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36 Encontro Anual da Anpocs GT34 - Sociologia e antropologia da moral

Direitos Humanos e justia: exerccio moral e poltico nos campo da violncia de gnero

Theophilos Rifiotis (t.rifiotis@ufsc.br) Departamento de Antropologia Laboratrio de Estudos das Violncias (LEVIS) Universidade Federal de Santa Catarina

Resumo: A constante ampliao da pauta de reivindicaes sociais por "direitos", lidos especialmente na chave dos "direitos humanos", sua traduo em termos morais e a judiciarizao das relaes sociais so as questes centrais do presente texto. Proponho aqui uma anlise dos modos de produo da justia nos casos de "violncia de gnero" a partir de uma releitura de trabalhos etnogrficos realizados, anteriormente Lei 11340/2006, no mbito da Delegacia da Mulher, focando especialmente o que pode ser chamado de "mediao policial". Num segundo momento, apresento uma reflexo de prticas de produo de justia no mbito da aplicao da Lei 11340 observadas entre 2008 e 2009 em Florianpolis, destacando a adoo do "perdo judicial" nas chamadas "audincias de ratificao". Finalmente, proponho uma reflexo sobre a dimenso moral e poltica das lutas por direitos, e sobre o tipo especfico de judiciarizao que se estabelece em tal processo no campo da violncia de gnero.

- 2012 -

Consideraes preliminares

As situaes que acontecem no mundo, fora dos autos, so espessas e ambguas, possuem mais de um significado e delas se permitem vrias interpretaes. (...) No processo produzida uma mediao que achata a espessura inicial dos acontecimentos e despolitiza as relaes entre as pessoas no mundo, ao ignorar o seu contexto bsico, as suas condies de vida, despojando essas relaes de suas determinaes fundamentais e encaixando-as dentro dos limites do permitido, ou do esperado (ou ambos). Os fatos sofrem assim, nas palavras de Barthes, a perda da lembrana de sua produo. (M.Corra)

Em Morte em Famlia (1983), obra seminal para os estudos da antropologia do Direito no Brasil, Mariza Corra analisa a produo da justia nos casos de homicdios entre casais. Trata-se de uma crtica contundente aos limites da traduo jurdica das

experincias sociais no mbito das relaes de gnero. Como citado na epgrafe, h uma obliterao, uma perda da lembrana, um achatamento dos fatos na sua traduo em autos. Porm, a obra de Mariza Corra no se resume a essa perda, que altamente significativa para a prtica e as expectativas de justias, ela vai alm de colocar em evidncia a gramtica da produo da justia. Inspirado pelo seu trabalho, eu tenho procurado analisar as prticas de produo de justia ligadas as relaes intrafamiliares (Rifiotis, 2011) e conjugais (2004; 2008). A questo geral que vem orientando os meus argumentos coloca em perspectiva as lutas por direitos, a sua traduo normativa e as suas implicaes na produo da justia, no devem ser apenas objeto de crticas pelos limites impostos pela traduo jurdica da violncia de gnero 1. De fato, so recorrentes na literatura debates em torno do hiato

O campo conceitual da violncia foi objeto de trabalhos anteriores (Rifiotis, 1997; 1999; 2006; 2008a), mas continua sendo uma questo polmica e por essa razo importante lembrar que: A primeira consequncia da reflexo crtica sobre o campo da violncia, aplicada s discusses sobre gnero e famlia, seria ento nos perguntarmos sobre os limites e efeitos produzidos por noes recorrentes nos nossos trabalhos em violncia intrafamiliar e violncia conjugal ou violncia de gnero. Pode-se considerar, por exemplo, que a expresso violncia conjugal tem na sua composio uma categoria descritivo-qualificadora; violncia, um substantivo que tem uma funo qualificadora e que passa nessa expresso por uma operao lingustica deixando de ser uma qualificao, para tornar-se no mesmo movimento uma realidade substantiva. Tal operao discursiva instaura para o pensamento uma nova realidade que passa a ser descrita e qualificada como violncia conjugal. Tal processo pode ser estendido a um vasto conjunto de expresses em curso que operam justamente a substantivao da violncia. (RIFIOTIS, 2008a, 226-227)

entre as experincias dos sujeitos e sua tipificao penal, as fronteiras que separam a causa do caso, a obliterao da dimenso vivencial da violncia, etc.
violncia sem agresso moral? (2008). Considero

emblemtico dessa discusso o trabalho de Luis Roberto Cardoso de Oliveira intitulado Existe

Procuro aqui, mais do denunciar uma falta nas prticas jurdicas no campo da violncia de gnero, apontar um resto da produo da justia que parece persistir para alm dos quadros normativos especficos. Um resto em que se misturam em graus distintos justia, direito, poltica e moral. Quando me refiro a um resto, penso no apenas naquilo que foi obliterado pelo processo de traduo, a reduo a termo, mas principalmente na gramtica das prticas de produo da justia e como elas trabalham atualmente a impossibilidade de operar com o vivencial ou dar conta dos seus mltiplos atravessamentos 2. Sabemos que no sistema de justia penal, a judicializao implica numa leitura criminalizante e estigmatizada contida na polaridade vtima-agressor, introduzindo uma srie de obstculos para a compreenso e interveno (no penal), no correspondendo s expectativas dos sujeitos atendidos nas Delegacias da Mulher e tampouco aos servios efetivamente realizados nelas, como veremos detalhadamente no prximo item (Rifiotis, 2004). Esse ponto relevante, sobretudo, na perspectiva da abordagem relacional da violncia de gnero, j amplamente desenvolvida (Gregori, 1993; Grossi, 1994, 1998). Neste texto, apresento parte de uma etnografia da Delegacia da Mulher, quando as suas prticas de eram preponderantemente regidas pelos termos da Lei 9099/1995, e,
Assim, por coerncia, manteremos o uso do termo violncia sempre entre aspas, preferiremos violncia de gnero pela sua amplitude em relao a violncia conjugal, por exemplo. 2 Na perspectiva que tenho adotado na anlise da centralidade do campo normativo nas lutas sociais, enfatizo que, por um lado, ela vetor de acesso justia, de visibilidade social, de reconhecimento e de promoo da equidade, por outro ele afirma uma forma de politizao da justia baseada nos direitos dos sujeitos. Trata-se de dar continuidade anlise de uma inverso fundamental que vem sendo operada nos ltimos anos atravs da passagem do foco nos sujeitos dos direitos para os direitos do sujeito, sobretudo no plano das polticas pblicas que passam a priorizar os direitos violados com importantes consequncias para os movimentos sociais e a agenda de luta poltica (Rifiotis, 2007, 2008, 2010, 2011). Em grandes linhas, defendo a necessidade de prosseguirmos nos estudos da aporia da judicializao das relaes sociais, especialmente na chave dos Direitos Humanos (Rifiotis, 2008). , portanto, dando continuidade a tais argumentos que apresento aqui uma releitura de trabalhos anteriores que enfocam a judicializao das relaes sociais no campo da violncia de gnero e problematizando a estratgia da chamada politizao da justia Considero politizao da justia em termos do reconhecimento de que instituies como a Delegacia da Mulher e mais recentemente a Lei Maria da Penha so expresses de lutas sociais no sentido de promoo do acesso justia e da agenda igualitria feminista (Debert & Gregori, 2008; Debert, 2010). Trata-se como da conquista de ganhos jurdicos e da aposta numa potncia transformadora da normatividade e no sistema de justia criminal.

