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Herramienta para la gestin de las inversiones

municipales
Manual de Gestin
del Canon
Herramienta para la gestin de las inversiones
municipales
Manual de Gestin
del Canon
Este Manua proporcona una gua bsca para autordades y funconaros
muncpaes con nformacn
reevante para fortaecer a gestn de as nversones pbcas fnancadas
con recursos de canon.
E Manua de Gestn de Canon ha sdo desarroado como parte de Programa
Canon. E Programa Canon es una ncatva nnovadora derada por a
Corporacn Fnancera Internacona (IFC) que se vene mpementando con e
apoyo de a Agenca de os Estados Undos para e Desarroo Internacona
(USAID), medante e cua se busca ncrementar e mpacto de a nversn
muncpa sobre a reduccn de a pobreza.
E Programa Canon est conformado por cuatro socos estratgcos
comprometdos con e desarroo soca y econmco de Per: a Presdenca de
Conse|o de Mnstros (PCM), a Confederacn Nacona de Insttucones
Empresaraes Prvadas (CONFIEP), a Socedad Nacona de Mnera,
Petreo y Energa (SNMPE) y a Corporacn Fnancera Internacona (IFC).
Per, Septembre
de 2009
ndic
e
1 Manual de Gestin del
Canon
A1. El Canon
Ou es e Canon? 1
Ob|etvo de Canon 1
Tpos de Canon 2
A2. El Canon Minero
Defncn 1
Determnacn de Canon Mnero 2
Dstrbucn de Canon Mnero 2
Transferenca de Canon Mnero 4
Uso de recursos de Canon Mnero 6
A3. El Canon Petrolero
Defncn 1
Determnacn de Canon Petroero 1
Dstrbucn y transferenca de Canon Petroero 2
Uso de recursos de Canon Petroero 4
A4. El Canon Gas!ero
Defncn 1
Consttucn y fuentes 1
Dstrbucn y transferenca de Canon Gasfero 3
Uso de recursos de Canon Gasfero 4
Fondo de Desarroo Socoeconmco de Camsea - FOCAM 5
2 Manual de Gestin del
Canon
ndic
e
"#. $ntroduccin a la Gestin de $nversiones
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de $nversiones
Los nstrumentos de gestn 1
Organzacn de a entdad asocada a a gestn de nversones 3
Recursos necesaros para una adecuada gestn de as nversones pbcas 4
Coordnacn nterna 5
Buenas Prctcas 6
"2. Acceso ' uso de in!ormacin de las
autoridades) !uncionarios ' ciudadanos para la
toma de decisiones
Sstema de nformacn 1
Montoreo de a gestn de nversones 2
Transparenca en a admnstracn pbca 5
Informacn pbca 6
Rendcn de cuentas 7
Buenas Prctcas 9
"3. $denti!icacin de la idea de pro'ecto
Las potencadades
1
E probema
2
Las aternatvas de soucn
3
Procedmento para dentfcar as deas para un proyecto de
nversn
4
Ro de Goberno Regona o Loca una vez que recbe todas
as demandas o ncatvas de nversn 4
La dea de proyecto
6
3 Manual de Gestin del
Canon
ndic
e
Prorzacn de un proyecto de nversn
7
Buenas Prctcas
9
"4
.
Programacin de las $nversiones P*+licas
,anual ' multianual-
Aspectos a tomar en cuenta para a programacn de nversones
1
Programa Mutanua de Inversn Pbca (PMIP)
2
Programacn Anua: Presupuesto Insttucona de Apertura (PIA) y
Presupuesto Insttucona Modfcado (PIM)
4
Programacn Operatva de Inversones (POI)
6
Pan Anua de Adquscones (PAC)
6
Buenas Prctcas
9
".
.
Preinversin
Nvees de estudos en os estudos de prenversn
2
Contendo mnmo de os estudos de prenversn
4
Evauacn de os estudos de prenversn
4
Decaratora de vabdad
5
Buenas Prctcas
6
"/
.
E0ecucin de pro'ectos
Expedente tcnco o estudo defntvo
1
E|ecucn de proyecto
2
Buenas Prctcas
8
4 Manual de Gestin del
Canon
ndic
e
"1
.
Gestin administrativa de pro'ectos
Gestn presupuestara de proyectos
1
Gestn de adquscones de proyecto
6
Buenas Prctcas
9
"2
.
(esultados de la Gestin de $nversiones 3 Post
$nversin
Fnancamento de programa de nversn
1
Efcenca en a e|ecucn de programa de nversn
1
Dstrbucn de os recursos de nversn
1
Operacn y mantenmento de proyectos
2
Evauacn ex-post
3
Buenas Prctcas
4
4ormas 5egales del Canon
5ista de
Acrnimos
1 Manual de Gestin del
Canon
"4
CAP
6GAE7
64PP
648P
9%CA
M $4E$
MAP(
% ME9
M$4EM
M%9
%P$
%7C$
%7$4E(
G PAC
P$A
P$M
P$P
PCM
P6C
PM$
P
P%$
(%9
Banco de a Nacn
Cuadro para Asgnacn de Persona
Dreccn Genera de Asuntos Econmcos y Socaes
Dreccn Nacona de Presupuesto Pbco
Dreccn Nacona de Tesoro Pbco
Fondo de Desarroo Econmco de Proyecto Camsea
Insttuto Nacona de Estadstca e
Informtca Manua de Procesos y
Procedmentos Mnstero de
Economa y Fnanzas
Mnstero de Energa y Mnas
Manua de Organzacn y
Funcones Ofcna de
Programacn de Inversones
Organsmo Supervsor de Contratacones de
Estado Organsmo Supervsor de a Inversn
en Energa y Mnera Pan Anua de
Adquscones
Presupuesto Insttucona de
Apertura Presupuesto
Insttucona Modfcado
Proyecto de Inversn Pbca
Presdenca de Conse|o de
Mnstros Pan de Desarroo
5ista de
Acrnimos
2 Manual de Gestin del
Canon
C
o
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c
e
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a
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o
P

a
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M
u

a
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u
a


d
e Inversn Pbca
Programacn Operatva de
Inversones Regamento de
Organzacn y Funcones
(:C
7$A9
74$P
7:4A
8 8d(
:E
:9
:$
8
Regstro nco de Contrbuyente
Sstema Integrado de Admnstracn Fnancera
Sstema Nacona de Inversn Pbca
Superntendenca Nacona de Admnstracn Trbutara
Trmnos de
Referenca Undad
E|ecutora Undad
Formuadora
Undad Impostva Trbutara
Manual de Gestin del
Canon
7eccin A
Aspectos Generales del Canon
A1. El Canon
A2. El Canon
Minero A3. El
Canon Petrolero
A4. El Canon
Gas!ero
Manual de Gestin del
Canon
7eccin A1
El Canon
;<u= es el
Canon> %+0etivo
del Canon 8ipos
de Canon
A1. El
Canon
7eccin
A1
1 Manual de Gestin del
Canon
;<u= es el Canon>
E Canon es un porcenta|e de tota de ngresos y rentas que obtene e
Estado por a expotacn econmca que reazan as empresas prvadas de
os recursos naturaes, recbdo y es entregado a os Gobernos Regonaes y
Locaes ubcados en a |ursdccn donde operan as empresas.
El Canon es un derecho constitucional, as lo establece el artculo 77
de la
Constitucin Poltica del
Per:
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su
programacin e!ecucin responden a los criterios de e"iciencia de
necesidades sociales
b#sicasdedescentrali$acin%Correspondenalasrespectivascircunscripciones,
con"orme a le, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos
rentas obtenidos por el Estado en la e&plotacin de los recursos naturales en
cada $ona en calidad de canon%'
La dstrbucn de Canon a hace e Goberno Nacona a os Gobernos
Regonaes y Locaes de departamento o departamentos que se encuentran
dentro de rea de nfuenca, drecta o ndrecta, de as actvdades extractvas
de os recursos naturaes no renovabes.
Qu son recursos naturales no renovables?
(os recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que
no se pueden regenerar una ve$ que han sido utili$ados% Por e!emplo: gas,
petrleo, oro, cobre, carbn, entre otros%
%+0etivo del Canon
E ob|etvo de Canon es ograr que os Gobernos Regonaes (regones) y
Locaes (provncas y dstrtos) recban recursos econmcos para promover su
desarroo sostenbe a travs de nversones que permtan me|orar a cadad
de vda de a pobacn. Estos recursos deben ser utzados para e
fnancamento o cofnancamento de proyectos u obras de nversn de
mpacto regona o oca, y para nvestgacn y desarroo tecnogco por parte
de as unversdades.
El Canon es entregado como compensacin a la poblacin que recibe el maor
impacto a partir de la e&plotacin de los recursos naturales no renovables%
2 Manual de Gestin del
Canon
A1. El
Canon
7eccin
A1
8ipos de Canon
De acuerdo con as eyes de Per, exsten ses tpos de canon, casfcados en funcn a
recurso natura
que sea expotado:
Canon Minero
Orgnado en e aprovechamento de recursos mneraes metcos y no metcos.
Canon Petrolero
Orgnado en a produccn de petreo.
Canon Gas!ero
Orgnado en a expotacn de gas natural y condensados (cuando camba a temperatura y
presn de
gas extrado, y se converte en qudo).
Canon Hidroenerg=tico
Orgnado en a concesn de generacn de energa ectrca que utce e recurso hdrco
(agua).
Canon Pes?uero
Orgnado en a extraccn comerca de pesca de mayor escaa, de recursos naturaes
hdrobogcos de
aguas martmas, y contnentaes acustres (agos y agunas) y fuvaes (ros, arroyos,
quebradas, torrentes).
Canon 9orestal
Orgnado en e aprovechamento de productos forestaes y de fauna svestre.
3 Manual de Gestin del
Canon
A1. El
Canon
7eccin
A1
Los tpos de Canon ms mportantes que exsten, por os montos que representan para os
Gobernos
Regonaes y Locaes son:
El Canon Minero
Es e aporte que recben os Gobernos Regonaes y Locaes (muncpadades
provncaes y dstrtaes), de tota de ngresos y rentas obtendas por e Estado
por a expotacn econmca de os recursos mineros (metcos y no
metcos).
El Canon Petrolero
Es e aporte que recben os Gobernos Regonaes y Locaes (muncpadades
provncaes y dstrtaes), de tota de ngresos y rentas obtendos por e Estado
por a expotacn econmca de petrleo.
A dferenca de os otros tpos de canon exstentes, e petreo presenta un so+recanon, ya
que para
determnados departamentos se estabec una tasa adcona a a determnada ncamente.
Este tpo de Canon tene eyes partcuares para cada departamento.
El Canon Gas!ero
Es e aporte que recben os Gobernos Regonaes y Locaes (muncpadades
provncaes y dstrtaes), de tota de ngresos y rentas obtendos por e Estado
por a expotacn econmca de gas natura y os condensados de gas natura
(cuando camba a temperatura y presn de gas extrado, y se converte en
qudo).
El Canon de )idrocarburos est# constituido por el Canon Petrolero el Canon *as"ero%
7eccin A2
El Canon Minero
6e!inicin
Dferenca entre Canon Mnero, Regaa Mnera y Derecho de Vgenca de
Mna
6eterminacin del Canon Minero
6istri+ucin del Canon Minero
Ou es e ndce de dstrbucn de Canon Mnero?
8rans!erencia del Canon Minero
A os Centros Pobados se es transfere Canon Mnero?
:so de recursos del Canon Minero
En qu no se deben usar os recursos de Canon Mnero?
Cues son as funcones de os admnstradores de Canon Mnero?
Manual de Gestin del
Canon
A2. El Canon
Minero
7eccin
A2
1 Manual de Gestin del
Canon
6e!inicin
Es una partcpacn econmca que recben os Gobernos Regonaes y
Locaes (muncpadades provncaes y dstrtaes), de tota de ngresos y
rentas obtendas por e Estado por a expotacn econmca de os
recursos mineros (metcos y no metcos).
(a minera metlica comprende la e&plotacin de minerales
metal"eros, es decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego
de un tratamiento adecuado% Por e!emplo: oro, plata, cobre, hierro, nquel,
aluminio, plomo, entre otros%
(a minera no metlica comprende las actividades de e&traccin de
recursos minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se trans"orman en
productos aplicables en diversos usos industriales agrcolas, gracias a sus
propiedades "sicas +o qumicas% Por e!emplo: cali$a, hormign, sal
comn, arena, arcilla, m#rmol, carbn, slice, eso, arcilla, magnesio,
asbesto, gra"ito natural, entre otros%
Los recursos que os Gobernos Regonaes y Locaes recban por concepto de
Canon sern utzados excusvamente para e fnancamento o
cofnancamento de proyectos de nversn pbca que comprendan
ntervencones orentadas a brndar servcos pbcos, y que generen
benefcos e mpacto regona y oca respectvamente.
6i!erencia entre Canon Minero) (egala Minera ' 6erec@o de
Aigencia de Mina
A pesar de que os tres conceptos estn reaconados a pagos que deben hacer
os ttuares de as empresas
mneras a Estado, tenen
sgnfcados dstntos.
E Canon Minero, es un porcenta|e de Impuesto a a Renta que pagan as empresas
mneras a Estado.
La (egala Minera, es un pago que se hace a Estado tomando en cuenta a produccn de
mneraes
de as empresas mneras.
6erec@o de Aigencia de Mina, es un pago que se hace a Estado tenendo en cuenta e
nmero de
hectreas otorgadas en concesn.
2 Manual de Gestin del
Canon
A2. El Canon
Minero
7eccin
A2
Canon Minero
(egala Minera 6erec@o de Aigencia de Mina
6e!inicin
Es e aporte que
recben os Gobernos
Regonaes y Locaes
(muncpadades
provncaes y
dstrtaes), de
tota de ngresos y rentas
obtendas por e Estado por
a expotacn econmca
de os recursos
mneros (metcos y no
metcos).
Es e pago que as empresas
mneras hacen a Estado por
e derecho de a expotacn
de sus recursos naturaes.
Esepagoanuapormantener
en vgenca una concesn
para reazar en
determnado terrtoro a
expotacn os recursos
mneraes.
E0emplo
La empresa mnera "E
meta precoso", ubcada
en a regn de "E
Amanecer", pag a a
SUNAT un mpuesto a a
renta de 100 mones de
soes. Por o tanto, e
Mnstero de Economa
y Fnanzas dstrbuye
un porcenta|e de este
monto entre e Goberno
Regona y os Gobernos
Locaes de a regn en que
se encuentra.
La empresa mnera "E
meta precoso", vend
300 mones de
dares. Le
corresponde pagar
una regaa a Estado
un porcenta|e de este
monto.
E terrtoro dado en
concesn a a
empresa mnera "E meta
precoso" mde 6,000 Has.
Por o tanto e corresponde
paga un monto anua de
acuerdo a costo de
derecho de vgenca.
6eterminacin del Canon Minero
E Canon Mnero est consttudo por e cncuenta por cento (50%) de
Impuesto a a Renta, que pagan as empresas mneras a Estado por e
aprovechamento de os recursos mneraes metcos y no metcos. Este
monto es dstrbudo entre os Gobernos Regonaes y Locaes de os
departamentos en cuya |ursdccn se encuentran as concesones mneras de
expotacn.
El ,mpuesto a la -enta es el impuesto que a"ecta a las utilidades de las
empresas mineras que reali$an operaciones de e&traccin comerciali$acin
de recursos naturales minerales de manera e"ectiva%
6istri+ucin del Canon Minero
3 Manual de Gestin del
Canon
A2. El Canon
Minero
7eccin
A2
E Canon Mnero se dstrbuye a os Gobernos Regonaes y Locaes Provncaes
y Dstrtaes que se encuentren dentro de Brea de in!luencia (drecta o
ndrecta) de as actvdades de extraccn mnera.
C
a
n
o
n

M
i
n
e
r
o
(os *obiernos -egionales entregar#n el veinte por ciento ./012 del
total recibido por Canon a las universidades pblicas de su !urisdiccin%
Este monto se deber# utili$ar pre"erentemente, en el "inanciamiento
co"inanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con
la salud pblica prevencin de en"ermedades end3micas4 sanidad
agropecuaria4 preservacin de la biodiversidad el ecosistema de la $ona
geogr#"ica de in"luencia donde se desarrollan las actividades econmicas
e&tractivas utili$acin e"iciente de energas renovables procesos
productivos%
E Brea de in!luencia es e Brea territorial de os Gobernos Regonaes y
Locaes de departamento o departamentos donde se encuentra ubcada a
concesn mnera en expotacn otorgada de acuerdo a o estabecdo en e
Texto nco Ordenado de a Ley Genera de Mnera
1
.
Para la distribucin de los ingresos provenientes del Canon entre los
*obiernos (ocales Provinciales 5istritales, se utili$ar# la Cartogra"a
5igital Censal elaborada por el ,nstituto 6acional de Estadstica e
,n"orm#tica .,6E,2, que demarca las circunscripciones territoriales de los
distritos provincias del pas, hasta que se disponga la cartogra"a o"icial
con precisin de lmites de la totalidad de distritos provincias del pas%
Porcenta0e
"ene!iciarios
Criterios de 6istri+ucin
10%
Muncpadad dstrta donde se
expota e recurso natura.
S exste ms de una
muncpadad, se reparte en partes
guaes.
25%
Muncpadades de a Provnca
donde
seexpotaerecursonatura,excuyend
o a dstrto o dstrtos productores.
Pobacn e ndce de Necesdades
Bscas Insatsfechas.
40%
Muncpadades de Departamento
donde se expota e recurso
natura, excuyendo a a provnca
donde se encuentra e recurso
natura.
Pobacn e ndce de Necesdades
Bscas Insatsfechas.
25%
Goberno Regona donde se expota
e recurso natura.
80% a Goberno Regona
20% a Unversdad Nacona
1
Aprobado medante Decreto SupremoN 014-92-EM, pubcado e 4 de |uno de 1992.
Para determnar qu monto de canon mnero corresponde a cada
Goberno Regona y Loca, e Mnstero de Economa y Fnanzas (MEF) f|a os
ndces de Dstrbucn Mnera, para o cua tomar como crteros e n*mero
de @a+itantes y as necesidades +Bsicas insatis!ec@as de a pobacn en
cada |ursdccn, y e monto recaudado por Impuesto a a Renta de as
empresas mneras.
;<u= es el ndice de 6istri+ucin del Canon
Minero>
Es a eCpresin num=rica de resutado de a reacn entre e ndcador de
pobacn y e ndcador de as necesdades bscas nsatsfechas. Es decr,
reaconar e nmero de personas que habtan en un terrtoro con a demanda
por servcos pbcos bscos que no han sdo provstos a os pobadores, taes
como: agua potabe, desage, uz, vvenda, postas mdcas, coegos, etc.
7uperintendencia 4acional
de Administracin
8ri+utaria 7:4A8
$nstituto 4acional de
Estadstica e
$n!ormBtica $4E$
Brnda nformacn sobre montos
pagados por Impuesto a a Renta.
Brnda nformacn sobre ndcador
de pobacn y necesdades bscas
nsatsfechas.
Ministerio de Economa '
9inan&as
Dentro de os 3 prmeros meses de
ao.
determna
Monto de Canon Mnero a ser transferdo a cada regn.
8rans!erencia del Canon Minero
E regamento de a Ley de Canon Mnero seaa que as transferencas se
harn a partr de mes sguente de haberse recbdo a nformacn de a
Superntendenca Nacona de Admnstracn Trbutara (SUNAT) sobre os
recursos que as empresas mneras han pagado por Impuesto a a Renta. Hasta
hace agunos aos, dchas transferencas se podan hacer hasta en 12 cuotas
mensuaes. Sn embargo a Ley de Presupuesto de Sector Pbco para e ao
2007 precs que e Mnstero de Economa y Fnanzas (MEF) reazar una
nca transferenca de Canon Mnero dentro de os sesenta (60) das caendaro
despus de termnado e perodo de reguarzacn de Impuesto a a Renta.
El monto correspondiente a cada *obierno -egional o (ocal se
depositar# en la cuenta e&istente para tal e"ecto en el 7anco de la 6acin% (os
intereses
generados en estas cuentas slo podr#n ser utili$ados para los "ines previstos por
la (e del Canon%
En e sguente cuadro se encuentran as entdades pbcas nvoucradas en a
transferenca de Canon Mnero, y uego una breve expcacn de ro de cada
entdad de Goberno Nacona que partcpa en este crcuto:
Mina
Po+laci
n
benes y
servcos
pbcos
Empresa Mnera
Gobernos
Regonaes y Locaes
MINEM SUNAT INEI
Banco de a Nacn
MEF: DGAES
y DNPP
$nstitucin
(ol en la 8rans!erencia del Canon Minero
Mnstero de Energa y
Mnas (MINEM)
Entrega a MEF, dentro de os tres prmeros meses de ao, a
sguente nformacn actuazada de as empresas mneras que
hayan reazado actvdades de expotacn de mneraes en e ao
anteror:
> Lstado de empresas mneras y su Regstro nco de Contrbuyente
(RUC).
> Ubcacn dstrta, provnca, departamenta de os yacmentos
mneros, as como e voumen de extraccn por yacmento.
Superntendenca
Nacona de
Admnstracn
Trbutara
(SUNAT)
Entrega a MEF a reacn de os montos de Impuesto a a Renta que han
pagado as empresas mneras en e e|ercco fsca de ao anteror.
Insttuto Nacona
de Estadstca e
Informtca (INEI)
Entrega a MEF, dentro de os tres prmeros meses de ao, a sguente nformacn:
> Indcador de a Pobacn para cada dstrto.
> Indcador de Necesdades Bscas Insatsfechas.
Dreccn Genera de
Asuntos Econmcos y
Socaes (DGAES) de
MEF
Determna e ndce de Dstrbucn de Canon Mnero. Esta
nformacn, debe ser pubcada en e Porta de Transparenca de
Estado y e Daro Ofca E Peruano. Adems deber ser comuncada a
a Dreccn Nacona de Presupuesto Pbco (DNPP).
Dreccn Nacona de
Presupuesto Pbco
(DNPP) de MEF
De acuerdo con os montos que van a ser transferdos a cada Goberno
Regona o Loca, dspone e depsto de as transferencas en
cuentas especaes a nombre de cada entdad, en e Banco de a Nacn.
Banco de a Nacn
(BN)
RemteacadaGobernoRegonaoLocaanotadeabonocorrespondente,
seaando e tpo de Canon por e cua recbe a transferenca, as como e
perodo a que pertenece e abono en a cuenta.
;A los Centros Po+lados se les trans!iere Canon
Minero>
De acuerdo con o precsado en e artcuo 7, numera 7.1, tera a de a Ley de
Canon, os Gobernos Regonaes y Locaes estn obgados a transferr recursos
para nversn a os centros pobados de su |ursdccn. Sn embargo, a Ley
Orgnca de Muncpadades - Ley N 27972
2
no reaza precsn aguna sobre
a transferenca de Canon Mnero a as Muncpadades de Centro Pobado.
Cualquier persona con acceso a internet puede in"ormarse de los
montos trans"eridos por concepto de Canon 8inero en la p#gina 9eb del
:plicativo de 5istribucin de -ecursos la ;ecretara de 5escentrali$acin de la
Presidencia del Conse!o de 8inistros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
< en la p#gina 9eb del 8E=:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
:so de recursos del Canon Minero
Las regas para e uso de os recursos estn seaadas en a Ley de Canon
Mnero
3
y su regamento
4
. Sn embargo estas dsposcones han sdo
modfcadas desde e ao 2006 a travs de dsposcones de a Ley Anua de
Presupuesto de Sector Pbco.
9inanciamiento de pro'ectos de inversin en in!raestructura p*+lica
Estos proyectos debern estar destnados a a construccn, reparacn o ampacn de
nfraestructura
pbca que contrbuyan a me|orar a actvdad productva y a cadad de vda de a pobacn.
Por e|empo: puentes, coegos, centros cvcos, ozas deportvas, entre otros.
9inanciamiento de pro'ectos de inversin productiva ' desarrollo sosteni+le
Estos proyectos tenen como fnadad desarroar una actvdad que genere
benefcos econmcos. De esta forma se mpusa aqueas ncatvas de a
pobacn en desventa|a econmca, para crear, consodar o mantener un
proyecto que genere empeos dgnos y durabes.
Las muncpadades en cuyas |ursdccones se expotan os recursos naturaes,
estn obgadas a destnar e trenta por cento (30%) de Canon Mnero
asgnado, para reazar proyectos de nversn pbca en desarroo a as
comundades o centros pobados donde se expota e recurso mnera.
2
Pubcada e 27 de mayo de 2003.
3
Ley N 27506, pubcada e 10 de |uo de 2001.
4
Decreto Supremo N 005-2002-EF, pubcado e 9 de enero de 2002.
Por e|empo: asstenca tcnca en a me|ora de a produccn agropecuara,
mecansmos y estrategas de comercazacn, formacn y desarroo de
competencas, nnovacn tecnogca de a cranza de ganado, entre otros.
9inanciamiento o co!inanciamiento de pro'ectos de inversin en servicios
p*+licos
Estos proyectos tenen como fnadad brndar un servco pbco que genere
benefcos a a comundad, y debern estar enmarcados dentro de as
competencas de Goberno Regona o Loca.
Por e|empo: saud, educacn, mpeza, agua, acantarado, mercados, parques y |ardnes,
entre otros.
9inanciamiento o co!inanciamiento de pro'ectos de competencia de otros
niveles de go+ierno
Estos proyectos debern ser e|ecutados por a entdad (Goberno Regona o
Loca) que cofnanca e msmo. Las transferencas de monto cofnancado se
aprueban por conveno.
Por e|empo: un proyecto de nversn para a construccn de un camno de mpacto
provnca,
cofnancado por e Goberno Loca.
Mantenimiento de in!raestructura p*+lica
Est referdo a os gastos que e Goberno Regona o Loca reaza para que, a
trmno de una obra, os benes construdos mantengan buenos nvees de
funconamento y operacn. De esta manera se puede aargar a vda t
proyectada para a nversn reazada, reducendo as demandas de nueva
nversn para os msmos fnes; para eo se podr utzar hasta e 20% de
Canon Mnero transferdo.
Por e|empo: parchar y seazar pstas, nvear a superfce de os camnos y
trochas, pntar o reparar os techos de centros educatvos y postas mdcas,
entre otros.
