CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Paris, le 11 dcembre 2013

INTERNET : POUR UNE GOUVERNANCE OUVERTE ET EQUITABLE

TUDE

de la section des Affaires europennes et internationales prsente par Mme Nathalie CHICHE, rapporteure

SOMMAIRE
SYNTHESE ......................................................................................................... 3 INTRODUCTION ............................................................................................... 7 I - INTERNET : UNE ARCHITECTURE ORIGINALE, UN ESPACE MULTI-ACTEURS ............................................................... 7 A - UN FONCTIONNEMENT TECHNIQUE COMPLEXE .............. 7 1. Une structure dcentralise .................................................................... 7 2. La gestion des adresses et des noms de domaine : le rle central de lICANN ................................................................................................. 11 B - DES ACTEURS PUISSANTS, DES INTRTS DIVERGENTS.................................................................................. 14 1. La puissance des grands acteurs conomiques ..................................... 14 2. La souverainet des Etats questionne ................................................. 17 3. La reconnaissance encore fragile du rle des citoyens et de la socit civile............................................................................................. 19 II - DEFIS ET PERSPECTIVES DUNE GOUVERNANCE INTERNATIONALE DE LINTERNET .......................................... 20 A - LES GRANDS ENJEUX DE LINTERNET LAUNE DES VOLUTIONS EN COURS ............................................................ 20 1. Des mutations technologiques majeures .............................................. 21 2. De nouvelles opportunits conomiques .............................................. 22 3. La prservation de la neutralit de linternet ........................................ 23 4. Surveillance ou capture : menaces sur la protection des donnes personnelles.............................................................................................. 25 5. Linquitante monte des cyberattaques et de la cybercriminalit ....... 28 6. Linternet et la diffusion de la culture : entre partage et pages........... 29 7. Diversit linguistique et culturelle sur linternet : quels instruments ? ............................................................................................ 31 8. Le dfi environnemental de linternet. ................................................. 33 B - UN CADRE DE GOUVERNANCE INTERNATIONALE CONSTRUIRE ................................................................................. 35 1. Dune ressource mondiale au bien commun ........................................ 35 2. Une coopration internationale gomtrie variable ........................... 37 CONCLUSION .................................................................................................. 47 ANNEXES .......................................................................................................... 49 ANNEXE 1 : LES GAFA EN CHIFFRES ................................................ 51

ANNEXE 2 : COMPOSITION DE LA SECTION DES AFFAIRES EUROPENNES ET INTERNATIONALES ................................................. 52 ANNEXE 3 : TABLE DES SIGLES ................................................................ 53 ANNEXE 4 : BIBLIOGRAPHIE ..................................................................... 54 ANNEXE 5 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ......................... 56 ANNEXE 6 : DERNIRES PUBLICATIONS DE LA SECTION DES AFFAIRES EUROPENNES ET INTERNATIONALES ............................ 59

Le 9 avril 2013, le Bureau du Conseil conomique, social et environnemental a confi la section des affaires europennes et internationales, la prparation dune tude intitule Internet : pour une gouvernance ouverte et quitable. La section a dsign Mme Nathalie Chiche comme rapporteure. * * *

SYNTHESE Linternet est devenu un espace informationnel mondial. Il symbolise la communication gnralise et le brouillage des frontires entre les territoires, entre le priv et le public, entre la loi et le march, entre les infrastructures et les contenus. La question de sa gouvernance internationale reprsente donc un vaste dfi pour les tats, pour le secteur priv et les socits civiles. I - INTERNET : UNE ARCHITECTURE ORIGINALE, UN ESPACE MULTI-ACTEURS Les annes 1990 et 2000 ont consacr lvolution de linternet dun outil professionnel vers un mdia de masse accessible tous et interactif qui se caractrise par : Un fonctionnement technique complexe qui repose sur des infrastructures physiques reliant les machines entre elles, des normes et des contenus numriques rassemblant les donnes, les informations, les applications produites et changes sur le rseau . Des acteurs puissants aux intrts divergents : les oprateurs tlcoms et fournisseurs daccs lInternet - les FAI - et les fournisseurs de contenu (applications, programmes, logiciels et services), les GAFA (Google, Apple, Facebook, Amazon) qui occupent une place centrale ; les Etats dont la souverainet est questionne dans un cyberespace totalement dconnect des frontires gographiques ; les citoyens dots de moyens daction puissants mais dont la reconnaissance du rle demeure encore fragile.

