Cluster Como Estratégia Competitiva No Setor Têxtil e Vestuário o Caso de Divinópolis-84

Revista de Administrao da FEAD-Minas - Edio Especial, outubro/2007 31
Resumo
O processo de globalizao em curso na economia impe aos agentes
responsveis pela formulao de polticas de desenvolvimento a busca de
novos conceitos e de novas formas de pensar a organizao produtiva,
condicionada, em especial, pela necessidade de se criar uma vantagem
competitiva. Na perspectiva de autores como Porter (1999), o cluster
representa um novo modo de pensar as economias locais, estaduais e
nacionais, implicando novos comportamentos das empresas, dos governantes
e de outras instituies com vistas ao aumento da produtividade. Contudo,
na concepo do cluster, o ponto essencial da vantagem competitiva est na
localizao das unidades de negcio, mas tambm da sua articulao em
rede. Dentre os objetivos deste trabalho pretende-se evidenciar que o
desenvolvimento de um cluster tem importncia destacada no processo de
acelerao do desenvolvimento social, econmico e empresarial, na busca da
vantagem competitiva. Da mesma forma, busca-se demonstrar os efeitos que
as aes estratgicas em cooperao com instituies intermedirias locais
podem ter sobre a formao e desenvolvimento dos clusters. Para tal,
analisaram-se as condies favorveis e desfavorveis para o desenvolvi-
Cluster como estratgia competitiva
no setor txtil e vesturio:
o caso de Divinpolis/Minas Gerais
Jane Mrcia Amorim
Mestre em Administrao (FEAD)
Professora da FACED - Faculdade de Cincias Econmicas
e Administrativas de Divinpolis
Gerente da Adimveis
janeamorim@adimoveis.com
Maria Laetitia Corra
Professora Titular do Mestrado em Administrao (FEAD)
Subcoordenadora do GESTRAS - Grupo de Estudos sobre Gesto,
Trabalho e Sociedade (FEAD)
maria.correa@fead.br
mento de um cluster no setor txtil e vesturio de Divinpolis/MG, uma vez
que o arranjo produtivo local, hoje existente no municpio, configura-se como
um cluster informal, que demanda aes estratgicas para que possa vir a
ser efetivamente organizado, contribuindo, portanto, para o desenvolvi-
mento local de forma sustentvel.
Palavras-chaves: cluster, arranjo produtivo local, desenvolvimento local,
estratgia, vantagem competitiva
1. Introduo
A discusso sobre clusters assume crescente relevncia na literatura econmica. Esse
interesse se justifica pela importncia que tais aglomerados de empresas representam,
nacional e internacionalmente, na gerao de emprego, crescimento econmico e
desenvolvimento tecnolgico. Nos ltimos anos, atribuiu-se papel relevante
consolidao de clusters como fator de incremento da competitividade da indstria. Alm
disso, o advento da globalizao
1
e do informacionalismo
2
, entendidos como fora
transformadora, desafia e exige a instalao de instituies adequadas s novas
condies do mercado, ao mesmo tempo em que cria facilidades para a consolidao de
aglomeraes como fator de incremento da competitividade.
As aglomeraes de empresas e instituies em clusters ou arranjos produtivos locais
(APLs)
3
recebem ateno na literatura econmica desde os trabalhos pioneiros de Alfred
Marshall (1890), sobre os distritos industriais ingleses, realizados no final do sculo XIX.
Com base nas idias de Marshall, muitos outros autores estudaram as razes do sucesso
competitivo dessa forma de organizao industrial (SUZIGAN, 2002).
Entende-se, assim, porque diversos pases, em busca do desenvolvimento e
crescimento, procuraram e ainda procuram incentivar ou induzir a formao de clusters
entre pequenas e mdias empresas (PME), alm de criar instituies que forneam o
arcabouo necessrio prosperidade, seguindo modelos espontneos surgidos em
algumas das mais ricas regies do planeta, como o Vale do Silcio na Califrnia e a regio
centro-nordeste da Itlia.
Conceitua-se cluster como a aglomerao de empresas, espacialmente concentradas
numa determinada regio econmica, considerando as vrias atividades produtivas e
industriais ou empresa-ncora, que possuem relaes entre si, cooperando e obtendo
vantagens competitivas em relao s atividades empresariais isoladas, suportadas por
polticas pblicas, setores correlatos e de apoio (PORTER, 2000).
Assim, o objetivo geral desta pesquisa consistiu em identificar as condies favorveis
e desfavorveis para o desenvolvimento de um cluster no setor txtil e vesturio de
1
Para uma discusso sobre globalizao ver os autores: Anthony Giddens (2002), Kenichi Ohmae (2001).
2
Informacionalismo: forma de organizao social em que a gerao, o processamento e a transmisso da
informao tornam-se as fontes fundamentais de produtividade e poder (CASTELLS, 2002, p. 65).
3
Neste trabalho, cluster e arranjo produtivo local (APL) so conceitos assumidos como sinnimos. Dessa
forma, utiliza-se tanto um termo quanto o outro pretendendo o mesmo significado.
Jane Mrcia Amorim et al.
Divinpolis/MG, e identificar aes estratgicas que favoream seu desenvolvimento.
Espera-se que a pesquisa possa contribuir para o entendimento dos fatores indutores do
desenvolvimento de um cluster em Divinpolis, e que esses conhecimentos possam abrir
possibilidades a outros clusters potenciais.
Para tanto, este trabalho pretende: a) analisar a competio com base no modelo
diamante, proposto por Michael Porter (2000), conceituado e explicado no prximo
tpico, identificar se os determinantes da vantagem competitiva (condies dos fatores de
produo, condies de demanda, setores correlatos e de apoio, estratgia, estrutura e
rivalidade das empresas) de Divinpolis favorecem o desenvolvimento do cluster no setor
txtil e vesturio; b) avaliar se a estrutura atual da produo das empresas do setor txtil
e vesturio de Divinpolis contribui positivamente para o desenvolvimento de um cluster;
c) avaliar se os servios de suporte fundamental e empresarial necessrios formao de
um cluster permitem o desenvolvimento do cluster no setor txtil e vesturio de
Divinpolis; d) identificar se as formas de cooperao entre os setores pblicos e privados
favorecem o desenvolvimento do cluster no setor txtil e vesturio; e, e) identificar aes
estratgicas que favoream o desenvolvimento de um cluster no setor txtil e vesturio de
Divinpolis.
