Manejo para El Cuidado de Nuestro Bosque y La Protección de Nuestro Territorio

Manejo para el cuidado de nuestro bosque y la proteccin de nuestro territorio
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INDICE

Agradecimientos
Dedicatoria
Presentacin

1. Introduccin

2. Descripcin general de Lomero
2.1 Ambiente biofsico y recursos naturales en Lomero
2.2 Caractersticas socio-econmicas de la zona de Lomero
2.3 Tenencia de la tierra y acceso a recursos naturales en Lomero

3. Las diferentes fases del Proyecto
3.1 Definicin de las diferentes fases del Proyecto
3.2 Inventariando nuestros recursos .... (primera fase: 1983 1985)
3.2.1 Contexto y coyuntura
3.2.2 Acciones para la defensa territorial de pueblos indgenas
3.2.3 Antecedentes en la zona de Lomero
3.2.4 Intervencin del Proyecto
Propuesta
Organizacin del Proyecto
Procedimiento jurdico
Aspecto tcnico
Componente reforestacin
Componente manejo de bosque
Componente aserradero
Aspecto social
3.2.5 Algunas conclusiones
3.3 .... sin ninguna experiencia. (segunda fase: 1986-1992)
3
Propuesta
Aspecto tcnico
Aspecto social
3.4 .... asumiendo la gestin. (tercera fase: 1992-1995)
Propuesta
Aspecto tcnico
Aspecto social
3.5 .... conseguimos la certificacin. (cuarta fase: 1995-1997)
4
Propuesta
Aspecto tcnico
Aspecto social

4. El anlisis de los dos ejes temticos identificados
4.1 Eje defensa territorial
4.2 Eje gestin

5 Conclusiones

6. Recomendaciones

Bibliografa

Anexos 1. Lista de Participantes en los Talleres de Sistematizacin realizados
en Lomero y Personas Entrevistadas de CICOL, APCOB y SNV.
2. Especies maderables comerciales (1997)
3. Objetivos y metodologa del presente estudio

Mapas 1. Bolivia y la zona de Lomero

2. Mapa de la concesin forestal de CICOL, Lomero
3. Comunidades de Lomero con sus reas actuales y futuras de manejo
forestal, 1996
5
Agradecimientos

El autor agradece especialmente a Ana Garnica y Graciela Zolezzi por su constante
apoyo en las diferentes reestructuraciones que sufri el texto en el proceso de escritura.

As como a todos los hombres y mujeres chiquitanas de Lomero que dedicaron su
tiempo aportando sus conocimientos a este estudio. Y los diferentes tcnicos de
APCOB y SNV que con mucha franqueza hablaron de sus experiencias en el Proyecto
Forestal de Lomero.

Y sobre todo agradezco a mi compaera Melvy que me ayud durante todo el perodo
que tom este documento a germinar y echar races.

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Dedicacin

En memoria de mi padre,

Harrie Raessens

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Presentacin

Tenemos el agrado de presentar la publicacin del Ingeniero Gerard Raessens, quien
trabaj del 1991 al 1997 en la zona de Concepcin de uflo de Chvez en las
comunidades de Lomero.
Cuando en 1983 inicibamos el manejo forestal en la zona chiquitana de Lomero, nos
preguntbamos cul sera el camino correcto y adnde llegaramos con nuestro trabajo.

No faltaron discusiones y dudas; aunque prevaleci el entusiasmo por el trabajo y la
dedicacin de las personas involucradas en el proyecto. Y desde un principio los
comunarios indgenas chiquitanos expresaban la esperanza que los trabajos sean en
beneficio de ellos.

En Bolivia no existan experiencias en el manejo forestal comunitario con pueblos
indgenas. No se poda mirar hacia otras experiencias y es as que tuvimos que
empezar de cero.

Despus de una experiencia de tantos aos en el manejo de recursos forestales y la
consolidacin de los territorios indgenas, hemos aprendido todos, indgenas y no
indgenas. Desde esta perspectiva podemos decir que hubo ms aciertos que fallas.

Gerard los presenta, como observador y protagonista, por lo que cada alcance positivo
lo tom como suyo y cada fracaso le afect, as como a todos los que contribuimos a
los resultados del proyecto. No existen sentimientos de ganadores o perdedores,
sencillamente nos sentimos orgullosos de haber vivido esos momentos.

Sin la cooperacin internacional, en primer lugar de los Pases Bajos, y la confianza que
deposit en las capacidades indgenas de la zona de Lomero y en APCOB, no se
hubiesen tenido los resultados positivos que tenemos ahora.

La sistematizacin de Gerard es una importante contribucin al conocimiento de los
logros y de las dificultades que surgen cuando se trabaja en esta clase de proyecto.

Jrgen Riester Conny Toornstra
APCOB SNV, Santa Cruz de la Sierra

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, diciembre de 2004
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9
10
1. Introduccin

El presente documento es la sistematizacin de un Proyecto Forestal ejecutado entre 1983
y 2001 en la zona de Lomero, situada en el Oriente de Bolivia
1
(vase mapa 1). Esta
iniciativa es llevada adelante por las comunidades de poblacin indgena chiquitana que
habita la regin y por su organizacin Central Indgena de las Comunidades de Lomero
(CICOL), y ha sido apoyada en todos estos aos por la ONG Apoyo para el Campesino-
Indgena del Oriente Boliviano (APCOB).

A principios de los 80, los chiquitanos de Lomero se vieron en la necesidad de
plantearse una estrategia de defensa territorial y de conservacin de sus bosques,
debido a la permanente invasin y aprovechamiento irracional de sus bosques por parte
de empresas madereras. Esta estrategia se plasm en la propuesta de un proyecto de
manejo forestal que inclua la solicitud de una concesin forestal y deba asegurarles el
control sobre sus recursos forestales y permitirles consolidar los derechos de propiedad
sobre su territorio.

El Proyecto forestal naci con el objetivo de manejar y aprovechar comercial y
sosteniblemente los bosques comunales de Lomero. Incorpora acciones productivas de
transformacin y comercializacin de la madera de los bosques manejados -a travs de
una empresa aserradero de propiedad colectiva intercomunal-, brindando oportunidades
de trabajo asalariado.

El Proyecto Forestal y el Plan de Intervencin se basan en las legislaciones nacionales
(Ley Forestal) y parte de un enfoque integral del manejo de los recursos naturales en la
zona de Lomero. De esta manera, CICOL y APCOB estn atendiendo la necesidad de
las comunidades de consolidar su territorio -base de su economa y organizacin social-
y preservar su medio ambiente.

La importancia del Proyecto Forestal de Lomero radica, por un lado, en el hecho que en
sus principios la empresa forestal intercomunal era la nica empresa en Bolivia que
cumpla con el requisito establecido por ley de acompaar la explotacin de madera por
medidas de manejo de bosque. Por otro lado, fue el primer proyecto de manejo de
bosque en Sudamrica ejecutado por comunidades indgenas que recibi la certificacin
de su madera (Sello Verde).

Siendo el nico Proyecto en manejo forestal comunitario de bosques naturales en
Bolivia, con ms de una dcada de experiencia, las comunidades de Lomero son
frecuentemente visitadas por instituciones y organizaciones de base, e invitadas a
innumerables eventos para divulgar su experiencia en el manejo forestal sostenible.

1
La sistematizacin se refiere, sin embargo, a los aos 1983 a 1997.
11
El objetivo principal de esta publicacin es rescatar la experiencia acumulada en
forestera social por las comunidades indgenas chiquitanas de Lomero durante los
aos 1983 a 1997, para proponerla como un modelo de trabajo forestal comunitario
indgena en el marco del desarrollo local y respondiendo de esta manera a los nuevos
modelos polticos y socio-econmicos participativos.
12
Mapa 1. Bolivia y la zona de Lomero
13
Los objetivos especficos son:
- Ordenar y reconstruir el proceso de implementacin y desarrollo del Proyecto
Forestal.
- Caracterizar el papel de los diferentes actores que influyeron en el desarrollo del
Proyecto.
- Identificar las coyunturas poltico-jurdicas y su influencia en el Proyecto y sus
actores.
- Identificar momentos de crisis, procesos de bsqueda de soluciones y soluciones
implementadas.
- Interpretar crticamente las experiencias obtenidas durante todo el proceso.

Al mismo tiempo, en tanto que material de reflexin, este documento pretende contribuir
al mejoramiento del Proyecto Forestal comunitario de los chiquitanos de Lomero.
Servir, adems, como material para la divulgacin de una experiencia significativa en
manejo forestal comunitario a nivel nacional e internacional entre organizaciones
indgenas y organizaciones de apoyo.

La metodologa utilizada para sistematizar la experiencia forestal de Lomero se basa
principalmente en los aportes tericos que Oscar Jara H. brinda en su libro "Para
sistematizar experiencias", en el que el autor conceptualiza la sistematizacin y
proporciona un mtodo para su aplicacin.

Jara (1994) define la sistematizacin como:

"aquella interpretacin crtica de una o varias experiencias, que, a partir de su
ordenamiento y reconstruccin, descubre o explicita la lgica del proceso vivido,
los factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre
s, y por qu lo han hecho de ese modo".

Este proceso de sistematizacin se fue construyendo a travs de cuatro etapas:
1. Diseo de la sistematizacin e identificacin de los ejes histricos como son: la
defensa del territorio chiquitano en Lomero y la gestin del Proyecto.
2. Recopilacin y ordenamiento de la informacin escrita.
3. Recopilacin de las experiencias vividas mediante talleres comunales y entrevistas
personales.
4. Anlisis, interpretacin crtica y formulacin de conclusiones.

Durante las etapas dos y tres se recolect informacin en las comunidades
involucradas. Las fuentes de informacin utilizadas para la sistematizacin fueron las
siguientes:
- Bibliografa de apoyo
- Experiencias comunales de algunas comunidades de Lomero
- Experiencias personales

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Para iniciar el trabajo de sistematizacin fue de vital importancia la identificacin del
contexto poltico-coyuntural, tcnico y organizativo en el cual surgi el Proyecto, es decir
conocer las razones, criterios e ideas en las que se basaba el Proyecto en el momento
de su nacimiento, e identificar criterios e ideas que continan vigentes, por ejemplo en
cuanto a la ejecucin tcnica, capacitacin y formas de gestin.

Segn Jara (1994), es necesario haber sido protagonista y vivido la experiencia para
poder sistematizarla. La presente sistematizacin ha sido realizada por un asesor
tcnico forestal (cooperante del SNV) con 6 aos de trabajo en el Proyecto Forestal de
Lomero. El proceso de sistematizacin cont con el asesoramiento de una antroploga
y una sociloga entendidas en sistematizacin y con amplio conocimiento del trabajo
realizado en Lomero, as como con la valiosa colaboracin de los comunarios
protagonistas de la experiencia.

A mi arribo a Bolivia en abril de 1990 como experto forestal, el primer convenio para
oficializar mis funciones se firm entre el SNV y las Centrales Indgenas CICOL de
Lomero y CICC de Concepcin. Mi principal funcin en Lomero era coordinar y
ejecutar en conjunto con el Responsable forestal de APCOB el trabajo de manejo de
bosque. Asimismo, como nico asesor de la Directiva de CICOL tena otras tareas,
relacionadas sobre todo con el asesoramiento organizativo.

En un inicio, mi trabajo en Concepcin se desarroll y coordin con otro cooperante
forestal del SNV, y a partir de 1992 se coordin con la Responsable Social del equipo
de APCOB el diseo e implementacin de un programa de fortalecimiento organizativo,
forestal y de defensa territorial.

A partir de 1994, mi nuevo contrato como cooperante se firm directamente entre el
SNV y APCOB, tomando en cuenta que de hecho mi trabajo, por su carcter tcnico,
requera en la prctica de una estrecha relacin con el equipo tcnico de APCOB
asignado a Lomero.

El trabajo en un proyecto forestal, que por sus caractersticas fue nico en Bolivia, en su
tiempo brind la posibilidad de experimentar y descubrir -conjuntamente con las
comunidades- los alcances del manejo forestal comunitario. Han sido los siguientes
elementos los que impulsaron la sistematizacin de esta experiencia:

1. Palpar y descubrir en la realidad es decir a travs de acciones concretas- que el
manejo forestal comunitario es una combinacin indisoluble de aspectos tcnicos
y sociales.
2. Divulgar la enriquecedora experiencia de todos los involucrados: comunarios,
promotores, tcnicos y dirigentes de las diferentes organizaciones.
3. El reconocimiento pblico del Proyecto forestal de Lomero, como el primer
proyecto de manejo forestal comunal indgena que recibe la certificacin de FSC,
ejemplo nico en Bolivia.
15
La recopilacin de informacin, las entrevistas y talleres de reconstruccin de la historia
del Proyecto fueron realizados en 1996, mientras que la profundizacin del anlisis
continu hasta varios aos despus.

Este documento es fruto de varias reformulaciones y reestructuraciones trabajadas con
la Responsable de Sistematizacin de APCOB y una Consultora contratada por SNV
especficamente para el asesoramiento a esta sistematizacin.

Las conclusiones expuestas no necesariamente reflejan las opiniones oficiales de las
instituciones SNV, APCOB y CICOL; son reflexiones personales basadas en mi
experiencia como asesor tcnico forestal en Lomero y mis interpretaciones de los
resultados de talleres y lecturas de la literatura del Proyecto.

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2. Descripcin general de Lomero

2.1 Ambiente biofsico y recursos naturales en Lomero
2

Lomero se encuentra en el Cantn Santa Rosa del Palmar, Provincia uflo de Chvez, del
Departamento de Santa Cruz en el oriente de Bolivia. Sus coordenadas geogrficas son
los siguientes: Latitud Sud 1630' - 1650' y Longitud Oeste 6135'-6210'.

La zona de Lomero forma parte de la Gran Chiquitania, que se encuentra en el escudo
cristalino chiquitano. El relieve es ondulado, ligeramente disectado a quebrado, con
colinas ondulantes y pendientes pronunciadas en algunos lugares, aunque tambin
existen planicies. Los suelos franco arenosos son generalmente ferruginosos, con bajo
contenido de cationes bsicos, cidos, de baja fertilidad, encontrndose frecuentes
afloramientos granticos. Por lo tanto, generalmente no son aptos para la agricultura
mecanizada.

El clima est catalogado como subtropical hmedo a sub-hmedo, con precipitaciones
anuales entre 1000 y 1600 mm, con un promedio anual de 1100 mm y una temperatura
promedio anual de aproximadamente 24 grados Celsius
3
.

Al igual que en la mayor parte del Oriente boliviano, la vegetacin de la zona constituye
un complejo mosaico de bosque, sabana y tierra hmeda, con una alta diversidad
biolgica. El 46% de la superficie total de Lomero casi 290 mil ha. corresponde a
bosques, el 42% a pampas o sabanas arboladas, el 9% a colinas aisladas y
afloramientos rocosos, y el 3% a reas agrcolas y barbechos
4
.

El bosque de Lomero es un bosque seco subtropical, segn la clasificacin de
Holdridge. Se trata de un bosque semidecduo mediano, con una altura promedio del
dosel superior de 18 m, rboles emergentes de hasta 25 m de altura, siendo el
sotobosque ms o menos denso con una altura de 6 m. Las especies ms comunes y
caractersticas son el cuchi (Astronium urundeva), curupa (Piptadenia macrocarpa),
momoqui (Caesalpinia floribunda), tarara (Myrospermum sp.), morado (Peltogyne
confertiflora), cedro (Cedrela spp.), roble (Amburana caerensis), tajibo (Tabebuia spp.),
soto (Schinopsis sp.) y tasa (Poeppigia procera), entre otras.

Importancia ecolgica de la zona

La regin de Lomero constituye una de las reas con mayor biodiversidad de la regin
chiquitana, hallndose en su mayor parte en buen estado de conservacin. Ecosistemas
especialmente interesantes son el bosque bajo y las "lajas" (afloramientos rocosos). La

2
Cf. Killeen et al., 1990
3
Con extremas bajas hasta 3 grados -en los meses de mayo hasta septiembre cuando llegan los vientos
del sur- y altas hasta 38 grados. Datos registrados en Concepcin, a 80 km al noroeste de Lomero.
4
Olivera, A. y Raessens, G., Proyecto forestal intercomunal chiquitano de Lomero. APCOB/CICOL 1995
19
gran variedad de ecosistemas, condicionada por una geologa y geomorfologa
diversas, determina una fauna rica y diversa an no estudiada. Esta situacin justifica
una propuesta de conservacin de la biodiversidad.

En el ao 1995, con la aprobacin del Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz (PLUS), se
respald esa idea, declarando a gran parte de la zona de Lomero como "Reserva de
Inmovilizacin" por su alto valor biolgico y con la proyeccin de crear en el futuro una
Reserva Biolgica.

2.2 Caractersticas socioeconmicas

La poblacin indgena

La zona de Lomero, est habitada por indgenas chiquitanos. El pueblo chiquitano
cuenta con aproximadamente 50.000 personas, distribuidas en 5 provincias del
Departamento de Santa Cruz, constituyndose en el mayor pueblo indgena de las
Tierras Bajas de Bolivia despus de los guaranes. Los chiquitanos tienen su origen
como grupo tnico con una cultura homognea en las Reducciones (1692-1767), donde
los jesuitas asentaron a grupos indgenas con diferentes culturas, idiomas y
organizacin social.

Despus de la expulsin de los jesuitas en 1769, los mestizos de Santa Cruz se
apoderaron de las antiguas misiones, desalojando a los chiquitanos. stos tuvieron que
retirarse a la selva para vivir en pequeos ranchos independientes o sirvieron a los
mestizos bajo el sistema de la encomienda.

Durante los dos auges de la goma entre 1880 y 1945, miles de chiquitanos fueron
obligados a trabajar bajo el sistema del enganche en los gomales, donde, como
consecuencia de las malas condiciones de trabajo y enfermedades infecciosas, miles de
entre ellos murieron.

Las primeras comunidades de Lomero se fundaron a finales del siglo XIX y a principios
del siglo XX, cuando algunos chiquitanos lograron escapar de la deportacin a los
gomales y de la servidumbre en las estancias
5
. En esta zona de difcil acceso fundaron
pequeas comunidades, con la esperanza de volver a una vida independiente.

La crisis en la economa agropecuaria de los aos 40, la Revolucin del 52 y la Reforma
Agraria, que lleg al Oriente slo en los aos 60, originaron el despido de muchas
familias chiquitanas de estancias y establecimientos, lo que condujo a la formacin de
nuevas comunidades en la zona de Lomero. El crecimiento de la poblacin en Lomero
le permiti solicitar ante el Estado la creacin de escuelas locales. Bajo el rgimen de la
Reforma Agraria, las familias chiquitanas solicitaron, adems, la titulacin de sus tierras
para chacos y pastoreo de ganado vacuno. Las adjudicaciones colectivo-individuales

5
Schwarz, Burkhard, 1994
20
no mayores de 50 ha. por familia, que se iniciaron a mediados de la dcada del 60,
pronto eran insuficientes, dando lugar a un proceso de ampliaciones de facto, que
pasaron a conformar nuevas comunidades.

La zona de Lomero cuenta actualmente con una poblacin chiquitana de 7.000
personas, que viven en 28 comunidades y en algunas agrupaciones dispersas llamadas
ranchos. Su tasa de crecimiento es del 2%, que resultar en una duplicacin de la
poblacin dentro de 35 aos
6
. Tambin existe una pequea poblacin mestiza
principalmente de ganaderos y, en San Antonio, comerciantes del interior del pas.

Organizacin sociopoltica

Las formas tradicionales de organizacin sociopoltica de los diferentes grupos tnicos
que dieron origen el pueblo chiquitano, desaparecieron con las reducciones, aunque
sigue mantenindose la importancia de las relaciones de parentesco al interior de las
comunidades. El proceso colonial condujo al surgimiento de nuevas estructuras
organizativas que respondan a las condiciones sociales y econmicas impuestas por
las autoridades y agentes colonizadores. Data del perodo colonial la institucin del
cacique, que sigue existiendo en la actualidad, aunque est debilitada. En Lomero, sus
funciones polticas estn entrelazadas con otras instituciones y formas de organizacin
de origen republicano reciente, tales como los comits cvicos, corregimientos,
alcaldas, sindicatos, cooperativas y la organizacin tnica (CICOL).

Antes de los aos 70, las relaciones entre las comunidades de Lomero no eran muy
estrechas en lo que se refiere a actividades de alcance intercomunal y territorial,
existiendo una escasa integracin entre ellas a nivel de la regin. Las relaciones con
instituciones estatales a excepcin de las que sostenan con la Iglesia eran escasas.
Como consecuencia de la Ley de Reforma Agraria, a finales de los aos 50 se formaron
los primeros sindicatos, que tenan por objetivo luchar por el derecho laboral y defender
las tierras comunales, establecindose un mayor contacto con el mundo exterior. Los
sindicatos eran organizaciones comunales, con poca claridad sobre las funciones que
deban desempear
7
.

En la dcada de los 70 surgi nuevamente el movimiento sindicalista en Lomero, con el
fin de luchar por el derecho laboral y defender la tierra. Su objetivo era proteger las
tierras comunales del despojo por parte de los latifundistas. En esta lucha por la tierra,
los sindicatos de Lomero no tenan mucho xito, principalmente debido a la falta de
apoyo por parte de las estructuras sindicales de niveles superiores establecidas en
Concepcin y Santa Cruz
8
. Con el surgimiento del movimiento indgena en los aos 80,
los chiquitanos de la zona fundaron la Central Intercomunal del Oriente de Lomero

6
Senft, W., 1991
7
Comunicacin verbal: Ignacio Garca, ex-dirigente de CIDOB y CICOL
8
Comunicacin verbal: Ignacio Garca, ex-dirigente de CICOL y CIDOB.
21
(CICOL)
9
, abandonando los sindicatos y sub-centrales, ya que stos dependan
demasiado de los partidos polticos
10
.

CICOL fue fundada a raz de la participacin de los chiquitanos de Lomero en el
Segundo Congreso de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano realizado en 1982,
donde cobraron conciencia de la necesidad de tener una organizacin propia que
representara a todos los chiquitanos de Lomero. CICOL nace con varios objetivos,
principalmente enfocados a la defensa de la tierra, el desarrollo econmico de la zona y
el reconocimiento como pueblo indgena con una cultura propia. Estas demandas
provocaron resistencia por parte de los "blancos" y la Iglesia, que se oponan a la
creacin de CICOL argumentando que este tipo de organizacin les conducira a los
chiquitanos al comunismo
11
.

Uno de los primeros programas de CICOL adems de la defensa de la tierra, fue el
fortalecimiento organizativo, que se inici con el apoyo de su organizacin matriz
CIDOB. La finalidad de este programa era asegurar que CICOL fuera plenamente
reconocida por las comunidades y organizaciones de su zona, y respetada por
instituciones pblicas de diferente ndole regionales, nacionales, estatales, ONGs
como representacin legtima de los chiquitanos de Lomero. Este programa inclua la
capacitacin en aspectos de poltica regional y nacional, entender cmo y quines
conducen el pas, y conocer los derechos y obligaciones ciudadanos frente al Estado.

Las comunidades chiquitanas afiliadas a la Central son miembros plenos de la
Asamblea Intercomunal, la instancia que discute y aprueba las decisiones relativas a la
empresa forestal y otros programas de CICOL. En estas asambleas -ordinarias o
extraordinarias- las comunidades estn acreditadas con 3 representantes: el Presidente
de la Junta de Autoridades Comunales, la Presidenta del Comit Femenino y el Alcalde
de cada comunidad.

Nuevas leyes, como la Ley de Participacin Popular promulgada en junio de 1994
introdujeron nuevas estructuras de organizacin poltica municipal como las
Organizaciones Territoriales de Base, que tornan an ms complejo y confuso el
panorama poltico de la sociedad chiquitana, generando conflictos de representatividad
poltica entre las diferentes instituciones de la comunidad, as como en su relacin con
la Iglesia y organismos de cooperacin que trabajan en la zona.

Actividades econmicas

La economa de los chiquitanos se basa fundamentalmente en la agricultura, caza,
pesca y recoleccin. Practican una agricultura migratoria segn la modalidad de roce y
quema, con preferencia en bosques naturales. Por lo general, la superficie del chaco

9
Luego cambiado en: Central Indgena de Comunidades Originarias de Lomero
10
Comunicacin verbal: Pablino Parapaino, ex-dirigente de CICOL.
11
Comunicacin verbal: Ignacio Garca, ex-dirigente de CICOL y CIDOB.
22
familiar es de 2 ha., utilizado por 3 a 4 aos. Aplican un sistema de rotacin de cultivos:
el primer ao cultivan arroz o arroz asociado con maz para el consumo familiar.
Despus siembran maz por dos temporadas y luego yuca y/o pltano para terminar el
ciclo. Otros productos opcionales son: la caa, el frejol y las calabazas. En el primer ao
tambin cultivan man, que es el nico producto comercial. Una vez terminado el ciclo,
dejan descansar el suelo por un periodo de 5 hasta 15 aos. Generalmente prefieren
hacer chaco en el monte alto en vez de volver al barbecho.

En todas las comunidades tienen ganado vacuno, generalmente con pocas cabezas por
familia. Aunque pastorea libremente en las pampas, sabanas arboladas y los
barbechos, existe un manejo, y los animales son mansos. En algunas comunidades
existen cooperativas ganaderas. En la mayora de las comunidades, las familias se
dedican a la crianza de animales menores, como gallinas, patos y espordicamente
cerdos; stos viven sueltos y son alimentados con residuos de las cosechas.

En los ltimos aos, la actividad apcola ha ido cobrando cada vez mayor importancia.
Actualmente, unas 60 a 100 familias en 10 comunidades se dedican a la apicultura. La
poca de mayor produccin y de mejor calidad abarca los meses de octubre a
diciembre.

La cacera tiene importancia como fuente de aprovisionamiento de carne para el
consumo familiar, especialmente durante la poca seca. Adems, proporciona
productos como cueros, medicinas, etc. No obstante, la fauna silvestre ha disminuido,
debido a la mayor ocupacin de la tierra y al crecimiento demogrfico en la zona. De
esta manera, actualmente los chiquitanos tienen que caminar entre 10 y 15 km para
encontrar caza.

La pesca es otra actividad que se realiza principalmente en la poca seca,
especialmente en las pozas (aguas estancadas). Se utilizan pequeas redes fabricadas
con fibras naturales (chipas) y tambin el barbasco (un veneno preparado en base a la
corteza de un bejuco). Al igual que la cacera, la pesca es una fuente importante de
protenas que completa la dieta de los chiquitanos.

El bosque ofrece adems productos de recoleccin tanto alimenticios como de uso
artesanal y de construccin. Los frutos alimenticios ms conocidos son el guapur
(Myrciaria cauliflora), el guapom (Salacia elliptica) y el achachair (Rheedia spp). La
miel de abejas silvestres es recolectada estacionalmente y espordicamente vendida.
Los bosques ofrecen madera, hojas de palmeras y fibras vegetales que son empleados
como materiales de construccin y en la elaboracin de enseres domsticos. En los
ltimos diez aos, el aprovechamiento de madera para la venta ha adquirido gran
importancia en la economa de las comunidades.

El Proyecto Forestal a travs de sus diferentes componentes se ha constituido en una
fuente econmica importante para los chiquitanos, proporcionando fuentes de trabajo
23
asalariado en actividades de manejo, aprovechamiento y transformacin de madera en
el aserradero. Genera, adems, ingresos econmicos para las comunidades mediante
la venta de madera que proviene de bosques comunales manejados. El trabajo
jornalero en las estancias y la construccin de casas y caminos, constituyen otras
fuentes de ingreso que proporcionan dinero en efectivo, necesario para el abastecimien-
to de artculos de primera necesidad que no son producidos por los chiquitanos (aceite,
sal, azcar, fideos, adems de materiales escolares para los nios, ropa, herramientas,
etc.).

Instituciones externas

La Iglesia Catlica se hizo presente en Lomero en los aos 50, incursionando en la
zona desde Concepcin, sede del Vicariato Apostlico uflo de Chvez. Al inicio se
dedic exclusivamente a ejercer su labor religiosa. Posteriormente, despus de haber
establecido una parroquia en la comunidad de San Antonio de Lomero, inici
actividades en el campo de la salud y el mejoramiento de la infraestructura, para luego
continuar con trabajos de desarrollo a nivel comunal mediante programas de vivienda y
cooperativas de consumo y ganadera
12
. Para implementar estos diferentes programas,
promovi la formacin de grupos de trabajo en las comunidades, los cuales eran los
beneficiarios de los programas de capacitacin.

Una de las siguientes instituciones que ingres a Lomero fue la Fundacin Bavaria
1966 a 1974 que trabaj principalmente en cooperativismo. En aquella poca se
organizaron las primeras cooperativas comunales para la produccin y la
comercializacin de man y el manejo de ganado vacuno. Adems, la Fundacin
Bavaria imparti cursos en cooperativismo, contabilidad bsica y promocin social,
capacitando a los chiquitanos en gestin de cooperativas y de almacenes comunales
(algunos de los cuales continan funcionando en las comunidades de Pquio y San
Lorenzo).

En los primeros aos de la dcada del 70, lleg el Instituto Lingstico de Verano, con el
propsito de traducir la Biblia al chiquitano. Para este efecto, capacitaron a varios
profesores de las escuelas de la zona. Adems, realizaron cursos de formacin en
enfermera y de auxiliares en radiotcnica. El Centro de Tomichucua en Riberalta era el
ncleo en el cual los chiquitanos, junto a otros grupos tnicos, reciban esta
capacitacin.

A partir de 1985, CICOL, adems de sus actividades reivindicativas, desarroll
conjuntamente con APCOB un programa de comercializacin de productos agrcolas,
principalmente de man y frejol. Adicionalmente, en convenio con la Corporacin
Regional de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ), se inici un programa de
ganadera que prioriz la capacitacin en contabilidad.

12
APCOB, 1984
24
2.3 Tenencia de la tierra y acceso a los recursos naturales en Lomero

Las principales actividades econmicas mencionadas anteriormente (la agricultura
migratoria, ganadera, caza, pesca, recoleccin de productos forestales) y actualmente
el manejo de bosque requieren del acceso a la tierra y a los recursos agua y bosque,
pues de stos depende el aprovechamiento familiar y/o comunal.

Algunas comunidades de Lomero obtuvieron sus primeros ttulos ejecutoriales en forma
parcelada despus de la promulgacin de la Reforma Agraria. El resto de los
asentamientos de Lomero no tenan ttulos. A principios de los aos 70, varias
comunidades solicitaron la titulacin de sus tierras comunales -a travs del Vicariato
Apostlico uflo de Chvez- pero ya no de modo parcelado, sino en forma comunal y/o
mancomunada. En este tiempo, tambin llegaron las brigadas mviles de la Reforma
Agraria, a travs de las cuales las comunidades solicitaron nuevos ttulos y
ampliaciones. Sin embargo, en 1996 existan algunas comunidades cuyos ttulos an
continuaban en trmite. Los ttulos agrarios de la mayora de las comunidades estn a
nombre de la comunidad; tambin existen casos en que varias comunidades
"comparten" ttulos de tierra. Este tipo de titulacin colectiva indivisa ha resultado ser el
ms apropiado para mantener la propiedad de la tierra en las comunidades.

Cada comunidad se identifica efectivamente con la tierra que ocupa. El acceso a los
recursos de la comunidad es otorgado por el Alcalde poltico y la Asamblea Comunal. El
rea para chacos puede ser delimitado por la familia o por grupos de trabajo. El hecho
de que los chacos son utilizados por un perodo limitado y luego dejados en barbecho,
permite que la tierra cultivada no sea apropiada de manera permanente y que las reas
en barbecho puedan luego ser chaqueadas por otras familias o grupos de familias. Sin
embargo, la introduccin cada vez ms generalizada de pastos en potreros
alambrados o de cultivos permanentes puede contribuir a fragmentar la propiedad
comunal y llevar a una distribucin desigual del recurso tierra. En muchas otras zonas,
ste ha sido un proceso inevitable
13
.

Las pampas utilizadas para el pastoreo son manejadas con una modalidad entre lo
comunal y lo intercomunal. Cada comunidad conoce sus reas de pampa, pero en la
prctica los hatos bovinos de familias de una comunidad pueden entrar a reas
pertenecientes a otras comunidades. Este mecanismo parece compensar la desigual
distribucin de pampas entre una comunidad y otra, aunque en algunas comunidades
se advierte un cambio hacia un acceso restringido para las comunidades vecinas.

Algunas comunidades tienen monte alto, un recurso de libre acceso para los
comunarios. En el caso del monte alto "comunal", la comunidad establece restricciones
para la comercializacin de madera, probablemente como efecto del trabajo del
Proyecto Forestal.

13
Oxfam, 1990
25
Es importante resaltar que cada comunidad cuenta con recursos de suma importancia
que transcienden los derechos individuales, es decir, el aprovechamiento de estos
recursos est estrictamente limitado. Esto es el caso de los derechos sobre el uso de
reas de manejo de bosque, al igual que de los derechos sobre el agua. El acuerdo
entre varios sectores de la comunidad sobre las reglas de juego en esas reas, es fruto
de un profundo anlisis colectivo y por lo tanto respetado muy seriamente. Siendo as,
los individuos no pueden apropiarse libremente de los recursos suelo ni monte en estas
reas sin el conocimiento y permiso colectivo de la comunidad. El bosque es de
primordial importancia para el abastecimiento de una amplia gama de productos
maderables y no maderables. Adems, juega un papel trascendental en la vida cultural
y espiritual de los chiquitanos. En algunas comunidades actualmente se prohbe la caza
de animales en sus bosques.

La situacin actual de tenencia de la tierra y de los recursos forestales con que cuentan
los chiquitanos de Lomero, est detallada en el siguiente Cuadro 1. Las comunidades
tienen un total de 105.106 ha. en su posesin, aunque no todas estas tierras cuentan
con ttulos. De esta superficie, el 63% est cubierto con bosques; el promedio de
bosque por comunidad es de 2381 ha. La superficie promedio de tierra por familia es de
131 ha., con un rango que va desde 52 hasta 500 ha.

El promedio de un rea productiva es de 4%; siendo relativamente bajo, indica que el
sistema de agricultura de roza y quema an no es una amenaza para el territorio. Datos
ms detallados de uso de suelo segn actividad productiva -presentados a
continuacin- aparentemente afirman esta situacin de no amenaza.

El uso promedio de tierra por familia es de 1,9 ha. para agricultura; 1,6 ha. para
barbecho; 1,2 ha. para potrero con pasto cultivado; 37,4 ha. de pampa, y 83,1 ha. de
bosque por familia, siendo esta ltima la mayor parte de la superficie
14
. Wolfgang Senft
ha calculado que una familia chiquitana en Lomero necesita para la realizacin de sus
actividades -agricultura, ganadera, manejo de bosque, caza, recoleccin- una superficie
de 500 hasta 1000 ha. Para la zona de Concepcin, vecina de Lomero, se ha estimado
que una familia chiquitana necesita en total 18 ha. solamente para su agricultura
migratoria, sin tomar en cuenta las dems actividades
15
.

14
Olivera, A. y Raessens, G., Proyecto forestal intercomunal chiquitano de Lomero. APCOB/CICOL, 1995
15
Groten, 1991
26

Cuadro 1: Situacin de tenencia de la tierra y distribucin del rea segn uso en
Lomero, 1996

DISTRIBUCIN DEL AREA SEGN USO
NOMBRE DE
COMUNIDADES
SITUACIN
TERRITORIAL
(ha. por
comunidad)
NUMERO
DE
FAMILIAS
N DE HA
POR
FAMILIA
rea
productiva
(%)
pampa
(%)
rea
urbana y
otras
(%)
bosque
(%)
Santa Anita 5000 10 500 2 19 9 70
Las Trancas/Puesto Nuevo 14.000 38 368 2 4 4 90
El Cerrito 4193 32 131 4 60 7 29
Santa Rosario 1822 21 87 7 30 8 55
San Simn 1867 17 110 7 27 2 64
Ftima/Florida/Todos Santos 13.021 104 125 3 13 2 82
Surusub/Monterito 8321 53 157 4 77 1 18
San Lorenzo 3251 42 77 13 65 2 20
El Puquio Cristo Rey 4098 52 79 2 38 1 59
Coloradillo/San Pablo 3685 32 115 5 19 20 56
San Antonio/Potrerito/
Santa Elena/Carmema
12.472 161 77 5 18 1 76
La Asunta/Cornocal 9509 53 179 2 36 1 61
Palmira 4452 56 80 9 36 3 52
San Jos Obrero 3649 36 101 2 19 13 66
Salinas 4943 56 88 5 77 8 10
Bella Flor 2211 10 201 2 2 6 90
Los Rincones 469 9 52 6 2 7 85
San Ignacito 5000 10 500 2 0 8 90
San Martn 3143 10 314 3 13 8 76
TOTAL 105.106 802 131 4 28 5 63
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Proyecto Tierras Bajas del Este
27

28

29

3. Las diferentes fases del Proyecto Forestal de Lomero

3.1 La definicin de las cuatro fases del Proyecto

Como ya se ha mencionado, en el transcurso de los aos el Proyecto Forestal de
Lomero sufri numerosas modificaciones. stas no eran solamente producto de los
cambios coyunturales acontecidos en el pas, sino tambin el resultado del trabajo
interno del Proyecto y del proceso de involucramiento, cohesin y autogestin de las
comunidades de la zona. En sus inicios, el Proyecto era un proyecto intercomunal,
dirigido principalmente por los dirigentes de CICOL y los tcnicos de APCOB. Su
enfoque era participativo -en el mbito de la defensa del territorio y del manejo
intercomunal del bosque de Lomero-, logrando el apoyo de las comunidades al
Proyecto, a pesar de que stas no participaron todava en los niveles de planificacin y
decisin. Sin embargo, con el tiempo se ampli la participacin de las comunidades,
asegurando as una mayor integracin de los comunarios en todo el proceso de
planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin.

Retomando estos antecedentes, para definir y delimitar las cuatro fases del Proyecto se
toman en cuenta aspectos polticos y socioeconmicos relevantes de los aos 1983 a
1997, perodo de 14 aos que comprende el anlisis de esta sistematizacin, tanto a
nivel comunal, como regional y nacional.

En el siguiente Cuadro 2, se muestran algunas de las caractersticas ms importantes
segn los diferentes componentes por cada una de las cuatro fases.
30

Cuadro 2: Las diferentes fases del Proyecto Forestal y algunas de sus
caractersticas

Inventariando
nuestros recursos....
.... sin ninguna
experiencia
.... asumiendo la
gestin
.... conseguimos la
certificacin
1983-1985 1986-1992 1992-1995 1995-1997
Proyecto
Defensa del
territorio de
Lomero
Origen del Proyecto Objetivo central del
Proyecto: Lucha por un
territorio intercomunal.
Se inicia con el trmite de
la Concesin forestal
(aunque nunca recibieron
la concesin)
Estrategia basada en la
defensa intercomunal y
titulacin de tierras
comunales
Estrategia basada en el
territorio intercomunal
(TCO)
Componente
tcnico:
Manejo de
bosque
Manejo intercomunal de
los recursos forestales
como estrategia para
lograr la defensa del
territorio
An en desarrollo y con
un enfoque intercomunal,
aunque al final de esta
fase se cambi hacia un
manejo comunal
Manejo comunal del
bosque en pleno
desarrollo.
Esta actividad se
convierte protagnica en
el Proyecto.
Se logra la certificacin.
Aprobacin de planes
grupales de manejo
comunal
Cara del proyecto
Componente
tcnico:
Vivero y
plantaciones
Recuperacin de reas
degradadas
Con la instalacin del
vivero en Ftima y las
primeras plantaciones,
esta actividad se perfila
como la cara del Proyecto
Pierde importancia. Actividad
complementaria,
principalmente asociada
con la agricultura
sostenible y
agroforestera
Componente
tcnico:
Aserradero
Pensado como futura
fuente de ingresos.
En proceso de
implementacin.
Actividad econmica cada
vez ms importante.
Cara del proyecto Se convierte en punto de
quiebre del Proyecto
Gestin Participacin funcional Giro paulatino hacia la
cogestin del Proyecto
Avances hacia la
participacin interactiva.
Perodo con mayor poder
de decisin de CICOL
Giro hacia la cogestin
del proyecto
CICOL y comunidades
Estrategia de
defensa
territorial
Lucha por la obtencin
de ttulos comunales.
Queremos Territorio
CICOL se adhiere a la
defensa intercomunal, sin
embargo contina con
algunas comunidades la
gestin de sus ttulos
comunales, dado que no
existi una base legal
para la titulacin de un
territorio intercomunal
Manejo integral de
RR.NN.
Defensa intercomunal.
Titulacin comunal.
Manejo integral de los
Recursos Naturales.
Inicio de lucha por la
administracin poltica
municipal
Manejo integral de los
recursos naturales.
Lucha por el
reconocimiento de la
TCO Lomero.
Lucha por el
reconocimiento de la
Quinta Seccin Municipal
(administracin poltica).
Gestin
del Proyecto
Modalidad Participacin Modalidad Participacin Gestin del aserradero.
Fuerte lucha por obtener
control sobre el
Proyecto.
Cogestin

La primera fase, de 1983 a 1985, fue definida como perodo de preparacin del
Proyecto, dado que en esta fase se elabor la propuesta y la metodologa inicial de
trabajo. Se establecieron los primeros contactos con el Centro de Desarrollo Forestal
(CDF), las financieras HIVOS-Holanda y Oxfam-Amrica, y con el SNV.
31

La segunda fase, de 1986 hasta 1992, se caracteriz por ser la fase durante la cual se
inici la ejecucin misma del Proyecto, es decir la realizacin de los primeros trabajos
tcnicos en los bosques que en un principio fueron desarrollados en las zonas
intercomunales, la instalacin del aserradero y la capacitacin tcnica. Asimismo, en
1987 se inici el trabajo del primer experto forestal del SNV. Durante esta fase se dieron
varios cambios relevantes, como el inicio del sistema de manejo en bosques comunales
y la compra de troncas por parte del aserradero. Culmina con la expulsin de la
empresa maderera Quebrada Azul de Lomero, hecho trascendente en la defensa del
territorio de Lomero.

Estos eventos marcan tambin la transicin y el inicio de la tercera fase, pues la lucha
por un territorio libre de aserraderos y empresas madereras privadas se constituye en el
elemento de unin entre todas las comunidades de Lomero. De igual manera, en esta
fase de 1992 hasta finales de 1995, el funcionamiento del aserradero y la defensa
territorial se constituyen en el eje de atencin de las financieras. Y en este mismo
periodo, los proyectos Sello Verde y BOLFOR inician sus actividades en Lomero, en
el campo de la certificacin e investigacin forestal. Asimismo, la nueva Ley de
Participacin Popular y la Ley de Descentralizacin sientan las bases jurdicas para la
creacin de municipios indgenas, sustentando legalmente la lucha por el territorio a
travs de la administracin poltica de Lomero.
En este periodo, CICOL logra tener plena potestad sobre la gestin del aserradero. Sin
embargo, esta fase concluye con la quiebra del aserradero como empresa.

La cuarta fase se inicia a finales de 1995, con el objetivo principal de reactivar el
aserradero mediante una nueva estructura, entrando nuevamente como socios APCOB,
el Proyecto BOLFOR y posteriormente el SNV. Al inicio de esta fase llega la comisin
de SmartWood y se logra la certificacin de las actividades forestales de manejo,
extraccin y transformacin. Este hecho es decisivo para que el SNV replantee su
asistencia tcnica, cambindola de un asesoramiento tcnico-forestal en una asistencia
puntual en el campo econmico, acorde con su nuevo papel en el aserradero. En este
periodo se aprueban la nueva Ley Forestal y la Ley INRA, que aceleran la lucha por el
territorio y el derecho sobre el uso de los bosques de Lomero. Se presenta la solicitud
oficial de Lomero como Tierra Comunitaria de Origen (TCO), que es incluida en la Ley
INRA. En 1997, se logra por primera vez tener un Plan de Manejo Forestal aprobado
por el Estado.