Ela+oracin de per!iles de pro'ectos de inversin p*+lica
La eaboracn de perfes comprende os gastos reazados por a contratacn
de benes o servcos para a eaboracn de os estudos de prenversn que
son: perf, prefactbdad, factbdad y evauacn. Para este fn se podr
utzar hasta e 5% de Canon Mnero transferdo.
Convenios de inversin p*+lica local ' regional con participacin del sector
privado
Esta nueva modadad de uso de Canon Mnero nace a raz de a pubcacn de
a Ley que mpusa a nversn pbca regona y oca con partcpacn de
sector prvado. De esta manera e mpuso se efectuar medante a suscrpcn
de convenos de os Gobernos Regonaes y Locaes con as empresas, as
cuaes pre-fnancan y/o e|ecutan proyectos de nversn pbca en
nfraestructura, os que debern estar en armona con as potcas y panes de
desarroo nacona, regona y/o oca.
7upervisin del avance ' calidad de o+ras p*+licas
E Goberno Regona o Loca deber contratar a una empresa para a supervsn de avance y
cadad de as
obras de os proyectos que se e|ecutan por conveno de fnancamento con empresas prvadas
seecconadas.
9inanciamiento de pro'ectos de in!raestructura de servicios p*+licos
trans!eridos
Los Gobernos Locaes fnancan a reazacn de proyectos vncuados a
nfraestructura de servcos pbcos de agua potabe, desage, eectrfcacn,
etc.; que son transferdos a as empresas muncpaes, empresas pbcas,
empresas prvadas o entdades que admnstran dchos servcos.
Compra de terrenos ' ma?uinaria pesada
Sempre y cuando taes adquscones estn enmarcadas en a defncn,
caracterstcas y necesdades |ustfcadas dentro de un proyecto de nversn
pbca, de acuerdo con os estudos de prenversn y a decaratora de
vabdad correspondente.
Casos eCcepcionales
Dependendo de as crcunstancas, y por norma ega expresa, e Canon Mnero
puede usarse para fnes especfcos y de carcter tempora.
Por e|empo: atencn de a pobacn afectada con desastres naturaes como headas,
nundacones,
sequas, terremotos, etc.
Qu es un ro!ecto de "nversi#n blica
$"%?
>n P,P es una intervencin limitada en el tiempo que utili$a total o
parcialmente recursos pblicos, con el "in de crear, ampliar, me!orar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una
Entidad4 cuos bene"icios se generen durante la vida til del proecto 3stos
sean independientes de los de otros proectos%
El proecto de inversin pblica debe constituir la solucin a un
problema vinculado a la "inalidad de una Entidad a sus competencias%
;u e!ecucin puede hacerse en m#s de un e!ercicio presupuestal, con"orme al
cronograma
de e!ecucin de los estudios de
preinversin%
Fuente: Drectva Genera de Sstema Nacona de Inversn Pbca
;En ?u= no se de+en usar los recursos del Canon
Minero>
No se puede gastar e dnero de Canon Mnero en inversiones
!inancieras como por e|empo: e
aumento de capta de empresas muncpaes, adquscn de bonos de
tesoro pbco y otros.
Tampoco corresponde fnancar proyectos vncuados a resover os pasivos
am+ientales generados por a expotacn mnera, dchos gastos deben ser
asumdos por as empresas mneras que os generaron, de acuerdo con a
egsacn vgente de gestn ambenta.
;CuBles son las !unciones de los administradores del Canon Minero>
Reazar as nversones para e desarroo humano ntegra en sus |ursdccones.
Rendr cuentas a a pobacn sobre e uso y destno de os recursos, de manera perdca.
Crear ndcadores y mecansmos para e montoreo y evauacn de
mpactos y costo-benefco de as nversones reazadas con os recursos.
Rendr cuenta semestramente a a Contraora Genera de a Repbca sobre os gastos
efectuados
con os recursos.
Para reali$ar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del ;istema
6acional de ,nversin Pblica .;6,P2, las normas de
adquisiciones contrataciones del Estado las normas sobre
adquisiciones de bienes inmuebles del Estado%
(os *obiernos -egionales deben e!ecutar los proectos de inversin
pblica dentro de las normas del ;6,P%
(os *obiernos (ocales que han sido incorporados al ;6,P por norma
e&presa, por adhesin voluntaria o por haber iniciado una operacin de
endeudamiento e&terno, deben e!ecutar los proectos de inversin
pblica dentro de las normas del ;6,P%
7eccin A3
El Canon Petrolero
6e!inicin
6eterminacin del Canon Petrolero
6istri+ucin ' trans!erencia del Canon Petrolero
:so de recursos del Canon Petrolero
Manual de Gestin del
Canon
A3. El Canon
Petrolero
7eccin
A3
1 Manual de Gestin del
Canon
6e!inicin
Es e aporte que recben os Gobernos Regonaes y Locaes (muncpadades
provncaes y dstrtaes), de tota de ngresos y rentas obtendos por e Estado
por a expotacn econmca de petrleo.
: di"erencia de los otros tipos de canon e&istentes, el petrleo presenta
un &obrecanon, a que para determinados departamentos se estableci una
tasa adicional a la determinada inicialmente%
Este tipo de Canon tiene lees particulares para cada departamento que lo recibe%
Los recursos que os Gobernos Regonaes y Locaes recban por concepto de
Canon y Sobrecanon sern utzados eCclusivamente para e fnancamento o
cofnancamento de proyectos de nversn pbca que comprendan
ntervencones orentadas a brndar servcos pbcos, y que generen
benefcos e mpacto regona y oca respectvamente.
6eterminacin del Canon Petrolero
La determinacin de Canon y Sobrecanon Petroero est precsada en una
sere de normas especfcas para os departamentos en cuya |ursdccn se
reazan as actvdades de expotacn econmca de petreo: Loreto, Ucaya,
Pura, Tumbes y Hunuco.
5oreto '
:ca'ali
Canon: 10% ad vaorem sobre a produccn tota de petreo.
Sobrecanon: 2.5% de vaor de a produccn petroera.
Piura '
8um+es
Canon: 10% ad vaorem sobre a produccn tota de petreo.
Sobrecanon: 2.5% de a partcpacn sobre a renta que produce a expotacn de
petreo.
HuBnuco
Canon: 10% de vaor de a produccn de hdrocarburos en a zona.
Para determnar qu monto de Canon y Sobrecanon Petroero corresponde a
cada Goberno Regona y Loca, a Dreccn Genera de Asuntos Econmcos y
Socaes de Mnstero de Economa y Fnanzas (MEF) f|a os ndices de
distri+ucin, eaborados en base a a nformacn proporconada por e
Mnstero de Energa y Mnas, Per Petro S.A., y e Insttuto Nacona de
Estadstca e Informtca (INEI).
Ministerio de
Energa ' Minas
Per* Petro
7.A.
$4E
$
Ministerio de
Educacin
Acanza nformacn fscazada de
petreo a nve departamenta,
provnca y dstrta.
Acanza
ndcador de
necesdades
bscas
nsatsfechas y
proyeccones de
pobacn.
Acanza a
reacn de
nsttutos
superores
tecnogcos y
pedaggcos
estataes.
Ministerio de Economa '
9inan&as
determna
ndce de dstrbucn.
Los crteros para construr os ndces de dstrbucn de Canon Petroero, son os sguentes:
8um+es '
Piura
En base a ndce de actua de dstrbucn equtatva provnca por terrtoro y a
nteror de cada provnca por una combnacn de factores de pobacn,
pobreza, contamnacn ambenta y necesdades bscas.
5oreto '
HuBnuco
De acuerdo a os porcenta|es de dstrbucn estabecdos por e artcuo 8 de a
Ley N 24300 (Ley para efectos de artcuo 121 de a Consttucn, consderarse
renta a totadad de os mpuestos drectos que percbe e estado, dervados de
a expotacn de recursos naturaes).
:ca'ali
De acuerdo a os ndcadores de pobacn, necesdades bscas nsatsfechas y
nvees de produccn de hdrocarburos por crcunscrpcn.
6istri+ucin ' trans!erencia del Canon Petrolero
ECanonySobrecanonPetroerosedistri+u'eaosGobernosRegonaesyLocaesPr
ovncaesyDstrtaes que se encuentren dentro de Brea de in!luencia
(drecta o ndrecta) de as actvdades de expotacn.
El rea de influencia es el rea territorial de los *obiernos -egionales
(ocales en cua circunscripcin se realice la actividad de e&plotacin de
petrleo, de acuerdo a lo dispuesto por (e para cada uno de los
departamentos%
H
u
B
n
u
c
o
P
i
u
r
a
8
u
m
+
e
s
:
c
a
'
a
l
i
5
o
r
e
t
o
La dstrbucn de Canon Petroero es partcuar para cada departamento
nvoucrado y benefca a os Gobernos Regonaes, Gobernos Locaes,
Unversdades Pbcas, Insttutos Superores Tecnogcos y Pedaggcos
Estataes e Insttuto de Investgacn de a Amazona Peruana.
Porcenta0e "ene!iciarios
52%
Goberno Regona
40%
Muncpadades Provncaes de Departamento
5% Unversdad Nacona de a Amazona
3% Insttuto de Investgacn de a Amazona Peruana
40%
Gobernos Locaes de Muncpadades Dstrtaes y Provncaes de Departamento
20%
Gobernos Locaes de Muncpadades de a Provnca donde se expota e recurso
20%
Goberno Regona
10%
Goberno Loca de a Muncpadad donde se expota e recurso
5% Unversdades Pbcas
3% Insttutos Tecnogcos Naconaes
2% Insttuto de Investgacn de a Amazona Peruana
50%
Muncpadades Dstrtaes y Provncaes de Departamento
40%
Goberno Regona
5% Unversdades Naconaes
20%
Goberno Regona
20%
Muncpadades Dstrtaes y Provncaes donde se ubca a produccn
50%
Otras Muncpadades Dstrtaes y Provncaes de Dstrto
5% Unversdades Pbcas
5% Insttutos Superores Pedaggcos y Tecnogcos Naconaes
100%
Conse|os Muncpadades de Dstrto de Puerto Inca
Una vez que e MEF determna os ndces de dstrbucn de Canon y
Sobrecanon Petroero, a Dreccn Nacona de Tesoro Pbco (DNTP)
depostar en una cuenta de Banco de a Nacn os montos transferdos a os
Gobernos Regonaes, Locaes y otras nsttucones.
:so de recursos del Canon
Petrolero
A gua que en a determnacn y dstrbucn, e uso de os recursos de Canon y Sobrecanon
Petroero
est reguado por una egsacn especa para cada departamento.
5oreto '
:ca'ali
E|ecucn de panes y programas de nversn.
Piura '
8um+es
Fnancamento o cofnancamento de proyectos de nversn pbca u obras de
nfraestructura de mpacto regona o oca.
HuBnuco
E msmo que Loreto y Ucaya: e|ecucn de panes y programas de nversn.
Cualquier persona con acceso a internet puede in"ormarse de los
montos trans"eridos por concepto de Canon Petrolero en la p#gina 9eb del
:plicativo de 5istribucin de -ecursos la ;ecretara de 5escentrali$acin de la
Presidencia del Conse!o de 8inistros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
< en la p#gina 9eb del 8E=:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
7eccin A4
El Canon Gas!ero
6e!inicin
Constitucin ' !uentes
6istri+ucin ' trans!erencia del Canon Gas!ero
:so de recursos del Canon Gas!ero
9ondo de 6esarrollo 7ocioeconmico de Camisea 3
9%CAM
Defncn
Consttuc
n
Dstrbuc
n
Transferen
ca
Uso de recursos de FOCAM
Manual de Gestin del
Canon
A4. El Canon
Gas!ero
7eccin
A4
1 Manual de Gestin del
Canon
6e!inicin
Es e aporte que recben os Gobernos Regonaes y Locaes (muncpadades
provncaes y dstrtaes), de tota de ngresos y rentas obtendos por e Estado
por a expotacn econmca de gas natura y os condensados de gas natura.
Los recursos que os Gobernos Regonaes y Locaes recban por concepto de
Canon Gasfero sern utzados eCclusivamente para e fnancamento o
cofnancamento de proyectos de nversn pbca que comprendan
ntervencones orentadas a brndar servcos pbcos, y que generen
benefcos e mpacto regona y oca respectvamente.
Constitucin ' !uentes
E Canon Gasfero est
consttudo por:
E 50% de monto recaudado por Impuesto a a Renta de as empresas que reazan
actvdades de
expotacn de gas natura.
E 50% de monto recaudado por concepto de Regaas por a expotacn de gas natura.
Un porcenta|e de os ngresos que obtene e Estado por expotar e gas natura provenente
de
contratos de servcos, de ser e caso. Este porcenta|e se estabece medante Decreto
Supremo.
En ta sentdo, dado que as fuentes menconadas se recaudan con
dstnta perodcdad (anua y/o mensua), a fn de determnar e monto
tota de Canon Gasfero se deber tener en cuenta dos procedmentos
dstntos, uno para e monto provenente de Impuesto a a Renta y otro para e
monto provenente de as regaas y a partcpacn de Estado en os contratos
de servco.
2 Manual de Gestin del
Canon
A4. El Canon
Gas!ero
7eccin
A4
Procedmento para estmar e monto de Canon Gasfero provenente de Impuesto a a Renta:
$4E$
Proporcona e ndcador de Pobacn y de
Necesdades Bscas Insatsfechas de cada
muncpadad dstrta y provnca.
Ministerio de
Energa '
Minas
Ministerio de Economa ' 9inan&as
Dentro de os
prmeros tres meses
de ao nforma a
Mnstero de
Economa y Fnanzas
de os
ttuares de concesn,
nmero de RUC y
dstrto donde se ubca
e recurso.
Dentro de os 10 das
hbes de recbda a
nformacn, socta
a SUNAT os montos
de Impuesto a a
Renta pagados por os
ttuares de concesn.
Medante Resoucn
Mnstera aprueba os
ndces de dstrbucn
y cacua e monto de
Canon Gasfero.
Transfere e Canon
Gasfero a os
Gobernos Regonaes
y Locaes hasta en 12
cuotas consecutvas
mensuaes.
7:4A
8
Proporcona montos de Impuesto a a Renta
pagados por os contrbuyentes.
Procedmento para estmar e monto de Canon Gasfero provenente de as
Regaas y de a partcpacn de Estado en os contratos de servco:
Per* Petro 7.A.
Reaza e ccuo que
as empresas deben
pagar cada mes.
Empresas ?ue
reali&an
actividades de
eCplotacin de
gas natural
Per* Petro
7.A.
Ministerio de Economa ' 9inan&as
Pagan regaas
cada mes, en
funcn a voumen
de produccn
fscazada de cada
pozo de produccn.
Deposta e dnero
en una cuenta de
Banco de a Nacn.
Medante Resoucn
Mnstera aprueba
os ndces de
dstrbucn y cacua
e monto de Canon
Gasfero.
Transfere e Canon
Gasfero a os
Gobernos Regonaes
y Locaes hasta en 12
cuotas consecutvas
mensuaes.
C
a
n
o
n

G
a
s

!
e
r
o
6istri+ucin ' trans!erencia del Canon Gas!ero
E Canon Gasfero se distri+u'e a os Gobernos Regonaes y Locaes
Provncaes y Dstrtaes que se encuentren dentro de Brea de in!luencia
(drecta o ndrecta) de as actvdades de expotacn.
El rea de influencia es el rea territorial de los *obiernos -egionales
(ocales en cua circunscripcin se realice la actividad de e&plotacin del gas
natural sus condensados, otorgados ba!o los contratos dispuestos en el
?e&to @nico <rdenado de la (e <rg#nica de )idrocarburos%
;Cmo se ela+ora el ndice de distri+ucin del Canon Gas!ero>
La eaboracn de ndce de dstrbucn est a cargo de Mnstero de Economa y Fnanzas
(MEF), en
base a crteros de pobacn y de necesdades bscas nsatsfechas.
Ministerio de
Energa ' Minas
$4E
$
Ministerio
de
Economa '
9inan&as
Dentro de os prmeros tres meses de
ao nforman a MEF a nformacn
necesara para eaborar os ndces de
dstrbucn.
Eabora ndce de
dstrbucn.
8rans!erencia del Canon Gas!ero
Una vez que e MEF determna e ndce de dstrbucn, a entdad que canaza
a transferenca de Canon Gasfero es a Presdenca de Conse|o de Mnstros
(PCM), a que o dstrbuye a travs de una cuenta aberta por a Dreccn
Nacona de Tesoro Pbco (DNTP) de MEF.
E Canon Gasfero es dstrbudo a os Gobernos Regonaes y Locaes de
acuerdo a os sguentes porcenta|es:
Porcenta0e "ene!iciarios
40%
Goberno Locaes de Departamentos de as regones donde se expota e recurso natura.
25%
Gobernos Locaes de Dstrtos y Provncas donde se expota e recurso natura.
25%
Gobernos Regonaes donde se expota e recurso natura.
10%
Gobernos Locaes de Muncpadades donde se expota e recurso natura.
:so de recursos del Canon Gas!ero
Los recursos que os Gobernos Regonaes y Locaes recban por concepto de
Canon Gasfero sern utzados eCclusivamente para e fnancamento o
cofnancamento de proyectos de nversn pbca que comprendan
ntervencones orentadas a brndar servcos pbcos, y que generen
benefcos e mpacto regona y oca respectvamente.
:dem#s de lo mencionado en el p#rra"o anterior:
A Cada *obierno -egional trans"iere directamente el /01 de los
recursos percibidos por concepto de Canon *as"ero a las 'niversidades
blicas de la regin% (os "ondos ser#n destinados e&clusivamente a la
inversin cient"ica tecnolgica que potencien el desarrollo regional%
Cuando en la regin e&ista m#s de una >niversidad Pblica, el *obierno
-egional los recursos en partes
iguales, en caso no e&ista ninguna universidad, el *obierno -egional podr#
disponer del monto correspondiente%
A (os *obiernos (ocales donde se reali$a la actividad de e&plotacin,
deber#n destinar el B01 del monto que les corresponda, a la inversin
productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se
e&pide dicho recurso natural% 5icho monto es determinado comunicado
por la PC8%
Cualquier persona con acceso a internet puede in"ormarse de los
montos trans"eridos por concepto de Canon *as"ero en la p#gina 9eb del
:plicativo de 5istribucin de -ecursos la ;ecretara de 5escentrali$acin de la
Presidencia del Conse!o de 8inistros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
< en la p#gina 9eb del 8E=:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
9ondo de 6esarrollo 7ocioeconmico de Camisea 3 9%CAM
6e!inicin
Es un fondo monetaro ntangbe creado por a Ley que crea e Fondo de
Desarroo Socoeconmco de Proyecto Camsea - FOCAM
1
, destnado a
contrbur a desarroo sostenbe de os departamentos por donde pasan os
ductos prncpaes contenendo os hdrocarburos de os Lotes 56 y 88, a fn de
me|orar e benestar de as comundades nvoucradas y coadyuvando a a
preservacn de ambente y de a ecooga.
(os departamentos en los que se distribue el =<C:8 son
:acucho, )uancavelica, ,ca, el #rea de (ima Provincias%
El departamento de >caali tambi3n se inclue dentro de los destinos del
=<C:8, sin embargo cuenta con una reglamentacin distinta%
E FOCAM ser destnado a os departamentos menconados excusvamente para:
Fnancar proyectos de nversn en nfraestructura econmca y soca de sus Gobernos
Regonaes
y Locaes.
Fnancar proyectos de nvestgacn en as unversdades pbcas.
El =<C:8 se crea en virtud de uno de los /C compromisos asumidos el D de
mar$o del /00D por el *obierno del Per con el 7anco ,nteramericano de
5esarrollo .7,52, en el marco del Pr3stamo Programa de =ortalecimiento
,nstitucional de :poo a la *estin :mbiental ;ocial del Proecto
Camisea'%
Para ver los compromisos asumidos por el gobierno peruano, ver el siguiente
linE:
http://(((.labor.org.pe/descargas/)ompromisos*+,-ob.
*+,."/.*+,
)amisea.pd
f
Constitucin
E FOCAM est consttudo por e 25% de as regaas que recbe e Goberno
Nacona provenentes de os Lotes 88 y 56, uego de efectuadas as
deduccones de Canon Gasfero y otras deduccones correspondentes a
Per Petro SA, OSINERG y e Mnstero de Energa y Mnas.
1
Ley N 28451, pubcada e 30 de dcembre de 2004.
6istri+ucin
Los recursos de FOCAM sern dstrbudos entre os Gobernos
Regonaes, Gobernos Locaes y Unversdades Pbcas, de os
departamentos de Ayacucho, Huancaveca, Ica, Ucaya y e rea de Lma
Provncas, de acuerdo a ndce de dstrbucn eaborado por e Mnstero de
Economa y Fnanzas (MEF).
;Cmo se ela+ora el ndice de distri+ucin para los departamentos de
A'acuc@o) Huancavelica) $ca ' el Brea de 5ima Provincias>
$4E$ Ministerio de Energa '
Minas
Asam+lea 4acional de (ectores
> Proyeccones de a
pobacn estmada para e
ao en que se reaza a
dstrbucn a nve
departamenta,provncaydstr
ta.
> Indcador de necesdades
bscas
nsatsfechas,segndepartame
ntos,
provncas y dstrtos.
> Crcunscrpcones por as
que atravesa e trazo de os
ductos prncpaes
procedentes de os otes 56 y
58.
> Longtud de os ductos
de gas natura y qudos
asocados
exstentes en a |ursdccn.
> Reacn de Unversdades
Pbcas de os departamentos
de Ayacucho, Huancaveca,
Ica y
Lma(exceptoLmaMetropotan
a).
Ministerio de Economa '
9inan&as
Cacua os ndces de dstrbucn de FOCAM correspondente a cada uno de os Gobernos Regonaes,
Locaes y Unversdades Pbcas.
9
%
C
A
M
9
%
C
A
M
;Cmo se ela+ora el ndice de distri+ucin para el departamento
de :ca'ali>
E ccuo se efecta sobre a base de promedo smpe de a partcpacn
reatva de a superfce y de as necesdades bscas nsatsfechas, esta tma
ponderada con a pobacn. Para e caso de as Unversdades Pbcas, a
dstrbucn se reazar en partes guaes.
Porcenta|es de dstrbucn de FOCAM para os departamentos de Ayacucho,
Huancaveca, Ica y Lma:
Porcenta0e
"ene!iciario
s
Ayacucho, Huancaveca, Ica y Lma
(excepto Lma Metropotana)
Criterios de 6istri+ucin
30% Gobernos Regonaes.
Segnmportancareatvadendcador
compuestodepobacnynecesdades
bscas nsatsfechas y de a ongtud
de os ductos en cada regn.
30% Muncpadades Provncaes.
Segnmportancareatvadendcador
compuesto de pobacn y
necesdades bscas nsatsfechas y
de a ongtud de os ductos en cada
provnca.
15%
Muncpadades Dstrtaes
(por donde pasan os ductos).
Segnmportancareatvadendcador
compuestodepobacnynecesdades
bscas nsatsfechas y de a ongtud
de os ductos en cada dstrto.
15%
Muncpadades Dstrtaes
(por donde no pasan os ductos).
Segn mportanca reatva de
ndcador compuesto de pobacn y
necesdades bscas nsatsfechas.
10%
Unversdades Pbcas. En partes guaes.
Porcenta|es de dstrbucn de FOCAM para e departamento de Ucaya:
Porcenta0e "ene!iciarios
60%
Gobernos Locaes de a provnca Ataaya.
13%
Goberno Regona de Ucaya.
10%
Gobernos Locaes de a provnca de Corone Porto.
10%
Gobernos Locaes de a provnca de Padre Abad.
4% Unversdades Pbcas.
3% Gobernos Locaes de a provnca de Purs.
8rans!erencia
La Dreccn Nacona de Tesoro Pbco (DNTP) de MEF depostar os montos
de FOCAM de acuerdo a os ndces de dstrbucn, en una cuenta especa en
e Banco de a Nacn denomnada "MEF-Focam", a favor de os Gobernos
Regonaes y Locaes.
Los depstos a favor de as Unversdades Pbcas son efectuados
drectamente por Per Petro SA.
:so de recursos del 9%CAM
Los fondos de FOCAM debern ser destnados a fnancamento de
pro'ectos u o+ras de in!raestructura (construccones) de mpacto
regona y oca respectvamente.
En el caso de >caali, el *obierno -egional los *obiernos (ocales deber#n
destinar prioritariamente los recursos del =<C:8 para el "inanciamiento
de proectos de inversin pblica de mane!o ambiental sostenible, que
"avore$can a las comunidades nativas, asign#ndoles no menos del /01 del
total percibido%
Los proyectos que tengan como destno os recursos de FOCAM debern
cumpr con aguno de os sguentes crteros:
Oue tengan as caracterstcas de un proyecto de nversn pbca de acuerdo con
os crteros
estabecdos en e Sstema Nacona de Inversn Pbca - SNIP, cuando e sean apcabes.
Oue mpque gastos destnados a fnancar e mantenmento de a
nfraestructura econmca y soca exstente.
Oue srva para formuar estudos (por e|empo dagnstcos, acondconamento de
gestn,
zonfcacn ecogca y proyectos de prenversn).
Oue permta a capactacn y asstenca tcnca para desarroar capacdades de gestn y
formuacn
de proyectos de nversn pbca, as como e segumento y montoreo.
Oue srva para accones destnadas a a conservacn de medo ambente y a ecooga.
El diseFo, implementacin e!ecucin de los citados proectos deber#n
respetar las normas de proteccin del medio ambiente%
;En ?u= no se puede usar los recursos del 9%CAM>
En e pago de remuneracones y retrbucones de as personas que presten servcos a as
entdades
benefcadas, ba|o cuaquer contrato.
Benes y servcos para e mantenmento de nfraestructura, dstnta a a nfraestructura
econmca
y soca exstente, que sean de propedad de as entdades benefcadas.
Intervencones fuera de as crcunscrpcones de os departamentos benefcados.