No prximo bloco apresenta-se, em breve relato, a fundamentao terica do
trabalho. Em seguida, sero discutidos os aspectos metodolgicos e a estratgia da
pesquisa realizada, caracterizando-se os agentes em estudo, apresentando-se o modelo de
anlise para o desenvolvimento de um cluster no setor txtil e vesturio de Divinpolis,
com base nos dados gerais da pesquisa de campo, incluindo-se as entrevistas realizadas.
Encerra-se o presente artigo com as consideraes finais, que focalizam, em especial, o
alcance dos objetivos e as possibilidades que este trabalho suscitou.
2. Suporte terico
2.1. Conceitos e caracterizao de clusters
O conceito de cluster, segundo Ruas (1995), origina-se no trabalho pioneiro de Piore e
Sabel (1984), no qual se constri, pela primeira vez, a noo de especializao flexvel
como estratgia competitiva para que as empresas se adaptem s rpidas mudanas com
as quais os agentes econmicos passaram a se deparar. Para Ruas (1995), o cluster
consiste num conjunto de firmas geograficamente concentradas, atuando num mesmo
segmento industrial, no qual predominam pequenas e mdias empresas (PME), cujas
caractersticas decorrem da lgica da especializao flexvel. Essas caractersticas so: a)
especializao da produo entre firmas diferentes, no nvel da diviso vertical da cadeia
produtiva, envolvendo produtores de todos os tipos, fornecedores industriais (matrias-
primas, componentes, mquinas, fornecedores de servios), comrcio, exportao,
financiamento, apoio tecnolgico; b) grande flexibilidade de quantidade e diferenciaes;
c) diviso da produo por firmas diferentes no nvel horizontal, atravs de
subcontrataes e complementaridade; d) competio dos complexos de maior sucesso em
outras dimenses, alm do preo; e) desproteo das empresas a novos entrantes no
mercado; e, f) acesso a redes de informao e de servios.
Cluster como estratgia competitiva no setor txtil e vesturio: o caso de Divinpolis/Minas Gerais
H uma convergncia na literatura especializada em torno dessa concepo. Estudos
como os de Porter (1998) e Zaccarelli (1995) postulam que o conceito de cluster refere-se
ao agrupamento espontneo de empresas similares em uma mesma rea geogrfica (rua,
cidade, regio e, at mesmo, pases), especializadas em um certo tipo de produto, as
quais, por apresentarem-se agrupadas entre si, desenvolvem condies propcias para a
criao de vantagens competitivas.
Para Porter (1993), importante para as empresas se localizarem em reas em que
possam receber informaes contnuas, atualizadas e especializadas sobre tecnologia e
caractersticas dos clientes, e, tambm, que as empresas se inter-relacionem com outros
participantes do processo de desenvolvimento local e da cadeia produtiva. A localizao
responde como importante fator de eficincia das organizaes empresariais em termos
de custos de implantao e de operao, ou seja, custos de transao. O sucesso das
organizaes est ligado tambm ao dinamismo das cadeias produtivas nas quais
estiverem inseridas. Estas trs dimenses, a da empresa, a da cadeia produtiva e a da
regio, configuram o conceito de clusters produtivos.
Porter (2000) redefine o conceito de cluster a partir de aglomerados, para os quais a
regio econmica torna-se mais importante que apenas a concentrao geogrfica das em-
presas, devido aos efeitos da abertura comercial proveniente da globalizao, da evoluo
das tecnologias de comunicao, das quedas nos custos de transportes e comunicaes,
possibilitando acesso mais fcil aos insumos e aos mercados. O desenho das fronteiras do
aglomerado estabelece certa graduao que envolve processo criativo, fundamentado nos
elos e nas complementaridades entre os setores de maior importncia para a competio.
Para Suzigan, Garcia e Furtado (2002), o estudo dos clusters se justifica pela impor-
tncia que os mesmos adquiriram, nacional e internacionalmente, na gerao de
emprego, crescimento econmico, desenvolvimento tecnolgico e exportaes. Eles
tambm propem metodologia especfica para identificao geogrfica e estrutural de
clusters, como forma de evitar duplicaes de esforos e desperdcios de recursos.
Segundo Lins (2000), as inter-relaes das empresas podem ocorrer por vnculos
verticais, horizontais e multilaterais. Os verticais podem ser ligaes para trs (ou a
montante), como o caso de fornecedores e subcontratados, ou para frente (ou a
jusante), como o caso de compradores e agentes de comrcio exterior. Os vnculos
multilaterais so aqueles que envolvem os produtores locais, e colocam lado a lado
associaes empresariais e a administrao local, em colaborao do tipo pblico-privado.
Amato Neto (2000) argumenta que o cluster regional, em muitos casos, um nicho
atrativo para investimentos nos setores privados e pblicos. Esses investimentos podem
surgir de vrios modos: integrao de universidades locais com o cluster, de tal modo que
as empresas do cluster absorvam o contingente de pessoas qualificadas fornecido pela
universidade. A partir de uma tica diferenciada, pode-se verificar que investimentos do
cluster nas universidades so atividades inovadoras, j que se relacionam com a formao
de novos trabalhadores, com suas capacidades inovadoras e criativas servindo como
possvel feedback para o cluster.
Crocco (2001) afirma que, com a diversidade de clusters bem sucedidos em diversas
regies do mundo, torna-se interessante estudar esses aglomerados com a inteno de
reproduzi-los em novas regies.
No Quadro 1 resume-se uma tipologia de clusters que poder ser til na caracteri-
zao do APL pesquisado. Neste quadro, o cluster pode ser classificado como informal,
organizado ou inovativo, conforme o tamanho das empresas, existncia de liderana,
capacidade de inovao, nvel de cooperao e competio entre as empresas locais, e
volumes de exportao.
