatibilizar sua preservao com o desenvolvimento econmico e social. Ambos, direitos constitucionais para a sociedade brasileira (TCU, 2007). A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, da Poltica Nacional de Meio Ambiente, institui o conceito de licenciamento ambiental entre os instrumentos da poltica brasileira no setor e que em seu art. 10 estabelece:
57 A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - Ibama, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
A Lei 6.938/81 determina a necessidade de licenciamento para as atividades que se utilizam de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Portanto, os conceitos de poluio e degradao trazem termos abstratos que deixam abertura para a determinao da necessidade, ou no, de licenciamento. A definio legal do termo poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades humanas. O termo degradao traduzido pela legislao como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Considerando que no h como fixar, de forma definitiva, as atividades que causam degradao ou mesmo o grau de alterao adversa ocasionado, caber consulta ao rgo ambiental para determinar se o empreendimento necessita de licenciamento (TCU, 2007). H, porm, atividades que, conforme a legislao vigente, j se sabe que devem ser necessariamente licenciadas, e parmetros pr-estabelecidos, caso de PCHs. A Lei 6.938/81 englobou normas estaduais existentes e, instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente/SISNAMA. Em 1983, a Lei 6.938/81 foi regulamentada pelo Decreto 88.851, de 01 de junho, vinculando a avaliao de impactos ambientais aos sistemas de licenciamento, possibilitando ao CONAMA competncia para fixar os critrios bsicos exigidos para estudos de impacto ambiental para licenciamento, com poderes para baixar as resolues que entender necessria. O Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990, sucedeu ao Decreto 88.851/1983, ento revogado. Ento em 1986, o CONAMA publica a Resoluo 001, de 23 de janeiro, instituindo a obrigatoriedade de Estudos de Impacto Ambiental/EIA, documento tcnico exigido pelos rgos competentes, necessrio para o licenciamento de 58 empreendimentos com significativo impacto ambiental. Mas em 1997, h a publicao da Resoluo 237, que em seu art. 1, inciso I diz sobre licenciamento:
Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso.
Cabe destacar que o inciso IV, 1 do art. 225 da Constituio Federal de 1988 no tornou o EIA exigvel em todos os casos, permitindo queles relacionados a empreendimento ou atividade no potencialmente causadora de significativa degradao ambiental a possibilidade de dispensa da realizao desse estudo. O que no significa que a CF tenha dispensado o rgo licenciador competente de proceder Avaliao do Impacto Ambiental (AIA) do empreendimento a ser licenciado por meio de outros estudos ambientais (TCU, 2007). Nos casos em que o impacto ambiental de determinada atividade for considerado no-significativo, o rgo ambiental competente poder demandar, como subsdio ao processo decisrio, outros estudos ambientais que no o EIA, tais como relatrio, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. Assim, a Resoluo CONAMA 237/97, no pargrafo nico de seu art. 3, assevera que o rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais. H que considerar outras resolues, como a Resoluo 6 de 16/09/1987 e a Resoluo 279, de 27/06/2001, que tratam de procedimentos ambientais referentes a licenciamento ambiental e energia eltrica. J a Resoluo CONAMA 6 de 16/09/1987 obriga as concessionrias de explorao, gerao e distribuio de energia eltrica, a submeterem seus empreendimentos ao licenciamento ambiental pelos procedimentos nela definidos. A Resoluo CONAMA 279, de 27/06/2001, estabelece procedimento simplificado para o licenciamento ambiental dos empreendimentos com impacto 59 ambiental de pequeno porte, necessrios ao incremento da oferta de energia eltrica no Pas, nos termos do Artigo 8, inciso 3, da Medida Provisria 2152-2, de 1 de junho de 2001. Em seu Artigo 2 est definido que Relatrio Ambiental Simplificado/RAS :
Estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento. Estes devem ser apresentados como subsdio para a concesso da Licena Prvia requerida, que conter informaes relativas ao diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e medidas de controle, mitigao e compensao.
O que se pode verificar que para o licenciamento, a definio do tipo de impacto e empreendimento definir o tipo de estudo a ser realizado. O licenciamento composto por trs tipos de licena: Prvia, de Instalao e de Operao. Cada uma refere-se a uma fase distinta do empreendimento, no eximindo o empreendedor da obteno de outras autorizaes ambientais especficas junto aos rgos competentes, como atividades que se utilizam de recursos hdricos, por exemplo, tambm necessitaro da outorga de direito de uso desses, conforme os preceitos constantes da Lei 9.433/97, ou no caso de PCHs da concesso da agncia reguladora, para autorizao da explorao de centrais hidreltricas at 30 MW, Resoluo ANEEL 395/98 (TCU, 2007). Ocorre que as licenas no so exigidas para todo e qualquer empreendimento. E nessa exigncia ou no, os diferentes agentes pblicos ou privados divergem, como tambm na identificao do rgo ambiental competente para licenciar. Na obteno do licenciamento de empreendimento ou atividade potencialmente poluidora, o interessado dever dirigir sua solicitao ao rgo ambiental competente para emitir a licena, podendo esse ser o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis/IBAMA, os rgos de meio ambiente dos estados (caso da SEMA no Mato Grosso) e do Distrito Federal ou os rgos municipais de meio ambiente. De acordo com o art. 23, incisos III, VI e VII da Constituio Federal, competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito 60 Federal e dos municpios proteger o meio ambiente, combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora. No mbito do licenciamento, essa competncia comum foi delimitada pela Lei 6.938/81. Esse normativo determinou que a tarefa de licenciar em regra, dos estados, cabendo ao IBAMA uma atuao supletiva, substituir o rgo estadual (TCU, 2007); A solicitao de Licena Prvia/LP deve ser feita na fase preliminar do planejamento das atividades. A LP depender da aprovao dos estudos ambientais 11 que devem ser apresentados como condio para a concesso de licena. De posse da LP, o prximo passo do empreendedor elaborar o Projeto Bsico 12 do empreendimento (projeto de engenharia). O projeto deve possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo (TCU, 2007). As licitaes de obras, instalaes e servios que demandem licena ambiental somente devem ocorrer aps a obteno da Licena de Instalao/LI, porque aps a LI, o empreendimento j tem sua viabilidade ambiental atestada pelo rgo competente bem como sua concepo, localizao e projeto de instalao devidamente aprovados. Mas foram somente nos ltimos vinte anos que as principais normas do setor eltrico brasileiro passaram por uma srie de transformaes normativas, como o processo de desestatizao e a criao de uma agncia reguladora, bem com por normas voltadas ao meio ambiente, quanto proteo e conservao dos recursos naturais (REIS, 2006). Os trs rgos do Estado definidos no estudo apresentam histria e forma de atuao que os diferencia em seus procedimentos. A ANEEL, autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia - MME foi criada pela Lei 9.427 de 26 de Dezembro de 1996. Tem como
11 Por estudos ambientais entende-se aqueles que avaliam os aspectos ambientais relacionados a localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida. 12 O projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra, o servio, o complexo de obras ou o complexo de servios objeto da licitao. Ele elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, de forma a assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento (TCU, 2007). 61 atribuies: regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica, atendendo reclamaes de agentes e consumidores com equilbrio entre as partes e em beneficio da sociedade; mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir investimentos; estimular a competio entre os operadores e assegurar a universalizao dos servios. A misso da ANEEL proporcionar condies favorveis para que o mercado de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade A FUNAI foi criada por meio da Lei 5.371, de 5/12/1967, em substituio ao Servio de Proteo aos ndios/SPI. Quando o SPI foi criado, pelo Decreto-Lei 8.072, de 20 de junho de 1910, o seu objetivo foi de executar a poltica indigenista, com a proteo dos ndios e assegurar a implementao de uma estratgia de ocupao territorial do Pas. J a FUNAI tem as seguintes finalidades: estabelecer as diretrizes da poltica indigenista e garantir o seu cumprimento; gerir o patrimnio indgena; fomentar estudos sobre as populaes indgenas que vivem em territrio brasileiro e garantir sua proteo; demarcar, assegurar e proteger as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, exercendo o poder de polcia dentro de seus limites, para evitar conflitos, invases e aes predatrias que representem riscos para a vida e a preservao cultural e do patrimnio indgena. Em 19/12/1973, a Lei 6.001, conhecida como Estatuto do ndio, formalizou os procedimentos a serem adotados pela Funai para proteger e assistir as populaes indgenas, especialmente no que diz respeito definio de suas terras e ao aprimoramento do processo de regularizao. A SEMA foi inicialmente instituda pelo poder pblico do Estado de Mato Grosso atravs da Lei 4559, de 07/06/1983, com o nome de Fundao de Desenvolvimento do Pantanal/FUNDEPAN, aps vrias alteraes para adaptao as novas metodologias, tm sua estrutura definida para Fundao Estadual do Meio Ambiente/FEMA pelo Decreto Estadual 393 de 12 de agosto de 1999. E em 2005, 62 a Lei Complementar 214, de 23 de junho, cria a Secretaria de Estado do Meio Ambiente/SEMA. Os objetivos da SEMA/MT so a elaborao, gesto, coordenao e execuo de polticas do meio ambiente e de defesa civil, no mbito do Estado de Mato Grosso.
