Actas2 Palmela

I encontro nacional ACTAS DE PALMELA encontro nacional sobre oramento sobre oramento participativo
participativo e democracia local
ACTAS - II ENCONTRO NACIONAL
ACTAS DE PALMELA I encontro nacional encontro nacional sobreoramento sobre oramento participativo participativo e democracia local
Projecto Oramento Participativo Portugal (Associao IN LOCO, Cmara Municipal de Palmela, Cmara Municipal de S. Brs de Alportel, Centro de Estudos e Formao Autrquica, Centro de Estudos Sociais, Junta de Freguesia de Carnide)
Maio de 2008
FICHA TCNICA
TTULO
INDCE
APRESENTAO ................................................................................................................................... 5 SESSO DE ABERTURA ......................................................................................................................... 9 Ana Teresa Vicente, Presidente da Cmara Municipal de Palmela .................................................................. 9 Sandra Almeida, Gabinete de Gesto da Iniciativa EQUAL ......................................................................... 11 Nuno Marques Pereira, Vice-Presidente do Centro de Estudos e Formao Autrquica, CEFA ........................ 11
Actas de Palmela II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Local

EDIO
Projecto OP Portugal
COORDENAO EDITORIAL
Lus Guerreiro Liliana Nascimento

TRANSCRIO
Liliana Nascimento
APOIO TCNICO E SECRETARIADO
PAINIS ................................................................................................................................................ 13
Graa Moura
PAINEL 1 - Diversidade da Democracia Participativa Local ............................................................................... 15

DESIGN E PRODUO
Ideias em Ba, Comunicao Marketing, Lda. - Faro

IMPRESSO
Isabel Guerra, Centro de Estudos Territoriais, Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa ............ 15 Rui dEspinay, Director do Instituto das Comunidades Educativas ............................................................ 20
SIG - Soc. Ind. Grfica - Camarate

TIRAGEM
500 ex
DEPSITO LEGAL N.
PAINEL 2 - O Estado da Arte Experincias de Oramento Participativo ....................................................... 23 Nelson Dias, Projecto Oramento Participativo Portugal ........................................................................... 23 Maria Auxiliadora Gomes, Prefeitura de Belo Horizonte ........................................................................... 27 Ernesto Ganuza, Consejo Superior de Investigaciones Cientificas, Sevilha .................................................... 31 Cristina Granado, Investigadora sobre Oramento Participativo ................................................................ 34
287058/08
DATA DA EDIO
So Brs de Alportel 2008
FINANCIAMENTO
PAINEL 3 - Protagonistas da Participao Local .................................................................................... 37 Paulo Quaresma, Presidente da Junta de Freguesia de Carnide .................................................................. 37 Antnio Eusbio, Presidente da Cmara Municipal de S. Brs de Alportel ..................................................... 44
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ORAMENTO PARTICIPATIVO
Elena Velasco, Ayuntamiento de Parla, Madrid ....................................................................................... 45 Guilherme Bettencourt, Director do Centro Social de Palmela .................................................................. 46 Lus Franco, Presidente da Cmara Municipal de Alcochete .................................................................. 51
APRESENTAO
A edio das Actas do II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Local pretende constituir um contributo para alargar, a todos os interessados, a informao trocada e os debates travados nestes dois dias de trabalho sobre um tema de importncia crescente para o futuro da democracia. O acaso levou a que a edio destas Actas acontea imediatamente aps mais um abalo no sistema poltico europeu, provocado pelas esmagadoras taxas de absteno nas eleies europeias (que, por sua vez, se sucede ao mais violento abalo no sistema econmico dominante a que assistimos nas nossas vidas). Talvez estas ondas de choque constituam um motivo reforado para que se acompanhe, com maior ateno, os pequenos passos que, em cidades e governos locais de todo o mundo, vo sendo dados em direco a outras formas de organizar a vida das pessoas em sociedade. A democracia participativa local um desses passos. Os objectivos destas Actas foram, no entanto, comprometidos por um acidente que inutilizou parte dos registos udio dos trabalhos do Encontro. Os textos aqui reunidos representam o compromisso possvel entre comunicaes integrais, refeitas ou com verso escrita da responsabilidade dos autores, e resumos da responsabilidade dos editores, baseados nos registos que foi possvel recuperar. O resultado final animou-nos a manter a edio. O conjunto da informao e da documentao disponveis permite um olhar de conjunto sobre um momento importante de consolidao das experincias portuguesas de Oramento Participativo e apreende as ideias-fora dos debates do Encontro. Em primeiro lugar, a ideia de diversidade: o Oramento Participativo como um entre outros processos de democracia participativa local. Como refere Ana Teresa Vicente, uma das aprendizagens da mais antiga experincia de Oramento Participativo em Portugal a constatao da diversidade e multiplicidade de espaos e formas de participao cidad na vida local, a comear pela participao nas instituies da nossa democracia representativa, em especial, nas eleies; prosseguindo por aces pontuais de luta ou protesto, ou reivindicaes, at participao mais organizada no movimento associativo, de acordo com reas especficas de interesse; at participao em estruturas e processos de consulta e deciso sobre assuntos de gesto pblica local (Conselhos Consultivos; Parcerias; Planeamento Participativo; Frum Palmela; Oramento Participativo). Mas esta valorizao da pluralidade dos espaos e formas de participao cidad no local no significa menosprezar o que o Oramento Participativo tem de inovador e de enriquecedor para a democracia participativa local. Ainda segundo Ana Teresa Vicente, os principais contributos e desafios que o Oramento Participativo traz ao conjunto dos processos participativos so, essencialmente, trs: um, sobre a forma de participao (a valorizao da participao directa das pessoas, e no apenas de representantes); outro, sobre o objecto da participao (os recursos e o Plano de Actividades do Municpio, e no apenas um qualquer assunto isolado); e outro, ainda, sobre o objectivo e o contedo da participao (participantes com capacidade de deciso e no apenas uma qualquer forma de consulta). As comunicaes de Isabel Guerra e Rui dEspinay, desenvolvendo, em direces diferentes, as reflexes sobre essa diversidade da democracia participativa, acabam por constituir, igualmente,
PAINEL 4 - Participao, Redes e Cooperao Internacional ................................................................. 55 Felipe Llamas, FAMSI, Crdova ............................................................................................................ 55 Giovanni Alegretti, Centro de Estudos Sociais .......................................................................................... 58 Plnio Vargas, OBSERVAPOA, Porto Alegre ............................................................................................ 59
SESSO DE ENCERRAMENTO ........................................................................................................... 61 Priscila Soares, Associao IN LOCO ..................................................................................................... 61 Armando Vieira, Presidente da ANAFRE ................................................................................................. 61 Ana Teresa Vicente, Presidente da Cmara Municipal de Palmela ................................................................ 62
ANEXOS .......................................................................................................................................................65 I.Ficha Tcnica do Encontro .................................................................................................................. 65 II.Programa do Encontro .................................................................................................................... 66 III.Lista de Participantes ....................................................................................................................... 67 IV.Apontamentos sobre Mesas Redondas .............................................................................................. 71 V.Documentos sobre Oramento Participativo em Palmela (apresentados no Encontro) ............................... 73
uma afirmao da sua actualidade, da sua necessidade, ou, talvez mesmo, da sua naturalidade. Na reflexo de Isabel Guerra, podemos ver a democracia participativa como uma emergncia das sociedades complexas (a participao no um problema ideolgico, um problema prtico, porque no h capacidade de gerir sociedades complexas sem um conhecimento minucioso dos problemas) e da incerteza, (porque ns no sabemos, exactamente, para onde vai a sociedade moderna... a dimenso da democracia directa a dimenso, por um lado, da construo do projecto mas, por outro lado, da deciso sobre o projecto). Na reflexo de Rui dEspinay, a democracia participativa emerge como resposta ao fracasso das polticas dominantes (pelo menos, no contexto europeu) e desestruturao dos territrios, como uma governana que potencie e gira, reprojectando-as, as energias e possibilidades ocultas no territrio e nas pessoas. Um segundo momento importante dos trabalhos centrou-se no Estado da Arte, um ponto de situao sobre o desenvolvimento dos processos de Oramento Participativo em Portugal, com alguns apontamentos comparativos da Europa e da Amrica Latina. Nelson Dias apresenta um primeiro estudo/ diagnstico sobre as experincias de Oramento Participativo em Portugal, identificando cerca de duas dezenas de autarquias com processos em curso ou em inteno. Ernesto Ganuza faz um contraponto com as experincias espanholas, com um maior grau de desenvolvimento, referindo algumas das suas caractersticas comuns, Maria Auxiliadora Gomes traz-nos uma das experincias mais consolidadas de Oramento Participativo - a de Belo Horizonte e Cristina Granado apresenta elementos de pesquisa em curso em Belo Horizonte e Palmela. Dar voz aos protagonistas da participao foi o objectivo de um painel de debate, mas tambm das Mesas Redondas realizadas no final do primeiro dia de trabalhos. A diversidade e a riqueza das experincias apresentadas em plenrio (Antnio Eusbio e Lus Franco, Presidentes de Cmaras com os mais interessantes projectos de Oramento Participativo desenvolvidos nos ltimos anos; Paulo Quaresma, Presidente de uma Junta de Freguesia com um trabalho comunitrio e participativo j premiado internacionalmente; Guilherme Bettencourt como representante dos actores sociais implicados em parcerias e projectos participativos locais, com a rica experincia do Centro Social de Palmela; Elena Velasco, testemunhando processos de animao em Escolas Secundrias) foram prolongadas nas Mesas-Redondas, que afirmaram duas novidades destes debates em Portugal o papel das Freguesias e a participao das associaes juvenis. Os debates do ltimo painel (Participao, Redes e Cooperao Internacional) trouxeram a dimenso mais global destes processos de democracia participativa. Felipe Llamas com uma breve apresentao das vrias redes de cidades que cooperam sobre temas de democracia participativa, Giovanni Alegretti com uma mostra da diversidades de escalas territoriais destes processos, chamando a ateno para os seus nveis supra e infra-municipais, regies e freguesias, e Plnio Vargas com a apresentao do projecto exemplar do Observatrio Porto Alegre, permitiram um olhar mais ampo e algumas articulaes a partir dos temas debatidos, em torno das experincias portuguesas. Com este encontro, e com o testemunho que, dele, aqui deixamos, o projecto Oramento Participativo Portugal confirma-se como uma parceria virtuosa, juntando autarquias, uma associao de desenvolvimento local, um centro de estudos universitrio e um centro de estudos e formao autrquica, permitindo uma abordagem complexa e plural das dinmicas da democracia participativa no local.
, tambm, indispensvel assinalar aqui, uma vez mais, o papel da iniciativa comunitria EQUAL na promoo da inovao social, com valores de referncia como igualdade, solidariedade e incluso. Mas este encontro , tambm nico pelo seu lugar: Palmela, a mais antiga experincia portuguesa de Oramento Participativo, com uma densidade de aprendizagens (feita de sucessos e insucessos) mpar escala nacional. Uma saudao especial a Palmela, sua cultura de parceria e de participao (abrangendo aqui toda a riqueza da sua tradio associativa) e vontade poltica de aprofundar a democracia local, que tem sido assumida pela Cmara Municipal, h oito anos (a idade do Oramento Participativo), liderada por Ana Teresa Vicente.
1 Ana Teresa Vicente (Presidente da Cmara Municipal de Palmela)

Uma saudao calorosa para todos vs, que escolhestes passar estes dois dias a trabalhar estes temas que nos parecem estratgicos para a qualidade da nossa democracia oramento participativo e democracia local. Penso que no levaro a mal que dirija uma palavra especial aos que vieram de mais longe para participar neste nosso Encontro (de Sevilha, Crdova, Parla e Madrid, de Espanha, e de Belo Horizonte e Porto Alegre, do Brasil), e a todos os que nos apresentaro contributos resultantes das suas experincias e das suas investigaes. Queremos que o nosso Encontro seja um espao de informao, de debate, de partilha, e o vosso papel ser decisivo para atingir esse objectivo. Quero, ainda, saudar a presena dos nossos parceiros no Projecto Oramento Participativo Portugal o Dr. Nuno Marques Pereira, VicePresidente do Centro de Estudos e Formao Autrquica e a Dr. Sandra Almeida, do Gabinete de Gesto da Iniciativa EQUAL, que partilham esta sesso de abertura do nosso Encontro e, ainda, a Associao IN LOCO, gestora do projecto, e o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, a Cmara Municipal de S. Brs de Alportel e a Junta de Freguesia de Carnide. Este nosso Encontro realiza-se num momento em que os debates sobre a democracia reentram na agenda pblica e meditica. A interveno do Presidente da Repblica nas comemoraes do 25 de Abril, apesar de ter provocado reaces diferenciadas, de apoio e de crtica, inserese neste contexto de relanamento do debate pblico sobre a qualidade da democracia. Em paralelo, a nossa Associao Nacional de Municpios Portugueses lana a campanha de Cidadania Activa, que pretende sensibilizar autarquias e cidados para uma participao mais efectiva de todos na vida local. O que temos ns a ver com estas preocupaes e com estas iniciativas? Tudo. O poder local a parte do Estado que est mais prxima das pessoas, e a forma de fazer poltica neste primeiro patamar de relacionamento com os cidados, tem uma importncia determinante, para o bem e para o mal. E , para ns, grato constatar que tem sido ao nvel local, de forma muitas vezes ignorada e invisvel, que se tm construdo algumas experincias de aprofundamento e enriquecimento da nossa democracia, nomeadamente, na direco
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da democracia participativa e de uma ampliao da participao das pessoas na vida local. Ns, aqui em Palmela, temos orgulho em ter contribudo, ao longo dos ltimos anos, com as nossas prprias experincias, para este objectivo de maior participao cvica. E, dessas nossas experincias e aprendizagens, resulta uma primeira concluso, que temos referido noutros contextos: a diversidade e multiplicidade dos espaos e formas de participao cidad na vida local.A comear pela participao nas instituies da nossa democracia representativa, em especial nas eleies; prosseguindo por aces pontuais de luta, ou protesto, ou reivindicao, at participao mais organizada no movimento associativo, de acordo com reas especficas de interesse; at participao em estruturas e processos de consulta e deciso sobre assuntos de gesto pblica local (Conselhos Consultivos, Parcerias, Planeamento Participativo, Frum Palmela, Oramento Participativo). Foi a partir desta experincia de diversidade, que consideramos uma riqueza, que propusemos que este nosso Encontro, para alm da ateno especial dada aos projectos de Oramento Participativo, abrangesse a pluralidade de espaos e formas de democracia participativa local. Mas, se sabemos que o Oramento Participativo apenas um entre outros projectos de participao na vida local, e que todos se podem complementar e contribuir para um modelo mais global de gesto pblica local participada, sabemos, tambm, que o Oramento Participativo no apenas mais um projecto, e que tem algumas caractersticas que lhe permitem assumir um papel especial no conjunto dos espaos e formas de participao local. Temos considerado que os principais contributos e desafios que o Oramento Participativo traz ao conjunto dos processos participativos so essencialmente trs: um, sobre a forma de participao (a valorizao da participao directa dos cidados, e no apenas de representantes); outro, sobre o objecto da participao (os recursos e o plano de actividades do municpio, e no apenas um qualquer assunto isolado); e outro, ainda, sobre o objectivo e o contedo da participao (participantes com capacidade de deciso, e no apenas uma qualquer forma de consulta). Claro que, e necessrio esclarec-lo desde j, em Palmela (em que construmos a mais antiga experincia de Oramento Participativo em Portugal, h mais de 6 anos), como no resto do pas e, em geral na Europa, esta caracterstica do Oramento Participativo (participao com capacidade de deciso) mais uma referncia do que um objectivo atingido. Mas, mesmo apenas como referncia, marca diferenas qualitativas importantes em relao ao conjunto dos processos participativos. Em Palmela, temos trabalhado esta ambio de aumentar a efectividade da participao da populao numa direco prpria: a de procurar construir um processo participativo que, sendo consultivo, procure construir condies para
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SESSO DE ABERTURA - 15 de Maio de 2008
alguma capacidade de controlo do processo por parte dos participantes. Como? Atravs do carcter universal, descentralizado e regular (todos os anos) do processo de consulta/debate pblico, com uma forte componente de prestao de contas; e atravs da constituio de uma Comisso de Acompanhamento, com representantes dos participantes no debate pblico (participao aberta, por voluntariado). No sendo este o momento adequado para o aprofundamento deste tema, quero, no entanto, coloc-lo no nosso debate deste Encontro e desafiar todos os participantes, e os estudiosos que nos acompanham, a reflectir sobre esta possibilidade de processos consultivos com controle pelos participantes como um patamar elevado da escada da participao cidad. Um breve apontamento sobre as razes que nos levaram a no caminhar noutra direco aparentemente lgica, a de definir algumas verbas e algumas reas de actividade que pudessem ser objecto de deciso no quadro do debate pblico do Oramento Participativo. O primeiro ponto: a particularidade de o nosso poder local ter ainda, para alm das Cmaras Municipais, uma outra autarquia de proximidade, as Freguesias. Numa lgica de descentralizao e de aproximao da gesto s populaes, em Palmela fomos, tambm, pioneiros na celebrao de protocolos de delegao de competncias da Cmara para as Juntas de Freguesia, que representam, hoje, cerca de um milho de euros transferidos para uma instncia de deciso mais prxima do local. Temse tornado difcil conceber outro nvel mais micro de descentralizao de competncias e, quando surge essa necessidade e possibilidade, a os protocolos tm sido feitos com as Associaes de Moradores. Em qualquer caso, neste contexto, a definio de mais um nvel de descentralizao de competncias para o processo de debate pblico poderia fazer do Oramento Participativo um processo mais deliberativo mas demasiado micro. Optmos, at agora, por um processo menos deliberativo mas com maior influncia no conjunto da elaborao das Grandes Opes do Plano. O que acabei de dizer tem uma outra consequncia: obriga-nos a olhar com uma ateno redobrada para a importncia das Juntas de Freguesia nestes processos de Oramento Participativo. No por acaso que a parceria OP Portugal inclui uma Junta de Freguesia, a de Carnide (que sado atravs do Sr. Presidente Paulo Quaresma) e que o nosso Encontro procurou envolver as Juntas de Freguesia como participantes activos. Para alm da Mesa Redonda especfica sobre Freguesias, teremos, amanh, a presena do Sr. Presidente da ANAFRE. Estamos com elevadas expectativas de que este Encontro possa abrir uma nova fase de protagonismo das Freguesias portuguesas na promoo da democracia local, e do Oramento Participativo em particular. Quero aproveitar para partilhar convosco as nossas dvidas de que o caminho seguido em Palmela possa no ser o
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melhor, ou pelo menos o nico possvel, no que respeita ao relacionamento com as Juntas de Freguesia. A nossa experincia de Oramento Participativo comeou sem o envolvimento directo das Juntas de Freguesia, por uma opo de respeitar a autonomia das Freguesias, e no as diluir num processo participativo. O debate entre Cmara e Juntas sobre as Grandes Opes do Plano manteve-se sempre num plano inter-institucional. O ponto fraco deste caminho as Juntas nem sempre entenderem o processo tambm como seu. Mas estamos a conversar sobre as melhores formas de dar continuidade a este trabalho, com uma maior participao das freguesias. Estas palavras de abertura do nosso Encontro vo j longas, e vou fech-las com uma ltima referncia nossa experincia de Palmela, para assumir perante vs (e os nossos parceiros e cidados de Palmela sabem do que estou a falar) que a nossa experincia de Oramento Participativo est a atravessar a sua crise de crescimento. O principal problema com que nos debatemos, nesta crise de crescimento, o desfasamento entre o ritmo do debate pblico e o ritmo de concretizao dos investimentos e aces debatidas, nomeadamente, num contexto de grandes quebras de receitas municipais. Ao fim de alguns anos de debates pblicos, todos os principais investimentos de que o nosso concelho necessita esto debatidos - mas nem todos esto executados. Porque algumas obras so mesmo demoradas, prolongando-se por trs ou quatro anos, mesmo quando tudo corre bem. Mas tambm porque uma quebra do oramento municipal nos ltimos anos, de cerca de 20%, criou atrasos suplementares a esses investimentos. Sabemos que participao na deciso sem resultados visveis para quem participa pode trazer desiluso e descontentamento. Por isso, sentimos que, em Palmela, o nosso projecto de Oramento Participativo est numa fase de viragem. Inicimos uma experincia para reorientar o debate pblico para uma ateno privilegiada s pequenas coisas (pequenas obras ou assuntos de gesto corrente), que estamos, ainda, a avaliar. E, se for este o caminho - dar mais peso s pequenas coisas no debate pblico - ento talvez tenha sentido darmos, finalmente, passos mais efectivos no aumento da capacidade de deciso dos participantes sobre uma parte do oramento municipal. Tambm por estas razes, estamos muito interessados nestes dois dias de trabalho sobre as formas de desenvolvermos a democracia local. Mas, para alm do interesse especial que tem para Palmela, estou tambm certa de que este um trabalho que interessa a todos aqueles que, verdadeiramente, se preocupam com a qualidade da democracia. Hoje, a democracia participativa entrou j na agenda poltica global, no como uma utopia de minoritrios sonhadores, mas como uma metodologia de interveno social e poltica que o prprio Banco Mundial adopta nos seus programas de luta contra a pobreza. Esses consensos podem, at, levar-nos a questionar as
potencialidades de transformao e emancipao social que alguns de ns atribumos democracia participativa. E reforam a ateno com que temos que encarar cada processo participativo, analisando, de forma diferenciada, aquilo que marketing e estratgia de comunicao em relao ao que um processo de aprofundamento da cidadania. Mas tambm penso que o debate prioritrio, no nosso pas, onde apenas cerca de duas dezenas de municpios, tanto quanto conhecemos, deram passos experimentais em processos de democracia participativa, dever ser o alargamento e aprofundamento destas experincias, para criarmos mais conhecimento capaz de contribuir para a qualificao e enriquecimento da nossa democracia.
do trabalho em parceria, inclusivamente como requisito de acesso ao financiamento e, finalmente, a produo de conhecimento a partir dessa experincia no terreno e a sua consubstanciao em suportes tangveis. E, neste caso, o suporte tangvel produzido este. Ou seja, outros agentes, outras organizaes, outras autarquias interessadas em experimentar nos seus territrios, nos seus sectores, aquilo que foi a experincia em S. Brs de Alportel, conseguem pegar neste produto e replicar essa mesma experincia, nos contextos em que opera. aqui que entra uma nova etapa e um novo projecto de disseminao e de transferncia, que foi sistematizado e que se encontra traduzido em produtos. O projecto de disseminao intitulado Oramento Participativo: Mais Participao, Melhor Democracia tem, entre vrios objectivos, o de criar e fomentar uma nova cultura de governao democrtica a nvel local, mais transparente e capaz de promover uma efectiva participao das pessoas na gesto dos assuntos pblicos e de interesse pblico. E este evento - na sequncia do primeiro encontro, que se realizou no ano passado, em S. Brs de Alportel um contributo interessantssimo e forte para criar essa dinmica, para colocar as questes da participao, da animao do territrio, da animao cidad, do Oramento Participativo na agenda pblica e na agenda poltica. O que est aqui em jogo a produo de inovao social refiro-me a novas formas de abordar e resolver problemas sociais, refiro-me ao contexto social de metodologias que resultam em novas reas - tarefa nunca fcil, tarefa arriscada, tarefa que implica, frequentemente, ruptura com frmulas de actuao institudas mas j gastas que, para muitos, so confortveis, apesar de ineficientes - e implica, evidentemente, o risco que comporta repensar e reorganizar as relaes de poder: as relaes de poder entre dirigentes e populaes, entre agentes e beneficirios. O Gabinete EQUAL est fortemente implicado e determinado a colocar ou a pensar estas questes da inovao social na agenda poltica, na agenda pblica. Gostava de aproveitar a ocasio para divulgar um congresso sobre estas questes da inovao social, onde se equaciona a inovao social como a prxima revoluo (alis, o congresso tem o nome sugestivo de Next Rev ou Next Revolution a Prxima Revoluo), que se realiza nos prximos dias 29 e 30 de Maio. Eu gostava de fazer a ponte para o que se est aqui a passar hoje que, de facto, colocar estas questes na agenda e, portanto, um privilgio e at com orgulho, se que me permitido expressar nestes termos, que o programa EQUAL est implicado e se associa a este evento.
2 Sandra Almeida (Gabinete de Gesto da Iniciativa Comunitria EQUAL)

