Professional Documents
Culture Documents
.elsd
ainsti
tute.
or.id
April
2009
OP IN I E LS D A
2009
JAKARTA
Alamat Kantor: Gedung Manggala Wanabakti Blok IV Room 506A, Jl. Gatot Subroto
Jakarta 102710, Indonesia
E-mail: elsda_institute@cbn.net.id
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL .....................................................................................................................5
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................5
TERIMA KASIH .....................................................................................................................6
1. Pendahuluan....................................................................................................................7
2. Analisis Spasial .................................................................................................................8
2.1. Inventarisasi Awal .........................................................................................................9
2.2. Deforestasi..................................................................................................................11
2.2.1. Deforestasi dan Produksi Kayu ................................................................................12
2.2.2. Deforestasi Berdasarkan Areal Kerja RIL .................................................................14
2.3. Reforestasi ..................................................................................................................16
2.4. Simpulan .....................................................................................................................16
3. Analisis Keuangan ..........................................................................................................18
3.1. Analisis Kewajaran Pendapatan..................................................................................22
3.1.1. Produksi Kayu ..........................................................................................................23
3.1.2. Harga Jual KayU .......................................................................................................24
3.3. Analisis Pengeluaran/Biaya ........................................................................................25
3.3.1. Biay ..........................................................................................................................25
3.3.1 Biaya Perencanaan ...................................................................................................25
3.3.2. Biaya Kegiatan Produksi ..........................................................................................26
3.3.3. Biaya Pembinaan Hutan, Pengelolaan Lingkungan, Perlindungan dan Pengamanan,
PMDH dan Pelatihan .........................................................................................................27
3.4. Kesimpulan .................................................................................................................27
4. Analisis Kewajaran DR dan PSDH ...................................................................................29
4.1. Simpulan .....................................................................................................................32
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................................33
DAFTAR TABEL
TABEL 2-1: Jenis Citra dan Penggunaannya Untuk Analisis Spasial (Reference scenarios
for deforestation and forest degradation in support of REDD: a review of data and
methods, 2008) ...................................................................................................................9
TABEL 2-2: Potensi Tegakan Kayu Di Konsesi Ril (Rinanda Inti Lestari, 2006) ...................10
TABEL 2-3: Kalkulasi Nilai Ekonomi Kayu Konsesi RIL ........................................................10
TABEL 2-4: Nilai Total Aset Lingkungan RIL .......................................................................11
TABEL 2-5: Tabel Produksi RIL (Rinanda Inti Lestari, 2006) ...............................................12
TABEL 2-6: Estimasi Nilai Produksi Kayu Berdasarkan Deforestasi ...................................13
TABEL 2-7: Estimasi Nilai Produksi Kayu Berdasarkan Data Produksi RIL (Rinanda Inti
Lestari 2006) ......................................................................................................................13
TABEL 2-8:Aset Lingkungan yang Hilang............................................................................14
TABEL 2-9: Tahapan TPTI ...................................................................................................15
TABEL 3-1: Realisasi Laba-Rugi RIL (Rinanda Inti Lestari, 2006) .......................................21
TABEL 3-2: Realisasi Biaya RIL (dalam ribuan) ...................................................................25
TABEL 4-1: Estimasi Kewajiban DR&PSDH RIL ...................................................................31
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 2-1: Lokasi Konsesi RIL di Katingan ......................................................................9
GAMBAR 2-2: Tutupan hutan RIL tahun 2006 dan 1999 ...................................................14
TERIMA KASIH
Secara khusus Tim Penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya atas dukungan
dari Kementerian Luar Negeri Nowergia atas dukungannya.
Selain itu, tentu saja, tulisan ini juga tidak akan bisa selesai tanpa juga peran dari Dr.
Bambang Setiono yang berkenan untuk memberikan masukan dan mengarahkan Tim
Penulis.
1. PENDAHULUAN
Pada edisi pertama Opini Elsda kali ini akan disajikan hasil analisis terhadap
kinerja PT Rinanda Inti Lestari (RIL). RIL adalah salah satu perusahaan kehutanan yang
memiliki izin konsesi hutan di Kalimantan Tengah. RIL memegang IUPHHK No: 103/Kpts-
II/2001 dengan luas konsesi 30.160 ha.
2. ANALISIS S PASIAL
PENGGUNAAN ANALISIS SPASIAL UNTUK ANALISIS ASET LINGKUNGAN
Analisis spasial dalam Analisis Nilai Aset Lingkungan PT Rinanda Inti Lestari
[RIL] menggunakan teknologi spasial untuk mengungkapkan informasi kuantitatif dan
kualitatif. Pertama, untuk melakukan penghitungan jumlah kayu yang ditebang dan
yang tumbuh kembali selama kurun waktu tertentu. Kedua, untuk menentukan di lokasi
mana penebangan atau reforestasi tersebut terjadi. Kedua informasi tersebut akan
diolah dengan data-data lainnya untuk kemudian menghasilkan simpulan mengenai
berapa aset lingkungan yang dikelola oleh RIL dan bagaimana RIL mengelola nilai
ekonomi kayu dari hutan di wilayahnya dan nilai ekonomi non kayu di wilayah hutan
yang dikelolanya.
dan deforestasi dengan cakupan yang luas akan lebih tepat menggunakan citra satelit
dengan resolusi menengah. Misalnya citra satelit Landsat ETM+ yang memiliki resolusi
hingga 30 m per pixelnya. Dengan keterbatasan data spasial dan citra satelit, analisis
spasial untuk Opini ELSDA akhirnya dilakukan dengan menggunakan pendekatan global.