Quadro 1
Tipologia de Clusters
FONTE: adaptada de Crocco (2001)
Hoje, os clusters fazem parte do cenrio econmico de muitas naes, quer avanadas,
quer em desenvolvimento. Mundialmente, os exemplos mais famosos so o Vale do Silcio
e Hollywood, nos Estados Unidos. O cluster do calado de couro do Vale dos Sinos o
mais representativo exemplo brasileiro.
Por outro lado, segundo Porter (2000), os estrangulamentos para desenvolvimento do
cluster so: a) ausncia de fornecedores; b) ausncia de infra-estrutura; c) alto custo de
produo; d) obsolescncia tecnolgica local; e) ausncia de mo-de-obra especializada no
local; f) ausncia de universidades ou incompatibilidade dos currculos das universidades;
g) ausncia de cooperao entre as empresas pertencentes ao cluster; e, h) ausncia de
associaes comerciais ou industriais.
Para Porter (1999), h trs fatores que condicionam fortemente o processo de
desenvolvimento de um cluster: i) a intensidade da competio local; ii) o ambiente geral
da localidade favorvel constituio de novas empresas; iii) a eficincia dos mecanismos
formais e informais para associao dos participantes do cluster.
s r e t s u l C s i a m r o f n i s r e t s u l C s o d a z i n a g r o s r e t s u l C s o v i t a v o n i
s a m r i f s a d o h n a m a T
e s a n e u q e p , o r c i M
s a i d m
s a i d m e s a n e u q e P
e s a i d m , s a n e u q e P
s e d n a r g
a n a r e d i l e d a i c n t s i x E
e d l e v n o x i a B
a n a r e d i l
) o a n e d r o o c (
o i d m a o x i a B a n a r e d i l e d l e v n o t l A
a v i t a v o n i e d a d i c a p a C
e d a d i c a p a c a n e u q e P
a v i t a v o n i
a m u g l A a u n t n o C
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e d s e c i d n s o x i a B
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o a z i l a i c e p s e
a t l a a a m u g l A a t l A
o i t e p m o C o i t e p m o c a t l A a t l A a t l a a a i d M
o a t r o p x E
a m u h n e n u o a c u o P
o a t r o p x e
a t l a a a i d M a t l A
2.2. Vantagem competitiva
Um outro enfoque terico importante nesta pesquisa consistiu na noo de vantagem
competitiva.
O ncleo dessa teoria foi nomeado por Porter e assumido na literatura como Dia-
mante de Porter. No diamante, Porter sustenta que h quatro atributos de um pas que
moldam o ambiente no qual as empresas locais competem e que promovem ou impedem a
criao da vantagem competitiva.
Porter (2000) esclarece que o diamante cria um ambiente que promove os aglo-
merados de setores competitivos, que no se dispersam, de forma que dado setor
competitivo ajuda na criao de outros, atravs de um processo de reforo mtuo
(PORTER, 2000).
Figura 1
Modelo de Diamante de Michael Porter
FONTE: Porter, 2000, p. 179.
O diamante um sistema mutuamente fortalecedor. O efeito de um determinante
est em dependncia direta do estado dos outros determinantes. Condies de demanda
favorveis, por exemplo, no levaro vantagem competitiva se o estado de rivalidade
no for suficiente para fazer com que as empresas respondam s condies da demanda.
Vantagens num determinante tambm criam (ou aperfeioam) vantagens em outros: (1)
as condies de fatores dizem respeito aos fatores de produo, como trabalho
especializado ou infra-estrutura, necessrios competio em determinada indstria; (2)
as condies de demanda dizem respeito natureza da demanda do mercado
domstico para os bens e servios da indstria; (3) os setores industriais correlatos e
de apoio refletem a importncia da presena ou ausncia de indstrias e de fornecedores
e demais setores correlatos no pas que sejam internacionalmente competitivos; e, (4) a
dimenso estratgia, estrutura e rivalidade de empresas que aponta para as
circunstncias nacionais e o contexto segundo os quais as organizaes so criadas,
organizadas e dirigidas, e o tipo de natureza de rivalidade interna que ocorrer.
Para Porter (2000), embora, a rigor, os aglomerados representem apenas uma faceta
do diamante (setores correlatos de apoio), so mais adequadamente interpretados como
manifestao das interaes entre as quatro faces. Os aglomerados influenciam a
competio de trs maneiras amplas: primeiro, pelo aumento da produtividade das
empresas ou setores componentes; segundo, pelo fortalecimento da capacidade de
inovao e, em conseqncia, pela elevao da produtividade; terceiro, pelo estmulo
formao de novas empresas, que reforam a inovao e ampliam o aglomerado.
As autoras destacam, ainda, o papel do governo como influenciador da competitivi-
dade internacional de uma nao, pois, em todos os nveis, as aes governamentais, a
elaborao de polticas de incentivo, as variaes nas polticas fiscal, monetria e de
gastos, o estabelecimento de barreiras, entre outros, podem melhorar ou piorar a
vantagem competitiva de um pas. O governo pode influenciar e ser influenciado pelos
quatro aspectos do diamante acima descritos, e exatamente tal influncia que
determina o carter positivo e/ou negativo do governo no processo de criao de
vantagem competitiva.
No intuito de se avaliar a capacidade de formular e implementar estratgias deve-se
identificar os fatores que so relevantes para o sucesso competitivo. Esses variam de
setor para setor, de acordo com os padres de concorrncia vigentes, e podem ser
avaliados em funo de sua importncia no presente, bem como naquilo que se pode
esperar em um futuro prximo.
Assume-se aqui que, uma vez identificados empiricamente esses fatores e aqueles que
ainda no se consolidaram, o municpio pode construir uma vantagem competitiva em
Minas Gerais, atravs do desenvolvimento do cluster no setor txtil e vesturio.
Dessa forma, as autoras deste trabalho consolidaram uma proposta de modelo de
anlise para o setor txtil e vesturio de Divinpolis que incorpora as diferentes
contribuies tericas que foram expostas aqui. O modelo proposto est graficamente
representado na Figura 2.
Figura 2
Modelo Terico de Anlise para desenvolvimento de um cluster
FONTE: Modelo desenvolvido pelas autoras 2004.
