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Progresso e mimesis: ideias polticas, imitao e desenvolvimento Robert Chisholm*
As recentes diculdades de constituir governos estveis e efetivos no Afeganisto e no Iraque aps o inquestionvel triunfo dos Estados Unidos no campo de batalha tm realado uma importante lio de poltica: o maior problema no estabelecimento de um regime poltico garantir a base de autoridade. A experincia de descolonizao do segundo ps-guerra, as transies do autoritarismo dos anos 1970 e 1980, e o colapso da experincia sovitica nos 1990 revelaram, ou deveriam ter revelado que, para Estados em processo de transio estrutural de um regime para outro, o problema da autoridade agravado em razo de que instituies devem ser criadas, e a legitimidade deve ser criada ou resgatada. A cincia poltica comparada vinha ignorando o papel central que ideias e modelos polticos tm na criao e no desenvolvimento de instituies. Durante os perodos de domnio do behaviorismo e do estruturalismo na cincia poltica, as ideias no foram aceitas como
* Artigo originalmente publicado na New England Journal of Political Science, vol. 2, n 1 (Spring 2005). Disponvel em: http://nepsagas.ehost.com/nejps/v1n2/. Traduo de Carolina Coelho Brando.
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variveis explicativas, mas com o colapso do bloco sovitico e a efervescncia intelectual que acompanhou este evento, criouse uma fresta pela qual os efeitos de ideias no desenvolvimento poltico poderia tornar-se central na poltica comparada. Uma forma de abordar este problema examinar como ideias so adotadas, adaptadas e assimiladas pelos atores polticos, especialmente aqueles que tambm articulam ideias dentro de uma elite poltica para argumentar a favor ou contra determinados modelos polticos. Na medida em que as ideias articuladas por pensadores polticos guiam aes, reetem entendimentos dominantes entre as elites sobre a realidade ou fornecem uma base para a crtica desses entendimentos, o estudo de tais ideias ir revelar um pouco do esforo de constituir um regime, pelo menos quanto forma pela qual os atores entendem o que estavam fazendo. Isso verdade especialmente ao vermos como o aparente triunfo do modelo de Estado e sociedade no norte do Atlntico gerou um renovado (e revisado) interesse na forma pela qual o desenvolvimento de democracias industriais avanadas pode ser reproduzido nos pases em desenvolvimento, ao mesmo tempo que esse modelo tambm tem provocado uma reao forte e hostil contra seus prprios princpios. Como no sculo XIX, os regimes liberais e constitucionais do norte do Atlntico so os modelos predominantes de desenvolvimento para aquelas reas do mundo que buscam se desenvolver, mas tambm so alvo de uma crtica vigorosa e uma escancarada hostilidade que est enraizada em ideias tradicionais, elas mesmas, muitas vezes, adaptaes modernas das tradies que pretendem representar. As instituies na comunidade do norte do Atlntico esto sendo copiadas, suas prticas imitadas, seus valores adotados tanto no antigo Terceiro Mundo quanto nas economias em transio do ex-Bloco Sovitico. A aceitao dos Estados do norte do Atlntico como modelos de desenvolvimento ter grande signicado para os Estados que buscam emul-los, alm de
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ser importante a forma pela qual as ideias que sustentam e legitimam esses modelos so entendidas, adaptadas e transformadas em aes, assim como seu fracasso ir indubitavelmente engendrar reaes contra esses modelos. De qualquer maneira, a imitao de um modelo no garantia de que seu produto ser reconhecido como o original. H um processo de adaptao e de assimilao que acompanha a imitao, e este pode transformar as ideias. O resultado pode se diferenciar enormemente do original, criando a necessidade de entender o processo de imitao, adaptao e assimilao de ideias e modelos recebidos do Atlntico norte como um padro de desenvolvimento poltico de longa data.
Desenvolvimento poltico sem ideias

Apesar de a armao de que as ideias importam na poltica parecer quase banal de to bvia, vale a pena notar que, em termos gerais, desde a revoluo behaviorista, a cincia poltica tem relegado s ideias um papel no mximo secundrio no estudo de poltica comparada. Enquanto cientistas polticos do ps-guerra investigaram extensamente as precondies necessrias para o desenvolvimento poltico (entendido basicamente como a criao de um sistema poltico que implicava o regime liberal e democrtico), muito desse trabalho funcionava dentro da noo de que seu objeto de pesquisa era essencialmente o comportamento (behavior). Em outras palavras, estavam preocupados com uma realidade social objetiva da qual identicariam padres repetitivos de aes que poderiam estar correlacionados com determinadas crenas ou valores. As crenas e valores identicados pelos investigadores foram caracterizados pelo grau em que serviam como base para o modelo poltico desejado e eram eles mesmos um produto de condies sociais objetivas. Esse enfoque exclua sistematicamente as ideias do estudo poltico, ao releg-las esfera de crenas subjetivas, suscetveis a mudanas e a manipulaes, tendo papel secundrio quando comparadas a condies
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objetivas (Taylor, 1979; Wolin, 1973). Da mesma forma, instituies e arranjos institucionais eram tratados sem referncia s ideias polticas que encarnavam ou representavam; eram simplesmente arranjos funcionais para articulao, agregao e adjudicao de interesses (Almond e Verba, 1963). Independente do valor da revoluo behaviorista na cincia poltica, tal perspectiva e sua manifestao particular como teoria modernizadora apequenaram tanto as ideias como a histria na tentativa de criar um enfoque cientco para o desenvolvimento poltico (Tholfsen, 1984, esp. Cap. 6). A reao ao behaviorismo, que surgiu na dcada de 1960 e encontrou espao nos estudos polticos de perspectiva estruturalista, principalmente no Terceiro Mundo, tambm negou o papel modelador das ideias na poltica. Teorias de dependncia, subdesenvolvimento e autoritarismo burocrtico ignoraram as ideias, salvo quando disfaradas como ideologia, tomando-as como um epifenmeno da base econmica da sociedade. De forma similar, teorias sobre a autonomia do Estado baseadas nas caractersticas estruturais da sociedade, da economia ou das necessidades do capital tambm relegaram irrelevncia o papel das ideias, j que nessas teorias o pensamento das pessoas tinha menos importncia do que suas relaes como portadores de necessidades e possibilidades. Importantes trabalhos dessa tradio no tm ndices de registros (index entries) de ideias e muito menos uma discusso sria das ideias como construtoras de instituies, estruturas ou atividades polticas (Frank, 1967, 1969; Cardoso e Faletto, 1979). At Guillermo ODonnell, que reconhece a formao norte-americana de muitos latino-americanos que desempenharam papel importante no desenvolvimento do autoritarismo burocrtico, enfatiza a necessidade estrutural de uma resposta tecnocrtica crise de acumulao (ODonnell, 1979, pp. 76-85 e 53-67). Curiosamente, no entanto, a falta de preocupao com as ideias tambm aparece em uma abordagem que, aparenLua Nova, So Paulo, 77: 105-145, 2009
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temente, necessitaria delas: a cultura poltica. Uma verso popular e poderosa de teoria da cultura poltica, frequentemente aplicada Amrica Latina, procura explicar a regio em termos de traos culturais profundos que modelaram instituies e valores durante a longue dure. Essa anlise da cultura latino-americana frequentemente trata o papel das ideias meramente de passagem, mas normalmente de forma mais substancial, mirando a inuncia formativa das ideias e instituies que derivam da Ibria medieval. Howard J. Wiarda, por exemplo, que h muito vem defendendo o entendimento da Amrica Latina em termos de seu desenvolvimento particular e no dentro de modelos norte-americanos, enfatiza a importncia da herana cultural da Ibria na Amrica Latina e insiste em que valores hierrquicos e autoritrios formaram profundamente a poltica latino-americana. Contudo, discute ideias principalmente em termos da grande inuncia da escolstica ibrica e do neotomismo ou da democracia orgnica e corporativa de Rousseau, em contraste ao lockeanismo da Amrica anglicana, em vez de examinar o pensamento poltico de tericos que deram forma s instituies da Amrica Latina (Wiarda, 1973, 1979, 1992). At mesmo o ltimo trabalho de Wiarda, em que trata as ideias de pensadores polticos latino-americanos bem mais explcita e extensamente do que no passado, com seus captulos sobre o liberalismo, positivismo, nacionalismo, marxismo e corporativismo, assim como suas referncias extensas a vrios autores europeus e latino-americanos, inuenciado pela noo dominante de valores, no realizando um estudo detalhado das ideias debatidas por latino-americanos e articuladas nas instituies constitucionais (Wiarda, 2002). Da mesma forma, Richard Morse tem argumentado que a Amrica Latina tem de ser entendida em termos das foras endgenas que a formaram, mas ele tambm tende a tratar ideias polticas como um aspecto ou um reexo da cultura, como valores, e no como algo formulado e manipulado
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por indivduos em determinadas pocas e lugares com consequncias especcas. Curiosamente, enquanto o tratamento de Morse a diversos pensadores individuais frequentemente bem sensvel e cheio de nuances, o uso consciente das ideias, seu papel na formao de instituies que foram deliberadamente planejadas e, principalmente, o explcito tomar emprestado de ideias, de exemplos e fontes estrangeiras tratado mais como uma excentricidade do que como um fator formador importante da poltica contempornea latino-americana (Morse, 1964, 1989, 1992, 1996). Outra verso da perspectiva da cultura poltica atualiza elementos da teoria da modernizao, novamente interpretando a poltica meramente como um reexo de atributos culturais profundos ou de atitudes subconscientes, como era o caso dos behavioristas. Nessa leitura da cultura poltica, certas atitudes ou valores retardam o desenvolvimento que pode ser determinado pela mistura correta de imigrantes ou reformas educacionais que nutririam novos valores sociais (Harrison, 1985; Harrison e Huntington, 2001). O desenvolvimento pode, portanto, ser tratado como um produto carregado de memes1, para usar o novo jargo, ao invs de um produto da intencionalidade humana (Dennett, 1995). Uma variao disso, que trata as ideias mais seriamente, enfatiza a importncia de experincias de aprendizagem e o papel das elites intelectuais em receber e difundir ideias e valores. Assim, David Landes menospreza a inuncia maligna da dependncia ideolgica adotada pelos intelectuais latino-americanos, ruim para os esforos e a moral, nutrindo uma propenso mrbida para encontrar defeitos em todos menos em si mesmo e, nalmente, como sendo responsvel por promover impotncia econmica (Landes, 1999, p. 328). Apesar de ter a virtude de considerar seriamente o papel das ideias, isso no ajuda em nada o nosso
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N.T.: Refere-se unidade mnima da memria, termo usado por Richard Dawkins.
