ConJur - Retrospectiva 2013: As ruas, a opinio pblica, a Constituio e...

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Texto publicado quinta, dia 26 de dezembro de 2013

ARTIGOS

As ruas, a opinio pblica, a Constituio e o Supremo

POR LUS ROBERTO BARROSO

H quase uma dcada escrevo a retrospectiva da revista eletrnica Consultor Jurdico sobre o ano no Direito Constitucional e no Supremo Tribunal Federal. Renovado o convite este ano, no vi motivo para deixar de aceit-lo. bem verdade que mudei de lado do balco: j no sou mais advogado, e sim juiz. No pequena a mudana de vida. Mas continuo a ser um professor de Direito vale dizer, um estudioso aplicado das ideias e possibilidades de um sistema normativo legtimo e um observador atento da realidade brasileira. E muito embora o cargo me imponha limitaes e deveres de autoconteno, ele me proporciona, por outro lado, novos pontos de observao. A principal distino entre um juiz e um advogado, na fase da vida em que me encontrava, relativamente simples de enunciar: como advogado, eu escolhia a minha agenda. Soberanamente, decidia as causas em que queria atuar. Aceitava algumas pela tese em discusso; e outras por interesse profissional. Mas em nenhuma hiptese atuava no que no queria. Pois um juiz no tem essa prerrogativa. Tem de julgar o que lhe aparece, no importa se as questes so emocionantes ou midas, inspiradoras ou penosas. uma espcie de bandejo em que se obrigado a provar todos os pratos. At aquela saladinha murcha e sem tempero. Cheguei magistratura no Supremo Tribunal Federal tendo vivido uma vida completa como acadmico e como advogado. Uma bno, pela qual sou grato e reconhecido. Para este semestre e para o primeiro semestre do ano que vem, j havia aceitado convite para fazer um ano sabtico: ia pass-lo no Instituto de Estudos Avanados de Berlim, na Alemanha. J tinha assinado contrato tinha salrio bom e tudo! e visto casa para morar. Um projeto fascinante: quarenta professores seniores de diferentes partes do mundo reunidos em uma mesma academia. Eu era o nico da rea do Direito. Os outros

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vinham dos demais domnios do conhecimento: filosofia, psicologia, cincia poltica, antropologia. Havia at uma pianista. Um ano inteiro sem advogado, juiz ou membro do Ministrio Pblico por perto! Cada participante tinha de escrever o seu trabalho uma tese, um artigo ou um livro e compartilh-lo com os demais, em reunies semanais e apresentaes mensais. O meu projeto chamava-se Sobre o Direito e a Vida (On Law and Life, pois a lngua franca do Instituto era o ingls). Uma viagem sobre teoria da justia e vida boa. Eu estava feliz e animado. No vamos mais para Berlim Mas as coisas no se passariam bem assim. Na quarta-feira, dia 15 de maio de 2013, o voo de Braslia para o Rio de Janeiro pousara com atraso. Eu tentava vencer o trfego rumo Faculdade Nacional de Direito, onde falaria na solenidade de entrega do ttulo de Doutor Honoris Causa ao professor Paulo Bonavides, decano dos constitucionalistas brasileiros. Ele prprio me convidara, para minha honra e alegria. Quando eu chegava ao velho prdio do Caco, toca o telefone. Do outro lado da linha, o ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo: Professor, a presidente gostaria de conhec-lo. O senhor pode vir at aqui para irmos ao Planalto. Expliquei que estava no Rio, para um compromisso que era ao mesmo tempo acadmico e afetivo. No tinha como retornar. E amanh? Expliquei que estaria em Natal, para falar na abertura de um Congresso. Melhor cancelar, disse ele. importante. Constrangido, avisei aos organizadores do evento que no poderia estar l por um motivo de fora maior e voltei para Braslia. Na manh de sexta-feira, dia 17 de maio, a presidente recebeu-me em seu gabinete. Conversamos por cerca de uma hora. Por iniciativa da presidenta, falamos sobre separao de Poderes, Federao, oramento, sistema tributrio, royalties. No, nenhuma palavra sobre Ao Penal 470 ou qualquer outro tema imprprio para se conversar com um juiz em potencial. Incidentalmente, veio o comentrio de que eu no tinha nenhum apoio poltico. Nem oposio relevante. No era surpresa, mas achei divertida a observao. Uma hora depois, a presidente me levou at a porta e me disse: Vou nome-lo semana que vem. Contive o susto e no contei nem para a minha mulher. Narrei o encontro, mas no o convite. S quem o testemunhou foi o ministro da Justia. Uma semana depois, a presidente mandou me chamar outra vez e disse que assinaria o ato naquela tarde. Voltei para casa e disse a minha mulher: No vamos mais para Berlim. A verdade que quando eu j espichava os olhos para a aposentadoria, ou pelo menos para uma vida mais amena, o destino me prega esta pea. Antes de chegar ao final do caminho, foi-me dado o privilgio de servir ao pas e retribuir o muito que recebi. Em meio a pilhas interminveis de processos, desfruto a sensao indescritvel de viver para o bem, para a justia e para um mundo melhor. Sem qualquer outro interesse ou ambio. quase como estar no cu sem precisar morrer. A Ao Penal 470: ainda, e de novo No cheguei ao Supremo em tempos amenos. Pelo contrrio, o ano de 2013 foi atpico. O povo voltou s ruas, em reivindicaes amplas e difusas. Os condenados na Ao Penal 470 foram efetivamente presos, superando o ceticismo dominante. Esses dois fatos conjugaram o desejo de mudar e o incio da mudana. Embora ambos os episdios sejam de certa forma independentes, eles se inserem no cenrio geral de um pas que busca uma nova narrativa para si prprio. H muitas explicaes para as manifestaes que tomaram as ruas em junho de 2013. Arrisco a minha: o nvel de conscincia cvica e de compreenso crtica da sociedade se elevou nos ltimos anos, em razo da democracia e dos avanos socioeconmicos. Como consequncia, as pessoas se tornaram mais exigentes em relao s prioridades escolhidas pela Administrao Pblica, qualidade dos servios pblicos e aos ndices de corrupo da classe dirigente brasileira. Por outro lado, o Estado e as instituies no conseguem reagir e atender, a tempo e a hora, todas as novas demandas que se criaram, seja por cidadania seja por utilidades pblicas. Tal situao grave, mas

