Caractersticas carta 1980, apuntes profesor Jos Luis Cea.

Los principales rasgos formales pueden ser resumidos en las categoras siguientes: 1. Es una nueva Constitucin, porque no cabe discusin frente a si es o no una reforma de la Carta Fundamental anterior, como ocurri con la Constitucin de 192 . El Cdigo !oltico de 19"# fue, en efecto, estudiado, redactado $ aprobado con el propsito de reemplazar a la Carta Fundamental anterior. %iempre se tu&o presente la idea de una nue&a Constitucin, probablemente a ra' de reputarse fracasada a la precedente, $ nunca se a&an' en la (iptesis de una mera modificacin de la Carta Fundamental de 192 . El )emor*ndum con las )etas u +b,eti&os para la -ue&a Constitucin, acordado por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Estudio de un .ntepro$ecto de Carta Fundamental $ fec(ado el 2/ de no&iembre de 1901, corrobora lo sostenido aqu, como tambi2n lo (ace la 3eclaracin de !rincipios del 4obierno de C(ile de 11 de mar'o de 1905. 6an slo podra acudirse al numeral 17 del .cta de Constitucin de la 8unta de 4obierno, difundida el 11 de septiembre de 1901, para apuntalar alguna tesis contraria. 2. Es una Constitucin extensa, m*s que por su ele&ado n9mero de artculos $, sobre todo, de las disposiciones transitorias, en atencin a algunos de sus largos preceptos. :2ase, por e,emplo, el artculo 197, el cual tiene &eintis2is n9meros. ;d2ntica obser&acin &ale para el artculo 127 o respecto del artculo "27. !ese a su e<tensin, sin embargo, el Cdigo !oltico requiere a menudo la dictacin de le$es complementarias, &.gr., las llamadas orgnicas constitucionales o las de qurum calificado 1. Es, en general, una Constitucin redactada con un lenguaje claro, escrita sobriamente $ bien estructurada en la secuencia de sus captulos. 5. La Constitucin en &igor posee una estructura clsica. A. Carece de prembulo, debiendo precisarse que, si bien la Comisin de Estudio lo (aba establecido en su Anteproyecto, el Conse,o de Estado lo transform en el Captulo ; de su Proyecto, criterio que la 8unta de 4obierno ratific. =. !rimero aparece la Parte Dogmtica y despus la Parte Orgnica, quedando la Parte Relacional, o sea, las acciones, recursos, sistema electoral, libertades de informacin $ opinin $ derec(o de peticin, por e,emplo, dispersas a lo largo del articulado. C. !ero el clasicismo se esfuma en la secuencia de los cap tulos !" y " que configuran la !arte +rg*nica. En efecto, in&irtiendo la que es la regla general tanto en el 3erec(o Comparado como en la (istoria constitucional c(ilena, en la Carta Fundamental de 19"# el Captulo dedicado al 4obierno es anterior al dedicado al Congreso -acional. > ese orden no es casual, pues se trata con 2l de subra$ar la primac a del !residente de la ?ep9blica en parangn con el !arlamento $ de los dem*s rganos constitucionales. . Su estructura es dual, pues el te<to tu&o @$ conser&a a9n@ dos Constituciones. .. Aubo $ quedan toda&a preceptos de una Constitucin #ransitoria, que rigi desde el 11 de mar'o de 19"1 al 1# de mar'o de 199#. ?ele&ante es enfati'arlo, esa Carta Fundamental sigue &igente en algunos de sus aspectos, &.gr., las disposiciones transitorias 1a, 1a, a, /a, 0a, "a $ 11aB $ =. Cna Constitucin Permanente, llamada a regir indefinidamente, lo cual sucedi en plenitud desde el 11 de mar'o de 199#. . ella se refiere todo el articulado del Cdigo !oltico, desde el 17 al final. /. ;mportante es destacar, a propsito de la quinta caracterstica reci2n e<puesta, que ambas Cartas Fundamentales son sustancial y formalmente distintas, sobre todo en cuanto a la distribucin del