observaes mais recentes com a aplicao da Lei 11340/2006, mostrando como ambas produzem um resto no processamento da violncia de gnero que aponta os limites e dilemas da prtica jurdica e sua relao com experincias morais. O projeto que

pretendo desenvolver a partir das consideraes aqui debatidas envolve uma pesquisa sobre as instncias jurdicas como dispositivos, no sentido foucaultiano, criadas para o enfrentamento da violncia de gnero 3. De um modo geral, a judicializao das relaes sociais e sua centralidade no cenrio poltico atual devem ser entendidas no como um simples contexto para a ao em que se configuram formas especficas de atores, eventos e prticas sociais, mas antes como uma matriz de inteligibilidade em e para outros contextos 4. Assim, gostaria de sublinhar uma vez mais a necessidade de aprofundar em pesquisas empricas a questo da judicializao, no apenas pela sua complexidade, mas porque ela contingente e coloca em dilogo mltiplas perspectivas. Considero que as pesquisas sobre a judicializao das relaes sociais podem:
(...) contribuir para uma viso mais crtica e autoconsciente, com implicaes sobre o protagonismo dos atores sociais e sobre a construo de uma sociedade democrtica e solidria. Preparados para pensar criticamente os Direitos Humanos e os riscos de transferir responsabilidade para o Estado, de engessar processos, e a necessidade permanente de um olhar crtico sobre as nossas prprias estratgias, como dissemos em outro lugar (RIFIOTIS, 2008), poderemos todos contribuir para o no enrijecimento das polticas sociais e educacionais, evitando o engessamento, e fomentando o exerccio poltico-ideolgico dos Direitos Humanos - no como uma nova ortopedia social-, mas como uma possibilidade emancipatria constantemente renovada, inclusive pelos processos educacionais. (Rifiotis & Matos, 2010, 281)

Apesar do meu interesse de pesquisa ter se concentrado nos processos de judicializao das relaes sociais e na prevalncia dos direitos do sujeito em relao aos sujeitos de direito, identifico a necessidade de um maior desenvolvimento do campo. Afinal, a noo de judicializao vem se difundido nas cincias sociais e ocupando uma posio central da anlise social. Como bem apontam Dbora Alves Maciel e Andrei Koerner (2002), ela tem sido utilizada para indicar efeitos da expanso do Poder judicirio no processo decisrio das democracias, definindo-se mais tipicamente como judicializao da poltica.

O dispositivo no uma simples mquina repressiva ou coercitiva, mas aquilo que produz sujeitos, que deve fazer gerir as ressonncias e contradies criadas nas suas prticas. 4 Refiro-me aqui ao prprio projeto de antropologia sintetizado na ideia de teoria etnogrfica tal como defendido por Mrcio Goldman em Alteridade e Experincia: Antropologia e Teoria Etnogrfica (2006).

Os recentes eventos no cenrio nacional brasileiro colocam a questo de modo contundente mostrando como o debate poltico se traduz em disputas - amplamente divulgadas (e midiatizadas) entre juzes do Supremo Tribunal Federal 5. Tenho

utilizado mais especificamente a noo de judicializao das relaes sociais (Rifiotis, 2008; 2011) para designar os processos que se visibilizam atravs da ampliao da ao do Estado em reas de problemas sociais como mecanismo de garantia e promoo de direitos. Procuro seguir, em linhas gerais, a abordagem de Luiz Werneck Vianna, que seguindo as pistas de Antoine Garapon, caracteriza a noo nos seguintes termos:
(...) mulheres vitimizadas, aos pobres e ao meio ambiente, passando pelas crianas e pelos adolescentes em situao de risco, pelos dependentes de drogas e pelos consumidores inadvertidos -, os novos objetos sobre os quais se debrua o Poder Judicirio, levando a que as sociedades contemporneas se vejam, cada vez mais, enredadas na semntica da justia. , enfim, a essa crescente invaso do direito na organizao da vida social que se convencionou chamar de judicializao das relaes sociais. (Werneck, 1999, 149)

Evidentemente, nas sociedades democrticas a forma de legitimidade hegemnica, ainda que no exclusiva, reside na crena na legalidade (Weber, 1995,73). Porm, o

movimento observado, pelo menos desde a dcada de 80, nos pases democrticos no de uma simples judicializao crescente, ao contrrio, leia-se a expanso do judicirio. O quadro envolve contradies, pois possvel identificar um quadro no qual tendncias ligadas aos movimentos alternativos do direito tradicional (desregulao,

desjudicializao, como nos mecanismos de mediao), fazendo face tambm s dificuldades operacionais do campo jurdico (excesso de formalismo, altos custos, morosidade, etc.). Sem poder avanar aqui na questo, cabe ao menos registrar que h outras correntes no campo jurdico cuja atuao de ampliao da criminalizao dos problemas sociais. Esse cenrio - com suas ambiguidades e disputas - tem implicao no negligenciveis no sentido de fortalecer uma expanso do campo penal, ou tendncias, digamos alternativas, como as da mediao. Como afirmei em outro lugar:
Nesse quadro ambivalente, que foi detalhadamente descrito em Pedroso, Trinco e Dias (2001) e numa publicao posterior de Pedroso (2002), emerge a questo de um paralelismo entre demandas dos movimentos feministas e disputas internas do campo jurdico, reforando-se ou excluindo-se mutuamente, conforme seja adotada uma perspectiva judicializante ou desjudicializante. (Rifiotis, 2008, p.229)

Nos limites do presente texto, meu objetivo o de caracterizar as especificidades do processo de judicializao das relaes sociais a partir da minha pesquisa etnogrfica na

O que desenha um quadro particularmente complexo ensejando conexes entre elementos polticos, tericos e ticos que merece particular ateno dos cientistas sociais.

Delegacia da Mulher, anterior Lei 11340/2006, e num segundo momento tomando como contraponto uma cena etnogrfica de aplicao daquela Lei. Tratarei, portanto, da criao de mecanismos de interveno jurdica, que visam ampliar o acesso ao sistema de justia a causas antes consideradas de ordem privada, visando reduzir o quadro de impunidade 6.

I.

Situando um cenrio normativo e poltico: entre a Lei 9099/1995 e a Lei 11340/2006

Para situar o cenrio em que se desenvolvem as prticas de justia, lembremos que no Brasil, a luta contra a impunidade nos casos de violncia contra as mulheres tomou ento a forma emblemtica da delegacia de proteo da mulher, sob a responsabilidade da Polcia Civil de cada Estado com competncias judicirias. Concretamente, trata-se de instituies criadas como instncias formais de acolha e tratamento especializado nos casos de violncia contra as mulheres. Elas deveriam ampliar o espectro de acolha, produo de investigao policial e instalao de inquritos policiais nos casos de violncia contra mulheres 7. De modo sinttico, diremos que as lutas feministas produziram, nos ltimos dez anos, importantes mudanas institucionais e normativas no Brasil, das quais podemos destacar pelo menos trs momentos. Um primeiro, com a criao da delegacia da mulher, que teve lugar em pleno processo de redemocratizao. O segundo, sem dvida alguma, foi a promulgao da Lei Maria da Penha. Entre os dois, tivemos a Lei 9099 de 1995 8. Os procedimentos e as prticas nas delegacias de proteo da mulher sofreram significativas mudanas com a Lei 9099 de 26 de setembro 1995, que promove a figura do termo circunstanciado, um procedimento orientado pela oralidade, simplicidade, carter informal, economia processual, procurando, cada vez que possvel, a conciliao
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Em 2011, foi publicado uma coletnea com artigos sobre a Lei 11340, intitulada -feminina, organizada por Carmen Hein de Campos, que ainda pretendemos explorar no desenvolvimento do trabalho. 7 No item seguinte, consagrado descrio etnogrfica, apresentamos em detalhe o funcionamento da delegacia de proteo da mulher, na forma anterior Lei 11340/2006. 8 Uma pista a ser desenvolvida aponta para uma possvel oscilao no modo de produo de justia nos casos de violncia de gnero entre prticas que se aproximam da conciliao e outras da penalizao, sobretudo quando colocarmos, mais adiante, em cena as prticas observadas na aplicao inicial da Lei Maria da Penha e a presena de uma nova figura emblemtica que o perdo judicirio.