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entendimento da forma pela qual as ideias se encaixam em circunstncias sociais, afetando-as ou mudando-as. Mais recentemente, entretanto, a Terceira Onda de Democratizao, que j dura um quarto de sculo e presenciou o colapso de governos autoritrios e totalitrios ao redor do mundo totalmente imprevisvel tanto para a cincia social behaviorista quanto para a estruturalista , parece ter levado a cincia poltica apreciao da importncia das ideias e da intencionalidade na formao de instituies e aes polticas. Esse retorno pode ser encontrado implicitamente no ressurgimento do interesse no design institucional e no entusiasmo geral pela sociedade civil como apoio para a democracia. Em ambos os casos, o papel de ideias sustentadas conscientemente em debates sobre o que precisa ser feito, em vez de valores no reetidos e associados a determinados comportamentos ou misticao ideolgica simples, tem reingressado no campo de viso da cincia poltica. No raro encontrar livros e artigos que examinem a performance de instituies liberais democrticas especcas, de prticas e arranjos constitucionais (ou o impacto de sua ausncia) nos pases em desenvolvimento ou em transio, algo que era praticamente inimaginvel nos dias de domnio behaviorista e estruturalista que precederam a ltima parte da dcada de 1980 (ver Baaklini, Denoeux e Springborg, 1999; Lijphart, 1992; Valenzuela, 1994; Baaklini e Defosses, 1997; e Weimer, 1997). O signicado disso est na importncia dada inteno e conceitualizao da criao e do funcionamento de tais instituies, que reconhecido por autores que discutem a necessidade de um planejamento cuidadoso. impossvel saber se isso resultar em um progresso signicativo no estudo de poltica comparada, mas sua mera ocorrncia indica uma mudana importante da mistura de ideias, normas e valores, e no tratamento deles todos simplesmente como um resultado impensado da socializao ou de algum outro processo social objetivo que tenha prioridade explicativa.
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Uma outra perspectiva olha para as decises dos atores polticos, fazendo da escolha estratgica o objeto de estudo. Esse enfoque, cujos defensores argumentam que o desenvolvimento poltico o resultado eventual da competio de interesses variados, tem o mrito de levar a srio as aes dos atores polticos, considerando-os racionais em seus clculos e tratando posies polticas como articulaes conscientes de interesse e desejo, em vez de meras atitudes (Ames, 1987; Geddes, 1994; Schneider, 1991). Autores que trabalham a partir desse enfoque especco buscam entender como os atores tm procurado conscientemente o desenvolvimento de polticas e, muitas vezes, tambm de instituies que aparecem como resposta a determinadas situaes. Entretanto, o efeito que as ideias polticas tm na criao das regras do jogo ou das estruturas nas quais os atores tm de se movimentar frequentemente ignorado ou tratado como algo inerente, em vez de ser transformado em objeto de estudo, como o caso do trabalho de Schneider, em que ele nota que:
os trilhos da estratgia de desenvolvimento do Brasil foram estabelecidos muito antes da dcada de 1970; e a tentativa de denio do modo pelo qual mover-se por esses caminhos causou ento choques entre interesses e preferncias (1991, pp. 200-202).
Ele no se preocupa, todavia, com quem construiu os caminhos ou como e por que eles foram feitos, apesar de reconhecer que preferncias ideolgicas possam ajudar a explicar as diferenas entre o Brasil e outros pases industrializados tardiamente (Schneider, 1991, pp. 200-202). Novamente, o relegar das ideias a expresses de interesse ou ideologia algo que arrisca menosprezar o impacto do pensamento na vida. Finalmente, existe o que pode ser chamado de estudo de poltica de baixo. Ele carrega uma semelhana com o enfoque que olha a histria buscando afast-la do estudo
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sobre assuntos de elite, procurando a histria do passado das pessoas comuns... escrita do ponto de vista das pessoas comuns(Burke, 1996, p. 368). Na cincia poltica, esse desdobramento se expressa num enfoque que procura explicar o desenvolvimento poltico como o resultado de resultados imprevisveis de lutas de atores sociais e estatais (Addis, 1997, p. 135). Enquanto muito trabalho bom foi feito sobre a mobilizao de grupos antes marginalizados e sua entrada na arena poltica, transformando-os de objetos em sujeitos da histria, a maioria no chega a investigar o papel histrico das ideias na construo de instituies polticas (Seidman, 1994; Wolfe, 1993; Alvarez, 1990). Esse o caso da literatura mais antiga sobre os chamados novos movimentos sociais e a sociedade civil, que observam as ideias como inspirao ou alegam que a luta trouxe uma mudana na conscincia, mas encaixam ideias de forma no problemtica numa narrativa de democratizao e progresso sem se preocupar com a forma pela qual essas ideias so entendidas ou manipuladas pelos prprios atores. Aqueles que escreveram sobre isso, especialmente sobre a sociedade civil, frequentemente parecem ter projetado suas prprias ideias nos movimentos de massa que eles viram se desenvolver no Terceiro Mundo, vendo-os como mais puros do que os partidos polticos e os grupos de interesse (Cohen e Arato, 1992; Keane, 1987 e 1988), sem examinar como esses grupos entendiam as ideias que eles, supostamente, encarnavam desinteressadamente (muitas vezes usando, de forma autoconsciente, a retrica dos idealistas do Primeiro Mundo para avanar uma agenda de grupos de interesses relativamente comum) ou o prprio papel de tais grupos como atores polticos bastante convencionais2.
2 A tendncia a tratar como fetiche a natureza supostamente apoltica e desinteressada da sociedade civil e os novos movimentos sociais associados a ela criticada por Kumar (1993) e Seligman (1992).