Aunque la presente sistematizacin concluye con el ao 1997, se puede considerar que
esta cuarta fase contina hasta el ao 2001, cuando el proceso de participacin y
gestin se consolida en las elecciones municipales con la eleccin y posesin del primer
alcalde y primer Concejo Municipal Chiquitano de la Quinta Seccin Municipal San
Antonio de Lomero y el Proyecto Forestal de CICOL y APCOB concluye.
32

33

3.2 Inventariando nuestros recursos .... (primera fase: 1983-1985)


Hasta 1985, la legislacin boliviana desconoca los derechos territoriales de los pueblos
indgenas. Sin embargo, existan varias leyes y decretos supremos que se referan de
manera directa o indirecta a los derechos de los pueblos indgenas de las Tierras Bajas.

Las leyes que determinaban la situacin de tenencia legal de las tierras de los pueblos
indgenas eran la Ley de Reforma Agraria (1953) y la Ley de Colonizacin (1966). La
primera condujo al surgimiento de minifundios en la parte occidental del pas y de enormes
estancias ganaderas en el Oriente. Ambas leyes solamente dedicaban artculos
espordicos a los indgenas del Oriente, describindolos como grupos selvcolas, que
fueron puestos bajo la proteccin del Estado, y estableciendo que sus tierras de propiedad
colectiva o individual son inalienables
16
. No obstante, en ningn momento se fij criterio
alguno para determinar cules eran las tierras que les pertenecan y tampoco fueron
tituladas; por el contrario, se otorgaron derechos a terceros por encima de estos "grupos
selvcolas".
17
Aunque para los campesinos del Occidente del pas, la Ley de Reforma
Agraria pudo considerarse como un logro, para los indgenas de las Tierras Bajas signific
el desconocimiento de sus actividades de subsistencia: la caza, pesca y recoleccin como
actividades productivas, fundamentales en la economa indgena junto con la agricultura.
Por otro lado, la lucha de los campesinos de las tierras altas impuso la consigna la tierra
es de quien la trabaja, consigna an presente en la actual Ley INRA a travs de la llamada
funcin econmico-social de la tierra.

En los aos 70 fueron promulgadas la Ley General Forestal y la Ley de Fauna y Vida
Silvestre, que regulaban principalmente el uso, control, comercializacin y proteccin de los
recursos forestales y permitan la otorgacin de concesiones forestales y de cacera,
tambin en terrenos de comunidades indgenas. Con respecto a algunos recursos
forestales, se permiti el aprovechamiento solamente para cubrir necesidades domsticas
o de subsistencia
18
. El Cdigo de Minera (1966) era ms drstico, estipulndose que slo
el Estado tiene derechos (que puede delegar a terceros) de explotacin de minerales en el
subsuelo, as se encuentren en propiedades privadas o comunales.

Este perodo se caracteriza por una crisis econmica que desemboca en 1985 en la
implementacin de la llamada Nueva Poltica Econmica. sta fue la consecuencia de
una crisis poltica caracterizada como la crisis del modelo del Estado del 52, que era
bsicamente centralista. En este perodo, el Estado estuvo prcticamente ausente en el
rea rural e ignoraba la situacin de los pueblos indgenas del Oriente del pas.

16
Ley de Reforma Agraria. Captulo III, Art. 129 y 130
17
Balza, R., 2000
18
Derecho que tambin est incluido en la nueva Ley Forestal donde, sin embargo, es definido como un
uso productivo del bosque por parte del propietario de la tierra o de la Tierra Comunitaria de Origen,
siempre y cuando no se le d un fin comercial.
34

Estas deficiencias del Estado provocaron en las dcadas del 70 y 80 el "boom" de la
creacin de ONGs y proyectos con financiamiento privado e internacional, que trataban
de cubrir este vaco. stas fueron las condiciones predominantes del nacimiento de la
ONG APCOB, que inici sus actividades de apoyo a los indgenas del Oriente boliviano
a principios de los aos 80, convirtindose en ese entonces en la nica organizacin
comprometida con la defensa de los derechos de los pueblos indgenas
19
de las Tierras
Bajas.

3.2.2 Acciones para la defensa territorial de los pueblos indgenas

La clara ausencia de polticas nacionales que tomaran en cuenta la difcil situacin de
los pueblos indgenas, as como la coyuntura crtica, condujeron al surgimiento de
movimientos para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas afectados por
los modelos desarrollistas que, incentivando la agroindustria en el departamento de
Santa Cruz, condujeron al despojo de tierras comunales y a la degradacin de sus
recursos naturales
20
.

APCOB inici varios encuentros entre los grupos tnicos del departamento de Santa
Cruz, que culminaron en 1984 en la creacin de la Confederacin de Pueblos y
Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB)
21
bajo el liderazgo de Bonifacio
Barrientos, Capitn Grande del Izozog. Su objetivo principal era, y es, lograr el
reconocimiento de territorios indgenas por parte del Estado. En su inicio, esta
organizacin aglutin a los izoceo-guaranes, los chiquitanos, los guarayos y a los
ayorode.

En aquellos aos, el Comit de Defensa de CIDOB, conformado por representantes del
Izozog, Lomero y Guarayos y acompaado por un miembro del comit de apoyo de
APCOB, realiz varios viajes a la ciudad de La Paz con el propsito de gestionar los ttulos
ejecutoriales de las tierras de los pueblos indgenas afiliados, cuyos trmites en algunos
casos se haban iniciado en los aos 60 ante el Consejo Nacional de Reforma Agraria,
organismo estatal competente.

Uno de los grupos fundadores de CIDOB fue el pueblo chiquitano de Lomero que, en el
VI Congreso de Pueblos Chiquitanos realizado en abril de 1983
22
, formul la siguiente
resolucin:

19
Hasta entonces, en Lomero no trabajaban otras instituciones, con excepcin de la Iglesia Catlica,
presente en la regin desde la poca de las reducciones jesuticas, aunque en 1983 tambin entr la
Corporacin Regional de Desarrollo para el Departamento de Santa Cruz (CORDECRUZ) con un
programa de produccin comercial de frjol y un pequeo programa de ganadera.
20
Un exponente de ello es el Proyecto Tierras Bajas del Este financiado por el Banco Mundial y la GTZ,
con repercusiones negativas en las comunidades indgenas, ya que el financiamiento iba a cubrir los
costos de la ampliacin de la frontera agrcola (desmontes, caminos, etc.).
21
Ms adelante, en 1989, cambiara el nombre por Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y
Amazona de Bolivia (CIDOB).
22
El Deber, 18 de abril de 1983
35

Los pueblos chiquitanos solicitarn al congreso nacional se proceda a
una revisin de la Ley Forestal incluyendo diversos aspectos, como ser
que las tierras comunales y propiedades rsticas no podrn ser
comprendidas dentro de las concesiones forestales, que a los
propietarios de esas tierras se les reconozca el legtimo usufructo de las
especies maderables que hubiesen en ellos, y que el CDF en el
otorgamiento de concesiones asigne preferencia a los pobladores de la
regin organizados en asociaciones o cooperativas de proveedores de
madera, sin que sea requisito el ser propietario de aserradero o
laminadora.

Planteamiento importante y vanguardista, que en aos siguientes no perdi vigencia y que
fue incorporado en la nueva Ley Forestal slo en 1996.


El planteamiento de los chiquitanos de Lomero responda a su situacin especfica. En los
aos 70 y a principios de los 80, las comunidades de la zona se vieron permanentemente
invadidas por empresas madereras. Esta situacin requiri la bsqueda de una estrategia
para evitar que los madereros siguieran explotando irracionalmente los recursos forestales
sin ningn beneficio para los chiquitanos. El aprovechamiento irracional era el resultado de
la falta de control por parte del Centro de Desarrollo Forestal (CDF), organismo estatal
ejecutor y responsable del otorgamiento de permisos de uso de los recursos forestales y
del control en el cumplimiento de directrices para la explotacin forestal.

La nica forma para acceder legalmente al manejo, aprovechamiento y conservacin de
los bosques, era adecuarse a la ley forestal vigente. Por esta razn, a finales de 1983 los
chiquitanos iniciaron el trmite de una concesin forestal a nombre de la Central
Intercomunal del Oriente de Lomero (CICOL), mediante la implementacin de un Proyecto
Forestal con caractersticas comerciales
23
. Siendo que APCOB ya brindaba apoyo a los
indgenas del Oriente y las comunidades de Lomero
24
, esta institucin elabor un
proyecto de manejo y aprovechamiento del bosque
25
.

El planteamiento del Proyecto tom
en cuenta los requisitos para la obtencin de una concesin forestal, exigidos por el
CDF de acuerdo a la Ley Forestal. stos consistan en la instalacin de un aserradero
26

y de un vivero, este ltimo con el fin de reponer los rboles sacados del bosque, un
antiguo concepto segn el cual sostenibilidad equivala a reposicin: "Para cada rbol
cortado hay que plantar otro". La justificacin para el acceso al recurso se basaba en su
uso, otro concepto implcito que adems es similar al de la Ley de Reforma Agraria.

23
Que empezara a funcionar slo en 1986.
24
Desde los aos 80, APCOB apoyaba a los chiquitanos y ayorede en el fortalecimiento de sus
organizaciones y en la ejecucin de actividades productivas diversificadas.
25
Oxfam-Amrica financi el proyecto forestal de los ayorede en la comunidad de Zapoc, vecina a la
zona de Lomero. Este proyecto sirvi como ejemplo para el diseo del Proyecto Forestal de Lomero.
26
La capacidad del aserradero determinaba el nmero de hectreas a ser concedidas.
36


En el contexto ya mencionado, el plan de intervencin del Proyecto planteado por APCOB-
CICOL tena como estrategia la defensa del territorio, basada en la actividad forestal a
travs de una concesin forestal. Esta estrategia se deba convertir en el instrumento legal
de los chiquitanos para hacer uso de los recursos del bosque. Sin embargo, al tratarse de
un proyecto de manejo integral de los recursos naturales, se plante adems desarrollar
actividades productivas ganaderas y agrcolas, cerrando de esta manera el crculo de
estrategia de defensa respecto al uso de la tierra, de acuerdo a lo que estipulaba la Ley de
Reforma Agraria.

Propuesta

A principios de los aos 80, APCOB inici el trabajo en Lomero con los siguientes
programas: apicultura, produccin agrcola comercial de man
27
, produccin ganadera,
apoyo organizativo y a mujeres. CICOL, que todava estaba en proceso de consolidacin y
cuyo objetivo principal era defender el territorio de Lomero en su conjunto, ya haba
iniciado algunos de estos programas
28
. stos trataban de responder a las necesidades
concretas de las comunidades chiquitanas, al mismo tiempo que se proponan un
desarrollo integral de la zona, de acuerdo a su objetivo de "mejorar las condiciones
socioeconmicas de la zona y establecer relaciones ms justas y equilibradas con la
sociedad nacional".

La integralidad del Proyecto dio apertura a la posibilidad de planificar los diferentes
programas productivos, los cuales, al estar interrelacionados, deban viabilizar empresas
rentables y autogestionadas. Por otra parte, esta integralidad coadyuvara al proceso de
toma de conciencia colectiva
29
-tanto de la poblacin indgena afiliada a CICOL, como en
su entorno- sobre la defensa territorial y de los recursos naturales. Esto con el afn de
crear un modelo de manejo de los recursos naturales en la regin y el pas, que por sus
caractersticas pudiera ser replicado por los diferentes pueblos indgenas que habitan los
llanos bolivianos.

Los objetivos que propici el Proyecto en su inicio fueron la defensa, uso y manejo de
los recursos naturales renovables de la zona, as como la diversificacin de la
produccin. Adems, se pensaba incentivar el asentamiento definitivo de los
campesinos indgenas en el lugar creando nuevas fuentes de trabajo y de ingresos,

27
Con la comercializacin de man a pequea escala, se pretendi mejorar la posicin de los comunarios
frente a los comerciantes e intermediarios y permitir el acceso a insumos, como el alambre de pas.
28
Entre otros, el programa de produccin y comercializacin agrcola fue apoyado por un programa de
ayuda a la comercializacin de productos agrcolas bajo responsabilidad de CIDOB. Adicionalmente, un
programa ganadero y otro de produccin de frjol fueron iniciados con financiamiento y asistencia tcnica
de CORDECRUZ.
29
En las charlas con comunarios de Lomero sobre el origen del Proyecto, sali a la luz que las
relaciones entre las comunidades no eran muy intensas, que no exista un sentimiento de solidaridad
intercomunal y que, ms bien, el surgimiento de CICOL y del Proyecto, ambos enfocados a la defensa del
territorio chiquitano, sirvi a las comunidades para fortalecer las relaciones intercomunales.
37

contribuyendo a la superacin de dependencia econmica, cubrir las necesidades
comunales respecto a madera semielaborada para los programas de mejora y
construccin de viviendas, e implementar talleres comunales de carpintera para
incentivar la fabricacin de muebles y utensilios domsticos. Asimismo, se pretenda
fortalecer las formas de organizacin colectiva a nivel intercomunal.

La estrategia de intervencin inicial combinaba los siguientes aspectos: el jurdico, el
tcnico, el socio-organizativo y el econmico. Se plante un desarrollo integrado, en
concordancia con el uso de los recursos tierra y bosque, recurriendo al soporte legal que
ofreca la legislacin boliviana en ese entonces.


El Proyecto de Manejo Integral de los Recursos Naturales elaborado por CICOL y
APCOB consista en total en cinco programas, cada uno con sus respectivos
componentes. Adems, existan varios programas de otras organizaciones que, aunque
no formaban parte del Proyecto, estaban relacionados con l, como por ejemplo el
programa de comercializacin, que era indispensable para lograr varios de los objetivos
anteriormente mencionados. El siguiente Grfico muestra el Proyecto y los diferentes
Programas.

38

Grfico 1: El Proyecto de Manejo Integral de los Recursos Naturales y programas

Durante la fase previa a la implementacin del Proyecto de Manejo Integral de los
Recursos Naturales, se fueron creando paulatinamente comits con responsabilidades
especficas: el Comit de Comercializacin y Crdito, el Comit de Transporte y el
Comit Agropecuario, que dependan de la Central Indgena. Posteriormente, se form
el Comit de Apicultores, responsable de todo el proceso de produccin y
comercializacin de la miel. El ltimo comit en organizarse e incorporarse a la Central,
fue el Comit Femenino compuesto por 15 comunidades en las cuales existan clubes
de madres (Grfico 2).

Proyecto de Manejo Integral
de los Recursos Naturales
Programa Forestal

Componente:
Reforestacin
(viveros y
plantaciones)

Componente:
Produccin
Comercial de
madera
(manejo de bosque)

Componente:
Transformacin
(Aserradero y
talleres de muebles)
Programa
Apoyo
Organizacional
Programa
Mujeres

Componente:
Capacitacin

Componente:
Huertas
Programa
Agrcola

Componente:
Produccin
Comercial
Man y frjol
Programa
Pecuario

Componente:
Ganado Mayor

Componente:
Apicultura
Programa Comercializacin

Componente:
Man y frjol

Componente:
Miel

Componente:
Madera

Componente:
Tiendas comunales
Programa de
Mejora y
Construccin
de Viviendas
: Programa parte del Proyecto de Manejo Integral
: Otros programas que tienen relacin con componentes del Proyecto, pero que no forman parte de
l.
39

Grfico 2: Organigrama de la organizacin CICOL

La funcin de los comits era organizar y realizar actividades en su campo para promover
el desarrollo socioeconmico de las comunidades, mientras que la Directiva de CICOL era
la encargada de los programas orientados al desarrollo interno de las comunidades de
Lomero. En los comits participaban representantes de diferentes comunidades, lo que
permiti formar una plataforma amplia de participacin intercomunal
30
. Estos comits
funcionaban bastante bien y aunque al momento del diseo y presentacin del Proyecto
Forestal no exista todava un Comit Forestal, la idea fue planteada por la Directiva en la
Asamblea General y aceptada por ella. Hasta entonces, la Directiva intercomunal (CICOL)
asuma provisionalmente la responsabilidad de concretar el desarrollo del Programa
Forestal
31
.

La propuesta jurdica y tcnica del Proyecto provea una base social importante para su
consolidacin. Esta base social se apoyaba en tres pilares: la organizacin, la
capacitacin y la participacin, que son los elementos claves de la gestin. En este
aspecto es importante destacar el papel de CICOL como contraparte de APCOB y
principal protagonista del proyecto integral. En el diseo original, su papel estaba
enfocado a la fiscalizacin, tomando en cuenta que como organizacin poltica debiera

30
En esta fase, casi la totalidad de las 21 comunidades de Lomero estaban afiliadas a CICOL.
31
Ms adelante se utilizar tambin el trmino Proyecto Forestal, ya que estaba mayormente conocido
bajo este nombre.
DIRECTIVA DE
CICOL
Comit de Comercializacin
y Crdito
Comit
Femenino
Comit de
Apicultores
Comit de
Transporte
Comit Forestal
Comit Agropecuario
ASAMBLEA GENERAL DE
LAS COMUNIDADES
COMUNIDADES

40

velar por el buen desarrollo de las actividades orientadas a la defensa y consolidacin
de su territorio y de los recursos forestales (vase tambin el siguiente Grfico de la
estructura organizativa y de gestin del Proyecto o Programa Forestal).

Grfico 3: Organigrama inicial del Programa o Proyecto Forestal

Divisin entre la parte de fiscalizacin (arriba) y ejecucin (abajo)
Asesoramiento y capacitacin tcnica y social
Dependencia
Coordinacin

El Comit Forestal era el encargado de los Componentes Reforestacin y Aserradero, con
asistencia tcnica del equipo de APCOB, mientras que debido a su complejidad, en esta
primera fase el Componente Manejo de Bosque estaba bajo responsabilidad directa del
equipo tcnico de APCOB, en coordinacin con la Directiva de CICOL.

En adelante, hablaremos del Proyecto Forestal en s. Para ello, veamos en forma resumida
cules eran los aspectos que inclua la estrategia inicial de intervencin, ya que ms
adelante sern analizados con mayor detalle.

El aspecto jurdico consista en la solicitud de una concesin forestal. Los aspectos
tcnicos se basaban en el aprovechamiento forestal intercomunal y en la reforestacin de
reas degradadas. El aspecto social se refera, por un lado, a la capacitacin tcnica
forestal y en gerencia de proyectos y, por el otro, a la participacin y la distribucin de los
beneficios generados por el aserradero intercomunal.

ASAMBLEA GENERAL
DE LAS COMUNIDADES
DIRECTIVA
CICOL
COMIT FORESTAL
DIRECCINAP
COB
REFORESTACIN ASERRADERO
EQUIPO
TECNICO
APCOB
MANEJO DE
BOSQUE
41

APCOB como institucin de apoyo no dispona durante esta fase de preproyecto de un
equipo interdisciplinario fijo asignado a Lomero; las diferentes reas de la institucin, el
rea tcnica y el rea de comunicacin y capacitacin, desarrollaron en Lomero
actividades especficas relacionadas con los diferentes programas en marcha y con el
Proyecto Forestal. El personal del rea de comunicacin capacitaba en aspectos
administrativos y de gestin del aserradero, y realizaba acciones para el fortalecimiento
organizativo. El personal del rea tcnica se dedicaba a actividades de formacin
tcnico-forestal para la transformacin de la madera, el manejo de bosque y la
produccin de plantines. La Direccin de APCOB estaba involucrada a travs de su
responsable econmico, sobre todo en los aspectos econmico-financieros del
aserradero.


El proceso legal para obtener la concesin forestal a nombre de CICOL, tuvo como
primer paso la solicitud de inmovilizacin (1983) ante el CDF de un rea de 130.000 ha,
que englobaba la parte ms boscosa de las comunidades de Lomero. Esta primera
solicitud no obtuvo respuesta, de tal manera que en mayo de 1984 se present
nuevamente toda la documentacin, obtenindose en esta oportunidad una Resolucin
Interna del CDF que declar la zona de Lomero como rea de inmovilizacin, lo que
signific la prohibicin de corte de madera por cualquier empresa.

Pese a esta resolucin, se mantuvo cierta duda sobre el accionar del CDF como ente
regulador, pues en esta poca era conocido como una institucin con escasa capacidad de
hacer cumplir la ley. Por otro lado, en ese entonces solamente empresas madereras
podan realizar el aprovechamiento; el manejo y aprovechamiento comercial ejecutado por
una organizacin indgena no encajaba en los esquemas de trabajo y la filosofa del CDF.
Esto puede explicar en parte el porqu de la tardanza de los trmites. Sin embargo,
tambin se contaba con algunas ventajas: los tcnicos de APCOB, responsables de los
proyectos forestales de la comunidad de Zapoc
32
y Lomero, eran antiguos funcionarios
del CDF de Santa Cruz y, por las relaciones de amistad que mantenan como ex-colegas,
lograron la colaboracin y participacin del CDF en algunas actividades del Proyecto
Forestal de Lomero. Como se ver ms adelante, el CDF autoriz y particip en la
ejecucin del inventario forestal realizado en 1984.

En 1985, el departamento de ingeniera del CDF-SC, despus de haber analizado el
estudio forestal y el proyecto elaborado por CICOL y APCOB, constat una
sobreposicin de reas entre la empresa "San Martn" y la futura empresa de "CICOL".
Esta sobreposicin fue utilizada como justificacin para no aprobar el rea de 130.000
ha como concesin forestal para CICOL hasta que se solucionara el problema.

Aspecto tcnico

Los diferentes componentes de la parte tcnica (reforestacin, manejo de bosque y

32
Comunidad ayorea cuyo bosque colinda con la zona de Lomero.
42

aserradero) estn estrechamente interrelacionados, pero para facilitar su sistematizacin y
anlisis, los presentaremos de forma separada. La reforestacin es un medio para
recuperar reas degradadas en zonas agropecuarias y para enriquecer el bosque bajo
manejo. El manejo y aprovechamiento de bosque constituyen la columna vertebral de la
propuesta del trabajo sostenible. La transformacin, o el procesamiento de la madera en el
aserradero, viene a ser la materializacin del manejo de bosque, ya que con ella se logra la
obtencin de un producto procesado listo para la comercializacin.

Componente Reforestacin

Antes de iniciar el trabajo de campo, el rea de la concesin forestal de 130 mil
hectreas fue dividida en dos partes, basndose en la capacidad de uso del suelo y en
el uso actual en zonas de produccin agropecuaria y de produccin forestal. Debido a su
complejidad, la zona Oeste fue definida como rea de uso agropecuario y comprenda la
zona en la que estn ubicadas casi todas las comunidades chiquitanas, reas de
sabana y reas agrcolas; por lo tanto, esta parte fue considerada ptima para
plantaciones agroforestales. La zona Este se defini como zona de concesin forestal,
ya que inclua casi todo el bosque cubierto; aqu se aplicara el manejo forestal. Esta
clasificacin significa que de las 130.000 hectreas solicitadas en concesin, 74.000
fueron reservadas como rea boscosa bajo manejo (vase Mapa 2: Area solicitada de
la concesin forestal).

En la zona Oeste se realiz la repoblacin artificial, a objeto de recuperar las reas
deforestadas para habilitar tierras a la agricultura y conservar las manchas de bosque
que an quedaban remanentes. El sistema que se implementara, consista en realizar
plantaciones forestales en reas agrcolas en uso y abandonadas (barbechos),
incluyendo adems otras reas, de acuerdo a su aptitud, que deban ser determinadas
mediante un estudio de suelos.

El objetivo principal de la reforestacin era lograr un uso ms eficiente de los suelos de
vocacin forestal y mejorar las condiciones socioeconmicas de las familias. Adems de
los beneficios obtenidos de los cultivos agrcolas, se estim obtener una produccin en
15 aos de 250 m
3
/ha de productos forestales destinados a la elaboracin de chapas y
madera aserrada.

Una medida con un efecto positivo inmediato para la ecologa de la zona -un aspecto
prioritario segn las recomendaciones del documento base del Proyecto-, sera la
implementacin de un programa de repoblacin forestal en las principales comunidades
del rea, donde se estableceran los viveros.

Las dos modalidades de plantacin eran la plantacin forestal simple y la plantacin en
sistema Taungya. La combinacin de cultivos agrcolas con plantaciones forestales
poda constituirse en una alternativa viable en Lomero, donde las condiciones
econmicas son precarias y donde la poblacin indgena depende de la agricultura
migratoria. Las especies ms recomendadas a ser utilizadas en este sistema fueron las
nativas preciosas y exticas de rpido crecimiento, considerndose entre las nativas la
43

Tarara (Platymiscium), Cedro (Cedrela odorata), Roble (Amburana cearensis), Tajibo
(Tabebuia spp.) y Curupa (Piptadenia sp.), y entre las especies exticas el Eucalipto
(E. Deglupta, E. Grandis), Pino (Pinus caribea) y Teca (Tectona grandis).

Para la provisin de plantines estaba previsto implementar 3 viveros forestales
comunales. La ampliacin de las actividades de reforestacin estaba sujeta a los
resultados que se obtuvieran durante los primeros cinco aos y a las condiciones
econmicas y de asistencia tcnica prometidas y canalizadas para este efecto.

Inicialmente se plante ubicar los tres viveros en comunidades que se encontraban dentro
del rea identificada para reforestacin. stas contaran con su propio responsable
chiquitano (promotor), elegido por la Asamblea General y capacitado en la produccin de
plantines por un tcnico de APCOB.

Componente Manejo de Bosque

La primera actividad forestal en Lomero, adems de la delimitacin del rea de la
concesin solicitada, era la realizacin de un inventario forestal de reconocimiento en
1984, con apoyo y coordinacin con el CDF, CORDECRUZ y una consultora privada.
Posteriormente, el equipo tcnico de APCOB elabor el primer Plan de Manejo Forestal,
que fue presentado en 1985 ante el CDF. En este mismo ao se firm un convenio
tripartito entre CICOL APCOB CDF para organizar un campamento forestal, viveros,
plantaciones forestales, el manejo de bosque y la capacitacin a comunarios como
viveristas.

El plan para el manejo y aprovechamiento forestal intercomunal para la zona Este de la
concesin fue planteado de la siguiente manera:

De una superficie total de bosque de aproximadamente 74 mil hectreas, alrededor de
52.000 ha fueron destinadas al manejo, mientras que el resto (22 mil ha) fueron
consideradas como bosque de proteccin. Se acord un ciclo de corte de 40 aos, que
se basaba en los escasos datos tcnicos silviculturales que existan en ese momento
(algo que se corrigi en el transcurso del Proyecto).

Tomando como base el mapa forestal, el bosque de la zona Oeste de Lomero fue
subdivido en 4 bloques (Mapa 2), cada uno de 10 unidades, llegando a un total de 40
unidades o reas anuales de manejo y aprovechamiento, cada una de 1.300 hectreas.
Este ordenamiento intercomunal no distingui bosques comunales, con la idea de facilitar
el manejo forestal y por no existir, en algunos casos, lmites claramente definidos entre las
comunidades.

Para la regeneracin del bosque manejado, se tenan previsto tres mtodos:
Regeneracin natural de rboles semilleros
Regeneracin natural bajo dosel protector, y
44

Enriquecimiento en las reas en las que no se da una regeneracin natural
suficiente.
Por su complejidad, el manejo deba ser ejecutado por un ingeniero forestal del equipo
tcnico de APCOB, responsable del apoyo logstico y la planificacin del equipo tcnico de
manejo de bosque, todo en estrecha coordinacin con la Central Intercomunal (vase
Grfico 3).

Componente Aserradero

Como ya se ha sealado, para la transformacin de la madera proveniente de los bosques
manejados, el Proyecto Forestal contemplaba la instalacin de un aserradero
33
. Este
componente, dependiente del manejo y aprovechamiento forestal, deba realizarse bajo un
Plan Operativo Anual que tomaba en cuenta los volmenes de madera por especie a
aprovechar, los costos de operacin y la capacidad instalada del aserradero (maquinaria,
vehculos, etc
34
).

Se propusieron dos sistemas de comercializacin de la madera: en el mercado regional,
sta sera vendida a precios competitivos, mientras que la demanda local sera cubierta
mediante un sistema de trueque, por medio del cual la comunidad entregaba las troncas al
aserradero y ste le devolva la mitad del volumen en forma de madera aserrada
(modalidad del aserraje a medias). El 50% restante se destinara a cubrir los costos de
aprovechamiento y aserraje. Las comunidades utilizaron la madera aserrada como parte
de su aporte al programa de construccin de viviendas, financiado a medias por la Iglesia
Catlica alemana
35
.

Se conceba que un buen aprovechamiento de la madera aserrada obligara a
complementar el proceso de produccin con la instalacin de talleres de carpintera en
cuatro comunidades a ser elegidas. El funcionamiento orgnico y administrativo de estos
talleres se separara de la administracin central de la empresa forestal intercomunal.

Se consider que los beneficios directos de la empresa intercomunal deban ser utilizados
para pagar al administrador y los trabajadores del aserradero. Adems, estaba previsto
utilizar parte de las ganancias para realizar actividades en el campo de la salud y
educacin en beneficio de toda la zona de Lomero
36
. El otro beneficio, que era menos
palpable pero que fue estimado por los tcnicos de APCOB como ms significativo, era
que el Proyecto ofreca una alternativa de uso integrado de los recursos naturales a los
chiquitanos.

33
Requisito estipulada por la antigua Ley Forestal.
34
En el documento base del Proyecto se recomend empezar con la instalacin de un aserradero con
cierra sin fin de 1,0 a 1,2 m de dimetro de volante. La industria podra ampliarse sucesivamente, en
cuanto las condiciones tanto de mercado y transporte as lo permitieran (CICOL y APCOB, 1984).
35
Comentario que sali en los talleres de sistematizacin con dirigentes y promotores.
36
Esta divisin de los beneficios no estaba contemplada en el documento original del Proyecto; sali a
raz de las discusiones con los tcnicos responsables de esta fase del Proyecto.
45

En forma tentativa y rescatando la experiencia del proyecto forestal de Zapoc
37
, APCOB
organiz, con el aval de la Asamblea General, el trabajo del aserradero en tres secciones:
aprovechamiento, transformacin y comercializacin (vase Grfico 4), proponiendo a
responsables chiquitanos para cada rea. stos, al igual que los trabajadores, recibieron
una capacitacin especfica en actividades tcnicas requeridas en el rea de
aprovechamiento (apeo, rodeo y transporte), transformacin (afilado de cintas de la sierra,
aserraje, desorillado y cubicaje de troncas y tablas) y comercializacin (contabilidad). El
trabajo diario en el aserradero estara bajo la supervisin tcnica y administrativa del
Comit Forestal. Adems de recibir el apoyo y asesoramiento de un tcnico forestal de
APCOB, se contaba con un contador y un capacitador mecnico.

Grfico 4: Organigrama interno del Componente Aserradero

Dependencia

La capacitacin durante esta fase estaba principalmente enfocada a los aspectos tcnicos
y de mecnica. Se decidi que los chiquitanos se capacitaran en la prctica mediante la
participacin directa en todo el proceso de produccin del proyecto de Zapoc. Mientras
tanto, tambin se dedic tiempo a la capacitacin en contabilidad bsica como preparacin
para la administracin del aserradero. Adems, se previ que en el primer ao del plan de

37
El Proyecto Forestal que APCOB desarrollaba en la comunidad de Zapoc, tena como objetivo el
aprovechamiento sostenible del bosque. Para ello, se instal un aserradero comunal y un vivero forestal.
Una de las experiencias recogidas de este proyecto fue el reconocimiento de la importancia de la
capacitacin. El proyecto estaba bajo la responsabilidad de APCOB, empez en 1980 y termin en 1987.
COMIT FORESTAL
EQUIPO
TECNICO
APCOB
Responsables:
Corte
Rodeo
Transporte (monte-
aserradero)

APROVECHAMIENTO COMERCIALIZACIN
Responsables:
Produccin de planta
Aserraje
Desorillado
Afilado
Talleres
Responsables:
Administracin
Transporte
(aserradero-centro de
consumo)
TRANSFORMACIN
46

aprovechamiento, la labor principal deba orientarse a la capacitacin y entrenamiento del
personal, ya que se empleara ntegramente a personas de las comunidades.

En el documento inicial del Proyecto se mencion como nico beneficio los sueldos que
reciban los trabajadores, ya que el Proyecto como una alternativa de uso integral y
equilibrado de los recursos naturales en funcin del desarrollo social y participativo, era un
beneficio que era menos visible en lo inmediato. No se defini cmo se iban a distribuir los
beneficios del trabajo de transformacin y comercializacin de la madera, aparte de
aportes a actividades de salud y educacin, tema que suscit discusiones en el desarrollo
de las siguientes fases del Proyecto.

Aspecto Social

Tal y como se ha sealado con base en el anlisis del documento de la propuesta del
Proyecto, se pretenda una base social importante, que se vera reflejada en el grado de
participacin de la Directiva de CICOL, as como en la participacin de las comunidades
afiliadas y partcipes del Proyecto.

En este aspecto, es importante destacar el papel de CICOL como contraparte y
principal protagonista del Proyecto. La estructura organizativa y de gestin describe la
posicin y el rol que desempe la Directiva de CICOL, as como el papel de las
comunidades en todo el proceso.

Analizando los organigramas, se puede deducir que la participacin de los chiquitanos
estaba prevista en diferentes niveles del Proyecto Forestal y con diferentes
responsabilidades. A nivel de la gestin participaron los representantes de las diferentes
comunidades que conformaron la Asamblea General, y la Directiva de CICOL; su rol era
bsicamente el de fiscalizador en los Componentes Aserradero y Reforestacin y de
ente ejecutor en el Comit Forestal. En el nivel ejecutivo-tcnico estaba prevista la
participacin de chiquitanos de diferentes comunidades como trabajadores en diversos
cargos, principalmente como responsables del trabajo tcnico en el aserradero y el
vivero. En el Componente Manejo de Bosque, la participacin estaba an ms
restringida por la complejidad del trabajo que se desarrollaba.

En un principio, estaba previsto que el Comit Forestal sera el responsable de la ejecucin
del Proyecto, mientras que la Directiva y la Asamblea se encargaran de la fiscalizacin del
mismo. Sin embargo, como durante esta primera fase este Comit todava no exista, la
Directiva tuvo que asumir el papel de ejecutor, asumiendo paralelamente la
responsabilidad de la ejecucin y de la fiscalizacin, lo que provoc complicaciones y
problemas en las fases siguientes.


Los planteamientos iniciales del estudio de 1984 para el Proyecto Forestal de Lomero
evidencian la ausencia de consideraciones sociales y gerenciales sobre el manejo
47

intercomunal del bosque y la administracin del aserradero comunitario.

La estrategia de defensa territorial del Proyecto pretenda apoyar al pueblo chiquitano
en la obtencin legal de su territorio, valindose de la oportunidad que brindaba la
antigua Ley Forestal de obtener el derecho de aprovechamiento forestal comercial
mediante una concesin forestal que asegurara la posesin del territorio por parte de
los chiquitanos de Lomero.

Un proyecto grande y complejo como ste, que fue la nica accin posible para la
defensa del territorio de Lomero, requera de importantes conocimientos y experiencias
de los cuales carecan las instituciones y organizaciones existentes en ese entonces.

Es importante mencionar que ya en esta fase se va identificando la falta de una divisin
y/o definicin clara entre las tareas de fiscalizacin, gestin y ejecucin tcnica por
parte de la Directiva de CICOL y la Asamblea General. Esta participacin en los dos
niveles de la estructura del Proyecto, especialmente en el aserradero, gener conflictos
y confusin respecto a los roles, constituyndose en uno de los problemas ms
sobresalientes que atraves el Proyecto durante su funcionamiento.

Asimismo, vale la pena mencionar que no exista una definicin consensuada del
contenido y alcance del termino participacin entre los principales actores, ni en el
documento del Proyecto ni en el discurso que manejaban.
48

49

3.3 .... sin ninguna experiencia (segunda fase: 1986-1992)


En este periodo se produjo un cambio en la voluntad poltica respecto al tema ambiental e
indgena, que respondi a un contexto mundial mucho ms amplio e influy en las polticas
nacionales, principalmente a travs de los organismos de cooperacin internacional. En
esta poca ya estaba en marcha el proceso de defensa ambiental, que expres la toma de
conciencia sobre la necesidad de un uso racional de los recursos naturales y de la
aplicacin de polticas de conservacin del medio ambiente
38
.

Bolivia se sinti presionada a realizar esfuerzos para administrar racionalmente su
patrimonio ambiental. El Gobierno de Paz Estensoro inici polticas de canje de la deuda
externa a favor de la conservacin de los recursos naturales en territorios indgenas.
Posteriormente, el Gobierno de Paz Zamora inici la implementacin de un Sistema
Nacional de reas Protegidas y de un Fondo nacional para el desarrollo y la proteccin
ambiental (FONAMA). En enero de 1990 se estableci la Pausa Ecolgica Histrica con
una duracin de cinco aos, cuyo fin era mejorar el manejo de los recursos naturales; en
este perodo no se otorgaron nuevas concesiones forestales. Esta intervencin se hizo
necesaria cuando se evidenci que el Estado ya no poda hacerse cargo de la emisin de
concesiones forestales y del control de los planes de manejo requeridos por la Ley
Forestal, debido a la falta de capacidad tcnica y administrativa. Durante la Pausa
Ecolgica solamente se permitieron contratos de aprovechamiento nico y a largo plazo
39
.
El reglamento de la Pausa restringi la posibilidad de las comunidades campesinas de
celebrar contratos de aprovechamiento forestal, excluyendo a los pueblos indgenas del
Oriente, Chaco y Amazona, que slo tenan el derecho al uso domstico. Esto significa
que las disposiciones legales vigentes otorgaban al aprovechamiento fines comerciales, los
cuales no eran accesibles para los pueblos indgenas de las Tierras Bajas.

Sin embargo, la mejora del manejo de los recursos naturales, que era el objetivo de esta
regulacin, no fue alcanzada, debido a la falta de recursos para su implementacin y
control, pero sobre todo a la falta de voluntad poltica
40
.

En 1989 se logr un precedente importante en el proceso de reconocimiento legal de los
territorios indgenas. En la Resolucin Suprema N 205862 se mencion por primera vez la
necesidad nacional y social del reconocimiento, asignacin y tenencia de reas
territoriales a favor de grupos selvcolas y comunidades originarias del Oriente y la

38
Esto fue el caso, por ejemplo, de las modificaciones en las polticas del Banco Mundial, organismo que por
las crticas de instituciones ambientalistas y conservacionistas a su modelo de desarrollo, se vio obligado a
prestar mayor atencin a temas especficos como el ambiental, la diversidad biolgica y los pueblos
indgenas, entre otros. Este cambio tena que ver con el Proyecto Tierras Bajas del Este, al cual nos
referiremos ms adelante. (Ref. Hans Heijdra, 1996)
39
En bosques permanentes de produccin, slo contratos a largo plazo (bajo plan de manejo), mientras
que fuera de los bosques de produccin existan las dos modalidades: de largo plazo (bajo plan de
manejo) y nico (para realizar desmontes).
40
Marinissen, J., 1998
50

Amazona boliviana. Respaldados por este primer reconocimiento de sus derechos
territoriales, en agosto de 1990 los indgenas del departamento del Beni realizaron la
Marcha por el Territorio y la Dignidad, a partir de la cual negociaron directamente con el
Gobierno. Como resultado obtuvieron el reconocimiento de cuatro territorios indgenas en
el departamento del Beni, mediante Decretos Supremos que incluan disposiciones sobre
la propiedad de la tierra y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como
derechos o restricciones para terceros, es decir propiedades privadas.

Es importante apuntar que durante esta fase segua vigente la Ley General Forestal que,
como ya hemos sealado anteriormente, conceda derechos de aprovechamiento
solamente a empresas madereras, tambin en tierras comunales indgenas.


A nivel regional, CIDOB como direccin nacional de las organizaciones de base de los
pueblos indgenas, particip junto con APCOB en el diseo de la estructura de ejecucin
del Proyecto Tierras Bajas del Este, financiado por el Banco Mundial y la KfW
41
de
Alemania. La participacin de CIDOB obedeca parcialmente a cambios en la poltica del
Banco Mundial hacia proyectos financiados por este organismo, que se expresaron en la
tendencia hacia una mayor sostenibilidad social y ambiental, coincidiendo de esta manera
con los cambios en la orientacin poltica del Gobierno boliviano. Para CIDOB, el Proyecto
Tierras Bajas del Este fue la primera experiencia de relacin directa con un proyecto del
Estado. Esta opcin implicaba diferentes posibilidades para CIDOB. En primer lugar, le
permita conseguir recursos para llevar adelante un programa de delimitacin territorial
para los ayorode y los chiquitanos, resolver problemas en el mbito organizativo y
socioeconmico, y defender sus intereses ante el proceso de expansin agrcola. Pero
ms all de la simple ejecucin del Componente Indgena del proyecto, su participacin
significaba tener acceso a la informacin y documentacin necesaria para ejercer un papel
fiscalizador, velando por el cumplimiento de los intereses de los pueblos indgenas y la
defensa de los recursos naturales a nivel regional. Por ltimo, ms importante an era que
la participacin activa de CIDOB en el Proyecto significaba el reconocimiento oficial de la
Confederacin, tanto por parte del Estado boliviano, como por parte de financieras
internacionales
42
.


Mientras los cambios polticos a nivel nacional y regional seguan su propio ritmo, CICOL
llev adelante una estrategia de defensa territorial intercomunal y paralelamente, con el
apoyo de CIDOB, la tramitacin de los ttulos de tierras comunales, de acuerdo a la Ley de
Reforma Agraria. Esta tramitacin era una herencia de los antiguos sindicatos, pero
principalmente una prioridad expresada por los comunarios, quienes deseaban asegurar la
tierra para las futuras generaciones y evitar su avasallamiento por forneos. Si bien en un

41
Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW). Financiador del Componente Recursos Naturales.
42
Heijdra, H., 1996
51

principio el avance en la titulacin era lento, bsicamente por falta de fondos
43
y peso
poltico
44
, en 1990 se consigui la firma del Presidente de la Repblica en 10 ttulos
agrarios para comunidades de Lomero.

Por otro lado, en el plano forestal, las empresas madereras continuaban entrando a
Lomero para cortar y extraer madera valiosa. Consecuentemente, las autoridades de
Lomero se vieron obligadas a intervenir, enviando cartas al subprefecto en las cuales
solicitaron su mediacin para solucionar los conflictos entre algunas comunidades y
empresas como "Quebrada Azul" y otras. Tambin enviaron cartas al CDF, denunciando
los atropellos que las empresas madereras cometan en diferentes comunidades.

Las empresas madereras realizaban un aprovechamiento irracional cuya consecuencia fue
el empobrecimiento de los bosques de Lomero, y atropellaron reas de manejo,
perjudicando de esta manera el trabajo que se estaba realizando en el marco del Proyecto
Forestal
45
. Adicionalmente, causaron graves problemas sociales en la zona,
aprovechndose de las necesidades econmicas de algunos comunarios que les
concedieron el permiso para cortar rboles en bosques de sus comunidades, muchas
veces sin que toda la comunidad estuviera enterada y an menos de acuerdo. Dado que
en Lomero los bosques son de propiedad comunal, esta actitud caus problemas entre
comunarios, por un lado, y la divisin entre comunidades afiliadas a CICOL, por otro,
provocando el retiro temporal de la comunidad de Ftima del Proyecto Forestal.

La implementacin del Proyecto Forestal de Lomero caus un gran impacto en la zona al
provocar la reaccin de la Iglesia Catlica, los estancieros, empresarios madereros y de las
autoridades comunales que estaban ligadas estrechamente a la Iglesia Catlica. Por
intermedio del prroco de San Antonio de Lomero, la Iglesia realiz una importante
campaa de desprestigio contra el Proyecto en todas las comunidades, con el fin de
manipular a los comunarios con el argumento que era imposible que los indgenas
manejaran un proyecto de la magnitud de una empresa forestal como es el aserradero.
Sostena que se les estaba engaando a los chiquitanos, que se dejaban manejar por
extranjeros comunistas que les iban a quitar sus tierras. La Iglesia tema perder el control
sobre los chiquitanos y, por ende, su rol paternalista. El discurso en contra de CICOL y
APCOB se acentuaba cada vez ms y logr confundir a gran parte de la poblacin.