ou a transao 9. A Lei 9099 introduz alteraes no tratamento judicirio da violncia de gnero especialmente visvel nas prticas dos Juizados Especiais Criminais. A

principal mudana foi a generalizao das prticas de conciliao , como veremos na sequncia. Tais prticas sero, desde o incio, colocadas em questo pelos movimentos feministas at a promulgao da Lei Maria da Penha, a qual faz um retorno em direo ao tratamento penal, ainda que no se reduza a ele. A Lei 9099 tem como objetivo estimular a economia processual e acelerar os processos judicirios, estimula os processos de mediao para os casos considerados de menor potencial ofensivo, como definido no seu Artigo 61 :
Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. (Redao dada pela Lei 11.313 de 2006)

reconhecido que a grande maioria dos casos atendidos pela delegacia da mulher corresponde definio de menor potencial ofensivo. O que se confirmou tanto nas pesquisas que realizamos na cidade de Joo Pessoa quanto em Florianpolis (RIFIOTIS, 2004; RIFIOTIS & SANTOS, 2005; SANTOS & RIFIOTIS, 2007), assim como em numerosas outras cidades brasileiras como indicam G. Debert e M. B. de Oliveira (2007: 312). Resumidamente, digamos que em grandes linhas, a Lei 9099 formalizou procedimentos j em prtica nas delegacias da mulher, tais como as modalidades informais de acordos entre as partes. Porm, a aplicao sistemtica do termo circunstanciado,

interrompendo o fluxo dos inquritos e dos processos para o processamento penal, apontava tambm para um padro de impunidade. A sada encontrada com a aplicao da Lei 9099, envolvendo, de um lado, o princpio da economia processual, na perspectiva do legislador, desafogando o trabalho dos juzes, implicou, por outro lado, apenas uma formalizao de acordos, uma prtica corrente anteriormente nas delegacias da mulher. Para simplificar, diremos que a Lei 9099 implica num

processamento que pode ser considerado mais favorvel para os acusados, o que vai evidentemente de encontro s expectativas do movimento feminista. No nosso

entendimento, h uma atualidade em tal debate com se pode constatar nos argumentos em defesa da Lei Maria da Penha, a qual entendida como uma politizao da justia no
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Cf. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9099.htm

tratamento da violncia de gnero 10. Na nossa perspectiva, h tambm uma segunda, digamos, continuidade de prticas de produo de justia que no implicam em penalizao quando consideramos as prticas observadas na aplicao da Lei Maria da Penha como explicitado a seguir. De fato, persistiram, mesmo aps a promulgao da Lei Maria da Penha, as lutas e controvrsias. No caberia aqui relatar os detalhes das disputas que envolveram os cinco primeiros anos da Lei Maria da Penha, mas lembremos de que elas tiveram lugar nos tribunais, no legislativo, e mesmo em toda a sociedade brasileira. Logo de incio houve uma disputa sobre a constitucionalidade da Lei, por tratar diferenciadamente homens e mulheres, depois se seguiram os debates sobre o carter de ao penal condicionada ou incondicionada nos casos de violncia de gnero 11. Vejamos ento atravs de duas experincias etnogrficas realizadas no mbito do LEVIS (Laboratrio de Estudos das Violncias) nos trazem como elementos empricos para a anlise dos modos de produo de justia no campo da violncia de gnero. Iniciamos nos referindo Delegacia da Mulher e em seguida experincias dos primeiros anos da Lei Maria da Penha.

II.

Revisitando a Delegacia da Mulher: a mediao policial

A retomada da pesquisa de campo realizada na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa, no final dos anos 90, nos exige o resgate de alguns aspectos gerais desta instituio, que comeou suas atividades em 1987, tendo tido forte apoio do movimento feminista local 12. A delegacia funcionava, poca da pesquisa, num edifcio prximo Estao Rodoviria da cidade, no perodo das 8h s 18h apenas nos dias teis, juntamente com outras instncias da Polcia Civil da Paraba. Durante o perodo da pesquisa, eram atendidos, em mdia, 25 casos por dia, variando entre um mnimo de 7 e mximo de 44.

A adoo da Lei 9099 implicaria num movimento de reprivatizao da violncia de gnero nos Juizados Especiais Criminais (DEBERT; BERALDO, 2007). Assim, frente a tal contexto, a Lei 11340 foi criada para reverter tal processo (DEBERT, GREGORI, 2008 : 172) e reafirmar o ponto de vista das lutas feministas e sua conhecida bandeira poltica o privado pblico. 11 Em 2010, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade da Lei 11340/2006. E em 2012, encerram-se os debates a partir da deciso do Supremo Tribunal Federal de que a Lei 11340/2006 uma ao penal pblica incondicionada. 12 Retomo aqui partes publicadas na Revista Estado e Sociedade (Rifiotis, 2004). Vale destacar que os argumentos aqui avanados encontram apoio tambm nas pesquisas que realizamos na Delegacia da Mulher em Florianpolis (Rifiotis; Santos, 2005; Santos; Rifiotis, 2007).

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Frente ao intenso movimento de pessoas que observamos durante todo o trabalho de campo, surpreende o baixo nmero de Inquritos Policiais instaurados no perodo, conforme dados que apresentamos mais adiante. Afinal, como instituio de polcia judiciria, a Delegacia da Mulher tem como misso o registro, investigao e instruo de inquritos policiais a serem encaminhados para a Justia. Os dados que levantamos mostraram um quadro problemtico tanto que organizaes locais ligadas ao movimento feminista, como 8 de Maro e Cunh, tinham uma avaliao negativa do trabalho desenvolvido naquela Delegacia e tomavam tais nmeros como prova da sua ineficincia. Ao contrrio do que se poderia esperar, tal avaliao parecia ir ao encontro daquela feita pelas prprias policias e delegadas que consideravam sua atividade como trabalho morto, um verdadeiro enxuga gelo, expresses repetidamente evocadas por elas. Ineficcia, para uma perspectiva, impotncia para outra. Porm, as atividades que observamos mostravam uma produtividade e eficcia, mas no aquela esperada pelo movimento feminista nem pela instituio policial, e que nos parece sintetizada na ideia de mediao policial. Antes de iniciarmos a pesquisa de campo, o nosso estranhamento e curiosidade sobre o mundo da delegacia da mulher j haviam sido instigados pela receptividade aos contedos que eu tinha apresentado durante os cursos de capacitao para policiais, organizados pela Universidade Federal da Paraba (UFPB) em convnio com a Secretaria de Segurana Pblica deste Estado. Logo no incio, surpreendeu-me a receptividade das delegadas e agentes policiais em relao s abordagens crticas apresentadas. Especialmente abordagem do conflito e da violncia (RIFIOTIS, 1997; 1999) e anlise relacional dos conflitos interpessoais envolvendo laos afetivos e conjugais (GREGORI, 1987; GROSSI, 1995), alm dos limites da dicotomia expressa pelas figuras de vtima e agressor, prpria ao universo de trabalho das policiais e delegadas. Iniciei o trabalho de campo observando as atividades das policiais. Notei que poucos registros em boletim de ocorrncia eram transformados em inquritos policiais. Uma anlise documental mostrou isso ocorria em menos de 4%, o que correspondia a aplicao cada vez mais sistemtica do termo circunstanciado (Rifiotis, 2004). No dia a dia da Delegacia, pude constatar que o baixo percentual de inquritos instaurados, o qual, desde um olhar exterior (seja ele tcnico ou militante) aparecia como ineficincia ou pelo menos uma discrepncia, implicava na realizao intensiva de outras atividades