e,ercicio del !oder entre los rganos estatales, al control $ responsabilidad de tal e,ercicio, $ a las facultades e<traordinarias de aquellos rganos ante las restricciones @o incluso &iolaciones@ a los derec(os (umanos. Efecti&amente, la Constitucin 6ransitoria se caracteri'aba por una concentracin fuerte del Poder en el Presidente de la Rep$blica y la %unta de &obierno , a la par que la Constitucin !ermanente corresponde al Principio de 'eparacin de las (unciones )statales en rganos independientes, aunque relacionados $ recprocamente controlados, con claro desequilibrio formal, es cierto, en fa&or del !rimer )andatario. 0. Es una Constitucin rgida, aunque no p2trea o grantica desde el *ngulo del procedimiento aplicado en la reforma de su te*to. )*s toda&a, es una Carta Constitucional curiosa en el tpico, porque con su,ecin a su artculo 11/7 inciso 27, (a$ que distinguir entre los dos grupos de captulos all seDalados, e<istiendo algunos cu$a reforma es m*s difcil dado que el qurum e<igido para aprobarlas es m*s alto. > piense el estudiante si tal diferencia de qurum es aplicable, por igual, a la aprobacin en general de un pro$ecto de reforma constitucional $ a su aprobacin en particular o slo a la segunda. ?efle<ione tambi2n en torno de cu*l de esos dos sera el qurum e<igible para la aprobacin en general si se sostiene que no es el mismo que debe reunirse para la aprobacin en particular de una enmienda Constitucional. !or 9ltimo, medite si el qurum establecido para el pronunciamiento en general tiene que referirse a todos los captulos en que cabe e<igirlo o si, por el contrario, sera inob,etable pronunciarse por las reformas cap tulo tras cap tulo $ no respecto del con,unto de 2stos. La lgica ,urdica, el te<to $ Conte<to del Cdigo !oltico en el rubro conflu$en, en opinin ma, en que resulta menester diferenciar entre las materias cu$a modificacin ser* &otada, no someti2ndolas todas al mismo qurum de &otacin, sea 2ste el m*s ba,o o el m*s ele&ado. > puntuali'o, adem*s, que cumplido el requisito de qurum anterior, no (abra incon&eniente constitucional en que se &oten, separadamente, los di&ersos captulos con artculos que se pro$ecta modificar.

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Parte Dogmtica 1. 6r*tase tambi2n, desde esta ptica, de una nue+a Constitucin, en atencin a que las instituciones que contempla son, en gran medida, distintas @o mu$ diferentes@de las pre&istas en la Constitucin de 192 , sin per,uicio de mantener algunos par*metros esenciales de la tra$ectoria republicana de C(ile en la materia. ;lustro esta primera caracterstica aludiendo al Dominio ,*imo -egal de los artculos 127 -7 " $ /#7B a la preponderancia del Presidente de la Rep$blica sobre el Congreso, por e,emplo, en la implantacin $ al'amiento de los estados de e*cepcin11 $ en el c9mulo de sus facultades colegisladoras12 Blo (ago, en fin, aludiendo a la simplificacin en el procedimiento formati+o de la ley , por (aber sido reducido de cinco a tres tr*mites, como m*<imo, $ contemplar a(ora la operacin de comisiones mi*tas para resol&er los desacuerdos ocurridos entre las dos c*maras. Lle&o, una &e' m*s, a los alumnos a refle<ionar en torno a tales cambios, pronunci*ndose en definiti&a acerca de si ellos quedan o no en la ruta del perfeccionamiento de la democracia constitucional c(ilena. 2. 'o es una Constituci*n neutra, sino que dotada de n tida orientacin a*iolgica, claramente comprometida o cimentada sobre ciertos &alores, los cuales resultan determinantes al momento de interpretar $ aplicar, con lealtad o de buena fe, la Carta Fundamental para lle&arla a la pr*ctica. Ae aqu una de las .uellas m*s profundas que el tiempo de, en quienes redactaron los sucesi&os te<tos que culminaron en la Carta Fundamental (o$ en &igor.