II - DEFIS ET PERSPECTIVES DUNE GOUVERNANCE INTERNATIONALE DINTERNET A - Des mutations technologiques majeures porteuses de nouvelles opportunits conomiques avec : le dploiement des capteurs, les dispositifs didentification distance des objets, linformatique dans les nuages constitutifs de rels gisements de croissance et demploi ; lenjeu, pour la France et lEurope, de la dfinition dune stratgie numrique commune et offensive. B - Les grandes questions au cur de la gouvernance internationale de linternet : la neutralit de linternet menace par un risque de remise en cause de luniversalit du rseau sous leffet de la configuration dun internet plusieurs vitesses ou compartiment en espaces bien dlimits ; la protection des donnes personnelles, indissociable de la prservation des liberts fondamentales et notamment de la notion de vie prive dans un contexte de radical changement dchelle opr dans la collecte, le transport et lutilisation des donnes personnelles ; lampleur et la sophistication des cyberattaques et de la cybercriminalit susceptibles de porter atteinte aux intrts vitaux des tats et daccentuer leur vulnrabilit ; la viabilit de nouveaux modles de financement de la culture entre respect de la proprit intellectuelle et revendication dune libre circulation des uvres ; la protection de la diversit linguistique et culturelle, question de standards mais aussi question minemment politique avec singulirement en Europe la prservation de la notion dexception culturelle ; le dfi environnemental de linternet entre innovations porteuses de nouveaux modes de dveloppement et surconsommation actuelle dnergie et de terres rares. C - Un cadre de gouvernance internationale construire Linternet sest mu en un vritable espace social et politique. La coexistence entre les diffrents acteurs devient une question trs prgnante qui plaide pour un approfondissement de la concertation sur les meilleurs moyens de traiter, au niveau international, de la rgulation de linternet. Le dveloppement dune rflexion autour : - de la reconnaissance de linternet comme une ressource commune, un patrimoine commun appartenant toute lhumanit ;

de la lgitimation du caractre commun de linternet dans le combat plus large contre la pauvret et la fracture numrique. Une coopration internationale gomtrie variable : - Des tats en qute de repositionnement mais avec des divergences de vues de nouveau mises en lumire lors de la Confrence mondiale des tlcommunications de Duba, fin 2012 sur la conception de la gouvernance internationale de linternet : les tats-Unis en faveur dun internet libre et ouvert et opposs un contrle accru exerc par les Etats dans la gouvernance, au plan mondial, de linternet ; les pays mergents et en dveloppement attachs au pouvoir souverain de lEtat sur le contrle du fonctionnement de linternet et laffirmation, sur lchiquier international, de la prminence des Etats sur les autres acteurs ; linsuffisante visibilit de lUnion europenne favorable la promotion dune gouvernance multi-acteurs mais handicape par un manque de stratgie politique. Une socit civile mondiale en qute de lgitimation et de reconnaissance comme partenaire part entire au-del de sa participation au Forum sur la gouvernance de linternet ; Des innovations continues et de nouvelles cooprations via : lexploration plus avant de toutes les alternatives en matire darchitecture du rseau et dapplications logicielles la mise en place despaces de dialogue hors des cadres traditionnels de la ngociation intergouvernementale.

INTRODUCTION En peine plus de 20 ans, linternet est devenu un vritable cosystme des socits contemporaines. Issu de dveloppements informatiques et du regroupement dinfrastructures de rseau avec les systmes de tlcommunications, cest avec lapparition du web dans les annes 90 quil a progressivement conquis le grand public, innerv toutes les activits conomiques et modifi significativement les comportements et les modes dexpression de tout un chacun. Outil privilgi de la mondialisation, il symbolise la fois la communication gnralise et la confusion des frontires entre les territoires, entre le priv et le public, entre la loi et le march, entre les infrastructures et les contenus. Historiquement, pour rguler les tlcommunications et laudiovisuel, un rle prdominant tait accord ltat ; pour linformatique, ce sont les lois de la concurrence qui ont prvalu. Larchitecture ouverte de linternet a, pour sa part, opr un profond bouleversement en confrant des moyens daction et des pouvoirs importants aux usagers. La convergence de ces trois modles de rgulation, associe au caractre international de linternet, a pour effet quil fonctionne techniquement bien, mais politiquement beaucoup moins bien : les intrts tout comme les valeurs quil supporte sont pluriels et les instruments de sa rgulation manquent de coordination, voire de lgitimit. La question de la gouvernance internationale de linternet reprsente donc un vaste dfi pour les tats, singulirement pour lUnion Europenne peu audible sur la scne internationale, pour le secteur priv et les socits civiles. Avec cette tude, le CESE na dautre ambition que de tenter dapporter un clairage aussi pdagogique que possible sur les enjeux prsents et venir de cette gouvernance. I - INTERNET : UNE ARCHITECTURE ORIGINALE, UN ESPACE MULTI-ACTEURS A - UN FONCTIONNEMENT TECHNIQUE COMPLEXE

