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A Violncia no Brasil. Causas e recomendaes polticas para a sua preveno Violence in Brazil: causes and politic recommendations to its prevention

ARTIGO ARTICLE

Jean Claude Chesnais 1

1 Instituto Nacional de Estudos Demogrficos, Universidade de Paris, Frana. chesnais@ined.fr Organizadora: Maria da Conceio N. Monteiro Tradutora: Ida Maria Rebelo Pereira

Abstract This article is about the kind of violence that happens in Brazilian main urban centers. It derived from a field research with visits and interviews with different individuals linked, directly or indirectly, to the subject such as employees and representatives of public sections of several areas, researchers and specialists, convicts and people involved in the drug traffic, as well as community leaders. It presents a wide diagnosis of the main factors that make possible the growth of criminal violence in Brazil such as social and economic factors, weakness and lack of confidence in the institutions and the difficulty of the state to avoid and prevent violence. The collected data allowed an analisis of the phenomenon in Brazilian reality, compared with other international urban centers. The political recommendations, based on the observation of the evolution of other countries, strongly point to the establishment of credibility of the state, starting from redistribution of income; great investiment in social areas, mainly health and education, and restructuring of their fundamental institutions as police and school. Key words Violence; Criminality; Politic of Prevention

Resumo Este artigo trata da violncia nos principais centros urbanos do Brasil. Foi originado de uma pesquisa de campo com visitas e entrevistas com diferentes indivduos ligados, direta ou indiretamente questo, como funcionrios e representantes de setores pblicos de vrias reas; pesquisadores e estudiosos do tema; presidirios e pessoas ligadas ao narcotrfico, bem como lderes comunitrios. Apresenta um amplo diagnstico dos principais fatores que possibilitam o crescimento da violncia criminal no Brasil, ou seja, fatores scio-econmicos, conjunturais e estruturais, a fraqueza e descrdito das instituies e a carncia do Estado para administrar a represso e propiciar a preveno. Os dados coletados permitiram uma anlise do fenmeno na realidade brasileira comparada com outros centros urbanos internacionais. As recomendaes polticas, baseadas na observao da evoluo de outros pases, so fortemente dirigidas ao restabelecimento da credibilidade do Estado, a partir da redistribuio da renda; do grande investimento nas reas sociais, sobretudo de sade e educao; e da reestruturao de suas instituies fundamentais, como a polcia e a escola. Palavras-chave Violncia; Criminalidade; Poltica de Preveno

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A escalada da violncia criminal no Brasil

No Brasil, a violncia, sobretudo urbana, est no centro do dia a dia e ocupa as manchetes dos jornais. Ela assunto de especiais para a tv e, mais que tudo, assombra as conscincias, de tal forma ameaadora, recorrente e geradora de um profundo sentimento de insegurana. Essa evoluo sintoma de uma desintegrao social, de um mal-estar coletivo e de um desregramento das instituies pblicas. Assim como a Colmbia, lamentavelmente conhecida pela carncia de um Estado forte e sobretudo pelas chacinas perpetradas pelos cartis da droga (Medellin, Cali), entre os pases de colonizao europia, o Brasil o mais atingido pela criminalidade assassina. O que se conhece apenas a ponta do iceberg . A violncia oculta atrs dos muros das casas, a violncia sexual, as rixas familiares e as crianas espancadas s so conhecidas muito parcialmente, mesmo em caso de falecimento das vtimas; as circunstncias das mortes so, ento, esmagadas sob uma capa de silncio. Alm do mais, o controle pelo registro civil continua a ser falho, principalmente nas zonas rurais mais pobres ou dentro de zonas urbanas de instalao recente (subrbios, favelas e cortios). O enterro oficial tem um custo com o qual as camadas mais desfavorecidas da populao no podem arcar. A situao atual no Brasil , sem dvida, atpica. As mortes violentas so a primeira causa de falecimento entre os 5 e 45 anos. Essas mortes prematuras, alm de evitveis, so altamente onerosas em termos de anos de vida perdidos. O homicdio intencional , entre os homens, a primeira causa de bitos em termos de potencial de vida perdido. A situao no Brasil mais grave que nos Estados Unidos (EUA) e mesmo que na Rssia, mergulhada no caos, numa deteriorao e numa criminalidade mafiosa indescritveis desde a derrocada do comunismo. Para estudar a especificidade brasileira, contatamos interlocutores mais informados e abertos, entrevistamos elementos dos mais variados meios (policiais, juizes, guardas penitencirios, detentos, delinqentes, mdicos legistas, responsveis polticos, especialistas, jornalistas, diplomatas, empresrios, trabalhadores sociais, etc.) e nos locais mais variados (escolas, hospitais, cemitrios, delegacias de polcia, escolas de tiro, penitencirias, institutos mdico-legal, favelas, etc).

Como qualquer visitante, para alm do mbito da nossa misso, ficamos chocados pela obsesso com a insegurana que atinge a totalidade dos habitantes das grandes cidades brasileiras. No centro de So Paulo, casas vigiadas, cercadas por grades, protegidas por seguranas, so igualmente sinais desta desconfiana das classes burguesas com relao s classes ditas perigosas. Tudo se passa como se os brancos tentassem reproduzir enclaves europeus, evitando o contato com descendentes de escravos ou com os imigrantes, fugindo da misria no seu Nordeste natal. Muitos so os que ousam falar de um apartheid social pois, diante de tal segregao social, inevitvel lembrar daquela que existe em pases com forte tenso entre negros e brancos, como os EUA, ou a frica do Sul. A violncia gera o medo, mas este gera igualmente violncia. Trata-se ento de um crculo vicioso que se instala, uma psicose coletiva que preciso romper a qualquer preo e cujos nicos beneficiados so certos lobbies da segurana, como as firmas de vigilncia, as milcias privadas, as companhias de seguros, os esquadres da morte, etc. Assim, so atingidas a imagem e a reputao internacionais do Brasil. Esse imenso pas de sonho e de riquezas fabulosas no consegue decolar como prometido. Muitos responsveis estrangeiros que nele apostaram guardam da experincia uma certa amargura, tal o desperdcio, a corrupo e o corporativismo que neutralizam a iniciativa e o esforo de inovao. Tendo em conta que a realidade ultrapassa os nmeros oficiais, o nmero efetivo de vtimas de homicdios , hoje (1995), da ordem de 35.000 a 40.000 por ano. Na regio metropolitana de So Paulo (16 milhes de habitantes), somam-se mais de 60.000 mortes desde 1983, ou seja, mais baixas do que no exrcito americano no Vietn (56.000 mortes, a maioria das quais em acidentes de transporte ou retirada de minas e no em combate propriamente dito). Uma tragdia que afeta centenas de milhares de pessoas. Essa situao s faz agravar-se a cada ano. Nessa mesma regio de So Paulo, em meados dos anos 70, contavam-se 800 mortes por homicdio a cada ano. De 1989 para c, esse nmero ultrapassa 6.500, ou seja, oito vezes mais. Essa exploso da violncia no est relacionada com o aumento da populao, pois a taxa

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de homicdio foi multiplicada por seis entre 1975 e 1989. Desde ento, parece que a situao est mais ou menos estabilizada, ainda que haja um agravamento previsto para 1995. Nos concentramos, aqui, exclusivamente na mortalidade por homicdio voluntrio, excluindo qualquer outra forma de violncia; esta , na verdade, a parte mais grave e tambm a melhor elucidada da criminalidade. Nessa rea, o Brasil distingue-se radicalmente de outros pases de colonizao europia; a taxa de homicdio aqui comparvel da Inglaterra na Idade Mdia. No Brasil, o nmero de bitos por homicdio, registrados como tal, era de 28.700, em 1989, o que corresponde ao dobro do mesmo ndice nos EUA. Essa cifra foi subestimada e um clculo mais verossmil gira em torno de 35.000 a 40.000. Nos EUA, onde os nmeros so melhor conhecidos, essa cifra bem menor: 25.000, para uma populao superior em 100 milhes (265, ao invs dos 165 milhes de brasileiros). Os nmeros brasileiros so, igualmente, superiores aos da Rssia (25.000, em 1993), com uma populao equivalente. Numa proporo de pelo menos 20 para cada 100.000 habitantes, a taxa de mortalidade por homicdio duas vezes maior no Brasil que nos EUA onde nunca ultrapassou o limiar de 10, mesmo na poca de Al Capone. Se considerarmos os grandes pases da Amrica Latina deixando de lado a Colmbia, onde a economia da droga ocupa um espao desproporcional na atividade nacional e, em conseqncia, a guerra dos cartis e a luta contra o crime alcanaram propores sem precedentes as taxas no Brasil so superiores em um quarto s do Mxico e correspondem ao qudruplo das taxas argentinas. O fenmeno sobretudo urbano. Assim, no Rio, a taxa avaliada em cerca de 60 ou seja, trs vezes a mdia nacional; em So Paulo, de 45. A comparao com as outras grandes metrpoles do mundo perturbadora. No Rio, a taxa semelhante de Washington (70), cidade com forte predominncia de negros e conhecida pela insegurana e por seus bairros violentos. Cidades multiculturais, como Nova Iorque ou Los Angeles, apresentavam, em 1994, um ndice de homicdios de 30, bem inferior ao da Grande So Paulo (45-50, em 1995), duas vezes menor que o do Rio (60). O paralelo com Buenos Aires (11 milhes de habitantes) ainda mais chocante j que l esse ndice de apenas 6 para cada 100 mil habitantes.

