I&c Port Completo

Direitos da Infncia e Direito Comunicao
Fortalecendo convergncias nos marcos legais e nas polticas pblicas
Realizao: ANDI - Comunicao e Direitos
Rede ANDI Amrica Latina Apoio: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda Auuba - Comunicao e Educao Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) Patrocnio: Petrobras

Fortalecendo convergncias nos marcos legais e nas polticas pblicas
Braslia, dezembro de 2012
Realizao: ANDI - Comunicao e Direitos
Rede ANDI Amrica Latina Apoio: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda Auuba - Comunicao e Educao Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) Patrocnio: Petrobras
EXPEDIENTE
Copyright2012 ANDI Comunicao e Direitos / Rede ANDI Amrica Latina
FICHA TCNICA
Realizao ANDI e Rede ANDI Amrica Latina Apoio Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), Auuba Comunicao e Educao, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) Patrocnio Petrobras O contedo deste livro est baseado na publicao original Infncia e Comunicao: Referncias para o marco legal e as polticas pblicas brasileiras, realizada pela ANDI Comunicao e Direitos em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da Repblica Federativa do Brasil, a Auuba Comunicao e Educao e a Rede ANDI Brasil. Os textos originais passaram por uma atualizao, e informaes adicionais com foco no cenrio latino-americano foram acrescentadas, ampliando a relevncia desta edio. Superviso editorial Veet Vivarta Adaptao/ Atualizao dos textos Fbio Senne, Ricardo Andrada e Suzana Varjo Pesquisa e reviso Ana Potyara Tavares, Joana Motta e Marcela Romero Traduo do espanhol (captulo sobre Rede ANDI AL) Demerval Aires Jnior Produo Marcela Romero Foto da Capa (pea de teatro do projeto CRIA - Bahia) Mila Petrillo Projeto grfico e diagramao Gisele Rodrigues e Erica Santos Advertncia: o uso de linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres, meninos e meninas uma preocupao deste texto. O uso genrico do masculino ou da linguagem neutra dos termos criana e adolescente foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino se refere a homem e mulher e que por trs do termo criana e adolescente existem meninos e meninas com rosto, vida, histrias, desejos, sonhos, insero social e direitos adquiridos.
ANDI Comunicao e Direitos

Conselho Diretor Presidenta: Cenise Monte Vicente Vice-Presidente: Mrcio Ruiz Schiavo Diretor para Assuntos Jurdicos: Oscar Vilhena Vieira Diretor para Assuntos Financeiros: Jailson de Souza e Silva Vice-Diretora para Assuntos Financeiros: mbar de Barros Diretor para Assuntos Internacionais: Fernando Rossetti Secretrio Executivo Veet Vivarta ANDI Comunicao e Direitos SDS - Ed. Boulevard Center, Bloco A sala 101 70.391-900 - Braslia - DF Telefone: (+55 61) 2102.6508 E-mail: andi@andi.org.br Twitter: @andicomunicacao www.andi.org.br
Rede ANDI Amrica Latina

Conselho Coordenador Carlos Mamani Jimnez (Bolvia) Mario Chamorro (Nicargua) Marta Bentez (Paraguai) Veet Vivarta (Brasil) Secretaria Executiva da Rede Global Infncia Av. Defensores del Chaco, 268 / esquina Soriano Gonzlez Edifcio Balpar, Planta Alta Assuno Paraguai Tel.: (595-21)510-624 E-mail: mariasilviacalvo@globalinfancia.org.py www.redandi.org A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos e com a autorizao prvia da ANDI - Comunicao e Direitos e da Rede ANDI Amrica Latina. Ttulo original: Direitos da Infncia e Direito Comunicao Fortalecendo convergncias nos marcos legais e nas polticas pblicas Contedo disponvel tambm nos sites da ANDI (www.andi. org.br) e da Rede ANDI Amrica Latina (www.redandi.org).
Ficha catalogrfica (Catalogao na publicao)

D593 Direitos da infncia e direito comunicao: fortalecendo convergncias nos marcos legais e nas polticas pblicas / superviso de Veet Vivarta. Braslia, DF : ANDI, 2013. 00 p. : il. ; color. Apoio: CONANDA Publicao tambm em ingls e espanhol ISBN: 958-85-63200-00-0 1. Direitos da infncia. 2. Rede ANDI Amrica Latina, Histria. 3. Polticas pblicas. I. Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia. II. Veet, Vivarta (Coord.) CDU: 362.7(81)
SUMRIO
Rede ANDI Amrica Latina: Dez anos. Um sonho
6 22 31 39 50 58 71 81 95 108 120 130
Comunicao: uma questo de direitos
Captulo 1 Educao para a mdia no mbito do sistema de ensino Captulo 2 Estmulo produo de contedos audiovisuais de qualidade para as crianas Captulo 3 Polticas de incentivo programao regional e nacional
Captulo 4 Participao de crianas e adolescentes na produo de contedos miditicos Captulo 5 Regulao de exibio de imagens e identicao de crianas e adolescentes
Captulo 6 Avaliao sistemtica dos impactos gerados pelos contedos audiovisuais Captulo 7 Estabelecimento de faixas de horrio e de faixas etrias (Classicao Indicativa)
Captulo 8 Regulao da publicidade e do merchandising dirigidos a crianas e adolescentes Captulo 9 Trabalho infantil artstico nos meios de comunicao
Captulo 10 Novas tecnologias: promoo da incluso e estratgias de proteo
APRESENTAO
quisa que apontou graves deficincias nos marcos legais da comunicao, em todo o continente, quando estava em foco o pblico infanto-juvenil. Intitulado Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo, o estudo abordou tanto a legislao vigente quanto os projetos de leis em tramitao nos parlamentos das naes analisadas. Uma das principais concluses que os dispositivos existentes para organizar o ecossistema miditico em relao s necessidades desses segmentos etrios padecem, de maneira geral, de pouca consistncia do ponto de vista tcnico, alm de no acompanharem a evoluo ocorrida em pases que h vrias dcadas tm dado prioridade temtica Inglaterra, Alemanha, Frana, Sucia, Canad e Austrlia, entre outros. No difcil entender as razes desse cenrio. Na Amrica Latina, os resqucios de um passado colonial, somados herana dos regimes autoritrios que se multiplicaram na regio entre as dcadas de 1970 e 1980, criaram grandes desafios ao estabelecimento de democracias estveis e duradouras. Esta particularidade, por consequncia, tambm interfere fortemente na estruturao de sistemas de mdia democrticos, fincados nas ideias de pluralismo e diversidade. Seja por interferncia do Estado ou pela presso de grandes grupos econmicos, a liberdade de expresso, como direito fundamental, ainda precisa ser cotidianamente promovida e defendida no continente. Nos ltimos anos, entretanto, graas primordialmente a uma intensa mobilizao das organizaes da sociedade civil e a um processo de consoli-
o longo do ano de 2008, a ANDI e a Rede ANDI Amrica Latina, em parceria com a Save the Children Sucia, desenvolveram pes-
dao democrtica em alguns pases, comeam a se propagar espaos de demanda quanto aos marcos regulatrios e s polticas pblicas de comunicao. Questes que estavam submersas no debate pblico em grande parte por conta de restries das prprias corporaes de mdia e dos atores polticos que so beneficiados pelo status quo passaram a entrar na agenda e a se configurar como uma pauta importante. Viabilizada pela parceria com a Petrobras, a presente publicao baseada no livro Infncia e Comunicao: Referncias para o marco legal e as polticas pblicas brasileiras, editado pela ANDI Comunicao e Direitos, em conjunto coma Secretaria de Direitos Humanos da Repblica Federativa do Brasil. E d continuidade aos esforos da ANDI e das agncias que integram a Rede ANDI Brasil e a Rede ANDI Amrica Latina, em contribuir para o avano da relao entre o campo miditico e os direitos da infncia/adolescncia. Os textos originais passaram por uma atualizao, e informaes adicionais com foco no cenrio latino-americano foram acrescentadas, incluindo um captulo sobre as aes da Rede ANDI Amrica Latina, que em 2013 completa dez anos de atividade o que amplia a relevncia da edio, oferecendo insumos para que a sociedade da regio possa avaliar os melhores meios de fazer frente ao dficit democrtico nesta extensa e complexa arena, construindo marcos legais articulados a polticas pblicas de efetivo alcance.
Carlos Mamani Jimnez
Mario Chamorro
Marta Bentez
Veet Vivarta
Membros do Conselho Coordenador da Rede ANDI Amrica Latina
Rede ANDI Amrica Latina: Dez anos. Um sonho.

Soy el desarrollo en carne viva, un discurso poltico sin saliva. Soy la sangre dentro de tus venas, soy un pedazo de tierra que vale la pena. Soy Amrica Latina. Un pueblo sin piernas, pero que caminaa. Calle 13
om uma populao estimada em 523 milhes de pessoas, das quais cerca da metade so meninos, meninas ou adolescentesb, a Amrica Latina um continente de fortes contrastes. Sob o marco de uma realidade poltica em transformao, e de um crescimento que, nos anos recentes, tem posicionado alguns dos seus pases como referncias na economia mundial, ainda persiste na regio um quadro no qual mais de 19 milhes de meninos e meninas precisam interromper ou abandonar a sua educao para trabalharc, sendo que oito milhes entre eles realizam atividades classificadas entre as piores formas de trabalho infantil. Alm disso, como consequncia de um crescimento que aconteceu de maneira profundamente desigual, 32 milhes de meninos e meninas latino-americanas vivem hoje na pobreza extrema, com privaes que vo desde a precariedade habitacional at a falta de acesso gua potvel ou a sistemas de saneamento, juntamente com a desnutrio crnica e a falta de acesso aos sistemas educacionais.d Em uma regio na qual a renda per capita dos 20% mais ricos 20 vezes maior em mdia do que a dos 20% mais pobrese, a desigualdade segue afetando amplos setores
a Sou o desenvolvimento em carne viva, / um discurso poltico sem saliva. / Sou o sangue dentro de tuas veias, / sou um pedao de terra que vale a pena. / Sou Amrica Latina. Um povo sem pernas, / que, no entanto, caminha. b Marco referencial Violencia. Coord. 090608. Pg. 15. c OIT, Construir futuro, invertir en la infancia. Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el trabajo infantil en Iberoamrica. Septiembre de 2005. d Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL Unicef. Diciembre 2010. Pg. 39, http://www.unicef.org/lac/Libro-pobreza-infantil-America-Latina-2010%281%29.pdf e Apresentao do Dr. Jorge Freyre, Secretrio Executivo, REDLAMYC.
da populao, com nveis de pobreza que, apesar de terem diminudo nos anos recentes, ainda afetam dramaticamente as vidas de mais de 167 milhes de pessoas.f Entre outros males que impactam com especial crueldade milhes de meninos e meninas, a violncia em todas as suas formas tambm tem alcanado propores endmicas na Amrica Latina. 28,7% das vtimas de homicdio no continente tm entre 10 e 19 anos de idade; seis milhes de meninos e meninas sofrem com abandono e/ou abusos severos; e 80 mil pessoas menores de 18 anos de idade morrem anualmente por conta de atos violentos cometidos pelos seus prprios paisg.
Uma articulao continental
A URGNCIa EM aTUaR
Apesar de ter registrado melhoras pontuais durante a dcada recente, essa triste e dolorosa realidade continua submetendo uma boa parte da infncia latino-americana a um presente de sofrimento e violao sistemtica dos seus direitos. Por isso, um grupo de organizaes sociais de toda a regio se uniu em busca de um sonho comum e um objetivo urgente: transformar o olhar da sociedade sobre a infncia, atuando de maneira decidida para promover, atravs da informao e da comunicao, aes e polticas que garantam os seus direitos. Foi com esse objetivo que representantes de ONGs provenientes de diferentes pases delinearam uma estratgia comum, tendo como base a experincia bem-sucedida da ANDI Agncia de Notcias pelos Direitos da Infncia (hoje denominada ANDI Comunicao e Direitos), no Brasil. Dessa forma, em setembro de 2003, estabeleceram as bases de um inovador modelo de trabalho que busca incidir fortemente na promoo e na defesa dos direitos da infncia, valendo-se da comunicao e do jornalismo como ferramentas estratgicas de transformao social. Nascia assim a Rede ANDI Amrica Latina, unida por um compromisso que veio crescendo e se consolidando ao longo do tempo. Ao seu redor, estabeleceu-se um ncleo de ao que, nos dez anos recentes, tem sido bem-sucedido no trabalho de incidir nas agendas pblicas de cada pas, impulsionando uma srie de temticas vinculadas aos direitos da infncia e da adolescncia, transformando as vises de centenas de jornalistas e comunicadores, e dando a visibilidade necessria a aspectos cruciais para as vidas de milhares de meninos e meninas do continente. No momento da criao da Rede ANDI AL, cada organizao contava com sua importante trajetria de atuao em seu pas de origem. Porm, todas elas compreenderam prontamente a valiosa oportunidade representada pela possibilidade de articular-se em torno de uma metodologia e uma prtica comum.
A Rede ANDI Amrica Latina atualmente composta por organizaes da Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Nicargua, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. A articulao continental destas 12 naes busca promover e garantir os direitos de meninos, meninas e adolescentes por meio da informao e da comunicao.
Impacto de largo alcance No acredito que seja possvel ter uma incidncia signicativa, representativa, atuando de forma isolada. Creio que nenhuma organizao sozinha seja capaz de promover um impacto sustentvel, de largo alcance.
Veet Vivarta, Secretrio Executivo da ANDI e mentor da criao da Rede ANDI Amrica Latina
O Fim e os meios
Mais alm da diversidade de suas origens, atividades e trajetrias, as organizaes que integram a Rede ANDI Amrica Latina construram desde
f Panorama Social de Amrica Latina CEPAL. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/8/48458/P48458.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl g Apresentao do Dr. Jorge Freyre, Secretrio Executivo, REDLAMYC.
Fora poltica Estar na Rede tem permitido consolidar uma anlise de contexto mais ampla e detalhada do que acontece na Amrica Latina, e tem permitido s organizaes contar com uma valorao poltica que no estaria disponvel se elas permanecessem ss e isoladas.
Mario Chamorro, Diretor de Dos Generaciones, na Nicargua
um primeiro momento um consenso de que nas sociedades contemporneas, a comunicao uma ferramenta essencial para o desenvolvimento inclusivo e sustentvel. por isso que desde a sua constituio, esteve claro que o eixo fundamental de suas aes seria o dos meios de comunicao em massa, concebidos como atores sociais privilegiados pela sua capacidade nica de marcar a agenda social e promover, qualificar e orientar os debates das sociedades democrticas. Para a Rede ANDI Amrica Latina, supervisionar as aes governamentais, modificar imaginrios sociais fortemente arraigados, dar visibilidade a aspectos cruciais vinculados aos direitos das minorias e fomentar debates amplos e de alto nvel sobre polticas pblicas so funes indelegveis dos meios de comunicao. Ao mesmo tempo, a qualidade da produo de notcias tambm depende de um dilogo tico e profissional entre as salas de redao e os responsveis por implementar as aes, os programas e as polticas que so as matrias primas da cobertura jornalstica. Por isso, tambm desde os seus primeiros passos, a Rede ANDI Amrica Latina buscou articular-se com os atores sociais do campo dos direitos da infncia e da adolescncia, buscando apoi-los em sua funo estratgica na condio de fontes de informao.
Mritos e deFiCinCias
Porm, como demonstrariam claramente os monitoramentos sucessivos de imprensa desenvolvidos pelos membros da Rede ANDI Amrica Latina, os meios de comunicao na regio tm contribudo para uma srie de avanos nas polticas de promoo e defesa dos direitos dos segmentos mais jovens da populao. Um exemplo relevante o destaque oferecido s temticas associadas Educao, cuja cobertura tende a se ampliar e a se qualificar na grande maioria dos pases respondendo assim tendncia global de universalizar o ensino como ferramenta de incluso social e desenvolvimento sustentvel. Questes relacionadas sade ou violncia sexual contra meninos e meninas tambm vm recebendo mais ateno nas salas de redao. Por outro lado, nesse mesmo campo temtico h questes especficas em relao s quais o jornalismo ainda acumula numerosas dvidas. Em tais circunstncias, longe da responsabilidade de informar com qualidade,
Diferenas que geram aprendizados

Detentoras de um alto nvel de reconhecimento em seus respectivos pases, as 12 organizaes que participam da Rede ANDI Amrica Latina podem ser divididas em dois grandes grupos: 1) As que provm da esfera da luta pelos direitos da infncia e adolescncia, como a CECODAP, da Venezuela; Global Infancia, do Paraguai; DNI, da Costa Rica; Dos Generaciones, da Nicargua; El Abrojo, do Uruguai; e Fundacin Yupana, do Equador. 2) As que tm o seu foco no terreno da comunicao, como a prpria ANDI, do Brasil; Periodismo Social, da Argentina; Eco Jvenes, da Bolvia; PANDI, da Colmbia; Equipo Uno, do Peru; e Centro Civitas, da Guatemala. Essa diferena poderia ser vista como uma possvel diculdade, mas a realidade que tanto umas quanto as outras compreenderam rapidamente que tinham muito a aprender com os seus pares, e souberam, desde o comeo, fazer dos contrastes um valor, e da diferena, uma riqueza.
transparncia e independncia, muitos dos meios de comunicao da regio caem com perigosa frequncia nas tentaes dos enfoques superficiais, das coberturas espetaculares, ou da reproduo de esteretipos estigmatizantes sobre a infncia. Para piorar a situao, em uma quantidade alarmante de casos, os meios de comunicao desaproveitam a oportunidade de colocar em agenda problemas que violam de maneira evidente, e vista de todos, os direitos bsicos da infncia e da adolescncia. Esses temas simplesmente no chegam a se converter em notcia e muito menos a produzir investigaes jornalsticas de amplo impacto.
Capacidade de incidncia O dilogo que se realizou entre as agncias que tinham uma trajetria no campo da comunicao e outras que trabalhavam de modo central com os direitos da infncia possibilitou articular esses dois paradigmas e foi bem frutfero tanto para o fortalecimento de cada entidade quanto para a capacidade de incidncia da Rede ANDI AL.
Marta Benitez, Diretora Executiva de Global Infancia, no Paraguai
Mapeando desaFios
Qual a razo para isso? A falta de conhecimento pelos jornalistas? O desinteresse dos editores? A deciso das empresas jornalsticas de priorizar os negcios frente da responsabilidade de informar? Seguramente, no h uma resposta simples, nem nica, para todos esses questionamentos, e as explicaes podem adotar sutis diferenas de meio para meio, de pas para pas, e de momento para momento. O que est, sim, claro para a Rede ANDI Amrica Latina que, quaisquer que sejam os obstculos, existe sempre um importante espao de oportunidades para apoiar as fontes de informaes, sensibilizar os jornalistas e ajudar os meios de comunicao a cumprir mais e melhor o dever fundamental de impulsionar o debate pblico sobre as polticas relacionadas a um tema de vital importncia para qualquer sociedade, como o bem estar de suas meninas e seus meninos. Por essa razo, em face de tal desafio, as organizaes nucleadas na Rede ANDI Amrica Latina fizeram dos jornalistas, comunicadores e meios de comunicao o centro de suas preocupaes e atividades, e buscaram, desde a sua criao, estabelecer com eles uma slida aliana de colaborao, orientada estrategicamente transformao social.
Antecedentes
Ferramentas para a transFormao

A Rede ANDI Amrica Latina organiza o seu trabalho regional a partir de uma estratgia que tem uma base tripla: o monitoramento dos meios de comunicao, a mobilizao social, e a qualificao de jornalistas. No primeiro caso, desde 2004, as organizaes fazem (com diferentes periodicidades segundo cada caso) uma rigorosa anlise dos principais meios de comunicao latino-americanos. O documentoh que compila os dados relacionados aos trs primeiros anos de atividade articulada (20052007) mostra o alcance desse esforo: nada menos que a seleo, leitura e classificao de 795.765 textos, publicados em 130 jornais de 12 pases membros da Rede. A metodologia utilizada permite a cada organizao identificar com clareza, em nvel nacional, as principais caractersticas da cobertura de notcias, e oferecer, tanto a jornalistas e fontes de informao, quanto ao resto da sociedade do seu pas, uma radiografia ideal para dar visibilidade aos progressos do mundo das notcias e lidar com as dvidas que ainda preh ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA. Direitos, Infncia e Agenda Pblica: Uma anlise comparativa da cobertura jornalstica latino-americana 2005-2007. Braslia, 2009.
Matriz inspiradora de diversas atividades e produtos implementados pela Rede ANDI Amrica Latina, a ANDI uma organizao brasileira que foi fundada por jornalistas em 1993, tendo se convertido, nos dias de hoje, em um dos principais agentes de conscientizao e mobilizao na rea dos direitos das meninas, dos meninos e dos adolescentes do pas. A ANDI embasa suas estratgias na compreenso de que, para alcanar nveis elevados de desenvolvimento sustentvel e socialmente inclusivo, necessrio um sistema de meios de comunicao dinmico, qualicado e independente. Atualmente, o seu trabalho uma referncia internacional no campo da comunicao para o desenvolvimento.
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Presena Regional Ter presena regional, ter posicionamentos, escrever e dizer: Um momento, isto o que pensa a Rede ANDI Amrica Latina. Estamos aqui, representamos isto, defendemos isto, muito importante para o desenvolvimento de nossas aes em nossos pases.
Rebeca Cueva, Diretora da agncia ACNNA, Equador
cisam ser saldadas para que se alcance um debate mais qualificado e uma melhor informao pblica. Os temas mais e menos tratados, a diversidade das fontes consultadas, o exame das polticas pblicas, o enfoque na busca de solues para os problemas retratados, o uso de linguagem pejorativa, os preconceitos de gnero e a invisibilizao ou trivializao de violaes cotidianas e evidentes dos direitos da infncia so, por assim dizer, peneirados sob a lupa de um monitoramento objetivo e imparcial, e devolvidos como um espelho que serve de base para um dilogo profundo, sustentado e fecundo. Ao contrrio do que se poderia pensar, na maioria dos casos, a apresentao dos resultados dos monitoramentos tende a ser bem recebida pelos jornalistas, editores e donos de empresas jornalsticas de cada pas, que veem nesses instrumentos no apenas uma acusao ou uma sinalizao, mas tambm uma oportunidade de aperfeioar a sua prtica profissional. Contribui para esse processo o fato de que as organizaes da Rede ANDI Amrica Latina no s esto absolutamente dispostas a colaborar com eles, mas so reconhecidas como referncias de atuao na interface que liga o jornalismo aos direitos da infncia e da adolescncia. Alm de proporcionar plataformas sistematizadas e objetivas para o debate, os monitoramentos realizados nos pases da Rede, valendo-se de uma metodologia comum, inauguram tambm, pela primeira vez, a possibilidade de comparar as coberturas jornalsticas de cada nao e estabelecer diferenas e semelhanas em nvel latino-americano, criando e ampliando as bases para um debate profissional e poltico de maior alcance.
FortaleCendo o deBate pBliCo

As aes de qualificao e mobilizao implementadas pela Rede ANDI Amrica Latina os dois outros pilares da sua estratgia incluem um
Alguns achados
A anlise comparativa de diferentes monitoramentos publicados pelos pases da Rede ANDI Amrica Latina de 2005 a 2007 permitiu levantar algumas concluses sobre como informam os meios de comunicao latino-americanos sobre a infncia: Por um lado, observou-se anualmente um progressivo aumento na quantidade de notcias existentes sobre meninos, meninas e adolescentes como protagonistas; porm, as pesquisas mostram que elas ainda fazem coberturas muitas vezes superciais, que pouco ou nada indagam sobre as polticas pblicas vinculadas aos feitos apresentados ou s responsabilidades dos Estados na defesa de um desenvolvimento mais inclusivo. Um dado extremamente positivo que entre os temas relacionados promoo e defesa dos direitos desses grupos populacionais, a Educao foi o que teve a maior cobertura, aparecendo em pouco mais de 22% de todas as notcias publicadas sobre a infncia em 2005, 2006 e 2007. Como sabemos, para que uma sociedade possa enfrentar os desaos representados pela desigualdade e pela excluso social, deve priorizar em sua agenda as polticas educacionais. De modo mais ou menos estvel, a imprensa tende a priorizar tambm temas ligados violncia e sade ao falar sobre a infncia, em detrimento de outros assuntos como trabalho infantil, migraes e desabrigados, pessoas vivendo em situaes de rua, ou com decincias, cujas referncias no chegam a corresponder a 3% do total das menes. Com uma mdia de 1,27 fontes consultadas por nota, a imprensa latino-americana ainda no apresenta uma autntica pluralidade de opinies ao falar sobre a infncia. De forma recorrente, por outra parte, prevalecem nas coberturas as fontes ociais, que em 2007 equivaleram a 33,2% das citaes.
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amplo leque de atividades, que vo desde concursos nacionais e regionais de pesquisa jornalstica at a realizao de seminrios de formao / sensibilizao, e a elaborao de guias de referncia sobre temticas especficas, passando por visitas s salas de redao e pela oferta constante de sugestes de notas e coberturas. Ademais, merecem destaque as louvveis iniciativas de jornalistas Amigos da Infncia, e as iniciativas vinculadas a universidades para o desenvolvimento de disciplinas sobre jornalismo e agenda social, entre outras. Nutridas, complementadas e melhoradas continuamente pelos aportes, experincias e aprendizados de cada um dos membros da Rede ANDI Amrica Latina, essas atividades permitiram estreitar laos com diferentes meios jornalsticos e miditicos em cada pas, e consolidar uma relao que, desde o incio, construiu-se sobre as bases da colaborao e do trabalho conjunto. Para os jornalistas, a existncia de organizaes sociais que no s so capazes de compreender suas realidades, mas tambm de comprometer-se e colaborar com eles para o desenvolvimento de uma prtica profissional mais intensa e mais bem vinculada s problemticas da infncia facilita o processo de cobertura da agenda social. Desse modo, as entidades da Rede ANDI Amrica Latina se tornam fontes privilegiadas de consulta e intercmbio. Por outro lado, as organizaes sociais, os especialistas, os funcionrios dos governos e os ativistas do campo da infncia encontram no marco da Rede ANDI Amrica Latina a existncia de parceiros comprometidos com a construo de pontes que permitam que o seu conhecimento especializado chegue com melhor impacto e mais constncia aos espaos de notcias dos grandes meios de comunicao, contribuindo assim para impulsionar a qualidade do debate pblico sobre os temas de seu interesse.
Quer ser meu amigo? A premiao ao Jornalista Amigo da Infncia, outorgada em nvel nacional por vrias das organizaes da Rede ANDI Amrica Latina, faz um reconhecimento pblico aos prossionais que se destacam em desenvolver um trabalho jornalstico de qualidade a respeito dos temas da infncia. Os jornalistas selecionados que hoje chegam a quase 500 no continente passam a receber materiais e publicaes especializadas, so convidados a participar de reunies e seminrios de capacitao, e tambm contam com um apoio diferenciado pela organizao da Rede ANDI AL no seu pas. No Brasil, uma avaliao independente constatou que 97% dos jornalistas premiados consideram que a iniciativa contribui para melhorar a qualidade da cobertura, e inui para que os meios de comunicao dediquem mais espao s questes da infncia.
De um pas a uma reGio: CapitaliZando a diVersidade

Naturalmente, foi necessrio que o pacote bsico de atividades inicialmente concebido pela ANDI, implementado no Brasil e posto disposio da Rede ANDI Amrica Latina passasse por numerosas adequaes de modo a dar conta das diferentes realidades nacionais vivenciadas por cada organizao. Aspectos como a migrao forada ou a participao de meninos e meninas no conflito armado da Colmbia, a situao dos povos originrios na Bolvia, ou os impactos derivados dos danos ao meio ambiente no Peru ou no
Denncias e solues
A Rede ANDI Amrica Latina oferece apoio ao exerccio de um jornalismo responsvel, que em conjunto com a denncia dos problemas que afetam meninos, meninas e adolescentes, pode gerar contribuies ao processo de transformao social por exemplo, investigando o que acontece com as mesmas questes em outros lugares, incorporando vozes capazes de apresentar uma viso mais integral do tema, ou pondo a informao em contextos que permitam identicar as mltiplas responsabilidades envolvidas em situaes especcas. Como explica Paula Baleato, da Voz y Vos, representante da Rede no Uruguai, no estamos propondo que o jornalista seja aquele que precisa dar as solues especcas aos temas sobre os quais est informando. No se confunde o jornalista com o ativista social, nem com o responsvel pelas polticas. Porm, entendemos que cabe a ele oferecer um contedo de notcias de qualidade, que permita sociedade avanar no enfrentamento dos problemas retratados.
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O reconhecimento da inovao Um ano aps a sua criao, a Rede ANDI Amrica Latina foi reconhecida como um dos trs projetos de desenvolvimento mais inovadores no mundo. O prmio foi oferecido pelo Governo do Japo e pela Global Development Network, uma iniciativa associada ao Banco Mundial.
Equador configuraram importantes desafios para a Rede ANDI Amrica Latina, que precisou ampliar o seu enfoque e adaptar o seu mtodo de trabalho, incorporando a diversidade sem perder sistematicidade ou alcance regional. Para isso, lderes e equipes tcnicas das organizaes membros dedicaram numerosas horas de debates presenciais e virtuais, nos quais os consensos nem sempre foram facilmente alcanados, e onde as diferenas ameaaram mais de uma vez a consistncia e a unidade. Porm, a maioria dos membros da Rede ANDI Amrica Latina concorda que cada debate e cada discusso resultaram em um fortalecimento do grupo como um todo, e em uma ampliao de saberes e experincias que enriqueceu a todas as organizaes. Essa viso integradora, de ampliao, intercmbio e enriquecimento constante do mtodo de trabalho no interior da Rede ANDI Amrica Latina, fez com que no s fosse possvel contar com um sistema de monitoramento que abarque e d conta de realidades particulares, mas tambm ampliar as prticas de mobilizao e qualificao, incorporando experincias bem sucedidas vinculadas, por exemplo, a participao ativa de meninos, meninas e adolescentes nos processos informativos, a formao e especializao de jornalistas, o desenvolvimento de disciplinas universitrias, a participao cidad em processos de legislao e a produo de contedos miditicos feitos com, por e para a infncia, entre outros. Somos organizaes que trabalham em rede afirma Veet Vivarta, mas cada uma tem sua prpria agenda. O fato de estarmos em rede no significa que estamos em uma posio fechada, sem liberdade para tomar decises e evoluir em direes que paream pertinentes, no que se refere situao de cada pas. A nica coisa que se exige que a agenda individual no tenha conflito tico de princpios com a agenda da Rede.
As Vitrias de uma dCada

Mais janela que espelho Mais do que mostrar diferenas entre os distintos pers dos adolescentes ouvidos, o estudo deixa em evidncia o fato de os jovens com decincia pouco se enxergarem na televiso seja porque os produtos de informao e entretenimento os retratam de maneira escassa, seja porque os prprios adolescentes no percebem tais menes.
Um extrato da publicao Mais janela que espelho, que discute os resultados da pesquisa homnima realizada pela Rede ANDI AL
Mais alm das evidentes distines que existem entre as realidades dos diferentes pases da Amrica Latina, existem, sem dvida, males comuns e amplamente estendidos que afetam igualmente a meninos, meninas e adolescentes de todas as latitudes da regio. A explorao sexual, a violncia em todas as suas formas, ou a excluso e o estigma vivido por meninas e meninos com deficincias so alguns dos eixos que fizeram com a que a Rede ANDI Amrica Latina se mobilizasse de maneira conjunta ao longo desses anos, com estratgias de monitoramento, mobilizao e qualificao de jornalistas em diversos pases de maneira simultnea. Enumeramos abaixo alguns dos numerosos exemplos que a Rede ANDI AL reuniu como uma amostra dos impactos e incidncias que podem ser alcanados a partir da integrao sistemtica de equipes comprometidas com uma estratgia comum. Alm de encontros nacionais de jornalistas e representantes de organizaes sociais, as seguintes atividades merecem destaque.
1. Projeto com foco na cobertura jornalstica sobre os direitos das pessoas com decincias
O projeto envolveu nove agncias da Rede ANDI Amrica Latina na realizao de oficinas de capacitao para jornalistas, com o propsito de modificar vises e dar visibilidade a um fenmeno normalmente oculto
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ou estigmatizado - Costa Rica, Guatemala e Nicargua (pela Amrica Central), Argentina, Bolvia e Paraguai (pelo Cone Sul), e Colmbia, Equador e Venezuela (pela regio andina). Realizada entre 2006 e 2008, a ao tambm permitiu o encontro de 67 meninos e meninas para debater como sua realidade retratada nos meios de comunicao (especialmente na TV). O resultado dessa atividade est registrado na publicao Mais janela que espelhoi, gerando um importante insumo para a elaborao de polticas pblicas em defesa dessa populao vulnervel.
2. Projeto sobre o papel dos meios de comunicao diante do trabalho infantil na Amrica Latina
A iniciativa contou com o monitoramento de 47 meios impressos, juntamente com encontros nacionais de jornalistas, com a participao de 240 comunicadores e mais de 80 representantes de organizaes que atuam como porta-vozes e fontes de informaes. Nesses encontros, um total de 20 meninos, meninas e adolescentes tiveram dilogos francos e diretos com os jornalistas, e compartilharam com eles os dissabores de sua vinculao com o trabalho infantil. Realizado entre os anos de 2009 e 2010, e coordenado pela organizao colombiana Pandi, reuniu tambm os representantes da Rede ANDI Amrica Latina na Guatemala, Uruguai, Peru e Nicargua, aos quais tambm se uniram ONGs do Panam e de El Salvador. A oficina Peo a Palavra, tambm parte desse projeto, permitiu a 258 meninos, meninas e adolescentes adquirir habilidades jornalsticas e criar seus prprios meios de comunicao para se expressarem.
Os intercmbios Ter entrado na Rede ANDI Amrica Latina tem sido muito benco no sentido de ampliar nossos horizontes, e tambm por termos conhecido outras pessoas e outras organizaes. A riqueza da Rede AANDI AL est relacionada ao trabalho com a parte jornalstica, mas tambm inclui organizaes que tm o seu foco na agenda dos direitos. So ONGs como a Dos Generaciones, da Nicargua, que trabalha com aspectos jurdicos e com a participao cidad de meninos, meninas e adolescentes; ou a o Cecodap, na Venezuela, que tambm investe em aes de participao e busca impulsionar mudanas nas normas legais. Para ns, o relacionamento com essas organizaes tem sido um elemento muito importante, porque aprendemos com as suas experincias. Na Bolvia, ser parte da Rede ANDI AL tem sido uma oportunidade bem grata.
Carlos Mamani, Diretor Executivo da Eco Jvenes, Bolvia
3. Ocinas de formao e sensibilizao em relao ao tema da violncia

Realizada para jornalistas e fontes de informao de 17 pases da Amrica Latina, em 2006, a iniciativa foi fruto da parceria entre a ANDI, a Rede ANDI AL, a Save the Children Sucia e a Save the Children Noruega, envolvendo a organizao de oficinas sub-regionais, com o objetivo de aprofundar a discusso em torno da qualidade da cobertura jornalstica sobre a violncia praticada contra crianas e adolescentes. Estrategicamente realizada s vsperas do lanamento do Estudo do Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre a Violncia contra Crianas e Adolescentesj, a ao buscou favorecer uma abordagem mais qualificada em relao a essa grave problemtica mundial, que vem resistindo s mudanas de qualidade j verificadas na cobertura de outras temticas, como registrado em uma publicao que compilou os dados de pesquisa realizada posteriormente, para avaliar o processo de capacitaok. E os impactos positivos foram imediatos, como se pode inferir pelo depoimento de um chefe de redao na Argentina, segundo quem, as oficinas desse tipo so sempre um estmulo e um ensinamento: contribuem
i ANDI; Rede ANDI Amrica Latina; Save the Children Sucia. Mais Janela que Espelho: A percepo de adolescentes com deficincia sobre os meios de comunicao na Argentina, no Brasil e no Paraguai. Braslia: ANDI, 2008. j ONU. Estudo do Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre a Violncia contra as Crianas, 29 de agosto de 2006. k ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA; SAVE THE CHILDREN SUCIA; SAVE THE CHILDREN NORUEGA. Mdia e violncia contra crianas e adolescentes: Dilogo com jornalistas latino-americanos Avaliao de resultados. Braslia: ANDI, 2008.
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Ocinas, fontes de transformao Foi uma fonte fantstica para abrir a cabea: mantivemos contatos com gente de outros pases, com quem nos comunicamos por escrito de vez em quando. Sem dvida, o intercmbio permitiu olhar a coisa de outra maneira [...]. Antes de chegar ocina, eu tinha determinadas coisas inatas para tratar dos temas. A partir da ocina, pude sistematizar de outra maneira
jornalista uruguaio sobre as ocinas de formao ligadas ao tema da violncia
com fontes novas, permitem cruzar experincias e ter contato com especialistas que proporcionam possibilidades de novas vises para fenmenos que so muito complexosl. Com limitaes, porm. Como analisa outro chefe de jornalismo, sediado na Colmbia, muito complicado que quando uma pessoa vai a uma oficina, mude diametralmente a situao dentro de um meio de comunicao, quando para isso seria preciso gerar uma conscincia coletiva maior em pelo menos um grupo de pessoas que esto ao seu redor o fato de se socializar a informao no quer dizer que no existam consequncias; a mudana no acontece de um dia para o outro. Em sntese, o documento de avaliao traz depoimentos que alertam para a evidncia de que oficinas localizadas e intensas com jornalistas e fontes podem contribuir para acender o estopim, preparar os atores para combater o bom combate. Porm, se o combustvel no for ofertado em bases constantes, as rotinas de produo jornalstica tendero a, paulatinamente, enfraquecer os bons resultados colhidos por este tipo de iniciativa.
EXPANDINDO FRONTEIRAS
O incio da implementao de cada uma dessas aes mencionadas acima exigiu esforos importantes de coordenao e complementao, bem como a mobilizao de todas as equipes dos pases envolvidos, responsveis pela convocao de jornalistas, especialistas, organizaes sociais e funcionrios de governo. Cada um desses marcos cimentou um conhecimento nico de articulao e trabalho em equipe que configura hoje, possivelmente, um dos mais importantes ativos da Rede ANDI Amrica Latina. Por outro lado, os resultados desses projetos recompensaram os esforos e mostraram a grande oportunidade que existe para transformar o tratamento miditico dos temas abordados a partir de um jornalismo mais sensibilizado, mais bem informado e mais aberto para oferecer mais espao a temas que at ento haviam tido pouca ou nenhuma visibilidade. A pesquisa que avaliou a cobertura jornalstica sobre o universo infantojuvenil de 130 jornais dos 12 pases que compem a Rede ANDI Amrica Latinam aponta um aumento significativo na quantidade de notcias sobre
Jornalistas diante da violncia

Em outubro de 2006, o Secretrio Geral das Naes Unidas apresentou em Nova Iorque o Estudo sobre a Violncia contra a Infncia*. Para impulsionar um debate qualicado sobre os diferentes aspectos discutidos no documento, foram iniciadas aes para proporcionar informaes aos jornalistas sobre os principais pontos defendidos pelo informe, mobilizar reexes sobre as coberturas de imprensa na Amrica Latina em temas de violncia, e desenvolver, em conjunto, as recomendaes e sugestes que permitam dar um salto de qualidade no trabalho comunicacional nessa rea a mdio e longo prazo. J em 2011, a Rede ANDI Amrica Latina, como membro do Movimento Mundial pela Infncia da Amrica Latina e do Caribe (MMI-LAC), apoiou as aes de comunicao para os encontros sub-regionais de acompanhamento no cumprimento das recomendaes do Informe mencionado, que envolveram organizaes governamentais e sociais procedentes de um total de 17 pases do continente.
____________________ * ONU. Estudo do Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre a Violncia contra as Crianas, 29 de agosto de 2006.
l Para facilitar o processo avaliativo, os nomes dos profissionais entrevistados foram mantidos em sigilo. m ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA. Direitos, Infncia e Agenda Pblica: Uma anlise comparativa da cobertura jornalstica latino-americana 2005-2007. Braslia, 2009.
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Suas vozes em primeiro plano

Levar em conta o ponto de vista de adolescentes e jovens, a partir da escuta direta de suas percepes e desejos, como forma de contribuir para uma melhor interao e representao desses segmentos vulnerveis no campo da comunicao miditica. Com esse propsito, a Rede ANDI Amrica Latina e a Petrobras* desenvolveram, em 2012, um importante projeto de mobilizao, envolvendo oito pases da AL e cerca de 300 adolescentes e jovens de 15 a 25 anos. Coordenada pela agncia ACNNA, do Equador, e centrada nos conceitos de educao para a mdia, a ao propiciou experincias de leitura crtica de meios de comunicao, a identicao de parmetros para a relao com as redaes e a construo de produtos miditicos pelos adolescentes e jovens. Como base para a produo dos contedos foram escolhidas temticas socialmente relevantes, como trabalho infantil, explorao sexual de crianas, adolescentes e jovens, violncia no universo infanto-juvenil, famlia, educao e meio ambiente. Durante quatro meses, e agregando diferentes produtos, meios e estratgias comunicacionais, meninos, meninas e jovens elaboraram reportagens, entrevistas, fotograas, notcias e programas, em diferentes linguagens, como rdio, meios impressos, vdeo e tecnologias digitais (Facebook, blogs, web...), dentre outras. Sugestes de pauta sobre temticas de interesse desses grupos populacionais tambm foram enviadas para as salas de redao dos meios de notcias. Essas diversas peas miditicas foram disseminadas e debatidas com comunicadores e jornalistas, obtendo resultados detectveis. REPERCUSSES Apesar de ser ainda cedo para mensurar de forma precisa os impactos desta ao, os representantes das agncias envolvidas** acreditam que alm dos desdobramentos j registrados na agenda do campo da comunicao miditica de alguns pases, e dos ganhos resultantes no mbito pessoal e no fortalecimento dos grupos de adolescentes e jovens, a iniciativa ir potencializar a incidncia tcnica e poltica das estratgias de comunicao para o desenvolvimento geradas pela Rede ANDI Amrica Latina. Sem dvida, esta ao pode ter um efeito multiplicador em nvel regional, e de grande impacto nas decises relacionadas participao cidad e voz pblica das meninas, dos meninos, adolescentes e jovens latino-americanos, arma Rebeca Cuevas, coordenadora da iniciativa.
___________________ * Empresa Brasileira de Petrleo. ** Alm da ACNNA (Equador), participaram a ANNI (Bolvia), ANDI (Brasil), Dos Generaciones (Nicargua), Centro Civitas (Guatemala), Vos y Voz (Uruguai), Global Infancia (Paraguai), e DNI (Costa Rica).
Venezuela Na Venezuela, a Agncia Pana criou em 2007 o grupo NNA Comunicadores (Nios, Nias y Adolescentes Comunicadores), que tem como objetivo primordial promover e fortalecer os seus conhecimentos e estratgias para uma melhor comunicao nas famlias, centros educacionais e comunidades, atravs de reexes e intercmbios. Os participantes do programa recebem, alm disso, uma capacitao na produo de contedos miditicos. Nicargua A Rede Nacional de Comunicao pelos Direitos da Infncia e da Adolescncia (Red Nacional de Comunicacin por los Derechos de la Niez y la Adolescencia), na Nicargua, conseguiu mobilizar mais de 200 meninas, meninos e adolescentes comunicadores para participar em processos de consulta sobre a cobertura de notcias nesse pas tambm foi propiciado o dilogo direto entre eles e os jornalistas.
Equador A Red de Nias, Nios y Adolescentes Comunicadores do Equador, impulsionada pela Fundao Yupana por meio da Agncia ACNNA, busca ampliar e posicionar a participao da infncia e da adolescncia equatoriana nas agendas pblicas atravs de reportagens realizadas pelos mesmos adolescentes.
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temticas relacionadas a esses segmentos da populao: em 2005, a mdia foi de 1.961 textos por veculo. Em 2006 e 2007, esse ndice chegou a 2.372 e 2.180, respectivamente. Vale mencionar outros indicadores de impacto, relacionados realidade de alguns pases: Brasil. Entre 1996 e 2007, o nmero de notcias sobre infncia e adolescncia publicadas nos 50 jornais monitorados pela ANDI teve um crescimento superior a 1.000%, passando de 10.700 para 146.640 notcias anuais; Colmbia. A partir do trabalho realizado pela Agncia Pandi, entre 2006 e 2008 houve um aumento de 8% no nmero de notcias que incluem a voz de crianas e adolescentes nos principais jornais do pas; Paraguai. O trabalho da Agencia Global de Noticias produziu, durante os seis primeiros anos de atuao, uma melhoria na qualidade da cobertura no que diz respeito apresentao de notcias com uma abordagem de busca de solues (aumento de 9% para 21%) e meno a polticas pblicas (de 12,7% para 21,7%). importante destacar, ainda, o efeito domin gerado pela Rede ANDI Amrica Latina que se pode observar a partir da experincia concreta da Argentina. A partir da ao da Periodismo Social, foi formada uma rede com aproximadamente 12 jornais do interior do pas, para intercmbio de contedos relacionados ao universo infanto-juvenil e no estabelecimento de padres de qualidade para o processo de investigao, redao e edio desses materiais. Um bom exemplo deste trabalho registrado por Edgardo Litvinof, editor do jornal La Voz del Interior, de Crdoba. Organizamos muitas capacitaes para o pessoal da redao e mudaram desde o vocabulrio at a forma de olhar os temas, que tipo de matrias convm publicar Assim houve um impacto muito direto, sobretudo para abrir um pouco a cabea dos jornalistas quanto a uma viso mais ampla de infncia e de gnero.
A Rede em nmeros 130 jornais monitorados 15.000 jornalistas sensibilizados por meio de boletins informativos 3.809 fontes de informao registradas em banco de fontes 87 publicaes produzidas 4.830 jornalistas capacitados em ocinas e seminrios
Trecho da publicao Rede ANDI Amrica Latina Agncias de Notcias dos Direitos da Infncia
Premiando ideias contra a explorao sexual

A necessidade de chamar a ateno da imprensa e da sociedade em geral para o grave fenmeno da explorao e dos abusos sexuais cometidos contra meninos, meninas e adolescentes deu lugar, no Brasil, ao Concurso Tim Lopes de Jornalismo Investigativo. Essa iniciativa inverteu a lgica habitual, de reconhecer as melhores reportagens sobre uma temtica, e centrou-se na seleo das melhores propostas de reportagem, ou seja, nos projetos mais promissores para uma investigao futura. Conscientes das diculdades que representa uma boa investigao jornalstica em termos de recursos humanos e nanceiros, o Concurso Tim Lopes no s proporciona aos ganhadores o dinheiro necessrio para levar adiante as etapas mais complexas dos projetos de reportagem, mas tambm pe disposio dos jornalistas selecionados consultores tcnicos permanentes sobre o tema escolhido. At onde sei, o Concurso Tim Lopes foi o primeiro que investiu na produo de investigaes. Isso tem uma grande importncia para os jornais, porque torna possvel a realizao de reportagens de alta qualidade, disse a esse respeito Ana Dubeux, editora chefe do jornal Correio Braziliense. No Brasil, j foram realizadas seis edies do concurso. A Rede ANDI Amrica Latina realizou uma primeira edio regional entre 2009 e 2010, com a participao de jornalistas da Argentina, Uruguai e Paraguai.
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O FOCO NAS POLTICAS PBLICAS

Outro dos sucessos relevantes desta dcada tem a ver com a presena das agncias da Rede ANDI Amrica Latina em alguns dos debates legais e de polticas pblicas mais importantes nos diferentes pases. Temas como a diminuio da idade de imputabilidade penal, a legislao sobre meios de comunicao ou o tratamento da violncia tm permitido s agncias desenvolver suas estratgias de mobilizao, e ser inclusive consultadas pelos rgos legislativos acerca dessas reformas em termos de direitos da infncia e da adolescncia. A presena permanente sob o selo da Rede ANDI Amrica Latina tem sido um ponto de referncia para legisladores, jornalistas e meios de comunicao de quase todos os pases onde a Rede atua, em virtude do conhecimento especfico de suas agncias sobre o binmio Meios e Desenvolvimento e esse terreno conquistado outro dos seus grandes sucessos. Merece destaque a pesquisa de longo alcance que a ANDI e a Rede ANDI Amrica Latina desenvolveram, mapeando legislaes e projetos de lei em tramitao nos parlamentos de 14 pases latino-americanos, com foco na promoo e proteo de direitos de crianas e adolescentes no campo da comunicao miditica. Editada em portugus e espanhol, a publicaon referncia importante para a ao poltica na regio. Alguns indicadores desse bloco de aes, por pas: Argentina. A Agncia Captulo Infncia, da organizao Periodismo Social, participou da elaborao dos dez pontos considerados prioritrios para a construo de uma televiso de qualidade para crianas e adolescentes, os quais foram includos na nova lei de servios audiovisuais, sancionada em 2009 pelo Congresso do pas; Brasil. Entre 2005 e 2007, a ANDI Comunicao e Direitos participou do processo de construo da atual poltica de Classificao Indicativa do governo federal, integrando grupos de trabalho, promovendo debates pblicos e redigindo documentos com insumos para o Ministrio da Justia; Uruguai. A Agncia Voz y Vos esteve diretamente envolvida no desenvolvimento do projeto da futura Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisuales, em 2012, como integrante do Comit Tcnico Consultivo (CTC), que reuniu representantes do governo, os meios de comunicao, jornalistas, agncias de publicidade e organizaes da sociedade civil na construo de recomendaes ao governoo.
Evoluo quantitativa e qualitativa Temos tido sucessos em todos os pases e em nvel regional quando vemos a evoluo do jornalismo latino-americano e sua abordagem sobre a infncia a partir dos monitoramentos feitos em cada nao. Em quase todos os pases onde se aplicou a metodologia, o que se v uma crescente ateno aos temas da infncia e adolescncia isso se nota por meio da ampliao dos dados quantitativos. Obviamente, isso talvez no resulte unicamente das aes implementadas pela Rede ANDI AL seria excessivamente pretensioso se atribussemos o resultado exclusivamente ao nosso trabalho. Porm, creio que colaboramos de maneira signicativa nessa maior sensibilizao, e nessa maior ateno. Alm disso, preciso mencionar alguns indicadores de qualidade que evoluram favoravelmente: maior ateno aos tipos de termos que so utilizados na cobertura, maior ateno a temticas que ainda esto sub-representadas, melhor compreenso da importncia de uma abordagem de polticas pblicas, juntamente com uma maior demanda por iniciativas de formao.
Paula Baleato, Coordenadora da Agncia Vos y Voz, Uruguai
Os DEsafIos DE UMa aRTICUlao EM REDE: Do START-UP sustentaBilidade

