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Premire S, gographie

LMA, 2011-2012

Thme 1 Comprendre les territoires de proximit Question 1 Approches des territoires du quotidien
Cours 2

Acteurs et enjeux de lamnagement des territoires (3h)


I Des acteurs multiples toutes les chelles
1. LEtat et lUnion europenne, acteurs historiques Aprs la Seconde Guerre mondiale, lEtat a t un acteur majeur de lamnagement du territoire. Cest lui qui a mis en uvre, par lintermdiaire de la DATAR (Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale, cre en 1963) en particulier, les grandes politiques damnagement et de rquilibrage du territoire franais : amnagements touristiques, mtropoles dquilibre, villes nouvelles, dveloppement du rseau de transports, etc. LEtat dnit toujours les grandes orientations au niveau national. La DATAR, devenue Dlgation lamnagement du territoire et lattractivit rgionale en 2009 et place sous lautorit du Premier ministre, lance et coordonne les politiques damnagement des territoires. Son rle est damliorer la comptitivit des territoires dans des domaines trs divers (amnagement numrique, dveloppement conomique, politiques urbaines, etc.). Historiquement, la naissance de la CEE (1957) saccompagne de la cration dun FSE (Fonds social europen) qui a pour objectif damliorer les perspectives demplois des ressortissants de la Communaut, en particulier dans les rgions en restructuration. LUnion europenne intervient galement dans lamnagement des territoires, par lintermdiaire du FEDER (Fonds europen de dveloppement rgional, cr en 1975), dont lobjectif est de corriger les dsquilibres rgionaux dans lUnion europenne en fournissant des aides nancires. Dautres projets lancs par lEurope contribuent cette politique, comme INTERREG (programmes transfrontaliers) ou le Plan Climat. Au total, lobjectif de lUE est de rduire les carts structurels entre les rgions europennes. 2. Les collectivits territoriales ( complter avec le schma n2) A partir des lois de 1982-1983 (" lois Deerre "), dites " lois de dcentralisation ", un grand nombre de comptences passent de lEtat aux collectivits territoriales. Ces lois sont compltes en 2003 par une loi constitutionnelle stipulant dsormais que " lorganisation de la Rpublique est dcentralise. Les 26 rgions sont comptentes dans de nombreux domaines (lducation, les transports, etc.), dans le cadre des Contrats de projet Etat-rgion. De mme, les 101 dpartements possdent des comptences dans le domaine ducatif (les collges), de laction sociale et des transports. Les " nouveaux territoires " reprsentent un nouvel chelon de lamnagement des territoires : il sagit des communauts dagglomration, des communauts urbaines et des " pays " (cette dernire entit a t cre en 1995 pour dnir un espace reposant sur une cohrence gographique, culturelle, conomique et sociale). Des Etablissements publics de coopration intercommunale (ECPI) sont chargs de subventionner les projets. La rforme de 2010 cre un nouvel chelon, la mtropole, qui permet de transfrer aux grandes agglomrations des comptences nouvelles. Et partir de 2014, des
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I Des acteurs multiples a ` toutes les e chelles

" conseillers " territoriaux sigeront la fois aux conseils gnral et rgional, ce qui devrait encore renforcer lintercommunalit. Lintervention des acteurs publics dans lamnagement du territoire peut-tre schmatise de la faon suivante 1 :
ETAT UE Rgion Dpartement Pays Intercommunalit

Aides nancires Contrats de projets Etat-Rgion (CPER) Communes

3. Les citoyens, les entreprises et lamnagement des territoires Lamnagement des territoires est conu pour amliorer la vie des citoyens. Ces derniers participent cette politique dans la mesure o ils sont lecteurs et participent donc la dsignation de leurs reprsentants, au plan local ou rgional. Toutefois, la participation des citoyens lamnagement des territoires ne se limite pas au processus dmocratique. Les citoyens sont de plus en plus prsents dans lamnagement des territoires travers leur participation des associations, des conseils de quartiers et des dbats publics. Cest ce que lon appelle la " dmocratie locale ", bien que celle-ci sapparente parfois du lobbying ou la dfense dintrts particuliers. " Les entreprises prives, enn, participent galement lamnagement des territoires, en coopration avec les autres acteurs publics et privs. Les grandes entreprises, qui ngocient leur implantation avec les collectivits territoriales, mais aussi les TPE/PME, dont lancrage territorial est important. La constitution des " grappes dentreprises " en 2009, en partenariat avec les ples de comptitivit, constitue une reconnaissance de linteraction quentretiennent les entreprises avec les autres acteurs des territoires. Schma de synthse sur les acteurs, outils et domaines dinterventions dans lamnagement des territoires :