43
El aserradero intercomunal aport parcialmente con fondos para cubrir los gastos de los trmites, an sin
estar considerados en la propuesta del Proyecto.
44
Comunicacin personal de Ignacio Garca, ex-dirigente de CICOL y CIDOB.
45
Tal como se ver ms adelante en el Componente Manejo de Bosque.
52


Propuesta

La estrategia de intervencin propuesta en el documento inicial del Proyecto
46
se mantuvo
hasta los aos 1990 y 1991. Como ya se ha sealado, uno de sus objetivos era lograr la
autogestin de CICOL a travs de un proceso de transferencia basado en un aumento
paulatino de la participacin de las comunidades y de la Directiva de CICOL, la
capacitacin tcnica y social, y el involucramiento directo en el trabajo.

APCOB y CICOL desarrollaron actividades en el campo agrcola, socio-organizativo y
poltico, adems de los componentes forestales. Se trabajaba de forma interdisciplinaria y
en coordinacin se implementaban actividades orientadas al manejo integral y sostenible
de los recursos naturales renovables. La articulacin del Programa agrcola
47
con el
forestal se dio a travs de la introduccin de sistemas agroforestales; el Programa Agrcola
aportaba con asistencia tcnica y la eleccin de cultivos, mientras que el diseo de la
plantacin era responsabilidad del Programa Forestal.

Sin embargo, como resultado de los problemas sociales mencionados y del funcionamiento
del Proyecto, surgieron dificultades que se tradujeron en un cambio de la propuesta inicial
al finalizar la fase. Estos problemas no slo tenan que ver con el proceso de apropiacin
por parte de los chiquitanos y del desarrollo del Proyecto, sino con influencias externas que
amenazaban con interferir en el trabajo.

Como tema social de importancia se identific la capacitacin, por lo que fue definida como
lnea de accin central. Hasta entonces, la capacitacin se haba concretado en diferentes
niveles: comunal, dirigentes y promotores. A criterio de Oxfam (1990), este modelo se
orientaba demasiado hacia la transferencia de conocimientos tcnicos, constituyndose
de esta manera en el marco de referencia de la relacin APCOB-CICOL. Por lo tanto,
se recomendaba realizar un esfuerzo adicional sistemtico y progresivo para transferir
responsabilidades y conocimientos de gestin a travs de un plan de capacitacin que
estableciera una metodologa adecuada y metas progresivas, ya que se consideraba
que sin un avance en la lnea de gestin de los recursos, no se poda hablar todava de
un manejo administrativo autnomo por parte de la organizacin.


Una de las primeras actividades organizativas en 1986 fue la ratificacin de los
dirigentes miembros del Comit Forestal chiquitano. Como se puede recordar, este
comit tena la responsabilidad de trabajar en la implementacin tcnica y la gestin del
Proyecto junto con el personal de APCOB, fundamentalmente con relacin a la empresa

46
APCOB, CICOL (1984)
47
El programa agrcola atendi durante la segunda fase a ms de 12 comunidades y estaba dedicado
principalmente a la recuperacin de semillas nativas de cultivos tradicionales (maz, man y frjol) destinados
al consumo alimentario local y la comercializacin.
53

intercomunal del aserradero. En cambio, el papel central de la Directiva de CICOL era
difundir el Proyecto en las comunidades e informar a la Asamblea General sobre los
avances realizados, es decir, su papel durante los primeros aos de esta fase era el de
interlocutor ms que de ejecutor. Debido a que CICOL careca todava de experiencia, dej
gran parte de la gestin en manos de los tcnicos de APCOB.

Los promotores se constituyeron en contraparte de los tcnicos de APCOB para la
ejecucin de las actividades del Proyecto. Sin embargo, durante esta fase existan
mltiples factores (desconocimiento del trabajo, desinters, salidas por motivos de
estudio y otros) que perjudicaron el desarrollo del trabajo de los promotores en las
comunidades. Desde el punto de vista de los tcnicos, los frecuentes cambios de personal
de CICOL frustraron repetidamente avances significativos en el proceso de transferencia
de conocimientos y responsabilidades de gestin, ya que cada vez fue necesario empezar
de nuevo el proceso de capacitacin y, consecuentemente, reducir responsabilidades
anteriormente asignadas al personal capacitado de CICOL. A fin de evitar esta
inestabilidad laboral, HIVOS sugiri fortalecer la estructura laboral de CICOL (promotores y
trabajadores del aserradero) con la incorporacin de nuevas personas y una capacitacin
ms integral
48
.

Por otro lado, aunque los promotores estaban asumiendo responsabilidades con relacin a
sus funciones tcnicas y hasta cierto punto como promotores de la Central, no todos
cumplan con los requisitos tcnicos y no todos estaban satisfechos de su trabajo y la
remuneracin. Sin embargo, en reuniones entre la Directiva de CICOL y tcnicos de
APCOB se logr llegar a un acuerdo sobre el incremento de sus responsabilidades como
promotores y sobre salarios ms altos.

A Oxfam le preocupaba la tendencia (fomentada hasta cierto punto por los proyectos) de la
conformacin de una estructura semi-institucional en CICOL. Promotores asalariados eran
difciles de mantener sin los fondos del Proyecto, por ms que sea justificable por la
capacitacin y experiencia acumulada. Por lo tanto, la financiera sugiri una participacin
ms amplia en la capacitacin y la rotacin de nuevas personas, bajo el supuesto de que
aunque el avance sea lento, se pretende brindar bases ms sustentables para el futuro.
Esta opinin corresponda a la opinin de los chiquitanos, que sealaban que era preferan
un mximo de personas capacitadas, porque de esta manera muchos ms podran
beneficiarse del Proyecto. Sin embargo, esto dificultaba considerablemente la marcha del
mismo.

APCOB continu trabajando, como se plante en la primera fase, en el rea tcnica y el
rea de comunicacin, aunque se dieron algunos cambios a causa de la conformacin
de un equipo interdisciplinario asignado a Lomero. La Direccin de APCOB estaba
involucrada a travs del responsable econmico, sobre todo en los aspectos
econmico-financieros del aserradero.

Durante los aos 90-91, la institucin atraves una crisis interna que la paraliz

48
HIVOS, 1991
54

parcialmente
49
manifestndose entre otras en la ausencia de personal para trabajo de
campo. Este hecho repercuti en la administracin del Proyecto y en la ejecucin de las
actividades en Lomero. Tambin se evidenci que la dimensin del Proyecto requera de
ms trabajo que aquel que APCOB poda o, mejor dicho, crea necesario dedicarle
50
.

Durante esta fase, un asesor tcnico forestal del Servicio Holands de Cooperacin al
Desarrollo (SNV) asignado a APCOB, se responsabiliz de la ejecucin del manejo forestal
en los bosques de Lomero, con la misin de realizar un trabajo de orientacin y
capacitacin que culminara a mediano plazo en la transferencia de responsabilidad a los
chiquitanos.
Adems, en 1986 el SNV financi una revisin del inventario forestal y clculos sobre el
potencial maderero del bosque lomeriano. Los resultados confirmaron que exista un
potencial maderero aceptable; asimismo, los datos justificaban el tamao del aserradero a
ser adquirido por el Proyecto.
A la llegada del segundo asesor forestal del SNV en 1991, esta institucin se vio
obligada a elaborar un convenio directo con CICOL y CICC (la organizacin chiquitana
en la zona de Concepcin), debido a la situacin de inestabilidad existente en ese
entonces en APCOB. Esto signific un reconocimiento de la importancia de CICOL
como representante de los chiquitanos y, sobre todo, de su papel protagnico en el
Proyecto.

Los primeros aos fueron considerados como una fase de capacitacin necesaria para
lograr la apropiacin del Proyecto por todos los involucrados, incluyendo a las agencias
financieras, HIVOS-Holanda y Oxfam-Amrica, para las cuales el enfoque participativo era
ms importante que obtener resultados rpidos sin que la poblacin est involucrada
51
.

Las relaciones entre las instituciones financieras y la organizacin de apoyo APCOB no
siempre eran buenas. Existan conflictos de confianza y competencia entre APCOB y
OXFAM, principalmente. La crtica de APCOB era que las financieras no evaluaban sus
acciones, que muchas veces tenan un impacto negativo en la relacin entre APCOB y
CICOL. La poltica de OXFAM respecto a la transferencia de responsabilidades y fondos
no se corresponda con la poltica de APCOB. Varias veces los chiquitanos lograron que
OXFAM les apruebe favores o condiciones favorables que eran contrarios a los
postulados y acordados con APCOB. Por ejemplo, para solucionar los problemas de
devolucin de crditos del Programa de Comercializacin, CICOL negoci directamente

49
Esta crisis tena que ver con el papel que jugaba APCOB en la asesora a CIDOB en el marco del en el
Componente Indgena del Proyecto Tierras Bajas del Este (financiado por el Banco Mundial). La fuerte
presin de los intereses regionales dominantes logr penetrar a APCOB.
50
Las instituciones HIVOS y Oxfam-Amrica estaban preocupadas por la profunda crisis de APCOB, que se
reflej en los problemas que presentaba el trabajo en Lomero y que resultaron en una participacin reducida
de la Directiva y de los comunarios en el Proyecto Forestal. En coordinacin con las financieras, APCOB inici
en 1991 un trabajo de evaluacin institucional que incluy un debate sobre sus estrategias y la evaluacin de
sus mtodos de trabajo, avances y problemas del Proyecto Forestal, y la realizacin de un diagnstico del
aserradero a fin de mejorar su funcionamiento. Uno de los resultados de las evaluaciones, talleres y giras
intercomunales fue la elaboracin por parte de APCOB de un documento con nuevas lneas de trabajo
basadas en los siguientes conceptos: territorialidad, autogestin, identidad cultural y promocin de la mujer.
51
Comunicacin personal de Bas Louman, primer cooperante del SNV en el Proyecto.
55

con OXFAM a puerta cerrada, sin la participacin de la ejecutora del programa, en este
caso APCOB. Mientras tanto, OXFAM exiga a APCOB una actitud ms dura respecto a la
recuperacin total de los crditos. O, como alguien deca: OXFAM tiene dos caras: una
frente a las ONGs y otra frente a las OBs.


Pese a supuestas aperturas de las polticas estatales hacia el tema indgena y ambiental,
en la prctica el papel del Estado respecto a los derechos de los pueblos indgenas sobre
el territorio y el uso/manejo de los recursos naturales prcticamente no cambi en esta
fase. El Centro de Desarrollo Forestal (CDF) como representante estatal, actu de manera
ambigua, perjudicando el proceso de aprobacin de la concesin forestal para CICOL. Por
un lado, el CDF haba firmado un convenio con CICOL-APCOB y apoyaba al Proyecto con
la asignacin de un ingeniero forestal. Al inicio del Proyecto, esto permiti verificar y
paralizar varias actividades de aprovechamiento ilegal de las empresas privadas. Por otro
lado, el mismo CDF avalaba las acciones de estas empresas que mediante permisos
verbales extrajeron madera de la zona de Lomero, accin ilegal porque el rea estaba
todava en trmite como rea de inmovilizacin y concesin forestal solicitada por CICOL
en diciembre 1983
52
.

CICOL continu con el largo proceso de tramitacin de la concesin forestal. La secuencia
de trmites fue la siguiente:
- En 1983 fue presentada la solicitud de una concesin forestal.
- Slo en 1987, el CDF aprob el Acta de Entendimiento, en el cual la empresa "San
Martn" acept ceder la parte en conflicto, es decir la zona de sobreposicin entre el
rea aprovechada por la empresa y el rea solicitada por CICOL.
53

- En 1988, CICOL y APCOB reiteraron la solicitud de formalizacin del rea CICOL
(denominada as por el CDF), en la cual por primera vez aparece la figura legal de
Bosque Especial
54
y ya no de concesin forestal, pensando que as se podran
subsanar algunos obstculos legales; sin embargo, este procedimiento tampoco tuvo
xito.
- En 1989, CICOL logr obtener del CDF-SC una inscripcin provisional del aserradero
intercomunal, que le permiti funcionar legalmente y transportar madera al mercado de
Santa Cruz.
- En 1990, se volvi a solicitar el rea CICOL como Bosque Especial, mediante un
memorial
55
presentado por CICOL al Directorio del CDF-SC, recordndoles su
incumplimiento en la formalizacin del rea como Bosque Especial y presionando
para que la solicitud se derive al Gobierno Central para su aprobacin mediante
Decreto Supremo. Es curioso que en este lapso existe un memorando del CDF sobre la

52
Boletn de CIDOB # 17, Ao 4, Agosto 1984
53
Vase Primera Fase
54
Categora que daba derecho al aprovechamiento forestal sin la necesidad de tener una concesin
forestal.
55
La solicitud estaba acompaada de toda la documentacin que la sustenta y cartas presentadas al CDF
con anterioridad.
56

proteccin y defensa del rea CICOL que hace referencia a una resolucin interna con
relacin a la consolidacin del rea. Todos estos esfuerzos por gestionar, agilizar y
asegurar la tramitacin del derecho de uso a largo plazo, quedaron paralizados con la
aprobacin del Decreto Supremo de la Pausa Ecolgica Histrica de 1990.
56

En la prctica y paralelamente al recurso jurdico, se decidi continuar con la ejecucin del
Proyecto como un modo de sentar un precedente en la defensa del recurso forestal: se
iniciaron las actividades de aprovechamiento y comercializacin de la madera amparadas
legalmente en el Permiso de Corte nico. Por otro lado, no se debe olvidar que ya se
contaba con la inscripcin provisional del aserradero intercomunal para su funcionamiento
legal.

En el transcurso del trabajo surgi un problema con la comunidad ayorea de Zapoc en
relacin con los derechos de propiedad sobre el rea denominada Las Conchas (rea # 1
en el Plan de manejo) de la comunidad Ftima. Tanto los chiquitanos como los ayorede
contaban con documentos que acreditaban trmites sobre la misma propiedad. Aunque
aparentemente el problema se haba solucionado antes de empezar con el trabajo, en
aos posteriores el acceso y control sobre esta rea gener tensiones y problemas cuya
solucin requiri la realizacin de numerosas reuniones entre las dos comunidades
involucradas, CICOL, APCOB y el Obispo de Concepcin
57
.

Mientras el trabajo de delimitacin del rea de aprovechamiento solicitada como
concesin forestal segua su curso, surgieron nuevos problemas que impidieron la
delimitacin del conjunto del rea solicitada debido al retiro de algunas comunidades del
Proyecto
58
. En 1990, una comisin del CDF viaj a la zona para analizar junto con las
comunidades la necesidad de continuar con el deslinde de la concesin forestal
solicitada, puesto que ya se contaba con un avance del 70%. Durante la estada del
Director del CDF (quien encabezaba la comisin en Lomero), el prroco de San
Antonio realiz una campaa en contra del Proyecto y sus principales ejecutores,
provocando que el director del CDF salga de la zona con la idea errnea de que exista
una divisin entre comunidades generada por el Proyecto, lo que obviamente tuvo un
impacto negativo que se tradujo en una nueva paralizacin del proceso de tramitacin
de la concesin
59
.

En definitiva, el CDF no avanz con la tramitacin de la concesin forestal de CICOL, pese
a las numerosas visitas y cartas dirigidas al Directorio de esta instancia estatal y los lazos

56
Olivera, A., 1995
57
La institucin APCOB trat de intermediar en el conflicto de tierras entre Zapoc y Ftima, teniendo
relaciones de trabajo con ambas comunidades, razn por la cual no tom posicin a favor de una u otra
comunidad. La Directiva de CICOL tampoco tom una posicin a favor de su comunidad afiliada Ftima,
para no provocar problemas entre los dos pueblos indgenas. La comunidad Ftima no vio con buenos
ojos estas posiciones ambiguas y expres que APCOB y CICOL apoyaban ms a los ayorede que a
su propia gente. Casualmente, Ftima tambin era la comunidad donde varias veces entraron empresas
madereras para explotar ilegalmente madera del bosque comunal. Esta explotacin caus todava ms
problemas entre la comunidad, por un lado, y CICOL y el Proyecto Forestal, por el otro.
58
Se trataba de problemas sociales que surgieron en la zona.
59
Olivera, A., 1995
57

de amistad existentes. Esta situacin de inercia obedeca a varios factores (como los
nombrados anteriormente), pero bsicamente a la falta de voluntad poltica y, sobre todo, a
presiones polticas y econmicas del sector maderero. Esta deficiente voluntad poltica fue
reforzada por la falta de claridad legal ante una nueva figura jurdica no estipulada por la
antigua Ley Forestal respecto a s una organizacin indgena poda o no obtener el
derecho de uso forestal comercial mediante una concesin.

Aspecto tcnico


Cuando en 1986 se aprobaron los fondos del Proyecto, la primera accin fue la instalacin
de un vivero
60
, con el fin de producir plantines para las plantaciones forestales y
agroforestales.

Las plantaciones se fueron efectuando en las diferentes comunidades bajo una modalidad
comunal. El Proyecto provea gratuitamente los plantines, y la contraparte pona a
disposicin el rea de plantacin, generalmente un chaco en produccin o un barbecho
reciente. El beneficio del aprovechamiento de la plantacin sera destinado en un 60% al
dueo de la plantacin (comunidad o familia, dependiendo de la modalidad de trabajo) y el
40% para cubrir los gastos de produccin de plantines y la asistencia tcnica del Proyecto.

Las actividades de reforestacin eran dirigidas por un promotor viverista y el ingeniero
forestal del CDF. A partir de 1988 se incorpor otro promotor, responsable
exclusivamente de las plantaciones forestales. La capacitacin de los promotores del
Componente Reforestacin se realizaba a travs de cursos, visitas a otros viveros y
programas de reforestacin.

El compromiso entre los comunarios y el equipo tcnico de APCOB-CICOL deba asegurar
el mantenimiento de la plantacin, as como el registro y monitoreo tcnico. Hasta finales
de 1991, se realizaron 29,5 ha. entre plantaciones agroforestales y enriquecimiento de
barbecho
61
, principalmente con especies maderables. Sin embargo, gran parte de estas
primeras plantaciones comunales se perdieron, lo que permiti la identificacin de otros
problemas de fondo, relacionados con la esencia de la propuesta.

La reforestacin no era aceptada por los chiquitanos, principalmente por la abundancia de
madera y lea en sus tierras comunales. Y aunque haba tierras degradadas en la zona de
Lomero, la situacin respecto a la erosin no era alarmante. Finalmente, la modalidad de
trabajo comunal, propuesta por el Proyecto en actividades econmicas como las
plantaciones, result ser ajena a las prcticas y estrategias econmico laborales de las

60
APCOB envi el Proyecto Forestal a diferentes financieras, y al final HIVOS-Holanda se comprometi a
financiar el manejo de bosque y la transformacin, mientras que OXFAM-Amrica financi el
Componente Reforestacin. Sin embargo, slo se dispona de fondos para un vivero y no para los tres
previstos en el plan inicial.
61
Olivera, A., 1995
58

familias chiquitanas, que tradicionalmente se colaboran en el mbito de la familia extensa.


De acuerdo al diseo del Plan de Manejo mencionado anteriormente, se eligi un bosque
de la comunidad Ftima como primera rea para la realizacin de actividades forestales.
En el rea de Manejo # 1, denominada "Las Conchas"
62
, con una superficie de casi 900
ha., se realiz un censo comercial (1988) para determinar la cantidad de madera a ser
aprovechada. Con base en los resultados del censo y la demanda en el mercado, se lleg
a aprovechar un volumen de 2,5 m
3
/ha., lo que era muy por debajo del volumen previsto en
el documento original del Proyecto. Esta diferencia se debi principalmente a la escasa
demanda de las especies abundantes en el bosque de Lomero. Luego se efectuaron las
prcticas silviculturales para preparar el bosque del rea # 1 para la futura cosecha.
Adems, en el ao 1990 se realizaron dos estudios tcnicos sobre la regeneracin
natural y prcticas silviculturales, cuyos resultados ayudaron a mejorar el planteamiento
tcnico silvicultural del Proyecto.

Mientras en Las Conchas se terminaba el rodeo de las troncas y su transporte al
aserradero, en la segunda rea de manejo (propiedad compartida por las comunidades
Las Trancas y Puesto Nuevo) se realiz el censo comercial y luego el aprovechamiento
durante los aos 90 y 91. Gracias a la buena coordinacin entre el equipo tcnico
responsable y las comunidades, se lograron casi todas las metas, aunque no se
consigui transportar todas las troncas cortadas al aserradero, debido a los malos
caminos y la gran distancia entre el rea de aprovechamiento y el aserradero.

Al margen de los problemas de orden tcnico, se presentaron sobre todo problemas en
el mbito social respecto al sistema intercomunal de manejo, la consolidacin de la
organizacin intercomunal, la intromisin de las empresas madereras y el poder local
representado por la Iglesia. Algunas comunidades -dueas de alrededor de 15 mil ha.
de monte- no queran que sus bosques fueran parte del rea intercomunal porque ya
tenan sus arreglos de compra y venta con otros aserraderos que operaban ilegalmente
en la zona. Para evitar que stas y otras comunidades siguieran vendiendo sus troncas
a terceros, se propuso que el aserradero compre los rboles de los bosques comunales.
De esta manera, se cambi la propuesta original de un manejo intercomunal -previsto
en la estrategia de defensa territorial- hacia el reconocimiento de la propiedad comunal
del bosque. Desde entonces, las reas de manejo de las comunidades ya no son
consideradas como parte del bosque intercomunal.

Posteriormente, se lograron avances en el trabajo de manejo de bosque y en la
capacitacin de los comunarios en diferentes aspectos de manejo y aprovechamiento
forestal como: censo, corte, rodeo, transporte y tratamientos silviculturales.

En la etapa de promocin del manejo de bosque se contaba con el apoyo del promotor
viverista y con los tcnicos de APCOB y CDF-SC para el relacionamiento del Proyecto

62
Como ya se mencion, exista un problema legal referente a la ubicacin de esta rea.
59

con las comunidades. En 1987, un asesor tcnico forestal del SNV fue asignado a
APCOB para la ejecucin del manejo forestal en los bosques de Lomero, con la misin
de realizar un trabajo de orientacin, capacitacin y transferencia tcnica a los
chiquitanos, conjuntamente con un ingeniero forestal del CDF-SC
63
.

A partir de 1988, se identific la necesidad de contar con un promotor de manejo de
bosque, debido al paulatino crecimiento del Proyecto Forestal. Este promotor deba ser la
persona responsable por parte de CICOL de la ejecucin de las actividades tcnicas en el
campo. En las Asambleas Generales, ste tendra la responsabilidad de informar sobre los
avances del trabajo.

Tambin se seleccion a un joven chiquitano para que fuera formndose profesionalmente
en la Escuela Tcnico Superior Forestal (ETSFOR) de Cochabamba; una vez concluidos
sus estudios, deba integrarse como tcnico de CICOL en el Proyecto Forestal.

Los promotores forestales desempearon un papel clave en el trabajo tcnico, campo
en el que se lograron los avances ms importantes respecto a la capacitacin e
introduccin del aprovechamiento forestal planificado en las comunidades. Estos
promotores, adems de ser tcnicos forestales indgenas calificados, tenan que ser
protagonistas del Proyecto a nivel de las comunidades. Ser tcnico significaba slo un
primer paso, convertirse en protagonistas requera un proceso ms profundo de
acumulacin de experiencias y conocimientos. Como el manejo forestal era algo nuevo
en Bolivia, se fue capacitando a los promotores chiquitanos principalmente mediante el
trabajo. En esta fase del Proyecto, la capacitacin de los promotores no estaba sujeta a
un plan especfico, sino supeditada a las necesidades generadas por sus actividades.
Consiguientemente, las metodologas eran adoptadas por cada tcnico segn su
criterio, al mismo tiempo que los contenidos respondan a las necesidades del Proyecto.


En 1987 se compraron las mquinas para el Aserradero Nueva Esperanza (nombre dado
a la empresa intercomunal); la instalacin se realiz en la comunidad de El Pquio. Las
actividades del aserradero empezaron en 1988 con el aserraje de algunas troncas para
continuar con el proceso de capacitacin ya iniciado en el aserradero de la comunidad
Zapoc. Junto al aserradero se instal un taller mecnico, que adems de atender las
necesidades de mantenimiento de la maquinaria de la empresa, tambin poda efectuar
trabajos para los comunarios, quienes tenan que pagar los servicios como usuarios
particulares.

El aserradero fue comprado tomando en cuenta los resultados del inventario de 1984
64
. Sin

63
El asesor del SNV dej el Proyecto a finales de 1989, llegando su reemplazante slo en 1991. De esta
manera, desde octubre 1989 hasta abril 1991, el Proyecto cont con un solo ingeniero forestal.
Posteriormente, este ingeniero pas a formar parte del personal de APCOB (1991), cuando el CDF
suspendi el convenio con APCOB y CICOL.
64
stos fueron confirmados por un consultor que realiz en 1986 un estudio financiado por el SNV.
60

embargo, despus de la realizacin de los primeros censos comerciales en la primera rea
de manejo en 1988 y 1989, result que el aserradero en realidad estaba
sobredimensionado desde el punto de vista comercial, si se tomaban en cuenta los
volmenes existentes de especies duras sin demanda en el mercado y la escasez de
madera con valor comercial (madera fina con demanda en el mercado local y regional en
aquella poca). La capacidad instalada del aserradero era de 8.000 pies tablares (pt) de
madera aserrada por da. Estaba previsto que el aserradero trabajara durante 8 meses al
ao con una capacidad de procesamiento de 2000 pt/da, llegando a un volumen de
procesamiento anual de 350.000 pt. durante la primera fase del Proyecto.

Sin embargo, sobre la base de las primeras experiencias de aserraje en las gestiones 1988
y 1989, el Plan Operativo Anual (POA) del aserradero del 90 baj la meta de produccin
anual a 200.000 pt., de la cual se logr solamente una tercera parte, debido principalmente
a problemas en el abastecimiento de troncas
65
, problemas mecnicos
66
y los problemas
sociales ya mencionados anteriormente.

El ao siguiente, en 1991, se aserraron aproximadamente 150.000 pt. Es importante
sealar que la zafra de ese ao se inici con apoyo del prroco de San Antonio, quien
prest dinero al aserradero, ya que el programa de viviendas ejecutado por la Iglesia
necesitaba madera para la construccin de casas en las comunidades.

En 1987, tanto el Comit Forestal como los tcnicos de APCOB se hicieron cargo de la
adquisicin del aserradero. Posteriormente, la Asamblea Intercomunal eligi a un
chiquitano como administrador, quien, aunque no tena experiencia administrativa, "era
bastante hbil con los nmeros". Su capacitacin consisti en algunos cursillos cortos de
orientacin ms que de profundizacin terica y sobre todo en aprendizaje a travs del
desempeo de su funcin. Su cargo le otorgaba responsabilidad en los aspectos
administrativos y financieros del aserradero, pero no as en la produccin. No manejaba
grandes cantidades de dinero, y las rendiciones de cuentas, adems de los informes
econmicos anuales, los elaboraba con asistencia del tcnico del rea de capacitacin de
APCOB. Por otra parte, el Presidente de CICOL y el responsable del taller mecnico
tambin participaban en la elaboracin del Plan Operativo Anual.

La gente de la zona no estaba de acuerdo con la marcha y los avances del aserradero
intercomunal, bsicamente porque no generaba beneficios. Exista mucha expectativa (an
en un plazo tan corto) de obtener cuanto antes resultados exitosos. Adems, los
comunarios no estaban bien informados sobre el manejo y el trabajo del aserradero. La
consecuencia de este descontento fue el despido del administrador del aserradero por
decisin de la Asamblea General (se nombr en su lugar a una persona interina, mientras
otros dos chiquitanos estudiaran Contabilidad Bsica en Santa Cruz
67
). Sin embargo, pese

65
Deficiencias en el transporte debido al mal estado de los caminos y por una sobrestimacin del nmero
de viajes que poda realizar el camin al da.
66
Por el mal estado de la pala cargadora, el tractor destinado a rodear troncas en el monte tuvo que ser
trasladado al aserradero para ayudar en el movimiento de troncas de la playa a la sierra.
67
En el transcurso de dos gestiones (90 y 91), ambos llegaron a ser designados como administradores de la
empresa por decisin de la Asamblea.
61

a los cambios de administradores, la administracin como tal continuaba siendo informal, lo
que influa inevitablemente en la produccin alcanzada en estas gestiones.

De igual manera, se evidenci que la capacitacin en contabilidad bsica en s no era
suficiente para asegurar que el encargado de la administracin del aserradero pueda
realizar con xito todas las tareas de gestin que le corresponda como responsable
mximo de la empresa intercomunal, tales como: manejo de personal, elaboracin de
planes, informes de actividades, elaboracin de planes empresariales, planes de
inversin, etc., actividades que en la prctica tuvieron que aprender el administrador
chiquitano y los tcnicos de apoyo de APCOB, con pequeas y grandes dificultades que
obviamente repercutieron en la rentabilidad de la empresa. A continuacin presentamos
una lista de los problemas ms relevantes:

Deficiente desempeo en la administracin y gerencia, especialmente en
aspectos de planificacin, egresos, anlisis de flujos y clculo de costos,
imprescindibles para la toma de decisiones.
Se crea que por ser una empresa intercomunal, no era necesario firmar contratos ni
elaborar un reglamento interno para los trabajadores. Las relaciones laborales
causaron conflictos y enemistad entre el personal del aserradero
68
. Esta
informalidad se extendi a las gestiones de compra y venta de troncas y madera
aserrada, realizndose algunas sin respaldo oficial.
Era obvio que la capacidad de los trabajadores del aserradero y de los que eran
responsables del manejo de bosque no era suficiente para lograr una buena
produccin. Se observ, por ejemplo, su inexperiencia en la extraccin de madera
y la corta de rboles delgados (el dimetro estaba dentro del margen legal), los
cuales no podan ser procesados en forma rentable.
Por otra parte, al seguir siendo limitada la capacitacin de personas en los
puestos claves de manejo y transformacin de la madera y, sumado a eso, la
inestabilidad de los trabajadores del aserradero, resulta fcil deducir la influencia
de ambos factores en la baja productividad y calidad de la madera aserrada.
El aserradero prestaba servicios, como regalo de aserrn y madera para lea,
transporte de pasajeros y carga, prstamos privados y comunales, apoyo a la
Directiva en su trabajo, etc., todo ello como costo adicional a su funcionamiento.
La empresa empez a tener gastos no previstos, como los que tuvo que realizar
con la compra de rboles de las reas de manejo de las comunidades. De igual
modo, graves problemas mecnicos que detuvieron frecuentemente las actividades
por varias semanas, slo se solucionaban contratando a tcnicos de fuera, que por
supuesto pidieron altos sueldos por sus servicios especializados.
Asimismo, por ser una empresa intercomunal, el aserradero tuvo que asumir por
obligacin moral los gastos para los trmites de la titulacin de tierras (no slo
papeles, sino viajes, transporte y viticos de dirigentes).

68
Comunicacin personal de Nicols Chuvir, ex-administrador del aserradero. Probablemente sta fue
una de las razones del despido del primer administrador.
62

La intromisin de los dirigentes de CICOL, principalmente en el manejo de fondos
y personal, caus problemas gerenciales, ya que de hecho primaban otras
prioridades y no siempre las de la empresa.
El comportamiento cultural con respecto a las relaciones de poder distaba mucho
de las relaciones verticales de una lgica empresarial. Al administrador le faltaba
capacidad de gestin y poder de decisin, probablemente causada por el origen
y estatus de los comunarios, quienes, como representantes de sus comunidades,
no aceptaban que nadie les ordenara o los dirigiera en el desempeo de sus
funciones.

En conclusin, en esta fase no se logr alcanzar una produccin promedio ni de 1000
pt/da y, por lo tanto, no se logr una ganancia significativa. Los problemas del aserradero
eran bastante complejos, y los soados beneficios econmicos no se dieron debido a
falencias en la gestin, produccin, comercializacin (precios bajos, falta de mercado) y
tambin debido a los problemas sociales y jurdicos anteriormente mencionados.

Es importante anotar aqu que las financieras consideraban que todava no se poda
someter a la empresa forestal de CICOL a criterios econmicos, ya que se encontraba en
la fase de arranque y de capacitacin. Con eso queran expresar que al estar aprendiendo
a manejar el negocio, an no se deba evaluar su avance en trminos econmicos.
Adems, existan razones suficientes para creer que la empresa iba a prosperar econmi-
camente, puesto que adquiri su equipamiento con un crdito blando, dispona de una red
de caminos ya establecidos y que sus bosques todava tenan mucha madera. Es ms, por
lo menos durante 20-40 aos, la empresa no tena que depender de la regeneracin del
bosque. Segn las financieras, las dificultades tenan que ver ms con el consenso y la
participacin de las comunidades dentro de CICOL, y con la capacidad tcnica de APCOB
de asesorar y respaldar el desarrollo gerencial y tcnico de los responsables del aserra-
dero y el manejo de bosques.

Aspecto Social (Participacin y fiscalizacin)

Los problemas de gestin del Proyecto y de la empresa intercomunal empezaron a
evidenciarse en esta fase. Se tuvieron que introducir cambios en el plan original de
intervencin, debido a que prest una mayor importancia a los aspectos tcnicos
69

(implementacin y capacitacin), y no as a las percepciones y expectativas de la
poblacin, que bsicamente se traducan en la reparticin de las ganancias del
aserradero.

Parte de los problemas pueden explicarse por la falta de claridad respecto a la distribucin
de beneficios tanto del Proyecto en general, como del aserradero en particular. Se
evidenci la necesidad de un documento (del tipo convenio entre partes), donde todos los
involucrados directos acordaran en detalle los alcances y lmites de todos los componentes
del Proyecto (reforestacin, manejo de bosque y aserradero). De tenerlo, es probable que

69
Oxfam, 1990
63

problemas como los mencionados con relacin al mantenimiento de las plantaciones y al
pago de rboles por parte del aserradero pudieran haber sido resueltos de mejor manera o
por lo menos haber sido previstos. Y mucho ms: al no haber sido debatido con
profundidad una pregunta tan importante como la si una inversin tan costosa deba ser o
no a fondo perdido, esta cuestin nunca pudo ser resuelta claramente, originando
percepciones equivocadas y tergiversaciones
70
. Finalmente, los hechos demostraron que
el debate iniciado en las comunidades no fue suficiente, al evidenciarse que no fue
asumida la decisin de la Asamblea sobre la utilizacin de las ganancias para su
reinversin
71
.

Estas carencias y la falta de claridad principalmente en relacin con el trabajo dirigencial,
dejaron al descubierto que el Proyecto no dispona de recursos para realizar actividades
sociales en las comunidades (como se haba pensado al instalarse el aserradero) y que
tampoco se poda apoyar econmicamente a la Directiva de CICOL. Esto motiv la fuerte
exigencia de los chiquitanos para que el aserradero, infraestructura y equipamiento pase a
manos de ellos; a tal fin, en el ao 1988 se elabor la transferencia de todos los bienes a
nombre de CICOL y en 1991 de los fondos del Proyecto.

Esto fue considerado un gran logro de CICOL, ya que de esta manera se hizo respetar
su derecho de autogestin en el Proyecto frente a APCOB y las financieras. Esto
signific que CICOL (desde mayo 1991) manejaba con autonoma los fondos
destinados a inversiones productivas, insumos, sueldos y jornales. CICOL pretenda
lograr la ejecucin del Proyecto (incluso en el mbito tcnico) sin depender de un apoyo
de fuera. APCOB manejaba slo los fondos institucionales destinados a la asistencia
tcnica y social.

Sin embargo, la transferencia econmica, administrativa y de gestin no corresponda al
proceso de paulatina transferencia de responsabilidades y conocimientos. Por esta razn,
APCOB trat de propiciar un trabajo colectivo, exigiendo asimismo al Comit Forestal
Chiquitano el cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, era visible que el grueso de las
responsabilidades fue asumido slo por el Presidente de CICOL, con escaso apoyo y
participacin del resto de la Directiva. En la prctica cotidiana, en casi todos los aspectos el
personal tcnico de APCOB tomaba las decisiones, obviamente sin dejar de consultar a su
contraparte. Como expres un chiquitano, hablando de su experiencia en aquel tiempo:
"Nos pidieron participar en el Proyecto, pero cmo bamos a hacer esto sin ninguna
experiencia?" Los chiquitanos acompaaban al personal tcnico de APCOB, compartiendo
en la prctica algunas actividades de gestin como la planificacin y rendicin de cuentas.
No les fue transferida la responsabilidad de coordinar el proyecto de manejo forestal y el
aserradero, y ellos tampoco pidieron una mayor participacin.
Esta posicin pasiva de CICOL como organizacin ejecutora del Proyecto fue observada
por las comunidades afiliadas y las agencias financieras. La falta de apoyo de la Directiva

70
Es interesante sealar que encontr en los archivos de APCOB una copia de varios documentos de
1987 y 1989 relacionados con este tema, en los cuales se analiz contrariamente a lo que pensbamos
durante los siguientes aos- la devolucin de las inversiones y tambin se habl de las inversiones
sociales.
71
Vega, G., Tcnico de APCOB, comunicacin personal
64

dificult la divulgacin de informacin sobre el Proyecto y sobre el funcionamiento del
aserradero en las comunidades. Esta falta del trabajo social y dirigencial contribuy a una
prdida de credibilidad de CICOL frente a las comunidades.

La relacin entre las comunidades y la organizacin intercomunal ha sido y sigue siendo un
elemento clave en el desarrollo del Proyecto. Consecuentemente, se ejecutaron
actividades para fortalecer esta relacin, promoviendo la divulgacin de informacin sobre
los trabajos forestales ejecutados y las actividades realizadas por la Directiva de CICOL. La
Asamblea y los talleres intercomunales eran el lugar donde se debatan los avances, logros
y problemas del Proyecto. Sin embargo, los participantes en estos encuentros no lograban
transmitir la informacin a las comunidades que representaban; al mismo tiempo, alegaban
no estar informados" y se lamentaban de no tener credibilidad en sus comunidades
72
. No
obstante, estas manifestaciones no parecan revelar tanto una real desinformacin o un
desacuerdo, sino, al parecer, reflejaban una manera de protestar por el modo en que se
establecan los acuerdos formales que involucraban recursos de las comunidades (estos
acuerdos se tomaban a nivel de la Asamblea sin consulta previa a las comunidades)
73
.
Paradjicamente, la Asamblea decida muchas veces pasando por alto opiniones o
decisiones de las comunidades. Sin embargo, nunca se cuestionaba de frente lo que se
decida en la Asamblea.

Adems de requerir mayor informacin, surgi tambin la solicitud de una mayor
participacin, entendindose sta como participacin en calidad de trabajadores
eventuales contratados rotativamente en diferentes comunidades para los trabajos en el
monte. ste fue el caso de la comunidad Ftima que reclam mayor presencia dentro de
la gestin del Proyecto por estar el vivero en su comunidad. Consecuentemente, se
contrat a uno de sus comunarios para que asuma la responsabilidad de conduccin del
mismo, con seguimiento del promotor y del tcnico de APCOB.

En abril de 1991, se decidi realizar un taller intercomunal (para la presentacin de los
balances de los aos 88, 89, y 90 y del presupuesto del Proyecto Forestal
74
) con la
participacin de la Directiva de CICOL, la Direccin y el equipo tcnico de APCOB. En
este evento se dieron pautas para desarrollar un trabajo de la Directiva ms ligado a las
comunidades. En este sentido, stas (aunque no todas) manifestaron su deseo que la
Directiva realice peridicamente asambleas en las distintas comunidades. En esta fase
crtica era particularmente importante que la Directiva de CICOL, tcnicos y promotores
planificaran visitas a cada una de las comunidades para responder a las inquietudes de
stas y explicar los criterios segn con los cuales tomaban ciertas decisiones tcnicas o
econmicas
75
.

72
C.E.P., 1991
73
Oxfam-Amrica, 1990
74
Leguizamo, B. A., 1991
75
Un ejemplo es el caso del pago por troncas. Al enterarse los chiquitanos que la comunidad vecina Zapoc
reciba dinero por sus troncas, tambin ellos reclamaron este tipo de pago. Nadie les explic que esta
decisin estaba al margen de consideraciones puramente econmicas, y que lo que se buscaba era que los
ayorede de Zapoc se comprometieran a no vender madera a particulares para evitar la incursin de
empresas ajenas a la zona de Lomero.
65

Para lograr una mayor participacin y apropiacin del Proyecto por parte de los
chiquitanos, adems de reforzar la capacidad de ejecucin del programa y
administracin del aserradero, era necesario realizar un profundo anlisis de la
metodologa empleada en el proceso de acompaamiento. Para este fin, hacia el final de
esta fase, durante el ltimo trimestre de 1991, se conform un equipo del Proyecto
compuesto por dirigentes y tcnicos de CICOL, y por tcnicos de APCOB
76
, que visitaron
las 17 comunidades afiliadas. Durante las reuniones en las comunidades se debati sobre
mejores formas de participacin en el Proyecto Forestal y se elabor una estrategia de
participacin de las comunidades, tanto en el manejo y aprovechamiento forestal, como en
el aserradero intercomunal, tomando en cuenta la superficie boscosa de cada comunidad y
otros datos importantes, como el uso actual de la tierra para la agricultura y ganadera.

En noviembre del mismo ao, se organiz un taller
77
con representantes de las
comunidades, para analizar los siguientes temas sobre la base de la informacin
mencionada:

El manejo de bosque y su diseo intercomunal de aprovechamiento.
La transformacin de la madera: existan serias dudas sobre el trabajo en el aserradero
y su bajo rendimiento.
Ordenamiento territorial: tenencia de la tierra y equidad intercomunal. Existan
desigualdades entre comunidades en cuanto al acceso a la tierra y el recurso forestal;
tambin exista inseguridad respecto al derecho propietario de las tierras agrcolas.
Gestin del Proyecto Forestal: existan dudas sobre la distribucin de las
responsabilidades, por una parte, y entre la ejecucin y la fiscalizacin del Proyecto, por
otra.
Tambin se analizaron factores externos, entre otros: la Ley Forestal y el
relacionamiento con el Estado, la falta de seguridad legal sobre los bosques
comunales y la concesin de recursos forestales y titulacin de tierras comunales,
tema que se haba obviado anteriormente
78
.

Las propuestas del taller fueron las siguientes:

Ordenamiento territorial, posesin de tierras y equidad intercomunal: reformular e
incorporar a la estrategia principal de defensa territorial la titulacin de la propiedad
comunal. En comunidades con escaso o sin bosque, el Proyecto Forestal deba
centrarse en la reforestacin. Adems, se deba hacer un mayor nfasis en los dems
programas agrcola, apcola, ganadera y comercializacin.
Integralidad (tema estrechamente relacionado con el anterior): se identific la necesidad
de retomar el enfoque integral del Proyecto, para lo que era necesario buscar fondos
para desarrollar programas apcolas y agrcolas, y designar a un responsable para la
recuperacin de deudas y prstamos en mora.

76
En ese entonces se contrat a una sociloga que form parte del equipo.
77
Como resultado de la gira y el taller intercomunal, se elabor una propuesta de intervencin para los
siguientes 5 aos.
78
Vase Contexto y Coyuntura de esta fase.
66

Gestin del Proyecto Forestal: se definieron ms claramente los papeles de la
organizacin CICOL en relacin con la participacin comunal, establecindose
procedimientos administrativos, de manera que CICOL sea propietaria formal (ante el
Estado boliviano) del "Bosque Especial", es decir de la concesin para la zona de
Lomero, en representacin de las comunidades afiliadas a la Central.
Adems, se decidi diferenciar el nivel de toma de decisiones del nivel ejecutivo, de
manera que la ejecucin de los trabajos sea de responsabilidad de los tcnicos,
promotores y los habitantes de cada una de las comunidades. Mientras, se le asign
a la Directiva de CICOL la responsabilidad del Proyecto y del manejo de los recursos
econmicos, anulando en realidad al Comit Forestal. En adelante, las funciones de
CICOL seran las de fiscalizacin y de ejecucin.
Manejo y aprovechamiento de bosque: en vista de que las necesidades comunales
eran considerables y urgentes, se propuso cambiar el sistema intercomunal de manejo
hacia un sistema comunal, acortando el ciclo de espera entre una etapa y otra de
manejo de cada bosque comunal. Asimismo, se estipul un pago por rbol, tal y como
lo hacan las empresas madereras privadas, a pesar de que esta modalidad significaba
mayores gastos para la empresa intercomunal.
Transformacin de la madera: era necesario promover el dilogo y un consenso entre
los comunarios sobre el aserradero, con nfasis en los conceptos de propiedad,
participacin, distribucin de ganancias, toma de decisiones y planificacin. Adems, se
identific la necesidad de un plan de capacitacin en aspectos administrativos, tcnicos
y organizativos, que garantizaran una verdadera transferencia del aserradero
intercomunal a manos de CICOL y sus comunidades.