Una vez formalizada a deciso de avanar na formao de um grupo compacto de ao social em nvel regional, o primeiro desafio assumido pela Rede ANDI Amrica Latina como tal foi o desafio da sua prpria decolagem.
n ANDI, REDE ANDI AMRICA LATINA; SAVE THE CHILDREN SUCIA. Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: Uma anlise do Marco Legal de 14 Pases Latino-Americanos, sob a Perspectiva da Promoo e Proteo. Braslia: ANDI, 2008. Disponvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 08 de fevereiro de 2003. o Comit tcnico consultivo sobre derechos de nios, nias y adolescentes, libertad de expresin y medios de comunicacin. Informe y recomendaciones finales. Montevideo, 20 de noviembre de 2012.
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Uma referncia regional A Rede ANDI AL tornou-se uma referencia para a abordagem jornalstica, para o que deve ser um tratamento adequado das questes sociais e uma forma de visibilizar meninos e meninas na agenda dos meios de comunicao. Eu creio que, muito em funo das metodologias de monitoramento, hoje a rede reconhecida como uma referencia regional em todos os espaos em que se debate o tema da infncia. Seja no nvel do Unicef e das Naes Unidas, seja em outros fruns de cooperao internacional, sempre a Rede ANDI teve uma posio importante, a partir do conhecimento acumulado no campo de comunicao e direitos.
Fernando Pereira, coordenador geral da CECODAP, Venezuela
Depois da reunio de fundao, que foi realizada em Braslia em setembro de 2003, os representantes das nove organizaes que disseram o seu sim nesses dias voltaram aos seus pases com a misso de obter os recursos e gerar as condies internas que permitissem impulsionar o que ento se chamou de pacote bsico de atividades. Mesmo contando com a disposio, o apoio e o estmulo de instituies como o Unicef (por meio do seu escritrio regional para a Amrica Latina e Caribe), a Save the Children Sucia, e a Fundao Avina, que encorajavam a formao de uma Rede com essas caractersticas, foram os esforos e as gestes das prprias organizaes, realizadas em um intervalo de tempo bastante breve em cada pas, que permitiram a colocao das pedras fundamentais de uma atividade que se sustentou ininterruptamente desde o seu nascimento e chega hoje aos 10 anos de ao e incidncia. Na poca, tratava-se no apenas de obter os fundos necessrios para o funcionamento das agncias, mas tambm, e principalmente, de estruturar equipes tcnicas capazes de desenvolver as tarefas pertencentes a um mbito o jornalismo que para muitas organizaes do campo dos direitos da infncia, era totalmente desconhecido. Apesar dessa aparente dificuldade, em um perodo de menos de seis meses, a maioria das organizaes da Rede ANDI Amrica Latina alcanou as condies necessrias para iniciar as tarefas.
A Rede CresCe
Pouco aps iniciar suas atividades, o grupo originalmente composto por organizaes da Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Nicargua, Paraguai e Venezuela recebeu trs novos parceiros do Equador, Mxico e Peru, e mais adiante se uniu um novo integrante, em 2007, proveniente do Uruguai. A entrada de cada novo membro significou ao mesmo tempo o esforo de incorporar as organizaes recm-chegadas cultura e aos mtodos da Rede ANDI AL, e a oportunidade de capitalizar para o grupo a riqussima bagagem de conhecimentos, experincias e capacidades que cada uma delas trazia consigo. Certamente, a realizao desse sucesso no ocorreu livre de obstculos. De fato, foi preciso aprender a lidar, ao longo do tempo, com inconvenientes de alta complexidade, como os derivados da falta de continuidade de algumas das organizaes pioneiras, que por diversos motivos, no puderam ou no quiseram seguir adiante como membros da Rede ANDI Amrica Latina. Contudo, por meio da convocao de novas organizaes e da gesto de alianas ampliadas, a Rede ANDI AL conseguiu sustentar sua presena em todas as naes onde havia iniciado atividades com a exceo do Mxico, onde no conta com uma representao atualmente , e est inclusive recebendo, em seu dcimo aniversrio, um novo pas no seu grupo: o Chile.
Do radial ao redial
Os primeiros passos da Rede ANDI AL foram dados ao ritmo de uma ativa tarefa de coordenao desenvolvida de forma centralizada pela ANDI no
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Brasil. Responsvel fundamental pela transferncia metodolgica, a capacitao das equipes tcnicas, a organizao das reunies regionais e a coordenao e assistncia para as atividades de monitoramento, mobilizao e qualificao, a coordenao desenvolvida pela ANDI foi um elemento chave para que a Rede AL conseguisse caminhar com clareza, segurana e firmeza durante os seus primeiros anos de vida. Porm, uma vez que a Rede ANDI AL definiu os seus prprios marcos referenciais, desenhou o seu plano estratgico e afirmou e consolidou sua presena nos diferentes pases em que estava presente, tornou-se clara a necessidade de avanar em direo a um modelo de operaes superador, capaz de deixar para trs a modalidade tutelar, que havia sido to importante em um primeiro momento, para desenvolver relaes mais horizontais e um modelo de governana mais aberto e compartilhado. Transcorreu ento um processo de construo visando superao de um sistema de funcionamento radial (com todos os pontos equidistantes de um nico centro localizado na ANDI), rumo a um sistema que dentro da Rede AL ficou conhecido como o modelo redial. Essa passagem, que envolveu constantes dilogos entre as organizaes e algumas tentativas frustradas, representou um desafio de maturidade e implicou em deixar de contar com a baliza exclusiva da ANDI para assumir a responsabilidade compartilhada entre todos os parceiros de zelar ativamente pela sustentabilidade tcnica, poltica, econmica e financeira da Rede ANDI Amrica Latina. Em outras palavras, em sua nova configurao, a Rede assumiu o desafio de governar a si mesma de maneira mais descentralizada e com um sistema decisrio mais aberto e compartilhado, com todas as vantagens e desvantagens que isso pudesse acarretar.
Uma ideia poderosa primeira vista, parecia uma insanidade poder iniciar, em poucos meses, um projeto to exigente em termos de recursos, tanto humanos quanto econmicos. Apesar disso, tratava-se de uma ideia poderosa, que no tardou em encontrar os seus parceiros. Quatro meses aps termos assumido o compromisso, j estvamos monitorando os primeiros meios de comunicao.
Ricardo Andrada, da Periodismo Social, sobre a criao da Rede ANDI AL e a experincia na Argentina)
O desaFio eConmiCo
Como cabe a qualquer organizao social do mundo, e em especial a qualquer rede da sociedade civil em uma regio como a latino-americana, a sustentabilidade econmica foi sempre um aspecto crucial para a Rede ANDI. Assim como ocorreu no nvel operacional, tambm no nvel econmico a Rede percebeu que o modelo redial poderia lhe oferecer importantes benefcios, sempre que ela se propusesse a sair de um esquema no qual s existia um grande mobilizador (ANDI) para passar a um esquema no qual essas gestes estivessem nas mos de todos os membros. Apesar de ainda serem poucos os exemplos nos quais essa descentralizao se tornou algo concreto, certo que a Rede AL j conta com antecedentes interessantes nos quais outras organizaes conseguiram formular um projeto, obter os recursos e implement-lo em nvel regional com o envolvimento das organizaes parceiras. O projeto implementado pela Pandi a partir da Colmbia em 2009 e 2010, em aliana com a Fundacin Telefnica, para monitorar os meios de comunicao e mobilizar jornalistas, fontes e meninos e meninas trabalhadoras contra o trabalho infantil em um total de sete pases, um bom exemplo disso (para ler mais detalhes sobre a iniciativa, veja na pgina 13). Devem-se somar a isso as tarefas de gesto e captao de recursos coordenadas por organizaes como a Dos Generaciones, (Nicargua), a
Uma vitria! Poder desenvolver um trabalho sistemtico de observao dos meios de comunicao j uma vitria. E ter articulado diversos pases nesse esforo comum me parece uma vitria ainda maior, porque sabemos que as condies da Amrica Latina nem sempre permitem que isso acontea [...]. A simples existncia da rede na Amrica Latina, a sua sobrevivncia, j foi uma vitria.
Evelyn Blanck, fundadora da agncia La NANA, Guatemala
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Sustentabilidade necessria A sustentabilidade nanceira, tcnica e metodolgica, bem como o acompanhamento a todos os pases, cuidando da qualidade do trabalho e do rigor de uma metodologia que tambm tenha uma marca bem posicionada esto entre os principais desaos imediatos da Rede ANDI AL.
Mara Silvia Calvo, coordenadora tcnica da Secretaria Executiva da Rede ANDI Amrica Latina, com sede no Paraguai
DNI (Costa Rica), a Global Infancia (Paraguai), e a Eco Jvenes (Bolvia), que repetidas vezes tm representado a Rede ANDI AL perante organismos internacionais e mobilizado projetos em busca de financiamento para futuras aes. Naturalmente, a ANDI, a partir do Brasil, tambm continua sendo um importante agente dinamizador dessas aes de arrecadao, apesar de j no ser o nico, nem o principal, e apesar de a Rede ter de fato assumido o desafio do financiamento de forma conjunta. Neste desafiador processo de busca por um modelo de sustentabilidade financeira capaz de responder s dinmicas prprias da Red ANDI Amrica Latina, alm dos parceiros que incentivaram o nascimento da iniciativa e impulsionaram seus primeiros anos de vida Unicef, Save the Children Sucia e Fundao Avina, como vimos anteriormente destacou-se ao longo dos ltimos anos o patrocnio oferecido pela Petrobras. A empresa no somente contribuiu para a consolidao da rede enquanto articulao de alcance continental, como investiu na implementao de uma srie de aes voltadas ao monitoramento da cobertura noticiosa, capacitao de jornalistas e participao de adolescentes no desenvolvimento de contedos de mdia. Alm do mais, apoiou de maneira decisiva as etapas de transio da rede no que se refere tanto matriz de sustentabilidade quanto ao modelo de governana interna.
O desaFio da GoVernana
Mesmo quando, em certo momento do desenvolvimento da Rede ANDI AL, ficou claro para todos que era necessrio evoluir rumo a um modelo de governana mais aberto e descentralizado, no estava de maneira alguma bvio qual deveria ser esse sistema, ou quais deveriam ser as suas pautas de organizao e execuo. Apesar de ter sido tratado anteriormente, o tema foi o eixo de um debate central na IX Reunio do Conselho Gestor da Rede, realizada no ms de junho de 2009 na cidade de San Bernardino, localizada nas proximidades de Assuno, no Paraguai. Ali, aps discusses que se estenderam por diversos dias, os representantes das 12 organizaes que ento compunham a Rede ANDI AL decidiram dar o passo fundamental ao adotarem o novo moderno de governana, baseado na criao de um Conselho Coordenador, composto por quatro organizaes membros. A busca de uma equidade representativa entre as regies andina, central e o Cone Sul, bem como a necessidade de contar com organizaes fortemente consolidadas tanto em nvel nacional quanto em regional, e com boas capacidades para o desenvolvimento das suas tarefas, fez com que esse Conselho fosse composto em seu primeiro perodo por: Dos Generaciones, da Nicargua; Global Infancia, do Paraguai; e Eco Jvenes, da Bolvia. A elas, somou-se a ANDI, como quarta integrante, a fim de garantir que a transio de um modelo de governana ao outro fosse harmnico e sem lacunas de informaes e inconvenientes semelhantes. Desse modo, a Rede ANDI entrou em 2009 em uma nova etapa de auto-organizao, na qual a maturidade dos seus membros, a consolidao de
Transferencia de conocimiento Para a Agncia Pandi, em seu processo de consolidao como organizao que trabalha nos temas de Infncia e Direitos Humanos, tem se mostrado imprescindivel a transferncia de conhecimento brindada por nossos pares da Amrica Latina. Para nosso crescimento, sustentabilidade e capacidade de incidncia, temos encontrado terra frtil em cada uma de las Agencias que conformam a Rede.
Ximena Norato, Directora de la Agencia Pandi, Colombia
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suas metodologias, a solidez dos sucessos alcanados e a unio fraternal das pessoas que a integram representam um excepcional auspcio para os prximos anos, ainda que essas caractersticas tambm tragam consigo novos e maiores desafios.
O Futuro
Do debate e das leis sobre a propriedade dos meios de comunicao, at o surgimento de novos paradigmas comunicacionais 2.0, e das novas realidades polticas at as primaveras econmicas que diversos pases da Amrica Latina parecem ter inaugurado nos anos recentes, muitas so as razes que sustentam a ideia de que o cenrio no qual a Rede ANDI AL nasceu tem sido profundamente modificado. Tendo como referncia temas como o novo papel social do jornalismo, as ameaas liberdade de imprensa em alguns pases, a concentrao miditica e as novas agendas das agncias de cooperao internacional para o continente, a maioria dos membros da Rede reconhece hoje que ela deve enfrentar profundas discusses sobre suas metodologias de trabalho, seus sistemas de financiamento, seu modelo de organizao e o exame dos seus prprios sucessos, com o olhar voltado para o futuro. Avaliar frequentemente a cena latino-americana, para adaptar-se e contribuir melhoria do dilogo com os meios de comunicao; revisar e consolidar a sustentabilidade poltica da articulao tendo como referencia os 20 anos de aprovao da Conveno sobre os Direitos da Criana; vincular o monitoramento s Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs); e trabalhar o tema das redes sociais como lgica e como ferramentas inovadoras de mobilizao e capacitao so alguns dos pontos destacados por membros da Rede ANDI AL como essenciais ao seu desempenho futuro. Essas transformaes representam uma srie de desafios para a Rede, que ocupa hoje uma posio de liderana, prestgio e incidncia aos olhos de comunicadores, governos e organizaes sociais de toda a regio, e que tem sua frente o dever de sustentar sua marca inovadora incorporando essas novas realidades aos pontos fortes j construdos. Por outro lado, e mais alm das transformaes internas e externas, a infncia latino-americana segue atravessando, como foi dito no incio, um presente de dor, sofrimento e direitos vulnerabilizados. E segue apresentando Rede e a toda a sociedade um desafio que to urgente, to dramtico e to inevitvel como j o era h dez anos, quando a Rede ANDI Amrica Latina foi criada. No presente, como no passado, milhes de meninos, meninas e adolescentes de toda a regio continuam nos interpelando e pedindo de ns respostas claras. Pois a infncia no pode esperar, e tampouco o futuro. Ela o presente. E precisa de ns no aqui e agora.
Mudana de viso Pertencer Rede signicou conhecer uma forma inovadora de se aproximar dos meios de comunicao, no s por meio da denncia, que eram a nfase da organizao anteriormente. Passamos a desenvolver um acompanhamento mais prximo, mais humano, e a partir do prossionalismo do trabalho do jornalista.
Virginia Murillo, presidente executiva da DNI Costa Rica

eria simples estudar a relao entre infncia, adolescncia e comunicao se partssemos de uma perspectiva maniquesta, de bandidos e mocinhos: a mdia impacta de forma negativa a vida de meninos e meninas e, por isso, devemos sempre proteg-los de seus contedos. Entretanto, por mais que seja importante a preocupao em evitar, identificar e punir os abusos que podem ocorrer no campo miditico como o estmulo ao consumismo ou sexualidade precoce , esta perspectiva insuficiente como abordagem da relao entre os meios de comunicao e os direitos da infncia e da adolescncia. Os programas de televiso, os desenhos animados, os sites da internet, o cinema e o jornalismo tambm podem contribuir positivamente para o desenvolvimento do pblico infanto-juvenil, estimulando sua criatividade e seu pensamento crtico. Assim, a discusso sobre mdia e crianas envolve dois conceitos, que no se enfrentam, mas se complementam: proteo dos direitos e promoo de contedos de qualidade. Alm disso, a perspectiva exclusivamente protecionista no leva em conta o papel dos meios de comunicao na socializao dos meninos e das meninas. E a internet, os celulares e outros aparelhos tecnolgicos tm ampliado esse potencial, que antes era associado sobretudo tev. Hoje, as crianas acessam informaes, conversam e expem opinies no apenas no ambiente familiar, na escola ou na igreja, mas tambm nas novas telas, para usar a expresso do professor mexicano Guillermo Orozco. 1 Negar s crianas o direito de se relacionar com e por meio das diversas mdias retirar de suas vidas uma importante arena de troca de experincias e, dessa forma, de construo de personalidade e busca do conhecimento. No se trata, novamente, de ignorar os riscos desse processo (que no so poucos e devem ser alvo de nossa ateno), mas de entender que garotas e garotos tm o direito de ter acesso aos meios de comunicao e de interagir com eles da melhor forma possvel. Para que o contato com os meios de comunicao auxilie o desenvolvimento dos meninos e das meninas, no basta dar a eles um manual de operao de aparelhos modernos. At porque as crianas de hoje, a despeito dos avanos que ainda temos que conquistar na direo da incluso digital, tendem a manejar muito bem os novos instrumentos tecnolgicos
Tendncia Mundial Esta publicao rene experincias que buscam harmonizar os interesses pblicos e privados na interface entre o campo miditico e o universo infantojuvenil. E os dados revelam a tendncia mundial de estruturao de uma espcie de ecossistema regulatrio, envolvendo trs mecanismos e esferas de poder: a autorregulao (setor privado); a regulao (Estado); e a accountability/controladoria (sociedade civil). Para alm desse modelo misto de regulao, evidenciado o uso de dois dispositivos estruturantes, em diversos pases: marco legal consistente e integrado a polticas pblicas; e instncia de gesto especca, contemplando os interesses das trs citadas esferas de poder.
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na maioria das vezes, melhor do que seus pais e professores. So o que o pesquisador americano Mark Prensky chama de nativos digitais,2 ou seja, geraes que j nasceram embebidas em telas, redes e teclados e apreciam a descoberta indutiva. O uso que a infncia far da mdia depende de sua capacidade em formao de analisar dados e fatos e de tomar decises. Assegurar que esta correlao possa se dar em um ambiente edificante e com apoio adulto dever do Estado, da famlia, da sociedade civil e dos empresrios da comunicao. Impedir que essas relaes se processem constitui, por outro lado, uma compreenso limitada do princpio de que a criana um sujeito de direitos. Afinal, seu corpo e intelecto esto em desenvolvimento, mas sua cidadania j plena.
O que diz a Conveno A Conveno sobre os Direitos da Criana, das Naes Unidas, traz artigos especcos sobre comunicao. Um deles, o 13, diz que a criana tem direito liberdade de expresso e que este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem consideraes de fronteiras, sob forma oral, escrita, impressa ou artstica ou por qualquer outro meio escolha da criana.
MDIA E DESENVOLVIMENTO
Esse processo de interao com os meios, que comea na infncia, segue por toda a vida dos cidados e das cidads contribuindo, assim, para o desenvolvimento da sociedade e para a garantia plena dos direitos humanos. Isso ocorre porque a mdia entendida, por tericos de diversas linhas, como palco essencial para o exerccio da democracia. Cabe lembrar que o crescimento populacional e a maior complexidade da sociedade contempornea criaram dificuldades para que cada pessoa participe diretamente de todas as decises polticas do local onde mora. Neste cenrio, os meios de comunicao tornaram-se vias importantes, por exemplo, nos processos eleitorais e no apenas permitindo que conheamos as propostas dos candidatos, mas tambm que acompanhemos o cotidiano de nossos representantes, de forma a saber se esto ou no contribuindo para a realizao dos interesses maiores da sociedade. Por meio da mdia, sobretudo pelo jornalismo, podemos fiscalizar as decises tomadas nas diversas instncias de poder e ampliar nossa capacidade de reflexo sobre os temas de interesse pblico. Mas para isso a imprensa precisa fornecer informao plural e contextualizada, ajudando a populao a entender melhor as implicaes que envolvem os fatos noticiosos, as causalidades que os levaram a tomar um determinado formato ou direcionamento, e os interesses e os direitos ligados quela questo retratada.
DESENVOLVIMENTO DA MDIA
Todo o rol de papis reservado aos meios de comunicao na construo de uma sociedade mais democrtica e menos desigual pode acabar gravemente comprometido, caso no contemos com um sistema de mdia consistente e que no sofra interferncias indevidas, seja da parte do Estado ou dos interesses comerciais dos grupos de comunicao. legtima, por exemplo, a preocupao com audincia, anunciantes e lucro, desde que esses fatores no ocasionem a violao de direitos sociais estabelecidos entre eles os de crianas e adolescentes. Para garantir esse equilbrio, fundamental o desenvolvimento de um marco legal adequado e de polticas pblicas de comunicao efi-
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cientes. Entre uma srie de medidas que diversas naes democrticas vm adotando est a regulao estatal dos servios de radiodifuso, traduzida, por exemplo, em iniciativas como a classificao indicativa de produtos audiovisuais, a proteo dos direitos de minorias polticas e a inibio concentrao de propriedade da mdia. Na Amrica Latina, contudo, ainda persiste no campo das comunicaes um cenrio de grande fragmentao poltica (com limitaes criao e ao desenvolvimento institucional de rgos reguladores independentes) e disperso normativa (polticas pblicas e legislao no integradas), cenrio que depende da formulao de marcos regulatrios atualizados, claros e consistentes. H, todavia, um argumento recorrente, utilizado por parte dos atores envolvidos neste debate, que associa qualquer iniciativa de regulao censura. Este tipo de assertiva, com frequncia, atua para interditar e confundir o debate. Um breve olhar sobre o marco regulatrio das principais democracias do mundo indica que a regulao convive com a garantia da liberdade de expresso enquanto direito fundamental. Ou como afirma documento patrocinado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), a regulao da mdia caminha pari passu com a garantia, promoo e proteo da liberdade de expresso. Na verdade, regular a mdia deve sempre ter como objetivo ltimo proteger e aprofundar aquele direito fundamental.3
A imprensa desempenha papel estratgico

Nos estudos do campo da comunicao, a teoria do agendamento, ou agenda-setting, em ingls, defende que o jornalismo pode no conseguir impor ao pblico como pensar, mas, em geral, tem o poder de interferir sobre quais assuntos devemos pensar. Assim, por exemplo, se os programas de televiso ou os jornais comearem a discutir a necessidade de criar regras para a propaganda destinada a crianas, provvel que a populao passe a debater o tema em outros locais e instncias, incluindo o parlamento ou os palcios de governo. Discutir assuntos de relevncia social, no entanto, apenas uma parte da contribuio que a mdia d ao desenvolvimento das naes. O debate pode ser signicativamente enriquecido se os temas focados tratarem das reivindicaes de diferentes atores e grupos sociais, construindo uma agenda pluralista, capaz de dar voz aos diversos interesses da sociedade. Accountability, ou a responsabilizao dos governantes no que se refere efetividade das polticas pblicas, outro aspecto fundamental para o desenvolvimento de um pas que pode ser potencializado pela mdia. Por meio das informaes que nos chegam pela imprensa, podemos acompanhar a divulgao e execuo dos planos de governo, exigir correes de rumo ou incentivar a realizao de outras aes e programas. A ideia aqui, portanto, no a de que a sociedade civil apenas cobre atitudes, mas que atue junto ao Estado a m de que polticas pblicas de longo alcance sejam criadas e implementadas de forma bem-sucedida. Em suma, podemos elencar como papis centrais da imprensa nos regimes democrticos a capacidade de: O ferecer informao convel e contextualizada, para que os cidados e as cidads possam participar ativamente da vida poltica, scalizando e cobrando a promoo de seus direitos. Ser pluralista na construo de uma agenda de debates, contribuindo para que temas relevantes para o desenvolvimento humano alimentem a esfera pblica de discusses a partir do posicionamento (e da legitimao) de um maior nmero de atores. Exercer accountability em relao ao Estado e s polticas pblicas, de forma a colaborar para que os governantes (e tambm o setor privado e a sociedade civil) sejam mais responsveis em relao aos processos de formulao, execuo e avaliao de aes e programas.
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RESPONSABILIDADES COMPARTILHADAS
No caso particular da radiodifuso, acrescenta-se ainda o fato de que ela geralmente viabilizada por meio de concesses pblicas, que trabalham em uma plataforma que pertence a toda a sociedade e que finita (ou seja, nem todos os que querem usufruir dela podem faz-lo). Por isso, concesses de rdio e tev carregam obrigaes de promoo de um debate plural que preserve os direitos de grupos sociais e indivduos, com destaque para os da infncia e juventude j que se tratam de seres com personalidade ainda em formao. A regulao estatal, no entanto, no diminui a importncia das aes de autorregulao por parte das empresas, com o prprio setor determinando parmetros claros para suas atividades. Um conceito que tem alavancado abordagens como esta o da Responsabilidade Social Empresarial, segundo o qual no cabe s organizaes a preocupao apenas com seus negcios, mas tambm com o impacto que elas causam na natureza e na sociedade como um todo. Por fim, e no menos fundamental para o equilbrio do ecossistema miditico, a sociedade civil organizada tambm deve atuar na busca de uma mdia de qualidade. Isso pode se dar em diferentes setores: reivindicaes para o aprimoramento do marco legal da rea, produo de mdia comunitria e alternativa, campanhas e mobilizaes sobre aspectos especficos (por exemplo, pela regulao da publicidade destinada a crianas e adolescentes), formao de associaes de telespectadores que acompanhem a programao e observatrios de mdia, entre outros.
Modelo de radiodifuso Vale ressaltar que a questo das concesses pblicas particularmente relevante para o cenrio latino-americano que, em linhas gerais, copiou o modelo originalmente adotado nos Estados Unidos. A maioria dos pases da regio no dispe de um sistema forte de televiso pblica, ao contrrio do que ocorre na Europa, por exemplo. Esse sistema permitiria apresentar um menor nvel de contedos potencialmente nocivos para a infncia e um maior volume de contedos produtivos.
ANDI e Rede ANDI Amrica Latina - Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, 2008.
CENRIOS ATUAIS
possvel identificar, em diversas naes, um momento propcio para a discusso dos temas relacionados comunicao o que tem gerado, inclusive, alguns resultados concretos no mbito dos movimentos pela democratizao da comunicao (ou pelo direito comunicao). Exemplos de iniciativas desse tipo podem ser encontradas em pases como Argentina, Brasil e Uruguai e onde governo e sociedade tm atuado intensamente para promover mudanas no campo da comunicao. Estes avanos esto em sintonia e refletem, em boa parte, os esforos de muitos anos empreendidos por organizaes da sociedade civil em prol da implantao de marcos regulatrios e de polticas pblicas de comunicao democrticas. Outro bom exemplo de incidncia neste mbito o trabalho das relatorias para Liberdade de Expresso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da Organizao das Naes Unidas (ONU), que tm propagado a necessidade de ampliao dos direitos relacionados ao campo da comunicao. Uma recente publicao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) Nuestra Democracia (2010) menciona que um dos dficits da regio est justamente na relao entre a governabilidade democrtica e os meios de comunicao, sendo o tema considerado como essencial no debate pblico sobre democracia.4
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Estes princpios tambm fazem parte do mandato da Unesco, que tem estimulado a consolidao de indicadores para a avaliao do desenvolvimento do campo miditico nos mais diversos pases5 tendo em vista a compreenso de que um ambiente livre, independente e pluralista para a mdia essencial para a promoo da democracia.
QUESTES FUNDAMENTAIS
Estratgias de ao Este livro integra um conjunto de aes promovidas pela ANDI, pela Rede ANDI Brasil e pela Rede ANDI Amrica Latina no sentido de estimular a reexo em torno da regulao da mdia com foco nos direitos de crianas e adolescentes. No Brasil, essa discusso foi incentivada tambm por meio de encontros entre entidades da rea e com a edio da cartilha Infncia e Comunicao Uma Agenda para o Brasil.7
Veremos, a seguir, uma breve apresentao dos principais temas levantados para o debate proposto neste trabalho. A identificao de dez pontos prioritrios esteve pautada por dezenas de estudos revisados pelos organizadores da presente publicao, bem como no mapeamento de experincias regulatrias de 14 pases latino-americanos, lanado em 2008.6 A listagem no esgota totalmente a temtica, que complexa e permeada por diversos aspectos transversais. A inteno , sobretudo, visibilizar uma srie de questes pautadas no debate internacional e que merecem destaque em qualquer esforo de regulao de mdia com foco nos direitos de meninos e meninas. Cada captulo do livro est estruturado em trs eixos: 1. Contexto geral: apresenta o cenrio correspondente a cada questo, recorrendo a vises de diversos especialistas; 2. Por que o tema importante: destaca os principais argumentos e pesquisas que atestam a relevncia do assunto debatido; 3. Experincias internacionais: traz experincias concretas de como pases da Amrica Latina e outras democracias vm lidando com os desafios apresentados.
EDUCAO PARA A MDIA

No primeiro captulo, entende-se que a alfabetizao miditica de crianas e jovens essencial para que esse pblico se relacione com os meios de comunicao de maneira autnoma e participativa e siga com tal relao no decorrer de suas vidas. Essas propostas pedaggicas buscam facilitar o entendimento do pblico infanto-juvenil sobre as etapas de construo dos produtos de comunicao (descobrindo as motivaes que os regem) e valorizar os materiais que contribuem para um processo mais plural de socializao. No se trata aqui de sugerir contedo escolar para professores, nem de propor uma guerra mdia. Entende-se, isto sim, que preciso implantar uma poltica de Estado na rea, a partir de experincias bem-sucedidas executadas por outras naes e de projetos que organizaes da sociedade civil e universidades j vm desenvolvendo. Dentro desse plano esto mudanas no currculo escolar, a capacitao de professores e o estmulo para que os meninos e as meninas tambm possam produzir seus contedos miditicos. A famlia e a sociedade civil como um todo igualmente fazem parte do processo, j que a educao para a mdia ocorre a cada momento, e no apenas entre os muros dos colgios.
PRODUO DE CONTEDOS DE QUALIDADE

Nesta seo, discute-se como chegar a um cenrio miditico com profuso de bons formatos e atraes, de modo a favorecer o desenvolvimento de
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meninos e meninas. O incentivo deve se concentrar na indstria nacional minoritria nas programaes televisivas e pode vir de financiamento estatal ou de recursos de instituies privadas. Mas a responsabilidade maior recai sobre as empresas de rdio e tev, que tambm necessitam priorizar a busca por excelncia em seus produtos infanto-juvenis. E a sociedade organizada pode, por meio de observatrios de mdia, cobrar mudanas ou estimular a continuidade de boas prticas que j existem e so mostradas neste livro.
PROGRAMAO REGIONAL E NACIONAL

O terceiro captulo levanta a necessidade de um marco legal/regulatrio especfico, que d mais espao aos contedos miditicos produzidos nacionalmente, regionalmente e de forma independente. Em pases nos quais se mesclam culturas e etnias muito diversas, h leis que demandam, por exemplo, que os canais transmitam uma percentagem mnima de programao nacional ou produzida em determinada lngua. A ateno ao tema ganha destaque ao retomarmos a discusso sobre a ao socializadora dos meios de comunicao. Se a mdia est entre os fatores que impactam diretamente a construo dos valores e da personalidade de meninos e meninas, fundamental que o contedo por ela divulgado rena variados rostos, sotaques e vises de mundo. Dessa forma, todos podem se reconhecer e, ao mesmo tempo, conhecer o que diverso ou diferente.
Referncias e fontes de consulta De forma a sistematizar as inmeras fontes de consulta que envolveram a produo desta publicao, optou-se por inserir, ao nal de cada captulo, as referncias bibliogrcas numeradas por ordem de apario no texto. J os comentrios e esclarecimentos iro aparecer nos rodaps de cada pgina, organizados por letras. Por m, cabe lembrar que boa parte da bibliograa citada foi publicada em outras lnguas. Indicaremos nas referncias bibliogrcas os trechos especcos que foram traduzidos pela equipe da ANDI e Rede ANDI Amrica Latina.
CRIANAS PARTICIPANDO DA PRODUO DE CONTEDOS

No Captulo 4, defende-se a maior participao de garotos e garotas na construo de produtos miditicos. Essa abordagem j posta em prtica em diversos pases por organizaes no-governamentais, mas a relevncia da mdia no dia a dia do pblico infanto-juvenil indica que a medida deveria ser foco de polticas pblicas. Envolver meninos e meninas na elaborao de projetos de mdia um caminho tanto para impulsionar uma comunicao participativa (aspecto explicitado na Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana) quanto para aprimorar a educao para os meios, debatida no Captulo 1. Com essa medida, o protagonismo no se daria apenas em projetos de mdia alternativa, capitaneados pelo terceiro setor, mas, tambm, na grande mdia (por meio de conselhos editoriais, por exemplo, que envolvam crianas e/ ou adolescentes) ou na sala de aula.
EXIBIO DE IMAGENS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

A necessidade de preservar a identidade e a integridade de crianas e adolescentes nos meios de comunicao o debate do quinto captulo. Ainda que a imensa maioria dos pases latino-americanos possua restries relacionadas a esse aspecto (como a ocultao dos rostos de crianas envolvidas em atos infracionais ou que so vtimas de violncia), abusos e exposies
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vexatrias ainda podem ser encontrados especialmente em programas e veculos de tom policialesco. Alm disso, garotos e garotas de diferentes classes sociais continuam a ser tratados de forma desigual: os mais pobres, muitas vezes, contam com representaes negativas. Porm, o aprimoramento da legislao no basta. Cabe ainda estimular as boas prticas dos profissionais de comunicao e a sua capacitao, alm de instrumentalizar entidades e grupos organizados para fiscalizar o cumprimento das leis pelo campo miditico.
A LUTA NO CAMPO SEMNTICO De uso recorrente no mbito dos movimentos sociais, o conceito de controle social vem provocando confuses e resistncias, pela ambiguidade de sentidos que encerra. Tomado emprestado do campo da sociologia, o termo ganhou pelo menos trs signicados, no campo da ao poltica mundial, ao longo dos sculos: O de controle do Estado sobre a sociedade; O de controle da sociedade sobre as aes de Estado; O de controle de grupos sociais sobre outros, por meio do Estado. Para avanar no debate pblico a respeito dos impactos do ecossistema miditico sobre crianas e adolescentes, portanto, importante desembaraar os discursos, especicando, sempre que possvel, o sentido do conceito aqui usado na perspectiva de controle da sociedade sobre as aes na esfera pblica.
AVALIAO DE IMPACTOS DE CONTEDOS ESPECFICOS

O sexto captulo enfoca uma pea insubstituvel na construo de uma mdia de qualidade: a pesquisa. Sem ela, o regulador caminha em terreno instvel quando busca a melhoria da legislao sobre comunicao e infncia. A partir dessa perspectiva, levanta-se a necessidade de criar centros de estudo na rea e fortalecer o trabalho j elaborado nas instituies de ensino e em organizaes da sociedade civil, por meio da distribuio de mais recursos. A pesquisa no pode se limitar a medir possveis efeitos provocados pelos meios de comunicao em crianas e adolescentes, mas deve buscar, tambm, entender como eles interagem com os veculos: que trocas realizam, em que contextos elas ocorrem, como reelaboram o contedo com o qual tm contato e de que ferramentas precisam para desenvolver mais autonomia nessa relao.
ESTABELECIMENTO DE FAIXAS DE HORRIOS E FAIXAS ETRIAS

A classificao indicativa de produtos audiovisuais, com a respectiva recomendao de horrio de exibio (no caso das tevs), o foco do Captulo 7. O tema j foi alvo de estudos anteriores da ANDI e de seus parceiros, com destaque para a publicao Clasificacin de obras audiovisuales: Construyendo la ciudadana en la pequea pantalla, de 2006, que tinha por objetivo servir de subsdio para o debate sobre a implementao deste tipo de regulao de contedo. A experincia e os avanos dessa poltica pblica de comunicao no Brasil so referncias para o aprimoramento desses instrumentos e para o mapeamento das melhorias que ainda devem ser perseguidas como caso do estabelecimento de parcerias entre instituies do governo e da sociedade civil organizada para que ocorra um melhor acompanhamento da programao.
REGULAO DA PUBLICIDADE
A preocupao com a exposio de meninos e meninas a contedos que estimulam o consumo tem ganhado corpo como agenda prioritria para a regulao dos meios de comunicao em inmeros pases. O captulo discute a necessidade de estruturao de mecanismos de corregulao (estado,
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empresas e sociedade civil) para o estabelecimento de limites claros para o marketing voltado para crianas e adolescentes. O presente trabalho evidencia que as crianas de menor idade ainda no possuem habilidades plenamente desenvolvidas para avaliar de maneira crtica os contedos publicitrios a que esto expostas. Essa vulnerabilidade pede que aes de marketing de produtos prejudiciais para meninos e meninas, como alimentos altamente calricos, cigarro e bebidas alcolicas, fiquem longe deste pblico. A soluo pode estar na proibio total em determinadas faixas horrias, ou no estabelecimento de regras mais rgidas do que as atualmente adotadas por algumas naes latino-americanas.
O ECOSSISTEMA MIDITICO importante frisar que o campo da comunicao miditica eventualmente referido como mdia no um bloco homogneo, mas um sistema complexo, multidimensional, com diferentes nveis de poderes, meios e estratgias comunicacionais. Alm do jornalismo, por exemplo, agrega entretenimento e publicidade; alm de meios impressos, rdio e TV, abarca internet e redes sociais; alm de jornalistas, grupos e empresas de comunicao, rene agentes de Estado e da sociedade civil.
TRABALHO INFANTIL NOS MEIOS DE COMUNICAO

As crianas artistas, que cantam, atuam ou apresentam programas nas tevs, geralmente so vistas no como trabalhadoras, mas como prodgios. O que termina se escondendo, em tal abordagem, o fato de que esses meninos e meninas podem ter vrios de seus direitos comprometidos pelo excesso de trabalho e de exposio. O tempo dedicado escola, ao lazer e privacidade, no raro, fica em segundo plano para esses pequenos artistas. Como o trabalho infantil condenado e combatido de forma intensa na Amrica Latina, tendo em vista um contexto ainda perverso de pobreza e desigualdade, o emprego de garotos e garotas no campo da mdia bastante controverso, com alguns setores defendendo a sua proibio, e outros argumentando pela necessidade de autorizaes judiciais especiais para este tipo de atividade. Este captulo investiga a possibilidade de adoo de regulamentaes equilibradas e perenes, que deem maior segurana a essas crianas e adolescentes, sem tolher seu direito expresso artstica.
NOVAS TECNOLOGIAS: INCLUSO E PROTEO

Os novos aparatos tecnolgicos multiplicam as possibilidades de criao e de aprendizado de crianas e adolescentes. Por outro lado, esses instrumentos digitais ampliam os riscos de meninas e meninos serem vtimas de redes de pornografia ou pedofilia, ou de sofrerem com perseguies, como o bullying ou ainda de o praticarem, sem avaliar as consequncias desse ato. Essa nova paisagem social pede, portanto, um ambiente regulatrio adequado, que garanta e proteja os direitos de crianas e adolescentes, mas sem limitar a liberdade de expresso. O acesso pleno cultura digital deve ser premissa da discusso sobre a internet. Em suma, preciso garantir que as crianas, de todas as classes sociais, possam usufruir das tecnologias de informao e comunicao, como protagonistas dessa atividade, mas em um ambiente seguro. Novamente, trata-se de um trabalho de parceria: Estado, famlia, escola e empresrios buscando, juntos, respostas para os problemas e percursos para o desenvolvimento.
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REFERNCIAS
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OROZCO, Guillermo. Entre pantallas, nuevos roles comunicativos de las audiencias. Manuscrito, 2009.
PRENSKY, Mark. Digital Natives, Digital Immigrants. On the Horizon. NCB University Press, Vol. 9 No. 5, 2001.
MENDEL,Toby. SALOMON, Eve. Liberdade de expresso e regulao da radiodifuso. Braslia: Unesco, Srie Debates CI N 8 - Fevereiro de 2011. Disponvel em: www.unesco.org.br. Acesso em: 05 de setembro de 2011.
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PNUD; OEA. Nuestra democracia. Mxico: FCE, PNUD, OEA, 2010 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
4 5 UNESCO. Indicadores de desenvolvimento da mdia: marco para a avaliao do desenvolvimento dos meios de comunicao. Braslia: UNESCO, 2010. 6
ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUCIA. Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: Uma Anlise do Marco Legal de 14 Pases Latino-americanos, sob a Perspectiva da Promoo e Proteo. Braslia: ANDI, 2008. Disponvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 10 de junho de 2011.
ANDI, REDE ANDI BRASIL. Infncia e Comunicao: Uma agenda para o Brasil, 2009. Disponvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 05 de setembro de 2011.
Captulo
Educao para a mdia no mbito do sistema de ensino
01
Ns vivemos em um mundo onde a mdia onipresente [...]. Para alm de condenar ou endossar seu indiscutvel poder, precisamos aceitar seu impacto significativo e sua penetrao em nossa realidade como um fato estabelecido, e tambm valorizar sua importncia como um elemento da cultura dos dias de hoje. A partir deste prembulo, a Declarao de Grnwald1 sobre Mdia-Educao da Unesco, aprovada em 1982, j apontava para a necessidade de estimular, desde cedo, uma compreenso crtica dos meios de comunicao. Quase 30 anos aps a Declarao, ainda temos muito a avanar neste sentido. A introduo da educao para a mdia, de forma consistente, nos parmetros curriculares, um bom exemplo do tipo de desafio que diversos pases precisam enfrentar. Tais avanos demandam, por outro lado, que sejam contemplados aspectos to diversos quanto o investimento na capacitao dos educadores e o incentivo s experincias de alfabetizao miditica que ocorrem para alm do ambiente da escola. Neste ltimo campo, certamente no partimos do zero. Conforme veremos no presente captulo, no so poucas as iniciativas desenvolvidas por organizaes da sociedade civil e universidades no sentido de promover a leitura crtica da mdia e nutrir nas crianas e nos adolescentes o interesse pela participao na criao de contedos miditicos. Este esforo de inmeros profissionais pode ser fortalecido com a definio de uma poltica de Estado para a promoo da educao para a mdia. Ao mesmo tempo em que se faz necessrio implementar e/ou ampliar polticas pblicas segundo parmetros internacionais j estabelecidos, deve ser levado em conta que a introduo das novas mdias e tecnologias tem revelado crescentes desafios no mbito da educao para os meios processo este, por sinal, que mantm interfaces com os debates complexos em relao s melhores formas de regular as novas plataformas.
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CONTEXTO GERAL
A MDIA E A IMPORTNCIA DA EDUCAO

Crianas espontaneamente desenvolvem habilidades especficas para a interao com a mdia, independentemente da existncia de polticas estruturadas de promoo nesse campo. senso comum, inclusive, o reconhecimento de que as crianas e os adolescentes esto, na atualidade, cada vez mais vontade no manejo das mais diversas mdias, especialmente em comparao com os adultos. O desenvolvimento de habilidades tcnicas para acessar as diferentes plataformas, entretanto, no suficiente, segundo diversos especialistas, para uma relao saudvel e autnoma com os meios de comunicao os quais, conforme sabemos, esto entre os principais instrumentos de socializao de meninos e meninas nos tempos atuais (ver Introduo). Para a pesquisadora espanhola Victoria Camps, preciso tambm desenvolver uma competncia social, moral ou baseada na cidadania. Um reducionismo tecnolgico um dos maiores perigos das novas mdias. Aprender a usar a mdia significa mais do que manipul-la tecnicamente; mas a habilidade de distinguir qualidade de lixo, boa informao da m, aprender a no ser deslumbrado pela excitao da publicidade e corrigir a tendncia de absorver o contedo da mdia passivamente.2 Os recursos que apoiam as crianas e os adolescentes a discernir o mau contedo daquele de boa qualidade o que se convencionou chamar de leitura crtica dos meios representam apenas uma etapa do processo. Para as especialistas suecas Ulla Carlson e Cecilia Von Feilitzen, a educao para a mdia tambm deve envolver esforos no sentido de interferir nos mecanismos de produo dos contedos e, consequentemente, no contexto social, por meio da participao das prprias crianas e adolescentes. O direito mdia e informao, o direito liberdade de expresso e o direito de um indivduo a expressar suas opinies sobre as questes que o afetam devem, na sociedade de hoje, tambm significar participao na mdia3 (ver mais sobre a participao de crianas e adolescentes no Captulo 4).
A linguagem da mdia
A forma como a linguagem da mdia apropriada por crianas e adolescentes pauta de uma longa srie de estudos. As experincias proporcionadas pelo contato com cada meio desenvolvem, em meninos e meninas, desde os primeiros anos de vida, a constituio de um vocabulrio miditico. Compreender que um zoom no signica que o objeto aumentou, reconhecer os cortes e a edio, saber quando um programa comea e termina, perceber diferenas entre programao e publicidade, e at a compreenso de convenes mais complexas, como os ashbacks, todas essas atividades representam elementos que vo se construindo ao longo do tempo como repertrio para a interpretao dos contedos miditicos. Outras habilidades mais renadas tambm vo sendo desenvolvidas, tais como prever certos acontecimentos na trama ou as motivaes de determinados personagens, fazer julgamentos sobre o que ou no real e distinguir acontecimentos centrais de passagens perifricas do enredo. Como pudemos observar, crianas se tornam cientes, relativamente cedo, do fato de que propagandas e programas televisivos foram deliberadamente produzidos. Entretanto, leva mais tempo para elas se conscientizarem de que os produtores podem ter intenes ou motivaes particulares em mente, seja para vender ou para persuadir, lembra o pesquisador ingls David Buckingham. Psiclogos tambm reconhecem que a compreenso e o processamento do contedo da televiso, por exemplo, dependem muito dos estmulos presentes na trajetria pessoal de cada indivduo. Ainda assim, fundamental levar em conta nesta equao os aspectos de contexto e as prticas sociais envolvidas, tais como as relaes familiares e as experincias no mbito da escola e em outros ambientes. Segundo Buckingham, diferenas de idade so fatores signicantes para a identicao de nveis de alfabetizao miditica. No podemos esperar que uma criana de cinco anos de idade tenha as mesmas habilidades de uma de quinze [...]. Entretanto, existem outros fatores sociais que desempenham um importante papel no desenvolvimento da alfabetizao miditica e podem atuar no sentido de restringi-la ou para estimul-la.4
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So mltiplas as vertentes que tm se dedicado a compreender e construir conhecimento acerca do binmio mdia e educao que se manifesta em perspectivas conceituais particulares, tais como a educao para a mdia, alfabetizao miditica (media literacy), educomunicao, edutainment, educao das audincias ou leitura crtica dos meios. Independentemente da estratgia adotada, est em jogo uma percepo comum a diversos setores da sociedade, segundo a qual deve ser promovida recepo crtica e participativa, entre crianas e adolescentes, diante dos contedos/informaes veiculados pela mdia. O presente captulo buscar apresentar uma viso panormica destas questes.
Educao pela mdia ou sobre a mdia Uma importante distino deve ser feita entre o ensino pela mdia e o ensino sobre a mdia. Os jornais, a tev ou a internet so frequentemente utilizados em escolas para complementar o ensino de determinadas disciplinas ou reas curriculares. Esta nfase particularmente importante em meio ao entusiasmo contemporneo pelo uso das novas tecnologias na educao na qual elas so vistas, com frequncia, como um recurso neutro de acesso a informaes. Para o pesquisador ingls David Buckingham, os prossionais dedicados especicamente educao para a mdia tm procurado desaar o uso instrumental dos meios de comunicao como material didtico, explorando uma reexo sobre as representaes do mundo que eles proporcionam: [...] os currculos voltados paras as Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs) em escolas parecem focar principalmente em alfabetizao funcional (manipulao de ferramentas de hardware e software), em vez de perguntas crticas sobre como analisar informaes. Estas ltimas perguntas so o foco principal da educao para a mdia.
POR QUE O TEMA IMPORTANTE?
O PAPEL DO ESTADO E DA ESCOLA

A despeito do papel fundamental que as famlias desempenham no processo educativo, a importncia dos meios de comunicao em nossa sociedade tem estimulado os Estados nacionais a desenvolver polticas especficas para a promoo da educao para a mdia de forma sustentada seja por meio do ensino formal ou de atividades complementares. Como argumenta a pesquisadora inglesa Eve Salomon, na medida em que diversas naes regulamentam o contedo da mdia para garantir que esta reflita os padres e as expectativas geralmente aceitos pela sociedade, faz sentido que o Estado promova o conhecimento, por parte dos cidados, dos critrios definidos. Neste sentido, o regulador desempenha um papel chave no somente no desenvolvimento de respostas equilibradas e apropriadas em relao s polticas regulatrias, mas tambm no fomento de uma compreenso prtica dessas polticas nas audincias.5 A educao para a mdia como uma poltica pblica se coloca, portanto, como fator fundamental para garantir um processo de formao estruturado e pautado por parmetros publicamente definidos. Para a especialista em comunicao e culturas juvenis Roxana Morduchowicz, sempre existiro, individualmente, professores utilizando a mdia e ensinando a analis-la, interpret-la e us-la criativamente. Mas estas iniciativas, segundo a autora, no so suficientes para oferecer aos alunos um processo estruturado de formao. A ideia, quando a educao para a mdia se converte em parte de uma poltica pblica, que se v alm dos voluntarismos individuais, transformando esses esforos particulares em um compromisso do Estado,6 destaca a especialista. Seja qual for o modelo adotado, o papel da escola sempre de destaque. A incluso da educao para a mdia como parte do currculo escolar uma das estratgias que merecem uma reflexo importante por parte da sociedade e dos Estados nacionais. Sabe-se, contudo, que a disposio de promover o ensino sobre os meios de comunicao deve ser complementada com fortes investimentos na formao inicial dos professores. A formao bsica de professores em educao para a mdia segue sendo um aspecto pendente em, praticamente, todo o mundo, afirma Morduchowicz.
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EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
AVANOS NO CENRIO GLOBAL

Ainda que se identifique, nos ltimos anos, um movimento de fortalecimento das aes de educao para a mdia em vrias partes do mundo, este tipo de estratgia no recente. Vale recuperar alguns exemplos histricos que demonstram o longo trajeto de reflexo sobre o tema: N a Gr-Bretanha, a tradio de ensino de mdia remonta ao British Film Institute (Instituto Britnico de Cinema BFI), criado na dcada de 1930. Como em outros pases, o foco inicial baseou-se em estudos de filmes. Nos anos 1960, as iniciativas passaram a abranger as diversas manifestaes da mdia; Na escola secundria do Canad, os cursos sobre filmes nasceram no final da dcada de 1960, razo pela qual a primeira onda de educao para a mdia recebeu o nome de educao para a tela; Os primeiros cursos de educao para a mdia de massa foram desenvolvidos na Austrlia em meados da dcada de 1970; Na Finlndia, a educao para a mdia foi introduzida nos currculos das escolas primrias em 1970 e, em 1977, nas escolas secundrias; Na Sucia, a educao para a mdia obrigatria desde 1980. Recentemente, ampliam-se consensos e parmetros internacionais acerca desse campo. No continente europeu, diversas instituies, profissionais da mdia, professores e educadores trabalharam na formulao de um conceito de educao para a mdia segundo trs elementos principais: 1. Acesso aos contedos da mdia; 2. Abordagem crtica ou capacidade de decifrar mensagens miditicas e de estar consciente sobre como a mdia trabalha; e 3. Desenvolvimento de habilidades de criao, comunicao e produo de contedos miditicos.a
A Conveno da ONU Com relao mdia, a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, alm de falar sobre o direito da criana informao, sobre a liberdade de expresso e sobre as opinies relativas a questes que afetam a criana, tambm encoraja o desenvolvimento de orientaes apropriadas para a proteo da criana quanto a informaes e materiais prejudiciais ao seu bem-estar (no artigo 17). Enquanto tais orientaes deveriam ser oferecidas pela sociedade, pela mdia e pelo pas, a educao para a mdia, por sua vez, deveria trabalhar no sentido de construir o pensamento crtico e a participao infantil como uma outra forma, por assim dizer, de proteo.
Cecilia Von Feilitzen, pesquisadora do International Clearinghouse on Children, Youth and Media, centro de pesquisa apoiado pela Unesco
Desaos da educao para a mdia na atualidade

A educao para a mdia fornece os conhecimentos crticos e as ferramentas de reexo que capacitam os pblicos a se constiturem como cidados autnomos e racionais, permitindo-os fazer um uso informado dos meios de comunicao, argumenta Abdul Waheed Khan, membro da rea de Comunicao e Informao da Unesco. Para o especialista, todavia, com o novo cenrio de convergncia, os esforos devem ser cada vez mais abrangentes. Com o crescimento vertiginoso das tecnologias da informao e da comunicao e a consequente convergncia dos novos e tradicionais meios de comunicao, necessrio considerar de modo holstico a alfabetizao miditica e informacional e aplic-la a todos os meios de comunicao, sem reparar em sua natureza e nas tecnologias usadas.7 A pesquisadora Eve Salomon tambm considera que o papel da alfabetizao e da educao miditica crescer com as novas tecnologias e a digitalizao. Porque, independentemente do crescimento do nmero de canais ou dos sistemas de difuso, h de prevalecer o desejo de garantir que o mais importante meio para a compreenso do mundo de hoje seja, primeiro de tudo, justo, honesto, decente e verossmil.
a Em geral, define-se literacia meditica como a capacidade de aceder aos media, de compreender e avaliar de modo crtico os diferentes aspectos dos media e dos seus contedos e de criar comunicaes em diversos contextos definio oficial da Comunidade Europeia, apresentada em lngua portuguesa.
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Em dezembro de 2007, a Comisso Europeia divulgou o documento Uma abordagem europeia da literacia meditica no ambiente digital. O organismo enfatiza o aumento gradual da importncia da educao para os meios como parte da agenda de polticas pblicas nos setores de comunicao e mdia nos pases do continente. Esta perspectiva tambm assumida pelo rgo regulador das comunicaes no Reino Unido, o Office of Communications (Ofcom), que define a alfabetizao miditica como a capacidade de ter acesso aos meios de comunicao, de compreender e avaliar de modo crtico os seus diferentes contedos e de criar comunicaes em diversos contextos. Diferentemente do que ocorre em outros pases, no caso do Reino Unido que mantm uma das experincias mais antigas e aprimoradas do mundo , o rgo regulador do setor possui uma determinao especfica para a promoo da alfabetizao miditica. O principal marco legal para as comunicaes, The Communications Act (2003), define as responsabilidades do rgo regulador no sentido da promoo da alfabetizao miditica, com uma grande nfase nas mdias eletrnicas, seu acesso e uso qualificado.b J na Frana, so desenvolvidas atividades de educao para a mdia associadas ao currculo formal de educao. A educao para os meios de comunicao tornou-se obrigatria para crianas e adolescentes entre 6 a 15 anos. Os professores franceses contam com o Centre de Liaison de lEnseignement et des Mdias dInformation (Centro de Integrao do Ensino e dos Meios de Informao), rgo vinculado ao Ministrio da Educao especificamente voltado preparao de docentes para a educao para a mdia. Ao mesmo tempo, foi formulado um currculo especfico para a educao para a mdia desde a pr-escola at o ensino profissionalizante.c Documentos recentes de acompanhamento da educao pela mdia ao redor do mundo indicam uma diversidade muito grande de estratgias e metodologias, permeadas por graus de institucionalizao tambm variados. Segundo Eve Salomon, reguladores em vrios pases esto se interessando pela questo da alfabetizao miditica, incluindo Austrlia, Canad, Israel, Nova Zelndia, Chile, Romnia e Turquia.
Educao para a mdia: principais marcos internacionais

Grunwald Declaration (1982) [Declarao de Grunwald] No ano de 1982, no simpsio sobre Educao para as Mdias da Unesco, a declarao emitida pelas 19 naes presentes discute a importncia da integrao de todos os agentes envolvidos nas estratgias de educao para a mdia. Alexandria Proclamation on Information Literacy and Lifelong Learning (2005) [Proclamao de Alexandria sobre Alfabetizao para a Informao e Aprendizagem ao Longo da Vida] Em 2005, representantes de 17 pases armaram que a alfabetizao para a informao um direito fundamental, que promove a incluso social, razo pela qual seria preciso elaborar polticas e programas especcos neste sentido. Paris Agenda or 12 Recommendations for Media Education (2007) [Agenda de Paris ou 12 Recomendaes para a Educao para a Mdia] Realizado 25 anos aps o de Grunwald, o encontro de Paris teve o intuito de reavaliar o setor de educao para a mdia e elaborou 12 recomendaes de aes prioritrias para a sua promoo. Comisso das Comunidades Europeias: Uma abordagem europeia da literacia meditica no ambiente digital (2007) A Comisso Europeia, em colaborao com diversas instituies do continente e com autoridades regionais e nacionais, desenvolveu uma poltica para assegurar e incentivar a alfabetizao para a mdia, com foco nos desaos das novas tecnologias. Diretiva Servios de Comunicao Social Audiovisual No ano de 2007, a Comisso Europeia revisou a conhecida Diretiva Televiso sem Fronteiras, com o objetivo de adaptar e modernizar as regras existentes, trazendo aspectos relevantes para as polticas nacionais de educao para a mdia.
b Disponvel em: www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/21/section/11. Acesso em: 26 de outubro de 2012. c A experincia da Frana pode ser um referencial inicial para a incluso da educao para mdia nos parmetros curriculares nacionais. Conhea o documento francs: www.clemi.org/fichier/plug_download/13341/download_fichier_fr_education.aux.ma.dias.dans.les. programmes.8.juillet.2010.doc. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
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EDUCAO PARA A MDIA NA AMRICA LATINA

Na Amrica Latina tambm podem ser encontradas experincias de destaque na rea, ainda que especialistas argumentem que o grau de incorporao dessas medidas tenha sido mais precrio. Para o comuniclogo mexicano Guillermo Orozco, buscou-se a institucionalizao da educao para os meios apenas em certos pases, como Chile, Uruguai e Argentina, e somente em alguns momentos foi possvel incorporar este esforo aos sistemas educativos vigentes. Quando foi feito, foi concretizado como projeto piloto ou experimental, sempre sujeito a desconfianas de todos e sempre sob a lente das autoridades educativas, que nunca estiveram exatamente convencidas de seus benefcios, argumenta.8 Na Argentina, o programa Escuela de Medios foi criado pelo Ministrio de Educao em 1984, para atender a cidade de Buenos Aires. Idealizado para ensinar s crianas que at ento haviam vivido sob um regime ditatorial os conceitos de liberdade de expresso, liberdade de imprensa e direito de informao, o projeto se expandiu, no ano 2000, para as escolas de todo o pas. A proposta fortalecer o capital cultural de crianas e adolescentes por meio do aumento do seu acesso a bens culturais (tais como cinema, televiso, rdio, fotografia e jornais), bem como pela melhoria da sua capacidade de leitura crtica e de produo de textos. Entre os objetivos do projeto esto: P romover a Educao para a Mdia em todas as escolas de ensino fundamental e mdio no pas; Fortalecer o capital cultural dos alunos, especialmente daqueles que vm de famlias mais desfavorecidas economicamente; Melhorar a representao das crianas e dos adolescentes nos meios de comunicao; Proporcionar a participao dos alunos, ao permitir que se expressem; Sensibilizar as famlias sobre o tema e oferecer a elas ferramentas para que orientem os jovens em relao ao campo miditico e s novas tecnologias. J no Brasil, registra-se uma histrica atuao de vrias organizaes no-governamentais, universidades e empresas jornalsticas e de telecomunicaes, alm de diversos nveis de governo, no desenvolvimento de aes de educao para a mdia.d No mbito nacional, o Ministrio da Educao mantm uma iniciativa de preparao de docentes para a educao com e para a mdia: o projeto Mdias na Educao
Educomunicao na universidade brasileira