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igualmente relevantes, que eram invisibilizadas no cmputo do trabalho formal da Delegacia. O intenso fluxo de pessoas, sem correspondncia direta com o nmero e os registros dos boletins de ocorrncias, estava relacionado ao grande nmero de casos atendidos, os quais no eram tipificados como queixa-crime. O que tambm implica que os registros em boletim de ocorrncia nem sempre correspondem aos casos que so efetivamente tratados na Delegacia da Mulher. Mesmo aqueles tipificados como crime raramente eram objeto de investigao, seja pela falta de pessoal e meios de investigao, seja pela urgncia do atendimento cotidiano em detrimento do papel investigativo da Polcia Civil. Somente a partir do acompanhamento dirio das prticas policiais foi possvel estabelecer uma relao significativa entre os nmeros oficiais (boletim de ocorrncia e inquritos) e o grande afluxo de pessoas. A pea chave a intimao, ela o mecanismo central das prticas policiais na Delegacia da Mulher. Para compreendermos o seu significado interessante recordar os principais momentos. Tudo comea com o registro do nome da mulher que procura a delegacia e do seu caso na recepo. Em seguida, elas aguardam a chamada para o registro da queixa no Boletim de Ocorrncias. O registro de cada ocorrncia no se resumia a um rito formal de oitiva de relatos lineares de fatos, mas eram autnticos eventos, nos quais a escriv avaliava, a partir de narrativas detalhadas de acontecimentos, sofrimentos, indignao, queixas, denncias, etc. a pertinncia e a correspondente tipificao penal, a qual era posteriormente ratificada ou no pela delegada. Feito o registro no Boletim de Ocorrncias, passa-se a uma segunda etapa que a intimao: chamar para esclarecimentos o acusado e as testemunhas. A observao de campo e as cifras levantadas auxiliam na compreenso da insatisfao das policiais com o seu prprio trabalho e das crticas de organizaes nogovernamentais e tambm mostram que a prtica do princpio de judicializao estrita no era prioritrio nas Delegacias da Mulher 13. Todavia o significado das prticas de
Importante observar que prprio boletim de ocorrncia no pode ser considerado equivalente de ocorrncias, mas antes de relatos ou notcias de crimes a serem investigados. O registro no boletim de ocorrncia era elaborado com base nos relatos feitos pelas mulheres, mas, como observamos de modo recorrente, a sua forma final do registro dependia, em certa medida, de uma avaliao da policial sobre o caso. Estando convicta da procedncia da queixa, ela fazia mais perguntas e articulava uma queixa mais bem fundamentada ou um registro sumrio. De tal modo que os boletins de ocorrncia so uma fonte que precisa ser devidamente problematizada no estudo de tipos de casos, por exemplo, atendidos na Delegacia da Mulher.
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justia da Delegacia da Mulher apenas podem ser apreendidos no registro dos dirios de campo, que passamos a transcrever parcialmente no prximo item.

O Cotidiano Da Delegacia Da Mulher Relatamos a seguir um conjunto de casos atendidos na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa, que nos permitiro melhor descrever os servios que ali so realizados, especialmente pela delegada, e assim caracterizar o tipo de entendimento tpico dessa instituio que chamamos de mediao policial 14. Durante todo o trabalho de campo, estivemos diariamente observando os atendimentos realizados, entrevistando clientes, como as policiais se referiam informalmente s mulheres que procuravam a Delegacia, mas nos concentramos na observao do trabalho das policiais, escrivs e delegadas. Assistimos vrias centenas de atendimentos, envolvendo aproximadamente mil pessoas e que redundaram em cerca de trezentos boletins de ocorrncia e no mais que dez inquritos. Ouvimos relatos de casos muito diversos e nem sempre redutveis categoria violncia de gnero, com toda a homogeneizao que tal categoria possa implicar. Foram casos de agresses fsicas, ameaa de morte, estupros, agresses a profissionais do sexo, esposas proibidas de falar com vizinhos e mesmo de atender ao telefone, mas tambm de brigas entre vizinhos, discusses sobre herana, etc. A maioria dos casos cruzava questes afetivas e

familiares. A lista dos casos seria longa e variada e teria como fio condutor o reconhecimento pelas mulheres de que a Delegacia pode trazer algo de positivo para a situao de queixa. A variedade de tipos de casos certamente no representa uma especificidade da Delegacia da Mulher em relao s delegacias no-especializadas. Porm, o que nos parece ser o diferencial a recepo concreta de acolhimento dessas demandas 15. De fato, o acolhimento e escuta so os elementos fundamentais das prticas na Delegacia da Mulher. Essa escuta que, s vezes, pode ser uma revitimizao, pela repetio de narrativas de sofrimentos e dor, tambm abre espao para a criao de um cenrio de
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Lembramos que esse tipo de atendimento foi identificado tambm nos nossos trabalhos na Delegacia da Mulher de Florianpolis (RIFIOTIS; SANTOS, 2005; SANTOS; RIFIOTIS, 2007). 15 Isso extremamente positivo do ponto de vista da qualidade do servio policial, um dos seus mais importantes produtos (RIFIOTIS, 2000).

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mise en perspective da situao vivida pela sua publicizao ritualizada no ambiente formal da Delegacia. Afinal, so as mulheres vitimizadas que procuram a Delegacia. Um fato aparentemente banal, mas que este revela um aspecto importante para a compreenso das prticas de justia que ali sero produzidas. Na grande maioria dos casos, era a mulher que decidia procurar a delegacia. Trata-se de uma opo construda e realizada, em muitos casos, com a participao de uma vizinha, amiga ou parente. Porm, no raramente essas mulheres procuram sozinhas os servios de polcia e, por vezes, trazem consigo seus filhos. Elas chegam e se apresentam a uma atendente, que verifica se o caso pertinente e se a mulher maior de idade e residente no municpio de Joo Pessoa. Nas sequencia, o nome dela anotado e ela orientada a esperar na sala de recepo junto com as outras mulheres que aguardavam para serem recebidas pela delegada. Elas ficam, ento, na sala de espera, onde episodicamente compartilham suas queixas e falam informalmente com outras agentes policiais, relatando seus casos e pedindo orientao. A partir da observao do cotidiano da Delegacia e tambm das entrevistas com as agentes policiais e mesmo com a psicloga e as assistentes sociais, possvel perceber a forma como so conduzidas as rotinas de trabalho, em especial o fato da maioria dos casos no ser considerada como ocorrncias policiais a serem investigadas. Percebemos em conversas informais com agentes policiais, que muitos casos parecem ser entendidos como relatos de cenas de conflitos intraconjugais que as partes tinham se mostrado incapazes de resolver por si mesmas e por isso faziam apelo policia. A etapa seguinte do atendimento a audincia com a delegada. As audincias so os momentos mais ritualizados e esperados dos atendimentos na Delegacia da Mulher. Para os objetivos e dentro dos limites deste artigo, parece adequado descrever apenas o primeiro dia de observao daquelas audincias. Os atendimentos relatados, a seguir, ocorreram numa nica tarde, entre 15 e 18 horas. Foi um dia tpico, vale dizer, bastante representativo do que se pode chamar de cotidiano da Delegacia da Mulher. O primeiro atendimento que presenciamos, ao lado da delegada, foi o de uma me que acompanhava sua filha. A me afirmava que ela iria pagar as despesas do casamento da filha (que ela explica ser menor de 21 anos), afinal, prosseguiu ela: ele [o namorado] sempre dizia que no tinha dinheiro para custear a cerimnia. A me teria resolvido pagar, porque segundo ela, ele nem casa e nem deixa a filha dela em paz". A delegada comentou que era um caso que ela vinha acompanhando h muito tempo e que ela j