!or e,emplo, aparecen e<presamente mencionadas la dignidad de la persona $ los derec.os naturales o innatos de ellaB otro tanto ocurre con la seguridad nacional, el bien com$n $ la separacin de lo pol tico y lo socialB debe tambi2n ser mencionada la subsidiariedad del )stado, principalmente aunque no slo en el *mbito empresarialB en fin, no puedo silenciar la ma$or autonom a de las organi'aciones sociales o instituciones pri&adas frente al gobierno. Comprueben ustedes lo dic(o re&isando el artculo 17 en sus incisos 17, 27, 57 $ 7B el artculo 7 inciso 27B el artculo 217 inciso 17B el artculo 197 en sus -os 117 $ 217B por 9ltimo, el artculo 17 inciso 17 en ne<o con el artculo 217 inciso 27. 1. El Cdigo !oltico reconoce nuevos derechos, como el derec(o a la intimidad $ al (onor 11, a la seguridad personal15, a la negociacin colecti&a con la empresa en que el traba,ador labora 1 , a desarrollar cualquiera acti&idad econmica lcita1/, a la no discriminacin por el Estado en materia econmica 10, a &i&ir en un medio o ambiente libre de contaminacin 1", en fin, el derec(o a que sea siempre reconocida $ respetada por la le$ tanto la esencia o n9cleo caracterstico de cada derec(o asegurado, cuanto el libre e,ercicio del mismo19. !ero antes $ sobre los derec(os p9blicos sub,eti&os mencionados $ otros m*s, en la misma Constitucin consta (o$ proclamado el &alor de la dignidad de la persona .umana , nada menos que en el umbral del Cdigo !oltico, esto es, la primera lnea del primero de sus artculos 2#. -inguna Constitucin C(ilena tu&o un cat*logo tan completo de derec(os (umanos como la de 19"#. ?epare el alumno, empero, en qu2 es necesario para infundir +igencia sociolgica a tan espl2ndida proclamacin formal. > pron9nciese cada cual si e<iste, aunque sea en medida aceptable pero no total, el c9mulo de requisitos aludidos, &.gr., sobre acceso al legislador, al ,erarca administrati&o central, regional o municipal, a la ,usticia, etc. 5. En general, la nue&a Constitucin reconoce derechos individuales. Escasamente refi2rese ella a los derec(os sociales $ a menudo no los protege, porque trat*ndose de estos 9ltimos, desconoce a sus titulares el derec(o de deducir las acciones $ recursos para cautelarlos. EEra diferente, sin embargo, la situacin ba,o el imperio de la Constitucin de 192 F Esta, sin duda, lleg a tener un elenco rico en derec(os sociales E!ero eran ellos de &erdad reali'ables o, por el contrario, quedaron en proclamaciones bien intencionadasF EEra el Estado@4obierno el que, desde arriba, tena que obrar en tal direccinF . )enos abierta a9n se (alla la Carta Fundamental a los Derechos de la Tercera Generacin , como lo son el derec(o a la pa', a la proteccin supranacional de los recursos naturales, a la autodeterminacin de cada pueblo soberano $, en ne<o con el anterior $ como lmite que legitima el e,ercicio de estos derec(os, el (omnimo de in,erencia de las organi'aciones internacionales cuando as lo e<i,a poner t2rmino al atropello masi&o de los derec(os (umanos. En fin, en el cat*logo inclu$o el derec(o al desarrollo. /. +,u razones -ubo para insistir en los derec-os indi.idualesF E<plicando lo ocurrido, seDalo que en la Comisin de Estudio del .ntepro$ecto se manifest que el Estado@4obierno no poda garanti'ar el e,ercicio de los derec(os sociales, porque tampoco depende slo de 2l cumplirlos, $a que (a$ factores econmicos, culturales, (istricos, internacionales $ otros incontrolables por la autoridad p9blica. Consiguientemente, si se declararan reconocidos, amparados $ promo&idos en la Constitucin tales derec(os, se di,o que ello sera demaggico, equi&alente a prometer algo imposible de e,ecutar, colocando al Estado de frente a una poblacin frustrada en la satisfaccin de sus demandas crecientes de &i&ienda, salud, educacin, seguridad social, (igiene, descanso, etc.21. EGu2 posicin adopta cada alumno de cara a tal afirmacinF ;ndependiente de ello, el profesor desea puntuali'ar su propio punto de &ista. Cierto es que un ob,eti&o permanente del !oder Constitu$ente de 19"# estrib en e&itar la demagogia, reaccionando en contra del que fue uno de los principales males, moti&ante de la crisis de

