A CONSTITUIO DE 1988 E a RESSIGNIFIcaO DOS QUILOMBOS cONTEMPORNEOS Limites e potencialidades Carlos Eduardo Marques Llian Gomes

Introduo
O reconhecimento do direito ao territrio no qual as comunidades1 negras desenvolvem seus modos de fazer e viver tem sido garantido em diversas Constituies na Amrica Latina. Alguns dos pases latino-americanos que tm constituies reconhecendo o direito afro-descendente so: Brasil (quilombos), Colmbia (cimarrones), Equador (afro-equatorianos), Honduras (garifunda) e Nicargua (creoles). Em todos esses pases as mobilizaes negras tm contribudo para o estabelecimento de ganhos constitucionais (Thorne, 2004, p. 312). Esse direito esta ligado tripla dimenso de justia social que mobiliza o reconhecimento de identidades e de direitos, redistribuio material e simblica e representao poltica (Fraser, 2007).
Artigo recebido em 10/05/2011 Aprovado em 28/11/2012

No Brasil, a garantia desse direito fruto, a partir da dcada de 1970, da sinergia entre os movimentos sociais negros, as lutas localizadas das comunidades negras rurais j bastante signicativas neste momento no Par e Maranho e mudanas poltico-insitucionais e administrativas inauguradas sobretudo com a Constituio de 1988. Esta garantiu o direito propriedade para essas populaes atravs do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) que arma: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade denitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Posteriormente, o decreto presidencial 4.887/2003 regulamenta o procedimento para Identicao, Reconhecimento, Delimitao, Demarcao e Titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos.
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O presente artigo tem como objetivo compreen der5 a importncia da tematizao dos direitos das comunidades negras rurais na esfera pblica, reconhecidas pelo aparato legal como quilombolas ou remanescente de quilombo. Na primeira seo indicaremos com que concepo de esfera pblica estamos operando e a importncia de pensar o tema do direito dessas comunidades na tripla dimenso de justia social, quais sejam, reconhecimento de identidades e de direitos, redistribuio material e simblica e representao poltica. Na segunda seo trataremos de modo mais especco da questo da identidade quilombola e como pens-la a partir do artigo 68 do ADCT da Constituio Federal de 1988. Na terceira parte trataremos de trs casos empricos e, por m, passaremos s consideraes nais.

O artigo 68 abrange ainda uma ampliao do rol de atuao do Estado em relao aos direitos desses grupos,2 que at ento estiveram destitudos de garantias constitucionais positivas, uma vez que foram objetos do direito repressivo durante as fases colonial e imperial. Esta atuao contribuiu para a ampliao da capacidade do Estado no processo de minimizao dos padres de desigualdades sociorraciais. A questo do direito de grupos quilombolas sua territorialidade permaneceu no tematizado no espao pblico geral desde a abolio da escravido (1888) at a Constituio Federal de 1988.3 Isso levou a um dcit no reconhecimento dos direitos e a uma demanda acumulada para a efetivao dos direitos territorialidade dos quilombolas. Apenas para exemplicar, at junho de 2008, a Fundao Cultural Palmares (FCP) certicou 1209 grupos quilombolas. No entanto, as titulaes dos territrios, que segue um processo com vrias etapas,3 esto aqum desses nmeros certicados que so os seguintes: o Par tem 35 titulaes, seguido por Maranho (20), So Paulo (6), Bahia (2), Piau (2), Rio de Janeiro (1) e Mato Grosso do Sul (1).4 Minas Gerais tem tambm uma titulao, Porto Coris. As diculdades em torno do reconhecimento dos direitos territorialidade desses grupos no Brasil esto intimamente ligadas a uma concepo de cidadania apenas como uma instituio poltica formal, que predominou desde a proclamao da Repblica (1889). Holston arma que no Brasil o que se estabeleceu foram os termos de uma cidadania diferenciada. As diferenas sociais existentes entre os membros de um Estado-nao so denidas pela propriedade, ocupao e acesso educao formal, mas em nossa perspectiva elas se cruzam com o vis da raa e gnero, que se perpetuaram como forma para distribuir diferentes tratamentos para diferentes categorias de cidados. Isso levou a uma gradao de direitos, sendo que alguns se tornaram privilgio para uma categoria particular de indivduos, que passaram a utilizar inclusive a lei como modo de ganhar benefcios pessoais. Como resultado, os brasileiros receberam desigual distribuio de cidadania por sculos, passando pelos regimes colonial, imperial e republicano (Holston, 2008, p. 112).

A tripla dimenso da justia social

O tema do espao pblico e sua relao com os desaos da democratizao das relaes sociais estudado sobre diferentes perspectivas.6 Avritzer indica que este, provavelmente, seja o conceito mais importante elaborado pela segunda gerao da Escola de Frankfurt (1999, p. 177). O tema do espao pblico est intimamente ligado ao processo de reconstruo da teoria crtica na segunda metade do sculo XX, o qual permitiu que se processasse uma mudana dentro desta teoria permitindo o estabelecimento de uma nova relao entre teoria crtica e teoria democrtica (Avritzer e Costa, 2004, p. 705). Isto foi possvel atravs do esforo desempenhado por Habermas na reinterpretao do signicado e do impacto de diversos fenmenos da sociedade moderna (Avritzer, 1999, p. 180). Desse modo, com a introduo do paradigma da linguagem, Habermas desenvolve uma teorizao de espao pblico que ponto de partida para qualquer anlise sobre tal temtica (Habermas, 1984, 1987). inegvel o papel que a teorizao habermasiana cumpriu para a possibilidade de complexizao desse debate. Isto porque este autor, na dcada de 1960, traz luz s possibilidades de se pensar as relaes entre Estado e sociedade para alm do diagnstico weberiano e dos limites impostos pela burocratizao.7 A obra de Habermas, Teoria da ao

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comunicativa, apresenta elementos contundentes que ajudam a pensar a inuncia da sociedade sobre o Estado a partir de uma concepo terico-discursiva da democracia. Avritzer indica que: [] para o autor da Teoria da Ao Comunicativa, a modernidade no precisa, necessariamente, ser identicada com a inevitabilidade dos processos de burocratizao. Para Habermas, a burocratizao signica a penetrao da forma administrativa do Estado moderno nas arenas sociais regidas pela ao comunicativa []. no ponto de encontro entre as estruturas interativas e os subsistemas que se daria o enfrentamento central da modernidade, enfrentamento esse decisivo para se determinar a capacidade de sobrevivncia de formas de comunicao e de interao que deram origem aos principais movimentos sociais da modernidade. Seu resultado no foi o desaparecimento das formas interativas, mas o surgimento de uma esfera de autonomia social identicada com o processo de produo da democracia (1996, p. 18). A importncia da teorizao habermasiana que ela limpa o terreno e demonstra que a sociedade tambm pode exercer inuncia sobre a poltica. Posteriormente, o autor recebe crticas (Zaret, 1992; Bohman, 1996) entre as quais nos interessa de modo especco aquelas formuladas por Nancy Fraser, que est preocupada com novas questes que surgem no espao pblico. Fraser (1988) desenvolve uma leitura crtica da obra de Habermas tendo como foco determinadas interrogaes com base na perspectiva feminista. Interessa aqui indicar que Fraser aponta para elementos que possibilitam ampliar muitas das questes j tematizadas em Habermas, isso porque essa autora se centra nas excluses, nos atores sociais, temas e demandas que no alcanaram o mbito da tomada de deciso. Dois aspectos devem ser mencionados da crtica de Fraser a Habermas. O primeiro que interessa ressaltar que Fraser discute a importncia de se pensar no apenas o que se passa nos pblicos fortes, dominantes (lcus da tomada de deciso), mas tambm nos pblicos fracos, que surgem dentro do