Comeo por agradecer o convite que foi dirigido ao Gabinete de Gesto da Iniciativa Comunitria EQUAL para estarmos presentes neste II Encontro Nacional. No posso deixar de apresentar as desculpas da Gestora de Programa, Dr. Ana Vale, que teria imenso interesse em estar aqui, no fosse o facto de se encontrar fora do pas. Coube-me a mim o privilgio e a honra de represent-la. Gostava de saudar, tambm, de uma forma especial, as organizaes que integram a parceria de desenvolvimento do projecto Oramento Participativo Mais Participao, Melhor Democracia, os quais se encontram aqui, incluindo a Cmara Municipal de Palmela, o CEFA, a IN LOCO, a Junta de Freguesia de Carnide, o Centro de Estudos Sociais e o Municpio de S. Brs de Alportel. H duas ou trs ideias que gostava de partilhar convosco. Desde logo, evidentemente, o privilgio que para o programa EQUAL associar-se realizao deste evento, no mbito das actividades de disseminao do produto Animao Cidad Participao Poltica. Este produto desenvolveu-se a partir de uma experincia concreta de animao territorial em S. Brs de Alportel por um conjunto de organizaes tambm elas formando uma parceria - fortemente implicadas na construo da capacidade dos cidados para aco colectiva. Essa experimentao decorreu h dois anos atrs, no mbito de um projecto que se chamava S. Brs Solidrio, e integrou a promoo de novas formas de aco social, cidadania, mobilizao e rentabilizao de recursos locais para alcanar objectivos e prioridades para o desenvolvimento territorial colectivamente definidas. A Cmara de S. Brs de Alportel e a IN LOCO estavam nessa parceria, com um conjunto de outras organizaes locais e uma agncia nacional. E com isto exemplifico o carcter, do meu ponto de vista, inovador do programa EQUAL - ao abrigo do qual o S. Brs Solidrio se desenvolveu - e dos princpios que definem e caracterizam esse mesmo programa. Resumidamente, poderia referir: a experimentao de solues inovadoras (sobretudo, no plano e na procura de respostas para problemas sociais), a questo do empowerment (a participao dos prprios destinatrios na construo dessas solues), o princpio
3 Nuno Marques Pereira (Vice-Presidente do CEFA, Centro de Estudos e Formao Autrquica)

A minha primeira palavra vai, obviamente, para a Cmara de Palmela, na pessoa da sua Presidente, pela excelente
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recepo que nos proporcionou e pelo profissionalismo na organizao deste encontro. De facto, com anfitries assim, o nosso trabalho fica, seguramente, mais facilitado, executado com maior empenho e ser, certamente, mais frutuoso. Bem hajam. O Centro de Estudos e Formao Autrquica - o CEFA - um instituto pblico cuja funo, entre outras, organizar formao e tambm espaos de reflexo sobre temas que dizem respeito ao mundo autrquico para que colaboradores e funcionrios possam estar mais preparados para servir os cidados com a qualidade e eficcia que lhes so devidas. O CEFA procura estar na linha da frente no apoio s autarquias, no enquadramento dos novos desafios e, no limite das suas competncias, na busca incessante de formas de lhes fazer frente. Num tempo em que notrio o afastamento dos cidados da vida poltica e tambm, em certa medida, da vida pblica, o CEFA no poderia ficar indiferente solicitao que lhe foi proposta de ser parceiro num projecto que, sobretudo, visa estimular uma cidadania mais activa e consciente no contexto do poder local. Com a associao IN LOCO como promotora, a Cmara Municipal de Palmela, a Cmara Municipal de S. Brs de Alportel, a Junta de Freguesia de Carnide, o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e o prprio CEFA, construiu-se o projecto Oramento Participativo Portugal, apoiado, em boa hora, pela iniciativa comunitria EQUAL, a quem devido o justo tributo. O objectivo geral do projecto disseminar o tema e a metodologia do Oramento Participativo, atravs de um conjunto de iniciativas concretas que podem ser consultadas no site www.op-portugal.org De entre a mais variada informao, apenas destaco a organizao de quatro seminrios de dois dias tendo um j decorrido em Faro com assinalvel sucesso e de quatro workshops que tero o seu incio neste ms de Maio. Temos a presena assegurada de oradores de renome internacional - consultores, professores universitrios, representantes de autarquias estrangeiras e portuguesas que j trabalham no terreno e que tm resultados palpveis para partilhar. O encontro de hoje um momento alto de concretizao deste desiderato. Dar-se- conta, naturalmente, do estado da arte, essencial para se trilhar um caminho seguro e sustentado. Por outro lado, uma oportunidade para se fazerem reflexes mais profundas, sementes de substncia que, certamente, germinaro nos nossos espritos, dando mais consistncia s nossas convices, passo fundamental para o sucesso de qualquer processo participativo. Implementar um Oramento Participativo no uma tarefa fcil: exige um trabalho persistente e que no se torna palpvel no imediato. Mas aprofundar a participao dos cidados no governo da coisa comum um dever de todos, em especial, daqueles que tm responsabilidade nas autarquias, responsabilidade essa que lhes foi conferida pelo voto popular. Mas as instituies que contribuem para o poder local mais qualificado, como o caso do CEFA, tambm no podem ficar indiferentes a esta realidade.
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Sendo o poder autrquico aquele que est mais perto das pessoas, cumpre-lhe um papel fundamental neste combate: um combate indiferena, um combate falta de interveno, um combate ao abstencionismo. tambm um combate, sobretudo e acima de tudo, por uma interveno cvica adulta e estimulante. Assim, cabe-nos a todos lutar pelo exerccio de uma cidadania activa e participativa, porque, desta forma, estamos a promover uma sociedade onde o exerccio da liberdade redimensiona a prpria democracia, conferindo-lhe maior qualidade para fazer face s relaes sociais cada vez mais complexas. Espero que dois dias de partilha, de reflexo e de convvio possam constituir um forte alento para todos. Fica esta palavra de estmulo para todos. Desejo-vos um bom trabalho e que, de facto, possam fazer eco junto das vossas instituies, nomeadamente, autarquias, deste processo bondoso mas que precisa de persistncia e de muito trabalho para ser posto em prtica e para produzir frutos. Como dizia h pouco, um trabalho que vale a pena e tudo o que possamos fazer para aproximar as pessoas, coresponsabiliz-las, juntamente com os eleitos, um trabalho que, de facto, muito importante e que, nos tempos que correm, imperioso.
PAINIS
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1 Isabel Guerra (Centro de Estudos Territoriais Instituto Superior das Cincias do Trabalho e Empresa)*
A minha reflexo vem, sobretudo, da luta que eu tenho que fazer, no contexto acadmico, da defesa deste tema. Este um tema muito polmico e pouco querido na academia e ns temos uma quota-parte de responsabilidade porque temos tido alguma dificuldade de o discutir do ponto de vista cientfico e do ponto de vista daquilo que so os seus enraizamentos e os seus pressupostos cientficos. E porque que ele controverso na academia? Porque na cincia poltica tradicional considerase que a democracia uma democracia eleitoral, que essa democracia legitima a capacidade de todos ns termos um papel, desde que eleitos, e o controlo feito regularmente pelas regras do jogo democrtico. Criticam-se os processos de democracia participativa por serem incontrolveis. Na medida em que no h a legitimidade eleitoral, pergunta-se qual a legitimidade que segura as lideranas desta democracia - que muitas vezes se eternizam porque no esto reguladas as formas de participao sistemtica, que so frequentemente ou facilmente manipulveis, que tm uma grande expresso das classes mdias e, muitas vezes, os interesses gerais da comunidade no so expressos. So uma srie de argumentos que ns temos que equacionar com seriedade, do ponto de vista cientfico e prtico e, portanto, argumentar de outra forma. Vocs, se calhar, vo sentir que eu estou aqui a pregar a convertidos, porque os que vieram aqui so aqueles que j tm a sua justificao e j arrumaram a sua cabea sobre a defesa da democracia participativa, e vo, talvez, achar que eu tenho um discurso abstracto e terico Houve algum que disse que as boas ideias primeiro so ridicularizadas, numa segunda fase so criticadas e, numa terceira fase, so banalizadas e toda a gente as considera normais. Assim foi com a abolio da escravatura, com o voto feminino ou com a democracia participativa, onde estamos, ainda, na fase do ridculo em alguns contextos acadmico, ridculo. Depois, h-de vir a fase da crtica (estou a falar de Portugal, obviamente, h aqui colegas do Brasil e de outros pases onde as coisas esto muito mais interiorizadas e so muito mais assumidas). Vou considerar dois argumentos: um argumento mais societrio e outro mais urbano, mais territorial. O primeiro argumento tem que ver com caractersticas da sociedade moderna que, do meu ponto de vista, fundamentam o elemento conceptual da democracia participativa e onde eu estruturo a sua argumentao.
PAINEL 1 - Diversidade da Democracia Participativa Local
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A primeira o facto de que a complexidade dos fenmenos de desenvolvimento no permite que haja actores iluminados nem permite que esses actores iluminados, num processo de cima para baixo, consigam conhecer e decidir, de forma ajustada, todos os problemas, todos os contextos, todas as dimenses. A participao no um problema ideolgico, um problema prtico, um problema tcnico, porque no h capacidade de gerir sociedades complexas sem um conhecimento minucioso dos problemas e dos recursos. Do ponto de vista mais conceptual, mais interessante ainda, porque esta complexidade tem vindo a fazer desestruturar formas organizativas que esto, hoje, num cadinho muito interessante. que, no paradigma anterior, ns falvamos de parceria, do partenariado, das instituies, da anlise sistmica e, hoje, neste contexto, o que precisamos discutir no tanto a dimenso racional e tecnocrtica da organizao dos recursos, o sentido da vida, o sentido das coisas, o sentido de viver em conjunto. Alain Touraine escreveu, h uns tempos, um livro que tinha o ttulo Poderemos Viver Juntos?. Ele achava que ramos to diferentes, tnhamos interesses to divergentes que, se calhar, no podamos viver juntos e tnhamos que fazer uma espcie de bairros sociais para uns, mais ou menos armadilhados, condomnios fechados para outros, e portanto, estvamos numa sociedade onde as questes de viver em conjunto se colocam. E esta minha argumentao vai no sentido de que exactamente assim: somos cada vez mais diferentes, temos interesses cada vez mais divergentes, ser que somos capazes de viver juntos? Essa complexidade obriga a gerar espaos de dilogo e de debate, onde no um problema de racionalidade de recursos, um problema da lgica da sociedade que queremos, daquilo que queremos construir. E a isso chamamos processos democrticos, que so construdos desde a base. A minha segunda argumentao que, no paradigma anterior, ns acreditvamos que a cincia ou a poltica conseguiam resolver os problemas porque tinham solues. Hoje no acreditamos nisso. Hoje demos conta de que, quanto mais conhecimentos disponveis, mais imponderveis so os processos de desenvolvimento. Por exemplo, quanto mais conhecemos o genoma humano, maior capacidade temos de manipulao e de fazer dele coisas certas, coisas erradas e coisas disparatadas; portanto o conhecimento traz imponderabilidades aos factores de desenvolvimento. A cincia no nos d a reposta e tambm j percebemos que a poltica no tem capacidade de resposta para tudo. No apenas porque no h uma nica maneira de fazer as coisas e no h nenhum iluminado que consiga resolver estas coisas mas tambm porque, efectivamente, a instabilidade da lgica da deciso no permite que a poltica tenha uma funo coerente ao longo do tempo. Ns no sabemos, exactamente, para onde vai a sociedade moderna. A dimenso da democracia directa tambm a dimenso, por um lado, da construo do projecto mas por outro lado, da deciso sobre o projecto. A terceira dimenso, que suporta isto tudo e falando de paradigmas, esta a dimenso que faz a transio do paradigma industrial para a sociedade moderna um novo
papel do sujeito na vida social. Ns andamos procura do nosso prprio sentido como indivduos, como comunidades, como famlias, como sociedades. No meu tempo de jovem, Deus, Ptria e Famlia dizia exactamente como eu me devia comportar e no tinha muitas dvidas quanto a isso a maneira como devia vestir, falar com os homens, sentarme. Hoje no assim. As opes so imensas e, a cada momento, ns temos que pensar o que que tem sentido. Quem tem filhos adolescentes, sente isso muito mais porque tem a gerao seguinte pressionando sempre os valores. Este novo papel do sujeito , tambm, o sujeito reivindicativo, que quer ter uma palavra a dizer no contexto da sua vida pessoal, mas tambm da fbrica, da escola, do bairro, da sociedade, que no se limita discusso de quatro em quatro anos, colocando o seu voto nas urnas e que acha que tem alguma coisa a dizer. tambm este sujeito e esta capacidade de construo do projecto, individual ou colectivo, que faz com que a minha primeira dimenso seja a dimenso que me parece que est hoje em cima da mesa, que que sociedade queremos, para onde vamos, que formas de regulao temos dessa sociedade.
* Resumo a partir de registo de video
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2 Rui dEspinay (Director do Instituto das Comunidades Educativas)

H convites que para mim so irrecusveis pelas pessoas que os formulam. este um desses casos: no podia dizer No nossa Presidente de Cmara e ao meu amigo Lus Guerreiro. E a verdade que, tendo por costume e por feitio esquivarme a intervir em encontros, aceitei participar neste, mesmo sem saber ao certo o que me era pedido. A temtica sobre que me cabe falar Diversidade da Democracia Participativa Social conheci-a muito depois de ter dado o meu sim. Isto no significa que no me identifique com essa temtica. Bem pelo contrrio: h pelo menos 23 anos que estou implicado em iniciativas e processos de desenvolvimento local, iniciativas e processos onde imperou uma prtica de democracia participada e no tenho a menor dvida em afirmar que todos eles tiveram por trao comum serem diversas. A temtica diz-me, pois, muito e permitam-me que a aborde a partir, precisamente, da reflexo e das concluses a que me conduzem a experincia que vivenciei ao longo dessas mais de duas dcadas. Ao contrrio da Isabel Guerra, que ps a tnica na regulao e nas condies de produo da ordem, a minha abordagem orienta-se para a conflitualidade, para a desordem necessria a uma nova ordem. Para comear, gostaria de sublinhar que a democracia participativa local uma forma alternativa de organizao das possibilidades e potencialidades dos territrios que se afirma ou vem afirmando, face ao insucesso das medidas que, emanadas da democracia representativa, se propem, tambm elas, requalificar o local. No so de hoje e so macias, estas medidas: medidas, e correspondentes financiamentos, que formalmente visaram o emprego, a animao econmica, as acessibilidades ou a melhoria das condies de vida das populaes locais. O facto, no entanto - e a experincia mostra-o - que estas medidas e, de uma forma geral, as polticas que acompanharam e impulsionaram o desenvolvimento capitalista, no impediram a crescente periferizao do local; no contrariaram a emergncia de situaes de anomia e conformismo em muitos contextos rurais; no proporcionaram a auto-sustentabilidade, provocando, pelo contrrio, fenmenos de acentuada dependncia; no travaram os processos de desestruturao social. A prpria Europa apercebe-se da falncia destas polticas, como bem o indiciam os programas especficos que aprova, tendo por objectivo a busca de formas novas de criao de emprego e de oportunidades de desenvolvimento como o caso do EQUAL e, at certo ponto, tambm do LEADER. Na prtica, so programas que introduzem a ideia do imperativo da excepcionalidade, face ao insucesso da normalidade. Mas compreendermos at que ponto, ou em que medida, a emergncia da democracia participativa local surge como uma resposta ao fracasso das medidas e polticas correntes e, at mesmo, ao sucesso de muitas das medidas excepcionais tomadas algumas a envolver recursos avultadssimos passa por percebermos as razes que explicam esse fracasso. De entre as muitas razes que poderia referir, destaco quatro. Em
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primeiro lugar, o facto de o local ser governado nacionalmente. numa lgica supra (ou sobre) local que todas as polticas e medidas so concebidas e implementadas. No ao local que cabe a definio das prioridades o Estado Central que as estabelece. Em alguns casos, h uma transferncia de recursos e de competncias para o Estado Local, mas no pressuposto deste funcionar como operacionalizador das suas polticas e medidas. O modo como so geridos e acompanhados muitos dos programas de financiamento que nos chegam da Europa, por mediao do Estado, disso paradigmtico. Veja-se, por exemplo, no QREN, o papel que dado, na gesto dos recursos disponibilizados, ao prprio Estado ou a entidades por eles agencializados, atravs do controlo que fazem s praticas de formao. Recordem-se, tambm, as polticas educativas, que o Estado Central quis ver aplicadas pelos Conselhos Municipais de Educao, ou as politicas sociais consubstanciadas nos concelhos sociais locais, orientadas, na maior parte dos casos, para a operacionalizao a nvel concelhio das macro polticas sociais. Em segundo lugar, o facto, em certa medida corolrio do anterior, de o apoio requalificao do local se fazer quase sempre numa lgica de disseminao de solues predefinidas. Ao local no cabe produzi-las mas consumi-las. Quer-se o acesso a produtos, no o processo que a elas conduz. Legitimadas pela lei ou por uma validao em que se revem, as medidas assim adoptadas as solues que assim se oferecem tm por trao comum a tnica na semelhana, na uniformidade, na modulao de valores, competncias e saberes, no na diferena. Ao longo da sua vivncia o ICE, tal como outras associaes, tem chegado a resultados que traduzem processos efectivos de requalificao do local. Conseguiram-no por recurso a estratgias e prticas induzidas a partir da capacidade de pensar ao contrrio e que exigem, para ser compreendidas, uma mudana de paradigma. Ora precisamente esta exigncia de mudana de paradigma que as vrias medidas que fustigam o local no contemplam. Pelo contrrio. Os produtos que consubstanciam os bons resultados de alguns processos locais pensados ao contrrio no so apoiados, sob o argumento de que as entidades, e de forma geral o pas, no esto preparados para compreender o novo paradigma. Foi este, por exemplo, o argumento forte invocado para rejeitar a candidatura Aco 3 do EQUAL de um excelente produto concebido no mbito da Aco 2. A centralidade das decises no d espao diversidade das solues. Em terceiro lugar, o facto de o desenvolvimento ser concebido a partir de um ideal-tipo que se quer universalizar, enformado por dimenses como a tecnologia, o lucro, a integrao no mercado capitalista e a racionalidade organizativa, que pressupe, nomeadamente, dimenso adequada, uma taxa elevada da relao utente/fornecedor e profuso de recursos materiais. Nesta perspectiva, face a qualquer territrio desestruturado e em crise, o que est em causa nunca lev-lo a produzir um futuro que lhe seja prprio e especifico mas organiz-lo de modo a inserir-se nesse ideal-tipo. A esta luz, compreendese a urgncia e frenesim do chamado choque tecnolgico, a obsesso pela concentrao de servios (desde escolas a centros de sade, passando pelas reas protegidas) ou a prioridade
dada formao para o emprego, em prejuzo do esforo de criao de condies de incremento da empregabilidade. Em quarto lugar, e finalmente, o facto de vivermos um momento sem precedente na histria do ps-25 de Abril (no por acaso idntico ao que ocorre noutros pases) de afirmao do autoritarismo, traduzido num controle cada vez mais estreito do quotidiano das pessoas e das organizaes e que, em termos de desenvolvimento a nvel local, se traduz na no opo por polticas que induzam e promovam a emancipao e o reforo do exerccio da cidadania. Ora, contrariar esta prtica dominante, ou pelo menos fugir aos seus efeitos, remete-nos para a grande temtica que nos traz a este encontro, isto , a democracia participativa local. Importa, a propsito, fazer notar que nem esta nem, de uma forma geral, as dinmicas de desenvolvimento local, emergem espontaneamente. Pelo menos em meio rural (em meio urbano podem assistir-se, se no a processos de desenvolvimento espontneo, pelo menos a movimentos espontneos de reaco ao centro, como nos mostra o recente exemplo da Frana). A verdade que a desestruturao que atinge os territrios retira capacidade de empreendedorismo e esprito de iniciativa s pessoas que neles habitam. Induzi-las a reagir impe, de facto, impulsos exgenos, organizados, no espontneos. Dito de outra forma, impe a existncia de dispositivos de acompanhamento. Mas reconhecer o imperativo destes dispositivos no significa que o processo que se ir traduzir na requalificao desses territrios, no seja endgeno. A auto-sustentabilidade das solues produzidas deve estar na implicao das pessoas do local, na mobilizao das suas competncias e dos seus saberes, na capacidade de fazer renascer e explicitar os seus quereres adormecidos, as suas expectativas ocultas. O dispositivo de acompanhamento mais no , e mais no pode ser, do que um catalisador dos processos em que se envolvem as pessoas na produo de solues para os problemas que enfrentam, um processo necessariamente marcado por uma participao colaborativa e democrtica. Dito de outra forma, o desenvolvimento local, a requalificao do local, pressupe uma governana local - para usar a expresso de Jos Manuel Henriques - uma governana que potencie e gira, reprojectando-as, as energias e possibilidades ocultas no territrio e nas pessoas, uma governana que mais no , de facto, do que uma forma organizada de democracia participada. Subjacente a esta governana, a esta forma organizada de democracia participada e aos caminhos, que atravs dela, conduzem emancipao dos territrios, esto vrios pressupostos que preciso ter em conta. Como no quero alongar-me muito, refiro trs. Em primeiro lugar, a noo de que esta governana local corresponde a um processo social alternativo. Est em causa uma interaco social dos e entre os que participam na produo de solues, interaco de que resultam relaes novas entre eles e com os respectivos territrios. Isto , est em causa uma ressocializao do local que corresponde a uma transformao do presente pela perspectivao de um futuro que o reorienta. Em segundo lugar, a noo subsidiria da anterior, de que a emergncia desta governana se faz em contraponto aos poderes que enquadram o local, implicando uma alterao nas relaes de poder. O local
emancipa-se, tambm, politicamente, emancipao que, em ltima anlise, pode proporcionar uma tenso com os rgos e os diktats da democracia representativa. H iniciativas concebidas e promovidas pelo local, teis, seno vitais sua requalificao, que podem, por exemplo, no se encaixar nas regras da ASAE ou na poltica de fiscalidade nacional. Em terceiro lugar, a noo de que cada governana, cada forma organizada de democracia participada sempre um processo nico, especfico, diverso de local para local, especificidade e diversidade que lhe advm de vrios factores. Veja-se, desde logo, a circunstncia dessa governana ser o resultado da mobilizao de valores, competncias e saberes que confluem de forma casustica, com frequncia subjectiva... e diferenciada em funo do momento e da natureza das solues. Veja-se, tambm, a circunstncia destas solues corresponderem potencializao e reorientao de recursos naturais e construdos, desigualmente distribudos e, amide, peculiares. Veja-se, igualmente, a circunstncia de os dispositivos exgenos que acompanham os processos se distinguirem uns dos outros, pelos meios humanos e materiais de que dispem, pelo pensamento estratgico que os orienta ou, at mesmo, pelo paradigma de que partem. Veja-se, ainda, a circunstncia de as governanas no deixarem de implicar fenmenos de liderana que assumem, sempre, formas particulares, em funo das caractersticas, dos lderes e das suas prticas. Veja-se, enfim, a circunstncia de no haver local mas locais, cada um deles marcado por problemas que s na aparncia so idnticos. Numa sntese, diria que as formas organizadas de democracia participada so diversas porque resultam de contextos, de processos e de sinergias que so concretos. O ICE - a associao que eu dirijo e cuja experincia contribuiu fortemente para a reflexo que actualmente fao - tem um mbito nacional, dando vida, em diversos pontos do pas, a dinmicas de desenvolvimento local orientadas para a requalificao dos territrios. A cada uma dessas dinmicas corresponde a estruturao das, por ns chamadas, parcerias de aco que constituem no fundo, formas organizadas de democracia participada, tendo por objecto as problemticas dos territrios em que intervm, e por propsito a produo de solues e a gesto das possibilidades ocultas ou emergentes. So, todos eles, exemplos vivos do processo de transformao do mundo objecto em mundo projecto, para usar o mote de Phillipe Meirieu. Todas estas dinmicas so acompanhadas, repita-se, pelo ICE e no deixam de estar marcadas pelo seu pensamento estratgico que , naturalmente, comum aos seus promotores. No entanto, nem uma dessas dinmicas igual outra. Diferenciam-se, de entre muitas coisas que se poderiam dizer, pelas solues que produzem, a gesto que fazem dos tempos e das competncias, a visibilidade que atingiram. Baseada na interpessoalidade, a democracia participativa traz para o seu interior, as marcas diferenciadoras da individualidade. Gostaria de terminar com uma reflexo escrita h quase 200 anos por Balzac num dos romances que integram a sua Comdia Humana, reflexo que traduz no apenas a razo de ser da diversidade do local e das suas solues, como a necessria tenso que existe entre local e global. Dizia ele A lei uniforme. As morais, as terras, as inteligncias no o so.
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1 Nelson Dias (Coordenador do Projecto Oramento Participativo Portugal)*