4.1 ANEEL
Apesar das Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs terem surgido no final do sculo XIX, a sua definio somente foi mencionada na legislao do setor eltrico pela Portaria DNAEE 109, de 24 de novembro de 1982, que possussem potncia instalada total de, no mximo, 10 MW, e apresentassem as seguintes caractersticas cumulativas: operarem a fio dgua ou com regularizao diria; proviso de barragens e vertedouros com altura mxima de 10 m; sistema adutor formado apenas por canais a cu aberto e/ou tubulaes, no utilizando tneis; com estruturas hidrulicas no circuito de gerao para vazo turbinvel de, no mximo, 20 m/s; dotadas de unidades geradoras com potncia individual de at 5 MW (TOLMASQUIM, 2005). Mas como eram exigidas muitas condicionantes e no havia incentivo do mercado, em virtude das tarifas serem controladas pelo governo federal, sendo elas um instrumento de controle da inflao e a falta de linha de crdito para o setor, acabaram por provocar dificuldades no desenvolvimento de um programa para implantao de PCHs, o que levou a redefinio do conceito por nova portaria do DNAEE, a Portaria 136, de 6 de outubro de 1987, que manteve apenas as caractersticas associadas potncia total de 10 MW e com unidades geradoras de, no mximo, 5 MW (UMBRIA, 2006). No entanto, a simplificao adotada no gerou os resultados esperados, e no houve aumento desses empreendimentos, mostrando que havia uma necessidade de reviso do critrio de enquadramento de empreendimentos 63 hidreltricos na condio de pequenas centrais hidreltricas, que no considerassem apenas a potncia instalada (TOLMASQUIM, 2005). No final de 1997, por meio de sucessivas medidas provisrias, o limite para autorizao para centrais hidreltricas aumentou de 10 MW para 25 MW, at a Lei 9.648, de 2 de maio de 1998, em que esse limite foi fixado em 30 MW, por meio de uma alterao no art. 26, da Lei 9.247, de 26 de dezembro de 1996, que criou a Agncia Nacional de Energia Eltrica/ANEEL (UMBRIA, 2006). A Lei 9.648/98 autorizou a dispensa de licitaes para empreendimentos hidreltricos de at 30 MW de potncia instalada, para Autoprodutor e Produtor Independente. Alm disso, a concesso passou a ser outorgada mediante autorizao, at o limite de 30 MW, desde que os empreendimentos mantivessem as caractersticas de PCHs. Em 1998, a Resoluo da ANEEL 394, de 04 de dezembro, estabelece o conceito de PCH. As caractersticas para esses aproveitamentos so de que a potncia deve ser entre 1 e 30 MW e a rea inundada at 3 km, delimitada pela cota dgua associada vazo de cheia com tempo de recorrncia de 100 anos. Ainda na Resoluo ANEEL 394, no art. 3, prev-se que o empreendimento que no atender a condio de rea mxima inundada poder consideradas as especificidades regionais, ser tambm enquadrado na condio de PCH, desde que deliberado pela Diretoria da ANEEL, com base em parecer tcnico, que contemple aspectos econmicos e scios ambientais (TOLMASQUIM, 2005). Assim, em 9 de dezembro de 2003, por meio da Resoluo 652, a ANEEL estabeleceu as diretrizes para os casos em que a rea do reservatrio fosse superior a 3 km. Esta resoluo, no seu art. 3 estabeleceu que ser considerado com caractersticas de PCH o aproveitamento hidreltrico que:
Ser considerado com caracrtersiticas de PCH o aproveitamento hidreltrico com potncia superior a 1.000 kw e igual ou inferior a 30.000 kw, destinado a produo independente, autoproduo ou produo independente autnoma, com rea de reservatrio inferior a 3,0 km.
64 E no seu art. 4, o aproveitamento hidreltrico que no atender a condio para a rea do reservatrio, respeitada os limites de potncia e modalidade de explorao, ser considerado com caractersticas de PCH, caso se verifique pelo menos uma das seguintes condies: I - atendimento inequao: A 14,3 x P Hb sendo: P = potncia eltrica instalada em MW; A = rea do reservatrio em km, que a rea da planta montante do barramento, delimitada pelo nvel dgua mximo normal de montante; Hb = queda bruta em m, definida pela diferena entre os nveis dgua mximo normal de montante e normal de jusante (TOLMASQUIM, 2005). II reservatrio cujo dimensionamento, comprovado, foi baseado em outros objetivos que no a gerao de energia eltrica. Para a inequao do inciso I, ficou estabelecido adicionalmente, que a rea do reservatrio no poder ser superior a 13 km. Na verificao da condio do inciso II, a ANEEL articular com a Agncia Nacional de guas/ANA, os Comits de Bacia Hidrogrfica, os Estados e o Distrito Federal, conforme o caso, de acordo com a respectiva competncia quanto aos objetivos para definir as dimenses do reservatrio destinado ao uso mltiplo (TOLMASQUIM, 2005). Para explorao de PCH, a ANEEL exige uma autorizao, outorgada em processo no-oneroso e sem licitao, aps a aprovao do projeto bsico. Quando o processo de explorao de determinado trecho de um rio apresentar um solicitante, o prazo de concluso dever ser de at 135 dias corridos; quando apresentar mais de um, o prazo ser de 165 dias corridos (Lei 9.074/95 e Lei 9.427/96). Para a instalao de PCH, o processo definido pela ANEEL inicia com pedido de registro, contendo informaes do estudo de inventrio hidreltrico 13 , potncia a
13 O inventrio hidreltrico um estudo do potencial hidroenergtico, de partio de quedas e definio prvia do aproveitamento energtico, de forma a particionar o rio em vrios pontos favorveis, considerando dados tcnicos, econmicos e ambientais (TOLMASQUIM, 2005). 65 ser instalada e o prazo para desenvolvimento do projeto bsico. A Resoluo da ANEEL 393/98, estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao dos estudos de inventrio do potencial hidreltrico de bacias hidrogrficas. A Resoluo ANEEL 393/98 estabelece procedimento simplificado para aproveitamentos de at 50 MW, ou imponham a segmentao natural da bacia em sub-bacias com o aproveitamento no limite de 50 MW. E devendo ser apresentado ANEEL relatrio de reconhecimento da bacia ou sub-bacia, justificando a simplificao adotada para os estudos de inventrio hidreltrico. Segundo Tolmasquim (2005), o registro dos estudos de inventrio hidreltrico assume carter de registro ativo quando a ANEEL o considerar subsistente e vlido, com o acompanhamento contnuo do andamento dos estudos. O processo seguinte a consulta aos rgos ambientais para a definio dos estudos ambientais (esfera federal e/ou estadual); e consulta aos rgos pblicos responsveis pelos recursos hdricos (federal ou estadual) para definio do aproveitamento timo e garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos. O estudo que se segue, para o caso das PCHs o Projeto Bsico 14 . Os estudos de Projeto Bsico so implementados segundo autorizao dada pela ANEEL ao empreendedor, referente ao seu processo, em conformidade com o disposto na Resoluo ANEEL 395, de 04/12/98, e das Normas e Procedimentos para a Realizao de Estudos e Projetos Hidreltricos, de Agosto de 1999, da ANEEL. A Resoluo da ANEEL 395/98 estabelece os procedimentos gerais registro e aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica, assim como da autorizao para explorao de centrais hidreltricas at 30 MW. O Projeto Bsico toma como base os estudos de Inventrio Hidreltrico do rio, no caso trecho do rio Juruena, j aprovados pela ANEEL, e se refere s informaes das reas de geologia, hidrologia, cartografia, hidrulica, estruturas, hidroenergia, eltrica, mecnica e meio ambiente. Com a anlise e aceitao do primeiro projeto, e havendo mais de um solicitante para o mesmo aproveitamento, a ANEEL informar aos outros
14 O projeto bsico deve ser compatvel com a complexidade do empreendimento e com as articulaes e licenas legais necessrias. 66 interessados que possuam registro ativo, com prazo de noventa dias para apresentao do projeto bsico. Aps o prazo, e existindo projetos adequados, a ANEEL, visando aumentar o nmero de agentes produtores de energia eltrica e assegurar competitividade para a outorga de autorizao, dar preferncia ao menor empreendedor ou proprietrio da terra e condies determinadas 15 (TOLMASQUIM, 2005). Aps a definio do vencedor e por exigncia da ANEEL, devero ser apresentados, no prazo de trinta dias, documentos que comprovem a regularidade jurdica e fiscal do empreendedor, como qualificao tcnica e capacidade de investimento para a execuo do empreendimento, nos termos do art. 19, da Resoluo da ANEEL 395/98. E aps essa comprovao, a ANEEL outorga a autorizao. O Estado ainda d outros incentivos s PCHs como o PPA/Acordo de Compra de Energia, PROINFA e BNDES. A prpria legislao proporciona condies de incentivo aos empreendedores de PCH como: - autorizao no-onerosa para explorar o potencial hidrulico (Lei 9.074, de 7 de julho de 1995, e Lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996); - descontos superiores a 50% nos encargos de uso dos sistemas de transmisso e distribuio (Resoluo 281, de 10 de outubro de 1999); - livre comercializao de energia para consumidores de carga igual ou superior a 500 kW (Lei 9.648, de 27 de maio de 1998); - iseno relativa compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos (Lei 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e Lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996);
15 Os critrios so: possuir participao na produo de energia eltrica do sistema interligado inferior a 1%; no seja distribuidor de energia eltrica na rea de concesso ou subconcesso onde o empreendimento se localiza; proprietrio ou dispor da maior rea a ser atingida pelo aproveitamento, comprovado por documentao; e possuir participao na comercializao de energia eltrica no territrio nacional inferior ao volume de 3000 GWh/ano. 67 - participao no rateio da Conta de Consumo de Combustvel/CCC, quando substituir gerao trmica a leo diesel, nos sistemas isolados (Resoluo 245, de 11 de agosto de 1999); e - comercializao da energia gerada pelas PCHs com concessionrias de servio pblico, tendo como limite tarifrio o valor normativo estabelecido na Resoluo 22, de 1 de fevereiro de 2001 (TOLMASQUIN, 2005).
4.2 SEMA/MT
A Constituio Federal estabeleceu uma conexo necessria e especfica entre o comando de preservao do meio ambiente com as competncias dos entes federados para esse fim ser alcanado. Depreende-se, portanto, que a repartio constitucional de competncias em matria ambiental vem ao encontro do princpio da autonomia dos entes federados, previsto nos artigos 1 e 18 da CF, segundo os quais os Estados-Membros possuem autonomia poltico-administrativa nos termos definidos pelo texto constitucional (MILAR, 2006). nesse sentido que se pode concluir que o Estado de Mato Grosso tm competncia, que lhe foi constitucionalmente atribuda, para legislar sobre a matria ambiental afeta ao seu interesse regional. O que est de acordo com o que estabelece a Constituio Federal, o artigo 263 da Constituio Estadual, que prev que dever do estado (como dos municpios e da coletividade) defender e proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado em prol das presentes e futuras geraes (MILAR, 2006). E, no exerccio de sua competncia, constitucionalmente atribuda, que o Estado de Mato Grosso instituiu o seu Cdigo Ambiental Estadual, por meio da Lei Complementar 38, de 21 de novembro de 1995, estabelecendo os princpios e as diretrizes que devem ser observados para a consecuo da preservao ambiental (MILAR, 2006). 68 Nessa esfera estadual, o rgo a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso/SEMA 16 , rea da regio da Amaznia legal. So tratados os estudos exigidos pelo Cdigo Ambiental do Estado, analisando-se os critrios para a concesso das licenas e as prprias licenas j concedidas. Quanto ao Diagnstico Ambiental, que deve ser encaminhado a Secretaria de Meio Ambiente, este contm os resultados dos estudos executados no local de implantao das PCHs, para obteno da Licena Prvia, conforme determina o Artigo 18 do Cdigo Ambiental do Estado de Mato Grosso, Lei Complementar 38/95. O diagnstico ambiental apresenta os estudos dos meios fsico, bitico e scio-econmico e de uma avaliao dos principais impactos ambientais que podero ocorrer nas fases de implantao e operao do empreendimento. A opo por usina de pequeno porte, no caso do rio Juruena, est de acordo com as caractersticas hidrolgicas, topogrficas e geolgicas/geotcnicas local. Na esfera da SEMA/MT trabalha-se com o Cdigo Ambiental do Estado do Mato Grosso (Lei Complementar 38, de 21/11/1995), em que na seo IV, do Licenciamento Ambiental, Art. 18, define:
As pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da administrao pblica, que vierem a construir, instalar, ampliar e funcionar no Estado de Mato Grosso, cujas atividades possam ser causadoras de poluio ou degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental. E que os pedidos de licenciamento sero objeto de publicao resumida no Dirio Oficial do Estado e na imprensa local ou regional.