1. Une structure dcentralise

a) Les origines Si les origines amricaines de linternet sont connues, les conditions de sa monte en puissance, qui lont vu passer dun rseau de militaires et de chercheurs au WorldWideWeb actuel, le sont moins. Alors que lapparition des ordinateurs personnels (les PC ) ne date que des annes 80, les premiers travaux sur linterconnexion des machines ont t initis ds le dbut des annes 1960. Les recherches de lamricain Paul Baran sur la communication de donnes ont ouvert la voie en imaginant un rseau larchitecture toile et maille mais cest une agence du Dpartement de la dfense, la DARPA (Defense Advanced Research Projects Agency) que lon doit le lancement en

1969 du rseau informatique, ARPANET. Institu en coopration avec les scientifiques de quatre tablissements universitaires1, il rpondait leur besoin de disposer dun systme de communication fiable avec deux objectifs sousjacents : autoriser une utilisation partage de machines informatiques alors trs coteuses, dune part ; tre dcentralis, et donc plus difficilement attaquable, dautre part. De 1971 1977, ARPANET va relier un nombre toujours plus grand duniversits et de centres de recherche, qui deviendront autant de nuds de raccordement du rseau. Il devient international en 1973 avant dtre divis en deux en 1983 : alors quune partie restera militaire (le rseau MILNET), lautre sera universitaire (gre par la NFSnet National Science Foundation ) avant dtre, finalement, ouverte tous. Durant la dcennie 1980-1990, le nombre de machines connectes passera de quelques centaines plus dun million. Avec le recul, chacun reconnat quARPANET aura t techniquement prcurseur, et ce dun triple point de vue. Il tait dcentralis et mettait en relation des ordinateurs entre eux sans passer par un point focal. Il tait fiable car bti sur un ensemble de nuds dinterconnexions qui pouvaient tre endommags individuellement sans que le fonctionnement global du rseau ne soit perturb. Enfin, il recourait un langage commun, cest--dire un ensemble partag de rgles et de conventions de communication appel protocoles , afin de permettre aux donnes de circuler entre les machines. Ces trois caractristiques ont ouvert la voie une architecture originale qui sest avre dcisive dans le dploiement et le succs dinternet. Ce sont cependant plusieurs autres tapes quil a fallu franchir pour passer de ce premier rseau linternet que nous connaissons aujourdhui avec ses deux milliards et demi dutilisateurs. b) Les volutions La premire volution, de nature technique mais nanmoins fondamentale, date de 1978 et tient au passage un nouveau protocole de communication, le TCP/IP ( Transmission Control Protocol/ Internet Protocol ). Les travaux du Franais Louis Pouzin2, raliss dans le cadre du rseau Cyclades 3 de lINRIA (Institut national de recherche en informatique et en automatique), ont grandement contribu la mise au point de ce nouveau langage. Concrtement, les informations qui transitent sur le rseau sont dcoupes en morceaux ou paquets avant dtre de nouveau rassembles la rception. Grce ce systme, diffrents chemins peuvent tre emprunts, au gr de la disponibilit ou ventuellement des pannes et des encombrements des infrastructures. Chaque machine est identifie par une adresse (dite adresse
LUCLA, le Stanford Institute, lUniversit de Californie Santa Barbara et lUniversit dUtah. Louis Pouzin est linventeur du datagramme et le concepteur du premier rseau commutation de paquets. 3 Le rseau Cyclades reliera jusqu 20 ordinateurs travers la France. Il sera arrt en 1978, dfaut dun soutien public suffisant.
1 2

