Tribunal: STA Data do Acrdo: 10/01/2008 Assunto(s): Resduos; Co-incinerao Processo n.

0675/07 Providncia Cautelar Autor(es)/Requerentes: Municpios de Setbal, Palmela e Sesimbra Ru(s)/Requeridos: MAOTDR, Ministrio da Economia e da Inovao, Instituto do Ambiente, Instituto dos Resduos e X (requerido particular) Pedido(s) (i) A suspenso da eficcia do Despacho n. 16.090/2006, do MAOTDR, que determinou a dispensa de avaliao de impacte ambiental (AIA); (ii) A intimao dos requeridos para se absterem de licenciar, autorizar ou realizar os testes e demais operaes de co-incinerao de resduos industriais perigosos na fbrica de X. Principal legislao relevante Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio (AIA) Decreto-Lei n. 85/2005, de 28 de Abril (Regime de Incinerao e Co-Incinerao de Resduos) CPTA Deciso Conceder provimento ao recurso, revogando o acrdo sub censura e indeferir os pedidos, com os seguintes fundamentos: 1. A primeira questo a elucidar no que concerne ao pedido de suspenso de eficcia era a do tipo legal de acto suspendendo, para determinar a funo que este cumpre e os efeitos prticos que dele podem derivar. 2. O despacho em causa limitou-se a dispensar um procedimento de AIA, que tem como efeito o prosseguimento do procedimento mais amplo para obteno de licenas para implantar e fazer funcionar uma instalao de co-incinerao de resduos. 3. O acto suspendendo tem como efeito a extino de um subprocedimento incidentalmente enxertado num processo de licenciamento mais vasto e em curso, eliminando um dos passos desse procedimento global, pelo que um mero acto de trmite. 4. Enquanto acto intercalar, o acto tende a projectar os seus efeitos tpicos dentro da marcha do procedimento em que se insere. 5. Por outro lado, a factualidade provada demonstra que a licena ambiental e a licena de instalao j tinham sido emitidas antes do requerimento inicial; e que a licena de explorao foi deferida durante o procedimento cautelar, antes de ser proferida uma resoluo fundamentada (nos termos do artigo 128., n. 1, do CPTA) e sem que tenha sido pedida a declarao de ineficcia do acto (artigo 128., n. 4, do CPTA).

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H que concluir que o acto j estava, data da sentena do TAF, inteiramente executado. O artigo 129. do CPTA recusa, a contrario sensu, que se suspenda a eficcia de um acto que no produza nenhuma efeito ou venha a produzir doravante. Com o fim desse procedimento administrativo global, o efeito do acto esgotou-se. 7. A tese contrria incorre numa confuso: confunde o despacho suspendendo (dispensa de AIA) com o licenciamento da actividade (licenciamento ambiental e industrial). 8. Esta deciso prejudica a questo de saber se o despacho suspendendo era abstractamente idneo para causar os prejuzos de difcil reparao, nos termos do artigo 120., n. 1, alnea b), do CPTA. 9. Consequentemente, no pode tambm proceder o pedido de intimao para absteno de autorizar ou realizar os testes e demais operaes de co-incinerao de resduos industriais perigosos na fbrica, pois que esses actos ou j foram praticados (licenciamento) ou esto a ser praticados ao abrigo de um acto administrativo eficaz. 10. Acresce que o pedido de intimao de algum para que provisoriamente se abstenha de um comportamento violador de normas de direito administrativo pressupe um vazio decisrio, o que, ao serem deferidas as licenas necessrias, no sucede manifestamente neste caso.