J o inciso 4, do Artigo 19, do mesmo cdigo define que as atividades de pequeno nvel de poluio e/ou degradao ambiental podero ser licenciadas mediante a apresentao de um projeto Executivo simplificado, a critrio do rgo ambiental. Em 2000, a Lei Complementar 70, de 15/09, altera dispositivos da Lei Complementar 38 de 21/11/1995, que passam vigorar:
16 A SEMA era anteriormente denominada Fundao Estadual de Meio Ambiente/FEMA. 69 Art. 3, Inciso XII: Opinar sobre o Licenciamento ambiental das usinas termoeltricas ou hidreltricas com capacidade acima de 30 MW, para o que, obrigatoriamente, seja exigida a prvia elaborao de Estudo de Impacto ambiental/EIA e apresentao do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental/RIMA, dependendo a validade da Licena de aprovao pela Assemblia Legislativa. Art. 24, Inciso VII: Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, com rea de inundao acima de 300 ha (trezentos hectares), de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocadura, transposio de bacias e diques. Inciso XI: Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria acima de 30 MW. Ocorre, ento, em 2002, uma adaptao do Cdigo Ambiental de Mato Grosso. Na verdade faz-se uma adaptao s normas da ANEEL, modificando, em seu art.24, as regras de licenciamento ambiental e eliminando a obrigatoriedade do EIA/RIMA para as PCHs com at 30 MW e 3 km de reservatrio. Mas com a solicitao de outros estudos de avaliao dos meios fsico, bitico e scio- econmico para averiguao dos impactos ambientais e medidas de controle (ALMEIDA, 2004). O que se verifica que os empreendimentos hidreltricos ou termoeltricos, com potncia at a 30 MW e rea inundao abaixo de 300 ha so tidos como de pequeno e/ou mdio impacto ambiental, e o licenciamento feito por diagnstico ambiental.
4.3 FUNAI
Quanto ao papel da Fundao Nacional do ndio Funai, este o de estabelecer diretrizes e garantir o cumprimento da poltica indigenista nacional, mas como se percebe hoje, a questo indgena se insere em vrios empreendimentos e em vrios rgos estatais. E o tratamento legal dado, por exemplo, a questo de energia, interpretada de forma diferente entre o rgo indigenista oficial e os 70 outros rgos pblicos e setores privados da sociedade. A questo ambiental foi apropriada pela legislao indigenista, somente nos ltimos vinte anos, pois antes a questo da integrao do ndio a sociedade nacional e mesmo a busca pela definio e garantia de terras, ocupavam o centro da poltica indigenista. A Constituio de 1891 no fez referncia direta questo indgena. Mas, em seu artigo 64, transferiu ao domnio pleno dos estados as terras devolutas em seus respectivos territrios. Isso, porque um dos primeiros decretos do Governo Provisrio mantivera na alada dos estados a promoo da catequese e civilizao dos ndios e o estabelecimento de colonos. Situao que se modificaria em 1906, com o decreto n 1606, que criou o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, em que as funes de colonizao, catequese e civilizao saram do mbito estadual e foram para a esfera federal (CORDEIRO, 1999). Nos textos constituies de 1934, 1946 e 1967, a questo indgena foi abordada, mas tratando da questo fundiria. A Emenda Constitucional 1, de 17 de outubro de 1969, estabeleceu a competncia legislativa da Unio no que dizia respeito incorporao dos silvcolas comunho nacional (art. 8, XVII, alnea o). A mesma Emenda, por seu artigo 198 disps sobre as terras indgenas. De todas as Constituies que o Brasil teve at 1969, foi a E.C. 1 que dedicou maior espao questo indgenas (ANTUNES, 2006). J a Constituio de 1988 dedica um captulo aos ndios, artigos 231 e 232. Nesses dois artigos encontram-se os elementos essenciais para a definio jurdico- constitucional do que diz respeito aos indgenas e seus direitos coletivos e individuais (ANTUNES, 2006). Art. 231:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
71 Ainda no Art. 231, 3 sobre aproveitamentos de recursos naturais em terras indgenas:
Os aproveitamentos dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei .
No art. 232:
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
A questo ambiental passa a ser um item levantado nos estudos com a publicao do Decreto 1775/96 (que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das terras indgenas) e da Portaria MJ 14, de 9/1/1996 (que regula a elaborao do relatrio circunstanciado de identificao e delimitao das terras indgenas). Nos estudos com base nessa portaria h um item que trata do meio ambiente. Quanto aos empreendimentos que podem interferir em terras indgenas, a FUNAI via Coordenao Geral de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente/CGPIMA estabelece critrios descritos em Termo de Referncia/TR. No Termo de Referncia, a FUNAI define o que o estudo dever apresentar, alm da definio da rea considerada como impactada e as terras indgenas. Trata-se do norteador dos trabalhos tcnicos. Mas a FUNAI utiliza tambm em seus estudos, o Decreto 1.141, de 5 de maio de 1994, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas. No Decreto 1.141/94, Captulo II, que trata da proteo ambiental, o art. 9 assim determina:
72 Art. 9 As aes voltadas proteo ambiental das terras indgenas e seu entorno destinam-se a garantir a manuteno do equilbrio necessrio sobrevivncia fsica e cultural das comunidades indgenas, contemplando: I - diagnstico ambiental, para conhecimento da situao, como base para as intervenes necessrias; II - acompanhamento e controle da recuperao das reas que tenham sofrido processo de degradao de seus recursos naturais; III - controle ambiental das atividades potencial ou efetivamente modificadoras do meio ambiente, mesmo aquelas desenvolvidas fora dos limites das terras indgenas que afetam; IV - educao ambiental, dirigida s comunidades indgenas e sociedade envolvente, visando participao na proteo do meio ambiente nas terras indgenas e seu entorno; V - identificao e difuso de tecnologias indgenas e no-indgenas, consideradas apropriadas do ponto de vista ambiental e antropolgico.
A FUNAI interpreta que as atividade no entorno de terras indgenas interferem na reproduo fsica e cultural das etnias, e, portanto, havendo empreendimentos nessa rea, h impacto para as comunidades indgenas. A distncia fator relevante para a determinao de impactos ambientais e antrpicos, em que os impactos antrpicos causados por um empreendimento so muitas vezes, mais determinantes que os ambientais. Por isso, o raio de impacto definido pela FUNAI ser sempre muito mais amplo que o definido pelo rgo licenciador ou mesmo pelos estudos tcnicos da obra. Houve ainda uma tentativa de definio de critrios por meio da Instruo Executiva 02/PRES/FUNAI, de 21 de maro de 2007, publicada no DOU de 16 de abril de 2007 que estabelecia normas sobre a participao da FUNAI no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades potencialmente causadoras de impacto no meio ambiente das Terras Indgenas, na cultura e povos indgenas. Entretanto, essa normatizao foi revogada pela Instruo Normativa 3, de 27 de abril de 2007 por considerar que:
(...) a publicao da Instruo Normativa no- 02/PRES/FUNAI, de 21 de maro de 2007, foi realizada de modo extemporneo; Que os rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental de obras e empreendimentos que afetem povos e Terras Indgenas no foram consultados sobre a formulao da Instruo Normativa 02/PRES/FUNAI, de 21 de maro de 2007.
73 E o Termo de Referncia/TR estabelece a metodologia a ser seguida, e itens a serem contemplados como: caracterizao fsico-bitica das TIs presentes na bacia hidrogrfica; caracterizao do modo de vida dos grupos indgenas com nfase na importncia dos recursos hdricos; relaes sociopolticas, econmicas e culturais com a sociedade envolvente; sade e educao; identificao dos impactos ambientais e medidas mitigadoras e compensatrias, dentre outras exigncias. A caracterizao do empreendimento e seus impactos so aprovados ou no por meio de relatrio entregue com base nas solicitaes do Termo de Referncia (Anexo 1). 74 CAPTULO 5 IDENTIFICAO DOS PROCEDIMENTOS LEGAIS DAS OITO PCHS DO COMPLEXO JURUENA
Os dispositivos legais que do diretriz a atuao das entidades pblicas foram descritos no captulo anterior. Com base nessa legislao, este captulo identifica os procedimentos adotados por esses rgos para o empreendimento das oito PCHs denominado Complexo Juruena. A seguir, linha do tempo dos trs rgos e seus procedimentos. *As datas se referem entrega dos estudos nos rgos e sua aprovao.