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Nenhuma das diversas perspectivas da literatura contempornea sobre desenvolvimento poltico nas chamadas transies se concentra no papel histrico das ideias na formao de instituies ou nas aes polticas. Ao invs disso, a histria das ideias polticas limita-se apenas a um compartimento fechado prprio, isolado das discusses sobre como as instituies polticas se desenvolvem ou por que as pessoas agem politicamente. Exceo so os raros casos em que ela tratada como uma categoria residual que serve para cobrir o que no pode ser encaixado facilmente nas perspectivas dominantes. Ento, as reexes dos participantes sobre experincias reais so negligenciadas, enquanto os teorizadores do desenvolvimento formulam novas teorias com pouca conscincia da possibilidade de aprendizagem a partir de ideias histricas produzidas em perodos anlogos. A bizarrice de tal perspectiva evidenciada quando contrastada com escritores de pases que escaparam do autoritarismo ou do totalitarismo sovitico nos anos 1980, para os quais o poder das ideias tema central. Um exemplo particularmente notvel do tratamento das ideias e o seu apelo s classes intelectuais e polticas A suburb of Europe: nineteenthcentury Polish approaches to Western civilization (1999), de Jerzy Jedlicki. Originalmente escrito no m dos anos 1970, este estudo sobre as tentativas dos intelectuais poloneses de importar ideias ocidentais para desenvolver sua sociedade e para preservar sua identidade em oposio ao domnio russo foi censurado at 1988 pelo regime polons ligado aos soviticos, por razes bvias. O trabalho ressalta o esforo de se apropriar de ideias ocidentais e reconcili-las situao particular do Reino Polons na Rssia posterior s divises do m do sculo XVIII. um esforo que coloca progresso, por meio da imitao de exemplos estrangeiros, contra tradio, em um padro de reiteradas oposies. Este embate entre progresso e tradio na elite polonesa e o choque das ideias de progresso com a realidade da condio polonesa
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levou adaptao e reformulao de ideias em ambos os lados, o que inuenciou aes futuras. A possibilidade de ao era limitada pela ocupao da Polnia e pela dominao do Imprio Russo. Portanto, a riqueza potencial da perspectiva polonesa sobre a civilizao ocidental foi restringida pela falta de poder poltico para implementar programas de imitao, o que limita o caso polons. De qualquer forma, o problema do progresso, o embate entre progresso e tradio ou entre cosmopolitismo e cultura nacional, e o choque de ideias e modelos com realidades sociais e econmicas so experincias comuns, e todas elas so encontradas na experincia brasileira dos sculos XIX e XX. O Brasil um produto do colonialismo europeu, localizado na periferia da cultura e da conscincia europeia. Seu desenvolvimento durante o sculo e meio entre a Revoluo Francesa e o comeo da Guerra Fria serve de exemplo de como a imitao de modelos polticos liberais dos Estados industrializados do norte do Atlntico afetou e foi afetada pelo contexto de um pas menos desenvolvido. As vrias tentativas de modernizar o Brasil por meio da imitao das instituies polticas e econmicas do norte do Atlntico ou da adaptao seletiva de alguns dos aspectos desses modelos envolveram um processo intelectual que foi expresso muitas vezes de forma consciente em trabalhos de teoria poltica. Assim, muito pode ser aprendido com a maneira como certas ideias da Europa e dos Estados Unidos foram selecionadas, alteradas e, depois, usadas por pensadores e atores polticos brasileiros. Tal perspectiva faz parte da tradio da cultura poltica, uma vez que existe a preocupao com crenas, valores e ideias de membros da elite poltica brasileira ideias sobre as quais eles atuaram e que conguram a maneira pela qual atuaram , mas isso no o mesmo que argumentar que a poltica brasileira produto de uma cultura profundamente enraizada na hierarquia, autoritarismo e corporaLua Nova, So Paulo, 77: 105-145, 2009
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tivismo, presente no Brasil desde o perodo colonial at a atualidade. Argumentos sobre uma cultura autoritria so equivocados por duas razes. Em primeiro lugar, essa viso da cultura, na verdade, nega a importncia das ideias porque elas perdem seu status de articulaes conscientes da percepo de pessoas e tornam-se estruturas cognitivas valores, atitudes e crenas implcitas, que conguram aes sem uma considerao consciente. Segundo, determinantes culturais enraizados so comprovadamente difceis de testar empiricamente e no resistem bem aos testes que j lhes foram sugeridos. Tanto que, se conarmos em pesquisas de opinio, valores culturais operacionalizados como atitudes para com certos termos-chave em resposta a perguntas do inqurito variam largamente dentro da Amrica Latina, sendo essa variao indistinguvel da propagao de valores ao redor do mundo (Turner, 1995)3. Instituies polticas so construes humanas, e ideias polticas so articulaes conscientes de desejos, valores, preferncias e ans. No se nega o papel de condies objetivas, de estruturas ou de atitudes e valores implcitos, simplesmente se argumenta que necessrio considerar ideias como fatores de causa ao longo do desenvolvimento poltico. A ligao entre a histria das ideias e poltica comparada encontra-se no impacto das ideias durante perodos de reestruturao poltica e no papel do discurso na legitimao ou subverso da ordem poltica (Helo, 1996; Cerny, 1990). Sem necessariamente atribuir um poder de causa primordial s ideias, importante considerar o contedo intelectual das lutas polticas. Na situao brasileira, a transplantao de teorias e ideologias polticas europeias para um pas dominado por um Estado altamente burocrtico de um lado e uma oligarquia poderosa do outro
3 claro que o valor de pesquisas de opinio pblica como fonte de conhecimento est aberto discusso. Para uma crtica contundente de poltica comparativa e pesquisas nacionais em geral e o projeto de Cultura Cvica, em especco, ver MacIntyre (1978).
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resultou em uma srie de mutaes, transformaes e adaptaes das ideologias originais (Schwarz, 1992). Por exemplo, a apropriao do vocabulrio liberal e democrtico tem sido importante para a articulao de novas relaes polticas, demandas por representao, e armaes de legitimidade dos detentores do poder e seus oponentes. Nesse processo, foram conferidos novos signicados a velhos termos; e meios e ns, aparentemente incompatveis, foram atrelados em estratgias de transformao poltica. Esse desenvolvimento vai alm da simples imitao e envolve a reconceitualizao criativa de modelos estabelecidos, como armou Fernando Henrique Cardoso a respeito da criatividade de pensadores latino-americanos aps a Segunda Guerra Mundial, quando eles reinterpretaram ideias econmicas ortodoxas:
A rearmao de ideias em novos contextos, longe de ser um processo meramente repetitivo, implica enriquecimento. [...] A trajetria de uma mesma ideia em outro contexto histrico e cultural a torna uma outra coisa (Cardoso, 1977, p. 44).
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Desta forma, o estudo do pensamento poltico brasileiro possibilita a explorao do discurso do desenvolvimento poltico por meio de um caso no qual os limites do Estado e da sociedade sofreram negociaes e renegociaes. Ao enfocar as maiores tendncias do pensamento poltico, possvel determinar o que estava em risco intelectualmente, ideologicamente e normativamente nos debates sobre a articulao entre Estado e sociedade, um assunto cuja importncia cresce na medida em que as diculdades de estabelecer democracias liberais no modelo do hemisfrio norte se evidenciam em diversas partes do mundo.
Inovao, recuperao, imitao e desenvolvimento

O problema de desenvolver instituies polticas para um novo Estado pode ser encarado de trs formas. Primeiro,
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instituies podem ser criadas pela inovao, quebrando com a tradio e formulando instituies inteiramente novas ou partindo de precedentes histricos disponveis para os criadores, mas bem alm de suas prprias experincias ou tradies. Tal foi o caso do uso de ideias do clssico regime misto pelos fundadores americanos para as instituies adotadas pela nova repblica, que foi muito alm da experincia colonial4. Segundo, instituies podem ser desenvolvidas a partir de tradies e experincias histricas indgenas, como armam o autoritarismo tradicional, o caminho socialista birmans, ou tentativas de fundamentar polticas nas prticas africanas de consulta e consenso como forma de evitar competio e conito entre grupos tnicos. Terceiro, podem existir imitaes de exemplos estrangeiros, como o modelo de Westminster, legado do Imprio Britnico s suas antigas colnias. A primeira abordagem limitada pela questo prtica de se criar algo que seja novo e ecaz no contexto de problemas polticos imediatos. Se a preocupao bsica dos que tomam decises sobre formas polticas estabelecer uma autoridade eciente, as ofertas radicalmente novas no provam nem ecincia, nem a legitimidade associada com a familiaridade. At mesmo a possibilidade de inovao baseada em precedentes histricos entravada por esses problemas, apesar de que, ao recorrer histria, existe a possibilidade de se fortalecer a legitimidade de instituies que tm um pedigree respeitado. O sucesso parece necessitar de um grau de encaixe entre o design institucional e as condies reais, o que requer sorte e um bom planejamento. De fato, o experimento anglo-americano de inovao insti4 O modelo clssico tambm teve inuncia na Frana revolucionria e na Amrica Latina. Simon Bolvar sustentou os exemplos de Roma, Atenas e Esparta em seu Discurso de Angostura em 1819 e modelou explicitamente as instituies da Constituio Boliviana de 1826 nos traos desses regimes. Lecuna e Bierck (1951), pp. 192, 194, 596-606.