Cualquier persona con acceso a internet puede in"ormarse de los
montos trans"eridos por concepto de =<C:8 en la p#gina 9eb del
:plicativo de 5istribucin de -ecursos la ;ecretara de 5escentrali$acin de
la Presidencia del Conse!o de 8inistros:
@ttpDEEsd.pcm.go+.peEappsEdistEcresumenCmes.aspC
< en la p#gina 9eb del 8E=:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
Manual de Gestin del
Canon
7eccin "
Gestin de los (ecursos del Canon
"#. $ntroduccin a la Gestin de $nversiones
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de $nversiones
"2. Acceso ' uso de in!ormacin de las
autoridades) !uncionarios ' ciudadanos para la
toma de decisiones
"3. $denti!icacin de la $dea de Pro'ecto de $nversin
"4. Programacin de las $nversiones P*+licas ,anual '
multianual- ".. Preinversin
"/. E0ecucin de pro'ectos
"1. Gestin administrativa de pro'ectos
"2. (esultados de la Gestin de $nversiones 3 Post $nversin
Manual de Gestin del
Canon
7eccin "#
$ntroduccin a la Gestin de $nversiones
"#. $ntroduccin a la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
#
1 Manual de Gestin del
Canon
En os tmos aos, os Gobernos Regonaes y Locaes han vendo recbendo
transferencas de dnero por concepto de Canon, o que hace necesara una
adecuada gestn de recursos provenentes de msmo, a fn generar benefcos
e mpactos socaes y econmcos a nve regona y oca.
-ecordemos que:
(os recursos que los *obiernos -egionales (ocales reciban por concepto de
Canon ser#n utili$ados para el "inanciamiento o co"inanciamiento de proectos
deinversinpblicaquecomprendanintervencionesorientadasabrindarservicios
pblicos, que generen bene"icios e impacto regional local
respectivamente%
E Programa Canon ha dentfcado ocho mbtos reaconados a a gestn de
nversones, vncuando accones reaconadas a a gestn tcnca de
proyectos (programacn, dseo, e|ecucn, etc.) con accones reaconadas
a a gestn admnstratva de proyectos (programacn presupuesta,
contabdad, fnanzas, requermento de servcos, etc.).
Los ocho mbtos de anss en a gestn de
nversones son:
Organzacn y
recursos. Acceso a
nformacn.
Identfcacn de a dea de proyecto.
Programacn de nversones
(mutanua y anua). Prenversn.
E|ecucn de proyectos.
Gestn admnstratva de proyectos.
Resutados de a gestn de nversn (post nversn).
2 Manual de Gestin del
Canon
"#. $ntroduccin a la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
#
Acceso a a Informacn de as Autordades, Funconaros y Cudadanos
Identfcacn
de a Idea de
Proyecto
Prenvers
n
E|ecucn de
Proyectos
Programacn
de Inversones
(Mutanua y
Anua)
Gestn Admnstratva de
Proyectos
Resutados de
a Gestn de
Inversones
(Post
Inversn)
Identfcacn
de a Idea de
Proyecto
Prenvers
n
E|ecucn de
Proyectos
Organzacn y Recursos para a Gestn de Inversones
7eccin "1
%rgani&acin ' (ecursos para la
Gestin de $nversiones
5os instrumentos de gestin
Regamento de Organzacn y
Funcones (ROF) Cuadro para
Asgnacn de Persona (CAP) Manua
de Organzacn y Funcones (MOF)
Manuaes de Procesos y Procedmentos (MAPRO)
Caracterstcas de una organzacn efcente
%rgani&acin de la entidad asociada a la gestin de
inversiones
Organzacn de SNIP que debe ser consderada en e dseo organzacona
de Goberno
Regona o Loca
(ecursos necesarios para una adecuada
gestin de las inversiones p*+licas
Coordinacin interna
Ou es un comt de gestn?
"uenas PrBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
1
1 Manual de Gestin del
Canon
La organzacn de Goberno Regona o Loca es un aspecto muy mportante a
tener en cuenta cuando se quere usar os recursos de Canon de manera efcaz
y efcente. Sn un buen dseo de a organzacn, os proyectos a e|ecutar
pueden tener muchas dfcutades en su operacn y resutado fna.
(a eficacia se re"iere al grado de avance +o cumplimiento de una
determinada variable respecto a la programacin prevista, en cambio la
eficiencia es la capacidad para optimi$ar los insumos .entendi3ndose
como la me!or combinacin la menor utili$acin de recursos para producir
bienes servicios2 empleados para el cumplimiento de metas%
Por eo, as entdades pbcas deben revsar permanentemente s
cuentan con una organzacn adecuada para a gestn de todo e Programa
de Inversones. Es decr que deben evauar s cuentan con a estructura,
procesos, persona, nfraestructura, tecnooga, y mecansmos de coordnacn
y toma de decsones que es permta mane|ar os recursos dsponbes para
nvertr.
Es importante que el diseFo de la organi$acin se encuentre en
armona articulado con el Plan de 5esarrollo Concertado .P5C2, las acciones
contenidas en los Planes Estrat3gicos ,nstitucionales, el Plan <perativo
,nstitucional el Presupuesto ,nstitucional%
5os instrumentos de gestin
Los nstrumentos de gestn son documentos tcncos que reguan aspectos de a gestn
nterna de as
entdades pbcas.
Los nstrumentos de gestn reaconados a dseo de a
organzacn son os sguentes: Regamento de Organzacn y
Funcones (ROF)
Cuadro para Asgnacn de
Persona (CAP) Manua de
Organzacn y Funcones (MOF)
Manua de Procesos y Procedmentos (MAPRO)
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
1
2 Manual de Gestin del
Canon
En los *obiernos -egionales (ocales, los instrumentos de gestin son
aprobados por <rdenan$a -egional <rdenan$a 8unicipal, respectivamente%
3 Manual de Gestin del
Canon
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
1
(eglamento de %rgani&acin ' 9unciones ,(%9-
Norma a gestn nsttucona y estabece: ) estructura orgnca de a
entdad: rganos y undades orgncas, por e|empo gerencas, reas,
|efaturas, sub gerencas, ) funcones generaes y especfcas de a entdad y de
cada uno de sus rganos y undades orgncas; y, ) reacones de
coordnacn y contro entre rganos, undades orgncas y entdades.
Cuadro para Asignacin de Personal ,CAP-
Contene a correcta defncn de cargos, acorde con a estructura orgnca de
a entdad, sobre a base de su estructura orgnca vgente prevsta en su ROF.
Los cargos contendos en e CAP son casfcados y aprobados por a propa entdad.
6ormas aplicables para la elaboracin aprobacin del -<= C:P%
-<=: 5ecreto ;upremo 6G 0DBH/00IHPC8 de "echa /I de !unio del
/00I% C:P: 5ecreto ;upremo 6G 0DBH/00DHPC8 de "echa CJ de !unio
del /00D%
En la p#gina 9eb de la Presidencia del Conse!o de 8inistros se encuentra el
8anual para la elaboracin del -<=, los "ormatos ane&os para la
elaboracin del C:P%
http://(((.pcm.gob.pe/"nformacion-ral/sgp/sgp0rof1cap1tupa.htm
Manual de %rgani&acin ' 9unciones ,M%9-
Asgna competencas y funcones especfcas de cada rea y cargo vgente de a organzacn
de a entdad.
Manual de Procesos ' Procedimientos ,MAP(%-
Identfca as accones de cada actvdad que reaza a entdad, su secuenca
gca y smpfcada, os responsabes y pazos prevstos para su
cumpmento.entdad.
4 Manual de Gestin del
Canon
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
1
Caractersticas de una organi&acin
e!iciente
E dseo de a organzacn debe ser dnmco y fexbe, reazndose
os cambos que sean necesaros, en funcn a as estrategas y
prordades en un proceso de me|ora y adaptacn contnua, con e fn de
ograr os ob|etvos de gestn en benefco de a comundad, ogrando un
equbro entre os costos de as accones y a dsponbdad de os recursos
fnanceros.
La estructura orgnca debe tener pocos nvees de |erarqua, con reas que
ntegren procesos para evtar a burocraca. Los procesos deben ser caros y
smpes, que permtan una adecuada atencn a cudadano y una racona
asgnacn de persona y de recursos materaes y econmcos de a
entdad. Es decr, a organzacn tendr una estructura horzonta, con
menos |efaturas y mayor persona operatvo.
La asgnacn de persona debe
ser racona:
> Las personas deben ser contratadas para efectuar as tareas que
corresponden a su especadad
y no contratar a persona no
cafcado.
> La organzacn so debe crecer cuando sea necesaro ncrementar a
produccn de benes y servcos a a comundad, sempre y cuando est
asegurado e fnancamento de os gastos correspondentes a corto y
medano pazo.
Los recursos materaes y econmcos de a entdad deben ser asgnados
adecuadamente, segn os
presupuestos nsttuconaes aprobados,
aprovechndoos a mxmo.
Los procesos deben ser caros y smpes para que permtan una adecuada
atencn a a pobacn, emnando as defcencas o accones de poco vaor
y mtan acanzar mayores nvees efcaca y efcenca en a e|ecucn de
as nversones.
%rgani&acin de la entidad asociada a la gestin de inversiones
Las normas de Sstema Nacona de Inversones (SNIP) estabecen una
organzacn de Sstema Nacona, o cua no sgnfca necesaramente a
creacn de nuevas reas dentro de a entdad. En os Gobernos Regonaes y
Locaes basta con ncorporar en e ROF as funcones que se estabecen en e
SNIP dentro de os rganos o undades orgncas afnes que exstan en a
entdad.
. Manual de Gestin del
Canon
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
1
%rgani&acin del 74$P ?ue de+e ser considerada en el diseFo organi&acional del
Go+ierno (egional o 5ocal
E SNIP estabece que a organzacn para a gestn de as nversones debe contempar as
funcones de:
Grgano o :nidad
%rgBnica
9unciones
Organo Resoutvo
Representar egamente de a entdad.
Ofcna de Programacn
de Inversones (OPI)
Reazar a evauacn de os estudos de prenversn, emtendo
a decaracn de vabdad o no vabdad de un proyecto de nversn
pbca, conforme a as facutades que e son deegadas por e rgano
rector de SNIP.
Undad Formuadora (UF)
Formuar os proyectos de nversn en concordanca con os
neamentos de potca dctados por a nsttucn en e marco de sus
funcones.
Undad E|ecutora (UE)
E|ecutar e proyecto de nversn pbca de acuerdo a a normatvdad
presupuestara, fnancera y admnstratva vgente.
(a 5irectiva *eneral del ;istema 6acional de ,nversin Pblica publicada el /C
de mar$o del /00K, precisa la organi$acin del Lrgano -esolutivo, <P,, >=
>E, as como sus "unciones responsabilidades%
Para ver el te&to de la 5irectiva, escribir la siguiente direccin en
internet:
http://(((.mef.gob.pe//-2/docs/legal/normasv/snip//irectiva1-
eneral1 &3"12ar+,,4.pdf
(ecursos necesarios para una adecuada
gestin de las inversiones p*+licas
Para una adecuada gestn de as nversones pbcas es necesaro que
se dentfque y evae s a entdad cuenta con os recursos necesaros para
gestonar e Programa de Inversn vgente. Para eo se debe evauar s en a
entdad se cuenta con o sguente:
(ecursos @umanos, en cantdad y con experenca para a gestn de persona
tcnco y
admnstratvo para a gestn de nversones.
Am+ientes de tra+a0o e instalaciones, sufcentes y adecuadas para e
traba|o de as personas que gestonan as nversones.
E?uipos ' @erramientas, en cantdad y adecuados para a gestn de os procesos para
e desarroo
/ Manual de Gestin del
Canon
"1. %rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de
$nversiones
7eccin
"
1 y e|ecucn de nversones.
8ecnologas de in!ormacin ' telecomunicaciones, dsponbes y accesbes que
permtan a os
recursos humanos de a entdad coordnar a gestn de as nversones.
Coordinacin interna
Dada a mportanca de una adecuada gestn de nversones, e Goberno
Regona y Loca, deber contar tanto con recursos necesaros para gestonar e
Programa de nversn, como con mecansmos de coordnacn nterna a fn de
aceerar os procesos de gestn y toma de decsones. En ta sentdo, se
propone a conformacn de Comts de Gestn en a entdad.
;<u= es un comit= de
gestin>
Es e mecansmo apropado para ograr una adecuada gestn de
nversones y est consttudo por todos os funconaros de a entdad que
estn vncuados a a gestn tcnca y admnstratva de as nversones.
Los Comts de Gestn funconan permanentemente en reunones semanaes o
quncenaes, en as que se reaza e montoreo de avance de os proyectos y
de Pan de Inversones, tomando decsones en reacn a a asgnacn de
responsabdades ndvduaes o de grupo para atender a soucn a os
probemas o defcencas detectadas o para me|orar a productvdad y
resutados de as accones.
Los acuerdos de Comt de Gestn de Inversones deben formazarse a
travs de Resoucn de Gerenca Regona o Muncpa, en e que se defnan
a naturaeza y acance de as obgacones y as responsabdades para os
funconaros y traba|adores que se derven de os Acuerdos de Comt, os
cuaes deben tener e carcter de obgatoro cumpmento. E ncumpmento
de estos acuerdos deber ser sanconado conforme a a egsacn vgente.
Para que la institucin pblica sea e"ica$ e"iciente en la gestin de inversiones
debe e&istir:
Moluntad poltica para "ortalecer las capacidades institucionales superar
las debilidades e&istentes en la organi$acin%
Capacidad t3cnica para adecuar e!ecutar de manera e"iciente las
disposiciones procedimientos establecidos en las normas legales%
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
1
7eccin "1
%rgani&acin ' (ecursos para la Gestin de $nversiones
$nstrumentos de Gestin
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
ROF
La estructura debe estar formazada y en funconamento, sn que se
produzcan confctos de competenca entre reas y as funcones asgnadas.
CAP
Las reas para a gestn de nversones cuentan con os cargos necesaros
para atender as competencas asgnadas, en razn a voumen de nversones
y a especadad de traba|o que desarroan.
MOF
Los cargos de as reas para a gestn de nversones tenen funcones
y responsabdades equbradas y compatbes con as funcones
asgnadas y se ha deegado a funconaros de segundo o tercer nve
|errquco a toma de decsones en aspectos de gestn tcnco y
admnstratva
MAPRO
Los procedmentos para a gestn de nversones estn defndos, aprobados
y en funconamento, son adecuados a tamao de programa de nversn y
cumpen as accones exgdas por os sstemas admnstratvos de Estado. Se
emnan as reas que no agreguen vaor a cco de gestn y que detengan
os procesos o generen excesvos tempos de espera para a toma de
decsones.
6iseFo organi&acional
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Dseo estructura
La nsttucn cuenta con un ROF aprobado e mpementado de acuerdo
a tamao de programa de nversn, sn que se produzcan confctos
de competenca entre reas y as funcones asgnadas son concordantes con
as competencas defndas por os sstemas admnstratvos de Estado.
Asgnacn de
cargos
La nsttucn cuenta con un CAP aprobado e mpementado y as reas
cuentan con una adecuada asgnacn de cargos en razn a voumen y
especadad de traba|o que desarroan.
Asgnacn de
funcones
La nsttucn cuenta con un MOF aprobado e mpementado para cada rea y
cargo de a organzacn, y se ha deegado a toma de decsones en aspectos
de gestn tcnca y admnstratva de os proyectos.
Procesos y
procedmentos
Los procedmentos para a gestn de nversones estn defndos, aprobados
y en funconamento, son adecuados a tamao de programa de nversn y
cumpen con os sstemas admnstratvos de Estado.
Coordnacn
Interna
La nsttucn cuenta con procedmentos formaes de coordnacn
nterna; adems, exste una nstanca especa para a coordnacn en temas
sobre a gestn de nversones.
(ecursos Humanos
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Seeccn y
contratacn de
persona
Las reas vncuadas a a gestn de nversones cuentan con e
persona necesaro, e cua es contratado a travs de procedmentos
formaes y transparentes, en funcn a mrto, competencas y experenca.
La tasa de rotacn de persona es ba|a.
Remuneracones,
honoraros y
compensacones
Las remuneracones de persona se asgnan en base a crteros
defndos en funcn a a responsabdad, carga de traba|o y nve de
competencas de traba|ador.
Admnstracn de
persona
Exste un rea y funconaro responsabe de a gestn y admnstracn
de persona que tene tenen conocmento sobre as normas que
reguan a admnstracn de persona.
Desarroo de
persona
Exste un pan de capactacn de persona y se tene conocmento de a
nea de carrera o desarroo dentro de a nsttucn.
$n!raestructura ' e?uipamiento
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Ambentes de
traba|o
Las reas vncuadas a a gestn de nversones desempean su traba|o en
un oca en condcones ambentaes apropadas y que favorece a
coordnacn y e traba|o en equpo.
Equpamento
Epersonaquereazaactvdadesvncuadasaagestndenversonescuentacon
e equpamento necesaro y adecuado para a reazacn de sus actvdades.
Uso de tecnoogas
nformtcas y
teecomuncacones
Se han mpementado y se usan sstemas nformtcos y
tecnooga de teecomuncacones apropadas para me|orar a gestn de as
nversones.
7eccin "2
Acceso ' uso de in!ormacin de las
autoridades) !uncionarios ' ciudadanos
para la toma de decisiones
7istema de in!ormacin
Monitoreo de la gestin de inversiones
Ou son os ndcadores?
8ransparencia en la administracin p*+lica
La transparenca en a gestn pbca es obgatora?
$n!ormacin p*+lica
Ou son os portaes de nformacn pbca?
(endicin de cuentas
Cundo se debe producr a rendcn de cuentas de as autordades a os
cudadanos?
"uenas prBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"2. Acceso ' uso de in!ormacin de las
autoridades)
!uncionarios ' ciudadanos para la toma de
7eccin
"
2
1 Manual de Gestin del
Canon
La nformacn es mportante para que as autordades, funconaros y
cudadanos puedan adoptar decsones adecuadas y oportunas para a gestn
efcaz y efcente de as nversones pbcas. Para eo es necesaro que a
nformacn est actuazada y dsponbe, y sea confabe.
Sn un sistema de in!ormacin, se generara confusn e ncertdumbre, tanto
en a organzacn como en a pobacn, creando desconfanza frente a as
decsones que se adoptan en Goberno Regona o Loca en reacn con a
gestn de as nversones pbcas.
7istema de in!ormacin
Un Sstema de Informacn determna os procesos y actvdades crtcas que
deben ser controadas, organzando y procesando un con|unto de indicadores
que deben ser accesbes en dferentes nstancas de a organzacn, a fn que
puedan servr de soporte para a toma de decsones y que aseguren un
desempeo apropado en a gestn de as nversones pbcas.
(as decisiones deben tomarse sobre la base de un conocimiento sustentado
de la realidad no slo por e&periencia o intuicin personal%
Un sstema de nformacn para a gestn de nversones debe:
Ser defndo por os dversos agentes que partcpan en a gestn nsttucona.
Amentar os procesos de evauacn, proporconando os datos
requerdos para eaborar os ndcadores que permtan reazar os
dagnstcos y as evauacones de os resutados, efectos e
mpactos de as accones reazadas en reacn con a gestn de as nversones.
Garantzar a cadad de os datos y su regstro, defnendo os
procedmentos de vadacn y anss de consstenca. Es necesaro
programar e ngreso de datos de as dstntas fuentes.
Defnr os ndcadores correspondentes a cada mbto de desarroo de terrtoro, y de os
procesos
y sus resutados, tomando en cuenta:
> La facdad y perodcdad en a obtencn de os nsumos de datos requerdos.
> Fuentes y forma de ngreso a sstema.
> Procesamento y sada de a nformacn haca os usuaros.
2 Manual de Gestin del
Canon
"2. Acceso ' uso de in!ormacin de las
autoridades)
!uncionarios ' ciudadanos para la toma de
7eccin
"
2
Usuaros de un sstema de nformacn para a gestn de nversones
4ivel Estrat=gico
4ivel 8Bctico 4ivel %perativo
:suarios
> Presdente
Regona o Acade
> Conse|eros
Regonaes o
Regdores
> Cudadanos
> Representantes de
organzacones pbcas
o prvadas
> Presdente
Regona
> Gerente Regona
> Acade
> Gerente Muncpa
> Gerentes
> Subgerentes o
|efes de Undad
> Lderes de
proceso o
actvdades
> Supervsores
> Traba|adores que forman
de a gestn de
nversones
Monitoreo de la gestin de inversiones
Es un proceso de segumento de Pan de Inversn, basado en a recoeccn,
organzacn y anss de nformacn reevante para a gestn de os
proyectos, reazados en forma contnua y que permta a toma de decsones
durante a e|ecucn de todas as fases de cco de a gestn de nversones.
A travs de montoreo o segumento, os funconaros y traba|adores de a
entdad dentfcan, gestonan y procesan os datos para generar
perdcamente ndcadores en as dferentes fases de cco ntegra de a
gestn de nversones.
E montoreo de a gestn de nversones es un proceso compe|o, ya que
corresponde a as autordades muncpaes, cudadanos y organzacones de a
socedad determnar as meddas correctvas o cambos que resuten necesaros
para que as nversones cumpan con os ob|etvos yas demandas de
desarroo.
(os ob!etivos de reali$ar un monitoreo de las inversiones pblicas son:
A =acilitar la evaluacin de los resultados e impactos de las inversiones en la
me!ora de la calidad de vida de la poblacin%
A *enerar in"ormacin til que permita me!orar el conocimiento sobre
el proceso de gestin integral del ciclo de las inversiones tener un maor
control sobre las acciones que se desarrollan para la reali$acin de las
inversiones%
A ,denti"icarelgradodeavancedi"icultadesqueseen"rentanduranteelproceso
de gestin de inversiones, "acilitando la toma de decisiones para alcan$ar
los me!ores resultados en la e"iciencia, e"icacia calidad de las inversiones%
A 8e!orar los mecanismos de transparencia, acceso a la in"ormacin por parte
de la poblacin4 as como la rendicin de cuentas de la gestin de
inversiones%
;<u= son los
3 Manual de Gestin del
Canon
"2. Acceso ' uso de in!ormacin de las
autoridades)
!uncionarios ' ciudadanos para la toma de
7eccin
"
2 indicadores>
Son un nstrumento fundamenta en a gerenca pbca moderna, ya que
permten reazar a evauacn y e segumento de gestn de as nversones
muncpaes, tanto a nve de e|ecucn de nversones como en sus efectos e
mpactos, postvos o negatvos, para e desarroo oca.
>n indicador:
A Es toda cantidad, valor o elemento que permite conocer el estado
de un hecho, e&presando su variacin, comportamiento, la intensidad o
relacin de una o m#s caractersticas, variables, hechos o "enmenos%
A Puede ser presentado como una ci"ra absoluta, porcenta!e, promedios u
otras medidas estadsticas%
A ;irve para observar medir los cambios cuantitativos .maores o menores2
cualitativos.positivosonegativos2quepresentaciertavariableendeterminado
momento del tiempo o entre di"erentes perodos de tiempo%
A 5ebe ser til para reali$ar el an#lisis de una situacin, permitiendo
tomar decisiones sobre lo que se hi$o, se est# haciendo o se debe hacer en
el "uturo para el logro de los ob!etivos propuestos%
Los ndcadores para a evauacn de desempeo en a gestn de nversones pueden ser
de: nsumo,
proceso, producto, resutado e mpacto.
8ipo de
$ndicador
6e!inici
n
E0emplo
Insumo
Mde (cuantfca) os recursos fscos,
humanos y fnanceros utzados
en a e|ecucn de pan de
nversones.
Nmero de profesonaes, cantdad
de horas de traba|o utzadas
o
dsponbesparadesarroaruntraba|o,
das de traba|o consumdos, etc.
Proceso
Mde e desempeo de a
productvdad acanzada por as
personas, reas o grupos de traba|o
enreacnconosprncpaeshtosde
cco de gestn de nversones, para
o cua se compara as cantdades
de actvdades panfcadas respecto
de a cantdad de actvdades
reamente e|ecutada en un perodo
de tempo determnado como de
corte para a evauacn.
Das de demora de proceso
de compra.
Producto
Mde a cantdad de benes o
servcos que e proyecto o e pan
de nversones genera a favor de a
comundad.
Nmero o cantdad de
kmetros de carreteras
entregadas y en funconamento.
Resutado
Mde e progreso en reacn con e
ob|etvo seaado para e proyecto o
paraepandenversn,asmedcones
para e ndcador se reazan
despus
deapuestaenmarchadeunproyecto,
es decr durante a fase de
operacn en a post nversn.
S e ndcador de producto seaado
era e nmero o cantdad
de kmetros de carretera
construdas, e ndcador de
resutado podra ser e "voumen
de carga que se transporta por
dcha carretera en un tempo
determnado".
Impacto
Mde e efecto drecto o ndrecto que generan as
nversones en a ocadad, normamente
as medcones se reazan en e
medano o argo pazo.
Contnuando
con e caso
de as
carreteras,
e
ndcador
podra ser
"Ingreso
per cpta
en as
pobacones
sobre as
cuaes nfuye
a carretera
construda".
Los ndcadores para e segumento de a gestn de nversones pueden ser de: nsumo,
proceso,
producto, resutado e mpacto.
8ipo de
$ndicador
6e!inici
n
E0emplo
Insumo
Mden (cuantfcan) os
recursos fscos, humanos y
fnanceros utzados en
a e|ecucn de os proyectos.
Estos ndcadores son tes para
dar cuenta de os recursos
necesaros para e ogro fna de
os proyectos de nversn.
> Nmero de profesonaes.
> Cantdad de horas de
traba|o utzadas o
dsponbes para
desarroar un traba|o.
> Das de traba|o consumdos.
Proceso
Mden e desempeo de a
productvdad acanzada por as
personas, reas o grupos de traba|o
en reacn a os prncpaes htos de
cco de gestn de nversones. Para
eo, se comparan as
actvdades panfcadas respecto de
a cantdad de actvdades
reazadas, en un perodo de
tempo determnado. Estos
ndcadores son tes para a
evauacndedesempeoenmbtos
donde os productos o resutados
son ms compe|os de medr.
Das de demora de proceso
de compra.
Producto
Expresan a cantdad de benes
o servcos que e proyecto o
e Programa de Inversones
genera a favor de a
comundad; estos ndcadores de
producto estn seaados enos
Estudos de
Prenversn y en e
Expedente Tcnco.
Nmero de kmetros de carreteras
entregadas y en funconamento.
Resutado
Mden e progreso en
reacn con e ob|etvo seaado
para e proyecto o para e Pan de
Inversn. Las medcones para
e ndcador se reazan despus
de a puesta en marcha de un
proyecto, es decr, durante a
fase de operacn Estos
ndcadores deberan
estr seaados en e Estudo
de Prenversn correspondente.
S e ndcador de producto seaado
era a nmero de kmetros
de carretera construdas, e
ndcador de resutado puede ser e
"voumen de carga que se trasporta
por dcha carretera en un tempo
determnado".