Os procedimentos exigidos pela ANEEL para as oito PCHs do Complexo Juruena iniciaram com o Inventrio Hidreltrico 17 , para a Agropecuria Maggi Ltda e para Linear Participaes e Incorporaes Ltda, cujo trecho inventariado foi o segmento entre a foz do rio Juna, a jusante, e a ponte da rodovia MT-235, a montante. Na verdade, o trecho do rio Juruena denominado Alto Juruena teve dois estudos de inventrio encaminhado a ANEEL. No primeiro, a Maggi Energia S/A desenvolveu os Estudos de Inventrio Hidreltrico do rio Juruena, no trecho a
17 No inventrio havia mais duas PCHs, Travesso e Cristalina, mas foram encontrados custos ndices superiores ao Custo Marginal de Expanso no Horizonte Decenal 2000 2009 (US$ 36,00/MWh), o que indicou a inconvenincia da continuidade de seus estudos na fase de Projeto Bsico. 75 montante da rodovia MT-235, consubstanciado no documento: Bacia Hidrogrfica do Alto Juruena - Estudo de Inventrio Hidreltrico Trecho MT-235 Nascentes elaborado pela Rischbieter Engenharia Indstria e Comrcio Ltda., em 2001. Portanto, das nascentes (cabeceira do rio Juruena) at a rodovia MT-235 (RISCHBIETER, 2001). No segundo estudo, a PCE Engenharia realizou os Estudos de Inventrio Hidreltrico no segmento do rio Juruena considerado nesta dissertao, compreendido entre a foz do rio Juna no rio Juruena e a antiga rodovia MT-235, em abril de 2002. Os estudos do inventrio da PCE Engenharia foram aprovados pela ANEEL conforme publicado no Dirio Oficial da Unio 193, de 04 de outubro de 2002. O rio Juruena, no trecho definido no segundo inventrio, entre a foz do rio Juna e a ponte da rodovia MT-235, desenvolve-se no sentido sul-norte e constitui o limite dos municpios de Sapezal e Campos de Jlio, ambos no Estado do Mato Grosso. O trecho estudado apenas parte da bacia do alto rio Juruena, no sendo considerado o trecho a montante da rodovia MT-235. Os dados referentes s oito Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs foram retirados alm do Inventrio, do Diagnstico Ambiental, Plano Bsico e Avaliao Ambiental Integrada da Bacia do Alto Juruena, esta ltima de autoria da Empresa JGP Consultoria Participaes Ltda, fornecido pelos empreendedores. As PCHs Cidezal, Sapezal, Parecis, Rondon, Telegrfica, Segredo, Ilha Comprida, esto localizadas no prprio rio Juruena, no sentido das nascentes foz, e nessa ordem (MAPPA, 2007). A PCH Divisa est localizado no rio Formiga, tributrio do rio Juruena. Esses estudos foram implementados segundo autorizao da ANEEL Agropecuria Maggi Ltda e Linear Participaes e Incorporaes Ltda, datada de 16 de maro de 2001, Processo n o 48500.002970/00-72, e em conformidade com o disposto na Resoluo ANEEL 393/98 de 04.12.98, bem como nas Normas e Procedimentos para a Realizao de Estudos e Projetos Hidreltricos, de Agosto de 1999, desta mesma Agncia (PCE, 2002). Os estudos energticos da bacia hidrogrfica do rio Juruena revelaram um potencial hidroenergtico para implantao de aproveitamentos, com potncias P inferior a 50 MW e com uma potncia superior. Os Estudos de Inventrio de 76 engenharia definidos foram referentes ao Inventrio Simplificado 18 e no o Inventrio Pleno, devido s caractersticas geomorfolgicas locais que determinaram aos aproveitamentos caractersticas semelhantes a de PCH: barragem de pequena altura, reservatrio de reduzida dimenso (inferior a 3,0 km 2 ) e a fio dgua (PCE, 2002). No caso da PCH Divisa, que encontra-se no rio Formiga, tem inventrio prprio. O estudo de inventrio das atividades de Engenharia Consultiva foram desenvolvidas pela PCE Engenharia para Linear Participaes e Incorporaes Ltda. O objetivo foi o mesmo do inventrio do rio Juruena, o de inventariar a vocao hidroenergtica do rio Formiga. O rio Formiga afluente pela margem direita do rio Juna, que afluente do rio Juruena, formador do rio Tapajs. O rio Formiga pertencente sub-bacia 17, bacia hidrogrfica do rio Amazonas (Bacia 1), no Estado de Mato Grosso. Os estudos do inventrio do rio Formiga 19 foram implementados segundo autorizao da ANEEL, datada de 27 de novembro de 2000, Processo
48500.007466/00-50, e em conformidade com o disposto na Resoluo ANEEL 393/98 de 04.12.98, e as Normas e Procedimentos para a Realizao de Estudos e Projetos Hidreltricos, de Agosto de 1999 (PCE, 2002). Como no manual para confeco do inventrio exige-se informaes sobre as terras indgenas prximas ao empreendimento, o inventrio as apresenta. O estudo concluiu que o trecho inventariado na bacia do alto rio Juruena est contornada por terras indgenas, embora no estejam inseridas nas mesmas. E as terras indgenas compreendidas pelo estudo so apenas as Terras Indgenas Nambikwara e Enawen-Naw, a jusante dos barramentos/ao norte, e a montante as Terras Indgenas Paresi e Juininha/oeste, pela poro sul das Terras
18 Os estudos de engenharia seguiram s diretrizes para Estudos de Inventrios Hidreltricos Simplificados, da ANEEL, minuta de 27.08.1999.
19 O potencial hidroenergtico do rio Formiga foi estimado em 25,5 MW, em cinco pequenos aproveitamentos: PCH Formiga, PCH Campos de Jlio, PCH Ilhotas, PCH Nordeste e PCH Divisa. Mas dentre os aproveitamentos indicados, a PCH Divisa a mais atrativo, em razo do pequeno reservatrio (rea de reservatrio igual a 25,6 ha) e do pequeno porte das obras civis, compatvel com a motorizao indicada. E assim, aps registro e aprovao, pela ANEEL, do estudo de inventrio, foi desenvolvido o projeto bsico apenas da PCH Divisa.
77 Indgenas Nambikwara. Diferentemente do entendimento do rgo indigenista. As informaes tratadas no inventrio so apenas uma descrio da situao poltico/fundiria, como dado para avaliao do empreendimento, conforme texto:
Em geral, podemos afirmar que existe uma convivncia sadia e harmoniosa entre a populao indgena e fazendeiros da regio permitindo que essas comunidades indgenas tenham a garantia do seu territrio, mantendo suas culturas e tradies.
Os dados do inventrio a respeito da identificao dos impactos ambientais sobre os aproveitamentos nas alternativas de diviso de queda propostas foi realizada por uma matriz de interferncias. A partir das aes dos empreendimentos foram estabelecidas anlises das interaes atravs da relao de causas e efeitos, sem nenhuma qualificao ou hierarquizao, considerando-se apenas a relao com a causalidade (PCE, 2002). Os fatores ambientais foram escolhidos por se tratarem de componentes do meio ambiente que iro sofrer transformaes com a implantao e operao dos empreendimentos. Para confeccionar a matriz de interferncias analisou-se cada fator ambiental e a magnitude das transformaes que sofrer com a implantao (PCE, 2002).
5.2 SEMA/MT
Os estudos de avaliao do potencial energtico e do Diagnstico Ambiental das PCHs Cidezal, Rondon, Telegrafia, Divisa, Ilha Comprida, Parecis, Sapezal e Segredo foram realizados pela empresas PCE Projetos e Consultoria de Engenharia e TD Engenharia Ltda, de acordo com as normas da ANEEL para projetos de Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs. O Diagnstico Ambiental contempla a rea das cabeceiras do rio Juruena a foz do rio Juna. O Relatrio do Projeto Bsico das PCHs abrangem as reas de geologia, hidrologia, cartografia, hidrulica, estruturas, hidroenergia, eltrica, mecnica e meio 78 ambiente. Os estudos de engenharia foram desenvolvidos pela PCE Projetos e Consultorias de Engenharia Ltda., sendo os Estudos Ambientais implementados pela TD Engenharia Ltda. H outro fato referente s PCHs Telegrfica, Rondon, Parecis, Sapezal e Cidezal. Essas PCHs foram contempladas com Decreto de Utilidade Pblica. Os procedimentos para aquisio das reas de implantao dos aproveitamentos e reas a serem inundadas, acrescidas de faixa de 50 metros, conforme determina a legislao estadual (Lei Complementar 232/05), j foram concludos e incluram a realizao de reunies pblicas conforme estipulado na Resoluo ANEEL N 259/03 (JGP, 2007). O conjunto de aproveitamentos tem previso de interconexo com o Sistema Interconectado Nacional/SIN em Jauru, a aproximadamente 290 km do AHE Juruena. No entanto, outras alternativas de interconexo encontram-se em estudo (JGP, 2007). Para o diagnstico ambiental necessrio ainda, dados sobre as outras utilizaes dos recursos hdricos na bacia do rio Jureuna. E de acordo com as informaes no inventrio e da FEMA 20 , no h dados referentes a estudos detalhados do uso da gua no rio Juruena e seus afluentes. O uso das guas do rio Juruena e de seus afluentes a montante dos eixos dos barramentos destina-se, principalmente, dessedentao de animais e secundariamente recreao e lazer dos moradores das reas adjacentes e a outros usos no consultivos. Na rea das oito PCHs estudadas no existem prticas de irrigao. Alm disso, o rio Juruena no recebe efluente domstico e a preservao das matas ciliares ao longo do seu curso indica que o mesmo recebe pouco lixiviamento de partculas slidas, explicando assim a boa qualidade da gua detectada no levantamento de campo (PCE, 2002). No anexo 2, documento da SEMA/MT sobre o assunto. O abastecimento de gua da populao da rea urbana e rural dos municpios citados anteriormente realizado atravs de poos tubulares profundos localizados fora das reas diretamente afetadas pelos aproveitamentos.