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tucional demonstra no apenas que as possibilidades esto abertas, mas tambm a importncia do acaso na descoberta de novos caminhos. (Apesar de a Repblica Holandesa e a monarquia polonesa Rzeczpospolita terem sido contemporneas do novo Estado americano, aparentemente nenhum dos dois teve qualquer inuncia sobre os fundadores dos Estados Unidos). Parte dessa fortuna, possivelmente, est relacionada com a posio dos Estados Unidos na periferia do mundo do Atlntico norte na poca desse experimento. Como um observador notou, inovaes institucionais e ideolgicas parecem surgir em Estados menos inuentes, e no nos mais poderosos. A razo disso pode ser o incentivo para quebrar com o status quo, gerado pela interseco da presso para acompanhar os Estados mais poderosos com a falta de oportunidades de avano para os Estados mais pobres e fracos dentro do sistema internacional (Markoff, 1999). Outros exemplos de tentativas de criao de novas instituies por meio da inovao ou pela inuncia de precedentes histricos distantes de tradies indgenas incluem os diversos poderes executivos coletivos da Revoluo Francesa, os sovietes da Revoluo Russa, os conselhos de fbrica na Itlia em 1920 e as organizaes anarquistas das regies basca e catal na Espanha durante o perodo entre guerras e a Guerra Civil. Em contraste com a estabilidade de mais de dois sculos do experimento americano, o sucesso desses outros experimentos pode ser considerado, no mnimo, limitado. Dentre as limitaes da segunda abordagem est a diculdade em recuperar a experincia indgena. Em primeiro lugar, instituies tradicionais de autoridade poltica podem depender de condies sociais que mudaram e formas que foram deslocadas nos processos que tornam necessrio o estabelecimento de um novo regime poltico. Outra diculdade que a experincia com inuncias exgenas muda a estrutura de conhecimento na qual as tradies so interpretadas. O signicado e a aceitabilidade das tradies
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podem ser mudados por este fato, o que complica o resgate de formas indgenas. Isso verdadeiro principalmente porque essa recuperao implica a rejeio de inuncias exgenas, considerando que o conhecimento e a experincia com inuncias exteriores s sero desfeitos mediante um alto custo a ser pago. Um exemplo particularmente trgico disso , obviamente, o caso do Camboja, governado pelos Khmers Rouges, cuja ambio de apagar as inuncias externas numa tentativa de puricar e reconstruir o pas resultou nas mortes de mais de um milho de cambojanos, fato amplamente documentado (Burgler, 1990; Chandler, 1991; Etcheson, 1984; Kernan, 1985). Outro exemplo pode ser o Sendero Luminoso peruano, que, segundo alguns observadores, vinculou o maosmo a tradies andinas apocalpticas (Anderson, 1987; Ansion, 1984; Koppel, 1993). Contudo, essa interpretao contestada vigorosamente por outros observadores que argumentam que o ponto de vista de Sendero era completamente estrangeiro tradio peruana, sendo uma reao penetrao capitalista na agricultura de terras altas (Poole e Renique, 1991) ou o produto de um racionalismo iluminista hipertroado e de um entusiasmo com a Revoluo Cultural de Mao (DeGregori, 1997). preciso dizer que, em vrios casos, as tradies que foram resgatas tm servido de fachada para diversas formas de autoritarismo, frequentemente baseadas em tradies menos aceitveis misturadas a formas bem modernas de controle poltico. Por exemplo, a alegao do regime birmans de que estava criando um caminho para o socialismo baseado em valores comunais tradicionais era uma fraude. Sob o falso pretexto da tradio, uma ditadura militar convencional, baseada no controle das mais modernas instituies polticas, numa burocracia centralizada e nas Foras Armadas, saqueou o pas (Silverstein, 1977; Chirot, 1994). A Repblica Islmica do Ir pode ser outro exemplo: com o pretexto da religio e tradio acoberta-se um autoritaLua Nova, So Paulo, 77: 105-145, 2009
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rismo carismtico baseado na combinao de mobilizao das massas, coero fsica e ideolgica, polticas econmicas populistas, e o comprometimento de diversos elementos dessa sociedade (Dabashi, 2000; Saeidi, 2001). Finalmente, seguindo a expanso e a hegemonia europeias, a maioria dos novos Estados tem, ao menos inicialmente, adotado modelos de autoridade poltica tirados da experincia da regio do Atlntico norte, historicamente incluindo a variante do Estado socialista que pareceu ser bem-sucedido entre a crise do liberalismo europeu no perodo entre guerras at o colapso da Unio Sovitica. Tais modelos representam um desenvolvimento poltico de xito, assim como os modelos econmicos vindos de pases avanados representam o caminho para o desenvolvimento econmico. Contudo, enquanto a imitao de exemplos estrangeiros uma estratgia poderosa porque envolve os modelos triunfantes facilmente disponveis, ela no , como pode parecer inicialmente, uma estratgia simples para a criao de novos regimes. A imitao pode falhar como estratgia para estabelecer novos regimes, uma vez que a limitada imitao de outros Estados pode ser um substituto, e no uma estratgia para uma reforma sistemtica. Por exemplo, parece evidente que, no encontro entre uma Europa expansionista e as sociedades africanas e asiticas do sculo XIX que foram colonizadas, a adoo de armas, vestimentas e condutas europeias pelas sociedades no europeias no teve tanto o objetivo de reformar instituies j existentes imitando os Estados europeus, como teve o objetivo de indicar o status do mandante diante de seus sditos e diante de estrangeiros, ao associ-lo aos smbolos europeus de poder. Considere, por exemplo, a adoo de canhes de estilo europeu pelos chineses que agiam sob inuncia do Movimento de Autofortalecimento. As reaes contra as tentativas de modernizao pela imitao dos europeus levaram descrena e rejeio dos
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reformadores, e os canhes se transformaram em totens de modernidade para comandantes militares em vez de serem usados efetivamente como artilharia de batalha (Porch, 2001, pp. 124-125). Diferentemente do Rei Kamehameha, que adotou armas de plvora, treinou as tropas nativas como atiradores, adaptou tticas havaianas tradicionais s novas tecnologias e, como resultado, unicou as ilhas (Tregaskis, 1973). Em determinadas circunstncias, a imitao da parafernlia da civilizao europeia pode parecer ter sido mais uma tentativa de atingir o poder europeu por meio de alguma mgica sem a raiz deste poder do que uma tentativa de modernizao. Alguns exemplos desse tipo de imitao so os cultos aos carregamentos nas ilhas do Pacco, que procuravam incentivar o retorno dos europeus com seus carregamentos, ao imitarem suas vestimentas e conduta, sem um contedo substantivo, ou os Herero, da Nambia, que comearam a usar roupas que tinham como modelo o uniforme do exrcito colonial da Alemanha Imperial, acreditando que a vestimenta alem lhes daria o poder de vencer os alemes na rebelio de 1906. Deve ser notado que essa forma de interpretao contestada em algumas reas da literatura antropolgica atual, que defende a existncia de uma maior sosticao e uma imitao eciente nas sociedades colonizadas, e no a viso mais antiga e aparentemente fetichista dos cultos de carregamento do sul do Pacco. Contudo, apesar desses casos, a imitao como estratgia de criao de um novo regime no ir necessariamente simplicar o trabalho de se criar instituies e de se desenvolver legitimidade. Muito pelo contrrio, a disputa de modelos polticos, encontrada entre elites dirigentes e elites oposicionistas dos novos Estados, frequentemente provoca conito acerca do caminho correto para o desenvolvimento poltico. At mesmo quando a imitao adotada como forma de modernizao podem surgir discordncias quanto ao modelo
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a ser desenvolvido, s mudanas de que a imitao necessita e reconciliao dos dois lados na criao de um regime. A imitao, em sua forma mais simples, tem uma natureza emblemtica. a adoo de ideias, instituies, formas ou valores estrangeiros como emblemas que simbolizam poder, progresso ou civilizao. Tal imitao cresce e desvanece com a fora aparente do modelo, como indicam os comentrios de William Grade sobre o sistema mimtico de governo pautado pelas normas do liberalismo poltico, que surgiu na Amrica Latina no sculo XIX, e na breve discusso de Juan Linz sobre o carter mimtico de muitos regimes autoritrios do perodo entre guerras (Glade, 1969, pp. 185-186; Linz, 1975, pp. 269, 271, 275-277). Tais emblemas podem ser essencialmente simblicos ou podem efetivamente assinalar obrigaes normativas que servem de medida do grau de sucesso da estratgia de imitao. Apesar de existir uma diferena entre emblemas de modernidade, que pretendem servir de fachada ou obter status atravs da vinculao com o modelo, e a obrigao normativa com os valores dos modelos, o que implica um desejo de cumprir um ideal (Jutkowitz, 1977), em ambos os casos a hiptese subjacente a de que existe um modelo de desenvolvimento cujos traos indicam a conquista ou, ao menos, um progresso em direo a um determinado status associado com os Estados que so identicados como exemplares. A importncia da democracia como um smbolo da modernidade no mundo contemporneo tem sido observada frequentemente. Para se ter uma ideia dessa importncia basta consultar um almanaque poltico da Guerra Fria e ver a quantidade de Estados que insistiram na natureza democrtica ou popular de seus regimes, ou o entusiasmo pelas eleies em diversas ditaduras e Estados unipartidrios. Da mesma maneira possvel apontar diversos projetos de desenvolvimento em pases do Terceiro Mundo que parecem ter tido nenhum outro objetivo alm