Com base no modelo de anlise proposto na Figura 2 que foram definidos e
adotados os procedimentos metodolgicos para identificar as condies favorveis e
desfavorveis ao desenvolvimento de um cluster no setor txtil e vesturio de
Divinpolis, objetivo principal desta pesquisa.
3. Percurso metodolgico
Para a investigao de campo optou-se pela abordagem qualitativa de pesquisa, pois
esta se apresenta como a mais apropriada quando se quer compreender, em profundi-
dade, fenmenos contemporneos, ainda pouco estudados, como o caso do cluster.
Portanto, no se formulou ainda um corpo terico que permita estudar o fenmeno de
forma mais genrica, demandando explor-lo, ainda, em sua configurao bsica. Patton
(apud Alves-Mazzotti e Gewandsznajder, 1999) considera que a principal caracterstica
das pesquisas qualitativas o fato de que estas seguem a tradio compreensiva ou
interpretativa e que partem do pressuposto que as pessoas agem em funo de suas
crenas, percepes, sentimentos e valores e que seu comportamento tem sempre um
sentido que precisa ser desvelado.
Este trabalho de cunho descritivo-explicativo, uma vez que se pretende descrever as
caractersticas de dada populao ou fenmeno, identificar a existncia de relaes entre
as variveis estudadas (competio e cooperao) e dar nfase compreenso do papel
que desempenharam e desempenham tais variveis e instituies locais no processo de
desenvolvimento econmico de Divinpolis.
A estratgia do estudo, considerando-se como tal o caso do setor txtil e vesturio de
Divinpolis, revelou-se oportuna e adequada, em consonncia com as consideraes de
Yin (2001). Segundo este autor, o estudo de caso investiga um fenmeno contemporneo
dentro de seu contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e
o contexto no esto claramente definidos.
O universo da pesquisa de campo foi formado por empresas filiadas ao SINVESD,
sindicato do vesturio de Divinpolis; organizaes ligadas indstria txtil e vesturio
da base territorial do SINVESD e instituies locais. Pela extenso desse universo, pela
complexidade dos objetivos propostos e considerando o mtodo e tcnicas de pesquisa
escolhidas, a pesquisa foi realizada em uma amostra, utilizando os critrios a seguir.
A amostragem ou seleo foi no-probabilstica e intencional, escolhida por questes
de tipicidade e acessibilidade, conforme Vergara (2000), concentrando-se em 9
4
(nove)
das 1208 empresas que compunham o cluster, em 2003. Tambm foram objeto de
pesquisa de campo as seguintes instituies locais que, de alguma forma, participavam
da formao do arranjo produtivo local: a prefeitura do municpio, o sindicato da
indstria txtil local (SINVED), a faculdade de cincias econmicas da cidade (FACED) e
uma cooperativa de crdito, cuja importncia fundamental na formao do cluster se
evidenciou ao longo da pesquisa (DIVICRED). Tambm foi feita anlise de documentos,
pesquisa bibliogrfica e busca de informaes em bancos de dados governamentais como
IBGE, RAIS e FIEMG, consultando-se, alm disso, os censos, levantamentos, teses e
dissertaes que haviam abordado o setor txtil e vesturio de Divinpolis.
Foram realizadas 14 entrevistas em profundidade, semi-estruturadas, utilizando
roteiros pr-elaborados, que serviram como guia para conduzir a entrevista, sem, con-
tudo limitar o discurso do entrevistado. Os sujeitos da pesquisa, conforme a amostra
extrada do universo descrito acima, foram os entrevistados: lderes empresariais,
presidente de sindicato, proprietrios e diretores de empresas, representantes de
instituies e entidades.
A pesquisa bibliogrfica, realizada desde o incio do projeto de pesquisa, consistiu na
busca de livros, teses, dissertaes, artigos e estudos, em especial sobre clusters, que
pudessem contribuir para a compreenso do objeto estudado e da consecuo dos
objetivos propostos.
Aps o trmino de cada fase do levantamento de dados, procedeu-se anlise dos
mesmos, segundo o mtodo da anlise de contedo e outros mtodos qualitativos ou
quantitativos que se aplicavam a cada tipo e finalidade dos dados coletados.
4
As empresas que compuseram a amostra no so identificadas, para garantir a confidencialidade. A sua
denominao foi substituda por letras A, B, e assim por diante.
O procedimento de anlise consistiu na leitura sistematizada das transcries e do
material documental recolhido, buscando-se analisar o contedo. Passou-se, ento,
categorizao, em que as entrevistas e os documentos foram organizados em grandes
grupos temticos.
4. Resultados da pesquisa
4.1. Caractersticas da cadeia produtiva local
O setor de vesturio no Brasil configura-se como importante e significativo para a
economia brasileira, sendo responsvel por 7,5% da gerao total de empregos no pas,
considerando-se somente o setor formal, e participa com 2,3% no valor da transformao
industrial. O setor formal de confeces de Divinpolis constitua-se, em dezembro de
2004, de 1.208 empresas. A maioria dessas empresas de confeco de micro e pequeno
portes, respondendo a 95% do total.
O complexo txtil e vesturio de Divinpolis oferece grande diversidade de produtos.
Entretanto, a noo de que a indstria de Divinpolis ainda se revela frgil, vulnervel a
fatores externos, com pouca mobilidade para se adequar s perspectivas recentes da
economia, sustenta-se em alguns indicadores de desempenho levantados e descritos a
seguir, a partir do modelo de anlise para o desenvolvimento de um cluster, j apresen-
tado na Figura 2, (p. 6) do presente trabalho.
4.2. Anlise do desenvolvimento do cluster txtil e vesturio de Divinpolis
4.2.1. Atual estrutura de produo
Segundo o SEBRAE (2003), com relao s instalaes e o processo produtivo
adequados, apenas 16% das empresas apresentaram condies adequadas de instalaes
e de processo produtivo. Do restante, 24% das empresas trabalham em condies
inadequadas, tanto de instalaes quanto de processo produtivo; 36% atendem
parcialmente, sendo que 24% do total necessitam de melhoria nas instalaes e no
processo produtivo. Conforme relato abaixo, algumas empresas j esto buscando
inovao para atender o mercado:
Eu atendo o mercado. Temos moda para todas as regies. Os fatores de
produo oferecem vantagem, estabelecendo parceiros que se encaixam
dentro do meu padro de qualidade. Eu divido as responsabilidades. O
mais importante ter um produto que vai atender e agregar valor
(Empresrio/Diretor da empresa A, entrevista em 16 dez. 2004).