20 A poca do inventrio, 2002, o rgo de meio ambiente do Mato Grosso SEMA era denominado FEMA. 79 5.2.1 Responsabilidade dos estudos e exigibilidade de EIA/RIMA
A responsabilidade pelo rgo competente para licenciamento ambiental fator de conflito. Devido a isso, os empreendedores das oito PCHs consultaram o IBAMA sobre a competncia do licenciamento do Complexo Juruena. Assim, por meio do Ofcio N 382/05, de 02 de junho de 2005, o IBAMA informou estar de acordo com que o licenciamento ambiental das PCHs fosse conduzido pela SEMA/MT. Quanto as duas UHEs que fazem parte do Complexo Juruena e no foram estudadas nesta dissertao, foi emitido o Ofcio IBAMA N 747/05, de 30 de novembro de 2005, com o mesmo teor. A competncia para licenciar os empreendimentos na bacia do alto rio Juruena so de responsabilidade estadual, ou seja, da SEMA/MT. Quanto a exigibilidade de EIA/RIMA, no caso de licenciamento ambiental de obras de aproveitamento hidrulico de pequeno impacto no Estado do Mato Grosso, este pode se valer de modalidades diversas do EIA/RIMA, tendo em vista o disposto no Cdigo Ambiental Estadual vigente, que autoriza a sua dispensa mediante a realizao de outros estudos, nos termos em que orientou a Resoluo CONAMA 237/97, em seu artigo 1, inciso III, e a Lei Complementar 38/95. (MILAR, 2006). Assim, conforme o pargrafo nico do artigo 3 da Resoluo CONAMA 237/97, o rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
80 5.2.2 Renovao das licenas de instalao e Avaliao Ambiental Integrada/AAI
Os aproveitamentos foram licenciados pela SEMA/MT 21 , com base na apresentao dos Diagnsticos Ambientais (fase de Licena Prvia/LP) e posteriormente dos Projetos Bsicos Ambientais (fase de Licena de Instalao/LI). As Licenas de Instalao foram inicialmente emitidas em 2002, com validade de um ano. Elas foram renovadas em 2004, com validade de dois anos. No entanto, um segundo pedido de renovao, encaminhado no incio de 2006, foi indeferido com base em pareceres tcnicos que formularam exigncias complementares, como a confeco de um AAI (JGP, 2007). AAI uma Avaliao Ambiental integrada e refere-se interao dos efeitos diferentes empreendimentos, desenvolvimento econmico e social na bacia e interao entre os diferentes processos, representado pelas variveis que caracterizam os impactos ambientais, no tempo e no espao (MMA, 2006). No caso foi solicitao do Ministrio Pblico Federal para a realizao de Estudo Integrada de Bacia Hidrogrfica abrangendo dez aproveitamentos planejados. A SEMA/MT acatou essa recomendao e emitiu Termo de Referncia/TR para um AAI o qual se encontra no Anexo 3. No caso da PCH Jesuta, o Diagnstico Ambiental no foi aceito, pelo entendimento da SEMA/MT do tamanho do reservatrio estar fora dos padres de uma PCH. Por isso, TR foi elaborado para a confeco de EIA/RIMA. Tambm foram emitidos pela SEMA/MT os termos de referncia para elaborao dos EIA/RIMAs das UHEs Cachoeiro e Juruena. A AAI do Alto Juruena, conforme solicitao da SEMA/MT props-se a avaliar a situao ambiental atual da bacia do Alto Juruena (figuras 7 e 8) e sua condio futura, considerando os empreendimentos hidroeltricos j implantados, aqueles licenciados sem a implantao e os demais empreendimentos propostos e/ou possveis, considerando a utilizao total do potencial hidroeltrico para este trecho do rio. O objetivo da realizao do AAI foi anlise de alternativas de partio de
21 A poca da aprovao dos diagnsticos ambientais, a secretria de meio ambiente era FEMA/MT. 81 queda e na identificao e avaliao de impactos ambientais sinrgicos e/ou cumulativos decorrentes da implantao do conjunto de aproveitamentos, contemplando cenrios prognsticos para horizontes de 10 e 20 anos (JGP, 2007).
Figura 7 - rea do estudo da AAI Fonte: JGP, 2007
82 Figura 8 Imagem de satlite da rea do estudo do AAI
Fonte JGP, 2007. 83 5.3 FUNAI
O histrico dos fatos ocorridos de 2003 a 2007, do Processo/FUNAI 08620.0407/2003, referente aos Estudos de Complementao dos Impactos Scio- ambientais e Scio-culturais das oito Pequenas Centrais Hidreltricas (Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha Comprida e Divisa) caracterizam a linha de trabalho da FUNAI e mostram os procedimentos adotados pelo rgo indigenista frente a um empreendimento do setor eltrico. A rea definida para estudo contempla a bacia do alto e mdio rio Juruena. Trata-se de ofcios e informaes acerca do empreendimento, e para a produo do estudo complementar do componente indgena, o Termo de Referncia. O texto a seguir, referente aos procedimentos adotados pela FUNAI e fatos decorrentes destas parte integrante do Estudo Complementar do Diagnstico Antropolgico das oito Pequenas Centrais Hidreltricas/PCHs: Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha Comprida e Divisa, da Empresa Mappa Engenharia e Consultoria, 2007. Em 2003, no ms de fevereiro, a empresa Documento Arqueologia e Antropologia, solicita FUNAI autorizao para antroplogo realizar levantamento da situao das sociedades indgenas nas terras dos ndios Nambikwara, Enawen- Naw e Menky. A autorizao para realizao do levantamento concedida pela Administrao da FUNAI em Cuiab-MT. Em maro do mesmo ano, a Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado do Mato Grosso/FEMA/MT, comunica FUNAI a tramitao dos processos de licenciamento ambiental identificado como Complexo Juruena e, ressalta que, os processos sero submetidos ao rgo indigenista para manifestao quanto aos estudos antropolgicos a serem realizados. E em outubro, a empresa Documento Arqueologia e Antropologia encaminha FUNAI relatrio final referente ao Programa de Diagnstico Antropolgico e de Patrimnio Arqueolgico, Histrico e Cultural do Complexo Juruena. 84 Em abril de 2004, a FEMA/MT solicita FUNAI posicionamento quanto incidncia das UHEs, denominadas Cachoeiro e Juruena em terras indgenas. E em julho, a FUNAI solicita ao rgo ambiental estadual plantas cartogrficas detalhadas com a posio do barramento e os contornos dos reservatrios e destaca que os impactos diretos nas sociedades indgenas, no se restringem construo de empreendimentos no interior das terras indgenas e/ou a inundao de parte de suas terras. Em 2005, no ms de janeiro, com base nas plantas das reas de influncia direta e indireta das UHEs Cachoeiro e Juruena, fornecidas pela FEMA/MT a Diretoria Fundiria/DAF da FUNAI constata que o projeto da UHE Cachoeiro dista aproximadamente 24, 85 km da terra indgena Nambikwara, 28,23 km da terra indgena Enawen-naw e 40,14 da terra indgena Tirecatinga, e que a UHE Juruena a ser implantada est localizada a 34,63 km da terra indgena Nambikwara, 38,17 km da terra indgena Tirecatinga e 56,16 km da terra indgena Utiariti. Em fevereiro/2005, o Coordenador-Geral do CGPIMA encaminha correspondncia FEMA/MT na qual: destaca que a viabilidade da implantao dos referidos empreendimentos s poder ser avaliada a partir dos EIA/RIMA, e dos Estudos Etnoecolgicos das comunidades indgenas atingidas direta e indiretamente; solicita cpia do Termo de Referncia utilizado pela FEMA/MT na elaborao dos Estudos Ambientais; questiona a competncia do rgo ambiental estadual para licenciar empreendimentos que afetam terras indgenas; e solicita informaes sobre os licenciamentos ambientais das PCHs Telegrfica, Segredo, Sapezal, Rondon, Parecis, Jesuta, Ilha Comprida, Divisa e Cidezal, planejadas para serem implantadas ao longo do rio Juruena. Em maro/2005, a FEMA/MT encaminha o Ofcio 139/COIF/DIMI, contendo os seguintes expedientes: carta georreferenciada com os dados referentes posio dos empreendimentos em relao s terras indgenas; e, cpias das licenas de instalaes/LIs, concedidas juntamente com o parecer tcnico de cada uma das nove PCHs - Telegrfica LI 044/2004, Segredo LI 045/2004, Sapezal li 1.071/2004, Rondon LI 040/2004, Parecis LI 039/2004, Jesuta (em estudo) , Ilha Comprida LI 043/2004, Divisa LI 102/2004 e Cidezal LI 041/2004. Com referncia as UHEs Cachoeiro e Juruena, informa-se que esto 85 sendo realizados novos estudos ambientais. Tambm so encaminhados a FUNAI pelos empreendedores - Consrcio Juruena, os Ofcios LP20, LP21, LP22, LP23 e LP24, dando conhecimento da chamada da Eletrobrs para contratao das PCHs e solicitando o parecer sobre o Diagnstico Antropolgico protocolado pela Empresa Documento Arqueologia e Antropologia em 17.10.2003. Em junho de 2005, em ateno ao pedido do Consrcio Juruena a CGPIMA comunica que a anuncia do Diagnstico Antropolgico depender dos resultados da anlise e posicionamento da FUNAI em relao aos processos de licenciamento e documentos pertinentes. O Consrcio Juruena encaminha FUNAI, Ofcio 382/2005, da Coordenao-Geral de Licenciamento Ambiental do IBAMA, no qual ressaltada a competncia da FEMA/MT para licenciar as PCHs em funo da no interferncia dos empreendimentos em terras indgenas. Em agosto/2005, representante do Consrcio Juruena, em funo da ameaa de cancelamento do contrato das PCHs pela Eletrobrs, solicita CGPIMA, prioridade absoluta na anlise do Diagnstico Antropolgico vinculado s licenas das PCHs. E em outubro realizada reunio entre os tcnicos do CGPIMA e a Empresa Linear com o objetivo de obter a anuncia da FUNAI para o incio das obras de cinco PCHs Telegrfica, Rondon, Sapezal, Cidezal e Parecis, sendo deliberados os seguintes encaminhamentos: 1) A FUNAI sente necessidade de complementao de estudos, encaminhamentos e aes, que uma vez solicitadas Linear, esta se compromete a atender prontamente; 2) Em razo da necessidade da Linear de iniciar imediatamente as obras, ser firmado entre esta e a FUNAI, Termo de Compromisso assegurando que tais obras no impediro a vazo do rio; 3) A assinatura do Termo de Compromisso caracterizar a anuncia da FUNAI, para o incio das obras; 4) A Linear enviar minuta de Termo de Compromisso FUNAI, para anlise e assinatura; 5) A FUNAI far a anlise dos estudos j apresentados e solicitar eventuais complementaes, e que a Linear compromete-se a atender. 86 Concomitantemente com a realizao dos estudos complementares e das obras a serem implantadas, na forma do Termo de Compromisso, a FUNAI solicitar a realizao de programas e aes de mitigao ou compensao, em razo dos eventuais impactos nas terras indgenas na regio do empreendimento. Ainda em outubro de 2005, por meio da informao CGPIMA/FUNAI 285, de 21.10.2005 e do Ofcio 449, de 4.11.2005, a FUNAI encaminha aos empreendedores o Termo de Referncia/TR, para a realizao de estudos complementares do Diagnstico Antropolgico. E em novembro a FUNAI encaminha o Ofcio 504/CMAM/CGPIMA/05 SEMA/MT, concedendo anuncia para implantao das cinco PCHs Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis e Cidezal, autorizando sob condicionantes o incio das seguintes obras:
(...) abertura de acessos; implantao dos canteiros de obras; construo de estruturas de concreto; obras de terra e terraplanagem sobre as margens do Rio Juruena; construo de obras de concreto da tomada dgua e casa de fora sob o Rio Juruena e outras obras que no afetam a vazo natural do Rio Juruena.