O Ncleo de Comunicao e Educao da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (NCE/ECA/USP) considerado a principal referncia no Brasil no campo da educomunicao e trabalha a educao enquanto conceito e prtica social. Um de seus programas o Educomunicao pelas Ondas do Rdio (Educom.rdio), desenvolvido pelo professor Ismar de Oliveira e seus colaboradores, que j atendeu 11 mil pessoas, entre estudantes e professores, de 455 escolas municipais de So Paulo. O Educom.rdio integra universidades a escolas e ONGs, com a meta de ampliar o signicado das prticas pedaggicas em diferentes campos do conhecimento. Recentemente, a USP criou o curso superior de licenciatura em educomunicao, sediado na Escola de Comunicao e Artes. O objetivo do curso formar prossionais para trabalhar em escolas e no terceiro setor, onde podero atuar como professores de comunicao ou consultores para projetos pedaggicos que envolvam qualquer uma das mdias: rdio, tev, jornal, internet, cinema. Os prossionais tambm podero ocupar cargos nas prprias empresas de mdia, como produtores ou consultores para projetos educacionais. Mais informaes em: http://www.cca.eca.usp.br/educom.
d Inclusive, h iniciativas desenvolvidas fora do espao da educao formal. As aes de educao para mdia podem ser executadas por diversos agentes em variados espaos, como ONGs, associaes comunitrias e sindicatos, por exemplo.
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executado em parceria com universidades, especialmente com o Ncleo de Comunicao e Educao da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (NCE/ ECA/USP). um programa de educao distncia, com estrutura modular, que visa proporcionar formao continuada para o uso pedaggico das diferentes tecnologias da informao e da comunicao TV e vdeo, informtica, rdio e impresso. O pblico-alvo prioritrio so os professores da educao bsica. (...) O programa desenvolvido pela Secretaria de Educao Distncia (Seed), em parceria com secretarias de educao e universidades pblicas responsveis pela produo, oferta e certificao dos mdulos e pela seleo e capacitao de tutores (...).e H, entretanto, muito a avanar no sentido de uma poltica nacional para o tema como mostra a pesquisadora brasileira Laura Seligman, que identifica pouca consistncia nas definies e nos objetivos. As referncias so tmidas em quantidade e muitas vezes so mais uma guerra mdia do que uma proposta de incluso nas propostas curriculares,9 ressalta.
CONSIDERAES FINAIS
PELA ARTICULAO DOS VRIOS SETORES

Conforme evidencia este captulo, h uma srie grande de experincias na Amrica Latina e em outras partes do mundo que podem orientar o fortalecimento de polticas nacionais estruturadas de educao para a mdia. Seja qual for a perspectiva terica e metodolgica que se adote, os especialistas apontam a necessidade de fortalecer a aproximao com as escolas, por meio de programas e reformas curriculares que garantam, desde o ensino bsico, uma apropriao efetiva de contedos que dizem respeito mdia. Este processo depende, entretanto, da participao de professores que apresentem formao compatvel com o tema e que estimulem a apreenso crtica de formatos como o entretenimento, o jornalismo e a publicidade. Por outro lado, fundamental articular as estratgias de educao para a mdia e educomunicao com a participao ativa de crianas e adolescentes na produo de contedos (como veremos com mais detalhes no Captulo 4). Tais avanos tambm dependem de um envolvimento ativo dos setores da sociedade civil que atuam na interface mdia e infncia, que podem pressionar e colaborar para a formulao de polticas pblicas governamentais. na esfera da sociedade civil que podem ser encontradas experincias criativas e inovadoras em prol do estmulo a uma reflexo mais crtica sobre crianas e jovens e o papel dos meios de comunicao. Por fim, vale ressaltar que a educao deve ter crescente destaque neste ambiente de mudanas profundas nos meios de comunicao resultado do impacto da convergncia digital e das novas tecnologias. Cada vez mais, as polticas pblicas de comunicao devem ser permeadas por estratgias educativas que envolvam e responsabilizem as escolas, as famlias e a sociedade como um todo.
e Disponvel em: webeduc.mec.gov.br/midiaseducacao/index6.html. Acesso em: 26 de outubro de 2012.
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REFERNCIAS
UNESCO. Grunwald Declaration on Media Education. Grunwald: Unesco, 1982. Disponvel em: www. unesco.org/education/pdf/MEDIA_E.PDF. Acesso em: 26 de outubro de 2012.
1
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2 3
CARLSON, Ulla e FEILITZEN, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao. SP: Cortez, Braslia: Unesco, 2002. Disponvel em: unesdoc.unesco.org. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
4 5 SALOMON, Eve. The Role of Broadcasting Regulation in Media Literacy In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comur, 2009 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
MORDUCHOWICZ, Roxana. When Media Education is State Policy In: FRAU-MEIGS, Divina; TORRENT, Jordi (eds.). Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Unesco; Grupo Comunicar, 2009 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
6 7 KNAN, Abdul Waheed. Prlogo. In: Mapping Media Education Polices in the World: Visions, Programmes and Challenges. Naes Unidas - Aliana de Civilizaes; Grupo Comunicar, 2009. 8 9
GMEZ, Guillermo Orozco. Televisin, audincias y educacin. Colombia: Norma, 2001.
SELIGMAN, Laura. A escola e a formao do leitor crtico da mdia - Polticas Pblicas no Brasil e em Santa Catarina. Itaja: UNIVALI, 2008, 103p. Tese (Mestrado) Programa de Mestrado Acadmico em Educao - PMAE, Universidade do Vale do Itaja, Itaja 2008.
Saiba mais
European Congress on Media Literacy [Congresso Europeu de Alfabetizao Miditica] www.euromeduc.eu Le CLEMI [Centro de Educao e Mdia da Frana] www.clemi.org Mdias da Educao [Ministrio da Educao do Brasil] webeduc.mec.gov.br/midiaseducacao/index6.html Escuela y Medios [Ministrio da Educao da Argentina] www.me.gov.ar/escuelaymedios Ncleo de Comunicao e Educao da Universidade de So Paulo [Centro de Pesquisa do Brasil] www.usp.br/nce
Captulo
Estmulo produo de contedos audiovisuais de qualidade para as crianas
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Crianas e adolescentes no podem ser vistos como consumidores passivos dos produtos miditicos. Como cidados em desenvolvimento, precisam de programas de televiso e rdio, desenhos animados, publicaes, jogos, sites e outros contedos que favoream conhecimentos mltiplos, a criatividade e o esprito crtico. Esperase tambm que tais materiais sejam continuamente aperfeioados, em um processo dinmico relacionado s aspiraes e necessidades desse pblico. necessrio, portanto, incentivar a produo de contedos de qualidade, por meio de linhas de financiamento especficas ou de outros recursos desenvolvidos por agncias governamentais ou entes privados (includos a concursos e prmios). Alm disso, central potencializar as iniciativas bem-sucedidas de crtica e observao da mdia por meio de organizaes no governamentais, associaes de consumidores e universidades j que a participao da sociedade estratgica no desenvolvimento de parmetros de qualidade. Nas prximas pginas, sero apresentados alguns elementos orientadores de polticas pblicas que visam qualificao dos produtos miditicos voltados ao pblico infantil. O acesso a produtos audiovisuais de qualidade premissa da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU (1989), que salienta o papel do Estado em assegurar que a mdia veicule informaes de interesse social e cultural para esse segmento. Analisaremos casos bem-sucedidos que se nutrem da definio de um marco legal consistente e de um arcabouo institucional capaz de promover contedos reconhecidamente valiosos para a formao de crianas e adolescentes. Para alm do necessrio debate sobre o papel dos atores governamentais e do envolvimento da sociedade civil, o compromisso das prprias empresas de comunicao com o tema tambm crucial. Na verdade, um processo de cooperao entre esses setores surge como fator decisivo para o aprimoramento continuado da qualidade dos produtos miditicos voltados para as crianas e os adolescentes.
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CONTEXTO GERAL
MLTIPLAS FACES DA QUALIDADE

Qualidade uma questo de perspectiva. a partir dessa mxima que o professor alemo Lothar Mikos1 apresenta o debate sobre o significado de uma programao televisiva apropriada para crianas percepo esta que podemos expandir para a anlise da qualidade nas outras mdias. No possvel pensar em qualidade, portanto, sem levar em considerao o ponto de vista dos observadores, sejam eles os produtores, os empresrios, os professores, os pais e os maiores interessados: as crianas e os adolescentes. Tentando refletir sobre critrios de definio da qualidade do audiovisual e tambm pensando na televiso como foco , as pesquisadoras Victoria Tur Vies e Cristina Gonzles Daz, da Universidade de Alicante, Espanha, identificam na literatura sobre o tema uma srie de abordagens complementares. Todas elas vlidas, refletindo preocupaes muito particulares, que se estendem desde os aspectos materiais envolvendo o negcio da comunicao at as questes ticas que esto relacionadas a este tipo de contedo. Entre os parmetros listados pelas autoras esto: A qualidade intrnseca da televiso (roteiros, estruturas, narrativas, personagens, entre outros aspectos); A qualidade tcnica da televiso (iluminao, som, tipo de imagem); A qualidade da indstria televisiva (dinamismo do setor, capacidade das empresas em atrair investimentos publicitrios e competir nos mercados internacionais); A qualidade do ponto de vista do receptor (pblico); A qualidade do ponto de vista da esttica; A qualidade do ponto de vista sociolgico (cada grupo social qualifica a televiso baseado em um quadro diferente de referncias simblicas); A qualidade do ponto de vista da tica.2 A multiplicidade de enfoques, contudo, no impede que a questo da qualidade seja debatida de forma abrangente reconhecendo-se as especificidades das vrias abordagens e procurando-se estabelecer consensos pblicos em torno do tema. Como defende o professor Mikos, a definio de padres amplamente reconhecidos sempre construda pelo debate pblico e envolve escolhas por parte da sociedade. [...] Qualidade no depende apenas do estilo de produo de um programa, mas tambm tem a ver com sua utilidade e seu valor para as crianas. Isso naturalmente significa que a qualidade tambm est conectada a julgamentos de valor, argumenta. Em resumo, a ideia de qualidade no pode ser analisada de forma alheia a uma pergunta de fundo: que crianas e adolescentes queremos formar? Como apontado anteriormente, a mdia um dos mais poderosos agentes que influenciam direta ou indiretamente o desenvolvimento social e cognitivo infantil. No se deve partir, portanto, somente do pressuposto de que tais contedos apresentam eventuais riscos ao desenvolvimento desta populao. Pelo contrrio, muitos benefcios podem ser auferidos da interao com os meios, e este o ponto que leva muitos Estados a desenvolver
Pluralidade de olhares A qualidade na mdia acontece por meio da experincia, da prtica, das discusses entre prossionais, da observao e manifestao do pblico e da sociedade organizada, da experimentao de formatos, da existncia de jovens criadores, diretores, programadores, produtores e publicitrios com esprito de responsabilidade, da anlise cuidadosa das pesquisas, do maior conhecimento da audincia, do respeito ao telespectador, da abertura dos mercados de produo e, consequentemente, do investimento e uma maior ateno ao setor.3
Midiativa (Proibir ou regular?, 2008)
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polticas pblicas especficas de estmulo a produes miditicas de qualidade (ver mais sobre impactos e benefcios da mdia no Captulo 6).
DESENVOLVIMENTO INTEGRAL E MDIA

Um ponto de partida para a discusso sobre os acordos internacionais que envolvem o tema a anlise do principal documento de referncia quando os direitos da infncia e da adolescncia esto em foco: a Conveno sobre os Direitos da Criana, da ONU (1989). Em seu Artigo 17 que condensa em seus dispositivos vrios aspectos relativos ao tema da comunicao , o documento salienta que os Estados membros devero incentivar a mdia a difundir informaes e materiais de interesse social e cultural para a criana e o adolescente, de acordo com o esprito do Artigo 29. Este, por sua vez, indica ser necessrio: a. Desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana em todo o seu potencial; b. Imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas; c. Imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade cultural, ao seu idioma e aos seus valores, aos valores nacionais do pas em que reside, aos do eventual pas de origem e aos das civilizaes diferentes da sua; d. Preparar a criana para assumir uma vida responsvel numa sociedade livre, com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de origem indgena; e. Imbuir na criana o respeito ao meio ambiente. Ainda que os artigos da conveno indiquem caminhos precisos para a atuao dos Estados nacionais, inclusive no que diz respeito ao desenvolvimento do setor de mdia, a aplicao dessas diretrizes ainda enfrenta dificuldades concretas. Paul David, representante regional do Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU (OHCHR), em anlise sobre a aplicao do Artigo 17 pelos Estados membros, aponta um cenrio ainda frgil no que diz respeito consolidao do processo de regulao democrtica dos meios de comunicao:a A partir de janeiro de 1999, o Comit para os Direitos da Criana analisou aproximadamente 100 relatrios de Estados membros, e o resultado deste trabalho mostra que apenas alguns pases adotaram legislaes apropriadas e que refletem completamente as medidas do artigo 17 da conveno. Muitos pases tm leis que protegem a criana de informaes prejudiciais, mas essas leis raramente cobrem a mdia privada, cuja ao cada
a Entre 1995 e 2005, foi secretrio do Comit para os Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU) (David, 1999: 38-39).
Faltam incentivos produo de qualidade Limitaes neste mbito so apontadas pelo estudo Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e dos Adolescentes: uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos sob a perspectiva da promoo e proteo, lanado em 2008 pela ANDI, Rede ANDI Amrica Latina e Save the Children Sucia. So poucos os instrumentos, nas leis dos pases latino-americanos pesquisados*, que realmente terminam se constituindo enquanto polticas de incentivo, a exemplo da criao de fundos especcos para o nanciamento das produes ou de prmios de reconhecimento s boas iniciativas. O estmulo programao de qualidade aquela que valoriza e promove os direitos humanos de meninos e meninas altamente negligenciado,4 aponta o relatrio. Progressos recentes, contudo, indicam alguns caminhos para a mudana desse panorama (ver Boas prticas na Amrica Latina, na pgina 45).
_________________________________________ * Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela
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vez maior, bem como as novas tecnologias, que parecem ser raramente reguladas por normas legais. Alm disso, essas leis em geral no se referem mdia transnacional de empresas sediadas no estrangeiro. Mais raramente ainda, os pases tm leis que garantem o acesso informao e promovem a participao da criana na mdia.5
O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NO INCENTIVO QUALIDADE DOS PRODUTOS AUDIOVISUAIS

A criao de redes de Observatrios de Mdia Um mecanismo importante de fortalecimento institucional de observatrios de mdia o compartilhamento de experincias por meio de redes. No mbito da Amrica Latina vale destacar, desde 2007, a criao da articulao Observatorios em Red: Medios de Comunicacin en Amrica Latina, que busca estimular os meios de comunicao privados e pblicos a repensar o papel da comunicao e do jornalismo no continente, especialmente em seus aspectos polticos e na inuencia sobre polticas pblicas sociais. No Brasil, importante destacar o trabalho da Rede Nacional de Observatrios da Imprensa (Renoi), surgida em 2005, cujo objetivo contribuir para o aperfeioamento da mdia brasileira e o desenvolvimento das relaes entre a sociedade e os meios de comunicao. Algumas iniciativas reconhecidas de acompanhamento da mdia no pas podem ser mencionadas, como o caso do Observatrio da Imprensa, o Observatrio Brasileiro de Mdia e a Campanha Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania. Com o enfoque nos direitos de crianas e adolescentes, possvel citar as iniciativas da Rede ANDI Brasil (atuante em 10 estados brasileiros) e da Rede ANDI Amrica Latina (12 pases da regio), que mantm rotinas de monitoramento da produo jornaltica sobre os direitos de crianas e adolescentes. A partir de dados estatsticos produzidos sobre a qualidade da cobertura, so desenvolvidas estratgias especcas de mobilizao e qualicao envolvendo jornalistas e fontes de informao .
Ainda que o papel do Estado seja primordial dando materialidade s determinaes da Conveno , central que a perspectiva de discusso e aprimoramento dos produtos miditicos voltados para crianas envolva a participao das organizaes da sociedade civil e das empresas de mdia. De modo similar aos demais temas relacionados s polticas de comunicao e aos direitos da infncia, necessrio que se crie uma agenda conjunta, articulada por todos os atores sociais envolvidos na questo. No campo do debate sobre a qualidade, os observatrios de mdia tm se constitudo em instrumentos fundamentais de participao das organizaes da sociedade civil e da academia, tanto na crtica tecnicamente sustentada da programao veiculada pelas empresas de mdia como na proposio de novos caminhos a serem trilhados.
AS EMPRESAS PROMOVENDO A QUALIDADE

A autorregulao, tambm, um ponto fundamental para a apropriao do debate da qualidade no dia-a-dia das empresas de mdia. comum a meno, por parte do empresariado, do termo padro de qualidade, ainda que esta expresso, geralmente, no se materialize em cdigos de tica e orientaes transparentes sobre o seu significado o que seria um ponto fundamental para garantir efetividade a esses posicionamentos. Outra forma de aprimorar a reflexo sobre a qualidade consiste nas ouvidorias e nos chamados ombudsmen profissionais responsveis por fazer a autocrtica nas empresas de mdia , que poderiam ter um papel ativo em um conjunto mais amplo de veculos de comunicao. Todas essas ferramentas ganham fora se vistas sob a tica da Responsabilidade Social Empresarial, conceito cada vez mais presente no mundo corporativo, inclusive no campo da comunicao. Muitos desafios, entretanto, se apresentam para a manuteno do investimento em programao infantil por parte das empresas de comunicao. Na televiso podem ser identificados, nos ltimos anos, dois fenmenos simultneos: a programao audiovisual voltada s crianas na tev aberta tem diminudo significativamente, enquanto crescem o espao e o alcance dos canais especializados da tev paga. Tambm so marcas do perodo recente a convergncia miditica e a crescente ampliao do acesso internet, que implicam em mudanas significativas na relao que crianas e adolescentes possuem com a mdia. O estmulo a uma programao de qualidade voltada para crianas e adolescentes tambm envolve um debate polmico sobre o modelo de financiamento da mdia comercial. Para setores empresariais, a garantia de uma produo nacional dirigida a estes segmentos etrios dependeria do
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financiamento oriundo da publicidade, inclusive aquela que tem foco nos prprios meninos e meninas. J para diversos setores da sociedade civil e especialistas, a publicidade voltada para crianas e adolescentes seria abusiva, na medida em que se aproveita de uma condio de vulnerabilidade cognitiva (veja mais sobre o assunto no Captulo 8, sobre a Regulao da Publicidade). Tambm no h consenso sobre o potencial impacto da proibio da publicidade para crianas na arrecadao das empresas de comunicao, nem sobre a inevitabilidade de uma ausncia de financiamento que tal medida traria para a produo destinada a este pblico. Ainda que este cenrio de transio merea ser mais bem compreendido e estudado, cabe aos diversos atores da rea uma maior articulao que permita intervir de forma a estimular a qualificao e a sustentabilidade da produo de qualidade voltada a essas faixas etrias. Cabe lembrar, por outro lado, que a tev paga e a internet ainda no atingem a todas as crianas e adolescentes, sendo o acesso mais limitado para as classes de menor poder aquisitivo.
Boas prticas de empresas de mdia no Brasil No Brasil, a despeito da ausncia de maiores incentivos nesta direo, a produo de programas de qualidade para crianas e adolescentes j encontra exemplos marcantes, em emissoras pblicas e privadas, consagrados pela crtica e pela populao. Anteriormente, na dcada de 1970, tradio e ensinamentos j haviam sido plantados em So Paulo e no Rio de Janeiro, tanto pelo grupo norte-americano Childrens Television Workshop (Grupo de Trabalho sobre Televiso Infantil CTW), criador de Vila Ssamo, quanto pela produo nacional de autores brasileiros, como o projeto O Stio do Picapau Amarelo, da obra do escritor Monteiro Lobato. J estava aberta, portanto, uma vocao para o infantil, lembra a jornalista Beth Carmona6, que foi presidente da TVE Brasil e diretora de programao da TV Cultura. A prpria TV Cultura, emissora do estado de So Paulo e vinculada Fundao Padre Anchieta, um destaque nesse campo, com produes premiadas como R-Tim-Bum, o Mundo da Lua, Cocoric e X-Tudo, entre outros. Para Carmona, a emissora praticou efetivamente o conceito de televiso pblica inspirado no exterior, deixando de lado o modelo professoral didtico. Esse foi um momento decisivo, no s pelo nanciamento oferecido pelo Governo do Estado de So Paulo, mas, principalmente, pela parceria com a iniciativa privada, em um sistema de incentivo cultural.
COMO OUTRAS NAES PROMOVEM CONTEDOS DE QUALIDADE?

No so poucas, entretanto, as experincias internacionais que avanaram para uma reflexo sobre o tema da qualidade e enfrentaram o desafio de robustecer a produo de contedos apropriados a crianas e adolescentes. Entre as intervenes mais bem-sucedidas esto as polticas de fortalecimento das indstrias nacionais (ver mais sobre o tema no Captulo 3), fundamentadas em um marco legal claro e em rgos reguladores independentes, sempre aliadas ao investimento em pesquisas para a avaliao dos resultados obtidos gerando assim reformulaes nos critrios utilizados. Um modelo internacionalmente reconhecido de poltica de estmulo produo audiovisual para crianasb aquele desenvolvido na Austrlia. No campo do apoio produo, uma pesquisa lanada em 2007 pelo rgo regulador do pas, o Australian Communication and Media Authority (Autoridade Australiana de Comunicao e Mdia ACMA), identificou que cerca de um tero do financiamento das obras de fico para crianas oriundo de fontes governamentais resultado importante se comparado prevalncia dada pelas demais fontes de financiamento (indstria australiana e investidores estrangeiros) produo para o pblico adulto. O rgo financiador mais atuante a Film Finance Corporation (Corporao para Financiamento de Filmes FFC), a principal agncia de apoio indstria do cinema e da televiso no pas. Desde 1988, quando criada, tem sido uma investidora chave em produo para crianas. Adicionalmente, a Austrlia conta com agncias regionais, que tambm respondem por parte significativa do financiamento de obras dirigidas a esse pblico.c
b Para as autoridades australianas, as crianas compreendem indivduos de at 14 anos. c As principais agncias so: Pacific Film and Television Comission (PFTC); Screenwest; The New South Wales Film and Television Office (FTO) e Film Victoria.
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Aliado ao investimento na produo, o estabelecimento de cotas e faixas horrias especficas para a exibio de programao direcionada a crianas, definida pelo Childrens Television Standards (Padres de Televiso para Crianas), tem mostrado resultados importantes para a manuteno de uma produo de qualidade. No pas, um dos pressupostos para as concesses o fato de que, nas tevs abertas e comerciais, as emissoras devem transmitir 390 horas de programao infantil por ano.
A Cpula Mundial de Mdia para Crianas e Adolescentes

Um marco importante no que se refere articulao em prol da participao de meninos e meninas na criao de produtos miditicos e ao debate sobre qualidade da mdia tem sido a realizao da Cpula Mundial de Mdia para Crianas e Adolescentes, que est em sua 6 edio. Melbourne, Londres, Tessalnica, Rio de Janeiro, Johanesburgo e Karlstad so as cidades que sediaram o evento. No Brasil, a Cpula foi realizada em 2004 e reuniu cerca de 3 mil pessoas, entre educadores, pesquisadores, prossionais da indstria de mdia e, pela primeira vez, jovens. Organizado pela Empresa Municipal de Multimeios da Prefeitura do Rio de Janeiro (MultiRio) e pelo Midiativa, em parceria com diversas instituies nacionais e internacionais entre elas, a ANDI , o evento contou com a participao de 150 meninos e meninas de 50 pases, que debateram e reetiram acerca dos contedos que recebem e sobre os contedos que gostariam de produzir.
Cartas do Rio
Ao nal do encontro, os adultos e os 150 adolescentes produziram as Cartas do Rio, nas quais apresentam seus anseios por uma mdia de qualidade. Entre outros pontos, esto demandas como: Articulao entre crianas, adolescentes e adultos em prol de uma mdia de qualidade; Garantia do controle da qualidade da mdia, a partir da criao, pela sociedade, de conselhos de tica e denncia em todos os pases: que denam os horrios e/ou restrinjam a veiculao de contedo ertico, violento ou que incite o uso de drogas, sejam elas lcitas como bebidas alcolicas e cigarros ou ilcitas; que recebam denncias e sugestes do pblico sobre abusos cometidos e divulguem essas informaes para a sociedade em geral; que pressionem os anunciantes para que no nanciem programas considerados de baixa qualidade pelo pblico denunciante; que contenham uma comisso formada por crianas e adolescentes. Criao urgente de medidas e programas ecazes para evitar o acesso de crianas e adolescentes a contedos pornogrcos na internet; Sensibilizao dos comunicadores para que possam oferecer melhor tratamento das notcias e informaes que produzem sobre e para crianas e adolescentes, de forma que: evitem a difuso de esteretipos que associem crianas e adolescentes ao consumo e padres alheios sua realidade ou criminalidade e violncia; no faam o uso constrangedor ou discriminatrio de imagens de crianas e adolescentes. Introduo de espaos nas escolas para que as crianas e os adolescentes possam ser preparados para receber, buscar e utilizar as informaes de forma crtica e produtiva, incluindo ateno especial s crianas e aos adolescentes com decincia fsica ou mental; Criao de meios de comunicao dirigidos especialmente para crianas e adolescentes, em que haja espao para veiculao de programas regionais e produzidos pelas prprias crianas e adolescentes; Garantia de espao para participao de crianas e adolescentes nas mdias j existentes, tanto produzindo quanto veiculando seus produtos; Criao de polticas de nanciamentos governamentais e privados para investimentos na produo de mdia por crianas e adolescentes; Concesso gratuita de canais de rdio e tev para escolas e organizaes que promovam a produo de mdia educativa para crianas e adolescentes, a partir da criao de estatutos que rejam o funcionamento destes veculos.
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Segundo a pesquisa Childrens Television Production Project 7 (Projeto de Produes Televisivas Infantis), patrocinada pela ACMA (Autoridade Australiana de Comunicao e Mdia), as cotas tm desempenhado papel central na manuteno desta indstria. Em um cenrio de queda no investimento em obras de fico (de 2001 a 2005), o financiamento das peas dirigidas a meninos e meninas permaneceu estvel o que tambm possibilitou que estes contedos conquistassem uma participao percentual maior no conjunto dos investimentos realizados no setor.d
BOAS PRTICAS NA AMRICA LATINA

Aes relevantes de estmulo produo de qualidade comeam a ganhar presena institucional mais robusta em pases latino-americanos. Selecionamos aqui algumas experincias de destaque.
ARGENTINa: aVaNos Da NoVa lEI DE MEIos

A recentemente aprovada Ley de Medios Audiovisuales (Lei de Meios Audiovisuais), na Argentina, traz um destaque importante para o fomento da programao voltada para crianas e adolescentes: o novo instrumento determinou a constituio do Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infncia (Conselho Assessor de Audiovisual e Infncia), rgo federal e multidisciplinar, integrado por especialistas e por lideranas de organizaes sociais com reconhecida trajetria no tema e por representantes de crianas e adolescentes (ver mais sobre a participao de meninos e meninas na produo de contedos no Captulo 4)e. Entre suas funes est a elaborao de propostas que objetivam a melhoria da qualidade da programao dirigida a crianas e adolescentes; a realizao de pesquisas e estudos sobre a relao da infncia com o universo audiovisual; o estabelecimento de critrios e diagnsticos acerca dos contedos recomendados ou prioritrios; a identificao de contedos danosos para crianas e adolescentes; e o fortalecimento de aes de leitura crtica da mdia. Outra novidade da Lei a criao de um Fondo de Fomento Concursable (Fundo de Fomento Competitivo), destinado especificamente a promover a produo de programas de qualidade para crianas e adolescentes, mas tambm focado na ideia da defesa da indstria audiovisual nacional.f
BRasIl: INCENTIVos CoMEaM a sE DIssEMINaR

Uma referncia primordial para o marco legal brasileiro relativo comunicao a Constituio Federal de 1988, segundo a qual a programao da radiodifuso deve atender a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas. A despeito da consistncia dos parmetros promovidos pela Constituio, na prtica ainda se tem hoje um modelo em que coexiste um conjunto heterogneo de burocracias estatais que versam sobre distintas temticas pertinentes comunicao, como o Congresso Nacional, os Ministrios das Comunicaes, da Cultura e da Justia, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e a Agncia Nacional do Cinema (Ancine). Em tal cenrio, os poucos avanos ocorrem de forma fragmentada, tais como:
d Em um ambiente no qual a produo de fico (drama) para adultos est declinando, e o financiamento da produo de televiso para crianas se tornou mais difcil, as cotas estabelecidas pelo CTS (Childrens Television Standards) possibilitaram que a produo para crianas desempenhasse um papel importante para a manuteno da sade da indstria australiana. Childrens Television Production Project. e Ver mais informaes em: www.consejoinfancia.gob.ar/. f Ley 26.522, 2009. Disponvel em: www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/155000-159999/158649/norma.html Acesso em: 29 de outubro de 2010.
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A poltica de Classificao Indicativa para a tev aberta (veja mais sobre esta poltica no Captulo 7), coordenada pelo Ministrio da Justia, estabelece como contedos desejveis aqueles que apresentam comportamentos cooperativos e/ou solidrios, denotando responsabilidade e valorizando aspectos como a honestidade, o respeito e a capacidade de resoluo de conflitos. Tambm so considerados benficos materiais que estimulam as habilidades cognitivas, o conhecimento, os cuidados com o corpo, as habilidades manuais, o respeito diversidade, a cultura de paz e as habilidades sociais e emocionais. Alm disso, so reconhecidos contedos que valorizam os direitos humanos e que trazem opinies/informaes divergentes e plurais. O Programa Nacional de Estmulo Parceria entre a Produo Independente e a Televiso, lanado em maio de 2008 pelo Ministrio da Cultura, tem como objetivo a ampliao da presena da produo independente em televises abertas e pagas, pblicas e privadas, e o apoio ao desenvolvimento da indstria audiovisual o que tambm envolve o estmulo programao para crianas e o reforo da indstria de animao. O Programa Nacional de Desenvolvimento da Animao Brasileira, tambm do Ministrio da Cultura, tem como objetivo fomentar o desenvolvimento de aes de capacitao, produo, difuso e distribuio da animao no Brasil e no exterior. O AnimaTV, um dos principais pontos do Programa, um concurso com os objetivos de desenvolver a produo de sries de animao em diversos pontos do pas, realizar aes regionais de capacitao que reforcem a cultura das sries de animao para a televiso, articular um circuito nacional de teledifuso de sries de animao brasileiras, dinamizar a produo entre estdios no territrio nacional e inserir a animao brasileira no mercado internacional.
CHIlE: RGo REGUlaDoR aUTNoMo EsTIMUla a QUalIDaDE

No Chile, o Consejo Nacional de Televisin (Conselho Nacional de Televiso CNTV), criado em 1989, tem como mandato no apenas o estabelecimento de regras para proteger crianas e adolescentes da programao potencialmente danosa, mas, adicionalmente, a promoo instrumentos de qualificao da programao. Esto entre as atividades do Conselho: Promover, financiar ou subsidiar a produo, transmisso ou difuso de programas de alto nvel cultural ou de interesse nacional ou regional, assim qualificados pelo Conselho Nacional de Televiso. Anualmente, a lei oramentria nacional contemplar os recursos necessrios.g Desde o ano de 1998, o CNTV decidiu avaliar a qualidade da programao infantil com base em instrumentos metodolgicos padronizados, que, com o passar do tempo, foram se convertendo em um Barmetro de la Calidad de la Programacin Infantil en la Televisin Abierta Chilena (Barmetro da Qualidade da Programao Infantil na Televiso Aberta Chilena). Esse instrumento tem o propsito de contribuir com propostas conceituais para o melhoramento da oferta de programao infantil de qualidade, de maneira a propiciar o desenvolvimento de programas que aportem entretenimento e mensagens positivas e educativas em diferentes aspectos de interesse para a vida de crianas e adolescentes chilenos. Outra forma de incentivo programao de qualidade o Fondo-CNTV, criado em 1992 como um instrumento de fomento produo de programas de televiso. O Estado entrega os recursos ao rgo regulador (CNTV), que financia projetos por meio de concursos pblicos. Desde 2002, o fundo decidiu privilegiar a programao infantil, frente a uma diminuio deste tipo de contedo na grade das emissoras. Um dos prog Ver mais informaes em: www.cntv.cl/link.cgi/. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
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gramas premiados, que contou com reconhecimento internacional, foi o 31 Minutos, posteriormente transmitido pelo canal Nickelodeon para outros pases.
ColMbIa: INoVaEs Da TElEVIsIN DE CalIDaD

Promover uma ampla reflexo sobre a programao televisiva na Colmbia, especialmente em relao s produes direcionadas a crianas e adolescentes. Esse o objetivo da Televisin de Calidad (Televiso de Qualidade), aliana criada em 2000 entre acad-
Comisso da Argentina apresenta critrios de qualidade

Recentemente o Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infncia da Argentina apresentou parmetros de qualidade para a programao infantil da tev. A Comisso de Contedos e Pesquisa, a cargo de Mariela Spagenberg, formulou o documento Critrios de qualidade para uma televiso para a Infncia e Adolescncia. Os critrios so sintetizados nos 12 pontos que seguem:* 1. Promoo e proteo de Direitos. Os contedos devem estar alinhados aos Direitos Universais e aos Direitos da Infncia e da Adolescncia, seus princpios, seus fundamentos, e seus regulamentos (no marco da Conveno Internacional sobre os Diretos da Criana e Leis Nacionais: de Proteo Integral de Crianas e Adolescentes 26.061, Lei de Servios de Comunicao Audiovisual 16.522 e Lei Nacional de Educao 26.206). Devem ajudar na sua difuso, compreenso e aplicao. 2. Diversidade. Os contedos devem contemplar a diversidade cultural, a diversidade de gnero, diversidade de ideias e formas de entender o mundo, diversidade de capacidades, diversidade de contextos socais e realidades socioeconmicas, diversidade de credos, diversidade de origens, de traos fsicos, de lnguas, etc. Os contedos devem promover relaes de respeito, evitando menosprezar, desmerecer, desqualicar, de forma a respeitar a dignidade das pessoas. A programao televisiva deve contemplar a diversidade de gneros, estticas, formatos e procedncia ou fonte dos contedos. 3. Protagonismo e expresso. Os contedos devem contemplar as perspectivas das Infncias e Adolescncias, suas vozes, suas opinies, suas capacidades, seus interesses, seus pontos de vista, tanto quando estas Infncias e Adolescncias forem protagonistas do programa audiovisual, como quando no o forem de maneira literal. 4. Autoestima. Os contedos devem incentivar a autoestima e promover sua Integridade e o respeito Identidade. Devem tambm mostrar todas as possibilidades prprias das Infncias e Adolescncias, como a de construir um aporte para a comunidade atravs de suas ideias e aes, ou a capacidade de correr atrs de seus objetivos e sonhos individuais e coletivos e o poder para se superar e vencer obstculos. 5. Capacidade crtica. Os contedos devem estimular a capacidade de observar e avaliar tanto as realidades como suas representaes. Devem fornecer ferramentas simblicas e materiais para que possam fundamentar suas opinies. 6. Curiosidade. Os contedos devem fomentar a criatividade e despertar a curiosidade para pesquisar, experimentar e saber. 7. Participao. Os contedos devem estimular a defesa do exerccio dos direitos, a participao cidad, a sensibilidade social e os princpios democrticos. 8. Informao. Os contedos devem oferecer informao sobre as realidades tanto em nvel local, como em nvel nacional e universal; a informao deve ser contextualizada e adaptada compreenso das Infncias e Adolescncias. 9. Entretenimento. Os contedos devem promover o direto ao entretenimento, ao tempo livre, diverso, ao lazer saudvel, brincadeira e devem despertar ainda o interesse das Infncias e Adolescncias. 10. Pblico alvo. Os contedos devem contemplar as diferentes idades e as matizes devem ser claramente identicveis tanto pelas temticas quando pela linguagem e tratamento escolhidos. 11. Identicao. Os contedos devem gerar identicao e empatia. 12. Aproveitamento do meio. O potencial tcnico e esttico do meio de comunicao no deve ser subestimado deve ser aproveitado ao mximo em todos os seus nveis, procurando formatos originais, criativos e inovadores.
*Disponvel em: www.consejoinfancia.gob.ar/
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micos, organizaes da sociedade civil, governo e empresas do setor de radiodifuso. Desenvolvida por meio de parcerias institucionais, a Televisin de Calidad tem atuado em processos jurdicos na rea do audiovisual, alm de procurar estimular a formao de redes e promover debates pblicos sobre o seu foco de atuao. Entre as aes implementadas est a formulao do Compromiso Nacional por una Televisin de Calidad para la Infancia en Colmbia (Compromisso Nacional por uma Televiso de Qualidade para a Infncia na Colmbia). O documento tem como propsito assegurar uma programao televisiva apropriada para a infncia e adolescncia ou seja, de maneira que atenda ao processo de formao desse pblico e assegure os direitos estabelecidos pela Conveno sobre os Direitos da Criana. Os bons resultados alcanados pelo projeto colombiano fomentaram a criao da rede latino-americana Televisin de Calidad,h ampliando para outros pases o debate sobre a responsabilidade social no setor de radiodifuso e sobre a qualidade dos programas de televiso na regio.
CONSIDERAES FINAIS
COMPARTILHANDO RESPONSABILIDADES
Conforme vimos, fundamental a complementaridade entre as formas pelas quais se pode garantir uma mdia de qualidade, de maneira que estimule o desenvolvimento e o conhecimento de crianas e adolescentes. Ainda que qualidade seja um conceito relativo, percebem-se parmetros que ajudam no desenvolvimento do conceito e que levam em conta aspectos tcnicos, estticos, ticos e pedaggicos dos contedos de mdia, entre inmeros outros enfoques. Para tanto, as experincias e boas prticas de outros pases podem contribuir bastante para o desenvolvimento de parmetros de qualidade. Neste sentido, estimular estudos comparativos de iniciativas de destaque como o caso da Austrlia pode ser til para a formulao de polticas consistentes e sustentveis para a Amrica Latina. Outro desafio central a consolidao nos pases de marcos regulatrios claros e integrados, que, segundo as melhores prticas conhecidas, envolvem a criao de rgos reguladores responsveis pela promoo de produo de qualidade voltada para crianas e adolescentes. O dficit regulatrio , portanto, aspecto que necessita ser enfrentado nos diversos pases da regio e que, portanto, deve passar a integrar a agenda de prioridades dos poderes pblicos, em especial do Executivo e do Legislativo. Por outro lado, sabemos que no cabe somente s estruturas de Estado originar os incentivos a uma programao de qualidade. A sociedade civil tambm pode, e deve, envolver-se na formao de uma agenda conjunta e articulada sobre o tema. Neste sentido, os observatrios de mdia e a prpria autorregulao das empresas de comunicao so ferramentas fundamentais para a proposio de novos caminhos a serem trilhados e para a cobrana de polticas pblicas efetivas.
h Disponvel em: www.comminit.com/es/mainpage/338. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
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Referncias
1
MIKOS, Lothar. Quality is a matter of perspective, in: Televizion. 22/2009/E - What is Quality in Childrens DAZ, Cristina Gonzles e VIES, Victoria Tur. Contedos audiovisuais de qualidade dirigidos ao pblico
Television? (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).

2
infantil. In: Discursos e prticas de qualidade na televiso. Lisboa: Livros Horizonte, 2008 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
3
MIDIATIVA. Proibir ou regular? Disponvel em www.midiativa.tv/blog/?p=908. Acesso em: 25 de setemAGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA. Regulao de mdia e direitos das crianas
bro de 2009.
4
e adolescentes: uma anlise em 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo. Braslia: ANDI, 2008.
5
DAVID, Paul. Os direitos da criana e a mdia: conciliando proteo e participao. In: CARLSON, Ulla
e Feilitzen, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participao. SP: Cortez, Braslia: Unesco, 2002. Disponvel em: unesdoc.unesco.org. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
6
CARMONA, Beth. A marca da TV pblica. Disponvel em: www.cultura.gov.br/site/2006/11/27/aAISBETT, Kate. Childrens Television Production Project. Austrlia: Australian Communications and
-marca-da-tv-publica-beth-carmona-presidente-da-tve-brasil/. Acesso em: 02 de setembro de 2011.

7
Media Authority. 2007. Disponvel em: www.acma.gov.au Acesso em: 05 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
Saiba mais
ACMA - Australian Communications and Media Authority [rgo regulador australiano] www.acma.gov.au CNTV - Consejo Nacional de Televisin [rgo regulador chileno] www.cntv.cl tica na TV - Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania! www.eticanatv.org.br Ley de Sevicios de Comunicacin Audiovisual [Lei de Servios de Comunicao Audiovisual da Argentina] www.comfer.gov.ar/web/blog/wp-content/uploads/2009/03/ley-nal-sin-marcas.pdf Midiativa www.midiativa.tv/blog Rede Nacional de Observatrios de Imprensa - Renoi renoi.blogspot.com Rede TV de Calidad [Articulao surgida na Colmbia] www.comminit.com/es/mainpage/338 World Summit on Media for Children [Cpula Mundial de Mdia para Crianas e Adolescentes] www.wsmcf.com
Captulo
Polticas de incentivo programao regional e nacional
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Nos pases da Amrica Latina convivem diferentes culturas, etnias e sotaques, espalhados por um amplo territrio geogrfico. Para que a socializao de crianas e adolescentes ocorra em um ambiente que leve em conta a diversidade cultural, tornase essencial que cada nao impulsione o intercmbio de contedos simblicos e o contato com discusses e temas ligados vida cotidiana dos diferentes segmentos populacionais. Deriva da, portanto, a demanda por polticas pblicas de estmulo exibio de contedos em que meninos e meninas se vejam retratados em sua rica heterogeneidade. possvel verificar na regio, por um lado, um grande espao para a veiculao de produes internacionais. Um exemplo marcante dessa tendncia a crescente repercusso e fortalecimento do mercado de desenhos animados produzidos por grandes estdios globais de animao um tipo de contedo bastante acessado por crianas e adolescentes. Por outro lado, os poucos contedos produzidos nacionalmente tm origem quase exclusiva nos grandes centros urbanos e, consequentemente, acabam sendo alvo de ressalvas de especialistas que defendem maior representatividade de toda a diversidade cultural e regional nos meios de comunicao de cada pas. Frente a este quadro, algumas experincias sero apresentadas a seguir, figurando como exemplos concretos de enfrentamento desse tipo de contexto. Garantir a existncia de leis e normatizaes especficas que reservem espao s produes regionais e independentes fundamental para fortalecer um mercado de contedos miditicos que faa frente produo dos grandes conglomerados de comunicao.
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CONTEXTO GERAL
MDIA E DIVERSIDADE
No ano de 2005, a Organizao das Naes Unidas para a Cincia, Educao e Cultura (Unesco) aprovou a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,1 afirmando a importncia de que os bens culturais inclusive os contedos miditicos sejam tratados como patrimnio das diversas naes e dos variados segmentos existentes no interior dos pases. Entre as premissas do documento, chama a ateno uma reflexo sobre os processos de globalizao e a evoluo das tecnologias de comunicao e informao. Para o organismo das Naes Unidas, ainda que estas inovaes tenham proporcionado condies inditas para a intensificao da interao entre culturas, constituem tambm um desafio para a diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos de desequilbrios entre pases ricos e pobres. As preocupaes em torno do estmulo diversidade cultural, todavia, no so recentes. Estudos na rea de comunicao na dcada de 1970 j denunciavam a desigualdade dos fluxos internacionais de informaes como um desafio para o mundo contemporneo. Entre as hipteses elaboradas naquele momento estava a de que o livre trnsito de informaes acabaria favorecendo a influncia cultural dos pases considerados desenvolvidos, o que poderia configurar um processo de dominao cultural. Na poca, foi apontada a necessidade de formulao de polticas nacionais de comunicao a exemplo do apoio s formas alternativas de comunicao e do desenvolvimento de uma mdia local como maneira de estabelecer um contraponto chamada grande mdia.a Mais recentemente, o debate sobre o tema da diversidade se renova em meio a uma tendncia crescente de concentrao do mercado de comunicao em escala global, expressa pelo fortalecimento de grandes corporaes controladoras de veculos de mdia. A implementao de marcos regulatrios que dialoguem com este cenrio seja no plano internacional, seja nos nacionais torna-se um tema de crescente complexidade. As aes de regulao conduzidas pelos pases passam a encontrar maiores dificuldades no sentido de definir limites precisos no que se refere ao respeito diversidade e s singularidades culturais encontradas em cada sociedade. Por outro lado, o debate sobre a diversidade cultural e o papel da mdia no podem ser tratados de maneira reducionista. Ainda que o acesso ao mercado global no seja aberto a todos de forma igualitria e a maioria dos consumidores no tenha como fazer suas escolhas em meio a um cenrio de infinitas possibilidades, estudiosos questionam a existncia, de forma imediata, de um imperialismo cultural ou a imposio direta dos grandes produtores de contedos. Tal perspectiva no estaria apta, seguna Posio expressa com grande repercusso pelo famoso Relatrio McBride. Editado em portugus com o ttulo Um Mundo e Muitas Vozes (Editora da Fundao Getlio Vargas, 1983), o documento, patrocinado pela Unesco e publicado originalmente em 1980, foi redigido pela Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, presidida pelo irlands Sean McBride. Seu objetivo era estudar a totalidade dos problemas da comunicao nas sociedades modernas, particularmente em relao comunicao de massa e imprensa internacional, discutindo temas como censura, monoplio estatal, polticas nacionais de comunicao e direito comunicao. O relatrio no contou com o apoio dos EUA e do Reino Unido, que, em protesto, se retiraram da Unesco em 1984 e 1985, respectivamente, retornando anos depois.
A economia global da comunicao Especialistas defendem que a mdia, mais do que um ator isolado no contexto da globalizao, uma das operadoras centrais desse processo seja propagando valores e acelerando mudanas, seja intensicando-o diretamente, em funo do movimento de fuso de grupos de comunicao, que proporciona a constituio de megaempresas no setor. Hoje, os sete maiores conglomerados de mdia AOL Time Warner, Viacom, News Corporation, Bertelsmann, Vivendi Universal, Sony e Walt Disney dominam grande parte da produo audiovisual mundial. No deve causar surpresa, portanto, o fato de que os mecanismos de regulao de propriedade dos meios de comunicao tenham se congurado como uma das pautas de negociaes regionais e mundiais de comrcio em particular com o surgimento de fruns globais de negcios, como a prpria Organizao Mundial do Comrcio.2
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do estas anlises, a perceber a diversidade e complexidade que envolvem a maneira como crianas usam e interpretam os contedos que recebem. Para o pesquisador ingls David Buckingham, a cultura das crianas no caracterizada por um processo de dominao de mo nica, mas por relaes imprevisveis e mediadas entre o global e o local.3

Mercado concentrado O mercado especializado de canais de televiso para crianas dominado pela Disney (que tem interesse signicativo no mercado adulto via subsidirias, como Touchstone e Buena Vista, e possui a rede ABC nos Estados Unidos), Nickelodeon (propriedade da Viacom), Cartoon Network (da AOL Time Warner) e Fox Kids (Murdoch). Estas quatro companhias, com sede nos Estados Unidos, controlam o mercado para crianas: elas so responsveis, por exemplo, por mais de 30 canais infantis espalhados pela Europa ainda que nenhum deles invista de forma signicativa em produes locais.4
Um mundo e pouCas VoZes: a produo naCional em destaque

Entre os desafios que se impem especialmente neste cenrio de internacionalizao no plano cultural esto a viabilizao da produo e a garantia de espao para a veiculao de contedos produzidos nacionalmente, frente ampla difuso daqueles oriundos dos grandes centros produtores. Este debate no menos relevante quando esto em jogo os direitos de crianas e adolescentes. A partir de uma anlise sobre como se d o contato de crianas com a mdia em vrios pases, as pesquisadoras Catharina Bucht e Cecilia Von Feilitzen reconhecem, na publicao Perspectivas sobre a criana e a mdia, que a quantidade e a qualidade dos programas produzidos nacionalmente so determinantes para a configurao da audincia infantil: [...] a produo das emissoras nacionais atrai o maior nmero de telespectadores, e a demanda geral por um maior nmero de programas locais. No entanto, as alternativas de produo nacional [...] muitas vezes no existem ou existem em pequeno nmero, questionam.5
IDENTIDADE EM FOCO: A PRODUO REGIONAL

Conforme vimos, uma preocupao recorrente para diversos pases diante de um mercado de mdia configurado enquanto um empreendimento global garantir a difuso, para a grande maioria da populao, de contedos que reflitam sua identidade nacional, pois tais contedos so entendidos como bens culturais essenciais. Uma mdia plural, portanto, deve considerar modos especficos de pensar e agir, modelos de beleza, o uso de expresses idiomticas e at os sotaques de regies ou grupos especficos. Neste sentido, em naes culturalmente diversas, impem-se como aspectos fundamentais o estmulo regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica e a garantia de espaos privilegiados para sua veiculao. Para Esther Hamburger, professora da Universidade de So Paulo (USP), a estrutura verticalizada da televiso, em pases como o Brasil, mimetiza o modelo clssico do cinema hollywoodiano, vigente at o fim dos anos 1940. Emissoras produzem e distribuem a maior parte do contedo nacional veiculado, havendo pouco espao para a produo independente. Alm disso, constata-se uma fragilidade da produo audiovisual fora dos grandes centros produtores. Segundo
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Hamburger, as polticas de incentivo regionalizao da mdia devem considerar aspectos centrais, como: Estimular a diversificao da produo e da circulao do audiovisual produzido regionalmente; Estimular a produo independente, mas tambm a produo de afiliadas locais das grandes redes; Garantir a adequada formao de pessoal tcnico e artstico; Valorizar o processo de produo regional, mas garantir tambm a exibio inter-regional desses contedos (ou seja, assegurar que contedos produzidos localmente tenham, em alguma medida, circulao nacional).6 Ainda que a regionalizao da produo audiovisual seja central para uma representao mais enriquecida da diversidade de um determinado pas, necessrio ressaltar que este debate deve sempre ter como fio condutor o aspecto da qualidade (ver mais sobre o tema no Captulo 2). Pautada por um acesso mais restrito a recursos financeiros, frequente a identificao, nesse tipo de programao, de estmulos violncia e erotizao. Assim, apenas o incentivo produo regional no suficiente: alternativas de financiamento e capacitao profissional devem ser criadas para aprimorar a qualidade do material local produzido e/ou veiculado por essas emissoras e este aspecto deve fazer parte das polticas pblicas que se pretende desenvolver para a rea.
Desequilbrio da programao est em evidncia

A variedade de opes, para diversos especialistas, o elemento central para uma medida de equilbrio entre o contato com obras de todo o mundo e com produtos que mobilizam aspectos das culturas de cada nao. O fato que a audincia raramente tem escolha. A maioria dos pases fortemente dependente dos programas de televiso importados, atestam Bucht e Von Feilitzen. Uma anlise breve da programao televisiva voltada para crianas e adolescentes no Brasil mostra um amplo predomnio de produes estrangeiras, especialmente no que se referem s animaes. Um levantamento realizado pela ANDI na grade dos cinco maiores canais privados de tev aberta no Brasil (Globo, Record, SBT, Bandeirantes e Rede TV!), em agosto de 2010, mostra que, de 42 animaes veiculadas regularmente na programao, apenas uma era produzida nacionalmente.* Adicionalmente, em trs dos canais segmentados mais assistidos pelas crianas Discovery Kids, Cartoon Network e Disney Channel , a porcentagem de programao estrangeira chega a 97%, sendo 84% apenas dos Estados Unidos.** Quando tais crianas praticamente no assistem a produes nacionais ou locais, sua socializao ca extremamente dicultada no que se refere s especicidades da cultura local.*** Do ponto de vista da distribuio, muitas vezes contedos internacionalmente reconhecidos acabam pouco representados na programao de tev. Para Al Machado, presidente da Associao Brasileira de Cinema de Animao,**** existe uma efervescncia do ponto de vista do surgimento de novos realizadores desta linguagem no pas. Ironicamente, essa produo tem uma vazo especfica em festivais nacionais e internacionais. Esses curtas produzidos aqui tm uma carreira internacional muito slida. Temos uma participao grande e com muitos prmios, mas ainda no encontramos a exibio comercial como um fim no cinema nem na televiso brasileira. Existem algumas experincias, mas nenhuma que mostre o crescimento de uma indstria autossustentvel, reflete o cineasta. ___________________________
* O desenho Turma da Mnica, da empresa Maurcio de Sousa Produes, estreou na Rede Globo em julho de 2010. ** Pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), em 2009, publicada no site www.vcfaz.net. *** SIMI, Gianlluca. Freedom na TV. Disponvel em: www.observatoriodaimprensa. com.br/news/view/freedom-na-tv. Acesso em: 05 de setembro de 2011. **** Notas taquigrficas. Debate sobre o Projeto de Lei n 1.821, de 2003, de autoria do deputado Vicentinho (PT-SP), que dispe sobre a veculao obrigatria nas emissoras de televiso de desenhos animados produzidos nacionalmente. 06/11/2007.
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COMO As DEMOCRACIAS PROMOVEM CONTEDOS NACIONAIS E REGIONAIS