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recebeu o jovem em questo na delegacia e ele teria assumido o compromisso de conseguir o dinheiro para o casamento. Agora com a me pagando as despesas, o casamento sai, afirmou a delegada, e todos se congratularam e assim encerrou-se o atendimento. Em seguida, entrou a agente policial na sala da delegada e apresentou o prximo caso, lembrando delegada que ela j o tinha atendido anteriormente: Eles, ao invs de entrarem em acordo..., comenta a delegada. Entraram ento na sala uma senhora com sua filha e o genro. A filha diz que o pai vendeu a parte dela da casa que tinham em comum. Ligamos para o 190 e nada. Ele velho e quer ir para o Rio de Janeiro e deixar tudo..., continua explicando para a delegada e conclui: o pai comeou a beber e tirou at as telhas... So os nervos. Aps ouvir a todos e ainda em meio a muita discusso entre as partes, a delegada orienta que eles vendam a casa e dividam o dinheiro com o pai para que ele possa ir para o Rio de Janeiro e no cause mais confuso. O prximo caso o de uma senhora que chegou acompanhada de seu filho pequeno. Ela narrou de modo muito breve que ela e a criana eram espancadas pelo marido e que a casa onde moravam era dela. A delegada esclareceu que essa foi a terceira intimao, mas que ele no foi encontrado e, por isso, ele tampouco recebeu esta. Uma nova foi feita e agendou-se outra audincia. E, imediatamente, segue-se outro caso: um rapaz que pediu que sua esposa fosse chamada para conversar, porque os dois esto brigando muito. Encaminhou-se o pedido para as providncias de intimao sem maiores consideraes. A agente de polcia entrou novamente na sala da delegada e enquanto entregava uma srie de ofcios para a delegada assinar, comentou que a antessala estava lotada. A rpida sequencia de casos e a interveno sumria da delegada deixa mais evidente que o seu papel naquelas audincias no se restringia ao tratamento jurdico dos casos, sendo uma forma de regulao de litgios atravs da distribuio das falas e da busca de coerncia e conciliao entre as partes presentes na audincia. Desse modo, a delegada, muitas vezes, faz o papel de conselheira, de rbitro, conforme o seu entendimento do caso. Poderamos pensar numa espcie de sensibilidade jurdica, estendendo a ideia de Geertz (1998), que a delegada afirmava ser fruto da sua experincia com os prprios casos que atendia. Uma espcie de sentido prtico, com suporte jurdico. Na sequncia dos atendimentos, uma jovem acompanhada de uma amiga entrou na sala da delegada. Diga..., que a frmula usual da delegada para iniciar os atendimentos,

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indicando a sua disponibilidade de escuta. Segue-se um relato truncado da jovem, que resumimos nos seguintes termos: A jovem disse que morava na casa da irm e que emprestou dinheiro ao irmo que no lhe pagou... Ela disse tambm que estava grvida de cinco meses e que foi pedir ajuda ao pai da criana, que no queria assumir o filho. Ela j tinha outros dois filhos. Ela contou ainda que quando o irmo soube que ela foi procurar o pai da criana..., ele a agrediu. Apanhei grvida na rua!, e complementou dizendo: No ia deixar por isso mesmo!!! Seu relato seguiu: o cunhado jogou as coisas dela na rua, mas a casa da irm..., disse ela. Ela queria receber o dinheiro emprestado para poder pagar um lugar para ficar. Uma situao complexa envolvendo vrios atores e distintas demandas. Intimar a irm e o cunhado para ver o que se pode fazer por ela a soluo encontrada. O caso seguinte comeou com a delegada dizendo em voz baixa e em tom jocoso: veio aqui um rapaz reclamando que a jovem que ser atendida agora ficou com uma foto sua... ele ex-namorado dela.... A jovem em questo entrou e comeou a falar como retomando uma narrativa que a delegada conhecia e lembrava em detalhes, dizendo que ela havia sido roubada nas proximidades da rodoviria. Ela lembrou que ela e o exnamorado haviam acordado no dia anterior na presena da delegada que ele pagaria jovem os R$ 13,00 reais que lhe devia quando ela devolvesse a foto dele. A jovem veio sozinha para declarar que ele podia ficar com o dinheiro, porque ela j no tinha mais a foto que fora roubada com outros pertences. O caso ficou em suspenso. A delegada explicou ainda que eles tinham sido namorados e que ele queria se separar dela, mas ela no queria. A jovem teria ficado com uma foto dele, que ele queria de volta..., por medo que ela fizesse um trabalho contra ele, segundo ele tinha relatado para a delegada. Foram dez atendimentos em quarenta minutos. Uma sequencia rpida, sumria, mas muito envolvente. Nos poucos minutos de pausa, a delegada confidenciou que o

problema crtico quando as partes, mulher e homem, moram perto. Se ele vizinho, eles se veem todo dia, mas como eles tm pouca cultura, e eles acreditam que so impedidos de ir ao outro bairro..., quando eu digo para no verem mais a pessoa: se a pessoa vem na rua, voc mude de caminho, eles cumprem. O mesmo vale para a intimao: O simples fato de fazer uma intimao j tem efeitos: quem recebe j sente o efeito, quem consegue j tem uma satisfao. Mas se o problema no de polcia, a coisa complica....

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Prximo!, chama a delegada. Entram ento uma mulher e um homem, ela comea relatando que na festa da filha, ele [o marido] bebeu e virou tudo. Ela quer marcar as visitas dele. A delegada assume o papel de conselheira: os filhos podem v-lo na sala da casa, no final de semana. Ele PM, destaca a mulher, na inteno de redirecionar o rumo da conversa. A delegada insiste que ele no deve entrar na casa sem a permisso dela, que o comportamento dele prejudicial s crianas..., e e la conclui o

atendimento com uma frmula que, com o tempo percebemos ser recorrente e bastante reveladora: T combinado assim? T certo? ... Ento, tchau. Num tom de autoridade, ela procura selar o frgil pacto celebrado s pressas. * O cenrio apresentado acima reproduz uma jornada tpica de trabalho na Delegacia da Mulher, anteriormente Lei 11340. Ao longo da pesquisa a maioria dos casos foi de agresso fsica, leve e, algumas vezes, grave. Portanto, no estamos considerando os relatos registrados no primeiro dia como representativos do conjunto dos atendimentos, mas antes um aspecto pouco visvel do trabalho policial nas Delegacias da Mulher. Procurando um sentido para o conjunto das experincias de campo, destacamos a seguir os seus principais aspectos, os quais mostram uma lgica, uma sensibilidade jurdica para a produo de justia naquele contexto. ela de novo! uma expresso recorrente que se ouve quando uma mulher retorna Delegacia da Mulher. A impacincia que denota essa frase no necessariamente explicitada durante o atendimento, mas deixa entrever uma viso negativa sobre a vtima. Cada caso um caso, ningum se cansa de repetir na Delegacia, mas a recorrncia dos relatos faz a sua semelhana e todos parecem uma mesma histria inscrita numa srie tragicamente previsvel. As agentes policiais da Delegacia da Mulher acreditam que previsvel a combinao que estar na base dos casos atendidos s segundas-feiras: final de semana, lcool, pobreza e agresso. Uma equao crua, simplista e, sobretudo, preconceituosa, mas que em graus variados plenamente verificada no cotidiano das delegacias da mulher. O cenrio das prticas policiais o da srie, da reincidncia. Raros foram os casos observados em que a mulher no relata uma sequncia de agresses. Na grande maioria dos casos, a Delegacia da Mulher procurada aps vrias agresses, que geralmente