Em janeiro de 2006 encaminhado SEMAM/MT o Ofcio 02/CMAM/CGPIMA/06, ratificando a anuncia concedida pela FUNAI sob o Ofcio 504/CMAM/CGPIMA/05 para o incio das obras da cinco PCHs. A Coordenadora- Geral Substituta da CGPIMA, Maria Janete Albuquerque de Carvalho, em resposta ao Ofcio PRDC/MT/C/ 027, de 3.2.2003, encaminha Procuradoria-Geral da Repblica o Ofcio 054/CMAN/CGPIMA/06, de 26.1.2006, informando que as PCHs Segredo, Sapezal, Jesuta, Parecis, Cidezal, Ilha Comprida, Telegrfica e Rondon, no esto localizadas em terras indgenas. Em maio/2006 realizada na sede da Administrao Executiva Regional da FUNAI/AER em Cuiab, reunio com a equipe tcnica da Empresa MAPPA Engenharia e Consultoria Ltda e funcionrios do rgo indigenista para tratar das consultas s comunidades indgenas sobre a realizao dos Estudos Complementares para o Licenciamento Ambiental das PCHs do Complexo Juruena, MEMO 83/GAB/AERCGB/06. 87 Em junho de 2006 com a anuncia das comunidades indgenas Enawen- naw, Menky, Nambikwara, Paresi e Rikbaktsa e autorizao da Coordenao-Geral do Patrimnio Indgena e Meio Ambiente - CGPIMA - MEMOS/NAL Juna Ns 081/06 e 89/06; MEMOS/AER Tangar da Serra s 145/06 e 156/06; MEMO/SEMAN/AER/Cuiab N180/06 e MEMOS/CGPIMA s 507/06, 543/06, 635/06, e 670/06, os tcnicos da empresa MAPPA ingressaram nas terras indgenas Enawen-naw, Menky, Nambikwara, Pirineus de Souza, Tirecatinga, Juininha, Paresi, Uirapuru, Utiariti, Erikbaktsa e Japura, para realizarem os levantamentos de campo referentes implantao de apenas cinco PCHs Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis e Cidezal. Conforme Relatrio Simplificado da Empresa MAPPA, os objetivos principais dos trabalhos de campo foram: 1) coletar informaes detalhadas sobre as comunidades e terras indgenas da Bacia do Alto Rio Juruena; e, 2) apresentar aos ndios o processo de licenciamento ambiental do setor eltrico, os possveis impactos scio-ambientais e scio-culturais gerados com a implantao das oito PCHs, e as medidas mitigadoras, compensatrias e indenizatrias de responsabilidade do empreendedor. Durante os trabalhos de campo foram georrefenciadas 11 terras indgenas, 88 aldeias e vrios pontos no rio Juruena, totalizando 283 pontos georreferenciados. Todas as reunies realizadas nas terras indgenas e nas Administraes Regionais da FUNAI foram formalizadas por meio de lavratura de atas. Em dezembro/2006 realizou-se reunio na Aldeia Sacre II da Terra Indgena Utiariti com presena das lideranas das etnias Enawen-naw, Paresi, Erikbaktsa e Nambikwara, dos representantes das Administraes da FUNAI de Cuiab e Tangar da Serra e dos Ncleos de Apoio Local/NAL, de Juna e Vilhena/RO, do tcnico do CGPIMA/FUNAI, dos empreendedores Juruena Participaes e Investimentos e Maggi Energia e dos tcnicos da empresa MAPPA Engenharia e Consultoria Ltda. A reunio foi para apresentao dos Estudos de Avaliao dos Impactos Ambientais e Antrpicos das cinco PCHs Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis, e Cidezal e visita tcnica PCH Salto Belo, implantada na margem direita do Rio Sacre limite leste da Terra Indgena Utiariti. 88 Ainda em dezembro realizada na Administrao Central da FUNAI, reunio entre os tcnicos da CGPIMA, os representantes da Empresa MAPPA e os empreendedores para deliberar sobre o andamento dos trabalhos de licenciamento do Complexo Juruena, sendo deferidas as seguintes medidas: 1) Agendar reunio para o dia 10.1.2007, na Administrao da FUNAI em Juna/MT, para com a presena das lideranas indgenas, representantes do CGPIMA/FUNAI, da Empresa Mappa Engenharia e Consultoria Ltda, da Jurena Participaes e Investimentos S/A, Maggi Energia S/A e do Pblico em geral, e reapresentar os Estudos de Avaliao Geral dos Impactos Ambientais das cinco PCHs: Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis e Cidezal; 2) Aprovar preliminarmente os estudos sobre os Impactos Antrpicos e Ambientais, as Medidas Mitigadoras e Compensatrias e o Programas e Subprogramas, Elaborados pela Empresa MAPPA Engenharia e Consultoria Ltda, apresentados em 2.12.06, na Aldeia Sacre II, na Terra Indgena Utiariti (MT), referentes s PCHs Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis e Cidezal; e, 3) Ratificar, para fins de renovao das LIs, das PCHs Telegrfica LI 044, Rondon LI 040, Parecis LI 039, Sapezal LI 042 e Cidezal LI 041, nos termos dos Ofcios 504/CMAM/CGPIMA/05, de 22.11.2005, 02/CMAM/CGPIMA/06, de 02/01/2006 e 97/CMAM/CGPIMA/06, de 16.2.2006, encaminhados Superintendncia de Infra-Estrutura, Minerao, Indstria e Servio do Estado do Mato Grosso. Em janeiro de 2007 realizou-se nova reunio tcnica no auditrio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial/SENAI, na cidade de Juna/MT, com a presena dos tcnicos do CGPIMA/MT, representantes da FUNAI das Administraes de Cuiab e Tangar da Serra, dos Ncleos de Apoio de Juna e Vilhena/RO, das Empresas Juruena Participaes e Investimento S.A e Maggi Energia SA, dos tcnicos da MAPPA Engenharia Consultoria Ltda, das lideranas das terras indgenas Menku, Nambikwara, Enawen-Naw, Pirineus de Souza, Uirapuru, Erikbaktsa, Japuira, Paresi, Tirecatinga, Utiariti e Juininha, sendo aprovado: 1) Programas e Subprogramas das Medidas de Compensao e Mitigao e Indenizao elaborados pela Empresa MAPPA; 89 2) Renovao das Licenas de Instalaes - LIs -, das oito PCHs; e, 3) Autorizao para realizao dos estudos de impactos das PCHs Segredo, Ilha Comprida e Divisa. Ainda em janeiro/2007 por meio do Ofcio n.018/CMAM/CGPIMA/07, de 29.1.2007, encaminhado ao Superintendente de Infra-Estrutura, Minerao, Indstria e Servio do Estado do Mato Grosso, a FUNAI manifesta-se favorvel renovao das licenas de Instalao das oito PCHs - Telegrfica, Rondon, Sapezal, Cidezal, Parecis, Ilha Comprida, Divisa e Segredo. Em fevereiro/2007, a equipe tcnica da Empresa MAPPA realizou reunies nas TIs Enawen-naw, Menky, Utiariti, Tirecatinga, Paresi, Juininha, Uirapuru, Nambikwara e Erikbatsa, solicitada pelas comunidades indgenas para complementao das informaes a respeito das oito PCHs que integram o Complexo Juruena e dos Estudos de Complementao dos Impactos Scio- ambientais e Scio-culturais, objeto do Termo de Referncia da FUNAI. Em maro realizada reunio entre os funcionrios da Administrao da FUNAI em Cuiab/MT, tcnicos da Empresa MAPPA e representante dos empreendedores MAGGI Energia S.A e Juruena Participaes e Investimentos para apresentao da verso preliminar do Plano de Gesto Integrada das Terras Indgenas da Bacia do Alto Juruena, resultante dos Estudos de Avaliao dos Impactos Ambientais da implantao das oito Pequenas Centrais Eltricas que integram o Complexo Juruena, sendo deferidas as seguintes medidas: 1) Aprovao dos Planos de Sustentabilidades Organizacional, Scio- ambiental, Scio-econmica e Etnodesenvolvimento, Cultural e de reas Naturais Protegidas; 2) Realizao de reunio entre FUNAI Empreendedores e a Empresa MAPPA para entendimento do custo do Plano; e, 3) Apreciao do Plano pelas comunidades indgenas. Ainda em maro/2007, a Presidncia da FUNAI, por meio da Portaria 160/PRES/2007, de 8.3.2007, constitui um Grupo de Trabalho com a finalidade de acompanhar os Processos de Licenciamento Ambiental incidentes nas Terras Indgenas da Bacia do Alto Juruena. Nesse ms, a Secretaria de Estado do Meio 90 Ambiente - SEMA/MT renovou as Licenas de Instalao das PCHs Parecis, Rondon, Telegrfica, Sapezal, Cidezal, Ilha Comprida, Divisa e Segredo. Em maio/2007, a empresa MAPPA Engenharia e Consultoria encaminha ao Coordenador do Grupo de Trabalho institudo pela Portaria 160/PRES/2007, o Relatrio Simplificado do Estudo Complementar do Diagnstico Antropolgico das PCHs: Telegrfica, Sapezal, Rondon, Parecis, Cidezal, Segredo, Ilha Comprida e Divisa, juntamente com o Plano de Gesto Integrada das Terras Indgenas da Bacia do Alto Rio Juruena. Em junho/2007 realizada reunio na Administrao da FUNAI na cidade de Cuiab/MT, em que o Grupo de Trabalho institudo pela Portaria 160/PRES/2007, aprova os eixos temticos do Plano de Gesto Integrada da Bacia do Alto Juruena. Em agosto protocolado na DAF a entrega do relatrio e esse anexado ao processo. Em outubro o estudo analisado e aprovado por meio da Informao 327/CEMAN/CGPIMA/FUNAI.
91 CAPTULO 6 ANLISE ENTRE OS DISPOSITIVOS LEGAIS, PROCEDIMENTOS E CONFLITOS DO PROCESSO DE NEGOCIAO INSTITUCIONAL
Conflitos scio-ambientais so aqueles: [...] que tem elementos da natureza como objetivo e que expressam relaes de tenso entre interesses coletivos e interesses privados. [...] Em geral, eles se do pelo uso ou apropriao de espaos e recursos coletivos por agentes econmicos particulares, pondo em jogo interesses que disputam o controle dos recursos naturais e o uso do meio ambiente comum, sejam esses conflitos implcitos ou explcitos (GUIMARES J; LIMONCIC, 2005, p. 27 apud SCOTTO, 1997, p. 58).