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de sugerir modernidade ou de trazer status industrial. Aparentemente todos os pases queriam suas prprias companhias de petrleo nacionais e suas prprias fbricas de ao, independentemente da utilidade econmica. A propagao, por efeito demonstrativo, de constituies e instituies polticas constitucionalistas pela periferia europeia no sculo XIX foi, de acordo com alguns relatos, imitao emblemtica. De acordo com este argumento, diversos Estados da periferia europeia, que eram atrasados social e economicamente, adotaram constituies liberais e instituies polticas como emblemas de modernidade, indicando sua reivindicao a serem reconhecidos pelos principais Estados europeus. Pases como Portugal, Espanha, Srvia e Romnia tentaram imitar as formas dos Estados avanados da Europa porque algum segmento na elite poltica nacional acreditava que o progresso precisava de tal imitao, apesar da ausncia de condies econmicas que possibilitassem a ascenso das classes ou devido a elas, associadas com as instituies, prticas e valores do liberalismo (Luebbert, 1991, citando Janos, 1984). Argumentos parecidos foram feitos a respeito da proliferao de constituies escritas na Amrica Latina aps a independncia e a justicativa recorrente de golpes que apelavam para o constitucionalismo; ambos os argumentos esto relacionados com o desejo de assegurar que os Estados latino-americanos entrassem na comunidade das naes civilizadas por compartilharem dos mesmos traos polticos (Loveman, 1993; Markoff e Barreta, 1988). Essa imitao simblica reiteradamente gerou efeitos reais, talvez perversos, na poltica e na economia da periferia. Em primeiro lugar, o preo de replicar as formas dos Estados avanados, principalmente suas instituies visveis, como os exrcitos modernos e burocracias, ultrapassava de longe os recursos gerados pelos sistemas econmicos relativamente primitivos desses pases, fazendo, portanto, que a imitao da modernidade fosse perniciosa e no benca. Janos no usa
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o termo emblemas de modernidade. mas enfatiza a propagao de padres de consumo e comportamento, material e intelectual da Europa industrial para a periferia da Europa como smbolos de uma conduta civilizada (Janos 1989). Isso tambm parece ser verdade quando aplicado Amrica Latina, onde os gastos militares foram bem menores do que na Europa, mas os Estados extraam bem menos da receita pblica de suas populaes do que os Estados europeus e dependiam de emprstimos do exterior para pagar guerras internas e externas. O resultado disso foi que a Amrica Latina tinha o
pior dos dois mundos: exrcitos que lutavam sem capacidade para dominar; e coagiam sem argumentos. Enquanto consumia grandes quantidades de dinheiro, o Exrcito no proporcionava uma forma de custear seus prprios gastos (Centeno, 1997, pp. 1.583-1.585, 1.604).
At mesmo o Brasil, que sofreu bem menos com a destruio do comeo do sculo XIX, deparou-se com o problema de no poder pagar por seu verniz europeu apenas com seus recursos internos, o que gerou um endividamento constante em razo de projetos pblicos e investimentos. Em segundo lugar, at mesmo a imitao emblemtica mais bsica pode ter um signicado profundo para a legitimidade de um regime por causa de compromissos normativos implicados pela adoo de emblemas de modernidade. Em resumo, a adoo de emblemas dos Estados mais avanados pode enfraquecer a posio da elite poltica existente, ao pressionar a capacidade organizacional e scal do Estado e ao mudar as alegaes de legitimidade aceitveis. Mudana esta que ocorre de forma no intencional e at mesmo no desejada pela elite que a adota como base de seu poder. Na realidade, modelos de Estados avanados tm sido adotados na expectativa de que suas operaes iro induzir as mudanas desejadas na sociedade local. Essa abordaLua Nova, So Paulo, 77: 105-145, 2009
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gem similar primeira, na medida em que compartilha da crena de que a adoo de certos traos dos Estados avanados ir resultar numa convergncia com as condies desses Estados, mas ela , em maior medida, uma estratgia de desenvolvimento autoconsciente. Se os devidos arranjos constitucionais e institucionais so estabelecidos, ento seu funcionamento tranquilo ir resultar na transformao da sociedade como um todo. Pelo menos na viso de alguns tericos do desenvolvimento, essa estratgia pode ser encontrada nas constituies que foram inuenciadas pelos exemplos dos Estados Unidos e da Frana. Aparentemente, via a Constituio de Cdiz na Espanha, em 1812, lderes polticos latino-americanos, no perodo da independncia, imaginaram que os lucros econmicos da liberdade derivariam da forma poltica (Apter, 1967, pp. 92-93). A conrmao dessa viso pode ser encontrada nos escritos de Frei Caneca, que copiou preceitos da Declarao dos Direitos do Homem e Cidado francesa diretamente para o seu Bases para a formao do pacto social, e argumentou que a prosperidade brasileira poderia ser assegurada pela denio das instituies de governo corretas (Caneca, [1824]1976). Duas geraes depois, o prodgio liberal Aureliano Tavares Bastos colocaria o mesmo argumento na base de sua relevante crtica do Imprio (Tavares Bastos, 1870). Essa convico aparece repetidamente na literatura de cincia poltica do sculo XIX e incio do sculo XX, e aparece tambm, de forma no esperada, na crena de que sociedades tradicionais poderiam ser modernizadas simplesmente se os valores corretos fossem encorajados atravs da criao de instituies modernas. Essa viso encontrada nos tericos de uma modernizao supostamente no institucional, da escola desenvolvimentista, e, estranhamente, ecoa no retorno recente do institucionalismo na literatura sobre democratizao e transies para a economia de mercado. Das reformas institucionais recomendadas pelo FMI
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e pelo Banco Mundial em seus relatrios sobre economias em transio, aos debates sobre presidencialismo ou parlamentarismo, a nfase est na organizao dos tipos corretos de instituies para incentivar a estabilidade e o crescimento da sociedade civil ou cultura civil, modelada a partir dos Estados industriais avanados. Em resumo, o objetivo da imitao nessa abordagem incentivar a modernizao (novamente, a imitao dos Estados avanados) atravs da prtica (Mitrany, 1975; Lijphart, 1992; Linz e Valenzuela, 1994; Baaklini e Desfosses, 1997; Weimer, 1997). Finalmente, a imitao frequentemente envolve a adaptao de modelos estrangeiros s circunstncias especcas do novo local, dado o entendimento de que as diferenas nas condies tornam a simples cpia pouco prtica, caso seja esperado que os modelos importados produzam resultados semelhantes. O xito requer no apenas a adoo de modelos estrangeiros, mas tambm a sua apropriao e assimilao nas condies locais, processo esse que modica tanto os modelos quanto as condies nas quais eles so introduzidos.5 Nesse ponto, a reexo poltica sobre o modelo e a realidade pode se tornar parte do processo e do problema do desenvolvimento, uma vez que intelectuais locais e atores polticos buscam encaixar sua prpria viso e seus interesses no modelo, comparando o funcionamento do sistema local com o seu entendimento do modelo. Obviamente, a adaptao de modelos estrangeiros j era uma realidade prtica em muitas partes do mundo em desenvolvimento muito antes de ser um tema analisado pelos cientistas sociais do mundo desenvolvido, como elucida a experincia da Amrica Latina (Gootenberg, 1993). Assim
5 Tal adaptao de modelos s condies locais foi extremamente popular entre defensores do chamado Modelo Asitico, mas no foi nem limitado nem original a observadores da sia, tendo sido comum na literatura sobre a Amrica Latina desde a dcada de 1950, at mesmo diante da teoria de modernizao ingnua (Chee-Meow, 1977; Sinha e Kao, 1988; Garnaut et al., 1995; Veliz, 1965 e 1967).