septiembre de 1901. !ero estima el profesor que es igualmente cierto que la Constitucin debe propender a garantizar los derec.os sociales, porque eso legitima, sustanti+a y no meramente en sentido procesal, a la democracia contempornea. La Carta Fundamental tiene que (allarse abierta al futuro, como el Proyecto ,*imo de bien com9n que se tra'a una -acin 3emocr*tica. 3esentenderse de ese tipo de derec(os, para calificar su consecucin de demagogia, populismo, pretensiones o aspiraciones de reali'acin indefinidamente postergada es, en suma, una equi&ocacin gra&e e impide o estorba que la autoridad busque $ encuentre, aunque sea paso a paso, como es ob&io, los medios necesarios, sean propios o pri&ados, para cumplirlos. Ciertamente, al formular este planteamiento, el profesor no pretende retrotraer nuestro curso (istrico al )stado de /ienestar, pro&idente de ser&icios $ bienes sin sacrificio, en el cual su aparato burocr*tico, controlado por los partidos, se (i'o del %istema %ocial entero. !ero de esta situacin criticable no puede andarse (asta caer en el otro e<tremo, igualmente reproc(able, como el criticado en este n9mero. E!iensa el alumno que $a no (a$ en C(ile peligro de &ol&er a la demagogiaF E+ cree imperati&o infundir sentido real de 0usticia social al r2gimen econmico de mercado en &igorF EEstima que esto sera implementable con ma$or in,erencia estatal en la educacin, salud o &i&ienda $ en la ele&acin de los tributosF E+ lo (ara de modo distinto, por e,emplo, fomentando la acti&idad empresarial pri&ada, el a(orro $ la in&ersin, dentro del marco de la Constitucin $ las le$esF 0. !or otra parte, encu2ntranse derec-os cuyo contenido nuclear y ejercicio legtimo se -allan m/s claramente proclamados y me0or prote1idos. .s sucede con el principio de igualdad, del cual se reconoce que es parte sustancial la diferencia que trace el legislador, pero ,am*s incurriendo en discriminaciones o diferencias arbitrarias B lo mismo cabe sostener de la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienesB del derec.o de propiedad, con su m2dula asegurada en cuanto a los atributos $ facultades que la integranB en fin, la ,usticia tributaria, asociada con la isonoma, la proporcionalidad de los impuestos $ otras garantas del contribu$ente. ". La Constitucin establece nuevos recursos o perfecciona los contemplados en la Constituci*n anterior. !or e,emplo, se introduce el recurso del artculo 127, relati&o a la p2rdida o recuperacin de la nacionalidadB asimismo, se ampla el Recurso de Amparo o 1abeos Corpus en el artculo 217B en fin, se me,ora la declaracin de !naplicabilidad , especialmente en punto a su pronunciamiento de oficio o como secuela del recurso correspondiente22. Lo m*s importante $ace, sin embargo, en que se recoge un recurso introducido en el .cta Constitucional -7 1 de 190/ $ que &ena $a insinuado en la Carta Fundamental de 1"21. Este es el Recurso de Proteccin, consagrado en el artculo 2#7, inno&acin de tal rele&ancia, terica $ pr*ctica, que puede ser calificada como el cambio m*s profundo $ significati&o de nuestro 3erec(o !9blico en el presente siglo21. En medida considerable, lo que el profesor Louis Fa&oreu denomina Constitucionalizacin del Derec.o25, d2bese a la posibilidad concreta de recurrir a la )agistratura, a tra&2s del ?ecurso de !roteccin de tramitacin e<pedita $ resolucin efica', ba,ando el Cdigo !oltico desde la altura de su !arte +rg*nica a la base real de la cotidiana con&i&encia 2 . Htil es que los alumnos mediten sobre las ra'ones que ,ustifican la trascendencia del recurso reci2n aludido. > para guiarlos en esa refle<in sugiero pensar (asta qu2 punto (o$ el sistema ,urdico tiene que cautelar los derec(os (umanos $ pre+enir los atentados contra ellos, muc(o m*s que reaccionar, con la legislacin penal, cuando esos derec(os (an sido $a conculcados o transgredidos 2/.