CICOL logr la conciliacin entre el diseo intercomunal del plan de manejo forestal y
las necesidades socioeconmicas de sus comunidades afiliadas, despus de que en un
primer momento se haba realizado un manejo sistemtico de la globalidad del bosque
en el territorio, sin atender a la particularidad de demandas, necesidades, prioridades y
sentimientos de propiedad de las comunidades, modalidad que provoc el reclamo de
las comunidades. El Proyecto fue reformulado, logrando que todas las comunidades con
bosque accedan al aprovechamiento y manejo en un plazo no mayor de tres a cinco
aos. Este plan es producto de una planificacin participativa que parte del nivel
comunal.

Otro hecho sobresaliente constituy el que CICOL lograra que APCOB y las financieras
respeten su derecho de autogestin a travs de la transferencia del aserradero y los
fondos a nombre de los chiquitanos. Esta transferencia determin la necesidad de
redefinir trminos y lmites de la nueva relacin.

En esta fase se puede observar que no se calibraron lo suficientemente los problemas
sociales, polticos y econmicos que acarrea un proyecto en el contexto de una
sociedad indgena campesina. En este sentido, probablemente la incorporacin de un(a)
67

antroplogo(a)
79
en el equipo de apoyo de APCOB podra haber ayudado a facilitar el
proceso de identificacin y anlisis de criterios sociales y culturales
80
de
acompaamiento y planificacin de acciones
81
.

Desde la perspectiva del aserradero como empresa en un proceso incipiente de
conformacin, se requera una mayor capacitacin y seguimiento en su gestin.

En la prctica cotidiana, la falta de una clara separacin entre el nivel de ejecucin
tcnica y el de fiscalizacin. Continu siendo un problema.

El aserradero se constituy en el eje principal de referencia del funcionamiento del
Proyecto, que reflejaba todos los vacos de gestin respecto a propiedad, ganancias e
inversin, pudiendo concluirse que el proceso de transformacin a escala empresarial
no es algo que pueda lograrse fcilmente.

Considerando la importancia de priorizar la participacin de los chiquitanos en la
planificacin, evaluacin y toma de decisiones a fin de lograr una transferencia real, en
esta fase la participacin result an bastante limitada.

Concluyendo podemos constatar que la importancia de esta fase radica en el hecho de
que se identificaron problemas importantes en la gestin que requeran de un cambio de
concepciones si exista el objetivo de establecer un cimiento firme sobre el cual
continuar construyendo y desarrollando el Proyecto Forestal.

79
Oxfam-Amrica (1990)
80
CEP, 1991
81
HIVOS, 1991
68

69

3.4 .... asumiendo la gestin (tercera fase: 1992-1995)


A partir de 1993, con el Gobierno de Snchez de Lozada, se inicia un perodo de cambios
estructurales en el Estado, constituyndose as una nueva coyuntura sociopoltica para el
movimiento indgena. Algunas de las reformas evidentemente eran resultado de la
continuidad de la gestin anterior, como es el caso de la elaboracin del primer borrador de
la Ley Forestal, el trabajo previo del PLUS, la intervencin al Servicio Nacional de Reforma
Agraria y la vigencia de la Pausa Ecolgica Histrica.

Por primera vez en la historia de la legislacin boliviana se incluye como sujeto de derecho
a los pueblos indgenas mediante la reforma a la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de
1994. El Art. 1 de la Constitucin reformulada se refiere a Bolivia como una nacin "libre,
independiente, soberana, multitnica y pluricultural". El Art. 171 de la Carta Magna significa
un avance en el sentido de que "se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley,
los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas, y especialmente
los relativos a sus tierras comunitarias de origen. Garantizando el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e
instituciones", pero sin reconocer an el concepto de territorio indgena.

Para el Estado, la creacin de territorios indgenas significara un desconocimiento de la
unidad Estado. Por esta razn, la CPE reconoce a las Tierras Comunitarias de Origen
(TCOs) entendindolas como los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los
pueblos y comunidades indgenas u originarias, a las cuales han tenido tradicionalmente
acceso, donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica,
social y cultural; de modo que aseguran su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables,
indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades y mancomunidades,
inembargables e imprescriptibles
82
. De esta manera, se pensaba garantizar el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a los pueblos indgenas en sus
TCOs. Sin embargo, la legislacin reserva al Estado el derecho de adjudicar reas de uso
y propiedad de bosque, suelo y subsuelo. Esto significa que el Estado mantiene su
derecho de otorgamiento de derechos de uso, principalmente del subsuelo, sobre cualquier
otro derecho.

Con la reforma de la CPE se reconoce tambin la personera jurdica de comunidades
indgenas, campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos (la antigua CPE y la Ley de
Reforma Agraria, slo reconocan a las organizaciones campesinas). Sin embargo, en la
prctica este reconocimiento constitucional no garantiza la tramitacin automtica de la
personera jurdica, sometindola a un procedimiento de la Ley de Participacin Popular
(LPP)
83
. Esta ley, aprobada tambin en 1994, tiene como caracterstica bsica la definicin
de un sujeto social a travs de la denominada Organizacin Territorial de Base (OTB),
forma bajo la cual se reconoce a comunidades campesinas, organizaciones indgenas y

82
Artculo 41, prrafo I, punto 5 de la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
83
70

juntas vecinales urbanas como interlocutores vlidos del Estado, al igual que a las
autoridades naturales y originarias. En segundo lugar, la definicin de un sujeto pblico, el
gobierno municipal, con jurisdicciones y competencias ampliadas, y con la potestad de
crear distritos municipales indgenas.

Como se puede apreciar, en el marco de la LPP existe la posibilidad que se reconozca la
personalidad jurdica de las organizaciones indgenas, abrindose adems la posibilidad de
obtener derechos sobre el control y acceso a recursos administrativos del municipio y de
otras entidades estatales. Sin embargo, existi confusin en el sector indgena sobre la
posicin de sus organizaciones en el nuevo esquema planteado por esta ley. En muchos
casos, la organizacin comunal se convirti automticamente en una OTB (hasta con
doble liderazgo), mientras que no se consideraba a las organizaciones indgenas de
representacin intercomunal. En el caso de CICOL, aunque era reconocida por los
chiquitanos como organizacin matriz, no contaba con ttulo alguno como OTB u OTB de
mancomunidades. Consecuentemente, la preocupacin de la dirigencia de turno fue la de
intentar lograr este reconocimiento a travs de lo que la LPP estipulaba en el caso de
comunidades continuas para la conformacin de una mancomunidad.

Tambin es importante sealar que la LPP fue promulgada junto con la Ley de
Descentralizacin Administrativa (1995), que tiene que ver con los recursos econmico -
financieros departamentales y la distribucin igualitaria por habitante de los recursos de
coparticipacin tributaria. En relacin con otros aspectos, tambin considera la
responsabilidad del fortalecimiento de la participacin popular y el fortalecimiento
municipal.

Entre otras leyes y decretos que tienen relacin con el uso y control de las zonas y
recursos de los pueblos indgenas, est el Decreto Supremo del Plan de Uso de Suelo
(PLUS) del Departamento de Santa Cruz (1995)
84
. El PLUS reglamenta y recomienda el
manejo de los recursos naturales, estableciendo restricciones a las intervenciones y
definiendo el uso de las distintas reas. Toda solicitud o trmite de adjudicacin de tierras
para contratos forestales debe previamente contar como requisito con el Certificado de
Asignacin de Suelo. La zona de Lomero tiene los siguientes usos asignados segn el
plano del PLUS: dentro del grupo de tierras de uso silvopastoril: ganadera extensiva y
conservacin; dentro del grupo de tierras de uso forestal: bosque de manejo sostenible y
ganadera reglamentada, y dentro del grupo de reas naturales protegidas: reserva de
inmovilizacin.

En el plano forestal segua vigente la Pausa Ecolgica Histrica, aunque apenas fue
aplicada en la prctica
85
, entre otras debido a la falta de recursos para su implementacin y
control, pero sobre todo a la falta de voluntad poltica
86
. Durante la Pausa Ecolgica fue

84
El PLUS fue producto del Componente de los Recursos Naturales del Proyecto Tierras Bajas del Este y su
objetivo de lograr el uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables del departamento de Santa
Cruz.
85
Como ya se ha mencionado, tena como fin ordenar el caos que exista en el pas con relacin al
aprovechamiento forestal y prohiba la otorgacin de nuevas concesiones hasta 1995.
86
71

elaborada la nueva Ley Forestal. Antes de fines de 1992 se gestion el Anteproyecto de
Ley, que fue presentado a la Cmara de Diputados. Sin embargo, el retraso de su
promulgacin -atribuido a la presin ejercida por los empresarios madereros- frustr su
aprobacin antes del cambio de Gobierno. Con el inicio de la nueva gestin
gubernamental, el proyecto fue retomado y aprobado por la Cmara Baja en 1994. Luego
fue gestionado en la Cmara de Senadores, donde qued sin aprobacin hasta mediados
de 1995 por presiones del sector forestal, que estaba en contra de algunas disposiciones
del proyecto, como el pago de la patente por hectrea y la otorgacin de derechos
forestales mediante concesiones forestales
87
.

Es importante sealar que hasta finales de esta fase (octubre de 1995), con la finalizacin
de la Pausa Ecolgica Histrica, la aprobacin de la nueva Ley Forestal y la
"supervivencia" del CDF, la situacin poltica forestal era muy confusa.

A finales de 1992 e inicios de 1993 fueron intervenidos el Servicio Nacional de Reforma
Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin. Esta intervencin tena por objeto la
realizacin del saneamiento de los ttulos de propiedad de tierras y la identificacin de los
casos de corrupcin ocurridos en las oficinas de estas instancias pblicas. El resultado fue
la paralizacin de todo el proceso de tramitacin y dotacin de tierras, mientras se
esperaba la aprobacin de una nueva ley de tierras.

Finalmente, con la reestructuracin del Poder Ejecutivo en 1993, se cre la Subsecretara
de Asuntos tnicos
88
, que enfoc su trabajo en los grupos indgenas de las Tierras Bajas.
De esta manera, se facilitaba el relacionamiento directo entre las representaciones y
comunidades indgenas y los niveles estatales, con el fin de promover el desarrollo integral
participativo, articulando las necesidades inmediatas y estratgicas de las comunidades
indgenas con los planes de desarrollo rural del Estado.


El planteamiento de fondo de la lucha poltica del movimiento indgena surge de la
discrepancia entre la concepcin de territorio indgena y la concepcin estatal de
territorio. En colaboracin con organizaciones de apoyo, el movimiento indgena elabor
una propuesta de Ley Indgena, que fue presentada al Parlamento el 12 de octubre de
1992 al cumplirse los 500 aos de la triste historia de colonizacin y avasallamiento de los
indgenas latinoamericanos
89
. Sin embargo, esta propuesta fue rechazada por la Comisin
Agraria de la Cmara de Diputados, que argument que el reconocimiento de los derechos
exigidos por los indgenas contravendra a la CPE de ese entonces
90
.

La definicin de lo que los indgenas entienden bajo el trmino de territorio, muestra su
concepcin integral de este espacio: "Se entiende por Territorio Indgena las tierras

87
Pavez, I., et al, 1998
88
89
Los Indgenas bolivianos y los recursos naturales. CICOL, APCOB, 1992.
90
Balza, R., 2000
72

ocupadas, posedas por los pueblos indgenas, las que constituyen su hbitat, su
espacio socioeconmico, las utilizadas para actividades de produccin, caza, pesca y
recoleccin; incluyendo aquellas necesarias para la preservacin de los ecosistemas y
recursos naturales; reas imprescindibles para la generacin, sustentacin y
sostenimiento de una poblacin, garantizando su crecimiento y desarrollo"
91
. Por otra
parte, la propuesta de ley estableci que los pueblos indgenas tendran el derecho
exclusivo al aprovechamiento de los recursos naturales renovables existentes en sus
territorios, aunque no de los recursos naturales no renovables, hacindose una
distincin entre sustancias estratgicas como los hidrocarburos -los cuales son
reconocidos como propiedad estatal- y los minerales no estratgicos, que se
constituiran en propiedad de los pueblos indgenas
92
.

La informacin rescatada sobre los recursos naturales y su uso, junto al conocimiento
indgena sobre el equilibrio ecolgico en relacin con el aprovechamiento y manejo del
territorio, sirvi para fortalecer la demanda territorial presentada posteriormente y para
adecuar mejor la propuesta de manejo de bosque en Lomero. Adems, se realizaron dos
estudios
93
cuyos resultados fueron muy tiles como datos a tomar en cuenta en el uso de
los recursos naturales y su relacin con las necesidades socioculturales.

Consecuentemente, se form un Comit Tcnico compuesto por varias instituciones de
apoyo -APCOB, ALAS, CEJIS y CIMAR- que elaboraron una propuesta con
fundamentacin jurdica, que fue presentada al Gobierno (1995) junto con la demanda
territorial. Como se ha visto, esta demanda no fue considerada, principalmente porque se
utiliz el trmino anticonstitucional de territorio. Esta argumentacin tambin fue
utilizada para cuestionar o, mejor dicho, descalificar varios Decretos Supremos
94
.

En el caso de la Ley Forestal, CIDOB present al Ejecutivo y Legislativo una agenda con
los siguientes puntos: garanta de aprovechamiento exclusivo en TCOs por parte de los
pueblos indgenas; prioridad en las concesiones forestales para las comunidades del lugar
en tierras fiscales de produccin forestal permanente; exencin del pago de patente de
aprovechamiento forestal; exencin de licitacin de las tierras forestales en las
comunidades de origen; y planes de manejo de acuerdo a usos y costumbres. Para lograr
la incorporacin de estos puntos en la nueva Ley Forestal, se iniciaron varias acciones,
entre ellas el "lobbying", la apertura de una oficina en La Paz para un mayor
relacionamiento con los niveles de decisin del Gobierno, relaciones con algunos
parlamentarios, divulgacin de las demandas y la bsqueda de aliados ambientalistas,

91
Concepto utilizado en la propuesta de la Ley Indgena del CIDOB de 1992.
92
93
Senft (1992): Suponer que los chiquitanos dependen solamente del bosque implica que cada familia
necesitara alrededor de 1000 ha. para abastecer todas sus necesidades. Groten (1991) calcul que si
adems del bosque los chiquitanos tienen una produccin agrcola, esta cifra (de 1000 ha.) disminuira,
tomando en cuenta que la necesidad alimenticia puede ser cubierta trabajando en un rea entre 20 y 30
hectreas con un sistema de corte y quema.
94
Marinnissen, J. Con la reforma constitucional de 1996, se introdujo el nuevo concepto de Tierra
Comunitaria de Origen, justamente para evitar esta discusin.
73

adems de la interaccin con BOLFOR
95
, cuyos tcnicos estaban estrechamente
involucrados en el proceso de elaboracin de la nueva Ley Forestal
96
.

En el tema de la tierra, las organizaciones indgenas mediante el Componente Indgena del
Proyecto Tierras Bajas del Este, pretendan acceder a ttulos ejecutoriales bajo las normas
de la Ley de Reforma Agraria -en lugares donde trabajaba el consorcio CORDECRUZ /
KfW / IP-CES-KWS- en el marco de la formulacin del PLUS del departamento de Santa
Cruz, componente tambin de este proyecto. El "Estudio de delimitacin de reas
especiales de comunidades indgenas en el departamento de Santa Cruz", resultado del
trabajo del Componente Indgena, identific los siguientes problemas con relacin a la Ley
de Reforma Agraria: tierras no totalmente consolidadas; insuficiente cantidad y calidad de
tierras; dotacin sin criterios tcnicos; fraccionamiento del rea tradicionalmente ocupada;
y apropiacin de tierras con fines especulativos por parte de otros sectores. En cuanto al
uso de los recursos naturales, menciona como limitaciones: la superposicin de derechos
de uso (concesiones forestales y mineras dentro de comunidades indgenas), los cuales
estn limitados al uso agropecuario por la dotacin de tierras justamente mediante el
instrumento de la Ley de RA. Pretendiendo subsanar los problemas arriba mencionados,
se propusieron acciones tcnicas como la consolidacin de las tierras ocupadas,
incorporando reas de ampliacin mediante la ley de RA; declarar reas de inmovilizacin
para la creacin de reservas intercomunales de uso integral y, lo ms importante para
Lomero, la creacin del Municipio Territorial Indgena de San Antonio de Lomero.
Adicionalmente se plantearon las siguientes acciones legales: agilizar la dotacin de tierras
para comunidades indgenas, gestionar ante el Congreso Nacional la aprobacin de la Ley
de Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazona e incorporar en la Ley Orgnica de
Municipalidades la categora de "Gobiernos Municipales Indgenas"
97
.

Se debe resaltar una iniciativa regional que tambin propuso el reconocimiento de lo que
sera un territorio indgena. Se trata del voto resolutivo del 13 de octubre de 1994 emitido
en una Asamblea de las Centrales Indgenas de San Javier, Concepcin y Lomero con el
apoyo del Comit Chiquitano
98
. Este voto resolutivo demand a favor del pueblo chiquitano
el Territorio de Monte Verde con una superficie de un milln de hectreas, reclamando los
territorios como hbitat natural y vital para la supervivencia de los pueblos indgenas y
denunciando las leyes agrarias, que vulneraban su existencia social-colectiva al pretender
campesinizarles en vez de reconocer su identidad y derechos como grupo tnico. Por
otro lado, denunci el despojo sistemtico de las tierras por medios legales e ilegales, y la
paulatina destruccin de los recursos naturales por parte de las empresas.

95
En 1994, el Proyecto de Manejo Forestal Sostenible en Bolivia (BOLFOR), financiado por USAID y PL-
480/Lidema, inici sus actividades; una de sus principales reas era Lomero. Su objetivo es el desarrollo
sostenible del sector forestal mediante el establecimiento de criterios tcnicos, la elaboracin de una
normativa forestal y coadyuvar al proceso de certificacin forestal en Bolivia. Su presencia en la zona de
Lomero constituy algn reconocimiento de los avances alcanzados en el manejo forestal comunal
(aunque indirectamente) por parte del Gobierno boliviano.
96
Pavez, I., et al., 1998
97
Delimitacin de reas especiales de comunidades indgenas en el departamento de Santa Cruz, abril
de 1993, "Proyecto Tierras Bajas".
98
Comit que agrupaba a ocho organizaciones indgenas chiquitanas de cinco provincias del
Departamento de Santa Cruz, con una poblacin estimada de 50.000 personas.
74

3.4.3 Antecedentes de la zona de Lomero

En la zona de Lomero, las comunidades participaron activamente en el estudio de
delimitacin de reas especiales de comunidades indgenas en el departamento de Santa
Cruz, porque lo vieron como una oportunidad para plantear sus demandas territoriales y
as fortalecer la seguridad sobre sus tierras comunales. La conclusin de este estudio
respecto a la necesidad de crear un municipio indgena en Lomero, hizo que CICOL
contara con ms argumentos para gestionar esta propuesta en los diferentes niveles
polticos estatales.

CICOL particip en forma protagnica en el movimiento regional, que trabajaba
activamente en la bsqueda de nuevas opciones de lucha para lograr el territorio. Se
concentraba principalmente en la solicitud del Territorio de Monte Verde, que se
presentaba como una alternativa ante el cierre temporal de las vas legales para la zona de
Lomero.

En 1992, el Gobierno aprob varios Decretos Supremos relativos a territorios
indgenas
99
, entre los cuales estaba el Territorio Chiquitano N 1 en la zona de Lomero.
Estos decretos concedan determinadas reas a grupos indgenas, con una gran
variedad de disposiciones sobre propiedad de la tierra y aprovechamiento de los
recursos naturales. Como en muchos casos, el Territorio Chiquitano N 1 ha sido
reconocido sobre propiedades agrarias ya dotadas a los indgenas. Lo lamentable fue
que el Gobierno aprob este decreto para "lucirse" en una importante reunin
internacional sobre la problemtica indgena, tratndose por lo tanto de una respuesta
poltica a una demanda territorial. En la prctica, este Decreto no otorga mayores
derechos que el usufructo de las reas agrcolas y, por tanto, no se trata en absoluto de
derechos de propiedad sobre los dems recursos que forman parte de un territorio
indgena. Lo positivo era -de acuerdo a Andaluz
100
- que el Estado s reconoci la
legitimidad de la demanda territorial y abri el camino hacia su progresiva consolidacin
jurdica.

Por otra parte, CICOL avanz en otros trmites que apoyaban el conjunto de la estrategia
territorial. Aprovechando el D.S. No. 07401 (abril de 1992), que concede a las
organizaciones indgenas con competencia y jurisdiccin sobre los territorios indgenas el
control y la proteccin sobre sus recursos naturales renovables, a finales de 1992 CICOL
cre una Guardia Forestal Indgena. sta no solamente puede controlar y proteger, sino en
casos de infraccin tambin sancionar e imponer multas. Sin embargo, su creacin result
ser meramente simblica, ya que los grandes problemas con los madereros estaban
prcticamente superados.

Ante el cierre temporal de varias vas legales, CICOL busc nuevas opciones para seguir
luchando por su territorio. Adems de continuar con la defensa territorial a partir del

99
Judith Marinissen (1995): Antes de la reforma constitucional de 1994, se opinaba que los Decretos
Supremos eran anticonstitucionales por el hecho de utilizar el trmino "territorio".
100
Andaluz, A., 1992
75

derecho de propiedad y uso de los recursos naturales, ampli su estrategia a travs de la
aplicacin del derecho poltico administrativo relacionado con la discusin poltica en el
mbito nacional respecto a la posibilidad de la creacin de Municipios Indgenas. De esta
manera, CICOL inici la tramitacin de la aprobacin de la Quinta Seccin Municipal, que
englobara el territorio de Lomero, otorgndole un control poltico-administrativo en la
zona. Como paso preparatorio, los chiquitanos dividieron el nico cantn existente de la
quinta seccin en cuatro para poder contar con autoridades chiquitanas vinculadas al
Estado
101
. Sin embargo, todo este proceso fue paralizado con la aprobacin de la Ley de
Participacin Popular. Y aunque esto signific un retraso en el trabajo iniciado por CICOL,
esta misma ley ofreca la posibilidad de obtener la administracin de municipios indgenas
y el control sobre el trabajo del municipio a travs de los representantes de las OTBs en el
Comit de Vigilancia.

Pese a ser un perodo de importantes cambios estructurales, en la prctica gran parte de
esta fase todava se desarroll bajo una legislacin que desconoca la autonoma de los
pueblos indgenas y que, adems, no contaba con leyes especficas para los recursos
forestales y la tierra. La penetracin y explotacin por parte de las empresas madereras
continuaba impunemente en los bosques de varias comunidades de Lomero. La falta de
control sobre la explotacin forestal irracional se traduca en un estado de inseguridad
permanente. Eso se mostr nuevamente en 1992, con la incursin de la empresa
Quebrada Azul, que explot madera con la aceptacin y hasta peticin de algunas
comunidades chiquitanas. Este hecho provoc malestar entre las comunidades
involucradas y CICOL, que como organizacin fue respaldada por la mayora de las
comunidades afiliadas. La incursin de la empresa era una amenaza seria para el Proyecto
Forestal, puesto que exista un antecedente de su invasin en la primera rea de manejo,
donde cort los rboles que se haban dejado como semilleros.

Gracias a la perseverancia de los dirigentes de CICOL y ante la crisis ocasionada por las
incursiones de empresas madereras que atropellaron los derechos de los comunarios, la
Iglesia tuvo que reconsiderar su oposicin a CICOL y al Proyecto. Al final, ayud a expulsar
a las empresas madereras y solicit a las comunidades que dejaran de vender sus rboles
a otras empresas que no fuera la intercomunal. En mayo de 1992, se expuls
definitivamente a la empresa Quebrada Azul, inicindose un proceso de afianzamiento y
cohesin entre todas las comunidades de Lomero.

Al solucionarse este problema, surgi otro. Si bien se haba logrado compartir algunos
intereses con la Iglesia, las discrepancias entre sta y CICOL volvieron a manifestarse
cuando se otorgaron los ttulos de OTBs a las comunidades chiquitanas por separado y
no unidas, como era la propuesta intercomunal de CICOL. La Iglesia se puso otra vez en
contra de CICOL, reduciendo su influencia como organizacin en varias comunidades,
entre otras San Antonio, sede de la parroquia. Esta situacin afectara al Proyecto
directamente en aos posteriores, ya que en 1994 se realizaron las primeras actividades
de manejo forestal en San Antonio, comunidad que por muchos aos no quera
participar en esta actividad. Debido a este problema, se provoc nuevamente la divisin

101
Baumkamp, K., 1995
76

entre CICOL y San Antonio. Finalmente, la Asamblea General decidi suspender el
trabajo forestal en el rea de manejo de esta comunidad.


Propuesta

Paralelamente a la situacin de permanente amenaza por la incursin de empresas
madereras y debido al corto periodo de funcionamiento del Proyecto, surgieron algunos
problemas de carcter estructural (sealados en la anterior fase). Por esta razn, APCOB y
CICOL decidieron reorganizar el Proyecto, elaborando varios programas cuyo trasfondo
continuaba siendo la defensa del territorio.

Como resultado de la reorganizacin del Proyecto por programas, tambin se decidi
cambiar la estructura organizativa que acompaaba al Proyecto: se conform una Unidad
de Proyectos compuesta por los responsables tcnicos y promotores de CICOL y APCOB.
Las funciones de esta Unidad eran las de coordinacin entre los diferentes programas y
con los respectivos directivos de CICOL y APCOB, adems de la revisin de los planes de
trabajo y la evaluacin de los mismos. Asimismo, para cada programa se form un equipo
de ejecucin compuesto por todo el personal de tcnicos, dirigentes y promotores que
estaban a cargo de la ejecucin de las actividades planificadas.

Una gran importancia tena el Programa de Defensa y Consolidacin Territorial, cuyo
objetivo principal era apoyar la defensa y consolidacin del territorio chiquitano, a travs
de su organizacin CICOL e instancias regionales y nacionales del movimiento indgena.
Este programa inclua el trabajo tcnico jurdico en el aspecto del derecho a tierras
comunales. Sin embargo, las financieras no estaban dispuestas a apoyar
econmicamente acciones orientadas a lograr la titulacin de tierras comunales, sino
solamente el trabajo relacionado especficamente con la defensa del territorio de
Lomero. De esta manera, se redujo el plan de trabajo previsto por este Programa.

Los otros componentes del Proyecto Forestal fueron adecuados basndose en los
resultados de un taller
102
-ya mencionado en la anterior fase- y a recomendaciones de las
evaluaciones de OXFAM (1990) y HIVOS (1991). Se sugirieron importantes pautas y
orientaciones para la realizacin de cambios en el plan de intervencin y la gestin del
Proyecto. A continuacin se listan algunos de los cambios planteados:

- Se propuso nuevamente
103
un apoyo interdisciplinario para el manejo integral de los
recursos naturales, cuyo objetivo era ofrecer nuevas alternativas de desarrollo.
- Se plante un Programa de Fortalecimiento Organizativo orientado a fortalecer las
organizaciones comunales en torno a CICOL, legitimando a la organizacin indgena
ante sus bases y ante la confederacin CIDOB y reafirmando la identidad de los
chiquitanos de Lomero. Adems, a fin de mejorar la relacin entre las comunidades

102
Realizado en noviembre de 1991
103
Volvindose a la modalidad integral que tena el Proyecto y que se haba perdido en el transcurso del
proceso; vase tambin el captulo sobre la primera fase.
77

y la organizacin intercomunal, se pretenda buscar fondos para cubrir los gastos de
las actividades de la Directiva. Se planificaron actividades para fortalecer esta
relacin, promoviendo el intercambio de informacin sobre los trabajos forestales
ejecutados y las actividades de la Directiva de CICOL mediante recorridos
intercomunales, la elaboracin de boletines de CICOL y la realizacin de cursos y
asambleas.
- El programa de promocin y organizacin de la mujer fue considerado como un
componente bsico en la estrategia de gnero
104
.

La estrategia se basaba en tres pilares: primero el tcnico, que consista en el manejo
integral y aprovechamiento de los recursos naturales, teniendo como punta de lanza el
manejo forestal, que segua siendo un argumento insoslayable para la solicitud de la
concesin forestal para CICOL. Segundo: el legal, para lo que CICOL, en colaboracin
con APCOB y CEJIS (Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social), inici la
titulacin de tierras comunales, el trmite legal del Bosque Especial y la Propuesta nica
de Territorio en Monte Verde para los chiquitanos de Lomero, Concepcin y San Javier
105
.
Tercero: la investigacin
106
, que estaba dirigida exclusivamente al diagnstico de la
situacin territorial de los chiquitanos de Lomero con relacin a sus usos y necesidades.
Los resultados, por un lado, deban fortalecer la nocin de territorialidad entre los
chiquitanos mismos de Lomero, mientras que por otro deban aportar argumentos slidos
para la justificacin socioeconmica y tcnica de la demanda territorial. De esta manera, se
trataba de refutar y contrarrestar el razonamiento y las concepciones de la antigua Ley de
Reforma Agraria, que seala que la tierra es de quien la trabaja, pero que por otro lado
niega el uso indgena de los recursos naturales, como son las prcticas de recoleccin,
caza y pesca, labores culturales no consideradas como productivas y que segn la
concepcin tradicional no justifican la posesin de tierras.

A partir de esta fase, se dio nfasis a la transferencia de conocimientos y habilidades
para lograr la autogestin, puesto que en la anterior fase se haba realizado nicamente
la transferencia de bienes a nombre de CICOL y a las comunidades, mientras que el
avance en la transferencia real de responsabilidades era escaso. De esta manera, se
dio un mayor impulso a la capacitacin y formacin en temas de gestin, conocimientos
tcnicos y sociales requeridos para el Proyecto Forestal a los recursos humanos
directamente involucrados en diferentes aspectos y niveles del Proyecto, as como en
las instancias polticas y representativas.

La evaluacin institucional de 1991 sugiri reforzar el equipo de trabajo de APCOB a nivel
central y en el Proyecto en Lomero, incorporando a un mayor nmero de personal
107
.

104
La incorporacin de las mujeres a programas de APCOB se inici a travs de la elaboracin de
proyectos productivos para mujeres (con el fin de dotarlas de un instrumento de trabajo que atienda sus
necesidades especficas) y enfatizando la intervencin de las mujeres en los niveles de coordinacin y
evaluacin de programas.
105
Vase tambin el prrafo sobre acciones para la defensa territorial.
106
Aspecto propuesto por Oxfam-Amrica en 1990.
107
Se propuso adems modificar la organizacin, departamentalizndola en comunicacin y trabajo tcnico
hacia la formacin de equipos zonales que asumieran la responsabilidad, ejerciendo la coordinacin y
78

Desde 1992, el equipo tcnico de APCOB -compuesto por un ingeniero forestal, un tcnico
forestal, un agrnomo, un contador y un tcnico mecnico- asumi la responsabilidad del
desarrollo del Proyecto y del asesoramiento a CICOL, de la consolidacin de su estructura
sociopoltica, democrtica, de gestin y de administracin de los recursos, a fin de
contribuir a la concretizacin de sus proyectos de desarrollo participativo y de beneficios
sociales colectivos. El aspecto social del Proyecto estaba a cargo de una sociloga. Sin
embargo, este puesto estuvo vacante por varios perodos prolongados, perjudicando el
buen desarrollo del trabajo, especialmente en el aspecto de fortalecimiento organizativo y
de transferencia de responsabilidades a CICOL.

Para la ejecucin del Proyecto en su conjunto, era imperioso contar con promotores
forestales, agrcolas, pecuarios, sociales y personal capacitado en la planta del
aserradero, principalmente para la transferencia de conocimientos, con cierto grado de
especializacin tcnica y social. En este contexto, es importante mencionar la persistencia
desde la anterior fase- de un problema muy sentido por el equipo tcnico forestal: el
frecuente cambio de personal chiquitano y, por lo tanto, la constante prdida de personal
capacitado, lo que obligaba a formar continuamente a personal nuevo. Con el fin de
contrarrestar esta situacin, se introdujo en 1992 un Programa especial de Capacitacin
para la Autogestin, inicindose un proceso de capacitacin ms sistemtico sobre la base
de objetivos e indicadores.

Existan tres modalidades de capacitacin con los chiquitanos:
1) A travs de la capacitacin de promotores y miembros de los grupos comunales de
trabajo forestal en diversos aspectos tcnicos, como el manejo de bosque natural,
plantaciones y vivero. Esta capacitacin tcnica se realiz mediante cursos, seminarios
y talleres. Pertenece a esta modalidad tambin la capacitacin del administrador y del
personal del aserradero en todos los aspectos de la transformacin de la madera y la
gestin del aserradero. As, los grupos de trabajo forestal, compuestos por comunarios
de base, dirigentes, promotores, grupos de mujeres y trabajadores del aserradero, se
constituan en los grupos destinatarios del Proyecto.

2) El trabajo de extensin en las comunidades mediante la difusin de informacin
tcnico-educativa a travs de boletines y documentales. Tambin se divulg
informacin de carcter resolutivo, por ejemplo sobre las decisiones de las
comunidades de realizar o no un manejo forestal en su bosque y/o las modalidades de
plantacin con las que se trabajara.

3) Desde la fase anterior, se haba iniciado la formacin profesional de algunos
chiquitanos mediante becas de estudio. Sin embargo, considerando los resultados de
la primera y difcil experiencia del estudiante que hizo sus estudios en la ETSFOR
(1986), en 1993 se vio la necesidad de brindar orientacin vocacional y capacitacin
a bachilleres (hombres y mujeres) del Colegio San Antonio de Lomero y slo

discusin de todas las actividades y programas. Finalmente, para mejorar el seguimiento, a nivel central de
APCOB se introdujo un sistema de planificacin, evaluacin y monitoreo de proyectos.
79

despus seleccionar a tres estudiantes: dos para tcnicos forestales y uno para
tcnico agrcola (stos iniciaran sus estudios en 1994).

Varias veces, el equipo tcnico de APCOB logr evitar que la Directiva de CICOL despida
a personal capacitado, haciendo nfasis en la capacidad y experiencia de las personas
afectadas y en el retroceso que significaba la prdida de este personal en el proceso de
transferencia. De esta manera, varias personas permanecan algn tiempo ms en sus
funciones, pero finalmente se retiraron bajo presin de la Directiva y otras personas a
quienes no les gustaba que APCOB interviniera en lo que ellas consideraban sus asuntos
internos.

Es importante mencionar que en esta fase se firm un convenio tripartito entre el Proyecto
BOLFOR, CICOL y APCOB. A partir de entonces, la relacin tripartita caracteriz el
manejo de bosque y el aprovechamiento. El trabajo de BOLFOR en Lomero estaba
enfocado a la investigacin forestal, la capacitacin en transformacin e industrializacin
de la madera, incluido el apoyo a la comercializacin. Asimismo, el convenio comprenda el
apoyo a la consolidacin del territorio y el derecho al uso de los recursos forestales del
pueblo chiquitano de Lomero. El Proyecto BOLFOR eligi el bosque de la comunidad Las
Trancas como rea de estudio, donde realiz sus actividades de investigacin florstica,
faunstica y de tcnicas de manejo y aprovechamiento.

La participacin de las comunidades en el manejo y aprovechamiento de sus bosques y en
las plantaciones agroforestales era flexible, pero formaba parte de un esquema de
planificacin intercomunal forestal aprobado. Al mismo tiempo, pretenda responder a las
demandas de las comunidades de atender sus necesidades prioritarias. Por ejemplo, en el
caso de las plantaciones, despus de un perodo de informacin y discusin las
comunidades podan decidir si queran participar en el ao propuesto o esperar hasta el
ao siguiente, escogiendo adems la modalidad de trabajo. De igual manera, una
comunidad poda solicitar ser priorizada en la participacin dentro del Plan de Manejo si as
lo vea conveniente, ya que su nuevo diseo ampliaba la posibilidad de participacin a un
nmero mayor de comunidades por ao. Varias de estas decisiones fueron tomadas
primero en la Asamblea General, para luego ser debatidas en las comunidades
involucradas. Los delegados de las comunidades conocan a fondo todos los aspectos del
Plan de Manejo y de la empresa, y demostraban una profunda comprensin de la
concepcin del plan forestal y del complejo administrativo de la empresa
108
.


La reorganizacin del Proyecto original de manejo integral de los recursos naturales en
programas, oblig tambin a readecuar la organizacin del Programa Forestal (muchas
veces y tambin en este estudio, no se hablaba del Programa sino del Proyecto Forestal).

108
Constatacin de Roberto Simeone, experto en certificacin forestal, durante su visita a la zona de Lomero
en 1994 para realizar el estudio de pre-certificabilidad.
80

En los Componentes Reforestacin y Manejo de Bosque se oper bajo la modalidad de
cogestin, es decir el responsable del Proyecto Forestal por parte de CICOL asuma la
responsabilidad principal de la ejecucin ante la Directiva. El personal de APCOB asuma
el papel de asesores, con el compromiso de capacitar y entrenar tcnicamente al equipo
forestal del Proyecto, es decir a promotores y comunarios involucrados en los diferentes
componentes.
81

Grfico 5: Organigrama del programa forestal, Componentes Reforestacin y
Manejo de Bosque

Divisin entre la parte de fiscalizacin (arriba) y de ejecucin (abajo)
Dependencia
Coordinacin
* A partir de 1994, el Proyecto BOLFOR ingres al equipo tcnico

A nivel econmico-financiero, el Proyecto funcionaba con un sistema de autogestin
109
de
la Directiva de CICOL, algo que se inici -en la fase anterior- a partir de 1990. Los
procesos de transferencia de fondos financieros, de manejo y administracin de la
infraestructura, de consolidacin y funcionamiento de la organizacin, se dieron casi
simultneamente. Apoyando este proceso, las financieras establecieron que cierta parte
del presupuesto total del Proyecto deba ser manejada por CICOL a travs de una
cuenta bancaria propia. Las rendiciones de cuenta, sin embargo, todava tenan que ser
fiscalizadas por APCOB. La transferencia de fondos alcanz el 50% y contemplaba los
recursos de los chiquitanos destinados a los Componentes de Reforestacin, Manejo de
Bosque y Aserradero, que fueron manejados por un responsable econmico con
asesoramiento tcnico de APCOB.

109
El concepto de autogestin no fue analizado por ninguna de las partes involucradas en el proceso
hacia la autogestin, aunque por parte de los tcnicos de APCOB existan numerosos pedidos al
respecto. Al no existir consenso, se debati sin resultados positivos.
ASAMBLEA GENERAL
DE LAS COMUNIDADES
DIRECTIVA
CICOL
Responsables Tcnicos
DIRECCIN
APCOB
REFORESTACIN
EQUIPO
TECNICO
APCOB
*
MANEJO DE
BOSQUE
Responsable
Econmico
Grupos comunales
de trabajo
82

Al principio, la participacin de los chiquitanos en el manejo de bosque consista en el
trabajo asalariado de comunarios con contratos eventuales. A partir de 1992/93, la
participacin de la comunidad empez a hacerse ms efectiva cuando se organizaron
grupos de trabajo con su respectivo responsable. Adems, se firmaron convenios de
ejecucin del trabajo forestal comunal entre las autoridades de la comunidad, el
responsable de cada grupo de trabajo, el Presidente de CICOL, el responsable del
Proyecto Forestal de CICOL y el representante de APCOB en la zona. En esta nueva
modalidad de manejo, los comunarios en cierta forma ya no participaban en calidad de
eventuales, sino como "dueos de su bosque", recibiendo un aporte econmico diario
como incentivo o estipendio de alimentacin para la ejecucin de actividades de manejo
forestal de su bosque comunal.

Grfico 6: Organigrama del Programa Forestal, Componente Aserradero

Divisin entre la parte de fiscalizacin (arriba) y ejecucin (abajo)
Dependencia
Coordinacin
* A partir de 1994, el Proyecto BOLFOR tambin ingres al equipo tcnico.

ASAMBLEA GENERAL
DE LAS COMUNIDADES
DIRECTIVA
CICOL
DIRECCIN
APCOB
Administrador
EQUIPO
TECNICO
APCOB
+
ASERRADERO
CONSEJO ADMINISTRATIVO
Representantes CICOL
Administrador del Aserradero
Representantes Comunidades
Representantes Trabajadores
aserradero
83

Anteriormente, la Directiva de CICOL y las comunidades, a travs de la Asamblea
General, tenan pleno derecho y potestad para supervisar y decidir cambios
fundamentales en la administracin de la empresa. Las dificultades surgidas mostraron
que sta no poda funcionar adecuadamente bajo este esquema. La organizacin del
aserradero no era funcional para garantizar una buena gestin empresarial. Se cre
entonces el Consejo Administrativo, cuyo objetivo era aumentar la participacin de los
directos involucrados en la gestin del aserradero. El Consejo Administrativo estaba
compuesto por algunos dirigentes de CICOL, el administrador, representantes de las
comunidades en las que se realizaba el aprovechamiento y por los trabajadores.
Lamentablemente, el Consejo tampoco fue la solucin, ya que la falta de fondos y de
conocimientos en gestin empresarial llev paulatinamente al desinters y la
desconfianza en el aserradero.

El asesoramiento tcnico en el manejo forestal estaba a cargo de un ingeniero forestal de
APCOB y un asesor del SNV, con apoyo de un tcnico forestal en la parte de
aprovechamiento. En esta fase, se aument el nmero de promotores de manejo de
bosque, tratando de asignar a un promotor por cada comunidad en la que se estaban
realizando trabajos en el monte.

A partir de 1994, despus de firmar un convenio tripartito con CICOL y APCOB, el
Proyecto BOLFOR se incorpor para fortalecer al equipo de apoyo tcnico, al principio
en el Componente Manejo Forestal y luego tambin en el Componente de
Transformacin. Su trabajo estaba orientado hacia la investigacin forestal, con el fin de
mejorar el sistema de manejo aplicado en este momento en Lomero, y luego tambin
hacia la comercializacin internacional de madera dura transformada en el aserradero
intercomunal. De esta manera, se pretendi mejorar la rentabilidad de la empresa,
abriendo mercados para madera con escasa demanda en el mercado local y nacional
de Bolivia.

Al final de la tercera fase, el equipo forestal consisti en ocho personas (un tcnico forestal,
cinco promotores en manejo de bosque, uno en plantaciones agroforestales y una
viverista), adems de unas treinta personas que trabajaban en la planta del aserradero y
que contaban con una amplia gama de especialidades y conocimientos, y diferentes
niveles de capacitacin (un administrador/auxiliar contable, un afilador de sierras, un
palanquero, un pulgador, un desorillador, un despuntador, dos clasificadores de madera,
un mecnico, tres chferes, dos tractoristas y cuatro motosierristas, entre otros). Por otro
lado, un chiquitano estaba por graduarse como tcnico forestal de la ETSFOR.
Adicionalmente, se haba capacitado a 2 promotores agropecuarios (un agrcola y uno en
apicultura) y dos promotores sociales (uno en fortalecimiento organizativo encargado de la
difusin y una en el Programa Mujer).