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era no Brasil, no sculo XIX e incio do sculo XX, onde o modelo liberal (mas no democrtico) que foi incorporado pela elite foi adaptado de tal forma s condies brasileiras atravs de uma srie de reformas, conscientes e inconscientes, que funcionava de uma maneira claramente inconsistente com os princpios que o justicavam. O equilbrio do sistema conseguiu ser mantido at que as mudanas sociais trazidas pelo seu prprio funcionamento geraram tenses que encontraram articulao na contraelite, levada oposio devido a essa inconsistncia. Assim, o regime se tornou alvo de uma intensa crtica poltica, cuja inteno era deslegitim-lo, em preparao para a sua substituio por outro grupo de instituies que iriam alcanar o que o liberalismo disfuncional tentou conseguir, mas fracassou. A resposta ao fracasso do sistema adaptado variou entre reivindicaes de uma imitao mais el ao modelo original, quando o modelo liberal havia sido conscientemente adaptado s condies brasileiras de forma a alterar seu funcionamento, e pedidos para adaptao do modelo s especicaes brasileiras, mesmo que as tentativas passadas tivessem alcanado resultados perversos. Desta forma, ideias estrangeiras foram adotadas, transformadas para se encaixarem nas circunstncias locais e se tornaram parte integral da realidade poltica brasileira, para, em seguida, serem objeto de crtica. Esse padro de imitao, adaptao e assimilao, que resultou em tendncias opositoras ao prprio modelo, uiu naturalmente das ambies do modelo liberal. Quando existe um modelo de progresso, existe tambm seu correspondente, ou seja, uma ideia de atraso a ser superado, o que forma a reao dos progressistas quanto s condies de sua prpria sociedade a segunda parte dessa dupla tarefa. Para aqueles que veem sua prpria sociedade como atrasada, h uma grande presso para seguir o modelo avanado, imitando os smbolos e signos da sociedade avanada a qual lhes serve de modelo e, se necessrio, impondo as instituies e prticas do
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modelo na sociedade atrasada e, em muitos casos, resistente. Isso requer a concentrao do poder numa autoridade central capaz de vencer a resistncia ao modelo modernizador. Por isso, a ironia das ditaduras modernizadoras que foram seu povo a ser livre, pelo menos enquanto se libertam das correntes da tradio, como fez Pedro, o Grande, ao forar que barbas fossem aparadas e ao adotar proscries legais contra a vestimenta nobre tradicional; e Kemal Ataturk, que proibiu o fez e imps a escrita romana na Turquia. Em ambos os casos, meios autoritrios foram empregados com propsitos liberais. Felizmente para aqueles que queriam modernizar o Brasil adotando modelos liberais da Europa, existiam exemplos de liberalismo no democrtico que buscavam forar mudanas em sociedades relutantes. De Jos Bonifcio de Andrada e Silva adiante, pensadores brasileiros que buscavam a modernizao olhariam para os exemplos europeus de Hobbes, Bentham, os Saint-Simonianos no Segundo Imprio de Napoleo III, e os economistas nacionalistas alemes. At mesmo onde um modelo implementado sem conitos srios acerca das alternativas, as condies sociais, que diferem das do terreno original das instituies criadas, iro afetar seu funcionamento nos novos Estados. A interao entre novas instituies liberais e condies no europeias (no liberais) pode ser desanimadora para futuros Estados que atualmente tentam seguir o modelo de desenvolvimento e estabelecer regimes constitucionais e liberais. O fracasso das instituies adotadas pode minar sua legitimidade e, por m, a legitimidade de todo o modelo de autoridade poltica que elas representam. Tal desiluso com os modelos ocidentais no Terceiro Mundo no , de forma alguma, fato sem precedentes. A histria de estudos sobre as reas africanas est repleta de decepes seguidas e constante desencantamento com os vrios modelos europeus de modernidade, levando Basil Davidson a sugerir que, talvez, os problemas africanos necessitem da aplicao de soluLua Nova, So Paulo, 77: 105-145, 2009
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es africanas, em vez de lies de cultura externa (1994, p. 13). Ironicamente, esse sentimento a repetio de outro, encontrado entre os europeus e seus lhos coloniais, incluindo os nacionalistas criollos da Amrica Latina durante o perodo de independncia, os eslavlos da Rssia, do sculo XIX, e os movimentos nacionalistas e modernistas do Brasil no incio do sculo XX. Como resultado do desencantamento com as instituies liberais copiadas do estrangeiro, possvel que exista tambm um desenvolvimento do modelo dos intelectuais dos Estados atrasados, em que haja uma pressa em usar as instituies existentes ou de criar instituies que preencham o espao social poltico e econmico que foi deixado vazio pelo atraso do pas. Nesse ponto, o modelo liberal se torna um objetivo a ser atingido, e no um plano ou guia de ao no presente, e a estratgia poltica pode se transformar em uma autoridade estatal centralizada, diferenciando-se do modelo liberal. Assim, o liberalismo para de guiar a construo de instituies e se torna alvo de crticas por seu fracasso em superar as decincias da sociedade que deveria ter sido transformada por ele. Esse foi o caso do Brasil no sculo XIX e incio do sculo XX. Entretanto, a reao contra o liberalismo da Repblica Velha permaneceu extremamente enraizada no liberalismo como um ideal. Apesar de certas tendncias, o antiliberalismo no Brasil no virou uma fantasia antiurbana, romntica, agrria, como o nazismo ou o maosmo, e tampouco se tornou uma luta revolucionria e herica contra a sociedade burguesa, como o trotskismo ou a nova esquerda. Ao invs disso, o objetivo dos crticos do liberalismo era alcanar ns liberais desenvolvimento econmico, integrao poltica e econmica, liberdade civil, m do poder oligrquico rural atravs de meios no liberais. O destino das instituies e ideias liberais no Brasil, as respostas a esse destino, e a crtica ao liberalismo (especialmente emulao de instituies liberais) que cresceram da expeLua Nova, So Paulo, 77: 105-145, 2009
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rincia brasileira podem oferecer lies importantes sobre a transferncia de instituies polticas liberais para condies que diferem imensamente daquelas nas quais essas instituies foram desenvolvidas inicialmente.
As ironias liberais do autoritarismo

A adoo e a absoro dos modelos do norte do Atlntico pelo Brasil ocorreram em trs etapas de caminhos paralelos. Em primeiro lugar, ideias do norte do Atlntico foram adotadas pelos intelectuais brasileiros; em seguida, essas ideias foram adaptadas segundo as condies particulares do Brasil, frequentemente com resultados extremamente diversos, antes de serem transformadas, enm, em novas ideias que se diferenciavam das originais em aspectos bastante signicativos, o que possibilitava que servissem como instrumentos de crtica aos modelos do norte do Atlntico. Em segundo lugar, no que diz respeito s instituies, houve um processo semelhante no qual instituies foram copiadas e, em seguida, adaptadas s condies locais em um perodo de experimentao, para nalmente se estabelecerem em um sistema funcional que lembra o original em determinados aspectos, mas tinha sua prpria lgica de operao lgica esta que afetava constantemente as condies de base do sistema, at quando as reproduzia. A interao entre ideias e instituies nesses processos interligados era complexa e nem sempre de amparo mtuo, uma vez que os diferentes ciclos resultavam ou em instituies domsticas sendo alvo de crtica, ou na irrelevncia de ideias que no acompanhavam as transformaes institucionais e sociais. Mas havia uma sequncia clara desses processos paralelos de imitao, adaptao e assimilao. Apesar da variao nos ciclos de ideias e instituies, possvel denir diversos perodos da histria brasileira que foram caracterizados por esses ciclos. O nal do perodo colonial (mais ou menos entre 1780 e 1815) foi caracterizado pela imitao na esfera das ideias, em que as iluministas
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foram adotadas e o liberalismo constitucional se tornou o modelo para a mudana poltica. O perodo entre a elevao do Brasil a reino dentro do Imprio Portugus, em 1815, e o m da Revolta Farroupilha, em 1845, foi de adaptao e experimentao, intelectualmente e institucionalmente. O Segundo Reinado (1840-1889) viu a assimilao do liberalismo em uma congurao peculiar brasileira de economia escrava e sociedade hierrquica. A Repblica, que sucedeu o Imprio, foi estabelecida em imitao aos Estados Unidos, mas as condies locais rapidamente exigiram a adaptao do modelo de um regime constitucional e liberal para uma sociedade ainda hierrquica. Essa adaptao se deu na forma da poltica dos governadores, na qual instituies liberais eram efetivamente colonizadas pelas oligarquias estatais e chefes polticos, cujo domnio poltico era baseado em relaes sociais clientelistas e poder privados. Os anos do entre guerras presenciaram a apropriao do discurso liberal como um meio de criticar a Repblica Velha, a partir de seus prprios princpios, e culminou na assimilao do modelo estatal de desenvolvimento, dominante na Europa continental desde o m do sculo XIX, como forma de alcanar a meta de uma sociedade moderna, industrial e de massa. Esse encaixe no perfeito, mas o padro parece claro: a imitao de ideias e modelos estrangeiros seguida de um perodo de adaptao e experimentao at que um grau de estabilidade ser alcanado atravs da assimilao do modelo pelas condies sociais brasileiras. A estabilidade desse perodo , apesar disso, temporria, pois a assimilao reproduz estruturas sociais que no aparecem no padro original, e o discurso do arqutipo apropriado pelos crticos para atacar os fracassos da variante brasileira em seus pontos mais vulnerveis. A imitao de instituies polticas de Estados avanados deveria ter modernizado o Brasil ao torn-lo liberal no pressuposto de que a existncia dessas instituies iria promover o desenvolvimento de outros aspectos, criando assim uma
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sociedade liberal. Curiosamente, essa estratgia de desenvolvimento atravs da imitao do modelo liberal constitucionalista forneceu grande parte do mpeto para a tendncia estatista do pensamento brasileiro, tanto como resultado de sua lgica interna quanto como uma reao a ela. Essa estratgia envolveu tentativas de adoo de instituies polticas, prticas e ideias da Europa e dos Estados Unidos, apesar das diferenas entre as condies locais e as condies dos modelos. As diferenas no eram vistas como empecilhos adoo das formas do norte do Atlntico; ao contrrio, as diferenas entre o Brasil e os modelos a serem imitados seriam superadas exatamente pela adoo e implementao das ideias estrangeiras. A transformao do Estado iria supostamente preceder e provocar a transformao da sociedade brasileira. Porm, na falta de uma base social para polticas liberais, os modernizadores tm usado repetidamente de meios no liberais de destruio dos traos de atraso da sociedade tradicional para a recriao da sociedade em uma nova forma liberal. Apesar de no ser o exemplo mais completo, o Brasil mostrou esse padro repetidamente na extino de Canudos, o apoio oferecido ao Estado Novo por liberais tradicionais como Francisco Campos, e os tericos militares do ps-guerra que justicaram sua conspirao contra o regime civil em nome da liberdade e da defesa da civilizao contra ameaas da Unio Sovitica e de populistas demagogos (da Cunha, 1902; Campos, 1941; Couto e Silva, 1981)6.