Possveis causas dessa exploso da violncia

As razes desse extraordinrio recrudescimento da violncia no Brasil so difceis de esclarecer. Na realidade, h uma complexa constelao de fatores em jogo e prope-se aqui um quadro analtico.

Fatores scio-econmicos
A pobreza e a fome. Entre as camadas mais pobres da populao, a subsistncia precria. Grande nmero de crimes so cometidos sob o imprio da necessidade. Esse tipo de crime desapareceu da Europa no sculo passado. A misria conduz ao roubo e prostituio. Uma cidade como Fortaleza, onde a taxa de emprego no acompanhou o crescimento demogrfico, est contaminada pela prostituio infantil e pelo turismo sexual. O desemprego ou a ausncia de renda levam tentao da ilegalidade, visto ser fcil, por vezes, conseguir ganhos astronmicos margem da lei. As vantagens so grandes, confidenciou-nos uma autoridade policial do bairro mais pobre de So Paulo: ser ladro aqui a melhor profisso. Sem necessidade de levantar cedo e deitar tarde, de se cansar nos transportes coletivos, de trabalhar duro. Pode-se juntar muito dinheiro rapidamente, comprar um carro ltimo modelo, e sem pagar impostos... Todos o respeitam pois a populao admira os esbanjadores, os emergentes, a ostentao e o consumismo. H um aumento das desigualdades e, sobretudo, da percepo das mesmas, devido grande penetrao da televiso. A televiso valoriza objetos simblicos e exalta o consumismo; ela induz a desejar roupas, equipamentos, carros, lindas garotas, etc. Essas coisas esto, freqentemente, fora de alcance, o que provoca uma frustrao crescente, insuportvel numa sociedade polarizada pela coexistncia de uma oligarquia riqussima (So Paulo , depois de Nova Iorque, a cidade com maior nmero de jatos particulares) e de massas miserveis. A sociedade brasileira uma das mais desiguais, uma das mais estratificadas que existem. Aqui se encontra a mais extrema pobreza ao lado da mais fabulosa riqueza. Continua sendo o pas dos privilgios pois a recesso econmica diminuiu a mobilidade social. O

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excesso de riqueza ostentada vivido por muitos como uma provocao, da a tentao do roubo e do dinheiro fcil.

Fatores institucionais: A omisso do Estado na preveno e represso da violncia

A Preveno A escola : Abrir uma escola fechar uma priso, escreveu Victor Hugo. O sistema escolar brasileiro notoriamente deficitrio e tem se deteriorado a partir dos anos 80. A pr-escola praticamente inexiste; a escola primria comea muito tarde, aos sete anos somente. As crianas ficam, com freqncia, entregues prpria sorte at essa poca, pois a me tambm tem de procurar um salrio para garantir a subsistncia, uma vez que a moradia e a alimentao so muito caras. O ensino pblico um desastre: os professores, mal pagos e desmotivados, no fazem um bom trabalho de pedagogos. Um grande nmero de crianas s vai escola para comer pois lhes assegurada uma refeio. A escola no garante mais a transmisso dos conhecimentos bsicos. Essa instituio no soube se adaptar ao ensino de massa, as aulas limitamse a quatro horas por dia, vinte por semana; no resto do tempo os jovens ficam na rua, na casa de vizinhos ou diante da televiso. A droga j conseguiu infiltrar-se nas escolas pblicas. Estima-se que em So Paulo, um quarto dos jovens j so parcialmente txicodependentes pois comearam a fumar, a beber ou a se drogar. Somente o ensino privado escapa ao naufrgio, mas o preo proibitivo. No estado de So Paulo apenas um, em cada dez jovens, vai para a escola particular no primrio. O corte tem se acentuado entre o pblico e o privado; a segregao escolar amplia a segregao social e mesmo a classe mdia est perdendo a esperana de ascenso social para os seus filhos. A moradia: ter um abrigo, um teto, confere um sentimento de segurana e dignidade. Atualmente a crise de moradia patente. Alm de oferta insuficiente e polticas prediais inadequadas (ocupao ilegal, expulso, retomada pela prefeitura, aumento abusivo de preos), o custo de acesso propriedade ultrapassa os recursos dos mais pobres, especialmente

da nova leva de nordestinos, desempregados ou mendigos na maioria. Os aluguis, depois do Plano Real, atingiram um nvel fora do alcance da classe pobre e mesmo da classe mdia. Apesar da solidariedade familiar e do dinamismo da auto-construo, o nmero de desabrigados cresce. Essa populao flutuante, desenraizada, , ao mesmo tempo, ameaada e ameaadora alm de ser facilmente manipulvel pelos chefes da droga e do crime que dela se servem para o roubo, para a prostituio e para a venda de drogas. Os meninos de rua so presa fcil de certos indivduos sem escrpulos que, em troca de proteo, de um substituto de paternidade, os exploram em proveito prprio, pervertendo-os e os expondo morte. A periferia da grande So Paulo onde as populaes so mais vulnerveis e desvalidas. Trata-se do cinturo de pobreza, povoado de recm-chegados, vindos do Nordeste, empurrados pela fome, semi-analfabetos, sem qualificao, dispersos numa cidade ameaadora, instalados de forma precria numa terra de ningum, onde os servios pblicos so deficientes ou francamente inexistentes. A sade pblica : o setor sanitrio deixou de ser prioridade. A prefeitura de So Paulo prefere a construo civil, as obras pblicas (pontes e viadutos) e os transportes ao investimento social. Nos hospitais h falta de equipamentos e remdios, as filas de espera aumentam; o preo dos tratamentos torna-se exorbitante; o oramento da sade foi cortado e, s vezes, at mesmo o dinheiro destinado sade desviado por burocratas sem escrpulos. So precisamente os bairros mais necessitados, onde as doenas infecciosas e as patologias crnicas esto mais propagadas, que pagam a conta do desperdcio. Esse sentimento de vulnerabilidade biolgica modifica a percepo que se tem do prprio corpo e tende a diminuir o valor da vida humana gerando essa atitude de indiferena diante do sofrimento e da morte. O aumento da mortalidade adulta masculina um sinal alarmante que deveria incitar os governantes prudncia. O exemplo de pases da esfera sovitica onde os oramentos foram cortados a partir dos anos 60, mostrou a que ponto a condio sanitria pode retroceder: na Rssia atual a esperana de vida para os homens inferior da ndia .