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compreensvel: no fcil, de um momento para outro, superar quinhentos anos de atvica tradio patrimonialista (a gesto da coisa pblica como se fosse um bem privado) e oficialista (que faz tudo depender das bnos e do financiamento do Estado). De certa forma, o julgamento e a execuo das penas na Ao Penal 470 vieram ao encontro desse sentimento geral. O Direito Penal, no Brasil, tradicionalmente seletivo duro com os pobres, manso com os ricos afastou-se do seu curso tradicional e colheu um conjunto de pessoas bem postas na vida. Era esta demanda por republicanismo e igualdade que estava por trs da catarse coletiva que foi o julgamento e o espetculo exageradamente miditico representado pela concretizao das prises. Havia uma certa euforia futebolstica que destoava da dramaticidade da situao de pessoas cujas vidas entravam em colapso. Nos dias seguintes, alguns episdios revelaram aspectos intrigantes da alma nacional, que um dia havero de ser analisados por um bom psicanalista. O primeiro deles: aps a priso de alguns acusados, muita gente que dormiu com raiva acordou com pena. Lembrei-me de um verso que uma voz portuguesa declama na linda msica Fado Tropical, do Chico Buarque: E se a sentena se anuncia bruta, mais que depressa a mo cega a executa, pois que seno o corao perdoa. Na sequncia, uma segunda caracterstica da psicologia nacional se revelou, quando todos se estarreceram com o que j sabiam. Com efeito, dos editoriais aos colunistas, de autoridades pblicas aos familiares dos rus, todos se deram conta de um fato tristemente notrio: as prises brasileiras so masmorras medievais, onde a dignidade humana deixada na porta de entrada, como a esperana no Inferno de Dante. No podem ser diferentes apenas para os condenados da AP 470. Precisam ser humanizadas para todos os seus ocupantes, que foram condenados pena, suficientemente dura, de privao da liberdade. A Ao Penal 470 ser vista no futuro como um marco institucional na histria brasileira se no deixarmos que seja o que ela de fato foi: um ponto fora da curva frase que pronunciei na sabatina no Senado e que me acompanhou como uma assombrao no ano de 2013. preciso mudar a curva. Tais transformaes ho de incluir: a) a alterao drstica do sistema poltico, no qual o dinheiro sem procedncia o personagem principal; b) a superao do carter seletivo, racial e classista do sistema punitivo brasileiro; e c) uma mobilizao nacional por prises mais dignas, onde a perda da liberdade no signifique violncia fsica e moral, em condies degradantes. (Se eu ainda fosse advogado, esta seria a prxima ao pro bono que eu proporia: a reforma do sistema prisional. Os presos so uma minoria sub-representada, tal como eram os homossexuais, no caso das unies homoafetivas, e as mulheres, no caso da interrupo de gestao. preciso retirar a questo dos presdios do processo poltico majoritrio e trat-la como uma questo de direitos fundamentais.) Enfim: se o julgamento da Ao Penal 470 conseguir ser o marco zero de um processo extenso e profundo de transformaes sociais, toda a energia judicial e poltica nela dispendida ter valido a pena. E logo frente, talvez em mais uma ou duas geraes, conseguiremos proclamar a Repblica. Vale dizer: um pas onde haja probidade na gesto da coisa pblica e igualdade real entre as pessoas. Uma pausa para reflexo: o Direito, os fatos e a Justia O papel de um juiz interpretar o Direito, luz de determinados fatos, com o propsito de realizar a justia. Essa uma forma simples e acessvel de descrever a funo jurisdicional. De Aristteles a Rawls, seria possvel explorar cada uma dessas ideias at o infinito, em divagaes epistemolgicas e filosficas. No a minha inteno aqui. Fao apenas uma breve reflexo sobre possibilidades e limites de atuao de um juiz em geral, sem reducionismo ou mistificao. A simplicidade, na frase inspirada de Leonardo da Vinci, o ltimo grau de sofisticao. O juiz, em primeiro lugar, interpreta o Direito. Isso significa que o limite de sua atuao so os princpios e regras em vigor, materializados em normas jurdicas, criadas pelo