6 Nicholas Shumway oferece um retrato parecido desse processo na Argentina, em que os liberais de Buenos Aires se valeram de meios autoritrios quase desde a independncia, proclamando as virtudes do livre-comrcio, liberdade individual e governo representativo, ao mesmo tempo que assassinavam seus oponentes e sujeitavam as provncias a dcadas de guerra e embargos comerciais para civiliz-las. Shumway at nota o agora notrio uso do termo desaparecer como um eufemismo para o assassinato de oponentes polticos em um ensaio de uma coleo de biograas, Galeria de celebridades argentinas, 1857, editada por dois lderes liberais argentinos do meio do sculo XIX, Mitre e Sarmiento. Shumway, 1991, pp. 204-205.
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A estratgia de imitao tambm era vulnervel critica de que criou uma situao de desencontro entre as instituies e pretenses do Estado de um lado e, de outro, as condies materiais e sociais nas quais o Estado existe. Retiradas das condies que lhes deram origem e faltando conexes com as condies a que foram importadas, as instituies e prticas dos modelos dos Estados modernos podem ser descritas como ideias fora do lugar (Schwarz, 1992). Nessa perspectiva, o sistema mimtico, carecendo de uma base nas condies sociais reais, incapaz de formular uma resposta programtica para a situao na qual foi inserido. Tais desencontros tm sido tema poltico de preocupao permanente para o pensamento poltico e social brasileiro; a incumbncia de resolv-los tem normalmente recado sobre o Estado. A transformao do Brasil em um Estado-nao moderno, apesar da perceptvel ausncia de condies ou traos sociais encontrados nos modelos de modernidade, deve ocorrer atravs do desenvolvimento de formas polticas enraizadas na experincia nacional, e no em modelos importados. A ideia de uma busca por solues nacionais autnticas para o problema da modernizao no , porm, simplesmente uma rejeio de modelos ou experincias estrangeiras. Pelo contrrio, existe uma grande nfase na adaptao da experincia dos outros, principalmente porque o m almejado a condio de modernidade alcanada por outros Estados. Apesar da diferena entre imitao e a soluo nacional, o desejo por desenvolvimento levou ao foco o Estado como agente de modernizao, usurpando funes sociais at quando traos e prticas sociais mais antigas permaneceram postos, alterando as novas instituies, importadas ou nacionais, de formas inesperadas, como assinalou Gerschenkron com respeito ao desenvolvimento econmico da Europa oriental (1962, cap. 1). As ambiguidades e contradies do desencontro entre o pas legal e o pas real, engendradas pela importao de instituies polticas, prticas e ideias liberais,
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forneceram o mpeto para o desenvolvimento de uma tradio poltica dominante que associava modernizao e desenvolvimento a um Estado forte, at mesmo quando esse desenvolvimento estivesse ligado explicitamente a ns liberais e constitucionalistas. De fato, uma suposio comum do pensamento poltico brasileiro tem sido o de que o cultivo, a preservao e a garantia da liberdade requerem um Estado forte precisamente porque a ameaa liberdade o poder local e privado, no o Estado. O produto dessa tradio a viso curiosa de liberdade, em que um Estado poderoso e centralizado posto como um pr-requisito necessrio para o desenvolvimento de uma sociedade livre. O elemento estatista do pensamento poltico brasileiro, at em suas formas liberais, est enraizado nas tradies de pensamento e nas condies sociais, polticas e econmicas do Brasil. O pensamento poltico brasileiro foi largamente inuenciado pelo Iluminismo e cienticismo do incio do sculo XIX, nos quais a poltica deveria ser subordinada ao entendimento cientco da sociedade. Nessa tradio, exemplicada pela escola positivista, mas enraizada geralmente na crena iluminista no progresso do conhecimento, o entendimento cientco da sociedade oferece respostas denitivas a problemas sociais, transformando a poltica em administrao de uma sociedade organizada de acordo com as regras do desenvolvimento social. O produto desse cienticismo iluminista foi a combinao do liberalismo com o antipluralismo e estatismo. O Estado se torna o gerente das polticas recomendadas pela cincia, e a poltica, quando no meramente uma distrao, reduzida representao da sociedade na discusso sobre qual a melhor forma de implementar essas diretrizes, sem aceitar a existncia de uma falta de acordo fundamental quanto natureza da organizao social. Essa tendncia, chamada de objetivismo por Bolivar Lamounier em seu estudo da ideologia autoritria no Brasil, notvel por sua prevalncia tanto na
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esquerda como na direita, no Brasil no sculo XX (1974, pp. 309-10, 315-16, 322-23). A verso mais extrema dessa viso pode ser a ditadura republicana, vislumbrada pelos positivistas ortodoxos do Apostolado, e pelos chamados jacobinos, que trabalhavam para derrubar o Imprio na escola politcnica militar, mas elementos dela podem ser encontrados em pensadores como Jos Bonifcio Andrada e Silva, o conhecido patriarca da independncia brasileira, passando pelos corporativistas do incio do Estado Novo, at os intelectuais militares do Grupo Sorbonne do ps-guerra, que buscavam sistematizar a organizao de objetivos polticos nacionais atravs de treinamento da administrao moderna (Reis de Queiroz, 1986; Viotti da Costa, 1985; Love, 1996; Bacchus, 1990). A consolidao da nfase estatista no pensamento poltico brasileiro avanou mais ainda com os repetidos fracassos de instituies liberais importadas de Estados mais avanados para promover uma modernizao adequada ou para assegurar uma estabilidade. Somando a isso, o fato de que os ganhos mais bvios do Brasil no desenvolvimento econmico vieram sob o Estado Novo de Vargas, talvez no seja surpreendente que o Estado forte e intervencionista tenha se tornado o modelo de desenvolvimento nacional tanto para a esquerda quanto para a direita, dos crticos da Repblica Velha ao auge do governo militar. Contudo, no auge da dominao da sociedade pelo Estado, o governo militar linha-dura de 1967-1974, houve um recuo do estatismo tanto da esquerda quanto da direita. Durante a abertura, quando a sociedade se tornou arena da oposio ao Estado, as possibilidades liberais e antiestatistas do Atlntico norte se tornaram modelos atraentes de desenvolvimento poltico. Em uma das maiores ironias da histria brasileira, a possibilidade de uma poltica genuinamente liberal apareceu como resultado de um dos regimes mais centralizados e autoritrios que o pas j conheceu. Em 1973, no auge do
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governo militar linha-dura do general Garrastazu Mdici, Fernando Henrique Cardoso publicou um artigo em que articulava a estratgia poltica de resistncia ao governo militar enfatizando no a luta armada ou a mobilizao poltica das massas, mas o desenvolvimento de organizaes sociais no polticas. O artigo foi um chamado para a criao de laos de solidariedade horizontal entre cidados que compartilhavam interesses de forma no ameaadora para o monoplio do governo militar. Cardoso enfatizou que essa estratgia no visava a desaar o regime politicamente, mas sim assegurar o espao social para a proteo de direitos e interesses. Em resumo, Cardoso apelou pela reativao da sociedade civil, entendendo-a como o espao pblico habitado por cidados qua cidados. O desenvolvimento subsequente de organizaes sindicais, comunidades eclesiais de base patrocinadas pela Igreja, associaes de bairro e grupos de direitos humanos, isso sem mencionar o revigoramento e a cooperao entre associaes prossionais e grupos de interesses da elite, foi acompanhado pela criao de vnculos entre esses grupos e a oposio poltica com a aprovao e incentivo do novo presidente militar. Esse processo foi notvel no apenas pelo papel do governo militar em incentivar o desenvolvimento de presses sociais compensatrias, mas tambm pelo recuo do estatismo da esquerda brasileira. Foi um efeito irnico do regime burocrtico-autoritrio dos anos 1960 aos 1980 que substituiu, at certo ponto, o velho acesso clientelista aos legisladores que alguns setoreschave da sociedade possuam no perodo anterior pela tomada de deciso tecnocrata de dentro do Estado. De maneira curiosa, os esforos dos regimes militares em isolar as tomadas de deciso das presses polticas de grupos sociais ajudaram a criar circunstncias dentro das quais a organizao civil da sociedade se tornou possvel e desejvel. A limitao do clientelismo e o acesso pessoal ao Estado, consequentemente, criaram uma situao em que uma tica de cidadania mais