Global Coarse Resolution (e.g. AVHRR, — Image processing can be — Small areas of forest change Free to low
MODIS, SPOT-VEGETATION) For automated and completed quickly for (i.e. small-scale agriculture) likely cost
Example: ~ 1 km resolution rapid assessment — Daily coverage missed biasing estimates of
~ 2300 km Image width ~ Daily helps overcome issues of cloud cover deforestation — Unlikely to detect
frequency forest degradation
Moderate to high resolution — Possible to conduct — Smaller area covered per image, Free to
(e.g. Landsat, SPOT HRV, ASTER, IRS, regional/country scale assessments — thus slower and more expensive to moderate
CBERS) For example: ~ 30 m Possible to detect some types of fully cover a region — Cloud cost
resolution ~ 180 km Image width ~ degradation — Global pre-processed coverage is a problem, especially in
Biweekly frequency landsat available humid tropics
High resolution (e.g., IKONOS, — Excellent validation of large-scale — Covers very small areas — Expensive —
Detail Quickbird) For example: ~ 4 m assessments — Possible to detect Country coverage not available — must be
resolution ~ 11 km Image width degradation — Good for validation Demanding to process — Only tasked
collects targeted or tasked
locations
TABEL 2-1: J ENIS C ITRA DAN P ENGGUNAANNYA U NTUK A NALISIS S PASIAL (R EFERENCE SCENARIOS F OR
DEFORESTATION AND FOREST DEGRADATION IN SUPPORT OF REDD: A REVIEW OF DATA AND METHODS ,
2008)
Analisis spasial tahun 1999 menunjukkan bahwa wilayah konsesi RIL memiliki
potensi ekonomi yang cukup besar. Luas tutupan hutan dalam areal konsesi RIL sekitar
23.847 hektar atau sekitar 79 % dari luas areal konsesi (30.160 ha). Ini menunjukkan
bahwa wilayah konsesi RIL cukup ideal untuk diusahakan dengan model HPH.
Berdasarkan informasi yang diperoleh dari RKL, potensi kayu yang terdapat dalam hutan
alam di wilayah konsesi RIL sekitar 117.4 m3/ha, atau sekitar 2.799.637 m3 (potensi
kayu X luas tutupan hutan) untuk seluruh areal konsesi. TABEL 2-2 menjelaskan potensi
tegakan di kawasan areal konsesi RIL berdasarkan diameter kayu.
TABEL 2-2: P OTENSI T EGAKAN K AYU D I K ONSESI R IL (R INANDA I NTI L ESTARI , 2006)
Disamping sumber daya kayu, hutan alam juga mengandung potensi sumber
daya non kayu, seperti; air, karbon, mineral, dan aneka hayati (bio diversity) lainnya.
Hingga saat ini penulis belum menemukan konsensus mengenai penetapan nilai
1
Lihat halaman II-3 RKL RIL, 2006.
2
Lihat Hidayat, 2008.
3
Lihat bagian Sub Bagian 3.1.2. Analisis Harga Kayu pada tulisan ini.
ekonomis dari potensi ekonomis lingkungan non kayu. Selain karena jenis metodologi
yang umumnya berbeda, penelitian tentang nilai sumber daya non kayu (non timber
forest product, NTFP) umumnya parsial, tidak definitif, dan tidak selesai (Neumann and
Hirsc 2000). Namun berdasarkan perhitungan kasar pada tahun 2007 yang dilakukan
4
Maree Candish, ekosistem hutan tropis disederhanakan memiliki nilai ±$160,000/ha .
Sedangkan nilai karbon diperhitungkan dengan nilai skenario baseline, yaitu sekitar
$440/ha untuk kategori hutan yang dikelola oleh pemegang konsesi (Candish 2007).
Dengan demikian dapat dikalkulasi total nilai aset lingkungan yang berada di bawah
pengelolaan RIL, sebagai berikut :
2.2. D EFORESTASI
Deforestasi atau perubahan tutupan hutan secara negatif merupakan indikator
utama untuk melihat berkurangnya nilai aset lingkungan yang dikelola oleh sebuah unit
manajemen hutan, dalam hal ini RIL.
4
Rata-rata dari $3,000 – 125,000 untuk 0,4 hektar.
2.2.1. D E FO R E ST ASI D AN P RO D UK SI K A YU
Analisis spasial terhadap dua citra satelit tahun 1999 dan 2006 menunjukkan
terdapat beberapa wilayah dari perusahaan terdeforestasi sekitar 835 ha (Lihat
GAMBAR 2-2). Garis kuning pada gambar merupakan areal yang menjadi konsesi RIL.