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contexto de lutas contra injustias em cada poca, e isso envolveria a criao de outro vocabulrio que permitisse a introduo de inovaes lingusticas que tratam de formas de injustia antes no nomea das. Esses novos sujeitos polticos criam, em determinados tempos histricos, seus prprios vocabulrios contra pblicos subalternos, ampliando, assim, as formas de interpretao de injustia e denindo situaes que inicialmente no tm eco no espao pblico dominante (Fraser, 2007, p. 327). A autora indica que um ponto positivo dos pblicos fracos ou alternativos o fato de que eles so autnomos em relao ao Estado, podendo, assim, constiturem-se em arenas de formao de opinio com possibilidades de questionamento crtico do Estado. A autora argumenta ainda para a necessidade de se estabelecer uma forte conexo entre os pblicos fortes e os pblicos fracos. Ela diz ser necessrio pensar numa concepo ps-burguesa de espao pblico que ultrapasse a simples formao de uma opinio autnoma desligada dos processos ociais na tomada de deciso. Tal concepo permitiria reetir sobre os pblicos fortes e os fracos a partir de vrias formas hbridas, alargando a capacidade de se pensar as possibilidades e os limites da democracia realmente existente (Fraser, 1992, p. 136). Esse o ponto a reter aqui para apresentarmos a ideia de esfera pblica com a qual pretendemos operar. Isso porque com esta ideia de hibridao Fraser aponta para uma possibilidade de superao do carter, embora til num primeiro momento, mas por demais sistmicos na anlise de Habermas. Ou seja, tomando a realidade do Brasil e de modo mais especco a da questo quilombola, percebe-se que existem diferentes pblicos envolvidos com caractersticas prprias, e a ideia de hibridao acaba por ser extremamente til para a categorizao de tais pblicos. O segundo aspecto fundamental, caro para o trato com a temtica quilombola, a imbricao dos diversos elementos do reconhecimento de identidades, e de direitos, de redistribuio material e simblica e da representao poltica, os quais no podem ser connados a determinadas categorias que estabeleam separaes estanques. No texto Whats critical about critical theory?, considera inadequado, por exemplo, o modo como a teoria

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identidade tnica de cada um dos grupos formadores da nacionalidade, em seu sentido mais amplo (2007, p. 109). Assim, quando mencionamos que o direito quilombola mobiliza a redistribuio material e simblica, estamos concebendo que o direito ao territrio quilombola mobiliza tambm a ideia de patrimnio cultural que est relacionada com elementos da cultura material e imaterial, no sendo possvel, portanto, reduzir a ideia de reconhecimento dessa identidade e desses direitos a apenas uma dessas dimenses.8 Por este motivo necessrio articular uma concepo de espao pblico que permita pensar a imbricao entre os elementos do reconhecimento de identidades e de direitos, de redistribuio material e simblica e de representao poltica, os quais no podem ser connados a determinadas categorias que estabeleam separaes estanques entre esses diversos elementos, o que permite enxergar as possibilidades alm dos limites da democracia atualmente existente (Fraser, 1992, p. 136). Por todas essas questes que ganha relevncia o debate sobre a capacidade de representao poltica adquirida por tais grupos, o que pluralizou as formas de entrada de temas e demandas na arena poltica (Young, 2002; Castelo, Houtzager e Lavalle, 2006). O tema da representao poltica eleitoral ou no leva necessidade de anlise das vrias formas de representao (Pitkin, 1985). A representao poltica que interessa investigar neste estudo est ligada representao de temas e experincias (Avritzer, 2007, p. 448), e acrescentaramos de demandas9 no espao pblico. Essa seria uma forma de representao em que determinadas associaes, federaes, articulaes ou coordenaes apresentam as questes de grupos denidos e se sentem legitimados para propor tais demandas pela anidade com os outros pares ligadosquela questo, assim, a legitimao se d pela relao com o tema (Avritzer, 2007, p. 448). Desse modo, estamos compreendendo representao poltica no eleitoral como espao em que grupos podem apresentar suas demandas, temas e experincias no espao pblico sejam os fortes, sejam os fracos, dependendo de sua fora poltica e que tem importncia pela possibilidade de questionar e/ou desestruturar hierarquias que ins-

habermasiana opera atravs de uma anlise que se estrutura em separar sistema e mundo da vida. A autora arma que Habermas acaba por omitir e naturalizar formas de interpretao que separam as atividades entre aquelas ligadas reproduo simblica que de modo geral dizem respeito ao mbito domstico, no so remuneradas e tradicionalmente desempenhadas por mulheres e aquelas vinculadas reproduo material que concernem ao mundo do trabalho, so remuneradas e desempenhadas na maioria das vezes por homens. Ela sustenta que essas interpretaes so potencialmente ideolgicas e inadequadas (Idem, p. 33). Portanto, para Fraser, a noo de espao pblico deve expandir a capacidade de enxergar as possibilidades da democracia alm dos limites da democracia atualmente existente (1992, p. 136). Sua preocupao nos parece muito relevante, pois no caso do direito das comunidades negras esto imbricados fatores ligados ao modo de produo ou de relao com o ecossistema e as especicidades quanto territorialidade em que vivem; especicidades to bem expressas pelos artigos 215 e 216 que reforam o direito das comunidades negras que j constava no artigo 68: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso de manifestaes culturais. [] Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver (Constituio Federal, 1988, grifos nossos). Rios, reforando esta concepo, indica que a Constituio de 1988 ao conceituar os bens culturais se afasta de uma referncia exclusiva aos monumentos e grandiosidade da aparncia externa das coisas imveis, pois passa a considerar outras situaes e contextos que ainda esto acontecendo, dentro de uma viso de cultura como processo contnuo e dinmico, como a representatividade e

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titucionalizam determinados formatos de participao e que levam atores sociais a sofrerem uma excluso estrutural (Fraser, 2007, p. 315). Assim, o tema do direito das comunidades negras sua territorialidade entrou na cena poltica nacional10 atravs do artigo 68 do ADCT.

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do direito territorialidade quilombola. Lima, com base em dois relatrios antropolgicos,12 descreve o regime consuetudinrio de propriedade da terra: As terras de quilombos pertencem a um regime consuetudinrio de propriedade da terra praticado por populaes rurais brasileiras, mas no plenamente contemplado pela legislao. Trata-se do regime das terras tradicionalmente ocupadas []. A noo de tradio tem aqui o sentido literal de entrega, transmisso (do latim: traditio, tradere) []. A transmisso da terra entre as geraes, como a de outras heranas recebidas de ancestrais e legadas a descendentes, segue um modelo de herana institudo localmente. O mais comum a herana cogntica, transmitida pelas duas linhagens de ascendentes, a paterna e a materna. Nesse regime de ocupao da terra, os herdeiros recebem parcelas do pai e da me, congurando linhagens de transmisso por onde se sucedem as parcelas de terra e as geraes de pessoas. A imbricao entre parentes e o territrio evidente, ainda mais sendo a terra a fonte de sobrevivncia direta dessas populaes rurais (Lima, 2008, s/p). A noo de propriedade privada, individual, foi desenvolvida pela civilizao ocidental na era moderna, mas no extinguiu por completo outros regimes de propriedade. Lima reporta tal constatao a autores como Maine, Weiner, Simmel, Mauss e Godelier, ao que podemos acrescentar Marx e Engels. Em nota de rodap da segunda edio inglesa do Manifesto do Partido Comunista (1888), Engels descreve como recente o surgimento da propriedade privada:13 A pr-histria, a histria da organizao social que precedeu toda a histria escrita, era, ainda, em 1847, quase desconhecida. Depois, Haxthausen descobriu na Rssia a propriedade comum da terra, Maurer demonstrou que esta constitua a base social de onde derivavam historicamente todas as tribos teutnicas e vericou-se, pouco a pouco, que a comunidade rural com posse coletiva da terra era a forma primitiva da sociedade desde as ndias at a Ir-