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Certos gastos no podem ser reduzidos impunemente, eles fazem parte dos fundamentos, isto , dos alicerces que mantm o equilbrio da sociedade na sua integralidade. A sade condicionante da esperana, da produtividade, do investimento e do desenvolvimento. No por acaso que, j em 1980, o Japo, rival dos EUA rumo supremacia econmica mundial, detinha o primeiro lugar em longevidade mdia da populao. Os transportes pblicos: comparado com o sistema metrovirio de Paris, o metro paulista muito curto, enquanto a sua populao dois teros maior e tem de percorrer o dobro das distncias. O tempo gasto nos transportes maior, o servio mais complexo e os preos, em termos relativos, cinco vezes mais caros. Para o morador da periferia, trabalhar no centro significa longas jornadas (levantar muito cedo e deitar muito tarde) cujas horas passadas no transporte esgotam o organismo e desorganizam a vida familiar. Tal situao desencoraja o trabalho. mais fcil sobreviver com o trabalho informal (vender cigarros, isqueiros e outros objetos de contrabando) ou com a delinqncia, que com um salrio. O salrio mnimo (130 reais) nem de longe cobre os gastos essenciais de um indivduo moradia, alimentao e transporte e nem, tampouco, de uma famlia. A represso A polcia, a justia e o sistema penitencirio no so respeitados. Os salrios e os meios so insuficientes, da a facilidade com que os funcionrios so corrompidos. A polcia cuida preferencialmente dos assaltos a casas e a bancos ou de roubos de caminhes onde os riscos financeiros so maiores que dos atentados contra indivduos, exceto, claro, quando se trata do seqestro de milionrios. Um membro da polcia militar tem um salrio da ordem de apenas 600 dlares por ms para uma tarefa ingrata, desprezada e perigosa cujas conseqncias so uma alta taxa de suicdios e de abandono da profisso. Muitos policiais tm um segundo emprego, nas horas livres; alguns desenvolvem a prtica de achacar ou se deixam corromper pelos traficantes. A sorte da polcia civil tambm no melhor. A polcia militar considerada violenta, facilmente exposta ao ridculo e impune, pois protegida por seus prprios tribunais; a ela

atribuda a quarta parte das mortes por homicdio em So Paulo. A polcia civil tem, por sua vez, uma imagem social ainda mais sombria j que invariavelmente qualificada de corrupta e desacreditada pela polcia militar. Se a violncia e a corrupo so inegveis, considerando-se as condies de trabalho e dos meios onde so recrutadas as foras da ordem, h que se evitar toda generalizao apressada pois a maioria do pessoal honesta e dedicada. A existncia de quatro polcias pblicas, mal coordenadas e, freqentemente, rivais, cria confuso. A polcia federal, a polcia civil, a polcia militar e a polcia municipal tm, em princpio, papis complementares mas, na realidade, mal definidos, o que atrapalha a eficincia da atuao assim que comea um tiroteio. Mesmo a justia lenta, ineficaz e inacessvel ao cidado devido aos elevados honorrios dos advogados. Quanto aos juizes pouco familiarizados com regras de contabilidade, com as astcias da informtica ou dos crimes de colarinho branco, so fceis de enganar e subornar. As prises representam um mundo ainda mais obscuro: em So Paulo, contam-se 62 mil detentos em penitencirias e delegacias de polcia. Esses detentos vivem em condies de promiscuidade inimaginveis h, por vezes, at 30 presos em uma cela de 25 m , com apenas trs beliches que no favorecem a reeducao. As fugas so freqentes, principalmente entre os traficantes de droga e criminosos de alta periculosidade; fcil comprar a cumplicidade de um guarda pois o preo de uma fuga (6 mil dlares) representa para ele um ano de salrio. Esse fracasso dos dispositivos de segurana pblica gera o sucesso das polcias paralelas, mais eficazes, melhor remuneradas porm muito mais onerosas e, por isso, reservadas classe alta. O recuo da igreja catlica Detentora de grande influncia nos meios rurais, no passado, a Igreja Catlica encontrase, desde ento, dividida, enfraquecida e afastada do povo. O vazio deixado por ela preenchido por seitas cada vez mais numerosas, ricas e poderosas. Essas seitas prometem a salvao e o paraso aos ex-catlicos dispersos e mal integrados na vida urbana; oferecem uma

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mensagem de sonho e misticismo, paralela a um temor pelo apocalipse prximo. Com o fim do regime militar, a Igreja perdeu o seu papel de defensora dos oprimidos e se afundou em conflitos internos planejamento familiar, luta pelo poder que arruinaram a sua credibilidade.

Fatores culturais
O Brasil o lugar dos paradoxos, onde se presencia o choque de duas culturas: a cultura do primeiro mundo, da Europa rica e branca, e a cultura do terceiro mundo, pobre e negra. certo que h miscigenao e que a separao entre negros e brancos no como nos EUA, mas existem claramente dois universos diferentes e, socialmente, pouco integrados. As relaes sexuais mistas no excluem a ciso social nem a discriminao em matria de casamento, emprego ou moradia. A sociedade brasileira feita de uma curiosa mistura de latinidade e negritude, onde os contrastes e a discriminao social no tardam a se revelar por trs da informalidade, jovialidade e cordialidade. Para escapar sua condio, o negro tem de ser rico e isso tornase tanto mais difcil na medida em que aumentam as barreiras entre os dois mundos e as diferenas de nveis de vida e mentalidade se aprofundam. Nas prises e necrotrios, a populao , em geral, negra ou mestia; nas universidades, ela 95% branca.

A demografia urbana
A exploso demogrfica entre os anos 19501970, juntamente com a queda da mortalidade infantil, traduz-se por uma presso sobre as infra-estruturas e oramentos, e por uma competio feroz por emprego, agravados pela recesso econmica dos anos 80. Durante o perodo 1950-1970, a Amrica Latina tinha o crescimento demogrfico mais veloz do mundo. O produto dessa onda de nascimentos est hoje na adolescncia, idade muito conturbada. Essa populao luta para sobreviver e, ao procurar um lugar na sociedade, abandona o campo vindo desaguar nas grandes metrpoles. O caso da Grande So Paulo um dos mais espetaculares da histria urbana. Em 1895, sua populao era de apenas 200 mil habitantes;

um sculo mais tarde, em 1995, subiu para 16 milhes. Entre 1970 e 1995, o nmero de habitantes passou de 8 para 16 milhes. Mesmo se, ao longo dos anos 80, o saldo migratrio ficou negativo e o nmero de emigrantes maior que o de imigrantes desindustrializao, controle de entradas, especulao imobiliria o fluxo continua intenso. Por outro lado, a baixa idade dessa pirmide e a alta fecundidade das periferias garantem um avano demogrfico contnuo. Em muitos bairros da grande So Paulo a taxa de crescimento da populao ultrapassa 4% ao ano e , precisamente, nessas zonas que a taxa de homicdio mais elevada. , efetivamente, nas reas de povoamento exgeno, onde a populao de migrantes tem grande dificuldade de encontrar trabalho e moradia, que a polcia encontra as maiores dificuldades de controlar a escalada do narcotrfico e de outros crimes. Ao se especializar em centro financeiro e de servios, e contar com tecnologia de ponta, So Paulo viu aumentar a excluso das camadas menos qualificadas. Entre 1950 e 1995, o Brasil, que tinha a populao de uma potncia mdia, passou a ter a populao de um gigante demogrfico: 53,4 milhes, em 1950 para 161,8 milhes, em 1995. Ou seja, os efetivos triplicaram em menos de meio sculo. Ainda hoje, apesar de uma forte desacelerao, o ritmo de crescimento da populao superior mdia mundial e, at 1980, ultrapassava o dos pases do terceiro mundo. Esse ndice de crescimento ficou em torno de 3% ao ano durante o perodo 1950-1970 (ao invs de 2,2% observado em outros pases pouco desenvolvidos) e, mesmo que ele tenha cado recentemente (2% em 1980-1990) e ficado na mdia do mundo em desenvolvimento, sua velocidade continua difcil de gerir, pois se aplica a um conjunto muito maior e mais complexo que na sociedade passada. A noo de limiar crtico deve ser lembrada aqui, principalmente no tocante ao nmero de jovens adultos na faixa etria de 15-24 anos. Trata-se de uma populao em busca de identidade, que no mais criana embora no totalmente adulta. Essa populao est em busca de referncias sentimentais, familiares, profissionais, residenciais, etc. De que maneira, a sociedade brasileira, sacudida pelos choques econmicos, poderia absorver, suavemente, essa onda demogrfica? Essa sociedade est, na verdade, em plena tran-

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sio demogrfica, isto , na fase histrica provisria de dilatao brusca de seu contingente e sob influncia da queda da mortalidade. Assim, no Brasil como um todo, a esperana de vida, ao nascer, passou de 50 anos, no incio dos anos 50 para 65 anos, em 1995. Tal progresso produto, em larga escala, da reduo da mortalidade entre os jovens. A taxa de mortalidade infantil, ou seja, o nmero de mortes em recm-nascidos e crianas de menos de um ano, baixou de 135% para 55%, em cada mil nascimentos, entre 1950-1995. Ao mesmo tempo, o risco de morte prematura, entre mulheres jovens, devido ao parto, caiu para um tero. Entretanto, essa exploso urbana, que tinha engendrado um crescimento descontrolado e anrquico das periferias sobretudo em metrpoles, como Rio e So Paulo atualmente, est melhor controlada. A polarizao do espao diminuiu e as correntes migratrias se redirecionam para cidades com dimenses mais humanas.