Em pases democrticos que possuem grande diversidade cultural, comum a implementao de mecanismos de incentivo a uma produo miditica prpria. possvel, por exemplo, fortalecer fontes pblicas de financiamento que complementem a eventual disposio do mercado em promover condies para a emergncia de uma programao, nos nveis regional e local, especialmente voltada a crianas e adolescentesb (ver relato sobre polticas de financiamento no Captulo 2). fundamental, no outro extremo da cadeia, a edio de normas e leis que definam uma percentagem mnima de contedos regionais e nacionais na programao das emissoras. No Canad, desde 2000, uma lei determina que os canais de televiso veiculem, no horrio nobre, um mnimo de oito horas semanais de contedos regionais. Na Austrlia, por sua vez, desde 1999 os contedos locais devem ocupar 55% da grade de programao, tambm com um mnimo a ser veiculado no horrio nobre.8 H vrios outros pases que exigem, ainda, que as emissoras destinem parte de sua grade a programas produzidos na lngua local o percentual varia de 25% a 50% em naes como Espanha, Portugal, Holanda, Grcia, Frana, Noruega, Reino Unido e Comunidade Francesa na Blgica.9 J na Alemanha, a partir de 1997 o Rundfunkstaatsvertrag tratado entre os estados que integram a federao alem estabeleceu um novo modelo regulatrio para a radiodifuso. Segundo ressalta o doutor em Direito Alexandre Ditzel Faraco, no artigo Difuso do conhecimento e desenvolvimento: a regulao do setor de radiodifuso, o documento define medidas voltadas a garantir o pluralismo da mdia. Uma dessas possibilidades a obrigatoriedade de transmisso, por parte das grandes emissoras, de programao independente. A durao dessa programao dever ser de, pelo menos, 260 minutos semanais (mdia de 37 por dia). Desse total, 75 minutos, no mnimo, devero estar em horrio nobre das 19h s 23h30.10 Outra experincia de destaque no campo da regionalizao vem da Catalunha comunidade autnoma da Espanha, regio que apresenta um histrico compromisso com a preservao de suas razes culturais. A regulao promovida por meio de um rgo prprio, o Conselho Audiovisual da Catalunha (CAC), que tem jurisdio sobre os fornecedores de servios audiovisuais em nveis regional e local. A atuao do rgo est regida pela Lei de Audiovisual da Catalunha (22/2005), que se aplica para toda atividade de radiodifuso de sons e imagens. A lei determina que os distribuidores de servios de comunicao audiovisual devem garantir que a maioria dos canais estejam disponveis em catalo ou em aranese (lngua do Vale de Aran), sendo que o governo pode conceder auxlios pblicos para garantir o cumprimento da medida. A norma tambm exige que 51% do tempo de programao deve ser reservado a obras audiovisuais europeias (seguindo as diretivas da
b A centralidade da questo do financiamento remete a outro tema de grande impacto para os direitos de crianas e adolescentes: o fato de que as produes realizadas pela mdia comercial estejam fortemente associadas venda de produtos ou publicidade dirigida a esse segmento etrio (ver mais sobre o tema no Captulo 8).
Concentrao regional na produo brasileira Os resultados da pesquisa Produo Regional na TV Aberta Brasileira, realizada em 2009 pelo Observatrio do Direito Comunicao a partir da anlise de 58 emissoras em 11 capitais das cinco regies brasileiras, mostram um dado preocupante: apenas 10,83% do tempo de programao ocupado com contedos de origem local. Emissoras pblicas so as mais regionalizadas. J as redes comerciais cam abaixo do ndice nacional, reservando a mdia de 9,14% de suas grades de programao para contedos locais.7 Entre os contedos locais analisados, o estudo identicou maior presena do gnero jornalstico. O segundo grupo o do entretenimento, seguido pelos programas esportivos e pelos culturais. Enquanto os contedos voltados ao entretenimento so quase exclusivos das redes comerciais, as atraes culturais so veiculadas majoritariamente pelas televises pblicas.
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Unio Europeia) e que metade dessas obras seja originalmente produzida em qualquer lngua oficial da Catalunha.c No que diz respeito programao voltada para crianas e adolescentes, tambm h pases que determinam, por exemplo, que uma porcentagem especfica dos desenhos animados transmitidos pelos canais de televiso seja de origem nacional. Na Itlia, a legislao estabelece que a concessionria de servio pblico de rdio e televiso deve apoiar a produo de obras europeias, incluindo aquelas realizadas por produtores independentes. Alm disso, o contrato de servio prev uma reserva de produo ou de aquisio de produes independentes italianas ou europeias de desenhos animados, que tem o propsito de contribuir para a formao das crianas.
A Unio Europeia e a proteo aos contedos nacionais A Unio Europeia um exemplo marcante de esforos no sentido de promover a veiculao de contedos produzidos no continente, associados a medidas voltadas ao fortalecimento da produo independente. Desde o m da dcada de 1980, com a conhecida diretiva Televiso sem Fronteiras e passando pela recm-aprovada Diretiva de Servios de Comunicao Social Audiovisual, de 2007 , o continente tem estabelecido polticas de valorizao dos contedos e dos produtores europeus. O documento se assenta em dois princpios bsicos: a livre circulao de programas televisivos europeus no mercado interno e a obrigao de que os canais de televiso reservem mais da metade do seu tempo de antena a obras europeias. A diretiva procura tambm lidar com outros assuntos de interesse pblico, como a diversidade cultural, a proteo de crianas e adolescentes e o direito de resposta.
FoCo na amriCa latina

BRasIl
Ainda que o debate tenha sido intenso nas ltimas dcadas, mais de 20 anos aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 a regulamentao dos percentuais de exibio de programao regional ainda no se concretizou. O Projeto de Lei n 256/91, o mais conhecido envolvendo a regionalizao da radiodifuso no Brasil, tramita faz quase 20 anos no Congresso Nacional. De autoria da deputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ), o instrumento objetiva regulamentar o artigo 221 da Constituio Brasileira.d A proposta coloca foco em medidas para garantir que as emissoras de rdio e televiso dediquem tempo e recursos para a programao regionalizada e, adicionalmente, veiculem de forma permanente produes independentes. Diante da omisso da maioria dos parlamentares, a proposta no tem avanado nos ltimos anos. A conquista mais concreta em termos da criao de cotas especficas para produes nacionais e independentes foi a aprovao no Congresso Nacional da Lei 12.485/2011, que unifica em um s texto as diretrizes legais para a televiso paga brasileira. A nova legislao define uma poltica com trs tipos de cotas. A cota por canal obriga a veiculao de at 3h30 de programao regional e nacional por semana em cada canal, em horrio nobre, a ser definida pela Ancine Agncia Nacional do Cinema. Metade dessa programao deve ser gerada por produtor independente. Na cota por pacote, um tero dos canais que compem o pacote deve ser brasileiro. Entre os canais brasileiros, um tero deve ser de produo independente e dois canais devem ter 12 horas dirias de contedo brasileiro independente. Tambm h cotas por canais jornalsticos: os pacotes com contedo desse tipo devero oferecer pelo menos dois canais distintos para garantir a pluralidade da informao.
BolVIa
As mudanas recentes no marco legal boliviano levaram em considerao alguns aspectos importantes para a promoo de contedos nacionais e que
c Lei 22. 2005. Disponvel em: www.cac.cat/. Acesso em: 29 de outubro de 2010. d Em julho de 2009, o Senado Federal recebeu parecer favorvel do relator Papalo Paes, da Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica. O projeto segue no Senado at a aprovao final naquela Casa, quando avana, ento, para a sano presidencial.
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levem em conta a diversidade local do pas. A Constituio aprovada pela Bolvia em 2009, por um lado, afirma, em seu Artigo 107, a importncia da promoo, por parte dos meios de comunicao, dos valores ticos, morais e cvicos das diferentes culturas do pas, ressaltando a produo e difuso de programas educativos plurilngues e em linguagem alternativa para pessoas com deficincia. Alm disso, a Lei Geral de Telecomunicaes, Tecnologias de Informao e Comunicao, promulgada em 8 de agosto de 2011, estabelece que a distribuio do total de canais da banda de frequncias para o servio de radiofuso em frequncia modulada e televiso analgica a nvel nacional, onde exista disponibilidade, deve destinar at 17% aos povos indgenas, originrios, campesinos e s comunidades interculturais e afro-bolivianas o que tambm uma medida destinada a ampliar a diversidade dos contedos.
PaRaGUaI
Uma experincia local que envolve o apoio programao nacional por meio de um fundo especfico pode ser encontrada no Paraguai, na rea de cinema e audiovisual. Cabe citar o trabalho doFundo Municipal de Desenvolvimento Cinematogrfico da Cidade de Assuno (Fodecica), que estabelece que as salas de cinema devem pagar uma taxa municipal destinada produo audiovisual. De acordo com a Convocatria 2012 de seleo de projetos, realizaes ou produes cinematogrficas , tm preferncia aqueles que abordem temas relacionados cultura nacional, sejam eles histricos, documentais ou biogrficos. Os projetos beneficiados pelo Fundo podem utilizar o idioma espanhol, o guarani, ou ambos (podendo estar em outros idiomas, caso a legenda esteja nos idiomas mencionados). Estipula-se que o mnimo de 80% do elenco artstico e da equipe tcnica devem ser constitudos de pessoas de nacionalidade paraguaia e que 80% da filmagem deve ocorrer na cidade de Assuno.
CONSIDERAES FINAIS
ENTRE O LOCAL E O GLOBAL

Apesar das dificuldades encontradas no sentido da promoo de uma programao regional e nacional especialmente a partir de solues gestadas no campo legislativo , o tema cada vez mais atual. Contudo, sabemos que no recente no campo da comunicao a discusso sobre o tema da diversidade frente expanso crescente de um mercado global de mdia. Com a emergncia e disseminao das novas tecnologias da informao e da comunicao, tais desafios se aprofundam e tornam-se ainda mais complexos. Os movimentos de preservao e de promoo de expresses culturais locais convivem com fluxos de informao e produtos miditicos que atingem escala mundial o que gera, nos termos do socilogo Pierre Levy, uma abordagem ao mesmo tempo planetria e comunitria dos problemas11. Frente a esse cenrio dinmico, e a despeito da multiplicidade de solues e modelos de estmulo, a reserva de cotas de exibio para determinados tipos de contedos, associada a medidas de estmulo fiscais e financeiras parecem ser caminhos promissores, que se bem coordenados podem colaborar para a criao ou consolidao de uma produo nacional e local.
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Sejam quais forem as estratgias assumidas, est claro para inmeros especialistas o quanto o tema imprescindvel para o debate sobre a formao e a socializao de crianas e adolescentes. Nesse sentido, o desenvolvimento integral desse pblico em um ambiente culturalmente diverso deve ser o foco maior das polticas pblicas de comunicao.
Referncias
1
UNESCO. Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. VIVARTA, Veet (ed.) e CANELA, Guilherme (Coord.). Mdia e polticas pblicas de comunicao. BUCKINGHAM, David. Childhood in the Age of Global Media. Childrens Geographies, V. 5, N. 1-2,
Disponvel em: unesdoc.unesco.org. Acesso em: 29 de outubro de 2010.

2
Braslia: ANDI, Fundao Ford, 2007 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
3, 4
43-54, Fev-Mai 2007.

5
BUCHT, Catharina; FEILITZEN, Ceclia Von. Perspectivas sobre a criana e a mdia. Braslia: Editora HAMBURGER, Esther. Observaes conceituais sobre a regionalizao da televiso no Brasil.
Unesco, 2002.
6
Contribuies apresentadas por convidados da comisso de regionalizao e qualidade da programao, do Conselho de Comunicao Social do Congresso Nacional, relativamente ao projeto de lei da cmara n 59, de 2003, de autoria da deputada Jandira Feghali. Braslia, 2004.
7
VALENTE, Jonas (coord.). Produo Regional na TV Aberta Brasileira. Um estudo em 11 capitais FILHO, Jos de Sousa Paz; NAZARENO, Claudio. Cotas de Programao na Televiso. Braslia: Biblioteca GALVO, Alex Patez. O espao para a produo audiovisual brasileira independente na TV. Conselho
brasileiras. Braslia: Observatrio do Direito Comunicao, 2009.

8
Digital da Cmara dos Deputados, 2008.

9
de Comunicao Social, Braslia, 2004. Palestra; Disponvel em: webthes.senado.gov. br/silo/palestra/ CCS20040302-ApresAlexGalvao.pdf. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
10
FARACO, Alexandre Ditzel. Difuso do conhecimento e desenvolvimento: a regulao do setor de radiodifuso. LVY, Pierre. Cibercultura. So Paulo: Ed. 34, 1999.
In: FILHO, Calixto Salomo (cord.). Regulao e Desenvolvimento. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 87-123.
11
Saiba mais
CAC - Consejo del Audiovisual de Catalua [rgo regulador da Catalunha, Espanha] www.cac.cat Donos da Mdia www.donosdamidia.com.br Observatrio do Direito Comunicao www.direitoacomunicacao.org.br
Captulo
Participao de crianas e adolescentes na produo de contedos miditicos
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Para a imensa maioria de crianas e adolescentes, relacionar-se com contedos miditicos uma atividade cotidiana. Basta observar o quanto este pblico tem sua realidade e seus processos de socializao integrados aos meios de comunicao seja acompanhando a programao da tev aberta ou do rdio, seja com o computador acessando a internet ou ainda, na era da convergncia, por meio do celular e de todos os seus mais recentes aplicativos. Conectado aos meios de comunicao dos analgicos aos digitais, a variar conforme as desigualdades socioeconmicas e diferenas culturais , este pblico (com ou sem a participao ou superviso de adultos) aprende, articula e interage frente s informaes, aos conhecimentos e aos valores de forma mais livre, objetiva e direta em comparao com as geraes anteriores. , portanto, em torno da mdia que crianas e adolescentes do incio do sculo XXI criam laos e espaos de identificao e pertencimento. Reconhecendo a centralidade da mdia, educadores e outros especialistas tm argumentado que a participao de meninos e meninas na produo de contedos miditicos no s cada vez mais inevitvel como pode ser bastante benfica. E, mais do que isso, configura-se como um direito bsico associado livre expresso das ideias e das crenas apregoadas pela Conveno sobre os Direitos da Criana, da ONU. Desde o ensino bsico, envolver este pblico nas mais diversas etapas do processo de produo de contedos uma poderosa ao, que desmistifica a mdia e amplia a participao social, possibilitando que as novas geraes entendam seu tempo e espao histricos, marcados por um mundo audiovisual e digital como nunca antes existiu. Com base nesta perspectiva, iniciativas se multiplicam, quase sempre por meio de organizaes da sociedade civil que trabalham com o intuito de instigar crianas e adolescentes para o uso criativo das estratgias, produtos e meios miditicos. Ainda estamos, no entanto, distantes de polticas pblicas e pesquisas acadmicas mais amplas e sistemticas que reflitam sobre este aspecto.
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CONTEXTO GERAL
A releVnCia da partiCipao
Vivemos um momento no qual crianas e adolescentes so frequentemente instigados a expressar suas opinies, postar contedos, fotografar e participar de redes sociais, entre outras formas de interao com os meios de comunicao. E esta participao cresce em escala com a popularizao da internet e das novas tecnologias da informao e comunicao. Como lembra o relatrio da International Clearinghouse on Children, Youth and Media, coordenado pela pesquisadora Ulla Carlsson, h exemplos muito diversos, em todas as partes do mundo, de produo de mdia sendo feita por crianas e adolescentes. Nos dias de hoje, muitos sites, assim como organizaes formais e voluntrias, esto oferecendo a crianas e jovens orientaes e aulas sobre como produzir contedos de mdia fazendo um curta-metragem, produzindo um site, etc. Existem tambm inmeras redes de escolas onde so trocadas experincias online ou enviadas cartas de vdeo sobre suas experincias com outras turmas do mesmo ou de outros pases. Alm disso, h um nmero grande de festivais e prmios para curtas-metragens, vdeos e sites criados por crianas e jovens.1 Essa profuso de experincias pioneiras, como veremos, no significa que o estmulo participao seja um tema trivial. Reconhecer e ampliar as vozes de crianas e adolescentes em todas as mdias depende de uma srie de condies estruturantes e do envolvimento de diversos atores sociais. Mesmo com todas as dificuldades, especialistas na rea j reconhecem que a participao nas etapas de criao e produo de contedos bem como na discusso e reflexo sobre os produtos de comunicao favorece processos de construo de conhecimento e de competncias crticas, analticas e investigativas. De acordo com a especialista brasileira em mdia e educao Mrcia Stein, dominar as tecnologias de informao e comunicao e saber como produzir contedos significa poder influir conscientemente nas decises pblicas em sociedade.2 Assim, envolver meninos e meninas na criao de produtos de comunicao , sem dvida, uma importante estratgia para aproximar esse pblico de questes relevantes e que merecem reflexo conjunta com adultos: permite que eles expressem opinies sobre aquilo que lhes afeta, sobre o que gostariam de ver como pauta de discusso pblica na mdia e sobre a forma segundo a qual julgam adequado tratar tais assuntos. Em sntese, tais atividades estimulam o protagonismo desse grupo na vida social como um todo.
Interao Com a mdia FORTALECE A CIDADANIA

O acompanhamento de vrios projetos de mdia nos quais meninos e meninas so protagonistas indica a existncia de um relacionamento muito direto entre a participao da criana na mdia e sua participao na comunidade. Segundo a pesquisadora sueca Cecilia Von Feilitzen, a participao ativa na produo miditica amplia a curiosidade da criana, oferecendo a ela uma viso crtica da mdia, aumenta seu conhecimento da comunidade local e inspira a ao social.3 Para Von Feilitzen, experincias de participao em mais de 50 projetos ligados televiso, filmes, rdio, internet, jornais, revistas, fotografias, livros tambm indicam que:
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A Conveno sobre os Direitos da Criana e a participao Artigo 12 Os Estados partes asseguraro criana que estiver capacitada a formular seus prprios juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criana, levando-se devidamente em considerao essas opinies, em funo da idade e maturidade da criana. [...] Artigo 13 A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e divulgar informaes e ideias de todo tipo, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou por qualquer outro meio escolhido pela criana. [...] Artigo 17 Os Estados partes reconhecem a funo importante desempenhada pelos meios de comunicao e zelaro para que a criana tenha acesso a informaes e materiais procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente informaes e materiais que visem a promover seu bem-estar social, espiritual e moral e sua sade fsica e mental. [...]
A participao refora o orgulho, o senso de poder e a autoestima, uma vez que as crianas e os adolescentes sentem que sua voz tem valor, que pertencem sua comunidade, que compreendem melhor sua prpria cultura, bem como a dos outros; A participao na produo miditica percebida como algo real por eles e elas, no sentido de que no havia direo ou controle por parte dos adultos. Isto inspirou ao coletiva, inclusive permitindo o uso da mdia para impulsionar melhoras em sua situao na comunidade; A participao na produo de mdia particularmente apropriada para crianas e adolescentes que no lidam bem com a cultura escrita da escola tradicional. Esta tambm uma razo pela qual a atividade traz, por si s, maior justia social.
O direito partiCipao
O estmulo participao de crianas e adolescentes na produo de contedos miditicos tambm est em consonncia com os marcos internacionais relativos aos direitos deste pblico. Os artigos 12, 13 e 17 da Conveno sobre os Direitos da Criana so fundamentais nesse contexto, uma vez que reconhecem a necessidade de dar voz s crianas inclusive nos meios de comunicao. Em relatrio acerca do debate A infncia e os meios de comunicao, realizado em 1996, o Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas destaca vrias das funes que os meios podem desempenhar em relao plena aplicao da Conveno incluindo o Artigo 17, que tem seu alcance ampliado: Os meios de comunicao so importantes para oferecer s crianas a possibilidade de expresso. Um dos princpios da Conveno que preciso escutar e ter em conta as opinies das crianas (Art. 12). Isso tambm se reflete nos artigos relativos liberdade de expresso, de pensamento, de conscincia e de religio (Artigos 13 e 14). A essncia dessas disposies que as crianas no devem apenas consumir material de informao, mas tambm participar, elas prprias, dos meios de comunicao.
Caminhos para a partiCipao

Um passo fundamental para estimular aes e polticas que promovam as disposies da Conveno aprimorar uma definio sobre qual tipo de participao est em jogo. No caso de crianas e adolescentes, uma experincia autntica de participao deve sempre buscar agregar valores e aprendizagens, objetivando a sua formao cultural, educacional e cidad.4 Neste sentido, essencial traar um primeiro mapa desse novo horizonte participativo. Antes de tudo, preciso diferenciar participao de presena. Essa distino crucial para avaliarmos o nvel da relevncia ou no de uma determinada experincia e das diversas modalidades de participao de
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crianas e de adolescentes na mdia. A forte presena desse pblico no espao miditico seja nos auditrios, nas plateias de estdio dos talk-shows, nas minissries ou novelas, ou no outro lado da tela (entrando em contato por meio das linhas diretas dos programas ou via internet) no representa efetivamente uma participao qualificada (ver mais sobre a presena da criana na mdia nos Captulos 5 e 9). Por outro lado, importante mencionar que as formas de participao tambm dependem do espao no qual ocorrem. muito distinto estimular a participao em experincias de produo vinculadas escola, como no caso de uma rdio escolar associada a um programa de educao para a mdia, e a participao de crianas em grandes redes de tev aberta. Da mesma forma, diferente participar presencialmente, pela internet ou pelas redes sociais. Dessa forma, trataremos a participao de forma ampla, buscando compreender o papel e os desafios dos mais diversos atores nesse contexto, sejam familiares, educadores, profissionais de comunicao ou empresas de mdia.
Um mapa para a partiCipao

A seguir, apresentamos brevemente alguns formatos de participao que envolvem graus distintos de complexidade e podem atuar em conjunto no sentido de ampliar a manifestao da criana ou do adolescente enquanto ser ativo na produo de contedos. A voz das crianas e dos adolescentes: a forma mais comum de fortalecer a participao dos jovens a de conceder espao para que expressem suas opinies, por meio, por exemplo, de entrevistas no noticirio jornalstico ou inseres em programao de entretenimento. Trata-se de uma iniciativa muito importante do ponto de vista da oportunidade de visibilidade e validao, que afirma seu potencial de contribuio enquanto cidado (ver mais sobre a consulta a crianas e adolescentes no Captulo 5). Participao enquanto espectador ativo: um contedo inventivo, com temas relevantes, que respeite a inteligncia do menino ou da menina contribui, por exemplo, para a sua participao como espectador e espectadora. Por outro lado, os meios contemporneos (internet, redes sociais, celulares e seus aplicativos) abrem todo um novo panorama para a interao. De toda forma, a qualidade do processo interativo depende sempre da consistncia dos valores que norteiam o projeto de participao correspondente. No raras vezes, o pblico comum dos auditrios mas tambm aquele das linhas telefnicas e de internet encaixa-se em um roteiro j pr-estabelecido que pouco permite a expresso criativa. Participao em programas de auditrio ou de estdio: a qualidade da participao em programas de auditrio ou de estdio tambm est associada, em grande parte, ao nvel de capacitao da equipe de produo e de outros profissionais envolvidos. Se a produo convida, por exemplo, alunos de um colgio para participar do programa, seria desejvel que tomasse a iniciativa de se responsabilizar pelo processo, estabelecendo contato com a escola para que esta realize um debate prvio sobre os temas a serem tratados, qualificando a interao. Participao em conselhos editoriais: bem mais populares entre os veculos de mdia impressa, conselhos editoriais podem estabelecer mais facilmente a sintonia da produo com as necessidades reais do pblico. Geralmente, os conselhos funcionam por meio de reunies, nas quais os jovens discutem os contedos daquele determinado veculo de comunicao e sugerem pautas. Entretanto, no h um formato esttico. Abordagens mais experimentais e inventivas podem ser desenvolvidas. Participao nos espaos das emissoras comerciais e pblicas: embora limitadas pelas leis implacveis do mercado ou por grades pouco flexveis de programao, al-
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Vulnerabilidades na interao com a mdia A janela de oportunidades que se abre a partir de uma interao mais autnoma com a mdia por intermdio das tecnologias da informao e comunicao (TICs), entretanto, no pode obscurecer uma viso das vulnerabilidades que esta interao faz emergir. Um primeiro desao o da excluso digital, manifesto na falta de acesso pleno a estes novos meios para parte signicativa da populao infanto-juvenil (principalmente nas naes em desenvolvimento). Tambm cabe lembrar que a utilizao das novas mdias gera riscos graves (cyberbullying, sexting, entre outros), que passam a ser alvo de preocupao entre familiares, ativistas sociais e autoridades pblicas (ver mais informaes no Captulo 10).
gumas emissoras conseguem mesmo que por perodos curtos de tempo favorecer a ocupao de espaos por crianas ou adolescentes, como os programas que veiculam vdeos de jovens realizadores. Participao criadora: procura envolver o jovem em todas as etapas da produo, da concepo realizao. Mas isso no significa alijar os adultos do processo, pelo contrrio: a interao dos jovens com os profissionais fundamental para o sucesso dos projetos. Encontradas mais raramente, experincias como essas podem agregar muito valor a um contedo, pela sintonia de linguagem com o pblico jovem, pela incorporao de novos temas e por contemplar a diversidade cultural, social e tnica desses grupos.
NoVas teCnoloGias aBrem espao

O grau de participao que crianas e adolescentes conseguem estabelecer nos processos de produo de contedos miditicos bastante diverso entre outros fatores, depende das experincias vivenciadas por cada indivduo e dos contextos sociais nos quais se envolvem. Vivemos, contudo, um momento de expanso do acesso de toda a populao a contedos miditicos. Mesmo com um quadro grave de excluso social e digital, cada vez mais frequente, especialmente nos grandes centros urbanos, o uso das novas tecnologias por este pblico. Da o fato de alguns estudiosos chamarem a atual gerao de crianas e adolescentes de nativos digitais: aqueles que vivem, pensam e agem a partir do vis audiovisual/digital. O termo foi utilizado de forma pioneira pelo professor americano Marc Prensky, em 2001, em artigo intitulado Digital Natives, Digital Immigrants (Nativos Digitais, Imigrantes Digitais). Um nativo digital seria aquela pessoa que nasceu e cresceu em contato com as tecnologias digitais, tais como videogames, internet, telefone celular, MP3, iPod, etc.5 Para boa parte destes meninos e meninas, no necessrio ensinar o manuseio de determinada tecnologia, pois ela dominada pela prtica cotidiana. Entre aqueles que tm acesso internet,a seja nas escolas, em casa ou nas lan houses, muitos criam suas pginas em sites de relacionamento, mantm seus blogs e postam vdeos produzidos pelos seus celulares em ferramentas como o YouTube. Com a emergncia das novas tecnologias da informao e da comunicao, contudo, a prpria ideia de participao passa a ser repensada. O filsofo francs Pierre Levy, que estuda as relaes entre internet e sociedade, afirma que a rede mundial de computadores inaugura uma fase de comunicao humana completamente distinta da mdia clssica. Na sua opinio, hoje no contamos mais com o tradicional modelo emissor mensagem receptor, caracterstico dos meios de comunicao de massa. Com o advento da internet, os emissores podem se tornar receptores e vice-versa. Todos so potencialmente produtores de contedo e podem, concomitantemente, ocupar as duas posies.6
a Embora o nmero de domiclios brasileiros com internet no ultrapasse a casa dos 16 milhes, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD 2009), o pblico infantojuvenil j representa 12% da populao on-line brasileira, 4,8 milhes de usurios nicos. Desse total, 60% das crianas, dos adolescentes e jovens dos 6 aos 14 anos passam a maior parte do tempo navegando em sites de entretenimento, mensageiros instantneos e redes sociais. No raro encontrarmos tambm crianas, adolescentes e jovens autores de blogs, fotos, udios e vdeos.
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DesaFios para a partiCipao

Ainda que experincias concretas tenham apresentado benefcios importantes na interao de crianas e adolescentes com a produo de mdia, o assunto no simples. Por um lado, ainda so poucas as pesquisas dedicadas a investigar as consequncias dessa produo para o desenvolvimento desses segmentos etrios. Alm disso, fora do ambiente da escola onde o estmulo criao de contedos miditicos pode ser encontrado com maior frequncia em associao s experincias de educao para a mdia so mais reduzidas as aes de longo prazo que se ocupam de garantir a interao de meninos e meninas com a produo de mdia. Segundo o analista ingls David Buckingham, existem relativamente poucas pesquisas focadas em como jovens criam mdia em plataformas novas ou antigas no seu dia-a-dia. Entretanto, existem boas anlises realizadas sobre os ambientes educacionais. Paradoxalmente, existem mais pesquisas sobre o universo das novas mdias (particularmente da internet) do que sobre velhas mdias, como vdeo e rdio analgico.7 O pesquisador relata alguns aspectos interessantes dos estudos: Um nmero mais reduzido de pesquisas analisou as consequncias da produo de contedos, por crianas e jovens, para a mdia tradicional mdia impressa, rdio, televiso, filme, etc. Estudos diversos realizados em ambientes escolares mostraram que trabalhos de mdia como esse podem proporcionar uma melhor compreenso de como a mdia funciona mas tambm existem estudos que indicam que a produo de certas mdias pode ser problemtica devido a uma srie de outros aspectos, como a falta de equipamentos adequados, falta de tempo ou falta de motivao entre as crianas para se comunicar com pessoas que elas no conhecem em projetos desenhados por adultos.8 Assim, torna-se fundamental investir em processos permanentes de avaliao. Para Ulla Carlsson, importante ressaltar que nem toda iniciativa de produo prpria de mdia bem-sucedida elas requerem, como mencionado, o prazer e a motivao das crianas participantes, assim como tempo, suporte de adultos e certos recursos.9
Compartilhando responsaBilidades: o papel estratGiCo da esCola

Os especialistas na interface mdia e infncia so unnimes em afirmar que a escola tem um papel primordial no estmulo produo de contedos miditicos por crianas e adolescentes. As vises mais contemporneas sobre o papel da educao para a mdia ou, para alguns especialistas, educomunicao compreendem que estas atividades no devem se resumir leitura crtica dos meios e precisam avanar para uma perspectiva de criao, na qual crianas e adolescentes desenvolvam seus prprios contedos (ver mais sobre o tema no Captulo 1). Segundo o pesquisador ingls David Buckingham, amplamente aceito por educadores que experincias em produo de mdia na escola so valiosas tanto como um meio de promover a expressividade e a capacidade de comunicao quanto como meio de desenvolver uma compreenso crtica mais profunda. A nfase na produo de mdia nos ltimos anos reflete, em parte, esse reconhecimento crescente de abordagens pedaggicas mais ativas e abertas [...]. Ela parece promover uma maior participao, uma perspectiva mais prtica para a pedagogia, na qual estudantes geralmente se encontram mais motivados do que nas abordagens somente baseadas em discusso e escrita, defende o especialista.10
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A relao (positiva) entre a participao em produes miditicas e os avanos educacionais tambm pauta frequente de diversas pesquisas. Para a educadora Regina de Assis, no artigo Mdia e Educao, as linguagens de mdia podem ser poderosas aliadas de professores, ao introduzirem noes, conceitos, teorias e conhecimentos concretos ou abstratos, que fazem parte dos currculos escolares, integrantes dos projetos poltico-pedaggicos das escolas brasileiras. Por isso, aumenta muito de importncia a relao entre o acesso s linguagens de mdia de qualidade como um direito portanto, tambm como um dever nas escolas, sobretudo pblicas.11
Modelos de partiCipao
Conforme aponta a publicao Regulation, Awareness, Empowerment (Regulao, Sensibilizao, Empoderamento), produzida pela organizao International Clearinghouse on Children, Youth and Media, so inmeras as possibilidades de estmulo participao de meninos e meninas na produo de contedos miditicos encontradas ao redor do mundo. Os exemplos levantados possuem muitas diferenas entre si, tanto do ponto de vista da escala de pessoas alcanadas como da disponibilidade de recursos humanos e financeiros. Igualmente, podem envolver a produo de tev, vdeo, cinema, rdio, internet, jornais, revistas, fotografia, livros, CDs e outras plataformas. Podemos encontrar, por exemplo, crianas suecas fazendo filmes de animao; crianas austracas formulando uma declarao sobre o que uma boa televiso para elas; crianas japonesas enviando vdeo-cartas em ingls para escolas em outros pases; crianas em Gana e na Espanha fazendo programas de rdio; crianas trabalhadoras indianas produzindo um papel de parede sobre os direitos de crianas trabalhadoras; crianas australianas fazendo suas prprias msicas e as gravando em CDs, assim como escrevendo historias curtas para uma coleo de livros; crianas e jovens produzindo na internet; e muito, muito mais.12 As metodologias de desenvolvimento desses produtos tambm podem variar significativamente. No entanto, esses projetos parecem compartilhar da associao de cinco vertentes em suas aes: educao, comunicao, participao, contexto ao qual as crianas e os adolescentes que integram o projeto estejam vinculados e a escuta destas crianas e adolescentes por parte dos adultos. Neste sentido, surgem trabalhos pioneiros especialmente originrios na sociedade civil , que estimulam crianas e adolescentes a produzir contedos e utiliz-los de forma criativa por meio da mdia, conforme destacado adiante. Longe de traar um mapeamento completo deste campo, os exemplos citados permitem identificar modelos de estmulo participao destes pblicos.
Boas prtiCas pelo mundo

H dezenas de experincias ao redor do mundo que atuam na promoo da participao de jovens e adolescentes, tendo como foco principal ou transversal o tema da mdia. Um exemplo importante a Rede Regional de Adolescentes Comunicadores LACVOX, criada em 2008 como uma comunidade regional, que permite aos partici-
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pantes exporem suas experincias locais e compartilharem aprendizados, histrias de vida e conhecimentos de forma contnua. O fluxo de informao em direo e a partir da rede coordenado e facilitado por um ponto focal no escritrio regional do Fundo das naes unidas para a infncia (Unicef) para a Amrica Latina e o Caribe. O material produzido pelas e pelos adolescentes difundido nos meios de comunicao tradicionais e em seus blogs e redes sociais (Twitter, Facebook, Sonico, etc.). A Rede uma das formas de participao promovidas pelo Unicef e seus aliados para enaltecer a voz das crianas e dos adolescentes e, assim, colocar na agenda pblica os temas que lhes dizem respeito e que so de seu interesse, exigindo tambm o exerccio pleno de seus direitos. O direito liberdade de expresso entendido como um requisito indispensvel, uma vez que permite o empoderamento e incentiva o desenvolvimento de crianas e adolescentes, melhorando suas relaes familiares, comunitrias e sociais. Assim como o Unicef, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) tambm vem abrindo frentes para a participao de crianas e adolescentes na produo de contedo. Em 2005, a instituio fez um levantamento de boas prticas latino-americanas de produo de mdia para a educao. Foram selecionados projetos que se destacavam segundo determinados critrios, como o carter inovador, a qualidade do contedo e a capacidade da proposta de interagir com as comunidades de origem desses jovens. Entre as boas prticas internacionais, tambm vale destacar:
A tradio do jornalismo infantil Uma experincia marcante de trabalho jornalstico envolvendo crianas e adolescentes o Childrens Express (Expresso das Crianas). Criada em Nova Iorque no ano de 1975, a iniciativa buscava a formao de jovens reprteres que participavam integralmente do processo de produo das notcias, discutindo as pautas que queriam abordar e operando na apurao e edio dos contedos. O projeto logo se expandiu para outras cidades americanas, para o Reino Unido e o Japo, tendo gerado contedos publicados em grandes dirios, como o New York Times. O Childrens Express tambm recebeu vrios reconhecimentos pblicos, tendo sido indicado ao Prmio Pulitzer, em 1982, e vencido o Emmy Award, por conta da cobertura das eleies americanas de 1988. A organizao encerrou suas operaes em 2001, porm o escritrio do Reino Unido deu seguimento s atividades, desde 2007 batizado com o nome Headliners (Mancheteiros). www.headliners.org
VOiceS OF YOUTH (VoZEs Da JUVENTUDE)

Plataforma digital criada pelo Unicef em 1995 para os jovens que querem saber mais, fazer mais e falar mais sobre o mundo. O objetivo divulgar informaes sobre temas de interesse global dos adolescentes, convidando-os a se expressar, compartilhando pensamentos e opinies. O projeto tem como base a Conveno sobre os Direitos da Criana, e so debatidos temas como educao, meio ambiente, violncia e conflito, HIV/Aids, sade e direitos humanos. www.unicef.org/voy
AlEMaNHa: RAdiJOJO
Portal de rdio produzido por crianas para crianas. Traz um contedo bastante diverso, com histrias, relatos, msicas, fotos e vdeos. As crianas e os jovens falam sobre o dia-a-dia na escola, a vida familiar, direitos, meio ambiente, esporte, msica, animais, etc. Qualquer indivduo pode enviar contedos, que esto disponveis em alemo, ingls, espanhol e francs. Mais de 100 pases participam da iniciativa. www.radijojo.de
fRICa OCIDENTal: KidS WAveS

O Kids Waves um projeto implementado em nvel nacional em 11 pases da frica Ocidental: Benin, Burkina Faso, Camares, Gana, Guin, Guin Bissau, Mali, Nger, Senegal, Serra Leoa e Togo. Um programa de 30 minutos transmitido nas lnguas locais, apresentado por crianas. A cada semana o programa viaja para um local/cidade, envolvendo crianas da comunidade visitada. Todo o programa se d em torno de um tema rela-
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cionado com os direitos da criana, ressaltando a responsabilidade de meninos e meninas e daqueles que influenciam suas vidas. www.plan-childrenmedia.org
AFRicA ANimATed!
Com o intuito de mitigar a falta de produo local de contedos, a Unesco lanou em 2004 o Africa Animated!, iniciativa que rene experincias diversas de produo de desenhos animados infantis no continente. Jovens do Qunia, da Tanznia e de Uganda so treinados em tcnicas de animao multimdia e em seguida produzem seus prprios contedos. A iniciativa nasceu em colaborao com parceiros especializados, como a Empresa Sul-Africana de Radiodifuso (SABC), a Unio de Organizaes Nacionais de Rdio e Televiso da frica (URTNA), o Instituto Nacional de Cinema e Televiso de Gana (National Film and Television Institute of Ghana - NAFTI) e a Associao Sul-Africana de Radiodifuso (Southern African Broadcasting Association - SABA). portal.unesco.org
Publicaes analisam experincias de participao Algumas obras recentes so fontes de consulta mais aprofundadas sobre experincias de produo de contedos por crianas e jovens. Alm de apresentarem experincias de diversas naes, elas procuram retratar resultados concretos e diculdades nesse tipo de prtica. Entre elas podemos mencionar: Prticas de Participao da Juventude na Mdia: uma anlise de doze iniciativas em regies em desenvolvimento e subdesenvolvidas ao redor do mundo (Practices of Youth Participation in Media: a research study on twelve initiatives from around the developing and underdeveloped regions of the world). Trabalho coordenado por Sanjay Asthana e editado pela Unesco em 2006. Regulao, Sensibilizao, Empoderamento: juventude e contedos prejudiciais na era digital (Regulation, Awareness, Empowerment: Young people and hamful media content in the digital age). Publicao editada por Ulla Carlsson e lanada pela International Clearinghouse on Children, Youth and Media, da Universidade de Gteborg, em 2006. O Que Funciona na Mdia Jovem: estudo de casos ao redor do mundo (What Works in Youth Media: Case Studies from Around the World). Livro de Sheila Kinkade e Christy Macy para a International Youth Foundation, de 2003.
amriCa latina promoVendo a partiCipao

Embora existam experincias relevantes em vrias partes do mundo envolvendo a ao protagonista de crianas e adolescentes na produo de contedos miditicos, preciso estar atento s dificuldades da real concretizao desse tipo de iniciativa. O prprio Comit dos Direitos da Criana, das Naes Unidas, reconhece fragilidades nesse processo: Vrios pases tm experimentado criar meios de comunicao direcionados infncia; alguns jornais publicam pginas especiais destinadas s crianas e programas de rdio e televiso tambm dedicam horas especiais para a audincia juvenil. Contudo, preciso mais esforos nessa rea.13 Segundo Paul David, ex-secretrio do Comit, a produo de contedos e a utilizao da mdia por crianas e adolescentes tambm esbarram em outra dificuldade: a carncia de legislao especfica. Raramente os pases tm leis que garantam o acesso informao e promovam a participao da criana na mdia, destaca.14 Apesar das dificuldades, h experincias valiosas em curso na regio. Relatamos, na sequencia, algumas iniciativas de destaque.
ARGENTINa: CHicOS.NeT
Projeto da ONG Chicos.net, no qual crianas da Amrica Latina so convidadas a escrever e postar, digitalmente, seus comentrios e suas anlises sobre os mais diversos assuntos desde a crtica de uma pea de teatro ou filme at suas impresses sobre os problemas da localidade em que vivem. A proposta, desenvolvida no stio da instituio, desde 2002, rene crianas e adolescentes de vrios pases. A inscrio e a participao so gratuitas. www.chicos.net
BolVIa: Red NINACOM

A Rede Nacional de Crianas e Adolescentes Comunicadores tem se destacado na Bolvia pelas iniciativas de participao na gerao de conte-
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dos de mdia. Atuando como gestores e produtores de dois programas de rdio o Radar Juvenil (protagonizado por adolescentes a partir de 15 anos) e o La Colmena (com crianas entre 8 e 12 anos) , meninos e meninas expressam e difundem suas opinies sobre os acontecimentos mais recentes do pas. O objetivo do projeto que trabalha com mais de 60 crianas e adolescentes em nvel nacional capacit-los em jornalismo e comunicao. A articulao uma ao da ONG EcoJvenes Centro de Educao e Comunicao Jovens/Bolvia, tambm integrante da Red ANDI Amrica Latina. www.ecojovenes.org
MXICo: CmARA! AH NOS vemOS

O programa foi lanado em 2001 como parte de uma iniciativa da Nokia e da International Youth Foundation (IYF). apoiado e coordenado pela ONG mexicana Fundacin Vamos. O foco principal dar oportunidade a jovens para explorar um grande nmero de tpicos em reas de desenvolvimento educacional e social por meio da produo de vdeos. Os participantes desenvolvem habilidades prticas em televiso e vdeo, trabalhando dentro de suas comunidades produzem documentrios e vdeos sobre uma variedade de temas, como desemprego, corrupo, uso de drogas, direito das crianas e violncia familiar e nas ruas. www.comminit.com/la/node/37655
EQUaDoR: Red NNACE

A Red NNACE um projeto da Agencia de Comunicacin de Nias, Nios y Adolescentes (ACNNA), cujo propsito multiplicar os espaos de expresso de crianas e adolescentes do Equador, por meio da democratizao do acesso mdia. A partir da discusso sobre direitos das crianas e dos adolescentes, meninos e meninas criam reportagens especiais, que so transmitidas por redes de televiso. Este o caso do canal Ecuavisa, no qual o projeto possui cinco espaos na programao, inclusive em jornal noturno de grande audincia. A ACNNA faz parte da Red ANDI Amrica Latina. www.acnna.ec
BRasIl: ViRAO e Rede JOvem de CidAdANiA

A Virao uma organizao de comunicao, educao e mobilizao social que rene adolescentes, jovens e educadores desde 2003, embora tenha se tornado uma ONG apenas em 2009. A entidade recebe apoio de vrios parceiros, como Unicef, Unesco, Ncleo de Comunicao e Educao da Universidade de So Paulo e Rede ANDI Brasil. Alm de produzir a revista Virao, oferece cursos e oficinas de capacitao em comunicao popular elaborados para jovens, por jovens e com jovens em escolas, grupos e comunidades em todo o Brasil. Para a produo da revista impressa e da Agncia Jovem de Notcias (www.agenciajovem.org), a organizao conta com a participao dos conselhos editoriais jovens em diversas unidades da federao, reunindo representantes de escolas pblicas e particulares, projetos e movimentos sociais. www.viracao.org A Rede Jovem de Cidadania nasceu em 2003. Nos dois primeiros anos, jovens das nove regies da cidade de Belo Horizonte participaram de um intenso processo formativo e passaram a atuar como correspondentes, levantando e difundindo iniciativas e debates ligados s suas localidades e cidade. A consolidao da rede e das parcerias que a sustentam possibilitou, a partir de 2005, a implantao de um traba-
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MultiRio Promover um dilogo entre o mundo da infncia, da adolescncia e do adulto por meio da mdia. Essa foi a proposta do projeto Carta Animada pela Paz, desenvolvido pela MultiRio, Empresa Municipal de Multimeios do Rio de Janeiro, entre 2001 e 2007, com alunos das escolas da Prefeitura do Rio de Janeiro e seus professores. Assumindo o papel de produtoras e crticas de desenhos animados, as crianas participantes do projeto tinham que responder seguinte questo: o que diriam, se pudessem falar ao mundo? O Carta Animada pela Paz congurou-se como um canal de expresso da fala das crianas que lidavam com um cotidiano marcado pela violncia e brutalidade. Foram realizadas sete animaes, sendo uma delas Paz em Jacarezinho, produzida por alunos dos Cieps Vincius de Moraes e Patrice Lumumba, em conjunto com os prossionais da MultiRio vencedora do prmio de Melhor Animao feita por Crianas no Festival Internacional de Cinema de Animao de Ottawa, Canad, em 2003.
multirio.rio.rj.gov.br
lho mais amplo de promoo do acesso do jovem mdia televisiva. A Associao Imagem Comunitria passou a ser procurada por dezenas de grupos, movimentos e entidades juvenis, integrados rede por meio de processos formativos especficos. Em 2006, com base em demanda dos prprios participantes, foi criado o Conselho de Mdias da Juventude, que conta hoje com a participao direta de cerca de 50 grupos e movimentos comunitrios. Desde 2004, o programa Rede Jovem de Cidadania veiculado semanalmente pela Rede Minas de Televiso, emissora educativa pblica de sinal aberto do estado de Minas Gerais. Em 2009, passou a ser veiculado tambm pela TV Brasil, ganhando abrangncia nacional. www.redejovemdecidadania.aic.org.br
CONSIDERAES FINAIS
EM BUSCA DO PROTAGONISMO
Como vimos, a ampliao de espaos de participao de crianas e adolescentes em todos os mbitos da vida social, com destaque para a interface com a mdia, um tema que j ganhou respaldo no arcabouo legal internacional e vem florescendo no mbito da sociedade. O Estado, contudo, tambm pode ser um importante catalisador nesse contexto. Primeiro como agente prioritrio de uma poltica de educao para a mdia passo elementar para que a perspectiva da participao seja incorporada pela sociedade como um todo. Tambm pode atuar como um indutor da participao entre as empresas privadas, incluindo este tipo de perspectiva entre os critrios para a seleo de produes financiadas com verbas governamentais, por exemplo. A adoo de cotas para a produo nacional e independente representa avano importante para o fortalecimento dos setores audiovisuais. O incentivo a produes que estejam atentas participao de meninos e meninas pode ser uma oportunidade para a consolidao dessas experincias. Alm disso, o fortalecimento de um setor pblico de comunicao pode abrir espao para experincias inovadoras de participao, descoladas de uma viso imediatista de mercado. Enfim, estamos diante de um cenrio no qual crianas e adolescentes comeam a explorar, cada vez mais, as potencialidades criativas dos meios de comunicao. Muitas vezes, essa produo de incio surge como uma cpia, uma reproduo dos elementos propagados pela indstria cultural ou pelo mundo dos adultos. Com o tempo, se ampliam os horizontes estticos, polticos e ticos da produo miditica dos garotos e das garotas outras realidades, outras perspectivas e outros modelos surgem a partir de uma reflexo do que visto, lido, ouvido e digitado. E, com isto, ganham no apenas as crianas e os adolescentes, mas a sociedade como um todo.
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A participao na mdia de massa

Potencializada pela emergncia das novas tecnologias, a participao de meninos e meninas na produo de contedos miditicos tambm merece entrar no horizonte dos meios de comunicao tradicionais. Embora os veculos da mdia privada j tenham identicado crianas e adolescentes como parte substancial de sua audincia e, inclusive, feito desse pblico um dos alvos principais de suas estratgias publicitrias , no so comuns investimentos para que meninos e meninas possam efetivamente interagir com as equipes de produo e atuar como parte da criao dessas obras, em especial da programao infantil ou juvenil. Ou seja, trata-se de uma perspectiva que ainda carece de mecanismos sustentveis de execuo, at porque a cadeia produtiva dos meios de comunicao criao, produo, distribuio e exibio , via de regra, est pouco preparada para lidar e estimular esta participao, especialmente segundo uma abordagem formativa/educativa. Algumas das experincias mais produtivas nesse campo tm sido a criao de conselhos editoriais jovens, que se desenvolveram especialmente em veculos de mdia impressa. Oferecendo espao para os adolescentes opinarem e at mesmo contriburem diretamente na produo de matrias, os conselhos podem funcionar como instrumentos de aprendizado e formao tanto de jornalistas como de adolescentes. Outro espao fundamental para promover a participao de crianas e adolescentes a atuao das mdias pblicas que podem se descolar de um ambiente imediato de concorrncia e, neste sentido, contam com maior abertura implementao de experincias inovadoras. No Brasil, alguns veculos pblicos tm recebido reconhecimento por sua programao infantil que, frequentemente, abre espao para a interao direta com sua audincia durante o processo de produo. Entre os exemplos est a atuao da TV Cultura, de So Paulo, que ganhou por trs anos consecutivos (1998-2000) o prmio Emmy especial Dia Internacional da Criana no Rdio e na TV (ICBD Unicef), alm de gurar entre os nalistas em 2007. O reconhecimento se deu por ter dedicado mais de 18 horas de programao s crianas, a cada ano, durante o Dia. Em 2004, a Cultura tambm foi reconhecida por sua contnua contribuio para o ICDB e para uma televiso de qualidade para as crianas na Amrica Latina.
Referncias
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Saiba mais
Cmara! Ah nos vemos www.comminit.com/la/node/37655 Chicos.net www.chicos.net Fundao Casa Grande www.fundacaocasagrande.org.br International Childrens Day of Broadcasting (ICDB) [Dia Internacional da Criana no Rdio e na TV] www.unicef.org/videoaudio/video_icdb.html Kid Waves www.plan-childrenmedia.org MultiRio www.multirio.rj.gov.br Ncleo de Comunicao e Educao da USP www.usp.br/nce Red NINACOM www.ecojovenes.org Red NNACE www.acnna.ec Rede Jovem de Cidadania www.redejovemdecidadania.aic.org.br Revistapontocom www.revistapontocom.org.br Revista Virao www.revistaviracao.org.br Radijojo www.radijojo.de
Regulao de exibio de imagens e identicao de crianas e adolescentes
Captulo
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A inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral de crianas e adolescentes deve ser garantida, entre outras formas, pela preservao de sua imagem e de sua identidade. Tal princpio tambm se aplica mdia, que est sujeita, em diversas naes, regulamentao especfica sobre como garotos e garotas envolvidos em atos infracionais devem ser protegidos nos noticirios, por exemplo. E ainda que tenha crescido o monitoramento do tratamento dado infncia e adolescncia nos meios de comunicao, so registrados, com frequncia, casos de desrespeito e de falta de adequao aos parmetros legais. Considerando-se o aspecto individual, importante destacar que o constrangimento e as consequncias negativas decorrentes da exposio indevida na mdia representam uma violao de direito, que muitas vezes revitimiza e traz impactos duradouros para a vida da criana ou do adolescente a ela submetida. J do ponto de vista da imagem da criana e do adolescente em nossa sociedade, a forma, por vezes apelativa ou distorcida, com que as reportagens e outros contedos miditicos mostram meninos e meninas contribui tambm para a disseminao de uma representao estereotipada desses segmentos etrios. Para que a sociedade latino-americana avance neste aspecto da proteo, so necessrios investimentos em mecanismos de controle eficazes e a elaborao de propostas consistentes, que se somem aos esforos atualmente empreendidos pelos rgos competentes e pela sociedade civil organizada. tambm fundamental trabalhar junto opinio pblica para que o resguardo da exposio mdia seja compreendido, de fato, como um direito a ser zelado, por exemplo, pelos pais ou responsveis antes de assinar um documento de cesso de uso de imagem. Tais autorizaes no podem e nem devem ser consideradas como mero elemento burocrtico mas sim como uma garantia de proteo prevista pela legislao. A ateno dada a este importante aspecto no processo de construo da notcia tambm depende da qualificao continuada de comunicadores. Quando eles compreenderem melhor o que est em jogo, podero encontrar solues adequadas para o material jornalstico que tem crianas e adolescentes como personagens ou protagonistas.
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CONTEXTO GERAL
PaRTICIpao veRSUS pRoTEo

A forma como crianas e adolescentes esto presentes e so representados nos contedos miditicos um tema central para a garantia dos direitos deste pblico. De um lado, nos programas televisivos e de entretenimento em especial os segmentados para esta faixa etria , meninos e meninas costumam ocupar um papel de destaque. J os noticirios exibem, com frequncia, matrias sobre temas variados escola, moda, esporte, comportamento , nas quais eles e elas contam suas experincias e/ou emitem opinio. Nesses espaos, importante colocar em perspectiva questes relativas pertinncia e qualidade de tal participao. Em um polo, portanto, coloca-se uma garantia: ter voz, opinar, relatar sua viso pessoal, experimentar o exerccio dialgico com seus pares e com adultos, manifestar-se ou discordar representam elementos centrais para o exerccio da individualidade e da cidadania, que devem ser estimulados. Crianas e adolescentes podem ser ouvidos sobre as mais diversas questes inclusive sem que sejam restritas ao universo entendido como propriamente infantil ou juvenil. O tratamento de assuntos como meio ambiente, poltica, economia e os problemas das comunidades em que vivem enriquecido com a viso desse pblico. A participao na mdia, portanto, traz para a cena social e poltica o universo e o ponto de vista de crianas e adolescentes (ver mais sobre participao no Captulo 4). Um olhar ainda mais diferenciado, contudo, deve ser utilizado nos momentos em que garotos e garotas aparecem em situaes de vulnerabilidade. Equvocos marcantes podem ser encontrados nos contedos noticiosos impressos ou veiculados nas televises, nas rdios e na internet que tratam de atos infracionais cometidos por este pblico. Muitas vezes, ao exercer seu papel fundamental de informar, a imprensa acaba tambm violando direitos, expondo estes cidados de forma inadequada. Em coberturas que reportam temticas delicadas, especialmente quando envolvem aspectos de excluso social, violncia e explorao sexual, os parmetros de proteo criana e ao adolescente devem ser cuidadosamente observados, levando-se em conta a peculiaridade de condio de sujeito em desenvolvimento. Em suma, deve-se sempre buscar garantir o direito individual de ter voz nos meios de comunicao e, mesmo, de participar da produo de contedos miditicos. Contudo, os profissionais de comunicao e as empresas devem ter pleno conhecimento dos limites a serem observados, de forma a respeitar as particularidades dessas faixas etrias. Ambas as perspectivas, vale lembrar, esto definidas na Conveno sobre os Direitos da Criana, da ONU.
Limites tiCos em questo