Ressignicando direitos
A categoria de remanescentes de comunidades de quilombos confunde-se no senso comum com a denio histrica e passadista de Quilombo, to bem denida por Almeida (2002) como frigoricada e, por isso mesmo, uma concepo a ser superada. Conforme Marques (2009, p. 340), a ideia de quilombo11 percorre h longo tempo o imaginrio da nao e uma questo relevante desde o Brasil Colnia, passando pelo Imprio e chegando Repblica. Tratar do tema quilombos e quilombolas, ainda na atualidade, pressupe no s incidir sobre uma luta poltica, mas tambm sobre uma reexo cientca em processo de construo (Leite, 2003). Para que se desenvolva uma anlise mais adequada do termo necessrio trabalhar com a categoria j em seu signicado ressemantizado, pois (1) permite aos grupos que se autoidenticam como remanescentes de quilombo ou quilombola uma efetiva participao na vida poltica e pblica, como sujeitos de direito; e (2) se arma com isso a diversidade histrica e a especicidade de cada grupo. A ressemantizao do termo percorreu um longo caminho temporal e discursivo. A seguir, de forma resumida, explicaremos esse processo. O que signica os chamados remanescentes de quilombo, ou quilombolas? Trata-se de um fenmeno sociolgico que, segundo Almeida (2002), se caracteriza por: (1) identidade e territrio indissociveis; (2) processos sociais e polticos especcos que permitiram aos grupos uma autonomia; e (3) territorialidade especca, cortada pelo vetor tnico no qual grupos sociais especcos buscam ser reconhecidos. Portanto, corresponde uma armao a um s tempo tnica e poltica. O debate sobre a concepo da propriedade fundiria central quando pensamos na questo

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zados, movimentos sociais e acadmicos), buscam assegurar seus direitos constitucionais. Ocorre que, para tanto, os agentes quilombolas e seus parceiros precisam viabilizar o reconhecimento de suas formas prprias de apropriao dos recursos naturais e de sua territorialidade (Idem, p. 12). Ou seja, precisam se impor como um coletivo tnico, e, para isso, no mais importa o arcabouo jurdico-formal historicamente cristalizado a despeito dos quilombos, que existira na estrutura jurdica colonial e imperial (sempre com caractersticas restritivas e punitivas) e se encontrava ausente do campo jurdico republicano at a promulgao da Constituio de 1988. Importa aqui o direito adquirido no art. 68 do ADCT. O conceito anteriormente utilizado pela Fundao Cultural Palmares (FCP),14 at aproximadamente meados dos anos de 1990, que compreendia o quilombo por qualidades culturais substantivas e por sua histria de lutas pretritas, bem como unidade guerreira e autossuciente, no mais satisfazia aos anseios criados pelo dispositivo constitucional. Com a redenio do termo quilombo, a nova sematologia retira o acento da atribuio formal e das pr-concepes e passa a considerar a categoria remanescentes de quilombo como um autorreconhecimento por parte dos atores sociais envolvidos. Nas palavras de Almeida: Aqui comea o exerccio de redenir a sematologia, de repor o signicado, frigoricado no senso comum. O estigma do pensamento jurdico (desordem, indisciplina no trabalho, autoconsumo, cultura marginal, perifrica) tem que ser reinterpretado e assimilado pela mobilizao poltica para ser positivado. A reivindicao pblica do estigma somos quilombolas funciona como alavanca para institucionalizar o grupo produzido pelos efeitos de uma legislao colonialista e escravocrata. A identidade se fundamenta ai. No inverso, no que desdiz o que foi assentado em bases violentas. Neste sentido, pode-se dizer que: o art.68 resulta por abolir realmente o estigma (e no magicamente); trata-se de uma inverso simblica dos sinais que conduz a uma redenio do signicado, a uma reconceituao, que tem como

landa. Finalmente, a organizao interna desta sociedade comunista primitiva foi desvendada em sua forma tpica pela descoberta decisiva de Morgan, que revelou a natureza verdadeira da gens e seu lugar na tribo. Com a dissoluo dessas comunidades primitivas, comea a diviso da sociedade em classes diferentes e nalmente antagnicas. Procurei analisar este processo na obra Der Ursprung der Familie, des Privateigentums Und des Staats [A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, 2. ed. Stuttgart, 1886). (Nota de F. Engels edio inglesa de 1888.) Os grupos quilombolas no precisam apresentar (e muitas vezes no apresentam) nenhuma relao com o que a historiograa convencional trata como quilombos. Os remanescentes de quilombos so grupos sociais que se mobilizam ou so mobilizados por organizaes sociais, polticas, religiosas, sindicais etc. em torno do autorreconhecimento como um grupo especco e, consequentemente, busca-se a manuteno ou a reconquista da posse denitiva de sua territorialidade. Eles podem apresentar todas ou algumas das seguintes caractersticas: denio de um etnnimo, rituais ou religiosidades compartilhadas, origem ou ancestrais em comum, vnculo territorial longo, relaes de parentesco generalizado, laos de simpatia, relaes com a escravido e, principalmente, uma ligao umbilical com seu territrio. Em outras palavras, a ideia de quilombo se constitui em um campo conceitual com uma longa histria. No entanto, a denio histrica deve ser colocada em dvida e classicada como arbitrrio para que possa alcanar as novas dimenses do signicado atual de Quilombo (Almeida, 1996, p. 11). Atente-se para o fato de seu signicado atual ser fruto das redenies de seus instrumentos interpretativos. O quilombo ressemantizado um rompimento com as ideias passadistas (frigoricadas) e com a denio jurdico-formal historicamente cristalizada, tendo como ponto de partida situaes sociais e seus agentes que, por intermdio de instrumentos poltico-organizativos (tais como as prprias comunidades quilombolas, associaes quilombolas, Ongs, movimentos negros organi-

