AO DE LA IVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

TEMA CURSO BATALLN COMPAIA SECCIN CATEDRATICO

ALUMNO PNP

: Orden pblico y orden Interno

: Seguridad Ciudadana

:I :I : Tercera : SOB PNP MAMANI CHAMBI, Leonardo

: CISNEROS ESPINOZA, Cruyff

INDICE

Dedicatoria INTRODUCCIN CAPTULO I ...................................................................................................... 4 I. MARCO TEORICO................................................................................... 4 1.1. 1.2. ORDEN PBLICO ............................................................................. 4 ORDEN INTERNO ............................................................................. 6

CAPITULO II ...................................................................................................... 9 II. GENERALIDADES ................................................................................... 9 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO .................................. 9 FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO ............................................... 12
RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PBLICO .. 13 RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO, EL ORDEN PBLICO Y LA

SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................................... 14

CONCLUSIONES ............................................................................................ 17 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 18

Dedicatoria Dedico el presente trabajo a mis padres que con esfuerzo y firmeza me han dado las herramientas y los valores para servir con honor y justicia a la sociedad en la cual me han criado.

A nuestros Catedrtico;

que se

esmeraron en ensearnos con el don que Dios le dio para ensearnos y con su gran paciencia. Para que seamos los mejores profesionales

como Polica Nacional del Per.

INTRODUCCIN

El trmino Seguridad Ciudadana, fue incorporado en 1993 a la Constitucin Poltica del Per y actualmente es utilizado comnmente por los medios de comunicacin y la comunidad en general; muchas veces se est aplicando sin ubicarlo en la realidad doctrinaria y legal de nuestra Patria, corriendo el riesgo de recoger los matices ideolgicos que contiene, afectndose la

institucionalidad fundada en la Unidad de Doctrina y por ende la Unidad de Direccin y Unidad de Accin del Estado Peruano en el cumplimiento de su responsabilidad de dar seguridad a la sociedad. La Constitucin establece de manera contundente que la finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per, es la del mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno; y, las funciones estn determinadas en la Ley de la PNP y su respectivo reglamento, as como en leyes especiales. La Seguridad Ciudadana es una de las tantas funciones de la PNP, la misma que adems es compartida con otras instituciones, a diferencia de las dems funciones que son de competencia exclusiva de la PNP, entre ellas el mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico. La Polica Nacional del Per, a diferencia de las diferentes instituciones que ejercen limitadamente la funcin policial en Espaa, se caracteriza por tener la Unidad de la Funcin Policial, es decir la Prevencin e Investigacin; siendo la PNP consecuentemente adems responsable del Orden Interno, Orden Publico y Seguridad Ciudadana. El Orden Interno es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: La Subversin, narcotrfico, etc. 2

El Orden Pblico, Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Pblico: Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc. La Seguridad Ciudadana, dentro del aspecto policial se limita a la prevencin y contravenciones administrativas de polica. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana: Robos, asaltos, pandillaje, prostitucin, etc. Para mantener y/o restablecer el Orden Interno u Orden Publico, el personal policial por no decir requiere de una frrea disciplina, a diferencia de la Seguridad Ciudadana. Tener siempre presente que la PNP interviene en forma permanente en el Orden Interno, Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.

CAPTULO I I. MARCO TEORICO

1.1.

ORDEN PBLICO

Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de

situaciones que alteran el Orden Pblico: Huelgas, paros,

bloqueo de carreteras, etc.

1.1.1. Distintas manifestaciones del orden pblico En realidad, el orden pblico tiene para el mundo derecho mltiples manifestaciones, segn sea el rea jurdica en que se analice. En trminos muy generales puede decirse que integra el orden pblico todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y que acta como lmite a su libertad. De este modo, en Derecho privado, el orden pblico acta como un lmite a la autonoma de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido sea contrario a los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho. Segn su contenido se habla de orden pblico econmico, laboral, etc. En cambio, en Derecho pblico, el orden pblico est representado por la tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurdico. La mantencin de este orden pblico habilita a la Administracin pblica, a travs de la ley, para imponer rdenes, prohibiciones y sanciones. Desde el punto de vista del Derecho administrativo, la nocin de orden pblico constituye un ttulo de intervencin. En un sentido similar, a causa de los procesos de expansin del derecho penal que se vive en algunos pases iberoamericanos, el orden pblico es objeto de proteccin a travs de sanciones en el mbito del derecho penal. De este modo, los atentados al orden pblico, entendido como un determinado estado de cosas en los espacios pblicos, puede incluso constituir delito y llevar aparejado el cumplimiento de una pena.

1.2.

ORDEN INTERNO

Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave Puno el ao 2004 y Andahuaylas en el ao 2005, alteraron el Orden Interno,

interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA dentro del marco constitucional.

1.2.1. ETIMOLOGIA La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia". De esta raz griega se deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesin de las cosas". Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios enciclopdicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o persona, que est en la parte de adentro. Perteneciente a la nacin de que se habla. En contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La parte interior de una cosa".

1.2.2. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado,

regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".