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constituinte, pelo legislador ou colhidas em valores compartilhados pela comunidade poltica. Juzes no criam normas do nada. Qualquer deciso judicial precisa ser reconduzida a uma deciso poltica majoritria, esteja ela na Constituio ou nas leis. certo que as normas nem sempre trazem em si sentidos inequvocos e solues pr-prontas. Existem vagueza e ambiguidade na linguagem (dignidade humana, urgncia e relevncia, calamidade pblica), existem conflitos de normas fundamentais (liberdade de expresso versus direito de privacidade, livre-iniciativa versus proteo do consumidor, proteo ambiental versus desenvolvimento) e existem desacordos morais razoveis (casamento de pessoas do mesmo sexo, interrupo da gestao, descriminalizao de drogas). Nessas situaes, muitas vezes, o juiz se torna coparticipante do processo de criao do Direito[1]. Mas, ainda assim, juzes no inventam o Direito. Em segundo lugar, o juiz opera com determinados fatos da vida. Na compreenso contempornea do Direito, a realidade parte indissocivel da prpria construo da norma. Fatos so diferentes de opinies ou escolhas. Fatos fazem parte da realidade objetiva. certo que a verdade no tem dono. Em passagem memorvel, Andr Gide escreveu: Creia nos que buscam a verdade. Duvide dos que a encontram. A vida, de fato, comporta mltiplos pontos de observao e grande dose de relatividade. Porm, nem tudo relativo: existe um ncleo duro do bem e do correto que no est sujeito ideologia ou a preferncias pessoais. Por exemplo: estamos no Brasil, e no prximo Natal no haver neve. Apropriar-se de dinheiro pblico algo mau, independentemente do partido que o faa. Enfim: as pessoas na vida tm direito prpria opinio, mas no aos prprios fatos. Um juiz deve buscar, obstinadamente, a verdade possvel. Por fim, um juiz tem compromissos com a justia e, consequentemente, com a correo moral de suas decises. O tema ganha em complexidade quando se agregam adjetivos ao substantivo: justia formal e material; Justia comutativa e distributiva. Ainda assim, em um mundo marcado pela proeminncia da ideia de dignidade humana e pela centralidade dos direitos fundamentais, assim como pela vitria poltica do ideal democrtico, o bem e a Justia, vagos e abstratos como possam ser, passam a ter referenciais importantes. importante lembrar que os direitos fundamentais de igualdade, de liberdade, de realizao da prpria personalidade tm uma dimenso individual e subjetiva (o desfrute de cada um) e outra coletiva e objetiva (a concretizao dos valores mais elevados da comunidade poltica). O Estado, portanto, e o juiz em seu nome, tem deveres de proteo do indivduo em face da sociedade e, tambm, da sociedade em face do indivduo. Esse ponto de equilbrio uma das equaes mais complexas da vida, sobretudo na persecuo penal. Um juiz existe para a justia. Mas preciso ter em conta a advertncia de Piero Calamandrei: Para encontrar a justia, necessrio ser-lhe fiel. Ela, como todas as divindades, s se manifesta a quem nela cr[2]. Comento, a seguir, minha posio em relao a algumas questes controvertidas que estiveram em discusso no segundo semestre de 2013, no Supremo Tribunal Federal. O bvio, o certo e o indispensvel Em separado, fiz uma seleo de dez das principais decises deste ano no STF. Cada uma delas foi resenhada pelo professor Eduardo Mendona, mestre e doutorando na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, e meu assessor no STF. Um dos melhores da nova gerao. O texto tambm ser publicado aqui na ConJur, em conjunto com o meu. No tpico presente, comento analiticamente trs decises de maior visibilidade pblica ao longo do perodo. Comeo pelo caso do deputado Natan Donadon, condenado pena de 13 anos, 4 meses e 10 dias de recluso, em regime inicial fechado. Um pouco para perplexidade geral, a Cmara dos Deputados deixou de decretar a perda do seu mandato, em deliberao plenria, por voto secreto. Surgia, ento, uma estranha contribuio brasileira para o direito pblico universal: o deputado presidirio. Logo aps, um parlamentar requereu mandado de segurana para que se declarasse a