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ponto de partida a autodenio e as prticas dos prprios interessados ou daqueles que potencialmente podem ser contemplados pela aplicao da lei reparadora de danos histricos (Idem, p. 17). O atual conceito de quilombo difere fundamentalmente do que representava no transcorrer do regime escravocrata, e mesmo quase um sculo aps a abolio da escravido. O que antes era uma categoria vinculada criminalidade, marginalidade e ao banditismo hoje considerado, de acordo com a perspectiva antropolgica mais recente, entre outros elementos, como um ente vivo e dinmico, um lcus de produo simblica (Marques, 2008) sujeito a mudanas culturais. Est tambm associado a um poderoso instrumento poltico-organizacional e ao acesso a polticas pblicas. Nesse sentido, vital a combinao entre a denio de Weber para comunidades tnicas e a de Barth para grupos tnicos. Em consonncia com Weber (2004), a etnicidade um instrumento poltico-organizacional, e o carter poltico da ao comunitria uma das caractersticas mais elementares de uma comunidade. Ele arma que a ideia de tnico pode ser conformada por vrios fatores, como viso de mundo, lngua prpria, religio, lugar de origem, relaes de consanginidade. No entanto, a motriz que envolve a noo de etnicidade a unidade de ao, ou melhor, uma unio em termos de vontade poltica. Barth (1998) entende os grupos tnicos, primeiramente, como tipos de organizao social. Desse modo, a caracterstica fundamental que os dene a autoatribuio. Consiste em um tipo de organizao que confere pertencimento via aliao e excluso, em uma relao de fronteiras contrastivas. Barth, ao enfatizar como princpio primordial o fato de os grupos tnicos serem categorias de atribuio e identicao realizada pelos prprios atores, arma o carter organizativo de interao entre as pessoas. Interao que, quando ocorre entre diferentes grupos tnicos, no produz aculturao e tampouco leva ao desaparecimento dos grupos e de sua identidade cultural, pelo contrrio, o contato intertnico produz na maioria das vezes uma armao dos contrastes e das caractersticas culturais

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consideradas pelos prprios atores as mais signicativas e de maior relevncia. A Associao Brasileira de Antropologia (ABA), por sua vez, dene identidade coletiva pela referncia histrica comum, construda a partir de vivncias e valores partilhados. Trata-se, portanto, de uma identidade em termos tnicos, de uma existncia coletiva em consolidao, que se fundamenta em uma autoconscincia identitria, cujas demandas por direitos se revelam por meio da organizao social e poltica, que tem no territrio uma de suas formas mais expressivas de armao. Como vimos, a denio de quilombo perdurou por mais de dois sculos e s comeou a ser modicada mediante movimentos organizados pelos prprios quilombolas e seus apoiadores e parceiros. A partir da Constituio de 1988, termo quilombo passou a representar, juridicamente, uma nova concepo. Com efeito, o ingresso dessa categoria na nova constituinte no foi um presente, ao contrrio, foi fruto de uma rdua conquista, o que reete a crescente apropriao dos instrumentos poltico-organizativos pelos sujeitos do direito, no caso, os quilombolas. Portanto, trata-se de uma categoria no essencial. A essencializao, frigoricao ou objeticao reduo fenomenolgica inaceitvel, pois neste caso perde-se a sua principal caracterstica a vivacidade, um bem em movimento constante, dinmico e vivo, o que ele e o transforma em objeto de desejo insacivel, a ser rememorado a partir de uma denio externa a despeito de suas especicidades. Na verso ressignicada o termo remanescentes de quilombo exprime um direito a ser reconhecido em suas especicidades e no apenas um passado a ser rememorado. Ele a voz da cidadania autnoma dessas comunidades. Nos termos de Sahlins, o conceito pode ser entendido como o que os antroplogos chamam de estrutura, ou seja, as relaes simblicas de ordem cultural, e, portanto, um objeto histrico (1990, pp. 7-8). A ressemantizao funcional retirou dessa categoria o estatuto de conveno prescritiva, para criar a noo de inveno performativa (passando do plano do ideal para o mbito real, isto , a aplicao de polticas pblicas voltadas para esses grupos). justamente essa reproduo da

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construto que s atinge sua plenitude na interface entre os mltiplos discursos: antropolgico, poltico, jurdico, dos quilombolas e dos movimentos envolvidos com a temtica. A Constituio de 1988 dene o Estado brasileiro como multicultural e pluritnico.15 Nesse contexto, a aplicao das normas passa a ser acompanhada por uma pluralidade jurdica: hermenutica e transdisciplinar. Duprat (2007, p. 16) aponta corretamente que para uma efetiva aplicao do direito aos remanescentes quilombolas devem-se considerar suas especicidades, pois, do contrrio, em vez de uma conquista constitucional haveria uma perpetuao do quadro de excluso social e racial. O texto constitucional pode ser considerado ambguo, permitindo vrias leituras. De um ponto de vista menos hermenutico, entende-se que aos sobreviventes (os que remanesceram) dado o direito propriedade denitiva. Essa interpretao incorre em uma cilada para os coletivos tnicos quilombolas, uma vez que todas as leis que vigoraram no perodo colonial e imperial (vale lembrar que esta categoria desaparece nas constituies republicanas at a Constituio de 1988) se referiram categoria quilombo de forma negativa uma chaga, uma organizao criminosa, algo que deveria ser combatido. Portanto, se o texto desse dispositivo for tomado de forma literal, no possvel nem mesmo falar em remanescentes de quilombo. Como arma Almeida: Admitir que era quilombola equivalia ao risco de ser posto margem. Da as narrativas mticas: terras de herana, terras de santo, terras de ndio, doaes, concesses e aquisies de terras. Cada grupo tem sua estria e construiu sua identidade a partir dela. Existe, pois, uma atualidade dos quilombos deslocada de seu campo de signicao original, isto , da matriz colonial. Quilombo se mescla com conito direto, com confronto, com emergncia de identidade para quem enquanto escravo coisa e no tem identidade, no . O quilombo como possibilidade de ser, constitui numa forma mais que simblica de negar o sistema escravocrata. um ritual de passagem para a cidadania, para que se possa usufruir

estrutura, que implica em sua transformao, que no bem aceita pelo senso comum e por setores do campo jurdico. Inveno performativa o dilogo entre as categorias recebidas e os contextos percebidos, entre o sentido cultural e a referncia prtica. Da tomarmos de emprstimo da obra de Sahlins (1990, p. 190) a exploso do conceito de histria pelo conceito de antropologia, e este pelo conceito de histria. A estrutura de conjuntura uma ao simblica comunicativa e conceitual, uma prtica antropolgica total que, contrastando com qualquer reduo fenomenolgica, no pode omitir que a sntese exata do passado e do presente relativa ordem cultural, do modo como se manifesta em uma estrutura da conjuntura especca. Estrutura de conjuntura pode ser aplicado categoria remanescentes de quilombo, que fruto de uma histria na qual tanto seu signicado semntico como sua operacionalidade poltica so igualmente importantes. Em forma esquemtica apresentar-se-ia:
Prxis teoria estrutura evento

Estabilidade

Mudana

(estrutura de conjuntura) Terceiro termo mediador

Permite superar os contrastes binrios/possui um valor para as determinaes simblicas e um valor para os poderes estabelecidos. Fonte: Marques (2009, pp. 351-352)

Cada esquema cultural particular cria as possibilidades de referncias materiais para as pessoas e constitudo a parti de distines de princpios que, em relao aos objetos, jamais so unvocas. Pensar a ressemantizao como uma denio pragmtica das categorias e das transformaes entre elas signica perceber que o alcance lgico (a prxis) precede s transformaes funcionais. Da a reproduo da estrutura implicar sua prpria modicao. Remanescentes de quilombos um