1.2.3. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO Ral Ferrero: "Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad". Rodrguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institucin de una nacin y las restantes instituciones nacionales". Maurice Hauriou: "La concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado". Luis Alberto Snchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de esa normalidad". "Lo primero es lo genrico, lo segundo es lo especfico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un pas observando las leyes sin transgredir ningn precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la ley". "Hay una relacin ntima entre Orden Interno y Orden Pblico; sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje". Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras del Estado como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno". Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Pblico comparten elementos de naturaleza poltica y de naturaleza jurdica y adems estn relacionados entre s de manera que el Orden Interno es el gnero y el Orden Pblico una de sus especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Pblico es el sentido de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un concepto poltico social y, por su lado, el Orden Pblico 7

est ms referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Pblico, pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno porque en ste hay muchas dimensiones de carcter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organizacin poltica de manera directa". Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener estable la estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el Estado de Derecho". 1.2.4. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO 1. REALIDAD Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su concepcin, pudiendo ser: universal, internacional, interno, pblico, familiar, local, etc. 2. OBJETOS Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas, animales o cosas. 3. UBICACIN Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar determinado a cada objeto. 4. NORMA Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente. 5. FINALIDAD Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ste con las metas y las metas con los objetivos. 8

CAPITULO II II. 2.1. GENERALIDADES CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA Surge filosficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.

Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgica de un pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental. 2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden Pblico, considerando el "es", es decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la acertada conduccin poltica del pas. 3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los lmites geogrficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que podra resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad Nacional. 4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE

La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden. 5. ES DINAMICO Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue igual a la dcada del 90 y as sucesivamente. 6. ES VARIABLE Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio. 7. ES INTEGRAL La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica. 8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y los trminos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).

9. REQUIERE PREVISION GENERAL Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra "Sociologa y Vida Social" precisan que una de las funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da a travs del cumplimiento del 10

ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad. 10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA FUNCION POLICIAL Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin. 11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas que son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurdico de un pas o en su dinmica poltica, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad legalmente establecida permitindole su vigencia. 12. SU EXPRESION ES UNICA El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unvoco ya que su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea 11

ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad, regin o departamento. Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del pas, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo la responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no slo competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.

Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden pblico, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. Tambin pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo nacional. 13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.

2.2.

FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO 12

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes: 1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado. 2. Acatamiento de la Constitucin y las Leyes. 3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones. 4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

2.3.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PBLICO

1. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la vez independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se complementan. 2. Algunas de las alteraciones del Orden Pblico en determinadas circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del Estado y de sus Poderes e Instituciones. 3. La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan generalmente al Orden Pblico en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la poblacin. 4. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque atentan contra la poblacin; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran simultneamente el Orden Interno, por cuanto la accin conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Pblicas.

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Ej. Acciones de terrorismo o de guerrillas. 5. El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece sobre el Orden Pblico porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado. 6. El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza filosfica, jurdica y sociolgica. 7. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes dentro de un Estado de Derecho en la comunidad nacional. 8. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es mantener vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurdico del pas. 9. El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones jurdicas diferentes; no obstante el segundo est inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones, vinculaciones y dependencias.

2.4.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO, EL ORDEN PBLICO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

El orden interno como una garanta del Estado y de la sociedad ante amenazas que pudieran afectarla, involucrando en este mbito al orden pblico, porque gran parte de las acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden pblico. La seguridad ciudadana, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia. El orden interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Polica Nacional para garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones. 14

El orden pblico y la seguridad ciudadana estn orientados a otorgar seguridad a la sociedad. El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Polica Nacional en tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en el estado de emergencia, slo cuando lo disponga el Presidente de la Repblica. El orden pblico es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a travs de la Polica Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las calles y recintos pblicos. El orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La seguridad ciudadana es de responsabilidad multisectorial. El orden interno y el orden pblico tienen mbito nacional. La seguridad ciudadana debe combatirse desde el mbito local para evitar el desarrollo de la delincuencia organizada. El orden pblico tiene que ver con alteraciones en las calles y recintos pblicos. Cuando las acciones contra el orden pblico se tornan difciles y afectan al Estado, estas ingresan al campo de responsabilidad del orden interno.

La seguridad ciudadana est orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales. Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Estn reguladas por el Derecho, la Constitucin y las leyes; y son responsabilidad del Estado. Los tres conceptos deben actuar bajo el irrestricto respeto a los derechos humanos.

Los tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social, y buscan mantener el equilibrio social. El objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar contra la violencia delictiva, sobre todo a nivel local para reducir el crimen mayor. Mientras que las acciones de orden pblico se orientan a garantizar la

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tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad de una colectividad a nivel nacional.

Las alteraciones del orden interno son eventuales y su resquebrajamiento afecta a la integridad del Estado. Las alteraciones del orden pblico y de la seguridad ciudadana son permanentes y se producen diariamente y en forma continua en cada demarcacin territorial y afectan a la comunidad en general.

El orden interno es la finalidad fundamental de la Polica Nacional sealada en el artculo 166 de la Constitucin Poltica. El orden pblico y la seguridad ciudadana son sus objetivos principales.

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CONCLUSIONES

1. El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables. 2. El orden interno y el orden pblico tienen mbito nacional. La seguridad ciudadana debe combatirse desde el mbito local para evitar el desarrollo de la delincuencia organizada. 3. El orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La seguridad ciudadana es de responsabilidad multisectorial.

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BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica del Per U. INAEP. "Doctrina Policial: Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana". 2007

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