Com relao ao caso das oito PCHs projetadas para a bacia do Alto rio Juruena, verifica-se interesses conflitantes pelo recurso natural: o empreendedor interessado no uso dos recursos hdricos do rio Juruena na esfera econmica; o Estado de Mato Grosso e os municpios na construo da obra e desenvolvimento da regio, portanto interesses sociais e econmicos; e a preocupao dos recursos naturais na esfera cultural para as comunidades indgenas. O respeito legislao pertinente se verifica em relao aos interesses prprios de cada agente, na utilizao dos dispositivos legais em relao ao seu entendimento quanto ao uso de espaos e o controle dos recursos ambientais existentes (tabela 4):
Tabela 4 Informaes relacionadas s entidades governamentais no caso das oito PCHs da Bacia do Alto rio Juruena
Agente Pblico Documentos exigidos Contexto Poltico rea de impacto considerada Processo Aprovado
ANEEL
Inventrio Hidreltrico Simplificado e Plano Bsico Suprimento de energia Bacia do alto Juruena (da ponte da rodovia MT 235 a foz do rio Juna)
2002
SEMA/MT Diagnstico Ambiental (simplificado) e AAI Questo ambiental Bacia do alto Juruena (das nascentes a foz do rio Juna)
2002 e 2007
FUNAI Estudo do Componente Indgena e Complemento do Componente Indgena Proteo de minoria/comunidades indgenas Bacia do alto e mdio Juruena
2003 e 2007 92 A prpria definio da rea a ser impactada (direta e indiretamente) diferente para a ANEEL, SEMA/MT e FUNAI. Como trabalham com reas distintas, dados e levantamentos no so realizados em todos os percursos considerados. Para a ANEEL, a rea do estudo o trecho inventariado: o segmento entre a foz do rio Juna, a jusante, e a ponte da rodovia MT-235, a montante (na bacia do alto Juruena). Para a SEMA/MT a rea de estudo a contemplada no Diagnstico Ambiental: a rea das cabeceiras do rio Juruena foz do rio Juna (bacia do alto Juruena). E para a FUNAI, a rea do estudo a ser considerada a rea da bacia do alto e mdio rio Juruena, das cabeceiras at a foz com o rio Arinos, conforme mapa 1 a seguir:
93 MAPA A3 DOS TRAADOS
94 Os conflitos so contnuos e evolutivos, como a permanncia das PCHs depois da construo e a solicitao das comunidades indgenas por royalts sobre a energia produzida. Isso porque esto baseados no contexto social em que se encontram. Observa-se que os trs agentes pblicos (ANEEL, FUNAI e SEMA/MT) apresentam diferentes nveis de conhecimento e entendimento acerca da utilizao dos recursos naturais e trabalham tambm, de forma distinta as informaes disponveis. Os nveis de comando de cada um desses agentes demonstram a diferena de poder existente entre eles e o que representam. E h ainda a questo cultural, com valores distintos para o uso dos recursos naturais, uma viso de mundo diferente das comunidades indgenas/FUNAI, em contraponto com a sociedade nacional e seus representantes/ANEEL e SEMA/MT. E a representatividade ligada a real competncia de cada agente pblico: a questo da legalidade dos interesses da ANEEL, FUNAI e SEMA/MT e a correta interpretao/cumprimento da legislao vigente. Quanto definio do instrumento para o licenciamento ambiental, a Resoluo CONAMA 237/97 leva em considerao a competncia discricionria do rgo ambiental para valorao e apreciao tendente a exigir ou descartar o EIA/RIMA, podendo substitu-lo por modalidade mais simples de Avaliao de Impacto, como o Diagnstico Ambiental (MILAR, 2006). Portanto, no caso concreto da 8 PCHs da bacia do alto rio Juruena, com a verificao dos pressupostos legais e os objetivos (considerando o no significativo impacto ambiental) estabeleceu o diagnstico ambiental como espcie de avaliao. J o caso do estudo do inventrio: os aproveitamentos estudados no definem impactos ambientais significativos nas comunidades indgenas regionais tendo em vista as distncias dos futuros empreendimentos em relao a estas reas, o pequeno porte das hidreltricas a serem implantadas e a pequena dimenso das reas de inundao destes empreendimentos. Fato esse contestado pela FUNAI e demonstrado no estudo complementar solicitado pelo rgo indigenista. A proximidade dos barramentos em relao a TI Nambikwara (mapa 2) e a intensa relao do grupo indgena Enawen-Naw com o 95 ciclo hidrolgico do rio Juruena, so impactos ambientais a serem considerados. Mesmo estando fora dos limites das terras indgenas, 20 km, 30 km devem ser analisados segundo a FUNAI. preciso considerar ainda os impactos antrpicos, de valorao importante para essa entidade, que acaba por abarcar um territrio maior que as terras indgenas consideradas, diferentemente do que avaliam a ANEEL e a SEMA/MT. Muito da divergncia sobre a rea de estudo e/ou impactada se deve a utilizao, muitas vezes, por parte do rgo indigenista, da amplitude do conceito de territrio 22 , que no se restringe ao conceito de limites de terras indgenas 23 . Caso no apenas dos Nambikwara, etnia mais prxima s PCHs, conforme mapa 2 ilustra, mas que pela tica da FUNAI se estende aos demais povos indgenas. A importncia da territorialidade e do domnio dos limites das terras pode ser percebido, pelo territrio tradicional (mais extenso) e a rea identificada e demarcada, no caso dos Nambikwara da TI Nambikwara, fato este de conhecimento da FUNAI, descrito no Relatrio de Identificao e delimitao da Reserva Indgena Nambikwara:
Os ndios tm plena conscincia das terras que a eles foram reservadas, sabendo inclusive que as terras que eles ainda utilizam, entre os rios Formiga e Juna, no mais lhes pertencem (FUNAI, PROCESSO 0832/82, p. 23 apud MAPPA, 2007). Os Nambikwara da Reserva tem plena conscincia dos limites da mesma e do que esta representa em termos legais. Se perguntados sobre a extenso de suas terras, eles respondem que estas vo do Doze de Outubro at o Juna e subindo este at o rio Caran, ou seja, os limites exatos da Reserva. Quando falam da questo da terra, expressam em suas palavras, um misto de revolta e resignao pelo pedacinho de terra que o governo decretou para eles. Sabem que aquilo que ficou fora da reserva no mais lhes pertence muito embora continuem visitando antigas aldeias, onde seus antepassados esto enterrados, e caando em lugares tradicionais de caa. Dizem que, enquanto der, ou seja, enquanto deixarem continuaro se utilizando de tais reas (FUNAI, PROCESSO 0832/82, p. 20).
22 Vivncia, culturalmente varivel, de relao entre uma sociedade especfica e seu espao (ALMEIDA, 2004). 23 Processo jurdico conduzido sob a gide do Estado (ALMEIDA, 2004). Neste processo h a definio de limites dos espaos tradicionais indgenas, definidas com o terras indgenas. 96 Mesmo utilizando espaos no rio Formiga, no h pedido dos ndios para reestudo dessa terra indgena. A prpria Coordenao-Geral de Meio Ambiente e do Patrimnio Indgena - CGPIMA/FUNAI -, em resposta consulta da Procuradoria- Geral da Repblica (Anexo 4), reconhece a no incidncia dos projetos de gerao de energia no Estado do Mato Grosso em terras indgenas.
Conforme coordenadas geogrficas fornecidas pela SEMA-MT e posterior plotagem realizada pela Diretoria de Assuntos Fundirios desta Fundao, informamos que nenhum dos empreendimentos citados esto localizados dentro de Terras Indgenas do Estado do Mato Grosso.
Quando se analisa as distncias de cada PCH s onze terras indgenas (tabela 4), os dados revelam a preocupao da FUNAI com o entorno e o entendimento de que os impactos antrpicos de um empreendimento tem um raio muito maior que o considerado pelos outros rgos.
97 Mapa 2 Localizao dos Eixos dos Barramentos em relao TI Nambikwara
Fonte: MAPPA, 2007 98 Por outro lado, deve-se considerar o fator Interesse Pblico. O Estado o agente principal e obrigatrio no processo de resoluo de conflitos gerados por um empreendimento. A questo : o Estado o definidor dos requisitos para o uso consciente dos recursos naturais, e deseja o seu uso. A ANEEL (esfera federal) com o cumprimento das normas para autorizao de PCH, tem interesse na produo de energia, incluso incentivos fiscais e facilidades. Neste sentido entra em conflito com a FUNAI (esfera federal), responsvel pelas comunidades indgenas que tambm utilizam os recursos naturais, nesse caso os recursos hdricos do rio Juruena. E a SEMA/MT representa a esfera estadual que tem interesse na construo das PCHs em benefcio da sua federao. O ponto comum que em caso de eventuais impactos, estes podero ser minimizados com a implantao de programas ambientais como medidas compensatrias. No inventrio, os estudos e a avaliao dos impactos ambientais, a possibilidade de impactos ambientais pela implantao dos empreendimentos foi definida como de baixo grau de intensidade, com benefcios regionais que favorecem o desenvolvimento dos municpios na rea de insero dos empreendimentos (PCE, 2002). Uma justificativa apresentada que o grau de impacto das alternativas significativamente pequeno, quando comparado a outros empreendimentos de gerao de energia a partir de potencial hidrulico inseridos em reas de maior desenvolvimento (inventrio). Porque baseados em arranjos simples, barramentos de pequena altura e equipamentos de gerao de energia fundamentados no aproveitamento dos desnveis naturais dos rios, ao invs da formao de extensos reservatrios de acumulao, o contexto ambiental se mostrou extremamente favorvel (PCE, 2002). Assim, segundo tica da ANEEL, os aproveitamentos estudados e aprovados apresentaram baixos ndices de impacto ambiental devido ao porte, localizao e alternativa de implantao. Destaca-se, do ponto de vista ambiental, que no h nenhuma restrio marcante implantao dos mesmos, tendo-se registrado apenas graus de impacto diferenciados. 99 E a SEMA/MT com base na legislao ambiental e diagnstico ambiental apresentado expediu as LIs do empreendimento. Mas em janeiro de 2006, as Licenas de Instalao das PCHs venceram e no foram renovadas. Foi quando se estabeleceu a necessidade de elaborao do AAI como condio para a renovao das mesmas. Emitiu-se um TR, que focou principalmente a anlise de alternativas de partio de queda e a identificao e avaliao dos impactos ambientais sinrgicos e/ou cumulativos decorrentes da implantao do conjunto de aproveitamentos, com prognsticos de cenrios para horizontes de 10 e 20 anos. As novas LIs (Anexo 5) ficaram condicionadas a um estudo do conjunto das oito PCHs, diferentemente das primeiras que consideraram cada uma individualmente.