4.2.2. Formas de cooperao
Um dos fatores condicionante para o desenvolvimento de um cluster no setor txtil e
vesturio de Divinpolis a anlise do sistema de cooperao entre empresas e
instituies e em se tratando do questionamento se as empresas do setor confeccionista
de Divinpolis encontram ambiente favorvel a interaes e parcerias, 12% das empresas
disseram no o encontrar; 44% o encontram em algumas ocasies; 24% encontram, mas
nada citaram; 20% das empresas encontram tranqilamente e citam todas as partes
envolvidas. Os relatos abaixo corroboram esses dados:
No h cooperao. H muito individualismo. O setor do vesturio
muito plural, cada empresa est num estgio. O que deu certo em
Divinpolis foi a Cooperativa de Economia e Crdito Mtuo dos
Comerciantes de Confeces do Centro Oeste de Minas Gerais Ltda
(DIVICRED). H apenas parcerias informais. No existem as coopera-
tivas porque os empresrios no tm unio, o individualismo muito
grande (Empresrio/Diretor da empresa B, entrevista em 06 dez. 2004).
O segmento de confeces de Divinpolis, contudo, ainda no explora de forma
sistemtica essa relao de parceria, atravs de entidades e instituies como DIVICRED,
FIEMG e SEBRAE, que buscam a participao dos empresrios em um processo de
integrao que conduza a vantagens muito maiores do que a simples economia de
concentraes geogrficas de empresas em um mesmo setor. Portanto, as formas de
cooperao ainda so incipientes.
4.2.3. Determinantes da vantagem competitiva
O terceiro fator condicionante para o desenvolvimento do cluster no setor txtil e
vesturio de Divinpolis foi avaliado a partir da anlise do grau de competitividade do
setor atravs do estudo com base no modelo diamante de Porter (1998), j apresentado
na figura 1, que prope a anlise de competitividade de um aglomerado a partir de
quatro tipos de influncias inter-relacionadas. Esses quatro atributos modelam o
ambiente no qual as empresas competem e promovem (ou impedem) a criao da
vantagem competitiva, como se v a seguir.
a) Condies de fatores de produo. Em Divinpolis, ainda necessitam de
aprimoramento e melhorias na maioria das empresas, apesar de algumas j estarem bem
evoludas (16% das empresas, de acordo com o estudo do SEBRAE, 2003). No que se
refere ao fator mo-de-obra, constata-se que a maior parte recrutada localmente e foi
qualificada em instituies com unidades no municpio, conforme os relatos a seguir:
Toda mo-de-obra foi formada aqui em Divinpolis, atravs do SENAI,
SEBRAE e recursos da prpria empresa (Empresrio/Diretor da
empresa C, entrevista em 17 dez. 2004).
Sim. Toda mo de obra que temos de Divinpolis. (Empresrio/
Diretor da empresa A, entrevista em 16 dez. 2004).
b) Condies de demanda. Os dirigentes de empresas entrevistados, constatando o
ambiente cada vez mais competitivo, percebem que seus compradores esto cada vez
mais exigentes e sentem-se pressionados a inovar mais rapidamente e alcanar
vantagens competitivas mais sofisticadas que os concorrentes externos. As vendas
realizadas em Divinpolis dependem em larga escala das feiras de negcios do setor txtil
e vesturio (seja em nvel nacional, seja municipal), clientes da regio, representantes
comerciais e sacoleiros que vm das mais diversas regies: norte de Minas, Gois, Belo
Horizonte e muitas outras. A demanda existe e j se consolidou, mas as condies atuais
de demanda, com os clientes de varejo pressionando e obtendo preos mais baixos de
atacado agua a competio predatria entre as empresas, o que precisa ser
equacionado na concepo do cluster. Isso reportado pelos entrevistados:
Realmente o cliente exigente e ajuda muito na promoo da
qualidade, pois feita uma parceria com as informaes do cliente e
dos outros empresrios (Empresria/Diretora da empresa D, entrevista
em 09 dez. 2004).
A disputa pelo cliente do varejo a preo de atacado ir matar o setor.
No h como fidelizar o cliente do varejo, que quer o preo do atacado.
O pior que o cliente do atacado se sente prejudicado e vai para o
concorrente (Empresrio/Diretor da empresa C, entrevista em 17 dez.
2004).
c) Setores industriais correlatos e de apoio. Em Divinpolis, a anlise deste
atributo evidencia a carncia de fornecedores e outras empresas de setores correlatos da
indstria txtil e vesturio que atendam a regio, destacando-se empresas da rea de
logstica, marketing e de pesquisa de tendncias de moda. A desunio entre as empresas
do setor txtil e vesturio de Divinpolis promove a reduo do poder de barganha em
relao aos fornecedores. Existe certa resistncia entre os concorrentes no que se refere
s aes coletivas, considerando-as perigosas, como se constata no depoimento a seguir.
Dessa forma, as compras so individuais e de baixa escala, reforando o poder dos
fornecedores.
O que se compra em Divinpolis pouco, tudo praticamente vem direto
de fornecedores de outras regies (jeans, tecidos, etc.) (Empresrio/
Diretor da empresa E, entrevista em 10 dez. 2004).
[...] podemos comprar de qualquer um, mas no temos poder de
barganha, porque somos pequenos e desunidos. [...] Praticamente todas
as compras so individuais. As empresas acreditam que se unir ao
concorrente pode ser perigoso. [...] (Empresria/Diretora da empresa F,
entrevista em 09 dez. 2004).
d) Estratgia, estrutura e rivalidade de empresas. No que se refere a este
atributo, verifica-se que o setor txtil e de vesturio em Divinpolis altamente
pulverizado e caracterizado por concorrncia bastante intensa, principalmente dos
concorrentes diretos (outras lojas de confeces localizadas em shoppings), que estimula
a busca de posicionamento competitivo baseado em diferenciao e, simultaneamente, em
preo, conforme relatos a seguir.