O contedo jornalstico, em especial, oferece numerosos exemplos de desrespeito aos direitos de crianas e adolescentes, seja por emissoras de televiso e rdio, por meios impressos ou pela internet. Embora o material noticioso dialogue diretamente com o interesse pblico e tenha papel central na exposio dos problemas sociais, necessrio que os aspectos de proteo criana e ao adolescente tambm estejam contemplados nos processos de apurao, redao e edio. O tema torna-se ainda mais delicado quando a exposio indevida da criana ou do adolescente um recurso dos meios de comunicao para aumentar os ndices de audincia ou vendas e, portanto, impe-se a necessidade de instrumentos capazes
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de coibir tais abusos, garantindo o respeito quele garoto ou garota, sua vontade e sua eventual limitao em lidar com a situao na qual se encontra envolvido. esta, via de regra, a compreenso internacional. Em respeito a este princpio, os pases regulam os meios de comunicao, especificando quando e de que forma estes podem ou no exibir imagens (fotografias e vdeos), assim como a maneira adequada de resguardar a identidade de crianas e adolescentes. Regular a exibio de imagens e a identificao de crianas e adolescentes, portanto, nada tem a ver com censura prvia. Trata-se da consolidao da proteo dos direitos da infncia e adolescncia por meio do combate, a posteriori, dos eventuais abusos cometidos pelo campo miditico.
Mdia e explorao sexual Por um lado, a mdia noticiosa revela as histrias de abusados e abusadores, por meio de reportagens, fotograas, documentrios e outros contedos. Por outro lado, ela prpria pode converter-se no explorador, veiculando imagens provocantes de crianas em notcias ou na publicidade, ou, na pior das hipteses, como veculo de pornograa infantil ou como uma fonte de informao para as redes de pedolia.1
Aidan White, Diretor da Ethical Journalism Network
AnteCipando ConsequnCias
O tema da imagem e da identidade de crianas e adolescentes tem desdobramentos bastante diversos. Em primeiro lugar, est o processo de desenvolvimento integral dos indivduos que esto diretamente envolvidos nos contedos apresentados sejam estes de jornalismo, entretenimento ou publicidade. O arcabouo da Conveno sobre os Direitos da Criana e os marcos legais de diversos pases so explcitos ao buscar proteger estes segmentos etrios de uma exposio que seja discriminatria ou prejudicial para seu desenvolvimento ou para sua segurana pessoal. Em segundo lugar, importante debater de forma ampla qual representao das crianas e dos adolescentes oferecida pela mdia aspecto que tambm merece ateno das polticas pblicas de comunicao, embora dependa menos de uma regulamentao estatal e mais dos compromissos ticos assumidos pelas empresas de comunicao e do acompanhamento da sociedade civil. A ausncia da voz de crianas e adolescentes, a veiculao de termos pejorativos, a disseminao de vises estereotipadas ou que estigmatizam esta populao so, lamentavelmente, elementos verificados com frequncia nos produtos miditicos, exigindo ateno especial por parte de todos os setores da sociedade. Estes dois aspectos, todavia, no esto desconectados. O reconhecimento, pela mdia, dos meninos e das meninas como sujeitos ativos e como prioridade absoluta das polticas pblicas o vetor que pode gerar uma representao mais consistente deste pblico nos contedos de comunicao deixando, em consequncia, de violar seus direitos individuais.
A proteo da perspeCtiVa indiVidual

Contedos miditicos que envolvam crianas e adolescentes precisam cuidar de no prejudicar seu desenvolvimento integral. Sem a devida ateno e sem parmetros claros, meninos e meninas podem ser expostos a constrangimentos e a situaes cujas consequncias so graves e duradouras seja quando participam de concursos ou programas de variedades, seja quando emitem uma opinio em um texto noticioso.
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Entrevistando crianas
Para um tratamento mais qualicado da infncia no jornalismo e para que a voz das crianas e dos adolescentes seja incorporada cobertura como um todo, a Federao Internacional de Jornalistas (FIJ) desenvolveu, em parceria com o Unicef, um estudo especco sobre como, ao mesmo tempo, contemplar os aspectos dos direitos de meninos e meninas e os padres de qualidade do trabalho jornalstico. Algumas orientaes se referem, por exemplo, s entrevistas envolvendo crianas e adolescentes: Entrevistas com garotos e garotas devem acontecer, salvo em circunstncias excepcionais, na presena de algum agindo em funo de seu melhor interesse, garantindo sua proteo e, se necessrio, interrompendo a entrevista; O entrevistador deve sentar ou ficar na mesma altura da criana ou do adolescente e no falar de cima para baixo, nem literal nem metaforicamente; No caso de entrevistas no rdio ou na televiso, essencial que a criana ou o adolescente esteja relaxado, e no distrado ou intimidado pela cmera ou pela aparelhagem tecnolgica. Isso pode demandar que as equipes de produo e os cmeras gastem algum tempo com eles, at que parem de prestar ateno nos equipamentos e nas luzes; Perguntas devem ser direcionadas s crianas e aos adolescentes, e no ao adulto que est acompanhando a entrevista, o qual deve observar e no intervir caso contrrio, voc ter a histria do adulto, e no a do garoto ou da garota; Um entrevistador deve adotar uma voz calma, amigvel e neutra e no deve ter reaes de choque ou espanto; Perguntas devem ser claras e diretas, e no devem conduzir a criana ou o adolescente. Primeiro, faa perguntas abertas (assim eles no se sentiro pressionados a responder de alguma forma particular) e depois faa as perguntas fechadas, para focar em fatos que voc precisa checar; Uma mesma pergunta pode ser feita novamente de diferentes formas, para se ter certeza de que a criana ou o adolescente compreendeu bem e se expressou claramente; melhor fazer perguntas factuais sobre o que algum fez ou disse do que perguntas sobre como elas se sentiram. Quando est confortvel com a entrevista, a criana ou o adolescente vai, geralmente, revelar como se sentiu, mas pode ficar pressionado por perguntas diretas sobre sentimentos; Sempre que possvel, uma confirmao dos fatos deve ser procurada (boa prtica para todos os tipos de entrevista); Se a entrevista for feita com um tradutor, deve-se ter cuidado para que o intrprete traduza exatamente aquilo que a criana ou o adolescente fala e que no atue como mediador ou resuma as respostas.
A presena da criana e do adolescente no mbito do jornalismo um tema que merece estudo especial. Com relao cobertura de crimes, atos infracionais e violaes de direitos que envolvam garotos e garotas quer como autores ou vtimas , os meios de comunicao devem necessariamente buscar solues para que seu papel de informar no se sobreponha ao preceito de preservao e proteo desses indivduos. O sigilo relativo identidade de criana ou adolescente em notcia sobre ato infracional uma imposio exatamente para evitar uma exposio que pode estigmatizar, estereotipar e levantar preconceitos que tenham impactos sobre a imagem e a reputao presente e futura desses cidados. Compreendido assim o sentido do que proposto pela lei, percebe-se que a mesma proteo e cuidado so prticas desejveis nos casos de crianas e adolescentes em situaes de grave excluso social, de explorao sexual ou de outras formas de violncia, nos quais o processo de revitimizao seja por entrevista, seja por exposio de imagem surge como mais uma consequncia a ser evitada. Na colocao de Mrio Luiz Ramidoff, promotor de Justia brasileiro, a transparncia pblica deve se render s limitaes destinadas esfera pblica da palavra e da ao que caracterizam um Estado democrtico e de direito. Cuida-se da preservao da personalidade humana daquelas crianas e adolescentes e do correlativo direito individual fundamental que importa na no excluso social, evitando-se, assim, a expulso comunitria [...].2
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Representao da Criana na mdia

Para alm de pensar a proteo do ponto de vista individual, importante entender que a forma como a mdia retrata as crianas e os adolescentes tem um profundo impacto sobre a atitude da sociedade com relao a esses grupos etrios, o que afeta tambm a forma como os adultos se comportam. Segundo Cecilia Von Feilitzen, coordenadora cientfica da International Clearinghouse on Children, Youth and Media, as anlises de contedo da produo dos meios de massa tm mostrado que os vrios grupos da populao so construdos e representados de forma desigual. Um padro repetido e geral na produo da mdia como um todo (portanto, no de modo especial nos programas, livros infantis, etc.) que as crianas so consistentemente sub-representadas. Quanto menores, mais invisveis so. As crianas no s so raramente vistas, como tambm suas vozes raramente so ouvidas. Ademais, os adultos na mdia dificilmente falam com as crianas. A pesquisadora tambm avalia que certas categorias sociais de crianas so mostradas mais raramente do que outras. No apenas as crianas menores so representadas proporcionalmente com menos frequncia do que as crianas maiores, mas tambm h menos meninas do que meninos, assim como menos crianas pertencentes classe operria ou a minorias tnicas ou lingusticas, do que crianas pertencentes classe mdia ou maioria da populao. Uma interpretao possvel para esses padres recorrentes que a cultura, da qual a mdia faz parte, reflete a hierarquia de poder da sociedade, assim como o peso cultural e o valor de diferentes grupos da populao. O fato de que as crianas (bem como as mulheres, os idosos, as pessoas em ocupaes de baixa remunerao, as minorias tnicas) aparecem e so retratadas com menos frequncia na mdia do que os homens em ocupaes de classe mdia pode, assim, ser visto como uma indicao de que a esses grupos menos frequentemente representados atribudo, em muitos aspectos, menor valor, e que a mdia, desse modo, expressa e pratica uma forma de violncia simblica ou opresso cultural, defende Von Feilitzen.3
Parmetros para a cobertura sobre violncia sexual

Os dilemas ticos e as recomendaes tcnicas para o tratamento de temas complexos, como a explorao sexual de crianas e adolescentes, foram alvo da publicao Jornalismo Investigativo: O Concurso Tim Lopes Um estudo de caso sobre a atuao da imprensa no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes, lanada pela ANDI com o apoio da Childhood Brasil. Entre as orientaes para a cobertura esto as seguintes: No se deve retratar crianas e adolescentes de forma vulgar ou erotizada, mesmo sem mostrar os rostos deles; Tarjas e quadriculados nos rostos so recursos que os associam marginalidade e ao crime. Por isso, so desaconselhveis por darem conotao incorreta situao; Deve-se evitar imagens banalizadas e lugares-comuns, como a da bonequinha ou a do urso de pelcia. Fotografar ou lmar mos, ps e outros detalhes do corpo (desde que no sejam associados a situaes erticas) pode ser um recurso vlido. Cuidado: objetos (como celulares, mochilas, agendas e algum pertence do entrevistado) podem igualmente sugerir a idade e indiretamente permitir a identicao da fonte; Sombras so perigosas porque podem ajudar a identicar a pessoa. Neste caso, elas precisam ser distorcidas na gua, por exemplo, ou em parede ou vidro irregulares; As silhuetas de uma pessoa tambm so facilmente identicveis. Podem ser usadas, mas com todo o cuidado e a ateno, para que de fato tenham o resultado almejado de proteo identidade; Locais tambm so facilmente reconhecidos. Por isso, quando se registrar a imagem, recomendvel que isso seja feito em um lugar neutro, longe da casa ou de locais frequentados pelo personagem da matria; Vozes, se gravadas, devem obrigatoriamente ser distorcidas quando o programa for ao ar, seja no rdio ou na televiso.4
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MarCos leGais soBre a preserVao da imaGem

Como principal marco que orienta a promoo integral dos direitos de crianas e adolescentes, a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas clara no sentido de buscar proteger a intimidade deste pblico em todos os mbitos de sua vida social, como ocorre mais especificamente em seu Artigo 16:
A construo da infncia Embora cada representao infantil na mdia seja nica, com caractersticas prprias, e embora cada programa, livro ou artigo possa ter propsitos benevolentes, os objetivos e a poltica da mdia, o clima cultural e a funo da criana na sociedade so fatores que moldam essencialmente os padres infantis repetidos e recorrentes na mdia. A nfase excessiva de crianas em contextos violentos e crimes nos noticirios e a nfase excessiva de crianas boas e inocentes nos anncios indicam que as construes infantis tendem a ser ainda mais distorcidas na mdia puramente comercial.5
Cecilia Von Feilitzen, pesquisadora do International Clearinghouse on Children, Youth and Media, centro de pesquisa apoiado pela Unesco
1. Nenhuma criana ser objeto de interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida particular, sua famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao. 2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou esses atentados. Em se tratando de situaes de conflito com a lei, o Artigo 40 da Conveno tambm garante que os Estados partes devero, durante todas as fases do processo, respeitar a vida privada de toda criana ou adolescente que se alegue ter infringido as leis penais. J em seu Artigo 17, a Conveno d grande destaque ao papel dos meios de comunicao. Estava claro para os formuladores deste instrumento legal que a exemplo do que ocorre no tratamento dos direitos humanos em geral a imprensa e outros espaos de comunicao desempenham um papel vital na promoo e proteo dos direitos individuais, inclusive mediante o monitoramento de violaes e outras aes empreendidas pelos governos. Esta compreenso do papel da mdia est refletida nas orientaes aprovadas pelo Comit dos Direitos da Criana sobre a infncia e os meios de comunicao,a ressaltando que os Estados deveriam promover acordos positivos com empresas de mdia para proteger as crianas contra influncias nocivas. Da mesma forma, os pases deveriam coletar e avaliar as experincias relativas introduo de normas ticas e mecanismos voluntrios para promover o respeito aos direitos por parte dos meios. Isso deveria envolver a anlise da eficcia dos cdigos de conduta, das orientaes profissionais, dos conselhos de imprensa, dos cargos de ombudsman e de organismos semelhantes existentes.
Como alGuns pases reGulam a exiBio de imaGens

A regulao da exibio de imagens e da identidade de crianas e adolescentes, especialmente se em conflito com a lei, ocupa internacionalmente um lugar de destaque na legislao destinada a proteger os direitos desta faixa etria. Ao contrrio de alguns dos outros aspectos relacionados interface infncia e mdia, a regulao deste tipo de contedo j encontra maior espaa Debate general del Comit de los Derechos del Nio sobre El nio y los medios de comunicacin. www.cimacnoticias.com.mx/especiales/amndi/instrumentos_inter/observaciongral12.pdf.
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o nas legislaes especficas aplicadas aos meios de comunicao. Em pesquisa realizada pela ANDI e Rede ANDI Amrica Latina no ano de 2008, constatou-se em todos os 14 pases da regio que foram investigados a existncia de regulaes internas que restringem, sob circunstncias determinadas, a veiculao da imagem e a identificao de crianas e adolescentes.6 Na maioria destes pases, destaca-se a preocupao com a preservao da imagem e/ou identidade de crianas e adolescentes em situaes de vulnerabilidade, como no caso dos indivduos que esto em conflito com a lei. Um exemplo o Uruguai, que em seu Cdigo da Infncia e Adolescncia,b no artigo 11, garante o direito privacidade, o qual se fomenta por meio do veto utilizao de imagens e informaes que possam prejudicar crianas e adolescentes. Algumas naes agregam tambm focos mais amplos e restritivos, como o Equador, que probe a participao de crianas e adolescentes em programas, propagandas e produes que contenham contedo inadequado para suas faixas etrias ou de cunho poltico ou religioso. Esse mesmo instrumento estabelece que as imagens veiculadas devem ter autorizao do maior de 15 anos ou do responsvel.c Em alguns casos, o tema est presente na legislao diretamente ligada ao campo da comunicao como ocorre no Chile e na Argentina. No primeiro caso, as Normas Gerais sobre Contedos das Emissoras de Televiso probem a participao de crianas e adolescentes em programas que contenham cenas de extrema violncia ou crueldade, sexualidade explcita ou comportamentos que no sejam adequados s suas faixas etrias. J a Lei de Imprensa probe a divulgao da identidade de crianas e adolescentes que sejam autores, cmplices ou testemunhas de atos infracionais.d No caso da Argentina, a nova Lei de Comunicao Audiovisual determinou que a autoridade reguladora criasse um Conselho Assessor do Audiovisual e da Infncia, que segundo a lei deve ser multidisciplinar, pluralista, integrado por especialistas e organizaes sociais com reconhecida trajetria no tema e por representantes de crianas e adolescentes. Entre as atribuies do Conselho est estabelecer critrios e diagnsticos que permitam definir quais contedos so recomendados ou inconvenientes para as crianas e os adolescentes.e
rgo regulador da Catalunha exige proteo infncia Mais um exemplo interessante de um marco para a proteo da identidade e da imagem de crianas e adolescentes vem da Catalunha. No Artigo 81 da sua Lei de Comunicao Audiovisual,* a regio da Espanha dene que os prestadores de servios de comunicao audiovisuais no podem divulgar o nome, a imagem ou outros dados que permitam identicar crianas e adolescentes nos casos em que, com ou sem o consentimento de pais ou responsveis, possam ser afetados em sua honra, intimidade ou imagem. Em particular, a regra impede a divulgao das imagens quando meninos ou meninas aparecem ou podem aparecer como vtimas, testemunhas ou rus em relao ao cometimento de atos ilegais. Tambm no podem ser divulgadas as informaes relativas liao das crianas e dos adolescentes sob guarda ou adoo. ________________________
* Lei 22.2005. Disponvel em: www.cac.cat/. Acesso em: 29 de outubro de 2010.
o Brasil e o estatuto da Criana e do adolesCente

Com a redemocratizao do pas, concretizada no fim da dcada de 1980, abriu-se caminho para a consolidao de um marco legal adequado viso da criana e do adolescente como sujeito de direitos. Entre as novidades introduzidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), aprovado em 1990, algumas se aplicam prpria mdia, que passou a ter que atuar a partir dos princpios ticos e limites trazidos pela nova legislao. A principal meno regulao da exibio de imagens e identificao de crianas e adolescentes est expressa no Artigo 17:
b Lei 17823. 2004. Disponvel em: estudionotarialmachado.com/descargas/CODIGO%20DE%20LA%20NINEZ%20 Y%20LA%20ADOLESCENCIA.pdf. Acesso em: 06 de setembro de 2011. c Lei 2002-100, R.O 737. 2003. d Lei 19733. 2001. Disponvel em: www.leychile.cl/Navegar?idNorma=186049. Acesso em: 08 de setembro de 2011. e Lei 26522. 2009. Disponvel em: www.comfer.gov.ar/reglamentacion/?p=10. Acesso em: 08 de setembro de 2011.
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O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. O que reforado pelo Artigo 18: dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. O zelo pelo uso da imagem decorrente do direito imagem previsto na Constituio Federal brasileira no caso de crianas e adolescentes exercido por seu representante legal, responsvel por assinar autorizao para sua cesso. Os abusos, contudo, so infraes administrativas e podem ser iniciadas pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Tutelar ou por auto de infrao, como previsto pelo artigo 194, esclarece Murilo Digicomo, promotor atuante no Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criana e do Adolescente do Estado do Paran (Caopca), entrevistado para esta publicao. Aes indenizatrias so uma prerrogativa dos responsveis. A situao de envolvimento em atos infracionais a nica claramente expressa pela lei porm, mesmo em notcias sobre fatos desta natureza, excessos so cometidos pela imprensa. J em outras matrias, nas quais aspectos mais sutis como a revitimizao e o constrangimento se colocam, ainda se carece de parmetros para a atuao do jornalismo e de indicaes claras de penalidades. Especificamente, o pargrafo nico do Artigo 143 do ECA preserva a criana e o adolescente envolvidos em ato infracional da divulgao de sua imagem e identidade: Qualquer notcia a respeito do fato no poder identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome. Entre as medidas punitivas, previstas no Artigo 247 do Estatuto da Criana e do Adolescente, esto multa de trs a 20 salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia, sendo possvel inclusive a apreenso da publicao. Imagens com cunho sexual so objeto dos Artigos 240 e 241. Questes relativas adoo tambm devem ser tratadas com cuidado extremo, em salvaguarda ao sigilo.
SoCiedade em ao: A ATUAO DA REDE ANDI AMRICA LATINA

Para estimular a promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes, o dilogo com os meios de comunicao aspecto fundamental. Um exemplo marcante est na trajetria da ANDI, da Rede ANDI Brasil, e da Rede ANDI Amrica Latina, que tm desenvolvido estratgias para mobilizar as redaes em torno desta cobertura, monitorar e analisar o noticirio, alm de qualificar a atuao dos profissionais da mdia e as fontes de informao acerca do tratamento dado ao assunto. No contexto da Amrica Latina, um estudo realizado pela ANDI e pela Rede ANDI Amrica Latina avaliou a cobertura jornalstica de 12 pases no perodo de 2005 a 2007. No total, foram analisados 795.765 textos, publicados em 130 jornais. Os dados mostram que se registrou um aumento na quantidade de notcias publicadas em cada dirio de 2005 at 2007. Em 2005, a mdia foi de 1.961 notcias por jornal. Em 2006 e 2007, esse ndice alcanou 2.372 e 2.180 textos, respectivamente. Os dados coletados no Brasil
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que conta com a srie histrica de monitoramento mais longa tambm mostram um aumento substancial na quantidade de notcias sobre o universo dos direitos da infncia e da adolescncia em 45 jornais dirios: de 10.540 em 1996 para 136.500 em 2009. Ainda que, por um lado, seja significativo o aumento observado na quantidade de notcias publicadas, por outro, os estudos indicam que se trata de uma cobertura que ainda no est comprometida, da forma como deveria, com a necessidade de supervisionar as polticas pblicas que o Estado pe em prtica, nem com a defesa de um desenvolvimento mais inclusivo. A imprensa latino-americana ainda no apresenta uma autntica pluralidade de opinies, aspecto considerado fundamental para a prtica de um jornalismo de qualidade. Essa insuficincia fica evidente na escassez de fontes consultadas para cada texto: a mdia esteve entre 1,26 (em 2005) e 1,28 (em 2007).7 Outro tema que necessita de qualificao o da Violncia, cobertura na qual a cena do crime prevalece sobre a discusso de causas ou solues para o problema. Em 2007, somente em quatro dos 12 pases analisados a referncia a iniciativas implementadas ou debatidas pelo Poder Pblico foi superior a 2%. Tambm chama a ateno na cobertura sobre Violncia a quantidade de termos pejorativos utilizados nos textos. No perodo pesquisado, a cada trs notcias sobre infncia e violncia, ao menos uma fazia uso desse tipo de expresso o que retrata a falta de cuidado da imprensa ao se referir s crianas ou aos adolescentes vtimas ou autores de violncias. No tocante s fontes de informao mais ouvidas h um grande espao concedido polcia. A grande maioria das consultas a atores do Estado se dirige a integrantes de instituies de segurana pblica um indicativo de que os casos de violncia contra crianas seguem sendo discutidos sob a perspectiva restrita da transgresso ou da criminalidade. Em 2005, a polcia foi ouvida em 28,8% das notcias sobre Violncia, contra 34,1% em 2006 e 32,5% em 2007.
Observatrios de mdia apoiam combate a violaes Observatrios de Mdia podem se constituir em importantes ferramentas para monitorar e avaliar os contedos de mdia oferecidos infncia e a outros segmentos sociais. Eles so espaos de estudo e produo de dados, com condies de subsidiar os prprios rgos de imprensa, bem como a sociedade civil organizada em suas atividades. No estado da Bahia, no nordeste do Brasil, a ONG CIP Comunicao Interativa, em parceria com a Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia (Facom/UFBA) e o Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social, criou o Observatrio de Mdia e Direitos Humanos, com a nalidade de monitorar e analisar a cobertura da imprensa sobre esse universo temtico, incluindo os direitos infantojuvenis. Em sua primeira atividade, executada em 2010, o Observatrio analisou dois programas policialescos veiculados por tevs baianas. Aferiu uma srie de violaes, entre elas algumas relativas aos direitos de crianas e adolescentes, como a exposio indevida de situaes de violncia sofrida por garotos e garotas de classe popular. O uso de termos pejorativos, entrevistas inadequadas feitas com meninos e meninas e o desconhecimento da lei especca para a infncia tambm foram observados na pesquisa. Para saber mais, acesse: www.cipo.org.br/portal/#.
CONSIDERAES FINAIS
RESPONSABILIDADES COMPARTILHADAS
Em resumo, necessrio que os pases garantam a criao de instrumentos mais eficazes de normatizao para a preservao da identidade, individualidade e privacidade de meninas e meninos no somente quando estes esto em conflito com a lei, mas em outras situaes delicadas ou potencialmente prejudiciais. Paralelamente, se faz necessrio diversificar e disseminar estratgias de qualificao de comunicadores em direitos da criana e do adolescente realizadas por universidades, centros de pesquisa, organizaes da sociedade civil, associaes de profissionais e empresas de comunicao. Como foco, deve-se ampliar a compreenso das questes associadas a essa temtica e gerar consensos sobre parmetros para uma veiculao responsvel e tica de imagens de crianas e adolescentes.
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Nesta perspectiva, vale tambm reconhecer as boas prticas de responsabilidade social dos veculos de comunicao, quando buscam cumprir suas finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, evitando a explorao sensacionalista e a exposio indevida de crianas e adolescentes. Reconhecer tais iniciativas contribui para fortalecer os modelos bem-sucedidos e as condutas adequadas, que passam a ser lembrados como referncia. Papel relevante tambm deve ser concedido s organizaes da sociedade civil, para que possam realizar efetivo monitoramento e anlise de contedos veiculados nas mais diversas mdias. Essas iniciativas, quando implementadas de forma sistemtica, passam a atuar como uma primeira instncia de dilogo entre a sociedade e os meios de comunicao. A consolidao de organizaes especializadas e de redes de Observatrios de Mdia na Amrica Latina so movimentos importantes e que se alinham com essa tendncia.
Referncias
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MCINTYRE, Peter. Putting Children in the Right Guidelines for Journalists. International Fede ration
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2
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slia, DF. Disponvel em: bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/9699. Acesso em: 10 de junho de 2011.

3
sileira no enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Braslia: ANDI, 2006. Dispo nvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 10 de junho de 2011.
4,5
CARLSON, Ulla e Feilitzen, Cecilia von (orgs). A criana e a mdia: imagem, educao e participa-
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6
ANDI; REDE ANDI AMRICA LATINA, SAVE THE CHILDREN SUCIA. Regulao de Mdia e Di-
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7
CANELA, Guilherme (org.). Polticas pblicas sociais e os desafios para o jornalismo. So Paulo: ANDI,
Cortez, 2008.
Saiba mais
ANDI - Comunicao e Direitos www.andi.org.br International Federation of Journalists [Federao Internacional de Jornalistas] www.ifj.org
Avaliao sistemtica dos impactos gerados pelos contedos audiovisuais
Captulo
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Um dos elementos centrais para a implementao de polticas pblicas de comunicao adequadas ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes a disponibilidade de estudos sistemticos e aprofundados sobre o tema. Investir na produo de conhecimento sobre os efeitos e as consequncias do contato deste pblico com o campo miditico uma preocupao constante de reguladores e especialistas de diversas naes. preciso ter em mente, entretanto, que esta uma relao altamente complexa, que deve ser interpretada para alm de um reducionismo entre o bem e o mal. Tambm preciso evitar uma abordagem simplista dos possveis impactos, na qual o pblico infanto-juvenil seja caracterizado como um ser eminentemente passivo. Neste cenrio em que, alm dos meios tradicionais (como a tev e o cinema), ganham fora e espao as novas tecnologias da informao e da comunicao, propondo modos inovadores de interao social com os equipamentos e os contedos miditicos , impem-se dois movimentos complementares: primeiro, a definio de regras para a exibio de contedos potencialmente prejudiciais ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes, que deve vir associada reflexo sobre diretrizes de qualidade. Segundo, regular e incentivar de forma mais ampla os bons contedos destinados a este pblico. Em ambos os casos, avanos significativos iro depender, sobremaneira, da produo de subsdios que possam qualificar os processos decisrios. Portanto, fundamental tratar de forma consistente o financiamento de estudos de mdio e longo prazos, para que tenhamos uma melhor dimenso dos impactos da interao com a mdia, a produo de insumos adequados para a formulao de polticas pblicas capazes de coibir os efeitos negativos e potencializar os benefcios que os contedos miditicos podem proporcionar. Em vrias partes do mundo, como veremos, rgos responsveis pela regulao, universidades e centros de pesquisa realizam este tipo de anlise, com a finalidade de compreender os impactos da mdia sobre a sociedade e os modos de relacionamento que se estabelecem com segmentos especficos do pblico (especialmente crianas e adolescentes). Para fortalecer as aes e polticas de regulao, portanto, precisamos traar metas claras nesse campo.
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CONTEXTO GERAL
A MDIA EM NOSSAS VIDAS

O fortalecimento da indstria cultural, o aumento de sua presena na vida das pessoas e a diversificao dos tipos de meios de comunicao foram marcas do sculo XX, dando origem, j na dcada de 1930, a uma nova rea de estudos no campo das cincias humanas e sociais: os estudos de mdia (media studies). Mais recentemente, a forte tendncia de globalizao da mdia e o desenvolvimento das novas tecnologias da informao e da comunicao tornaram ainda mais central a considerao de que este um vetor de destaque para a compreenso das sociedades contemporneas. Desde a origem desta nova rea, marcante a discusso sobre possveis efeitos prejudiciais da mdia sobre crianas e adolescentes preocupao que precede, inclusive, a massificao dos meios eletrnicos. Na mesma proporo em que cresceu na sociedade e nos governos um alerta sobre os riscos da relao cotidiana com a mdia, desenvolveram-se pesquisas empricas dedicadas a um aprofundamento sobre a questo. O fundamental, aqui, no buscar uma concluso definitiva estabelecendo, por exemplo, a mdia como unicamente benfica ou prejudicial para o desenvolvimento de meninos e meninas. Sabe-se que a relao das crianas com os meios de comunicao e os impactos sobre seu desenvolvimento so modelados por um amplo contexto social. Ou seja, dependem do estilo de vida familiar, da condio socioeconmica ou do nvel de escolaridade, entre muitos outros aspectos. Por isso, devemos escapar de um debate maniquesta.
DESAFIOS DA REGULAO DE CONTEDOS DE COMUNICAO

O cientista poltico brasileiro Guilherme Canela, na publicao Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes: uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo, aponta seis aspectos centrais para o debate sobre os efeitos dos meios de comunicao nas vidas de crianas e adolescentes: N o podemos ler, analisar e compreender as potencialidades da mdia na sua relao com crianas e adolescentes apenas a partir de consequncias negativas ou positivas. Os meios podem gerar um ou outro extremo e, por vezes, no tm consequncia alguma; Se aceitamos que a mdia tem efeitos positivos, somos compelidos a aceitar que ela tambm pode ter efeitos negativos (e vice-versa). incongruente defender apenas um dos extremos; Tambm uma incongruncia demandar a regulao para o estmulo promoo dos efeitos potencialmente positivos (fundos para programaes de determinado tipo, por exemplo) e no para a conteno proteo das consequncias possivelmente negativas (regulao de faixas horrias de exibio para determinados contedos, em um outro caso) e vice-versa; A mdia, como outras instituies de socializao, no pode ser analisada isoladamente. O tipo de efeito que produz resulta de sua ao, mas tambm das famlias, das escolas, das religies, enfim, do contexto social; Em contrapartida, falacioso o argumento de que cada pesquisa deve trazer sempre todos esses elementos ou que a regulao no pode se concentrar em um deles. possvel e desejvel estabelecer um recorte para cada fonte causadora de efeitos;
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P or fim, seja qual for o caso, estamos sempre trabalhando com probabilidades. A anlise de cada situao pode ou no comprovar as tendncias apontadas por pesquisas. Nesse sentido, recomendvel operarmos com a ideia de riscos e potencialidades e no de certezas.1
POTENCIAIS IMPACTOS NEGATIVOS

Historicamente, as situaes de violncia retratadas na mdia so um dos temas mais destacados como potencialmente prejudiciais ao desenvolvimento infanto-juvenil. No so menos marcantes as preocupaes com assuntos como a sexualidade, os contedos que tratam do uso de drogas ou os possveis efeitos malficos da publicidade. A partir da reviso da literatura da rea, especialmente no campo da Psicologia, podem ser listados alguns potenciais efeitos negativos da mdia que tm gerado debate cientfico: P rejuzos associados aos contedos violentos (incluindo a imitao de formas de agresso e comportamento antissocial, insensibilidade e medo); Prejuzos associados ao contedo sexual (incluindo a imitao de prticas inseguras e promscuas, excitao, choque, repugnncia); Prejuzos associados exposio publicidade (falta de compreenso sobre o formato, assim como gerao de atitudes consumistas ou materialistas); Prejuzos associados a contatos inapropriados ou indesejveis (por exemplo, na forma de bullying); Relao com a sade (por exemplo, quanto aos contedos que tratam do consumo de drogas); Mudanas de hbitos alimentares (relacionados obesidade e aos distrbios alimentares); Distrbios de personalidade em geral (tais como baixa autoestima, confuso quanto identidade e alienao); Efeitos fsicos do uso excessivo (por exemplo, problemas oftalmolgicos relacionados ao uso de computadores); Diminuio da capacidade de imaginao das crianas; Desenvolvimento fsico da mente e distrbios como dficit de ateno e hiperatividade; Insnia e outras dificuldades comportamentais; Reduo do convvio familiar ou do relacionamento com seus pares; Reduo do nvel de aprendizado ou leitura; Reforo de valores, atitudes ou crenas falaciosos (por exemplo, em relao s questes de gnero ou esteretipos tnico-raciais).2 Como lembra o professor David Buckingham e seus colegas do Centro de Estudos sobre a Criana, Juventude e Mdia, da Universidade de Londres,3 a anlise dos possveis efeitos negativos da mdia pode ser trabalhada de muitas formas. Enquanto alguns efeitos relacionam-se a contedos especficos, outros envolvem o uso da mdia em geral. E se certos impactos so diretos e de curto prazo, outros se manifestam indiretamente e a longo prazo. Igualmente, alguns efeitos se relacionam a comportamentos,
Promoo e proteo Com a ascenso do paradigma dos direitos da infncia, principalmente no nal do sculo passado consolidado com a Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989 , ganhou fora, tambm no arcabouo legal, a perspectiva de proteo frente aos efeitos potencialmente danosos de determinados contedos miditicos (violncia, por exemplo), bem como a noo de que se deve fortalecer a produo e a veiculao de contedos que fomentem o desenvolvimento integral de meninos e meninas (ver mais sobre o tema no Captulo 2).
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enquanto outros dizem respeito a atitudes ou reaes emocionais. vital fazer distines entre estes diferentes tipos de efeitos, j que so frequentemente confundidos no debate pblico, argumentam.
OS BENEFCIOS DA MDIA
Ao se tratar das investigaes que apuram eventuais impactos da mdia no desenvolvimento da infncia, no se pode deixar de destacar uma srie de anlises que vislumbram resultados positivos do contato com os meios de comunicao em geral, focados em sua relevncia como instrumento educacional. Um exemplo est no livro Childrens learning from educational television: Sesame Street and beyond (A aprendizagem de crianas a partir da televiso educativa: Vila Ssamo e outros), de Shalom M. Fisch, presidente da Media Kids Research& Consulting, que ressalta: mais de mil estudos examinaram a Vila Ssamo e seu poder em reas tais como alfabetizao, habilidades com nmeros e na promoo de comportamentos importantes para a sociabilidade.4 H, portanto, um campo de estudos consolidado que identifica uma relao proveitosa com os meios. Para a professora e consultora Regina de Assis, integrante do Conselho da World Summiton Media for Children Foundation (Fundao Cpula Mundial de Mdia para Crianas e Adolescentes), o acesso indiscriminado s linguagens de mdia e seu uso frequente deixam pais e professores perplexos e, no raro, atemorizados diante das consequncias seja da exposio de crianas, adolescentes e jovens aos efeitos da publicidade, filmes, novelas, seriados e sites, seja da impossibilidade de garantir acesso qualificado. No entanto, o que considerado, por muitos, um problema pode ter um aspecto bem virtuoso, quando bem concebido e administrado, argumenta.5 Na viso da especialista, a integrao das linguagens miditicas com as prticas pedaggicas nas escolas pode potencializar e democratizar exponencialmente o conhecimento e a constituio de valores. Tambm pode favorecer o aprendizado, o trabalho em colaborao, a prtica de pesquisas aspectos que Regina de Assis considera fundamentais para a formao de cidados mais participativos. Tambm segundo a publicao Remoto Controle: Linguagem, Contedo e Participao nos Programas de Televiso para Adolescentes, editada pela ANDI em 2004, inmeras so as possibilidades por meio das quais a tev pode contribuir consistente e positivamente para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Figuras de referncia no pensamento comunicacional latino-americano, mencionadas na mesma publicao, como Jesus Martin-Barbero, Guillermo Orozco e Roxana Morduchowicz, alertam para o fato de que o potencial socializante positivo da televiso inerente prpria relao da criana e do adolescente com o meio. Um impacto positivo da televiso na socializao destes pblicos no requereria, a priori, uma programao educativa intencionalmente estruturada. Esta tambm a perspectiva de Claudemir Viana, pesquisador brasileiro da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP), para quem as crianas precisam ser vistas como sujeitos his-
A televiso como fonte de conhecimento Um exemplo da inuncia da televiso sobre crianas e jovens est apresentado no estudo A tev que queremos, da pesquisadora argentina Roxana Morduchowicz. Realizada no nal da dcada de 1990, a investigao acompanhou 230 estudantes da terceira e quinta srie (7 a 11 anos) de oito escolas da capital argentina, classicadas pelo governo municipal como sendo de srio risco pedaggico. Uma das principais concluses do trabalho que, nos lares de baixa renda, a televiso funciona como um fator de dilogo, agregao e convvio, como a grande organizadora da rotina familiar. A pesquisa tambm aponta que, para estas crianas, a televiso reconhecida como fonte importante de conhecimento.6
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tricos, que interagem com o mundo sua volta. A criana reelabora os contedos miditicos a partir do seu entorno ou seja, trata-se de um erro atribuir a ela total incapacidade, por considerar que atuaria como um papel em branco, uma esponja. Para o pesquisador, entrevistado para o livro Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela de Tev, nossa sociedade tem dificuldades em perceber que a criana possui uma maneira prpria de se manifestar, propiciando uma interao produtiva com os contedos miditicos.7
METODOLOGIAS EM QUESTO
Ainda que as pesquisas focadas nos efeitos da mdia fortemente tributrias de uma tradio norte-americana tenham sido marcantes para o surgimento e a consolidao dos estudos dos meios de comunicao de massa, um debate acalorado tem revelado mais recentemente novas perspectivas de anlise, geradas por investigadores preocupados com a interferncia complementar de distintos aspectos sociais. No relatrio do seminrio Studying Media Effects on Children and Youth: Improving Methods and Measures (Estudando os Efeitos da Mdia sobre Crianas e Adolescentes: Melhorando os Mtodos e as Medidas), realizado pela Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos, a relatora Alexandra Beatty, com base nas afirmaes de outros pesquisadores, aponta que diversos mtodos de anlise e teorias vm sendo fortemente questionados. Alguns investigadores chegam a afirmar que os mtodos mais utilizados para explorar essas questes so, via de regra, insatisfatrios.8 O ingls David Buckingham chama a ateno para a importncia das pesquisas associadas aos Cultural Studies (Estudos Culturais) vertente mais forte nos pases da Europa. Esses investigadores procuram compreender o papel da mdia frente a uma srie de fatores relacionados vida dos jovens, e no simplesmente em termos do binmio causa e efeito. Os culturalistas argumentam que as pesquisas sobre os efeitos implicitamente concebem os espectadores como vtimas passivas da mdia e que segmentos do pblico so estigmatizados por essas anlises. No caso das crianas, esta tendncia se manifesta, em algumas linhas da Psicologia, pela definio em termos do que lhes falta (a racionalidade tpica da idade adulta). Crianas so, assim, definidas em termos do que no so capazes de fazer, em vez do que podem; neste processo, os pesquisadores costumam falhar, porque no enxergam as questes a partir das perspectivas das prprias crianas, reflete Buckingham.9
Mdia e educao Cabe destacar o crescente interesse pelo papel que a chamada alfabetizao miditica pode desempenhar como uma estratgia capaz de superar os impasses apontados no presente captulo, ao educar crianas e adolescentes quanto aos riscos potenciais de uma leitura passiva da mdia. fundamental ter em mente, contudo, que a educao para a mdia no uma alternativa oposta regulao, mas integra uma estratgia mais ampla envolvendo governo, pais, professores e os prprios veculos (ver mais sobre o tema no Captulo 1).
PESQUISAS E POLTICAS PBLICAS

Autoridades reguladoras, na medida em que so instadas a tomar decises tcnicas sobre a adequao de determinados contedos, logo percebem o
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quo complexo supervisionar a produo audiovisual uma funo que demanda, necessariamente, a existncia de anlises aprofundadas sobre a mdia e seus efeitos. Por um lado, essas autoridades precisam garantir o cumprimento de uma srie de leis e normatizaes sobre o tempo de publicidade, a identificao dos programas e os horrios de exibio. Por outro lado, devem ter informaes sobre o que, de fato, se passa: quais as preferncias das crianas, como isso as influencia, quando a violncia est indo longe demais, o que pornografia, quais so os valores morais e no morais transmitidos por programas infantis, quais identidades estimulam, entre muitas outras questes que especialistas em educao e comunicao vm discutindo h anos, argumenta a professora espanhola Victoria Camps.10 O desafio, portanto, no simples. Neste mesmo sentido, Alexandra Beatty, no j citado relatrio, argumenta ser preciso ficar claro que as limitaes frente s evidncias sobre os danos e benefcios causados pelo contato com a mdia resultam em impactos sobre as polticas regulatrias. Torna-se penoso o trabalho de um regulador que no dispe de bases robustas e inequvocas para sustentar suas aes. Para David Buckingham, o principal desafio que se coloca, ao aplicar-se as pesquisas s polticas, encontrar o ponto de equilbrio entre os danos e os benefcios potenciais: As evidncias dos estudos sobre os efeitos da mdia no geram, por si mesmas, uma base suficientemente robusta e inequvoca para a poltica regulatria. Todavia, as pesquisas produzem algumas indicaes bastante claras acerca dos potenciais prejuzos e benefcios, que podem ser aplicveis a alguns jovens em determinadas circunstncias. O desafio de aplicar pesquisas s polticas pblicas equilibrar prejuzos potenciais e benefcios potenciais, reconhecendo que ambos costumam ser superestimados. importante que as crianas sejam protegidas, mas no superprotegidas, de forma a evitar que sejam alijadas de aproveitar os benefcios potenciais da mdia.
O FIO DA NAVALHA DA REGULAO

A seguir, so apresentadas breves consideraes sobre contedos especficos que frequentemente esto no centro das preocupaes, em debates sobre regulao de mdia e direitos da infncia e adolescncia tendo-se em vista seus possveis impactos sobre o desenvolvimento integral de meninos e meninas.
SEXUALIDADE
H uma posio tica e moral de muitas sociedades, inclusive a latino-americana, que merece ser respeitada: a preocupao em retardar o acesso de crianas e adolescentes a contedos envolvendo nudez e sexualidade. J o nvel em que se d esta restrio varia de cultura para cultura: enquanto algumas apresentam padres de maior tolerncia em relao ao sexo em obras audiovisuais, outras adotam parmetros regulatrios mais rgidos. Para o Instituto Alana, na obra Por que a publicidade faz mal para as crianas,11 a maioria das crianas, segundo a teoria psicanaltica, entra em uma fase denominada latncia por volta dos seis anos, cobrindo o perodo entre a segunda infncia e a adolescncia. Ocorrendo em boa hora, essa fase oculta, temporariamente, um desejo que a criana ainda no est apta a compreender e administrar devido imaturidade de sua estrutura fsica e mental.a
a Ainda de acordo com a pesquisadora, nesse perodo que a criana canaliza a produo da energia sexual para sua socializao e aprendizagem, alm de ser tambm um tempo providencial para o alcance de sua maturidade genital e para a construo das barreiras psquicas que a ajudaro, mais tarde, a conter e administrar o instinto sexual. Porm, essa fase de latncia como um sono leve, do qual a criana pode ser despertada precocemente, caso seja exposta a mensagens inadequadas sua idade. por isso que os estmulos de cunho ertico antes da consolidao desse processo podem ser responsveis por muitos distrbios. Por que a publicidade faz mal para as crianas.
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A partir de evidncias da literatura, o cientista poltico Guilherme Canela enfatiza alguns impactos marcantes da mdia na sexualidade de meninos e meninas: provvel que, por exemplo, a exposio na tev de uma abordagem da sexualidade, constantemente fundamentada na explorao da mulher enquanto objeto, impacte negativamente ou, ao menos, no da maneira mais plural desejvel a formao de crianas e adolescentes,12 argumenta. O autor tambm reconhece o impacto de abordagens baseadas no comportamento sexual associado a riscos, tais como as doenas sexualmente transmissveis; na interpretao do sexo como algo que no vai alm dos encontros casuais; ou na supervalorizao do corpo e da imagem. Por sua vez, a pesquisa Watching sex on television predicts adolescent initiation of sexual behavior (Assistir a sexo na televiso induz o incio do comportamento sexual), da doutora Rebecca L. Collings, aprofunda a anlise desse cenrio e revela que foram observadas substanciais associaes entre a quantidade de contedo sexual visto por adolescentes e o seu comportamento sexual durante o ano subsequente.13 O estudo conclui que o acesso a elevados nveis de contedo sexual duplica a probabilidade de se iniciar relaes sexuais no ano seguinte. Outras pesquisas enfocam o impacto da exposio a contedos de carter sexual, relacionando-a iniciao precoce da atividade sexual, bem como ao desenvolvimento de comportamentos de risco. No livro Children, adolescents and the media (Crianas, adolescentes e a mdia), os pesquisadores norte-americanos Victor Strasburger, Barbara J. Wilson e Amy B. Jordan relacionam o elevado ndice de gravidez na adolescncia naquele pas exposio de garotos e garotas a contedos com conotao sexual. Para eles, as crianas seriam mais suscetveis violncia, e os adolescentes sexualidade pois nesta fase da vida o indivduo est construindo sua identidade, assumindo vrias mscaras sociais. Em tal processo, os atores e as demais personalidades da mdia se transformam em modelos de comportamento.14
VIOLNCIA
Quando se analisam os impactos da violncia veiculada pela mdia, preciso ter em mente que nem todo contedo violento apresenta a mesma potencialidade de causar efeitos negativos. Contos de fadas, por exemplo, acabam usando situaes de conflitos, no raras vezes violentos. O maior problema, segundo os especialistas, est em situaes nas quais ocorre a glamourizao ou banalizao da violncia.b Canela analisa, resumidamente, com base em uma srie de estudos sobre o tema,15 de que maneira distintos enquadramentos dos contedos violentos podem impactar no desenvolvimento de crianas e adolescentes. Por exemplo, h uma diferena significativa entre as situaes em que a prtica da violncia recompensada (e no punida) e as situaes inversas. O autor elenca algumas das potenciais consequncias: C enas de mocinhos praticando atos de violncia contra os bandidos podem gerar um sentimento de justificao da prtica violenta quando esta for perpetrada por boas razes, intensificando uma possvel valorizao da ideia de se fazer justia com as prprias mos; Cenrios realistas tendem a produzir impacto mais expressivo sobre a audincia infantojuvenil do que quando fica ntido o absurdo em relao realidade e fantasia numa determinada situao;
b Segundo o Manual da Nova Classificao Indicativa, a glamourizao da violncia ocorre quando as cenas envolvendo esse tipo de comportamento so colocadas de forma positiva, valorizando de alguma forma os perpetradores da agresso. A gratuidade e/ou banalizao da violncia ocorre quando no h nenhuma explicao causal (justificativa) para o que est sendo perpetrado. Ou seja, situaes em que o ato violento no tem claramente uma motivao especfica.
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O fato de no haver penalizao ou crtica ao comportamento violento pode reforar a banalizao da violncia ou sugerir uma apologia deste tipo de comportamento; A presena de sangue, corpos mutilados, crueldade e tortura so especialmente impactantes para as crianas e os adolescentes; A associao entre humor e violncia deve ser evitada, pois a associao entre sentimentos positivos e atos violentos pode mascarar seu contedo reprovvel.
DIVERSIDADE
A ateno do debate pblico para temas como sexo e violncia por vezes obscurece a preocupao com outros aspectos fundamentais para a percepo dos efeitos da mdia. Exemplos marcantes so as anlises acerca da ausncia de um debate sobre diversidade nos contedos miditicos, o que acaba reproduzindo esteretipos no campo das relaes de gnero, das questes de raa/etnia e dos direitos do pblico LGBT, entre outros aspectos. Especialistas na rea de gnero, por exemplo, so unnimes em afirmar que preciso cuidado com a representao feminina construda pela mdia e oferecida a meninos e meninas, para que no se perpetuem prticas machistas e de desigualdade entre os gneros. comum que as mulheres sejam apresentadas como objetos para suprir as necessidades sexuais, domsticas e sociais masculinas. Tais atitudes no devem ser naturalizadas, a fim de no se induzir atitudes dominadoras por um lado e, de outro, a submisso de meninas.c A publicao da ANDI Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela de Tev ressalta que a existncia de cenas envolvendo a apresentao de esteretipos desqualificadores atenta contra os direitos humanos. Logo, no contribui para a formao de uma cultura de paz e de respeito mtuo entre crianas e adolescentes. Nesse sentido, a presena desses contedos deve ser fortemente criticada.16
Violncia gera violncia

Um dos estudos que mais geraram debates cientcos e preocupao por parte das autoridades pblicas acerca da relao entre mdia e violncia foi a anlise longitudinal conduzida pelos pesquisadores da Universidade de Michigan, Rowell Huesmann, Jessica Moise-Titus, Cheryl-Lynn Podolski e Leonard D. Eron. A pesquisa se dividiu em duas etapas, realizadas em 1977 e em 1991. Na primeira fase, os investigadores ouviram 557 crianas da zona metropolitana de Chicago, a m de medir seus hbitos em relao aos meios de comunicao especialmente quanto ao consumo de programao violenta. Catorze anos mais tarde, localizaram 329 indivduos que participaram da primeira fase do estudo ento com idades entre 20 e 22 anos , a m de vericar se a interao com contedos violentos na infncia poderia, ou no, predizer comportamentos agressivos na vida adulta. Tanto para homens quanto para mulheres, uma maior exposio a contedos violentos transmitidos pela tev durante a infncia foi capaz de indicar um maior nvel de agresso na vida adulta independentemente do quo agressivos os participantes eram enquanto crianas. O estudo relevante, na medida em que sinaliza para uma relao de causalidade. Apesar disso, seus resultados devem ser relativizados, porque no existem metodologias capazes de identicar qual o fator que prevalece na equao: ou seja, o contedo violento que leva os jovens agresso ou so as crianas j agressivas que buscam contedos violentos na tev? Alm disso, a televiso no pode ser apontada como a nica causa para o problema, j que a violncia um fenmeno multicausal. No entanto, o controle de variveis efetuado na pesquisa que envolveu aspectos como classe social, QI, etc. salienta que ela deve ser encarada como um fator relevante e as concluses merecem ateno.17
c A organizao World Association for Christian Communication (WACC) mantm o programa Mdia e Justia de Gnero, que realiza pesquisas em vrias partes do mundo sobre a representao feminina nos meios de comunicao e incentiva a participao de mulheres nos processos de comunicao.
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Um exemplo da ausncia de diversidade nos contedos pode ser encontrado em pesquisa com foco nos temas gnero, raa/etnia e programao infantil. Segundo a investigadora alem Maya Gtz, presidente do Internationales Zentralinstitut fr das Jugend- und Bildungsfernsehen (Instituto Central Internacional para a Juventude e Televiso Educativa), de Munique, e seus colegas de pesquisa, h um forte desequilbrio na apresentao de personagens masculinos e femininos e de diferentes etnias nos 6.375 programas analisados em 24 pases: h duas vezes mais personagens masculinos do que femininos nessas produes; 72% de todos os personagens principais so brancos (o que pode chegar a 81% na frica do Sul); e meninas com sobrepeso e mulheres mais velhas esto praticamente ausentes.18
FOMENTO PESQUISA
Em muitas naes podem ser encontrados centros de produo de conhecimento sobre a interface mdia e infncia. As universidades e instituies de ensino e pesquisa so, tradicionalmente, os principais protagonistas no que se refere ao desenvolvimento de estudos acerca do tema. Desde os primrdios desta disciplina os precursores da dcada de 1930 at a atualidade, a temtica da infncia tem sido levada em considerao como elemento central para o debate acadmico. marcante, por outro lado, uma disposio de rgos reguladores independentes no sentido de, crescentemente, atuarem como geradores de informao qualificada sobre os impactos dos meios de comunicao sobre o universo infanto-juvenil o que se destinaria a orientar suas prprias aes no campo da regulao. Por fim, cabe ressaltar o papel da sociedade civil organizada no apoio e na realizao de investigaes sobre o tema cada vez mais frequentes como parte fundamental de suas estratgias de advocacy.
ALGUNS CASOS DE DESTAQUE PELO MUNDO