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das liberdades civis. Aqui comea o exerccio de redenir a sematologia, de repor o signicado, frigoricado no senso comum (Almeida, 1996, p. 17). A partir da denio constitucional, Arruti (2003) deduz que foi necessria uma renovao no plano do direito fundirio, e tambm no plano do imaginrio social, da historiograa, dos estudos antropolgicos e sociolgicos sobre populaes camponesas com caractersticas tnicas. Acreditamos que isto vale tambm para populaes urbanas com essas mesmas caractersticas. Da forma como foi redigido, o art. 68 cria no s um direito (propriedade denitiva das terras ocupadas), mas tambm a categoria poltica e sociolgica detentora deste direito (remanescente de quilombos). O problema aqui poltico-semntico: os grupos tnicos beneciados pela legislao existiam anteriormente a ela, no entanto no se utilizavam dessa denominao legal, pois tal gura jurdica no existia. possvel se considerar remanescente de algo que durante todo o perodo colonial e imperial sempre foi considerado uma atividade criminosa e que desapareceu do lxico constitucional por cem anos no perodo republicano? O que viria a ser ento um remanescente de quilombo?16 Que categori a era esta? Percebe-se na redao do artigo a insucincia conceitual, prtica, histrica e poltica do legislador, uma vez que ele se manteve ligado a uma viso objeticadora e passadista do conceito de quilombo. O dispositivo no reconhece a questo quilom bola em seu vis tnico, como resposta a uma situao de conito e confronto com outros grupos sociais, econmicos e com agncias governamentais. Aqui, precisamente, tm-se o exemplo de um caso em que se torna necessrio uma leitura hermenutica e transdisciplinar da legislao. Por um lado, uma leitura apenas normativo-dogmtica17 poderia ser favorvel aos quilombolas segundo Silva (1995), a aplicabilidade do art. 68 imediata, no necessitando de lei ordinria; para a procuradora federal Deborah Duprat (2002), embora o art. 68 esteja no ADCT, ele deve ser interpretado de acordo com a Constituio e, assim, percebe-se que em seu corpo permanente esta reconhece

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e denomina a expresso quilombo no 5 do art. 216, seo II, captulo III, ttulo VIII, que trata da cultura em suas formas permanentes , por outro lado, contudo, no seria suciente no embate poltico. Neste ponto, trata-se como se d na prtica: aquilo que os antroplogos denominam estar l e os juristas chamam de realidade jurdica com causas e princpios vericveis. Segundo Arruti (2006, pp. 66-70), a separao entre o art. 68 do ADCT e os arts. 215 e 216 do corpo permanente da Constituio ocorreram por razes polticas. Por presso de parlamentares conservadores, a parte referente ao tombamento dos documentos relativos histria dos quilombos cou no corpo permanente da Constituio (no captulo relativo cultura), mas a parte relativa questo fundiria foi exilada no corpo transitrio. Para um mesmo sujeito jurdico, tratamentos diferentes. Tal fato, seguindo o autor, pode ser interpretado pelo menos de duas maneiras. Por um lado, como reao de parlamentares conservadores a um futuro uso dos direitos relativos questo fundiria. Isso reforado pela constatao de que, nos anos de 1980, grupos camponeses do Par e, posteriormente, do Maranho se organizavam em mobilizaes em torno da terra; foram, portanto, as bancadas desses estados as mais resistentes ao art. 68, como que antevendo as possveis consequncias desta lei em termos de redistribuio fundiria. Por outro lado, a evidncia de que a questo do negro se confunde em nosso pas com a questo cultural, o que, para os antroplogos, se constitui em um frutfero objeto de reexo. Destarte, ao combinar a aplicao do art. 68 do ADCT com os arts. 215 e 216 do corpo permanente, pode-se extrair algumas concluses: (1) a Constituio brasileira reconhece que a formao nacional pluritnica ou multitnica; (2) obrigao de Estado proteger as diferentes manifestaes, historiograas e tradies; (3) obrigao estatal a promoo da diferenciao e da diversidade cultural. Mas preciso haver uma transformao no modus operandi do sistema jurdico, bem como na dimenso moral do direito (Cardoso de Oliveira, 2002), ou, nos termos de Mauss (1974), criar um sistema menos preocupado com o indivduo (categoria jurdico-poltica) e mais preocupado com a noo de pessoa.

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soas (qualitas moralis personae competens, segundo a conhecida denio de Grocio), onde, portanto, o individuo ocupa o lugar primeiro e central. Esse sujeito de direito, no cadinho de homogeneidade e de unidade que lhe correlato, um ser abstrato, intercambivel, sem qualidades (Duprat, 2007, p. 11). Duprat esclarece, no entanto, que o Direito em sua efetividade no cego s qualidades e s competncias das pessoas, e, podemos dizer, dos grupos tnicos. Na realidade brasileira o sujeito de direito, aparentemente abstrato e intercambivel, tinha, na verdade, cara: era masculino, adulto, branco, proprietrio e so (Idem, p. 13). Se isso verdade, as melhorias para as minorias polticas (que no raras vezes so maiorias demogrcas) no so ddivas e sim conquistas. Para Hannah Arendt (1989), estas conquistas, denominadas de forma ampla como direitos humanos, esto em um constante processo de construo e reconstruo na busca da dignidade humana. Como lembra Boaventura Sousa Santos (2002), uma justia efetiva tem carter de redistribuio e reconhecimento,18 e tambm de representao. Em outras palavras, no basta tratar o indivduo e seus agrupamentos de forma genrica e abstrata. imperioso enxerg-los em suas especicidades algo mais prximo da noo de eu ou de pessoa, descrita por Mauss. A efetiva proteo e promoo de direitos necessita da diversidade, e, para tanto, da aplicao de polticas especcas ou diferencialistas, endereadas a indivduos ou a grupos socialmente vulnerveis ou alvo preferencial de excluso. Se o direito igualdade fundamental, o direito diferena tambm o no mesmo nvel. Para uma justia eciente, portanto, necessrio que se adote postura de soma e no de subtrao; em vez da contraposio poltica universalista versus poltica diferencialista, deve haver uma aplicao concomitante dos dois tipos.

A cincia jurdica, tal como se conhece, uma aquisio da modernidade e, especicamente, do liberalismo. A ideia de universalidade e do individualismo moderno, o que Dumont (1985) chama de individuo no mundo, claramente datada: engendrada na Europa, na passagem da Idade Mdia e a Idade Moderna, poca em que tambm se organizam as primeiras escolas superiores. no contexto de sucessivas movimentaes e revolues no campo poltico, losco, jurdico, cientco, teolgico, ideolgico, visando derrubada do Ancient Regime, que se torna possvel a universalizao do indivduo humano como pertencente a um mesmo gnero portador de direitos. Neste quadro dinmico e de descompasso entre tempo e espao (Giddens, 1991), a ideia de justia (temporal e espacialmente localizada) foi apropriada pelos jus naturalistas como um direito natural e transformada em um dogma universal. A teoria dos direitos naturais baseia-se, ento, no trip individualismo, contrato social e Estado-nao. Segundo os jus naturalistas, o individualismo se explica a partir da conscincia de que os indivduos so anteriores criao do Estado, gozando, portanto, de direitos naturais como vida, propriedade, liberdade, segurana. O Estado resultante de um pacto, hipottico ou no, denominado contrato social, por meio do qual indivduos livres em busca da superao do estado de natureza fundam a sociedade civil. Se de um lado tal contrato exige a renncia de parte da liberdade inerente ao indivduo, de outro, funda um novo ente, o cidado, a quem se esto garantindo direitos e deveres sob a guarda do Estado-nao. Por essa rpida descrio percebe-se que se trata de um projeto associado a um tempo, um lugar e uma classe revolucionria Europa do sculos XVII e XVIII no perodo de ascenso da burguesia. Pleiteava-se ali o direito liberdade, mas uma liberdade de caractersticas negativas, ou seja, que se qualica e se caracteriza pela imposio de uma srie de proibies, sobretudo ao Estado no que se refere esfera dos direitos individuais. compreensvel, pois, a opo, ao menos no plano do discurso do Direito, pelo individuo homogneo e abstrato: [] o Direito, nesse contexto, entendido como uma qualidade moral que compete pes-