Warna merah atau polygon merah menunjukkan lokasi deforestasi pada konsesi RIL.
Sedangkan warna hijau dalam lingkaran kuning pada gambar menunjukkan tutupan
hutan pada tahun 2006. Apabila seluruh polygon merah dijumlahkan maka dapat
dihitung luas deforestasi pada kawasan konsesi RIL sebesar 835 hektar (1999-2006).
Tutupan hutan tahun 1999 adalah 23.847 hektare sedangkan pada tahun 2006
berkurang menjadi 23.012 m3. Ini berarti terdapat pengurangan sekitar 3,5% atau
sebesar 835ha selama 7 tahun.
Dengan adanya deforestasi seluas 835 hektar tersebut dapat dihitung aset
lingkungan berupa kayu yang berkurang dalam wilayah konsesi RIL sebesar 98.029 m3
(835 ha X 117.4 m3/ha). Sementara itu, berdasarkan RKL 2001-2005, perusahaan
melakukan penebangan hanya 2(dua) kali,
Uraian 2001 2002 2003 2004 2005
yaitu tahun 2002 dan 2004 dengan total
d. Produksi :
jumlah produksi kayu 24.096,92 m3 (Tabel
Dipterocarpaceae
2-5). Dari sini dapat dilihat bahwa jumlah
Volume (m3) - 11,204.72 - 11,078.00 -
kayu yang berkurang dari hutan alam (aset
Jumlah (Btg) - 3,239.00 - 2,099.00 -
Non dipterocapaceae
lingkungan) tidak sama dengan jumlah kayu
Volume (m3) - 847.03 - 634.70 -
yang diproduksi oleh RIL. Dengan demikian
Jumlah (Btg) - 272.00 - 380.00 - ada selisih sekitar produksi kayu sebesar
Jenis Khusus 73.932 m3.
Volume (m3) - 34.58 - 297.89 -
TABEL 2-5: T ABEL P RODUKSI RIL (R INANDA I NTI
Jumlah (Btg) - 11.00 - 88.00 -
L ESTARI , 2006)
Total Volume (m3) - 12,086.33 - 12,010.59 -
Total Batang - 3,522.00 - 2,567.00 -
Penebangan rata-rata
17.27 17.17
/hektar (m3/ha)
Tidak diakuinya selisih produksi
tersebut mengarahkan kita pada simpulan terjadinya pengurangan nilai aset lingkungan
dari kayu yang dikelola oleh RIL sebesar Rp40 milyar selama periode 1999-2006, dimana
perusahaan hanya mengakui terjadinya pengurangan aset lingkungan dari kayu sebesar
24 ribu. Sebagaimana terlihat pada TABEL 2-6 dengan deforestasi seluas 835ha
seharusnya ada nilai ekonomi kayu yang diekstraksi RIL sebesar Rp53 milyar. Namun
dari data produksi yang diakui oleh RIL, RIL sendiri hanya mengakui (dengan asumsi
harga sama) nilai ekonomi sebesar Rp13,2 milyar [Lihat TABEL 2-7]. Artinya ada 76% dari
total nilai ekonomi kayu yang berkurang selama periode 1999-2006 tidak diakui oleh RIL.
Sebagaimana dirangkum dalam TABEL 2-6, total aset ekonomi kayu yang tidak diakui
sebesar Rp53 milyar tersebut sebagian besar berasal dari jenis kayu meranti yang
bernilai hingga Rp49 milyar. Sementara kayu jenis rimba campuran dan kayu eksotik
yang berkurang adalah senilai Rp2,8 dan Rp1,2 milyar.
Sementara itu TABEL 2-7 mencatat estimasi nilai ekonomi kayu oleh RIL berdasarkan
produksinya. Menggunakan harga yang sama sebagaimana estimasi nilai ekonomi kayu
pada TABEL 2-4, maka diperoleh setidaknya produksi kayu RIL sebesar 24 ribu m3
sebagaimana tercatat dalam TABEL 2-5, menghasilkan nilai ekonomi kayu Rp13,2 milyar
rupiah. Dengan penjabaran, Rp12,2 milyar berasal dari jenis kayu meranti, Rp705 juta
dari jenis kayu rimba campuran dan Rp300 juta dari jenis kayu indah.
5
Lihat halaman II-3 RKL RIL, 2006.
6
Lihat Hidayat, 2008.
7
Lihat bagian Sub Bagian 3.1.2. Analisis Harga Kayu pada tulisan ini.
8
Berdasarkan harga pemerintah.
9
Lihat halaman II-3 RKL RIL, 2006.
10
Lihat Hidayat, 2008.
11
Lihat bagian Sub Bagian 3.1.2. Analisis Harga Kayu pada tulisan ini.
12
Berdasarkan harga pemerintah.
Dengan demikian perusahaan tidak mencatat pengurangan aset lingkungan dari kayu
sebesar Rp10,2 milyar yang telah diakuinya sebagai penambahan kekayaan
(pendapatan) perusahaan.