Um estudo recente feito por uma organizao inglesa calculou o ndice de Democracia Quotidiana. um estudo comparado de 25 pases da Europa e feito com base em seis dimenses da democracia. Uma delas a dimenso eleitoral ou procedimental, que tem a ver com a integrao do sistema poltico formal, e ao nvel desta dimenso, Portugal ficou posicionado em 14 lugar. Uma segunda dimenso tem que ver com o activismo e a participao (tem que ver, sobretudo, com questes da vida associativa) e, neste caso, Portugal ficou posicionado em 19 lugar. Uma terceira dimenso est relacionada com a deliberao e a aspirao, e traduz-se naquilo que a cultura democrtica, que hoje j foi referenciada na parte da manh, com a valorizao da democracia como forma de resolver problemas e construir consensos. Aqui o nosso pas ficou posicionado em 21 lugar. Um outro aspecto interessante tem que ver com a dimenso da democracia familiar, que se prende com a liberdade na assuno de papis e de escolhas no interior da famlia, e aqui Portugal ficou em 20 lugar. Numa das ltimas dimenses analisadas - democracia no posto de trabalho (a autonomia, a criatividade, a responsabilidade e a possibilidade de os trabalhadores participarem na vida das empresas, das instituies em que trabalham), o nosso pas ficou em 23 lugar. Uma ltima est ligada aos servios pblicos democrticos, com a ideia dos servios enquanto servios prestados e de os cidados tambm poderem ter possibilidade de participar na vida desses servios (nomeadamente, com perspectiva de poderem ser co-produtores de servios pblico), e nesta dimenso, o nosso pas ficou em 21 lugar. Este grfico representa a juno dessas seis dimenses e coloca o nosso pas na 21 posio, em termos da democracia, dentro destes 25 pases europeus. Podemos todos questionar o estudo que foi feito, mas digamos pelo menos que este quadro no contempla algumas das dinmicas participativas que comeam a ser desenvolvidas em Portugal nos ltimos anos, como o Oramento Participativo, entre outras. Portanto, o nosso papel aqui , tambm, chamar a ateno para o facto de que h experimentalismos democrticos em Portugal que devem ser tomados em linha de conta, e esse , tambm, o papel que este projecto pretende desenvolver. Mas cabe, paralelamente, aos promotores das experincias estarem atentos. L fora, esta a viso que tm da democracia em Portugal, e cabe-nos a ns contribuir para prestarmos informaes sobre a realidade que vamos tendo, e sobre algumas experincias.
PAINEL 2 - O Estado da Arte: Experincias Oramento Participativo
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Passando, em concreto, s experincias de OP em Portugal aquilo que se designou como o Estado da Arte - o que ns podemos identificar, at ao momento, so cerca de 22 experincias desenvolvidas, auto-designadas de Oramento Participativo, sendo que quatro so promovidas por juntas de freguesia e as restantes por municpios. As perspectivas para este ano, em termos das experincias de OP , dizem-nos que deveremos ter 15 experincias de OP em Portugal, promovidas por municpios. Sete municpios esto, neste momento, a estudar internamente as possibilidades de virem a criar iniciativas de OP , duas freguesias com OP e cinco OP suspensos (h uma nova categoria de Oramentos Participativos que j foram iniciados e que, entretanto, foram abandonados). As experincias em curso, que chegaram ao nosso conhecimento, so: Braga, Batalha, Alcochete, Palmela, Sesimbra, Santiago do Cacm, Avis, Castelo de Vide, Marvo, Alvito, Castro Verde, Aljustrel, Serpa, So Brs de Alportel e Vila Real de S. Antnio (municpios); e em relao a juntas de freguesia, esto actualmente a desenvolver oramentos participativos Carnide, em Lisboa, e So Sebastio, em Setbal. Em relao aos OP que podemos identificar como suspensos, temos tambm juntas de freguesia e municpios, nomeadamente Lisboa, Agualva, em Sintra, Castelo, em Sesimbra, Tomar e Faro. Aqueles Oramentos Participativos que se perspectivam enquanto possibilidade so Aveiro, Odivelas, Grndola, Aljezur, Cascais, Alter do Cho e Silves. As 22 experincias que encontramos em 2007 eram experincias em curso e podemos ver o carcter sulista destas experincias, com a pennsula de Setbal com o maior destaque. O crescimento destas experincias continua a ser acentuadamente no sul do pas, podendo haver algumas experincias que comeam a emergir no centro. Uma novidade que no muito conhecida so os Oramentos Participativos de Crianas e Jovens. Neste momento, possvel identificar em Portugal duas experincias desenvolvidas por autarquias, e curiosamente, por uma junta de freguesia e um municpio - a Junta de Freguesia de Carnide, em Lisboa, e o Municpio de So Brs de Alportel, no Algarve.
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existem pela sua vontade, ou seja, em momento algum foram pressionados ou houve uma tentativa de convencimento para que avanassem com o OP . Estas experincias s existem pela sua prpria iniciativa.Uma outra ideia a do OP como espao/tempo de auscultao de problemas e propostas. Os OP em Portugal, na sua grande maioria, so experincias que permitem uma auscultao das pessoas num espao e num tempo especficos, sobre problemas e propostas, cabendo a deciso da incluso dessas propostas em oramento aos executivos. Isto significa que estamos a falar de processos essencialmente consultivos, como hoje de manh j foi referido. Isto um outro detalhe - em grande parte das experincias se debatem problemas e necessidades, mas nem sempre h uma discusso do oramento. possvel debater problemas e necessidades com um reflexo no oramento, ou fazer uma introduo no debate de questes bsicas do oramento, mas muitas das experincias no chegam a efectuar esse debate sobre o oramento. Ficam-se pelo levantamento de sugestes e problemas, cabendo, depois, ao executivo incluir ou no, em termos de proposta oramental. Uma terceira caracterstica a de que o OP uma aposta promovida, maioritariamente, por novos autarcas - autarcas em primeiro mandato. As experincias dependem directamente do(a) Presidente, e esto sedeados nos gabinetes de apoio, o que demonstra, tambm, a aposta poltica clara neste instrumento de participao.
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Eu dividi esta breve anlise em trs elementos: as motivaes e as orientaes construo de democracia de proximidade; as condies e contextos em que estes processos so desenvolvidos, e que tem a ver com as debilidades da construo dos processos; e, por ltimo, os riscos e os desafios destas experincias, ou seja, a consistncia e a sustentabilidade destes processos. Em relao s motivaes e s orientaes, ou seja, que motivaes e orientaes so dadas a estes processos em Portugal, e a ideia de construir uma democracia de maior proximidade, vamos ver as caractersticas deste grupo. A citao o OP s existe graas vontade poltica dos eleitos no novidade. No h enquadramento legislativo que obrigue criao de experincias de Oramento Participativo em Portugal e, obviamente, s com vontade poltica local que eles podem ser criados. o reconhecimento dos autarcas que desenvolvem OP de que as experincias em curso s
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2 Maria Auxiliadora Gomes (Prefeitura de Belo Horizonte - Brasil)*

Eu vou apresentar a experincia de Belo Horizonte, a partir do processo institudo em 1993 e gostaria, em primeiro lugar, de fazer uma rpida apresentao da cidade. Belo Horizonte a terceira capital do pas. uma cidade planeada, inaugurada em 1897, com uma extenso de 330,90 km2, altitude de 852 metros e uma populao de 2.228.526 habitantes. uma cidade no contexto de uma regio metropolitana, que conta com quatro milhes e meio de habitantes. Trata-se de uma cidade planeada, inicialmente, para duzentos mil habitantes e, com o crescimento e a expanso, ela passa a ser uma cidade de contrastes, que vem incorporar uma ocupao desordenada e que vem a constituir a cidade real que hoje a cidade formal e a cidade informal - convivendo directamente e muito proximamente com as vilas, favelas e bairros que foram crescendo, permanentemente. O contexto do Oramento Participativo no Brasil tem uma clara referncia com o processo de redemocratizao. Aps 20 anos de ditadura militar, ns tivemos uma luta e a promulgao da constituio federal em 1988, que um marco principal da garantia dos direitos e espaos de participao. Nesse contexto, surgem algumas iniciativas. Porto Alegre inicia o processo Oramento Participativo, um marco nacional, e Belo Horizonte inicia em 1993 uma modalidade territorial que o OP Oramento Participativo Regional. Ele est direccionado para a definio de obras de urbanizao local e equipamentos. Tendo em vista que o processo auto-regulatrio (no existe o formato definido por lei, e incorpora constantemente as necessidades, as reflexes e essas dinmicas que compem as mudanas), criado o OP Habitao, que a integrao na poltica habitacional do municpio, em funo de uma presso popular, de um movimento social dos sem-casa. Temos um contigente de 50 mil famlias sem casa, que passaram a constituir uma fora de presso, esgotando, inclusivamente, o oramento destinado ao Oramento Participativo Regional. O OP tem um carcter deliberativo, tem uma forte articulao com o planeamento da cidade, na medida que se referencia e se orienta pelo Plano Director da cidade e pelos Planos Sectoriais, e orientado pelas directrizes sectoriais do conjunto das polticas pblicas municipais (sade, educao, todas esses sectores so orientadores das definies do OP). A terceira modalidade, considerando esse processo de reformulao, foi a inscrio, em 2006, do Oramento Participativo Digital, cujo principal objectivo trabalhar na perspectiva de conseguir implementar e aprovar obras de carcter mais estruturante na cidade, obras maiores, intervenes que tenham significado e peso para a cidade como um todo, de carcter no to local, e tambm visando a incorporao de segmentos que no participam normalmente nas reunies presenciais - a classe mdia, a juventude teriam mais facilidade atravs da votao na internet. O Oramento Regional tem participao directa, a convocao atravs da comunicao, a rdio, os media disponveis. Tem recorte territorial (ns temos nove administraes regionais, fizemos uma sub-diviso da cidade em regies administrativas
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que tm um carcter de descentralizao de servios e recursos). A partir disso, temos 41 sub-regies e 81 unidades de planeamento. atravs dessas unidades de planeamento, que foram criadas para sustentar a diviso de recursos do Oramento Participativo, que feita a distribuio na cidade. Essas unidades so homogneas e definem o recurso que dirigido para essas reas, de acordo com o tamanho da populao e o ndice de qualidade de vida desses locais. O objectivo transferir recursos inversamente proporcionais s condies: quanto maior for a populao e menor for o ndice de qualidade de vida, maior o recurso que vai receber, nessa perspectiva de inverso das prioridades da cidade, de aplicar mais nas reas mais carentes da cidade. Essa orientao tem alguns aprofundamentos mas a orientao-base distribuir o recurso de forma diferente na cidade, em funo dessa realidade. Nesse mesmo sentido, o Oramento Participativo conta com o mapeamento das reas mais vulnerveis da cidade, e todas as indicaes de obras e de equipamentos nessas reas vo ter uma pontuao de acordo com a populao vulnervel dessa cidade. Esta mais uma forma de aprofundar a distribuio dos recursos, visando atender as reas mais vulnerveis. Na prtica, significa que o poder pblico tem chegado, atravs do Oramento Participativo, ao entendimento e melhoria da urbanizao de reas que antes no recebiam qualquer tipo de tratamento.
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Em termos do processo, ns temos as Assembleias, que se do no nvel municipal, regional, sub-regional e tambm por bairros. Existe um afunilamento, um levantamento geral das demandas que vo afunilando para a definio das prioridades, para o nmero de prioridades que so compatveis com o recurso disponvel. Existe a definio prvia dos recursos e a definio prvia do nmero de obras que vo ser definidas dentro desse recurso.
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3 Ernesto Ganuza (Conselho Superior de Investigaciones Cientficas, Sevilha - Espanha)

Vou apresentar algo parecido ao que apresentou o primeiro participante desta tarde, s que ele falou de Portugal e eu vou falar de Espanha, pelo que ser fcil fazer comparaes sobre o que se faz nos dois pases. Aqui pode ver-se um pouco a evoluo das experincias de Oramento Participativo em Espanha, que comearam no ano 2001, com quatro experincias; em 2004, depois das eleies locais municipais, eram um total de 12 experincias; e em 2007, aps as ltimas eleies locais espanholas, havia 25 experincias de Oramento Participativo. Estes so alguns dados para contextualizar o que o Oramento Participativo em Espanha: metade das experincias esto em municpios de mais de 50 mil habitantes alis, destas, 14% das experincias esto em municpios em mais de 200 mil habitantes - e os restantes 50% esto em municpios menores do que 50 mil habitantes. Os cidados que podem participar no Oramento Participativo em Espanha representam cerca de 5 milhes de habitantes (estes dados so um pouco enganadores porque, obviamente, nem toda a gente participa). Onde h mais experincias na Andaluzia, sobretudo nas cidades maiores Sevilha, Crdova e Mlaga, so trs capitais de provncia - Sevilha tem 700 mil habitantes, Mlaga tem meio milho de habitantes e Crdova tem 300 mil habitantes e as trs realizam Oramento Participativo. Em Espanha, o OP comeou por ser uma poltica de esquerda, fundamentalmente, de partidos ps-comunistas. Pouco a pouco, o Partido Socialista comeou a fazer experincias e agora o partido que mais experincias est a fazer. No entanto, h trs anos, o Partido Conservador (de Direita, PP) comeou algumas experincias de OP . H um trao fundamental nos OP espanhis: todos os processos implicam que os cidados decidam directamente uma parte do oramento municipal. No h nenhum OP consultivo. Isso deve-se prpria histria de participao de Espanha, porque existe uma estrutura de participao consultiva muito arreigada desde os anos finais da ditadura franquista, que se foi consolidando durante os anos oitenta e noventa. O pressuposto para o OP de Espanha, independentemente de se tratar de um partido de direita ou de esquerda, implica que as decises dos cidados so vinculativas para o municpio. Neste quadro, o que se pode ver a percentagem do Oramento Municipal que decidido pelos cidados, no Oramento Participativo. Nas cidades mais pequenas, decidem cerca de 15%; nas cidades maiores decidem cerca de 3% do oramento municipal. O que que se decide, o que que podem decidir os participantes? Nos municpios mais pequenos, decidemse infra-estruturas, pequenas obras de arranjo de ruas, programas e servios cultura, juventude, emigrao e os grandes investimentos municipais tambm entram. A grande diferena face s cidades maiores que, fundamentalmente,
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decidem-se pequenas obras, e em algumas, decidem-se tambm servios e programas. Para acabar, vou fazer uma pequena descrio dos modelos que se encontram em Espanha, para dar uma ideia das diferenas que existem dentro do pas ao pensar o Oramento Participativo. Em geral, existem caractersticas comuns. Todas as experincias so processos de deliberao entre os cidados para decidir, directamente, uma parte do oramento municipal. Esta parte pode ser pequena, pode ser grande, podem ser s infra-estruturas ou servios, mas no Oramento Participativo se no vinculativo. Isso faz com que todos os processos, todas as experincias de OP tenham regras comuns. A primeira a cidadania faz propostas directamente e delibera que propostas vo ao OP . H sempre critrios tcnicos que filtram as propostas que so competncia ou no do municpio; em todos os OP espanhis, h critrios de justia social, para diferenciar que propostas so mais importantes; quase todos os OP espanhis tm um regulamento interno. Isto permite que os participantes sintam autonomia para fazer; as autarquias desenvolvem um processo informativo, destinado a informar os cidados sobre o oramento municipal e o OP; em todas as experincias h um processo de devoluo de informao do que o municpio executou, em relao s propostas apresentadas; em quase todas as experincias, foi criada uma estrutura de participao, que articula as diferentes estruturas de participao existentes, antes do OP; Este seria, mais ou menos, o ciclo dos Oramentos Participativos em termos ideais, em Espanha: comear-se-ia com um processo de informao, seguido de um processo de assembleias e reunies abertas onde os participantes participam e fazem propostas, e h uma votao; com um processo de assembleia aberta so eleitos representantes, que priorizam as propostas de toda a cidade. A, os prprios cidados aplicam os processos de justia social.
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4 Cristina Granado (Investigadora sobre Oramento Participativo)*

Esta uma investigao ainda em curso, portanto no tenho propriamente concluses para partilhar convosco, mas reflexes. Uma delas um quadro conceptual para anlise das experincias do Oramento Participativo; so representaes, ao nvel do poder, sobre participao, que j foram, de certa forma, debatidas aqui de manh (se so de participao parcial ou plena). De certa forma, so estas representaes e no caso do Oramento Participativo, que da iniciativa do poder que vo ter reflexo, depois, nos modelos de construo do Oramento Participativo, ou seja, se temos um Oramento Participativo consultivo, como o caso de Palmela, ou de mbito deliberativo, como Belo Horizonte. Aquilo que gostaria de reflectir um pouco convosco so os argumentos que esto por detrs da opo por uma ou por outra destas perspectivas. Depois, alguns resultados do Oramento Participativo em ambas as autarquias e alguns possveis factores de sucesso no gosto muito deste termo, mas no encontrei outro melhor alguns aspectos que permitem uma continuidade ao nvel deste modelo. Segundo as diversas tipologias de participao, a participao que existe na democracia no toda igual, e h autores que reflectem sobre a participao, sobretudo, ao nvel do poder de deciso que dado s pessoas que so convidadas a participar nos diversos modelos. Eu iria desenvolver aqui mais a participao plena e parcial, porque so aquelas que so mais evidenciadas nestas duas experincias (Palmela e Belo Horizonte). Ao nvel do Oramento Participativo propriamente dito, h trs dimenses de anlise que reflicto no trabalho, mas aqui iria evidenciar o processo participativo e a anlise dos resultados. Uma das metodologias que utilizei foi a entrevista, no sentido de dar voz s pessoas que so, elas prprias, testemunhas, quer do ponto de vista das representaes, quer das prticas destes processos. Achei interessante trazer a reflexo que elas fazem sobre estas temticas e tenho que fazer alguma comparao entre a anlise e os discursos desses entrevistados.
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Do lado da participao plena, h a concepo de que esto legitimadas e so representativas as decises das comunidades, porque esse poder foi conferido pelo poder executivo legitimamente eleito, isto , sendo os eleitos a conferir poder de deciso s pessoas, elas esto legitimadas por esse factor. O poder uma falsa questo, as pessoas decidem obras locais, no retiram poder aos eleitos de legislar sobre a cidade. Ligada a esta questo, o facto de as populaes escolherem obras locais na sua regio, saberem reconhecer as necessidades, e dentro do planeamento da autarquia, contarem com o apoio dos tcnicos. O nvel decisrio fundamental para levar as comunidades a participar. Ou seja, h aqui duas questes que, aparentemente, podem ser contraditrias, mas ao nvel de Belo Horizonte, existe, de facto, um poder de deciso, mas esse poder de deciso est muito confinado s obras regionais, s obras locais e no so decididas questes estratgicas. Quando se coloca a questo de as populaes decidirem questes estratgicas, os eleitos, mesmo ao nvel de Belo Horizonte, restringem esse papel, porque no vale a pena dar poder de deciso s pessoas sobre questes que as pessoas no sabem ou no tm conhecimento para decidir. dado poder de deciso s pessoas, mas sobre aquilo que as pessoas tm, efectivamente, conhecimentos e capacidade para decidir, ao nvel local e regional.
Ao nvel das representaes ns temos, sobretudo, ao nvel da Cmara de Palmela e de Belo Horizonte duas perspectivas: uma que uma viso ou perspectiva parcial de participao, ou seja, as pessoas no decidem, ainda que possam influenciar a deciso; e ao nvel de Belo Horizonte, uma participao plena, isto , as pessoas tm poder para determinar as decises finais. O que interessante analisar os argumentos para enveredar por estes dois tipos de participao. Ao nvel da participao parcial, so referidos, nas entrevistas, a legitimidade dos rgos eleitos, a falta de representatividade da populao para passar poder de deciso, o enfraquecimento do poder legislativo eleito, a democracia directa confere poder s lideranas locais (onde que fica aqui o papel dos eleitos) a preocupao da populao com problemas muito locais e no com questes estratgicas e a falta de conhecimentos da populao para tomar decises. Estes so, sobretudo, os principais argumentos para uma participao parcial.
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1 Paulo Quaresma (Presidente da Junta de Freguesia de Carnide)