Selecionamos aqui iniciativas de ponta, com foco em pesquisa sobre mdia e infncia, desenvolvidas em outros pases:
UNIO EUROPEIA
O projeto EU Kids Online (Crianas da Unio Europeia Online) envolve o levantamento de dados e informaes sobre as experincias das crianas na internet em pases europeus. O projeto coordenado por Sonia Livingstone e Leslie Haddon, da London School of Economics and Political Science (Escola de Economia e Cincia Poltica de Londres). Alm das experincias propriamente ditas, a pesquisa mapeia usos, atividades, riscos e segurana na internet. Tambm investiga as preocupaes dos pais em relao atividade on-line de seus filhos e subsidia decisores polticos, educadores e o pblico sobre as novas tendncias on-line, seus riscos e suas possveis solues. A anlise dos riscos um aspecto importante do projeto: a exposio a contedos inapropriados (pornografia, material violento), o aliciamento sexual e o comportamento inadequado por parte das prprias crianas (por exemplo, o bullying)d esto entre os temas considerados. Desde
d Mais informaes: www2.lse.ac.uk/media@lse/research/EUKidsOnline/Home.aspx. Acesso em: 2 de fevereiro de 2011.
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2012, a metodologia do EU Kids Online tambm passou a ser aplicada pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br) para a avaliao do cenrio brasileiro.
SUCIA
A Sucia o pas-sede da International Clearinghouse on Children, Youthand Media (Centro Internacional de Infncia, Juventude e Mdia), rgo da Universidade de Gteborg, apoiado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Com o propsito de contribuir para a produo de conhecimento sobre infncia, adolescncia e mdia, a Clearinghouse disponibiliza a pesquisadores, profissionais de comunicao e gestores pblicos informaes sobre a participao e a perspectiva crtica dos jovens em relao mdia. Todos os anos, desde 1998, a entidade lana uma publicao que sintetiza as principais preocupaes em relao ao tema e os resultados de investigaes realizadas nos mais diversos pases.
ALEMANHA
Fundado em 1965, o Internationales Zentralinstitu fr das Jugend- und Bildungsfernsehen IZI (Instituto Central Internacional para Juventude e Televiso Educacional) um departamento da autoridade de radiodifuso da regio da Baviera. Seu objetivo contribuir para a compreenso do significado cultural da televiso para crianas e jovens e de que maneira ela incorporada em suas vidas. Suas pesquisas subsidiam os debates e as tarefas de organismos pblicos de radiodifuso e as aes de responsabilidade social da mdia em geral. O IZI realiza pesquisas empricas sobre o formato dos programas televisivos envolvendo aspectos relacionados a crianas, jovens e televiso educativa e disponibiliza seus estudos gratuitamente em um banco de dados (www.izi-datenbank.de). Recentemente, comeou a realizar oficinas nas quais pesquisadores e produtores de tev trabalham em conjunto. Os estudos tambm so divulgados por meio de uma revista (em alemo e em ingls), de livros e da srie Communication Researchand Broadcasting (Pesquisa de Comunicao e Radiodifuso).
AUSTRLIA
O programa de pesquisa do rgo regulador australiano, a Australian Comunication and Media Authority ACMA (Autoridade Australiana de Comunicao e Mdia), promove estudos que objetivam compreender os usos efetivos e potenciais da comunicao, dos servios e das tecnologias relacionadas mdia. As anlises enfocam a convergncia de plataformas, equipamentos e servios miditicos, bem como as implicaes dessas mudanas para as polticas de regulao. Um exemplo importante a pesquisa Trends in the media use by children and Young people (Tendncia do uso da mdia por crianas e jovens), que avalia a utilizao da mdia de forma geral, incluindo o contedo televisivo a que esses pblicos assistem, o uso do telefone celular, os tipos de msica, os jogos de vdeo e on-line, os computadores e o acesso internet.e
ESTADOS UNIDOS
A ampla preocupao das pesquisas realizadas internacionalmente acerca da relao entre contedos miditicos e comportamentos de crianas e adolescentes acabou por
e Mais informaes sobre a pesquisa: www.acma.gov.au/scripts/nc.dll?WEB/STANDARD..PC/1001/pc=PC_312174. Acesso em: 2 de fevereiro de 2011.
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gerar, nos Estados Unidos, durante os ltimos 30 anos, um vasto conhecimento acerca da questo. As compilaes da Academia Americana de Pediatria sobre o tema chegam casa dos milhares. Outro polo importante est no Center on Media and Child Health CMCH (Centro de Mdia e Sade Infantil), ligado ao Hospital Infantil de Boston (que integra a Escola de Sade Pblica da Universidade de Harvard). O ncleo dedica-se a apreender os efeitos da mdia sobre a sade fsica, mental e social das crianas por meio de pesquisa, produo cientfica e educao. Suas aes dirigem-se a dois grupos principais: de um lado, pais e professores e, de outro, pesquisadores. No primeiro grupo, o objetivo ensinar como fazer uso da mdia de maneira saudvel e segura e como ajudar os estudantes a pensar criticamente sobre ela. No segundo, a nfase compartilhar os resultados das diversas pesquisas desenvolvidas.
ALGUNS CASOS DE DESTAQUE NA AMRICA LATINA

Tambm vale citar algumas experincias de destaque no mbito da Amrica Latina:
CHILE
O departamento de pesquisas do Consejo Nacional de Television CNTV (Conselho Nacional de Televiso), rgo regulador do Chile, existe h 15 anos. Seu objetivo realizar e fomentar estudos sobre o impacto da televiso na sociedade chilena, sendo que o consumo de programao televisiva por crianas um dos temas prioritrios. Nas pesquisas, so utilizados diferentes tipos de metodologias quantitativas e qualitativas (questionrios, grupos focais, anlises de contedo). Inseridas nas linhas de pesquisa mais recentes, iniciadas no ano 2007, encontram-se aquelas vinculadas s avaliaes das audincias sobre qualidade e satisfao com a televiso, entre as quais se destaca, por exemplo, o estudo Diversidade nos Noticirios Centrais da Televiso Aberta (2009). Podemos destacar, tambm, estudos sobre as questes de gnero, como A Imagem da Mulher na TV (2009). Outra rea de interesse tem sido as pesquisas sobre diferentes regulaes internacionais, todas elas publicadas em 2008 e 2009. Tais estudos buscam compreender a relao que se estabelece entre TV e Infncia, TV e Cultura e TV e Diversidade, sempre com o objetivo de comparar experincias teis para o enriquecimento da normativa televisiva chilena. J em 2010 foi publicada a pesquisa Publicidad en la programacin infantil y adolescente en TV abierta (Publicidade na programao infantil e adolescente na TV aberta), com o objetivo de subsidiar a discusso dos conselheiros do CNTV sobre o tema.f
MERCOSUL
Um exemplo interessante de investigao promovida pela sociedade civil o estudo Mais janela que espelho: a percepo de adolescentes com deficincia sobre os meios de comunicao na Argentina, no Brasil e no Paraguai, da ANDI, Rede ANDI Amrica Latina e Save the Children Sucia. O levantamento teve como proposta fundamental ouvir a opinio de adolescentes com deficincia acerca dos contedos veiculados pelos meios de comunicao, alm de saber como avaliam a frequncia e o modo com que as pessoas com deficincia so apresentadas pela mdia noticiosa e de entretenimento. Outro aspecto em relevo diz respeito percepo de como esse grupo interage com os veculos de mdia retrato que pode
f Fonte: http://www.cntv.cl/prontus_cntv/site/artic/20110210/pags/20110210113556.html.
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oferecer importantes elementos no que se refere elaborao de polticas pblicas voltadas garantia dos direitos dessa populao. Realizado durante o segundo semestre do ano de 2007, o estudo contou com a participao de representantes de quatro cidades, em trs pases da Amrica do Sul: Argentina, Brasil e Paraguai.19
BRASIL
Diferentemente do que ocorre em outros pases, o Brasil no possui uma tradio de pesquisas, no mbito dos rgos reguladores ligados rea de comunicao, sobre a mdia e seus efeitos uma deficincia que tambm pode ser explicada, de forma geral, pela prpria ausncia de um marco regulatrio slido para o setor. As universidades, por outro lado, tm desempenhado um papel relevante na anlise e compreenso do relacionamento de crianas e adolescentes com a mdia. Neste cenrio, a consolidao de grupos e ncleos de pesquisa, com acesso facilitado a linhas de financiamento, parece ser uma medida importante para garantir a existncia de investigaes de mdio e longo prazos e capazes de apreciar a relao entre mdia e infncia de forma mais consistente. Um exemplo o Grupo de Pesquisa da Relao Infncia, Adolescncia e Mdia (Grim), do Curso de Comunicao Social do Instituto de Comunicao e Arte (ICA) da Universidade Federal do Cear (UFC), que rene acadmicos e estudantes de graduao e mestrado com a finalidade de promover o intercmbio de reflexes acerca da dimenso tica da comunicao voltada para a criana e o adolescente. O grupo j possui experincia de mais de dez anos na formao de alunos de graduao por meio da iniciao pesquisa, da orientao de monografias e do acompanhamento na elaborao de artigos cientficos para congressos. Em 2010, o Grim realizou a pesquisa Programao infantil na TV Brasil: Proposta de monitoramento da programao infantil da TV Brasil, tendo em vista a efetivao dos princpios e objetivos desta emissora estatal.
PERU
Outro modelo interessante de apoio a pesquisas e produo de dados estatsticos a atuao do Consejo Consultivo de Radio y Television CONCORTV, do Peru. O CONCORTV um rgo autnomo, plural e consultivo ligado ao Ministrio do Transporte e Comunicao. Foi criado pela Lei de Rdio e Televiso (2004) e tem como objetivo estimular boas prticas no rdio e na televiso do pas. composto por dez instituies representativas da sociedade, por empresas e pelo Estado. Desta forma, procura-se evitar que seja guiado pelos interesses particulares dos setores que o compem as decises a serem tomadas devem estar pautadas pela garantia dos interesses gerais da nao e de seus cidados. Uma das funes do Conselho propiciar a realizao de pesquisas acadmicas que promovam a melhoria do rdio e da televiso. Alguns exemplos da atuao do Conselho na rea de pesquisa so o Estudo para crianas e adolescentes sobre o rdio e a televiso (2010) e a Anlise da programao radial e televisiva em horrio familiar (2010).
CONSIDERAES FINAIS
EM BUSCA DE NOVOS PARADIGMAS

A complexidade da relao do pblico com a mdia em especial, no caso de crianas e adolescentes e a rpida evoluo dos meios e das interfaces de comunicao ampliam,
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de maneira exponencial, a responsabilidade dos mais diversos atores sociais. Neste cenrio de acelerada transformao, fundamental estimular e fortalecer as instncias de produo de conhecimento, com a finalidade de subsidiar e orientar as polticas pblicas em sentido amplo. Tendo em vista o grau de diversidade regional e cultural da Amrica Latina somada a um quadro de profundas desigualdades , sabemos que a produo de conhecimento prprio sobre a mdia algo estratgico, capaz de qualificar a relao do pblico com a tev, com o rdio, com a internet, com a mdia impressa, etc. Entre as medidas que poderiam viabilizar uma mudana positiva no campo est a criao de centros multidisciplinares de pesquisa na rea de mdia e infncia, articulados s instituies de ensino e pesquisa. Tal iniciativa poderia favorecer o estudo continuado dos impactos da mdia (entretenimento, jornalismo, publicidade e novas tecnologias) sobre crianas e adolescentes, bem como elaborar investigaes sobre a qualidade dos produtos de comunicao dirigidos especificamente ao pblico infantil. Em outra frente, fundamental o desenvolvimento de mecanismos de financiamento para linhas permanentes de pesquisa em instituies de ensino superior e organizaes da sociedade civil, com foco nos impactos positivos e negativos dos meios de comunicao no cotidiano de crianas e adolescentes e em boas prticas comunicativas. Neste caso, tambm, o objetivo oferecer a legisladores e gestores de polticas pblicas insumos que reflitam adequadamente a diversidade sociocultural da infncia e da adolescncia frente aos meios de comunicao.
Referncias
1
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11
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Saiba mais
ACMA - Australian Communications and Media Authority [rgo regulador australiano] www.acma.gov.au CETIC.br - Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao www.cetic.br CMCH - Center on Media and Child Health [Centro de Mdia e Sade Infantil] cmch.tv CNTV - Consejo Nacional de Televisin [rgo regulador chileno] www.cntv.cl EU Kids Online - LSE [Crianas da Unio Europeia Online] www2.lse.ac.uk GRIM - Grupo de Pesquisa da Relao Infncia, Adolescncia e Mdia www.grim.ufc.br International Clearinghouse on Children, Youth and Media [Centro Internacional de Infncia, Juventude e Mdia] www.nordicom.gu.se/clearinghouse.php IZI Internationales Zentralinstitut fr das Jugend- und Bildungsfernsehen [Instituto Central Internacional para Juventude e Televiso Educacional] www.br-online.de
Estabelecimento de faixas de horrio e de faixas etrias (Classicao Indicativa)
Captulo
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Em um contexto de forte presena da mdia no cotidiano de crianas e adolescentes, o estabelecimento de mecanismos de proteo e informao, como o caso da classificao de obras audiovisuais, oferece concretude ao paradigma da promoo do desenvolvimento integral desses segmentos etrios, preconizado pelas convenes internacionais. Trata-se de um importante elemento de garantia dos direitos humanos de meninos, meninas e adolescentes no mbito de sua relao com os meios de comunicao. Isto porque permite a identificao do contedo da programao audiovisual de modo que pais ou responsveis por vezes ausentes do cotidiano dos filhos em virtude do trabalho e de outros afazeres possam decidir sobre aquilo que eles devem, ou no, ver. A Classificao Indicativa funciona, tambm, como um instrumento pedaggico: ao descrever os tipos de contedos presentes em um programa, filme ou jogo eletrnico, estimula os usurios a tomar uma deciso informada quanto ao seu consumo, facilitando, assim, uma relao mais independente e proveitosa com os produtos miditicos. Em sntese, a opo de proteger a populao infanto-juvenil de contedos audiovisuais inadequados sua idade e/ou de estimular o contato desse segmento com produes de qualidade a principal via encontrada pela grande maioria das naes que convivem com sistemas de regulao democrticos. O que est em questo, sobretudo, o desejo de que os pequenos cidados e cidads sejam formados em meio a contedos que valorizem e preservem os mais diversos direitos e suas vivncias.
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CONTEXTO GERAL
CIDADOS MAIS INFORMADOS SOBRE As questes da MDIA

Todo esforo de regulao de produes audiovisuais se insere em um contexto de forte exposio de crianas e adolescentes mdia especialmente aos meios eletrnicos. Em face dessa realidade e dos estudos que evidenciam o poder que os meios de comunicao exercem em nossa sociedade, vrios pases optaram por construir um sistema regulatrio destinado a proteger populaes especficas (no s crianas e adolescentes, mas, tambm, determinadas minorias, por exemplo) e os consumidores em geral. So muitos os formatos assumidos pelos sistemas de proteo, variando desde a indicao dos contedos inadequados para determinados pblicos por parte do Estado, passando pela presena de dispositivos eletrnicos de autocontrole (como o chamado V-Chipa) e at pela proibio de exibio de certos contedos especficos (como o caso da publicidade de cigarros). Entre as vrias possibilidades, a Classificao Indicativa, ou Classificao de Obras Audiovisuais, tem sido amplamente adotada como uma soluo sistemtica, eficiente e adequada aos ambientes democrticos. O processo consiste na anlise detalhada dos contedos de obras audiovisuaisb, o que resulta em uma recomendao aos pais ou responsveis acerca do que seria adequado a determinadas faixas etrias e horrios de exibio. Neste sentido, a Classificao Indicativa configura-se como uma poltica capaz de garantir os direitos da infncia por promover o acesso dos cidados a informaes relevantes sobre as produes disponibilizadas. A lgica deste tipo de poltica, em sntese, to somente uma: fortalecer o poder de opo das famlias e, deste ponto de vista, proteger as crianas. Afinal, todos concordam inclusive as empresas de radiodifuso que direito inalienvel das famlias decidir o que seus filhos podem ou no assistir. Entretanto, para que esse direito possa ser exercido, preciso que o Estado o poder concedente oferea as condies objetivas necessrias.
LIBERDADE DE EXPRESSO EM DEBATE

A despeito dessa presena em diversos modelos regulatrios adotados pelas democracias consolidadas, uma poltica ampla de Classificao Indicativa , algumas vezes, criticada com base na proteo da liberdade de expresso. Essa posio defendida principalmente por representantes das empresas de comunicao sustenta-se na ideia de que um mecanismo de vinculao da programao a uma determinada faixa etria e horrio com base nos contedos apresentados pode terminar se configurando como censura, por conta de seu carter impositivo. Segundo Toby Mendel, responsvel pelo relatrio Liberdade de Expresso e a Regulao da Televiso para a Proteo de Crianas e Adolescentes: Estudo comparativo entre o Brasil e outros pases, patrocinado pela Unesco, o direito internacional se empenha em promover a adequada proteo de crianas sem que sejam estabelecidos controles indevidos sobre a atuao dos radiodifusores sendo a Classificao Indicativa uma das alternativas mais significativas.
a V-chip uma tecnologia utilizada em pases como Estados Unidos e Canad que permite o bloqueio de programas tendo como base suas classificaes. b Grande parte das reflexes deste captulo se refere televiso, muito embora a Classificao Indicativa seja um modelo bastante utilizado para o cinema e os jogos eletrnicos, entre outros tipos de contedo.
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universalmente reconhecido que as crianas so sensveis e vulnerveis, e que a televiso um meio poderoso que pode potencialmente lhes causar danos. Incentivos comerciais criam uma presso sobre as emissoras no sentido de disseminar contedos que podem ser prejudiciais para as crianas, e o Estado precisa tomar medidas para contrapor esta tendncia. Ao mesmo tempo, essas medidas usualmente tomam a forma de restries liberdade de expresso, e trazem riscos inerentes de um controle indevido do Estado sobre a mdia. O Direito Internacional estabelece normas claras, a partir das quais as restries liberdade de expresso, inclusive no que diz respeito proteo da criana, devero ser avaliadas, para serem consideradas legtimas. A prtica dos estados democrticos oferece exemplos de como a sociedade tem buscado adequar a proteo da criana, sem impor s emissoras limites ou controles excessivamente onerosos. Desta forma, ambos aspectos servem como fontes de inspirao importantes para equilibrar, de maneira apropriada, a proteo da criana com o respeito pelo direito fundamental liberdade de expresso. Para os crticos da classificao de obras audiovisuais e outras polticas estatais regulatrias, portanto, a autorregulao seria um recurso mais adequado, evitando qualquer risco de choque com a liberdade de expresso. H, no entanto, uma srie de argumentos que rebatem esta tese, quando o sistema est estruturado em bases democrticas: Ao adotar uma poltica coerente de Classificao Indicativa, o Estado no detm nenhum dispositivo para impedir que um menino ou uma menina tenha acesso a um contedo inadequado sua idade. No caso especfico da televiso, o Estado aponta a existncia desse contedo, dialoga com as famlias e estabelece que certas produes somente podem ser transmitidas em horrios nos quais os pais provavelmente estaro em casa. Em momento algum, entretanto, se impede o acesso das crianas e dos adolescentes, j que os programas continuaro a ser transmitidos e a deciso final sempre caber s famlias. O Poder Pblico no deve exigir cortes em trechos de obras audiovisuais a fim de que elas se encaixem em critrios classificatrios, o que descaracteriza a poltica de Classificao Indicativa como possvel forma de censura. Com vistas a ampliar a apropriao dos critrios de classificao pelas empresas de comunicao e reduzir riscos de ingerncia estatal sobre os contedos, possvel implementar modelos de autoclassificao, nos quais equipes das prprias empresas identificam usando como referncia parmetros previamente estabelecidos as eventuais inadequaes dos contedos que sero exibidos em sua grade de programao. Neste modelo, o rgo regulador fica responsvel apenas por fiscalizar o processo de autoclassificao e, eventualmente, contestar a classificao sugerida pelas empresas.c
c Como o caso do modelo brasileiro para a televiso aberta.
A classicao indicativa e a liberdade de imprensa Da mesma forma que nada tem a ver com a censura, a poltica de Classicao Indicativa tampouco guarda qualquer relao com as questes ligadas liberdade de imprensa o que explicita o documento Classicao Indicativa: elementos para um debate plural1, elaborado pela ANDI durante o processo de discusso sobre o sistema regulatrio proposto pelo governo brasileiro. natural que diferentes formatos miditicos como entretenimento, jornalismo e publicidade, para citar os mais comuns sejam disponibilizados por um mesmo veculo, tais como as emissoras de televiso. Entretanto, devido exatamente s especificidades de cada uma dessas linguagens, elas recebem tratamentos regulatrios distintos por parte do Estado. Nesse sentido, enquanto os contedos de entretenimento so o alvo principal da Classificao Indicativa, os contedos jornalsticos no devem ser regulados por esse tipo de poltica, sob pena de que se constitua um embarao plena liberdade de imprensa.
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A viso dos juristas A forte polmica que cercou a proposta de aprimoramento do sistema de Classificao Indicativa no Brasil, entre 2005 e 2007, mobilizou a posio de diversos juristas. Entre outros, Dalmo de Abreu Dallari registrou sua viso em artigo para o peridico Gazeta Mercantil, de 2 de maro de 2007: Em concluso, no se congura a qualquer censura ou inconstitucionalidade, mas, to s, um ato de autoridade pblica, no exerccio de sua competncia legal, cumprindo o dever de zelar pelo respeito dignidade humana e pelos valores e interesses que so de toda a sociedade brasileira [...].
O discurso sobre a liberdade de expresso no pode ser conduzido de maneira binria: ou se tem a liberdade de expresso ou se tem a censura. perfeitamente possvel estabelecer uma regulao democrtica do campo miditico. Para tanto, necessrio que o rgo regulador disponha de elementos legais adequados para a tomada de decises em casos em que a liberdade de expresso possa estar em conflito com outros direitos (por exemplo, os que protegem o desenvolvimento de crianas e adolescentes). E m diversas democracias do mundo, os mecanismos de Classificao Indicativa convivem com o pleno exerccio da liberdade de expresso. Um exemplo marcante o cdigo que rege a atuao da autoridade reguladora britnica para as comunicaes, a Ofcom, que restringe fortemente a exibio, durante as faixas de proteo, de contedos que possam impactar seriamente o desenvolvimento fsico, mental ou moral de pessoas com menos de 18 anos. d
O DIREITO DE ESCOLHA DE PAIS E CRIANAS

Ao se identificar e classificar de maneira clara e objetiva os contedos veiculados pelas empresas de comunicao e os potenciais riscos a eles associados , amplia-se o poder (e o direito) de escolha da sociedade em relao s programaes mais adequadas para os segmentos mais jovens. Ao mesmo tempo, ao fornecer informaes e orientaes, os reguladores acabam atuando na promoo da educao para a mdia, na medida em que alertam o pblico sobre a natureza dos diversos contedos veiculados. Existem amplas evidncias de que os pais e as crianas no necessariamente aceitam essas informaes como verdades absolutas, mas as levam em considerao no momento de decidir aquilo que vo consumir. A classificao configura-se, ento, como uma ao de educao para a mdia por vezes mais ampla do que as campanhas de conscientizao j que estas tendem a enfocar questes bastante pontuais e especficas. Mas para que o sistema classificatrio exera, de fato, essa funo educativa, crucial que assuma contornos de um modelo de aconselhamento ao consumidor, com informao clara e que realmente chegue a todos e todas, conforme reitera o pesquisador ingls David Buckingham no documento The Media Literacy of Children and Young People (A Alfabetizao Miditica de Crianas e Jovens).2
O PAPEL DA ESCOLA
importante ressaltar que o empoderamento da sociedade em sua relao cotidiana com a mdia j um grande passo no sentido de equacionar
d The Ofcom Broadcasting Code. Disponvel em: stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcast-code/protecting-under-18s/. Acesso em: 01 de novembro de 2012.
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potenciais problemas advindos deste contato dirio. Contudo, tal empoderamento somente ser sustentvel ao longo do tempo se esta discusso adentrar definitivamente o espao escolar (ver mais sobre Educao para a Mdia no Captulo 1). Certamente, no se trata de promover, nas salas de aula, discusses simplistas a respeito destas produes. Ou seja, preciso capacitar os professores para o desafio e oferecer aos alunos e s alunas as condies objetivas para a compreenso dos diferentes aspectos envolvidos na produo dos contedos audiovisuais que os jovens consomem diariamente. Em entrevista para o livro Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela da Tev, o pesquisador brasileiro Claudemir Viana, da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/ USP), defende que a escola e o professor levem para dentro da sala de aula aquilo que est presente no dia-a-dia da mdia. Segundo o pesquisador: A primeira coisa com que o professor tem de se preocupar conhecer a cultura dos seus alunos. Descobrir a programao que faz parte do cotidiano dos meninos e meninas o primeiro passo. O segundo assistir a esses programas, conhecer a programao: para conversar sobre os temas que esto presentes na vida deles, para assistir programao junto com a criana em sala de aula, para fazer a mediao. O problema que ainda estamos muito distantes da situao ideal, em que a Classificao Indicativa seja motivo de discusso em sala de aula, mediada pelo professor. Na mesma direo caminha a professora brasileira Maria da Graa Marchina, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), ao afirmar que deveria ser enfatizada a necessidade de que esse trabalho (o da Classificao Indicativa) estivesse associado ideia da criao de mecanismos para que os indivduos e as crianas lidem com as informaes. Para isso, a alfabetizao televisiva na escola interessante.3
PARA ALM DOS EFEITOS NEGATIVOS

Diversos sistemas de Classificao Indicativa acabaram por se constituir a partir da sinalizao de contedos potencialmente negativos veiculados por meio de obras audiovisuais: especialmente sexo e violncia, mas, tambm, o uso de drogas e de linguagem inapropriada. De sada, preciso sublinhar que temas como sexo, violncia e drogas no so negativos em sua essncia. O ponto central da reflexo est na forma como so abordados, ou seja, o enquadramento dado a eles que pode ser positivo ou negativo sempre tendo como referncia o objetivo central de proteo e promoo dos direitos humanos. Sem dvida, h contedos que podem ser mais facilmente abordados a partir de uma contraposio positivo versus negativo. Em outras palavras, possvel falar em contedos intrinsecamente positivos (cultura de paz, por exemplo) ou negativos (cultura da violncia). Por outro lado, assuntos como a sexualidade podem ser apresentados valendo-se de aspectos considerados positivos (sexo seguro) ou negativos (sexo banalizado), critrios que acabam sendo relativizados conforme as caractersticas culturais de cada nao. Em sntese, o modelo de classificao de obras audiovisuais adotado por um pas pode fomentar a difuso de atitudes e modelos que se almeja estimular entre crianas e adolescentes (e adultos). Pode, tambm, ter um impacto significativo na construo de uma relao mais ativa e crtica entre a sociedade e a mdia, bem como gerar resultados benficos para a qualidade da programao.4
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CLASSIFICAO NAS DEMOCRACIAS LONGEVAS

Democracias nas mais diferentes regies do planeta, em consonncia com suas constituies e seus compromissos internacionais, possuem instrumentos de regulao de mdia, a fim de garantir o respeito aos direitos de todos os cidados. A regulao do campo miditico por meio de polticas como a Classificao Indicativa est em consonncia com parmetros internacionais, como a Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU, 1989) a qual prev que, como esto em processo de desenvolvimento cognitivo e intelectual, crianas e adolescentes precisam de apoio tanto para selecionar quanto para compreender aquilo a que assistem.5 Alemanha, Austrlia, Espanha (com destaque para a regio da Catalunha), Estados Unidos, Holanda, Nova Zelndia, Portugal, Reino Unido e Sucia, entre muitas outras naes, possuem sistemas de regulao de horrios ou faixas de idades bastante sedimentados. Sistemas estes que, com diferenas entre si, definem de que maneira o contedo audiovisual deve ser apresentado e, no mnimo, indicam faixas de idade que devem (ou no) ter acesso a determinados programas bem como os horrios nos quais estes devem ser transmitidos.
Televiso sem fronteiras A Unio Europeia aprovou em 1989 sua conhecida Diretiva Televiso sem Fronteiras, que estabelecia o enquadramento legal de referncia para todos os canais de televiso de seus Estados membros. Revisto pela primeira vez em 1997, a partir de 2001 o documento entrou em processo detalhado de avaliao, atualizao e aperfeioamento. Em 2007, foi apresentada sua nova verso, j com o nome de Diretiva de Servios de Comunicao Social Audiovisual, que passou a abranger, alm de contedos televisivos, contedos de internet e de comunicaes telefnicas.
CLASSIFICAO E REGULAO DE HORRIOS NA EUROPA

Alguns exemplos slidos quanto a processos de regulao dos contedos para a proteo dos direitos de crianas e adolescentes podem ser encontrados no continente europeu. Com base nas estruturas de deciso da Unio Europeia, a regio segue regras comuns, em conformidade com as diretivas que tratam da produo audiovisual naquele continente. Desde o fim da dcada de 1980, h instrumentos que determinam que os contedos exibidos nos Estados membros no afetem o desenvolvimento integral do pblico infanto-juvenil inclusive com meno explcita ao estabelecimento de faixas horrias de proteo. No mbito normativo, a Diretiva de Servios de Comunicao Social Audiovisual,e de 2007, estabelece que: Artigo 22 a) Os Estados membros tomaro as medidas apropriadas para assegurar que as emisses dos organismos de radiodifuso televisiva sob a sua jurisdio no incluam programas suscetveis de prejudicar gravemente o desenvolvimento fsico, mental ou moral dos menores, nomeadamente programas que incluam cenas de pornografia ou de violncia gratuita. Esta disposio aplica-se a todos os programas que sejam suscetveis de prejudicar o desenvolvimento fsico, mental ou moral dos menores, exceto se, pela escolha da hora de emisso ou por quaisquer medidas tcnicas, se assegurar que os menores que se encontrem no respectivo campo de difuso no vejam ou ouam normalmente essas emisses.
e Disponvel em: europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/am0005_pt.htm. Acesso em: 1 de setembro de 2011.
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b) O Estados membros asseguraro igualmente que as emisses no tenham qualquer incitamento ao dio por razes de raa, sexo, religio ou nacionalidade. Mais recentemente, a diretiva europeia passa a ressaltar as dificuldades de se regular o acesso a contedos imprprios com a chegada da internet e reconhece como avano necessrio o desenvolvimento de sistemas de identificao e filtragem automticos como uma medida vivel para garantir a proteo de meninos e meninas. Devido natureza dinmica dos meios de comunicao social, foi estabelecido, no Artigo 26 da Diretiva, que at dezembro de 2011 e, da em diante, de trs em trs anos, a Comisso deve apresentar ao Parlamento Europeu e a outros rgos responsveis um relatrio sobre a aplicao da presente Diretiva e, se necessrio, formular propostas destinadas sua adaptao evoluo no domnio dos servios de comunicao social audiovisual, em especial luz dos progressos tecnolgicos recentes, da competitividade do setor e dos nveis de educao para os media em todos os Estados membros. Na sequncia, trazemos exemplos de como o estabelecimento de faixas de proteo da infncia se apresenta em algumas naes europeias: Alemanha No faz muito tempo, eram as autoridades das unidades federativas que supervisionavam os canais privados de televiso e entravam por vezes em conflito com seus organismos de autorregulao. A reforma do Jugendschutzgesetz (Ato de Proteo dos Jovens), aprovado em 2002, criou um sistema de corregulao. Os cdigos institucionalizados de prticas so comuns nos vrios estados alemes e tm como base da indicao de faixa horria para a exibio de obras audiovisuais os limites estabelecidos pelo Comit de Autorregulamentao Voluntria das Companhias de Cinema (FSK). O Tratado Interestadual de Radiodifuso (Rundfunkstaatsvertrag RStV) tambm procura garantir a proteo infncia. Seu Artigo 3 define os tipos de produes que no podem ser veiculados: programas que possam prejudicar fsica, espiritual ou mentalmente a criana e o adolescente so proibidos, a no ser que o emissor tome precaues, em funo do horrio de exibio, para que estes segmentos etrios no os acessem. Espanha A regulao dos contedos se apoiou durante anos em acordos bilaterais informais entre o Estado e os canais de televiso para a adoo de medidas de autorregulao. Em 2004, os membros do governo e das empresas firmaram um cdigo de autorregulao sobre contedos televisivos e de infncia, com o objetivo de equiparar suas atividades. No ano de 2010, foi aprovada uma Ley General de la Comunicacin Audiovisual (Lei Geral da Comunicao Audiovisual), que reposiciona a regulao do pas segundo os marcos da Unio Europeia. A lei criou o Consejo Estatal de Medios Audiovisuales CEMA (Conselho Estatal dos Meios Audiovisuais), uma autoridade independente com os objetivos de supervisionar e regular os meios de comunicao. O mesmo dispositivo estabelece os direitos de crianas e adolescentes, como a definio
Canais fechados No Brasil, a TV por assinatura no segue a vinculao entre faixa etria e horria quando oferece dispositivo de bloqueio como meio efetivo de controle de programao pelos pais. Entretanto, os canais devem informar a classicao indicativa ocial atribuda a cada programa. Na seo III, artigo 12 da Portaria n 1.642, de 3 de agosto de 2012, o Ministrio da Justia do Brasil estabelece que: A programao do servio de acesso condicionado deve apresentar os smbolos e demais informaes da Classicao Indicativa conforme o Guia Prtico de Classicao Indicativa, sendo dispensada de vinculao horria estabelecida na Portaria n 1.220, de 11 de julho de 2007, desde que: I disponibilize sistema de bloqueio de canais ou de programas; II divulgue objetiva e amplamente a forma de utilizao dos sistemas de controle e de bloqueio; e III possibilite ao usurio acessar a qualquer tempo, durante a exibio de um programa, a informao completa de sua classicao indicativa.
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de faixas horrias por exemplo, os contedos imprprios para menores s podero ser transmitidos entre as 10 horas da noite e as 6 da manh, precedidas de um aviso sonoro e visual. Frana Uma das principais atribuies do Consil Suprieur de lAudiovisuel (Conselho Superior do Audiovisual) cuidar do bem-estar da infncia e da adolescncia. Isto se d de duas maneiras: por meio da designao de um conselheiro (dos nove que compem o organismo) para tratar especificamente dos interesses desses segmentos; e por meio da Directive Jeunesse (Diretiva Juventude), documento publicado pela primeira vez em 1989, que define um horrio classificado como programao familiar, com o objetivo de proteger os mais jovens de contedos violentos e pornogrficos. Portugal O modelo de regulao portugus se baseia em acordos informais firmados entre as emissoras e o Estado. No entanto, instrumentos como a Lei da Televiso Portuguesa (32/2003) contm disposies que protegem os meninos, as meninas e os adolescentes contra programas violentos e de contedo sexual. Considera-se obrigao dos operadores de televiso observar o legtimo acesso pblico aos meios de comunicao social em consonncia com a proteo especial dos pblicos mais vulnerveis, em especial as crianas e os jovens (Artigo 30). Nos limites da liberdade de programao se destaca a necessidade desta proteo e est proibida a pornografia em servios de televiso aberta, assim como a violncia gratuita e a incitao ao dio, ao racismo e xenofobia (Artigo 24). O modelo regulatrio tambm foi alterado h poucos anos com a entrada em cena da ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social, criada pela Lei 53, de 2005. Reino Unido O pas possui uma tradio de proteo infncia, que se consolidou durante o sculo XX. Diversos aparatos legais o primeiro data de 1933 foram desenvolvidos com a finalidade de limitar os potenciais efeitos indesejveis dos meios de comunicao de massa ou de incentivar o uso deles com fins educativos. Em julho de 2005, entrou em vigor The Ofcom Broadcasting Code (Cdigo de Radiodifuso da Ofcom), que definiu os critrios para a classificao
Boas prticas de corregulao para a classicao de obras audiovisuais

No que se refere ao exerccio da Classicao Indicativa, o sistema de corregulao holands reconhecidamente uma boa prtica institucional, como revelam estudos comparativos internacionais. O Nederlands Instituut voor de Classicatie van Audiovisuele Media - NICAM uma organizao fundada pela indstria do audiovisual do pas com o objetivo de classicar obras audiovisuais. Foi criado com a participao de consumidores e em cooperao estreita com o governo, e reconhecido formalmente pela legislao do pas. No Canad e na frica do Sul, rgos privados tambm foram legalmente reconhecidos pelos entes reguladores como os responsveis por denir os parmetros a serem seguidos por seus membros. Nesses pases, a responsabilidade por supervisionar o sistema formalmente delegada a instituies de autorregulao. Contudo, elas operam com a retaguarda dos rgos reguladores ociais, que mantm seu poder de enforcement no caso de descumprimento de princpios bsicos. A Austrlia tambm mantm uma interface prxima entre rgo regulador independente (Australian Communications and Media Authority) e grupos radiodifusores de mbito nacional (Australian Broadcasting Corporation ABC e Special Broadcasting Services SBS). Estes ltimos desenvolveram um sistema de cdigos de conduta publicamente reconhecidos que orientam sua atividade. O rgo regulador se mantm como rbitro independente, atuando quando os questionamentos no so resolvidos entre aqueles que apresentam reclamaes e os radiodifusores. H, tambm, alguns parmetros a serem seguidos obrigatoriamente, independentemente da atividade de autorregulao (como so as restries publicidade de tabaco e as cotas de exibio de produo nacional).
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e os horrios dos programas contedos inapropriados no devem ser transmitidos entre 5h30 da manh e 9 horas da noite , alm de diversas normas sobre a programao, com foco em aspectos como linguagem ofensiva, drogas lcitas e ilcitas, violncia e comportamento perigoso, nudez e participao de meninos e meninas em programas televisivos. No campo da radiodifuso pblica, a British Broadcasting Corporation (BBC) segue os parmetros especficos de seu Editorial Guidelines (Cdigo Editorial) acerca das caractersticas da programao, cobrindo aspectos como bom gosto e decncia; modos de representao sexual; modos de representao da violncia; risco de comportamento por imitao de atitudes antissociais; e linguagem ofensiva e grosseira. Sucia Assim como no caso britnico, na Sucia o critrio de classificao dos programas se baseia na atribuio de diferentes horrios de exibio, vinculados ao contedo da atrao que est em anlise. O pas se distingue tambm por ter abolido, em 2000, toda e qualquer publicidade voltada s crianas na programao televisiva. Alm disso, h um forte conceito de responsabilidade social do Estado nesta rea, o que possibilitou a criao, com o apoio da Unesco e do governo sueco, da International Clearinghouseon Children, Youthand Media (Centro Internacional de Infncia, Juventude e Mdia), rgo que tem o propsito de contribuir para a produo de conhecimento sobre a temtica.
A posio das empresas Em vrios momentos estratgicos do debate em torno da Classicao Indicativa no Brasil, entre 2005 e 2007, as grandes emissoras de televiso e os jornais a elas ligados ignoraram totalmente o tema ou produziram uma cobertura parcial, que no abarcou os elementos contrastantes envolvidos na discusso pblica. O posicionamento de parte das empresas a despeito do debate de fundo sobre o tema da liberdade de expresso tambm esteve pautado por interesses comerciais. Os representantes dos grupos de comunicao alegaram, por diversas vezes, diculdades tcnicas e nanceiras como contraponto necessidade de adaptar a veiculao de determinadas programaes de acordo com os fusos horrios vigentes no pas.
AVANOS RECENTES NA AMRICA LATINA

O debate sobre a classificao de obras audiovisuais crescente na Amrica Latina, tendo como pano de fundo a reviso dos marcos legais para o setor das comunicaes, que encontravam bastante defasados. Vejamos alguns exemplos:
URUGUAI
No Uruguai, uma iniciativa promissora se encontra em processo de desenvolvimento: a criao de um Consejo Tcnico Consultivo em Medios y Niez (CTC), convocado pela Presidncia da Repblica, com apoio de organismos internacionais (tais como Unesco e Unicef), as cmaras de empresas, sindicatos de trabalhadores, a Coalizo da Sociedade Civil por una Comunicao Democrtica, cmaras de agncias de publicidade, organismos pblicos e universidades. A organizao Voz y Voz, que compe a Red ANDI Amrica Latina, tambm faz parte do Conselho. O organismo tem por finalidade analisar aspectos como a adequao e aplicao da legislao nacional em conformidade com os padres internacionais; o fomento autorregulao dos meios de comunicao; a educao para os meios de comunicao; a melhoria da produo audiovisual para crianas e adolescentes; e a elaborao de uma classificao indicativa dos contedos audiovisuais de forma transparente e participativa. Ns temos uma grande expectativa no sentido de que, a partir desse dilogo, surja uma legislao mais clara, uma comunicao que favorea os diretos das crianas e adolescentes, com o objetivo de participar da reivindicao: o mximo de autorregulao e, eventualmente, aquela regulao
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estritamente necessria, ressalta o presidente do Instituto da Criana e do Adolescente do Uruguai - INAU, Javier Salsamendi. No Uruguai, de acordo com Decreto de 1988, o Horrio de Proteo ao Menor se impe a todos os canais, desde o sinal de abertura, at as 21:30. A respeito da Classificao Indicativa, o CTC, destaca: estamos muito satisfeitos, pois alguns meios de comunicao avanaram (...) neste aspecto. Ainda assim, tratam-se de iniciativas isoladas e, por isso, o CTC considera imprescindvel padronizar e validar este mecanismo por meio de critrios gerais.
Brasil: Como feita a classicao na televiso aberta A Classicao Indicativa responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia (SNJ), do Ministrio da Justia (MJ). As emissoras de televiso fazem a autoclassicao dos contedos e o MJ tem 60 dias, a partir da estreia da produo, para endossar ou no a proposta feita. So utilizadas trs variveis para classicar as obras: cenas envolvendo sexo, drogas e violncia, tendo-se em vista as seguintes faixas: Livre e Inadequado para menores de 10 anos: podem ser exibidas em qualquer horrio do dia; Inadequado para menores de 12 anos, a partir das 20 horas; Inadequado para menores de 14 anos, a partir das 21 horas; Inadequado para menores de 16 anos, a partir das 22 horas; Inadequado para menores de 18 anos, a partir das 23 horas.
EQUADOR
No Equador, a definio de parmetros para a avaliao de contedos televisivos passou a ser estruturada pelo Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, que aprovou em maio de 2012 a criao de um Sistema de Classificao de Mensagens na Televiso (SICLAME-TV), conjunto de parmetros tcnicos que serviro para a anlise dos contedos dos programas transmitidos por este meio. Ao Sistema, integram-se a classificao por idade (que reconhece a necessidade de se estabelecer parmetros que permitam avaliar o que adequado ou inadequado em um determinado contedo com relao idade do pblico ao qual o programa se destina) e a classificao indicativa em faixas ou sees horrias de acordo com a possibilidade de exposio de crianas e adolescentes. A classificao indicada sob estes parmetros por meio de smbolos comuns e claros sobre alertas ou recomendaes especficas. Para esta classificao de adequao ou inadequao de mensagens por idade, so levados em conta contedos muito delicados, como a banalizao ou promoo da violncia, a promoo de condutas sexuais irresponsveis, o consumo de drogas e a promoo da discriminao, de esteretipos e de normas socioculturais. Merecem ateno tambm o consumismo e prticas sociais inadequadas ou irresponsveis que ponham a vida em risco, assim como a promoo dos direitos e condutas sociais responsveis e solidrias para os contedos adequados.
BRASIL
No Brasil, a poltica de classificao de obras audiovisuais tem sido estruturada desde o final da dcada de 1980, com a aprovao da Constituio Federal que previa, em seu Artigo 21, inciso XVI, que ficaria a cargo da Unio exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso. Tal norma, em seguida, foi regulamentada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990. Em seu Artigo 74, o ECA indica que o poder pblico, por meio do rgo competente, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada.f Contudo, at meados de 2006, havia uma srie de limitaes quanto ao funcionamento da Classificao Indicativa, especialmente no caso da televiso:
f J o Artigo 254 do ECA desautoriza a transmisso, por rdio ou tev, de espetculo em horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao. A pena para o descumprimento vai de multa at a suspenso da programao da emissora.
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CLASSIFICAO INDICATIVA NOS TRIBUNAIS BRASILEIROS

O estudo Liberdade de Expresso e a Regulao da Televiso para a Proteo de Crianas e Adolescentes: Estudo comparativo entre o Brasil e outros pases, patrocinado pela Unesco, indicou que o Brasil possui um regime de sano relativamente protetivo em relao s empresas. Em comparao com outros pases, o regime de sanes no Brasil protege as emissoras, j que a suspenso de licena pode ser imposta somente por ordem judicial, e a sano mais sria revogao de licena nem mesmo est contemplada*. Ainda assim, o debate sobre a Classicao Indicativa no pas est permeado por embates travados nos tribunais de justia. O caso mais marcante teve incio em 2001, quando o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) no Supremo Tribunal Federal (STF), solicitando a impugnao do Artigo 254 do Estatudo da Criana e do Adolescente (ECA), que prev penalidades para as emissoras de rdio e televiso que descumprirem a indicao para exibio de contedos em horrio diverso do autorizado. A ao argumenta que o Estatuto estaria violando o princpio da liberdade de expresso. O processo ainda tramita no STF e diversas entidades vinculadas aos campos do direito comunicao e dos direitos da infncia organizaes da sociedade civil, rgos governamentais e organismos de cooperao internacional entendem que a medida ameaa as conquistas estabelecidas por esta poltica e torna incua a garantia de proteo estabelecida pelas faixas horrias. Nesse sentido, elas vm trabalhando para oferecer subsdios qualicados para esta importante deciso do Supremo. Representando os interesses dos radiodifusores e, portanto, contrria poltica de classicao e ao ECA , a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert) foi aceita, em agosto de 2011, como Amicus Curiae** pelo Tribunal. Em novembro do mesmo ano, a ANDI, o Instituto Alana, a Conectas Direitos Humanos e o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) tambm passaram a desempenhar este mesmo papel no processo, oferecendo subsdios qualicados para a importante deciso que o Supremo deve tomar. Em novembro de 2011 teve incio o julgamento da ao, que foi interrompido por conta do pedido de vistas de um dos ministros. ___________________________________
* MENDEL, Toby.Liberdade de Expresso e a Regulao da Televiso para a Proteo de Crianas e Adolescentes: Estudo comparativo entre o Brasil e outros pases. 2012. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/main.asp?View= ** Amicus curiae (ou amigo da corte) um termo de origem latina que diz respeito a uma pessoa, entidade ou rgo com profundo interesse em uma questo jurdica conduzida discusso junto ao Poder Judicirio.
O resultado tornado pblico resumia-se apresentao das faixas etrias s quais as diferentes obras eram ou no recomendadas, e as emissoras de tev no seguiam um padro para veicular a faixa etria recomendada; O processo de classificao era altamente subjetivo. Como no existiam critrios objetivos e claros, o resultado se tornava muito dependente do perfil da equipe de analistas encarregada de classificar os materiais; O governo brasileiro no dispunha de um mecanismo de sano que obrigasse as empresas a veicular os contedos nos horrios sugeridos; As emissoras no respeitavam os diferentes fusos horrios existentes no Brasil ou seja, nos estados onde o fuso diferente do principal (chamado horrio de Braslia), uma atrao poderia ser exibida fora da faixa estabelecida pela classificao. Para tornar a Classificao Indicativa mais eficiente, a partir de 2005 o Ministrio da Justia coordenou um processo de reviso que envolveu grande parcela dos atores interessados especialistas, movimentos pela infncia, empresas de comunicao , o que deu origem ao modelo em vigor atualmente. A participao desses segmentos conferiu maior transparncia e legitimidade ao resultado do esforo. Centenas de organizaes e ao menos 10 mil cidados e cidads participaram de diferentes etapas do processo o que foi fundamental para mitigar a fora dos argumentos utilizados pelos interesses corporativos contrrios poltica de classificao das obras
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Cidadania na tela da tev A ANDI participou intensamente do debate em torno da formulao de novas regras para a Classicao Indicativa no Brasil. Como consequncia dessas discusses, e a partir de uma demanda direta do Ministrio da Justia, foi lanada, em dezembro de 2006, a publicao Classicao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela da Tev. Para subsidiar o debate sobre o tema em outros pases, e com o apoio da Rede ANDI Amrica Latina, a obra tambm foi traduzida para o ingls e o espanhol [www.andi.org.br]. O livro analisa os aspectos centrais relacionados ao processo de implementao de polticas pblicas de classicao dos contedos audiovisuais. Ao todo, so apresentados os modelos de cerca de 20 pases no que diz respeito a estas iniciativas, de modo a enriquecer o debate a respeito da questo. A consulta a estudos cientcos que se debruaram sobre a relao entre crianas, adolescentes e mdia tambm fez parte do esforo de investigao, permitindo o debate da prtica da classicao com o amparo de diferentes perspectivas metodolgicas (medicina, psicologia, sociologia, cincia poltica e direito comparado).
audiovisuais. Tornou-se possvel, assim, aprofundar e evidenciar as diferentes posies, o que contribuiu para que o debate superasse a dicotomia equivocada entre censura versus liberdade de expresso. Em 2006, o Ministrio da Justia publicou a Portaria n 1.100, regulamentando a classificao de diverses pblicas, especialmente obras audiovisuais destinadas a cinema, vdeo, DVD, jogos eletrnicos, jogos de interpretao (RPG) e congneres. No ano seguinte, foi publicada a Portaria n 1.220, vigente atualmente, que regula as novas regras de classificao de obras audiovisuais na programao da televiso no pas. Os radiodifusores contaram com 180 dias para se adequar nova norma.
CONSIDERAES FINAIS
O DESAFIO DA REGULAO DE CONTEDO

Regular os contedos de entretenimento com vistas proteo de crianas e adolescentes tendo como premissa a liberdade de expresso no tarefa trivial. Depende de um processo de desenvolvimento de polticas pblicas que contenham mecanismos participativos e auditveis; que sejam efetivas no que concerne a proteo, sem avanar para um caminho de arbitrariedade ou censura. A construo da poltica de classificao de obras audiovisuais no Brasil um exemplo marcante de como este tipo de regulao exige que sejam contornadas intensas divergncias. A opo por um debate participativo e plural em torno do tema um caso exemplar de como avanar nesse tipo de aprimoramento regulatrio. A despeito dos embates, que seguem no mbito do Poder Judicirio, esta poltica vem avanando de forma cada vez mais consistente e preciso ressaltar com surpreendente continuidade, independentemente das foras polticas no poder. As inmeras convergncias histricas entre os sistemas de mdia que prevalecem na Amrica Latina sugerem que a troca de experincias entre os diversos pases pode ser um caminho importante para o estabelecimento de faixas horrias de exibio com maior informao aos pais sobre os contedos a serem veiculados. A produo de estudos comparativos, como o caso de documento produzido pela Unesco e citado no presente captulo, so peas importantes de aprimoramento dessa discusso. Est claro, no que se refere a este tema, que a promoo de um debate tecnicamente qualificado a alternativa mais consistente para a superao de entraves histricos que correlacionam qualquer tipo de regulao com uma afronta livre expresso.
Referncias
1
AGNCIA DE NOTCIAS DOS DIREITOS DA INFNCIA. Classificao Indicativa: elementos para um debate plural. Braslia: ANDI. Disponvel em: www.andi.org.br/sites/ default/files/classificacao.pdf. Acesso em: 06 de setembro de 2011.
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2 BUCKINGHAM, David. The Media Literacy of Children and Young People: A review of the research literature on behalf of Ofcom. Londres: Centre for the Study of Children Youth and Media; Ofcom, 2005 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). 3, 4
VIVARTA, Veet.CANELA, Guilherme. Classificao Indicativa: Construindo a Cidadania na Tela da Tev. Braslia: ANDI, SNJ, 2006. Braslia: ANDI, Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em: www.andi.org. br. Acesso em: 06 de setembro de 2011. FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Manual de Aplicacin de la Convencin sobre ls Derechos Del Nios. Disponvel em: http://www.unicef.es/actualidad-documentacion/publicaciones/ manual-de-aplicacion-de-la-convencion-sobre-los-derechos-del-Acesso em 19 de outubro de 2012.
Saiba mais
ANDI - Comunicao e Direitos www.andi.org.br Departamento de Justia, Classicao, Ttulos e Qualicao - Ministrio da Justia do Brasil www.mj.gov.br/classicacao Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) www.unicef.org.br Ofcom - Oce of Communications [rgo regulador do Reino Unido] www.ofcom.org.uk Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) www.unesco.org/new/pt/brasilia/communication-and-information
Captulo
Regulao da publicidade e do merchandising dirigidos a crianas e adolescentes
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Quais so os limites entre a legitimidade das atividades de publicidade e marketing e a necessidade de proteger crianas e adolescentes? Os governos, os setores empresariais e a sociedade civil em diversas naes enfrentam o desafio de encontrar modelos de regulao que assegurem, de forma equilibrada, os direitos de meninos e meninas neste campo. quase consensual entre pesquisadores da rea que as estruturas operatrias e de contedo adotadas pela publicidade se valem do fato de a capacidade cognitiva da criana estar em desenvolvimento, condio que a torna alvo muito vulnervel aos apelos do mercado. Estudiosos do tema alertam que, no raramente, a publicidade constitui um elemento no interior de uma rede mais ampla a da esfera do consumo. Assim, so criadas diversas outras situaes nas quais o pblico infantil e adolescente estimulado a conviver com marcas e produtos extrapolando, em muito, o instante especfico no qual veem/ouvem os apelos publicitrios. O excessivo volume de propagandas direcionadas a esse grupo contribuiria, portanto, para uma comercializao da infncia, fenmeno responsvel por uma srie de graves impactos no processo de desenvolvimento de meninos e meninas. Entre outros problemas, os especialistas apontam os transtornos alimentares, a erotizao precoce, reaes violentas e alcoolismo. crescente, em inmeras naes, a mobilizao de diversos setores para equacionar esse desafio. Projetos de lei, normatizaes e compromissos pblicos de autorregulao esto entre as medidas que objetivam proteger a populao infanto-juvenil da exposio indevida a produtos e servios. Conhecer experincias e iniciativas j adotadas pode ser um importante caminho na reflexo em torno do tipo de comunicao que as naes latino-americanas desejam para suas crianas e seus adolescentes.
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CONTEXTO GERAL
O CONSUMO COMO SISTEMA DE VALORES