A maior concorrncia que existe aqui no prprio Shopping de atacado,
70% dos meus concorrentes so daqui de Divinpolis. A qualidade que
nos d a garantia de uma melhor competitividade (Empresria/Diretora
da empresa F, em 09 dez. 2004).
4.2.3.1. O papel do governo
A administrao municipal de Divinpolis, atualmente, no parece estar cumprindo o
seu papel de reforar e promover o setor txtil e vesturio para o desenvolvimento de um
cluster, como se pode inferir do seguinte depoimento, referendado por outros
entrevistados:
A cooperao entre rgos pblicos e instituies s vai caminhar a
partir da implantao de um centro de informaes que vai envolver a
elite pblica e privada e ter realmente uma tomada de conscincia de
tudo que cada um pode fazer, o que a cidade possui atravs de pesquisa
sria, como e por quem ser feito e quais polticas podem ser
implementadas. (Secretrio de Desenvolvimento da Prefeitura Munici-
pal, em entrevista em 06 dez. 2004).
Diante disso, faz-se necessrio que o governo local assuma o seu papel, propiciando a
melhoria da capacidade microeconmica do setor, aumentando a eficincia dos insumos
bsicos das empresas e fomentando as instituies que forneam tais elementos. Alm
disso, necessrio que se proponha a definir regras microeconmicas gerais e criar
incentivos que regulem a competio, de modo a encorajar o desenvolvimento da
produtividade.
A poltica local, a cooperao entre rgos pblicos, instituies de ensino, empresas
privadas, associaes e fundaes so determinantes para o desenvolvimento de um plo
cooperativo em Divinpolis e ainda no se efetivou.
4.2.3.2. As redes de instituies e entidades
A formao de uma rede de instituies, entidades e empresas, que atue de forma
articulada, um dos fatores condicionantes para o desenvolvimento de um cluster. No
setor txtil e vesturio de Divinpolis os vrios depoimentos indicam ainda no ter se
dado a formao dessa rede. O Sindicato das Indstrias do Vesturio de Divinpolis
(SINVESD), fundado em 1979, surgiu da necessidade do setor de obter lideranas locais
para atuar como fora catalisadora do segmento. Suas iniciativas no sentido de
conscientizar os empresrios locais da necessidade de melhorar a qualidade do produto e
modernizar os processos, atualmente, tm se mostrado infrutferas, pelo fato dos
empresrios no se comprometerem com a instituio, como se observa nos relatos
abaixo:
Sim, minha empresa filiada ao SINVESD. Ele que representa a
categoria. Mas s atuante se o empresrio tomar conscincia dele e
fortalec-lo. Representar a categoria [...] poderia ser mais atuante se o
empresrio, como eu disse, se engajasse e buscasse junto um maior
planejamento, agenciando mais vendas, por exemplo [...] (Empresrio/
Diretor da empresa B, entrevista em 06 dez. 2004).
Sou filiado ao SINVESD. Mas ele no me atende, no representa meus
interesses. (Empresrio/ Diretor da empresa A, em entrevista em 16 dez.
2004).
Todavia, importante salientar que a experincia da criao de uma cooperativa de
crdito que atendesse ao setor a Cooperativa de Economia de Crdito Mtuo dos
Comerciantes de Confeces do Centro-Oeste de Minas Gerais Ltda (DIVICRED) -, tem
apresentado uma forte contribuio ao setor no aspecto microeconmico, o que
possibilitou o seu crescimento na ltima dcada. O desenvolvimento desta entidade
parece ter criado uma base institucional ativa, com indcios de propenso instaurao
de relaes associativas e colaborativas, criando requisitos ao desenvolvimento de novos
instrumentos de articulao para a formao do cluster em Divinpolis, conforme se
constata nos relatos a seguir:
O papel do DIVICRED dar empregos, dar apoio ao empresrio atravs
de cursos conveniados a outras instituies. O DIVICRED tem
contribudo para o desenvolvimento e estruturao do setor txtil e
vesturio de Divinpolis, propiciando ao empresrio ter o dinheiro na
hora a juros baratos. Conhecemos o pequeno empresrio e sua famlia,
ento fica mais fcil se negociar e ajud-lo a crescer. (Presidente do
DIVICRED, entrevista em 17 dez. 2004).
Vejo que o DIVICRED tem sido importante nas tentativas de reunir e
fortalecer as empresas da cidade na parte financeira. Quem sabe da
no se estabelece alguma unio? (Empresrio/Diretor da empresa B,
entrevista 06 dez. 2004).
Em se tratando de instituies de ensino, atualmente as que esto instaladas em
Divinpolis manifestam interesse em incentivar o desenvolvimento do setor txtil e
vesturio atravs de novos cursos de graduao e ps-graduao, a fim de propiciar
gerao de conhecimento que ser aplicado no setor a fim de dar sustentao ao seu
desenvolvimento, mas no se constata a existncia de planos e prticas abrangentes e
efetivas nesse sentido.
4.2.4. Condies favorveis e desfavorveis consolidao do cluster
No que diz respeito s condies favorveis consolidao do cluster, de acordo com a
pesquisa de campo e documental, foi possvel identificar o excelente potencial econmico
de Divinpolis, que pode ser comprovado em diversas dimenses, entre as quais se
destacam: (1) a localizao estratgica e ampla infra-estrutura de transporte garante o
escoamento da produo; (2) as condies dos fatores de produo favorecem o
desenvolvimento do setor, em funo do parque industrial j instalado, dos recursos
financeiros disponibilizados, em especial pelo DIVICRED, e a existncia de profissionais
qualificados, seja como gestores (faculdade local), seja como tcnicos e trabalhadores
operacionais (SENAI, SEBRAE); (3) as condies de demanda tm potencial de
crescimento; (4) a base industrial do setor txtil e vesturio significativa envolvendo
1208 empresas formalmente instaladas; (5) os avanos no nvel educacional da populao
tm sido consistentes; (6) a populao economicamente ativa apresenta excelente
proporo. Segundo os ltimos levantamentos do IBGE Censo 2000, o municpio de
Divinpolis possui 48% da populao entre 20 e 49 anos, ou seja, quase metade da
populao est na faixa economicamente ativa; (7) o bom padro de qualidade de vida
verificado uma condio altamente favorvel: o municpio de Divinpolis possui o
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) mais alto que o do estado de
Minas Gerais, e ocupa a 11 posio no ranking dos municpios do estado.