Como se puede observar, ya se contaba con un grupo de chiquitanos capacitados por el
Proyecto en aspectos tcnicos y sociales, que adems se desempeaban como
planificadores, responsables y ejecutores en el Proyecto. Asimismo, se haba creado
84

una amplia base de conocimientos forestales en las comunidades, lo que permitira a
futuro la progresiva incorporacin de esta actividad en la vida cotidiana de los
chiquitanos.


Despus de la expulsin de la empresa Quebrada Azul de Lomero, CICOL -con ayuda de
APCOB y CEJIS- organiz un taller sobre Defensa Territorial en la zona (junio de 1992), en
el cual participaron representantes de todas las comunidades. En este taller analizaron el
Decreto Supremo # 23112 respecto al Territorio Indgena Chiquitano N 1, que se refera
tan slo a 24.000 ha. de Lomero. Como ya se ha mencionado, este decreto no tena
relacin alguna con los derechos que se supone se otorguen en un territorio indgena. Uno
de los resultados del taller fue la decisin de seguir luchando por el reconocimiento del
Territorio Indgena Chiquitano de Lomero (vase Mapa 3), entendindose ste como la
totalidad del espacio que alberga a las comunidades y propiedades comunales (con y sin
titulo) de la zona, cuya extensin abarca casi 290.000 ha. (respetando las propiedades
privadas). Los lmites de este territorio correspondan a la demanda de la creacin de la
Quinta Seccin Municipal de la Provincia uflo de Chvez.

85

Mapa 2: Mapa de la concesin forestal de CICOL, Lomero
86

El Programa de Defensa Territorial, mencionado anteriormente, empez a funcionar en
1992, articulando el trabajo de CICOL con el tema de la tierra. Asimismo, varios delegados
de las comunidades y de CICOL participaron en un programa de capacitacin de CIBOB y
CEJIS, fortaleciendo sus conocimientos jurdicos respecto al tema territorial.

En el aprovechamiento forestal se segua operando bajo la modalidad de permisos nicos
de corte, facilitando de esta manera la comercializacin de la madera aserrada, mientras
se esperaba la aprobacin del trmite del Bosque Especial o que por lo menos la situacin
confusa de la normativa forestal nacional se despejara.

En definitiva, en esta fase la intervencin del Estado al CDF y las oficinas de Reforma
Agraria frustraron las acciones territoriales legales realizadas por el Proyecto y las
organizaciones involucradas. Pese a ello, se trat de continuar con algunos trmites, como
por ejemplo la inscripcin legal del aserradero intercomunal en el CDF (fines de 1994),
lograda con el apoyo jurdico de CEJIS. En 1993, CICOL obtuvo la personera jurdica,
siendo reconocida por el Estado como representante oficial de los chiquitanos de Lomero,
adelantndose a la reforma de la CPE de 1994, en la que por primera vez se reconoca
esta forma de organizacin indgena. Habiendo conseguido la personera jurdica, CICOL
estaba en condiciones de cambiar la inscripcin provisional por una inscripcin oficial del
aserradero.

En 1995, en el marco del Programa de Defensa Territorial, CICOL retom la delimitacin
territorial de las 290.000 ha., apoyado por instituciones como CORDECRUZ, BOLFOR y
APCOB. El trabajo consista en la apertura de sendas que marcan las propiedades
comunales perifricas de Lomero. Una vez terminado este trabajo, deba continuarse con
los lmites intercomunales dentro del territorio.

Aspecto Tcnico


Desde 1992, una mujer chiquitana asumi la responsabilidad en el vivero, como
consecuencia del trabajo realizado en el marco del Programa de la Mujer. Este mismo ao
se incorpor en APCOB un tcnico forestal a medio tiempo, que asesoraba al promotor de
plantaciones, lo que result en un incremento del nmero de comunidades que realizaron
plantaciones. Se incrementaron las plantaciones familiares y con stas las posibilidades de
trabajo eventual en el vivero para mujeres y nios, que vinieron de las comunidades ms
cercanas.

Durante esta fase, existan 30 ha. de plantaciones, principalmente en chacos familiares y
barbechos, cuyas reas tenan una extensin promedio de 0.5 a 1 ha. (excepcionalmente 2
ha.); un total de 21 comunidades participaba en esta actividad. La participacin comunal
como aporte propio se daba bajo tres modalidades: comunal, familiar y en grupos de
87

familia. Se estableci que el beneficio del aprovechamiento de las plantaciones sera de un
60% para el dueo de la plantacin y el 40% restante para cubrir los gastos de produccin
de plantines y la asistencia tcnica del Proyecto. La mayora de las plantaciones se
realizaban bajo la modalidad familiar, que corresponda mejor al sistema de trabajo de los
comunarios en la produccin agrcola. Las especies ms utilizadas eran principalmente las
maderables de la zona y algunas otras especies para los sistemas agroforestales, como
ctricos y especies fijadoras de nitrgeno. Sin embargo, los problemas mencionados en la
anterior fase continuaron (falta de mantenimiento; la abundancia de madera y lea en las
tierras comunales quit fuerza a la propuesta de reforestacin) ocasionando una
supervivencia de los plantines menor al 40%.

Al inicio, el Proyecto haba definido orientarse al trabajo comunal, acorde a la primera
estrategia de trabajo planteada. Luego se fueron incorporando otras modalidades.
Analizando las modalidades de participacin de los comunarios en este componente, era
ms factible realizar plantaciones familiares, dado el especial inters que ponan en el
cuidado de sus propias plantaciones.

Cabe mencionar que durante los primeros aos, el Programa de Reforestacin fue la carta
de presentacin del Proyecto, debido sobre todo a sus logros visibles, como la instalacin
del vivero y las plantaciones mismas. En cambio, el manejo de bosque se encontraba en
segundo plano, pues no contaba an con resultados tangibles, aunque era el eje del
Proyecto y fundamental para la defensa territorial. Durante esta fase, se dio un giro radical
hacia los otros componentes como carta de presentacin del Proyecto. Este cambio se
deba al creciente inters de organizaciones nacionales e internacionales por la forestera
comunitaria y a los primeros logros visibles en reas aprovechadas y tratamientos
silviculturales.


A partir de 1992, el trabajo tcnico forestal se desarroll de forma acelerada,
principalmente por la reestructuracin del Plan de Manejo y tomando en cuenta las nuevas
estrategias, que todava no estaban escritas en un documento oficial aprobado por el CDF.
Luego, despus de trabajar algunos aos (92-94) con un Plan de Manejo provisional, el
equipo tcnico de APCOB
110
termin el Plan General de Manejo Forestal para todo el
bosque de Lomero. Aunque no fue aprobado por el CDF
111
, fue de gran importancia para
todos los involucrados directos e indirectos contar con un documento en el cual se
encontraban plasmadas todas las ideas y discusiones en torno a la participacin de las
comunidades y el sistema silvicultural de manejo.

El sistema forestal "lomeriano" se caracteriza por un aprovechamiento planificado con un
tratamiento post cosecha de la regeneracin natural de especies elegidas por sus

110
Olivera V., A. y Raessens, G. (1995)
111
Este Plan General de Manejo Forestal no fue presentado al CDF para su aprobacin por estar
suspendido -en aquel tiempo- todo trmite de aprobacin de planes de manejo forestal.
88

cualidades comerciales y ecolgicas, y adems por la ejecucin de diferentes actividades
silviculturales, como la ordenacin del bosque, censos comerciales, seleccin y marcacin
de la cada dirigida de rboles aprovechables, marcacin de rboles semilleros y
muestreos diagnsticos como instrumentos para definir el manejo post cosecha (corte de
lianas, liberacin de futuros rboles maderables e instalacin de parcelas permanentes de
investigacin). Todas estas actividades silviculturales estn enfocadas a mejorar la
produccin del bosque, con el fin de tratar de reducir el ciclo de corte a 20 aos en vez de
los 40 establecidos en el diseo inicial.

De las ms de 100 especies arbreas identificadas en los bosques de Lomero en el
inventario de 1984, se estaban manejando y aprovechando alrededor de veinte
112
. Sin
embargo, el problema de mercado/demanda para las especies duras persista.

Para planificar y ordenar el manejo y aprovechamiento, tomando en cuenta la ubicacin de
los bosques comunales, el territorio de Lomero fue dividido en cuatro bloques.
Anualmente, se iniciaba el manejo en cuatro bosques comunales (uno en cada bloque), en
reas de 300-400 ha cada una, llegando a un total de 1200-1600 ha. anuales bajo
aprovechamiento. De esta forma, se satisfacan en gran parte los requerimientos de
materia prima de la empresa intercomunal.

Esta propuesta tcnica se adecuaba al sistema de bosques comunales y ya no al sistema
intercomunal. Permiti reducir el tamao de cada rea de manejo, logrando que un mayor
nmero de comunidades por ao participen en el uso comercial de los recursos forestales
y que percibieran ingresos econmicos mediante el trabajo forestal y la venta de madera a
la empresa intercomunal. En el cuadro 3 se demuestra un resumen de las comunidades
involucradas en el manejo de bosque, especificando superficie del rea, volumen a
aprovechar por hectrea y el ao de aprovechamiento.
Adems, este nuevo sistema haca que las comunidades se sintieran ms involucradas en
el Proyecto Forestal al ejecutar un mayor control sobre la madera que sala de las reas de
manejo y aprovechamiento ubicadas en sus bosques

112
Especies valiosas: Cedro, Roble, Morado y Picana negra; Especies para construccin: Ajunau, Tajibo,
Verdolago, Jichituriqui, Tarara amarilla, T. colorada, Cuchi, Paqui, Soto, Yesquero y Sirari; otras
especies para pisos: Momoqui, Curupa y Cuta (Vase en el anexo los nombres cientficos)
89

Cuadro 3: Comunidades involucradas en el manejo de bosque, resumen del
volumen aprovechable de madera por hectrea y volumen total

VOLUMEN (M
3
)
COMUNIDADES
Superficie rea
de manejo (ha.) Por
hectrea
Total
AO DE
APROVECHAMIENTO
Ftima 896 2,5 2240 1988 1989
Santa Anita 384 1,9 730 1991 1992
Cerrito 384 1,5 576 1991 1992
Las Trancas 1 384 2,3 883 1991 - 1992
Las Trancas 2 400 3,6 1444 1994 - 1995
San Jos Obrero 384 1,5 576 1993 - 1994
Surusub/Monterito 384 0,8 324 1993 - 1994
Palmira 384 2,3 882 1993
Bella Flor 320 3,1 987 1994 - 1995
San Antonio
1
480 2,6 1248 -
San Simn
2
384 1,6 626 -
Pquio 400 4,3 1724 1995
Todos Santos 400 3,4 1288 1995
Las Trancas 3 400 3,6 3600 1995
TOTAL 6064 22039
Fuente: Olivera, A., 1995
1 = No se realiz el corte por problemas entre CICOL y la comunidad
2 = No se realiz el corte por problema comunal

De las 56.000 ha. de tierras comunales cubiertas con bosque, a finales de 1995 seis mil
ha. (incluidas las reas de aprovechamiento y de proteccin) estaban bajo manejo, en un
total de 13 comunidades (vase mapa 4). No en todas las reas de manejo se concluy el
conjunto de actividades de manejo y aprovechamiento anteriormente descrito, ya que el
tiempo requerido para cumplir con todas estas actividades en un rea comunal lleva
alrededor de dos a tres aos.
90

Mapa 3: Comunidades de Lomero con sus reas actuales y futuras de manejo
forestal, 1996
91

El Plan General de Manejo Forestal era bastante conservador respecto al nmero de
especies y cantidad de metros cbicos cosechados por hectrea de bosque
113
. En los
primeros aos se aprovecharon entre 2-3 m
3
/ha. Aunque en esta fase se tena previsto
cosechar alrededor de 8-9 m
3
/ha, esto dependa mucho del mercado, especialmente para
algunas especies de madera dura como el curupa y el cuchi. Se esperaba que con los
resultados del Proyecto BOLFOR se podra ampliar el volumen comerciable por hectrea y
se pens obtener mejor informacin sobre el proceso de regeneracin natural y sobre
cules seran los tratamientos silviculturales ms apropiados para mantener y, si posible,
mejorar la composicin florstica de las especies maderables y la productividad maderable
del bosque natural de Lomero.

En el primer semestre de 1995, se realiz el nuevo inventario forestal de reconocimiento de
unas 21.000 ha. en la parte norte del territorio, porque los resultados del anterior inventario
(1984) ya estaban obsoletos segn las normas tcnicas de la Ley Forestal
114
. Con base en
los nuevos datos se elabor un nuevo Plan de Manejo Forestal especfico para esta zona.
ste fue presentado nuevamente al CDF para su aprobacin, pero al igual que en el caso
del Plan General Forestal, no se lleg a iniciar ningn trmite a causa de la confusa
situacin poltica forestal
115
.

Durante esta fase, el SNV apoy al Proyecto directamente mediante un asesor en manejo
forestal, que en principio tena que dividir su tiempo entre ste y otro Proyecto Forestal
recin iniciado en la zona de Concepcin
116
. Las actividades del cooperante en Lomero
estaban relacionadas con la implementacin de un manejo e investigacin forestal, con
nfasis en la capacitacin y transferencia.

Durante toda esta fase, el Proyecto segua recibiendo fondos para la asistencia tcnica en
general y para las actividades de reforestacin, manejo de bosque y defensa territorial.

Un hecho de importancia era el inicio del proceso de certificacin del manejo de bosque de
Lomero, ya que desde hace aos los chiquitanos hacan enormes esfuerzos para lograr
un manejo sostenible de los recursos forestales dentro de su territorio y porque las
posibilidades para realizar sus propuestas de desarrollo sostenible eran limitadas por
carecer de apoyo poltico y de recursos econmicos. El SNV
117
propuso iniciar un proyecto
para promover la comercializacin de madera proveniente de reas manejadas por
pueblos indgenas en mercados internacionales alternativos. Para este propsito, en 1992
el SNV realiz una preinvestigacin para averiguar si exista una base para introducir un
sello verde para madera de bosques manejados por grupos indgenas y si existan

113
Simeone, R., 1994
114
stas estipulaban que los datos de un inventario forestal tienen una vigencia de 10 aos, despus de
los cuales se debe realizar un nuevo inventario.
115
Vase tambin el marco jurdico poltico nacional.
116
Esta situacin se sostuvo hasta 1994, momento en que lleg otro cooperante forestal asignado al proyecto
de Concepcin.
117
El SNV ya llevaba siete aos apoyando a comunidades indgenas en el campo forestal.
92

organizaciones relevantes con inters en participar en el proyecto en Bolivia. Siendo la
experiencia de CICOL potencialmente aceptable, el SNV elabor con CIDOB (luego co-
ejecutor) el Proyecto Sello Verde (PSV), cuyos objetivos eran mejorar las bases financieras
del manejo sostenible mediante la introduccin del Sello Verde, garantizando de esta
manera la contribucin indgena al debate legislativo nacional respecto al manejo
sostenible de los recursos naturales y la reglamentacin del Sello Verde para madera. La
idea de fondo era que el apoyo al manejo, aprovechamiento y, principalmente, a la
comercializacin, no era un fin en s, sino ms bien un medio para mejorar la posicin de
los indgenas en la lucha territorial, demostrando que estaban en condiciones de asumir la
responsabilidad de manejar grandes extensiones de bosque
118
.

Para el PSV, el Proyecto Forestal de Lomero cumpla con todos los requisitos estipulados:
contar con un Plan de Manejo Forestal en marcha y realizar un aprovechamiento forestal
comercial. En la primera fase del PSV, que dur de enero de 1994 hasta finales de 1995,
se apoy al Proyecto Lomero con algunos estudios tcnicos y sociales. Adems, la
llegada de un especialista en certificacin de operaciones forestales facilit la pre-
evaluacin del manejo y aprovechamiento forestal de los bosques comunales, bajo la
direccin de CICOL y APCOB, paso necesario hacia la certificacin. La conclusin de esta
evaluacin fue que el Plan de Manejo Forestal era certificable bajo ciertas condiciones
119
.
Con este resultado favorable, el PSV logr asegurar fondos de parte de HIVOS para la
evaluacin final del Proyecto Lomero, la cual se realiz en octubre de 1995.

Esto signific para el Proyecto Forestal y todos los involucrados un aliciente importante,
dadas las dificultades por las que estaba atravesando el Proyecto y el aserradero. Se
demostr que existan avances significativos en el camino hacia el manejo sostenible de
los bosques naturales de Lomero, pese a la resistencia de muchos actores directos e
indirectos como el CDF, varias empresas madereras privadas, algunas comunidades y el
prroco de San Antonio.


Durante gran parte de esta fase, el aserradero estuvo bajo la responsabilidad tcnica y
administrativa de CICOL. El personal estaba compuesto por un administrador, el personal
de planta, mecnicos y chferes, todos ellos asesorados por un equipo de APCOB que
consista en un tcnico forestal, un contador y un capacitador mecnico. Al principio de la
fase, se contaba todava con un fondo de cooperacin externa que fue manejado
conjuntamente por APCOB y CICOL, siendo APCOB responsable de las rendiciones de
cuentas. A mediados de 1993, el aserradero dej de recibir ayuda econmica y continu

118
Se considera como un logro del PSV haberse constituido como miembro -as como CICOL y APCOB-
del comit impulsor del Sello Verde en el mbito nacional (promovido principalmente por el Proyecto
BOLFOR), adems de haber participado en la formulacin de normas bolivianas para la certificacin de
madera.
119
Simeone, R., 1994. (Evaluacin preliminar de las operaciones forestales Lomero (CICOL). Documento
Tcnico 8/1994, Proyecto BOLFOR, Santa Cruz, Bolivia).
93

as hasta octubre de 1995.
La finalizacin del financiamiento externo incidi notoriamente en el trabajo del aserradero,
porque ya no se perciban fondos operativos. De esta manera, la empresa estaba obligada
a realizar ajustes en sus gastos, buscando la forma de lograr una mayor produccin a
menor costo y de penetrar con mayor capacidad en el mercado. Asimismo, surgieron
mayores debates, no solamente sobre la rentabilidad del aserradero, sino tambin sobre el
manejo y aprovechamiento. Las financieras y evaluadores sealaron que algn da cesara
el financiamiento a la empresa intercomunal y que si en aquel momento el aserradero no
estaba en condiciones de autofinanciarse, se pona en peligro la factibilidad del manejo
forestal sostenible en Lomero.

La suspensin de fondos externos mostraba fehacientemente la iliquidez del aserradero,
agravada por problemas que ya se haban manifestado en la fase anterior:
- Baja produccin por razones tcnicas ya mencionadas.
- Deficiencias serias en la gestin del aserradero. Sobrecarga de trabajo del
administrador chiquitano, quien concentraba demasiadas responsabilidades en sus
manos: administracin, comercializacin, produccin y aprovechamiento
120
.
- El administrador se encargaba de la contratacin del personal chiquitano, y los
puestos se designaron de acuerdo al nivel de capacitacin de la persona. Sin
embargo, nunca se cambiaba al personal por decisin del administrador, mientras
que se daban continuamente retiros voluntarios de los trabajadores. Esto provocaba
discontinuidad tanto en la experiencia de trabajo como en la capacitacin, que
requeran de procesos mucho ms largos.
- Persista la falta de mercado para muchas de las especies maderables de Lomero
(confirmada por los muy bajos ingresos de la empresa).
- Continuaron los excesivos prstamos a comunarios y el apoyo a la Directiva de
CICOL. Este comportamiento incida en la falta de dinero para la compra de
repuestos y para la inversin en nueva maquinaria. Sin embargo, lo ms relevante
con relacin a las comunidades era el incumplimiento de los compromisos de pago
por los trabajos en el monte, y la compra y venta de madera; este incumplimiento
aport a que las comunidades confirmaran su opinin respecto al mal manejo del
aserradero, lo que perjudic ms adelante al Proyecto.

Respecto a la acumulacin de problemas arrastrados desde la fase anterior, en sta se
trat de mejorar y fortalecer el funcionamiento del aserradero, proponiendo soluciones y
alternativas:

Para el ineficiente abastecimiento de materia prima:
Se determin aumentar el dimetro mnimo de corte de los rboles aprovechables
de 40 a 48-50 cm y disminuir momentneamente el nmero de especies manejadas.

120
Cabe mencionar que la concentracin de responsabilidades -aceptada por el administrador- le
otorgaba a ste bastante poder econmico y de decisin, debido a la inexistencia de otras personas
capacitadas para responsabilizarse de las otras funciones.
94

Los saldos existentes del financiamiento del Proyecto original se invirtieron en un
camin y un tractor nuevo para el transporte y rodeo de troncas.
Para elevar los niveles de produccin:
Se mejor el sistema administrativo empresarial: a partir de este ao, la gente
trabajara con contrato y por categora, y se sujetara a un reglamento de trabajo.
Tambin se decidi contratar a un maestro palanquero y afilador para continuar con
la capacitacin de los chiquitanos en estos trabajos.

Tomando en cuenta las determinaciones mencionadas, todos los involucrados eran
optimistas respecto al futuro, establecindose en el POA 1992 una meta de 300.000 pt. de
aserro. Adems, se proyectaba para los siguientes aos un incremento de produccin, no
solamente de mayor cantidad sino tambin de mejor calidad, hasta alcanzar unos 400.000
a 450.000 pt como punto de equilibrio econmico del aserradero.

Para lograr un funcionamiento econmico y administrativamente eficiente, era necesario
analizar el tema de la gestin empresarial. En 1993 se realiz un seminario bajo el ttulo
"Aserraje a medias y beneficios sociales", en el que se sentaron las bases para un debate
continuo entre la administracin del aserradero, la Directiva de CICOL y las comunidades
sobre el anlisis de costos y la gestin empresarial. Este taller puede ser considerado
como el primer paso en el proceso hacia una gestin planificada del aserradero, ya que por
primera vez se habl del aserradero intercomunal como de una empresa, percepcin que
hasta ese momento no haba sido lo suficientemente asimilada.

Finalmente, en 1994 se realizaron dos estudios: uno de factibilidad socioeconmica y
organizativa, y otro sobre el funcionamiento tcnico. Los dos estudios demostraron que el
aserradero reuna las condiciones necesarias para su funcionamiento financieramente, la
empresa no era atractiva pero s socialmente rentable-, por lo deba seguir operando, pero
realizando importantes ajustes en la estructura y la gestin de trabajo. Se constat que el
aserradero podra mejorar su rentabilidad mediante dos acciones bsicas: la
reestructuracin administrativa y una mayor participacin en el mercado. Adems se
sugiri la elaboracin de un plan empresarial quinquenal, en el que se proyectara la
produccin, ganancias esperadas y futuras inversiones. En el mismo ao se realiz un
taller sobre gestin empresarial y organizacin de base, con la presencia de cerca de 30
miembros de CICOL, tcnicos de APCOB y el Proyecto Sello Verde, por un lado, y
representantes de la financiera HIVOS y de la cooperacin tcnica SNV. Se seal que el
aserradero deba ser manejado como unidad empresarial con mando militar, es decir
actuar en una sola direccin, para lo que era necesario contar con recursos humanos
preparados, algo que faltaba en CICOL y APCOB.

Partiendo de estos resultados, el equipo tcnico de APCOB elabor un plan de
reestructuracin que fue debatido exhaustivamente con la Directiva de CICOL y los
trabajadores del aserradero. El objetivo era lograr que el aserradero se constituyera en una
empresa de inters social del pueblo chiquitano y autogestionada intercomunalmente por
ellos mismos, y que fuera econmicamente rentable, autosuficiente y eficiente. Para
95

alcanzar esta meta, era necesario realizar reformas al sistema de gestin y participacin de
las comunidades en la empresa, a la gerencia y administracin del aserradero, al sistema
de produccin, transformacin y comercializacin de la madera, estableciendo
procedimientos de trabajo y creando mecanismos de registro y control. Sin embargo, las
soluciones y cambios sugeridos en el plan no fueron aplicados al pie de la letra, debido a
la falta de financiamiento y un escaso soporte institucional (de APCOB) al equipo tcnico
de la zona. Tampoco se logr evitar la intromisin de la Directiva de CICOL en la gestin
del aserradero. Solamente se introdujeron cambios, como un sistema de control ms
riguroso para el aprovechamiento de troncas y la transformacin y venta de madera,
adems de una mejor coordinacin entre el equipo del aserradero y el equipo de manejo.

Pese a todos estos intentos, por varias razones tcnicas y administrativas los POAs del
aserradero nunca se cumplieron. Ejemplos de ello son: el desabastecimiento del
aserradero por el difcil acceso al bosque ocasionado por las lluvias, atrasos en la
preparacin de las reas de aprovechamiento y escasa coordinacin entre el equipo del
aserradero y el de manejo de bosque. El conflicto entre ambos equipos se centraba
sobre todo en la definicin de las especies a ser aprovechadas. En el Plan de Manejo
se utilizaban unas 12 a 16 especies maderables, de las cuales solamente 3 a 4 tenan
un mercado asegurado con un precio razonable. Las dems especies eran difciles de
vender y menos an a un precio que pudiera cubrir los costos de produccin. Muchas
veces el administrador del aserradero se vea obligado
121
a comprar rboles
comerciables de comunidades en las que el Proyecto no estaba trabajando en ese
momento. De esta manera ya no se podan cubrir las reas de manejo preparadas para
el corte de madera, lo que perjudicaba los trabajos de aprovechamiento. Las
determinaciones tomadas eran todava insuficientes y no lograban solucionar el problema
de fondo, que continuaba siendo la falta de una buena gestin empresarial.

Aunque hasta la finalizacin de la tercera fase, la empresa an no obtena ganancias, s se
logr cubrir los costos operativos de aprovechamiento y transformacin con los ingresos
que gener la venta de madera. Adems, la empresa siempre tena que subvencionar a la
Directiva CICOL en sus actividades de defensa territorial. "Entonces el manejo del
aserradero no haba sido tan malo; si es tanto el dinero con que se ayud a la
organizacin, es pues rentable", fue la reaccin de un chiquitano en el taller de
sistematizacin en Pquio.

Sin embargo, al mismo tiempo no se contaba con dinero para la compra de repuestos,
maquinaria y otras inversiones, acumulndose las deudas significativamente. Esto se
prolong hasta que ya no haba dinero en la caja y les fuera negado el crdito en todas
partes. Slo al final de esta fase era evidente que el aserradero se encontraba en
bancarrota.

121
Segn lo que expres en una entrevista.
96

Aspecto Social (participacin, fiscalizacin y gestin)

Los cambios relativos a la gestin y participacin se dieron a finales de la anterior y
principios de esta fase. En los componentes de reforestacin y manejo forestal, stos
eran sobre todo de orden tcnico y menos de orden organizativo; en cambio, en el
aserradero el papel de los chiquitanos en el mbito organizativo era cada vez ms
importante.

La nueva estrategia del Proyecto -introducida a principios de 1992- orientada el
fortalecimiento organizativo, planteaba diferenciar las instancias de decisin, ejecucin y
evaluacin. CICOL continuaba en un proceso de consolidacin y para darle mayor
funcionalidad, era importante separar la fiscalizacin del ente ejecutor del Proyecto
Forestal. La Directiva deba asumir el papel de fiscalizador, y sta a su vez deba ser
fiscalizada por la Asamblea General. Por esta razn, el trabajo de fortalecimiento se diriga
no solamente a la Directiva y actividades intercomunales, sino tambin a las comunidades
y sus organizaciones. Se pretenda lograr una participacin ms activa de los comunarios
en los procesos de decisin y evaluacin de los trabajos tcnicos ejecutados por el equipo
forestal CICOL-APCOB y los grupos de trabajo. El trabajo socio-organizativo abord la
problemtica de la gestin y direccin del conjunto de programas y proyectos.

En el marco del enfoque autogestionario, APCOB firm a finales de 1992 un Convenio
Marco con CICOL, en el que se especificaba que CICOL asumira gradualmente una
mayor responsabilidad sobre el Proyecto, siendo APCOB la institucin asesora. A travs
de este convenio se definieron las actividades en las cuales participaba APCOB en la
zona, especificando su colaboracin en aspectos como la planificacin, evaluacin,
seguimiento del Proyecto y la capacitacin tcnica y social. Se establecieron Convenios
Especficos para el asesoramiento tcnico-social por parte de APCOB en la ejecucin de
cada programa, bajo el criterio de respeto a la autonoma poltica, propiedad y autogestin
de los recursos y bienes generales. Adems se formalizaron acuerdos de trabajo con la
contraparte directamente involucrada, incluyendo los siguientes aspectos:
Objetivos y metas del Programa
Nominacin de responsables del Programa
Recursos de operacin del Programa
Modalidad de asesora y capacitacin por el personal de APCOB
Modalidad de gestin, fiscalizacin, registros contables y sistemas de informacin.

Los responsables de base de los diferentes programas estaban conformados por un
promotor avalado por CICOL, que era la contraparte de APCOB. El responsable chiquitano
de la ejecucin de la parte tcnica forestal era el promotor que contaba con ms
antigedad en el Proyecto; sus tareas especficas eran la planificacin y coordinacin de
actividades e informacin a la Directiva de CICOL.

La Directiva se resisti durante mucho tiempo a aceptar la divisin de las funciones
mencionadas -fiscalizacin y ejecucin-, vindose restringida en su campo de accin y
97

poder poltico. Aunque se firmaron los convenios respectivos, no estaban aceptados
plenamente por todos los miembros de la Directiva y otros dirigentes de CICOL.

Quiz por esta razn el conflicto entre dirigentes de CICOL y el equipo tcnico de APCOB
persisti, manifestndose principalmente con relacin al trabajo de los promotores y la
autoridad sobre ellos. Tal y como estaba establecido, se realizaban mensualmente
planificaciones de trabajo del equipo tcnico forestal CICOL-APCOB, mediante las cuales
se asignaron tareas, responsabilidades y acuerdos logsticos sobre el transporte de
promotores y tcnicos y que luego fueron transmitidas a la Directiva. Sin embargo, esta
ltima senta que los tcnicos estaban mandando a los promotores y que sobrepasaban
su competencia. Por otro lado, criticaban el trabajo de los promotores y el uso de las motos
asignadas a ellos por el responsable econmico de la Directiva de CICOL. En definitiva, el
problema se reduca -aparentemente- al manejo de personal y transporte.

La relacin entre la organizacin intercomunal y las comunidades era esencial para
mejorar la participacin de stas en el Proyecto. Con el fin de fortalecer esta relacin, se
promovi el intercambio de informacin sobre los trabajos forestales ejecutados y las
actividades realizadas por la Directiva de CICOL. Para este fin, se realizaron eventos
comunales e intercomunales de gestin que propiciaban, a su vez, espacios de
participacin, anlisis, discusin y decisin sobre el Proyecto Forestal
122
. Los planes
presentados en estos eventos se preparaban en forma participativa entre tcnicos,
promotores y trabajadores de CICOL, APCOB, SNV y BOLFOR. Adems, la Directiva de
CICOL, las Direcciones de APCOB, SNV, BOLFOR y representantes de las comunidades
en las que se estaban ejecutando actividades forestales, tenan el papel de fiscalizador del
Proyecto en su conjunto, segn el grado de capacidad adquirida por la organizacin CICOL
y las comunidades: mayor capacidad y experiencia adquirida significaba mayor
responsabilidad de gestin y, lgicamente, menor necesidad para APCOB, BOLFOR y
SNV de responsabilizarse solos de la fiscalizacin.

Sin embargo, el beneficio ms tangible del Proyecto Forestal para los chiquitanos en las
comunidades de Lomero segua siendo el trabajo asalariado de promotor, trabajador o
jornalero en los diferentes programas y actividades de los Componentes de Reforestacin,
Manejo de Bosque y, principalmente, Aserradero.


En esta fase, el proceso de capacitacin tcnica, financiera-administrativa, de
planificacin, seguimiento, evaluacin y extensin del Proyecto Lomero, haba
avanzado muy lentamente.

122
Por ejemplo, despus de desalojar a la empresa Quebrada Azul en mayo de 1992, lleg un momento en el
que mejoraron las relaciones entre CICOL y varias comunidades como Ftima y San Antonio. Con tal motivo,
se organiz en el mes de junio de 1992 un taller que pretendi fortalecer la unin surgida entre todas las
comunidades chiquitanas, sustentada en la lucha intercomunal contra las empresas madereras (mayor
informacin en Defensa Territorial).
98

Lo que s se poda observar entre todos los involucrados, era la carencia de mayor
claridad sobre la transferencia misma: fases, requisitos tcnicos y sociales, criterios de
evaluacin. Consecuentemente y sobre todo en esta etapa se hubiera requerido de
un(a) profesional social, que podra haber orientado ms eficientemente este proceso.

Los chiquitanos como responsables de la gestin del aserradero consideraban la
independencia financiera como un gran logro en su proceso de autogestin. Sin
embargo, al mismo tiempo esta independencia significaba el riesgo de ya no poder
subvencionar los gastos de personal, compra de rboles, combustible, repuestos, etc
123
.

Durante la tercera fase, el componente de transformacin se realizaba bajo una
modalidad de mayor autogestin que a su conclusin. Problemas en la administracin y
gestin del aserradero hicieron necesaria una redefinicin de las responsabilidades,
dando como resultado la modalidad cogestionaria APCOB-CICOL, donde APCOB
nuevamente retom protagonismo en la gestin y a la cual se incorpor BOLFOR con el
aprovechamiento y transformacin de la madera.

Los chiquitanos aprendieron a utilizar y aprovechar los cambios coyunturales generados
por las nuevas leyes. Un ejemplo de ello es la demanda del derecho poltico-
administrativo de Lomero de ser declarado Municipio Indgena, que se cristaliz a
travs de la creacin de la Quinta Seccin Municipal de la Provincia uflo de Chvez. Al
quedar APCOB al margen de todo este proceso, que indiscutiblemente favoreci la
consolidacin territorial, demostr una escasa coherencia con uno de sus objetivos
iniciales.

123
"Hemos demostrado que podemos trabajar sin financiamiento externo, aunque no se generen saldos ni
utilidades" y "Con fondos de fuera no quedaba muy claro el asunto del dinero, ni cundo y cmo se tena que
llegar a una rentabilidad econmica. Ahora, terminado el financiamiento, tenemos que preocuparnos de la
plata y tambin de la rentabilidad". Comentarios realizados en un taller de sistematizacin con trabajadores y
administradores chiquitanos del aserradero intercomunal en 1996.
99

100

3.5 .... conseguimos la certificacin (cuarta fase: finales de 1995 a 1997)


A pesar de que ya en 1994 se incorporaron en la CPE los derechos indgenas de uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en sus Tierras Comunitarias de
Origen (TCOs), slo en 1996, con la aprobacin de la nueva Ley Forestal y la Ley INRA, se
van instrumentalizando los conceptos para ejercer estos derechos, mediante la elaboracin
de normas, directrices y reglamentos.

La Ley Forestal, aprobada en julio de 1996, reconoce los derechos de uso exclusivo del
recurso forestal a los habitantes de TCOs, lo que significa un avance significativo en
comparacin con la anterior ley. Adems, el uso domstico y tradicional del bosque con
fines de subsistencia no requiere una autorizacin previa por parte de la Superintendencia
Forestal
124
(SIF). Aunque el uso comercial de una TCO o comunidad indgena tiene
prioridad, previamente debe cumplir con los mismos requisitos tcnicos que las
concesiones privadas o empresariales. La nica diferencia radica en que debe pagar
anualmente la patente mnima de un dlar por hectrea y nicamente sobre el rea
intervenida y no sobre el total, como lo deben hacer los empresarios. En caso de que la
TCO o comunidad no est en condiciones de ejecutar el aprovechamiento comercial,
puede firmar un contrato subsidiario con una empresa forestal privada para que sta
ejecute el aprovechamiento. En este caso, la empresa debe cumplir ciertos requisitos
mnimos, como pagar el 50% de las ganancias a las comunidades. Los pueblos o
comunidades indgenas que no cuentan con una TCO u otro tipo de propiedad con
bosques, pueden formar una Asociacin Social del Lugar (ASL), lo que los habilita a
solicitar una concesin forestal en tierras fiscales de produccin forestal permanente,
reservadas especialmente dentro de las jurisdicciones municipales para tal fin
125
.

Una vez aprobada la Ley Forestal, se procedi a la redaccin de su reglamento,
principalmente bajo responsabilidad de tcnicos de BOLFOR. Se sostuvieron varias
reuniones y talleres con los actores vinculados, como LIDEMA, CNF, CIDOB, Cooperacin
Internacional y expertos individuales
126
. Sin embargo, la participacin de los indgenas fue
reducida, debido al ritmo acelerado que el Poder Ejecutivo daba a la elaboracin y
aprobacin del reglamento, y las observaciones y sugerencias de modificacin a la primera
propuesta elaborada por BOLFOR -presentadas por una comisin de CIDOB-CPTI,
APCOB, PSV y CEJIS- quedaron al aire, al ser aprobado el Reglamento entre gallos y
media noche
127
el 21 de diciembre de 1996.

Es importante resaltar que la nueva ley condujo a una reduccin significativa de la cantidad
de hectreas bajo concesin forestal -de aprox. 21 millones a casi 6 millones de ha.-

124
Instancia estatal responsable de la ejecucin de la Ley Forestal.
125
La Ley estipula un 20% de la superficie total de estas tierras en cada municipio.
126
Pavez, I. & A. Bojanic, 1998
127
101

debido a la devolucin de muchas reas de aprovechamiento por parte de las empresas
madereras durante la fase de transicin hacia el nuevo rgimen forestal. Estas
devoluciones aparentemente respondan a razones econmicas, ya que muchas reas ya
estaban sin madera fina (mara, cedro y roble) o estaban demasiado alejadas del mercado,
lo que result en un aprovechamiento costoso. Esta reduccin fue uno de los motivos por
los que surgi un creciente inters por parte de la SIF en los recursos forestales de las
TCOs. Esta instancia estatal vio necesario incentivar el manejo forestal en ellas, dado que
representaban un rea importante por su potencial forestal, considerando que el 20% del
total de la superficie boscosa con potencial forestal de Bolivia se encuentra en las TCOs
128
.
Este creciente inters de la SIF en los recursos forestales de las TCOs fue algo que antes
de la aprobacin de la nueva ley nadie se hubiera imaginado, sobre todo considerando las
experiencias del CDF en Lomero y en otras zonas indgenas como Guarayos y Piln
Lajas.

La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (conocida como Ley INRA), promulgada
en octubre de 1996, fue el resultado de un intenso dilogo entre instancias del Gobierno y
diferentes grupos sociales del sector agropecuario, campesinos, colonos e indgenas,
aunque concluy con el desacuerdo de los dos primeros
129
.

Los tres principios sobre los que se bas la antigua Ley de Reforma Agraria continan
vigentes, es decir el dominio originario del Estado sobre la tierra, el reconocimiento de la
propiedad privada y el requerimiento de la funcin social para pequeos propietarios o
propietarios indgenas, a lo que se aadi la funcin econmico-social para los grandes
propietarios.

El acceso a la categora de Tierra Comunitaria de Origen y a la propiedad comunal, es
posible a travs de la dotacin de tierras. stas son indivisibles, intransferibles e
imprescriptibles. Por otro lado, la Ley INRA liberaliz la tierra y la integr al mercado, de tal
manera que los propietarios individuales -pequeos, medianos y grandes- que antes
reciban tierras gratuitamente, ahora estn obligados a comprarlas.

Los dos tipos de propiedad, colectiva y privada, pueden ser expropiados por razones de
inters pblico. Las propiedades privadas pueden ser revertidas al Estado en caso de que
no cumplan su funcin econmico-social y/o que el dueo no pague sus impuestos durante
dos aos seguidos. Sin embargo, esto significa que indirectamente el Estado tolera de
nuevo la propiedad improductiva y, por ende, abre la puerta a la especulacin con la tierra,
ya que el gran propietario que no cultiva ni cra ganado, no ser despojado de sus tierras
mientras que pague sus impuestos. En el caso de las TCOs, la expropiacin puede ocurrir
cuando el Estado decide destinar un rea a la conservacin y proteccin de la
biodiversidad o a la realizacin de obras pblicas. Esto quiere decir que las TCOs,
comunidades indgenas y campesinas no estn del todo protegidas contra el despojo,
aunque la expropiacin se realiza con la indemnizacin correspondiente. Adems, el

128
Vries, A. de, 1998
129
Birk, G., 2000
102

trmino de "inters pblico" es tan amplio que no existe ninguna garanta de que
eventuales expropiaciones no se efecten al amparo de esta categora.

Sin embargo, en este mismo sentido se dio un cambio fundamental en la nueva Ley
Forestal, gestionado por CIDOB: en caso de superposiciones prevalecer el derecho de
propiedad agrcola, ganadera, comunidad campesina, pueblo, comunidad indgena u
originaria sobre las concesiones, contratos y/o autorizaciones de aprovechamiento forestal.
Esto significa que el Estado ya no tiene la facultad de otorgar a terceros concesiones
forestales en territorios indgenas.

En 1997 se aprob el nuevo Cdigo de Minera. ste ratifica de forma absoluta el dominio
originario del Estado
130
sobre los recursos del subsuelo. Los derechos de explotacin son
regulados mediante un sistema de concesiones con un plazo indefinido; stas pueden
estar ubicadas dentro de propiedades agrarias, reas protegidas, TCOs e inclusive dentro
de concesiones forestales. Cuenta con un instrumento de expropiacin en el caso que un
propietario no quiera ceder sus derechos. Como se puede apreciar, este Cdigo no
favorece en absoluto a los pueblos indgenas. Ni siquiera permite el uso domstico de
canteras, cal o piedras de construccin. Adems, las operaciones mineras de empresas al
interior de TCOs no aportan ningn beneficio directo a las comunidades en forma de
patentes
131
. En el caso petrolero existira la posibilidad de negociar planes de desarrollo
para el territorio indgena, pero ello requiere una capacidad y conocimiento mayor al
actualmente existente entre las organizaciones indgenas. En el momento del tratamiento
de la ley, CIDOB present una propuesta para subsanar estos aspectos, la cual, sin
embargo, no fue tomada en cuenta.


Los indgenas participaron activamente en el proceso de aprobacin de la Ley Forestal,
consiguiendo los derechos anteriormente mencionados. CIDOB invit a CICOL a participar
en las negociaciones con el Estado, puesto que su Proyecto Forestal fue un ejemplo de
manejo forestal sostenible por un pueblo indgena.

Es importante resaltar que el hecho de que la actividad forestal en Lomero obtuviera a
principios de 1996 la certificacin, era un acontecimiento poltico importante para las
reivindicaciones territoriales, ya que demostraba su capacidad de gestin y administracin
de los recursos forestales en una amplia regin geogrfica y justificaba plenamente el
derecho de los indgenas a recibir apoyo del Estado en iniciativas como stas, as como en
el reconocimiento de sus derechos propietarios sobre el territorio.

130
En las tradicionales zonas mineras de Bolivia estaba disminuyendo la explotacin. Sin embargo, en las
Tierras Bajas se est descubriendo una nueva zona de alto potencial minero, la Chiquitania (Vries, A. de,
1998).
131
Vries, A. de, 1998
103

Por otro lado, la certificacin de la madera fue impulsndose en esta poca en todo el
mbito forestal. No es que slo era el inters de los pueblos indgenas certificar su
producto, sino tambin al acogerse las empresas privadas existentes en Bolivia a la
certificacin, estaban obligadas a respetar los derechos territoriales de los pueblos
indgenas
132
.

En virtud de ello, en su segunda fase el Proyecto Sello Verde tuvo como objetivo principal
que las organizaciones indgenas mantuvieran su participacin activa y efectiva en el
proceso de implementacin de un mecanismo de certificacin de madera en Bolivia e
incluir parmetros sociales favorables en el concepto de sostenibilidad
133
.

La aprobacin de la Ley Forestal proporcion un marco jurdico bastante propicio para el
ejercicio de los derechos indgenas respecto a los recursos forestales. Sin embargo, esto
no significaba dejar a un lado la lucha por el territorio. Por el contrario, la mayora de los
avances en la legislacin nacional fueron producto de una presin efectiva por parte de los
pueblos indgenas, que se ejerci mediante la Marcha por el Territorio, los Derechos de
Participacin Poltica y el Desarrollo (1996). En esta movilizacin, que consisti en una
caminata desde Santa Cruz hacia la Sede de Gobierno, participaron 2.000 indgenas,
integrantes de la mayora de los pueblos de las Tierras Bajas, que manifestaron su
descontento por el tratamiento unilateral del Gobierno del documento final de la Ley
INRA
134
.