A disseminao de um sistema de valores no qual um produto e sua aquisio so a base para a definio das identidades tem sido uma das graves implicaes da publicidade e do marketing. O alerta da pesquisadora brasileira Ins Vitorino Sampaio, coordenadora do Grupo de Pesquisa da Relao Infncia, Adolescncia e Mdia (Grim), da Universidade Federal do Cear (UFC). Segundo a especialista, a publicidade, ao promover um determinado sistema de valores, insere a lgica mercantil nos mais diversos territrios da vida humana, definindo modelos corporais e comportamentais para as sociedades modernas. Seguindo a frmula dos comerciais para os adultos de forma mais ou menos sutil , ensina-se criana, insistentemente, que a felicidade conquistada mediante o consumo de produtos e de seus valores agregados, como a beleza e a fama. Alm da reduo da felicidade ao consumo falcia que a publicidade vende muito bem , o estabelecimento de padres de beleza destoantes da diversidade de tipos fsicos presentes no pas representa a negao de outros tipos de beleza (as crianas negras e mestias, gordinhas, pobres, com algum tipo de deficincia, etc.),1 aponta a pesquisadora do Grim. Mas qual a capacidade crtica de uma criana exposta a estes contedos diligentemente preparados pela indstria da publicidade? Inmeros estudos evidenciam que meninos e meninas menores de oito anos no tm desenvolvida a habilidade de reconhecer o carter persuasivo destas informaes.2 De acordo com o pesquisador sueco Erling Bjurstrm, autor de Children and Television Advertising (Crianas e Propagandas Televisivas), uma postura mais crtica e um entendimento completo acerca dos propsitos da propaganda tendem a se firmar apenas na faixa dos 12 anos.3 O reconhecimento desta limitao uma das justificativas para a proibio da publicidade dirigida criana em pases como a Sucia.4 Embora os anncios destinados ao pblico infantil costumem ser bem simples do ponto de vista da elaborao intelectual alis, se no o fossem, deixariam a criana desatenta e desinteressada , a publicidade trabalha com discursos e estruturas operatrias que nem sempre so de fcil compreenso, at mesmo para os adultos. De acordo com o Conselho Federal de Psicologia do Brasil (CFP), certas propagandas podem enganar as crianas, vendendo-lhes gato por lebre, e isso sem mentir, mas apenas apresentando discursos e imagens que no podero ser passados pelo crivo da crtica.5 A percepo compartilhada pelo Projeto Criana e Consumo, do Instituto Alana, organizao brasileira que tem debatido os impactos da publicidade e o tema do consumismo. Segundo a entidade, por estarem em fase de desenvolvimento, as crianas no conseguem entender o carter persuasivo ou as conotaes irnicas embutidas nas mensagens publicitrias. Se mais novas, elas sequer sabem distinguir publicidade de contedo de entretenimento.
O Fator Amolao H um consciente e explcito reconhecimento do mercado publicitrio sobre a eccia de se valer das crianas como instrumentos capazes de amolar (nagging, em ingls) para que os pais adquiram os produtos anunciados. Para a pesquisadora americana Susan Linn, uma das provas mais consistentes de que o setor privado adota tal estratgia est em estudo publicado em 1998 sobre o tema. Elaborado no para ajudar os pais a lidar com o problema, mas para apoiar os varejistas a explorar este recurso a m de aumentar as vendas, o estudo, intitulado The NagFactor (O Fator Amolao), foi conduzido pela Western Media International e pela Lieberman Research Worldewide. O documento identica, por exemplo, quais tipos de pais esto mais propensos a ceder s amolaes e estima a frequncia de sucesso para cada tipo de pedido.
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At aproximadamente os oito anos de idade, elas misturam fantasia e realidade. Por exemplo, uma criana de mais ou menos quatro anos, quando est assistindo ao seu desenho preferido na TV e ocorre uma interrupo pelos intervalos comerciais, no entende que o programa acabou e iniciou-se um intervalo. E mesmo depois que consegue fazer tal distino, s aproximadamente aos 12 anos que tem condies de compreender o carter persuasivo da publicidade.6 Ainda que pais e responsveis, por vezes, no percebam esse fato, os operadores de marketing conhecem bem a capacidade de persuaso da propaganda, pesquisando, continuamente, formas de ampliar suas vendas.
MDIA COMO VITRINE

Para alm das estruturas operatrias e dos contedos exibidos pela publicidade, pesquisadores da rea tambm vm alertando a sociedade, j faz algum tempo, para o excessivo volume de propagandas direcionadas criana e a chamada comercializao da infncia. Conforme pontua Ins Vitorino Sampaio, o acesso do pblico infantil mdia segue uma lgica mercadolgica, segundo a qual meninos e meninas so encarados como consumidores. Esta viso somada ausncia de regulamentao especfica sobre o tema, no caso de diversos pases latino-americanos acaba por sustentar um movimento de criao e veiculao de publicidade destinada ao pblico infanto-juvenil, transformando a tev numa verdadeira vitrine de produtos para essa populao: O vnculo entre programas para crianas [...] e a comercializao da infncia se desenvolveu de forma to estreita que se tornou praticamente o padro das programaes infantis, criando situaes de permissividade, como o uso indiscriminado de merchandising, oferecendo maior dificuldade para identificar os limites dos contedos comerciais e no comerciais.7 De acordo com Sampaio, esse processo contribui para a transformao da criana em voraz consumidor, na medida em que ela termina envolvida na rede de consumo por meio da exposio sistemtica e intensa a marcas, personagens e dolos. A pesquisadora ressalta que a publicidade constitui um elemento no interior dessa rede mais ampla, que a esfera do consumo. Assim, so criadas diversas outras situaes nas quais o pblico infantil e adolescente estimulado a conviver com marcas, produtos, apresentadores e personagens extrapolando, em muito, o instante especfico no qual veem/ouvem os apelos publicitrios. Os personagens (Bob Esponja, Shrek, Mickey Mouse, etc.) e apresentadores [de tv], por intermdio da poltica de licenciamento, acompanham as crianas em suas refeies (achocolatados, cereais), na escola (cadernos, mochilas) e no lazer (fast foods, patrocnios de eventos culturais e esportivos), estando, ainda, presentes no vesturio infantil (roupas e adereos), ressalta a pesquisadora. Segundo ela, o envolvimento das crianas nesta rede de consumo deflagrado e reiterado mediante exposio continuada s marcas, aos personagens e aos dolos. Trata-se de uma interveno sistmica, em que as instituies e os agentes do sistema publicitrio promovem o envolvimento infantil com tais prticas, argumenta. Para alcanar esses objetivos, a publicidade dirigida criana utiliza algumas conhecidas estratgias, conforme aponta o Instituto Alana na publicao Por que a publicidade faz mal para as crianas:
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Estratgia de marketing: criao de um plano para atrair a ateno de determinado pblico sobre um produto e vend-lo para o maior nmero possvel de pessoas. No caso do marketing voltado criana, o objetivo mobilizar as fantasias infantis, fazendo com que ela deseje com tanta intensidade o produto ou servio, a ponto de convencer seus pais de que precisa dele para sentir-se feliz. O marketing objetiva conhecer a fundo as particularidades psicolgicas das crianas, com o propsito nico de persuadi-las. Estratgia de criao: criao de peas publicitrias ou aes anncios, filmes, promoes, brindes, concursos, embalagens, etc. dentro do plano traado pela estratgia de marketing, fazendo com que a criana se identifique com o produto ou servio anunciado. Estratgia de mdia: a escolha dos meios de comunicao (revista, jornal, tev, internet, cinema, etc.) mais adequados para que as metas estabelecidas pela estratgia de marketing sejam atingidas. Aps a definio dos meios a serem utilizados, estabelecida a ttica, ou seja, a escolha dos veculos especficos nos quais sero inseridos os comerciais ou anncios. Os programas ou espaos selecionados so geralmente os que contam com um tema semelhante ao argumento usado para qualificar o produto ou servio, de forma que a criana possa se identificar com a mensagem publicitria, associando o produto ou servio a algo de que ela goste muito ou que lhe traga alegria.8
O Dia das Crianas e a publicidade O foco no consumo infantil tambm pode ser reconhecido tendo-se em vista o grande volume de publicidade destinado a este pblico. Em 2010, por ocasio da comemorao do Dia das Crianas, o Projeto Criana e Consumo monitorou 10 horas de programao (das 8h s 18h) de sete canais de televiso do Brasil. Foram identicadas, neste curto perodo de tempo, cerca de 350 publicidades diferentes, com um total de aproximadamente 1.100 inseres comerciais. Dos canais assistidos, cinco eram da tev fechada (Discovery Kids, Cartoon, Disney XD, Nickelodeon, Boomerang) e dois eram canais abertos (SBT e Globo). De acordo com o levantamento, mais de 76% dos anncios foram de brinquedos.
PUBLICIDADE E PROTEO
Uma demanda social pela regulao da publicidade dirigida a crianas surge fortemente, na medida em que diversos estudos passam a indicar que a capacidade crtica necessria para que elas compreendam as peas publicitrias ainda est em formao. Nos termos do pesquisador Yves de La Taille, da Universidade de So Paulo (USP), no Brasil, frente s aes do marketing, a criana coloca-se em uma posio de heteronomia. Sua capacidade cognitiva ainda no lhe permite estabelecer relaes de reciprocidade, relaes essas necessrias autonomia.9 Motivado por este debate, um vasto nmero de especialistas tem se debruado sobre quais so os possveis impactos da publicidade para o desenvolvimento de crianas e adolescentes. J a pesquisadora norte-americana Susan Linn refora o alerta em torno da necessidade de uma anlise sobre o impacto dos valores que permeiam os contedos da publicidade. Segundo ela, ainda que a maioria das reclamaes a respeito do marketing voltado para as crianas esteja centrada em produtos especficos (tais como lcool, tabaco e, mais recentemente, junkfood), o problema vai alm: Focar somente produtos significa subestimar a magnitude do problema. Merecem igual importncia aspectos como o volume de propaganda ao qual as crianas esto expostas, os valores embutidos nas mensagens de marketing e o comportamento que tais mensagens inspiram,10 destaca a especialista.
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O DEBATE ACERCA DOS IMPACTOS

A capacidade de influenciar a deciso de crianas e adolescentes quanto aquisio de produtos que podem ser danosos sua sade (produtos altamente gordurosos e drogas lcitas como tabaco ou lcool) e mesmo a habilidade de produzir impactos mais profundos nos valores desenvolvidos em relao ao consumo (consumismo, materialismo, formas de visualizar o prprio corpo) e a temas como gnero e etnia tm sido objeto de pesquisas conduzidas em diversos pases. Abaixo, seguem alguns aspectos frequentemente discutidos: Consumismo: No artigo Mdia e produes de subjetividade: questes da infncia e adolescncia, a psicanalista brasileira Ana Olmos reflete sobre o papel dos meios de massa na construo de subjetividades e sua relao com o consumismo: Educada para o consumo, a criana constri valores a partir de modelos que lhe so apresentados por uma sociedade que, atualmente, s valoriza aquele que tem poder de compra, assim como exclui quem no tem acesso aos bens de consumo. A criana , desde cedo, tratada como consumidor, e no como cidado com direito a brincar, conviver, estudar e cumprir todas as etapas do desenvolvimento infantil, destaca.11 Obesidade infantil: Pesquisadores apontam ainda que, no caso das crianas, h fortes evidncias de que a publicidade televisiva influencia no consumo semanal, e at dirio, levando esse pblico a preferir os produtos anunciados no caso de alimentos, vale destacar, produtos ultraprocessados, com alto teor calrico e baixo valor nutritivo. O fato de que hbitos alimentares formados na infncia tendem a se perpetuar por toda a vida amplia a dimenso do problema e refora a necessidade de que a publicidade de alimentos seja objeto de regulao pelo poder pblico.12 Erotizao precoce: Estudiosos da rea argumentam, tambm, que a publicidade contribui para a erotizao de meninos e meninas ao oferecer produtos, servios ou ideias incompatveis com a idade desse pblico. Tal adiantamento da fase adulta desvaloriza a infncia, alm de convencer as crianas de que seus atributos fsicos e trejeitos sensuais podem ajud-las a obter o que desejam, aponta o Instituto Alana na obra Por que a publicidade faz mal para as crianas.13 Publicidade e drogas (cerveja e lcool em geral): To danosas quanto a publicidade de produtos infantis, as mensagens que estimulam o consumo de quaisquer bebidas alcolicas, inclusive cerveja, acarretam srios danos s crianas. Por serem transmitidas em mdias que atingem crianas, acabam por incentiv-las a consumir tais bebidas desde muito cedo, alerta o Instituto Alana.14 Segundo os pesquisadores brasileiros Ilana Pinsky e Sami Jundi, no artigo O impacto da publicidade de bebidas alcolicas sobre o consumo entre jovens: reviso da literatura internacional,15 a Organizao Mundial da Sade (OMS) estima que, na Amrica do Sul, de 8% a 15% dos anos de vida perdidos por adoecimento ou mortalidade precoce so causados por problemas de sade atribuveis ao lcool, uma das taxas mais altas do planeta. Entre os fatores passveis de modificao que podem ter um impacto no aumento do consumo de lcool est a promoo das bebidas alcolicas.
Investigando o impacto da publicidade Estudiosos das relaes entre mdia e infncia, Victor Strasburger e Barbara Wilson relatam os resultados de pesquisa que buscou vericar os possveis efeitos da publicidade no aumento dos conitos entre pais e lhos na sociedade norte-americana. Segundo os autores, uma investigao realizada com estudantes em idade pr-escolar perguntou se uma criana, ao assistir a um comercial de um produto muito interessante, pediria aos pais que lhe dessem aquilo. Quase dois teros das crianas responderam armativamente. Quando questionadas sobre o que aconteceria com a criana da histria, caso a resposta dos pais fosse negativa, apenas 23% dos entrevistados armaram que ela aceitaria a deciso. Para os demais, a criana caria triste (33%), zangada ou hostil (23%) ou persistiria na demanda pelo produto (16%).16
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COMO OUTRAS NAES ENCARAM O DESAFIO DA REGULAO?

Tendo-se em vista a importncia que o tema tem ganhado em vrios pases da Amrica Latina, conhecer prticas j adotadas por outras sociedades constitui uma estratgia importante na discusso sobre a regulao da produo e exibio de contedos publicitrios para crianas e adolescentes. No so poucas as iniciativas de outras naes na busca por equacionar os limites e desafios entre a legitimidade das atividades do marketing e a necessidade de proteger crianas e adolescentes. H exemplos de regulamentao conduzida pelo Estado, modelos de autorregulamentao e, ainda, formas mistas de controle. Conhea resumidamente algumas experincias na rea:
OMS recomenda regular publicidade de alimentos Estimativa da Organizao Mundial da Sade (OMS) revela que, at o m de 2010, mais de 42 milhes de crianas com menos de cinco anos estavam acima do peso ou sofriam de obesidade. Entre elas, mais de 35 milhes vivem em pases em desenvolvimento, como o Brasil. Preocupada com esses ndices e com a forte inuncia da publicidade na formao de hbitos alimentares no saudveis, a OMS publicou uma lista de recomendaes internacionais para que os governos regulamentem a publicidade de alimentos e bebidas no saudveis para crianas. O documento foi aprovado por 27 pases em 20 de maio de 2010, durante a 63 Assembleia Mundial de Sade, realizada em Genebra, na Sua. Segundo a OMS, os governos tm a responsabilidade de desenvolver polticas pblicas para reduzir o impacto do marketing de alimentos e bebidas com baixo teor nutricional entre as crianas. Neste sentido, uma das orientaes refere-se a proibio de comunicao mercadolgica desse tipo de produto em ambientes dedicados ao pblico infantil, como escolas e playgrounds.17
UNIO EUROPEIA
A Unio Europeia tem tratado da regulamentao da publicidade dirigida ao pblico infantil por meio de diretrizes, embora cada pas tenha liberdade para adotar o mtodo desejado. A Diretriz de Servios de Mdia Audiovisual (Diretriz AMS), de 2007, estabelece um maior incentivo por parte dos pases membros para a autorregulamentao da publicidade e propaganda, alm de regras bsicas que se aplicam ao exerccio de atividades de radiodifuso televisiva.
SUCIA
Pode ser considerado o pas com regulamentao mais rgida em relao publicidade e propaganda dirigidas criana. Desde 1996, por meio da Radio- och TV-lag (Lei do Rdio e Televiso), a Sucia baniu todos os anncios destinados a crianas menores de 12 anos. O principal argumento do governo sueco que esse tipo de propaganda conformaria um contrato injusto, visto que a criana no capaz de reconhecer os propsitos e o carter persuasivo da publicidade.
ALEMANHA
Embora no existam no pas leis federais sobre regulamentao da publicidade, possvel identificar um sistema uniforme de regulao, visto haver legislaes estaduais e tratados interestaduais sobre o tema. Entre eles, vale destacar o de Jugendmedienschutz-Staatsvertrag JMStV (Proteo aos Menores), que probe qualquer tipo de propaganda que incite de forma abusiva a compra de produtos. Uma comisso para a proteo de crianas e adolescentes na mdia deve zelar pelo cumprimento do tratado por parte de cada estado. As restries mais especficas so estabelecidas por um rgo de autorregulamentao, o Deutscher Werberat (Conselho Alemo de Normas de Propaganda).
REINO UNIDO
O Reino Unido possui um sistema de autorregulamentao da publicidade mas publicidade e propagandas televisivas operam por meio de uma corregulao entre o governo e o rgo de autorregulamentao.
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Nova Lei de Comunicao Audiovisual na Espanha Em maro de 2010, a aprovao de nova Ley General de la Comunicacin Audiovisual (Lei Geral de Comunicao Audiovisual) trouxe mudanas para o campo da publicidade. A norma estabelece que no horrio de proteo a crianas (regulamentado como sendo entre 6h e 22h) no podem ser exibidas propagandas que promovam o culto ao corpo e esttica, como produtos para emagrecimento, intervenes cirrgicas e tratamentos estticos ou que relacionam padres estticos ao xito social. So proibidas tambm propagandas que incitem condutas que favoream a desigualdade de gnero. Os comerciais no devem se aproveitar da inexperincia das crianas, nem incit-las a pedir o produto aos seus pais ou terceiros.
Esse sistema se estabeleceu com o envolvimento da Ofcom, agncia reguladora independente do governo, que delega a superviso da propaganda Advertising Standards Authority (Autoridade de Normas de Propaganda). A regulamentao operada com base em diversos cdigos de prticas e na Communications Act (Lei de Comunicaes), que, entre outras restries, limitam a publicidade e propagandas voltadas a crianas e adolescentes. No dia 26 de julho de 2010, a Ofcom publicou pesquisa demonstrando que, desde 2005, a exposio do pblico infantil a publicidade de produtos com alta quantidade de gordura, sal ou acar caiu em 37%, devido s restries impostas. As medidas, implantadas entre abril de 2007 e janeiro de 2009, baniram essas publicidades de programas infantis na maioria dos canais, assim como o uso de personagens licenciados e celebridades populares entre as crianas em aes promocionais de alimentos no saudveis.
ESPANHA
A regulamentao do tema est presente de forma difusa em legislaes e decretos que tratam de aspectos como a radiodifuso e a proteo a crianas e adolescentes caso da recm aprovada Lei Geral de Comunicao Audiovisual (veja nota ao lado). Alm disso, desde 1988 a Ley General de Publicidad (Lei Geral da Publicidade) conta com normas referentes ao marketing voltado a essa faixa etria. Entre outros tpicos consta a proibio, por exemplo, de que a publicidade se aproveite da inexperincia e inocncia de crianas para incitar a compra de determinado produto.
PORTUGAL
Regras sobre publicidade esto definidas na prpria Constituio, que probe, por exemplo, formas de propaganda que dificultem sua identificao como tal. Adicionalmente, o pas conta com o Cdigo da Publicidade, no qual h restries a prticas dirigidas a crianas, assim como a proibio de cenas de pornografia ou de incitamento violncia. O cdigo estabelece tambm que toda publicidade voltada para o pblico infantil deve levar em conta sua situao de vulnerabilidade.
AUSTRLIA
O pas possui ampla legislao e regulamentaes voltadas propaganda dirigida a crianas. A Australia Communications and Media Authority ACMA (Autoridade de Comunicaes e Mdia da Austrlia) regulamenta os contedos publicitrios de rdio e televiso. Entre as normatizaes que podem ser destacadas esto as Childrens Television Standards (Normas de Televiso Infantil), nas quais o rgo regulador, entre outras medidas, restringe o uso de personagens populares na publicidade e define os horrios da programao em que as cenas podem ser exibidas.
CANAD
Embora as leis e regulamentaes presentes no Canad sejam heterogneas Quebec a nica provncia que baniu toda a publicidade destinada a crianas at 13 anos , esse conjunto de normas pode ser considerado uma referncia, visto constituir um dos sistemas mais abrangentes com foco na
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publicidade dirigida ao pblico infantil. Um exemplo o Broadcast Code for Advertising to Children (Cdigo da Publicidade Destinada a Crianas na Radiodifuso), desenhado para complementar o cdigo de televiso canadense, que delimita os limites no que se refere publicidade infantil.
PROPAGANDA E PROTEO DA INFNCIA NA AMRICA LATINA

URUGUAI
No Uruguai, ainda que no haja uma proibio expressa de contedos direcionados a crianas e adolescentes, o Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA), em seus artigos 183 a 185, refletem algumas preocupaes quanto proteo desses grupamentos, especialmente dos indivduos que protagonizam peas publicitrias. O artigo 183 estabelece os princpios a serem respeitados por toda publicidade elaborada e divulgada dentro do territrio uruguaio. O inciso A deste artigo indica: Os anncios publicitrios no devem incitar a violncia, a prtica de atos delitivos, ou qualquer forma de discriminao. O inciso B estabelece que as apresentaes do produto devem mostrar-se de forma compreensvel e compatvel com a realidade. O artigo 184, por outro lado, refere-se publicidade protagonizada por menores de 18 anos: proibida a participao de crianas e adolescentes em anncios publicitrios que promovam bebidas alcolicas, cigarros, ou qualquer outro produto que seja prejudicial sade fsica ou mental. O artigo 185 probe a participao de crianas em mensagens publicitrias que atentem contra a sua dignidade ou integridade fsica, psicolgica ou social.
CHILE
O pas pode ser citado como um exemplo de regulamentao no campo da publicidade de alimentos a partir da aprovao da Ley 20606 de 2012. A lei define normas para a produo, distribuio, comercializao, publicidade e consumo de alimentos, com a finalidade de orientar consumidores e assegurar processos que garantam a inocuidade dos alimentos. Tambm estabelece que em nenhum caso a publicidade de produtos com elevados nveis de calorias, gorduras, acares e sdio poder ser dirigida a crianas com menos de 14 anos, alm de ser vedada a utilizao de estmulos comerciais, como brinquedos e acessrios. Nas distintas embalagens e rtulos devem ser informados os ingredientes contidos em determinados produtos, de forma visvel e de fcil compreenso.a
MXICO
No Mxico, entrou em vigor em 01 de janeiro de 2009 o Cdigo de Autorregulacin de Publicidad de Alimentos y Bebidas no Alcohlicas dirigida al Pblico Infantil (Pabi), firmado entre setores da indstria e a Secretaria de Sade. O objetivo desse acordo restringir as mensagens publicitrias voltadas s crianas, pblico mais vulnervel propaganda que o adulto. A obesidade afeta atualmente, no Mxico, nada menos de 30% da populao infantil e adolescente. O Cdigo estabelece que os produtos destinados ao pblico infantil no devem criar uma sensao de urgncia em adquiri-lo nem um sentimento de imediatismo e exclusividade. Alm disso, define que a publicidade no deve estimular diretamente nem incitar menores de 12 anos a pedir aos pais determinado produto. O anncio no deve
a http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20606&idVersion=2012-07-06
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insinuar que as caractersticas da criana consumidora do produto determinam caractersticas superiores. Expresses como apenas e somente, referentes aos preos, devem ser rejeitadas. O cdigo do Pabi ser supervisionado pelo Conselho de Autorregulao tica Publicitria (Conar) da indstria de alimento e bebidas no alcolicas.b
PERU
No dia 15 de fevereiro de 2012, as empresas de alimentos e bebidas de maior participao publicitria no Peru firmaram um acordo de autorregulao destinado a estabelecer diretrizes para a difuso responsvel de anncios direcionados a crianas menores de 12 anos, com a finalidade de ressaltar a importncia de uma vida saudvel e ativa. Desde ento, a publicidade deve seguir padres internacionais baseados em recomendaes da Organizao Mundial da Sade (OMS). Diante da correlao entre obesidade infantil e publicidade, as empresas se comprometeram a dedicar esforos em prol de um marketing responsvel de seus produtos. A linguagem destes anncios deve ser simples e clara e no deve se aproveitar da inexperincia infantil. No deve, ainda, incitar na criana o desejo de pedir o produto aos pais, nem a sensao de exclusividade ou de superioridade em quem o adquira. Os produtos, por sua vez, devem conter em sua embalagem as informaes nutricionais em destaque. O cumprimento do acordo ser supervisionado e avaliado pelo Conselho Nacional de Autorregulao Publicitria (Conar).c
BRASIL
No Brasil, a Constituio Federal e a lei especfica para a infncia e adolescncia (o Estatuto da Criana e do Adolescente) reforam a condio prioritria de meninos e meninas no que se refere proteo social, destacando que o acesso informao, cultura e a outros produtos e servios deve estar adequado idade e condio de pessoa em especial processo de desenvolvimento. Estes princpios so levantados por defensores de um maior controle sobre a propaganda, a partir do entendimento de que, frente aos provveis impactos indesejveis da publicidade mapeados por diversos estudos , a sociedade e o Estado deveriam limitar este tipo de contedo. Outro instrumento que garante a proteo da infncia no que se refere ao tema o Cdigo de Defesa do Consumidor. Seu Artigo 37, no pargrafo 2, aponta que a publicidade no pode se aproveitar da deficincia de julgamento e experincia da criana, sob pena de ser considerada abusiva e, portanto, ilegal. Para especialistas na questo, por se valer de subterfgios e tcnicas de convencimento perante um ser que mais vulnervel, a publicidade que se dirige ao pblico infantil j deveria ser restringida apenas com base neste cdigo. Apesar do arcabouo de proteo mencionado acima, a eficcia de aes concretas de restrio da publicidade encontram barreiras na ausncia de uma lei especfica sobre o tema. Para enfrentar esse vcuo na normatizao, uma srie de projetos de lei sobre o tema tramita no Congresso Nacional, sendo o principal deles o PL 5921, que restringe a publicidade dirigida criana. De acordo com o projeto, ficaria proibida a publicidade de alimentos e bebidas no saudveis com apelos para crianas, assim como a propaganda de bebidas alcolicas inclusive cerveja com esse mesmo tipo de apelo. Tambm estaria vetado o merchandising e o merchantainment (tipo de publicidade que se mistura com o contedo do enb http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/codigo_pabi.pdf c http://gestion.pe/2012/05/07/empresas/empresas-alimentos-y-bebidas-autorregularan-su-publicidad-2001998
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tretenimento) voltados a esse pblico. Dessa forma, todas as demais publicidades dirigidas s crianas estariam livres, desde que observados determinados padres de tica. A proposta tambm transforma em lei algumas das regras estabelecidas pelo Conselho de Autorregulamentao Publicitria (Conar), que atualmente tem poder apenas de recomendao. Para o Projeto Criana e Consumo, do Instituto Alana, embora os critrios presentes no texto apresentem uma evoluo atual legislao, as proposies so insuficientes. um primeiro passo, mas as crianas continuariam muito vulnerveis aos apelos do mercado, destaca Isabella Henriques, coordenadora geral do Projeto. De acordo com ela, todas as publicidades dirigidas ao pblico infantil deveriam ser reguladas, pois esto estimulando o consumismo entre um grupo hipervulnervel, que no consegue compreender a funo do marketing, defende.d
Publicidade e autorregulao no Brasil

Ao contrrio do que ocorre com os contedos de jornalismo e entretenimento, no Brasil o setor de publicidade desenvolveu um reconhecido instrumento de autorregulao, organizado em torno do Conselho de Autorregulamentao Publicitria (Conar). No que se refere proteo de crianas e adolescentes, o Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria principal documento de referncia para a atuao do Conar conta com resoluo especca sobre o cuidado necessrio propaganda dirigida a esse pblico, em funo de sua vulnerabilidade. Ainda que seja importante para a qualicao do setor no pas, o Conar s tem poder de recomendar uma determinada conduta. Enquanto representantes do setor privado defendem que a atuao da entidade suciente para garantir a proteo de crianas e adolescentes, diversas organizaes da rea dos direitos da infncia e juristas entendem que a ausncia de mecanismos para garantir o cumprimento do Cdigo tais como a superviso de um rgo regulador independente acaba por fragilizar sua aplicao. O Conar pode agir por meio de queixas dos consumidores, concorrentes e autoridades pblicas ou a partir de seu prprio servio de monitoria. Aps a queixa, o anncio ser analisado por seu Conselho de tica, composto por representantes das agncias de publicidade, dos anunciantes, dos veculos e dos consumidores. Quando a publicidade for denunciada pela entidade, o anunciante e a agncia tero prazo formal para se defender ou oferecer esclarecimentos. Segundo balano divulgado pelo Conselho, foram analisadas, em 2010, 423 denncias. Destas, 15% foram sustadas, 11% geraram advertncias, 39% foram alteradas e 35%, arquivadas. Para alm da participao no Conselho de Autorregulamentao, o setor empresarial tambm tem se articulado em prol da produo de conhecimento sobre o tema, bem como para realizar, de forma sistemtica, aes e campanhas de seu interesse. A m de minimizar eventuais danos criana e ao adolescente e como resposta s presses da sociedade, setores do empresariado rmaram acordos pblicos nos quais se comprometem a dar um tratamento tico publicidade voltada a esse segmento. Em agosto de 2009, dezenas de empresas do setor alimentcio representadas pela Associao Brasileira da Indstria de Alimentos (ABIA) e pela Associao Brasileira dos Anunciantes (ABA) rmaram um compromisso pblico de ateno propaganda dirigida criana. A proposta busca adotar regras relacionadas comunicao mercadolgica de alimentos dirigidos a esse pblico. Entre as medidas est a de no mais anunciar produtos pouco nutritivos para crianas de at 12 anos de idade, sendo que cada companhia deveria detalhar as informaes nutricionais do seu produto at o m daquele ano. Passados vrios meses, o acordo de autorregulamentao publicitria ainda no surtiu o efeito esperado. Levantamento realizado entre setembro e dezembro de 2010 pelo Projeto Criana e Consumo, do Instituto Alana, revela que apenas 12 empresas disponibilizaram os compromissos em suas pginas na internet. Destas, somente oito possuem a descrio dos critrios nutricionais que iro nortear a sua poltica de marketing.
d Disponvel em: www.criancaeconsumo.org.br.
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CONSIDERAES FINAIS
ATENO COM PUBLICIDADE PRIORIDADE

Diante dos graves problemas expostos, indispensvel que a sociedade latino-america rena esforos para a definio de sistemas de mdia mais equilibrados do ponto de vista da proteo de pblicos vulnerveis, como ocaso das crianas e dos adolescentes. Entre os aspectos a serem observados est a regulamentao de propagandas dirigidas ao pblico infantil de alimentos com altos teores de sdio, gordura saturada, gordura trans e/ou acar e de bebidas de baixo teor nutricional produtos que contribuem para que a obesidade se converta cada vez mais em um problema de sade pblica. Tambm prioritrio intervir sobre os aspectos negativos que envolvem a associao entre publicidade e drogas, merecendo especial ateno a propaganda de bebidas alcolicas na televiso e no entorno de escolas. Da mesma maneira, preciso definir parmetros mais ticos no que se refere ao patrocnio de bebidas alcolicas para festas e eventos voltados a crianas e adolescentes, ou mesmo na associao entre a bebida alcolica e o esporte. No caso da publicidade de tabaco que conta com restries em inmeros pases , nem sempre a proibio da publicidade tem equacionado todo o problema. Estratgias de marketing direto, por exemplo, tornam-se frequentes. Em diversas naes ainda problemtica a existncia de publicidade, promoo e patrocnio de produtos derivados do tabaco, bem como das empresas fabricantes desses produtos, em pontos de venda fixos ou temporrios , em eventos ou em locais em que estejam visveis a crianas e adolescentes. Qualquer que venha a ser o modelo regulatrio adotado, central que Estado e sociedade invistam na limitao do nmero de inseres publicitrias dirigidas a crianas por meio da mdia seja proibindo completamente este tipo de anncio (como ocorre na Sucia, na Noruega ou na provncia canadense de Quebec) ou definindo regras mais claras para a veiculao deste tipo de contedo.
Referncias
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Saiba mais
Aliana de Controle do Tabagismo (ACTBr) [Articulao brasileira] actbr.org.br CFP - Conselho Federal de Psicologia [Conselho prossional brasileiro] www.pol.org.br Conar - Conselho de Autorregulamentao Publicitria do Brasil www.conar.org.br Conar - Consejo Nacional de Autorregulacin Publicitaria del Per www.conarperu.org Conar - Consejo de Autorregulacin y tica Publicitaria de Mexico www.conar.org.mx Consumers International [Organizao internacional] www.consumersinternational.org Frente pela Regulao da Publicidade de Alimentos [Articulao brasileira] regulacaoalimentos.blogspot.com Junk Food Generation [Organizao internacional] www.junkfoodgeneration.org NISAN - Ncleo Interdepartamental de Segurana Alimentar e Nutricional da UNIFESP [Centro de pesquisa brasileiro] www.uni-fesp.br/nucleos/nisan Projeto Criana e Consumo do Instituto Alana [Organizao no governamental brasileira] www.criancaeconsumo.org.br
Captulo
Trabalho infantil artstico nos meios de comunicao
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Ao longo das ltimas dcadas, o trabalho infantil passou a ser enfrentado de maneira cada vez mais enftica em todo o mundo, fruto do crescente reconhecimento da integralidade dos direitos de crianas e adolescentes. A luta pela erradicao de todas as formas de trabalho infantil tem se constitudo, na verdade, em um dos pilares centrais das polticas pblicas direcionadas infncia e adolescncia. Tendo em vista os avanos marcantes deste debate, o emprego de crianas e adolescentes nos meios de comunicao tem se revelado uma questo polmica, que no raro divide especialistas e a opinio pblica. Do ponto de vista dos riscos, evidente que este tipo de vnculo pode gerar prejuzos significativos a meninos e meninas, com possveis impactos em termos de sade, educao e segurana alm de reflexos em seu desenvolvimento psicossocial como um todo. As liberdades de expresso artstica e de participao, por outro lado, tambm so direitos importantes, que merecem ser cotejados em uma regulamentao mais clara do tema. Como, ento, conciliar o estmulo presena destes grupos etrios no campo artstico-cultural com a garantia de que no sero violados seus direitos ao lazer, ao descanso e ao pleno desenvolvimento? Apesar dos dispositivos j existentes sobre o assunto em acordos internacionais como a Conveno 138 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), ainda necessrio, na maioria dos pases, o estabelecimento de normas especficas e parmetros claros para a participao artstica de crianas e adolescentes nos meios de comunicao e de uma fiscalizao realmente efetiva, que garanta o cumprimento de tais exigncias.
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CONTEXTO GERAL
O TRABALHO INFANTIL: um TEMA muito SENSVEL

O trabalho infantil ainda constitui, em muitas partes do mundo, um problema social dos mais graves para a plena garantia dos direitos de crianas e adolescentes. O Fundo das Naes Unidas para Infncia (Unicef) estima que 150 milhes de crianas de 5 a 14 anos de idade estejam envolvidas em situaes de trabalho no mundo1 um nmero que vem caindo, mas ainda frustra oportunidades de vida de uma parcela significativa da populao das mais diversas regies. Crianas so obrigadas a trabalhar por vrias razes, sendo a pobreza a principal delas. Acabam assim foradas a assumir responsabilidades, seja ajudando em casa para que os pais possam trabalhar ou trabalhando elas prprias para complementar a renda familiar. Um sistema educacional deficiente tambm contribui para empurrar crianas para o trabalho. E mesmo tendo acesso escola, crianas e adolescentes trabalhadores so os que possuem maior dificuldade para a concluso das etapas regulares de sua formao. Outro fator que acarreta o trabalho infantil a opinio, comum em muitas culturas e no s nos estratos mais pobres , de que as crianas devem compartilhar as responsabilidades da famlia, participando do trabalho dos pais, ganhando remunerao fora de casa ou ajudando na administrao do lar. Esta ltima ideia especialmente impactante para as meninas, de quem esperado que cuidem dos irmos e das irms, bem como das tarefas domsticas, a ponto de estas se tornarem sua principal ou nica atividade2. O impacto das questes de gnero na configurao do trabalho infantil no mbito da Amrica Latina tambm ressaltado por documento lanado pela CEPAL e pelo Unicef: Enquanto a maioria das crianas da regio j frequenta a escola, aqueles que no o fazem, ou no permanecem na escola tm, diante de si, poucas opes. Muitas meninas continuam em casa, a cargo de servios domsticos no remunerados, ou partem para servir em outras casas em condies precrias, recebendo remuneraes baixas ou nulas, enquanto os meninos optaro por procurar empregos que compensem ou complementem os dos pais. Assim se reproduz a espiral da desigualdade.a Tendo em vista esse contexto, especialistas e entidades relacionados aos direitos da criana e do adolescente vem conseguindo fortalecer um consenso em todo o mundo em torno do combate s diversas formas de trabalho infantil. Mas o que dizer do trabalho artstico realizado nos meios de comunicao?
TRABALHO INFANTIL NA MDIA: EXPRESSO ARTSTICA VERSUS PROTEO

Se a explorao de crianas e adolescentes pelo mundo do trabalho especialmente em situaes extremas, como nas ruas das grandes cidades, em carvoarias ou em zonas de extrativismo no campo tende a ser condenada com veemncia pelos diversos setores da sociedade, a atividade em produes miditicas est incorporada em nosso cotidiano e soa at mesmo como natural.
a Desafos: Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance de los objetivos de desarrollo del Milenio. Nmero 8, enero de 2009, CEPAL, Unicef. http://www.eclac.org/dds/noticias/desafios/5/35045/Boletin-desafios8-CEPAL-UNICEF.pdf
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A Lei Coogan nos EUA Um marco nas leis de proteo de artistas infantis tem origem no caso do ator Jackie Coogan conhecido pela brilhante atuao em O Garoto (1921), de Charles Chaplin. Uma disputa judicial entre seus pais pelos milhes de dlares gerados pelo seu trabalho acabou ocasionando uma mudana na lei referente ao tema, que deu ao Judicirio americano o poder de requerer a criao de uma poupana ou de outras formas de rendimento futuro no nome das crianas, uma pr-condio para a aprovao legal dos contratos. Estes instrumentos seguem sendo uma forma de proteo das crianas e tambm de mitigao do efeito de qualquer futuro problema nanceiro como o caso das diversas crianas e adolescentes que obtm sucesso imediato como atores, mas que no o mantm na vida adulta.
Desde o apelo que a imagem dos bebs agrega aos anncios publicitrios, passando pela atuao de crianas e adolescentes em novelas e filmes, a participao desses segmentos etrios em manifestaes culturais e de entretenimento pode ser encontrada nas mais diversas formas de expresso do campo miditico. Quais so os limites, portanto, entre a garantia expresso artstica de meninos e meninas e o direito claramente estabelecido que possuem ao no trabalho? Em primeiro lugar, preciso compreender as particularidades deste tipo de atividade que possui escala e natureza muito distintas das diversas formas de trabalho infantil tradicionalmente enfrentadas pelos governos e pela sociedade em geral. Para Katherine Sand ex-secretria geral da Federao Internacional de Atores (FIA)b em paper de discusso patrocinado pela OIT3 , preciso reconhecer o status especial deste tipo de trabalho. Com, possivelmente, poucas excees, ao menos em pases desenvolvidos, crianas no so levadas a trabalhar nessas indstrias devido pobreza, seus ambientes de trabalho no so perigosos ou opressivos e, claro, o nmero de crianas artistas minsculo, comparado com as centenas de milhes de crianas empregadas em indstrias, agricultura e outros trabalhos que so usualmente o foco daqueles interessados no trabalho infantil. Alm disso, as performances de crianas e adolescentes esto inseridas em um contexto de afirmao destes indivduos enquanto vozes ativas, que tm direito livre expresso nos mais diversos mbitos da sociedade. Este elemento acaba conferindo algumas especificidades ao trabalho artstico, as quais no podem ser desconsideradas. Por outro lado, o trabalho nos meios de comunicao no est isento de consequncias importantes, que podem impactar significativamente o desenvolvimento de crianas e adolescentes. Diversos educadores demonstram preocupao com o aproveitamento escolar destas crianas. Temas como a sade e a segurana no ambiente de trabalho tambm so elementos que despertam ateno do movimento pelos direitos da infncia. Um motivo adicional de alarme o fato de que ao contrrio de outras formas de violao de direitos que atingem meninos e meninas os pais e familiares tendem a estimular e naturalizar este tipo de trabalho. H, em muitos casos, uma conivncia com a explorao do trabalho de seus filhos nos meios de comunicao, porque esses pais veem na atividade artstica dos jovens uma maneira de realizar alguns de seus prprios sonhos pessoais ou ainda de enriquecer e obter prestgio. Seja por atingir diretamente um nmero menor de crianas ou por estar to imersa em nosso cotidiano, a regulamentao do trabalho infantil artstico tem sido negligenciada na maior parte dos pases da Amrica Latina. Como veremos a seguir, ainda que diversas naes tenham avanado em indicaes mais precisas, no h um cdigo internacional de referncia para orientar este tipo de emprego.
b Disponvel em: www.fia-actors.com.
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PROTEO EM FOCO
Avaliar o trabalho infantil artstico sob o paradigma da proteo exige ateno sobre mltiplos fatores que representam potenciais impactos para o desenvolvimento das crianas e dos adolescentes envolvidos. Trataremos, na sequncia, de alguns desses aspectos, sem a pretenso de apresentar a questo de forma exaustiva.
NATUREZA E CONDIES DE TRABALHO

O trabalho na produo de contedos miditicos, especialmente de entretenimento, caracterizado por ser altamente dinmico. Em geral, no h um ambiente de trabalho padro, o que gera maior dificuldade de monitoramento ou fiscalizao da adequao destas localidades. Alm disso, cronogramas de produo tambm esto muito suscetveis a mudanas com pouca antecedncia, por razes prprias natureza deste tipo de atividade. O perodo de envolvimento destes artistas tambm bastante diverso, podendo durar algumas horas, semanas, meses e at anos, como no caso de longas sries de televiso. Devido complexidade deste tipo de trabalho e imprevisibilidade dos elementos que envolvem sua produo, o tempo dedicado a esta atividade provavelmente o fator mais propenso a presses adversas sobre meninos e meninas. O trabalho noturno tambm outro elemento que gera preocupao por parte dos especialistas.
SADE E SEGURANA
Para alm do risco de cansao excessivo, vale dizer que como em qualquer outra atividade de trabalho crianas e adolescentes ficam expostos a acidentes, sendo a segurana dos estdios e dos ambientes de gravao uma preocupao central para os especialistas na rea. Em diversos pases, exames mdicos prvios so pr-requisitos para a obteno de licena para este tipo de atividade. Exigncias especficas tambm podem ser feitas no que se refere alimentao oferecida s crianas e ao tempo de descanso necessrio. Em naes como os EUA que possuem fortes indstrias de entretenimento , os acordos obtidos entre empresas e sindicatos de artistas orientam at mesmo aspectos como a utilizao de dubls, a realizao de acrobacias ou atividades perigosas e as situaes em que crianas podem ser deliberadamente pressionadas a se comportar de uma determinada forma em cena.
EXPOSIO/IMPACTOS PSICOLGICOS
Resultados prejudiciais da atividade artstica tambm podem ser verificados em aspectos psicolgicos, muitas vezes provocados pela mudana da rotina cotidiana e pelo afastamento da escola e do convvio com crianas da mesma faixa etria. As precaues adotadas tambm devem envolver o trabalho em papis ou situaes inadequadas para a idade, a exposio a cenas complexas para sua etapa de desenvolvimento ou a provocao de estresse com o objetivo de gerar uma reao mais realista em frente s cmeras. Alm disso, os astros-mirins passam a ser celebridades e podem deixar de viver uma fase fundamental da vida. Dificilmente eles podem circular livremente e realizar
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Exposio indevida na primeira infncia Outro tema pouco frequente na literatura sobre o trabalho infantil artstico a participao durante a primeira infncia (0 a 3 anos). A questo tambm no costuma ser coberta pelas leis e normatizaes nacionais. Um exemplo de regulao acontece nos Estados Unidos, onde bebs s podem participar de produes miditicas aps 15 dias do seu nascimento. O realismo das produes frequentemente exige a representao de partos e imagens de recm-nascidos, o que levou alguns produtores at mesmo a utilizar bebs prematuros que podem ter mais de 15 dias, mas geralmente esto abaixo do peso mdio. Os cuidados necessrios para este tipo de cena so inmeros e merecem uma ateno especial dos organismos reguladores.
atividades cotidianas, como ir escola e a parques sem que sejam abordados como estrelas. Para Renato Mendes, coordenador do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil da OIT no Brasil, a explorao infantojuvenil pode ocasionar uma adultizao precoce. Muitos participam de cenas com conflitos familiares, o que pode acarretar transtornos para a criana, afirma.4 Outro aspecto relevante, do ponto de vista do desenvolvimento psicossocial, refere-se aos futuros problemas vividos por artistas que tiveram sucesso em suas carreiras enquanto crianas, mas que recebem pouca ateno ao se tornarem adultos. Mesmo que estas crianas continuem a trabalhar como artistas, os efeitos do estrelato precoce podem se manifestar em uma srie de problemas, incluindo o uso de drogas, depresso, distrbios alimentares e problemas financeiros, lembra Katherine Sand, no artigo patrocinado pela OIT.5
EDUCAO
O desenvolvimento educacional das crianas que trabalham em produes miditicas outro aspecto que merece ateno. As ausncias provocadas por viagens ou pelos horrios especficos de gravao podem ser extremamente prejudiciais para a aprendizagem e o rendimento escolar. A garantia de frequncia na escola , portanto, elemento que tem sido previsto nas autorizaes para o emprego de crianas na produo de contedos miditicos. Acordos coletivos no Canad e nos Estados Unidos tambm preveem a contratao de professores nos estdios em que so requeridos compromissos mais longos.
PASES MONITORAM A PARTICIPAO

Um marco fundamental para o enfrentamento do trabalho infantil no mbito global a aprovao, em 1973, da Conveno 138 da OIT, que adota diversas proposies relativas idade mnima para admisso ao emprego. No que se refere ao tema do trabalho infantil artstico, este instrumento dispe de uma exceo especfica para a regra geral de proibio, que autoriza a participao em representaes artsticas, desde que com licenas concedidas para casos individuais. Ainda que a Conveno da OIT seja importante para orientar o tratamento do tema, ela no se aprofunda sobre como deve ser esta participao. Tal ausncia de detalhamento mais sensvel na medida em que essa indstria se amplia fortemente desde o incio da dcada de 1970, quando a Conveno foi aprovada o que sugere que instrumentos complementares devam ser adotados. Lanada em 2007, pela OIT, a publicao Modern policy and legislative responses to child labour (Polticas modernas e respostas legislativas ao trabalho infantil)6 um guia tcnico que traz regulamentaes de vrios pases a respeito da questo do trabalho infantil nas mais diversas reas e o que
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vem sendo feito para combat-lo. O documento indica, em linhas gerais, que inmeros pases apresentam limites ou condies para que crianas e adolescentes em carter extraordinrio sejam empregados em performances artsticas. A Conveno 138 da OIT permite que as licenas sejam concedidas, em casos individuais, para crianas abaixo da idade mnima nacional participarem de apresentaes artsticas. Os pases, em sua maioria, respeitam essa disposio, colocando limites de proteo onde a criana est fazendo esse tipo de trabalho, ressalta o relatrio. No mbito da Unio Europeia, o tema foi levantado, tambm em linhas gerais, pela Diretiva 94/33/CE, de 1994, relativa proteo dos mais jovens no trabalho. O documento estimula os Estados membros a adotar leis ou regulamentos internos capazes de determinar em que condies esse trabalho dever ocorrer. Alm disso, temas como sade, educao e segurana so ressaltados pela Diretiva. Artigo 5 Atividades culturais ou similares 1. A contratao de crianas para participarem em atividades de natureza cultural, artstica, desportiva ou publicitria est sujeita obteno de uma autorizao prvia emitida pela autoridade competente para cada caso individual. 2. Os Estados membros determinaro, por via legislativa ou regulamentar, as condies do trabalho infantil nos casos referidos no n 1 e as regras do processo de autorizao prvia, desde que essas atividades: i) No sejam susceptveis de causar prejuzo segurana, sade ou ao desenvolvimento das crianas e ii) No prejudiquem a sua assiduidade escolar, a sua participao em programas de orientao ou de formao profissional aprovados pela autoridade competente ou a sua capacidade para se beneficiar da instruo ministrada.c
O que diz o Artigo 8 da Conveno 138 da OIT 1. A autoridade competente, aps consulta s organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas, se elas existirem, podem, mediante licenas concedidas em casos individuais, permitir excees proibio de emprego ou trabalho disposto no Artigo 2 desta Conveno, para ns tais como a participao em representaes artsticas. 2. Permisses dessa natureza limitaro o nmero de horas de durao do emprego ou trabalho e estabelecero as condies em que permitido.
ALGUMAS EXPERINCIAS DE REGULAO DO TEMA

Seguindo os passos indicados pela Diretiva da Unio Europeia, o Reino Unido promoveu, em 1998, alteraes no seu Children and Young Persons Actd (Lei de Crianas e Jovens). A norma estabelece que cabe autoridade responsvel conceder licenas de participao em espetculos tendo regulamentaes diferenciadas para diferentes faixas etrias. Os menores de 14 anos s tero as licenas concedidas quando, por exemplo, o seu papel no puder ser desempenhado por algum mais velho. Adicionalmente, o cdigo da Ofcom,e o rgo regulador ingls para as comunicaes, determina que a atuao de pessoas com menos de 18 anos
c Directiva 94/33/CE, 1994. Disponvel em: eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994L0033: PT:HTML. Acesso em: 12 de maio de 2011. d Children and Young Persons Act, 1988. Disponvel em: www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/23/contents. Acesso em: 07 de abril de 2011. e Ofcom Broadcasting Code. Disponvel em: stakeholders.ofcom.org.uk/broadcasting/broadcast-codes/broadcast-code/?a=0. Acesso em: 12 de maio de 2011.
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em programas deve levar em considerao o bem-estar fsico e emocional e a dignidade dos envolvidos e no deve causar estresse ou ansiedade por conta do processo de produo, ou de veiculao dos programas. A participao de menores de 18 anos em programas: 1.28 Deve ser tomado o devido cuidado com o bem-estar fsico e emocional e a dignidade das pessoas menores de 18 anos que participam ou esto envolvidas em programas. Isso independentemente de qualquer autorizao dada pelo participante ou por um parente, responsvel ou qualquer pessoa acima de 18 anos em loco parentis. 1.29 Pessoas menores de 18 anos no devem sofrer estresse ou ansiedade desnecessrios por decorrncia de sua participao em programas ou pela transmisso destes programas. J a Espanha, a partir do Artigo 2 do Real Decreto 1435/1985,f e as Filipinas, por meio do Artigo 12 do Act on the Special Protection of Children Against Child Abuse, Exploitation and Discriminationg (Lei de Proteo Especial a Crianas contra a Explorao Infantil, o Abuso e a Discriminao), de 2003, possuem exigncias semelhantes para o trabalho de crianas e adolescentes menores de 16 anos na Espanha e de 15 nas Filipinas. Para realizarem trabalhos artsticos nos dois pases, alm de seu consentimento expresso, as crianas e os adolescentes precisam de uma autorizao de seus representantes legais e do departamento de trabalho responsvel. Na Malsia, o Children and Young Persons (Employment) Acth (Lei de Crianas
A regulao do trabalho infantil artstico nos EUA e no Canad

A condio para a atuao de crianas artistas nos Estados Unidos est bem denida em alguns aspectos-chave entretanto, devido ao tamanho da indstria de entretenimento no pas, tambm uma das mais complexas. Nos EUA, todas as leis federais que regulam o trabalho infantil esto incorporadas no mbito do Fair Labor Standards Act FLSA (Lei do Trabalho Justo), de 1938. A lei probe o empregador de utilizar trabalho infantil opressivo, e suas proposies excluem crianas artistas do dispositivo protetivo, na medida em que no se aplica a qualquer criana empregada como ator ou intrprete em lmes de produes teatrais ou em produes de rdio e televiso. A FLSA, como uma legislao guarda-chuva, aplicvel em todos os estados no entanto, alm dessas proibies gerais, no existe qualquer outra regulamentao federal. Cada estado tem suas prprias leis e sistemas que regem o trabalho infantil. Isto cria um difcil mosaico para o enfrentamento de todos os tipos de trabalho infantil, inclusive no campo artstico. Existem diferenas to grandes de estado para estado que os acordos coletivos negociados por sindicatos so o que h de mais prximo de disposies nacionais nos Estados Unidos, argumenta Katherine Sand. J no que se refere ao Canad, a ausncia de proteo em algumas provncias tem sido apontada como problemtica pelos defensores de crianas artistas. H casos de produtores norte-americanos de lmes e televiso que transferiram suas atividades para o pas desde o incio da dcada de 1980. Alguns ativistas tm sugerido que exigncias empregatcias menos rigorosas sobre o trabalho infantil de crianas no Canad tm sido um dos elementos que atraem a indstria. Em uma era de produo altamente mvel, uma disparidade de proteo dentro de um pas e entre os pases vizinhos pode criar oportunidades para abusos.7
f Real Decreto 1435/1985. Disponvel em: noticias.juridicas.com/base_datos/Laboral/rd1435-1985.html. Acesso em: 07 de abril de 2011. g Act on the Special Protection of Children Against Child Abuse, Exploitstion and Discrimination of 2003, 2003. h Children and Young Persons (Employment) Act., 1966, 2006. Disponvel em: www.agc.gov.my/Akta/Vol.%207/Act%20350.pdf. Acesso em: 07 de abril de 2011.
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e Jovens Emprego), por meio de seu Artigo 7, no permite a participao de crianas e adolescentes em espetculos pblicos a no ser por meio de uma autorizao especfica do diretor geral do trabalho. Essa autorizao no concedida quando o emprego perigoso para a vida, a integridade fsica, a sade ou a moral da criana ou do jovem envolvido.
O DEBATE EM PASES DA AMRICA LATINA