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invalidade dessa deciso, e o processo foi distribudo a mim. Ao decidir a questo, sustentei que um parlamentar condenado a mais de 13 anos de priso, em regime inicial fechado, no pode conservar o mandato. certo que a Constituio, de maneira textual e inequvoca, prev que a competncia para a decretao da perda do mandato, em caso de condenao criminal, da Casa Legislativa qual pertena o parlamentar. Porm, o prprio sistema jurdico em geral, e o sistema constitucional em particular excepcionam essa regra. o que ocorre no caso em que um parlamentar precise cumprir pena, em regime fechado, por perodo superior ao remanescente do seu mandato. Isso, por duas razes: a) por impossibilidade material e jurdica de comparecer ao Congresso, j que no possvel trabalho externo em regime fechado; e b) porque a Constituio prev a perda automtica do mandato, por mera declarao da Mesa da Casa Legislativa, em relao ao parlamentar que se afaste por mais de 120 dias. Uma soluo bvia. O segundo caso, revestido de mais emoo, dizia respeito ao cabimento dos embargos infringentes na Ao Penal 470. A questo concreta era relativamente simples do ponto de vista tcnico. A Lei 8.038, de 28 de maio de 1990, que disciplina os processos perante o Supremo Tribunal Federal, no previu o cabimento de embargos infringentes. No entanto, o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, na redao da Emenda Regimental 1, de 25 de novembro 1981, editada ao tempo em que tal ato normativo desfrutava de fora de lei, previa expressamente o cabimento de embargos infringentes na hiptese de a ao penal originria ser julgada procedente, mas com quatro votos divergentes (artigo 333 e pargrafo nico). Cuidava-se de saber, portanto, se os embargos infringentes subsistiam ou no. Para ajudar a formar um juzo sobre o ponto, havia um fato poltica e juridicamente relevante. que, em 1998, o presidente Fernando Henrique Cardoso enviou ao Congresso projeto de lei que alterava a Lei 8.038/90 para o fim de suprimir os embargos infringentes no Supremo Tribunal Federal. O projeto no foi aprovado, com a justificativa expressa de que o Congresso tomara a deciso poltica de manter o recurso no sistema. Veja-se, ento, que tanto o Executivo como o Legislativo entendiam, de maneira inequvoca, que o recurso estava em vigor. Mais que isso: o prprio STF, em inmeras decises, havia se referido sua subsistncia, em sucessivas referncias expressas ao artigo 333 e seu pargrafo nico. Por isso, a supresso do referido recurso de embargos infringentes, na reta final de um julgamento emblemtico, mediante interpretao que contrariava todos os entendimentos at ali manifestados, configuraria, a meu ver, ilegalidade e casusmo. Com o devido respeito aos que pensavam diferentemente. O desejo de toda a sociedade em concluir o julgamento o mais rpido possvel, aliado ao cenrio de paixes devastadoras que o assinalavam, tornou complexa uma questo simples. Sob inominvel presso e com a serenidade do magistrado irrepreensvel que , o ministro Celso de Mello acompanhou meu voto divergente e admitiu os embargos infringentes. Na sesso de julgamento, procurei explicitar que um juiz em geral, e um juiz constitucional em particular, deve fazer o que certo. Deve ser fiel sua compreenso da Constituio e das leis, mesmo que, circunstancialmente, isso contrarie a vontade majoritria. justamente para desempenhar esse papel que a prpria Constituio o colocou ali, e no para conferir uma aura de legitimidade ao rolo compressor da opinio pblica. At porque a opinio pblica, como as nuvens, muda de forma, de lugar e de contedo. O terceiro e ltimo caso que abordo neste tpico diz respeito ao financiamento eleitoral por empresas. O julgamento ainda no foi concludo, mas no encerramento do ano judicirio j havia quatro votos, inclusive o meu, pela procedncia da ao, proibindo a participao de empresas no processo eleitoral. A matria no simples e situa-se na fronteira movedia e conturbada que separa, de um lado, a interpretao constitucional e, de outro, as escolhas polticas. Minha posio, no inteiramente coincidente com as outras trs no tocante a seu