A globalizao
O processo de globalizao da economia tende a abolir a noo de fronteira. Dos dois lados do Atlntico, criam-se grandes mercados (Unio Europia, Alena, Mercosul) e fala-se de supresso das fronteiras internas. Num pas como o Brasil, que faz fronteira com dez pases e tem milhares de quilmetros para proteger, essa evoluo facilita a proliferao de atividades ilegais e do crime organizado roubo de carros, narcotrfico, loteria, etc. Com o fim das ditaduras militares e a derrocada do comunismo, os laos entre as diversas formas de crime foram reforados. Milhares de homens, sados das instituies responsveis pelo controle da ordem, habituados disciplina e ao manejo de armas, tiveram de retornar vida civil. Com freqncia, esses indivduos juntaram-se a organizaes criminosas com importantes ramificaes internacionais. Na seqncia, enormes estoques de armas, cada vez mais sofisticadas, entraram no mercado provocando uma queda nos preos e um maior acesso a armamento. Paralelamente, a partir de meados dos anos 80, o narcotrfico alcanou uma amplitude dramtica na regio dos Andes Bolvia, Peru e Colmbia e, at mesmo o Brasil tornou-se um novo gigante da droga. Passou a ser no apenas pas de trnsito para a cocana, proveniente dos pases vizinhos e exportada para Europa e EUA, mas, tambm, local de consumo. O desenvolvimento do narcotrfico, num contexto de crise scio-econmica, essencial para explicar o aumento das disputas e assassinatos sangrentos entre quadrilhas. Um crculo vicioso se instala: roubo de automveis (para desmonte e venda das peas), assaltos a bancos para a compra de alguns quilos de cocana, bairros inteiros controlados por traficantes que os transformam em mercado de consumo da droga. Esse comrcio muito lucrativo e profundamente devastador pois gera um clima de guerra civil: rivalidade entre os chefes das bocas de fumo, tiroteios, blitz da polcia militar, acertos de conta entre policiais corruptos de um lado e ntegros de outro, vendettas familiares, etc. Numa cidade, como Fortaleza, onde a cocana est pouco presente, o crack ainda ausente e a qualidade da administrao pblica relativamente boa, a freqncia de homicdios continua baixa. Nessa cidade, os assassinatos esto ligados com freqncia a circunstncias

A influncia dos meios de comunicao

Os meios de comunicao e, em especial, a televiso, tornaram-se um quarto poder, a seguir ao Executivo, ao Legislativo e ao Judicirio. No se pode negar que a televiso, hoje onipresente, forma as conscincias, sobretudo num pas onde a escola fraca e, onde as crianas passam, diante da telinha, a maior parte do tempo livre. Ora, a televiso faz, a cada dia, a apologia do dinheiro e da violncia: os assassinos so apresentados como heris dos tempos modernos. H um monoplio dos produtores e uma ausncia de controle dos consumidores, submetidos a uma enxurrada de imagens sangrentas. O imprio da mdia banaliza a violncia. Ainda que a televiso desempenhe um papel ambguo tambm catrtico , as autoridades policiais concordam sobre a influncia que tm os modelos, aprendidos em filmes e novelas, no comportamento dos adolescentes. Muitos lamentam a ditadura da audincia e seus efeitos desastrosos sobre o dilogo em famlia.

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banais: brigas em conseqncia do lcool e violncia domstica. A maioria das vtimas morta com faca e no com arma de fogo; o crime permanece individual, artesanal. Nas grandes metrpoles como Rio e So Paulo, ao contrrio, a droga gera lucros imensos e mergulha centenas de milhares de jovens na toxicodependncia e no crime. A cocana provoca perda da noo de espao, tempo e distncia, alm de provocar alucinaes visuais. O crack , ainda mais perigoso, leva dependncia imediata e a uma mania de perseguio geradora de pulses agressivas incontrolveis. Nos dependentes de crack, a necessidade da droga leva ao roubo, violncia, ao endividamento e prostituio e, em certos casos, morte com Aids. Os doentes so submetidos a um crculo vicioso de despersonalizao total. O jovem, delinqente ou menino de rua, vende pedras de crack nos sinais, recebe o dinheiro e o entrega ao patro; mas se ele recusar-se a entregar o dinheiro da venda ou se endividar por ter se tornado tambm dependente, corre o risco de ser eliminado. So Paulo o mais atingido pelas drogas. Segundo um dos responsveis da delegacia de entorpecentes, o nmero de viciados em crack chega a 150 mil. Se essa avaliao correta, h urgncia de providncias pois essas pessoas esto condenadas morte em pouco tempo. Segundo um responsvel da polcia local, a situao atingiu um ponto tal que, na parte sul da Grande So Paulo, onde o desemprego e a misria so maiores, a droga a causa de duas em cada trs mortes, vtimas de arma de fogo, na maioria. Uma visita ao Instituto Mdico Legal mostra que essas pessoas so, geralmente, mortas com perfurao do trax por uma bala calibre 38 a arma mais comum entre policiais e marginais provocando hemorragia generalizada.

naes. tambm nesses pases que a situao econmica se deteriora e que as moedas so fracas. Em contrapartida, em pases com forte disciplina coletiva, como Alemanha, Sua ou Japo, o homicdio raro, a prosperidade bem estabelecida e a moeda forte, o que torna desnecessrio remunerar o capital com taxas de juros abusivas para atrair ou impedir a fuga de investimentos. A violncia se inscreve ento num clima psicolgico coletivo, cujos significado e preo so muito pesados. A instabilidade e o descrdito pagam-se caro, em dinheiro e em vidas humanas, ainda mais na fase atual em que os capitais internacionais nunca estiveram to volteis. Quanto escola com sua vocao para transmitir conhecimentos de base: leitura, escrita, clculo, deve acrescentar o aprendizado do civismo, e da tolerncia. Essa mesma escola deve, tambm, oferecer formaes de qualificao profissional, sobretudo em trabalhos manuais (o nmero de trabalhadores manuais no satisfatrio). Num pas jovem, o aprendizado da cidadania mais delicado que nas montanhas suas onde geraes vm se sucedendo, h mais de mil anos, nos mesmos vales, com condutas bem regradas, definidas pela experincia e tradio. O respeito a si mesmo e aos outros, e at o orgulho nacional, traduzem-se nos costumes, e no respeito constituio, s leis e aos regulamentos. Casos to diferentes como os do Canad e de Hong Kong so a prova disto.

Criao de um Conselho Superior de Audiovisual

A televiso exerce uma enorme influncia sobre a formao das mentalidades. Ora, esse meio de comunicao est longe de exercer o papel educativo que se poderia esperar dele, exceto entre os cidados melhor formados, que fazem um uso seletivo. A televiso tem, verdade, a imensa virtude de unificar o territrio veiculando a mesma lngua, a mesma mensagem e as mesmas imagens sobre o espao nacional. Mas ela tem o defeito de impor aos mais vulnerveis e, com freqncia, nas horas de maior audincia, um quadro fascinante mas sangrento; alguns socilogos chegam at a falar de telemassacre quotidiano. Esse fato no privilgio do Brasil, praticamente mundial.

Recomendaes polticas
O crescimento da violncia reflete, em primeiro lugar, a crise do Estado. S nessa circunstncia h deteriorao do Estado-Nao, enquanto representante do bem comum, repositrio legtimo do direito e da fora em nome do respeito lei. Exatamente como acontece na Itlia, na Rssia, na Colmbia, em Uganda ou no Zaire, onde as mfias locais tomam o poder e arruinam a credibilidade poltica das

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O estudo do contedo dos programas televisivos num pas como a Frana (onde as imagens so, todavia, menos sangrentas que nos EUA) mostra que o telespectador v vinte vezes mais gngsteres do que crianas. Mesmo os filmes cmicos esto repletos de atos de violncia. No temos certeza de que o espetculo da violncia sirva de vlvula de escape para a agressividade; as pesquisas criminolgicas e a experincia policial levam, isto sim, a pensar o contrrio. O contedo dos livros escolares conhecido, debatido, controlado e educativo. Por que, ento, o dos programas de televiso deveria escapar definio de certas normas e a um controle de qualidade? A televiso tem uma influncia relativa no Brasil, maior do que em outros pases avanados onde a escola precoce e para todos. Em nome de quais princpios, um punhado de produtores de imagens pode impor suas normas na intimidade diria de milhes de lares? Por que haveria um monoplio dos produtores em relao nao consumidora? Deve-se restabelecer o equilbrio entre os interesses dos produtores vender sensacionalismo e dos consumidores divertir-se e instruir-se. No atual estado, os consumidores so passivos, no tm voz; trata-se, ento, de defender seus direitos como cidados. Nas condies atuais, foroso reconhecer que, na falta de organizao da opinio pblica, h uma ditadura de fato sobre as mentalidades: a de um punhado de homens que controlam as grandes redes de televiso. Esse desequilbrio entre os poderes , no apenas, incompatvel com o surgimento de uma democracia pluralista mas, pela importncia ocupada pelas imagens de violncia, gerador de medo, insegurana e perda de confiana.