IP ) constitue dune longue srie de chiffres. Des quipements spcifiques, les routeurs , aiguillent les paquets dans la meilleure direction. Le systme DNS (Domain Name System), conu en 1983 et mis en service en 1984, complte ingnieusement ce mcanisme. Fonctionnant comme un annuaire travers des serveurs qui rpondent aux requtes des machines connectes, il associe aux adresses IP un nom plus facile retenir, appel nom de domaine (lecese.fr par exemple). Linternet a galement pleinement profit des avances technologiques et des innovations qui se sont succdes durant les dernires dcennies. M. David Fayon, administrateur des postes et tlcommunications le souligne dans son ouvrage sur la gopolitique dinternet4 : le succs dinternet travers le monde nest pas dtachable des progrs considrables qui ont maill lhistoire de linformatique ces vingt dernires annes. Ils ont rduit la taille des ordinateurs, dcupl leurs performances et rendu leur utilisation considrablement plus aise. A cela sest ajoute larrive sur le march grand public de logiciels et de systmes dexploitation qui ont mis les utilisateurs en mesure de profiter dinterfaces informatiques de plus en plus conviviales. Sans cela, et sans les nouvelles technologies autorisant le haut et le trs haut dbit, telles que le cble, le satellite ou lADSL (Asymetric Digital Subscriber Line), Internet naurait pas le mme visage. Cest dailleurs lexploitation combine de ces progrs qui explique lviction, au profit de linternet, des autres systmes de rseaux de communication lectronique. Comment ne pas voquer ici le Minitel franais qui, avec plus de 6 millions de terminaux distribus et plus 23 000 services proposs aux foyers franais, demeurera lune des expriences de rseau les plus pousses ? Reste que, centralis et adoss au systme traditionnel de tlphonie, il noffrait pas ses utilisateurs les mmes possibilits dinteraction et ne bnficiait ni de la puissance, ni de la facilit dusage des PC5. Les annes 1990 et 2000 ont consacr lvolution de linternet dun outil professionnel vers un mdia de masse accessible tous et interactif. Le franchissement de ce cap concrtis par le passage au WorldWideWeb - est lui mme le rsultat de plusieurs innovations, qui ont eu en commun de favoriser une utilisation plus facile de linternet grce une navigation interactive, aise et conviviale. La mise en place de lURL (Uniform Resource Locator), qui permet de diriger un ordinateur vers toutes les localisations sur Internet, ainsi que la diffusion des langages HTTP (Hypertext Transfer Protocol) et HTML (Hypertext Markup Language) ont dmocratis la construction des pages web et facilit ltablissement de liens entre les sites internet.

David Fayon, Gopolitique de lInternet : qui gouverne le monde ? , ditions Economica, 2013. Il faut galement citer, parmi les autres rseaux vincs par linternet, le systme universitaire BITNET. Associant plus de 500 tablissements, aux Etats-Unis et au-del - ce qui aurait pu en faire un concurrent dARPANET car il fut, pendant un laps de temps, plus important -, il prsentait linconvnient de transmettre les fichiers en intgralit dun serveur lautre jusqu leur destination finale, ce qui affectait sa viabilit.
4 5

10

Si les logiciels de courriers lectroniques (mails) demeurent encore aujourdhui les plus utiliss, dautres programmes sont crs de faon permanente. Tout internaute connect est, selon le mode peer to peer , tout la fois utilisateur et, au moins potentiellement, contributeur ou producteur de nouveaux contenus et de nouveaux services. Il faut dire que le champ des informations numrisables sest considrablement largi au-del du texte crit pour intgrer la photo, la musique, la vido. Sans compter que lessor de linternet mobile a ouvert un nouveau champ lexpansion des usages de linternet. Cette ouverture offre tout un chacun la possibilit dimaginer, de construire et de proposer de nouveaux contenus, de nouvelles utilisations ou de nouveaux services, et demeure une des forces essentielles dinternet qui, sans les utilisateurs, ne serait pas porteur du mme potentiel de crativit, dintelligence et de richesse. Nombreux sont les exemples de technologies ou dapplications inventes par un particulier isol avant dtre adoptes mondialement. Certains sites ont volu vers un modle commercial - linstar de Facebook, le rseau social dvelopp par Mark Zuckerberg - , mais les applications libres6 ont, historiquement tout au moins, constitu lune des bases les plus importantes du net. c) Larchitecture actuelle : les trois couches de linternet Larchitecture de linternet, telle que nous la connaissons aujourdhui, est parfois prsente aux non-spcialistes sous la forme dune superposition de trois couches indpendantes qui remplissent chacune une fonction diffrente. Pour schmatique quelle soit, et alors quil existe galement des modles en 4 ou 7 couches, cette distinction prsente lavantage de faciliter la comprhension des enjeux de la gouvernance dinternet, qui relvent dune pluralit de problmatiques. La premire couche est celle des infrastructures physiques (cbles sousmarins, ondes radio et satellites, fibre optique) qui relient les machines entre elles et permettent le transport des informations. LUnion internationale des tlcommunications (UIT) labore les normes techniques qui assurent linterconnexion des rseaux et des technologies. La deuxime couche, la couche logique , comprend les normes, langages ou mcanismes dont ladoption par tous est indispensable la connexion des appareils entre eux et la circulation des donnes, une interoprabilit qui fait la cohrence et lunicit du rseau. Enfin, la troisime couche correspond aux contenus numriques, cest-dire aux donnes, informations, applications... produites et changes sur linternet aux extrmits de la chane.