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alcance, foi no sentido de que a contribuio por empresas no , necessariamente, ilegtima ou inconstitucional. Contudo, no mbito do sistema eleitoral brasileiro de voto proporcional e lista aberta, seu impacto resulta sendo, inexoravelmente, antidemocrtico e antirrepublicano. que vem desse tipo de financiamento a centralidade que o dinheiro passou a desempenhar no modelo brasileiro. A consequncia, perceptvel a quem quer que tenha olhos de ver, o perigoso descolamento entre a classe poltica e a sociedade civil. Temos uma democracia representativa em que o povo no se sente representado por seus representantes. H tambm um problema de moralidade pblica: muitas empresas contribuem porque se sentem ameaadas se no o fizerem. possvel argumentar ser legtimo uma empresa financiar partidos e candidatos que representem sua viso de mundo e seus interesses legtimos. Na prtica, porm, o que se v so empresas contribuindo para todos os que tenham alguma chance de ganhar, ou de ocupar espao poltico, por medo ou em busca de favores futuros. A deciso do STF, se se confirmar a proibio, cria dificuldades imediatas e, eventualmente, pode demandar algum grau de modulao. Seu efeito positivo, todavia, haver de ser o de fazer com que a discusso sobre a reforma poltica seja retomada e um pacto geral pelo barateamento do processo eleitoral seja firmado. preciso que as pessoas que se beneficiam desse modelo inquo saiam da sua zona de conforto. Frmulas como o voto em lista (com uma excelente verso atenuada, proposta pela OAB) e o voto distrital misto precisam ser consideradas seriamente. Precisamos de democracia e no de uma plutocracia, com baixo patamar tico. Precisamos empurrar a histria e este um passo indispensvel a ser dado. Rumo a uma corte constitucional Na maior parte das cortes constitucionais do mundo, os juzes tm mandatos longos, mas no so vitalcios. Em resenha anterior, expus meu ponto de vista sobre isso. Embora, no momento constituinte, eu considerasse esta frmula como a melhor, no acho que seja o caso de se emendar a Constituio para este fim. Pior do que no ter o modelo ideal, ter um modelo que no se consolida nunca. Fizemos a opo pela formatao de uma suprema corte no estilo americano e, a bem da verdade, penso que ela tem servido bem ao pas. Nada obstante e a isso que me referi no ttulo desse tpico , cortes constitucionais concentram sua atuao em temas que dizem respeito interpretao da Constituio. E, mais do que isso, tm uma boa dose de controle sobre a prpria agenda, selecionando os casos que merecem ateno prioritria. E o fazem, evidentemente, na quantidade possvel. Uma agenda enxuta e bem selecionada o que permite julgamentos e debates de qualidade. Muito antes de entrar para o STF, j havia escrito, por diversas vezes, como o tribunal se enredou na prpria voracidade de julgar coisas demais. Todos os ministros gastam a maior parte do seu tempo administrando um enorme varejo de miudezas e desimportncias. Reitero, para sistematizar, algumas sugestes j apresentadas nesse mesmo espao: 1. Circulao prvia das concluses do voto. O relator deveria circular, ao menos uma semana antes do julgamento, a concluso do voto que ir proferir. Tal proposta teria de ser conjugada com a de divulgao da pauta com maior antecedncia, que vai adiante. A circulao da tese central e do dispositivo do voto poupa os demais ministros de terem de preparar votos que podem vir a ser coincidentes, gastando tempo que poderiam investir em outros processos. Naturalmente, tais concluses do voto permaneceriam reservadas, sem qualquer tipo de vazamento. 2. Aprovao da ementa do acrdo. A ementa do acrdo, antes de ser publicada, deveria ser submetida maioria que se formou. Isso pode ser feito, de maneira simples, seja na sesso de julgamento, seja no Plenrio Virtual. No para um novo debate ou para retirar prerrogativas do relator, mas para que haja certeza de que aquele o ponto de vista do tribunal, e no apenas de quem redigiu o acrdo. Este um problema que