Impacto
Mden e efecto drecto o
ndrecto que generan as
nversones en a
ocadad. Normamente
as medcones se reazan en e
medano o argo pazo.
Contnuando
con e caso
de as
carreteras,
e
ndcador
puede ser
"Ingreso
per cpta
en as
pobacones
sobre as
cuaes nfuye
a carretera
construda".
8ransparencia en la administracin p*+lica
Transparenca sgnfca dsponer de as herramentas de nformacn
necesaras para obtener una rendcn de cuentas cara de os
funconaros y servdores pbcos. Tene como ob|etvo nformar cmo
fueron utzados e dnero, os recursos y os resutados y ob|etvos ogrados en
e e|ercco de a funcn pbca.
La nformacn transparente de a gestn permte a formuacn de me|ores
potcas pbcas, ms
sdas y crebes, que cuentan con e respado de una opnn
pbca ben nformada.
(a transparencia de la gestin pblica local comprende:
A >na clara de"inicin de "unciones responsabilidades: la delimitacin de la
estructura responsabilidades de la institucin, las "unciones de las
distintas #reas de gestin del gobierno, relaciones entre el *obierno
(ocal los ciudadanos las organi$aciones de la sociedad civil,
deben estar de"inidas di"undidas%
A El acceso del pblico a la in"ormacin: se debe publicar in"ormacin
"iscal de gestin completa, dando a conocer las "echas en las que
esta estar# a disposicin de los ciudadanos%
A (a transparencia en la preparacin, e!ecucin publicacin del
presupuesto: supone no slo la publicacin o"icial, sino aquella que
permita una me!or comprensin de la in"ormacin que se proporciona para
todos los ciudadanos%
A (a garanta de integridad: ha que asegurar la calidad de los
datos "iscales la in"ormacin sobre la gestin municipal% :simismo
debe e&istir una rigurosa evaluacin de la in"ormacin, que permita a
los ciudadanos veri"icar que es real con"iable%
Los responsabes de a transparenca en a gestn pbca son:
La autordad eegda por voto popuar o os ttuares de pego de cada una de as
nsttucones o
dependencas pbcas de todos os nvees
de goberno. Los funconaros pbcos que
reazan a gestn pbca.
Los servdores pbcos que poseen o admnstran a nformacn de as accones
correspondentes
a a gestn pbca.
Los cudadanos y as nsttucones de a socedad cv, a travs de e|ercco contno de
derecho a
acceso a a nformacn, con o cua crear en a nsttucn pbca as capacdades de
transparenca.
;5a transparencia en la gestin p*+lica es o+ligatoria>
La transparenca en a gestn pbca mpca una responsabdad tca y
mora de as autordades y funconaros que admnstran os recursos que son
pbcos. Dcha responsabdad debera ser sufcente para que exstan
mecansmos de transparenca de a gestn pbca.
Sn embargo, a egsacn en e Per ha estabecdo dos normas de obgatoro
cumpmento sobre as cuaes deben responder tanto autordades, funconaros
como servdores pbcos:
Ley de Transparenca y Acceso a a Informacn Pbca, Texto nco Ordenando de a Ley
N
27806 - Decreto Supremo N 043-2003-PCM. Norma pubcada e 24 de abr de 2003.
Regamento de a Ley de Transparenca y Acceso a a Informacn Pbca - Decreto
Supremo N
072-2003-PCM. Norma pubcada e 7 de agosto de 2003.
$n!ormacin p*+lica
Es toda aquea nformacn contenda en documentos escrtos,
fotografas, grabacones, soporte magntco o dgta, o en cuaquer otro
formato, creada u obtenda por una entdad de Estado, que se encuentre en su
posesn o ba|o su contro. Eo ncuye a documentacn o nformacn
fnancada por e presupuesto pbco, as como as actas de reunones ofcaes.
Toda nformacn que posea e Estado se presume pbca.
Cuaquer cudadano o nsttucn, sn expresn de causa, puede soctar a
nformacn pbca que e nterese. En este caso, a nsttucn deber atender
a soctud en un pazo no mayor a sete das, pudendo extenderse e pazo,
por sete das adconaes, en caso exsta motvo |ustfcado y ste sea
comuncado a soctante.
Costo para acceder a la in"ormacin pblica:
Elsolicitanteslodebeabonaralainstitucinelcostoquedemandalareproduccin
de la copia en el medio elegido para la entrega de la in"ormacin ."otocopia,
disEette, C52% 5icho monto debe estar previamente aprobado publicado en
el ?e&to @nico de Procedimientos :dministrativos H ?>P: de la entidad%
5)ual6uier otro pago exigido por la instituci#n es ilegal7
;<u= son los portales de in!ormacin p*+lica>
Todas as entdades pbcas estn obgadas, por ey, a contar con un Porta de
Transparenca, excepto as ocadades que por razones tecnogcas a
ocadad no cuente con acceso a Internet. En dcho caso, a entdad est
obgada a pubcar en perdcos muraes ubcados dentro de a nsttucn o en
ugares pbcos de mayor acceso a os cudadanos, a nformacn bsca de
transparenca de a gestn.
(as entidades de la :dministracin Pblica establecer#n progresivamente, de
acuerdo a su presupuesto, la di"usin a trav3s de ,nternet de la siguiente
in"ormacin:
A 5atos generales de la entidad de la :dministracin Pblica que
incluan principalmente las disposiciones comunicados emitidos, su
organi$acin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est#
su!eta el ?e&to @nico <rdenado de Procedimientos :dministrativos, que la
regula, si corresponde%
A (a in"ormacin presupuestal que inclua datos sobre los
presupuestos e!ecutados, proectos de inversin, partidas salariales los
bene"icios de los altos "uncionarios el personal en general, as como sus
remuneraciones%
A (as adquisiciones de bienes servicios que realicen% (a publicacin incluir#
el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad
calidad de bienes servicios adquiridos%
A :ctividades o"iciales que desarrollar#n o desarrollaron los altos "uncionarios
de la respectiva entidad, entendi3ndose como tales a los titulares de la
misma a los cargos del nivel subsiguiente%
A ,n"ormacin sobre las "inan$as pblicas%
A ,n"ormacin adicional que la entidad considere pertinente%
Fuente: artcuo 5 de Texto nco Ordenado de a Ley N 27806, Ley de Transparenca y Acceso a a
Informacn Pbca.
(endicin de cuentas
La gestn de os recursos pbcos supone un compromso tco de hacer un
buen uso de dnero que es de todos os cudadanos y cudadanas. La Ley de
Canon seaa que os funconaros, servdores y autordades pbcas tenen a
obgacn de hacer buen uso de os recursos y rendr cuentas semestramente.
En ta sentdo, a rendcn de cuentas consttuye a tma etapa de cco de
nversones, a travs de a cua se presenta a a comundad os resutados
obtendos como consecuenca de as accones reazadas en a e|ecucn de as
nversones pbcas, a o argo de ao. En este proceso se nforma sobre e
ogro de as metas de nversn y os productos que por dcha nversn se han
generado y puesto a servco de a coectvdad; srve para evauar e grado de
mpacto que han generado as nversones en e desarroo y en a me|ora de
benestar de os cudadanos.
Fases de proceso de rendcn de cuentas de as
nversones pbcas
Recoeccn y
procesamento de
nformacn
Eaboracn
de Informe de
Rendcn de
Cuentas
Aprobacn de
Informe por parte
de ttuar de a
entdad y Conce|o
Regona o Loca
Pubcacn y
dfusn de
nforme de
Rendcn de
Cuentas
Segumento y
fscazacn de
os acuerdos
concertados
Reazacn de
audencas pbcas
de rendcn de
cuentas
Educacn y
formacn
cudadana para
e proceso de
rendcn de cuentas
(as normas que disponen la obligacin de rendir cuentas son:
A Constitucin Poltica del Per%
A (e de 7ases de la 5escentrali$acin H (e 6G /77JB, publicada el /0 de
!ulio del /00/%
A (e <rg#nica de *obiernos -egionales H (e 6G /7JI7, publicada el
CJ de noviembre del /00/%
A (e <rg#nica de 8unicipalidades H (e 6G /7K7/, publicada el /7 de mao
del /00B%
A (e del Canon H (e 6G /7N0I, publicada el C0 de !ulio del /00C%
A 5irectiva de -endicin de Cuentas de los ?itulares de las Entidades,
emitida por la Contralora *eneral de la -epblica publicada el CI de
mao del /00C%
;CuBndo se de+e producir la rendicin de cuentas de las
autoridades a los ciudadanos>
E ttuar de a entdad debe rendr cuenta de su gestn ante su respectvo
rgano de goberno y os cudadanos, como mnmo, una vez a ao. Las normas
no defnen a forma o procedmentos para reazar a rendcn de cuentas, sn
embargo, conforme a o dspuesto en e artcuo 197 de a Consttucn Potca
de Per, corresponde a Conce|o Regona o Muncpa regamentar
medante ordenanza a forma de partcpacn cudadana en os procesos de
rendcn de cuentas.
E nstructvo para e Proceso de Presupuesto Partcpatvo, pubcado e 11 de
abr de 2008, recomenda que a rendcn de cuentas se reace en Taeres de
Traba|o con os agentes partcpantes, a ms tardar e mes de marzo de cada
ao.
(a Contralora *eneral de la -epblica ha establecido a trav3s de
diversas 5irectivas la in"ormacin que las entidades deben entregar
peridicamente para la rendicin de cuentas, para el cumplimiento de
normas re"eridas a la gestin de los recursos pblicos%
(as -esoluciones que aprueban dichas 5irectivas, as como la
in"ormacin relacionada a la rendicin de cuentas se encuentran publicadas
en la p#gina 9eb de la Contralora *eneral de la -epblica:
http://(((.contraloria.gob.pe/rendicion)uentas/index.asp
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
2
7eccin "2
Acceso ' uso de in!ormacin de las autoridades)
!uncionarios ' ciudadanos para la toma de decisiones
Monitoreo de inversiones
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Indcadores
Est dentfcada a demanda de nformacn nsttucona y se cuenta
con ndcadores para su medcn perdca.
Reportes
Est defnda e rea y funconaro responsabe para e montoreo de
as nversones y se generan reportes para a toma de decsones.
Meddas correctvas
Los reportes de resutados de ndcadores generan recomendacones
de meddas correctvas que son mpementadas, dentfcando
as responsabdades de cada rea y funconaro.
Evauacn de cco
de gestn
Se reaza una evauacn perdca de a gestn de nversones.
$n!ormacin ' conocimiento
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Acceso a
nformacn externa
Est dentfcada a demanda de nformacn requerda para a toma de
decsones. La nsttucn cuenta con dcha nformacn actuazada y es
empeada como sustento para sus decsones.
Dagnstco de a
|ursdccn
Exste un proceso defndo y se cumpe para a actuazacn de dagnstco
de a readad de a |ursdccn, e cua permte dentfcar a demanda
pobacona y a potencadad de terrtoro.
Gestn de
conocmento
Exsten mecansmos de gestn actuazada de a nformacn
y documentacn sobre a readad de a |ursdccn e nsttucona y
son usados por as autordades y funconaros.
8ransparencia ' (endicin de Cuentas
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Acceso a
nformacn pbca
Exste un procedmento estabecdo que permte a os cudadanos e
bre acceso a a nformacn pbca de a nsttucn.
Transparenca
La entdad tene un porta de transparenca actuazado que facta a
cudadano a comprensn de a nformacn pubcada. O, en su
defecto, exste una vtrna o perdco mura en e oca nsttucona.
Rendcn de
cuentas
Est defndo e proceso, normas y mecansmos para a rendcn soca
de cuentas.
7eccin "3
$denti!icacin de la $dea de Pro'ecto de
$nversin
5as potencialidades
El pro+lema
5as alternativas de solucin
Procedimiento para identi!icar las ideas para un
pro'ecto
de inversin
(ol del Go+ierno (egional o 5ocal una ve& ?ue
reci+e todas las demandas o iniciativas de
inversin
5a idea de pro'ecto
Priori&acin de un pro'ecto de inversin
"uenas prBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"3. $denti!icacin de la $dea de Pro'ecto de
$nversin
7eccin
"
3
1 Manual de Gestin del
Canon
La dentfcacn de a Idea de Proyecto de Inversn consste en recoger y
organzar as demandas o ncatvas de nversn de os cudadanos y
organzacones de a |ursdccn. E ob|etvo es ordenar, agrupar, vadar y
prorzar as demandas de a pobacn para que puedan ser convertdas en
soucones a travs de proyectos de nversn. Es mportante verfcar os
probemas que deben souconarse o as potencadades que deben
desarroarse a fn de ograr un desarroo humano ntegra y sustentabe.
5as potencialidades
Potencadades son os recursos, oportundades y artcuacones que exsten en
nuestro terrtoro y estn dsponbes para superar as mtacones y generar
mayores oportundades para e desarroo humano ntegra y sustentabe.
Las potencadades son dversas y se presentan como recursos o capta
exstente que, tenendo demanda
en e mercado, no se utzan o se utzan
parcamente.
Las potencadades tenen dos
caracterstcas:
Exstenca de uno o ms recursos o capta, nadecuada o
nsufcentemente utzados en un determnado ugar.
Posbdad de ser utzados, s se combnan efcentemente, para generar
nuevos procesos productvos. Es mportante no confundr as potencadades
con recursos naturaes. S ben os recursos naturaes
pueden contrbur a desarroo, su soa exstenca
no o garantza.
E|emp
os:
6e!inicin
Correcta
Actvdades de ecotursmo
6e!inicin
$ncorrecta
Ro para hacer canota|e
6e!inicin
Correcta
Incatvas de gremos empresaraes para mpusar nversones
6e!inicin $ncorrecta
"3. $denti!icacin de la $dea de Pro'ecto de
$nversin
7eccin
"
3
2 Manual de Gestin del
Canon
Empresas
El pro+lema
Un probema normamente est asocado a:
Necesdades nsatsfechas.
Inconvenentes para poder satsfacer taes necesdades.
Exstenca de ago mao o defcente, en vez de ago que se consdera bueno o me|or.
Eementos que restan posbdades para generar oportundades de desarroo humano en
un terrtoro.
Es mportante no confundr e probema (necesdad nsatsfecha, nconvenentes,
dsmnucn de
oportundades), con a defncn de una aternatva de soucn.
E|empos:
6e!inicin
Correcta
Ata tasa de enfermedades respratoras en a comundad
6e!inicin
$ncorrecta
Fata un centro mdco en a comundad
6e!inicin
Correcta
Insegurdad cudadana
6e!inicin
$ncorrecta
Ausenca de pocas
En ambos casos as defncones ncorrectas son aternatvas de soucn.
Los probemas de una comundad pueden ser nnumerabes, por eo es ndspensabe que a
momento
de hacer e anss se asgne una prordad u orden de mportanca en a que deben ser
atenddos.
Por o tanto, a a hora de defnr un probema se debe dentfcar sus causas y
efectos, a fn de conocer su mportanca e ncdenca en e benestar de a
pobacn.
Efecto
PROBLEMA
Aternatva
de soucn
Causa
5as alternativas de solucin
Una dfcutad que suee presentarse en a panfcacn de as nversones es a
nadecuada dentfcacn de as aternatvas de proyecto para a soucn de os
probemas o e desarroo de potencadades.
Por e!emplo, si la poblacin identi"ica como problema se han incrementado
las en"ermedades in"ectoHcontagiosas en el pueblo', considera que la
solucin al problema identi"icado se traduce en una demanda de
inversin: que la municipalidad realice un proecto de ampliacin de la
posta m3dica'%
En e momento de evauar e probema y a soucn panteada, e equpo
tcnco de a muncpadad debe reazar una adecuada dentfcacn de
probema, sus causas y efectos. Fnamente propone as sguentes aternatvas
de soucn:
Ampar un turno con ms persona mdco para atender a mayor demanda de atencn de
enfermos.
Reazar un programa de educacn en saud preventva para a pobacn, para que
asuman buenos
hbtos de hgene que mten a propagacn de enfermedades contagosas.
Efectuar una fumgacn o vacunacn, segn corresponda, a fn de erradcar a causa de a
enfermedad.
Las aternatvas de soucn no necesaramente se tenen que convertr en
ntervencones muncpaes con carcter de proyecto de nversn. En este
caso, pantean a reazacn de actvdades de a gestn de rea de saud
muncpa o de otras nstancas de Goberno Nacona o Regona.
El equipo t3cnico del *obierno -egional o (ocal tiene la responsabilidad de
proponer las di"erentes alternativas de solucin, luego de anali$ar el
problema, sus causas e"ectos%
Procedimiento para identi!icar las ideas para un pro'ecto
de inversin
Un dagnstco partcpatvo de a readad terrtora permte comprender y
coocar dentro de contexto de terrtoro a demanda para e desarroo
ntegra de a ocadad. Adems, permte dentfcar as potencadades,
mtacones y probemas, o que proporcona a nformacn necesara para
formuar estrategas orentadas a souconar os probemas ocaes.
El diagn#stico participativo es un proceso mediante el cual, a trav3s de
diversas actividades, t3cnicas e instrumentos se recoge, consolida anali$a
in"ormacin de la realidad distrital, provincial o regional%
;u resultado es in"ormacin integral ! socialmente compartida de las
distintas dimensiones del desarrollo local: poblacional, social,
cultural, geogr#"ica,
ambiental, poltica econmica%
6iagnstico
Participativo
permte
dentfcar
Potencadades
Probemas
Aternatva de
soucn
(ol del Go+ierno (egional o 5ocal una ve& ?ue
reci+e todas las demandas o iniciativas de
inversin
Una vez que e equpo tcnco dentfca todas as demandas o ncatvas de
nversn, deber reazar en
prmer ugar as sguentes
accones:
Verfcar que as demandas de nversn correspondan a as competencas
de nve de goberno. Verfcar que as demandas de nversn no sean
atenddas por otro proyecto oca, regona o nacona. Comprobar en campo
que as demandas de nversn guardan correspondenca con a readad y
ob|etvos de desarroo oca.
Agrupar as demandas de nversn a fn de evtar e fracconamento,
atomzacn o dspersn de a nversn.
Reazar coordnacones con otras nsttucones pbcas y/o prvadas a fn de
evauar a posbdad de compementaredad o fnancamento compartdo
de os proyectos.
En caso a demanda de nversn de os cudadanos no cumpa con os
requstos para convertrse en Idea de Proyecto de Inversn, a demanda debe
quedar regstrada, y se recomenda comuncar a os cudadanos que e
probema ser resueto con a programacn de actvdades y servcos
ordnaros, que brnde a entdad que corresponda.
6o toda demanda o iniciativa se resuelve con proectos de inversin, muchas
veces pueden ser resueltos con acciones de coordinacin,
mantenimiento, provisin de recursos, entre otros%
En e proceso para defnr a Idea de Proyecto de Inversn, se recomenda que e
equpo tcnco
desarroe o sguente:
:+icar el
pro+lema
Recopar fuentes de nformacn y verfcar os datos en e terreno con os afectados.
Caracteri&ar
el
pro+lema
Precsarocazacngeogrfca,seaandoascaracterstcasdereaensusprncpaes
condcones para e desarroo de as actvdades econmcas, socaes, cuturaes,
as como as caracterstcas geogrfcas, cmtcas y pobaconaes de a zona.
$denti!icar la
antigHedad
del pro+lema
Indagar sobre os antecedentes de probema, precsando s e probema se
presenta de manera contnua o perdca. Indagar en as nsttucones pbcas o
prvadas, s exsteron en e pasado proyectos o programas para souconar
e probema y cues fueron sus resutados.
Precisar
causas '
e!ectos del
pro+lema
Reazar una descrpcn breve de as causas y efectos de probema, anazando
cues son as aternatvas posbes para abordaro, con vsn de corto
pazo, medano o argo pazo.
$nvestigar
eCistencia de
pro+lemas
a!ines
Identfcar os programas o proyectos que pretenden souconar un probema
smar en otras ocadades. Rescatar eccones de dchos proyectos y proyectar
aternatvos.
Pro'ectar
evolucin
del
pro+lema
Indcar cu ser a evoucn de probema en caso no se soucone. Se
recomenda estabecer a nea base con ndcadores, que permtr reazar
comparacones entre a stuacn sn proyecto y con proyecto.
5a $dea de Pro'ecto de $nversin
La descrpcn de as prncpaes caracterstcas de proyecto requere de un
traba|o tcnco y partcpatvo, en base a o cua se eabora una Fcha Tcnca
en a que se defne una ruta crtca para e desarroo y e|ecucn de proyecto,
debendo organzarse un regstro de estas Fchas Tcncas de Idea de Proyecto
de Inversn para evar un contro y segumento apropado.
(ecopilacin de
in!ormacin
9ormulacin ' registro
de la
$dea de Pro'ecto de
$nversin
Programacin del
desarrollo de la $dea de
Pro'ecto de $nversin
Deben dentfcarse as
fuentes de nformacn
secundara y reazar traba|o
de campo tcnco con os
potencaes benefcaros, a fn
de obtener nformacn
prmara que permta
a me|or defncn de os
antecedentes y
caracterstcas de a dea de
proyecto.
Debe generarse una Fcha
Tcnca de a Idea de Proyecto
deInversn,dondeseprecsan
as caracterstcas tcncas, se
estabecen resgos y
meddas de mtgacn, as
como a ruta crtca de
desarroo y e|ecucn. Las
Fchas Tcncas se regstran
en una nca base de datos
a cargo de un soo
funconaro que controa
su estado de desarroo.
Se reazan os procedmentos
para a asgnacn de
prordades en e
desarroo de os proyectos,
adems se coordna a
atencn oportuna de as
necesdades de recursos y
accones admnstratvas
correspondentes.
Se recomenda a equpo tcnco de Goberno Regona o Loca que a defncn
tcnca de proyecto se reace con a partcpacn de os actores y potencaes
benefcaros, a fn de dentfcar adecuadamente e probema, sus causa y
efectos, con o cua se puede dscutr as dferentes aternatvas, seecconando
a ms adecuada sobre a cua se defne y descrbe a Idea de Proyecto de
Inversn.
Priori&acin de un pro'ecto de inversin
Luego de haber dentfcado a me|or aternatva para a soucn de cada
uno de os probemas y que e equpo tcnco regstre Idea de Proyecto
(puede ser en una fcha), os cudadanos, a travs de presupuesto
partcpatvo, debern estabecer e orden de prordad con a que ser
programada a panfcacn mutanua de os proyectos nscrtos en e
Banco de Ideas de Proyectos de Goberno Regona o Loca.
Para a asgnacn de prordad es necesaro tomar en cuenta os crteros para
prorzar a asgnacn de os
recursos regonaes o ocaes en os proyectos, es decr, consegur resutados
con a menor nversn posbe.
La prorzacn es a asgnacn de os recursos muncpaes a proyectos de
nversn, y debe cumpr dos aspectos:
E!iciencia
Consegur resutados con a menor nversn posbe.
E!icacia
Souconar probemas y acanzar os ob|etvos de desarroo oca y regona.
Los crteros para asgnar a prorzacn de recursos tenen que ser
vaorzados asgnndoes una puntuacn, segn su nve de mportanca, por
e|empo de 1 a 5 (a puntuacn se desgna en equpo). La vaoracn se reaza
a partr de as necesdades de a comundad, de as prordades nsttuconaes,
de a capacdad tcnca y presupuestara de Goberno Regona o Loca, de
entorno cutura, etc. Este anss debe reazarse a cada uno de os proyectos
propuestos; os proyectos que obtengan a mayor puntuacn sern os eegdos
para ncar e proceso de nversn.
6iagnstico
Participativo
Potencadades
Probemas
Aternatvas de
soucn
Aternatva
eegda
Idea de
proyecto
Prorzacn de
proyectos
A contnuacn se presenta un modeo de Fcha con os crteros y taba de puntuacn:
Criterios
1 2 3 4 . 8otal
Atende as causas de os probemas de a pobacn ms pobre o
vunerabe de a comundad?
Es dentfcado como prortaro por a mayora de a pobacn para
resover probemas o satsfacer necesdades bscas?
Favorece a capacdad productva de a pobacn, sea en nversn soca
(capta humano) o nversn en nfraestructura econmca (capta fsco)?
Incrementa e vaor de nversones reazadas en aos anterores y que
no fueron concudas? Una obra nconcusa tene cero vaores reaes
en su contrbucn a a produccn soca o econmca.
Concentra os recursos y esfuerzos nsttuconaes? Las pequeas
nversones
sueennoatenderascausasreaesdeosprobemas,snosusefectos;porotant
o, os resutados de mpacto en benefco de a pobacn son muy
mtados.
Garantza su sostenbdad a nve nsttucona, soca y fnancero?
Lo
contraroproducecomoresutadonversonesqueseconvertenen"eefantes
bancos", es decr, exste a nfraestructura pero sta se deterora
rpdamente por fata de recursos para fnancar su operacn y
mantenmento).
Cuenta con aportes fnanceros de otras nsttucones pbcas o
prvadas?. Los proyectos que tenen otros aportes en su fnancamento
deben contar con una mayor atencn a momento de determnar su
prordad, ya que eos apuntan a a soucn de probemas que nvoucran
mbtos mayores a de os de carcter oca.
Cuenta con aportes adconaes de tpo fnancero, matera o abora por
parte de a pobacn?. A os proyectos que tenen estas caracterstcas
deben asgnrsees una mayor mportanca, ya que ndcan de manera
drecta e compromso de dcha pobacn para a sostenbdad de a
nversn.
La nversn o expotacn de servco es reazada por e sector prvado,
medante concesn u otra modadad permtda por ey?. Con ese tpo de
proyectos e goberno regona o oca puede concentrar sus recursos en a
soucn de probemas socaes.
Soucona os probemas en menor tempo?
Soucona os probemas de un mayor nmero de pobadores de a comundad?
Tene un mpacto postvo en a conservacn o recuperacn de ambente?
Genera ngresos a Goberno Regona o Loca?
8otal
Una vez que as Ideas de Proyecto de Inversn (potencaes proyectos) han sdo prorzadas,
se debe
ncar a evauacn y programacn de as msmas.
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
3
7eccin "3
$denti!icacin de la $dea de Pro'ecto de $nversin
$denti!icacin de las demandas de inversin
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Identfcacn de
as demandas de
nversn
Exste en a nsttucn un procedmento defndo que contempa
dstntas fuentes para a recopacn de as demandas de nversn en a
|ursdccn.