100 CONCLUSO
A pesquisa buscou atender o objetivo de identificar os dispositivos legais e os procedimentos para empreendimentos do setor hidreltrico e os conflitos entre instituies pblicas que tm por competncia a defesa de recursos naturais, onde a energia hidreltrica vista como bem pblico, e de rgos responsveis por outros grupos da sociedade, relacionados aos trs agentes pblicos ANEEL, SEMA/MT e FUNAI, com base em um estudo concreto: das oito PCHs inseridas na bacia hidrogrfica do alto rio Juruena. Para isso foi realizada a caracterizao dos processos exigidos pela legislao e com base nos documentos/estudos para os trs rgos, uma anlise legal referente aos conflitos e proposio de recomendaes. O argumento inicialmente levantado foi que os rgos Pblicos (ANEEL, SEMA/MT e FUNAI) trabalham individualmente para a realizao de um empreendimento, sendo a legislao ambiental palco de conflitos. Confirmou-se que as instituies possuem diferentes pontos de vista das normas do licenciamento ambiental e modos de interpretao/adequao de estudos de impacto ambiental, devido a sua cultura e sua herana de atuao poltica na esfera de implementao de projetos ambientais. A elaborao de diferentes instrumentos de gesto ambiental para a aprovao de um empreendimento, definida por cada entidade pblica acaba por alongar o processo legal, devido s anlises no integradas realizadas administrativamente. O processo iniciado em 2002 com o inventrio e tendo a aprovao dos estudos indgenas aprovados apenas no fim de 2007, perfazem na verdade, cinco anos de negociao para o incio das obras, considerando que foi um estudo ambiental simplificado. Um dos grandes conflitos detectado foi a definio do tipo de estudo, atrelado ao significativo impacto do empreendimento. Ocorre que o EIA s exigido quando houver significativo impacto ambiental e que as outras modalidades de avaliao de impacto ambiental, como o diagnstico, encontram-se em condies de igualdade 101 com o EIA, e que o objetivo de um estudo o de avaliar e quantificar, previamente, o grau de impacto que determinado empreendimento possa causar. Com a anlise legal detectou-se que o setor eltrico atende a uma legislao especifica para PCHs, com critrios para o licenciamento ambiental. Cartilha para apresentao de inventrio, definio de uma PCH, dentre outros. A SEMA/MT tambm define seus critrios por meio de termos de referncia para diagnsticos ambientais e/ou EIA/RIMA. Mas, anteriormente, h dispositivos para a definio do estudo apropriado para o licenciamento. A FUNAI, entretanto, no apresenta dispositivos legais para licenciamento, sendo sua legislao voltada principalmente, para a questo fundiria. A CF/88 define no Art. 231, no 3que os aproveitamentos dos recursos hdricos em terras indgenas s podem ser realizados com autorizao do Congresso Nacional. O texto constitucional trata de empreendimentos dentro das terras indgenas, dentro dos limites fsicos demarcados pela FUNAI. No entorno no h meno na CF, sendo o Decreto 1.141/1994, que trata da proteo ambiental, sade, e apoio s atividades produtivas das comunidades indgenas, a determinar o controle ambiental das atividades potencial ou efetivamente modificadoras do meio ambiente, mesmo aquelas desenvolvidas fora dos limites das terras indgenas que afetam. Mas no estipula quanto fora dos limites, sendo os critrios abrangentes, com o espao definido pelo CGPIMA/FUNAI poca do empreendimento. Em 2003, no primeiro estudo do componente indgena, a rea de impacto definida estava apenas na regio do alto Juruena. Em 2005, definiu-se o alto e o mdio Juruena com a incluso da etnia Rikbaktsa e mais duas terras indgenas. Assim, o licenciamento de empreendimentos e atividades potencialmente poluidores, que utilizam a Avaliao de Impactos Ambientais/AIA em suas anlises, subsidia apenas as decises de aprovao de projetos individuais. Isso porque as PCHs so estudadas uma a uma e no em conjunto. Atualmente os estudos exigidos para licenciamento levam em conta os efeitos locais dos empreendimentos, em que cada entidade tem interpretado essa condio de forma particular, o que no deveria estar acontecendo. Em geral, ainda no se est exigindo estudos integrados e estratgicos das bacias hidrogrficas como 102 instrumento precedente liberao de licenas. Entretanto, tal procedimento est comeando a mudar. Com as PCHs da bacia do Alto rio Juruena, o Ministrio Pblico Federal solicitou estudo integrado dos empreendimentos no rio Juruena e a SEMA/MT acatou, como condicionante para a renovao das licenas de instalao. Mas a metodologia da AAI tambm parece ser palco de diferentes interpretaes. Isto pode ser observado no Estudo de Avaliao Ambiental Integrada da Bacia do Alto Juruena, de autoria da Empresa JGP Consultoria Participaes Ltda, exigido pela SEMA/MT ao empreendedor. Isso, porque a anlise dos impactos foi feita apenas no trecho do rio Juruena, desconsiderando, inclusive uma PCH do Complexo que tem seu projeto no rio Formiga, tributrio do rio Juna e posterior tributrio do Juruena. No foram consideradas outros empreendimentos hidreltricos na bacia do rio Juruena, mas apenas os que necessitavam de licena. Observou-se, portanto, que ainda no h uma anlise do efeito cumulativo (sinrgico) das PCHs em toda a bacia, e sua relao com o ambiente para um desenvolvimento sustentvel da regio. Considera-se apenas o curso do rio onde est o empreendimento, e no os seus tributrios e outros empreendimentos como rodovias neste espao definido. Outro fator observado com os estudos a constatao de que a bacia do rio Juruena no apresenta projeto para utilizao das guas, que no o uso hidroenergtico. Mas para a sociedade no entorno dos empreendimentos, as PCHs representam possibilidades de melhorias. Com a formao dos reservatrios dos aproveitamentos existe a possibilidade de usos mltiplos da gua, um impulso para outros usos dos recursos hdricos como: captao de gua para irrigao de pequenas reas, piscicultura, manuteno das vazes mnimas para operao das usinas, atividades de recreao e lazer. Uma estruturao do comit da bacia do rio Juruena para discusso do possveis usos da gua (hoje o potencial voltado para a produo de energia hidroeltrica) representa a viabilizao de outras praticas de uso, economicamente viveis e sustentveis para outros atores sociais. 103 No caso da piscicultura, aps a implantao dos reservatrios pode-se estabelecer um uso compartilhado com atividades de pesca utilizando-se das guas dos lagos para criar espcies adequadas ao ambiente ltico. Esta possibilidade dever ser discutida com lideranas locais para a existncia de interesse na regio, e caso afirmativo, deve-se proceder com estudos. E quanto a consideraes sobre o aspecto scio-econmico, possvel afirmar que apesar do elevado investimento inicial, esse compensado pelo reduzido custo de operao e manuteno ao longo da vida til de uma usina 24 . Outro fator j comprovado em estudos o de que os pases desenvolvidos so os que apresentam os maiores ndices de aproveitamento de seu potencial hidreltrico. E que onde maior a pobreza, menor o desenvolvimento do potencial hidreltrico disponvel 25 . Assim, o que preciso entender que aproveitamentos hidreltricos, quando consideradas as questes legais, ambientais e sociais se mostram como um vetor de desenvolvimento para o ser humano. Para um uso conjunto da bacia do rio Juruena, o empreendedor pode se associar s comunidades indgenas como um parceiro na preservao dos recursos hdricos. Como as cabeceiras do rio Juruena esto em terras indgenas, espao esse preservado, a manuteno da qualidade da gua passa a ser positivo, diferentemente do entorno degradado conforme ilustra o mapa 3:
24 Vida til que pode ir muito alm dos 50 anos normalmente considerados nos estudos de avaliao econmica de projetos (Tolmasquim, 2005, p. 20). 25 Estudo apresentado pelo Banco Mundial, na International Conference for Renewable Energies, realizada em Bonn, em junho de 2004 (Tolmasquim, 2005, p. 20). 104
Imagem de satlite 105 O mapa 3 a prova da situao real a ser trabalhada. Reconhecidamente a regio foi historicamente territrio de diferentes etnias, que nos dias de hoje tem suas terras reconhecidas e demarcadas. Na poca da realizao dos estudos de identificao, a regio passou a ser o plo de expanso agrcola e seu povoamento intensificado pela sociedade nacional. Pela imagem de satlite percebe-se a ocupao ao longo e entorno do rio Juruena bem como de seus tributrios por propriedades agropecurias, base da economia do Estado de Mato Grosso. Ainda assim, os recursos hdricos do rio Juruena no so usados para irrigao ou mesmo abastecimento. Fato que o setor eltrico, com a construo das PCHs pretende modificar, com programas de integrao para a bacia hidrogrfica. preciso, portanto, uma maior integrao entre os rgos Pblicos, como o reconhecimento de uma estrutura de ocupao j consolidada na regio, e um trabalho em conjunto, como a definio de um Termo de Referncia nico, como da prpria rea direta e indireta do empreendimento. Outra medida a ser levantada da integrao de projetos de produo de energia e comunidades indgenas. Um fato, por exemplo, que deve estar presente nos processos de licenciamento de que a prpria Lei Brasileira reconhece a importncia dos ndios e suas terras indgenas para a preservao do meio ambiente. Essa preservao, como no caso das nascentes do rio Juruena, uma garantia da matria-prima de uma central hidreltrica.
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109 ANEXOS
110 Anexo 1 Termo de Referncia da FUNAI
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116 Anexo 2 Informao sobre uso dos recursos hdricos
Fonte: PCE, 2007. 117 Anexo 3 Termo de Referncia da AAI
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Anexo 4 Oficializao da no incidncia das oito PCHs em terras indgenas
Fonte: MAPPA, 2007. 136 Anexo 5 - Licenas de Instalao das oito PCHs