B
A
NO KEGIATAN ETAT
1 Penataan Areal Kerja Et – 3
2 Inventarisasi Tegakan Sebelum Penebangan Et – 2
3 Pembukaan Wilayah Hutan Et – 1
4 Penebangan Et
5 Perapihan Et + 1
6 Inventarisasi Tegakan Tinggal Et + 2
7 Pembebasan Tahap Pertama Et + 2
8 Pengadaan Bibit Et + 2
9 Pengayaan/ Rehabilitasi Et + 3
10 Pembebasan Tanaman Pengayaan/ Rehabilitasi Et + 3,4,5
11 Pembebasan Tahap Kedua dan Ketiga Et + 4,6
12 Penjarangan Tegakan Tinggal Et + 10, 15, 20
Sebagai tambahan sepanjang tahun 1999 hingga 2006 tersebut kita dapat
melihat banyaknya pembukaan-pembukaan lahan yang berfungsi sebagai pelebaran
jalan atau pembukaan wilayah hutan. Data realisasi memang menyatakan bahwa pada
13
sepanjang 2001-2005 adanya pembukaan wilayah hutan dengan total hingga 2.685
hektar untuk pembuatan jalan utama sepanjang 30,3 km. Apabila kita mencermati di
antara ruas-ruas jalan yang terbuka tersebut banyak juga yang dibuka hingga keluar
kawasan hutan RIL. Penyimpangan ruas jalan ini dapat menyebabkan terjadinya
penebangan hutan diluar kawasan konsesi oleh pihak perusahaan atau pihak-pihak lain
yang tidak bertanggung jawab. Pembukaan lahan untuk jalan-jalan penebangan hutan
ini memungkinkan adanya pembukaan pemukiman atau pedesaan di beberapa wilayah
dalam konsesi. Analisis dapat diperdalam apabila dilengkapi dengan data peta Rencana
Kerja Tahunan. Walaupun demikian, hal ini sudah cukup untuk mengindikasikan bahwa
RIL belum melakukan upaya yang efektif dalam menjaga kawasan hutannya sendiri.
2.3. R EFORESTASI
Salah satu indicator kualitas asset lingkungan yang dikelola oleh RIL selain
indicator deforestasi adalah indicator reforestasi. Reforestasi merupakan penghutanan
kembali areal hutan yang telah dieksploitasi (deforestasi). Dari analisis spasial tidak
terlihat adanya perbaikan keadaan tutupan hutan (reforestation) sepanjang 8 tahun
pengusahaan hutan RIL dari tahun 1999-2006. Padahal, sesuai dengan aturan TPTI
seharusnya PT RIL melakukan kegiatan pengayaan atau rehabilitasi setiap tahunnya.
Dalam laporan realisasinya, RIL memang baru melakukan pengadaan bibit pada tahun
2004 dan tahun 2005. Di sisi lain, citra satelit Landsat dengan resolusi menengah tidak
dapat digunakan untuk melakukan analisis reforestasi per tahun untuk melihat apakah
benar perusahaan melakukan upaya penanaman sebagaimana tertulis dalam laporan
realisasi kegiatannya. Untuk keperluan tersebut diperlukan citra satelit yang memiliki
resolusi yang lebih tinggi.
2.4. S IMPULAN
Berdasarkan uraian tersebut di atas terlihat bahwa secara umum perusahaan
kurang mampu menjaga aset kelestariannya sendiri dengan poin-poin penting sebagai
berikut:
a. RIL memiliki potensi aset lingkungan yang tidak kecil. Dengan prosentase tutupan
hutan 75% persen dari areal kerja dan potensi kayu sebesar 113m3/ha. RIL memiliki
areal kerja yang sangat berprospektif untuk memproduksi kayu dengan jumlah
13
Pembukaan wilayah hutan [PWH] adalah aktivitas untuk penyediaan prasarana
wilayah bagi kegiatan produksi kayu, pembinaan hutan, perlindungan hutan, inspeksi
kerja, transportasi sarana kerja, dan komunikasi antar pusat kegiatan. Pembukaan ini
diwujudkan dalam penyediaan jaringan angkutan, barak kerja, penimbunan kayu, dan
lain-lain.
3. ANALISIS KEUANGAN
Nilai aset hutan dan lingkungannya seperti yang diuraikan di atas (bagian 2)
berupa Kayu dan Non Kayu tentunya akan dicatat sebagai aset perusahaan, serta hasil
hutan dan biaya-biaya yang dikeluarkan dalam rangka pemanfaatannya akan dicatat
sebagai pendapatan dan beban melalui system akuntansi karena masing-masing
komponen tersebut memiliki nilai ekonomis. Setiap perusahaan pemegang izin
pemanfaatan hasil hutan kayu diwajibkan menyusun Rencana Kerja sebelum melakukan
eksploitasi hutan dan salahsatu Informasi yang disajikan dalam rencana kerja tersebut
adalah informasi keuangan.