On citera, parmi dautres, le systme GNU/Linux, le serveur Web Apache, le navigateur Mozilla

11

Ltanchit entre ces trois diffrentes couches a pour effet de sparer les fonctions de transport et de traitement des informations et place, de fait, chaque entit connecte sur un pied dgalit. Il nexiste pas dunit charge plus quune autre dinsuffler les donnes dans le rseau ou de les contrler, mais un systme end to end en toile daraigne, qui se nourrit des contributions en provenance des extrmits du rseau. En lui-mme, linternet est neutre : il se contente de transporter les informations et les applications, sans les modifier. Cette caractristique est essentielle car elle explique le succs et la solidit dinternet - il na pas la fragilit dun systme centralis - mais galement la difficult de la gouvernance de cet espace o chaque intervenant peut thoriquement peser du mme poids. Les aspects techniques (la deuxime couche) sont au fondement de la gouvernance de linternet et, en la matire, cest le principe du consensus qui sest historiquement impos. Les normes et protocoles du rseau sont en effet issus dinstances plus ou moins informelles, auto-engendres par la communaut des chercheurs en informatique, dont les processus de validation sont trs originaux. Reste que cette construction atypique, qui fait prvaloir le pragmatisme ( Une norme est valide quand elle tourne bien ) est entre en confrontation avec des intrts publics ou privs quand il sest agi dorganiser deux fonctions, sur lesquelles nous reviendrons : ladressage (lattribution dune adresse IP) et le nommage (lallocation des noms de domaine). Quant aux questions relatives aux usages dinternet (la troisime couche), elles relvent de la gouvernance sur linternet. Elles ont gagn en importance au fil du temps et se posent dsormais avec une grande acuit dans un espace mondialis. Les dfis sont dun autre ordre, de nature juridique, politique et gostratgique, ds lors que sont en jeu le contenu mme des innombrables donnes et applications mises en ligne, leur nature et la finalit de leur communication. lICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) Chacune des adresses internet, tout comme chacun des noms de domaine, doit tre unique : les attribuer, cest puiser dans une ressource commune, qui en dpit de lamlioration des systmes en place et de leurs capacits, nest pas infinie. Dans un contexte o les utilisateurs et les utilisations du rseau sont de plus en plus nombreux, cette fonction est minemment stratgique. a) Gense Conformment lesprit dauto-rgulation qui avait prvalu dans les premiers temps de la construction du rseau, cest en premier lieu un acteur majeur du net, le chercheur Jon Postel, artisan du protocole TCP/IP et du DNS (Domain Name System), et la structure dont il tait ladministrateur - lIANA (Internet Assigned Numbers Authority) - qui sest charg de la fonction dallocation des adresses et des noms de domaines. Lextension des usages