A luta por reconhecimento territorial

Treccani (2006, p. 268) indica a existncia de 3.523 comunidades quilombolas no Brasil. A Fundao Cultural Palmares, responsvel

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pela concesso da certido de autodenio, 19 identica 1.523 comunidades quilombolas com certides, estimando-se a existncia de aproximadamente 123.592 famlias. O movimento quilombola organizado fala em quase 5 mil comunidades. Dada a prpria caracterstica processual do fenmeno estudado, o campo emprico bastante amplo, e por isso optou-se aqui por apresentar 20 alguns elementos do processo de luta jurdica em trs comunidades quilombolas: Campinho da Independncia (RJ), Rio das Rs (BA) e Frechal (MA). O que h de semelhante entre essas trs experincias que a luta pela regularizao dos territrios comeou antes mesmo da aprovao do artigo 68 do ADCT. No caso de Campinho da Independncia (RJ), a nica alternativa para a defesa desse territrio tnico/racial, ameaado pelo crescente interesse econmico e turstico na rea onde se localiza,21 foi entrar com um processo individual, embora eles vivessem segundo o conceito de famlia extensa, sendo que uma das regras da comunidade era que a terra no poderia ser vendida (Gusmo, 1996, p. 32). Segundo Gusmo: no aceitando mais voltar escravido o povo de Campinho se rene, busca um advogado que os esclarece sobre seus direitos e, em 1975, entra com uma ao de usucapio (Idem, pp. 39-40). No caso da comunidade de Rio das Rs (BA), com o incio do processo de expropriao das famlias por parte de fazendeiros da regio, em 1972, a comunidade passa a sofrer ameaas e proibies de toda ordem. Conforme Doria e Carvalho: em 1989, a comunidade, inicialmente representada por setenta famlias, iniciou um processo judicial e conseguiu uma liminar de reintegrao de posse (1995, p. 77). Foi um longo processo de batalhas judiciais. Tambm neste caso foram as prprias famlias que entraram com o processo judicial. No caso de Frechal (MA), a luta teve incio em 1974, com a chegada do pretenso dono das terras, Thomaz Melo Cruz. Isso fez com que o grupo, embora sendo um quilombo desde 1834 (Costa e Pedrosa, 1996, p. 116), fosse obrigado a aceitar, para minimizar a insegurana provocada pela chegada do referido fazendeiro, sua regularizao fundiria como unidade de conservao ambiental,

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isto , uma reserva extrativista. Temia-se na poca que a regularizao do territrio na modalidade de remanescentes das comunidades de quilombos resultasse muito lento ou mesmo impossvel. Dados os limites deste artigo, no nos deteremos nos meandros dos processos de titulao de cada uma dessas reas; de qualquer maneira, essas comunidades so emblemticas para mostrar a passagem de uma luta local, que ainda no aparecia no mbito nacional, para o acionamento do art. 68 do ADCT. Gusmo mostra que a conquista desse princpio, desde 1988, tem ensejado uma srie de fatos que o legitimam como meio de garantir direitos e assegurar condies fundamentais de existncia (1996, p. 245). A comunidade de Campinho da Independncia (RJ) foi titulada em 1999, cujo processo partiu de uma reivindicao de usucapio para se tornar uma comunidade remanescente de quilombos. No caso de Rio das Rs, o art. 68, de acordo com Carvalho e Doria (1995, p. 190), teve um papel muito importante no processo de titulao dessa comunidade.22 Mesmo no caso de Frechal, que foi regularizada como reserva extrativista em 1994, h a identicao dessa rea como quilombo, tanto que a comunidade foi declarada em 1992 como Reserva Extrativista do Quilombo Frechal (Costa e Pedrosa, 1996, p. 121). Essas trs situaes permitem apontar dois aspectos. Em primeiro lugar, em todas as trs a luta passou da mobilizao de recursos jurdicos que justicassem a titulao para a mobilizao de uma garantia constitucional aprovada na Carta Magna de 1988. Em segundo, a luta transps a esfera local atingindo uma esfera de mobilizao nacional, o que pode ser atestado pela criao em 1996, na cidade de Bom Jesus da Lapa (Bahia), da Coordenao Nacional de Quilombos Conaq. Esses trs processos de titulao revelam que as novas identidades reinstrumentalizam antigos valores (Comarroff e Comarroff, 2010). Conforme demonstramos ao longo deste estudo, a etnicidade aqui no primordial (essencialista); ao contrrio, ela tangvel e estabelece relaes entre o mundo local e o global (Idem, ibidem). No caso em anlise poderamos mesmo falar em termos de um direito local e um direito positivo, hegemnico.

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Consideraes nais

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apresentao mais detalhada dos hbridos organizacionais e um maior desenvolvimento do que consideramos uma anlise performativa do direito. Este texto, portanto, constitui-se mais como um programa de pesquisa do que um estudo conclusivo a respeito da temtica proposta.

Pretendemos mostrar que a luta das comunidades remanescentes de quilombo tem na Constituio de 1988 um marco histrico e de visibilidade no espao pblico nacional, mas no seu marco fundante, j que ela anterior, tendo sido a Constituio, em seu corpo legal, uma resultante desse processo de luta.23 No entanto, preciso chamar a ateno para a importncia da nomeao. Lemos na Carta o termo comunidades remanescentes de quilombos que, como vimos, no algo natural e sim um construto constitudo por uma historia poltica, legal, sociolgica, antropolgica e econmica. Histria que tem sido utilizada atualmente, na arena jurdica, para desqualicar o pleito dos grupos autoidenticados como quilombolas. Tal conceito/ categoria consiste em um sistema de identicao portanto uma reduo fenomenolgica , isto , uma ao que reponde a uma demanda pelo avano da democracia em um processo de emancipao social e em uma cidadania que requer o reconhecimento da diferena, a reduo das desigualdades e a incluso social atravs da redistribuio de recursos e da representao poltica. A Constituio de 1988 tem pelo menos dois signicados importantes. Apesar das diculdades de interpretao que o termo remanescentes de quilombos encerra, a insero desta categoria no texto constitui um aparato jurdico-legal que d sustentao ao direito territorialidade para esses grupos. Por outro lado, a Carta permitiu que a luta que j vinha se desenvolvendo h dcadas de modo localizado em diversas regies do Brasil pudesse ganhar a esfera pblica nacional e, desse modo, tornar pblicas as demandas especcas de grupos que lutam pela garantia da territorialidade, onde possam desenvolver seus modos de criar, fazer e viver em conformidade com o Artigo 216 desta mesma Constituio Federal. Reconhecemos, por m, a necessidade de um maior investimento em apresentar a maneira pela qual os termos de luta pelas classicaes produzem um aparato legal. Reconhecemos ainda ser imprescindvel um maior aprofundamento na tematizao da esfera pblica dos direitos atravs do aparato legal quilombolas, assim como uma