Indikasi pelaksanaan pengusahaan hutan yang baik oleh perusahaan antara lain
dapat dilihat dari laporan keuangan yang disajikan.
Untuk memenuhi kewajiban tersebut maka salah satu laporan kegiatan usaha
yang disajikan WIKI adalah Rencana Kerja Lima Tahun Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan
Kayu pada Hutan Alam atau disingkat RKLUPHHK. Laporan ini berisi data dan informasi
tentang realisasi RKL periode sebelumnya, termasuk informasi keuangan, dan rencana
kegiatan perusahaan lima tahun ke depan.
Tujuan penyusunan Rencana Kerja Lima Tahun dan Rencana Kerja Tahunan
Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu dalam Hutan Alam dan Restorasi Ekosistem dalam
Hutan Alam pada Hutan produksi adalah untuk menentukan kelestarian hutan
berdasarkan kelestarian hasil, kelestarian usaha, kelestarian lingkungan dan sosial
ekonomi masyarakat setempat. (Permenhut No: P.6/Menhut-II/2007)
Dari Permenhut ini, jelas bahwa tujuan penyajian RKLUPHHK adalah sebagai
salah satu alat untuk mengontrol kinerja kegiatan usaha perusahaan kehutanan dan
kontrol tersebut tentunya tidak terlepas dari peran akuntansi sehingga diharapkan
dalam laporan tersebut terdapat laporan keuangan yang lengkap agar bisa membantu
dalam mencapai tujuan tersebut. Dengan kata lain, RKL ini diharapkan dapat menjadi
sumber data untuk pengendalian dan analisis kinerja perusahaan kehutanan dalam
upaya mempertahankan kelestarian hutan.
Informasi keuangan yang ada dalam RKL nilai asset kayu dan non kayu belum
disampaikan atau disajikan, sebab nilai total asset akan tercermin dalam Neraca
sedangkan dalam RKL tidak ada laporan keuangan berupa Neraca. Jika Neraca disajikan
dalam RKL maka kemungkinan kita akan bisa mengetahui seberapa besar asset hutan
yang dimiliki oleh WIKI dan bahkan kita juga bisa memperoleh indikasi apabila
seandainya terdapat nilai asset hutan yang tidak tercatat.
Menurut hasil analisis spasial (poin 2), pada tahun 1999 nilai asset kayu pada
lahan konsesi RIL seharusnya mencapai angka Rp 1,5 triliun dan nilai asset non kayu
mencapai angka Rp 35,2 triliun. Nilai asset tersebut semestinya termasuk sebagai
bagian (akun) dalam laporan keuangan RIL, sebagai bahan pengawasan nilai asset hutan.
Pada kenyataannya, nilai asset hutan terutama berupa non kayu biasanya tidak
terungkap dalam laporan keuangan perusahaan HPH. Padahal nilai ekonomis non kayu
tersebut, semakin lama akan terus semakin berkurang seiring penebangan kayu. Biaya
yang dikeluarkan untuk kegiatan pelestarian non kayu ini semestinya seimbang dan akan
tergambar pada pembahasan tentang analisis biaya.
Selanjutnya mari kita lihat kinerja RIL untuk periode 5 (lima) tahun pertamanya,
yaitu 2001 - 2005. Untuk memudahkan analisis perhatikan gambar berikut.
Non Kayu
(B)
PN
Deforestasi KH
(A) AP
Kayu RIL
(C)
AK
B = Sumber daya non kayu yang ikut hilang/rusak dari hutan alam
PN = Penerimaan Negara
AP = Aset Perusahaan
AK = Aset Kelestarian, yaitu biaya yang dikeluarkan untuk menjaga kelestarian hutan
alam
total keseluruhan menjadi $ 142.325.344 yang bila dihitung dengan menggunakan kurs
Rp 9.200/USD jumlah tersebut sama dengan Rp 1.309.393.164.800 atau sekitar Rp 1.3
triliun. Dalam jumlah tersebut termasuk nilai kayu sekitar Rp 76.893.084.800.
TABEL 3-1: R EALISASI L ABA -R UGI RIL (R INANDA I NTI L ESTARI , 2006)
No Kegiatan RKT
2001 2002 2003 2004
1 Pendapatan ( x 1,000)
- - - 3,059,342
2 Pengeluaran ( x 1.000) :
- Perencanaan
765,000 300,000 - 65,350
- Kegiatan Produksi
- 305,000 - 3,140,692
- Pembinaan Hutan (TPTI)
- 50,000 41,500 53,850
- Pengelolaan Lingkungan
- - - 17,830
- Perlindungan dan
3 Laba (Rugi)
(765,000) (805,000) (131,200) (2,588,560)
Karena pada tahun 2005 tidak ada realisasi pendapatan maupun pengeluaran
RIL maka kolom tersebut tidak ditampilkan dalam tabel tersebut.
Dari Laporan Realisasi Pendapatan dan Pengeluaran yang disusun dan disajikan
oleh RIL dalam RKL, terdapat hal-hal sebagai berikut:
1. Pada tahun 2002 RIL melaporkan penebangan kayu sebesar 12.086.33 m3 tetapi
sampai dengan tahun 2004 tidak ada laporan penjualannya, padahal sewajarnya
kayu yang diproduksi akan dijual pada tahun yang sama.