O que ns fizemos em Carnide foi apenas olhar para a realidade e, perante aquela realidade, encontrar uma alternativa e um caminho que ns achmos que era o mais interessante para a promoo da participao. Se me perguntam se este caminho, se esta estratgia se pode aplicar da mesma maneira, em todos os stios, eu acho que no. Aqui, apenas partilhar uma experincia e mostrar que houve uma comunidade, toda ela, no seu conjunto, que encontrou o seu caminho, a sua alternativa e um percurso muito interessante sobre participao cidad.
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PAINEL 3 - Protagonistas da Participao Local
Sobre Carnide, estamos a falar de uma freguesia da cidade de Lisboa com cerca de 22 mil habitantes, cerca de 14.500 eleitores, o que faz com que Carnide seja, neste momento, a sexta maior freguesia da cidade de Lisboa, entre 53. Ao contrrio da cidade, a freguesia que, neste momento, continua a crescer, a zona da cidade que continua a receber e a acolher novos habitantes. Esta uma freguesia que gere um oramento de cerca de dois milhes e meio de euros, com um quadro de pessoal de 24 trabalhadores e apenas um eleito a tempo inteiro. necessrio chamar a ateno para isso, porque ns temos mais habitantes do que muitos concelhos deste pas, e apenas um eleito a tempo inteiro. Este fim-de-semana, ouvi uma entrevista do Jos Barata Moura e ele, a determinada altura, falava do porqu de assumirmos isto. Ele diz que a democracia paga, enquanto destino colectivo, pela prpria comunidade e sai-nos do plo. Quando ns acreditamos e queremos fazer este trabalho diariamente, custa-nos, e esta a noo de democracia: se no tivermos uma comunidade interessada (no sentido de que cuida, de que trabalha, de que vigia, de que critica, de que constri), se no tivermos este sentido dinmico da democracia, estamos a reduzi-la a uma palavra bastante bonita que, s vezes, nem se sabe bem o que quer dizer, ou estaremos a fazer dela apenas um jogo de formalidades vazio. com base neste conceito de democracia, que tem que ser vivido e partilhado por todos, que entra este nosso projecto autrquico, onde est, depois, o Oramento Participativo. E como que comea esta aventura do Oramento Participativo? Ela comea no seguimento de quase 25 anos de trabalho autrquico na comunidade, com a criao de grupos comunitrios, de conselhos consultivos, da informao s participa quem est devidamente informado e do trabalho em rede. a partir deste contexto que surge o desafio de criar o Oramento Participativo. Para ns, o Oramento Participativo apenas mais um instrumento na
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gesto participada. Eu no acredito no sucesso de nenhum processo de Oramento Participativo e, se calhar, por isso que alguns deram incio a essa aventura e a seguir, no deram continuidade que no seja partilhado com outros instrumentos de gesto. Basta ver o exemplo recente da Cmara Municipal de Lisboa, que achou que podia avanar com um processo de Oramento Participativo, mas se no h, quer no interior, quer no exterior da instituio, outros mecanismos de promoo da participao efectiva de toda a gente, ele no tem sucesso. Ento, este apenas mais um instrumento, no o nico. H aqui um outro factor muito importante para quem quer avanar com Oramentos Participativos. tentar um consenso, e que seja possvel que toda a gente entenda - quem est na situao e na oposio - que isto tem que ter continuidade e s depois de muito bem alimentado e construdo por todos, mesmo que depois possam haver nuances, que possvel. Ns comemos a experincia quando tnhamos um executivo CDU com PS e, neste momento, temos CDU com PSD, portanto, h trs foras polticas que j trabalharam este processo de Oramento Participativo. Ns comemos em 2004 e a nica coisa que comemos por fazer foram reunies descentralizadas nos vrios bairros. Parmos em 2005, ano eleitoral, porque tnhamos algum receio: a experincia no estava bem preparada, a mquina no estava preparada. Em 2006, acrescentmos a questo dos inquritos, fizemos reunies temticas aps os resultados, por temas (educao, juventude, urbanismo). Em 2007, voltmos s reunies descentralizadas, os inquritos distribudos nas caixas do correio e em vrios locais e avanmos com a vertente do Oramento Participativo de Crianas e Jovens. Este um processo que vai crescendo, e que, s vezes, tambm decresce, depende muito de como o vamos alimentando. Em 2004, com as reunies descentralizadas, tivmos 225 contributos; em 2006, com os inquritos e as outras reunies, 405; e chegmos a 2007 com 2291 contributos, desde as reunies aos inquritos e participao dos jovens. Em 2007, fizemos 16 sesses pblicas descentralizadas, nas quais participaram 487 pessoas, fizemos 15 assembleias de alunos nas vrias escolas, onde participaram 786 crianas e jovens, e recebemos 588 inquritos e 430 cartas-desejo. Que instrumentos que ns utilizmos neste trabalho? Folhetos sobre o prprio processo, os cartazes, os inquritos e aqueles envelopes que no necessitam de selo para aumentar a participao das pessoas, painis informativos, a utilizao do boletim, da pgina da internet, mas tambm todas as reunies que tnhamos com conselhos consultivos, grupos comunitrios, instituies locais, reunies informais que os tcnicos iam tendo com as vrias instituies, no sentido de ir aumentando a participao. Aqui, fazer em simultneo o Oramento Participativo de Crianas e Jovens tambm ajudou a aumentar o nmero de pais e outras pessoas a participar neste processo. O aumento das pessoas a participar s faz sentido como sendo um ciclo anual que tem o seu momento alto mais visvel em Outubro - Novembro, com o perodo de consulta
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pblica. Em Dezembro, so aprovadas as Grandes Opes do Plano, segundo a legislao, primeiro pelo rgo executivo e depois pela prpria assembleia. Estamos a falar de uma Junta de Freguesia, temos o cuidado de fazer a apresentao dos resultados deste trabalho em reunio de Cmara a todos os Vereadores. O processo no termina aqui - ao longo de todo o ano, h a execuo ou no execuo das prioridades e a informao permanente sobre o que foi feito, o que no foi feito, porque que foi feito, porque que no foi feito. Sempre que h uma interveno que possvel realizar no mbito deste processo, ns damos conta dessa concretizao e associamos ao Oramento Participativo, nesse esprito de dinmica, para que as pessoas percebam que valeu a pena ter participado e tenham oportunidade de participar no ano seguinte.
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2 Antnio Eusbio (Presidente da Cmara Municipal de S. Brs de Alportel)*

Em S. Brs de Alportel, ns tnhamos, independentemente do Oramento Participativo e at 2006, aquela metodologia de todos os anos passar junto dos vrios stios, apresentar as nossas ideias, auscultar a populao, mas no o fazamos de uma forma organizada, e quando ns amos a esses locais, ramos vistos, de algum modo, como se estivessemos ali a fazer uma presidncia aberta, e no s como Presidentes de Cmara, mas misturando poltica nessas apresentaes. um pouco diferente da postura em que vai todo o Executivo e em que vamos como Cmara Municipal. Essa ser uma das vantagens quando se faz o Oramento Participativo. Quero, tambm, dizer-vos que esta proximidade que temos com os cidados era conseguida e , actualmente com duas manhs por semana em que eu e todo o Executivo recebemos qualquer muncipe de S. Brs de Alportel. Duas manhs por semana, recebemos quem quer falar com o Presidente, com os Vereadores ou com os tcnicos. Nesse dia, recebemos as suas inscries e falamos com eles, o que faz aqui alguma diferena. Algumas destas pessoas at nem participam no OP , no vo s reunies do oramento porque tm uma proximidade to grande com o Executivo, que quando precisam de expor o seu problema, sabem que directamente chegam at ns e colocam o seu problema de uma forma muito mais ntima... entram no gabinete, esto sossegados e expem o seu problema, enquanto no OP , esto numa assembleia pblica. O municpio de S. Brs de Alportel est, geograficamente, integrado no centro do Algarve, a 20 km de Faro, a 12 de Loul, a 21 de Tavira. Uma populao com mais de 12 mil habitantes, tem vindo a crescer cerca de 4% ao ano. o segundo concelho do Algarve que mais cresceu (primeiro Albufeira) e cresceu, no ltimo censo, 33%. Cerca de 10% da populao estrangeira. Em termos de oramento, temos um oramento global que ronda os 15 milhes de euros e o que est em causa so as despesas de investimento, o capital, que representa 6,4 milhes de euros. No entrmos sozinhos nesta experincia, entrmos em conjunto com diversos parceiros - com a IN LOCO, numa primeira abordagem, dentro de um projecto que o S. Brs Solidrio, e depois, tambm, com outras associaes - a AJAFE, Associao de Industriais e Exportadores de Cortia e Bombeiros Voluntrios. um processo consultivo em que, como j viram, tommos a deciso de abranger todo o oramento municipal, com o risco que est associado a isso porque, efectivamente, receitas prprias, ns fomos capazes de criar entre 6 a 7 milhes de euros, todo o restante capitalizao atravs de fundos comunitrios, atravs de investimento que, muitas vezes, no se tem a certeza se vir. Nomeadamente, com este novo Quadro de Referncia Estratgico Nacional, no Algarve, em que ns j demos um salto acima e passmos a uma fase de defesa, temos tido muitas dificuldades para avanar. At agora estamos parados, todas as novas obras que estamos a fazer, no temos a certeza se sero ou no financiadas, o que causa
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grandes constrangimentos para a gesto do municpio de S. Brs de Alportel. As regras de participao so muito importantes. H uma primeira fase, um processo de carcter consultivo em que as propostas dos muncipes relativamente a estes investimentos so sujeitas, de algum modo, a uma apreciao legal, tcnica e financeira por parte do Executivo da Cmara. um processo consultivo, em que a Cmara Municipal acaba por ter sempre a deciso final de incluir, ou no, as propostas apresentadas, com toda a componente prevista de investimento, ao nvel da despesa de capital. Em cada sesso, podem ser propostos investimentos especficos para uma determinada localidade, rea ou para o concelho todo, independentemente de quem as apresenta. debatido, so apresentadas essas ideias. Podem participar todos os cidados nacionais e estrangeiros com mais de 16 anos. A participao tem que ser feita a nvel individual (eu refiro estas regras porque so fundamentais para o bom desenrolar da apresentao do Oramento Participativo). As reunies tm que ser feitas de uma forma ordenada, sem conflitos. Alm dos elementos do Executivo, existe um moderador idneo que no est ligado ao Executivo e que faz a gesto das reunies. No podemos deixar que, depois da apresentao feita da proposta existam, individualmente, muncipes que falem muito tempo. Tentamos gerir o tempo, at dois minutos, para que no se promova um dilogo que desvirtue a apresentao da proposta. Efectivamente, o que tem que ser discutido a proposta e as propostas que as pessoas nos apresentam. Os instrumentos de participao so as sesses pblicas, os questionrios e o nosso site na internet. Escolhemos cinco lugares diferentes, dividimos o concelho geograficamente norte, sul, este, oeste e parte central para apresentarmos as nossas propostas e discuti-las com a populao. Normalmente, fazemos estas reunies em escolas primrias ou em associaes locais. Estas sesses, dinamizadas por um moderador, tm estes dois momentos: primeiro, a apresentao da proposta do oramento municipal, feita pelo Executivo, e depois a participao do pblico e a apresentao das propostas do pblico. Existe uma justificao, existem explicaes por parte do Executivo das propostas apresentadas - tentamos responder se essas propostas, embora no tenham sido ali apresentadas, j fazem parte dos planos, onde que esto includas, se fazem sentido. Por exemplo, no primeiro ano, chegmos concluso de que fazia todo o sentido integrar uma proposta que s estava prevista para o ano seguinte, e acabmos por antecip-la. Nessa sesso, dissemos que a proposta ficava em anlise, que amos estud-la, e na sesso de divulgao de resultados, explicmos o porqu de adoptar esse investimento e atrasar outros. Tambm nas sesses pblicas, tivemos o cuidado de disponibilizar um lugar para os pais poderem deixar as crianas, por forma a que estivessem vontade e no deixassem de ir reunio. As crianas estiveram num lugar parte, com animadoras locais. No final, h a sesso de divulgao dos resultados, onde explicamos muito bem o que consta da proposta final, as alteraes que foram feitas proposta inicial e a justificao financeira.
3 Elena Velasco (Parla, Madrid - Espanha)*

Vou falar-vos de uma experincia que no se enquadra dentro do contexto dos Oramentos Participativos, porque o municpio onde est a desenvolver-se no est, ainda, com este tipo de projectos, mas, talvez, possa ser um processo complementar, paralelo, ao trabalho que est a ser registado e apresentado aqui, neste dois dias, dentro dos Oramentos Participativos. Eu creio que faz sentido e que poder ser interessante que o conheam. um projecto que intitulamos de Dinamizao das Escolas Secundrias. Em Espanha, este perodo escolar tem jovens alunos entre os 12 e os 21 anos porque h uma formao de nvel superior que se desenvolve dentro das Escolas Secundrias. Tendo em conta que estamos em Portugal, vou falar um pouco da situao da comunidade de Madrid, no que diz respeito ao nosso sistema democrtico. Concretamente, o municpio de Parla tem 130 mil habitantes e dentro de dois anos, chegar aos 150 mil, com um crescimento acelerado da populao. o municpio com maior nmero de jovens em toda a Europa, proporcionalmente. Tem uma populao migrante que chegou recentemente e que nos Centros Escolares, chega aos 25 % (isto gera algumas dificuldades na convivncia dentro dos institutos). O corpo docente tem dificuldades em lidar com a diversidade de alunos nos Centros Escolares porque, em Espanha, h uma situao a partir da descentralizao das competncias e quando uma comunidade autnoma no tem o mesmo governo que o governo central, h problemas de competncias e difcil que os recursos fluam e cheguem a todos por igual... esta a situao que est a acontecer no municpio de Parla. Concretamente, no municpio de Parla e no local onde se desenvolve esta experincia de que vos vou falar, temos sete centros de secundria. Cada um dos centros tem, aproximadamente, 700 alunos e uma equipa de 70 professores, aproximadamente. Dou-vos estes nmeros para que percebam as dificuldades e, se tudo correr bem, a dimenso que pode tomar esta experincia. Em primeiro lugar, o pilar sobre o qual assenta o projecto um conceito de comunidades educativas. Para ns, que trabalhamos neste projecto, as comunidades tm um ncleo central que so as famlias, os professores e os alunos, mas no so s estes actores que compem a comunidade educativa... em redor, em todo o municpio, h uma srie de entidades que tambm compem a comunidade educativa porque, de alguma maneira, intervm na educao dos jovens. O conjunto de todas estas entidades que constitui a comunidade educativa. Essas entidades que esto ao redor so muito diversas e podem ser desde associaes at polcia local ou polcia nacional porque intervm nas aulas e d formao aos alunos e, ao mesmo tempo, participa em projectos sobre absentismo (quando os alunos no vo s aulas, a polcia trabalha em conjunto com os professores). Quando queremos fazer desenvolvimento comunitrio, devemos trabalhar com o ncleo central, mas tambm com todos os agentes que intervm nas escolas secundrias ou que tm relao com elas.
A linha que sustenta o desenvolvimento do projecto a participao. Principalmente, a participao juvenil mas, depois dos quatro anos em que vimos trabalhando com o objectivo da participao juvenil, apercebemo-nos que e esta foi uma das concluses que os jovens de Palmela nos apresentaram ontem, na mesa redonda sobre Juventude e Participao no possvel que os jovens participem na sociedade se no se trabalha com todos os agentes que educam estes jovens. E se esses agentes no se consciencializam de que, ou abrem linhas reais de participao ou estes jovens no vo participar, ser muito difcil. Se intervimos num centro educativo, o corpo docente tem umas competncias, est especializado numa matria e tem uma imagem definida de si mesmo e de como tem que se relacionar com a comunidade. Ento, os professores no tm formao nem esto preparados - nem se lhes pode exigir isso - para abrir canais de participao. Uma das coisas que est na base do projecto que todos os agentes da comunidade educativa, incluindo os jovens, comecem a ter formao e a criar um conceito do que a participao e de como se participa como se participa num trabalho comum, respeitando o espao que corresponde a cada um. Os trs pilares sobre os quais assenta o projecto so a formao, a informao e o desenvolvimento comunitrio. Quando criamos um centro de formao, pensamos que cada um dos destinatrios tem que ter uma formao adaptada ao seu perfil. No caso da juventude, esta formao tem duas linhas: uma para o seu prprio desenvolvimento pessoal, como jovens que esto num processo em direco vida adulta e neste espao de desenvolvimento pessoal tm que receber formao para a criatividade, e no s para a criatividade artstica, mas tambm para a busca de solues e de propostas novas (ser criativo para transformar o meio), e tambm ser um espao para o desenvolvimento da inteligncia emocional, de tcnicas de estudo. Inclumos, tambm, viagens de estudo porque h alunos de muitas nacionalidades e temos feito viagens pelo pas para que vejam como, historicamente, Espanha tem vivido processos de convivncia com distintas culturas. Por outro lado, crimos uma linha de formao para a participao. Esta formao est dirigida para o trabalho em grupo, para o respeito pelo outro, para o saber participar em reunies, para que as propostas sejam viveis e para que seja possvel encontrar formas de lev-las at aos pais, aos directores. Tambm importante abordar como suportar os nveis de frustrao quando os objectivos no so atingidos a curto prazo, porque queremos que seja tudo muito imediato e a vida adulta muito mais complicada e lenta. No caso do corpo docente, procuramos recursos formativos. Colaboramos com o CAP , que o Centro de Formao de Professorado, que tem uma unidade em Madrid. Apoiamo-los com recursos econmicos para que trabalhem com os alunos e comecem a criar redes de comunicao e de trabalho e, ao mesmo tempo, sensibilizamos o corpo docente para que trabalhem as redes entre os alunos, as famlias e os professores.
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4 Guilherme Bettencourt (Director do Centro Social de Palmela)

Vou tentar situar o Centro neste processo, o nosso percurso, os resultados atingidos ou no, alguns exemplos de prticas dessa interveno e, por ltimo, uma proposta de discusso. O Centro Social de Palmela, desde que foi desafiado pela Cmara Municipal de Palmela, na pessoa do seu ex-Presidente Carlos de Sousa - a par de outras organizaes do concelho para iniciar um percurso de trabalho em rede e em parceria, em que a solidariedade e a subsidariedade seriam instrumentos de trabalho, respondeu Presente por acreditar que tal modelo, devido sua eficincia e eficcia, apresentava as melhores solues para as necessidades das famlias que procuravam o Centro Social de Palmela, razo nica da sua existncia. Dentro das suas capacidades tcnicas e competncias de interveno social, na procura de solues de integrao para as famlias, o CSP jogou na sustentabilidade de propostas que permitiram que o concelho de Palmela fosse pioneiro em Portugal na implementao de modelos de participao das pessoas e das organizaes, numa perspectiva de desenvolvimento local democrtico. Em simultneo, como membros da Rede Europeia Anti-Pobreza (European Anti-Poverty Network), foi possvel adquirir formao e informao sistematizada sobre redes locais, regionais, nacionais e transnacionais nas questes da participao e do empowerment. Foram alturas de partilha de experincias, experimentao, propostas de interveno social inovadoras, acompanhadas sempre de muitas dvidas e angstias sobre os resultados. Hoje, e olhando para trs, Palmela tem que estar orgulhosa do seu percurso de participao. Depois os tempos evoluram e aquilo que eram propostas locais muito circunscritas passaram a ser desafios e obrigaes, frutos de novas medidas de poltica social, defendidas e implementadas a partir do Governo da Repblica. Estivemos no arranque do Rendimento Mnimo Garantido com um projecto-piloto em Marateca e Poceiro, na criao da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Palmela, no lanamento da Rede Social do Concelho de Palmela, no aparecimento das Comisses Sociais de Freguesia de Palmela e de Poceiro. Hoje, o CSP quase que est afogado num emaranhado de redes e parcerias de vrios nveis. Connosco, esto outras organizaes desde o incio, como sejam o Centro Social de Quinta do Anjo, o Centro Jovem Tejo, a Fundao Roberty Kalley, a Fundao Centro de Ocupao de Infantil de Pinhal Novo, a Igreja Baptista de Pinhal Novo, a Critas Diocesana de Setbal e tantos outros que vo e vm, conforme os seus interesses ou necessidades o justifiquem. O envolvimento de organizaes com diferentes fins ou reas de interveno tem sido uma realidade. As parcerias de Palmela envolvem entidades com respostas sociais, mas tambm culturais, recreativas, desportivas, filantrpicas e polticas. O Frum Palmela e foi um exemplo que continuou com os encontros temticos sobre a fileira automvel e a fileira do vinho. Quanto aos resultados obtidos at agora, e avaliando os modelos de participao implementados, somos da opinio de que ainda no conseguimos, plenamente, a
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disponibilidade pessoal dos tcnicos e dos dirigentes. A participao faz-se ainda muito pela presena e pouco pela participao activa, fruto de termos que estar em muitos stios ao mesmo tempo. A descentralizao, muito falada, tambm algo que temos que trabalhar com muito mais ateno. A desburocratizao, que tem sido batalha deste Governo, tambm tem os seus problemas e continuamos a tropear neles todos os dias. Relativamente independncia dos participantes nesta rede, todos tm muita representao, mas o sim, mas... sempre a palavra de ordem quando se trata de tomar decises que incluem as organizaes que representam. Relativamente autonomia, muitos representantes no tm mandato para vincularem as suas organizaes s decises tomadas e muitos levam bote salva-vidas e conseguem saltar para ele antes do barco cair na cascata. A heterogeneidade das nossas redes ainda fraca. Registase uma grande participao de alguns rgos pblicos, outros primam pela ausncia e temos tido uma grande dificuldade em envolver os privados e fazer participar as associaes culturais e desportivas neste movimento com mais assiduidade. Relativamente, e por ltimo, em relao ao que achamos que no est bem, vem a subsidiariedade a que ns, IPSS, estamos confrontados, e que uma palavra v na aco do actual Governo. Quanto quilo que j julgamos ter adquirido no nosso trabalho em parceria, a flexibilidade nos processo e nos modelos de trabalho tem sido uma prtica, a democracia institucional foi, desde o incio, aquilo que foi mais fcil implementar. Conseguimos que os representantes do rgos distritais e at nacionais se sentassem, mesma mesa, connosco desde o incio. A democracia entre organizaes foi, para ns, a primeira grande conquista com este processo que foi iniciado j l vai algum tempo. Por ltimo, a solidariedade institucional e pessoal tem sido um facto. Digamos que os muros entre organizaes tm sido deitados a baixo e grande parte desse trabalho devese solidariedade pessoal que se vai construindo entre os elementos, seja entre tcnicos, seja das direces, que participam neste tipo de aces de parceria. Naturalmente, tambm, que a horizontalidade das organizaes um facto e tem sido possvel discutirmos mesma mesa com Presidentes de Cmara, com Vereadores, com Directores de Centros Regionais, com Centros de Emprego e isto tem sido uma mais-valia e um fruto da implementao deste tipo de funcionamento. Por ltimo, nas questes da territorialidade, deram-se passos gigantes e, hoje, j possvel sentar mesma mesa os diferentes organismos. Pensar os interesses particulares de cada um de ns um bocado mais difcil, mas digamos que a caminhada est no sentido correcto.
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Permitam-me, agora, que partilhe convosco quatro experincias que vieram dessa participao em parceria. O Espao Familiar de Escuta foi um projecto de Preveno
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Primria das Toxicodependncias, feito junto do antigo Instituto da Droga e da Toxicodependncia, que depois evoluiu como um espao de acompanhamento para famlias, trabalhando, essencialmente, a preveno de jovens em situaes potenciais de risco. So exemplos, ainda, a rede informal de preveno primria das dependncias Palmela Vida; o trabalho desenvolvido, anualmente, no mbito do programa Maro a Partir Ms da Juventude no concelho de Palmela; e junto das escolas do concelho, atravs do fornecimento de refeies a crianas carenciadas, do desenvolvimento de actividades ldicas e da prestao de apoio psicolgico.
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5 Lus Franco (Presidente da Cmara Municipal de Alcochete)*