Regstro y contro
de as demandas
de nversn
Exste un formato de soctud de nversn a cua os cudadanos
pueden acceder y se cuenta con un funconaro responsabe de a
atencn de as demandas de nversn.
Asgnacn de
prordades
Estn defndos os procedmentos y crteros para prorzar a atencn
de as demandas de nversn, verfcando prevamente e nters de os
potencaes benefcaros y a pertnenca de a nversn con respecto a os
ob|etvos de desarroo.
%rgani&acin de las demandas de inversin
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Pertnenca de
demandas
Est defndo e procedmento para que e rea tcnca verfque que a
demanda de nversn corresponde a as competencas de nve de goberno y
reace un anss de resgos y potencadades durante su e|ecucn.
Organzacn de
as demandas
Exsten procedmentos y crteros para agrupar as demandas de nversn, a
fn de evtar e fracconamento, atomzacn o dspersn de a nversn y
asgnar a prordad para su desarroo.
Coordnacn
nternsttucona

Exsten procedmentos para coordnar con otras nsttucones pbcas


y/o prvadas os panes de nversn y verfcar a dupcdad,
compementaredad o cofnancamento de os proyectos.
6e!inicin de la idea de pro'ecto
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Obtencn de
nformacn
Estn dentfcadas as fuentes de nformacn secundara y se reaza traba|o
de
campoyconospotencaesbenefcarosparaaobtencndenformacnprmara
que permta a me|or defncn de as caracterstcas de a dea de proyecto.
Formuacn y
regstro de a dea
de proyecto
Exste una fcha tcnca de a dea de proyecto en a que se descrben
as caracterstcas, resgos, a ruta crtca de desarroo y e|ecucn de
proyecto. La fcha se regstra en una base de datos.
Programacn de
desarroo de a
dea de proyecto
Exsten procedmentos para a asgnacn de prordades en e desarroo de
os proyectos y se verfca a dsponbdad de recursos y coordnan as
accones admnstratvas correspondentes.
7eccin "4
Programacin de las $nversiones P*+licas
,anual ' multianual-
Aspectos a tomar en cuenta para la programacin de
inversiones
Programa Multianual de $nversin P*+lica ,PM$P-
Ou aspectos se deben tomar en cuenta para
formuar e PMIP? Procedmento en a eaboracn
de PMIP
Cundo debe actuazarse e PMIP?
Programacin AnualD Presupuesto $nstitucional de
Apertura ,P$A-
' Presupuesto $nstitucional Modi!icado ,P$M-
Programacin %perativa de
$nversiones ,P%$- Plan Anual de
Ad?uisiciones ,PAC-
Puede modfcarse e PAC?
"uenas prBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"4. Programacin de las $nversiones
P*+licas
,anual ' multianual-
7eccin
"
4
1 Manual de Gestin del
Canon
La Programacn de Inversones apunta a ograr un mayor nve de efcaca en
os resutados de a gestn de nversones, a fn de ograr as metas y ob|etvos
estabecdos en os Panes de Desarroo, generando mayores y me|ores
condcones para a compettvdad y productvdad y e desarroo humano
ntegra de a |ursdccn. Adems debe permtr e desarroo de un gestn de
nversones con responsabdad y transparenca, promovendo a mayor
partcpacn de os cudadanos en a panfcacn, montoreo y fscazacn de
os proyectos de nversn pbca.
(a Programacin de ,nversiones Pblicas es un proceso tanto t3cnico
como poltico% Como proceso tcnico los "uncionarios traba!adores de la
entidad identi"ican los proectos que deben e!ecutarse para el logro de los
ob!etivos de desarrollo estrat3gico en base a las propuestas o demandas de
los ciudadanos ciudadanas4 como proceso poltico los ciudadanos,
organi$aciones autoridades del *obierno -egional o (ocal de"inen la
prioridad en la que se debe programar la e!ecucin de los proectos, a trav3s
del correspondiente Conse!o de Coordinacin -egional o (ocal%
Los nstrumentos para a programacn mutanua y anua desarroados a
contnuacn, son os sguentes: Programa Mutanua de Inversn Pbca
(PMIP)
Presupuesto Insttucona de Apertura (PIA) y Presupuesto Insttucona Modfcado (PIM)
Programacn Operatva de
Inversones (POI) Pan Anua de
Adquscones (PAC)
Aspectos a tomar en cuenta para la programacin de
inversiones
Para e desarroo efcente, efcaz y transparente en a programacn de os proyectos de
nversn, se
debe tomar en cuenta os sguentes aspectos:
Reducr a tensn o pugna debdas a os dversos ntereses que exsten en
a comundad y ograr que as demandas se prorcen en funcn a ben
comn; se debe dstngur entre os temas mportantes, estructuraes y
productvos para un desarroo sustentabe. Es msn de Goberno
Regona o Loca, medar entre as dferencas de nters entre os
cudadanos y sus organzacones.
"4. Programacin de las $nversiones
P*+licas
,anual ' multianual-
7eccin
"
4
2 Manual de Gestin del
Canon
Identfcar, agregar y organzar as demandas de a comundad, hasta egar
a una demanda prorzada. Se debe buscar una demanda representatva o
con pena egtmdad soca, reaconada con a vsn estratgca y
proyectada a medano pazo.
Evtar a atomzacn de as ntervencones, ya que eo reduce a efcaca y
efcenca de a gestn, genera demasadas expectatvas en a pobacn e
mpde que os escasos recursos sean utzados para producr mpactos en
e desarroo.
3 Manual de Gestin del
Canon
"4. Programacin de las $nversiones
P*+licas
,anual ' multianual-
7eccin
"
4
Reazar estudos de prenversn para asegurar que a ntervencn a
reazar con e proyecto de nversn no producr efectos negatvos a a
comundad, evaundose os mpactos ambentaes, costos de
mantenmento y recursos que permtrn fnancaros.
Programa Multianual de $nversin P*+lica ,PM$P-
Es un nstrumento de programacn de as nversones dentfcadas y
concertadas para e ogro de os ob|etvos de desarroo ntegra de a ocadad.
E PMIP contene os Proyectos de Inversn Pbca (PIP) que deben ser
e|ecutados por a entdad con fnancamento pbco tota o parca. Las
nversones son prorzadas para un perodo de 3 aos, en funcn a as
necesdades de desarroo como de as capacdades nsttuconaes para su
fnancamento.
E PMIP ncorpora os proyectos de nversn que consttuyen soucones a os
prncpaes probemas dentfcados en e proceso de paneamento de
desarroo concertado y debdamente prorzados en e proceso de presupuesto
partcpatvo.
;<u= aspectos se de+en tomar en cuenta para !ormular
el PM$P>
Para a formuacn de PMIP a entdad deber tomar en cuenta os sguentes aspectos:
Los proyectos de nversn ncorporados en e PMIP deben consderar os
costos estmados de operacn, mantenmento y reposcn, a fn de
asegurar su sostenbdad durante a vda t de proyecto. Antes de
programar nuevos proyectos de nversn, se deber asegurar a asgnacn
de recursos correspondente a a operacn y mantenmento de os
proyectos actvos e nfraestructura pbca exstente, a fn de permtr su
adecuado funconamento.
E cronograma de e|ecucn de cada proyecto debe ser consstente con e
pazo de e|ecucn y os montos de nversn estpuados en os estudos
de prenversn de proyecto, de modo que se asegure que os
benefcos de proyecto se generen en os pazos prevstos y no se ncurra
en mayores costos y gastos.
Las entdades y empresas que pertenecen o estn adscrtas a un Goberno
Regona o Goberno Loca, remten a a Ofcna de Programacn de
Inversones (OPI) de a entdad sus propuestas de proyecto para ser
ncorporadas en e PMIP.
Para e prmer ao de PMIP, a asgnacn presupuestara tota ser a que
4 Manual de Gestin del
Canon
"4. Programacin de las $nversiones
P*+licas
,anual ' multianual-
7eccin
"
4 se estme para dcho ao de acuerdo a as proyeccones de ngresos de
presupuesto nsttucona (PIM); para os dos aos sguentes se tomar en
cuenta as proyeccones de recursos pbcos contempados en e Marco
Macroeconmco Mutanua aprobado por e Mnstero de Economa y
Fnanzas (MEF).
Los Gobernos Regonaes, como paso prevo a a eaboracn de su PMIP,
debern coordnar con os Gobernos Locaes que se ubquen en su
crcunscrpcn terrtora, a fn de evtar dupcdades en os proyectos de
nversn, y deber concertar esfuerzos para formuar proyectos ntegraes y
de cofnancamento.
. Manual de Gestin del
Canon
"4. Programacin de las $nversiones
P*+licas
,anual ' multianual-
7eccin
"
4
Crteros de prorzacn para eaborar e PMIP:
C% Proectos en e!ecucin que culminen en el aFo "iscal siguiente%
/% Proectos en e!ecucin que culminen sucesivamente en los aFos posteriores%
B% 6uevos proectos de inversin que cuenten con viabilidad presenten
maor rentabilidad social%
D% 6uevos proectos de inversin que cuenten con viabilidad cua "uente de
"inanciamiento sea donacin o cooperacin t3cnica no reembolsable%
N% Proectos de inversin en "ormulacin registrados en el 7anco de Proectos
del ;istema 6acional de ,nversin Pblica .;6,P2%
Procedimiento en la ela+oracin del PM$P
%P$
$nstancia
correspondien
te del
Go+ierno
(egional o
5ocal
8itular de
la
entidad
Conse0o de
Coordinaci
n (egional o
5ocal
Conse0o
(egional
o
Municipal
Frmua
anteproyecto
PMIP.
Convoca
partcpacn
cudadana
para presentar
anteproyecto
PMIP.
Aprueba PMIP.
Concreta
ncusn de
proyectos que
puedan ser
ncorporados
en e PMIP.
Ratfca
acuerdo con
e Conse|o de
Coordnacn
Regona o
Loca.
Fnamente, e
Goberno Regona
o Loca pubca e
PMIP en su pgna
web. En caso no
tenga pgna web
o pubcar en
cartees ubcados en
e oca nsttucona.
Durante fase de
programacn
presupuestara
presenta a a
Dreccn Genera
de Programacn
Mutanua (DGPM)
de MEF e PMIP
aprobado.
Comunca a
a Ofcna de
Presupuesto
a reacn
de proyectos
prorzados a ser
ncorporados en
e presupuesto de
Sector Pbco de
sguente ao
fsca.
Aprueba PMIP.
(a <P, "ormula el anteproecto del P8,P, tomando en cuenta lo siguiente:
Proectos que cuentan con la declaratoria de viabilidad del ;6,P, por lo menos
para los dos primeros aFos que comprenden el P8,P% Para el ltimo
aFo, siempre que no e&istan su"icientes proectos con declaratoria de
viabilidad del ;6,P, se podr# programar proectos que se encuentran en
"ormulacin o evaluacin que est#n debidamente registrados en el
7anco de Proectos del ;6,P4 si an as no se cubre la proeccin de
los recursos disponibles, se incorpora los proectos en orden de prioridad
del 7anco de ,deas de Proectos de la entidad que cuenten con la =icha
?3cnica de ,dea de Proecto%
;CuBndo de+e actuali&arce el PM$P>
E PMIP 2010-2012 podr ncorporar os a|ustes necesaros y ser
actuazado hasta e 10 de |uno de 2009. Dcha nformacn ser
consderada en a programacn presupuestara de ao fsca 2010. Asmsmo,
e PMIP 2010-2012 podr ser a|ustado hasta e 30 de setembre de 2009,
tomando en cuenta a nformacn consderada en e proyecto de Ley de
Presupuesto de Sector Pbco para e ao fsca
2010, as como a ncorporacn de nuevos PIP. Durante a prmera semana de
enero de ao fsca 2010, e apcatvo PMIP actuaza os PMIP de manera
automtca en o correspondente a o aprobado por a Ley de Presupuesto de
Sector Pbco para dcho perodo.
;En ?u= casos se puede modi!icar el PM$P>
Los casos que |ustfcan a necesdad de modfcacn de PMIP, pueden ser, por e|empo:
Actuazacn de PMIP: En cuanto a sus caracterstcas tcncas, ob|etvos y
presupuesto, sempre y cuando se haya modfcado os respectvos estudos
de prenversn que cuenten con una nueva decaratora de vabdad,
conforme a as normas de SNIP.
Emnacn de un proyecto: Un proyecto de nversn se puede retrar de
PMIP as como postergar su e|ecucn para futuros e|erccos fscaes,
sempre que se cuente con e acuerdo concertado de os taeres de proceso
partcpatvo y/o por acuerdo de concertacn de Conse|o de Coordnacn
Regona o Loca y/o por Acuerdo de Conce|o Regona o Muncpa segn
corresponda.
Incusn de un proyecto: Un proyecto de nversn nuevo se podr ncur en
e PMIP, por acuerdo de Conce|o Regona o Muncpa, sempre que dcho
proyecto cuente por o menos con acuerdo concertado de Conse|o de
Coordnacn Regona o Loca. La ncusn deber contar con e
nforme tcnco de a Subgerenca de Panfcacn respecto de a reacn y
vncuacn que e nuevo proyecto tene con os ob|etvos de Pan de
Desarroo Concertado.
Programacin AnualD Presupuesto $nstitucional de
Apertura ,P$A-
' Presupuesto $nstitucional
Modi!icado ,P$M-
E Presupuesto Insttucona es a prevsn de Ingresos y Gastos,
debdamente equbrada, que as entdades aprueban para un e|ercco
determnado. Consttuye un nstrumento de gestn que permte a as
entdades ograr sus ob|etvos y metas contendas en e Pan Operatvo
Insttucona.
E Presupuesto Insttucona de Apertura (PIA), es e presupuesto Inca
aprobado por e Ttuar de Pego de acuerdo a os montos estabecdos para
a Entdad por a Ley Anua de Presupuesto de Sector Pbco.
E Presupuesto Insttucona Modfcado (PIM), es e Presupuesto Actuazado
de Pego. Comprende e PIA as como as modfcacones presupuestaras
efectuadas durante e e|ercco presupuestaro.
El Presupuesto ,nstitucional aprobado ser# publicado en el portal
de transparencia o en las vitrinas de acceso al pblico de cada entidad%
:simismo deber#n registrar las operaciones presupuestarias en el
;istema ,ntegrado de :dministracin =inanciera .;,:=2, donde los
ciudadanos ciudadanas podr#n tener acceso a dicha in"ormacin a trav3s
del Portal de ?ransparencia econmica del 8E=:
(((. transparencia0
economica.mef.gob.pe
Procedmento para a aprobacn de PIA:
%!icina de
Plani!icacin
'
Presupuesto
%!icina de
Plani!icaci
n '
Presupuesto
o instancia
correspondient
e
8itular de
la
entidad
Conse0o de
Coordinaci
n 5ocal o
(egional
Conse0o
(egional
o
Municipal
Frmua
anteproyecto
de Pan Anua
de nversn,
tomando en
consderacn
e Programa
Operatvo de
Inversones y
verfcando
que se cumpa
o aprobado en
e PMIP.
Convoca
taeres de
presupuesto
partcpatvo
para presentar
e anteproyecto
de Pan Anua
de nversn
Pbca.
Aprueba
Proyecto de
Pan Anua
de Inversn
Pbca en
base a os
acuerdos de
presupuesto
partcpatvo.
Concreta
sobre
convenenca
y
oportundades
de a
programacn
de proyectos
que se
espera sean
e|ecutados
como parte
de Pan Anua
de Inversones.
Ratfca
acuerdo de
Conse|o de
Coordnacn
Regona o
Loca.
Los cudadanos
podrn
ncorporar
por acuerdo
concertado
proyectos
de nversn
prevstos para
otros
e|erccos
fscaes en e
PMIP.
Se podr
ncur
proyectos
de
nversn
prevstos para
otros
e|erccos
fscaes en e
PMIP.
Aprueba e
Pan Anua
de Inversn
Pbca.
Se podr
ncur
proyectos
de
nversn
prevstos para
otros
e|erccos
fscaes en e
PMIP.
E PIA aprueba despus de que e Congreso de a Repbca aprueba a Ley de Presupuesto de Sector
Pbco para e ao fsca correspondente, tenendo como fecha mte para a aprobacn por e Conse|o
Regona o Muncpa e 31 de dcembre, ba|o responsabdad de ttuar de a entdad y de os
ntegrantes de Conse|o respectvo.
Programacin %perativa de $nversiones ,P%$-
Es un nstrumento de gestn nsttucona que se formua a travs de
un proceso de concertacn con a pobacn y as organzacones de a
socedad cv, donde se obtene as prordades en que debe ser
programada a e|ecucn de as nversones en e e|ercco presupuesta de ao
sguente. Para eo se reazan taeres de proceso partcpatvo (Presupuesto
Partcpatvo) y sesones de Conse|o de Coordnacn Regona o Loca a
propuesta de ttuar de a entdad.
Una vez ogrado e acuerdo, a OPI, en coordnacn con a Undad
E|ecutora (UE) y e rea de presupuesto de a entdad, eaboran a
programacn operatva de nversones. Luego e ttuar de a entdad remte a
programacn operatva a Conce|o Regona o Loca para a aprobacn de
Programa Anua de Inversones Pbcas, e msmo que deber formar
parte de Presupuesto Insttucona de Apertura (PIA).
)ul es la relaci#n entre la rogramaci#n 8perativa de
"nversiones ! el
resupuesto
"nstitucional?
(a programacin operativa es un proceso t3cnico liderado por el
#rea encargada de la gestin de inversiones de la entidad, en coordinacin
con la o"icina de presupuesto de la entidad ba!o la supervisin de la <P,% El
resultado de la programacin operativa es la base el sustento para la
"ormulacin del Presupuesto ,nstitucional de :pertura .P,:2 para la
"ormulacin del Plan :nual
de Contrataciones
1
.P:C2 de la entidad%
Plan Anual de Ad?uisiciones ,PAC-
En a fase de programacn y formuacn de Presupuesto Insttucona, cada
una de as dependencas de a Entdad determnar, dentro de pazo seaado
por a normatva correspondente, a programacn de acuerdo a sus
prordades. En ta sentdo, e PAC es e documento de gestn nsttucona en
e que constan, de manera panfcada y ordenada os requermentos de
benes, servcos y obras de a entdad en funcn de as metas presupuestaras
estabecdas.
Una vez aprobado e Presupuesto Insttucona, e rgano encargado de
as contratacones revsar, evauar y actuazar e proyecto de PAC
su|etndoo a os montos de os crdtos presupuestaros estabecdos en e
Presupuesto Insttucona.
El P:C ser# aprobado por el ?itular de la Entidad dentro de los quince .CN2
das h#biles siguientes a la aprobacin del Presupuesto ,nstitucional%
1
Denomnacn estabecda en a Ley de Contratacones de Estado - Decreto Legsatvo N 1017, pubcado
e 4 de |uno de 2008. La Ley de Contratacones y Adquscones de Estado derogada o denomnaba Pan
Anua de Adquscones y Contratacones (PAC).
Procedmento para a aprobacn de PAC:
(esponsa+l
e del Irea
de
ad?uisicione
s
Irea de
ad?uisicione
s de la
entidad
MBCima
autoridad
administrati
va ,Gerente
(egional o
Municipal-
o en su
en coordnacn con: en coordnacn con:
Irea t=cnica
defecto:
%tro
de gestin
de
inversiones)
%P$) %!icina
de
Plani!icacin
'
Presupuest
o
Irea de
ad?uisicione
s de la
entidad
Irea t=cnica
de la gestin
de
inversiones
!uncionari
o previa
delegaci
n
del titular de
la
entida
d
Recoge
demanda de
requermento
s para a
e|ecucn
de a
programacn
operatva de
nversones.
Investga
mercado para
verfcar s os
requermento
s pueden ser
atenddos.
Frmua PAC. PIA aprobado.
Aprueba y
actuaza PAC.
El P:C la resolucin que lo aprueba deben publicarse en el portal de ,nternet
del *obierno -egional o (ocal, en la seccin de transparencia en el portal de
,nternet del ;E:CE a cargo del <rganismo ;upervisor de Contrataciones del
Estado
2
.<;CE2%
2
De acuerdo a a Ley de Contratacones de Estado - Decreto Legsatvo N 1017, pubcado e 4 de |uno de
2008. La derogada Ley de Contratacones y Adquscones de Estado derogada estabeca como ente rector
de as Contratacones y Adquscones de Estado a Conse|o Superor de Contratacones y Adquscones de
Estado (CONSUCODE).
;Puede modi!icarse el
PAC>
E PAC puede modfcarse, sempre y cuando as modfcacones hayan sdo
aprobadas por e Gerente Regona o Muncpa, prevamente debe haberse
aprobado a modfcacn de Presupuesto Insttucona (PIM). E PAC podr
ser modfcado de conformdad con a asgnacn presupuesta o en caso
de reprogramacn de as metas nsttuconaes, es decr, cuando se tenga que
ncur o excur procesos de seeccn o e vaor referenca dfera en ms de
ventcnco por cento (25%) de vaor estmado y eo vare e tpo de proceso
de seeccn.
(a entidad que realice procesos de seleccin que no est3n previamente
considerados en el P:C, incurre en una "alta grave, cua responsabilidad
recae en los "uncionarios o autoridad que autori$aron el proceso, el que es
considerado nulo sin e"ecto legal%
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
4
7eccin "4
Programacin de las $nversiones P*+licas ,anual ' multianual-
Programacin multianual de las inversiones ,!ormulacin del PM$P-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Defncn de a
oferta mutanua de
nversn pbca
Se ha defndo un proceso para eaborar e PMIP con crteros de asgnacn
de prordad para e desarroo y e|ecucn de os proyectos; se organza e
gasto para todas as fases de cco de nversn en funcn a os ob|etvos de
desarroo de a |ursdccn y a as restrccones presupuestaras e
nsttuconaes.
Formuacn y
aprobacn de
PMIP
Est defndo e proceso y responsabdades para a formuacn y
aprobacn de PMIP, e cua que contempa una vadacn de as prordades
de nversn. E PMIP consdera un perodo aceptabe para a eaboracn de
estudos de prenversn, a evauacn y decaratora de vabdad, y
dferenca proyectos nuevos y en e|ecucn, asgnando recursos para
operacn y mantenmento de as nversones.
Actuazacn de
Pan Mutanua de
Inversn Pbca
Exsten procedmentos para a actuazacn de PMIP, como accn preva a
a reazacn de proceso de presupuesto partcpatvo.
Programacin anual de inversiones ,!ormulacin del P$A-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Programacn
operatva de as
nversones
Se reaza una programacn operatva anua-mensuazada de a e|ecucn
fsca y presupuestara de estudos de prenversn, e|ecucn de proyectos y
actvdades de operacn y mantenmento de nversones, en funcn a
as restrccones fnanceras e nsttuconaes.
Formuacn de PIA
de nversones
Exste una estrecha coordnacn y as responsabdades estn defndas
entre as reas tcncas y admnstratvas vncuadas a a gestn de
nversones para a formuacn de PIA. E PIA ncuye recursos para cumnar
proyectos en e|ecucn, dar contnudad a nuevas etapas de os proyectos
ncados, asgna gastos para prenversn, ncuye nuevos proyectos y asgna
presupuesto para os gastos de Operacn y Mantenmento.
Aprobacn de PIA
de nversones
E mxmo rgano de goberno aprueba e PIA respetando os compromsos
de proceso partcpatvo y consderando as prordades de PMIP.
Programacin anual de las ad?uisiciones ' contrataciones ,!ormulacin del PAC-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Identfcacn y
organzacn de
requermentos
Se determna e cuadro anua de necesdades de nversn de a UF, UE y OPI
tomando en cuenta a programacn operatva y PIA de Inversn aprobado,
agrupando y organzando os requermentos para reducr os
procesos de seeccn.
Formuacn de PAC
Exste un proceso y responsabdades defndas para a formuacn de PAC,
observndose una estrecha coordnacn entre as reas tcncas y
admnstratvas.
Aprobacn de PAC
E PAC es aprobado y actuazado trmestramente por e funconaro de
ogstca o admnstracn en base a caendaro de compromsos.
7eccin ".
Preinversin
4iveles de estudios en los estudios de preinversin
Estudo a nve de perf
Estudo a nve de prefactbdad
Estudo a nve de factbdad
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
Evaluacin de los estudios de preinversin
Aternatvas para reazar a evauacn
Resutados de a evauacn de un proyecto de nversn
6eclaratoria de via+ilidad
"uenas prBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"..
Preinversin
7eccin
"
.
1 Manual de Gestin del
Canon
Es a prmera de as tres fases de cco de proyecto dspuestas por e Sstema
Nacona de Inversn Pbca (SNIP). La fase de prenversn est compuesta
por un con|unto de actvdades orentadas a obtener nformacn sobre e
Proyecto de Inversn Pbca (PIP) que se pretende desarroar, con a fnadad
de contar con nformacn oportuna para reducr e resgo en a toma de
decsones.
La fase de prenversn busca evauar a convenenca de reazar un proyecto.
Para eo, se eaboran dversos nvees de estudos de prenversn que
permten determnar a me|or aternatva para dar soucn a probema que
se espera superar.
La fnadad de a fase de prenversn es ograr un PIP ben formuado, que
cuente con un dagnstco reazado de forma competa y de cadad.
(a "ase o etapa de preinversin est# con"ormada por los siguientes procesos principales:
C% *eneracin an#lisis de la ,dea de Proecto%
/% Estudio a nivel de per"il%
B% Estudio a nivel de pre"actibilidad%
D% Estudio a nivel la "actibilidad%
N% Evaluacin de los estudios de preinversin%
I% 5eclaratoria de viabilidad%
La prenversn permte defnr y optmzar os aspectos tcncos, fnanceros,
nsttuconaes y ogstcos. Se anaza s e PIP responde reamente a una
necesdad o a soucn de un probema de a pobacn o s contrbuye a
desarroo de una potencadad oca. La aternatva seecconada deber
garantzar a factbdad tcnca, econmca, soca y ambenta de a e|ecucn
de proyecto y pronostcar a vda t de proyecto de nversn pbca.
La evauacn de as aternatvas de soucn debe reazarse en funcn a os
sguentes crteros: nmero de benefcaros, mbto geogrfco y reacn entre
a nversn requerda y os ob|etvos panteados para e desarroo oca.