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acontece com alguma frequncia, pela natural dificuldade de se captar com preciso, em meio a dissensos parciais, a percepo majoritria sobre todas as nuances de uma matria complexa. Sobretudo nas decises envolvendo repercusso geral, preciso que fique claro qual o holding, a tese jurdica que foi afirmada pelo tribunal. 3. Limitar o reconhecimento de repercusso geral ao que possa ser julgado no ano. Penso que o tribunal no deveria reconhecer mais repercusses gerais do que aquelas que seja capaz de julgar em um ano. Do contrrio, o STF passa a atravancar a Justia, na medida em que todos os processos que dependem da deciso da repercusso geral ficam sobrestados. Para se desembaraar do estoque, penso que o Tribunal deve considerar a possibilidade de rever a atribuio de repercusso geral conferida a boa parte do que l est e julgar outro tanto no plenrio virtual. Do contrrio, precisar de quinze anos e enquanto isso se formar outro estoque inadministrvel. 4. Transferir competncias do Plenrio para as Turmas. preciso passar diversas competncias que hoje so do Plenrio para as Turmas. O Plenrio est sobrecarregado, com centenas de processos na fila de julgamento. Por motivos diversos, a Turma tem uma dinmica bem mais gil. Seria possvel convencionar que, havendo dois votos divergentes na Turma, ao menos nas questes mais relevantes, a se afetaria a matria ao Plenrio. 5. Pautas de Plenrio divulgadas com trinta dias de antecedncia. As pautas do Plenrio, como regra, deveriam ser divulgadas com 30 dias de antecedncia, em volume realista, que possa efetivamente ser julgado. Isso pelo bem dos advogados, dos ministros e da qualidade do julgamento. A divulgao de pautas longas e irrealizveis, na quinta-feira anterior s sesses da semana seguinte, submete os ministros ao estudo, em poucos dias, de mais de uma dezena de processos sobre temas variados e complexos. Uma jurisdio que deveria ser de reflexo acaba sendo prestada no reflexo, em improviso indesejvel. Ou, ento, vem o pedido de vista, que atrasa tudo. Quanto aos advogados, absurda a situao de serem obrigados a se deslocarem seguidas vezes a Braslia, dispendendo dinheiro que muitas vezes o cliente no tem, para que seus casos no sejam julgados. claro que situaes graves ou emergenciais podem entrar na pauta pelo modelo atual. Mas esta no seria a regra. 6. Reduo do foro por prerrogativa de funo. Por fim mas isso no depende do STF preciso uma reduo drstica das hipteses de foro por prerrogativa de funo. Para isso, necessria uma emenda constitucional. Minha proposta bsica a criao, na Justia Federal do Distrito Federal, de duas Varas Especializadas para julgar parlamentares e determinados agentes pblicos: uma para aes penais e outra para aes de improbidade. O titular de cada uma delas seria escolhido pelo STF e teria um mandato de trs ou quatro anos. Ao trmino do perodo, iriam automaticamente para o Tribunal Regional Federal, sem depender de ningum, assim conservando a sua independncia. Da deciso de tais Varas caberia recurso ordinrio diretamente para o STF. Nessa frmula, o STF daria a palavra final, mas no seria rgo de instruo nem juzo de primeiro e nico grau. Tenho conversado internamente sobre essas ideias antigas que tenho e outros ministros tm outras ideias. H esperana de que alguns consensos se produzam j para 2014, para que o tribunal possa se tornar mais funcional e aprimorar o seu desempenho. Concluso Neste ano que se encerra, a Constituio brasileira completou 25 anos. H trs grandes realizaes a celebrar. A primeira, o fato de ela ter sido o instrumento de uma bem sucedida transio de um Estado autoritrio, intolerante e muitas vezes violento para uma democracia constitucional. Em segundo lugar, sob a Carta de 1988, o pas vive seu mais longo perodo de estabilidade institucional desde o incio da Repblica. Por fim, ao longo desta dcada e meia, consolidamos progressivamente uma cultura democrtica, fundada no respeito s regras do jogo, na separao e equilbrio entre os Poderes e no