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universalista e autnoma possvel. Alm disso, os governos militares impeliram (e, por vezes, at incentivaram) o desenvolvimento de uma sociedade civil ativa na forma de oposio poltica e de movimentos sociais que desenvolveram os laos de solidariedade horizontal que Oliveira Vianna, por exemplo, esperava que o Estado corporativista desenvolvesse. Desde o m do governo militar, com o recuo da centralizao e do Estado intervencionista, o liberalismo poltico e econmico (em seu sentido europeu, no norte-americano) tem sido novamente importado na esperana de propiciar transformaes sociais. Neste contexto, a crtica autoritria instrumental da Repblica Velha, com sua anlise da interao das instituies liberais e condies sociais no liberais, pode servir como um aviso para no permitir que preocupaes liberais ou modelos neoliberais do Estado mnimo causem a degenerao da poltica em formalismo. Vale a pena lembrar que o Estado no precisa ser visto como inimigo da sociedade civil. De fato, essa viso demasiado pura e apoltica e pode transformar o Estado em inimigo dos aspectos universais e igualitrios da cidadania e possibilitar o retorno poltica clientelista acobertada pelo argumento de democracia liberal. O sonho de uma signicativa parcela das elites imperiais e republicanas era transformar o Brasil por meio da introduo no pas de instituies europeias ou norte-americanas. Contudo, o processo de mudana foi complexo e no apenas uma questo de adaptao dos brasileiros a ideias e modelos aprendidos com a Europa. Enquanto ideias e instituies adotadas como imitao do mundo externo mudaram a sociedade na qual foram introduzidas, os modelos nalmente foram assimilados s estruturas polticas, sociais e econmicas existentes no Brasil e mudaram no processo. Essa assimilao no foi simplesmente cpia ou uma seleo de elementos de modelos, mas foi a interao entre modelos e condies. Como resultado, mesmo que retoricamente, ideias e princpios polticos defendidos
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pelos brasileiros no sculo XIX foram retirados do liberalismo e do republicanismo ingls, norte-americano e francs; o liberalismo e republicanismo no Brasil foram adaptados cultura de uma sociedade e economia baseadas na escravido, da mesma maneira que o republicanismo no sul dos Estados Unidos adotou traos peculiares (Genovese, 1994). Essa adaptao de ideias e modelos estrangeiros foi tanto uma escolha consciente de pensadores e atores polticos que buscaram implement-los quanto uma consequncia inadvertida das interaes desses modelos e ideias com as condies locais. Atravs de sua assimilao, os modelos e ideias importadas tiveram efeitos nas condies locais, conceitualmente, em termos de como essas condies eram entendidas, e, praticamente, em termos das prprias prticas locais se adaptando ao funcionamento das novas instituies. At mesmo quando os brasileiros reagiram contra as ideias do Atlntico norte que permeavam sua sociedade ps-colonial, como zeram contra as instituies liberais da Repblica Velha, insistindo em solues brasileiras para problemas brasileiros, muitas das alternativas propostas tambm eram baseadas em ideias e modelos estrangeiros. Essas ideias tambm adquiriram caractersticas locais que as mudaram substantivamente em diversos sentidos, o que viabilizava as armaes de que seu carter era nacional mesmo quando a imitao avanava rapidamente. Assim, todo o processo de imitao, adaptao e assimilao era, em parte, um exerccio intelectual com efeitos concretos, mas servia tambm como matria-prima para outra reexo, feita por pensadores brasileiros sobre os problemas do desenvolvimento que, por si s, podem iluminar a articulao de ideias polticas e seu papel no desenvolvimento poltico. A transformao criativa de ideias estrangeiras tem certa relevncia para o estudo de mudanas polticas, e a experincia brasileira pode muito bem oferecer algo a ser aprendido pelos estudiosos da metrpole.
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focusing on the European case. After analyzing the ideas of several and well-known authors, the article develops three critical arguments to the concept of societal security, advanced mainly by the members of the Copenhagen School, which stimulates the dangerous process of securitization of migration.
Keywords: Immigration; International security, Copenhagen School.
PROGRESSO E MIMESIS: IDEIAS POLTICAS, IMITAO E DESENVOLVIMENTO RobErT CHIsHoLm A cincia poltica comparativa vinha ignorando o papel central que ideias e modelos polticos tm na criao e no desenvolvimento das instituies. Com o colapso do bloco sovitico e o fervor intelectual que acompanhou esse evento, criou-se uma abertura pela qual os efeitos do pensamento poltico passaram a ser vistos como importantes. Articuladas por pensadores polticos, as ideias dirigem aes, reetem entendimentos dominantes entre as elites sobre a realidade ou fornecem uma base para a crtica desses entendimentos. Nesse sentido, seu estudo pode revelar alguns aspectos do esforo de constituio de um regime. Este artigo sugere uma forma de abordar o problema: examinar como as ideias so adotadas, adaptadas e assimiladas pelos atores polticos. Palavras-chave: Cincia poltica; Progresso; Mimesis; Ideias polticas; Imitao; Desenvolvimento. PROGRESS AND MiMeSiS: PoliTiCAl ideAS, IMITATION, AND DEVELOPMENT Comparative political science has ignored the central role that political ideas and models have on the creation and development of institutions. With the collapse of the Soviet bloc and the intellectual
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fervor that accompanied this event, possibilities of paying attention to the effects of political thought grew. Articulated by political thinkers, ideas direct actions, reect dominant understandings among elites on the truth or provide a basis for criticism of these understandings. In this sense, their study may reveal some aspects of the effort to set up a regime. This article suggests an approach to the problem: focusing on how ideas are adopted, adapted and supported by the political actors.
Keywords:
Political science; Progress; Mimesis; Political ideas; Imitation; Development.
PaSSagEnS paRa O EStadO-naO: a tESE dE COSta PintO AnDr BoTELHo O artigo discute uma pesquisa clssica da tradio sociolgica brasileira: Lutas de famlias no Brasil (1949), de Luiz de Aguiar Costa Pinto. O objetivo principal evidenciar e analisar sua signicao terica mais ampla para o entendimento da formao do Estado-nao no Brasil. Mostra como Lutas de famlias no Brasil contribui para desestabilizar a oposio dualista com que a relao entre pblico e privado vinha sendo interpretada no pensamento social brasileiro. Palavras-chave: Estado-nao; Pblico e privado; Sociologia poltica; Pensamento social brasileiro. PASSAgeS To THe nATion-STATe: THe CoSTA PinToS THeSiS The article discusses a classical research of Brazilian sociological tradition: Lutas de famlias no Brasil (1949), by Luiz de Aguiar Costa Pinto. The main objective is to demonstrate and analyze their theoretical meaning for understanding the formation of the Nationstate in Brazil. It shows how Costa Pintos research contributes to destabilize the dualistic opposition between public and private on the Brazilian social thought.
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Progresso e mimesis: ideias polticas, imitao e desenvolvimento Robert Chisholm*

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Progresso e mimesis: ideias polticas, imitao e desenvolvimento

Desenvolvimento poltico sem ideias

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Inovao, recuperao, imitao e desenvolvimento

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Progresso e mimesis: ideias polticas, imitao e desenvolvimento

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As ironias liberais do autoritarismo

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Political science; Progress; Mimesis; Political ideas; Imitation; Development.

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