A reabilitao do Estado-nao
O Estado moderno, herdeiro da civilizao greco-romana, tem origem na Idade Mdia. Era a poca em que, na Inglaterra, como na Frana, os prncipes impunham regras de funcionamento ao conjunto de territrios sob sua guarda. Os soberanos impem grupos intermedirios especializados tribunais, polcias para resolver litgios entre indivduos, famlias, aldeias e cls. A justia passa, assim, de uma clula de base, como a famlia ou a aldeia, para

uma autoridade superior centralizada que encarna o Estado, isto , a coletividade como um todo. Essa transferncia de legitimidade no exerccio da fora, no direito a represlias, foi seguida de um recuo progressivo dos assassinatos e vinganas tradicionais. Para encontrar, na histria inglesa, uma taxa de homicdios comparvel do Brasil atual, preciso retroceder Idade Mdia. A comparao pouco lisonjeira mas, ilustra a que ponto o clientelismo, o esprito mafioso e a ciso de autoridade entre os chefes da droga criaram o caos e minaram os fundamentos do contrato social no Brasil. O reinado das mfias constitui uma regresso, um retorno ao estado feudal e a prpria negao da democracia, fundada na legalidade de fato dos cidados diante da vida. A imagem do Estado deve ser mudada. O Estado no o polvo descrito por certos neoliberais. As economias mais competitivas e melhor preparadas para assumir a revoluo tecnolgica do sculo XXI so as de pases com forte coeso e boa administrao pblica das necessidades essenciais de nada serve equipar os computadores se os problemas de base no so resolvidos. A alta tecnologia s se implanta com sucesso onde os pr-requisitos de instruo, sade e ordem pblica esto assegurados. Um Estado incompleto um Estado parcial; entre o Estado com funes reduzidas e o Estado tentacular e desptico das sociedades comunistas, existe uma via intermediria: a do Estado ideal, definido por Locke (1690) h pelo menos trs sculos. O liberalismo no corresponde absolutamente caricatura que lhe atribuem certos pensadores neo-liberais. Por trs de privatizaes descabidas dos bens pblicos, o que esses pensadores pregam, na verdade, o desmantelamento da prpria estrutura que sustenta uma nao moderna. A nao no a repblica de proprietrios que alguns extremistas liberais querem restaurar. Ela se funda sobre a noo de cidadania e de igualdade de direitos no acesso aos bens pblicos essenciais instruo, sade, segurana, moradia e transporte. O Estado existe para garantir o contrato social e reprimir o roubo; ele o rbitro entre os interesse particulares. A interveno do Estado deve, porm, limitar-se ao mnimo exigido para a gesto dos interesses comuns: cometer crimes e delitos infringir as leis que

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regem o direito de cada um sobre si mesmo e sobre seus bens. Esse retorno concepo original de Estado Moderno se impe a fim de restaurar a credibilidade nos pilares da repblica: a estatstica, a polcia, a justia, a escola, o sistema de sade pblica, de transportes coletivos, etc. A estatstica A estatstica no apenas uma reduo enfadonha , antes de tudo, um instrumento de avaliao e auxlio nas decises. Em matria de criminalidade, graas a ela que se pode determinar reas de risco. Ela permite, igualmente, identificar categorias de pessoas perigosas ou em perigo e, ento, hierarquizar as prioridades e instalar dispositivos de vigilncia policial. A existncia de zonas pardas que escapam a qualquer controle do Estado, onde o crime acontece impunemente, prejudicial ao respeito pela coisa pblica. Postos de observao valiosos como o IBGE ou o Seade, que fornecem aos governantes os indicadores de que necessitam para orientar suas escolhas, devem, certamente, ser reestruturados a fim de aumentar sua eficcia e utilidade. Essa reestruturao no deve, entretanto, ser feita com cortes de pessoal e material pois colocaria em perigo sua produtividade. A solidez de conhecimentos a base da qualidade das escolhas dos dirigentes. O que um navegador sem bssola? A polcia A polcia brasileira tem m fama e alvo de descrdito. Em todas as camadas da sociedade, inclusive nos meios policiais, ouvimos repetidamente que a polcia civil corrupta e a militar violenta. Trata-se, claro, de uma generalizao grosseira e preciso levar em conta o ambiente de trabalho, a frustrao profissional e os salrios insuficientes para as necessidades de uma famlia. Alm disso, a corrupo, assim como a violncia, s atingem uma parte minoritria desses grupos profissionais. Entretanto, o mal existe inegavelmente e tem um efeito desastroso, junto opinio pblica, para a imagem das foras da ordem. Esses defeitos tm razes histricas e econmicas objetivas, difceis de apagar a curto prazo. certo que os desvios de alguns, ainda que numerosos, no devem manchar a imagem do

conjunto da profisso. Ao longo de nossas andanas em cidades to diferentes como So Paulo, Rio, Fortaleza e Belo Horizonte encontramos, nas delegacias e penitencirias, homens notveis, desinteressados, dedicados causa pblica e com um aguado senso do dever de proteger a sociedade, ainda que ao custo da prpria vida. Testemunhamos o desconforto, a insegurana, a misria e a extrema precariedade das condies em que trabalham. Em Belo Horizonte, por exemplo, onde o recrutamento e a formao psicolgica da polcia so mais bem feitos, a violncia menos freqente. A imagem da polcia, em sua natureza profunda, que tem de ser mudada; ela no deve ser vista como parasita mas como instncia intermediria da repblica entre os cidados, como defensora dos fracos contra os fortes, das pessoas honestas contra os marginais. Torna-se urgente restaurar a imagem da funo policial. Isso seria feito atravs de campanhas publicitrias mas, tambm, de um esforo de revalorizao das qualificaes. A imagem a ser divulgada a de uma polcia cidad, a servio do bem pblico. Informao objetiva pode ser produzida pelos grandes meios e, sobretudo, pela televiso, denunciando, sim, os abusos da polcia mas mostrando, tambm, sua face oculta, mais discreta e desconhecida: a dedicao extrema de milhares de profissionais annimos cujo papel imprescindvel para impedir uma colombianizao da sociedade brasileira. A revalorizao da profisso s se torna exeqvel com a adequao das perspectivas de carreira, ou seja, das funes e salrios relativos dos corpos policiais. Ao se saber rejeitada, desprezada e pouco instruda, a polcia no se sente segura de si e adota um comportamento de desafio e provocao. Tudo melhoraria com a reduo desse mal estar. O medo gerador de violncia, o dilogo, redutor. A conversa, a negociao e a diplomacia sempre foram substitutos ao uso da fora. A idia de uma polcia cidad, com respeitabilidade, integrada nos bairros, trabalhando a servio da comunidade local deve abrir caminho. As carncias funcionais e organizacionais da polcia pblica levam proliferao das polcias paralelas, privadas. Em So Paulo existe o triplo de vigilantes particulares (em bancos, companhias de seguro, imveis, etc.) que de policiais civis ou militares e essa pol-