Alcochete um municpio que tem, desde h muito tempo, uma experincia efectiva de gesto participada, de partilha dos processos de deciso com os cidados. Comeou na dcada de 80, com o Presidente Miguel Boieiro, teve um interregno entre 2001 e 2005 e foi, agora, retomada com o actual Executivo. Dizemos, inclusivamente, que a construo do actual compromisso eleitoral resultou ou se baseou, ela prpria, num processo de participao. Houve fruns de freguesia, a promoo de fruns de participao cidad restringidos ou com base em determinadas reas territoriais, que coincidiram com bairros ou com freguesias e, portanto, este processo, ou este compromisso eleitoral, tambm resultou de um processo de participao. Recordo, at, que a candidatura da CDU tinha um endereo electrnico prprio (a sua opinio conta@yahoo.com) e os muncipes podiam, dessa forma, tentar eles prprios influenciar ou construir o compromisso eleitoral. Arrisco-me a dizer que, ao contrrio de outros compromissos eleitorais passados (refiro-me somente ao municpio de Alcochete), os cidados, em funo desse processo de construo partilhada do compromisso eleitoral, se revem um pouco mais na gesto que est a ser praticada pela Cmara Municipal de Alcochete. O compromisso eleitoral tem objectivos muito claros e tem uma viso de municpio em que os direitos de participao dos cidados no se devem limitar ao mero exerccio do direito de sufrgio em contextos eleitorais. Tem que ir muito alm disso, tem que haver instrumentos ou meios que promovam essa participao numa conjuntura em que a participao efectiva dos cidados no muito ampla. Por diversas circunstncias e factores que tm de ser corrigidos para que todos ns possamos, enquanto cidados, agir activamente na construo de uma sociedade mais justa. Um pequeno exemplo: de que forma que ns podemos requerer a participao dos cidados perante a desregulamentao do horrio de trabalho? De que forma que os cidados, com base nesta perspectiva, podem ter disponibilidade para agir perante a sociedade ou perante a sua comunidade? cada vez mais difcil a disponibilidade de tempo, e a disponibilidade que temos para a participao no servio pblico, no exerccio prtico de cidadania, cada vez menor. Eu comecei por dizer que o Oramento Participado um dos diversos instrumentos de participao que a Cmara Municipal de Alcochete promove, neste momento. O que maior sucesso tem obtido, em termos de participao, tem sido a realizao de reunies de Cmara descentralizadas que promovemos, quer nas sedes de todas as freguesias do municpio (num total de trs), mas tambm em outras localidades, como Passil ou Fonte da Senhora. Estas reunies so antecedidas de uma visita do Presidente de Cmara e dos Vereadores, acompanhados pelo executivo da Junta de Freguesia. Antes da reunio de Cmara, existem, tambm, momentos de atendimento pblico descentralizado por parte dos eleitos, que complementam o atendimento pblico que efectuamos, semanalmente, nos nossos gabinetes, na sede do municpio.
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sabido por todos que, no Campo de Tiro de Alcochete, vai ser construdo o novo Aeroporto Internacional de Lisboa. Entretanto, a Cmara Municipal de Alcochete est em fase de reviso do Plano Director Municipal desde Janeiro de 2006, processo que fica agora um pouco prejudicado ou estagnado at se definirem os novos parmetros do novo Plano Regional de Ordenamento do Territrio. Mas promovemos, no ano passado, sesses de participao sobre o PDM, em que, para alm da apresentao do relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio, propusemos a todos os participantes (agentes econmicos, promotores imobilirios, agentes do movimento associativo, agentes polticos e populao em geral) que nos transmitissem a sua viso sobre o PDM de segunda gerao, tendo em conta o objectivo ltimo da construo de um PDM com o qual a populao se identificasse. Consideramos, tambm, uma estratgia de comunicao dirigida aos cidados como um importante instrumento de participao. Porque fundamental haver a disponibilizao de informao relevante, sem informao tambm impossvel haver uma participao eficaz e informada, e tem sido feito um esforo na Cmara Municipal, no sentido de disponibilizar cada vez mais e melhor informao aos cidados. E deixem-me, tambm, referir que os novos stios na internet vm potenciar essa maior e melhor disponibilizao de informao aos cidados. Falei-vos de processos externos de participao - reunies de Cmara descentralizadas, atendimentos pblicos descentralizados, sesses de participao temticas, Oramento Participado, so, todos eles, instrumentos ou ferramentas externas de participao. Mas tambm a um nvel interno, do funcionamento prprio da Cmara Municipal, temos implementado processos de participao dos trabalhadores. Dou-vos o exemplo de um processo fundamental que est praticamente concludo, que tem que ver com a criao de uma nova arquitectura organizacional. Houve processos de auscultao, todos os trabalhadores que tiveram uma opinio sobre aquilo que podia ser o novo desenho orgnico da CM puderam contribuir. A cpula de todo este processo de partilha tem por nome Um Futuro Partilhado. nesse projecto de futuro partilhado que se integra, ento, o Oramento Participado, que assenta, sobretudo, nos fruns de freguesia. A freguesia a base territorial por que optmos para a realizao de fruns de participao cidad.
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1 Felipe Llamas (FAMSI Crdova - Espanha)*

Fao parte de uma instituio que o FAMSI Frum Andaluz de Municpios para a Solidariedade Internacional. Para explicar-lhes um pouco do que este fundo de cooperao, o Frum uma associao de municpios que rene as distintas experincias e recursos dos municpios e no caso Andaluz, tambm das provncias e que destina recursos econmicos e humanos, numa dimenso muito importante para a cooperao internacional. Ns temos trs dimenses de trabalho. Uma que a ajuda ao desenvolvimento (como os municpios so actores da cooperao internacional, uma das linhas principais a cooperao para o desenvolvimento); uma segunda inteno, pequena e pouco especfica dos municpios, que seria a ajuda humanitria; e uma terceira dimenso, que a sensibilizao e educao para o desenvolvimento. Aqui, sim, pensamos que os municpios devem ter uma tarefa fundamental no sensibilizar para a cidadania, na partilha de problemas. Fazemos, tambm, algo que, para mim, muito importante, que a articulao em redes de uma linha de diplomacia entre cidades - como as cidades, quando se juntam, quando nos articulamos, quando trabalhamos em mbitos locais, regionais, estatais, nacionais, internacionais, podemos ser actores, tambm, da diplomacia entre cidades. Na segunda parte, e nesse sentido, o que vou falar do Frum de Autoridades Locais para a Incluso Social e a Democracia Participativa, que vinculado junto ao Frum Social Mundial, onde um conjunto de entidades como Palmela trabalham duas dimenses fundamentais: uma seria a incluso social, em si mesmo, e a outra seria a democracia participativa, onde o Oramento Participativo se apresenta como um dos instrumentos mais relevantes dentro desta lgica de fruns de autoridades locais em que estamos envolvidos.
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PAINEL 4 - Participaes, Redes e Cooperao Internacional
Quanto cooperao descentralizada, que eu penso que um tema central (porque que os municpios tm que fazer cooperao descentralizada?), temos um modelo de cooperao internacional muito elitista, e os municpios trazem como novidade cooperao internacional o seu saber-fazer local, e isso muito importante. O territrio surge como protagonista, desde uma viso integrada e sectorial, em que esse saber-fazer pode ser colocado como um valor fundamental para a cooperao internacional. A cooperao internacional, ou descentralizada, serve como instrumento para a incluso social, como componentes de fortalecimento institucional local, como componentes para favorecer os processos de descentralizao e autonomia local
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e como componentes fundamentais na nossa viso, do Frum Andaluz para a promoo e a defesa dos servios pblicos. Entendemos que, quando falamos de instrumentos de participao cidad, instrumentos de cooperao para o desenvolvimento, so os municpios que prestam as necessidades bsicas s populaes, mnimas para a vida, desde uma perspectiva pblica. O mercado no soluciona esses problemas. S as instituies locais, mais prximas s pessoas, que prestam esses servios, pelo que nos parece muito importante esta lgica de fortalecimento do poder local. Fazemos parte de muitas outras redes, caso da CGLU Governos Locais Unidos, uma grande organizao mundial, que rene municpios como Palmela ou Porto Alegre, onde trabalhamos em vrias comisses. Ns estivemos na Presidncia da Comisso de Democracia Descentralizada, participmos na Comisso de Democracia na Cidade, participamos na Comisso de Fortalecimento da Descentralizao e participamos, tambm, na Comisso de Objectivos do Milnio e na Comisso de Incluso Social e Democracia Participativa. Estas estruturas, estes espaos de trabalho, creio que podem servir para partilhar experincias e a cooperao descentralizada pode ser um instrumento muito bom para os processos de cooperao internacional e, sobretudo, para o processo de estabelecer processos de aprendizagem mtua entre distintas cidades e autoridades locais. Passando questo do Frum de Autoridades Locais o FAL eu quero situar como se expandiu o Oramento Participativo, permitindo-nos ter uma viso internacional e global de como h uma diversidade e uma complexidade de experincias enorme. O FAL e o seu grupo de trabalho sobre Oramentos Participativos tentou explicar o que se entende como Oramento Participativo, mas do ponto de vista de uma lgica de recomendaes. No temos um selo para dizer o que Oramento Participativo e o que no , porque as experincias so muito variadas. Num encontro em Mlaga, 60 cidades trabalharam colectivamente quais seriam as questes importantes a discutir quando algum promove um Oramento Participativo. Nesta construo em rede, ns achmos interessante dar uma viso das redes estatais desde uma lgica que facilita a expanso de instrumentos de democracia participativa, como so os Oramentos Participativos, ou outros instrumentos da participao. No Brasil, constituiu-se, j, uma rede brasileira de Oramento Participativa; esta rede portuguesa que muito importante para ns, na medida em que somos a antena internacional e podem contar com o nosso apoio sua constituio, e em Espanha, h tambm a ideia de constituir uma rede. De acordo com o que encontramos ao nvel internacional mas no neste encontro faz sentido perguntar se os Oramentos Participativos devem ser institucionalizados atravs de uma lei, como aconteceu no caso do Per ou na Repblica Dominicana. Sobre essas leis, cabe, neste momento, fazer uma reflexo conjunta sobre at onde vai o Oramento Participativo.
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2 Giovanni Alegretti (Centro de Estudos Sociais Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra)*

Hoje, cabe-me analisar um pequeno fenmeno que est a acontecer ainda embrionariamente, com muitas experincias, mas que indica um caminho novo que est a desenvolver-se em torno do Oramento Participativo, que eu chamo de alargamento da escala territorial. No quero falar s do nvel territorial superior Municpio, mas tambm do apoio que os municpios podem oferecer, por exemplo, s freguesias que desenvolvem experincias de participao estruturada, porque eu acho que ficou bastante claro nestes dias que a diferena entre o OP e outras experincias est, tambm, no nvel de estruturao. Nenhuma das outras experincias deve ser indicada como algo mau, simplesmente so diferentes e a diferena est no nvel de construo de regras e no nvel de estruturao de ciclos e das experincias. Se ns olharmos para o mapa da Europa, podemos notar uma coisa, que o ponto de vista das concentraes. No mapa, os Oramentos Participativos esto em torno de reas comuns. A primeira razo de natureza territorial e a explicao est no facto de as metrpoles terem uma concentrao de problemas maiores do que as cidades de outro tamanho. Isso quer dizer que, por exemplo, nas cidades mais pequenas em torno das cidades principais, as solues para os problemas emergentes necessitam de mais criatividade. Estou a pensar na rea Metropolitana de Paris - que uma concentrao no mapa, onde h muitos emigrantes que no tm direito ao voto, h muitos emigrantes que no tm cultura de voto, embora tenham, na segunda gerao, direito ao voto - onde h a necessidade de a poltica tratar, de forma diferente, a resoluo de problemas territoriais e a construo de polticas pblicas. Noutros casos, como o caso portugus, existe uma contaminao de experincias que dialogam entre elas, num mbito territorial restrito, s vezes, com parentescos polticos, dilogos internos mas mais horizontais. Depois, h outras experincias que so mais ligadas a dilogos verticais. Na Andaluzia, existem as duas dimenses o dilogo horizontal entre as cidades, mas, por exemplo, a provncia de Mlaga organiza cursos de formao e apoia oramentos participativos em cidades mais pequenas, sobretudo, cidades rurais. No caso da Albnia, existe uma relao estreita com o Banco Mundial, que financiou o start-up de algumas experincias. As experincias albanesas j tm trs anos e agora, no segundo e no terceiro, j no tiveram o apoio do Banco Mundial. Elas decidiram que o que estavam a fazer era bom e continuaram com fundos sustentados pelo Municpio, directamente. Elas entenderam o valor do que estavam a fazer e que, no incio, no era to claro. Os outros casos que podemos ver casos da Inglaterra, algumas partes da Alemanha e algumas partes de Itlia esto relacionados com a multiplicao das experincias devido, tambm, a um apoio suportado por entidades territoriais superiores aos municpios, isto , que esto entre os municpios e o estado central, como as provncias e as regies. Noutros casos italianos, esto relacionados com o nvel infra-municipal, ou seja, freguesias que, ajudadas pelos municpios, organizam projectospiloto de Oramento Participativo. Se olharmos para o mapa do caso mais frequente destas dinmicas (supra-municipal e infra-municipal) que a Itlia, vemos que
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existe um desenvolvimento com concentraes bastante amplas, especialmente, hoje, em torno da rea de Milo, a Noroeste, e na rea de Roma, que a que tem a maior concentrao de Oramento Participativo, hoje em dia. Na Itlia temos, tambm, a dinmica do dilogo horizontal, especialmente, na EmliaRomanha e, em alguns casos, na Toscnia, ou seja, regies tradicionalmente caracterizadas por aquilo a que chamamos bom governo, ou seja, uma capacidade muito alta das administraes de fornecer servios e de ter nveis de eficincia e de eficcia administrativa bastante altos. Nesses locais, temos uma concentrao de experincias que nova. O que que aconteceu? As reas assinaladas a vermelho no mapa foram mais lentas a colocar OP . Elas governavam bem, achavam que os cidados no necessitavam de inovaes porque estavam a portar-se bem e os cidados estavam felizes com os servios. Mas o que que comeou a acontecer nos ltimos anos foi que a Itlia passou dos 0,2 aos 5% de imigrao em poucos anos, comearam a concentrar-se os problemas tambm nestas cidades, que por serem mais ricas, ofereciam mais espao s comunidades, mas nem sempre conseguiram integrar as pessoas. O outro elemento foi a mudana poltica grande, que teve nas ltimas eleies um resultado particularmente visvel. Algumas cidades das reas tradicionalmente vermelhas comearam a ir para o outro lado poltico e algumas cidades comearam a ter medo de perder o poder. Ento, comearam a inovar, experimentando uma nova legitimidade que no assentasse s no fornecimento de servios mas tambm na construo de uma relao diferente com o cidado. Observando um nvel mais infra-municipal, estas so as experincias italianas que se desenvolvem dentro de freguesias. A experincia de Arezzo, que fica no centro, comeou numa freguesia que tinha uma cor diferente da Cmara. Ficou sozinha, com pouco dinheiro e a pouca fora que uma Freguesia tem, porque, na Itlia, as freguesias dependem totalmente do Municpio. No s no tm a capacidade de aprovar o prprio oramento, porque o oramento aprovado pelo Municpio com base numa proposta da Freguesia, mas tambm no tm capacidade autnoma de fund-raising, de ter recursos, porque no tm impostos de nenhum tipo e a diferena das freguesias portuguesas - no tm nem o mnimo garantido pelo Estado Central. Assim, as Freguesias dependem totalmente dos Municpios... se o Municpio no paga, no distribui dinheiro, as Freguesias no tm nem como funcionar. A freguesia de Arezzo, totalmente boicotada pela Cmara, continuou a fazer o seu Oramento Participativo e teve um sucesso to grande que contribuiu para a mudana de cor poltica da Cmara, que voltou a ser como era graas contribuio dessa freguesia, que uma das maiores. Alis, as circunscries italianas so muito mais amplas do que as portuguesas uma cidade de 80 mil habitantes como Arezzo tem 4 freguesias; em Portugal, uma cidade como Coimbra, com 150 mil habitantes, tem 31 freguesias, o que demonstra uma relao um pouco diferente. Em 2004, Veneza foi a primeira cidade a decidir financiar, ao nvel municipal, trs oramentos experimentais de freguesias. A comeou um movimento nas cidades ricas do Norte Bergamo, Trento, Modena, Regio-Emlia e as freguesias comearam a ser lugares de experimentao, ou seja, era criado um acordo entre Freguesia e Cmara para que esta desse dinheiro para a organizao do processo e garantisse a realizao de algumas
das prioridades escolhidas pela freguesia. A ideia era que as cidades tmidas, que tinham medo de devolver um pouco do poder aos cidados de repente, comeassem a experimentar numa parte do territrio, num projecto que previa que, daqui a dois, trs anos ou quatro anos, aumentasse o nmero das freguesias experimentadoras e, assim, construir a legitimidade do processo at chegar ao municpio inteiro.
3 Plnio Vargas (OBSERVAPOA, Porto Alegre - Brasil)*

Estou muito encantado com a hospitalidade, a organizao do evento, sinto que estou sendo cuidado em Palmela, o que para um viajante sempre importante. Mas tambm tenho investigado os bastidores do encontro para saber exactamente o que est a acontecer em Portugal. As apresentaes tm conceitos muito contemporneos como capital social, consenso, transversalidade, interdisciplinaridade ou territorialidade. A interveno da Presidente da Cmara, ontem, demonstrando ao mesmo tempo uma moderao e uma coragem - esse paradoxo difcil de fazer sem romper o equilbrio - mas sublinhando coisas importantes como ns temos que construir a nossa experincia de participao, respeitar a experincia que ns j temos acumulada at hoje e, ainda, todas as formas de participao - elas no podem depender de um Presidente ou de uma Presidente de Cmara, elas tm que ser incorporadas no dia-a-dia da administrao pblica so duas coisas que no so muito fceis no debate nessas redes de participao e gostaria de lhe dar os parabns por isso. Vivendo no Brasil, corremos o risco de falar de ns mesmos e trabalhar nos mesmos conceitos, em discurso de auto-satisfao, onde as nossas experincias so uma grande maravilha, mesmo que, por vezes, saibamos que no so assim. So quatro problemas, digamos assim, que em determinado momento, os Oramentos Participativos enfrentam: de financiamento; um tecto de participao, ou seja, o nmero de pessoas que participam no pra de aumentar; um dfice de capacitao dos actores que participam no processo; e por ltimo, um problema srio de democratizao da informao. De todo o modo, Porto Alegre inovou quando manteve o Oramento Participativo depois de uma mudana de governo. uma das poucas experincias de uma cidade grande onde o processo do Oramento Participativo foi mudado depois de 16 anos de uma experincia muito rica, em que um governo muda de fora poltica dominante, depois de quatro governos muito bons, e existe a manuteno desse processo. Foi uma sinalizao poltica para o pas muito importante. No sei como em Portugal, mas no Brasil, quando os polticos se sucedem no poder, pra-se tudo. Se andarem pelo Brasil, prestem ateno: existem pontes, escolas, postos de sade que ficaram pela metade porque, simplesmente, os governantes decidem que no vo dar continuidade s polticas dos governantes que os antecederam. Se h um elemento importante na manuteno do OP em Porto Alegre, eu acho que essa sinalizao de que possvel governar, reconhecendo as experincias positivas dos governos passados. Porque o curioso
que, quando ns nos reportamos a essa democracia participativa, os significados que ns trabalhamos encontram um significante num momento histrico muito especfico e que tem 25 sculos. Quando ns falamos em democracia participativa, ela encara vrios significados: um cidado, um voto; as pessoas decidem sobre o destino da cidade; aquilo que decidido, levado a efeito pela cidade. Esses so os significados da democracia clssica grega. E se isso no basta, eu diria que a questo que eu posso colher desse encontro at aqui (e de muitos outros, mas essencialmente aqui, pela qualidade das exposies) uma pergunta que se repe 25 sculos depois: o que o belo e o bem para uma cidade? E uma segunda pergunta: como se deve comportar o indivduo e a cidade? A primeira trata de coisas concretas - os valores como o bem, transformados no belo, aquilo que se constri na cidade. E a segunda, uma pergunta moral: o que justo, como devo proceder. Entre outras coisas, elas vo-se aproximando. A primeira resposta que dada a essa pergunta est relatada na Ilada e na Odisseia - o belo e o bem o heri, a viso do homem hedonstico. o perodo da civilizao helnica, sustentado na ideia da honra - era preciso ser o melhor. E para ser o melhor e um heri, era preciso cumprir uma faanha. O bem e o belo, nesse perodo, aquele homem que fala bem, e que capaz de guerrear, de acumular vitrias que depois se transformam nos palcios. Essa a viso aristocrtica que Homero nos relata muito bem. A segunda resposta, essa tem 25 sculos. O que o belo e o bem? O belo e o bem ser justo, conduzir a cidade para o bem comum, para a justia social, para o seu sucesso. Essa ideia, que sustenta a nova deit filosfica, a deit pblica, foi desenvolvida por Scrates, filho de uma parteira, que sustentava que o conhecimento no se adquiria de fora, que era preciso pari-lo. Os sofistas colocaram a Scrates a seguinte pergunta: possvel saber sobre uma coisa que no se conhece? Poderamos recolocar a pergunta como possvel saber sobre o oramento sem conhec-lo? Scrates respondeu da seguinte forma: chamou um agricultor pobre e perguntou-lhe voc sabe geometria? e ele respondeu que no. Scrates chamou-o, ento, at areia e comeou a fazer-lhe perguntas pedindo-lhe que respondesse, desenhando na areia. E, olhando as formas geomtricas que o agricultou desenhava na areia, ele disse isto geometria, ento voc sabe geometria. Esta ideia de que o conhecimento pode ser descoberto, no s atravs da experincia, mas de informaes acumuladas, , talvez, a chave para ns procurarmos resolver esse permanente debate entre o saber tcnico e o saber popular. Mas ns tnhamos tambm, paralelo, a isso, a filosofia sofstica. Podem achar estranho, mas a sofstica muito actual. O belo e o bem, para os sofistas, era o lucro. O indivduo. Era ter sucesso, saber falar bem, acumular riquezas. Esse era o belo e o bem para a filosofia sofstica. Qualquer analogia dos ltimos 15 anos da filosofia europeia no mero acaso. E paralelamente ainda a isso, e mais importante, a democracia grega. Porque que importante, quando se fala de OP , de participao popular, de observatrio, focarmo-nos nesta experincia grega do sculo 5 a.C.? Porque, alm de um homem, um voto, alm de decidir os rumos da cidade, havia a coresponsabilidade daquele que decidia os destinos da cidade.
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1 Priscila Soares (Associao IN LOCO)