En el ao 1996, como parte complementaria a estas acciones polticas, se cre el Centro
de Planificacin Territorial Indgena (CPTI)
135
, proyecto que tena como fin apoyar el
proceso de demandas territoriales indgenas. El CPTI es un instrumento tcnico de CIDOB
para la consolidacin territorial.

Uno de los resultados ms notables de la Marcha fue la admisin por parte del Gobierno
de 16 nuevas solicitudes territoriales
136
y la obligacin de titularlas como TCOs en el plazo
de 10 meses a partir de la fecha de la promulgacin de la ley. Esto significa que una
importante cantidad aprox. 50% de los territorios indgenas de las Tierras Bajas-
137
se
encontraba en proceso de titulacin. El rea total demandada por las 24 TCOs (las 16
nuevas ms los 8 territorios reconocidos mediante Decreto Supremo como resultado de
la Marcha por el Territorio y la Dignidad en 1990) contemplaba alrededor de 19,5
millones de hectreas.

132
Siempre y cuando las normas sociales de certificacin sean adecuadas a estos fines y continen bajo los
principios y criterios del FSC (Consejo Mundial para el Buen Manejo), los cuales identifican con claridad la
importancia de los parmetros sociales para un manejo sostenible (Balza, R., 2000).
133
Los criterios del FSC de un buen manejo han sido la base para la elaboracin de los criterios
elaborados por el Consejo de Certificacin Forestal Voluntaria de Bolivia.
134
Otro grupo de participantes en la Marcha eran los 40.000 campesinos que llegaron el 6 de octubre a
La Paz, Sede de Gobierno.
135
Con el apoyo de recursos humanos y financieros del SNV.
136
Entre ellas, se encontraba la de los chiquitanos de Lomero; elaboradas con apoyo tcnico del CPTI.
137
Vries, A de, 1998
104

Adems del reconocimiento del derecho de aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, la Marcha posibilit otras ventajas para los pueblos indgenas: la iniciacin del
saneamiento de las TCOs, una nueva estructura orgnica del Instituto Nacional de
Reforma Agraria (con carcter descentralizado), que permitira un mayor acceso de los
indgenas a la administracin y justicia agraria, la participacin en el Consejo Agrario
Nacional, la equidad en el acceso de las mujeres a la distribucin de la tierra y la no-
reversin de tierras indgenas. Estos hechos muestran los significativos avances que los
indgenas del Oriente han logrado gracias a su capacidad de movilizacin, a la creciente
sensibilidad de autoridades pblicas hacia sus planteamientos, as como a la fuerte presin
internacional
138
.

De hecho existieron planteamientos que no fueron incorporados en la Ley Forestal,
negociados anteriormente entre el sector indgena y el Estado, como por ejemplo la
exencin del pago de la patente, la elaboracin de planes de manejo sin una exagerada
exigencia tcnica y una mayor participacin en las instancias de toma de decisiones. Las
negociaciones posteriores a la Marcha por el Territorio sirvieron tambin para tratar de
insertar algunas de estas propuestas en el Reglamento de la Ley Forestal, pero tampoco
aqu todos los puntos fueron considerados. Incluso algunos dirigentes de CIDOB afirman
que el Reglamento tiende a revertir algunos elementos anteriormente aprobados en la
Ley
139
.

En un marco ms amplio, durante esta fase el aspecto poltico del Proyecto Sello Verde
estuvo a cargo de CIDOB. Utilizando la experiencia en Lomero, CIDOB jug un importante
papel en la creacin, a finales de 1996, del Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal
Voluntaria (CFV). El Consejo fue el responsable de la elaboracin de estndares
especficos para la certificacin del manejo de bosque en Bolivia, los cuales fueron
aprobados por el Consejo Mundial para el Manejo Forestal (FSC). Desde la fundacin del
CFV, representantes de organizaciones indgenas como CIDOB y CICOL, e instituciones
de apoyo como APCOB y CIDDEBENI, formaban parte del Directorio, lo que asegur su
participacin en todo el proceso de certificacin forestal en Bolivia. Este pas figura entre
los lderes mundiales respecto a la cantidad de hectreas de bosques naturales tropicales
bajo rgimen de certificacin.


En otro orden, como ya se ha mencionado, el concepto de territorio indgena -al margen de
la propiedad de la tierra y el uso de los recursos naturales- incluye el derecho de
administrar el espacio de manera autnoma, segn las normas y usos de cada pueblo
indgena. Los chiquitanos de Lomero vieron truncada temporalmente la posibilidad de
lograr la creacin de la Quinta Seccin Municipal debido a la aprobacin de la Ley de

138
139
105

Participacin Popular, que cambi la figura legal respecto a los Municipios Indgenas. Sin
embargo, continuaron con esta lucha, aparentemente con mejores posibilidades, ya que
dos aspectos requeridos -la homogeneidad de la poblacin y una poblacin mayor a 2.000
personas en un espacio continuo- caracterizaban y sustentaban su demanda.

La cristalizacin del sueo de un territorio pareca posible, sobre todo debido a la
aprobacin de nuevas leyes y a la coyuntura poltico-social. En esta fase, el panorama
era ms favorable para una solucin de la demanda territorial intercomunal y
consecuentemente se intent lograr su aprobacin, con el fin de que Lomero sea
reconocido como TCO.

Todos los territorios demandados en el ao 1996 -incluyendo Monte Verde y Lomero-
cuentan con resoluciones de inmovilizacin, otorgadas en julio de 1997. Sin embargo, el
proceso de titulacin estn avanzando de manera mucho ms lenta que lo previsto en la
Ley INRA, que estableci como fecha lmite el 18 de agosto de 1997
140
.

La aprobacin de la Ley Forestal cambi drsticamente el panorama para Lomero, sobre
todo respecto a la obtencin del derecho de manejar y aprovechar los recursos forestales.
Este derecho est respaldado por la ley, que reconoce a las TCOs y su derecho exclusivo
sobre este recurso. Tambin la creacin de la Superintendencia Forestal -que reemplaz al
CDF-, con funciones bien definidas e inters en impulsar el manejo de recursos en TCOs,
favoreci las actividades correspondientes en Lomero.


Propuesta

Considerando los importantes cambios que sufri el Proyecto al inicio de esta fase en el
aspecto organizativo, para facilitar la lectura de este captulo hemos tenido que ordenarlo
de la siguiente manera: primero se presenta informacin sobre al funcionamiento de los
programas, para posteriormente introducir la metodologa de trabajo desarrollada con
relacin a los planes comunales, la capacitacin y la transferencia del Proyecto.

En esta fase, adems de los componentes forestales, se continuaba desarrollando
actividades en el campo agrcola, socio-organizativo y poltico. Se trabajaba de forma
interdisciplinaria y coordinada en la implementacin de actividades orientadas al manejo
integral y sostenido de los recursos naturales renovables, estrategia vlida durante casi
todo el proceso de desarrollo del Proyecto.

140
Desde el otorgamiento de las resoluciones de inmovilizacin, este proceso no ha avanzado mucho, dado
que los Estudios de Identificacin de Necesidades Espaciales realizados por el Viceministerio de Asuntos
Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO) requieren de bastante tiempo y que la mayora de los casos el
proceso queda estancado en el saneamiento.
106

Mediante el Programa Agropecuario se otorgaban crditos en gallinas, semillas y
herramientas bajo un sistema rotatorio. En el Centro de Produccin de Semilla Nativa,
ubicado en la comunidad de San Lorenzo, se producan semillas de maz, man y frjol,
que posteriormente fueron distribuidas en forma de crdito a los comunarios. Otra actividad
del Programa fue la ampliacin de la apicultura con la introduccin de nuevas colmenas,
que requieren de menos cuidado que las especies utilizadas hasta ahora en Lomero.
Adems, se trabajaba con grupos de mujeres en la produccin hortcola en huertas
comunales.

El Programa de Fortalecimiento Organizativo y Consolidacin Territorial se ocupaba de
cuestiones jurdicas con respecto a la titulacin del territorio y divulgaba constantemente
informacin a los comunarios sobre las actividades del Proyecto y sobre leyes y polticas
del Estado. Asimismo, CICOL reciba un apoyo permanente para el fortalecimiento de su
organizacin, que consista en la capacitacin y en un constante acompaamiento a los
dirigentes en todas sus actividades, desde la elaboracin de estrategias frente al Estado
hasta la gestin de los proyectos de Lomero.

A pesar de que desde 1991 se ejecutaba el manejo y aprovechamiento forestal en
bosques comunales, la planificacin no se basaba en Planes Comunales. Se realiz un
ordenamiento comunal del uso de suelo, definiendo diferentes reas para la produccin
agrcola, ganadera y forestal, con el fin de llegar a un compromiso de largo alcance de las
comunidades con el Proyecto, asegurando de esta manera el manejo de bosque en el
futuro. A partir del ao 1996, APCOB y BOLFOR hicieron esfuerzos para implementar una
metodologa de Planes Comunales
141
, tomando como eje central la comunidad, sus
recursos, potencialidades y necesidades. La planificacin comunal participativa y a largo
plazo es una necesidad que ha surgido tanto del espacio reducido que los chiquitanos
ocupan hoy en da, como de los cambios en su sociedad cada vez ms heterognea.

Se trataba primero de hacer todo el conjunto de manejo y aprovechamiento forestal ms
palpable para los comunarios. En segundo lugar, se pretenda lograr un manejo integral
de los recursos naturales comunales, incluyendo en los Planes Comunales la agricultura,
ganadera, forestera y otras actividades para alcanzar un desarrollo integral comunal y
evitar futuros conflictos sobre el uso del suelo en la comunidad.

En talleres de varios das se elaboraron Planes Comunales con la participacin de todos
los(as) comunarios(as). Este proceso estaba apoyado por gestores comunales -mujeres y
hombres chiquitanos- que fueron capacitados en tcnicas de planificacin y que facilitaban
esta accin, dando seguimiento y apoyando la ejecucin de actividades; a la vez, se
constituyeron en el nexo entre el equipo tcnico y la comunidad. Para la preparacin de los
Planes Comunales se trabaj con dos instrumentos de planificacin: el plan de
ordenamiento territorial y un autodiagnstico de la comunidad
142
.

141
Existan dificultades en su implementacin, por requerir demasiado tiempo y ser poco prcticos al esperar
que los propios comunarios lo hagan todo.
142
Birk, G., 2000
107

En la fase anterior se haba implementado un proceso de capacitacin especfica -tomando
en cuenta los aspectos tcnicos y sociales requeridos en cada funcin- de los chiquitanos
involucrados en el Proyecto, definiendo ms claramente las diferentes responsabilidades
de los actores, entre otros de los promotores. Sin embargo, en un estudio del modelo de
extensin utilizado en Lomero, Kress (1996) encontr que los promotores en realidad no
eran formados para realizar actividades de extensin en las comunidades sin apoyo de los
tcnicos. Asimismo, no pareca existir una relacin cercana entre promotores y dirigentes
de CICOL. Tambin los promotores mismos tenan sus observaciones respecto a su papel
de extensionista. Segn ellos, justamente esta funcin no haba recibido mucha atencin
en su trabajo, y no tenan una idea clara de cul era su papel social frente a las
comunidades. An as percibieron la necesidad de estar presentes, representando a
CICOL y a las ONGs de apoyo en las comunidades, principalmente a causa de los
conflictos que iban apareciendo
143
.

Consecuentemente, era necesaria una nueva definicin de las funciones de los promotores
forestales (tanto de interlocutor entre los tcnicos y los comunarios, como de capacitador y
animador hacia los comunarios)
144
para evitar que sigan existiendo confusiones y dudas
sobre su rol en el Proyecto y evitar reclamos injustos y problemas de competencia y
responsabilidad. Sin embargo, antes de elaborar una nueva propuesta en 1996, surgi una
nueva crisis en Lomero, que tena como trasfondo una crtica de CICOL hacia APCOB
respecto al proceso de autogestin. Esta situacin oblig a repensar la estrategia de
trabajo, pero ya no en trminos de propuesta tcnica, sino de la propuesta de desarrollo
implementada hasta entonces. El equipo tcnico de la zona elabor un documento-
propuesta, que consista en un plan de transferencia y reestructuracin en trminos
organizativos. Posteriormente, esta propuesta fue enriquecida y trabajada en el mbito
institucional, traducindose en un documento que bsicamente reuna los planteamientos
institucionales -en el mbito conceptual y operativo- para viabilizar y encaminar una poltica
de transferencia para la autogestin
145
.

En el mismo espritu de transferencia, se trat de ordenar los elementos que la componen,
para ponerlos a discusin con CICOL, a fin de encontrar los puntos de inters comn y de
desencuentro. Asimismo, era necesario considerar el momento histrico, es decir la
implementacin de las nuevas leyes, reglamentos y normas, que exigan un mayor
conocimiento especializado, tcnico y administrativo
146
. Esta situacin requera, por un

143
Stocks et al., 1996
144
Papel antes asignado a los dirigentes.
145
Documento interno Plan de transferencia para la autogestin, APCOB, 1996. Este documento fue
elaborado durante la segunda mitad de 1996 en su versin borrador.
146
Por ejemplo, el PLUS trabaja en el rea del uso del suelo y obliga a los municipios a formular Planes de
Ordenamiento Territorial. Una TCO debe contar con un ordenamiento predial. En el caso que los territorios
indgenas sean reconocidos como distritos municipales, apareceran grandes limitaciones para este gobierno
municipal, como la falta de una tradicin administrativa y de recursos humanos calificados. Finalmente, el
mbito forestal -ms conocido por los chiquitanos de Lomero- obliga a la elaboracin de Planes de Manejo, lo
que implicara la constante dependencia de un asesoramiento tcnico externo.
108

lado, actualizar los marcos conceptuales y las estrategias operativas y, por otro, elevar la
capacidad de los pueblos indgenas para aprovechar las posibilidades legislativas
existentes para la defensa y consolidacin territorial, as como para lograr el manejo
sostenible e integral de sus recursos naturales.

Para APCOB, los proyectos son considerados instrumentos de capacitacin social,
econmica y tcnica, al mismo tiempo que son propuestas de desarrollo, promoviendo su
poltica de autogestin. Si bien en un principio se haba visto por conveniente tener una
administracin conjunta de los presupuestos con CICOL, en el aspecto de transferencia de
capacidades de gestin no se haba conseguido el objetivo deseado.

La propuesta consista en:
Rescatar la integralidad del concepto de gestin en lo funcional y lo sociopoltico
Lograr una capacitacin sistemtica y progresiva partiendo de la cogestin, para ir
realizando gradualmente la transferencia de destrezas, tareas y responsabilidades,
acompaada de una disminucin paulatina de responsabilidades de APCOB y de su
equipo tcnico.
Estructurar modalidades de asesora a los dirigentes -a solicitud explcita de stos- para
que desarrollen su papel de fiscalizadores y articuladores entre las comunidades y la
representacin dirigencial.

En esta fase, la cogestin se basa en el manejo de fondos. Por un lado, se capitaliza a las
comunidades con inversiones (establecimiento de potreros, huertas, viveros comunales,
parcelas agrcolas) a travs del trabajo cogestionado y la asistencia tcnica. Por otro, se
convierte en un medio de capacitacin en trabajo (en el caso de la administracin del
Proyecto), lo que permite tener un determinado monto manejado por contrapartes
indgenas, pero bajo la supervisin de los tcnicos.

Al trmino del Proyecto finalizaran tambin estos fondos; sin embargo, en trminos de
inversin quedara la infraestructura, herramientas y fondos rotativos de los proyectos
productivos. En este sentido se necesita una capacitacin para administrar y gestionar los
recursos y bienes que queden del Proyecto, tanto en forma de materiales como de dinero.
Por otro lado, se habr dado un primer impulso de capitalizacin a las comunidades, que
dispondrn de los conocimientos necesarios para poder plantear futuros proyectos
econmicos y sociales al Estado o instancias no gubernamentales, con la seguridad de
saber gestionarlos. En definitiva, se transfieren conocimientos, habilidades y destrezas en
torno a la gestin de un proyecto y existen logros materiales.

Para una transferencia en este sentido, era necesario que el equipo tcnico -compuesto
por personal de CICOL (promotores y tcnicos) y APCOB- preste atencin a herramientas
y metodologas, prcticas de promocin, extensin y capacitacin en todos los aspectos
tcnicos, administrativos y organizativos, a fin de brindar alternativas para que las
comunidades atiendan sus intereses de primera necesidad: tierra y territorio consolidado,
acceso a los recursos naturales, mayor eficiencia econmica productiva, capacidad ptima
109

de producir, vender y consiguientemente capitalizarse.

El nuevo plan de transferencia trat de dar una respuesta clara ante la nueva crisis. Se
estableci que era responsabilidad de APCOB proveer todos los instrumentos para
desarrollar conocimientos y habilidades necesarios dirigidos a lograr la transferencia del
Proyecto hacia CICOL. En cambio, era responsabilidad de los dirigentes, promotores y
comunidades chiquitanas asumir este proceso de capacitacin, pues la transferencia no
slo implicaba capacitacin tcnica y social en gestin de proyectos, sino bsicamente un
traspaso gradual de responsabilidades. Por lo tanto, se pretenda la plena apropiacin del
Proyecto por los chiquitanos como nica va para garantizar que este proceso de
transferencia sea exitoso, cristalizado en un manejo sostenible de los bosques comunales,
plantaciones agroforestales, la administracin de la empresa aserradero y el manejo de
programas agrcolas y pecuarios, todo por ellos mismos.


Los cambios en la estrategia y metodologa de trabajo originaron a su vez
modificaciones en la organizacin del Proyecto. Se cre un Comit Tcnico Ejecutivo y
del aserradero, conformado por algunos promotores y tcnicos chiquitanos, y tcnicos
de APCOB y BOLFOR. Una vez ms, se trataba de separar las funciones dirigenciales,
para trabajar con un grupo de chiquitanos/as designados/as slo y exclusivamente al
manejo de proyectos y cuya responsabilidad estara totalmente concentrada en ello. El
papel de la Direccin de APCOB y la Directiva de CICOL sera la fiscalizacin de la
ejecucin, el progreso y la gestin del Proyecto, la difusin de sus logros, su
coordinacin y la definicin de sus polticas generales (vase Grfico 7).

La decisin de transferir paulatinamente responsabilidades de gestin del Proyecto, se
tomara de comn acuerdo entre APCOB, CICOL y los responsables ejecutivos del
Proyecto sobre la base de una evaluacin previa de habilidades y destrezas adquiridas
en aspectos administrativos y tcnicos y, de acuerdo a ella, se podra otorgar mayor
responsabilidad tcnica y aumentar el porcentaje de fondos manejados por tcnicos y
responsables de CICOL
147
.

De acuerdo al organigrama, el Comit Tcnico Ejecutivo asuma la distribucin de las
responsabilidades. La responsabilidad tcnica de co-ejecucin quedaba en manos del
responsable de APCOB y de los promotores responsables de CICOL. Cada programa
era ejecutado por personal de APCOB y su contraparte. Esta organizacin del trabajo
pretenda que las funciones de cada tcnico externo se replicaran en un profesional
chiquitano. Por esta razn, el plan de capacitacin y transferencia gradual estaba orientado

147
Cabe mencionar que en vista del requisito de control administrativo establecido por parte del donante,
la administracin de APCOB asuma el asesoramiento y fiscalizacin de la administracin financiera del
Proyecto y en caso de malversacin de fondos tena la potestad de decidir el traspaso de fondos de
bases a fondos institucionales.
110

a la conformacin de un equipo capacitado de chiquitanos, que permitira en el futuro la
continuidad del manejo sostenible de los recursos naturales y la participacin comunitaria.

Asimismo, la administracin del Proyecto quedaba a cargo del Responsable de APCOB
y del Responsable Econmico de CICOL; continuando con la modalidad anterior, los
fondos del Proyecto seguiran divididos en fondos institucionales administrados
directamente por APCOB y fondos de bases administrados directamente por el
Responsable Econmico de CICOL, con asesoramiento de APCOB.

As se continuara trabajando bajo la modalidad de cogestin estipulada en el Convenio
Marco, en el que se formalizaba la modalidad de trabajo y la voluntad de ambas partes
de asumir su rol en este proceso, y se firmaran Convenios Especficos para el trabajo
en las comunidades. Por otro lado, el Proyecto contara con una modalidad sistemtica
de evaluacin y seguimiento al personal de APCOB y al personal chiquitano, a fin de
garantizar el desarrollo adecuado del Proyecto.

Otro aspecto central de la nueva estructura era distinguir claramente entre:
Los Comits Comunales conformados por las y los beneficiarios directos.
El Cuerpo Ejecutivo de CICOL, integrado por el equipo de promotores y tcnicos,
que en un proceso gradual adquiran conocimientos y responsabilidades.
El Cuerpo Ejecutivo de APCOB, integrado por un equipo multidisciplinario.
El ente fiscalizador estara compuesto por la Asamblea Intercomunal conformada por
representantes de los Comits Comunales y por la Directiva de CICOL.
La Direccin de APCOB, que tambin ejercera un rol de ente fiscalizador.

En los Componentes de Manejo de Bosque y Reforestacin se sigui trabajando durante
un ao segn la estructura antigua; despus de la aprobacin y puesta en marcha del plan
de transferencia, se cambi a esta nueva estructura.

111

Grfico 7: Estructura organizativa del Proyecto Lomero

Asamblea Intercomunal
Directiva de CICOL APCOB

TCNICOS
COMIT TCNICO EJECUTIVO
EQUIPO
RESPONSABLE DE
APCOB
EQUIPO
RESPONSABLE DE
CICOL TCNICOS
Y
PROMOTORES
Responsable de Zona
Administrador
Responsable Forestal
Resp. Agropecuario.
Coordinador
Administrador
Responsable
Forestal
Resp. Aserradero
Resp. Agropecuario.
Responsable
Mujeres
Proyectos y
Planes
Comunales
Proyectos y
Planes
Comunales
Proyectos y
Planes
Comunales
Proyectos y
Planes
Comunales
Responsable
econmico
= Divisin entre la parte de fiscalizacin (arriba) y la parte de la ejecucin del Proyecto
(debajo de la lnea)
112

El aserradero era el componente ms complejo del Proyecto, al no haber generado
todava beneficios econmicos, principalmente a causa de las mltiples deficiencias en
su gestin
148
como empresa intercomunal. A finales de 1995, se inici un proceso de
drstica reestructuracin del aserradero, que pretenda lograr una gestin ms acorde
con las normas empresariales, mediante la implementacin de una nueva estructura
organizativa (Grfico 8). Para este fin, se firm un acuerdo de cogestin tripartito entre
CICOL APCOB BOLFOR, mediante el cual se distribuan las funciones que
anteriormente estaban concentradas exclusivamente en el administrador chiquitano. En
la nueva estructura, se distingua entre un gerente -responsable general del aserradero-
y varios departamentos responsables de la produccin, administracin y finanzas,
comercializacin y aprovechamiento, bajo la responsabilidad de tcnicos de APCOB y
BOLFOR, con participacin de comunarios chiquitanos. Al igual que el Comit Tcnico
Ejecutivo, cada responsable tcnico institucional tena su contraparte chiquitana en
cada uno de los departamentos nombrados. Metodolgicamente se aplicara lo mismo a
los otros programas en relacin con la capacitacin y transferencia paulatina de
responsabilidades, de acuerdo a evaluaciones.

En el Consejo de Administracin participaban algunos representantes de las comunidades
en las que se realizaba el aprovechamiento forestal, junto con representantes de la
Directiva de CICOL, APCOB, BOLFOR y desde el 96 tambin del SNV.

Adems, cada ao el primer paso sera la consulta y una resolucin de la Asamblea
General respecto al Plan Operativo del ao venidero y al balance del pasado ao. Se
analizaran todos los problemas ocurridos en aspectos organizativos, administrativos y
tcnicos, y plantendose el reto de asumir empresarialmente el funcionamiento del
aserradero, pero sin perder de vista su funcin social y poltica.

En esta fase, la intervencin de APCOB en la zona de Lomero fue reforzada con la
contratacin de un mayor nmero de personal, debido a la mayor responsabilidad en el
trabajo de transformacin.

148
Entendindose por este trmino la administracin, produccin, el aprovechamiento y la
comercializacin.
113

Grfico 8: Estructura orgnica del aserradero

= Divisin entre la parte de fiscalizacin (arriba) y la parte de la ejecucin del Proyecto (debajo de la
lnea)

Hasta entonces, el SNV haba cooperado principalmente mediante la asistencia tcnica
al Componente de Manejo de Bosque. No obstante, retir esta cooperacin cuando la
certificacin demostr que el apoyo en el tema de forestera haba dado sus frutos:
buena participacin por parte de las comunidades en la planificacin y ejecucin de
actividades forestales, existencia de un equipo de promotores forestales capaces de
llevar adelante el trabajo prctico, fortalecimiento institucional forestal de APCOB y
activa participacin de representantes indgenas y de ONGs en los procesos de
Comit de Gerencia
(APCOB-BOLFOR-CICOL)
Seccin
de Produccin
(BOLFOR-CICOL)

Seccin
de Administracin y
Finanzas
(APCOB-CICOL)

Seccin
de Comercializacin
(BOLFOR-CICOL)

Seccin
de Aprovechamiento
(BOLFOR-APCOB-CICOL)

Asamblea Intercomunal
Directorio
CICOL
Comit de
Fiscalizacin
Asesora Legal
Asesora Social
Consejo Administrativo
Representantes de las comunidades
Representantes de CICOL
Representante de APCOB, BOLFOR y SNV
114

certificacin en Bolivia. Adems, la presencia de BOLFOR con sus programas de
investigacin aseguraba una suficiente capacidad tcnico-forestal en Lomero. Era ms
urgente pensar en un fortalecimiento del aspecto socioeconmico. Por este motivo y
ante la necesidad de salvar el aserradero, el SNV decidi prestar asistencia tcnica
mediante la contratacin de un economista
149
y el prstamo de dinero para actividades
de operacin de la empresa. Como acreedor, su papel se concentrara en la
fiscalizacin del funcionamiento del aserradero, dado que la cuestin econmica era el
aspecto ms dbil del Proyecto.

El Proyecto Sello Verde dej de actuar activamente en Lomero cuando se logr la
certificacin de las actividades forestales. Transfiri la parte tcnica de apoyo -Planes
de Manejo Forestal con certificacin- a la institucin APCOB como co-responsable de la
ejecucin del Proyecto forestal y, por ende, del mantenimiento de la certificacin.

Durante esta fase, BOLFOR logr apoyar el Proyecto Forestal con un amplio programa
de investigacin silvicultural, manejo de fauna, comercializacin de madera,
incorporando el aspecto socio-organizativo, con el fin de fortalecer la base organizativa
en las comunidades para el manejo forestal. Se puede decir que Lomero se constituy
para BOLFOR en un rea de investigacin para forestera comunitaria, que
proporcionaba experiencias a ser aprovechadas para el manejo forestal en otras
regiones amaznicas.


En 1995, CICOL reinici el trabajo de delimitacin territorial de Lomero como actividad
prioritaria del Programa de Defensa Territorial. Fue apoyado por varias instituciones,
como CORDECRUZ, BOLFOR y APCOB. El trabajo consista en la apertura de sendas
que marcan las propiedades comunales perifricas de Lomero. Una vez terminado este
trabajo, se continuara con los lmites internos de las comunidades dentro del territorio.
Hasta junio de 1996, slo se haba realizado la tercera parte de estas delimitaciones
150
.

El Programa de Defensa Territorial se concentraba en conseguir los derechos al uso y
acceso a los recursos forestales mediante los Planes de Manejo Forestal para las reas
boscosas de Lomero, segn el marco de la nueva Ley Forestal
151
. En esta fase, el
panorama era ms favorable a una solucin para la demanda territorial intercomunal, razn
por la cual se hicieron esfuerzos para lograr la titulacin de Lomero como TCO. De esta
manera, la estrategia territorial volvi a ser parecida a la planteada en la primera fase,
pues se puso otra vez nfasis en el territorio intercomunal y no en las propiedades

149
El economista del SNV trabaj parcialmente en Lomero, realizando actividades puntuales.
150
Comunicacin verbal de Ignacio Garca, ex-dirigente de CICOL y CIDOB.
151
Esta vez no sera necesario utilizar la figura legal de la concesin como instrumento en la defensa
del territorio de Lomero.
115

comunales
152
.

Sin embargo, a pesar de los trmites correspondientes, los chiquitanos de Lomero
estuvieron masivamente presentes en la Marcha por el Territorio, los Derechos de
Participacin Poltica y el Desarrollo, demostrando su apoyo como CICOL a la
organizacin matriz CIDOB e incluyendo en las reivindicaciones la demanda de la TCO.
153

La demanda de Lomero como TCO incluye a comunidades que se encuentran fuera de
zonas de influencia de terceros, lo que significa que son reas continuas y distribuidas en
todo el territorio demandado. Aunque existen reas de pampa al interior de la TCO con
propiedades de terceros, el rea boscosa cuenta con casi exclusiva ocupacin por parte de
comunidades chiquitanas. Esta situacin demuestra que Lomero como TCO tiene todas
las condiciones requeridas para la conformacin de un territorio slido.

Mientras se desarrollaba la lucha por la tierraterritorio, la defensa de los recursos
forestales tambin iba a un ritmo lento. La relacin con el CDF durante este perodo no fue
muy intensa. En todas las visitas nacionales e internacionales, y tambin en la certificacin
del manejo en Lomero, se evidenci que el CDF como agencia forestal pblica ya no se
preocupaba del estado legal del Proyecto. Al principio de esta fase, la situacin del CDF
era incierta, a consecuencia del retraso en la aprobacin de la nueva Ley Forestal. Esta
situacin provoc tambin que cualquier actividad de tramitacin -relacionada con la
concesin forestal para Bosques Especiales- quedara estancada y que, al igual que en las
fases anteriores, el aprovechamiento forestal y la transformacin de la madera se
realizaran con permisos de corte nicos.

Con la aprobacin de la Ley Forestal y la creacin de la Superintendencia Forestal, se
abri el camino hacia un manejo y aprovechamiento forestal con permisos a largo plazo,
que favorecen la sostenibilidad econmica, ambiental y social de la actividad forestal en
Lomero. En 1997, la Superintendencia Forestal aprob el primer Plan de Manejo Forestal
sobre 21 mil hectreas
154
(para una parte del bosque de Lomero), de manera que CICOL
y las comunidades por fin obtuvieron la seguridad sobre el uso de sus recursos forestales.
Estaba previsto elaborar posteriormente otros Planes de Manejo Forestal para cubrir todos
los bosques manejables.

152
La inseguridad respecto a la titulacin de tierras comunales desapareci, debido a que muchas
comunidades de Lomero obtuvieron sus ttulos gracias al trabajo de los dirigentes de CICOL y al nfasis
especial que tena este aspecto en el Programa de Defensa Territorial.
153
Recientes datos sobre la demanda territorial de Lomero, obtenidos por tcnicos del CPTI,
demostraban que de la superficie total demandada de 289.000 ha., un poco ms de 100 mil tienen un
potencial forestal; no existe potencial petrolero y 25% del territorio cuenta con una concesin minera, es
decir 74 mil ha.
154
Este plan fue elaborado en 1995 por BOLFOR; sin embargo, slo fue aprobado en 1997, porque se
tuvo que esperar la puesta en marcha de la nueva Ley Forestal y luego la aprobacin del reglamento y de
normas tcnicas.
116

Aspecto Tcnico


Como ya se ha mencionado, este componente del Proyecto deja de ser importante dentro
de la estrategia de defensa territorial, aunque sigue siendo esencial por su aporte al
manejo sostenible de los recursos naturales, es decir la agricultura sostenible y
diversificada, el manejo de barbechos, la agroforestera, etc., y en la diversificacin de
estrategias productivas econmicas y de autosustento. Para las actividades agroforestales
sigue siendo imprescindible tener un vivero en la zona. Es importante destacar que la
produccin de plantines ya no est destinada solamente a la produccin de rboles
maderables nativos sino que incluye especies con otros propsitos, como plantas
forrajeras, frutales y especies para cultivos perennes. Actualmente, la produccin es de
alrededor de 5.000 plantines anuales, que sern plantadas en sistemas agroforestales
155
.


En octubre de 1995, un equipo multidisciplinario contratado por Smartwood
156
, llev a cabo
una exhaustiva evaluacin de todo los trabajos del Proyecto Forestal, verificando
actividades de preparacin del rea, corte y extraccin de troncas y realizacin de
prcticas silvcolas en varias reas de manejo. Adems, en algunas comunidades
debatieron sobre el control y la organizacin del manejo forestal. La evaluacin tambin
tom en cuenta la seguridad del bosque, y aunque hasta esa fecha CICOL no logr un
permiso para el aprovechamiento forestal a largo plazo, se desarrollaron trabajos -
demarcacin de reas de manejo, compromisos y actividades de concientizacin- que
garantizaban que los bosques estaban desatinados a la produccin forestal por un largo
perodo.

En esta fase, las reas dedicadas al manejo eran controladas por los comunarios y slo se
intervena en el bosque con la planificacin establecida en el Plan de Manejo
157
.

A principios de 1996, con base en el informe elaborado por el equipo evaluador, la
organizacin Rainforest Alliance certific el manejo y aprovechamiento forestal y la
transformacin de la madera en Lomero bajo algunas condiciones. En el plazo de tres
aos se deba contar con la seguridad del bosque y lograr el reconocimiento legal para el
aprovechamiento de los recursos forestales. Para este fin era necesario presentar una
estrategia, establecer convenios entre CICOL y las comunidades para garantizar la
proteccin de las reas de manejo a largo plazo y tomar acciones concretas y sistemticas
en el marco de las leyes, garantizando la seguridad legal de las reas de manejo y el

155
Birk, G., 2000
156
Smartwood es un programa de la organizacin Rainforest Alliance de EE.UU., la cual es reconocida
como certificadora por el Consejo Mundial para el Buen Manejo Forestal (Forest Stewardship Council,
FSC).
157
Smart Wood, 1996
117

aprovechamiento a largo plazo
158
.

Asimismo, era necesario establecer un sistema transparente de gestin del Programa de
Manejo y Aprovechamiento Forestal y Transformacin. Adems, se deba mejorar el
sistema de coordinacin interinstitucional de las organizaciones de apoyo.

En esta situacin, las condiciones de certificacin se convirtieron en la lnea orientadora del
Proyecto, lo que ayud a sincronizar actividades -principalmente en lo que respecta a las
relaciones institucionales- entre todos los involucrados: comunidades, promotores,
Directiva de CICOL, APCOB y BOLFOR. Se puede decir que la certificadora cumple el
papel de fiscalizadora, independientemente del Proyecto Forestal de Lomero.

Es importante resaltar que primero se recibi la certificacin y slo despus se cont
con un Plan de Manejo Forestal aprobado. Como ya se ha sealado, a finales de 1997 la
Superintendencia Forestal aprob el primer Plan de Manejo, elaborado segn las nuevas
normas tcnicas sobre un rea de alrededor 21 mil ha. de bosque, que pertenecen a varias
comunidades en la zona norte de Lomero.

El esquema de participacin de las comunidades en el manejo y aprovechamiento
forestal durante esta fase fue el mismo que en la fase anterior. Su mayor caracterstica
era la flexibilidad, pudindose introducir cambios a partir del acuerdo entre comunidades
o la aprobacin de la Asamblea Intercomunal.


Hasta mediados de 1995, el aserradero pudo cubrir los gastos operativos de produccin
y mantenimiento por su propia cuenta, sin apoyo financiero del Proyecto. Sin embargo,
los fondos se agotaban, de manera que no existan suficientes ingresos para que el
aserradero pudiera seguir funcionando. Para superar la eminente amenaza de
quiebra
159
, al inicio de esta fase los dirigentes de CICOL no tuvieron otro remedio que
aceptar la oferta de las instituciones APCOB y BOLFOR, y efectuar una
reestructuracin drstica de todo el aserradero intercomunal. Para mejorar la eficiencia
industrial, era necesario aumentar la calidad de la produccin y garantizar la seguridad de
trabajo, una reorganizacin administrativa (vase ms adelante), el mejoramiento de las
ventas de madera, la diversificacin de especies en mercados con mejores precios y la
utilizacin de los residuos industriales para elaborar productos transformados
160
.

158
Smart Wood, 1996
159
A causa de problemas que venan repitindose desde la anterior fase: falta de una administracin
transparente (deficiencias de gestin, deudas), falta de una estructura de direccin superior para
promover el desarrollo de la empresa, altos costos e ineficiencia en la produccin (transporte de las
troncas, baja eficiencia laboral, falta de equipo para procesar los desperdicios), falta de mercadeo
(precios bajos, especies "no" comerciales), falta de abastecimiento constante de materia prima (malos
caminos, dispersin de zonas de aprovechamiento), inestabilidad y falta de mano de obra calificada, falta
de sierras y equipo accesorio para procesar maderas duras.
160
APCOB, Informe Tcnico sobre la reestructuracin, 1995
118

En el marco de la reestructuracin tambin se cre un departamento exclusivamente
para la comercializacin
161
, que logr durante esta fase varios envos de madera a
EE.UU. y Alemania, alcanzando importantes ingresos para el aserradero. Adems, la
empresa -y especficamente su departamento de comercializacin- buscaba
constantemente (bajo la responsabilidad de un tcnico
162
de BOLFOR) nuevos clientes.
Especficamente, se esperaba poder insertar en el mercado aquellas especies que todava
no eran comercializadas y elaborar productos con mayor valor agregado a partir de la
madera de menor calidad y de los desperdicios generados. Adems, se busc capitalizar la
empresa e invertir eficazmente las utilidades.

No obstante, aunque se abrieron nuevas perspectivas incluido el mercado internacional
dado el manejo de bosque certificado y la obtencin del Sello Verde-, la Certificadora
recomend no cambiar las especies actualmente manejadas hasta encontrar un mercado
real
163
.

A principios del 96 no existan suficientes fondos para preparar al aserradero para la nueva
zafra, principalmente porque en 1995 fall el plan de aprovechamiento (por diferencias de
opinin entre los tcnicos de APCOB y BOLFOR) respecto a la prioridad de reas para
esta actividad. Esta situacin llev al no-abastecimiento con suficientes troncas, por lo que
en 1995 la produccin de madera aserrada fue escasa. De esta manera, se perjudic
tambin la implementacin del nuevo sistema de pago, que se basaba justamente en la
produccin y el incentivo para producir. Result que los trabajadores slo ganaron el
sueldo bsico y no la prima por produccin alcanzada. Por otro lado, el Comit de
Gerencia no funcion de manera lo suficientemente gil, razn por la cual se decidi
nombrar a un administrador o gerente del aserradero que, aparte de ser una persona con
experiencia, deba ser alguien externo a la zona.
Se consigui un prstamo del SNV
164
para cubrir gastos de arranque y produccin para
1996 y 1997, bajo condiciones de un prstamo blando, haciendo notar que los tiempos de
dinero a fondo perdido terminaron.

Cuando en mayo de 1996 cambi la Directiva de CICOL, la Asamblea General tambin
cambi en gran parte el personal chiquitano responsable del aserradero. Problemas en
la introduccin del nuevo sistema de pago por produccin ocasionaron que muchas
personas capacitadas ya no queran trabajar. Entonces se busc personal nuevo, que

161
En el organigrama inicial del aserradero, ya haba un departamento para la administracin y
comercializacin. Sin embargo, la comercializacin no recibi en aquel tiempo la suficiente atencin en
cuanto a recursos humanos y econmicos.
162
Experto internacional en la comercializacin de madera.
163
Smart Wood, 1995
164
Se elabor un documento con una propuesta para mejorar la situacin del aserradero. En este
documento, paradjicamente ya se mencionaron como posibles alternativas la venta del aserradero y el
cese de las operaciones, vender el aserradero y comprar un aserradero porttil o mejorar el nivel de
administracin, produccin y comercializacin (APCOB, 1996).
119

lgicamente tena poca experiencia en el trabajo, dificultando as la puesta en marcha
del POA 96.

Un problema que se trat de solucionar era la desconfianza que exista en algunas de las
comunidades respecto a la cancelacin de pagos por la compra de rboles y trabajos de
aprovechamiento realizados en reas de manejo forestal. Se form una comisin que
deba visitar todas las comunidades para tratar el asunto, esperando solucionar
definitivamente este tipo de problemas, que tienen su origen en la falta de fondos del
aserradero, el escaso control de los comunarios en el momento del pago a los dirigentes,
la falta de costumbre de firmar recibos, el sistema de pago adelantado, etc. Finalmente, se
acord tambin que en las asambleas se deba efectuar un informe sobre el avance de la
cancelacin de deudas, y efectivamente se logr subsanar muchas deudas viejas y aclarar
numerosas dudas que existieron entre las comunidades y el aserradero.

Aspecto Social

En marzo de 1996, la Directiva de CICOL invit a los Directores de las instituciones
APCOB y BOLFOR a una reunin de emergencia, en la que les comunic su nuevo plan
de trabajo para Lomero (que se asemejaba a un pliego petitorio), sealando las
deficiencias y necesidades sentidas en la zona y revelando el problema de fondo de
CICOL. APCOB, percibido casi como un ente estatal, consider la importancia de las
necesidades planteadas. Sin embargo, no todas las propuestas coincidan con sus
polticas institucionales. Esta solicitud no haca otra cosa que demostrar, por un lado,
cierto aislamiento de CICOL respecto a su organizacin matriz, que vendra a ser la que
poda canalizar este tipo de demandas (caminos, transporte, escuelas, postas de salud,
crditos, etc.) y, por otro, que no lograba todava la autogestin del Proyecto.

Segn APCOB, esta situacin poda ser consecuencia de varios factores, que iban desde
la metodologa utilizada en la promocin y extensin de las actividades hacia las
comunidades, pasando por la formacin de tcnicos nativos -que posteriormente ejercan
como promotores-, hasta el proceso de capacitacin en administracin y gestin del
Proyecto. Adems, en la modalidad de trabajo en esta fase en la que el principal
interlocutor era la Directiva de CICOL-, las actividades estaban concentradas en pocos
dirigentes, entremezclndose as el rol poltico que tena o deba tener un dirigente, con el
rol de gestor o administrador de proyectos. Esta forma de trabajo terminaba confluyendo
en un trabajo dirigencial muy frgil, que corra el riesgo de perder sus objetivos como
organizacin indgena, y en una deficiente administracin del Proyecto.

Los resultados ms tangibles del Proyecto podan ser observados a travs del trabajo de
los promotores forestales y agrcolas, pero su ptimo trabajo tcnico no estaba
acompaado por un proceso de "apropiacin del Proyecto". Hasta entonces, parte de los
comunarios consideraban estar trabajando para un Proyecto de APCOB o para la Directiva
de CICOL. En todo caso, se crea que los problemas se originaban bsicamente en la falta
120

de apropiacin del Proyecto Lomero.

Las dificultades mencionadas en el proceso de apropiacin se traducan en:
Conflictos de la Directiva de CICOL con sus promotores y bases.
La mayora de los comunarios an consideraban que los proyectos eran de
APCOB.
No exista un conocimiento profundo sobre el Proyecto, ni por la Directiva, ni por los
promotores y mucho menos por las comunidades.
Conflictos entre la Directiva de CICOL y los miembros del equipo tcnico de
APCOB.
Escaso avance en el proceso de transferencia de responsabilidades hacia
dirigentes, promotores y comunarios chiquitanos.

Dada la importancia de la base social, se propone una mayor transparencia en los
procesos de gestin, un mayor acceso equitativo a la informacin, capacitacin e
intervenciones tcnicas para propiciar un mayor control social sobre la gerencia de los
proyectos y el liderazgo. Se tienen que tomar en cuenta los grupos autoexcluidos y/o
marginados por intereses divergentes.