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cia paralela, muito cara, s atende a uma minoria da populao. H, portanto, um sistema de segurana em duplicidade, contrrio eqidade e ao esprito republicano. Temos, de um lado, os happy few, que dispem de uma proteo segura e de outro, a grande maioria da populao. Essa maioria vtima de grande insegurana, com o sentimento de estar entregue prpria sorte ou, mais exatamente, submetida s regras cruis dos grandes traficantes ou dos marginais locais passividade, respeito hierarquia estabelecida e a lei do silncio. A atual guerra entre as polcias nefasta, prejudicial a todos. A coordenao e, a seguir, a fuso das polcias civil e militar deveria ser considerada. Tal reforma pode parecer utpica, considerando as resistncias corporativas, mas o incio da coordenao das instncias dirigentes com resultados promissores, como no caso de Fortaleza, mostra o caminho a seguir. Na luta contra o crime organizado, a reforma da polcia traria inmeras vantagens: 1) reduo dos custos; 2) aumento da eficincia; 3) modificaes no recrutamento e na formao. Temos conscincia de que no se pode evitar uma parte do recrutamento feita em reas de criminalidade, para facilitar a infiltrao, mas isso deve ser feito com prudncia. A sade preciso devolver sade pblica a prioridade no oramento civil. O caso da Unio Sovitica, onde o oramento destinado sade foi reduzido em meados dos anos 60 com a tomada do poder pelo lobby militar encabeado por Brejniev e a corrida armamentista, deve servir de advertncia. Esse pas, que em 1965 tinha uma esperana de vida igual do Japo, constata, trinta anos mais tarde, uma queda de mais de 15 anos nessa taxa podendo chegar a vinte anos, entre os homens. O enxugamento do oramento social imposto pela poltica de apertar os cintos e pela presso das autoridades monetrias internacionais em nome do ajuste estrutural controle da inflao e do dficit pblico no deve ser executado de maneira cega nem, muito menos, dispensar o esforo de um controle financeiro pelo Tribunal de Contas, que zela pela aplicao dos recursos votados. Em tempos de austeridade oramentria, como os atuais, o desvio, a cada ano, de bilhes de dlares inicialmente destinados a investimentos sociais

de base como a sade e a educao caracteriza crime contra o Estado. A perseguio aos tecnocratas venais indispensvel. Muitos hospitais so, na realidade, verdadeiros depsitos de moribundos, sem chances de tratamento. O Brasil est relativamente mal colocado com relao esperana de vida e sua progresso; ultrapassado pelos Tigres Asiticos que souberam implantar estratgias de desenvolvimento fundadas em certos princpios indispensveis como investimento humano esforo de formao, sade pblica, reforma agrria, sistema fiscal justo, etc. No caso do Brasil, a reduo de despesas com a sade penaliza sobretudo os conjuntos habitacionais mais vulnerveis, as reas pardas da periferia e os morros. Ora, precisamente nas reas mais frgeis que se concentra a maior parte dos homicdios. A precariedade das comunicaes, a insipincia dos servios de urgncia ambulncias e de traumatologia, tm efeitos desastrosos sobre a mortalidade e o equilbrio moral das comunidades afetadas. Essas comunidades so as primeiras vtimas do corte oramentrio e da falncia financeira no municpio de So Paulo. Elas se sentem abandonadas, desprezadas e podem, em conseqncia disso, tornarem-se hostis, perigosas e mesmo, manipuladas por lderes carismticos irresponsveis que as incitem ao dio, violncia e revoluo. Essa fase de excluso no pode durar para sempre. Uma radicalizao sub-reptcia j se manifesta, aqui e ali, em torno de alguns lderes negros. Alguns cemitrios do sul de So Paulo lembram os cemitrios dos campos de batalha das guerras civis europias do sculo XX. Nesses cemitrios, os tmulos so, em sua maioria, de homens jovens, assassinados, entre 15 e 30 anos. Essa maioria composta por indivduos que no tiveram na sociedade outra alternativa seno o trabalho informal metade do total de empregos, no pas ou a atividade ilegal, para no dizer o crime. Eles foram abatidos por soldados da droga, esquadres da morte ou policiais; presos nesse infernal crculo do vcio, eram, ao mesmo tempo, assassinos e vtimas. rfos, crianas sem pai, jogados na rua, analfabetos ou semi-analfabetos, eles ignoram as regras elementares do civismo; viveram, desde a mais tenra infncia, num universo brutal e impiedoso, onde o respeito e a hierarquia tm por base a violncia e o ran -

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king do crime. Sempre estiveram mergulhados em condies de precariedade, fsica e material, extremas; como, para eles, a vida no tem valor a deles ou a dos outros no temem a morte; sabem que, nesse meio, muitos tm vida curta. O crime, a Aids, as drogas ou o lcool vo elimin-los no limiar da vida adulta. O prprio sistema penitencirio deve ser repensado e readaptado s exigncias, atuais e futuras, caso contrrio, ser elevado o preo pago pela sociedade brasileira. A elevao acelerada do crime organizado fomenta a formao de uma nova classe criminal recrutada entre os marginais, formada e aperfeioada pelo contato com criminosos profissionais nas celas das delegacias e, a seguir, nas grandes penitencirias. Durante uma entrevista, um criminoso lanou de maneira brutal: Na escola pblica eu fiz o primrio, na priso preventiva, o secundrio e, depois de vrias passagens por Carandiru, fiz o curso superior. Tenho todos os diplomas da escola do crime, conheo minha profisso e sou respeitado . A educao O proveito econmico da formao de base em termos de crescimento e desenvolvimento j foi determinado e , regularmente, enfatizado pelo Banco Mundial. Na sociedade do sculo XXI, os trabalhadores analfabetos ou semi-analfabetos estaro cada vez mais defasados: a mecanizao, a automatizao, a informatizao e a globalizao os marginalizaro e excluiro. Ento, o papel da escola preparar o futuro, formando e enquadrando os efetivos futuros. A educao no deve limitar-se apenas transmisso de conhecimentos fundamentais: leitura, escrita, aptido abstrao matemtica, conhecimento de lnguas estrangeiras, etc. Ela inclui, tambm, o aprendizado de regras de comportamento em sociedade, do civismo, do respeito pelo outro, pelas instituies e pelas leis, o conhecimento dos direitos e deveres do cidado, o incentivo inovao e vida associativa e poltica local. Essas matrias so, igualmente, dimenses essenciais da recuperao nacional. A perda de prioridade pelo setor da educao, a partir do incio dos anos 80, diz respeito, sem dvida, crise da sociedade e da economia brasileiras. O choque da globalizao foi melhor tolerado pelos pases mais solidrios e preparados mentalmente, graas a

uma maior adaptabilidade, fruto da qualidade da formao de base, para enfrentar a desestabilizao gerada pela intensa concorrncia. Como reaproveitar milhes de ex-agricultores, ex-operrios e ex-empregados se eles no tm nem mesmo os rudimentos dos conhecimentos de base necessrios? Ora, o ensino pblico brasileiro notrio pela deficincia e pelo despreparo com relao s exigncias do futuro. Os professores, cujos salrios so irrisrios, no tm formao contnua, no conseguiram se adaptar mudana do ensino de elite para o ensino de massa e sua funo cvica ensino das leis, da tica e de valores em geral tende a desaparecer. Isso acontece exatamente quando essa funo mais necessria, devido crise da famlia, da sociedade e ao caos intelectual e moral provocado pelo desregramento dos meios de comunicao. A escola deve, ento, redefinir prioridades polticas. A violncia fruto, mais da ignorncia, que da pobreza. Quais so as referncias do analfabeto numa sociedade de sinais, de smbolos e de cdigos cada vez mais complexos? Como pode um governo, que prega a entrada no terceiro milnio pelo advento das novas tecnologias, conceber esse salto para a modernidade sem um investimento macio em qualificao? A sociedade do futuro vai exigir maior flexibilidade e adaptabilidade que a do passado, o que requer uma slida formao de base para o maior nmero possvel. Uma redefinio do Estado Duas tentaes extremas devem ser evitadas: a de tudo pelo Estado, que desabou com o comunismo e a de nada pelo Estado, mais na moda, mas igualmente perniciosa. O neo-liberalismo atual consiste em se gabar das vantagens do Estado mnimo, isto , em destruir, em ltima estncia, o Estado, considerado como parasita, como um polvo burocrtico e, em conseqncia, desmantelar os servios pblicos de base educao, segurana, sade, etc. uma via sedutora pois, flagrante o fracasso do comunismo, fundado sobre a negao do setor privado. O retorno do cripto-comunismo em vrios pases da esfera sovitica, depois de um perodo de pseudoabertura, retarda a transio e desqualifica os pases envolvidos. Trata-se, ento, de fundar novamente um Estado ideal, de maneira a permitir o equil-