Sou presidente de uma pequena associao local. Estou aqui porque candidatmos EQUAL o projecto no mbito do qual foi desenvolvido o Oramento Participativo de S. Brs de Alportel. E refiro isso porque quero marcar e focar aqui a importncia da organizao associativa dos cidados e das cidads. Quero marcar aqui que ns, cidados e cidads, temos o direito e o dever de participar na construo poltica da vida comum. Alis, recordo as palavras da Presidente da Cmara de Palmela que, logo no primeiro dia, na abertura, referia a importncia da participao associativa. Depois, vou referir-me a coisas que foram sendo ditas ao longo deste dois dias. Primeiro, a necessidade de aprofundar a democracia, que parece que qualquer coisa com que todos estamos de acordo. A Professora Isabel Guerra deixou muito claro que as mensagens no so irrecusveis: complexidade da sociedade actual; novo papel do sujeito e a reivindicao crescente da participao, da transparncia e da eficcia; crise da representatividade. No nosso caso particular de Portugal, o facto de, em termos de uma apreciao da democracia alargada dos 25 pases da UE, estarmos colocados em 21 lugar , certamente, preocupante e coloca esta necessidade de aprofundar a democracia na ordem do dia. A democracia participativa no tem que ser vista na oposio democracia representativa, so complementares e, eu lembro mesmo a expresso usada aqui, no primeiro dia, por Rui dEspinay: seria bom que fossem promscuas. Se, hoje, existe uma conflitualidade porque a Democracia Participativa emerge do instituinte contra o institudo, numa democracia participativa que recusa aceit-la mas, de facto, ns temos que encar-las como complementares e no como conflituantes. Vrias vezes, aqui, ao longo destes dois dias, se falou do OP entre vrios outros instrumentos de gesto democrtica participada. Estamos de acordo, mas o OP um instrumento que pode ser extremamente importante, e aqui recordo as palavras da Presidente Ana Teresa Vicente, que disse que um processo de gesto participada, organizada, rigorosa, sistemtica e universal. Pode, de facto, constituir uma diferena que pode ser fundamental. Recordo, tambm, as palavras do Eng. Antnio Eusbio, que nos disse que o Oramento Participativo uma exigncia de planeamento rigoroso e atempado. Reconhecendo, todos e todas, que h imensas
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formas de democracia participada e muitos instrumentos a que devemos prestar ateno, o OP tem, certamente, lugar no meio desta panplia e merece a nossa ateno, porque um instrumento de gesto participada; porque, de facto, pode ser uma alavanca importante para a mobilizao democrtica. Recordo aqui a experincia de Carnide, que est com um ndice de participao, mesmo nas eleies, superior a qualquer outra freguesia da cidade de Lisboa e este, talvez, seja o aspecto mais importante, porque o OP um processo profundamente educativo. A esse nvel, um instrumento educativo que facilita o processo porque, como dizia a Presidente, e eu conservei as suas palavras, pode ajudar a transformar a participao numa cultura, pode fazer com que a participao no seja apenas uma questo de moda mas seja, efectivamente, uma questo de cultura e o OP pode ajudar-nos a caminhar nesse sentido. A sua eficcia a esse nvel resulta de a participao se encontrar associada resoluo de problemas concretos das pessoas. isso que as mobiliza, mas ao mobilizaremse para a resoluo dos seus problemas concretos, elas fazem uma aprendizagem democrtica que essencial. Penso que, actualmente, estamos muito necessitados de processos de criao de afirmao de uma cultura de participao e de prticas de participao, e recordo aqui o estrangulamento, a que se referia, esta manh, o Presidente da Cmara de Alcochete, mas refiro, tambm, falando do nosso ponto de vista, o estrangulamento a que ns, organizaes da sociedade civil, estamos votados. Eu falo-vos com conhecimento de causa - e alis, hoje, o Centro Social de Palmela avanava nessa direco ns estamos a viver com a corda volta do pescoo h mais de um ano e, francamente, eu no acredito que este pas funcione at ao nvel mais corriqueiro sem um movimento associativo organizado. Por tudo isto, porque acredito, de facto, que este um instrumento essencial para avanarmos e aprofundarmos a democracia, lano aqui um apelo preparao, para que nos mobilizemos, desde j, para garantir a organizao do III Encontro do Oramento Participativo e da Democracia Participativa em Portugal.
SESSO DE ENCERRAMENTO
2 Armando Vieira (Presidente da ANAFRE)

O II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo surgiu e foi-nos comunicado com uma trplice inteno: promover a informao, o debate e a troca de experincias. Reconhecemos que, como tudo o que histrico, o conceito de Oramento Participativo tem duas dimenses: temporalidade e espacialidade. Apesar de nos mover, neste priplo e essencialmente, o dever de representao que institucional, no posso deixar de me confessar pessoalmente motivado e movido pelo primeiro objectivo deste encontro, isto , acolher toda a informao que me for transmitida sobre este princpio da racionalizao e priorizao da defesa pblica, que o Oramento Participativo corporiza. Foi pelas mesmas razes de informao que procurei conhecer as experincias j colhidas neste mbito, constatando que foi no pas61
irmo, o Brasil, designadamente, em Porto Alegre, onde o conceito de Oramento Participativo germinou, nesta terra, a sua espacialidade prpria, irradiando, como tudo o que conceitualmente vlido, sem barreiras nem fronteiras, para o resto do mundo onde se ensaiam outros passos. Temporalmente considerado, podemos afirmar que a prtica do Oramento Participativo no Brasil se verifica desde os anos 70. Tem, assim, a mesma idade da democracia em Portugal. Uma e outra encerram em si ideias de mudana, descentralizao, movimento, participao, voz-aopovo. Questionamo-nos e questionam, especialmente, os socilogos e os politlogos se as formas clssicas da democracia representativa so, ainda, adequadas sociedade em que vivemos e se o modelo de organizao poltica, administrativa, comunitria e, at familiar, respondem cabalmente ao sentido e ao rumo que vida das sociedades hoje so ditados. Apontam-se, como alternativa, outras formas de relacionamento mais directo, entre governantes e governados, onde o peso relativo de cada actor possa ser influente na articulao dos respectivos interesses e onde o poder formal, institucional, no seja o exclusivo decisor. Por outro lado, floresce e alimenta-se outro conceito no menos vlido que o de Cidadania, vnculo jurdicopoltico que, traduzindo a pertinncia de um indivduo a um estado, o constitui, perante esse estado, num conjunto de direitos e obrigaes. Quanto ao Oramento Participativo, h quem considere que este modelo pode por em causa as instituies democrticas clssicas, sustentadas na democracia representativa, nos rgos das instituies, tambm eles democraticamente eleitos para a gesto das instituies. No caso concreto das Freguesias, o Oramento Participativo constituiu e constituir um modelo de realizao fundamental, tanto mais valioso quanto escasseiam os recursos, necessrios satisfao das necessidades bsicas dos cidados. Por outro lado, tambm se afirma que a participao directa dos cidados na feitura do Oramento ser tanto mais vlida se for precedida de campanhas pedaggicas, no enquadramento, hierarquizao e prossecuo dos objectivos. Este novo paradigma de organizao poltica para a deciso oramental, que , tambm, uma deciso scio-poltica, tem pois virtudes de reconhecido mrito, designadamente, o chamamento e envolvimento das foras vivas da comunidade, as associaes, as comisses, os grupos, enfim, a sociedade civil em geral e o cidado em particular. Queremos relevar, com o orgulho prprio da nossa condio de Autarcas de Freguesia, o exemplo da Freguesia de Carnide cujo Presidente da Junta o Paulo Quaresma tambm membro do Conselho Directivo da ANAFRE. Como exemplo de boas prticas a seguir na inovao e democraticidade, na gesto deste nvel de poder em Portugal.
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Quando, por razes inumerveis, se aceita que a democracia se mostra esgotada e est a envelhecer, h quem afirme que preciso democratizar a democracia. Como todos os movimentos positivistas, preciso privilegiar o equilbrio. Estamos, porm, cientes de que, no mundo actual, necessrio, mesmo urgente, reflectir sobre poltica e sobre polticas (sociais, organizacionais, economicistas, ticas). Para que uma boa ideia se desenvolva, deve proceder-se a verdadeira e metdica reflexo. Por isso, no posso deixar de reconhecer que a iniciativa levada a cabo neste frum de louvar e constitui um momento de anlise, de reflexo e de partilha de grande valia, que muito contribuir para o desenvolvimento do modelo e para a sua implementao prtica. Com o meu reconhecimento e agradecimento pela honra do convite para aqui estar, auguro o melhor sucesso para esta causa que ser, estou certo, emblemtica no todo nacional.
ainda, no seu trabalho e, nomeadamente, no seu trabalho conjunto. E que desse ir mais longe nascer, com certeza, forosamente, o maior benefcio em prol da participao das populaes, em geral, e da sua qualidade de vida, em particular. Outra ideia, que gostaria de complementar, a propsito daquilo que dizia a Dr. Priscila, que, continuando a reconhecer a importncia do debate e do exerccio da experincia e discusso, agora, pelos municpios portugueses, talvez tenhamos que reinventar um nome, porque, hoje, ns discutimos, no s, oramentos, discutimos as Grandes Opes do Plano, e as GOP dos Municpios so uma componente importantssima da interveno municipal. Quando ns, hoje, aqui falvamos e tentvamos distinguir, a partir da interveno do Sr. Presidente da Cmara de Alcochete, a ideia do investimento em obras novas, por um lado, e o investimento em aces correntes, por outro, ns encontramos, cada vez mais, uma maior dificuldade em separar estas duas coisas, na medida em que muita da aco dos Municpios est absolutamente virada para aquilo a que, s vezes, de forma depreciativa, chamamos de gesto corrente mas que essencial vida das pessoas e ao seu quotidiano. Creio que os nossos companheiros autarcas de Freguesias percebem isto muito bem e percebem que esta uma componente indispensvel da vida das pessoas. Sendo muito importante a ideia de discutirmos as Grandes Opes do Plano, eu gostaria de dizer que me parece, igualmente, importante, e talvez numa prxima discusso possamos contemplar este aspecto, que discutirmos de forma, progressivamente, sistematizada, as tais outras formas de participao de que tantos de ns demos exemplos ao longo das vrias mesas deste encontro. Creio que comea a ser hora de sistematizarmos as tais semanas dedicadas s freguesias, as tais reunies descentralizadas, as tais reunies temticas realizadas com rigor... acho que tudo isto um manancial de participao e de estmulos cooperao entre cidados, entre organizaes que tambm justifica comear a ser registado e sistematizado, porque acho que todos ganharemos com isso. Claro que me parece que estas experincias que aqui trouxemos, que todos ns temos que continuar a questionar o porqu de alguma menor participao em aspectos concretos da nossa vida quotidiana. Numa considerao muito pessoal, que no resulta do encontro directamente, mas que me apetecia partilhar convosco, penso que o mundo no muda pela maior participao dos cidados apenas a nvel local. Penso, tambm, que h polticas que so determinantes para a qualidade de vida dos cidados e que no dependem de leis locais ou do exerccio da democracia apenas ao nvel local. Penso, tambm, que h uma correco das desigualdades gritantes que existem no mundo, que indispensvel e que no se faz apenas, e no se pode fazer apenas atravs do oramentos municipais. Eu, particularmente, penso isto e acho que verdadeiro. Por outro lado, penso, tambm, que podemos contribuir com as nossas experincias locais e com as nossas experincias de participao ao nvel local para dar mais informao aos nossos cidados, para lhes dar
mais instrumentos de participao, para qualificar a sua interveno, e qualificando a sua interveno, estamos a ajud-los para que lutem por um mundo, claramente, melhor, e isso ns temos todos o direito e o dever de continuar a fazer. No tomem isto como concluses do encontro, so algumas reflexes que me apeteceu partilhar convosco e, para terminar, quero reiterar os nossos agradecimentos, primeiro aos parceiros da organizao: IN LOCO, ao CEFA, ao CES da Universidade de Coimbra, Cmara Municipal de S. Brs de Alportel e Junta de Freguesia de Carnide. Quero reiterar a grande experincia que foi para ns e, particularmente, para os companheiros de Palmela que foram integrando os grupos de trabalho que, sistematicamente, prepararam a organizao deste encontro, reiterar os nossos agradecimentos e dizer que aprendemos convosco durante esta iniciativa, no s naquilo que aconteceu neste dois dias, mas tambm nos trabalhos de debate e discusso conjunta que foram acontecendo ao longo da preparao. Para terminar, acho que tambm justo dizer que, enquanto Presidente da Cmara Municipal de Palmela, devo uma palavra de agradecimento aos tcnicos da Cmara Municipal de Palmela que, com tanta participao, envolvimento, dedicao e particular gosto, se dedicam a esta tema e se envolveram na organizao deste encontro e, julgo, to bem acolheram segundo as palavras que j ouvi aqueles que nos visitaram. A todos, muito obrigada. Aos participantes e visitantes, espero que se tenham sentido bem em Palmela e reitero o convite para que regressem e desfrutem da nossa terra. Muito obrigada a todos.
3 Ana Teresa Vicente (Presidente da Cmara Municipal de Palmela)

Sobre o encontro queria dizer palavras breves. No vou tirar concluses... acho que a interveno do Sr. Presidente da ANAFRE, cuja presena muito nos honra e dignifica este encontro, contribui para sublinhar uma das ideias que gostava de partilhar convosco. Por outro lado, a Dr. Priscila apresentou aqui algumas ideias que, de certo modo, podem ser tidas como as concluses que tirou deste encontro e que eu, na generalidade, partilho. Ainda assim, gostava de sublinhar mais duas coisas. Uma dizer que este encontro pode ter tido como especificidade uma proposta de leitura que fao dois aspectos: um, o facto de ter algum espao dedicado ao tema da participao a partir da experincia da juventude e com organizao da juventude. No sei que concluses vamos tirar disto, mas ontem noite, na prpria mesa que aconteceu sobre o tema, algumas concluses se tiraram a propsito da participao ou da menor participao ou da dificuldade de participao no quero utilizar nenhuma expresso definitiva sobre isso mas parece-me muito importante sublinhar que este encontro procurou trazer at ns o problema da especial participao dos jovens na nossa sociedade, em geral. Foi organizado por jovens e, portanto, esse foi um desafio especfico deste nosso encontro. O outro desafio especfico, que acho particularmente importante, foi o de termos uma mesa igualmente dedicada ao papel das freguesias em torno do tema da participao, em concreto, e ao papel das freguesias em torno do tema do desenvolvimento, de forma mais genrica. E dentro deste tema, gostava de sublinhar, porque nunca demais - e que no pensem aqueles que no so autarcas nem de Freguesia nem de Cmara Municipal, que esta no uma discusso habitual entre ns, porque , e eu acho que particularmente enriquecedora esta ideia de que as autarquias tm que se complementar, podem ir mais longe,
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I ANEXO I II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Local Ficha Tcnica
Comisso Organizadora: Cmara Municipal de Palmela, Cmara Municipal de S. Brs de Alportel, Associao IN LOCO, CEFA Centro de Estudos e Formao Autrquica, CES Centro de Estudos Sociais, Junta de Freguesia de Carnide Comisso Executiva: Lus Guerreiro, Antnio Mestre, Isabel Conceio, Jos Calado Mendes, Cludia Silva, Cristina Correia Secretariado: Jorge Patrcio, Graa Moura, Ftima Carrega, Cristina Barata
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ANEXOS
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II
ANEXO II Programa 15 de Maio

10H00 Sesso de Abertura Ana Teresa Vicente, Presidente da Cmara Municipal de Palmela Sandra Almeida, Gabinete de Gesto EQUAL Nuno Marques Pereira, Vice-Presidente do CEFA 11H00 Painel 1. Diversidade da democracia participativa local Isabel Guerra, CET-ISCTE Rui dEspinay, Director do Instituto das Comunidades Educativas 13/14H30 14H30 Intervalo (Almoo) Painel 2. O Estado da Arte: experincias de Oramento Participativo Nelson Dias, Projecto Oramento Participativo Portugal Maria Auxiliadora Gomes, Prefeitura de Belo Horizonte Ernesto Ganuza, Cons. Sup. Investigaciones Cientficas, Sevilha Cristina Granado, Investigadora sobre Oramento Participativo 17H00/19H 21H00/23H Mesa Redonda: Juntas de Freguesia e Participao Mesa Redonda: Juventude e Participao
III
ANEXO III Lista de Participantes