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voltam a reproduzir-se, numa srie que parece no ter fim. Por isso as policiais consideram que o seu trabalho como morto, perdido. O que mais incomoda as agentes policiais a sua impotncia diante dos casos de violncia conjugal. Esse fenmeno comea e se desenvolve de modo invisvel para elas, e mesmo quando ganha dimenso policial, ainda assim no est completamente ao seu alcance. Sobretudo porque a vtima pode retirar a queixa, nos casos previstos pela lei, e transformar todo um trabalho de investigao, quando efetivamente existe, e de tomada de depoimentos em trabalho morto
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. Essa frustrao marcante para a caracterizao da autoavaliao das

delegadas e mostra a diferena entre a auto-identidade da instituio (polcia judiciria) e a identidade atribuda pela clientela. Porm, esse cenrio se completa quando, na prtica cotidiana, a delegada atua para alm dos limites estritamente tcnicos e possibilita a criao de contextos nos quais operam a retratao, a conciliao, os esclarecimentos, as cobranas, as discusses, etc. O que representa um modo especial de tratamento dos casos que pode ser sintetizado na criao de um espao de controvrsia, mediado ou arbitrado pela delegada. O espao de controvrsia tem lugar principalmente nos momentos de acareao entre as partes na presena da delegada, mas tambm pelas conversas informais com as agentes policiais e pelos depoimentos, no atendimento psicolgico e com a assistente social. Mas a acareao, na audincia com a delegada, resta como o rito central da rotina da Delegacia da Mulher. para ela que convergem as demais rotinas de trabalho. Por essa razo, a intimao tem um lugar to importante, porque ela o mecanismo de produo do espao de controvrsia. O cenrio o seguinte: aps denunciar, por exemplo, uma agresso, a reclamante pede delegada que chame o seu marido/companheiro para conversar, para que ela lhe d um conselho, um susto. No limite, a atividade de polcia judiciria constantemente substituda por uma demanda de ordem privada. Do ponto de vista policial, haveria uma espcie de manipulao secundria da delegacia por parte da reclamante, que procura valer-se da autoridade policial para obrigar o seu agressor a admitir o erro e a renegociar a relao entre eles. A intimao resignificada como intimidao. E a delegada

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A questo da necessidade de representao, a partir da Lei Maria da Penha, tambm esteve em questo, como nos referimos anteriormente. Na poca da pesquisa de campo, era plenamente possvel e mesmo recorrente a retirada da queixa.

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colocava-se e era colocada posio de rbitra, cujos julgamento mostram sua leitura pessoal e circunstancial dos atos e dos sujeitos envolvidos. Apesar das dificuldades e arranjos improvisados de ao, o trabalho de recepo e tratamento das questes levadas para a Delegacia da Mulher era bastante valorizado. De modo geral, pode-se afirmar que para a clientela a delegacia era reconhecida como espao pblico de controvrsia, no qual podem contar com a participao de uma autoridade policial, cujo papel central para as clientes, atuando como conselheira ou fazendo o que venho chamando de mediao policial, a delegada certamente o eixo em torno do qual todas as atividades so realizadas 17. Nesse contexto, assim como evidenciou Jacqueline Muniz (1996), entrar na justia visto de modo negativo e no como equivalente a fazer justia. Trata-se de uma questo da maior importncia, pois a Delegacia da Mulher instituio da polcia judiciria, criada para atuar como mecanismo de controle social, mas que vem sendo reorientada para atender demandas diversas, tornando-se recurso social tipicamente de controvrsia e regulao informal de conflitos interpessoais, pelo menos at a promulgao da Lei Maria da Penha, ou o que se previa que ela fosse capaz de produzir.

III.

Uma primeira incurso aplicao da Lei 11340/2006: o perdo judicial

De modo breve e esquemtico, lembro que atualmente o cenrio de luta no campo da violncia de gnero concentra-se na aplicao da Lei Federal 11.340, nomeada Lei Maria da Penha em justa homenagem Maria da Penha Maia Fernandes, que ficou paraplgica aps uma tentativa de homicdio pelo seu marido poca, e que com muita coragem e determinao transformou a sua situao de vtima em uma luta social de defesa das mulheres e garantia de acesso justia no Brasil. As falhas no tratamento jurdico do seu caso levaram diversas organizaes feministas brasileiras a apoiar sua luta. O Centro pela Justia e Direito Internacional (CEJIL) e o Comit Latino-americano

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Observamos que a delegada procurava atuar, s vezes, como um mediador, um terceiro neutro que auxilia as partes a encontrarem suas prprias solues para transformar suas relaes interpessoais, outras vezes, ela atuava como rbitro. Sobre a temtica da mediao policial na violncia intrafamiliar nos valemos da exposio de ric Plaisant, publicada no peridico Les Cahiers de la Scurit Intrieur, n. 28, 1997.

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e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) apresentaram o caso para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos. Seguiram-se intensos debates polticos e acadmicos sobre a violncia contras as mulheres , os quais possibilitaram a aprovao da Lei 11.340 de 7 de agosto de 2006 18. Aps a sua promulgao pelo governo federal, o poder judicirio teve de confrontar-se com dificuldades para a sua aplicao, principalmente a criao dos Juizados Especiais 19. Entretanto, o processo de implantao da lei teve de enfrentar debates e controvrsias polticas, legislativas, jurdicas e mesmo sobre a sua constitucionalidade 20. A homologao da Lei 11340 foi um processo que mostra disputas entre as distintas vises sobre a produo de justia no tratamento jurdico da violncia de gnero, evidenciando a existncia de embates polticos e incertezas operacionais. Considerado no seu conjunto, parece haver uma continuidade nesse processo. o que parece emergir da anlise das prticas no Juizado Especial, criado pelo poder judicirio para adaptar-se s exigncias da Lei Maria da Penha em Santa Catarina, como constatamos num estudo preliminar realizado em Florianpolis. Nossa ateno focou-se na presena do perdo judicirio (Artigos 107, IX , e 120 do Cdigo Penal) nas audincias dos casos atinentes Lei Maria da Penha observados entre 2008 e 2010 (BRAGAGNOLO; LAGO; RIFIOTIS, 2011). O perdo judicirio um procedimento jurdico no qual facultado ao juiz deixar de aplicar uma pena e implica na sua extino. Esse procedimento, recorrente no tempo da observao de campo, parece apontar para uma prtica contrria s expectativas feministas na formulao e implantao da Lei Maria da Penha. Para dar uma ideia mais clara sobre a questo, citamos uma breve narrativa de uma audincia que nos parece significativa para mostrar o emprego do perdo judicirio 21:

Cf. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm Em Santa Catarina, logo aps a promulgao da Lei 11340, participamos de encontro organizado pelo Tribunal de Justia, com amplos setores da sociedade para discutir as estratgias institucionais para a aplicao da Lei, tendo sido um dos primeiros Estados federativos a criar Juizados Especiais para a aplicao desta. 20 Cf. http://www.observe.ufba.br/, site do Observatrio para Implementao da Lei Maria da Penha (LMP), cujo objetivo acompanhar o processo de efetivao da Lei Maria da Penha. 21 Trata-se da pesquisa de campo realizada por Regina Bragagnolo no Programa no quadro do seu doutoramento no Programa Ps-graduao em Psicologia da Universidade Federal de Santa Catarina.
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Juiz: A senhora solicitou medida protetiva para ele no se aproximar de voc, no ? (Ela no responde e comea a chorar). Juiz: Por que a senhora est chorando? (Ela no fala, continua a chorar cabisbaixa.) Juiz: A audincia de hoje muito simples. Basta a senhora dizer se quer ou no continuar. S depende da senhora. (Ela continua a chorar, sem nada dizer.) Advogado do acusado: Ele pode se retratar para voc (olhando para o Juiz). Juiz: Se voc no der continuidade ao processo, no perde direito nenhum. Queres dar uma chance a ele? Quer continuar com o processo ou dar um perdo judicial? Advogado do acusado: Eu assumo o compromisso que ele no vai fazer isso novamente. Ele est no andar abaixo, posso cham-lo para que pea desculpas e paramos por aqui, para voc no se incomodar mais? A questo posta pelo juiz para a mulher na audincia de ratificao do Juizado Especial a renncia continuidade do processo penal pela via do perdo jurdico. Trata-se de um instituto no previsto na Lei Maria da Penha, mas no Cdigo Penal Brasileiro (CPB). Sabemos que em termos do Cdigo Penal, a figura do perdo judicial implica no uso de um instrumento facultado ao magistrado com o qual ele pode deixar de aplicar a pena, o uso de uma discricionariedade, mas que precisa do aval da vtima. A ao penal pblica seria, ento, condicionada, no sentido de um acordo, uma concesso da vtima no processo 22. por essa razo que as mudanas no processamento da violncia de gnero precisam ser equacionadas de modo articulado com outras mudanas no sistema criminal, pois a Lei Maria da Penha aplica-se coordenada com o CPB, no qual est tambm prevista a extino da punibilidade no seu Artigo 107 23.