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brio entre a liberdade do Estado mnimo e a igualdade do Estado mximo. A busca de eficcia no deve sufocar o imperativo de eqidade. A comparao das performances econmicas nas ltimas dcadas no deixa dvidas: o sucesso dos novos pases industriais (Coria do Sul, Taiwan) e dos tigres de segunda gerao (Tailndia, Indonsia). Todos esses pases tm um governo forte, com uma administrao pblica robusta, eficaz, controlando a totalidade do espao nacional na realizao de suas funes vitais: a infra-estrutura estradas, transportes areo e ferrovirio, rede postal, telecomunicaes, audiovisual, captao de recursos hdricos, construo de esgotos, etc. e a valorizao do capital humano sistema de sade, de ensino, de segurana. Entre os inmeros interlocutores brasileiros e brasilianistas , vindos dos mais diferentes crculos, a maior parte ressaltou a importncia de sair do imobilismo, ligado ao corporativismo secular, que s interessa a uns poucos privilegiados e limita o impulso de inovao que leva a reformas estruturais. O que est estigmatizado muito mais a falta de Estado ou sua inadequao que o excesso. A palavra de ordem seria, em suma: um melhor Estado. Um brasilianista de renome chegou mesmo a dizer que o Brasil precisava de uma terapia de choque para sair do terceiro mundo, algo comparvel ao esforo japons que se seguiu derrota militar de 1945. Foi, com efeito, a ocupao americana que ditou as reformas institucionais indispensveis para fazer deslanchar a economia constituio, reforma agrria, modificao do sistema de sade, de educao, de impostos, etc. intil perder tempo com querelas tericas sobre a funo do Estado, a experincia fala por si mesma, alm do mais, a sociedade brasileira tem problemas urgentes e concretos a resolver. O investimento social sade, ensino, segurana pr-requisito do investimento econmico. A perda de credibilidade do Estado brasileiro um crculo vicioso de onde se deve imperativamente sair ou o pas ficar comprometido numa espiral infernal e sem sada. A irresponsabilidade, a corrupo, o descrdito levam a dficits, a falncias e a evases de capital que s podem ser corrigidos com a elevao macia das taxas de juros: o Brasil tem, hoje, as taxas de juros mais elevadas e atraentes do planeta. Mas esta situao arrui-

na os bancos e endivida excessivamente as finanas pblicas, levando a uma reduo do oramento social. O desinvestimento social, por sua vez, repercute sobre a violncia, a criminalidade e, por isso, sobre os negcios. De acordo com a frmula alem, inaugurada logo aps a Segunda Guerra, o que falta inventar uma economia social de mercado, com compromisso sutil entre o Estado e as foras de mercado. H bens pblicos que no deveriam, em nenhuma hiptese, ser privatizados sob o risco de romper os frgeis termos do pacto social e de gerar a total perda de legitimidade das instituies. O discurso, bem difundido entre certos intelectuais, sobre a violncia institucional encontraria ento sua justificao plena e a ordem brbara das mfias se imporia sorrateiramente, pela fraqueza do Estado e o desaparecimento do civismo, ou seja dos vnculos sociais.

As reformas estruturais
A integrao nacional O Brasil o pas das misturas, a nica nao verdadeiramente universal, onde coexistem todas as grandes civilizaes do planeta, mas tambm, o pas das desigualdades e dos extremos. As maiores fortunas vo de par com a mais abominvel misria. Essa realidade prejudica a imagem do pas. A nova doutrina internacional do desenvolvimento, proclamada em todas as cpulas mundiais Cairo, Copenhague, Pequim uma doutrina que incorpora o social. Os mais eminentes economistas do Banco Mundial tendem a privilegiar, daqui para a frente, objetivos como o crescimento sustentado isto , com redistribuio da renda , o desenvolvimento humano, a capacidade de eliminar a pobreza de massa. Um desenvolvimento, muito desigual como o que a acelerao da globalizao tende a suscitar em todo lado, a partir do incio dos anos 80, leva a reduzir e, mesmo, a eliminar a coeso da sociedade. Os pases considerados como modelos so os que souberam aliar eficcia e eqidade. Foi o caso, por exemplo, da Indonsia dos anos 80 que conseguiu implantar uma poltica de preos e salrios, se abrindo ao estrangeiro ao mesmo tempo que se apoiava num Estado forte.

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A responsabilizao dos formadores de opinio e das associaes locais

Os intelectuais, universitrios, jornalistas e pesquisadores no so, em geral, comprometidos com estudo de campo; seus conhecimentos sobre o mundo do crime so parciais e, com freqncia tendenciosos, da os perigosos preconceitos que alimentam a desconfiana com relao aos representantes do Estado policiais, juzes, guardas penitencirios, etc. cujo quotidiano ignorado. A formao de associaes locais esportivas, culturais, religiosas nas reas de alta insegurana deve ser encorajada pois facilita a vitalizao da trama social e reduz a ociosidade dos jovens. Reunir iniciativas comunitrias vindas dos movimentos de mulheres, mdicos, professores, lderes naturais, jovens, empregadores, autoridades morais e religiosas, pode constituir o equivalente dos comits tradicionais de vigilncia das civilizaes clssicas; pode, sobretudo, exercer a dissuaso, um contrapeso eficaz face s gangues, especialmente onde a polcia no dispe de meios suficientes. A demanda de descentralizao/municipalizao grande, tanto em termos de redistribuio dos poderes como de gesto das finanas locais. Constatamos a fora dessas associaes perto do Rio, em uma rea da Baixada Fluminense, conhecida pelo nvel de extrema violncia. A populao local se rene, se organiza e se constitui como grupo de presso, criando assim um contra-poder eficaz em relao ao poder oficial e aos poderes paralelos narcotrfico ao mesmo tempo.

de do lcool nas mortes violentas amplamente reconhecida, mas no a da droga. Alm disso, preciso ter uma viso global da toxicodependncia. Pesquisas levadas a cabo junto aos jovens mostram que os fenmenos de consumo de substncias txicas so interdependentes, melhor dizendo, so com freqncia as mesmas pessoas fumantes-drogados-alcooltras, como se fosse uma sndrome de autodestruio fsica. Ora, os toxiclogos sabem que a associao lcool-droga produz perturbaes graves no funcionamento do organismo humano alucinaes, dormncia, modificao do ritmo cardaco, da respirao, da digesto, etc. Num pas como o Brasil, o balano exato da toxicodependncia, em termos, ao mesmo tempo, de sade pblica e desequilbrio da atividade econmica assalto a bancos, roubo de carros, crimes, delinqncia, corrupo, insegurana ainda est por fazer. E , certamente, pesado. A luta contra a toxicodependncia supe, antes de mais nada, uma profunda vontade poltica que se faa notar. Isso se efetivaria, portanto, atravs de uma presso dos meios de comunicao e da opinio pblica. Aes de fora como na Itlia e na Colmbia no devem ser excludas. Mesmo o Exrcito teria um papel pois h perigo a vista: ameaa contra a segurana interna e, freqentemente, com cumplicidade externa. H redes de criminosos que preciso desmantelar, atacando os chefes e neutralizando seus depsitos de armas e munio.

A revoluo do ensino
A estocagem de dados, a informatizao, a centralizao, as escutas telefnicas, a reconstituio de fluxos fsicos, financeiros e bancrios no podem ser feitas sem um trabalho srio de inteligncia estratgica campanha, deteco, identificao, sinalizao e reconstituio do organograma das redes de mafiosos. Nos anos 70, foi a reorganizao do BKA Bundeskriminallamt na Alemanha, que possibilitou acabar com a onda de atentados terroristas organizados pela Faco Armada Vermelha, sob as ordens de Moscou. Da mesma forma, na Itlia atual, a tomada do poder pelos juizes, com o apoio da opinio pblica, permitiu desmantelar a mfia siciliana. O Brasil, como lugar de trnsito (e produo) da droga e de armas de fogo, tem de re-

A luta contra a toxicodependncia

Em inmeros pases do ocidente, hbito afirmar que o custo demogrfico do consumo de drogas baixo: a morte por overdose , na verdade, rara, mas isso ver apenas a ponta do iceberg. Muitas mortes em acidentes automobilsticos, por suicdios e por homicdio, sobretudo, podem ser imputadas droga. A deteco de THC (tetrahidrocloreto) na urina das vtimas prova disso. Na Frana, por exemplo, dos jovens vtimas de acidentes na via pblica, um quarto so consumidores de maconha. O uso da droga cria um sentimento de euforia e uma perda de conscincia da velocidade e das distncias. A responsabilida-

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constituir igualmente as conexes com as redes estrangeiras e as ligaes com outras mfias, sobretudo os cartis dos pases vizinhos Colmbia, Bolvia, Peru ou mais distantes Itlia, EUA, China, Rssia, Turquia, etc. Sob essa tica, uma colaborao com os servios especializados da CIA, do Narcotics Intelligence Consumers Committee, da Interpol e do FNULAD (Servio de Entorpecentes das Naes Unidas) prioritria. Enfim, um registro nacional das armas de fogo deve ser implantado aps uma reviso da legislao num sentido mais restritivo.