NOME INSTITUIO CARGO OBS.
Adelino Chapa Agostinho Arsnio Gomes Aida Catarina Rodrigues Antunes Alberto Gomez Alberto Pereira Alexandra Silva lvaro Antnio Dias Pereira lvaro Manuel Balseiro Amaro Ana Cavaco Ana Cristina Ribeiro Ana Isabel Brzia Ana Lcia Antunes Ana Madeira Ana Maria Cho Ana Maria Goya Sacchetti Ana Paula Barroso Ana Paula Carvalho Lopes Ana Paula Ruas Ana Sofia Costa Ana Teresa Vicente Andr Amaro Cal Sequeira Andr Martins Antnio Aguilo Antnio Alpendre Sousa Antnio Eusbio Antnio Jorge Fernandes Franco Antnio Mestre Antnio Pombinho Antnio Simplcio J.Guerra Piteira Armando Vieira Armindo Soares Aureliano Carvalho Carla Isabel Marques Braziel Carla Sofia da Silva Santos Carlos de Sousa Carlos F.M.Anjos Carlos Jorge Antunes de Almeida Carlos Lus Figueira Carlos Marques Taleo Carolina Barrocas
Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Aveiro Puente Genil Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Particular Junta Freg. Pinhal Novo Princpio Activo 3 Cm. Mun. Salvaterra de Magos Cm. Mun. Alenquer Cm. Mun. Lisboa Assoc. IN LOCO Centro Social Palmela Madrid Cm. Mun. Oeiras Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Almada Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Setbal CES Centro Social Quinta do Anjo Cm. Mun. S. Brs Alportel Cm. Mun. Mealhada Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela APECOPSA ANAFRE Com.Adm.AUGI Brejos Carreteiros Particular Junta Freg. Sarilhos Grandes Cm. Mun. Lisboa Particular Cm. Mun. Setbal Junta Freg. S. Sebastio VRSA-SRU/Cm.MV.Real St Ant Fundao COI Ideia Alentejo-Assoc.Reg.Des. Local Consultor Eng Ambiental Tcn.Sup.Econ.Fin.Gesto Consultor Tcn.Sup.Adm.Local Presidente de Junta Administrador Presidente Sociloga Empresrio Const. Civil Presidente Comunicante Presidente da Direco Presidente de Cmara Vereador Secretariado Executivo Encontro Comunicante Tcnica Assistente Social Sociloga Tc. Sup. - Antroploga Presidente de Cmara Tc. Sup. Sociologia Vereador Parceiros Educadora Comunicante Chefe Div.Aco Cultural Chefe DIS Reformado Presidente de Junta Assessora de Imprensa Presidente de Cmara Chefe da Div. de Contabilidade Sociloga Director DRHO Tcnica Adm. Pblica Comunicante
16 de Maio
09H30 Painel 3. Protagonistas da participao local Paulo Quaresma, Presidente da Junta de Fgreguesia de Carnide Antnio Eusbio, Presidente da Cmara M. de S. Brs de Alportel Elena Velasco, Parla/Madrid Guilherme Bettencourt, Director do Centro Social de Palmela Lus Franco, Presidente da Cmara Municipal de Alcochete 13/14H30 14H30 Intervalo (Almoo) Painel 4. Participao, redes e cooperao internacional Felipe Llamas, FAMSI, Crdova Giovanni Alegretti, CES-FEUC Plnio Vargas, OBSERVAPOA, Porto Alegre 16H30 Sesso de Encerramento Priscila Soares, IN LOCO Armando Vieira, Presidente ANAFRE
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NOME
INSTITUIO
CARGO
OBS
NOME
INSTITUIO
CARGO
OBS.
Catarina Duarte Clia Marina dos Santos Cludia Nascimento Cludia Silva Claudina Cardoso Cristiane Lima Cristiano Frana Lima Cristina Correia Cristina Granado Cristina M Matos Felicssimo Custdio J.B.Moreno Dbora Raquel Silva Carolino Domingos A. R. Morais Dora Barradas Edgar de Brito Pinto Costa Eduardo Assuno Pereira Eduardo Ferreira Elena Velasco Jimenerez Emlia da Cruz Esteves Ernesto Ganuza Fernndez Ezequiel Firmino Ftima Pereira Felipe Llamas Fernanda Maria Pereira Rolo Giovanni Allegretti Graa Moura Guilherme Bettencourt Guilherme Lus da Costa Santos Ins Bravo Isabel Conceio Isabel Guerra Joana Isabel Monteiro Joo Arriscado Nunes Joo Carlos Alves Faim Joo da Silva Florindo Joo da Silva Lopes Joo Dias Joo Guerra Joo Manuel Vasques Miguel Joo Paulo Oliveira Joaquim Carapeto
Cm. Mun. Alenquer Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela CES CES Cm. Mun. Palmela Unio Sol Crescente Marateca Junta Freg. Pecho Particular Esc.Sup.Televiso e Cinema Cm. Mun. S. Brs Alportel Cm. Mun. Seixal Particular Junta Freg. Carnide Ayuntamiento de Parla Centro Paroquial Social P .Novo Sevilha Pluricoop Junta Freg. Qt do Anjo FAMSI - Crdova Cm. Mun. Palmela CES Cm. Mun. Palmela Centro Social Palmela Particular Crescer a Cores-Assoc.Sol.Social Cm. Mun. Palmela CET - ISCTE Cm. Mun. Palmela CES Cm. Mun. Palmela Junta Freg. St Anto Tojal Mtua Pescadores Cvis-Assoc.Aprofundam. Cidadania Particular Junta Freg. Moita Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Palmela
Tc.Sup.Cincia Poltica Monitora Gab. Do Idoso GPAL Tcnica Superior Assessora Doutor. Dem. XXI Doutor. Dem. XXI Tcnica Superior Comunicante Directora Executiva Presidente de Junta Estudante
Joaquim Rosa Jorge Patrcio Jos Ant B.Oliveira Dias Jos Antnio Falcoeira Vieira Jos Arago Jos Calado Mendes Jos Francisco Pilr Jos Gabriel Coelho Castro Jos Henrique Cardoso Jos Lus Ribeiro Jos Manuel S. Rodrigues Jos Rodrigues Gomes Parceiros Juliana Torquato Luiz Leonor Lopes Pereira Liliana Nascimento Pereira Lina Pacheco Pereira Comunicante Lus Filipe Portela Vara Guerreiro Lus Gomes Lus Guerreiro Lus Miguel Franco Comunicante Lus Miguel Silva Vieira Manuel Ant Rosado Botas Manuel do Carmo Mendes Manuel J. C. Dias Comunicante Marc Latapie Maria Ana Judas Maria Auxiliadora Gomes Maria Catarina Pereira Tavares Comunicante Maria de Ftima S.Botelho Donga Maria de Lurdes almeida Botas Maria do Carmo Guilherme Maria do Rosrio Cotrim Martins Maria Emlia Xavier Maria Filomena B.Pereira Pinheiro Maria Isabel de Campos Gonalves Maria Joo do Vale Maria Jos Carmo Maria Madalena Afonso A.Pereira Maria Manuela Barreira Maria Pilar Rodrigues Rodriguez
Particular Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. S. Vicente ACIC-Assoc.Conv.Idosos Cabanas Particular Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Barreiro Cm. Mun. Aveiro Bomb.Vol.guas Moura Cm. Mun. Oeiras Junta Freg. S. Domingos de Rana Junta Freg. St Anto Tojal CES Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Salvaterra de Magos Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Alcochete Unio Sol Crescente Marateca Assoc.Cult.Social das Marquesas Junta Freg. S. Domingos de Rana Cvis-Assoc.Aprofundam. Cidadania Faculdade Arquitectura Lisboa Cm. Mun. Moita Belo Horizonte Junta Freg. Carnide Particular Junta Freg. Rio Torto Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Oeiras Cm. Mun. Mealhada Junta Freg. S. Joo da Talha Fundao COI Fundao COI Fundao COI Particular Junta Freg. Carnide
Investigador Secretariado Executivo Encontro Chefe Gabinete Presidente Reformado Animador Scio-Cultural Tcn. Sup. Economia Empresrio Chefe de Diviso Secretrio de Junta Tesoureiro de Junta Doutor. Dem. XXI Chefe de Seco Tcnica Comunicao Assessora de Imprensa Coord.Servios/Assessor Exec. Chefe de Gab.Presidncia Secretariado Executivo Encontro Presidente de Cmara Escriturrio Reformado Presidente de Junta Membro da Direco Arquitecto Chefe de Diviso Comunicante Coordenadora ATL Dona de Casa Presidente de Junta Chefe da DTEL Coordenadora ATL Directora Municipal Vice-Presidente da Cmara Tc. Sup. Servio Social Dirrctora Executiva Vogal Cons. Adm. Vogal Cons. Adm. Advogada Membro Assembleia de Freguesia
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Adjunto Presidente da Cmara Tcnico de Desporto Reformada Comunicante Gestor Recursos Humanos Chefe de Seco Sociloga Comunicante Secretariado Executivo Encontro Reformado Psicloga Directora do Gab. Participao Chefe da Div. de Pessoal Comunicante Director DAI Presidente de Junta Dirigente Associativo Realizador Socilogo Vogal da Junta Tcnico Cultura Assessor/ Gabinete da Presidncia
Parceiros
Comunicante
Parceiros
Parceiros
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NOME
INSTITUIO
CARGO
OBS.
Maria Teresa Craveiro Maria Teresa Ferreira Martins Maria Vilar Diogenes Marlene Guerreiro Miguel Martins Agrocho Mnica Cardoso Mnica Digenes Natlia da Costa Santos Nelson Dias Noemi Silva Nuno Marques Pereira Olvia M.S.Alves Orlando da Silva Pereira Paula Cristina Monteiro Lana Paula Esteves Paulo Alexandre Quaresma Paulo Fernando Marrafas Conde Paulo Jorge Morgado Domingos Paulo Rui Lus Amado Pedro E. Santo da Cunha Pedro Rodrigues Soares Pedro Soares Neves Pedro Trovo do Rosrio Plnio Vargas Priscila Soares Rafael Rodrigues Rita Pupo Rosa Maria Lopes Rosa Pinto Rui d Espinay Rui Marques Sandra Almeida Sandra Carvalho Sandra Isabel Cordeiro Srgio Aredes Srgio Pratas Slvia Jorge Telma Esteves Teresa Sampaio Valentim Pinto Vanda Cristina S.S.Almeida Pereira
Cm. Mun. Lisboa Junta Freg. Carnide Assembleia Freg. Carnide Cm. Mun. S. Brs Alportel Junta Freg. Carnide Junta Freg. Carnide Junta Freg. Carnide Junta Freg. Carnide OP Portugal Crescer a Cores-Assoc.Sol.Social CEFA Junta Freg. Pecho Particular Cm. Mun. Beja Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Carnide Cm. Mun. Beja Junta Freg.S.Miguel Rio Torto Junta Freg. S. Joo da Talha Banco Esprito Santo Cm. Mun. Lisboa Userdesign.org Particular Observapoa Assoc. IN LOCO Cm. Mun. Moura Princpio Activo 2 Cm. Mun. Barreiro Junta Freg. Qt do Anjo ICE Movimento Esperana Portugal EQUAL CES Cm. Mun. Palmela Cm. Mun. Palmela Com.Acesso Doc.Administrativos Faculdade Arquitectura Lisboa Cm. Mun. Oeiras Cm. Mun. Palmela Junta Freg. Qt do Anjo Junta Freg. Alcntara
Gegrafa Animadora Scio-Cultural Reformada Assessora de Comunicao Vogal/Tesoureiro de Junta Coord. Gab. Juventude Coordenadora Gab. do Idoso Adjunta de Direco Tcnica Comunicante Tcnica Sup. Educao Comunicante Animadora Scio-Cultural Arteso Secretria de Vereao Tcnica de Informao Presidente de Junta Tcn. Sup. 2 classe Administrativo Presidente de Junta Bancrio Gegrafo Designer Advogado Comunicante Comunicante Vereador Jornalista Fiscal Municipal Tesoureira da Junta Comunicante Comunicante Doutor. Dem. XXI Animadora Scio-Cultural GPAL Assessor Jurdico Arquitecta Tcnica Antroploga Presidente de Junta Tcnica Sup. Generalista Comunicante Parceiros Parceiros
IV ANEXO IV Apontamentos sobre Mesas Redondas
Mesa Redonda 1: Juntas de Freguesia e Participao

O processo de Oramento Participativo, ou os processos de gesto participada, tendo sido iniciados, mantidos e desenvolvidos, essencialmente, por Cmaras Municipais, de alguma forma, deixaram de fora as Juntas de Freguesia? Abafaram os espaos de participao? O que queremos aqui pedir que estejam vontade, porque o objectivo destes momentos de debate reflectir em conjunto, sem medo de errar. Queria lanar algumas provocaes para que alguns de vocs, ligados a Juntas de Freguesias, ou se calhar, a Cmaras com ligaes a Juntas de Freguesia, possam participar. Temos 4.259 freguesias e, segundo o que vimos h pouco, s duas que esto a dinamizar Oramento Participativo. Mais de 80% das freguesias tm menos de mil eleitores. A dinamizao de Oramentos Participativos est, sobretudo em freguesias grandes, as freguesias pequenas no sentem tanta necessidade de estar a discutir oramentos participativos. Temos duas a dinamizar, mas temos, seguramente, cento e tal a participar em processos de Oramento Participativo. Para os mais radicais do OP , no faz sentido que, luz das competncias das freguesias, as freguesias estejam a fazer OP porque consideram que o OP para discutir investimento e verbas para investimento. Ora na actual Lei, as freguesias no tm qualquer competncia nem responsabilidade para fazer investimento. Ns no discutimos apenas os euros, discutimos prioridades, opes. Por exemplo, neste ltimo OP , vieram propostas de alterao de horrios de funcionamento de determinados equipamentos educativos, portanto no estamos a discutir apenas investimentos fsicos, estamos a discutir prioridades, reas de interveno e melhoria do funcionamento da prpria autarquia. As associaes de moradores tm, ainda bem, o peso de reivindicar e defender o seu bairro e de fazer uma grande presso para a resoluo dos problemas e no ltimo ano em que fizemos OP , houve uma associao de moradores que, no final, levantou todas as questes do seu bairro e, a seguir, teve a coragem de dizer que tudo o que apresentou importante, mas mais importante seria preocuparmo-nos todos com a recuperao de um outro bairro, que um bairro municipal. Este caminho muito mais importante do que estarmos a discutir euros. Eu preciso ir mais longe do que falar s na participao das populaes. Eu sou crtico em relao diviso administrativa em que o pas assenta. Ns estamos no sculo XXI e a administrao do pas assenta ainda em princpios do sculo XIX e depois verificamos que as freguesias, que deviam ser os agentes interventivos na participao do Oramento Municipal, no so.
H competncias que a Lei duplica... responsabilidade da Cmara e responsabilidade das freguesias, s que as Cmaras que tm os meios econmicos e financeiros que as Juntas de Freguesia no tm. Tem que haver, por parte do Governo, a atribuio de mais competncias s freguesias sejam elas retiradas a quem tenham que ser. O que certo que as Cmaras Municipais, com as alteraes destas competncias, tambm o tm exigido, mas para elas; depois, quando para dar para baixo, j no concordam. Muitos de ns, nas nossas Juntas de Freguesias, h muito que fazemos a gesto participada. Ns temos os oramentos que temos, temos as competncias que temos, mas qualquer um de ns, quando quer fazer as festas da sua terra, rene com as colectividades, discute com elas e isto gesto participada; Estive o ano passado em Faro, no primeiro encontro, fiquei sensibilizado e tenho vindo a aperceber-me que algumas das coisas que falamos aqui, at j as vamos fazendo. como quando vamos a aces de formao, para arrumar as ideias, porque afinal de contas, j temos esses conceitos. um pouco isso que venho aqui aprender, venho aqui procura de ferramentas, de instrumentos para melhorar a minha prestao. Se as pessoas participarem, as pessoas no se demitem e vo ter connosco e percebem que vale a pena conversarem... se eu dou uma opinio sobre qualquer coisa e a minha opinio aceite. Por isso, posso dizer que estou enamorado do OP , sem saber se j estou a praticar OP . As freguesias italianas nasceram nos anos 50 como modo de dar forma necessidades do territrio. O ano de 1976 assinalou o incio do fim da percepo popular das freguesias. H cinco meses, quando o ltimo governo de esquerda decidiu pr dentro da lei do oramento de estado uma pequena frase que dizia os municpios que quiserem, podem destruir as freguesias. Um dos motivos do que aconteceu foi que as freguesias italianas nunca se juntaram, nunca tiveram uma associao representativa, nunca tiveram um dilogo e sempre dependeram dos municpios e criaram relaes muito estreitas de dependncia. Sobreviveram apenas as freguesias das cidades maiores, com mais de 100 mil habitantes, e muitas freguesias que esto a fazer OP , porque conseguiram criar uma relao muito forte de ligao com o municpio. Quando falamos em Oramento, no estamos sempre a falar de dinheiro. Estamos a falar de Oramento de Crianas e Jovens, e com eles no falamos de dinheiro, nem de nmeros. Falamos da aco pura e simples, formativa e educativa. De um modo geral, toda a gente vai falando as pessoas que vo andando no meio da discusso do OP e , efectivamente, mais um instrumento. Como na cozinha, usamos a fritadeira e a batedeira para fazer uma receita, se calhar, na democracia participativa e na representativa, temos que fazer o mesmo, temos que nos socorrer de vrios instrumentos para um objectivo. As coisas fazem-se hoje no presente, tentando que o futuro seja tambm bom. O futuro sempre uma incerteza, ns no sabemos o que vamos encontrar l, mas somos ns que o fazemos e fazemos em relao ao que temos no passado, com o que fazemos no dia a dia. E nesse sentido que o Oramento de Crianas e
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Jovens muito bom e fundamental. Tivemos a sesso dos jovens em S. Brs de Alportel, na quarta-feira tarde, e eles apresentaram ao Executivo da Cmara trs vdeos que fizeram com recolha de imagens e de propostas, que deixaram o Sr. Presidente e os Senhores Vereadores um bocadinho de olhos esbugalhados. Apresentaram l dificuldades, problemas que existem na escola e j identificando e isto foi notrio de um primeiro ciclo para um segundo ciclo que a mensagem e o contedo daquilo que eles apresentaram melhorou muito em qualidade.
Mesa Redonda 2: Juventude e Participao

As Associaes Juvenis ODISSEIA e A.J.I.T.A.R. organizaram, no mbito II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Participativa, a dinamizao de uma Mesa Redonda sobre Juventude e Participao. O debate dividiu-se em trs temas Ambiente, Cultura e Poltica e seguiu uma metodologia dinmica, procurando proporcionar o efectivo envolvimento dos participantes. Era objectivo do grupo de trabalho que o encontro no fosse uma transmisso de informaes para um pblico passivo que apenas tem o direito a dar a sua opinio no final, mas que fosse o prprio pblico a criar e desenvolver informao sobre as vrias temticas abordadas, iniciando-se, assim, um processo em si mais participativo. A organizao desta mesa redonda resultou em trs fases. Na primeira fase, o pblico foi dividido em trs subgrupos de acordo com as suas preferncias e preocupaes. Na segunda fase, cada grupo reflectiu a participao da juventude em torno do seu tema (Que dificuldades e potencialidades encontramos?) e foi responsvel por apresentar as suas concluses e propostas aos restantes grupos (estratgias para dinamizar a participao nestas reas). Finalmente, numa terceira fase, juntmos os grupos num s e debatemos entre todos os participantes solues e abordagens da grande temtica Juventude e Participao, com a realizao de um mapa mental, representando um Mapa de Estratgias Participativas. Do trabalho desenvolvido na segunda fase, resultou, em cada sub-grupo, uma chuva de ideias, preocupaes e estratgias de incentivo participao, que podemos exemplificar na seguinte lista:
Conhecer os interesses do pblico-alvo da iniciativa Ser claro e objectivo na mensagem Formar dinamizadores culturais Estratgias de participao: >(estou a fazer para... e vou fazer com...) >(se no podes venc-los, junta-te a eles) >Cativa-os >Trabalha com eles >Utiliza a sua linguagem e seus interesses Frum Identificao com Oferecer um lugar no mundo Convite integrao na sociedade como forma de auto-conhecimento E tu o que fazes para os pais a escola e tu! Oferecer pipocas
Ambiente
Actividades desportivas com obstculos, com tarefas para executar, ligadas por uma limpeza ou pintura de uma lata/ cinzeiro; Projecto em parceria com a rdio local sobre educao ambiental destinada a e com a participao de jovens; Caminhada para recolher lixo/ reciclar/ os exemplos das consequncias; Aces de sensibilizao mais chocantes O sol e a privao de gua... aco da A.J.I.T.A.R. no Centro de Recursos de Juventude de Palmela para dar visibilidade recolha de lixo na serra (colocao de um frigorifico e outro material); Criao de uma associao com aco ambientalista (como as que existem na rea do desporto ou cultura); Associar o tema a um festival: Jogo/ Reality Show ambiental; Solidariedade/ ambiente: >Campanhas de reduo do consumo/ excedentes/ desperdcio; >Campanhas de solidariedade/ distribuio de bens; >Acordos militares e associaes juvenis pedir ajuda e atribuir responsabilidades; >Propor formao; >Poltica ambiental - pedir responsveis; Acampamento ecolgico; Contribuir para a manuteno e alargamento dos espaos verdes urbanos.
Educao nas escolas: combate ao desconhecimento da poltica e ao desinteresse; Sensibilizar as instituies polticas para que abram canais de participao reais com alguns resultados a curto prazo; Criar actividades que levem os jovens a experimentar a execuo da poltica; Ex.: simulao de uma assembleia Democratizar os partidos e as associaes polticas para que hajam canais transparentes de participao para os jovens; Valorizar educao no formal para a cidadania/ Valorizar o associativismo juvenil; Criar um Conselho Municipal de Juventude; Trabalhar para que os actuais polticos consigam ser mais fiis aos seus ideais e compromissos, e mostrem resultados. Na terceira fase, os objectivos no foram totalmente alcanados por falta de tempo, tendo a metodologia apresentada resultado melhor nuns grupos do que noutros, tambm, pelo facto da questo do tempo no ter sido respeitada da mesma forma. No entanto, resultaram algumas estratgias/ recomendaes que, futuramente, podem ser aplicadas para a fomentao da participao dos jovens na sociedade e na construo de um mundo melhor, mais justo e feliz, nomeadamente: 1. Aco continua a nvel escolar no combate ao desinteresse e desconhecimento da poltica; 2. Que os docentes apoiem REALMENTE as iniciativas dos alunos; 3. Que os Jovens sejam, tambm, eles veculos de sensibilizao; 4. O Associativismo como forma de mobilizao; 5. Sensibilizao dos jovens atravs do choque e da confrontao; 6. Ouvir os jovens, dar oportunidade de participarem e dar o controlo total dos seus projectos; 7. Processo comunica (cria [c] tivo); 8. Partilha de interesses e de objectivos. No podemos deixar de considerar a existncia de uma fraca participao dos jovens no grupo, sendo este constitudo maioritariamente por adultos, o que, de algum modo, indicativo da crise de participao. No entanto, em tudo, foi uma experincia muito positiva, sendo uma metodologia a ser aplicada e desenvolvida em contexto escolar e at repetida em outros encontros. Fica assim o desafio de encontrarmos novas formas de efectivar a participao, nomeadamente da Juventude!
V ANEXO V Documentos sobre Oramento Participativo em Palmela (apresentados no Encontro)
O que o Oramento Participativo

Como est definido na deliberao de Cmara Municipal de Palmela de 02 de Outubro de 2002, o Oramento Participativo uma metodologia de trabalho para a elaborao das Grandes Opes do Plano e Oramento, baseada em processos de participao directa da populao e das instituies locais. Esta metodologia de trabalho tem sido praticada em alguns municpios europeus e latino-americanos, com especial destaque para Porto Alegre (Brasil), cujo projecto tem sido considerado um caso exemplar em instncias internacionais de estudo e debate sobre gesto urbana. A diversidade das realidades prprias a cada municpio tem levado a que esta experincia de participao das pessoas na elaborao dos Planos e Oramentos Municipais tenha assumido formas diferentes. No caso do concelho de Palmela, a Cmara Municipal assume as experincias em curso como parte de um processo em construo, que evolui tendo em considerao as opinies e os contributos das pessoas.
A ideia base do processo de trabalho do Oramento Participativo no concelho de Palmela

No concelho de Palmela, o Oramento Participativo concretiza-se, fundamentalmente, atravs de Reunies Pblicas de Informao e debate sobre o Plano de Actividades e Investimentos Municipais, abertas participao de todos os interessados. Nas Reunies Pblicas, todos os participantes tm possibilidade de apresentar directamente aos eleitos da autarquia crticas e sugestes sobre o trabalho desenvolvido e o Plano de Actividades e Investimentos Municipais. Ao mesmo tempo, os eleitos informam e prestam, directamente, contas a todos os presentes sobre os estados das obras e aces previstas ou em curso em cada localidade. Neste contacto directo entre os eleitos da Cmara e todas os interessados, pretende-se reforar a proximidade e o compromisso do poder local com as pessoas de todas as localidades do concelho. Com mais informaes, a Cmara pode decidir melhor e servir melhor as pessoas. E as pessoas ganham mais fora para intervir a favor dos seus direitos.
Poltica
Dinamizar aces (duma forma sistemtica) para esclarecimento e informao sobre o papel ideolgico na construo de um mundo melhor; Favorecer uma participao real nos estabelecimentos de educao e ensino; Ouvir os jovens e as suas sugestes sobre o que verdadeiramente importante para eles; Conseguir que a juventude discuta e proponha as formas de participao; Responsabilizar os jovens por tarefas a definir com eles;
Cultura
Levar esta discusso (mesas redondas) para as escolas Divulgao eficaz: >divulgao publicitria; >divulgao boca-a-boca; >relaes pessoais (familiares, amigos) >marcar pela diferena positiva Falar de igual para igual Partilha de objectivos
Para que serve a participao das pessoas no Oramento Participativo

Dois tipos de questes tm sido apresentadas Cmara, a propsito da participao das pessoas na elaborao do
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Plano de Actividades e Investimentos Municipais: 1. Para que serve as pessoas darem a sua opinio se, no final, a Cmara que decide? 2. Se a Cmara est mandatada, atravs de eleies, para trabalhar, para qu pedir opinies s pessoas? Ser que a Cmara no sabe o que deve ser feito? So duas questes, ou mesmo duas crticas, de sinal contrrio, e que, sendo respeitveis, talvez no tenham em considerao o que o Oramento Participativo e quais podem ser as suas vantagens reais. importante compreender que Oramento Participativo no uma metodologia de governo local alternativa democracia representativa, definida na nossa Constituio. Isto , a Cmara no passa a sua responsabilidade e capacidade de deciso para as pessoas presentes na Reunio Pblica. Na fase actual de desenvolvimento do processo do Oramento Participativo, as pessoas so convidadas a participar no processo de deciso, mas no a decidir em nome da Cmara e da Assembleia Municipal.
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Como podem as pessoas conhecer os resultados da sua participao?

O processo de trabalho do Oramento Participativo concluise com uma Reunio Pblica de apresentao dos resultados da participao das pessoas. Para alm disso, a Cmara Municipal distribuir, em todas as localidades do concelho, informaes sobre os resultados do Oramento Participativo e o Plano de Actividades e Investimentos Municipais. Essa informao estar, ainda, disponvel na Internet, no site da Cmara Municipal, em www.cm-palmela.pt A Comisso de Acompanhamento do Oramento Participativo, aberta participao de Associaes de Moradores e todos os interessados, permitir, ainda, a avaliao da execuo do Plano de Investimentos Municipais, ao longo do ano, e a preparao do Oramento Participativo para o ano seguinte.
Se as pessoas no podem decidir, para que serve, ento, a sua participao?