9. En &irtud del artculo 7 inciso 27, modificado en 19"9, la Constitucin -ace parte ormal y sustantiva de su texto los derechos! de"eres! acciones y recursos consagrados en los tratados internacionales ratificados por C-ile y .i1entes en nuestra 2atria 3ue .ersen sobre los atributos esenciales de la persona -umana. Esta es la enmienda de ma$or trascendencia de las introducidas (asta (o$ en la Carta Fundamental, por cuanto enriquece el 3erec(o Constitucional ;nterno con el Derec.o Constitucional !nteramericano e !nternacional. Cierto es que tal 3erec(o Constitucional %upranacional es aplicable slo subsidiariamente, &ale decir, nada m*s que despu2s de (allarse agotado el 3erec(o Constitucional -acional sin (aber satisfec(o los imperati&os de promocin $ proteccin de la dignidad $ los derec(os (umanos. !ero aunque as sea, en alg9n momento se abre a(ora el acceso a este nue&o *mbito del 3erec(o Constitucional, el cual puede quedar en pugna con el (omnimo interno. EGui2n $ cmo (a de resol&er tales conflictosF E3ebe primar, finalmente, el 3erec(o Constitucional %upranacional cuando se trata de la defensa $ promocin tanto de la dignidad como de los derec(os innatos de todo ser (umanoF E+ toda&a quedan partidarios de re&i&ir aqu la &ie,a Razn de )stado, en&uelta en una arcaica concepcin de la %oberana, superior al indi&iduo $ a la %ociedadF 1#. La Constituci*n regula con detalle los #stados de #xcepcin Constitucional , lo que es importante en numerosas materias, de las cuales dos por lo menos tienen que ser mencionadas aqu. .. !or la amplitud de las causales de dictacin o implantacin de los estados de e<cepcin. ?ecu2rdese tambi2n que tales estados se pueden adicionar o sumar unos a otros, refor'*ndose desmesuradamente el efecto suspensi+o o restricti+o20 que entraDan para el e,ercicio de los derec(os afectables por ellos. E<isten cuatro estados de simult*neamente, como (e dic(o. e<cepcin $ pueden estar en &igencia todos ellos

)*s gra&e toda&a resulta ese reparo si se reconoce que el Congreso es llamado a pronunciarse para la implantacin $ al'amiento 9nicamente del estado de sitio, el cual puede ser declarado por el !rimer )andatario con el acuerdo del Conse,o de %eguridad -acional mientras se pronuncia el !arlamento2". .simismo, son limitadas las facultades cautelares de los derec(os (umanos franqueadas a los 6ribunales de 8usticia de frente a los estados de e<cepcin en general, durante el imperio de los cuales puede ser suspendido o restringido el e,ercicio de tales derec(os29. =. !or la amplitud de las facultades que posee el !residente de la ?ep9blica $ la delegacin1# que (aga de ellas, no slo en los intendentes, durante tales estados de e<cepcin. .unque esas facultades fueron moderadas mediante la reforma constitucional de 19"9, debe entenderse que &ale aqu tambi2n el comentario crtico formulado en la letra anterior. 11. La reci2n descrita es una materia importantsima, debiendo ser recordado que, desde el 11 de septiembre de 1901 (asta el 2# de agosto de 19"", C(ile &i&i casi sin sal&edad alguna ba,o uno o m*s estados de e<cepcin constitucional, en especial el estado de sitio $ el de emergencia. .9n peor, entre esos regmenes e<traordinarios se contempl uno, (o$ feli'mente derogado, que era el contenido en la +igsimo cuarta disposicin transitoria. Los rasgos de 2sta eran por entero inconciliables con un Estado de 3erec(o $ puede, sin e<ageracin, ser situada entre los preceptos m*s ilegtimos $ desafortunados en la (istoria del 3erec(o ?epublicano C(ileno.

E.caso, les pregunto, no influ$ en la erosin de la Constitucin $ del r2gimen militar la indefensin de ciertos derec(os (umanos ante la aplicacin de las omnmodas facultades conferidas en tal disposicin transitoriaF