Para vadar cada una de as aternatvas propuestas y encontrar a me|or, e
equpo tcnco debe tomar en cuenta os sguentes crteros:
Criterios de
Aalidacin
E!ecto
Grado en que e proyecto resueve e probema.
Alcance
Nmero de benefcaros de proyecto.
Costo
Recursos necesaros para reazar e proyecto.
"..
Preinversin
7eccin
"
.
2 Manual de Gestin del
Canon
6uracin
Tempo necesaro para a e|ecucn de proyecto.
7inergia
Infuenca de proyecto para a soucn de otros probemas.
(as normas del ;6,P son de cumplimiento obligatorio para los *obiernos
-egionales (ocales adscritos por decisin voluntaria mediante acuerdo del
Conce!o 8unicipal o por norma e&plcita%
;CuBles son los niveles de estudios de
preinversin>
La fase de prenversn se nca con a eaboracn de un perf, uego, un
estudo de prefactbdad y s
fuera necesaro, se eabora un tercer nve de estudos amado factbdad,
de acuerdo a o sguente:
En cada uno de os nvees de estudos de prenversn se profundza e anss
e nformacn que srve de base para determnar a convenenca de e|ecutar o
no un PIP, determnando os costos, benefcos e mpactos que se ograrn en a
cadad.
Cada *obierno -egional o (ocal debe de"inir el #rea org#nica que asumir# las
"unciones de >nidad =ormuladora .>=2 de proectos de inversin%
4iveles de estudios en los estudios de preinversin
Estudio a nivel de per!il
E perf es un anss premnar de os aspectos tcncos, de mercado, de
benefcos y costos; es e nve mnmo obgatoro de estudo de prenversn de
acuerdo a as normas de SNIP.
E ob|etvo prncpa de eaborar e perf es a dentfcacn de probema y sus
causas, os ob|etvos de proyecto, a adecuada dentfcacn de aternatvas
para a soucn de probema, y a evauacn premnar de dchas aternatvas.
Agunos aspectos de os contendos mnmos que corresponden a un
estudo de perf son:
$denti!icacin
del
pro+lem
a
Defne rea de estudo de nfuenca, descrbe e probema que da orgen a
proyecto, dentfca sus causas y efectos, as como os medos y aternatvas
para souconaro.
6eterminacin
de o!erta '
demanda
Desarroa e rea de estudo y de nfuenca, oferta, demanda, ccuo de dfct
y nea base.
9ormulacin
de
alternativas
Busca optmzar a stuacn actua, precsa e dmensonamento,
ocazacn, vabdad y sostenbdad de proyecto, tecnooga a empear e
mpacto ambenta.
Evaluacin
social
Estma costos y benefcos, cacua ndcadores prvados y socaes, reaza
anss de sensbdad y sostenbdad de proyecto.
En la *ua *eneral de ,denti"icacin, =ormulacin Evaluacin ;ocial de
Proectos de ,nversin Pblica a nivel de Per"il se encuentran conceptos
tericos e!emplos pr#cticos, as como una gua metodolgica para la
elaboracin un per"il de proecto de inversin pblica%
http://(((.mef.gob.pe//-2/instrumentos.php
Estudio a nivel de pre!acti+ilidad
E estudo de prefactbdad tene como ob|etvo precsar as aternatvas de
soucn dentfcadas en e nve de perf, tenendo como base un mayor
detae de a nformacn desarroada en e perf.
Se ncorporan datos adconaes que permten descartar certas aternatvas y
perfecconar as restantes. Incuye a seeccn de tecnoogas, as como a
ocazacn, tamao y momento de nversn, a fn de ograr una me|or
defncn de proyecto y sus componentes.
Estudio a nivel de !acti+ilidad
E estudo de prefactbdad tene como ob|etvo precsar as aternatvas de
soucn dentfcadas en e nve de perf, tenendo como base un mayor
detae de a nformacn desarroada en e perf.
Se ncorporan datos adconaes que permten descartar certas aternatvas y
perfecconar as restantes. Incuye a seeccn de tecnoogas, as como a
ocazacn, tamao y momento de nversn, a fn de ograr una me|or
defncn de proyecto y sus componentes.
Las normas vgentes de SNIP estabecen que nve de estudo de prenversn
requerdo, se encuentra en funcn a monto estmado de nversn para
e|ecutar e proyecto:
4ivel de estudio eCigido Monto de inversin estimada del P$P
Perf smpfcado (para PIP
menor)
Igua o menor a S/.1200,000.00
Perf
Igua o menor a S/.6000,000.00
Prefactbdad
Mayor a S/.6000,000.00 y hasta S/.10000,000.00
Factbdad
Mayor a S/.10000,000.00
Fuente: Drectva Genera de Sstema Nacona de Inversn Pbca.
Contenido mnimo de los estudios de preinversin
La Drectva Genera de Sstema Nacona de Inversn Pbca
1
determna os
contendos mnmos de cada nve de estudo de prenversn, de acuerdo a
tpo de anss que se debe reazar a fn de verfcar a factbdad de un
Proyecto de Inversn Pbca (PIP).
(as guas, "ormatos sistemas de registros para la "ormulacin evaluacin
de los estudios de preinversin se pueden encontrar en:
http://(((.mef.gob.pe//-2/indexdirectiva.php
Evaluacin de los estudios de preinversin
De acuerdo con as normas de SNIP, a evauacn de os proyectos de
prenversn debe ser reazada por un rea dstnta a a que reaz e estudo.
E rea responsabe de a evauacn soca de os estudos de prenversn se
ama Ofcna de Programacn e Inversones (OPI).
La evauacn mpca anazar as aternatvas de os proyectos formuados, en
base a dos metodoogas aternatvas: costo-efectvdad y costo-benefco. E
anss se reaza a nve econmco, soca y ambenta, uego se ege a
me|or aternatva de proyecto.
En caso "uera necesario, la <"icina de Programacin de ,nversiones .<P,2
puede solicitar a la >nidad =ormuladora puntos de an#lisis o estudios
adicionales complementarios a los contenidos mnimos que establece el ;6,P%
Alternativas para reali&ar la evaluacin
Drectamente por e persona profesona de a nsttucn que abora en a OPI
A travs de otra entdad pbca (Goberno Regona o Goberno Loca) uego
de haber suscrto un conveno, o
Subcontratando persona profesona especazado; dependendo de as
caracterstcas de a nsttucn y de a naturaeza de proyecto.
Para la evaluacin de un proecto debe utili$arse el Protocolo de Evaluacin
aprobado por el ;6,P, el mismo que puede encontrarse en la siguiente
direccin de ,nternet:
http://(((.mef.gob.pe//-2/instrumentos.php
1
Aprobada por Resoucn Drectora N 002-2009-EF/68.01, pubcada e 5 de febrero de 2009.
(esultados de la evaluacin de un pro'ecto de inversin
Luego de a evauacn de estudo de prenversn, a OPI puede emtr una de as sguentes
opnones:
Decarar a vabdad de proyecto.
Aprobar e proyecto, soctando un nve mayor de estudos
de prenversn. Observar e proyecto.
Rechazar e proyecto.
(uego de reali$ar la evaluacin de un proecto, la <P, debe registrar
los resultados en el 7anco de Proectos del ;6,P, al cual tienen acceso todos
los ciudadanos a trav3s del Portal en ,nternet:
http://(((.mef.gob.pe/propuesta//-2&/portal.php
6eclaratoria de via+ilidad
Es e acto forma en e que a OPI decara
e proyecto:
Socamente rentabe, es decr, que se ha probado que os benefcos socaes son mayores
a os
costos de e|ecucn de proyecto
Sostenbe ya que cuenta con os recursos sufcentes para cubrr su operacn y
mantenmento
Compatbe con as potcas y panes de desarroo oca, dado que a soucn
propuesta se ha
enmarcado en os ob|etvos y potcas respectvas.
La Decaratora de Vabdad mpca que e proyecto de nversn est
autorzado para pasar a a etapa de e|ecucn; recn a partr de o cua puede
programarse a e|ecucn de proyecto. La Undad E|ecutora est obgada,
durante a formuacn de os estudos defntvos, expedente tcnco y a
e|ecucn, a cumpr os parmetros que defneron e proyecto en os estudos
de prenversn.
(as autoridades "uncionarios pblicos que e!ecuten inversiones en proectos
que no cuenten con la declaratoria de viabilidad, son susceptibles de denuncia
penal sanciones administrativas%
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
.
7eccin ".
Preinversin
Preparacin para la !ormulacin ' evaluacin de estudios de preinversin
,per!il) pre!acti+ilidad ' !acti+ilidad-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Defncn
de aspectos
tcncos
Se han defndo crteros y estndares de cadad que deben ser exgdos para a
formuacn y evauacn de os estudos de prenversn, os cuaes son
supervsados por persona de a nsttucn.
Dsponbdad
de nformacn
Se cuenta con trmnos de referenca estandarzados por tpo de proyecto
y se entrega a formuador nformacn actuazada de a dea de proyecto,
nformacn secundara y precos de referenca de nsumos y mano de obra para
eaborar e presupuesto de proyecto.
Defncn de
aspectos
admnstratvo
s
Exsten y se cumpen os crteros para determnar a modadad de e|ecucn de a
formuacn y evauacn de os estudos (tercerzados o reazados con persona
de a nsttucn). Los trmnos de referenca tenen estabecdos crteros
tcncos, contractuaes y e perf de os consutores requerdo.
9ormulacin de estudios de preinversin
,per!il) pre!acti+ilidad ' !acti+ilidad-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Inco de
estudo
Se entregan antecedentes de proyecto a formuador responsabe y se confrma
su comprensn respecto de os ob|etvos esperados.
Formuacn
de estudo
Cuando se requere un expertsse partcuar se contratan consutores especazados
(s e proyecto es muy compe|o).
Supervsn de
a formuacn
de estudo
Est defndo e responsabe de supervsar a eaboracn de estudo de
prenversn, verfcndose crteros de cadad durante a formuacn y
antes de envo de estudo a a OPI para su evauacn.
Evaluacin de los estudios de preinversin
,inclu'e declaratoria de via+ilidad de pro'ectos-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Inco de a
evauacn
La OPI cuenta con e persona profesona sufcente y competente o coordna a
contratacn de profesonaes especazados.
Evauacn de
os estudos
de
prenversn
La OPI cuenta con un protocoo de evauacn por tpo de proyecto y es utzado
por os profesonaes para evauar y formuar as observacones que correspondan
a os estudos de prenversn dentro de pazo ega.
Vabdad de
os estudos
de
prenversn
La OPI suscrbe a decaratora de vabdad de os proyectos cumpendo con as
normas de SNIP y se regstran oportunamente os resutados de a evauacn y
de a vabdad en e Banco de Proyectos en e SNIP-NET.
7eccin "/
E0ecucin de pro'ectos
ECpediente t=cnico o estudio de!initivo
E0ecucin del pro'ecto
Modadades de e|ecucn de proyectos
Determnacn de a modadad de e|ecucn de proyecto
Aspectos a tener en cuenta durante a e|ecucn de un proyecto
Instrumentos para reazar e segumento de e|ecucn fsca y econmca de
a obra
"uenas prBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"/. E0ecucin de
Pro'ectos
7eccin
"
/
1 Manual de Gestin del
Canon
La e|ecucn de proyectos o !ase de inversin ncorpora as actvdades
necesaras para generar a capacdad de generar os benes o servcos
que ofrece e proyecto. Se nca con a eaboracn de expedente
tcnco o pan de traba|o detaado y termna con a puesta en marcha
u operacn de Proyecto de Inversn Pbca (PIP).
Los procesos que se desarroan en a fase de
nversn son: Formuacn de expedente tcnco
y de os estudos defntvos. E|ecucn y
supervsn de PIP.
Informe de trmno de proyecto.
8itular
del
Pliego
,Gerente
(egional
o
Gerente
Municipal
) previa
delegacin-
:nidad
E0ecutor
a
%P$
PIP
decarado
vabe
ngresa a
fase de
nversn.
Eaboracn
de
Expedente
Tcnco
o Estudo
Defntvo.
Aprueba e
Expedente
Tcnco.
E|ecucn y
Supervsn
de PIP.
Eabora
nforme de
cerre de PIP
y o remte a
OPI.
Regstra
nforme en
Banco de
Proyectos.
9ase de
$nversin
5urante la "ase de inversin, un P,P puede tener modi"icaciones
sustanciales no sustanciales que pueden a"ectar o no la viabilidad del
P,P% (os tipos de modi"icaciones acciones a reali$ar se encuentran en la
5irectiva *eneral del ;istema 6acional de ,nversin Pblica
1
, la cual se
encuentra en el siguiente linE:
http://(((.mef.gob.pe//-2/normatividad.php
ECpediente t=cnico o estudio de!initivo
E Expedente Tcnco es un estudo de nversn que busca determnar
as caracterstcas tcncas de proyecto, es decr, preparar todos os requstos
necesaros para asegurar a adecuada e|ecucn de proyecto. E expedente
tcnco puede a su vez requerr agunos estudos defntvos que compementen
"/. E0ecucin de
Pro'ectos
7eccin
"
/
2 Manual de Gestin del
Canon
a nformacn necesara antes de nco de construccn de proyecto.
1
Resoucn Drectora N 002-2009-EF, pubcada e 21 de marzo de 2009 y modfcada por Resoucn
Drectora N 004-2009-EF, pubcada e 15 de abr de 2009.
E Expedente Tcnco puede ser eaborado por persona de a propa entdad pbca o por
consutores
externos contratados, segn as caracterstcas de proyecto y de a nsttucn responsabe de
su eaboracn.
Contenido del e&pediente t3cnico:
A 8emoria descriptiva
A ?opogra"a mec#nica de suelos%
A 5iseFo arquitectnico%
A 5iseFos de ingeniera .planos, especi"icaciones, descripciones de c#lculo2%
A 5iseFo de servicios complementarios .servicios b#sicos, vas de acceso2%
A Estudio de impacto ambiental%
A Equipamiento materiales necesarios%
A Programacin de obras%
A 5iseFo del sistema de seguimiento%
A 7ases t3cnicas administrativas%
A Presupuesto detallado .metrados2%
A Malor re"erencial, an#lisis de precios%
A =lu!o de ca!a%
A Permisos autori$aciones legales administrativos para poder dar inicio a la obra%
Una vez que e Expedente Tcnco est termnado, se remte para su
aprobacn a ttuar de pego o a funconaro que ste haya deegado para a
aprobacn. Una vez aprobado, se emte una resoucn seaando e monto
tota de a nversn y as fuentes de fnancamento para a e|ecucn de
proyecto.
;i el E&pediente ?3cnico no se reali$a o su elaboracin no se ha
reali$ado correctamente, durante la e!ecucin del proecto se pueden
presentar ciertos problemas, que pueden generar lo siguiente:
A (a institucin incurre en maores gastos ocasionados por la
necesidad de adicionales de obra%
A ;e requiere maor tiempo de e!ecucin al inicialmente
previsto%
A ;e presentan controversias con la empresa contratista, lo que puede
conducir a la resolucin de los contratos por causal de nulidad%
E0ecucin del pro'ecto
Es a etapa en a que se desarroa a obra fsca o a mpementacn de as
actvdades programadas de proyecto. Se nca cuando se asgnan recursos en
e Presupuesto Insttucona para su e|ecucn y termna cuando a obra es
entregada sta para entrar en operacn, o a nstante en que se competa a
tma actvdad, en e caso de un proyecto consstente en a entrega de un
servco.
En a e|ecucn de proyecto se materaza a aternatva de soucn de
probema seecconada en os
estudos de
prenversn.
Para garanti$ar un adecuado desarrollo del proecto, las principales
actividades que se deben reali$ar son:
A 5e"inicin de la modalidad de e!ecucin%
A -eali$acin de los procesos de seleccin segn la modalidad de e!ecucin
del proecto seleccionada%
A 5eterminacin designacin del personal t3cnico de obra: -esidente o
,nspector de <bra ;upervisor de <bra%
A )abilitacin del cuaderno de obra%
A Entrega de terreno%
A E!ecucin presupuestaria "inanciera%
A E!ecucin "sica%
A ;upervisin t3cnica%
A ;eguimiento "sicoH"inanciero%
A ,n"orme "inal de e!ecucin del proecto%
A Entrega del proecto concluido%
Modalidades de e0ecucin de pro'ectos
E artcuo 59 de a Ley Genera de Sstema Nacona de Presupuesto
2
,
estabece que a e|ecucn de as actvdades, proyectos y componentes, puede
ser de dos tpos: e|ecucn presupuestara drecta y e|ecucn presupuestara
ndrecta o por contrata.
E0ecucin Presupuestaria 6irecta
Tambn amada de "E|ecucn Drecta", se reaza cuando a entdad
contando con su persona e nfraestructura, e|ecuta de manera presupuesta
y fnancera as actvdades y proyectos as como sus respectvos componentes.
La norma que regua a e|ecucn de obras por admnstracn drecta es a
Resoucn de Contraora N
195-88-CG
3
, precsa que as entdades que programen a e|ecucn de obras
ba|o esta modadad, deben contar con:
Asgnacn presupuesta.
Persona tcnco
-admnstratvo. Equpos
necesaros.
2
Ley N 28411, pubcada e 8 de
dcembre de 2004.
3
Pubcada e 18 de |uo
de 1988.
E0ecucin Presupuestaria $ndirecta o por Contrata
Tambn amada "por Contrata", se reaza cuando a e|ecucn fsca y/o
fnancera de as actvdades y proyectos as como de sus respectvos
componentes, es reazada por una entdad dstnta a pego; pudendo
deegarse a e|ecucn a travs de un contrato o conveno ceebrado con una
entdad pbca o prvada, a ttuo oneroso o gratuto.
6eterminacin de la modalidad de e0ecucin del pro'ecto
No exsten montos mtes o topes para defnr s una obra se reaza por a
modadad de Admnstracn
Drecta o por
Contrata.
Los requstos que deben cumprse para eegr a modadad de e|ecucn de a
obra por admnstracn drecta, caso contraro se deber optar por a
modadad de contrata son:
Exstenca de asgnacn presupuesta correspondente.
Exstenca de persona tcnco-admnstratvo y equpos necesaros, a fn de
asegurar e cumpmento de as metas prevstas.
E costo tota de a obra a e|ecutarse por admnstracn drecta resuta gua o menor a
presupuesto
base (deducda a utdad), stuacn que deber refe|arse en a qudacn de a obra.
Contar con una "undad orgnca" responsabe de cautear a supervsn de as obras
programadas.
En caso se e|a e|ecutar e proyecto por contrata, a Ley de Presupuesto
de Sector Pbco para e Ao Fsca 2009
4
determna os procesos de
seeccn para efectuar as ctacones pbcas, concursos pbcos y
ad|udcacones, se su|etan a os sguentes montos:
Modalidad
Monto
Lctacn
pbca
S e vaor referenca es gua o superor a trescentos cuarenta (340) Undades
Impostvas Trbutaras (UIT).
Ad|udcacn
drecta
S e vaor referenca es nferor a trescentos cuarenta (340) UIT. Cuando e monto
de vaor referenca de una obra pbca sea gua o mayor a m cento noventa y
dos (1,192) UIT, e organsmo e|ecutor debe contratar, obgatoramente, a
supervsn y contro de obras.
4
Ley N 29289, pubcada e 11 de dcembre de 2008.
Aspectos a tener en cuenta durante la e0ecucin del pro'ecto
A contnuacn, se enumera una sere de aspectos que se debern tener en cuenta durante a
e|ecucn
de proyecto, ya sean reazados por admnstracn drecta o por contrata.
Personal t=cnico ?ue se de+e designar o contratar para la e0ecucin de la o+ra
Los profesonaes que se encargarn de evar a cabo a e|ecucn de proyecto
son e Resdente o Inspector
de obra y e Supervsor
de obra.
E Resdente o Inspector de obra, es e responsabe de a e|ecucn de os
proyectos en cumpmento y apcacn de Expedente Tcnco aprobado y a
e|ecucn de presupuesto correspondente de a obra. Debe ser un
profesona, ngenero o arqutecto, habtado por su coego profesona y
contar con experenca en e tpo de proyecto a e|ecutar.
E Supervsor de obra, es e responsabe de reazar e contro tcnco de a
obra. Debe tener como mnmo a msma cafcacn y experenca que e
profesona desgnado como Resdente o Inspector de obra.
Cuaderno de o+ra
Es un documento de regstro de os sucesos y as comuncacones ms
mportantes reaconadas a a e|ecucn de proyecto. Este cuaderno es evado
por e Resdente y e Supervsor de obra, donde se regstra acontecmentos
como: constanca de hechos, movmentos de materaes y equpos, ocurrencas
con e persona, cma y stuacones mprevstas que deben quedar regstradas
para ser consutadas a fn de escarecer recamos, peddos y/o consutas.
$n!orme de avance de e0ecucin
Es un documento eaborado por e Resdente y e Supervsor de Obra, que
contene a descrpcn de os avances de obra y se debe precsar como mnmo
a sguente nformacn:
Descrpcn cuatatva y cuanttatva de os avances vaorzados expresados en
trmnos de
cantdades como de frentes de obra.
Prncpaes probemas presentados durante e perodo.
Reacn de os ngresos de os prncpaes materaes y equpos, as como movmento de a
mano
de obra.
Hechos reevantes suceddos en
e perodo. Prevsn de avances
para e sguente mes.
Copa de a ho|a resumen de a vaorzacn y de a factura.
Copa de cuaderno de obra.
Entrega del terreno
Es un acto forma, por medo de cua a entdad entrega a contratsta e
terreno donde se va a e|ecutar e proyecto. A partr de este acto, y hasta a
recepcn de a obra, e contratsta asume a responsabdad y e cudado de
terreno.
Control econmico de la o+ra
Est reaconado a contro prevo y a os pagos que se deben hacer a contratsta, tomando en
cuenta os
procedmentos admnstratvos, presupuestaros y fnanceros que corresponden de acuerdo a
Ley.
E contro econmco comprende as sguentes actvdades:
Adeantos.
Vaorzacones de
avance. Rea|uste
de precos.
Presupuestos
adconaes.
Otros conceptos como ntereses o mayores gastos generaes.
Sado por qudacn de contrato.
(ecepcin de o+ra
Consste en e retorno de as responsabdades de contratsta haca a
nsttucn que o contrat,
referdas a terreno y os benes que
se generado.
E proceso de recepcn de a obra empeza con a comuncacn de contratsta
de haber cumnado os traba|os y termna con a emsn de acta de recepcn,
o en su defecto, con a ntervencn econmca de a obra y a resoucn de
contrato en caso de ncumpmento de contratsta.
$nstrumentos para reali&ar el seguimiento de e0ecucin !sica '
econmica de la o+ra
Para e segumento y e contro de os pazos, as como e contro econmco de
a e|ecucn de proyecto de nversn, se sueen utzar os sguentes
nstrumentos:
Caendaro de avance de obra
vaorzado. Cronograma de
desembosos. Programacn de
obra PERT-CPM.
Caendaro de adquscn de
materaes e nsumos. Caendaro de
entrega de materaes e nsumos.
Caendaro de avance de obra vgente.
Caendaro de avance de obra actuazado.
Nuevo caendaro que contempe a aceeracn de os traba|os, usuamente denomnado
"caendaro
aceerado de avance de obras".
:spectos a tener en cuenta durante la e!ecucin del proecto:
A -eali$ar el seguimiento veri"icacin de avance de metas "sicas
presupuestarias programadas para la e!ecucin del proecto%
A -eali$ar el control veri"icacin de cumplimiento de criterios est#ndares de
calidad durante el proceso constructivo del proecto%
A Meri"icar que se cumplan las condiciones del e&pediente t3cnico +o del contrato%
A Contrastar la valori$acin de obra con las condiciones de viabilidad del proecto%
A =ormulacin del in"orme de t3rmino de proecto por parte del ,nspector o
;upervisor de obra%
A 5esignar la comisin de recepcin de obra que veri"ica en campo la
culminacin "uncionamiento de la obra, luego de lo cual sus
miembros suscriben el acta de recepcin de obra%
A 5e"inir las competencias actividades que deben ser reali$adas por cada
#rea
"uncionariodelaentidad,tantoenlosaspectost3cnicoscomoadministrativos
para e!ecutar las inversiones de acuerdo a la programacin%
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
/
7eccin "/
E0ecucin de Pro'ectos
Preparacin de la !ormulacin de estudios de inversin
,eCpediente t=cnico ' estudios de!initivos-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Defncn de
aspectos tcncos
Estn determnados os requermentos tcncos y estndares de cadad
que deben ser exgdos para a formuacn de os estudos de nversn.
Dsponbdad de
nformacn
La entdad cuenta con precos referencaes para a formuacn de presupuesto
de proyecto y facta a proyectsta os antecedentes de proyecto.
Defncn de
aspectos
admnstratvo
s
Exsten crteros para determnar a modadad de e|ecucn de os estudos; se
cuenta con modeos de os trmnos de referenca por tpo de proyecto; y a UF
coordna con e rea de presupuesto a atencn de os requermentos.
9ormulacin de estudios de inversin
,eCpediente t=cnico ' estudios de!initivos-
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Formuacn de
os estudos de
nversn
Se entregan os antecedentes de proyecto y se coordna con e formuador os
ob|etvos, crteros tcncos y estndares de cadad de proyecto. Se cuenta con
estndares por tpo de proyecto para a presentacn de expedente tcnco y
de estudos compementaros.
Supervsn de
os estudos
de nversn
Estn defndos os procedmentos y responsabdades para a supervsn de
os estudos de nversn; se verfca e cumpmento de os TdR, con os
resutados de otros estudos, a exstenca de as condcones egaes de
os terrenos y a concordanca de os estudos de nversn con as condcones
de vabdad.
Aprobacn de
os estudos de
nversn
Se empea un protocoo de evauacn que verfque e cumpmento de
as condcones de os TdR y as condcones de vabdad de proyecto; adems,
a facutad para emtr a resoucn que aprueba e expedente tcnco y
dspone a e|ecucn de proyecto est deegada.
Preparacin del inicio de e0ecucin del pro'ecto
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Informacn y
documentacn
Se entrega a nformacn exstente a resdente o contratsta sobre e proyecto,
ta como: pagos prevos o adeantos, fanzas, expedente tcnco, estudos
especazados, cuaderno de obra, etc. La UE verfca que e contratsta o
resdente de obra revse y acepte e expedente tcnco.
Dsponbdad
de entrega de
terreno
Se reaza formamente a entrega de terreno a e|ecutor de proyecto y se
suscrbe e acta correspondente, preva verfcacn de a dsponbdad
fsca y ega de terreno.