1. As pessoas no decidem, mas participam no processo de deciso, isto : podem apresentar directamente crticas e propostas para incluso no Plano de Actividades. Nas anteriores sesses do Oramento Participativo, foram apresentadas vrias propostas pelos participantes nas Reunies Pblicas que foram, posteriormente, introduzidas no Plano de Actividades e Investimentos da Cmara. 2. A participao das pessoas no processo de deciso til porque: >contribui para diminuir as possibilidades de erros ou omisses >auxilia o trabalho de definio de prioridades >aumenta o grau de compromisso entre eleitos e populao, permitindo um processo regular de informao e prestao de contas directamente s pessoas >melhora a informao de que os servios municipais dispem sobre cada localidade. 3. A participao das pessoas no processo de deciso til para a Cmara (porque pode decidir melhor) e til para as populaes (porque quanto melhores forem as decises da Cmara, melhor as populaes ficam servidas, e porque as pessoas ficam com mais informao para agirem pelos seus direitos).
2
O OP e as Grandes Opes do Plano: Fases de trabalho

As GOP , Grandes Opes do Plano, e o Oramento so os instrumentos legais que enquadram as receitas e despesas do Municpio.
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Trata-se, portanto, de um instrumento estratgico e determinante para toda a aco do Municpio. A opo da Cmara Municipal de Palmela de abrir participao de todas as pessoas interessadas na sua elaborao atravs do projecto Oramento Participativo, uma aposta na transparncia e proximidade da administrao pblica em relao aos cidados, e no aprofundamento da democracia e da cidadania. Essa opo implica maior disponibilidade de tempo e mais informao s pessoas sobre o que e como se elaboram as Grandes Opes do Plano, condies que a Cmara Municipal de Palmela assume como necessrias.
3
A elaborao e aprovao dos documentos previsionais da Cmara Municipal de Palmela (Grandes Opes do Plano e Oramento):
Fase 1: Elaborao interna da proposta base

Envolve a participao de todos os servios da autarquia e os eleitos com pelouros e, basicamente, consiste na realizao das seguintes tarefas: >elaborao do oramento da receita; >clculo das despesas de funcionamento a incluir no oramento da despesa; >recolha e sistematizao de informao sobre as aces a incluir nas Grandes Opes do Plano; >reunies sectoriais (servio a servio) para recolha de informao e opinies sobre as aces a incluir nas Grandes Opes do Plano;
Como se pode participar?

Todas as pessoas podem participar nos trabalhos do Oramento Participativo. >participando nas Reunies Pblicas >respondendo aos inquritos do Oramento Participativo
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>adequao do oramento da despesa s disponibilidades de receita estimadas.
Fase 2: Debate com a populao, rgos autrquicos e entidades

O espao para debate com a populao o projecto Oramento Participativo que, este ano, decorre de 5 a 26 de Novembro. A proposta ser, ainda, debatida com os seguintes interlocutores: > Juntas de Freguesia; >Representantes sindicais dos trabalhadores do Municpio; >Comisso especializada da Assembleia Municipal; >Conselhos Locais e Municipais; >Outras entidades.
4. Os participantes nas Reunies Pblicas tm o direito de solicitar informaes, dar opinio e tomar posio sobre todos os assuntos de interesse para o Plano de Actividades e Oramento do Municpio. 5. Para alm das Reunies Pblicas de Informao e debate realizar-se-o ainda reunies de trabalho com os mesmos objectivos com todas as autarquias do concelho, com as instituies locais e os Conselhos Locais e Municipais, e criar-se-o condies de informao e recolha de contributos para as GOP para todos os interessados que no possam participar nas reunies pblicas e de trabalho. 6. As Reunies Institucionais realizar-se-o no quadro do normal relacionamento entre Cmara e restantes autarquias do concelho e instituies locais, e permitiro um apuramento de informaes e propostas autnomas. 7. Ser promovido um inqurito a todos os muncipes, que permitir recolher contributos de todos os interessados em colaborar na elaborao das GOP , para alm da participao nas reunies pblicas. 8. A anlise das informaes e propostas da participao no presencial ser autnoma, devendo os inquritos dar entrada na Cmara Municipal at ao dia 26 de Novembro. 9. Ser disponibilizada informao sobre a elaborao das GOP e o processo de oramento participativo na Pgina Internet da Cmara Municipal de Palmela www.cmpalmela.pt 10. A Cmara Municipal de Palmela compromete-se a: >utilizar na elaborao das GOP todas as informaes e opinies teis, dando especial ateno aos projectos, obras e aces definidos como prioritrios pelos debates pblicos; >informar e prestar contas dos reflexos nas GOP da participao das pessoas no OP; >continuar a investir no aperfeioamento do processo de trabalho do OP , em conjunto com todos os interessados, na perspectiva do aumento progressivo da capacidade de interveno das populaes na elaborao das GOP . 11. constituda uma Comisso Tcnica do Oramento Participativo, que incluir tcnicos dos Servios Municipais mais directamente envolvidos na elaborao das GOP , com funes de acompanhamento tcnico do processo do Oramento Participativo, e nomeadamente de atender directamente todos os interessados em receber informaes ou apresentar contribuies sobre as GOP . 12. constituda uma Comisso de Acompanhamento do Oramento Participativo, com representantes de Associaes de Moradores e Associaes Locais e de participantes nas Reunies Pblicas, que ter como funes: >facilitar a autarquia; comunicao entre a populao e a 15. A Comisso de Acompanhamento dever elaborar at Setembro 2008 um relatrio sobre a execuo das GOP , a entregar Cmara Municipal e restantes autarquias do Concelho, que inclua elementos de avaliao e de recomendaes para o ano seguinte.
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Fase 3: Elaborao da Proposta Final dos documentos previsionais

Consiste na integrao das propostas recolhidas nas duas fases de debate (com instituies e com a populao), na Proposta Base e na elaborao da Proposta Final, a submeter deliberao dos rgos autrquicos.
>colaborar na elaborao de registos/concluses das Reunies Pblicas; >elaborar uma carta de recomendaes, a entregar Cmara Municipal e restantes autarquias do Concelho, que integre as principais concluses do debate pblico; >acompanhar e fiscalizar a execuo das GOP . 13. O processo de avaliao e acompanhamento da execuo das GOP inclui como momento privilegiado de trabalho as Semanas das Freguesias, que se realizaro no primeiro semestre de 2008. 14. Realizar-se-o reunies de trabalho da Comisso de Acompanhamento, com a presena de representantes da Cmara, com periodicidade mxima trimestral, para informao e definio de medidas necessrias execuo das GOP .
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Fase 4: Aprovao dos documentos previsionais

Consiste na aprovao pelos rgos autrquicos (Cmara e Assembleia Municipal) da Proposta de Grandes Opes do Plano e Oramento para o ano de 2006. Prev-se a aprovao em Cmara no princpio de Dezembro e em Assembleia Municipal at ao final do mesmo ms.
Oramento Participativo Normas e orientaes para o trabalho

1. O Oramento Participativo (OP) do Concelho de Palmela uma metodologia de trabalho para a elaborao das Grandes Opes do Plano (GOP) baseada em processos de participao directa da populao e das instituies locais, que integra dois processos chave: um processo de debate pblico e um processo de avaliao e acompanhamento da execuo das GOP . 2. O processo de debate pblico do OP/Concelho de Palmela concretiza-se fundamentalmente atravs da realizao de Reunies Pblicas de informao e debate sobre as GOP , abertas participao de todos os interessados. 3. So objectivos das Reunies Pblicas: >informao e prestao de contas dos eleitos da Cmara a todos os presentes sobre o estado das obras e projectos em curso na respectiva localidade (ou rea temtica)
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Processos Participativos Construo de espaos de participao cidad

De acordo com a designao ancestral, herdada da antiguidade clssica, poltico era aquele que vivia na Polis a cidade, de acordo com o modelo grego; a comunidade; o grupo de cidados. A definio das polticas que regem o territrio que habitamos no est, ento, reservada apenas a um grupo restrito. uma responsabilidade que deve ser partilhada por todos, qualificando o processo democrtico. Em Palmela, o processo de Oramento Participativo debate pblico sobre as Grandes Opes do Plano iniciado em 2002, apenas a face mais visvel de um conjunto de espaos de participao cidad que, ao longo da ltima dcada e, em especial, aps a criao do Pelouro de Participao e Desenvolvimento Local, o Municpio tem procurado desenvolver, promover e qualificar.
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>debate pblico sobre as obras, projectos e aces prioritrios a incluir no Plano de Actividades e Oramento do Municpio.
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O Frum Palmela teve incio em 2000, com um debate alargado sobre o futuro do concelho de Palmela nas vrias reas. Nos ltimos anos, o debate especializou-se e tem versado o planeamento estratgico e o processo de reviso do PDM Plano Director Municipal. Outros documentos de gesto e ordenamento do territrio, como os Planos de Urbanizao e Pormenor, o Programa Museolgico ou a Carta Educativa so, igualmente, construdos com as populaes e entidades interessadas num processo transversal de cidadania activa. A intensa vida associativa do concelho, assumida pela autarquia como uma verdadeira escola de participao, levou criao do Programa Associativismo, que enquadra a cooperao com o movimento associativo, em torno de projectos de interesse local. A Cmara Municipal tem promovido, ainda, a criao de estruturas de consulta, legalmente institudas ou criadas localmente, caso do Conselho Local de Aco Social, dos conselhos municipais de Educao, Segurana ou Mobilidade ou dos fruns sectoriais sobre Cultura ou Desporto. De sublinhar, ainda, as parcerias para o desenvolvimento local estabelecidas com diversas entidades para a criao de estruturas, projectos ou iniciativas de diversos mbitos. So exemplo a ADREPES Associao para o Desenvolvimento Rural, o FIAPAL Frum da Indstria Automvel, a ENA Agncia de Energia da Arrbida, a ADREPAL Fortuna Artes e Ofcios, a Casa Rural, o Festival Queijo Po e Vinho, o FIG Festival Internacional de Gigantes, o FIAR Festival Internacional de Artes de Rua ou a Mostra de Vinhos de Marateca e Poceiro, e ainda inmeras parcerias nas reas sociais, no mbito da Rede Social, em especial, projectos de interveno em espao rural e dirigidos para sectores mais vulnerveis da populao. A articulao dos diversos espaos de participao cidad e a sua qualificao, enquanto veculos e/ou momentos privilegiados de informao e interveno, concorrem para a consolidao de um projecto comum para o futuro do nosso concelho de Palmela.
um interlocutor da Cmara para alertar para eventuais problemas na execuo do Plano e dos compromissos aprovados tem sido concretizado de forma mais desigual. Esta Comisso funciona na base do voluntariado dos participantes nos debates pblicos. O ideal seria em cada debate pblico haver dois ou trs voluntrios para integrar a Comisso de Acompanhamento. Apenas no caso de haver muitos voluntrios se colocaria a questo de um escolha a fazer pelos participantes na reunio/debate (o que no foi necessrio at agora). Para dar mais fora participao das pessoas no processo Oramento Participativo, pode ser um caminho o reforo desta Comisso de Acompanhamento, com novos voluntrios e com novas funes. Esse ser um tema a debater na prpria comisso, mas o desafio est lanado a todos os interessados.
Presidentes das Juntas de Freguesia em Discurso Directo

1 lvaro Amaro (Presidente da Junta de Freguesia de Pinhal Novo)
Todos os momentos que possibilitem a participao das pessoas em discurso directo - o que no uma forma de desresponsabilizar os seus legtimos representantes, porque ns fomos eleitos com um programa e temos a responsabilidade de cumprir esse programa quando preciso definir algumas prioridades, a opinio das pessoas muito importante e este processo tem vindo a consolidar-se e a fazer o seu prprio caminho, aperfeioando-se, dando espao a esta participao cidad. Eu julgo que j passmos a fase em que alguns grupos organizados e grupos de presso que sistematicamente, e com toda a legitimidade, vinham procurar priorizar a sua rua, o seu problema. A possibilidade das mesmas pessoas, hoje, conhecerem a dimenso do concelho, a diversidade de problemas que se colocam em cada uma das freguesias tambm ajuda, de uma forma mais esclarecida, de uma forma mais solidria, a perceberem o papel das autarquias e a perceberem que esta uma oportunidade que no existe em muitos concelhos do pas e que um mecanismo que convm manter a funcionar, adaptando-o aos tempos que correm. Hoje tambm possvel fazer mltiplas auscultaes, fazendo uso das novas tecnologias, mas aqui, cara a cara, com a possibilidade de retorquirmos no momento, de esclarecer, faz com que a participao seja mais esclarecida e, por isso, mais vlida, mais valorizada. Porque quando falamos sozinhos, em monlogo, no temos ningum que nos ajude a repr outros pontos de vista. Quando decidimos em conjunto, temos outros pontos de vista e ouvimos, tambm, outras razes que no a nossa, chegamos s melhores solues.
3 Valentim Pinto (Presidente da Junta de Freguesia de Quinta do Anjo)

Acho que esta iniciativa, designada de Oramento Participativo, uma iniciativa a manter, a aprofundar e, este ano, ela j foi aprofundada, no sentido em que houve uma maior diversidade, um maior nmero de reunies por uma razo fundamental: ela permite uma maior proximidade, uma aproximao aos muncipes, permite auscultar as suas reivindicaes, os seus problemas (uns de natureza mais geral, outros mais particulares, uns de maior complexidade, outros at de fcil resoluo). Permite administrao da Cmara e a todos os Eleitos, nomeadamente, das Juntas de Freguesia, uma melhor e maior identificao com essa realidade e permite, tambm, que da parte dos muncipes, haja um conhecimento das capacidades das autarquias, mas tambm das suas limitaes, particularmente, de natureza financeira e, tambm, das competncias aquilo que est atribudo Cmara Municipal e s Juntas de Freguesia, e aquilo que responsabilidade do poder central. A, preciso, claramente, que as pessoas percebam que h investimentos, h opes de natureza poltica que ultrapassam, claramente, as competncias das Cmaras Municipais e das Juntas de Freguesia. Por outro lado, existem limitaes de natureza financeira que esto demonstradas, e que esto a trazer constrangimentos enormes ao trabalho das autarquias. Penso que esta , tambm, a oportunidade de os muncipes conhecerem melhor estas realidades. Samos todos a ganhar com esta iniciativa.
Entrevistas Comisso de Acompanhamento

1 Leandro Almeida (Presidente da Associao de Moradores da Quinta da Marquesa II, 1 fase)
Foi-me pedido que, como Presidente Associao de Moradores da Quinta da Marquesa II, 1 fase, desse o nome para participar na Comisso de Acompanhamento, Comisso essa de que tenho feito parte ao longo dos ltimos anos, e sempre com resultados satisfatrios pela minha parte, pela associao que represento. Tenho tido rapidamente soluo para os problemas que tenho colocado aos responsveis da Cmara quer Vereadores, quer tcnicos... Isso d-nos uma abertura maior ao contacto oficial com os tcnicos, em especial, do GAFOL, e agora, do GPAL. Considero muito vlidas estas sesses do Oramento Participativo... hoje, no questionei assuntos que h, realmente, a resolver na nossa zona, mas sero colocadas na prxima reunio no Bairro Alentejano.
4 Faustino dos Santos (Presidente da Junta de Freguesia de Marateca)

Este modelo de trabalho tem sempre vantagens. Uma das vantagens maiores que a Cmara Municipal fica a conhecer que, muitas das coisas que os Presidentes de Junta levam Cmara Municipal j vm emanadas desta populao. Isto refora os nossos pedidos Cmara Municipal, ficamos em melhores condies para negociar com a Cmara as questes que os muncipes aqui expem nestas reunies. Isto muito importante. No entanto, natural que a populao aqui traga os seus casos mais particulares, enquanto o Presidente da Junta tem que ter um conhecimento mais generalizado da freguesia e conhece dezenas de casos que no so apresentados a ningum. Temos que ter a perspiccia de compor o raminho e, depois do que a populao j falou, eu vou falar sobre isto, que ningum falou. Eu fico com este reforo para, no dia 21 (de Novembro), quando tiver uma reunio com o Executivo Municipal, propor, tambm, as nossas posies.
2 Fernando Baio (Presidente da Junta de Freguesia de Palmela)

Eu acho que sempre salutar, sempre positivo, haver este tipo de iniciativas da Cmara Municipal, porque d ensejo a que os muncipes venham e participem. J se sabe que a Cmara no vai resolver os problemas todos das pessoas, no sentido de que, as pessoas vm dizer que precisam e logo resolvido, mas um alerta que os muncipes fazem Cmara Municipal e a autarquia regista e, dentro das possibilidades, concerteza que ir resolver essa situao. Se as pessoas no disserem Junta, se no disserem Cmara, no sabemos e no conseguimos arranjar maneira de resolver as coisas. Portanto, o apelo que fao que apaream, que digam de sua justia, para todos estarmos sintonizados e sabermos o que que se passa em cada uma das freguesias. Regozijo-me, este ano, com uma parceria reforada entre a Cmara e as Juntas de Freguesia. Nas reunies com a Sr. Presidente e com o Executivo da Cmara, lanaram-nos esse desafio de parceria e acho que positiva, porque estamos a par das obras que a Cmara ir fazer e seremos uns fiscaisatentos das obras que a Cmara ir definir para serem feitas.
A Comisso de Acompanhamento: Voluntrios para dar continuidade participao dos cidados

A Comisso de Acompanhamento do Oramento Participativo, criada em 2004, constituiu uma forma de dar continuidade participao das pessoas nos debates pblicos sobre as Grandes Opes do Plano. Este trabalho foi mais imediato e visvel na elaborao dos documentos de registo e de concluses do debate pblico (at a feitos exclusivamente por tcnicos da Cmara) e em alguns aspectos de organizao do processo Oramento Participativo. Outro objectivo definido ento para a Comisso de Acompanhamento o de constituir mais
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2 Hermnio Candeias (Presidente da Sociedade Recreativa e Cultural do Povo de Bairro Alentejano)

Acho que vale a pena quando se d liberdade para as pessoas participarem com as suas ideias, com os seus pontos de vista... sempre valoroso para um Oramento porque se for feito s com as ideias de quatro ou cinco pessoas, no estando a sentir as dificuldades que h no concelho, ser, de certeza, muito pior. a experincia que me diz isso... Fao parte da Comisso de Acompanhamento h 3 anos.
5 Jos Silvrio (Presidente da Junta de Freguesia de Poceiro)

A Freguesia de Poceiro uma freguesia muito grande e muito dispersa. Quando a Freguesia foi criada, praticamente no havia nada. Desenvolveu-se muito ao longo destes 19 anos, mas tem necessidade de muitas coisas. Sobre os caminhos aqui focados, h muitos a serem reivindicados j h mais anos, mas tambm reconhecemos que as verbas
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da Cmara so escassas e, por aquilo que ns vimos e pela Lei das Finanas Locais, o concelho de Palmela foi muito penalizado e no pode haver dinheiro para alcatroar tantos quilmetros de caminho, como foi aqui dito. Sabemos que estas reunies so bem feitas porque so os momentos em que as pessoas podero vir reivindicar alguma coisa e reclamar alguma coisa daquilo a que tm direito e daquilo que no est bem. Estranhei as pessoas que aqui esto apresentarem poucos casos porque na freguesia de Poceiro h muito por fazer, mas tambm h muita coisa que responsabilidade do Governo. o caso da passagem desnivelada, que h dezoito anos andamos a reivindicar. Continua-se a fechar esta passagem, talvez, umas trinta, quarenta vezes por dia... pessoas, bombeiros e ambulncias com doentes, ficam espera. (...) Outra so os Correios no Poceiro. Ns temos um protocolo com os correios mas, quando apareceu isto, ns j tnhamos h dez anos os correios a funcionar num posto perto da Junta de Freguesia. um dos correios que mais movimento tem, no concelho de Palmela. A responsabilidade em criar aquele posto dos correios foi da Junta de Freguesia para a nossa populao no ter que se deslocar at guas de Moura ou at Palmela. Temos l uma funcionria, temos um protocolo com os correios que tem estado a funcionar bem... d para pagar funcionria. Ns temos que suportar o edifcio e os problemas que podero acontecer Junta. uma coisa que ns reivindicvamos, mas como passaram a batata quente para as freguesias, por causa dos protocolos, no sei o que que o Governo pensa disto. Com estas reunies, ao longo de seis anos, tambm acontece as pessoas irem aprendendo a quem que devem reivindicar as coisas - se so competncias da Junta, da Cmara ou do Governo(...) a freguesia nova e as pessoas esto bem servidas. Tem vindo para c morar muita gente nova, at de Lisboa. Isto o bem-estar numa freguesia rural.
(Nota: documentos publicados no Boletim eu participo, da responsabilidade da C.M. Palmela.)
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O acaso levou a que a edio destas Actas acontea imediatamente aps mais um abalo no sistema poltico europeu, provocado pelas esmagadoras taxas de absteno nas eleies europeias (que, por sua vez, se sucede ao mais violento abalo no sistema econmico dominante a que assistimos nas nossas vidas). Talvez estas ondas de choque constituam um motivo reforado para que se acompanhe, com maior ateno, os pequenos passos que, em cidades e governos locais de todo o mundo, vo sendo dados em direco a outras formas de organizar a vida das pessoas em sociedade. A democracia participativa local um desses passos.

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I encontro nacional ACTAS DE PALMELA encontro nacional sobre oramento sobre oramento participativo

participativo e democracia local

ACTAS - II ENCONTRO NACIONAL

ACTAS - II ENCONTRO NACIONAL

Actas de Palmela II Encontro Nacional sobre Oramento Participativo e Democracia Local

Lus Guerreiro Liliana Nascimento

PAINEL 1 - Diversidade da Democracia Participativa Local ............................................................................... 15

Ideias em Ba, Comunicao Marketing, Lda. - Faro

SIG - Soc. Ind. Grfica - Camarate

So Brs de Alportel 2008

ACTAS - II ENCONTRO NACIONAL

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1 Ana Teresa Vicente (Presidente da Cmara Municipal de Palmela)

SESSO DE ABERTURA - 15 de Maio de 2008

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2 Sandra Almeida (Gabinete de Gesto da Iniciativa Comunitria EQUAL)

3 Nuno Marques Pereira (Vice-Presidente do CEFA, Centro de Estudos e Formao Autrquica)

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PAINEL 1 - Diversidade da Democracia Participativa Local

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2 Rui dEspinay (Director do Instituto das Comunidades Educativas)

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1 Nelson Dias (Coordenador do Projecto Oramento Participativo Portugal)*

PAINEL 2 - O Estado da Arte: Experincias Oramento Participativo

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2 Maria Auxiliadora Gomes (Prefeitura de Belo Horizonte - Brasil)*

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3 Ernesto Ganuza (Conselho Superior de Investigaciones Cientficas, Sevilha - Espanha)

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4 Cristina Granado (Investigadora sobre Oramento Participativo)*

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1 Paulo Quaresma (Presidente da Junta de Freguesia de Carnide)

PAINEL 3 - Protagonistas da Participao Local

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2 Antnio Eusbio (Presidente da Cmara Municipal de S. Brs de Alportel)*

3 Elena Velasco (Parla, Madrid - Espanha)*

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4 Guilherme Bettencourt (Director do Centro Social de Palmela)

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5 Lus Franco (Presidente da Cmara Municipal de Alcochete)*

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1 Felipe Llamas (FAMSI Crdova - Espanha)*

PAINEL 4 - Participaes, Redes e Cooperao Internacional

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2 Giovanni Alegretti (Centro de Estudos Sociais Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra)*

3 Plnio Vargas (OBSERVAPOA, Porto Alegre - Brasil)*

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1 Priscila Soares (Associao IN LOCO)

2 Armando Vieira (Presidente da ANAFRE)

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