Notas
1 O termo comunidades tem sido utilizado de modo generalizado para todos os grupos sociais e tem sua origem nas designaes utilizadas pelas pastorais ligadas s Comunidades Eclesiais de Base. O uso desse termo no presente artigo deve-se tanto a essa generalizao quanto ao fato de que essa a designao utilizada no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), na Constituio Federal do Brasil de 1988, qual seja, remanescentes das comunidades de quilombos. Esclarece-se, portanto, que no se busca aqui uma maior gnese do termo comunidade que se transmutou em categoria/conceito. O termo afro expressa a necessidade de rememorar a origem desses grupos, a experincia da escravido e as marcas deixadas por ela, seja no mbito das desigualdades socioeconmicas, seja no mbito das relaes sociais marcadas pela discriminao e nas relaes simblicas marcadas pelo preconceito. Do amplo escopo de demandas dos afrodescendentes est aquele que neste estudo interessa mais de perto, que so os afro-descendentes com identidade ligada terra. Por outro lado, tal como o termo comunidade, no se busca aqui uma maior gnese do termo afro, o qual se transmutou em categoria/conceito. A opo por este termo polissmico visa exatamente demonstrar a riqueza de casos empricos que podem ser abarcados dentro do direito territorialidade quilombola. Estes grupos so designados por diversos termos como quilombos, mocambos, terras de preto, comunidades negras rurais, comunidades de terreiro, terras de santo, terras de santssima que surgiram depois da desestruturao das irmandades religiosas (Almeida, 2006, p. 16). Neste estudo, alguns termos sero utilizados com maior frequncia, para designar os remanescentes de quilombos, tais como: quilombolas, grupos tnicos, grupos quilombolas, comunidades negras. No entanto, todos seguindo o conceito de Weber, segundo o qual A crena na anidade de origem seja esta objetivamente fundada ou no pode ter consequncias importantes particularmente para a formao

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da comunidade poltica. Como no se trata de cls, chamaremos grupos tnicos aqueles grupos humanos que, em virtude de semelhanas no habitus externo ou nos costumes, ou em ambos, ou em virtude de lembranas de colonizao e migrao e nutrem uma crena subjetiva na procedncia comum, de tal modo que esta se torna importante para a propagao das relaes comunitrias, sendo indiferente se existe ou no uma comunidade de sangue efetiva (Weber, 2004, p. 270). 3 O processo que leva titulao longo e tem a participao de duas entidades pblicas com atribuies diferentes, sendo que um terceiro pode atuar em nvel estadual. O primeiro a Fundao Cultural Palmares (FCP), do Ministrio da Cultura, responsvel por emitir o certicado de reconhecimento comunidade como quilombola. Depois disso, seu registro no Cadastro Geral dos Remanescentes de Quilombos da Fundao Cultura Palmares. O segundo rgo a atuar,j no processo de titulao dos territrios, no nvel federal o Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) podendo, ainda, contar com o trabalho dos Iter (Instituto de Terras do Estado) quando a terra demandada envolver o espao territorial estadual. O processo obedece ainda s seguintes etapas: abertura; caracterizao da comunidade; produo do Relatrio Tcnico de Identicao e Delimitao (RTID); ocorrem, simultaneamente, a publicao e a consulta a rgos e entidades envolvidas no processo; julgamento das contestaes e manifestaes contrrias titulao; Portaria do presidente do Incra reconhecendo e declarando os limites das terras do territrio quilombola; aps esta medida, o processo pode seguir diferentes caminhos dependendo do caso (envio para a Secretaria de Patrimnio da Unio; ou envio para o governo estadual; desapropriao, ou anulao de ttulos viciados; reassentamento de posseiros). Trilhado algum desses caminhos, procedem-se a demarcao fsica, outorga do ttulo e o registro em cartrio. Tal percurso extremamente moroso podendo durar vrios anos e no raras vezes at dcadas. Cf. <http://www.cpisp.org.br/terras/html/comosetitula_caminho.html>. Fonte: CPISP. Disponvel em <http://www.cpisp.org.br/terras/>. Fonte: CPISP. Disponvel em <http://www.cpisp.org. br/terras/>. Estes dados por si s dramticos tornam-se mais graves quando se analisa que nos estados com maior nmero de titulao o processo ocorreu antes mesmo da regularizao da poltica fundiria quilombola e fruto ou de vontade poltica local ou da utilizao de outras legislaes ambientais, como no caso do Par. 5

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Em consonncia com Max Weber, busca-se compreender as relaes sociais; portanto, trata-se de uma interpretao da ao em termos de signicado subjetivo da ao. Busca-se compreender a questo como um fato carregado de sentido, isto , como algo que aponta para outros elementos, e somente em funo dos quais poderia ser conhecido em toda a sua amplitude. Embora no presente estudo a anlise recaia nos termos no debate entre Jurgen Habermas e Nancy Fraser, deve-se ressaltar que Hannah Arendt uma das precursoras do conceito de espao pblico na modernidade tardia. Para aprofundamento da obra de Arendt, ver Canovan (1994). Avritzer (1996, p. 18) aponta que, embora Habermas indique que a modernidade no precisa ser identicada com a inevitabilidade dos processos de burocratizao, ele tambm percebe a existncia de uma tenso entre o crescimento da racionalidade de meios, prpria administrao burocrtica vigente no Estado moderno, e os princpios organizativos de uma esfera baseada na interao social. Sarmento arma que o art. 68 do ADCT, alm de proteger direitos fundamentais dos quilombolas, visa tambm salvaguarda de interesses transindividuais de toda a populao brasileira (2007, p. 85). Portanto, na perspectiva desse autor, a garantia do direito quilombola liga-se prpria preservao do patrimnio cultural do pas. Embora o presente estudo mantenha o foco nas formas de representao no-eleitoral para se pensar a questo quilombola, concordamos com Avritzer quando esse arma que desejvel que uma reconstruo adequada do conceito de representao reforce tanto os seus elementos eleitorais quanto os no-eleitorais [] (Avritzer, 2007, p. 456).

10 Almeida indica que a luta pelo direito estas territorialidades j conhecia diversas formas de organizao e resistncia muito antes da Constituio de 1988. Ele indica que o direito garantido neste aparato Constitucional resultante de intensas mobilizaes, acirrados conitos e lutas sociais que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo as diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos (2006, p. 33). 11 Para uma denio processual do conceito de quilombo e sua ressignicao quilombola, recomenda-se a leitura de Marques (2009), principalmente as subsees deste trabalho: Quilombo enquanto denio

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nos esquecer de que essas conquistas no so denitivas, estando em constante disputa com outras foras ativas na sociedade, que enxergam esses direitos como nocivos. O jurista Jos Afonso da Silva assim se reporta Constituio: dentro e vista dessas circunstncias, fez-se uma obra, certamente imperfeita, mas digna e preocupada com os destinos do povo sofredor. Oxal se cumpra, porque nisso que est o drama das Constituies voltadas para o povo: cumprir-se e realizar-se, na prtica como se prope nas normas, porque uma coisa tm sido as promessas, outra a realidade (Silva, 1991, p. 723). 16 Benedito Souza Filho (2008, p. 26) cita Paula Andrade (2003, p. 37) a respeito da distino entre categorias analticas, elaboradas como ferramentas tericas, e categorias nativas, adotadas pelos prprios camponeses para se autodenir. Acreditamos que tal distino essencial para se entender a problemtica quilombola. 17 Segundo Miranda Rosa (1999), h trs modos de encarar o fenmeno jurdico e sua inter-relao: teoria normativo-dogmtica, que diz respeito atividade prossional dos juristas como analistas de um conjunto sistemtico de normas apresentadas quase como dogmas (jurista tradicional); losoa do direito, mais preocupada com a natureza do direito e de sua signicao essencial; sociologia do direito, que entende o direito como um fato social que busca captar a realidade jurdica em anidade com causas e princpios vericveis. 18 Este reconhecimento pode resultar em mltiplas formas de partilha tais como, identidades duais, identidades hbridas, interidentidade e transidentidade mas todas elas devem orientar-se pela seguinte pauta transidentitria e trasncultural: temos o direito de ser iguais quando a diferena nos inferioza e a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza" (Santos, 2002, p. 75). 19 A partir do Decreto 4.887/2003, coube Fundao Cultural Palmares organizar um cadastro geral das comunidades quilombolas, visando emitir uma cer tido de autodenio a esses grupos. No art. 3 do referido decreto, dene-se a atribuio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra): Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, a identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Decreto 4887/2003, art. 3).