La idea central del plan de transferencia consista en una distribucin de las tareas
dentro de CICOL, desconcentrando funciones de la dirigencia y del Cuerpo Tcnico
conformado por promotores. Esto llevara a una mayor socializacin del trabajo y un
mayor involucramiento de los chiquitanos en las acciones planificadas. Se propuso
crear un Comit Tcnico Ejecutivo capacitado administrativa y tcnicamente para la
direccin del Proyecto. La Directiva de CICOL y APCOB fiscalizaran el trabajo del equipo
tcnico y el avance del Proyecto, basndose en los informes de trabajo, la planificacin y la
evaluacin.

La importancia de la separacin entre instancias poltico-representativas e instancias
ejecutoras se basaba por una parte en que los dirigentes, al asumir un papel
eminentemente fiscalizador de los proyectos, estaran velando por los intereses generales
de las comunidades. La segunda instancia tendra que cumplir un papel ms ejecutivo y
gerencial, y su misin fundamental sera facilitar procesos de desarrollo y de gestin,
capacidad de generar, ejecutar y manejar procesos de desarrollo, hacindose
responsables del futuro desarrollo del Proyecto, tanto en el mbito comunal como
intercomunal.

Las comunidades se relacionaban con el Proyecto Forestal mediante la implementacin
y gestin de sus propios proyectos elaborados con base en los Planes Comunales. La
responsabilidad de los trabajos en las comunidades fue asumida por Responsables y
Comits Comunales, relacionados directamente con estructuras socio-organizativas
comunales. En el transcurso del Proyecto se prevea el establecimiento y la
consolidacin de una instancia intermedia a nivel intercomunal -conformada por
responsables comunales- que actuara como foro de intercambio de experiencias,
121

coordinacin y fiscalizacin desde las comunidades hacia el Proyecto. Tambin se
pretenda delegar responsabilidades de aprobacin de micro-proyectos a esta instancia
intermedia, sujetas a su capacidad socio-organizativa y de gestin adquirida.

En la Asamblea anual se presentaran los planes e informes anuales del manejo y
aprovechamiento forestal, y de las actividades realizadas en el marco del Componente
de Plantaciones y Vivero. stos tendran que ser preparados participativamente entre
tcnicos y promotores de CICOL, APCOB, SNV y BOLFOR, as como con miembros de
los Comits Forestales Comunales y los responsables de las comunidades.


La certificacin del manejo no solamente fue un logro tcnico, sino tambin un
reconocimiento a los esfuerzos de todos los involucrados -sobre todo de los
chiquitanos-, que aprendieron conceptos innovadores en poco tiempo y bajo la
constante presin de agentes externos
165
.

Hasta finales de 1997, el aserradero todava no obtena ganancias econmicas.
Contrario de lo pensado, el mercado internacional para madera certificada no fue la
solucin, por ser un mercado muy exigente respecto a la calidad, cantidad, continuidad
y puntualidad, exigencias que para una empresa como la de Lomero eran difciles de
cumplir. Tampoco la nueva estructura de cogestin logra eliminar las deficiencias en la
gestin empresarial.

APCOB, consciente o inconscientemente, opt por no contratar a un gerente blanco
para salvar a la empresa, puesto que se corra el riesgo de limitar an ms la
participacin real de los chiquitanos. Una empresa privada pretende sobre todo
ganancias, mientras que una empresa social intercomunal debe equilibrar muy bien el
logro econmico y el bien social con equidad. El desafo para Lomero sera justamente
encontrar un gerente con esta vocacin.

Otro hecho importante en el mbito sudamericano es la incursin de una empresa
indgena en mercados internacionales, constituyndose en un hito desde el punto de
vista de la sostenibilidad. En este sentido, el SNV otorga un crdito para viabilizar la
bsqueda de mercados y la comercializacin -a Estados Unidos y Alemania- del
producto maderable certificado.

Por primera vez se vislumbra que el Proyecto Forestal est realmente enfocado a la
transferencia de tcnicas y conocimientos, con el objetivo de que en un perodo no muy
lejano un Equipo Forestal Chiquitano sea capaz de llevar adelante el Plan de Manejo

165
Su efecto psicolgico fue muy importante y sirvi para contrarrestar comentarios y sentimientos del
estilo: "Cmo es posible que cada vez haya fracasos y problemas, contando con tantos asesores?";
"Mejor detener todo el Proyecto, porque no hay progresos".
122

Forestal y el aserradero intercomunal con todos sus componentes.

La demanda planteada por la Directiva de CICOL de asumir de manera autogestionaria
el Proyecto, contina sin ser atendida satisfactoriamente por APCOB y las financieras.

Se espera que hasta finales del Proyecto (2001), el equipo tcnico chiquitano cuente
con la capacidad y potestad requerida para tomar las riendas y ejercer su
responsabilidad hacia las comunidades.

El cambio de opinin de las financieras respecto a la rentabilidad de actividades
econmicas ha logrado que todos los involucrados en el Proyecto asuman la necesidad
de buscar soluciones reales frente a los problemas del aserradero. Sin embargo, la
propuesta del Proyecto Quinquenal 19962000 fue aprobada sin considerar las
condiciones de sostenibilidad econmica del aserradero.

3.5.6 Sucesos despus de 1997

Despus de haber elaborado el primer plan parcial de 21 mil hectreas en 1995,
aprobado en 1997, se elabor otro plan parcial para 32 mil ha en 1998; ambos planes
estn dentro del marco general certificado por Smartwood. Despus se elabor un Plan
de Manejo Forestal para el restante bosque natural de Lomero que engloba a unas 37
mil hectreas e incluye entre otros las reas boscosas de la comunidad San Antonio.
Actualmente se cuenta con tres Planes de Manejo Forestal aprobados por la
Superintendencia Forestal, para una superficie total de alrededor de 90.000 hectreas
de bosque natural.

La situacin hasta 1998 en el mbito nacional fue la siguiente: 8 TCOs afectadas por
concesiones forestales de terceros con una superficie total de 714.960 ha., es decir 5% de
la superficie total demandada como territorios. Actualmente, sigue existiendo una disputa
entre las organizaciones indgenas y la SIF respecto a las concesiones ubicadas al interior
de TCOs.

Hasta finales de 1999, se haban titulado solamente las TCOs del pueblo ayoreo, es decir,
de un total de aprox. 200.000 ha. un poco ms de 1% del total de la superficie
demandada
166
.

Segn datos de junio 2000, se emiti la Resolucin Determinativa que declar Lomero
como rea de saneamiento, con una superficie inmovilizada de 290.788 ha. Mientras que
la identificacin en gabinete, resolucin instructora y campaa pblica tenan un avance del
100%, las pericias de campo tenan un 10%, la evaluacin tcnico-jurdica, exposicin
pblica de resultados y declaratoria de rea saneada no tenan ningn avance

166
R. Balza, 2000
123

significativo
167
.

Asimismo, en marzo de 1999, la zona de Lomero se convirti en municipio mediante la
Ley 1965, que declara la creacin de la Quinta Seccin Municipal de la provincia uflo de
Chvez, lo cual significa una mayor atencin por parte del Estado, ya que como municipio
Lomero tendr derecho a fondos de la coparticipacin, con los cuales se podran
solucionar muchos requerimientos del plan de trabajo presentado en 1996 por CICOL a las
instituciones APCOB y BOLFOR.

167
Martnez, J.(ed.), Atlas Territorios Indgenas en Bolivia, 2000
124

125

4. El anlisis de los dos ejes temticos identificados

4.1 El eje temtico Defensa Territorial

En su versin original, elaborada a mediados de la dcada del 80, el Proyecto se plante
un objetivo claro: la defensa del territorio de Lomero mediante una intervencin de
desarrollo que apoye al pueblo chiquitano en lograr su inters estratgico, es decir el
control sobre todo el espacio que habitan, su territorio.

El concepto de territorio indgena que se maneja en Bolivia, es fruto de un proceso de
reivindicacin poltica del movimiento indgena de las dos ltimas dcadas, en la cual los
chiquitanos de Lomero han sido protagonistas sobresalientes por su prctica temprana -
adelantndose por lo menos una dcada a cualquier otro proyecto en Bolivia- en la
defensa de los recursos naturales existentes en sus propiedades agrarias reconocidas y
reas baldas colindantes demandadas durante el desarrollo del Proyecto.

El concepto actual de territorio comprende: el derecho de propiedad, el derecho de uso de
los recursos naturales y el derecho a la administracin poltica. Los instrumentos a los que
recurri el Proyecto en su intervencin de desarrollo fueron fundamentalmente jurdicos,
enmarcadas en las oportunidades que brindaba la Ley General Forestal vigente en aquella
poca, que contempla el derecho preferencial para el propietario de la tierra que solicita
una concesin forestal. El Proyecto solicit a nombre de la organizacin poltica de
representacin de los chiquitanos de Lomero, una concesin forestal en el rea de un
conjunto de comunidades chiquitanas para el manejo intercomunal del bosque lomeriano.
En este momento histrico, el manejo de bosque significaba ejercer en la prctica un
derecho territorial no reconocido como tal en las leyes vigentes. A travs de la solicitud de
una concesin forestal, los chiquitanos de Lomero demandaron el control y el derecho de
uso del recurso forestal en sus propiedades agrarias colectivas existentes y demandadas,
adelantndose de esta manera a lo que hoy la ley ha reconocido como Tierras
Comunitarias de Origen.

Desde el inicio, el Proyecto oper con una estrategia de defensa del derecho a la tierra y
los recursos naturales, que combinaba acciones tcticas con estratgicas. Apoyaba la
regularizacin y la demanda de titulacin de las tierras agrarias, al mismo tiempo que
solicitaba derechos de uso colectivo de los recursos naturales a travs de la concesin
forestal intercomunal. Esto ltimo bajo el concepto que el hbitat de los pueblos indgenas
no es la sumatoria de comunidades, ya que su uso diversificado de los recursos naturales
(caza, pesca y recoleccin) traspasa en la prctica los linderos comunales. El Proyecto
fortaleci la articulacin entre las comunidades chiquitanas de Lomero, planteando la
necesidad de su expresin en el plano poltico y administrativo formal ante la sociedad
nacional y el Estado boliviano.

Las comunidades chiquitanas tenan conocimientos generales de la legislacin agraria y
estaban muy preocupados por la falta de titulacin de sus tierras comunales, la que, sin
126

embargo, no resolva otro problema urgente en la zona, el de la explotacin irracional de
los recursos maderables por empresas madereras. Las comunidades an no se haban
preguntado sobre si el ttulo agrario les otorgaba o no el derecho al control sobre los
recursos forestales. En su visin, los bosques de la comunidad eran parte de sus tierras
comunales. Por lo tanto, el Proyecto fortaleca las actividades de las autoridades
comunales que -ya antes de la llegada del Proyecto- haban realizado varias gestiones
ante el Estado para obtener ttulos para las tierras comunales y algunas ampliaciones; el
Proyecto se plante entonces un nuevo frente de accin con una estrategia de defensa de
los recursos maderables.

Esta situacin explica la escasa participacin de los comunarios chiquitanos en la fase
inicial de elaboracin del Proyecto, concentrada en manos de los dirigentes de CICOL y del
equipo de trabajo de APCOB. El proceso de elaboracin del Proyecto fue un reto tcnico y
poltico para los involucrados, que supieron formular sobre la base del marco muy estricto
de ordenacin forestal que planteaba la ley, la propuesta de una concesin forestal para
una colectividad indgena. Histricamente demostrara su viabilidad y se constituira en un
importante antecedente de bsqueda de alternativas de desarrollo de los pueblos
indgenas de la Amazona.

La gestin de los recursos forestales intercomunales y de los bienes y servicios que
derivaban de ella, constituan un reto en la construccin de procesos de gestin
econmica y poltica de lo que hoy llamamos con mayor familiaridad territorios
indgenas. El Proyecto complement el trabajo de defensa de la tierra y de asistencia
tcnico forestal con un componente de fortalecimiento organizativo y de capacitacin
para la gestin econmica del aserradero de propiedad intercomunal, constituyndose
en elemento clave del proceso econmico de aprovechamiento de los recursos
naturales.

Aqu se debe destacar que para los chiquitanos, la unidad poltica, social y econmica
sigue siendo la comunidad, independientemente de la necesidad de disponer de un
territorio comn. En este sentido, los chiquitanos se identifican en primer lugar con su
comunidad, en la cual desarrollan su vida cotidiana, y slo en segundo lugar est el
conjunto intercomunal
168
.

En la fase inicial, el Proyecto estableci las bases de una defensa estratgica del territorio
de los chiquitanos, subordinando la atencin de intereses comunales a las acciones de
defensa colectiva frente al proceso de desestructuracin que significaba la presencia de
intereses econmicos forestales en el mbito de sus propiedades comunales. En la
prctica, este enfoque se tradujo en la falta de atencin del Proyecto a la divergencia de
intereses entre comunidades -con mayor o menor poblacin y/o mayor o menor potencial
maderable-, asociado a sus propias concepciones de propiedad y derecho al usufructo de
los recursos naturales en sus comunidades. Los intereses de las comunidades entraron en
conflicto cuando entraban en juego los intereses de explotacin de los recursos naturales

168
Birk, G., 2000
127

por parte de agentes externos, los cuales se asociaban con algunas comunidades
chiquitanas para extraer madera, contraviniendo el esfuerzo colectivo de los dirigentes
comunales para frenar la penetracin maderera.

La posicin a veces ambigua de los chiquitanos se evidenci claramente cuando varias
comunidades justamente aquellas con mayor potencial maderero se negaron a participar
en el manejo de bosque colectivo y rechazaron compartir sus recursos forestales con otras
comunidades. Por otro lado, sin embargo, en la mayora de los comunarios exista ya una
conciencia sobre la necesidad de defender los recursos naturales como propios de los
chiquitanos frente a intereses forneos. Esta conciencia se manifest en acciones
concretas, como la de impedir que empresas forestales extraigan madera de la concesin,
en las que participaban no slo comunarios de los sectores afectados, sino tambin las
otras. En conclusin, exista un respaldo de los chiquitanos al Proyecto y lo apoyaban en
general, aunque el proceso de defensa de los recursos naturales planteaba mltiples
problemas, tanto en el plano tcnico como poltico.

Es relevante la importancia de la fase intermedia del Proyecto, en la cual se inicia un
cambio en el esquema de manejo. Ya no se hablaba de un manejo forestal intercomunal
con reparticin igualitaria de los beneficios entre las comunidades, sino que se
reconocieron los derechos comunales sobre el bosque y se determin que los ingresos
obtenidos por la venta de madera guarden correspondencia con la produccin por
comunidad. Sin embargo, el Plan de Manejo comunal segua formando parte del esquema
de concesin y propiedad intercomunal de la empresa aserradero. Un claro ejemplo fue la
utilizacin del manejo de bosque especialmente para asegurar tierras en reas alejadas del
asentamiento comunal y en ampliaciones de las comunidades, como una demostracin del
uso de la tierra no agrcola, puesto que la antigua ley de Reforma Agraria establece que si
uno no trabaja la tierra, sta puede ser revertida al Estado.

Otro hecho significativo de los Chiquitanos result ser que al pensar y realizar actividades
para lograr la administracin poltica de Lomero, se adelantaban nuevamente (al Proyecto)
en este otro aspecto de la defensa territorial. Aunque obviamente el derecho al territorio
tambin conlleva responsabilidad de buen gobierno y buena administracin.
Paradjicamente la aprobacin de la Ley de Participacin Popular elaborada para
aumentar la participacin administrativa de la poblacin en el mbito municipal, trunc por
varios aos la aprobacin de la Quinta Seccin Municipal iniciada por CICOL.

El Proyecto no enfrent solamente este problema; otro eran las presiones polticas y
econmicas ejercidas por las empresas madereras y la Iglesia Catlica. Aparentemente, el
apoyo a intereses estratgicos, como la consolidacin territorial, provoca una mayor
resistencia e implica cambios en las relaciones polticas y econmicas existentes, as como
en el sistema gubernamental como tal, basado como est en antiguas relaciones
coloniales.

Un problema de fondo que enfrent el Proyecto fue la escasa voluntad poltica del
128

Gobierno de reconocer el derecho del pueblo indgena chiquitano de manejar su bosque.
En ms de 12 aos de ejecucin de actividades forestales comunitarias y a pesar de los
argumentos tcnicos, sociales y polticos, an no se ha podido lograr la legalizacin de la
concesin forestal de Lomero. Y eso a pesar de que se trata del nico bosque que se est
manejando tcnicamente en el pas para garantizar la sostenibilidad y biodiversidad
ecolgica.

En el transcurso del tiempo, los argumentos han cambiado, pero siempre se niega el
derecho legtimo de los chiquitanos de obtener una concesin forestal. En un primer
momento, se adujo la inexistencia jurdica de la organizacin, y luego la aplicacin de la
Pausa Ecolgica Histrica (Decreto Supremo para frenar la explotacin irracional), que
postergaba la entrega de nuevas concesiones forestales y permisos de aprovechamiento a
largo plazo, nica forma de acceder comercialmente a los recursos forestales, contratos de
aprovechamiento a corto y nico plazo. Con todo, lo nico que se logr -despus de 7 aos
de gestiones- fue la inscripcin legal del aserradero de CICOL, tambin negada
anteriormente por su condicin jurdica de organizacin indgena
169
. Y en 1997 la
Superintendencia Forestal aprob un Plan de Manejo Forestal para un rea de
aproximadamente 21.000 ha. de bosque de cinco comunidades al norte del territorio.

Un aspecto muy importante del Componente de Plantaciones es que se estara
sembrando propiedad (trmino utilizado por Oxfam). En la cultura chiquitana, toda la
tierra es comunal, con excepcin del rea donde cada familia cultiva por un tiempo
limitado su chaco. Al momento de dejar de cultivar el chaco, este terreno es dejado en
barbecho y vuelve a ser propiedad comunal. El hecho de sembrar rboles en los chacos
y barbechos est causando un cambio en este sistema: alguien que ha plantado rboles
maderables en su chaco y que deja de cultivar este terreno, no aceptara que nadie
tumba sus rboles haciendo chaco despus de unos 10 o 20 aos. Entonces, el chaco o
barbecho quedara en manos privadas y slo despus de que los rboles plantados
hayan sido aprovechados, volvera a formar parte de la tierra comunal. Este cambio
podra causar conflictos en la comunidad por la falta de tierras agrcolas, por el corte
ilegal de rboles, etc., y consecuentemente merece gran atencin por parte de la
asistencia tcnica y social al Proyecto Forestal. Algo similar est ocurriendo con la
expansin de reas con potreros alambrados y pastos mejorados, que de la misma
forma est quitando reas a la propiedad comunal.

169
Un comentario cnico de uno de los dirigentes de CICOL fue: "Cmo es posible que CICOL haciendo
todo segn las leyes y reglamentos no consigue nada? Tal vez es mejor seguir las normas vigentes y
pagar coimas como hacen las empresas madereras, y as conseguir todo lo que queremos".
129

Ideas centrales

Despus de muchos aos de negociacin, el concepto de territorio indgena ha sido
incluido en la legislacin boliviana mediante el trmino Tierra Comunitaria de Origen (TCO).
Sin embargo, eso no ha significado que los pueblos indgenas ya cuenten con sus TCOs,
pues obtener el ttulo de propiedad definitiva requiere de un trmite largo, complicado,
costoso y no se sabe de qu superficie se titular. Si observamos las condiciones en que
se encuentran las comunidades indgenas, vemos que la consolidacin de los territorios
est lejos de concretarse. Continan los avasallamientos de sus reas de uso por parte de
terceros, siguen incursionando en ellas empresas forestales, petroleras o mineras
170
, con
todo el impacto negativo que esto supone. Y, por ende, contina la marginacin sin
perspectivas de desarrollo en las comunidades, todo ello en espacios territoriales no
consolidados en trminos de propiedad.

Pese a todo, la demanda territorial del pueblo chiquitano de Lomero ya ha sido incluida en
la lista de TCOs a ser tituladas. El proceso est en marcha desde 1999, con un
seguimiento cercano de su organizacin poltica CICOL y el apoyo de instituciones de
desarrollo.

El Proyecto Forestal ha sido el primero en Bolivia en recibir la certificacin del manejo,
aprovechamiento y transformacin de la madera, lo que demuestra que la intervencin
ha sido acertada respecto a la aplicabilidad de este enfoque como instrumento para la
defensa territorial. Ha sido muy importante la obtencin del Sello Verde por CICOL,
porque as pudo demostrar al Estado y la sociedad boliviana que la no-otorgacin de
sus derechos de concesiones forestales y territoriales careca de justificacin. Es
paradjico que durante aos el nico proyecto de Bolivia (y uno de los pocos en
Amrica del Sur) con experiencia de manejo sostenible de bosques no obtuviera el
permiso de aprovechamiento a largo plazo ni tampoco contara con un Plan de Manejo
Forestal aprobado por la autoridad estatal competente. Hasta 1997, esta situacin les
obligaba a utilizar el recurso del aprovechamiento nico o la autorizacin anual de corte.
Se debe resaltar que primero CICOL recibi la certificacin y slo despus cont con un
Plan de Manejo Forestal aprobado
171
.

El Proyecto tambin fue el primero en recolectar informacin histrica y actual sobre la
conformacin y el uso del territorio de Lomero, incluyendo una clasificacin de suelos y
tipos de bosque, informacin esencial para que los chiquitanos puedan administrar
eficientemente su territorio. Asimismo, el Plan de Manejo Forestal form la base de la
discusin sobre el uso y derecho al territorio, y los recursos que se encuentran en l. Se

170
La conclusin es que para las comunidades indgenas no es favorable tener concesiones mineras
dentro de su TCO. En el caso de Lomero se sabe que hay concesiones mineras por un total de casi
74.000 ha., es decir sobre 25% de la superficie de su territorio (Vries, A. de, 1998).
171
Como ya se ha mencionado anteriormente, a finales de 1997 la Superintendencia Forestal aprob el
primer Plan de Manejo Forestal, elaborado segn las nuevas normas tcnicas, sobre un rea de alrededor 21
mil ha. de bosque, que pertenecen a varias comunidades en la zona norte de Lomero.
130

evidenci que es imprescindible desarrollar un plan de manejo del territorio y de sus
recursos como parte de la estrategia de la defensa territorial. Este plan se basara en una
zonificacin del territorio, con una regulacin de las actividades que se pueden llevar a
cabo en cada zona, inclusive detallando cmo las especies ms importantes debieran ser
cuidadas y utilizadas, como por ejemplo en el caso de los rboles semilleros en reas de
manejo forestal. Este plan debe ser ampliamente aceptado y apoyado por los chiquitanos
como propietarios del territorio de Lomero.

En 1999, los chiquitanos lograron que la zona de Lomero fuera declarada Quinta Seccin
Municipal, constituyndose en un municipio con una poblacin tnica homognea y una
larga trayectoria de lucha reivindicativa por la gestin integrada y sostenible de los recursos
naturales. El municipio de Lomero y su poblacin indgena tienen el desafo y la
oportunidad de administrar su espacio territorial, fortaleciendo de esta manera la estrategia
de consolidacin territorial y la planificacin de su desarrollo, acorde a sus demandas. Por
otra parte, en APCOB el tema de la consolidacin territorial contina siendo un importante
eje de intervencin; sta es entendida como:

1. Consolidacin jurdica de la propiedad sobre el territorio y del acceso a los
recursos naturales existentes en su interior.
2. Consolidacin econmica y social mediante un modelo de desarrollo
propuesto por las comunidades.
3. Consolidacin de la gestin indgena del territorio, tanto para administrar
internamente el espacio, como para relacionarse y negociar con sectores no-
indgenas presentes en su territorio.

Actualmente, son stos los tres ejes del plan de intervencin del Proyecto, lo que facilita en
cierta medida la realizacin del objetivo principal de garantizar la base territorial que
sustente su desarrollo cultural y poltico. En esta etapa, el Proyecto se proyecta con
claridad en el campo del desarrollo tcnico, social y poltico del pueblo chiquitano,
recurriendo no slo a los escasos fondos de coparticipacin sino, a travs de la gestin de
su gobierno municipal, canalizando sus propios recursos y potenciando los recursos
destinados a satisfacer sus necesidades de desarrollo como municipio con una importante
vocacin forestal. El apoyo de APCOB an no ha concluido, y el accionar de CICOL se
est consolidando en una esfera pblica, que se constituye en un nuevo escenario en el
que se mover con la experiencia de la lucha por el derecho de uso y manejo del bosque.

4.2 El eje temtico Gestin

Introduccin

Segn Bruce J. Cabarle (1991), si se pretende que la Forestera Comunitaria tenga
impactos, debern abordarse tres cuestiones relacionadas entre s: 1) la tenencia de la
tierra y de los recursos, 2) la cohesin organizativa y las aptitudes gerenciales, y 3) la
131

adaptacin de tecnologas para una produccin sostenible.

Consecuentemente, se deben hacer frente a cinco retos organizativos:
El liderazgo: la necesidad de lderes fuertes y catalticos para asegurar y
demarcar las tierras de la comunidad; con capacidad para expresar claramente
una visin y motivar a la gente a la accin, a organizarse y administrar
colectivamente sus recursos.
Organizaciones de base que han nacido de la necesidad imperativa de defender
las reivindicaciones territoriales. Una vez obtenida la titulacin del territorio, se
ingresa en el laberinto de las propuestas de los donantes, la planificacin y
administracin de proyectos y la competencia en el mercado, hacindose
absolutamente necesario poseer cualidades gerenciales.
La distribucin de los beneficios del proyecto ha de ser considerada como justa,
imparcial y transparente si se desea que exista una unidad de organizacin.
Consenso interno en las organizaciones de base, porque posteriormente stas
deben llegar a consensos con las agencias estatales sobre la tenencia, uso y
manejo de la tierra y los recursos naturales.
Los proyectos de forestera comunitaria requieren una buena gestin fiscal para
asegurar su permanencia. Muchos han fracasado debido a que no se acumulan
ahorros para reinvertirlos productivamente.

La forestera comunitaria no es una panacea. No todas las comunidades estn
equipadas poltica, financiera y tcnicamente para administrar espacios extensos.
Asimismo, existen limitaciones inherentes en las que la produccin de madera industrial
a gran escala o la preservacin de ecosistemas frgiles constituyen una preocupacin
primordial de las entidades estatales y de los donantes.

El diseo del plan de intervencin del Proyecto de Manejo Sostenible de los recursos
naturales de Lomero estaba basado principalmente en la actividad industrial de
transformacin de materia prima del bosque mediante una concesin forestal. Los
objetivos formulados por el Proyecto eran el manejo sostenible del bosque, la defensa
territorial, el fortalecimiento organizativo, la diversificacin de la produccin agropecuaria y
la capacitacin.

Entre los objetivos estratgicos definidos por el Proyecto, la capacitacin y el
fortalecimiento organizativo han sido los de mayor importancia, pero al mismo tiempo
los ms difciles. Asumir actividades completamente nuevas y complejas en ese
momento, como el manejo forestal y el aprovechamiento sostenible, con objetivos a
largo plazo y una nueva modalidad organizativa como la intercomunalidad, no era fcil
para los chiquitanos ni para APCOB.

De los cuatro programas del plan de intervencin de APCOB en Lomero, el
funcionamiento del programa de Manejo Integral y Aprovechamiento de los recursos
naturales y el de Capacitacin para la Autogestin y Organizacin era regular a bueno
132

(aunque la capacitacin al inicio estaba demasiado enfocada a aspectos tcnicos). Los
otros programas -Defensa y Consolidacin Territorial, Promocin y Organizacin de la
Mujer- estuvieron paralizados por un periodo bastante largo, debido a la falta de un/a
profesional social. De esta manera, se dio un divorcio entre el accionar y el conocimiento
tcnico del equipo tcnico de APCOB, por un lado, y el conocimiento sociocultural de la
Direccin de APCOB, por el otro.

El enfoque intercomunal e integral del Proyecto fue poco debatido y profundizado en un
contexto tan complejo como el de Lomero, con comunidades muy dispersas y poco
interrelacionadas.

La necesidad de reaccionar ante una situacin crtica de avasallamiento del territorio y de
saqueo de los recursos maderables, forz a APCOB y CICOL a asumir posiciones que no
fueron profundizadas ni discutidas lo suficientemente. Asimismo, la escasa participacin de
los comunarios chiquitanos en la formulacin y ejecucin de las acciones gener
problemas y dificultades a ser subsanados urgentemente.

El afn de crear un modelo de manejo de los recursos naturales en la regin y el pas, que
por sus caractersticas pudiera ser "replicado" por los diferentes grupos indgenas que
pueblan los llanos bolivianos, se constituy definitivamente en un importante desafo
institucional de APCOB, que fue logrado en gran medida.

Entre los diferentes componentes del Proyecto, al principio el de plantaciones forestales
y vivero tuvo bastantes avances. La construccin del vivero con la participacin de
comunarios de varias comunidades y las plantaciones realizadas comunalmente, lo
demuestran. Este componente del Proyecto era importante porque era el elemento ms
tangible de la estrategia de manejo sostenible de los recursos naturales, especialmente
en los primeros aos cuando el manejo forestal todava era muy incipiente. Sin
embargo, la realizacin de las plantaciones forestales y agroforestales tambin fue una
tarea difcil, pues existan muchas dudas en las comunidades sobre la necesidad de
realizarlas. En realidad no se logr convencer a la gente, quizs tambin porque la
modalidad propuesta de trabajar las plantaciones en el mbito comunal, no result ser
adecuada, lo que se tradujo en un mantenimiento insuficiente por los comunarios, que
demostraban su desinters en esta actividad, pues no estaba bien definido el papel del
dueo del chaco y el de la comunidad. El seguimiento por el equipo tcnico forestal fue
deficiente, con el resultado que muchas plantaciones dejaron de existir, lo que provoc
un sentimiento de fracaso en las comunidades. Ms adelante, el vivero y las
plantaciones se convirtieron en un componente del programa agrcola cuando ste
empez a difundir con mayor nfasis los sistemas agroforestales con rboles frutales.

Las relaciones de APCOB y CICOL con la Iglesia Catlica eran durante muchos aos
altamente conflictivas, debido fundamentalmente al carcter conservador del Vicariato
de uflo de Chvez y de la Parroquia de San Antonio de Lomero
172
. La Parroquia

172
C.E.P., 1991
133

manifestaba frente a APCOB y CICOL celos institucionales y temor de competencia
respecto a las acciones sociales que desarrollaba en las comunidades de la regin,
dado que las actividades del Proyecto llevaron a una paulatina prdida de su tradicional
clientela. Las reivindicaciones de los chiquitanos de Lomero como pueblo indgena y la
creciente experiencia de su organizacin matriz resultaban en un cuestionamiento y una
posicin crtica frente a la actuacin paternalista del prroco, lo que condujo a conflictos
de lealtad y preferencia en las comunidades.

Parece ser necesario que frente a este conflicto y en el marco de un relacionamiento
con ciertas instancias de la Iglesia Catlica, APCOB y CICOL definan una estrategia
ms amplia que les permita desarrollar alianzas con aquellos sectores de la Iglesia que
manifiestan su apoyo a las reivindicaciones y proyectos de los pueblos indgenas.

Respecto al anlisis del eje sistemtico de la gestin del Proyecto Forestal, se puede
distinguir claramente entre dos procesos. Por un lado, est el proceso de "gestin del
Proyecto", responsabilidad de la Directiva de CICOL y del equipo tcnico de APCOB como
protagonistas. Por otro lado est el proceso de la "gestin del manejo de bosque", en el
que los protagonistas fueron los promotores, las comunidades chiquitanas y los tcnicos de
APCOB.

Participacin en la gestin del Proyecto

Los componentes importantes de este proceso eran la capacitacin tcnico-administrativa
y el fortalecimiento organizativo, cuya meta era lograr la participacin de los dirigentes
chiquitanos, principalmente en la ejecucin del Proyecto.

Inicialmente se implement la modalidad de cogestin, en la que APCOB actuaba con
mayor responsabilidad en la ejecucin y planificacin, ejerciendo la responsabilidad
absoluta de los recursos econmicos del Proyecto. Posteriormente, los papeles de APCOB
y CICOL sufrieron ciertas modificaciones. CICOL se convirti en responsable del manejo
de los recursos de las bases y el administrador chiquitano del aserradero en responsable
de su administracin. Durante este periodo, los chiquitanos fueron asumiendo mayor
responsabilidad, y el papel de APCOB se orient hacia el asesoramiento.

Posteriormente, la demanda de mayor autonoma por parte de los dirigentes chiquitanos se
vio nuevamente frustrada a causa de la crisis econmica del aserradero y la incorporacin
de BOLFOR y SNV en el Proyecto, quienes deban compartir transitoriamente
responsabilidades en la gestin del aserradero hasta que los chiquitanos estuvieran en
condiciones de asumir un papel protagnico. No se debe olvidar que hasta 1997, el
aserradero no funcionaba de manera rentable, ni siquiera con la asistencia tcnica de las
tres instituciones anteriormente mencionadas.

Una caracterstica del proceso de "gestin del Proyecto" fue la lucha continua entre la
134

Directiva de CICOL y el equipo tcnico de APCOB por el poder econmico y poltico del
Proyecto, aunque ni las comunidades ni los promotores se involucraban en estos
conflictos, sino que apoyaban al equipo de APCOB, porque a su juicio en estas luchas se
jugaban intereses polticos. Segn la Directiva, exista una fuerte dependencia de los
tcnicos de APCOB, BOLFOR y SNV en muchos aspectos de la gestin del Proyecto,
especialmente en la ejecucin tcnica.

Una fuerte crtica a la Directiva de CICOL referente a su manejo poltico del aserradero y
los fondos de contrapartida fue formulada por Anthony Stocks con base en su estudio
sobre el proceso organizativo en Lomero. Segn l, la creciente independizacin de las
operaciones del aserradero sirvieron sobre todo a los propsitos sociales y polticos de
CICOL, y se alejaron de los propsitos de una empresa forestal comn
173
. CICOL
aprovech el aserradero como fuente de crdito para las comunidades y los comunarios, e
incluso para los lderes de la organizacin, y tambin como fuente de transporte comunal e
incluso familiar. Todo estaba controlado por un grupo reducido de lderes, que decidan
arbitrariamente quin se beneficiaba y quin no
174
. La economa del aserradero comenz a
desplomarse, aunque al principio la crisis no se sinti con fuerza debido a las subvenciones
de otras instituciones al manejo y extraccin de la madera, adems de la asistencia tcnica
al aserradero.

La demanda de mayor autonoma de la Directiva de CICOL provoc muchos problemas
durante todo el proceso de implementacin del Proyecto y del aserradero, perjudicando el
desarrollo de las actividades y convirtindose en el eslabn ms dbil del proceso de
gestin. Adems, entre los gestores indgenas tambin existan conflictos de inters y, por
ende, luchas de poder. Aunque se trat de diferenciar el nivel de toma de decisiones del
nivel ejecutivo -este ltimo responsabilidad de tcnicos, promotores y comunarios- y la
fiscalizacin por la Directiva, este asunto nunca fue solucionado satisfactoriamente.

Las problemticas relaciones de trabajo entre dirigentes chiquitanos y tcnicos de las
instituciones fueron algo que nunca recibi mucha atencin. Las mltiples tensiones entre
ambos se originaron principalmente en la bsqueda y reafirmacin de autonoma de
CICOL. Esto perjudic no solamente la relacin entre CICOL y los tcnicos del Proyecto,
sino tambin la relacin de CICOL y sus bases.

Los promotores del Proyecto no tenan una idea clara de su misin en las comunidades.
Estaban tan absorbidos en el trabajo tcnico que no tenan tiempo para cursos u otras
actividades de extensin en las comunidades. Esta situacin result en la falta de
informacin en las comunidades e influy en la escasa participacin de los/las
comunarios/as en las decisiones y la fiscalizacin.

Asimismo, la comunicacin entre CICOL y las comunidades dejaba mucho que desear, ya

173
Stocks, et al., 1996
174
Por ejemplo, el nombramiento de los promotores y trabajadores del aserradero se realiz durante
mucho tiempo segn criterios polticos y no a partir de los conocimientos y habilidades de las personas.
135

que CICOL se ocupaba ms de asuntos externos y del manejo de proyectos especficos.
Consecuentemente, las comunidades no tenan conocimiento de lo que haca su Directiva.
Es probable que la latente desconfianza de las comunidades hacia lo "intercomunal" se
haya originado en la falta de informacin y/o la tergiversacin de la misma.

La falta de una poltica explcita de APCOB respecto a la participacin de CICOL y la
transferencia se acentuaba cada vez ms. Lamentablemente, tampoco al interior de la
institucin exista una idea clara y definida sobre la autogestin, siendo por lo tanto difcil
para el equipo responder a las exigencias de autogestin de la Directiva de CICOL. Esta
crisis condujo inevitablemente a un replanteamiento de la propuesta en trminos de la
organizacin del trabajo, puesto que las soluciones intentadas hasta 1996 no resultaron
efectivas. Slo cuando el equipo tcnico de APCOB elabor en marzo de 1996 un plan de
transferencia, se analiz y debatieron entre todos los involucrados profunda y
sistemticamente aspectos tan importantes como la participacin y la transferencia de
responsabilidades en el proceso de autogestin.

Para CICOL como ejecutora indgena del Proyecto y organizacin de escasa trayectoria,
resultaba difcil divulgar y traducir su visin poltica intercomunal de manejo de los recursos
forestales en actividades comunales tangibles. Sin embargo, CICOL pudo aglutinar a todas
las comunidades en la lucha exitosa contra los madereros, hecho reconocido por los
chiquitanos como un importante logro, que se podra interpretar como un significativo
avance hacia su empoderamiento.

Adems de las relaciones entre los chiquitanos y las instituciones de apoyo, como APCOB,
SNV y BOLFOR, existan estrechas relaciones entre los ejecutores indgenas del Proyecto
forestal y los entes financieros HIVOS-Holanda y Oxfam-Amrica, as como con otras
instituciones nacionales e internacionales. Es importante destacar este hecho, ya que al
relacionarse con diversas instituciones, se consolidaban y legitimaban organizativamente,
al mismo tiempo que influan en la forma de actuar de stas.
En sus inicios, APCOB como institucin co-ejecutora prioriz la creacin de organizaciones
indgenas y la formacin de lderes. Luego, su enfoque se dirigi ms hacia proyectos
productivos relacionados con la lucha territorial.

Paradjicamente se podra decir que los problemas entre el Proyecto y la Directiva de
CICOL, y entre APCOB y algunos dirigentes de Lomero son producto de este trabajo de
fortalecimiento organizativo, porque gener en los dirigentes indgenas la suficiente
autonoma y visin crtica hacia proyectos de desarrollo.

El nuevo posicionamiento de las organizaciones indgenas modific los trminos formales
de su relacin con las instituciones. Al hacer nfasis en la autonoma de las organizaciones
indgenas, APCOB tambin tuvo que redefinir su posicin estructural para establecer
nuevos trminos de relacionamiento
175
. Slo al identificar estos nuevos trminos, se

175
Centro de Estudios & Proyectos, Sondeo sobre el programa forestal de Lomero y las actividades de
APCOB, 1991
136

reconoci la necesidad de una estrategia que contrarreste o evite fricciones que se dieran
como fruto del trabajo interno entre APCOB y CICOL.
APCOB, siendo la primera ONG trabajando en la zona de Lomero desde haca muchos
aos, cre un lazo importante entre las comunidades y la institucin. De esta manera, y a
pesar de situaciones de profunda crisis, estas relaciones cada vez resultaban ms
fortalecidas.

La demanda poltica de la Directiva de CICOL de un mayor poder sobre los proyectos
que se ejecutaban en la zona de Lomero, era comprensible y lgica. Sin embargo,
APCOB como institucin no slo asuma la responsabilidad del Proyecto Forestal y de
sus fondos hacia los chiquitanos, sino tambin hacia las financieras, las cuales
respaldaron a la institucin en la decisin de continuar asumiendo ciertas
responsabilidades que se consideraba todava no podan ser plenamente transferidas a
CICOL. Sin embargo, varias veces los chiquitanos lograron que Oxfam les aprobara
favores o condiciones favorables en contra de la posicin de APCOB. Por ejemplo,
para solucionar los problemas de devolucin de crditos del programa de
comercializacin, CICOL negoci directamente con OXFAM a puertas cerradas sin la
participacin de la ejecutora del programa, en este caso APCOB. Mientras, en varias
ocasiones Oxfam exiga de APCOB una actitud ms dura en la recuperacin total de los
crditos.

El equipo tcnico de APCOB asignado a Lomero consideraba que el apoyo institucional
para negociar, aliviar o solucionar situaciones conflictivas era insuficiente. Sin embargo, a
pesar de las dificultades y problemas, la larga experiencia de APCOB en el apoyo a
organizaciones de base, con un enfoque integral de proceso, convirti a la institucin en un
facilitador efectivo de acciones de desarrollo y empoderamiento indgena.

El Proyecto tambin jug un papel importante en el reconocimiento por los chiquitanos
de su organizacin intercomunal CICOL como representante de los indgenas de
Lomero. CICOL ha logrado sobre todo dos aspectos positivos: la exitosa defensa y
consolidacin del territorio, que todo el mundo valora como imprescindible para
controlar los recursos naturales, acompaada de la mejora de sus condiciones de vida;
y el manejo de bosque y otras actividades productivas que fueron implementadas por la
Central con el apoyo de APCOB. CICOL ha logrado un buen nivel de capacidad
institucional para la gestin de las reivindicaciones de los chiquitanos ante las
autoridades del Estado y para la ejecucin de los proyectos y programas que se
desarrollan en la zona. Finalmente, es un gran mrito de los dirigentes de CICOL el
haber unido a los chiquitanos en torno a la defensa y consolidacin territorial
176
.

Participacin de las comunidades en el manejo de bosque

En sus inicios, el plan de intervencin tcnica se basaba en el manejo forestal

176
Birk, G., 2000
137

intercomunal, con un fuerte componente de capacitacin tcnica a los promotores.
Tomando en cuenta la complejidad de la propuesta, se decidi que la institucin APCOB
sera la responsable de la gestin mientras surgieran tcnicos indgenas capacitados para
llevar adelante el trabajo tcnico del manejo.

La siguiente fase del Proyecto inicia su trabajo habiendo aprendido que las comunidades
no estaban de acuerdo que sus bosques se manejaran en forma intercomunal, puesto que
se trataba de propiedades comunales. Consecuentemente, se procedi a un cambio
trascendental en el diseo del plan de intervencin
177
. Al ejecutarse el manejo a nivel
comunal, los beneficios de la venta y del trabajo correspondan directamente a la
comunidad, sin que tuvieran que esperar la distribucin de los beneficios del aserradero. La
capacitacin se ampli hacia los comunarios y se les otorg mayores responsabilidades en
el trabajo tcnico en su rea de manejo. Estos cambios condujeron a un mayor
involucramiento de los chiquitanos en la gestin del manejo, especialmente de los
promotores.

Cuando se trataba de tomar decisiones sobre los recursos naturales de las diferentes
comunidades, aparentemente no se aceptaba que stas sean tomadas por la Asamblea,
aunque en general se aceptaba la toma de decisin a nivel intercomunal. Una vez
establecido el mecanismo de las Asambleas Intercomunales, efectivamente los planes y
pasos a darse eran consultados sistemticamente con los comunarios delegados y su
organizacin.

La siguiente fase fue iniciada e impulsada por la certificacin, que implicaba condiciones a
ser cumplidas obligatoriamente. El equipo tcnico de CICOL, los tcnicos y promotores
recibieron capacitacin forestal especializada, no slo en el campo tcnico sino tambin en
aspectos socioeconmicos, de planificacin y evaluacin, segn un plan diseado para
formar un equipo tcnico chiquitano responsable del manejo forestal en Lomero.

Todo este proceso se caracteriz por cambios graduales hacia una mayor participacin en
la planificacin y ejecucin del trabajo tcnico forestal, adems de una creciente
responsabilidad chiquitana a nivel comunal y en el mbito de la gestin de Planes de
Manejo del bosque.