Determnacn
de persona
tcnco de obra
Se cuenta con crteros para desgnar a resdente, nspector o supervsor
de obra segn corresponda. Se han estandarzado trmnos de referenca para
a contratacn de servcos.
E0ecucin del pro'ecto
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Segumento
y montoreo
Se reaza e segumentoyverfcacndeavancedemetasfscasypresupuestaras
programadas para a e|ecucn de proyecto.
Supervsn
Se reaza e contro y verfcacn de cumpmento de crteros y estndares de
cadad durante e proceso constructvo de proyecto, se verfca que se cumpan
as condcones de expedente tcnco y/o de contrato.
Trmno
de
proyecto
Se desgna a comsn de recepcn de obra que verfca en campo a
cumnacn y funconamento de a msma, suscrbndose e acta de recepcn
de obra. E supervsor o nspector de obra prepara e nforme de trmno de
proyecto.
7eccin "1
Gestin administrativa de pro'ectos
Gestin presupuestaria de pro'ectos
Habtacn de crdtos
E|ecucn de presupuesto
Contro y evauacn de a e|ecucn presupuestara
Gestin de ad?uisiciones del pro'ecto
E comt especa
Lqudacn tcnca, fnancera y ega de proyecto
Ou es a decaratora de fbrca en os proyectos de nversn?
"uenas prBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"1. Gestin Administrativa de
Pro'ectos
7eccin
"
1
1 Manual de Gestin del
Canon
La naturaeza pbca de os recursos de nversn exge e cumpmento de
procedmentos y normas que aseguren una adecuada dsposcn y uso de
os recursos pbcos, exgendo adems prctcas de transparenca y
rendcn de cuentas por parte de autordades. La gestn admnstratva
ncuye procesos presupuestaros, ogstcos, contabes y de tesorera, en as
dferentes etapas de desarroo y e|ecucn de proyectos de nversn.
Gestin presupuestaria de pro'ectos
La gestn presupuestara de proyectos anaza a concordanca entre a
programacn anua con a e|ecucn efectva de as nversones, adems
revsa a exstenca de procedmentos para a e|ecucn presupuestara y a
coordnacn exstente entre todas as reas vncuadas a a gestn de
nversones.
La gestn presupuestara de proyectos
comprende:
Habtacn de
crdtos. E|ecucn
de presupuesto.
Contro y
evauacn.
Etapa
Irea
responsa+l
e
Compromso
Se acuerda a reazacn de gasto.
Abastecmento
o Logstca
Calendario
de
Compromiso
s
E0ecucin
del
Gasto
Devengado
Se reconoce a obgacn de un pago
dervado de un gasto aprobado y
comprometdo.
Area usuara
que da
conformdad y
Contabdad
Pago
Se extngue en forma parca o tota e
monto de a obgacn comprometda.
Tesorera
Ha+ilitacin de cr=ditos
"1. Gestin Administrativa de
Pro'ectos
7eccin
"
1
2 Manual de Gestin del
Canon
Este proceso comprende a formuacn de caendaro trmestra de
compromso, que debe reazarse de manera coordnada para a correcta
habtacn de crdto presupuestaro correspondente a cada proyecto antes
de nco de su e|ecucn.
5a programacin trimestral mensuali&ada
S ben es certo e presupuesto nsttucona est aprobado y as actvdades
programadas, ste no de|a de ser una proyeccn de ngresos y gastos que
abarca a todo un e|ercco fsca, exstendo ncertdumbre sobre a oportundad
y monto de a recaudacn estmada. Adems exsten otros factores que
pueden aterar as programacones de gasto efectuadas para e ao, por
e|empo os factores cmatogcos pueden generar retrasos en a e|ecucn
de proyectos y por o tanto ateracones en os cronogramas para evar a cabo
procesos de seeccn, nueva prorzacn de proyectos, mpugnacones a
procesos de seeccn, etc.
Las programacones trmestraes mensuazadas, a cubrr un perodo
menor, permten hacer ms predecbes os fu|os, tanto de ngresos como de
gasto, por o tanto e factor ncertdumbre tende a reducrse.
Presupuesto
$nstitucional
Ene.
Feb. Mar. Abr. May. |un. |u. Ago. Set. Oct. Nov. Dc.
Programacn trmestre
1 mensuazada
Programacn trmestre
2 mensuazada
Programacn trmestre
3 mensuazada
Programacn trmestre
4 mensuazada
;<u= Brea de la Municipalidad de+e !ormular la programacin
trimestral mensuali&ada de los Pro'ectos de $nversin>
En funcn a as prordades concertadas en e Presupuesto Partcpatvo, e Pan
Operatvo Insttucona (POI), e Pan Anua de Contratacones (PAC), es
responsabdad de as reas tcncas e|ecutoras de nversones de Goberno
Regona o Loca, formuar con antcpacn no menor de 15 das hbes de
nco de trmestre, su cronograma de metas fscas y necesdades de gasto
para e trmestre de manera mensuazada, a fn que a Ofcna de Presupuesto
pueda eaborar de manera adecuada y consstente e calendario de
compromisos.
E0ecucin del presupuesto
Corresponde a as accones de compromso, devengado y pago de
acuerdo a as normas de Sstema Nacona de Presupuesto (SNIP). En esta
etapa e rea tcnca verfca a dsponbdad presupuestara antes de soctar
os requermentos y genera os nformes de conformdad uego de verfcar s e
proveedor ha cumpdo con as normas seaadas en e contrato y en os
Trmnos de Referenca (TdR).
(as operaciones presupuestarias se registran en el ;istema ,ntegrado de
:dministracin =inanciera .;,:=2%
Calendario de Compromisos
Es e producto resutante de a programacn trmestra mensuazada de a
e|ecucn presupuestara en e Goberno Regona o Loca. A fn de poder
e|ecutar e gasto con cargo a actvdades y proyectos contendos en e
Presupuesto Insttucona, obgatoramente se deber contar con un Caendaro
de Compromsos que autorce dcho gasto.
El Calendario de Compromisos se elabora de manera trimestral
mensuali$ada, se aprueba dentro de los cinco das previos al inicio de cada
trimestre%
>na ve$ aprobado, el #rea Presupuesto ingresa en el ;istema ,ntegrado de
:dministracin =inanciera .;,:=2 la autori$acin correspondiente de los
cr3ditos presupuestarios para el trimestre%
;<ui=n aprue+a el Calendario de Compromisos>
Es e Ttuar de Pego medante Resoucn Regona o de Acada, a propuesta de rea de
presupuesto,
con cargo a os crdtos presupuestaros aprobados en e Presupuesto Insttucona.
Presupuesto
$nstitucional
Ene.
Feb. Mar. Abr. May. |un. |u. Ago. Set. Oct. Nov. Dc.
Programacn trmestre
1 mensuazada
Programacn trmestre
2 mensuazada
Programacn trmestre
3 mensuazada
Programacn trmestre
4 mensuazada
Caendaro de
Compromsos
trmestra
mensuazado
Caendaro de
Compromsos
trmestra
mensuazado
Caendaro de
Compromsos
trmestra
mensuazado
Caendaro de
Compromsos
trmestra
mensuazado
;7e puede modi!icar el Calendario de Compromisos>
E Caendaro de Compromsos so se modfca medante ampacn, so por
motvos excepconaes y debdamente sustentados, caso contraro se estara
demostrando y/o avaando programacones mprovsadas.
El Compromiso Presupuestario
Medante e compromso presupuestaro se afecta tota o parcamente as
asgnacones presupuestaras. E compromso no debe exceder os nvees
aprobados en a Asgnacn Trmestra de Gasto n de os Caendaros de
Compromsos aprobados. En esta fase se produce a afectacn preventva de
Presupuesto Insttucona y marca e nco de a e|ecucn de gasto.
Est prohbda a reazacn de compromso s no se cuenta con a respectva
asgnacn presupuestara aprobada.
El devengado
Es a obgacn de pago que asume un Pego Presupuestaro como
consecuenca de compromso presupuestaro contrado. Comprende a
qudacn, dentfcacn de acreedor y a determnacn de monto, a travs
de respectvo documento ofca.
En e caso de benes y servcos, se confgura, a partr de a verfcacn
de conformdad de ben recepconado, de servco prestado o por haberse
cumpdo con os requstos admnstratvos y egaes para os casos de gastos
sn contraprestacn nmedata o drecta.
E Devengado representa a afectacn defntva de una asgnacn
presupuestara en e Presupuesto Insttucona
;e debe de veri"icar, para el caso de adquisicin de bienes servicios, que la
"echa del comprobante de pago reconocido por ;>6:? .=actura, 7oleta de
Menta, etc%2 tenga "echa posterior a la "echa de la <rden de Compra o de
;ervicio%
El Pago
Consttuye a etapa fna de a e|ecucn de gasto, en a cua e monto de gasto
devengado se cancea tota o parcamente, debendo formazarse a travs de
documento ofca correspondente. La programacn de Pagos es eaborada por
e rea de Tesorera y autorzada por e funconaro de rea de Admnstracn.
Los documentos ofcaes que confrman e pago de un
compromso devengado son: E comprobante de pago.
E cheque;
La carta orden.
Est# prohibido e"ectuar Pagos de obligaciones no devengadas%
Control ' evaluacin de la e0ecucin presupuestaria
Una vez defndos os documentos que sustentan e pago de os compromsos
devengados durante cada fase de desarroo o e|ecucn de os proyectos, e
rea de Fnanzas reaza e contro prevo de os documentos de os
compromsos devengados y reaza a evauacn semestra de a e|ecucn
presupuestara.
A travs de a evauacn presupuestara se reaza e segumento de os
nvees de e|ecucn de os ngresos y gastos, a fn de determnar s
corresponden a o prevsto en e Presupuesto Insttucona, as como medr a
efcenca y efcaca de a gestn presupuesta en trmnos de cumpmento de
ob|etvos nsttuconaes y metas propuestos en e Pan Operatvo Insttucona
(POI) y en e Presupuesto Insttucona.
;Con ?u= periodicidad se reali&an las Evaluaciones Presupuestarias>
Las evauacones presupuestaras se reazan de manera semestra y
anuamente, sobre a base de a nformacn de Presupuesto Insttucona de
Apertura (PIA), e Presupuesto Insttucona Modfcado (PIM) y a e|ecucn
presupuestara correspondente a dchos perodos.
Las evauacones presupuestaras
se reazan:
Al primer
7emestre
del aFo
!iscal
Sobre a base de a nformacn correspondente a os avances de metas fscas
y e avance fnancero a 30 de |uno de ao en curso.
Anual
Sobre a base de a nformacn correspondente a os avances de metas fscas
y e avance fnancero a cerre de e|ercco presupuestaro.
Los prncpaes propstos de a evauacn presupuestara son:
Determnar e grado de "Efcaca" en a e|ecucn presupuestara de os
ngresos y gastos, as como e cumpmento de as metas presupuestaras
contempadas en as actvdades y proyectos.
Determnar e grado de "Efcenca" en e cumpmento de as metas
presupuestaras, con reacn a a e|ecucn presupuestara de os gastos.
Identfcar y determnar as causas de as desvacones presentadas en
e comportamento de a e|ecucn de ngresos y egresos,
comparndoas con a estmacn de os fondos pbcos y a prevsn
de gastos contempados en e PIA y PIM.
Lograr un anss genera de a gestn presupuestara de Goberno
Regona o Loca, vncuada con
a produccn de benes y servcos que se brnda
a a comundad.
Formuar meddas correctvas, a fn de optmzar a gestn presupuestara
nsttucona, a fn de acanzar as metas prevstas en os sucesvos e|erccos
presupuestaros.
El responsable de la evaluacin presupuestaria es el ?itular del Pliego, por lo
tanto
deber#dictarlasmedidasnecesariasa"indeasegurarlacon"iabilidad,seguridad
oportunidad de los procesos que requiere la evaluacin presupuestaria%
(a <"icina de Presupuesto es la responsable t3cnica de todo el proceso
de evaluacin, en tal sentido deber# coordinar, recopilar consolidar la
in"ormacin proveniente de los di"erentes rganos estructurales del
*obierno -egional o (ocal, elaborar# los documentos denominados
,n"orme ;emestral de la Evaluacin Presupuestaria' e ,n"orme :nual de la
Evaluacin Presupuestaria'
segn sea el
caso%
Gestin de ad?uisiciones del pro'ecto
Consste en reazar as accones para a preparacn, convocatora y desarroo
de os procesos de seeccn consderados en PAC, a|ustados a a programacn
operatva trmestra mensuazada y a habtacn de os crdtos
presupuestaros consderados en e caendaro trmestra de compromsos.
E rea encargada de a gestn de adquscones de proyecto es e rea de
abastecmento o ogstca, en estrecha coordnacn con as reas tcncas y a
Ofcna de Presupuesto, a fn de proveer de os benes, servcos y contratacn
de obras en e cumpmento de os pazos y cadad prevstos en os
expedentes tcncos de os proyectos.
Proceso para a adquscn de nversones:
Irea
8=cnica
Irea de
A+astecimient
o o 5ogsticca
8itular de
la
Entida
d
Comit
=
Especia
l
Irea de
A+astecimient
o o 5ogsticca
Formua
requermentos
.
Reaza estudo
de mercado en
cuanto a
a exstenca,
caracterstcas
tcncas y
precos de os
requermentos.
Emte
resoucn de
conformacn
de Comt
Especa
Aprueba bases
admnstratva
s de proceso
de seeccn.
Emte Orden de
Servco, Orden
de Compra y
suscrpcn de
contrato.
E
requermento
deber estar
consderado
en e PAC,
Presupuesto
Insttucona
y Caendaro
Trmestra de
Compromsos.
Formua
expedente
de proceso de
seeccn.
Socta a
Ttuar de a
Entdad a
conformacn
de un Comt
Especa.
Reaza a
convocatora
a proceso
y vea por su
norma
desarroo
durante a
recepcn de
propuestas,
apertura
de sobres,
cafcacones
de
proveedores y
otorgamento
de a Buena
Pro.
Informa e rea
tcnca (Undad
E|ecutva) de
proveedor que
atender e
requermento y
as condcones
tcncas,
admnstratvas
y pazos en as
que se
proveer e
ben, servco o
e|ecucn de
obra.
El comit= especial
La Ley de Adquscones de Estado precsa que para as ctacones pbcas y
concursos pbcos, e Ttuar de a entdad deber desgnar un Comt Especa
que deber encargarse de eaborar as Bases y organzar, conducr y e|ecutar e
proceso de seeccn hasta a frma de a Buena Pro, o se cancee e proceso de
seeccn.
El Comit3 Especial est# con"ormado por tres miembros de distintas #reas es
autnomo en sus decisiones%
5i?uidacin t=cnica) !inanciera ' legal del pro'ecto
La qudacn de un proyecto es a cumnacn de a fase de nversn, que se nca despus
de a
recepcn fna de a obra o de a cumnacn de todas as actvdades de proyecto.
Las prncpaes accones en e proceso de
qudacn son: Formuacn de
observacones a e|ecutor de proyecto.
Recepcn de proyecto.
Lqudacn tcnca de proyecto (defne as caracterstcas tcncas con as
que se ha e|ecutado e proyecto). Lqudacn fnancera de proyecto
(determna e costo fna de a obra).
Saneamento fsco-ega (aprueba a Decaratora de Fbrca y se nscrbe a
propedad en e marges de benes muncpaes, en a Ofcna Regstra
correspondente y en os regstros ofcaes que correspondan segn a
naturaeza de proyecto).
;<u= es la declaratoria de !B+rica en los pro'ectos de inversin>
La decaratora de fbrca es e reconocmento ega de a exstenca de una
obra. Una vez eaborada a qudacn de obra, e contratsta entregar a a
entdad a mnuta de decaratora de fbrca o a memora descrptva
vaorzada, segn sea e caso.
La soctud de nscrpcn de a decaratora de fbrca se presenta en a Ofcna
Regstra de a |ursdccn medante escrtura pbca. E contratsta podr
reazar e trmte de nscrpcn sempre y cuando haya sdo prevsto en as
Bases y su costo haya sdo ncudo en su propuesta econmca, caso contraro
a entdad deber tramtaro drectamente.
Paraobtenermaorin"ormacinsobrelosprocesosdeseleccinadquisiciones,revi
sar la p#gina 9eb del <rganismo ;upervisor de las Contrataciones del Estado
.<;CE2:
(((.osce.gob.p
e
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
1
7eccin "1
Gestin Administrativa de Pro'ectos
Gestin presupuestaria de pro'ectos
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Habtacn de crdtos
Est defnda a responsabdad de os funconaros de as reas tcncas
y admnstratvas para a formuacn de caendaro trmestra
de compromsos y exste coordnacn para a adecuada habtacn
de crdto presupuestaro correspondente.
E|ecucn de
presupuesto
E rea tcnca verfca a dsponbdad presupuestara antes de soctar
os requermentos y genera os nformes de conformdad uego de
verfcar s e proveedor ha cumpdo con as normas seaadas en
e contrato y en os trmnos de referenca. Se utza e SIAF para
e regstro de as operacones presupuestaras.
Contro y evauacn
de a e|ecucn
presupuestara
Estn defndos os documentos que sustentan e pago de os
compromsos devengados durante cada fase de desarroo o e|ecucn
de os proyectos y e rea de fnanzas reaza e contro prevo de os
documentos de os compromsos devengados; adems, se reaza a
evauacn semestra de a e|ecucn presupuestara.
Gestin de ad?uisiciones ' contrataciones de pro'ectos
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Modfcacones a PAC
Se coordnan os requermentos para e desarroo y e|ecucn de
os proyectos entre as reas tcncas y ogstca; se aprueban
oportunamente as modfcacones a PAC y se regstran en e
Sstema Eectrnco de Adquscones y Contratacones de Estado.
Expedente de proceso
de seeccn de
proveedores
E rea tcnca formua sus requermentos y e rea ogstca cuenta con
nformacn actuazada para eaborar e expedente de contratacn; se
cuenta con bases estandarzadas de os procesos de seeccn.
Desarroo de proceso
de seeccn de
proveedores
Los procesos de seeccn se e|ecutan de acuerdo a a
programacn mensua de metas de e|ecucn de proyectos y se cuenta
con nformacn sobre antecedentes de proveedores.
5i?uidacin del pro'ecto
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Preparacn de proceso
de qudacn
Estn defndos, formazados e mpementados os procedmentos para
a qudacn de os proyectos y se consttuye e comt de qudacn
de obras.
Desarroo de proceso
de qudacn y
eaboracn de nforme
Se verfca y ad|unta a documentacn en e expedente de qudacn
de proyecto. Los nformes de a comsn de qudacn de proyectos
son aprobados oportunamente.
Regstro de productos
fnaes de proyecto
Estn defndas as responsabdades para garantzar e
patrmono nsttucona y se reazan os regstros egaes
correspondentes.
7eccin "2
(esultados de la Gestin de $nversiones 3
Post $nversin
9inanciamiento del programa de inversin
E!iciencia en la e0ecucin del programa de inversin
6istri+ucin de los recursos de
inversin %peracin '
mantenimiento de pro'ectos
Evaluacin eC3post
"uenas prBcticas
Manual de Gestin del
Canon
"2. (esultados de la Gestin de $nversiones 3
Post $nversin
7eccin
"
2
1 Manual de Gestin del
Canon
Tomar conocmento de os resutados de programa de nversones es
mportante en tanto permtr a as autordades conocer as prordades y
dfundr os resutados de programa haca a pobacn, en trmnos de
ob|etvos y metas acanzadas.
9inanciamiento del programa de inversin
Los resutados de a gestn fnancera, en reacn a os recursos de
nversn, deben determnar: Las fuentes de as que provenen os
recursos que fnancan as nversones pbcas
La asgnacn de os recursos
E cumpmento de as dsposcones egaes vgentes
La varacn de esfuerzo de recaudacn fsca
La capacdad de endeudamento
La capacdad de mane|o y obtencn de rentabdad fnancera de os sados
no e|ecutados de os recursos para nversn.
E!iciencia en la e0ecucin del programa de inversin
Evaa a estructura de gasto tota de a entdad y a estructura de gasto de
nversn. En ambos casos se anaza a coherenca y equbro entre os
dferentes conceptos en os que se asgna e gasto, y a capacdad de gasto de
nversn de acuerdo a o programado.
Anazar e tamao promedo de os proyectos y su modadad de
e|ecucn de os proyectos, son
ndcadores de a efcenca en a e|ecucn de
gasto de nversn.
6istri+ucin de los recursos de inversin
Anaza a concordanca de a asgnacn de os recursos para nversn en os
sectores y reas terrtoraes conforme a as prordades de os ob|etvos de
desarroo y s se cuentan con crteros para determnar que sectores o reas
de terrtoro sern prorzadas para reazar as nversones.
2 Manual de Gestin del
Canon
"2. (esultados de la Gestin de $nversiones 3
Post $nversin
7eccin
"
2
%peracin ' mantenimiento de pro'ectos
Esta rea tene por fnadad asegurar a correcta entrega de os
servcos de proyecto de nversn a pbco ob|etvo. Adems anaza s
e mantenmento de proyectos se ha estabecdo como una actvdad
permanente presupuestada, y s exste a programacn de accones para ograr
e adecuado funconamento de a nfraestructura o servcos pbcos
generados por e proyecto.
La operacn y mantenmento de proyectos comprende os
sguentes procesos:
Puesta en
marcha.
Operacn.
Mantenment
o.
Puesta en marc@a
Corresponde a prmer perodo de operacn de proyecto, durante e cua se
produce un aumento gradua de a generacn de productos o prestacn de
servcos, hasta acanzar e nve de produccn para e cua fue dseado.
Durante esta etapa se debe efectuar e anss de a operatvdad de proyecto
segn os parmetros de dseo. Dependendo de tpo de proyecto, esta etapa
puede tomar desde unos mnutos hasta varos meses o aos.
%peracin
En esta etapa e proyecto ha acanzado su peno funconamento y opera
en forma reguar. No necesaramente opera en toda su capacdad, ya que se
puede haber dseado con capacdad de reserva para aumentos de demanda
futuros.
La etapa de operacn abarca toda a vda t de proyecto, a cua
puede durar meses o aos.
3 Manual de Gestin del
Canon
"2. (esultados de la Gestin de $nversiones 3
Post $nversin
7eccin
"
2
Mantenimiento
Es a actvdad permanente que debe reazar e Goberno Regona o
Loca con cargo a recursos pbcos denomnados gastos correntes, a fn de
ograr e adecuado funconamento de a obra o buen funconamento de
proyecto, conservando su vaor o ncuso amparo. Incuye actvdades
como cambos, reposcones o mpeza de a nfraestructura o equpos.
Las actvdades de mantenmento se producen como consecuenca de
uso o aprovechamento de proyecto, o cua genera desgaste. En caso no se
efecte e mantenmento prevsto, a nfraestructura puede coapsar o de|ar de
operar de manera reguar, reducndose e tempo de vda t de proyecto de
nversn.
Dada a naturaeza de as accones de operacn y mantenmento, ncudas
prevamente en os estudos de prenversn, no son consderadas como gasto
de un proyecto de nversn pbca, por o tanto, no se fnancan como gasto
de nversn, sno como gasto corrente ya que se referen a una actvdad o
programa de carcter permanente o perdco. En nngn caso, dcha obra
repone o ncrementa vaor a a nfraestructura, so permte e mantenmento
de su vaor.
(as acciones de operacin mantenimiento no son consideradas
proectos de inversin pblica, por lo tanto, no se "inancian como gasto
de inversin, sino como gasto corriente a que se re"ieren a una actividad o
programa de car#cter permanente o peridico%
En ningn caso, el mantenimiento repone o incrementa valor a la
in"raestructura,
a que slo permite el mantenimiento de su
valor%
Evaluacin eC3post
La evauacn ex-post se efecta sobre e proyecto una vez termnada su
nstaacn y uego de haber entrado en su fase de operacn, con e fn de
anazar sus caracterstcas de funconamento y verfcar su mpacto sobre e
probema que debe resover.
Esta evauacn puede ser reazada en cuaquer momento de a operacn y
cuantas veces se estme necesaro, una vez se consdere que ya se estn
producendo mpactos, tanto en os benefcaros como en e entorno.
(a evaluacin e&Hpost determina sistem#tica ob!etivamente la
pertinencia, e"iciencia, e"icacia e impacto de todas las actividades
desarrolladas a la lu$ de los ob!etivos planteados% :simismo permite me!orar
las actividades que se encuentran en marcha obtener lecciones aprendidas
4 Manual de Gestin del
Canon
"2. (esultados de la Gestin de $nversiones 3
Post $nversin
7eccin
"
2
para "uturas tomas de decisiones%
"uenas
PrBcticas
7eccin
"
2
. Manual de Gestin del
Canon
7eccin "2
(esultados de la Gestin de $nversiones 3 Post $nversin
9inanciamiento del programa de inversiones
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Uso de canon y
regaas
Se conocen y se cumpen as normas reaconadas con e uso de os
recursos de canon y regaas (hasta 20% de os recursos de canon y
regaas son utzados para gastos de Operacn y Mantenmento de
nfraestructura y hasta 5% para fnancar a eaboracn de perfes).
Esfuerzo fsca
Las mayores transferencas de canon y regaas no dsmnuyen a capacdad
de generar recursos drectamente recaudados.
Endeudamento
Se cuenta con capacdad de endeudamento nterno y externo para e
fnancamento de proyectos de nversn y se cumpe con todas as regas
fscaes.
E!iciencia en la e0ecucin del programa de inversiones
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Estructura de
gasto de
nversones
Estn adecuadamente dstrbudos os recursos de canon y regaas
para fnancar os gastos de prenversn, nversn y Operacn y
Mantenmento de proyectos.
Nve de e|ecucn de
gasto
E nve de e|ecucn de as nversones es mayor que e promedo nacona.
Tamao promedo de
proyectos
E tamao promedo de os proyectos es mayor a S/. 500,000.
Modadad de
e|ecucn
Un gran porcenta|e de proyectos de programa de nversn se e|ecuta por
contrata o por encargo.
6istri+ucin de los recursos de inversin
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Estructura sectora
de as nversones
Exste una dstrbucn sectora de os recursos de nversn en a
que se prorzan as nversones en servcos.
Concordanca de
nversones con
ob|etvos de desarroo
Se dstrbuyen os recursos en forma concordante con os ob|etvos
de desarroo de a |ursdccn.