A cooperao das polcias

globalizao do crime deve-se responder com a globalizao da luta contra o crime. O crime organizado entrou na era hight tech telefones celulares, armas automticas; a vez da polcia alfandegria e dos servios de informao fazerem o mesmo. Os laos com as polcias dos pases andinos Colmbia, Bolvia e Peru devem ser incentivados e dirigidos de forma a harmonizar as prticas e partilhar informaes. Mas, sobretudo a cooperao com os EUA que deve ser ativada a despeito da m vontade evidente de certos lderes brasileiros, hostis, devido sua corrupo, a operaes como a teledeteco de campos de droga e de aeroportos clandestinos na Amaznia. Sob esse ponto de vista, uma vez que a violncia tomou a dimenso de uma guerra civil latente, de uma Ersatzkrieg, nada impede de se buscar apoio no exrcito para fazer guerra s drogas neutralizao dos bandos organizados, confisco dos depsitos de armas, controle e vigilncia dos guetos, controle de documentos, prises, etc.).

O endurecimento da legislao sobre as drogas e as armas de fogo

Mantendo-se as tendncias recentes, cedo ou tarde, o Brasil estar numa posio comparvel dos EUA onde mais da metade das famlias esto armadas e um lobby poderoso ser constitudo em favor da autodefesa e da livre propriedade de armas de fogo. A National Rifle Association , juntamente com o lobby dos caminhoneiros e do Automvel Clube, um dos lobbies mais poderosos dos EUA. Ela se ope ao guns control e constitui o principal obstculo na luta contra o crime organizado. No raro encontrar-se, em certos bairros perigosos de vrias grandes cidades, na prpria entrada ou junto aos muros das escolas, jovens adolescentes de 12 a 15 anos portando armas de fogo. A regulamentao no Brasil deve evitar tal descontrole, tanto mais que sua situao social grau de desigualdade, hiper-urbanizao, desemprego em massa, marginalizao crescente dos jovens, etc. , potencialmente, explosiva. O porte de arma deve ser estritamente proibido e a sua propriedade controlada mais severamente. Enfim, a legislao sobre a toxicodependncia tem de ser revista, no se pode punir da mesma maneira a vtima consumidor e o assassino traficante. A hierarquia das penas deve ser reconsiderada, o cdigo penal revisado, em funo da profissionalizao do crime, sobretudo entre o sub-proletariado urbano.

A revalorizao das funes do funcionalismo pblico

A imagem do pessoal dos servios pblicos deve ser mudada e a moda do privado, do dinheiro fcil, que fez furor no ocidente nos anos 80, j deu mostras de falncia; seus custos so em termos de crescimento da pobreza, da criminalidade e da ruptura dos laos sociais. O que est em causa o risco de eliminao de uma classe mdia ambiciosa, motivada e confiante. A histria j provou, entretanto, que a prosperidade das naes est ligada a emergncia dessa classe empreendedora. Ora, o salrio de um mdico no setor pblico da ordem de 10 mil dlares ao ano, o de um detetive, 8 mil dlares, o de um professor primrio, apenas 6 mil dlares, enquanto que os preos so comparveis aos dos pases ricos, da Amrica do Norte ou da Europa ocidental. Grande nmero de funcionrios so, ento, levados a ter um segundo emprego, enquanto outros vendem seu silncio, sua cumplicidade ou colaborao aos que dispem de dinheiro sujo. Essa defasagem em relao ao setor privado flagrante demais para no le-

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var ao abandono, desmotivao e a uma desqualificao dado o baixo nvel do recrutamento.

Concluses: A potencializao das capacidades brasileiras

O Brasil tem uma imagem internacional ambgua, feita, ao mesmo tempo, de fascinao e de descrdito. O pas dotado de trunfos, naturais e humanos excepcionais, mas ele mais conhecido por sua jovialidade que por sua credibilidade. A famosa frmula assassina j , h muito, conhecida: este pas do futuro ser sempre um pas do futuro. sabido que o Brasil pode, considerados seus recursos, sua criatividade e seu peso demogrfico, alcanar, num prazo de trs a quatro dcadas apenas, o quinto lugar mundial em termos de potncia econmica. Mas, para isso, tem de acabar com a sua reputao de eterno adolescente, incapaz de disciplinar suas pulses. O sucesso do esforo para o controle da inflao , sob este ponto de vista, uma etapa essencial que deve ser consolidada. A restaurao da sua credibilidade, entretanto, tem de ir mais alm. a noo do bem pblico e da perspectiva que deve ser posta como ponto de honra e almejada pelas novas elites. A corrupo e os desvios de fundos pblicos devem ser sancionados de forma exemplar, ou seja, intensamente divulgados pelos meios de comunicao. Por que h to poucos de seus habitantes que se sentem orgulhosos de dizer que so brasileiros, enquanto americanos, alemes, japoneses, e etc., tm orgulho da nacionalidade que possuem? Esse dficit na imagem internacional tem um preo muito elevado, incomensurvel. esse dficit que induz a uma volatilidade de capitais e faz subir os juros a ndices surrealistas. Esses ndices asfixiam os bancos, arruinam as empresas e os indivduos endividamento excessivo comprimem os oramentos pblicos e sociais provocando, portanto, a decadncia dos servios pblicos que estruturam a sociedade infra-estrutura, escola, sade, segurana, etc. Restaurar a credibilidade brasileira sobretudo atravs de sua moeda , portanto, a prioridade das prioridades. Vivemos uma po-

ca de predomnio da conscincia planetria atravs dos meios de comunicao e, mais precisamente, de algumas agncias de imprensa. Nesta poca, um pas como o Brasil, com tantas qualidades, cometeria um grave erro se perdesse, mais uma vez, a sua chance, ao ceder aos apelos da moda e esquecer que nenhuma nao foi bem sucedida ao tentar sair do subdesenvolvimento num clima de anarquia. A atualidade russa e a africana Nigria, Uganda, Zaire nos faz lembrar disso a cada instante. As perspectivas de crescimento s se tornam realidade quando fundadas na solidez do Estado, na estabilidade das instituies, em investimentos no futuro, e, assim, num ambiente de confiana a longo prazo. A estabilizao da moeda em harmonia com uma reforma fiscal deveria restabelecer o otimismo dos investidores e contribuir para facilitar o retorno ao crescimento econmico. O crescimento, por sua vez, deveria permitir a criao de novos empregos e a elevao do nvel de vida. Essa elevao do nvel de vida levaria a um aumento na entrada de recursos fiscais, a um saneamento das finanas pblicas e a um restabelecimento das funes vitais do Estado. A evoluo recente conduz a um ntido impasse: o custo da segurana global pblica e privada no Brasil, est avaliado pela soma astronmica de 28 bilhes de dlares, ao invs dos 5 bilhes previstos no oramento das foras armadas. Os bancos, o comrcio, as empresas de transporte e o cidado comum gastam somas extraordinrias com investimentos em segurana vigilantes, equipamento e com planos de seguro. O resultado desses investimentos duvidoso: agravamento da delinqncia e da criminalidade. A restaurao da autoridade do Estado permitiria atenuar a realidade e a psicose de insegurana o que deslocaria, progressivamente, os gastos com segurana para investimentos produtivos. O Estado a encarnao da Repblica, isto , dos interesses superiores da nao; o principal responsvel no processo de civilizao dos costumes; o protetor legtimo e o rbitro entre os conflitos que dividem os cidado ou os grupos privados. Ao faltar com o respeito ao Estado expomo-nos desordem e ao risco de exploso social. Nas sociedades urbanas avanadas, a exigncia por segurana cada vez mais acentuada. A busca, individual, de segurana enor-

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Cincia & Sade Coletiva, 4(1):53-69, 1999

me e, talvez, excessiva em relao s possibilidades reais. A globalizao s faz reforar esse imperativo de segurana. Isso se deve ao fato de que os autores, na rea financeira, vivem num universo sem fronteiras onde decisiva a imagem, veiculada pelos meios de comunicao, dos pases e das megalpoles gigantes. O retorno a um clima de segurana tem, por isso, um valor incalculvel em termos econmicos e financeiros.

Referncia
Locke J 1690. Second Treatise of Government, livre 11.