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LMA, 2011-2012
Thme 1 Comprendre les territoires de proximit Question 1 Approches des territoires du quotidien
Cours 2
" conseillers " territoriaux sigeront la fois aux conseils gnral et rgional, ce qui devrait encore renforcer lintercommunalit. Lintervention des acteurs publics dans lamnagement du territoire peut-tre schmatise de la faon suivante 1 :
ETAT UE Rgion Dpartement Pays Intercommunalit
3. Les citoyens, les entreprises et lamnagement des territoires Lamnagement des territoires est conu pour amliorer la vie des citoyens. Ces derniers participent cette politique dans la mesure o ils sont lecteurs et participent donc la dsignation de leurs reprsentants, au plan local ou rgional. Toutefois, la participation des citoyens lamnagement des territoires ne se limite pas au processus dmocratique. Les citoyens sont de plus en plus prsents dans lamnagement des territoires travers leur participation des associations, des conseils de quartiers et des dbats publics. Cest ce que lon appelle la " dmocratie locale ", bien que celle-ci sapparente parfois du lobbying ou la dfense dintrts particuliers. " Les entreprises prives, enn, participent galement lamnagement des territoires, en coopration avec les autres acteurs publics et privs. Les grandes entreprises, qui ngocient leur implantation avec les collectivits territoriales, mais aussi les TPE/PME, dont lancrage territorial est important. La constitution des " grappes dentreprises " en 2009, en partenariat avec les ples de comptitivit, constitue une reconnaissance de linteraction quentretiennent les entreprises avec les autres acteurs des territoires. Schma de synthse sur les acteurs, outils et domaines dinterventions dans lamnagement des territoires :
II
De nouveaux enjeux
Principaux outils
Fonds structurels : FSE, FEDER Projets transfrontaliers : INTERREG Politique de dveloppement durable : Plan Climat Politique damnagement nationale Grandes orientations et contrats Contrats de projets tatRgion SRADT (Schma rgional damnagement et du dveloppement du territoire) DDT : Direction dpartementale des territoires
Union Europenne
tat
LVG et autoroutes Protection du patrimoine naturel et histoirique TER, Aroports Ples de comptitivit Lyces Parcs naturels rgionnaux
Rgion
Dpartement
Collges Gestion et prvention des risques naturels Mise en valeur du patrimoine et de lidentit local Rnovation et cohsion urbaine
Charte de pays
Pays
SCOT, PLU Contrat urbain de cohsion sociale lections Gouvernances locales (Agenda 21, conseils de quartier . . .)
Intercommunalit et communes
Citoyens
II De nouveaux enjeux
1. La comptitivit des territoires face la mondialisation La mondialisation a un impact direct sur les territoires : toutes les chelles, leurs activits sont mises en comptition avec dautres rgions, europennes ou mondiales (dlocalisations et concurrence conomique). La comptitivit dun Etat se joue aujourdhui sur lattractivit de ses territoires. Certaines rgions franaises cherchent sarmer sur le plan mondial, comme Paris, Grenoble ou Toulouse, en misant sur leur dynamisme en termes dinnovation. Dautres rgions paraissent plus enclaves (Le Limousin, la Picardie, etc.). Lattractivit est dabord lie laccessibilit : des territoires enclavs ont peu de chances dattirer des entreprises. Cest pourquoi des chantiers de lignes grande vitesse ont t rcemment lancs pour complter le rseau franais (Tours-Bordeaux-Toulouse, par exemple). La mise en service de nouveaux tronons dautoroutes vise terme, ce quaucun territoire franais ne soit loign de plus de 50 km dune autoroute (horizon 2025). Le dveloppement du rseau numrique et des tlcommunications va dans le mme sens.
Jean-Christophe Delmas 3
II
De nouveaux enjeux
Les rgions frontalires, qui reprsentent 20% du territoire franais et plus de 10 millions dhabitants, font lobjet dune attention particulire. Alors quelles devraient tre particulirement dynamiques, on observe que les emplois et la valeur ajoute se crent bien souvent de lautre ct de la frontire : les territoires frontaliers subissent des dlocalisations dentreprises et demplois vers les pays voisins (Suisse, Luxembourg, Belgique). Cette situation sexplique par un dsquilibre scal et social qui joue au dtriment des territoires franais. 2. Favoriser la cohsion conomique et sociale entre les territoires Tous les territoires ne sont pas gaux face ces enjeux conomiques. Ainsi, les territoires des grandes aires mtropolitaines sont plus comptitifs que les autres. De mme, les territoires peuvent tre fragiliss par des dlocalisations et perdre de leur attractivit. Cest pourquoi les pouvoirs publics - et lUnion europenne - soutiennent les territoires en dicult (aides nancires pour maintenir ou favoriser linstallation dune entreprise, par exemple). Il sagit de mettre en place une politique d " quit territoriale ". De mme, les territoires sont ingalement dynamiques (ingalits de desserte, dactivits conomiques, de revenus, de modes de vie des habitants, etc.). LUnion europenne appelle " Convergence " cet objectif de rquilibrage territorial au prot des territoires les moins dvelopps. A titre dexemple, les territoires ultramarins (Martinique, Guadeloupe, Runion et Guyane), dfavoriss sur le plan social, ont bnci daides spciques ce titre. LEtat et les collectivits territoriales mnent galement des actions dans ce sens. 3. Intgrer les impratifs du dveloppement durable Au sommet de Rio (1992), 173 chefs dEtat dcident de mettre en route un plan daction appel Agenda 21 pour faire face la crise cologique. Son objectif est dappliquer le principe du dveloppement durable aux collectivits territoriales. Depuis lors, la plupart des collectivits territoriales ont adopt leur Agenda 21 local et proposent aux lus des mesures concrtes dans le domaine du dveloppement durable. De mme, les dispositifs SCOT (Schma de cohrence territoriale), renforcs par la loi pour lenvironnement de 2010 (dite " Grenelle II "), proposent lchelle de plusieurs communes des projets damnagement et de dveloppement durables (PADD). Le dveloppement durable intgre un volet social qui fait galement partie des enjeux de lamnagement des territoires. Les politiques de la ville et les ZAC, en particulier, ont ainsi pour objectif de favoriser laccs au logement pour tous. De mme, la loi SRU (Solidarit et Renouvellement Urbains) impose aux communes de disposer dau moins 20% de logements sociaux sur leur territoire.
Jean-Christophe Delmas