1. Source : Gographie 1ere L, ES, S, Belin, 2011. Jean-Christophe Delmas 2

II

De nouveaux enjeux

Principaux outils

Des acteurs direntes chelles

Exemple de domaine dintervention

Fonds structurels : FSE, FEDER Projets transfrontaliers : INTERREG Politique de dveloppement durable : Plan Climat Politique damnagement nationale Grandes orientations et contrats Contrats de projets tatRgion SRADT (Schma rgional damnagement et du dveloppement du territoire) DDT : Direction dpartementale des territoires

Union Europenne

Aide au rgions dfavorises de lUE Renforcement de la cohrence territoiriale europenne

tat

LVG et autoroutes Protection du patrimoine naturel et histoirique TER, Aroports Ples de comptitivit Lyces Parcs naturels rgionnaux

Rgion

Dpartement

Collges Gestion et prvention des risques naturels Mise en valeur du patrimoine et de lidentit local Rnovation et cohsion urbaine

Charte de pays

Pays

SCOT, PLU Contrat urbain de cohsion sociale lections Gouvernances locales (Agenda 21, conseils de quartier . . .)

Intercommunalit et communes

Citoyens

Dfense et/ou amlioration du cadre de vie

II De nouveaux enjeux
1. La comptitivit des territoires face la mondialisation La mondialisation a un impact direct sur les territoires : toutes les chelles, leurs activits sont mises en comptition avec dautres rgions, europennes ou mondiales (dlocalisations et concurrence conomique). La comptitivit dun Etat se joue aujourdhui sur lattractivit de ses territoires. Certaines rgions franaises cherchent sarmer sur le plan mondial, comme Paris, Grenoble ou Toulouse, en misant sur leur dynamisme en termes dinnovation. Dautres rgions paraissent plus enclaves (Le Limousin, la Picardie, etc.). Lattractivit est dabord lie laccessibilit : des territoires enclavs ont peu de chances dattirer des entreprises. Cest pourquoi des chantiers de lignes grande vitesse ont t rcemment lancs pour complter le rseau franais (Tours-Bordeaux-Toulouse, par exemple). La mise en service de nouveaux tronons dautoroutes vise terme, ce quaucun territoire franais ne soit loign de plus de 50 km dune autoroute (horizon 2025). Le dveloppement du rseau numrique et des tlcommunications va dans le mme sens.
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II

De nouveaux enjeux

Les rgions frontalires, qui reprsentent 20% du territoire franais et plus de 10 millions dhabitants, font lobjet dune attention particulire. Alors quelles devraient tre particulirement dynamiques, on observe que les emplois et la valeur ajoute se crent bien souvent de lautre ct de la frontire : les territoires frontaliers subissent des dlocalisations dentreprises et demplois vers les pays voisins (Suisse, Luxembourg, Belgique). Cette situation sexplique par un dsquilibre scal et social qui joue au dtriment des territoires franais. 2. Favoriser la cohsion conomique et sociale entre les territoires Tous les territoires ne sont pas gaux face ces enjeux conomiques. Ainsi, les territoires des grandes aires mtropolitaines sont plus comptitifs que les autres. De mme, les territoires peuvent tre fragiliss par des dlocalisations et perdre de leur attractivit. Cest pourquoi les pouvoirs publics - et lUnion europenne - soutiennent les territoires en dicult (aides nancires pour maintenir ou favoriser linstallation dune entreprise, par exemple). Il sagit de mettre en place une politique d " quit territoriale ". De mme, les territoires sont ingalement dynamiques (ingalits de desserte, dactivits conomiques, de revenus, de modes de vie des habitants, etc.). LUnion europenne appelle " Convergence " cet objectif de rquilibrage territorial au prot des territoires les moins dvelopps. A titre dexemple, les territoires ultramarins (Martinique, Guadeloupe, Runion et Guyane), dfavoriss sur le plan social, ont bnci daides spciques ce titre. LEtat et les collectivits territoriales mnent galement des actions dans ce sens. 3. Intgrer les impratifs du dveloppement durable Au sommet de Rio (1992), 173 chefs dEtat dcident de mettre en route un plan daction appel Agenda 21 pour faire face la crise cologique. Son objectif est dappliquer le principe du dveloppement durable aux collectivits territoriales. Depuis lors, la plupart des collectivits territoriales ont adopt leur Agenda 21 local et proposent aux lus des mesures concrtes dans le domaine du dveloppement durable. De mme, les dispositifs SCOT (Schma de cohrence territoriale), renforcs par la loi pour lenvironnement de 2010 (dite " Grenelle II "), proposent lchelle de plusieurs communes des projets damnagement et de dveloppement durables (PADD). Le dveloppement durable intgre un volet social qui fait galement partie des enjeux de lamnagement des territoires. Les politiques de la ville et les ZAC, en particulier, ont ainsi pour objectif de favoriser laccs au logement pour tous. De mme, la loi SRU (Solidarit et Renouvellement Urbains) impose aux communes de disposer dau moins 20% de logements sociaux sur leur territoire.

Jean-Christophe Delmas

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