2. Pada tahun 2002 itu juga, dengan penebangan sebesar 12.086.33 m3, RIL
mengeluarkan biaya produksi sebesar Rp 305.000.000, sedangkan pada tahun 2004
dengan produksi kayu atau penebangan yang relatif sama, yaitu 12.010.59 m3 biaya
produksi yang dikeluarkan RIL melonjak lebih dari sepuluh kali lipatnya, menjadi
Rp3.140.692.000.
Dari kedua hal tersebut, RIL harus lebih memperhatikan lagi kegiatan operasi
perusahaan ataupun melengkapi laporan kegiatan usahanya sehingga laporan tersebut
akan lebih informatif.
Bila kita lihat Data Keadaan Hutan dan Laporan Hasil Cruising RIL untuk periode
RKL-II, tergambar angka-angka annual allowable cut (AAC) atau Jatah Penebangan
Tahunan (JPT) sebesar 21.839 m3/tahun dengan potensi tegakan 94.59 m3/Ha. Dengan
asumsi bahwa angka AAC atau Jatah Penebangan Tahunan dan potensi tegakan untuk
RKL-I tidak jauh berbeda dengan RKL-II maka dapat disimpulkan bahwa rendahnya
produktivitas RIL bukan karena rendahnya potensi kayu hutan alam.
Nilai jual RIL ini jauh lebih rendah bila dibandingkan dengan harga jual kayu di
pasar domestik pada periode yang sama (Rp 486.772/m3). Harga jual RIL tersebut hanya
53.14 % dari harga jual kayu di pasar domestik/lokal. Rendahnya harga jual RIL sangat
tidak wajar mengingat permintaan kayu bulat domestik sangat tinggi. Rendahnya harga
jual ini menjadi salah satu penyebab timbulnya kerugian yang diderita RIL dalam operasi
periode pertama mereka dalam pemanfaatan hasil hutan kayu. Ketidak mampuan RIL
menjual kayu bulat dengan harga pasar yang wajar memberikan indikasi bahwa
perusahaan tidak mampu menciptakan aset kelestarian atas aset lingkungan yang
dikuasai/dikelolanya.
Dari analisis laporan keuangan RIL, yang merupakan bagian dari RKL II belum
menggambarkan hasil kegiatan RIL secara wajar. Ini terlihat dari laporan
penebangan/produksi pada tahun 2002 sebesar 12.086.33 m3 yang tidak ada
pengakuan pendapatan atau laporan hasil penjualannya. Pada tahun 2004, dengan
penebangan atau produksi kayu sebesar 12.010,59 m3, RIL hanya mampu menjual
dengan harga Rp 253.055/m3 atau 53.14 % lebih rendah dari harga pasar kayu lokal
yang wajar. Dengan kondisi ini dapat disimpulkan bahwa RIL belum memiliki komitment
untuk membangun aset kelestarian dengan baik. Seharusnya, dengan berkurangnya
aset lingkungan (kayu, dll), aset perusahaan seyogyanya bertambah dengan nilai yang
wajar yaitu senilai hasil penjualan kayu. Dengan kata lain, perubahan asset lingkungan
menjadi asset perusahaan tidak memberikan nilai tambah bagi RIL, malah menimbulkan
kerugian yang cukup besar, ini artinya laporan laba-rugi yang disajikan RIL tidak wajar.
BPelatihan 0 150.000 0 0
ITotal Biaya (di 765.000 805.000 131.200 3.317.922
Aluar DR dan
YPSDH)
3.3.1 B I AY A P ER EN C A N A AN
Biaya perencanaan adalah komponen biaya yang dikeluarkan perusahaan
kehutanan mulai dari biaya untuk perolehan hak/konsesi atau izin sampai dengan biaya
untuk menyusun rencana pengelolaan hasil hutan kayu sesuai dengan izin yang
diperoleh. Standar biaya untuk perolehan izin adalah Rp 65.250/ha (Setiono dan
Eriantono, 2009). Dengan luas area konsesi 30.160 ha, maka biaya perencanaan
3.3.2. B I AY A K EGI AT A N P RO D UK SI
Biaya kegiatan produksi adalah biaya-biaya yang dikeluarkan berkaitan dengan
kegiatan penebangan/pemanenan hasil hutan kayu. Pada tahun 2001 dan 2003 RIL tidak
mengeluarkan biaya kegiatan produksi dan tidak melakukan penebangan dengan alasan
yang tidak jelas. Pada tahun 2002 RIL melakukan penebangan atau kegiatan produksi
sebanyak 12.086.33 m3 dengan biaya kegiatan sebesar Rp 305.000.000 dan dengan luas
blok RKT 700 ha.
berarti ada penambahan sarana dan prasarana produksi seperti alat berat yang lebih
baik atau sumber daya manusia yang lebih berkualitas. Kedua, pada tahun 2002 ada
kemungkinan RIL memiliki kayu tanpa melakukan kegiatan produksi atau penebangan,
misalnya dengan membeli atau menampung kayu dari pihak ke-tiga (?). Untuk
mendapatkan kepastian ini diperlukan laporan keuangan berupa Neraca dan realisasi
aliran kas keluar. Kedua laporan tersebut tidak ada dalam RKL, sehingga agak sulit untuk
mengambil kesimpulan.