Entretanto, as condies desfavorveis para o desenvolvimento de um cluster em
Divinpolis tambm foram detectadas e podem ser comprovadas em diversas dimenses,
entre as quais destacam-se as seguintes:
1. As empresas de Divinpolis apresentam baixa capacidade competitiva.
Um dos fatores dificultadores para a criao de um plo cooperativo
entre os empresrios do setor txtil e vesturio de Divinpolis a
cultura do individualismo que existe, no s em Divinpolis, mas em
todo Brasil. A superao dessa cultura poder ocorrer se houver uma
conscientizao de que a concorrncia no est s aqui, mas em todo
pas, a unio de todos seria vantajosa para enfrentar o mercado externo
(Empresrio/Diretor da empresa B, entrevista em 06 dez. 2004).
2. O conhecimento do mercado e a orientao ao cliente na maioria das empresas de
confeces de Divinpolis so fracos, e somente em casos isolados observou-se
postura estratgica em relao a esses elementos.
3. A percepo sobre a concorrncia bastante limitada e restringe-se quelas
conhecidas do plo txtil local.
4. Existe carncia geral no que diz respeito formao de vantagens competitivas
pelas empresas. A situao mais freqente a da estratgia de cpia, com
muitas empresas com produtos quase idnticos, produzidos e comercializados de
maneira muito semelhante.
5. Observa-se que no existe liderana forte do sindicato e instituies de apoio,
capaz de introduzir no setor formas de cooperao formais que possibilitem o
trabalho conjunto das empresas.
6. As empresas tm certa carncia no desenvolvimento de estratgias de exportao,
ou seja, no existe em Divinpolis orientao conjunta com relao exportao.
7. Quanto ao papel do governo, a anlise enfatiza a participao baixa ou quase
inexistente das instituies pblicas locais no sentido de reforar e promover o
setor txtil e vesturio para o desenvolvimento de um cluster.
8. As relaes entre empresas e terceiros de baixa eficincia coletiva.
9. Em relao s indstrias correlatas e de apoio, observou-se que a cadeia produtiva
a montante e a jusante encontra-se incompleta.
10.O Governo Municipal e outros parceiros como instituies de ensino superior e
pesquisa, tecido institucional e sindicatos, ainda no se uniram para resolver o
problema. Para isso necessrio que todos os envolvidos no processo se
comuniquem, com o objetivo de formular o desenvolvimento desejado para o setor
e identificar as possveis estratgias de ao, o que no se fez at o momento.
5. Consideraes Finais
O conjunto dos dados obtidos atravs desta pesquisa possibilita uma constatao
inicial abrangente e significativa: o setor txtil e de vesturio em Divinpolis/MG, em que
pese a sua forte presena local e a sua importncia econmica para o municpio e o estado
de Minas Gerais, apresenta-se claramente como um cluster informal, uma configurao
ainda embrionria, de acordo com a tipologia de Crocco (2001), em que predominam as
micro, pequenas e mdias empresas, sem que se destaquem empresas de grande porte,
com um baixo ndice de liderana do aglomerado e baixo ndice de cooperao, tendo
presente ainda uma forte competio de certa forma, predatria devido prtica de
preos que tendem a se nivelar pelos mais baixos e a ausncia de prticas de
exportao. Contudo, h indcios de que tem possibilidade de evoluir para o status de
cluster organizado, com nvel de competitividade mais elevado, desde que sejam
superadas as principais dificuldades ao seu desenvolvimento.
Este estudo permitiu, ainda, a identificao das condies favorveis e desfavorveis
ao desenvolvimento desse cluster, bem como identificar as aes estratgicas que podem
de fato ser adotadas nessa direo. No caso especfico, Divinpolis apresenta
concentrao geogrfica de empresas que se encontram dispersas e sem elos que
permitam relacionamento mtuo e cooperativo efetivo. O desenvolvimento do cluster
pode vir a ser, de fato, o vis organizador do desenvolvimento da economia local.
Verificou-se que o SINVESD, atuando como instituio intermediria entre as
empresas locais e entre as instituies locais e externas, no tem contribudo
efetivamente para a formao da rede de cooperao das empresas. Por outro lado, o
DIVICRED j se encontra consolidado e com potencial para atuar de forma mais
participativa e alavancar o processo inicial de formao de redes interorganizacionais e
de instituies, contribuindo, dessa forma, para dar incio ao processo de desenvolvi-
mento de um cluster em Divinpolis. Isso confirma a hiptese de Lins (2000) de que um
cluster envolve indstrias e instituies que tm ligaes particularmente fortes entre si,
tanto horizontais quanto verticais.
A utilizao da abordagem qualitativa de pesquisa se mostrou adequada, pois
permitiu a definio de caractersticas essenciais, possibilitando identificar e
compreender a configurao do setor txtil e vesturio de Divinpolis, confrontando-o
com o modelo diamante proposto por Porter (2000:178). Isso confirma o pensamento de
Alves-Mazzotti (1999), sobre a abordagem qualitativa, a saber, que apropriada quando
se quer compreender, em profundidade, fenmenos populacionais contemporneos, como
o caso do cluster.
As observaes in loco, as anlises de documentos e dos relatos coletados na pesquisa
de campo, permitiram que se identificasse e se avaliasse o estado de amadurecimento do
setor txtil e vesturio de Divinpolis, em relao a um possvel aglomerado.