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O que representa bem o fato de que a aprovao de texto normativo apenas um momento da luta poltica e no seu firmamento. Veja-se sobre esse tema as manifestaes do OBSERVE, Observatrio da Lei Maria da Penha, (http://www.observe.ufba.br), e do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero (http://www.observatoriodegenero.gov.br). 23 So previstas no Cdigo Penal (Artigo 107) as seguintes condies: I - pela morte do agente; II - pela anistia, graa ou indulto; III - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como criminoso; IV - pela prescrio, decadncia ou perempo; V - pela renncia do direito de queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes de ao privada; VI - pela retratao do agente, nos casos em que a lei a admite; VII -(Revogado pela Lei n 11.106, de 29.03.05);

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Sem podermos aqui desenvolver a questo, diremos que a presena do perdo judicial tal como observada nas audincias em Juizados Especiais, criados a partir da Lei Maria da Penha, surpreende e interroga. Ela nos faz refletir sobre o hiato entre lei, direito e justia e tambm sobre o impacto dessa figura jurdica e suas repercusses nos modos de interpretar a causa pelos operadores do direito e pelas partes envolvidas. Qual justia assim produzida? Como avaliar essa situao? Podemos afirmar que ela repercute em um novo procedimento de formalizao de acordos conciliatrios? Em que ela difere daquele quadro observado nos Juizados Especiais Criminais com a Lei 9099, onde se dava a promoo de acordos conciliatrios (DEBERT; OLIVEIRA, 2007), cuja forma emblemtica tornou-se o pagamento de uma cesta bsica? As pesquisas sobre as prticas jurdicas e os sujeitos implicados nessas aes certamente trar respostas para essas indagaes. A prpria constatao da presena desse tipo de interveno jurdica aponta para a necessidade de pensarmos, para alm das formas institucionais e as normatividades, na ao dos sujeitos e os seus modos de reconstruo do prprio objeto da judiciarizao. H algo aqui que resiste s mudanas de processamento e de quadro normativo? Parece-nos que exatamente esse algo que precisa ser mais concretamente identificado e caracterizado. A tese de doutorado de Regina Ingrid Bragagnolo, intitulada Experincias e lies em uma Vara Criminal e Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em Santa Catarina (2012), traz relatos importantes sobre as prticas dos juzes. Como

referido anteriormente, na observao de campo (de 2008 a 2009), ficou clara a prevalncia do perdo judicial, porm, ela traz tambm um rico material emprico mostrando os estilos de atuao dos juzes alguns mais pedaggicos e mediadores, aqueles que persistem na avaliao do desempenho das partes nos papis domsticos e familiares, retomando enunciados de defesa da famlia. O prprio perdo judicial atua como um elemento do afunilamento, da excluso de processos, uma forma de regular o litgio, extinguindo a ao penal. Bragagnolo mostra atravs de casos concretos como a moralidade dos juzes se faz decisiva nos encaminhamentos dos processos. Assim, a reviso apresentada aqui, ainda que breve, permite afirmar que as expectativas depositadas nas mudanas normativas criam dispositivos que atuam no princpio da
VIII - (Revogado pela Lei n 11.106, de 29.03.05); IX - pelo perdo judicial, nos casos previstos em lei.

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caixa-preta, ou seja, que eles precisam ser abertos para revelar seus modos concretos de operao e as prticas dos sujeitos. Nosso objetivo aqui no o de apontar um movimento na contramo das expectativas sociais depositadas na mudana legislativa, mas destacar que os Juizados Especiais devem ser encarados como uma incgnita. As questes que levantamos precisam ser aprofundadas em pesquisas voltadas s prticas de produo de justia com foco nos sujeitos. Nesse sentido, os trabalhos de campo so um instrumento privilegiado para entrarmos em contato com a dimenso vivencial da produo da justia. Afinal, trata-se de pensar como operam os atores, como se d a traduo da normatividade em contextos especficos e como dispositivos legais (institucionais) limitam e, ao mesmo tempo, oferecem um quadro no qual emergem sujeitos em ao 24.

IV.

Consideraes preliminares

Pelo que foi exposto, diremos que, no mbito da Delegacia da Mulher, a polcia no pode ser considerada como simples correia de transmisso entre os conflitos interpessoais e o campo jurdico. As demandas levadas a estas delegacias e as prticas policiais que delas decorrem apontam para a possibilidade e, mesmo, a necessidade de uma pluralidade de atendimentos e a sustentao de formas de mediao. Na poca da pesquisa, em resumo, a ao policial se apresentava como uma mediao social no interior de relaes sociais tidas como privadas. Assim, a percepo da psicloga entrevistada, na poca da pesquisa, de que as clientes no procuravam a delegacia em busca de uma ao jurdica, mas, antes, buscavam a soluo de conflitos fora do mbito jurdico. Ainda que feita nessa

instituio que polcia judiciria. Esta era expressa em pedidos tais como chamar o companheiro para dar uma prensa, dar um susto etc., ou simplesmente para uma orientao saber dos direitos sem que isto implicasse a sua utilizao concreta. Trata-se em muitos casos de uma demanda extrajudicial em que se procede conforme
Importante lembrar que quando falamos em sujeitos em ao, no pretendemos voltar ao indivduo autnomo, autoconsciente, mas sim dar um passo em direo ao sujeito da ao em sua relao com a normatividade. Como afirma J.Butler (2004 :203), La norme ne construit pas le sujet comme son effet ncessaire, et le sujet nest jamais non plus compltement libre dignorr la norme qui inaugure sa rflxivit; il ny a jamais dopration d'agentivit, voire libert, quen relation un champs de contraintes tout la fois habilitant et contraignant.
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uma etiqueta e regras talhadas na informalidade e no bom-senso, por vezes independentemente de o caso ser de crime de ao pblica (MUNIZ, 1996, p. 135). Mas tambm uma demanda que coloca a necessidade de um terceiro ator no conflito interpessoal, afinal a questo da assimetria das relaes de poder entre os gneros subsiste como um elemento estruturante, a mediao policial. Os modos de produo de justia produzidos na Delegacia da Mulher modificam-se substancialmente com a figura do termo circunstanciado, um procedimento orientado pela oralidade, simplicidade e carter informal e a celeridade processual, procurando quando possvel a conciliao ou transao penal. O que permitiu uma formalizao de acordos realizados anteriormente na Delegacia da Mulher e a abertura da possibilidade de procedimentos de regulao que chamei de mediao policial. Nas quais a e dos litgios relatados era estruturante dos encaminhamentos dados pelas delegadas a cada caso atendido. De modo geral, os processos instaurados a partir das queixas registradas na Delegacia da Mulher abrem o espao privado, tornando pblica a vida pregressa do acusado e da vtima. Decodifica-se, atravs de uma avaliao dos atos dos envolvidos, o desempenho e o ajustamento ao desempenho de papis sociais (bom pai ou bom filho, por exemplo), extraindo-se deles as razes que condenam ou absolvem. Assim, os dilemas entre a moralidade pblica e a moralidade privada so explorados na produo da justia 25. Outro aspecto relevante a ser lembrado que os modos de produo de justia no se restringem ao campo das prticas jurdicas, estando sempre atravessados pela dimenso poltica prpria do campo das lutas sociais por direitos. De fato, como bem pontua Dbora Alves Maciel (2011), no seu artigo sobre a mobilizao social realizada para a que Lei Maria da Penha fosse aprovada, acerca de uma politizao importante da sociedade brasileira e o reconhecimento da violncia de gnero como uma questo da agenda social brasileira contempornea. A perspectiva da politizao da justia, j defendida por Guita Grin Debert e Filomena Gregori (2008), uma dimenso chave do processo e no deve ser negligenciada em hiptese alguma, evitando-se assim uma naturalizao dos processos sociais em curso e a negao da agncia dos atores sociais no

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Fazemos aqui um paralelo ao trabalho inaugural de Mariza Corra em Morte em famlia (1983).