3.3.3. B I AY A P E M BI N A AN H U T AN , P EN G E LO LA AN L I N GK U N G AN ,
P E R LI N D UN GA N D AN P EN GA M AN AN , PMDH D AN P EL AT I H AN
Dalam RKL pertama ini (2001-2005), RIL mengeluarkan biaya untuk Pembinaan
hutan, Pengelolaan lingkungan, Perlindungan dan pengamanan hutan, PMDH serta
biaya Pelatihan sebesar Rp 443.080.000. Biaya-biaya ini adalah biaya-biaya yang
dikeluarkan perusahaan untuk dikembalikan kepada hutan, lingkungan dan masyarakat
sekitarnya. Jumlah tersebut bila dihitung per tahun adalah Rp 88.616.000. Bila dihitung
per hektarnya adalah sebesar Rp 316.485 dan bila dihitung per meter kubik kayu yang
ditebang adalah Rp 18.387,40. Karena standar biaya untuk ini belum diperoleh, maka
belum dapat disimpulkan apakah jumlah tersebut sudah wajar atau belum.
3.4. K ESIMPULAN
Berdasarkan analisis diatas, dapat disimpulkan bahwa RIL belum mampu untuk
menjaga atau mengelola asset lingkungan dan menciptakan asset kelestarian sesuai
dengan ketentuan yang ada. Bila ini diteruskan bukan tidak mungkin hutan akan
mengalami degradasi/deforestasi tanpa dapat memberikan kontribusi yang sepadan
baik pada perusahaan maupun pada negara dan masyarakat sekitar. Bahkan dari analisis
laporan keuangan berupa Laporan Laba-Rugi, RIL diragukan dapat mempertahankan
going concern-nya setelah mengalami kerugian yang begitu besar pada periode RKL
pertama ini. Secara umum ketidakmampuan RIL dalam mengelola asset lingkungan dan
menciptakan asset kelestarian, terlihat dari poin-poin berikut:
Besarnya sumber daya hutan alam yang hilang, baik kayu maupun non kayu,
yang tidak diimbangi dengan peningkatan asset perusahaan, asset kelestarian
maupun penerimaan pemerintah secara sebanding.
Rendahnya produktivitas RIL yang disebabkan oleh inefisiensi biaya operasional
perusahaan. Apabila perusahaan tidak melakukan upaya untuk mengatasi
inefisiensi tersebut, maka going concern perusahaan dapat diragukan.
Gagalnya RIL menjual kayu dengan harga yang wajar. Sama halnya dengan poin
pertama, dengan harga jual kayu yang sangat rendah ini RIL tidak akan mampu
mempertahankan keamanan keuangan perusahaan.
4. ANALISIS KEWAJARAN
DR DAN PSDH
Bagi perusahaan yang bergerak dalam bidang usaha pemanfaatan hasil hutan
kayu alam, tersedianya persediaan kayu bulat tentunya dipengaruhi oleh tingkat
penebangan di area konsesinya. Semakin produktif tingkat penebangan maka semakin
terjamin kebutuhan kayu bulat bagi perusahaan yang bersangkutan. Namum di sisi lain,
demi terpeliharanya kelestarian hutan tentu perusahaan harus mampu menstabilkan
penebangan dengan tingkat pengelolaan dan pemenuhan kewajiban yang seimbang.
Dari TABEL 2-5 di atas dapat diketahui bahwa RIL melakukan penebangan kayu
pada tahun 2002 dan 2004, sedangkan tahun 2001; 2003; dan 2005, tidak terjadi
penebangan dan dari kedua tahun tersebut penebangan rata-rata/hektar hanya
mencapai 17 m3.
Kewajiban DR dan PSDH timbul dan dilaporkan pada tahun saat terjadinya
penebangan kayu bulat. Pengenaan besarnya DR yang terutang dihitung berdasarkan
tarif dikalikan volume hasil hutan kayu berdasar LHP. (Lihat PERATURAN MENTERI
KEHUTANAN Nomor: P. 18/ Menhut-II/2007). Selain itu, Pasal 79 Peraturan Pemerintah
No. 6 tahun 2007 Tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan
Serta Pemanfaatan Hutan, menjelaskan: Pemungutan PSDH dan DR atas hasil hutan
kayu yang berasal dari hutan alam serta pemungutan PSDH atas hasil hutan kayu dan
bukan kayu yang berasal dari hutan alam atau hutan tanaman didasarkan pada laporan
hasil produksi.