Uma pesquisa delineia e indica, em geral, as possibilidades de novos estudos. O que
esta sinalizou, de forma muito especial, alm da validade dos dados e da anlise para
uma interveno em nvel local, foi a necessidade, ao se estudar um cluster, de situ-lo
em uma conceituao e em uma tipologia que possibilitem uma pesquisa de campo
orientada por essa definio das suas condies reais. Isso permite orientar os
questionamentos de forma mais precisa. Nesse sentido, a tipologia estabelecida por
Crocco (2001) comprovou-se vlida e constituiu um ponto de partida valioso,
principalmente quando associada a um modelo de anlise das condies locais com base
em Porter (2000). Esta articulao terica contribuiu, de fato, para uma compreenso
maior do objeto da presente pesquisa. Nesse sentido, parece-nos que seria produtiva a
sua utilizao no estudo de outros clusters.
Alm dessas possibilidades relativas a novos estudos, reitera-se aqui a necessidade de
implementao de aes estratgicas que possam favorecer o desenvolvimento de um
cluster no setor txtil e vesturio de Divinpolis/MG, que sero discutidas na seqncia,
no apenas como uma proposta de continuidade do presente trabalho, mas tambm pela
possibilidade de novos estudos, mas inseridos em uma estratgia de interveno mais
abrangente.
As polticas propostas a seguir foram estruturadas a partir deste estudo e foram
pensadas no intuito de serem efetivamente apresentadas aos empresrios e s
instituies e entidades da regio de Divinpolis, como FIEMG, SEBRAE, SINVESD,
Governo Municipal e instituies de ensino superior e pesquisa, no intuito de colaborar
com o desenvolvimento do cluster de Divinpolis. A idia propor algumas linhas de
aes que, segundo a pesquisa, poderiam se constituir em importantes iniciativas para
potencializar a competitividade do setor.
Intenta-se apoiar um plano de ao ainda no implementado pelos organismos que
estimulam a consolidao de arranjos produtivos locais, como a FIEMG e o SEBRAE,
assim como a criao de um frum de desenvolvimento. importante salientar, porm,
que um plano de ao deve conter diagnstico, definio de estratgias para o setor,
projetos decorrentes das estratgias e aes diversas, alm da definio de organizao
(responsveis e participantes de cada projeto), recursos e prazos.
Especificamente para a mobilizao setorial e criao do frum, pode ser utilizado o
esquema para o plano de ao setorial conforme figura 3, que contempla vrios passos.
Figura 3
Esquema para o plano de ao setorial
FONTE: Modelo Casarotto Filho (2001), modificado pelas autoras
O processo inicia-se por meio do contato com instituies e entidades empresariais
interessadas no desenvolvimento do setor txtil e vesturio de Divinpolis, que pode ser
encabeado por instituies como DIVICRED, SINVESD, FIEMG, SEBRAE, ou entidades
empresariais, que devem executar as seguintes aes:
1. Reunies com um grupo pequeno, mas representativo, de lideranas locais que
devero acontecer em ambiente neutro, preferencialmente em instituio do
mbito pblico. Pode ser constitudo pelos proprietrios/dirigentes das nove
empresas pesquisadas.
2. Criao de comit provisrio coordenado por uma instituio de mbito municipal
e o estabelecimento de calendrio de aes para a constituio do frum de
desenvolvimento do setor txtil e vesturio de Divinpolis.
3. Diagnstico para conhecimento e reconhecimento, pelo comit provisrio, da
realidade estadual (visitas a outros fruns); ampliao do grupo mediante a
sensibilizao de outros agentes municipais.
4. Definio do conselho executivo do frum municipal a ser constitudo, devendo
fazer parte do mesmo, no mnimo, o Sindicato, Instituio de Ensino Superior,
SEBRAE, FIEMG, DIVICRED, empresrios e Governo Municipal.
5. Definio de estrutura tcnica. Essa equipe dever elaborar um calendrio de
aes iniciais necessrias concepo do planejamento estratgico do setor e
formalizao do frum municipal, que atender especificamente ao setor txtil e
vesturio.
6. Realizao de workshop de planejamento envolvendo todas as entidades
representativas da regio. Assim, o workshop deve ser precedido de um
diagnstico, para anlise dos fatores de competitividade, podendo ser utilizado o
Modelo Diamante de Porter (1999).
7. Concluso do planejamento estratgico com definio de programas, projetos,
gestores dos projetos e calendrio de implementao dos mesmos.
8. Criao formal do frum municipal, em seminrio, com eleio do conselho geral,
conselho executivo, criao da agncia do frum municipal, estatuto da agncia e
regimento interno do frum.
9. Formalizao do pacto social (acordo entre as entidades empresariais do setor,
organizaes pblicas e privadas do municpio).
10. Processo de criao da associao de desenvolvimento. A associao o brao
operativo do frum. Ser responsvel pelo gerenciamento profissional dos
projetos eleitos. Deve surgir como um consrcio entre as instituies que atuam
no municpio, para gerenciar os projetos dos quais participam em conjunto.
Diante disso, a tendncia atual que tais associaes sejam instrumentos de inte-
grao, que no executam, mas que articulam e gerenciam projetos com vrios parceiros.
A partir da, devem desencadear e articular mecanismos de integrao como
observatrios econmicos, mecanismos de garantia de crdito, parques tecnolgicos,
incubadoras, e outros, que possibilitaro ao setor tornar-se um cluster organizado.
Neste trabalho abordou-se, luz do processo de clusterizao, as significativas
transformaes fundamentadas na cooperao e na busca de diferenas estratgicas,
como nova forma de alcanar vantagem competitiva. Com uma expressiva estrutura
baseada em relaes interorganizacionais, marcadamente pelas caractersticas mais
amplas oferecidas pela viso de setor, essas relaes captam importantes elos e
complementaridades. Assim, os clusters constituem importante forma multiorgani-
zacional, com influncia central no item competitividade, alm de estar se tornando
caracterstica preeminente das economias de mercado. Sua situao em determinada
economia proporciona importantes insigths a respeito de seu potencial e a respeito das
limitaes de crescimento futuro. O papel dos clusters levanta importantes questes para
as empresas, governos e outras instituies. A nfase na efetivao de aes de carter
coletivo como estratgia de desenvolvimento local das mais importantes e significa-
tivas, em termos de sustentabilidade.
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Revista de Administrao da FEAD-Minas - Edio Especial, outubro/2007 31

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