Ubcacn terrtora
de as nversones
Se empean crteros defndos (pobacn, cobertura de servcos
bscos) para determnar as reas que deben ser atenddas medante
proyectos de nversn pbca.
Concentracn de as
nversones
En e medano pazo os recursos para nversn se dstrbuyen
equtatvamente y se e|ecutan proyectos prortaros en dversos centros
pobados.
%peracin ' mantenimiento de los pro'ectos
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Puesta en marcha de
proyecto
Se defnen con antcpacn os responsabes de a Operacn y
Mantenmento de os proyectos y se verfca a cadad y funconadad de
os productos y servcos que deben ser generados.
Insttuconadad
para a operacn y
mantenmento
Est defnda e rea y as funcones de a nsttucn en reacn a
as responsabdades de Operacn y Mantenmento de os proyectos y se
han asegurado recursos para fnancar e presupuesto de dchas
actvdades.
Mantenmento
Se cuenta con un pan de operacones de as accones de mantenmento y
estn defndos os procedmentos de e|ecucn, supervsn y montoreo
de as actvdades.
Evaluacin eC3post de pro'ectos
6imensin
"uenas PrBcticas (ecomendadas
Preparacn de a
evauacn ex-post
Estn defndos os crteros para reazar a evauacn ex-post de proyectos
de nversn.
E|ecucn de a
evauacn ex-post
Estn defndos os procedmentos para a evauacn ex-post de proyectos
de nversn.
Me|ora de as
nversones
Los nformes de evauacn ex-post de os proyectos proponen
meddas correctvas para a gestn de nversones.
4ormas 5egales
del Canon
Manual de Gestin del
Canon
4ormas 5egales del
Canon
1 Manual de Gestin del
Canon
A contnuacn se presenta as normas egaes vgentes y actuazadas sobre as regas en a
dstrbucn y uso
de os recursos de Canon. Dchas normas podrn ser encontradas en e CD anexo a presente
Manua.
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Consttucn Potca de Per
30/12/1993
Ley N 23350
E Goberno promug a Ley de Presupuesto
Genera de a Repbca para e ao 1982
30/12/1981
Ley N 23630
Estabecen como partcpacn de a zona que
ntegran os Departamentos de Pura y Tumbes
e 10% de a renta que producen a expotacn
de petreo y gas en dchos departamentos,
hasta a extncn tota de taes recursos
16/06/1983
Ley N 23871
Eevan en dos y medo por cento (2.5%) a
partcpacn sobre a renta que produce a
expotacn de petreo y gas, creada por e
Art. 1 de a Ley 23630
14/06/1984
Ley N 24977
Aprueba Ley de Presupuesto de os
Organsmos de Sector Pbco para e
ao 1989
31/12/1988
Ley N 27506
Ley de Canon 10/07/2001
Ley N 27763
Ley compementara de egsacn de Canon y
Sobrecanon para petreo y gas en Pura y
Tumbes
26/06/2002
Ley N 27972
Ley Orgnca de Muncpadades 27/05/2003
Ley N 28077
Ley que modfca dversos artcuos de a Ley
N
27506, Ley de Canon
26/09/2003
Ley N 28277
Ley que modfca artcuos de a Ley N 27763
- Ley Compementara de Legsacn de
Canon y Sobrecanon para petreo y gas en
Pura y Tumbes
13/07/2004
Ley N 28322
Ley que modfca artcuos de a Ley N
27506, Ley de Canon, modfcados por a Ley
N 28077
10/08/2004
Ley N 28451
Ley que crea e Fondo de Desarroo
Socoeconmco de Proyecto Camsea - FOCAM
30/12/2004
Ley N 28562
Ley que permte a os Gobernos Regonaes
y Gobernos Locaes utzar recursos de
Canon en gastos de mantenmento, durante
e e|ercco fsca 2005.
30/06/2005
4ormas 5egales del
Canon
2 Manual de Gestin del
Canon
Ley N 28652
Ley de Presupuesto de Sector Pbco para e
Ao Fsca 2006
22/12/2005
Ley N 28699
Ley que modfca a Dstrbucn de Canon
por a produccn de petreo y gas en e
departamento de Ucaya
23/03/2006
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Ley N 28749
Ley Genera de Eectrfcacn Rura 01/06/2006
Ley N 28927
Ley de Presupuesto de Sector Pbco para e
Ao Fsca 2007
12/12/2006
Ley N 29001
Ley que autorza a os Gobernos Regonaes y
Muncpaes, de as zonas decaradas en
emergenca por os Decretos Supremos 014-
2007- PCM y 021-2007-PCM, a dsponer de os
recursos de Canon y Sobrecanon Mnero,
Regaa Mnera y de Fondo de Compensacn
Muncpa
16/04/2007
Ley N 29035
Ley de Crdto Supementaro de
Presupuesto de Sector Pbco de Ao Fsca
2007 y dctan otras meddas
10/06/2007
Ley N 29029
Ley de a Mancomundad Muncpa 29/05/2007
Ley N 29076
Autorzan utzar os recursos de Canon,
Sobrecanon y Regaa Mnera para a
asstenca y ayuda de a pobacn
damnfcada de terremoto de
15/08/2007,
as como a a reconstruccn, rehabtacn y
reparacn de a nfraestructura afectada
23/08/2007
Ley N 29142
Ley de Presupuesto de Sector Pbco para e
Ao Fsca 2008
10/12/2007
Ley N 29230
Dspone que os Certfcados de Inversn
Pbca Regona y Loca CIPRL se fnancen con
recursos de Canon, Sobrecanon y Regaas
Mneras
20/05/2008
Ley N 29289
Ley de Presupuesto de Sector Pbco para e
Ao Fsca 2009
11/12/2008
Ley N 29345
Ley de Dstrbucn de Sobrecanon para
petreo y gas de os departamentos de
Tumbes y Pura
09/04/2009
Ley N 29400
Ley que autorza a Pego 515 a utzar os
recursos provenentes de Canon, Sobrecanon,
Regaa Mnera y e Fondo de Desarroo
Socoeconmco de Proyecto Camsea
(FOCAM) para destnaros a a reconstruccn
y reparacn de a nfraestructura afectada
por os ssmos de 15 de agosto de
2007
30/08/2009
Decreto Ley N
21678
Estabecen canon de 10% sobre produccn
de petreo en e Departamento de Loreto
11/11/1976
Decreto de Urgenca N
027-
98
Precsan porcenta|es a apcar por concepto
de Canon y Sobrecanon sobre e vaor de
a produccn tota de petreo y gas en e
departamento de Ucaya
23/06/1998
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Decreto de Urgenca
N 100-
2001
Autorzan utzar recursos de FONCOMUN y
de Canon Mnero en gastos dervados de a
emergenca producda por e ssmo de 23 de
|uno
10/08/2001
Decreto de Urgenca
N 138-
2001
Estabecen dsposcones para a reasgnacn
y apcacn de recursos a nuevos dstrtos
creados
24/12/2001
Decreto de Urgenca
N 028-
2006
Destnan porcenta|e de Canon Petroero que
se asgna a os Gobernos Regonaes y
Locaes a favor de as Comundades ubcadas
en as respectvas zonas de expotacn de
recursos naturaes petroeros
21/10/2006
Decreto de Urgenca
N 013-
2007
Autorzan para e presente ao fsca a
contratacn de docentes en os Gobernos
Regonaes con recursos provenentes de
Canon y Sobrecanon
10/05/2007
Decreto de Urgenca
N 028-
2008
Estabecen procedmentos para a
transferenca de recursos de Canon Mnero
para e ao 2008
26/06/2008
Decreto de Urgenca
N 051-
2009
Facutan a os Gobernos Regonaes a ceebrar
convenos para cofnancar proyectos de
nversn pbca
23/09/2009
Decreto de Urgenca
N 060-
2009
Autorzan destnar hasta un cncuenta
por cento (50%) de os recursos de
Canon y Sobrecanon y a Regaa Mnera
excusvamente para e mantenmento de
nfraestructura de mpacto regona y oca,
prorzando nfraestructura bsca
14/05/2009
Decreto de Urgenca
N 079-
2009
Dctan meddas compementaras a Decreto
de Urgenca N 028-2006
18/07/2009
Decreto Legsatvo
N 708
Aprueba a Ley de Promocn de Inversones
en e sector mnero
14/11/1991
Decreto Supremo
N 334-83-EFC
Aprueban Normas Regamentaras para a
Dstrbucn de Canon y Sobrecanon por
a expotacn de petreo y gas en os
departamentos de Pura y Tumbes
16/08/1983
Decreto Supremo
N 002-84-EM-VM
La partcpacn de 10% de a renta a que se
refere e Art. 1 de a Ley 23630, por a
expotacn de petreo y gas bre de a zona
que ntegran os departamentos de Pura y
Tumbes, ncuye
a produccn de Zcao Contnenta
adyacente a a costa de dchos Departamentos
26/02/1984
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Decreto Supremo
N 171-87-
EF
Comprenden dentro de os acances de D.S.
N 039-87-EF, e porcenta|e de partcpacn
de recursos de Canon y Sobrecanon Petroero
para Unversdades Pbcas de Loreto y
Ucaya
26/08/1987
Decreto Supremo
N 014-92-
EM
Texto nco Ordenado de a Ley Genera
de Mnera
04/06/1992
Decreto Supremo
N 005-2002-
EF
Regamento de a Ley de Canon 09/01/2002
Decreto Supremo
N 014-92-
EM
Se ncorpora e artcuo 2 y a sexta dsposcn
transtora de Decreto Legsatvo N 708 en e
Texto nco Ordenado de a Ley Genera de
Mnera
04/06/1992
Decreto Supremo
N 88-95-EF
Estabecen a partcpacn de Canon Mnero
que corresponde a os respectvos Gobernos
Locaes y Regonaes
25/05/1995
Decreto Supremo
N 143-95-
EF
Modfcan os Indces de Dstrbucn de
Canon y Sobre Canon Petroero para dversas
Muncpadades Provncaes y dstrtaes de
os departamentos de Loreto y Pura
28/10/1995
Decreto Supremo
N 014-96-
EF
Estabecen forma de Dstrbucn de Canon
Mnero entre os dversos Gobernos
Regonaes y Locaes
01/02/1996
Decreto Supremo
N 041-97-
EF
Aprueban e ndce de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondente a ao 1992,1993 y
1994
20/04/1997
Fe Erratas - Decreto Supremo N 041-97-
EF
22/04/1997
Decreto Supremo
N 089-97-
EF
Aprueban e ndce de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondente a ao 1995
03/07/1997
Decreto Supremo
N 092-97-
EF
Estabecen Dstrbucn de recursos de
Fondo de Compensacn Muncpa, Programa
de Vaso de Leche, Canon Mnero e Impuesto
de Promocn Muncpa a favor de as
Muncpadades Provnca de Bagua y Dstrta
de a Peca
04/07/1997
Decreto Supremo
N 110-97-
EF
Aprueban e ndce de Dstrbucn de Canon
Mnero, correspondente a ao 1996
02/09/1997
Decreto Supremo
N 091-98-
EF Aprueban e ndce de Dstrbucn de
Canon
Mnero correspondente a ao 1997
03/09/1998
Decreto Supremo
N 127-99-
EF
Aprueban e ndce de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondente a ao 1998
23/07/1999
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Decreto Supremo
N 091-2000-
EF
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondente a ao 1999
25/08/2000
Decreto Supremo
N 116-2001-
EF
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondentes a ao 2000
22/06/2001
Decreto Supremo
N 005-2002-
EF
Aprueban Regamento de a Ley de Canon 09/01/2002
Decreto Supremo
N 009-2002-EM
Estabecen ntangbdad de pago de
Canon y Sobrecanon Petroero para os
departamentos de Loreto, Ucaya, Pura
y Tumbes y a provnca de Puerto Inca
de departamento de Hunuco
24/02/2002
Decreto Supremo
N 033-2002-
EF
Modfcan ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero de ao 2000 de dversos dstrtos
correspondentes a os departamentos de
Huanuco, Ayacucho, Huancaveca, Tacna y
Arequpa
26/02/2002
Decreto Supremo
N 003-2003-
EF
Modfcan e D.S. N 005-2002-EF que aprob
e
Regamento de a Ley N 27506, Ley de
Canon
09/01/2003
Decreto Supremo
N 029-2003-
EF
Aprueban normas regamentaras para a
transferenca de fondos en apcacn de a a
Ley de Canon y de a Ley de Bases de
a Descentrazacn
08/03/2003
Decreto Supremo
N 115-2003-
EF
Modfcan e Decreto Supremo N 005-2002-
EF, que aprob e Regamento de a Ley de
Canon
14/08/2003
Decreto Supremo
N 029-2004-
EF
Modfcan e Decreto Supremo N 005-2002-
EF, medante e cua se aprob e Regamento
de a Ley N 27506, Ley de Canon
17/02/2004
Decreto Supremo
N 161-2004-
EF
Dctan normas regamentaras para a
dstrbucn de recursos a apcarse entre as
Unversdades Pbcas benefcaras de Canon
y Sobrecanon a que se refere e Art. 2 de a
Ley N 27763 y e Art. 8 de a Ley N 24300
23/11/2004
Decreto Supremo
N 187-2004-
EF
Modfcan e Decreto Supremo N 005-2002-
EF, medante e cua se aprob e Regamento
de a Ley N 27506, Ley de Canon
22/12/2004
Decreto Supremo
N 042-2005-
EF
Aprueban Regamento de a Ley de Creacn
de Fondo de Desarroo Socoeconmco de
Camsea - FOCAM
08/04/2005
Decreto Supremo
N 065-2005-
EF
Modfcan e D.S. N 042-2005-EF, medante
e cua se aprob e Regamento de Fondo
de Desarroo Socoeconmco de
Proyecto Camsea
17/06/2005
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Decreto Supremo
N 206-2006-
EF
Regamento de a Ley N 28699 - Ley
que modfca a Dstrbucn de Canon
por a produccn de Petreo y Gas en
e departamento de Ucaya
24/12/2006
Decreto Supremo
N 082-2007-
EF
Dspone e pago de ntereses por os
depstos que as entdades prectadas
mantuveran en e Banco de a Nacn
28/06/2007
Decreto Supremo
N 147-2008-
EF
Aprueban e Regamento de a Ley que Impusa
a Inversn Pbca Regona y Loca con
Partcpacn de Sector Prvado - Ley N 29230
09/12/2008
Decreto Supremo
N 044-2009-
EF
Modfcan e Regamento de a Ley N
27506, Ley de Canon, aprobado por e
Decreto Supremo N 005-2002-EF y
modfcatoras
26/02/2009
Decreto Supremo
N 090-2009-
EF
Modfcan e Regamento de a Ley que
Impusa a Inversn Pbca Regona y
Loca con Partcpacn de Sector Prvado,
aprobado por Decreto Supremo N 147-2008-
EF
21/04/2009
Decreto Supremo
N 138-2009-
EF
Aprueban Normas Regamentaras para a
Dstrbucn de Canon y Sobrecanon por
a expotacn de petreo y gas en os
departamentos de Pura y Tumbes
20/06/2009
Resoucn Mnstera
N 104-95-EF-
15
Aprueban os ndces de Dstrbucn de
Canon Mnero a nve de Gobernos Regonaes
y Muncpadades Provncaes y Dstrtaes de
pas
05/07/1995
Resoucn Mnstera
N 261-2002-EF-
10
F|an crteros de Dstrbucn de 20% de
monto recaudado a que se refere Ley N
27506, destnado a Muncpadades de
provncas benefcadas
22/06/2002
Resoucn Mnstera
N 266-2002-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondente a ao 2001, a
apcarse a Muncpadades y Gobernos
Regonaes
27/06/2002
Resoucn Mnstera
N 125-2003-EF-
10
Modfcan y aprueban ndces de Dstrbucn
de Canon Mnero, Canon Hdroenergtco
y Canon Pesquero a apcar a Goberno
Regona Lma y a a MML
07/04/2003
Resoucn Mnstera
N 435-2003-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondente a ao 2002, apcabes
a Muncpadades y Gobernos Regonaes
29/08/2003
Resoucn Mnstera
N 527-2003-EF-15
Modfcan ndces de Dstrbucn de
Canon Mnero de ao 2002
correspondentes a dversas Muncpadades
Provncaes y Dstrtaes ubcadas en e
departamento de Arequpa
05/10/2003
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Resoucn Mnstera
N 362-2004-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero, correspondentes a E|ercco Fsca
2003, provenentes de Impuesto a a
Renta
08/07/2004
Resoucn Mnstera
N 409-2004-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon y
Sobrecanon Petroero para Pura y Tumbes
por transferencas correspondentes a ao
2004
06/08/2004
Resoucn Mnstera
N 023-2005-EF-
15
Modfcan ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondentes a E|ercco Fsca
2003
30/01/2005
Resoucn Mnstera
N 024-2005-EF-
15
Modfcan ndces de Dstrbucn de Canon
Gasfero aprobados medante R.M. N 371-
2004-
EF/15
29/01/2005
Resoucn Mnstera
N 073-2005-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Gasfero para e ao 2005 provenente de
regaas y a partcpacn de Estado en
contratos de servcos
28/02/2005
Resoucn Mnstera
N 078-2005-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon y
Sobrecanon Petroero para Pura y Tumbes
por transferencas correspondentes a ao
2005
05/03/2005
Resoucn Mnstera
N 167-2005-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de
Fondo de Desarroo de Camsea FOCAM
correspondentes a ao 2005
19/04/2005
Resoucn Mnstera
N 167-2005-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de
Fondo de Desarroo de Camsea FOCAM
correspondentes a ao 2005
19/04/2005
Resoucn Mnstera
N 170-2005-EF-
15
Modfcan e Anexo I de a R.M. N 078-2005-
EF/15, que aprob ndces de Dstrbucn de
Canon y Sobrecanon Petroero para Pura y
Tumbes por transferencas correspondentes
a ao 2005
24/04/2005
Resoucn Mnstera
N 317-2005-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondentes a E|ercco Fsca
2004
14/07/2005
Resoucn Mnstera
N 426-2005-EF-
15
Modfcan ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero de ao 2004 correspondentes a os
Gobernos Locaes y Regonaes de Arequpa,
Huancaveca, Pasco y Lma
19/08/2005
Resoucn Mnstera
N 630-2005-EF-
15
Modfcan ndces de dstrbucn de
Canon y Sobrecanon Petroero, a fn de
ncorporar en a dstrbucn a dstrto
de Andoas, provnca de Datem de Maran,
departamento de Loreto
06/12/2005
Resoucn Mnstera
N 132-2006-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Gasfero para e ao 2006
07/03/2006
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Resoucn Mnstera
N 152-2006-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon y
Sobrecanon Petroero para Pura y Tumbes
por as trasferencas correspondentes a ao
2006
15/03/2006
Resoucn Mnstera
N 338-2006-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondentes a E|ercco Fsca
2005
25/06/2006
Resoucn Mnstera
N 360-2006-EF-
15
Modfcan ndces de Dstrbucn de Canon y
Sobrecanon Petroero aprobados por R.M. N
152-2006-EF-
15
11/07/2006
Resoucn Mnstera
N 637-2006-EF-
15
Modfcan ndces de Dstrbucn de Canon y
Sobrecanon Petroero correspondentes a a
provnca de Corone Porto, departamento
de Ucaya
15/11/2006
Resoucn Mnstera
N 056-2007-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Gasfero provenente de Impuesto a a
Renta de e|ercco 2005
03/02/2007
Resoucn Mnstera
N 103-2007-EF-
10
Aprueban ndces de Dstrbucn de Fondo
de Desarroo Socoeconmco de Camsea
correspondente a ao 2007
27/02/2007
Resoucn Mnstera
N 115-2007-EF-
15
Aprueban ndces de dstrbucn de Canon
Gasfero para e ao 2007
03/03/2007
Resoucn Mnstera
N 140-2007-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
y Sobrecanon Petroero para Pura y Tumbes
y de Canon por a produccn de petreo
y gas en e departamento de Ucaya por as
transferencas correspondentes a ao
2007
15/03/2006
Resoucn Mnstera
N 321-2007-EF-
15 y Anexo
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondentes a E|ercco Fsca
2006
08/06/2007
Resoucn Mnstera
N 357-2007-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Gasfero provenente de Impuesto a a
Renta de e|ercco 2006
14/06/2007
Resoucn Mnstera
N 088-2008-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Fondo de
Desarroo Socoeconmco de Proyecto
Camsea para os Gobernos Regonaes,
Gobernos Locaes y Unversdades Pbcas de
Ayacucho, Huancaveca, Ica, Ucaya y Lma,
excepto Lma Metropotana, correspondentes
a ao 2008
06/02/2008
Resoucn Mnstera
N 137-2008-EF-
15
Aprueban ndces de dstrbucn de Canon
Gasfero para e ao 2008 provenente de
regaas y a partcpacn de Estado en
contratos en servcos
27/02/2008
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Resoucn Mnstera
N 158-2008-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de
Canon por a produccn de petreo y gas
en e departamento de Ucaya por as
transferencas correspondentes a ao
2008
07/03/2008
Resoucn Mnstera
N 212-2008-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon y
Sobrecanon Petroero para Pura y Tumbes
por transferencas correspondentes a ao
2008
30/03/2008
Resoucn Mnstera
N 372-2008-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de
Canon Mnero de os Gobernos Regonaes
correspondente a E|ercco Fsca 2007
27/06/2008
Resoucn Mnstera
N 405-2008-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de
Canon Mnero de os gobernos ocaes
correspondente a E|ercco Fsca de
2007
11/07/2008
Resoucn Mnstera
N 452-2008-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Gasfero provenentes de Impuesto a a
Renta de e|ercco 2007
22/07/2008
Resoucn Mnstera
N 147-2009-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Gasfero para e ao 2009
14/03/2009
Resoucn Mnstera
N 153-2009-EF-
15
Aprueban ndces de dstrbucn de
Canon y Sobrecanon Petroero de os
departamentos de Pura y Tumbes y
de Canon por a produccn de
petreo y
gas en e departamento de Ucaya, por as
transferencas correspondentes a ao 2009
20/03/2009
Resoucn Mnstera
N 307-2009-EF-
15
Aprueban ndces de Dstrbucn de Canon
Mnero correspondentes para e E|ercco
Fsca 2008
30/06/2009
Resoucn Drectora
N 047-2003-
EF/76.01
Aprueban drectvas que reguan as fases de
Aprobacn, E|ecucn y Contro de Proceso
Presupuestaro para e Ao Fsca 2004
29/12/2003
Resoucn Drectora
N 002-2004-
EF/65.01
Pubcan estmado de recursos de Canon
Mnero que os Gobernos Regonaes y Locaes
consderarn en e PIA 2005
22/07/2004
Resoucn Drectora
N 025-2004-
EF/76.01
Drectva para a Programacn, Formuacn y
Aprobacn de Presupuesto Insttucona de os
Gobernos Locaes para e Ao Fsca 2005
14/06/2004
Resoucn Drectora
N 053-2004-EF/76.01
Estabecen dsposcones apcabes a
as Unversdades Pbcas que recban
transferencas de os Gobernos Regonaes
en apcacn de o dspuesto por a Ley de
Canon
17/12/2004
4*mero de
4orma
8tul
o
9ec@a de pu+licacin
Resoucn Drectora
N 001-2005-
EF/65.01
Pubcan estmado de recursos de Canon
Mnero que os Gobernos Regonaes y Locaes
consderarn en e PIA 2006
17/07/2005
Resoucn Drectora
N 031-2005-
EF/76.01
Drectva para a Programacn, Formuacn y
Aprobacn de Presupuesto de os Gobernos
Locaes para e Ao Fsca 2006
06/06/2005
Resoucn Drectora
N 001-2006-
EF/65.01 y Anexo 1
Pubcan estmado de recursos de Canon
Mnero que os Gobernos Regonaes y Locaes
consderarn en e PIA 2007
03/07/2006
Resoucn Drectora
N 003-2006-EF-
65.01
Modfcan cfras asgnadas por concepto de
Canon y Sobrecanon Petroero de os
dstrtos de Vce y Rnconada Lcuar en a
provnca de Sechura
27/07/2006
Resoucn Drectora
N 002-2007-
EF/65.01 y Anexo 1
Pubcan estmado de recursos de Canon
Mnero que os Gobernos Regonaes y Locaes
consderarn en e PIA 2008
13/07/2007
Resoucn Drectora
N 037-
2007/77.15
Dspone que a partr de 1 de agosto a
admnstracn de os recursos de Canon,
Regaas, Rentas de Aduanas, Partcpacones y
FONCOMUN, se efectuara a travs de a
cuenta "Cuenta Centra de Recurso
Determnados" aberta por a Dreccn
Nacona de Tesoro Pbco en e Banco de a
Nacn
19/07/2007
Resoucn Drectora
N 013-2008-
EF/77.15
Estabecen procedmento para a
centrazacn progresva de fondos de Rubro
18 Canon y Sobrecanon, Regaas, Rentas de
Aduanas y Partcpacones en a Cuenta
Prncpa de a Dreccn Nacona de Tesoro
Pbco
01/05/2008
Resoucn Drectora
N 014-2008-
EF/77.15
Modfcan Resoucn Drectora N 013-
2008- EF/77.15
10/05/2008
Ofco Crcuar
N 001-2003-
EF/76.15.2
Comuncan a acades montos a consderar
por as Fuentes de Fnancamento: 01 Canon
y Sobrecanon y 03 Partcpacn en Renta de
Aduanas, os que deben ser consderados en
a Programacn y Formuacn Presupuestara
Correspondente a Ao Fsca 2004
23/06/2003
Comuncado
N 003-2009-EF-
76.01
Mantenmento preventvo de
nsttucones educatvas
pbcas
17/01/2009
E presente cuadro se encuentra actuazado a 30 de Septembre de 2009.
JJJ.programacanon.org
Este manua proporcona una herramenta de gran
utdad
para autordades y funconaros muncpaes con nformacn
reevante para fortaecer a gestn de as nversones pbcas
fnancadas con recursos de canon.
El programa Canon es una iniciativa liderada por la Corporacin 9inanciera $nternacional ,$9C-) miem+ro
del Grupo "anco Mundial) ' cuenta con el apo'o de la Agencia de los Estados :nidos para el 6esarrollo
$nternacional ,:7A$6-. 5as opiniones eCpresadas en el presente documento no re!le0an necesariamente
el punto de vista de :7A$6 o de $9C.

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