Berdasarkan produksi kayu bulat yang dilakukan RIL pada tahun 2002 dan 2004
maka kewajiban DR dan PSDH semestinya timbul dan dibayar pada tahun 2002 dan
2004. Berikut ini adalah tabel pembayaran DR dan PSDH RIL.
PSDH 0 0 0 600,540,000 0
DR 0 0 0 1,729,440,000 0
Selama lima tahun beroperasi RIL hanya melakukan pembayaran DR dan PSDH
pada tahun 2004 yaitu sebesar Rp 600.540.000 (PSDH) dan Rp 1.729.440.000 (DR),
padahal apabila dibandingkan dengan kegiatan penebangan seharusnya DR dan PSDH
dibayar pada tahun 2002 dan 2004. Dengan demikian, untuk tahun 2002 ada
keterlambatan pemenuhan kewajiban DR dan PSDH yang dilakukan RIL, sehingga kami
berpendapat bahwa RIL dinilai tidak tepat waktu dalam pemenuhan kewajiban DR dan
PSDH.
tidak. Total kewajiban DR dan PSDH yang seharusnya dipenuhi RIL bisa diketahui dari
Neraca, tetapi Neraca tidak disajikan dalam RKL sehingga total kewajiban tersebut tidak
dapat diketahui secara langsung.
Dipterocarpaceae
Volume
K (m3) - 11,204.72 - 10,078.00 -
e
DR (US$) 179,275.52 161,248.00
t
e
DR (Equiv Rp) 2,008,732,004.45 1,625,057,344.00
r
PSDH
a (Rp) 672,283,200.00 604,680,000.00
n
Non dipterocapaceae
g
a (m3)
Volume - 847.03 - 1,634.70 -
n
:
DR (US$) 11,011.39 21,251.10
DR (Equiv
1.Rp) N 101,304,788.00 195,510,120.00
i
PSDH (Rp) 25,410,900.00 49,041,000.00
l
a
Jenis Khusus
i
Volume (m3) - 34.58 - 297.89 -
D
DR (US$) R 622.44 5,362.02
4. Penggunaan angka rata-rata hanya untuk memudahkan perhitungan jika angka realisasi
tersedia akan lebih efektif.
5. Tarif DR Kelompok Meranti US$16, Kelompok Rimba Campuran US$13 dan Jenis Kayu Indah
US$18.
6. Estimasi rata-rata nilai tukar Rp terhadap US $ = Rp 9.200
7. Harga Kayu Bulat Standar Pemerintah: Kelompok Meranti Rp 600.000, Kelompok Rimba
Campuran Rp 300.000 dan Jenis Kayu Indah Rp 905.000
8. Tarif PSDH = 10%
9. Estimasi didasarkan pada data tarif DR & PSDH menurut PP RI No.92 tahun 1999
Dari perhitungan di atas, total Kewajiban DR dan PSDH untuk tahun 2002
adalah Rp 2.816.586.830. Sedangkan untuk tahun 2004, total Kewajiban DR dan PSDH
adalah sebesar Rp 2.550.578.093. Jika dianalisis per jenis kewajiban, maka total
kewajiban DR untuk tahun 2002 dan 2004 adalah Rp 3.985.661.228. Sedangkan total
kewajiban PSDH untuk tahun yang sama adalah Rp 1.381.503.635.
4.1. S IMPULAN
Dari perhitungan DR dan PSDH di atas terlihat bahwa selama 5 tahun pertama
ini RIL kurang bayar kewajiban terhadap negara sebesar Rp 3.037.184.923, yaitu kurang
bayar DR sebesar Rp 2.256.221.288 dan kurang bayar PSDH sebesar Rp 780.963.635.
Besarnya utang RIL terhadap negara atas pengelolaan asset lingkungan yang
dipercayakan padanya ini menunjukkan bahwa RIL tidak memiliki komitmen yang baik
untuk membangun asset kelestarian.
DAFTAR PUSTAKA
Candish, Maree. Valuing Natural Forests. Presentation: ITTO Tropical Forest Investment
Forum. New Forests Pty Limited. 2007.
Fuller, Douglas O. "Tropical forest monitoring and remote sensing: A new era of
transparency in forest governance?" Singapore Journal of Tropical Geography
(Department of Geography, National University of Singapore and Blackwell Publishing
Asia Pty Ltd), no. 27 (2006): 15-29.
Neumann, Roderick, and Eric Hirsc. Commercialisation of Nom Timber Forest Products:
Review and Analysis of Research. Bogor: Center For International Forestry Research,
2000.
Olander, Lydia P., Holly K. Gibbs, Marc Steininger, Jennifer J. Swenson, and Brian C.
Murray. "Reference scenarios for deforestation and forest degradation in support of
REDD: a review of data and methods." Environmental Research Letters, no. 3 (2008).
Rinanda Inti Lestari. "Rencana Kerja Lima Tahun Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu
Pada Hutan Alam Ke II (1 Januari 2006 - 31 Desember 2010)." Jakarta, 2006.
Setiono, Bambang, and Mulyadi Noto. Indikator dan Instrumen Untuk Mendeteksi
Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Yang Tidak Berkelanjutan. Jakarta:
Elsda Institute, 2007.