cientca; A ressignicao da ideia de quilombo; De quilombos a quilombolas. 12 Redigidos por pesquisadores da UFMG, integrantes do NuQ (Relatrio Antropolgico Comunidade de Mumbuca e Relatrio Antropolgico Comunidade de Marques). 13 Faz-se necessrio armar que no defendemos tratar as terras quilombolas como propriedade comunais no sentido adotado pela maioria dos marxistas (para uma leitura aprofundada sobre territorialidade quilombola, ver Marques (2008, cap. 5). A utilizao desse cnone tem como nalidade rearmar o quo recente o surgimento da propriedade privada e desta forma dsnaturalizar esse tipo de ocupao e seu discurso. Dito de outro modo, trata-se de desvelar a forma de ocupao fundiria brasileira e inverter o discurso conservador que fala em oportunismo por parte dos quilombolas. A partir de uma leitura mais profunda da ocupao fundiria brasileira percebe-se que os oportunistas so os grandes latifundirios e seus mtodos pouco ortodoxos de legitimao de terras. Por conseqncia isso nos indicaria outro anco deste debate, os diferentes modos de acesso ao sistema jurdico e o comportamento deste poder como um brao de imposio de vontade das minorias dominantes. 14 A Fundao Cultural Palmares (FCP) uma fundao do governo federal, cuja criao foi autorizada pela Lei n 7.668/88 e materializada pelo Decreto n 148/92, com a nalidade de promover a cultura negra e suas vrias expresses no seio da sociedade brasileira. 15 Ela chamada de Constituio Cidad por seu amplo carter democrtico, inclusivo, fruto da mobilizao e da participao dos movimentos sociais, polticos, religiosos, ecolgicos etc. reunidos sob a rubrica de progressistas e organizados em grande parte nos ns dos chamados anos de chumbo da ditadura militar. A feio cidad de nossa Constituio, por inuncia desses movimentos, permite sermos, ainda que somente na teoria e no na prtica, uma das sociedades mais avanadas em termos constitucionais, quer no campo dos direitos humanos, dos direitos de minorias, dos direitos sociais e previdencirios, quer em relao a temticas especcas, tais como o direito das crianas e dos adolescentes, dos portadores de necessidades especiais, ou o que nos interessa em particular neste estudo, os direitos de grupos tnicos especcos, tais como indgenas e quilombolas. necessrio rearmar que tais direitos no so uma ddiva do poder legislativo reunido na Constituinte, mas uma conquista rdua e tensa dos movimentos sociais em torno de cada um dos artigos constitucionais. Ademais, no devemos

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20 Apresentaremos apenas os casos, sem uma interpretao, j que o espao restrito deste artigo no permitiria uma anlise mais aprofundada. Ver, para isso, a tese Justia seja feita: direito quilombola ao territrio, de Lilian Gomes (2009). 21 O interesse na rea deve-se, sobretudo, construo da BR-101. Conforme Gusmo, antes mesmo de ser construda, a estrada possibilita uma intensa especulao, marcada por processos violentos de expulso e expropriao do homem do campo (1996, p. 125). 22 A titulao de Rio das Rs ocorreu em 14 de julho de 2000. Para mais detalhes, ver <http://www.cpisp.org. br/terras/asp/cha_resumo.asp?terra=t&tipo=t&codi go=20022>. 23 Nas palavras de Almeida: Entendo que o processo social de armao tnica, referido aos chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a partir da Constituio de 1988, uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conitos e lutas sociais que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo as diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos (2006, p. 33).

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RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMS

A CONSTITUIO DE 1988 E a RESSIGNIFIcaO DOS QUILOMBOS cONTEMPORNEOS: LIMITES E POTENcIaLIDaDES Carlos Eduardo Marques e Llian Gomes Palavras-chave: Comunidades quilombolas; Reconhecimento; Redistribuio; Direito tnico; Justia. O artigo pretende analisar a questo do direito das comunidades tradicionais quilombolas no Brasil a partir de uma perspectiva poltico antropolgica. A anlise focaliza a crescente visibilidade do direito tnico na esfera pblica brasileira e sua tematizao na tripla dimenso de justia, qual seja, reconhecimento de identidades e direitos, redistribuio material e simblica e representao poltica. Pretende-se investigar as caractersticas decorrentes do fato de esta identidade aparecer no plano do direito legislativo, visto que o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 que inaugura esta forma passadista de reinscrio das comunidades quilombolas no presente, muito mais voltado para o passado do que pela capacidade de esses grupos resignicarem suas prticas diante dos desaos e das contingncias impostas pelo contexto socioeconmico e poltico atual. THE CONSTITUTION OF 1988 AND THE REASSIGNED SIGNIFICATION OF CONTEMPORARY QUILOMBOS: LIMITS AND POTENTIALITIES Carlos Eduardo Marques and Lilian Gomes Keywords: Quilombola communities; Recognition; Redistribution; Ethnic Rights; Justice. The article analyses the issue of the rights of traditional quilombola communities in Brazil through a politico-anthropological perspective. The analysis is centered on the growing visibility of ethnic rights in the Brazilian public sphere and their thematic constitution in the triple dimension of justice: identity and rights recognition, material and symbolical redistribution, and political representation. The investigation focuses on the characteristics resulting from the fact that such identity appears rather as an outcome of the legislative right for it is the article 68 of the Temporary Constitutional Provisions of the Constitution of 1988 that, looking back to the past, inaugurates this form of reintroducing the quilombola issue into present times than as a consequence of the abilities of these groups in re-signifying their practices in face of the challenges and the contingencies imposed by the present socioeconomic context.

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LA CONSTITUTION DE 1988 ET La RESSIGNIFIcaTION DES quilombos cONTEMPORAINS : LIMITES ET POTENTIaLITS Carlos Eduardo Marques et Llian Gomes Mots-cls: Communauts quilombolas; Reconnaissance; Redistribution; Droit ethnique; Justice. Larticle propose une analyse de la question du droit des communauts quilombolas traditionnelles au Brsil partir dune perspective politique et anthropologique. Lanalyse se centre sur la visibilit croissante du droit ethnique dans la sphre publique brsilienne et de sa thmatisation dans la triple dimension de justice, cest--dire, la reconnaissance didentits et de droits, la redistribution matrielle et symbolique et la reprsentation politique. Nous proposons de rechercher les caractristiques qui dcoulent du fait que cette identit apparait sur le plan du droit lgislatif tant donn que cest larticle 68 de lActe es Dispositions Constitutionnelles Transitoires de la Constitution de 1988 qui inaugure cette forme passiste de rinscription des communauts quilombolas dans le prsent et qui est davantage tourne vers le pass que par la capacit de ces groupes de resignier leurs pratiques face aux ds et aux contingences imposes par lactuel contexte socioconomique et politique.