Sin embargo, pese a este proceso persista la escasa autoidentificacin de los comunarios
como "propietarios" del manejo en el Proyecto Forestal. Asumir responsabilidades
determinadas ms por las necesidades del aserradero y la venta al mercado que por
decisin propia, era an algo difcil para los chiquitanos.

Tambin persista la tendencia de pensar el manejo de bosque como una responsabilidad

177
Las comunidades al crear una organizacin intercomunal que represente sus intereses ante el
Gobierno, en ningn caso (en Latinoamrica) facultaron a la organizacin a tomar decisiones sobre las
tierras de una comunidad, ni a sobrepasar el nivel comunal en lo que se refiere a las decisiones sobre
actividades dentro de la comunidad (Stocks et al., 1996).
138

de CICOL. Los comunarios se consideraban a s mismos como empleados de APCOB
para el manejo y de CICOL para la extraccin. El trabajo de BOLFOR introdujo otro nivel
de complejidad en las comunidades. Al aumentar las instituciones en el rea, varias
comunidades sintieron que haban perdido el control sobre las actividades desarrolladas,
aunque muchos comunarios se beneficiaran individualmente. Sin embargo, a pesar de la
relativa apropiacin de la gestin forestal, el compromiso de las comunidades con el uso
de reas del bosque comunal para el manejo a largo plazo, segua siendo slido. Adems,
en varias comunidades se estaba desarrollando un proceso informal de ordenamiento
territorial entre "grupos de trabajo" -basados en el parentesco- y de cambio hacia el
pastoreo en potreros alambrados
178
.

Considerando que el manejo forestal todava no fue incorporado por iniciativa propia
179
y
como actividad cotidiana de la comunidad, se inici la implementacin de una planificacin
forestal comunal, con el objetivo de ampliar la intervencin de las acciones forestales y
consolidar la apropiacin del Proyecto Forestal, partiendo de las necesidades de las
comunidades. BOLFOR y APCOB decidieron trabajar en algunas comunidades con este
nuevo mtodo plasmado en un Plan Comunal.

Que les fuera regalado un aserradero no encajaba bien en la cultura chiquitana, donde
las relaciones sociales incluyen el intercambio y la reciprocidad. En este caso, no se
haban establecido claramente las obligaciones y la contribucin de las comunidades,
razn por la cual seguan sin percibir a la empresa aserradero como propia
180
.

El Proyecto tambin enfrent el problema de adecuacin de los procedimientos de
capacitacin a la nocin chiquitana de participacin, que consista en beneficiar al mayor
nmero de personas, por lo que exista un cambio continuo de personas dentro del
Proyecto
181
. La capacitacin result ser un proceso largo y difcil; los constantes cambios
significaron retrasos, no solamente en la transferencia de conocimientos, sino tambin en
la transferencia de responsabilidades en la gestin del Proyecto Forestal. Siendo estos
cambios parte de la estrategia chiquitana de participacin, APCOB tendr que llegar a un
acuerdo sobre las ventajas y desventajas de esta estrategia para el futuro del Proyecto y
para el proceso de transferencia de la gestin.

Entre 1986 y 1997 se observan avances significativos, como la participacin de todas las
comunidades de Lomero en la elaboracin del Plan de Manejo Forestal de 1995, que
permite a las comunidades con bosques acceder al aprovechamiento de manera peridica

178
Stocks et al., 1996
179
An no se perciba el manejo de bosque como actividad productiva que genere ingresos.
180
Comenta un chiquitano: Dicen que el aserradero es de todos, pero no es mo, ni siquiera he pagado algo.
Este tipo de comentario surgi varias veces en los talleres de sistematizacin en 1996, pese a una
transferencia de bienes en 1988 que concedi la propiedad del aserradero a los chiquitanos.
181
La opinin generalizada en Lomero era que la capacitacin es para todos, aunque a veces tambin
existan observaciones como la siguiente, lanzada durante uno de los talleres de sistematizacin
realizado en Lomero: "Parece que otra vez estamos en capacitacin de gestin y que todo el tiempo
continuaremos as".
139

y bajo un sistema sostenible
182
, y posteriormente en la elaboracin del Plan Forestal para
la zona norte.

El lograr el Sello Verde para CICOL y APCOB es un mrito sobresaliente, tratndose de un
proyecto de manejo sostenible con directa participacin de las comunidades indgenas
chiquitanas, que se encuentran en pleno proceso de capacitacin para manejar el Proyecto
de forma autogestionada.

Otra observacin, relacionada con el aspecto poltico del Proyecto, es que el apoyo de los
donantes y la asistencia tcnica demostraron ser efectivos para permitir un proceso de
manejo forestal comunitario. Este tipo de apoyo de agencias internacionales -donantes y
organizaciones medioambientales- a organizaciones de base y ONGs involucradas en
programas de manejo de bosque, contribuye a promover cambios en la actitud de los
gobiernos hacia demandas de uso y control de los recursos naturales y de tierras de los
pueblos indgenas.

La experiencia del Proyecto Lomero sugiere que las agencias internacionales deberan
acompaar a las organizaciones indgenas ofrecindoles oportunidades en el proceso de
desarrollo social para:
Intercambiar experiencias tcnicas y polticas.
Fortalecer capacidades de negociacin.
Obtener acceso a informacin sobre derechos internacionales, contactos
ambientales internacionales y documentos para fortalecer sus acciones nacionales.
Participar activamente en debates y reuniones nacionales e internacionales en las
que se definen polticas o se toman decisiones que afectan su vida cotidiana.

Finalmente, vale la pena referirnos a "la lucha entre conceptos de rentabilidad
econmica y ecolgica" de un proyecto de manejo forestal. Hasta el momento no se
conocen estudios que demuestren si el manejo en Lomero es rentable o no, sin tomar
en cuenta el aserradero. Se sabe que este aserradero solamente dar resultados si
existe madera fina, como el cedro o el roble, para ser transformada. Sin embargo,
considerando que esta clase de madera prcticamente ya no existe, el potencial
maderable del bosque no permite tener una empresa intercomunal en la zona.
Consecuentemente, se debe buscar una solucin para el manejo pero sin contar con
una empresa. En Concepcin -a 80 Km de Lomero- existen aserraderos, y lo ms
factible sera venderles las troncas. Estudios de factibilidad pueden determinar la mejor
modalidad de venta.

Ideas centrales

182
Hasta la fecha se tienen 7000 ha. bajo manejo en un total de 12 comunidades, que constituyen
aproximadamente el 12,5% de los bosques productivos de Lomero. Se espera que a la finalizacin del
ciclo de corte se logre manejar la totalidad de las 60.000 ha.
140

El fortalecimiento de las capacidades de negociacin para el logro de una autogestin
comunitaria de los recursos naturales, permitir superar un proceso de participacin
funcional
183
e iniciar un proceso de participacin interactiva
184
.

Para el logro exitoso de la transferencia del Proyecto se debe superar la concepcin
acadmica de capacitacin
185
y fortalecer las capacidades locales organizativas.

La distribucin de roles en la gestin del Proyecto y de la empresa, planteada desde el
inicio, es algo que para APCOB y todos los involucrados externos era muy lgico desde el
punto de vista de gerencia del Proyecto y de las actividades. Sin embargo, en la lgica
chiquitana de la propiedad colectiva no exista esta separacin; prueba de ello es que los
chiquitanos al ser designados como fiscalizadores y ejecutores, obviamente se sentan con
la suficiente potestad para decidir totalmente sobre el manejo y control de sus proyectos y
actividades, lo que era coherente con su lgica de manejo del chaco por familia. El chaco
se equipara a una pequea empresa familiar (crculo cerrado e integral) sin
disgregaciones en la participacin y responsabilidad familiar del trabajo.

A largo plazo influy de manera perjudicial la falta de seguimiento y evaluacin del proceso
de transferencia de la responsabilidad de la gestin y de una adecuada comunicacin e
informacin a la Directiva de CICOL. Esta situacin se tradujo en crecientes reclamos que
exigan definir un plazo de la transferencia total. Se cuestionaba el papel fiscalizador de
APCOB argumentando que de continuar, difcilmente se poda hablar de un proyecto
autogestionario y autnomo. Para APCOB, la transferencia significaba un traspaso gradual
de capacidades
186
, y dentro de este proceso necesariamente tena que dar su aprobacin
al manejo econmico de los fondos de CICOL. Esto no coincida con la transferencia

183
En el proceso participativo funcional, los actores locales y los externos participan para formarse en
grupo, y para lograr objetivos predeterminados (establecidos principalmente por los actores externos),
relacionado a un proyecto de desarrollo o conservacin, o promocin de la organizacin local. Este
proceso participativo se lleva a cabo despus de tomar decisiones relevantes sobre los proyectos por
iniciar. Al inicio, las nuevas organizaciones generalmente dependen de la iniciativa de los actores
externos, pero pueden llegar a ser independientes (Pimbret y Pretty 1995, en Gerritsen, P. et al., 1997).
184
La participacin interactiva se refiere al proceso participativo en que los actores locales y externos
hacen un anlisis en comn, que lleva a la elaboracin de planes de accin y la formacin de nuevos
grupos locales, o el fortalecimiento de grupos ya existentes. Se utilizan metodologas interdisciplinarias
que buscan perspectivas mltiples (de los diferentes actores), y procesos de aprendizaje sistemtico y
estructurado. Los grupos locales mantienen la toma de decisiones locales, y tienen inters en mantener
estructuras y actividades (Pimbret y Pretty 1995, en Gerritsen, P. et al., 1997).
185
Una concepcin acadmica de la capacitacin slo otorga conocimientos tericos que no garantizan
su aplicacin y beneficio futuro para la organizacin y/o comunidad.
186
Lamentablemente, las exigencias del equipo tcnico, que quera que se definan ms claramente los
mecanismos de transferencia, no fueron atendidas por las instancias polticas de APCOB. El equipo
tcnico apuntaba a contrarrestar los problemas de autogestin y cogestin, especialmente agudos
durante la tercera fase. Por ejemplo, durante los aos 94 y 95, en casi todas las reuniones entre la
Directiva de CICOL y el equipo tcnico de APCOB se trat este tema, provocando malestar entre ambas
partes. La Directiva quera manejar el aserradero, argumentando que no necesitaba asistencia tcnica:
"Ya sabemos cmo manejar un aserradero". Sin embargo, los responsables tcnicos chiquitanos
respaldaban la presencia de APCOB, manifestando que an les faltaba mayor experiencia y capacitacin.
141

reclamada por los dirigentes, quienes exigan ms que una transferencia de
responsabilidades un mayor control en los niveles de poder y decisin, reafirmando as su
autonoma frente a APCOB.

Al respecto, CICOL emprendi importantes iniciativas. Trat de mejorar su funcionamiento
como Directiva, asignando funciones claramente definidas a sus diferentes miembros y
creando en 1994 un Departamento de Planificacin con un ex-dirigente como Director. Al
principio, no se dio una comunicacin muy fluida entre este departamento y los tcnicos de
APCOB, situacin que mejor posteriormente, y en 1995 el Departamento de Planificacin
de CICOL desarroll un proyecto de plantaciones aprobado por LIDEMA y ejecutado por
CICOL, con asistencia tcnica de APCOB
187
.

La planificacin era participativa. La asignacin del presupuesto por tems permiti el
manejo y la administracin de la infraestructura. El responsable econmico renda
cuentas de todos los programas de CICOL, con excepcin del aserradero, cuyas
rendiciones eran responsabilidad del administrador. Las responsabilidades en el
funcionamiento y la consolidacin de la organizacin se fueron democratizando,
aumentndose el control social y asignando responsabilidades a los promotores de los
programas ante la Directiva de CICOL. Sin embargo, segn los tcnicos de la
institucin, todava no exista la suficiente capacidad entre los dirigentes chiquitanos
para que llevaran adelante el 100% del Proyecto, incluido el manejo financiero.

Desde su implementacin, el aserradero operaba de manera muy improvisada. Exista una
escasa precisin tcnica a nivel de la gestin y la administracin. Aunque por algn tiempo
existan debates sobre la necesidad de elaborar un plan empresarial antes de la instalacin
del aserradero, ste nunca fue elaborado debido a diferencias de opinin entre los
profesionales de APCOB. La ausencia de anlisis de costo/beneficio, de un plan de
inversin y de un estudio de mercado, y los limitados procesos de asistencia tcnica y
capacitacin para su manejo, ponan en serio riesgo su viabilidad tcnica y econmica
188
.

En el aserradero, el proceso de transferencia y la independencia de fondos externos
determinaron que el equipo tcnico de APCOB se viera restringido en sus acciones,
porque ya no tena ningn poder de decisin sobre los recursos y metas, tal y como
estipulaba el convenio. Su papel de asesora se limit a tratar de organizar la
administracin y la produccin de la mejor manera posible.

Despus de una evaluacin de la administracin chiquitana del aserradero, de habilidades
y conocimientos adquiridos, fue necesario reestructurar la participacin de las personas
responsables. De esta manera, se lleg a una nueva frmula de cogestin, que otorgaba
una mayor responsabilidad a APCOB y BOLFOR, y una menor responsabilidad a CICOL.
Aunque aparentemente esta medida fue interpretada como un retroceso en el proceso de

187
Lastimosamente, este departamento no funcion por mucho tiempo, debido al cambio de la Directiva y un
problema de malversacin de fondos y la sustitucin de logros en el trabajo del Proyecto de plantaciones.
188
CEP, 1991
142

autogestin, signific un aprendizaje para alcanzar tambin una autonoma de
conocimientos
189
, algo todava no visible en el proceso de autogestin y un indicador
significativo para fortalecer an ms la autonoma de decisin sobre los medios de
produccin.

La transferencia iniciada en la ltima fase para resolver conflictos, pretenda ampliar
conocimientos, habilidades y destrezas a travs de la capacitacin. El objetivo principal era
que a travs de la informacin y conocimientos se proporcionen los instrumentos y
herramientas necesarios para que las comunidades estn en condiciones de plasmar sus
propias propuestas de desarrollo.

La rentabilidad econmica del Proyecto preocupaba a todos los involucrados, incluyendo a
la organizacin certificadora y a las financieras. Estas ltimas y los evaluadores enviados
por ellas recomendaron varias veces preocuparse ms de este aspecto por creerlo
fundamental en un manejo forestal comunitario y sostenible, y porque el papel del
aserradero era cada vez ms importante en el entorno y accionar del Proyecto. Los
chiquitanos, CICOL, APCOB, BOLFOR, SNV y las financieras invirtieron tiempo, esfuerzos,
propuestas y recursos financieros extras para sacar la empresa a flote, buscando
solucionar los problemas causados por la deficiente administracin empresarial, la
intervencin poltica de CICOL y la escasa produccin. Hasta la 4ta fase el aserradero
contino siendo el cuello de botella.

Se aprob un Proyecto Forestal Quinquenal hasta el ao 2001, con la idea de que en esos
cinco aos el aserradero intercomunal obtenga las suficientes ganancias para poder cubrir
-aunque sea parcialmente- los gastos del Proyecto; as se pretendi asegurar la
rentabilidad econmica de las actividades forestales. Adems, se tuvo la esperanza de
lograr la titulacin del territorio necesaria para el desarrollo integral de la zona de
Lomero, objetivo principal del Proyecto.

189
Capacidad de autogestin basada en hechos / acciones reales.
143

144

145

5. Conclusiones finales

Apoyar los intereses estratgicos de los pueblos indgenas significa un proceso de lucha
a largo plazo. Implica cambios y demandas dirigidas a las relaciones poltico-
econmicas existentes y al sistema gubernamental, mucho ms cuando el
reconocimiento de los derechos especficos de los pueblos indgenas conlleva una
fuerte carga emocional y poltica, porque cuestiona implcitamente las normas y valores
que sustentan este sistema.

En Bolivia son escasos los programas y proyectos de desarrollo orientados a apoyar los
intereses estratgicos de los pueblos indgenas, dada la vigencia y solidez de los
sistemas de poder y la franca oposicin de los sectores que acumulan riqueza y poder a
travs de la explotacin de los recursos naturales en los territorios de los pueblos
indgenas. Uno de los pocos proyectos en este sentido, por no decir el nico en su
momento, fue el Proyecto Forestal de Lomero, innovador desde el punto de vista
poltico y econmico en el mbito de la defensa territorial indgena, el manejo sostenible de
los recursos naturales y el fortalecimiento organizativo.

La experiencia del Proyecto Forestal de Lomero puede ser calificado como un proceso
basado en la negociacin entre actores con diferentes intereses y en objetivos
orientados a la defensa de un determinado territorio y sus recursos naturales.

En el transcurso de este proceso participativo, las comunidades chiquitanas llegaron a
reconocer que la lucha por su territorio deba realizarse a nivel intercomunal, sin por ello
dejar a un lado su arraigada tradicin de organizacin comunal. Prueba de ello es el
manejo forestal que termin siendo ejecutado a nivel comunal.

Tradicionalmente, los pueblos indgenas de las Tierras Bajas de Bolivia cuentan con
estructuras de autoridad y organizaciones propias formalizadas en el mbito comunal,
que funcionan bien internamente, pero que resultan ser poco funcionales al momento de
interactuar con la sociedad nacional. Ante esta realidad surge CICOL como portavoz
intercomunal, como respuesta ante amenazas e intervenciones externas.

Proyectos forestales comunitarios como el de Lomero sustentan su estructura
organizativa en los lazos sociales y culturales existentes en las comunidades. En la
mayora de los casos, eso significa tener que lidiar con relaciones sociales complejas y
multifacticas, difciles de identificar y manejar, as como con decisiones influenciadas
por razones de carcter personal o poltico que afectan econmicamente los proyectos.

Tambin las relaciones entre las instituciones financieras y las organizaciones de apoyo
se caracterizaron por su gran complejidad. Las financieras no siempre evaluaban el
impacto de sus acciones, y muchas veces surgieron fricciones entre las ONGs y las
organizaciones de base con relacin a las polticas de transferencia de
responsabilidades y el manejo de fondos, porque frecuentemente las demandas
146

correspondientes no eran compatibles con las polticas institucionales de las ONGs.

Debido a su larga historia de defensa territorial a travs del manejo de bosque
190
, los
chiquitanos con su organizacin CICOL, en conjunto con el movimiento indgena en
general, tuvieron una fuerte influencia en las nuevas legislaciones respecto a los
derechos territoriales y el uso de los recursos naturales por parte de los pueblos
indgenas.

Hasta hace poco, la reivindicacin Queremos territorio resultaba sencilla. Actualmente, la
responsabilidad histrica asumida es mucho ms compleja y constituye el gran desafo de
dominar leyes, reglamentos, normas tcnicas, aprender de otras experiencias y definir
estrategias que justifiquen la pertinencia del territorio demandado.

La defensa del territorio de Lomero y el manejo y aprovechamiento sostenible de sus
recursos forestales, al ser objetivos a mediano y largo plazo, no coincidan con las
demandas inmediatas de satisfaccin de las necesidades bsicas de los chiquitanos.

El logro de todos los objetivos del Proyecto
191
, su rentabilidad y sostenibilidad requiri de
una organizacin eficiente y consolidada dedicada exclusivamente al manejo forestal, la
produccin y comercializacin de madera, que no encajaba fcilmente en la cultura
chiquitana y las otras instituciones involucradas.

En conclusin, resultaba demasiado ambicioso esperar que los chiquitanos se
responsabilicen solos de toda la cadena productiva: produccin, transformacin y
comercializacin, cuando sabemos que ni las empresas privadas lo logran.

Por otro lado, al despertar demasiadas expectativas y no mejorar de manera inmediata
las condiciones de vida, el manejo comercial de los bosques de Lomero y la empresa
intercomunal generaron frustracin y desconfianza.

Finalmente, la baja rentabilidad del aserradero provocada por la escasa demanda de la
mayora de las especies maderables de Lomero, as como los problemas
administrativos, truncaron el proceso de autogestin del Proyecto, frustrando las
aspiraciones de autonoma de CICOL y de las comunidades

190
Con el manejo cuidamos el bosque y tenemos protegido el territorio.
191
Polticos (defensa del territorio), econmicos (fuentes de trabajo) y sociales (fortalecimiento
organizativo).
147

En Lomero, la gestin
192
, cogestin
193
y autogestin
194
, al ser trminos utilizados sin
ninguna distincin, originaron la tergiversacin de sus significados y provocaron
confusin en la gestin del Proyecto. Para las organizaciones indgenas chiquitanas, la
autogestin se convirti en una reivindicacin poltica que tena que ver con el poder,
no ante el Estado sino ante las organizaciones de apoyo: las ONGs.

Es importante reorientar el accionar de las instituciones de apoyo, tanto en el mbito
tcnico como financiero, hacia las instancias polticas actuales de indgenas y
campesinos, de tal manera que se exprese con claridad que la autogestin, ms que un
espacio de poder, es un estado organizativo.

Se debe tener claramente definidas las metas de desarrollo que un pueblo indgena o
comunidad campesina quiere alcanzar, independientemente de la forma y de la instancia
responsable de la administracin de los recursos econmicos.

La autogestin no slo debe ser entendida como solvencia econmica, sino como el
proceso de planificar e instrumentar el manejo de los recursos monetarios, humanos y
naturales segn metas claramente definidas, asignando responsabilidades a agentes
propios y/o externos, como ONGs y empresas privadas.

El fortalecimiento de las capacidades de negociacin permitir posteriormente la
autogestin comunitaria de los recursos naturales, proceso que a su vez permitir
superar la modalidad de participacin funcional e iniciar la participacin interactiva.

Es importante destacar la metodologa prctica y terico-poltica de la propuesta de
APCOB de ensear haciendo, la nocin de capacitacin para la autogestin con
relacin a la prctica de administracin conjunta de recursos del Proyecto (cogestin), as
como la modalidad de trabajo de contrapartes (proceso hacia la autogestin).

Esto nos lleva a la conclusin que en proyectos comunitarios de desarrollo es
imprescindible superar la concepcin acadmica de transferir conocimientos tericos, que
no garantiza su aplicacin y beneficio para la organizacin y/o comunidad; por el contrario,
se debe asumir la nocin de transferencia entendida como el fortalecimiento organizativo
de capacidades locales.

Los pasos iniciales de APCOB en los planteamientos del Proyecto y la concepcin de

192
Gestin se refiere al contenido funcional y al cuerpo normativo formal que viabiliza el buen desarrollo de
las actividades del proyecto. Tiene un contenido poltico relacionado con la toma de decisiones al interior del
proyecto.
193
La Cogestin es definida como la administracin separada de los recursos financieros del proyecto, de
tal manera que la organizacin de base administra los recursos destinados a actividades en las
comunidades y el pago de sus tcnicos, y la ONG administra los gastos de su personal e inversiones.
Asimismo, existe un proceso de toma de decisiones compartido.
194
La autogestin como inquietud mxima de muchas organizaciones indgenas y campesinas, propugna
un manejo autnomo de sus proyectos tanto desde el punto de vista tcnico como financiero.
148

participacin asumida en aquella poca, eran concepciones nuevas incluso para la
propia Cooperacin Internacional y los dems actores involucrados.

El Proyecto Forestal de Lomero puede considerarse exitoso al haber alcanzado: la
aceptacin general de la idea del manejo forestal sostenible; la participacin
generalizada por parte de las comunidades; un proceso de capacitacin y formacin de
promotores y tcnicos chiquitanos en aspectos tcnico-forestales y empresariales; la
certificacin del manejo; el fortalecimiento poltico-dirigencial; la existencia del
aserradero como empresa intercomunal; relaciones con instituciones locales, nacionales
e internacionales; y por haber logrado que los chiquitanos asuman un control efectivo
sobre sus recursos forestales.

La experiencia de Lomero puede beneficiar a otras iniciativas de manejo forestal indgena
que se estn desarrollando en las Tierras Bajas de Bolivia. La certificacin ha
proporcionado un importante estmulo al manejo forestal por grupos indgenas, pese a no
generar beneficios econmicos directos. Asimismo, las experiencias de manejo y de
certificacin acreditaron a los chiquitanos a hablar de igual a igual con otros actores en las
mesas polticas sobre la Ley Forestal y su reglamentacin.

Aunque el presente estudio no ha sido realizado desde la perspectiva de gnero,
observ que los hombres son los actores principales en el manejo de bosque y la
transformacin de la madera. Si bien el Proyecto busca atender las necesidades de
hombres y mujeres, hasta el momento stas participan slo tangencialmente y no de
forma efectiva en el mbito laboral y la toma de decisiones. Estos aspectos deberan
ser estudiados con profundidad, evaluando los efectos del Proyecto sobre los intereses
de las mujeres respecto al bosque.
149

150

151

6. Recomendaciones

Para reclamar derechos legales ante el Estado, mejorar la capacidad de gestin y el
empoderamiento de las organizaciones de base, es imprescindible contar con apoyo
tcnico y financiero a largo plazo en los diferentes niveles organizativos locales,
regionales, nacionales e internacionales.

Dadas las mltiples experiencias y cambios poltico-jurdicos acontecidos durante la
ejecucin de este Proyecto- y considerando que en muchos pases latinoamericanos la
normativa legal y la organizacin estatal son modificadas constantemente-, se
recomienda mantenerse continuamente en un proceso de anlisis y reflexin que
permita la oportuna visualizacin de los acontecimientos.

Asimismo, se requiere de un asesoramiento tcnico interdisciplinario y la capacitacin
en temas jurdicos para organizaciones de base y ONGs de apoyo, con el fin de
asegurar una participacin ms efectiva en estos procesos.

Las intervenciones de desarrollo deben responder a las necesidades bsicas y
estratgicas de los indgenas y, por lo tanto, ser trabajadas participativamente con
los/las destinatarios/as. Es muy difcil combinar en un solo proyecto acciones dirigidas a
las necesidades bsicas y a los intereses estratgicos, pero se debe reconocer la
importancia de ambos mbitos, dado que para las comunidades las necesidades
bsicas son prioritarias, mientras que los intereses estratgicos, al ser a largo plazo,
muchas veces slo son entendidos y asumidos por el nivel dirigencial y las
organizaciones de apoyo. Por ello, el priorizar la satisfaccin de las necesidades
bsicas facilitar la aceptacin de los objetivos estratgicos de desarrollo por parte de
las comunidades.

Asimismo, se deben considerar las particularidades sociales y culturales de las
organizaciones de base/comunales, no slo en la formulacin del proyecto sino tambin
a lo largo de todo el proceso de ejecucin, sin desarticular en ningn momento los
aspectos econmicos/tcnicos de los socioculturales.

Se recomienda una introduccin gradual de actividades productivas nuevas y
complejas, como son el manejo y aprovechamiento forestal comercial, y la
transformacin y comercializacin de madera. stas deben estar al alcance de la
capacidad tcnica y organizativa del grupo de usuarios, es decir ser sencillas en su
aplicacin y que los comunarios se sientan seguros de poder manejarlas solos. De esta
manera se asegura que en el futuro sean los propios comunarios quienes planifiquen,
ejecuten, evalen el manejo de sus bosques y administren su aserradero, sin tener que
recurrir continuamente a un asesoramiento tcnico adicional.

Una exitosa gestin indgena en trminos productivos, de sostenibilidad y de desarrollo
social se sustenta en un proceso continuo de capacitacin tcnica y social, personal
152

profesional adecuado en puestos claves y en el manejo y control de sus propios
proyectos.

Se recomienda tomar en cuenta en los proyectos el desarrollo de la capacidad de
gestin de las comunidades, conocimientos en gestin empresarial, prstamos,
administracin y mercadeo, con el objetivo de promover la integracin de las
comunidades en la industria forestal.

En el fortalecimiento de organizaciones indgenas chiquitanas se debe prestar mayor
atencin a las caractersticas del vnculo existente entre las comunidades de Lomero y
su organizacin intercomunal CICOL, dada la importancia que los chiquitanos otorgan a
la autonoma de sus comunidades y a sus estructuras organizativas.

Es importante un registro serio y sistematizado de acuerdos y definiciones surgidas en
reuniones entre ONGs y organizaciones de base para evitar repetir discusiones y
malentendidos cada vez que se producen cambios de responsables, dirigentes y de
gestiones.

La tenencia colectiva de un territorio no asegura en s una vida sustentable. El territorio
necesita de un gobierno tomar y fortalecer decisiones sobre cmo convivir
colectivamente- y manejo adecuados para asegurar su sostenibilidad. Por consiguiente,
es necesario desarrollar participativamente planes de manejo que aseguren la
ocupacin del territorio y el manejo sostenible de los recursos naturales.

Manejo y gobernabilidad van de la mano: un plan de manejo global no es viable si el
acatamiento de sus normas no es ampliamente aceptado y apoyado por los propietarios
del territorio.

Para prevenir consecuencias ecolgicas adversas, el manejo y aprovechamiento
forestal no deben ceder a la demanda del mercado sino basarse en el volumen real
obtenido del manejo de bosque aprovechando la mayor cantidad de especies
maderables posibles.

153

154

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160

Anexo 1: Lista de Participantes en los Talleres de Sistematizacin realizados
en Lomero y Personas Entrevistadas de CICOL, APCOB y SNV.

Trabajadores del aserradero Administradores del aserradero
Anacleto Supayabe Barbery
Nicolas Garcia Chor
Jesus Supayabe Barbery
Aurelio Chuv Palachay
Pablo Opim Parapaino
Pedro Garcia Parapaino
Anacleto Cuasace P.
Lorenzo Charup
Nicols Chuvir Garcia
Josefa Chuvir Supayabe
Agustn Chor Oliz

Promotores Forestales Dirigentes y comunarios de Puquio
Toms Chorz P.
Josfa Chuvir C.
Nazario Ipamo T.
Victor Chuv Parapaino
Hernan Ribera
Ignacio Tomicha Garcia
Juan Cesar
Andrs Parapaino
Francisco Chuv
Pedro Ipamo
Juan Cesar jr.

Dirigentes y comunarios de San Antonio Dirigentes y comunarios de Ftima
Santiago Cuasace Ch.
Pedro Pea Parapaino
Nicols Chuv Poich
Antonio Chuv Soquer
Javier Chuv Jimenez
Teresa Bailaba Parapaino
Antonio Roca Chuv
Toms Palachay Chuv
Juan Rodriguez Chuvir
Alfredo Chuvir Garcia
Pedro Pea Aguilar
Juan Rodriguez Chuv
Teraza Pea de Tomich
Benito rodriguez Ch.
Jun Mangari P.
Jos Castro Sorioc
Miranda Parapaino J.
Rosalia Tomicha Pea
Eugenia Tomicha Pea

Personal de APCOB Dirigentes CICOL
Rosas Cuellar Vargas
Fernando Rocabado
Amado Olivera
Jorge Riester
Graciela Zolezzi
Guillermo Antelo
Guido Vega
Oscar Castillo
Migual Garca
Juan Garca
Migual Ipamo
Rosa Chuvir
Mara Masa
Pablo Parapaino
Rubn Surez

Personal de SNV
Bas Louman

161

Anexo 2: Especies maderables comerciales (1997)

Especies valiosas:
Cedro (Cedrela sp.),
Morado (Machaerium scleroxylon)
Picana negra (Cordia alliodora)
Roble (Amburana cearensis),

Especies para construccin:
Ajunau (Pterogyne nitens),
Cuchi (Astronium urundeuva),
Jichituriqui (Aspidosperma sp.),
Paqui (Hymenea courbaril),
Sirari (Ormosia sp.).
Soto (Schinopsis sp.),
Tajibo (Tabebuia spp.),
Tarara (Centrolobium spp.),
Verdolago (Terminalia sp.),
Yesquero (Cariniana sp.),

Otras especies (con gran aceptacin en el mercado de pisos) recientemente tomadas en cuenta
en el manejo son:
Curupa (Anadenanthera colubrina),
Cuta (Phyllostylon sp)
Momoqui (Ceasalpinia sp)

una altura de 6 m. Las especies ms comunes y caractersticas son el cuchi (Astronium urunde-
va), curupa (Piptadenia macrocarpa), momoqui (Caesalpinia floribunda), tarara (Myrospermum
sp.), morado (Peltogyne confertiflora), cedro (Cedrela spp.), roble (Amburana caerensis), tajibo
(Tabebuia spp.), soto (Schinopsis sp.) y tasa (Poeppigia procera), entre otras.

162

Anexo 3: Objetivos y metodologa del presente estudio

Habiendo logrado ser el nico Proyecto en manejo forestal comunitario de bosques naturales en
Bolivia, con ms de una dcada de experiencia, las comunidades de Lomero son
frecuentemente visitadas por instituciones y organizaciones de base, e invitados a innumerables
eventos para divulgar su experiencia en el manejo forestal sostenible.

Las personas involucradas en el Proyecto -tcnicos, promotores, dirigentes y comunarios-, que
se han dedicado casi exclusivamente a la ejecucin de actividades, nos han encargado la
sistematizacin de sus experiencias. La presente publicacin se plantea el desafo de
sistematizarlas.

Objetivos

El objetivo principal de esta publicacin es rescatar la experiencia acumulada en forestera
social por las comunidades indgenas chiquitanas de Lomero durante los aos 1983 a 1997,
para proponerla como una experiencia de trabajo forestal comunitario indgena dentro del
desarrollo local, respondiendo as a los nuevos modelos polticos y socio-econmicos
participativos.

Los objetivos especficos son:
- Ordenar y reconstruir el proceso de implementacin y desarrollo del Proyecto Forestal.
- Caracterizar el papel de los diferentes actores que influyeron en el desarrollo del Proyecto.
- Identificar las coyunturas poltico-jurdicas y su influencia en el Proyecto y su actores.
- Identificar momentos de crisis, procesos de bsqueda de soluciones y soluciones
implementadas.
- Interpretar crticamente las experiencias obtenidas durante todo el proceso.

Estos objetivos son nuevamente retomados en el momento de las conclusiones por ser los
planteamientos iniciales del anlisis, logrando as culminar el proceso metodolgico de la
sistematizacin.

Metodologa

La metodologa utilizada para sistematizar la experiencia forestal de Lomero, se sustenta princi-
palmente en los aportes tericos que Oscar Jara H. brinda en su libro: "Para sistematizar
experiencias", quien al mismo tiempo conceptualiza la sistematizacin y proporciona un mtodo
para su aplicacin.

Jara (1994) define la sistematizacin como:

"aquella interpretacin crtica de una o varias experiencias, que, a partir de su
ordenamiento y reconstruccin, descubre o explicita la lgica del proceso vivido, los
factores que han intervenido en dicho proceso, cmo se han relacionado entre s, y por
qu lo han hecho de ese modo".

Segn el autor, es necesario haber sido protagonista y vivido la experiencia, para
posteriormente poder sistematizarla. Esta sistematizacin es el trabajo de recoleccin de
163

informacin y sistematizacin realizado por un ingeniero forestal con 6 aos de experiencia en
el Proyecto Forestal de Lomero, proceso que cont con el asesoramiento de una antroploga y
una sociloga entendidas en sistematizacin y con amplio conocimiento del trabajo realizado en
Lomero, as como con la valiosa colaboracin de los comunarios protagonistas de la
experiencia.

Este proceso de sistematizacin se fue construyendo a travs de cuatro etapas:
1. Diseo de la sistematizacin, seleccin del tema central; identificacin de los ejes
histricos y elementos importantes a ser tomados en cuenta para ordenar, clasificar e
interpretar la informacin.
2. Recopilacin y ordenamiento de la informacin escrita.
3. Recopilacin de las experiencias vividas mediante talleres comunales y entrevistas
personales.
4. Anlisis, interpretacin crtica y formulacin de conclusiones..

Durante las etapas dos y tres se recolect informacin en las comunidades de Lomero. Las
siguientes constituyeron fuentes de informacin utilizadas para la sistematizacin:
- Bibliografa de apoyo.
- Experiencias comunales de algunas comunidades de Lomero.
- Experiencias personales.
- Entrevistas y talleres para rescatar las experiencias comunales y personales.

Ejes sistemticos

Para iniciar el trabajo de sistematizacin fue de vital importancia la identificacin del contexto
poltico-coyuntural, tcnico y organizativo dentro del cual surgi el Proyecto. Es decir, conocer
las razones, criterios e ideas que sustentaron el Proyecto en el momento de su nacimiento e
identificar criterios e ideas que actualmente continan en vigencia, por ejemplo, en cuanto a la
ejecucin tcnica, capacitacin y formas de gestin.

Posteriormente se precis an ms el enfoque de la sistematizacin, para evitar su dispersin,
seleccionndose dos ejes de sistematizacin:
- Defensa del territorio chiquitano en Lomero.
- Gestin del Proyecto.

Bibliografa de apoyo

La documentacin revisada consisti principalmente en:
1. diferentes propuestas del Proyecto escritas durante ms de diez aos de trabajo;
2. informes mensuales, trimestrales y anuales de trabajo, elaborados principalmente por
tcnicos de APCOB y del SNV;
3. informes de seguimiento anuales- y de evaluacin, elaborados por el rea de
Planificacin de APCOB o expertos externos; y
4. informes de estudios y publicaciones especficas, elaborados por estudiantes y
profesionales especialistas en diferentes reas.
Todos estos informes sirvieron principalmente para la reconstruccin de la cronologa de
actividades del Proyecto y proporcionaron bastante informacin sobre la posicin y opinin
institucional de APCOB y SNV, en tanto instituciones de apoyo tcnico y social; y de HIVOS y
164

OXFAM-Amrica como instituciones financieras.

Experiencias vividas

Siendo que los informes escritos mencionados fueron elaborados generalmente por personas
no-chiquitanas, fue trascendental rescatar la experiencia propia de los mismos a travs de la
realizacin de talleres y entrevistas. De esta manera, se cont con informacin de diversos
sectores, a fin de contrastar las visiones de los diversos actores involucrados.

Los talleres en Lomero

Los participantes fueron seleccionados sobre todo nada por su relacin especfica con el
Proyecto, distinguindose cuatro grupos:

- Comunarios de determinadas comunidades
- Promotores y ex-promotores forestales
- Dirigentes y ex-dirigentes de CICOL
- Personal contratado anteriormente y operarios del aserradero

Las comunidades fueron seleccionadas segn los siguientes criterios:

- Relacin entre la comunidad, el Proyecto y CICOL
- Tipo de actividad desarrollada en la comunidad

El tipo de relaciones que existe entre comunidades, Proyecto y CICOL no es similar,
considerando la diversidad existente en las 28 comunidades que se encuentran en la zona de
Lomero. Estas peculiaridades ejercieron una fuerte influencia sobre la marcha del Proyecto y el
consecuente manejo forestal, distinguindose las comunidades con buenas relaciones con el
Proyecto y CICOL por un avance notorio en sus trabajos, mientras que en el trabajo con
comunidades caracterizadas por su relacin problemtica, se traslucen dificultades y tropiezos.
Entre ambos tipos de comunidad se seleccionaron hasta diez dirigentes/as y ex dirigentes/as
como portavoces y conocedores del trabajo en sus comunidades, que participaron en los
talleres.

Las comunidades elegidas fueron: El Puquio, Ftima y San Antonio.

La organizacin CICOL tiene su sede en la comunidad El Puquio; la mayora de los dirigentes
tambin provienen de esta comunidad. El aserradero se encuentra en El Pquio, as como un
rea de manejo y plantaciones. Por lo tanto, en esta comunidad existe una fuerte presencia del
Proyecto y de la organizacin.

Ftima es la comunidad donde se realizaron los primeros trabajos en manejo forestal. Aqu se
encuentra el vivero y tambin algunas plantaciones. Entre esta comunidad y CICOL surgieron
graves problemas que llevaron a una ruptura temporal entre la comunidad y la Central.

San Antonio es la capital de Lomero, donde, por dificultades con CICOL, se paralizaron
(temporalmente) los trabajos en un rea de manejo. En esta comunidad tambin se realizaron
algunas plantaciones. San Antonio es una comunidad grande, con ms de 150 familias. Es sede
165

de la parroquia, cuyo prroco ejerci una fuerte influencia sobre las relaciones entre la
comunidad, el Proyecto y CICOL durante el desarrollo del Proyecto.

Adicionalmente, se realiz un taller con antiguos dirigentes intercomunales, con el objetivo de
reconstruir y analizar el proceso de defensa territorial, la titulacin de las tierras comunales y la
seguridad del bosque. En otro taller se reuni a los (ex) promotores forestales, para discutir
sobre los aspectos de capacitacin en manejo y aprovechamiento forestal.

Para profundizar en las experiencias obtenidas en la transformacin y comercializacin de la
madera, se realizaron dos talleres, uno con los trabajadores del aserradero y otro con los (ex)
administradores.

En los talleres, adems de la capacitacin tcnica y social, se consider tambin la transferen-
cia de responsabilidades, y especialmente la transferencia de los recursos econmicos,
reconstruyndose el proceso histrico de implementacin y desarrollo de la forestera
comunitaria.

Se seleccion exhaustivamente a los participantes, con el fin de garantizar la presencia de
personas con un amplio conocimiento y experiencia en el Proyecto Forestal. Se formularon
preguntas claves para las etapas de inicio, proceso, actualidad y futuro del Proyecto, con el
objetivo de reconstruir lo sucedido en el pasado, discutir la situacin actual y las lecciones
aprendidas. Finalmente, se discutieron las propuestas de cmo debera ser el Proyecto en el
futuro.

En la Figura 1 se presentan las cuatro etapas. Las preguntas fueron elaboradas y aplicadas de
tal manera que su reconstruccin y discusin gir continuamente en torno a los dos ejes
sistemticos identificados.

Figura 1: Esquema utilizado en la reconstruccin del proceso histrico del Proyecto

Cmo estbamos?

Cules eran los
objetivos?
Cmo estamos?

Se cumplieron
los objetivos?
Cules son
ahora los
objetivos?
Cmo queremos estar?

Cules deben ser los
objetivos?
Lecciones
Inicio Hoy da Futuro
Proceso histrico
166

Las entrevistas con informantes claves

En los talleres, adems de los aportes personales de los chiquitanos; era necesario entrevistar
a varias personas, para captar otras experiencias personales -de chiquitanos y no chiquitanos-
respecto al proceso en torno a la forestera comunitaria, identificndose los siguientes tres
grupos de personas:
- Ex-dirigentes de CICOL.
- Ex-trabajadores de APCOB.
- Ex-cooperante de SNV

Con los ex-dirigentes se habl especficamente sobre el trabajo de fortalecimiento organizativo
y de todo el proceso de gestin.

Con los ex-trabajadores de APCOB y el primer experto del SNV -algunos presentes desde la
fase preliminar hasta la aprobacin y fase inicial del Proyecto forestal- se habl principalmente
de las ideas que tenan -ellos y la institucin APCOB- acerca de la formacin tcnica y social
para todo el trabajo forestal. Tambin se abord el tema de la transferencia de conocimientos y
bienes, y la rentabilidad del aserradero.

Con todos ellos se pudieron cubrir algunos vacos -existentes en el proceso de arranque del
Proyecto- con informacin que no se encontraba en los informes consultados.

La interpretacin

Sustentado en todo el proceso de recopilacin de informacin, revisin bibliogrfica, entrevistas
y talleres, se reconstruy cronolgicamente el trabajo realizado dentro del marco del Proyecto
forestal. Esta sistematizacin abarca desde el ao 1983, su inicio o ao Cero como fase de
preparacin del Proyecto, hasta el 1997, 14avo ao, fase actual post-certificacin.

Posteriormente, se realiz un proceso sistemtico de abstraccin, a travs del anlisis, sntesis
e interpretacin crtica de toda la informacin, especialmente bajo el lente de los ejes
sistemticos. Siendo estos los hilos conductores de la sistematizacin en torno a los cuales gir
la interpretacin crtica de lo ocurrido en las diferentes etapas del Proyecto; as como sobre las
razones e ideas que sustentaron los cambios de mtodos, polticas, tcnicas, etc.

Finalmente, esta sistematizacin tambin podr ser utilizada como:

Material de reflexin en seminarios y talleres; y de divulgacin entre organizaciones
indgenas y organizaciones de apoyo.
Artculos en revistas de forestera social, para divulgar la experiencia de Lomero.
Contenido para charlas, talleres, seminarios en Lomero retroalimentacin con los mismos
protagonistas, cumpliendo as el circuito exigido por este modelo de sistematizacin.

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