Tendo em vista as particularidades da regio, cabe destacar como tem sido normatizado o trabalho infantil artstico em pases da Amrica Latina:
Brasil: O que diz o Estatuto da Criana e do Adolescente? Para alm do que pregam a Constituio Federal e as Convenes internacionais, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tambm trata da presena de crianas e adolescentes em espetculos pblicos, dando ao Poder Judicirio a atribuio de autorizar essa participao. Devem ser levadas em considerao pela autoridade a adequao do ambiente participao ou frequncia de crianas e adolescentes, a existncia de instalaes adequadas e a natureza do espetculo. Artigo 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar: [...] II - a participao de criana e adolescente em: a) espetculos pblicos e seus ensaios; b) certames de beleza. 1 Para os ns do disposto neste artigo, a autoridade judiciria levar em conta, dentre outros fatores: a) os princpios desta Lei; b) as peculiaridades locais; c) a existncia de instalaes adequadas; d) o tipo de frequncia habitual ao local; e) a adequao do ambiente a eventual participao ou frequncia de crianas e adolescentes; f) a natureza do espetculo [...].
ARGENTINA
Na Argentina, trabalho infantil artstico tudo aquilo que implica a participao de crianas e adolescentes como atores ou figurantes em qualquer tipo de atividade de exposio pblica, seja em peas de teatro ou cinematogrficas, em rdio ou televiso, em gravaes, em elencos, como modelos, em circo e em publicidade. Segundo o Ministrio do Trabalho, Emprego e Segurana Social, a Argentina permite o trabalho de crianas e adolescentes em atividades artsticas, ratificado pela Lei N 24.650/96 o Convnio 138 da OIT.i H tambm resolues regulando o pedido de autorizao por parte das provncias. No caso da Provncia de Buenos Aires, a Subsecretaria do Trabalho responsvel por emitir a autorizao. A solicitao, entre outras: [] deve ser por escrito e assinada pelo pai, a me, ou o responsvel legal da criana. Deve incluir os termos precisos e as condies do contrato ou instrumentos jurdicos dos quais se tem a pretenso de fazer valer, com o detalhe pormenorizado das tarefas que sero realizadas, a quantidade de dias e horas de trabalho desempenhados pela criana e a hora exata de seu incio e trmino. Dever ainda detalhar as caractersticas da obra artstica qual a criana ir se dedicar e indicar quem ser autorizado para acompanh-la durante os trabalhos, devendo tratar-se de uma pessoa desconhecida do empregador.j
CHILE
De acordo com o Cdigo del Trabajok (Cdigo do Trabalho) chileno, Artigo 16, em casos devidamente qualificados e com a autorizao dos representantes legais ou do juiz responsvel pelo setor ser autorizada a participao de crianas e adolescentes em espetculos pblicos tais como teatro, cinema, rdio, televiso, circo ou outras atividades similares. Art. 16. Em casos devidamente qualificados, cumprindo com o disposto no incisivo segundo do artigo 13, e com a autorizao de seu representante legal ou do respectivo Tribunal da Famlia, ser permitido aos menores de quinze anos celebrar contrato de trabalho com pessoas ou entidades dedicadas ao teatro, cinema, rdio, televiso, circo ou outras atividades similares
i http://www.trabajo.gov.ar/trabajoartistico/ j http://www.trabajo.gov.ar/downloads/trabajoinfantilno/res44-08_provbsas.pdf k Cdigo del Trabajo. 1994. Disponvel em: html.rincondelvago.com/codigo-del-trabajo-de-chile.html. Acesso em: 07 de abril de 2011.
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Art. 17. Se um menor for contratado sem sujeio ao disposto nos artigos precedentes, o empregador estar sujeito a todas as obrigaes inerentes ao contrato enquanto este for aplicado; o inspetor do trabalho, de ofcio ou a petio de parte, no entanto, dever ordenar o rompimento da relao e aplicar ao empregador as sanes que correspondam.l
COLMBIA
O Cdigo da Infncia e da Adolescncia da Colmbia, Lei 1098 de 2006, traz expressamente em suas disposies a necessidade de que autorizaes especiais sejam emitidas para que crianas e adolescentes realizem trabalho artstico remunerado: Excepcionalmente, crianas com menos de 15 anos podero receber autorizao da Inspeo do Trabalho, ou, em seu defeito, do Ente Territorial Local para desempenhar atividades remuneradas do tipo artstico, cultural, recreativo e esportivo. A autorizao estabelecer o nmero de horas mximas e prescrever as condies em que essa atividade deve transcorrer. Em nenhum caso a permisso exceder as catorze (14) horas semanais.m
BRASIL
Ainda que o Brasil disponha de uma srie de instrumentos legais que tratam dos diferentes aspectos relacionados temtica do trabalho infantil artstico, ainda falta clareza quanto extenso da proibio e s regras a serem cumpridas. Por um lado, a Constituio Federal de 1988 tem sido utilizada como argumento para que se defenda a total proibio deste tipo de trabalho. O inciso XXXIII do Artigo 7 claro no sentido de apontar a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Outros juristas, por sua vez, evocam o Artigo 5 da Constituio, que em seu inciso IX indica que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Assim, o possvel choque existente entre os direitos de livre expresso e o de no trabalho um componente que termina agregando significativo grau de complexidade ao tema.
CONSIDERAES FINAIS
EQUILBRIO PODE EVITAR ABUSOS

Ainda que o tema do trabalho infantil artstico seja bastante controverso, as divergncias entre especialistas e juristas no podem impedir a necessria reflexo sobre uma questo que impacta diretamente sobre a vida de diversos meninos e meninas. premente, portanto, aprimorar a normatizao acerca desse tipo de trabalho. Por um lado, evidente que o emprego de crianas e adolescentes em produes miditicas ocorre de forma bastante frequente na maioria das naes. J faz parte de nossa cultura a convivncia com talentos infantis expostos pelos meios de comunicao. As recorrentes violaes aos direitos de crianas e adolescentes neste campo, por outro lado, so bastante preocupantes. fundamental implementar solues que reforcem
l http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles-95516_recurso_1.pdf m http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html
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a proteo deste pblico que, desde cedo, se encontra em contato com atividades que podem ser diretamente prejudiciais a seu pleno desenvolvimento. O encaminhamento desta situao, a partir da perspectiva da proteo, tambm deve envolver uma mediao equilibrada entre os diversos setores envolvidos (pais, crianas e adolescentes, Poder Judicirio, empresrios e sociedade civil). Por fim, cabe lembrar que o estabelecimento de diretrizes internacionais claras e de cdigos de prticas e padres mnimos que poderiam ser adaptados por legisladores no mbito nacional significaria um avano fundamental para esta agenda. No cenrio em que vivemos, a fragilidade da regulamentao na maioria dos pases latino-americanos impede o combate aos desvios e cria um ambiente de instabilidade: abusos frequentes por parte das empresas e incerteza jurdica frente s decises judiciais.
Referncias
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ANDI, OIT. Piores formas de trabalho Infantil. Um guia para jornalistas. Braslia: ANDI; OIT, 2007. Disponvel em: www.andi.org.br. Acesso em: 08 de setembro de 2011.
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SAND, Katherine. Child performers working in the entertainment industry around the world. Sectoral Activities Working Paper WP.186, Geneva, 2003. Disponvel em: www.ilo.org/public/english/ dialogue/sector/papers/media/wp186.pdf. Acesso em 01 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao). VITA, Rachel. Trabalho infantil: a gente v na TV. Pr-menino, 2009. Disponvel em: www.promenino. org.br/Ferramentas/DireitosdasCriancaseAdolescentes/tabid/77/ConteudoId/ed4e7bcb-14c8-4aa9-992db50e93443eab/Default.aspx. Acesso em: 07 outubro de 2009.
OIT. Child Labour. Modern policy and legislative responses to child labour. Geneva: 2007. Disponvel em: www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2007/107B09_373_engl.pdf. Acesso em: 08 de setembro de 2011 (Trechos traduzidos pela ANDI para esta publicao).
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Saiba mais
FNPETI - Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil [Articulao brasileira] www.fnpeti.org.br OIT - Organizao Internacional do Trabalho www.oitbrasil.org.br Unicef - Fundo das Naes Unidas para a Infncia www.unicef.org.br
Captulo
Novas tecnologias: promoo da incluso e estratgias de proteo
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Crianas e adolescentes usam a internet para buscar informaes, participar de redes sociais, enviar e receber e-mails, baixar msicas e utilizar comunicadores instantneos, dentre vrias outras atividades. Os celulares e outras plataformas mveis para alm do potencial de telefonia cada vez mais funcionam como ferramentas multimdia, com acesso internet e a incontveis novos aplicativos. As formas e a intensidade do uso das novas tecnologias por meninos e meninas mesmo entre as famlias de renda mais baixa no param de se ampliar. Alm disso, essas tecnologias tendem convergncia. No podemos deixar de ressaltar, portanto, os impactos positivos de uma gerao conectada s novas tecnologias. Mas a garantia de acesso aos benefcios oferecidos pelos novos meios depende de programas amplos de incluso digital e de promoo de uma cultura digital livre, tica e participativa. Ao mesmo tempo em que o acesso banda larga passa a ser visto como uma demanda social de primeira ordem, necessrio investir em processos educativos que permitam a efetiva incluso deste pblico no novo universo comunicativo. No so poucos, por outro lado, os desafios no que se refere proteo dos direitos dos segmentos mais jovens da populao. Neste cenrio, agresses, abusos e violncias passam a ser praticados na rede, gerando graves consequncias psicossociais s vtimas. J possvel identificar, ao mesmo tempo, crescente reconhecimento da sociedade em relao a esses diversos riscos, como a pedofilia, a pornografia, o childgrooming e o cyberbullying. A responsabilidade pelo enfrentamento dessa problemtica, cabe lembrar, no exclusiva do Estado, e deve envolver, tambm, a famlia, a sociedade civil e as prprias empresas da rea. H a necessidade de centrar esforos em coibir aes criminosas e os riscos que esse contato oferece, sem cair em nenhuma um modelo pautado pelo vigilantismo ou seja, promovendo um marco legal que no acarrete limitaes indevidas livre expresso na rede. Logo, a proteo da infncia no pode figurar como justificativa imediata para a aprovao de normas indevidamente restritivas.
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CONTEXTO GERAL
A PRESENA DOS NOVOS MEIOS

A discusso sobre qualidade dos contedos miditicos e de seus impactos sobre o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes se tornou ainda mais premente, nas ltimas dcadas, com o surgimento e a rpida difuso das novas tecnologias da informao e da comunicao. A despeito da relevncia dos novos meios, cabe ressaltar, entretanto, o fato de que os pases da Amrica Latina ainda enfrentam um quadro grave de excluso digital, que, como veremos, merece ser alvo de polticas pblicas governamentais e esforos privados. Um exemplo dos limites ao acesso est em dados compilados pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), das Naes Unidas. Em 11 dos 14 pases da regio pesquisados, o acesso internet nos domiclios mais ricos 30 vezes maior do que nos mais pobres como mostra o Sistema de Informao Estatstica sobre TIC, um mecanismo on-line que permite processar dados sobre o acesso e uso das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC).1 Segundo a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), a regio tambm apresenta desigualdades significativas no que se refere penetrao das TIC no cotidiano dos cidados e cidads. Enquanto o percentual de domiclios com acesso internet mais difundido em pases como Uruguai (39,4%), Chile (38,8%) e Argentina (38,0%), mostra-se bem mais reduzida a penetrao em pases como El Salvador (14,3%), Honduras (14,0) e Nicargua (9%). Apesar do desafio do acesso, estudos domiciliares tm identificado que crianas e adolescentes esto entre os pblicos no qual a Internet avana de forma mais intensa. No caso especfico do Brasil, pesquisa do Comit Gestor da Internet (CGI. br), viabilizada pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br), indica que, em 2011, 86% das crianas e dos adolescentes de 10 a 15 anos j haviam utilizado um computador. Dentre os usurios de computador, 56% dos indivduos desta faixa etria faziam uso diariamente e outros 32% pelo menos uma vez por semanaa. As anlises por faixa etria tambm mostram que os mais jovens costumam ser os usurios mais assduos da rede mundial de computadores. Na faixa de 10 a 15 anos, 67% dos entrevistados declararam ter navegado na web nos ltimos trs meses, segundo os pesquisadores.2 Entre as crianas de 5 a 9 anos, os resultados da pesquisa TIC Crianas 2010, tambm do CETIC.br, revelam que 51% afirmam j terem utilizado um computador o que sugere uma aproximao significativa das novas geraes com essa tecnologia.3 J uma pesquisa de 2009 da Nielsen Company empresa de alcance global que realiza estudos de mercado e anlises de marketing revela que os adolescentes brasileiros, em relao a outros pases, so os que mais gastam tempo com a internet e os aplicativos: em mdia, 43 horas e 50 minutos por ms. Quase 40% a mais do que o segundo lugar, a Austrlia (27 horas e 54 minutos por ms).4 Em suma, apesar do grave dficit em relao ao acesso, preciso reconhecer o crescente impacto dos novos meios entre crianas e adolescentes, o que demanda o desenvolvimento de polticas pblicas especificas para este fim.
a O centro realiza anualmente a pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e de comunicao no Brasil.
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Porcentagem de domiclios com computador Pas Uruguai Chile Argentina Brasil Costa Rica Mxico Colmbia Panam Novo brinquedo? O telefone celular revelou ser uma tecnologia que cresce entre as crianas brasileiras de 5 a 9 anos ouvidas pela Pesquisa TIC Crianas 2010, conduzida pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao (CETIC.br). Mais da metade (59%) destas crianas arma j ter usado um aparelho celular, embora haja diferenas expressivas entre as reas urbanas (61%) e rurais (48%). Equador Bolvia Peru Paraguai Venezuela Rep. Dominicana Guatemala El Salvador Honduras Nicargua Haiti Cuba 2007 28,3 36,4 36,4 26,5 31,2 22,1 18,6 16,9 18,0 13,8 13,8 11,2 14,6 12,5 13,6 8,7 10,1 6,5 4,0 3,3 2008 35,4 40,0 37,6 31,2 34,4 25,7 22,8 18,0 22,8 14,7 18,0 13,9 15,3 14,2 14,3 10,9 11,1 6,6 4,6 3,3 2009 47,6 43,9 38,9 32,3 38,0 26,8 22,6 22,8 23,4 20,1 19,7 19,0 16,1 15,1 15,1 12,5 12,1 6,8 5,2 3,4 2010 52,8 46,8 47,0 34,9 41,3 29,8 26,1 27,9 27,0 23,3 23,0 19,3 17,3 16,4 15,8 13,3 12,9 8,2 5,9 3,4 2011 62,0 50,6 50,0 45,4 45,3 31,9 29,9 29,0 28,8 27,0 25,4 22,7 19,0 18,9 17,8 14,3 14,0 9,0 6,6 4,2
Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes/ Indicadores de TIC 2012
Porcentagem de domiclio com internet Pas Uruguai Chile Argentina Brasil Costa Rica Mxico Colmbia Panam Paraguai Peru Equador Venezuela El Salvador Rep. Dominicana Honduras Bolvia Guatemala Nicargua Haiti Cuba 2007 15,8 22,1 16,0 20,0 11,7 12,0 10,2 8,9 3,0 5,6 6,8 5,7 3,1 5,7 2,5 3,3 2,5 0,8 1,8 0,4 2008 20,8 26,6 17,6 23,8 14,8 13,5 12,8 9,3 5,8 8,8 7,1 6,8 4,5 7,7 4,2 3,3 3,0 1,2 2,1 0,5 2009 27,7 31,3 27,0 23,9 18,7 18,4 15,0 15,1 11,3 10,4 7,5 8,1 6,4 9,0 5,0 5,4 3,7 2,0 2,4 1,5 2010 33,3 35,0 34,0 27,1 24,1 22,2 19,3 20,3 13,8 14,0 11,5 11,0 8,0 10,2 6,8 7,5 4,7 3,8 2,7 1,9 2011 39,4 38,8 38,0 37,8 33,6 27,5 23,4 20,7 19,3 17,7 16,9 16,0 12,0 11,8 10,0 9,4 7,0 5,6 3,0 3,0
Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes/ Indicadores de TIC 2012
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CENRIO DE CONVERGNCIA
A ateno diante dos novos meios se aprofunda num contexto de convergncia de mdias ou tecnolgica ou digital. O termo designa a tendncia de utilizar uma nica infraestrutura de tecnologia para prover servios que, anteriormente, requeriam equipamentos, canais de comunicao, protocolos e padres independentes. Assim, o usurio tem condies de acessar informaes de qualquer lugar, rede ou meio de comunicao valendo-se de uma nica interface. Para Henri Jenkins, professor de estudos de mdia do Instituto de Tecnologia de Massachussetts (MIT), a convergncia no se limita ao processo tecnolgico de reunir diferentes funes num mesmo aparelho, mas diz respeito ao fluxo de contedos mediante mltiplos suportes de mdia, cooperao entre diversos mercados miditicos e ao comportamento migratrio do pblico dos meios de comunicao em busca de experincias de entretenimento. Trata-se, portanto, segundo o autor, de um novo processo de produo e circulao de contedos fortemente apoiado na participao ativa dos consumidores.5
Produo independente Segundo o grupo Digital Etnography (Etnograa Digital), coordenado pelo professor Michael Wesch, da Universidade do Kansas (EUA), 25% dos contedos audiovisuais criados e postados no YouTube so produzidos por adolescentes e jovens dos 12 aos 17 anos.
GARANTIA DE INCLUSO E PROTEO

O domnio das novas tecnologias se torna, cada vez mais, imprescindvel na educao, no trabalho e no exerccio da cidadania, sob o risco de o indivduo ser excludo da produo e circulao de informao e conhecimento. Por isso, a garantia do desenvolvimento integral de crianas e adolescentes perpassa as aes e polticas de incluso digital, as quais devem ter a mesma relevncia das polticas de sade, educao e assistncia. Por incluso digital entende-se a integrao de mltiplos esforos, tendo-se em vista a promoo do acesso qualificado s novas mdias. Conforme pontua Flvio Rech Wagner, professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, no Brasil, incluso digital no significa apenas ter acesso a um computador e internet, e sim saber utilizar esses recursos para atividades variadas, classificadas em diferentes patamares, segundo sua relao com o exerccio da cidadania. No artigo Habilidades e Incluso Digital o papel das escolas, o autor identifica trs categorias de incluso digital. N um primeiro nvel, aponta que a internet (especialmente por meio das redes sociais) permite a comunicao entre as pessoas, potencializando sua articulao em torno de demandas sociais; Num segundo nvel, a rede viabiliza a obteno de informaes e a utilizao de servios de interesse pblico; No terceiro nvel, certamente ainda mais importante para a cidadania e a nao, a incluso digital deve permitir a gerao e a disponibilizao de contedo, por intermdio das mais diferentes formas gerao de contedos multimdia, digitalizao de contedos variados, criao de pginas e de blogs, etc.6
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Por isso, comum dizer que, na sociedade ocidental do sculo XXI, quem no domina a informtica analfabeto digital, repetindo o processo de excluso social, econmica, cultural e poltica vivenciado por quem no domina a leitura e a escrita. Para que as boas promessas da incluso se tornem realidade, fundamental que existam polticas sustentadas, capazes de possibilitar que grupos socioeconomicamente excludos tenham acesso e se apropriem da informtica, dos recursos multimdias e da internet, evitando aprofundar os abismos de desigualdade e contribuindo para uma plena incluso social e cultural.
Infncia multitarefa Outra questo que se coloca quando a infncia e a adolescncia esto em foco a atrao da simbiose das mltiplas telas, nos termos de Andr Barbosa Filho, doutor em Comunicao e conselheiro do Frum do Sistema de TV Digital Brasileiro Terrestre. Mais do que o aumento do percentual de crianas e adolescentes com celular (de 39% em 2004 para 66% em 2009) e o consumo mdio de 4h29 de TV por dia, o que chama ateno a simbiose das mltiplas telas: ouve-se msica, joga-se (no computador ou videogame) ou v-se TV usando celular e estudando, tudo junto e ao mesmo tempo, analisa. O autor se utiliza dos dados da pesquisa Generation M2: Media in the Livesof 8- to 18-Year-Olds (Gerao M2: Mdia na Vida dos que tm de 8 aos 18 Anos de Idade), da Kaiser Family Foundation, para armar que a multitarefa um fenmeno que condensa o consumo de mdia. Ele demonstra que as 7 horas e 38 minutos dirios de mdia equivalem, na verdade, a 10 horas e 45 minutos, pois mais de um meio utilizado simultaneamente.7
APRENDIZAGEM E DESENVOLVIMENTO
Outro aspecto central no debate sobre o impacto das novas tecnologias sobre a infncia a reinveno dos relacionamentos interpessoais e os processos de aprendizagem fomentados pelos recursos digitais. A internet, por exemplo, permite que qualquer pessoa com um computador conectado rede tenha acesso a informaes cuja circulao era restrita a determinados contextos, grupos ou instituies (a escola, por exemplo). Por isso, cada vez mais a internet ganha o status de ferramenta de educao. Segundo Michael Trucano,8 especialista do Banco Mundial, h uma crena bastante difundida acerca das transformaes promovidas pelas TIC no campo da educao, ainda que seja fundamental o maior investimento em pesquisa sobre o tema. H uma crena generalizada de que as TIC podem e iro empoderar professores e alunos, transformando os processos de ensino e aprendizagem altamente dominados pelo professor para processos centrados no aluno, e que essa transformao ir resultar em ganhos de aprendizado para os alunos, criando e possibilitando oportunidades para que estes desenvolvam a sua criatividade, aumentem suas habilidades de resoluo de problemas, habilidades de raciocnio, habilidades de comunicao e outras habilidades de pensamento. No entanto, existe atualmente uma quantidade muito limitada de dados que sustentem de forma inequvoca esta crena. Nesse cenrio, no deixa de chamar a ateno o fato de que as crianas e os jovens expostos s novas tecnologias demonstram grande facilidade em tirar proveito delas o que refora seu potencial na educao, bem como explica a proliferao da educao distncia na internet, as aes de governo para instalar computadores e internet de banda larga em escolas e o desenvolvimento de contedos educacionais baseados nas novas tecnologias. Tais aes, contudo, geralmente esbarram na falta de familiaridade dos professores com esse universo, reiterando a necessidade de intensificar as mais diversas aes de formao. Segundo a pesquisadora brasileira Lea Fagundes que se dedica, desde a dcada de 1980, ao estudo do computador como ferramenta educacional , crianas pobres com baixo desempenho escolar, quando se conectam e se comunicam no ciberespao, apresentam as mesmas possibilidades de desenvolvimento que os alunos bem atendidos. Para que esse potencial se efetive, defende Fagundes, necessrio mudar o modelo antigo e hierrquico de relacionamento estabelecido entre professores e alunos. Tambm fundamental que os professores sejam capacita-
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dos e tenham contato com experincias de aprendizagem com as mesmas caractersticas das que ele ter de proporcionar aos alunos, futuros cidados da sociedade conectada.9
AMPLIANDO A PROTEO
Com a crescente facilidade de acesso s novas mdias, no so poucos os desafios para a promoo e proteo dos direitos de meninos e meninas. Isto porque se, de um lado, a rede apresenta enorme potencial para a educao, de outro, ela tem se mostrado um campo frtil para violaes de direitos, expondo crianas a novas modalidades de violncia sexual (como abuso, aliciamento e disseminao de pornografia infantojuvenil on-line) e ao cyberbullying. Agresses, abusos e violncias praticados por meio da internet geram graves consequncias psicossociais s vtimas e, devido sua complexidade, a soluo no est apenas nas mos do Estado, mas perpassa a famlia, a sociedade civil e as prprias empresas da rea. Para a devida garantia de acesso aos benefcios dos novos meios, cabe fomentar programas de incluso digital que promovam uma cultura digital livre, tica e participativa. Paralelamente, necessrio coibir aes criminosas e os riscos que os contatos on-line oferecem, sem cair no vigilantismo de marco legal que restrinja indevidamente a livre expresso. Neste contexto, central perceber que muitos usurios e em especial os mais jovens ignoram que o ciberespao consiste em um novo tipo de espao pblico, onde as informaes e imagens veiculadas estaro disposio de milhes de pessoas. A valorizao excessiva da publicizao da vida privada, marcante na atualidade, tambm merece ateno. preciso que meninos e meninas tenham conscincia, por exemplo, de que as fotografias postadas em um site de relacionamento no so visveis apenas para seus familiares e amigos, ou de que a exposio on-line pode ficar no ar para sempre. Nesse campo, as polticas de educao so fundamentais e devem ser implementadas em paralelo com as aes de regulao e represso ao crime.
Todas as faces da incluso

As pessoas com decincia tambm so fortemente beneciadas pelo avano das novas mdias, na medida em que estas podem funcionar como tecnologias assistivas termo que se aplica a toda e qualquer ferramenta, recurso ou estratgia e processo desenvolvido e utilizado com a nalidade de proporcionar maior independncia e autonomia pessoa com decincia. As novas tecnologias da informao e comunicao assumem o carter de tecnologia assistiva quando o prprio computador a ajuda tcnica para se atingir um objetivo por exemplo, ao ser utilizado como caderno eletrnico pelo indivduo que no consegue escrever no caderno de papel. Assim, o acesso a esses equipamentos e instrumentos gera um enorme potencial de desenvolvimento e aprendizagem de pessoas com diferentes tipos de decincia, favorecendo a incluso social e cultural desses cidados: viabilizam ou ampliam suas possibilidades de acesso e uso de informaes, de produo de conhecimento, de interao e relacionamento com outras pessoas e de insero no mercado de trabalho. Paralelamente, preciso ter em mente que o uso das novas mdias como tecnologias assistivas fomenta uma nova mentalidade, na qual a sociedade passa a contemplar as pessoas com decincia no mbito de seus projetos e suas possibilidades. Para a jornalista Claudia Werneck, coordenadora da ONG brasileira Escola de Gente, isso particularmente relevante para crianas e adolescentes que crescem habituados com a esttica e a tica de uma sociedade inclusiva na qual normal a existncia de closed caption nas telas, por exemplo , encarando a decincia com naturalidade e como parte do mundo em que vivem.10
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Riscos potenciais
Cyberbullying
O cyberbullying a nova congurao de uma prtica conhecida: as agresses (fsicas, morais ou materiais) intencionais, repetidas e aparentemente sem motivao especca. O fenmeno, que h tempos preocupa educadores, ganhou fora na internet. As agresses passaram a ser praticadas por meio de e-mails ameaadores, mensagens negativas publicadas em sites de relacionamento e mensagens escritas por celular com textos e fotos constrangedores para as vtimas. Geralmente, essas agresses so praticadas por adolescentes contra colegas ou contra professores de quem no gostam, causando prejuzos psicolgicos s vtimas.
Child Grooming
Outra prtica que ganhou novos contornos com a internet o child grooming: aes deliberadamente praticadas para provocar uma aproximao e estabelecer um vnculo emocional com uma criana, a m de torn-la menos inibida e prepar-la para ceder ao abuso ou explorao sexual. Na internet, os abusadores costumam agir como se fossem crianas, para ganhar a conana dos interlocutores. Em 2009, o site de relacionamento Facebook foi envolvido numa controvrsia em torno das precaues necessrias para evitar a prtica. A organizao britnica Child Exploitation and Online Protection Centre (Centro de Explorao Infantil e Proteo Online) recebeu denncias de que tais aproximaes ocorreriam no mbito do site. Em resposta, o Facebook reiterou seus cuidados com a segurana. Nos ltimos anos, surgiram vrios programas adaptados s redes sociais para identicar o grooming e advertir os pais sobre casos efetivos ou suspeitos. Por exemplo, na tentativa de proteger as crianas de abusos, o MSN, portal de contedo da Microsoft, implementou, em 2003, restries de acesso s salas de bate-papo.
Pedolia e pornograa infantil

A pedolia uma psicopatologia, ou seja, um desvio no desenvolvimento da sexualidade, caracterizado pela opo sexual por crianas e adolescentes, de forma compulsiva e obsessiva. O pedlo se torna criminoso quando utiliza o corpo de uma criana ou adolescente para sua satisfao sexual, com ou sem o uso da violncia fsica. Como a internet facilita a aproximao e permite que o aliciador assuma qualquer personalidade ou utilize uma linguagem atraente para crianas e adolescentes, sem ser identicado, a prtica se renovou: mensagens instantneas, chats, blogs, fotologs e redes de relacionamento, alm dos e-mails, se transformaram em ambientes potenciais de aliciamento de meninos e meninas. Na cartilha Navegar com segurana, a organizao Childhood Brasil apresenta algumas violaes de direito comuns na internet: A buso on-line: O abuso sexual uma situao em que uma criana ou um adolescente invadido em sua sexualidade e usado para graticao sexual de um adulto, mesmo sem contato fsico. Na internet, envolve nudez e masturbao diante de webcams, veiculao de fotos erticas ou pornogrcas, exibio dos genitais, uso de linguagem sexual. Pornograa infantojuvenil on-line: Apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por meio da internet, fotograas ou imagens com cenas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente. Aliciamento on-line: Usando webcams e ferramentas de bate-papo, entre outros recursos, o adulto ou adolescente mais velho convence a criana por meio de seduo ou de chantagem a produzir e distribuir fotos ou lmes erticos de si mesma, congurando pornograa infantojuvenil.11
Sexting
Um fenmeno novo, tpico da era da convergncia digital, o sexting (contrao de sex e texting), que diz respeito divulgao de contedos erticos ou sensuais por meios eletrnicos telefones celulares, webcams, etc. O fenmeno recente tornou-se mais conhecido por volta de 2005 e tem nos adolescentes os principais praticantes. Estudo realizado nos Estados Unidos pela organizao National Campaign to Prevent Teen and Unplanned Pregnancy (Campanha Nacional para Prevenir a Gravidez No Planejada e na Adolescncia) sinaliza que de um a cada cinco norte-americanos de 13 a 19 anos j praticaram sexting. Alm dos constrangimentos que a prtica pode causar a seus adeptos nos Estados Unidos, j houve relatos de suicdio devido divulgao indevida das fotograas de uma jovem de 19 anos, nua, pelo ex-namorado , o sexting pode dar margem pedolia e pornograa infantil.
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O PAPEL DA EDUCAO
A complexidade e as particularidades das novas mdias ressaltam a importncia da educao, a qual to estratgica quanto a regulao (ver mais sobre educao para a mdia no Captulo 1). No cenrio de ampla e acelerada difuso da internet, a educao e a conscientizao sobre a necessidade de se navegar com segurana constituem-se em eficiente antdoto para os diversos tipos de prticas ameaadoras descritas anteriormente. Neste sentido, pais e educadores cumprem um papel indispensvel e precisam ser preparados para orientar crianas e adolescentes, de forma que eles e elas tenham informaes bsicas sobre segurana na internet antes mesmo do primeiro clique. Dilogo, orientao e respeito a algumas regras de segurana como as listadas a seguir pela organizao brasileira Safernet podem colaborar para reduzir os riscos. Nunca divulgue senhas, nome completo, endereos, telefone ou fotos ntimas; Voc distribui qualquer foto sua no mural da escola, no nibus ou na praia? Por que ento divulgar na internet? Pense bem antes de publicar algo. Uma vez na rede, quase impossvel controlar o uso; Comunique-se com educao. Respeito deve valer em qualquer espao e com qualquer pessoa, mesmo com aquelas que no conhecemos; Evite gravar as senhas e login no computador para no facilitar roubos; Cuidado ao baixar arquivos, eles podem conter vrus, materiais imprprios ou ser ilegais. Antivrus e filtros podem ajudar a proteger; Nunca aceite que sites instalem programas em seu computador e no faa download de nada que voc no saiba exatamente o que e de onde vem; Busque provedores e servios que ofeream recursos de segurana e que sejam ticos e responsveis; Dialogue sempre com amigos, filhos, pais e/ou professores para se manter informado sobre segurana na internet.12
PROTEO E CENSURA
Em todo o mundo, a proteo de crianas e adolescentes costuma ser uma justificativa central para as aes de regulao da internet, segundo informa o relatrio Freedomof Connection Freedom of Expression: the changing legal and regulator y ecology shaping the internet (Liberdade de Conexo Liberdade de Expresso: a mudana legal e a ecologia regulatria modelando a internet), preparado pela Universidade de Oxford a pedido da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).13 So poucas, entretanto, as aes que buscam balancear a necessidade de proteo com a livre expresso na rede. O Memorando de Montevidu sobre a Proteo de Dados Pessoais e da Privacidade nas Redes Sociais da Internet, Principalmente em Relao s Crianas e Adolescentes, assinado por diversos pases latino-americanos e publicado em julho de 2009, uma tentativa de se estabelecer princpios que garantam este equilbrio.14 O documento sugere diversas recomendaes aos Estados membros no que diz respeito preveno e educao de crianas e adolescentes para o uso consciente da internet, implementao de polticas pblicas, ao marco legal e s aplicaes das leis por parte dos Estados e indstria de contedos e servios para internet.
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Pornograa lidera denncias no Brasil Dados do segundo semestre de 2010, apresentados pela Safernet, apontam que a pornograa infantil foi o tema com o maior nmero de denncias recebidas pela entidade (18.783 denncias nicas), acima de apologia e incitao a crimes contra a vida (6.191), racismo (1.891) e intolerncia religiosa (727).
Em uma anlise mais ampla das medidas que vm sendo propostas, especialistas pontuam que toda ao governamental destinada a restringir o acesso a determinados contedos em nome da proteo da infncia deve se basear em uma regulao transparente, que focalize riscos potenciais especficos e que tenha sua eficcia constantemente mensurada. Desse modo, reduz-se a possibilidade de que as medidas sejam percebidas como ferramentas de censura ou perseguio. Este debate, contudo, ainda recente e seus desdobramentos devem ser acompanhados nos vrios pases. Neste cenrio, os dilogos internacionais e o desenvolvimento de parmetros tcnicos comuns podem, sem dvida, contribuir para a formulao de prticas de regulao condizentes com a preservao das caractersticas da rede e que, ao mesmo tempo, sejam eficazes na proteo dos direitos da infncia.
DECISES CONTROVERSAS
Em vrias partes do mundo, grande a polmica em torno da preservao da livre circulao de ideias e contedos na internet. Uma das controvrsias se d em torno da Lei Hadopi, aprovada pela Frana em 2009, tambm conhecida como a Lei Sarkozy (referncia ao ento presidente do pas, Nicolas Sarkozy). Hadopi uma sigla para Haute Autoritpour la Diffusiondes Oeuvres et la Protectiondes Droitssur Internet (Alta Autoridade para a Difuso de Obras e Proteo de Direitos na Internet) e a nova legislao abrange medidas para regular o acesso internet, com a finalidade de evitar o desrespeito s leis de direitos autorais. Organizaes contrrias lei questionam o carter repressor da norma. Tambm condenam o procedimento penal acelerado para os infratores, a proibio de contratar um segundo provedor no perodo em que o usurio tiver a conexo suspensa e a sano por negligncia, caso a conexo seja utilizada por um terceiro para baixar contedos protegidos por direitos autorais. H pases que vo ainda mais longe. A China, por exemplo, exerce um rgido controle sobre o trnsito de informaes e o acesso internet e, por isso, criticada na cena internacional. Estudo da organizao Open Net Initiative (Iniciativa Rede Aberta entidade formada por pesquisadores da Universidade de Toronto, no Canad; da Escola de Direito de Harvard, nos EUA; e da Universidade de Cambridge, no Reino Unido) afirma que a Repblica Popular da China tem um dos maiores e mais sofisticados mecanismos de censura na rede, embora essa filtragem no seja claramente admitida pelas autoridades locais. H poucos anos, tornou-se pblico um embate entre o governo chins e o site de buscas Google. Aps uma srie de negociaes, o Google conseguiu renovar a sua licena de internet na China mediante a promessa de obedecer as leis nacionais e de interromper o direcionamento automtico de usurios para um site sem filtros com sede em Hong Kong.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
O fato de que a maior parte dos crimes que ocorrem na internet j tenha cobertura da legislao vigente no elimina a necessidade do debate sobre singularidades da rede, conforme assinalado anteriormente. Alguns dos aspectos que costumam dar o tom do debate sobre a governana da internet so citados em documento aprovado pelo Conselho Gestor da Internet no Brasil.
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PRINCPIOS A PARA GOVERNANA E USO DA INTERNET

1. Liberdade, privacidade e direitos humanos O uso da internet deve guiar-se pelos princpios de liberdade de expresso, de privacidade do indivduo e de respeito aos direitos humanos, reconhecendo-os como fundamentais para a preservao de uma sociedade justa e democrtica. 2. Governana democrtica e colaborativa A governana da internet deve ser exercida de forma transparente, multilateral e democrtica, com a participao dos vrios setores da sociedade, preservando e estimulando o seu carter de criao coletiva. 3. Universalidade O acesso internet deve ser universal, para que ela seja um meio para o desenvolvimento social e humano, contribuindo para a construo de uma sociedade inclusiva e no discriminatria, em benefcio de todos. 4. Diversidade A diversidade cultural deve ser respeitada e preservada e sua expresso deve ser estimulada, sem a imposio de crenas, costumes ou valores. 5. Inovao A governana da internet deve promover a contnua evoluo e ampla difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso. 6. Neutralidade da rede Filtragem ou privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios tcnicos e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais, religiosos, culturais, ou qualquer outra forma de discriminao ou favorecimento. 7. Inimputabilidade da rede O combate a ilcitos na rede deve atingir os responsveis finais e no os meios de acesso e transporte, sempre preservando os princpios maiores de defesa da liberdade, da privacidade e do respeito aos direitos humanos. 8. Funcionalidade, segurana e estabilidade A estabilidade, a segurana e a funcionalidade globais da rede devem ser preservadas de forma ativa, atravs de medidas tcnicas compatveis com os padres internacionais e estmulo ao uso das boas prticas. 9. Padronizao e interoperabilidade A internet deve basear-se em padres abertos que permitam a interoperabilidade e a participao de todos em seu desenvolvimento. 10. Ambiente legal e regulatrio O ambiente legal e regulatrio deve preservar a dinmica da internet como espao de colaborao.
Internet e Liberdade de Expresso No ambiente das Naes Unidas, relatrio recente do Relator Especial sobre a Liberdade de Expresso, Frank de La Rue, argumenta que o quadro de leis internacionais de direitos humanos continua a ser relevante e igualmente aplicvel internet. Assim, o uxo de informas on-line deve ser restringido o mnimo possvel, em poucas, excepcionais e limitadas circunstncias. Em relao a este parmetro, um teste cumulativo em trs etapas deve ser aplicado a qualquer restrio: a) Deve ser prevista por lei (princpios de previsibilidade e transparncia); b) Deve ser aplicada para proteger os direitos ou a reputao de outrem, ou para proteger a segurana nacional, a ordem pblica, a sade ou a moral pblicas (princpio da legitimidade); c) deve ser comprovadamente necessria e a medida menos restritiva para atingir o objetivo (princpios da necessidade e da proporcionalidade). Alm disso, o relator da ONU indica que esta aplicao deve ser realizada por um organismo competente e alheio a inuncias polticas ou comerciais, entre outras. Neste sentido, qualquer que seja o modelo de governo adotado, a complexidade da questo exige uma estrutura que considere a necessidade de assegurar a participao governamental, de empresas privadas e da sociedade civil.*
* LA RUE, F. Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression.United Nations, 2011. Disponvel em: http://www2.ohchr.org/english/bodies/ hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf. Data de consulta: 27 de mayo de 2012.
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INFNCIA E INCLUSO DIGITAL NA AMRICA LATINA

Crianas e adolescentes tm direito de se informar, divertir e interagir por meio das novas tecnologias, devendo toda a sua singularidade de pessoa em desenvolvimento ser preservada neste processo. Conforme vimos, partindo dessa premissa e considerando que, na contemporaneidade, o acesso internet se tornou um dos pilares do direito comunicao, combater a excluso digital apresenta-se como elemento fundamental para minimizar as desigualdades e potencializar as perspectivas futuras de cada cidado. Vejamos como alguns pases da regio esto lidando com este desafio:
URUGUAI
Em meio ao cenrio de excluso digital que domina a Amrica Latina, o Uruguai se tornou um destaque positivo: foi o primeiro pas em que cada aluno de escola pblica fundamental passou a ter seu laptop. Esses equipamentos tambm so conhecidos como laptop de US$ 100 ou laptop das crianas e integram um projeto de incluso digital do professor e pesquisador do Laboratrio de Mdia do Instituto de Tecnologia de Massachussetts (MIT), Nicholas Negroponte. O programa abarca a totalidade das crianas uruguaias (tanto em nvel urbano, como em nvel rural), dos cinco aos 12 anos de idade. Em 2010, o Plano foi estendido aos estudantes do Ensino Mdio, no entanto, no foi universalizado. Cerca de 70% dos laptops foram entregues a crianas que no tinham computadores em casa, superando as barreiras e modificando a desigualdade de acesso a computadores e internet principalmente nas famlias de menor renda e com pelo menos um filho na escola pblica, atesta a avaliao do plano.b Os outros aspectos regulatrios e as estratgias de proteo sobre as TIC ainda so incipientes no Pas.
PARAGUAI
Tambm na rea de educao e incluso digital, algumas estratgias podem sem destacadas no contexto do Paraguai. Segundo o documento Poltica de incorporacin de TIC al Sistema Educativo Paraguayo lanado pelo Ministerio de Educacin y Cultura em 2011 , desde o incio da Reforma Educativa foram desenvolvidas diferentes iniciativas nesta rea.15 Em 1997, o Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria (MECES) possibilita as gestes ante o Bando Mundial visando a implementao do Pro-
Aes de restrio
Mais recentemente, vrios regulamentos tm sido aprovados em mbitos nacional e internacional, com o objetivo de impor um controle mais estreito da internet, obrigando intermedirios a ltrar ou monitorar a disseminao de contedo protegido por direitos autorais. Em 2011, nos EUA, dois projetos de lei passaram a ser promovidos o Stop Online Piracy Act, ou SOPA (Lei de Combate Pirataria Online) e o Protect IP Act, ou PIPA (Lei de Proteo Propriedade Intelectual). Ambos preveem novos meios para combater a pirataria on-line, inclusive bloqueando o acesso a sites e proibindo os motores de busca de vincularem resultados a tais sites. No nvel internacional, um Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ou ACTA (Acordo Internacional Antipirataria), tem sido negociado com o objetivo de impor sanes penais e medidas que impulsionem os atores da internet a cooperar com a indstria do entretenimento para monitorar e censurar as comunicaes on-line, ignorando a autoridade judiciria. O ACTA foi recentemente rejeitado pelo Parlamento Europeu. Essas aes reguladoras tm sido duramente criticadas por acadmicos e grupos de defesa das liberdades civis sobre direitos humanos e liberdades fundamentais. Usurios individuais da internet tambm uniram-se em torno de protestos on-line e o-line.* ______________________________
* Fonte: http://www.diplomacy.edu/
b www.planceibal.edu.uy.
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grama World Links, cujas propostas so integrar as TIC no currculo escolar vigente para a formao mdia e tcnica, implementar o plano piloto de incorporao da TIC em sala de aula, promover a capacitao docente para o uso pedaggico da internet, e desenvolver projetos colaborativos temticos que permitam a integrao dos estudantes aldeia global. O Ministrio de Educao e Cultura, por sua vez, vem trabalhando na rea dos contedos digitais para a educao desde o incio do ano 2000, criando e mantendo o portal educativo Arandu Rape, que faz parte da Rede Latino-americana de Portais Educativos Relpe. Outra iniciativa relevante a Enciclopdia Virtual Paraguaia, pgina interativa com informaes atualizadas como fotografias, mapas, canes do folclore nacional e outros recursos didticos com o objetivo de apoiar o desenvolvimento das competncias acadmicas dos estudantes.
COSTA RICA
A preocupao com a proteo dos direitos de crianas e adolescentes frente s TIC encontra destaque na agenda de debates da Costa Rica. No ano de 2011, a Fundao Paniamor y Save the Children apresentaram Assembleia Legislativa o projeto de lei nmero 18.230, pela proteo dos direitos da infncia e da adolescncia, contra a violncia e o delito no mbito das novas tecnologias da informao e da comunicao. Outra iniciativa foi impulsionar alteraes nos artigos 173, 173 bises e 174 do Cdigo Penal.c Cabe ressaltar no projeto de lei principalmente: O texto prev uma srie de condutas que chamam ateno para os direitos das crianas e adolescentes, de forma a proteger sua identidade sexual, sua vida e sua integridade fsica e psquica, intimidade e autodeterminao informativa; Prope atualizar a concepo material de pornografia infantil e pretende introduzir novos termos, como o grooming, o comrcio sexual de pessoas com menos de 18 anos; o sexting, ou sexteio (envio de material pornogrfico infantil via celular) e o turismo sexual do qual so vtimas crianas e adolescentes, penalizando, ainda, a publicidade relacionada a este assunto; Probe condutas como instigar a jogos violentos e prejudiciais para a vida ou a integridade fsica dos menores de idade. So proibidas, ainda, a fabricao, a produo, a reproduo, porte e difuso de material que contenha imagens de tortura, reais ou simuladas, de pessoas menores de idade; A autodeterminao informativa foco de destaque e deve ser protegida mediante um tipo penal, sancionando a violao dos dados pessoais de um menor de 18 anos, so estabelecidas sanes penais para quem cria bases de dados e difunde informaes delicadas sobre elas.16
BRASIL
A plena incluso digital ainda um desafio de grandes propores no Brasil. As aes para estimular o uso dessas tecnologias para a produo e difuso de contedos so consideradas precrias e dispersas em meio a um emaranhado de programas. Outra deficincia, apontada por Coletivo Intervozes, a falta de estmulo a atividades no campo da formao. Tal noo limitada e trata o uso destas novas tecnologias como um fim, e no como meio de promoo da cidadania e do exerccio dos direitos da populao, defende a organizao, no texto Propostas do Intervozes para a I Conferncia Nacional de Comunicao.17 Dentre as aes governamentais de maior destaque na rea est o Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), apresentado pela primeira vez em maio de 2010 (Decreto n 7.175), prometendo avanos na ampliao do acesso internet para toda a populao. Em
c (La nacin, opinin, Carlos Tiffer, 20-10-2012).
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2011, o plano comeou a ser concretizado com a divulgao de acordo com representantes das operadoras de telefonia. Segundo o documento, as empresas iro apresentar ao Ministrio das Comunicaes um cronograma inicial com as primeiras cidades nas quais ser ofertado o servio de banda larga, na velocidade de 1 Mbps, a R$ 35 mensais. Os cronogramas tero metas trimestrais, que sero avaliadas e acompanhadas pelo Ministrio, antes e depois da implementao das aes por parte das empresas. Para diversos setores da sociedade civil, o acordo no atende s expectativas de universalizao do servio. o caso da iniciativa denominada Banda Larga um direito seu!, que vem sendo construda desde 2010 por diversas entidades e busca pressionar para que as polticas adotadas pelo governo estejam em sintonia com as necessidades dos consumidores. Segundo a campanha, necessrio um acompanhamento constante e ativo para que as polticas de banda larga estejam pautadas no interesse pblico e pelo conceito de universalizao. Os rumos recentes tomados pelo governo reforam o abandono da ideia de servio pblico como concretizador de direitos e privilegia solues sob uma lgica de mercado, aponta manifesto disponibilizado no site da articulao.d As entidades tambm criticam as frgeis garantias para o cumprimento do acordo por parte das empresas e os baixos limites de download estipulados.
Brasil: regulao e modelos de governana

O Brasil conta com uma instncia especca para coordenar e integrar todas as iniciativas de servios de internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados o Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Tal modelo representa um modo pioneiro de governana na internet no que diz respeito efetivao da participao da sociedade e de setores empresariais nas decises envolvendo a implantao, a administrao e o uso da rede. Desde julho de 2004, o CGI.br elege representantes da sociedade civil para participar das deliberaes e debater, junto ao governo, prioridades para o setor. A despeito do modelo inovador de governana, no Congresso Nacional ainda tramitam projetos de lei considerados restritivos pela comunidade envolvida nos debates sobre a rede, que nascem com o objetivo de punir os crimes via internet. O projeto mais polmico o PL 84/99, do ento senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG). O PL Azeredo, conhecido como AI-5 Digital, trata de diversos aspectos, alm do acesso e download de contedos: obriga que os provedores guardem, por trs anos, dados dos usurios (registros de conexo e de acesso a sites). Tambm permite a entrega desses dados autoridade policial, sem a necessidade de ordem judicial prvia. No artigo Projeto Gera Criminalizao em Massa, publicado no dirio Folha de S.Paulo, o diretor do Centro de Tecnologia e Sociedade (CTS) da Fundao Getlio Vargas, Ronaldo Lemos, defende que essa proposta inconcebvel em um Estado democrtico de Direito, por ferir liberdades civis, alm de dar margem ao vigilantismo e transformar os provedores em entidades policialescas. Para Lemos, o combate aos cibercrimes (como o caso das fraudes bancrias) legtimo, mas isso deve ser feito sem ferir direitos fundamentais nem criminalizar prticas cotidianas. Em paralelo a esses processos, tambm est em construo o Marco Civil da Internet uma proposta de lei para estabelecer direitos e deveres, baseada na ideia de que a preservao e a garantia da neutralidade da rede devem ser princpios essenciais que regem a web. Por meio de processo pblico de discusso coordenado pelo Ministrio da Justia e iniciado em 2009, cidados de vrios segmentos e das vrias regies do pas puderam dar sugestes para o documento, resultando em cerca de 2 mil contribuies formalizadas. O projeto de lei do novo Marco foi enviado para o Congresso Nacional em agosto de 2011. A proposta que o Marco Civil torne-se referncia fundamental para demarcar direitos e deveres de provedores, produtores de contedo e usurios da internet no pas. Entidades que atuam no setor, como o Instituto Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao (Nupef) e o Centro de Tecnologia e Sociedade da Fundao Getlio Vargas, elaboraram texto sobre a governana da internet, no qual apontaram que o problema central dos projetos de lei em discusso no Parlamento propor para o Brasil um marco criminal antes da existncia de um marco civil regulatrio, que costuma ser o primeiro a estruturar-se. Na opinio das organizaes, o direito criminal precisa ser visto como o ltimo recurso, cabendo utiliz-lo apenas quando as demais formas de regulao se mostram insucientes.18
d Disponvel em: campanhabandalarga.org.br. Acesso em: 1 de setembro de 2011.
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CONSIDERAES FINAIS
DESAFIOS DAS NOVAS MDIAS

Retomando o que debatemos at o momento, vale sublinhar que quando se imagina qualquer forma de regulao sobre a internet preciso ter em mente as implicaes deste exerccio. H, por exemplo, enormes diferenas entre regulamentar a atividade e as mensagens emitidas por poucas cadeias de rdio ou televiso e exercer algum tipo de controle sobre os contedos de bilhes de usurios conectados simultaneamente rede. Alm disso, a internet rompe as barreiras nacionais e demanda, necessariamente, acordos internacionais de cooperao e a definio de padres de conduta. Ainda que este tema esteja ganhando espao, h uma percepo frequente de que qualquer forma de governana sobre a internet deve preservar suas caractersticas inerentes de democratizao e liberdade. Ou seja, o direito de amplo acesso rede deve ser assegurado incluindo programas de incluso digital , assim como o direito livre circulao de informaes e privacidade dos usurios. O desafio que se coloca , portanto, a criao de ferramentas que no descaracterizem a rede, mantendo seu perfil democrtico e fomentando uma cultura digital livre, tica e participativa. Por isso, fundamental que se determinem de forma clara direitos e responsabilidades relativos utilizao dos meios digitais. O foco, sempre, deve ser o estabelecimento de uma legislao que garanta direitos, e no que restrinja liberdades.
Referncias
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Saiba mais
Centro de Tecnologia e Sociedade CTS [Centro de pesquisa do Brasil] direitorio.fgv.br/cts Cepal - Sistema de informao estatstico de TIC www.cepal.org/tic/ash Comit Gestor da Internet no Brasil [Articulao responsvel pela Governana da Internet no Brasil] cgi.br Observatrio Nacional de Incluso Digital [Observatrio brasileiro de polticas pblicas] www.onid.org.br Safernet [Organizao no governamental do Brasil] www.safernet.org.br Poltica de incorporacin de TIC al Sistema Educativo Paraguayo [Documento do Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay] www.mec.gov.py/cms/recursos/9690-politica-de-incorporacion-de-tic-al-sistemaeducativo-paraguayo---version-en-espanol Portal Plan CEIBAL [Poltica de TIC do Uruguai] www.ceibal.edu.uy
DIREITOS DA INFNCIA E DIREITO COMUNICAO

Esta publicao, que integra o conjunto de atividades de alcance continental desenvolvidas pela Rede ANDI Amrica Latina, apresenta uma viso ampla de 10 temas centrais para que a regio avance com seus programas de garantia, promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes no campo da mdia. O objetivo apoiar gestores pblicos, organizaes da sociedade civil e empresas a implementarem solues compartilhadas para o fortalecimento de um ecossistema miditico pautado por princpios democrticos e pela necessidade de oferecer s novas geraes contedos que contribuam para seu desenvolvimento integral. Cada um dos captulos contm os seguintes insumos Contexto geral e aspectos conceituais do tema Relevncia para os direitos da infncia Experincias bem sucedidas de naes de outros continentes Iniciativas em curso na Amrica Latina.
10 temas estratgicos 1. Educao para a mdia no mbito do sistema de ensino 2. Estmulo produo de contedos de qualidade 3. Programao regional e nacional 4. Crianas e adolescentes participando da produo de contedos 5. Regulao de exibio de imagens e identicao/identidade de crianas e adolescentes 6. Avaliao sistemtica dos impactos gerados pelos contedos audiovisuais 7. Estabelecimento de faixas de horrios e de faixas etrias (Classicao Indicativa) 8. Regulao da publicidade dirigida s crianas 9. Trabalho infantil artstico nos meios de comunicao 10. Novas Tecnologias promoo da incluso e estratgias de proteo
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Direitos da Infncia e Direito Comunicao

Fortalecendo convergncias nos marcos legais e nas polticas pblicas

Realizao: ANDI - Comunicao e Direitos

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

Braslia, dezembro de 2012

Realizao: ANDI - Comunicao e Direitos

ANDI Comunicao e Direitos

Rede ANDI Amrica Latina

Ficha catalogrfica (Catalogao na publicao)

6 22 31 39 50 58 71 81 95 108 120 130

Comunicao: uma questo de direitos

Captulo 10 Novas tecnologias: promoo da incluso e estratgias de proteo

Carlos Mamani Jimnez

Membros do Conselho Coordenador da Rede ANDI Amrica Latina

Rede ANDI Amrica Latina: Dez anos. Um sonho.

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Diferenas que geram aprendizados

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Ferramentas para a transFormao

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FortaleCendo o deBate pBliCo

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De um pas a uma reGio: CapitaliZando a diVersidade

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

As Vitrias de uma dCada

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3. Ocinas de formao e sensibilizao em relao ao tema da violncia

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

Jornalistas diante da violncia

Rede ANDI Amrica Latina: Dez anos. Um sonho.

Suas vozes em primeiro plano

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

Premiando ideias contra a explorao sexual

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O FOCO NAS POLTICAS PBLICAS

Os DEsafIos DE UMa aRTICUlao EM REDE: Do START-UP sustentaBilidade

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

Rede ANDI Amrica Latina: Dez anos. Um sonho.

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

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Comunicao: uma questo de direitos

Comunicao: uma questo de direitos

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

A imprensa desempenha papel estratgico

Comunicao: uma questo de direitos

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

EDUCAO PARA A MDIA

PRODUO DE CONTEDOS DE QUALIDADE

Comunicao: uma questo de direitos

PROGRAMAO REGIONAL E NACIONAL

CRIANAS PARTICIPANDO DA PRODUO DE CONTEDOS

EXIBIO DE IMAGENS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

AVALIAO DE IMPACTOS DE CONTEDOS ESPECFICOS

ESTABELECIMENTO DE FAIXAS DE HORRIOS E FAIXAS ETRIAS

Comunicao: uma questo de direitos

TRABALHO INFANTIL NOS MEIOS DE COMUNICAO

NOVAS TECNOLOGIAS: INCLUSO E PROTEO

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

Direitos da Infncia e Direito Comunicao

A MDIA E A IMPORTNCIA DA EDUCAO

Educao para a mdia no mbito do sistema de ensino