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processo de produo da vida social. Maciel, no mesmo artigo, nos prope um balano muito oportuno e adequado desse campo de estudos:
A produo acadmica sobre a Lei Maria da Penha, por sua vez, tem se mantido circunscrita ao debate sobre a Justia Criminal. Os estudos problematizam seja a eficcia da criminalizao de conflitos domsticos e familiares diante da peculiaridade dessas relaes sociais (Izumino, 2003, 2007; Debert, 2006; Debert e Gregori, 2008;), seja a adequao de solues penalizadoras em face da tendncia de informalizao e despenalizao da Justia Criminal (Azevedo e Celmer, 2007; Azevedo, 2001; Amorim, 2003). Nesse sentido, a dimenso instrumental do direito para a mudana social tem sido privilegiada em detrimento da sua dimenso estratgica e simblica para a ao coletiva. Questes analticas e empricas sobre os processos de mudana legal, impulsionados por grupos e movimentos sociais, permanecem pouco investigadas: quando, por que e como ativistas tomam normas jurdicas e tribunais como recurso e estratgia de mobilizao? Quais condies as tornam bem ou malsucedidas do ponto de vista dos objetivos polticos dos movimentos? (Maciel, 2011: 98)

Sem dvida, h uma concentrao de estudos no campo da Justia Criminal e na dimenso instrumental do direito, e, por essa mesma razo, nos parece amplamente justificado e oportuno o trabalho de Maciel de resgate da ao coletiva envolvida na campanha da Lei Maria da Penha e em lutas por reconhecimento de direitos. Porm, os estudos sobre as prticas de justia no so alheios ao campo poltico, mesmo aqueles que, como o nosso, no focam diretamente nas dinmicas das lutas sociais e de seus atores, eles se inscrevem, explicita ou implicitamente, como vozes que repercutem as lutas sociais na sua dimenso estratgica e simblica. Afinal, as mudanas normativas so um veculo fundamental de mudanas sociais, e os resultados de tais normatividades tm consequncias simblicas, sobretudo quando observadas nas prticas correntes dos seus atores que cotidianamente e, em aes concretas, do vida s instituies e normas. Alis, o prprio processo de debates para a construo normativa e sua aplicao, bem como os debates internos do poder judicirio tm valor instrumental incontestvel tambm no sentido de dar visibilidade questo de gnero. No nosso entendimento, a anlise do processo de judiciarizao no Brasil no pode prescindir da compreenso de que a violncia de gnero uma categoria que traduz uma questo central das sociedades contemporneas, especialmente no que concerne equidade de gnero e o acesso justia. Ela pode ser considerada um cone das lutas feministas desde os anos 80 do sculo passado (Rifiotis, 2008: 227). uma questo ao mesmo tempo local e global, internacionalizada pelo movimento feminista, que toma

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formas locais as quais, na maior parte das vezes, tm um estreito vnculo com o campo jurdico 26. nesse sentido que entendemos os estudos de produo da justia, sem que ele seja exclusivamente uma questo de legisladores, textos normativos, instituies e operadores do direito 27. Portanto, o estudo dos modos de produo de justia possibilita um retorno importante sobre a efetividade e adequao de mecanismos jurdicos disponveis, contribuindo assim com os prprios movimentos sociais na avaliao dos mecanismos criados, suas limitaes, dilemas, etc. Mas tambm nos informa sobre os modos de apropriao das leis e das instituies feitas pelos atores sociais. A efetividade depende em grande parte de uma previso de recursos oramentrios que temos observado que na prtica poltica brasileira compem uma espcie de segundo campo de luta para os movimentos sociais alcanarem os objetivos pretendidos com mudanas normativas -, de sua institucionalizao e, no limite, da sua aplicao pelos prprios operadores jurdicos e pelos sujeitos envolvidos como um todo 28. De tal modo que os prprios estudos contribuem tambm para a releitura das estratgias e da pauta da agenda poltica. O que representa a entrada na cena poltica das pesquisas como interveno social, e da agenda poltica na pesquisa. assim que consideramos relevante aprofundar o debate sobre os modos de produo de justia no campo da violncia de gnero 29.

O que distingue a experincia brasileira , sem dvida, o formato de uma delegacia especialmente dedicada ao atendimento de mulheres, em vez de diretivas especficas. Na realidade, esse tipo de instituio existe em vrios outros pases da Amrica Latina. 27 Entendemos a importncia da questo levantada e quando a reafirmamos estamos destacando a necessria complementaridade entre os diversos tipos de estudo. Afinal, como mostram J.Roberts e A.Pires, num artigo sobre as mudanas do cdigo penal canadense em 1993 no campo das agresses sexuais, com um aumento das penas e a eliminao das categorias estupro e atentado ao pudor e seus vieses sexistas, ela produz uma ambiguidade simblica. Sem entrar nos detalhes do estudo do enquadramento normativo e das penas aplicadas antes e depois daquela reforma penal, destacamos as implicaes e problemas do tratamento de questes sociais no campo jurdico: Comme il ntait pas question dune rforme globale du code, toute rforme partielle se heurtait alors au problme symbolique de la comparaison entre les nouvelles peines maximales imposes et lancienne structure globale des peines. Si lon veut donner aux femmes la place qui leurs revient dans la structure symbolique dun vieux code criminel, cest--dire faire lgalit sans envisager, court ou long terme, une modification de lensemble de la logique punitive, on doit renoncer en partie un plaidoyer pour la modration, et ce, mme si lon ne veut pas un durcissement de la rpression. (ROBERTS & PIRES, 1992, p. 39) 28 Lembramos que, como afirma J.Derrida (2007), h uma diferena no negligencivel entre lei, direito e justia. 29 Considerando a importncia social da temtica e seu carter internacional, estamos trabalhando, em cooperao com Sonia Gauthier e Lyse Montminy da Universidade de Montreal, num projeto comparativo Brasil e Canad sobre as prticas sociojudicirias no campo da violncia de gnero.

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Avaliar as continuidades e descontinuidades que a Lei Maria da Penha pode vir a produzir uma questo central e da maior atualidade no Brasil. Tirar lies da experincia nas Delegacias da Mulher uma questo de memria social das formas de produo de justia. Se h mrito em voltar, neste momento, s prticas de justia da Delegacia da Mulher justamente o de sublinhar que a pluralidade de formas e instncias fundamental no campo da interveno social na luta contra a violncia contra as mulheres. E, frente a tal cenrio, devemos trabalhar intensivamente na pesquisa de campo nos Juizados da Lei Maria da Penha e as prticas atuais da Delegacia da Mulher, talvez, reavaliarmos a prpria noo de efetividade da lei.

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