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avano da efetivao dos direitos fundamentais. Ao longo dessa trajetria, o Supremo Tribunal Federal tem tido um papel de grande destaque. Coube a ele definir as regras a serem observadas no impeachment de um presidente da Repblica, assegurar a liberdade existencial das pessoas independentemente de orientao sexual, validar as aes afirmativas, exigir um mnimo de fidelidade partidria da classe poltica, banir o nepotismo nos Poderes Pblicos, romper com a tradio de impunidade no andar de cima, chancelar as pesquisas com clulas-tronco embrionrias, em meio a muitas outras decises relevantes. No foram poucos os avanos. Neste ano de 2013, o tribunal, entre outras decises emblemticas: (i) admitiu os embargos infringentes na AP 470; (ii) deliberou sobre a perda do mandato parlamentar em razo de condenao criminal transitada em julgado; (iii) pronunciou-se sobre o devido processo legal legislativo em matria de veto, criao de novos partidos e demarcao de terras indgenas; (iv) suspendeu liminarmente a criao de quatro novos tribunais regionais federais; (v) impediu cautelarmente a mudana das regras de repartio dos royalties do petrleo; (vi) iniciou a modulao dos efeitos das normas sobre precatrios, declaradas inconstitucionais; (vii) imps o compartilhamento entre Estados e Municpios das competncias relacionadas ao saneamento bsico; (viii) declarou inconstitucional a reintroduo do voto impresso; (ix) considerou vlida a introduo de um prazo de decadncia para reviso dos benefcios previdencirios; e (x) definiu o alcance restrito das condicionantes impostas na demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. O ano de 2014 promete ser igualmente agitado. Ser concludo o julgamento da Ao Penal 470, bem como iniciada a apreciao de uma das aes do chamado Mensalo de Minas. Tambm est previsto o incio da discusso sobre biografias no-autorizadas, em meio a muitas outras questes de grande visibilidade social. Simultaneamente ao desempenho de suas atribuies constitucionais, e justamente para realiz-las de maneira mais efetiva, o Supremo Tribunal Federal dever repensar o seu modo de atuao e a definio de sua agenda. Ser preciso senso de inovao e ousadia para pensar fora da caixa e implementar as mudanas necessrias. O objetivo julgar uma quantidade radicalmente menor de causas foram cerca de 80 mil este ano , com mais tempo de reflexo e evitando a formao de estoques. Como assinalado, o Supremo Tribunal Federal tem servido bem ao pas nesses vinte e cinco anos de democracia. Porm, uma boa dose de autocrtica melhor para o avano da histria do que a auto-exaltao. preciso fazer mais e melhor. [1] Para aprofundamento do tema, v. Lus Roberto Barroso, Curso de Direito Constitucional Contemporneo, 4a. ed., 2013, p. 330 e segs. p. 333, l-se: Em variadas situaes, o intrprete torna-se coparticipante do processo do processo de criao do Direito, completando o trabalho do constituinte ou do legislador, ao fazer valoraes de sentido para as clusulas abertas e ao realizar escolhas entre as solues possveis. [2] Piero Calamandrei, Eles, Os Juzes, Vistos por um Advogado, 1995, p. 4.

LUS ROBERTO BARROSO ministro do Supremo Tribunal Federal e professor titular de Direito Constitucional da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).

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