2. La gestion des adresses et des noms de domaine : le rle central de

12

dinternet et la monte en puissance de grands acteurs commerciaux partir de la seconde moiti des annes 90 ont toutefois chang la donne et la nature des enjeux. Si, pendant un temps, lintervention de lUnion internationale des tlcommunications (UIT), agence spcialise des Nations-Unies pour les technologies de linformation et de la communication, a t envisage, ce nest pas cette orientation qui a prvalu in fine. En 1997, le gouvernement des EtatsUnis a cr lICANN et cest elle que ces fonctions ont t attribues. Les crits qui rendent compte de cet pisode court mais dcisif de lhistoire de linternet soulignent le rle de ladministration Clinton ainsi que lhabilet du Vice-Prsident Al Gore pour parvenir ce rsultat au dtriment des autres Etats, dont lUE7, qui nont pas su faire prvaloir leurs vues. Ainsi, depuis 15 ans, il revient une association de droit priv californien, en vertu dun contrat conclu avec le Dpartement du commerce amricain, dallouer adresses IP et noms de domaine. b) Attributions LICANN est au centre du dispositif dadressage et de nommage : - lallocation des adresses IP repose sur un systme hirarchis de distribution : lIANA distribue des blocs dadresses IP cinq registres internet rgionaux (Amrique du Nord, Amrique du Sud, Europe, Afrique, Asie-Pacifique), qui les allouent aux fournisseurs de services internet, lesquels, en bout de processus, les attribuent aux utilisateurs ;

- la gestion des noms de domaines est assure par le DNS et ses

serveurs. Les plus importants (les serveurs-racines ) - presque tous situs aux Etats-Unis alimentent de trs nombreux serveursrelais rpartis sur la plante. Le systme en place distingue plusieurs types de domaines : aux noms de domaines gnriques crs dans les annes 80 ( .com ; .net ; .info ; .org ; .gov ; .mil) sajoutent les codes pays (.fr par exemple) qui peuvent comprendre des sous-catgories (.gouv.fr par exemple) ainsi que dautres appellations reconnues plus rcemment par lICANN (.coop pour les entreprises coopratives par exemple). Chacun de ces noms de domaine est gr par un registre (il sagit de la socit amricaine VeriSign pour les domaines .com et .net et de lAFNIC - Association franaises pour le nommage en coopration - pour le domaine .fr par exemple). Des registrars assurent la vente directe auprs du client final du droit dutiliser un nom de domaine. LICANN
7

La toute premire communication de la Commission europenne ce sujet date de 1998 (COM(98) 111 du 20.02.1998 International policy issues related to Internet governance. LUE a t un acteur important lors des discussions relatives la mise en place de lICANN, mais, comme le constate la Commission elle-mme en 2009 dans sa communication COM(2009) 277 final du 18.6.2009, La gouvernance de lInternet : les prochaines tapes, elle nest pas parvenue atteindre lintgralit de ses objectifs, notamment en ce qui concerne la mise en place dun contrle interna tional par les pouvoirs publics du systme en place.

13

coordonne les diffrents registres et fixe les prix auxquels les noms de domaines sont allous. Dans laccomplissement de sa mission, lICANN assume une fonction de rgulation. Elle pose un certain nombre de rgles et veille une bonne attribution des noms de domaines en mettant, le cas chant, en concurrence les entreprises intresses par le mme intitul. Elle a par exemple, en lien avec avec lOMPI (Office mondial de la proprit intellectuelle), labor un systme darbitrage des conflits sur ces questions. Par ailleurs elle a conclu avec lUNESCO un accord qui encourage la cration de noms de domaine en alphabet non latin (les IDN ou noms de domaine internationaliss, dont nous parlerons plus avant). c) Fonctionnement Si elle nest pas une agence gouvernementale, lICANN nest pas non plus - loin de l - une instance de normalisation purement technique et son statut dassociation but non lucratif rgie par la loi californienne sur les associations dintrt gnral parat bien mal adapt son activit stratgique, internationale et lucrative. LICANN a elle-mme dfini ses processus dcisionnels - qui se rvlent assez particuliers et plutt complexes. Pour sen tenir lessentiel, retenons quelle est dirige par un prsident-directeur gnral (actuellement M. Fadi Chehad) et que ses dcisions sont, en dernier ressort, valides par un Conseil dAdministration (le Board de lICANN). La moiti des membres de ce CA sont dsigns par un comit de nomination indpendant (le nominating committee , constitu dune trentaine de personnes), les autres sont issus dun ensemble extrmement large de sous-comits lis aux diffrentes missions de lICANN8. Sont ainsi reprsents ce board , avec droit de vote, les diffrents organismes qui distribuent les adresses IP dans le monde, les entits impliques dans la gestion des noms de domaines et les bureaux denregistrement nationaux. Les reprsentants des gestionnaires des serveurs racines, le Comit charg de la stabilit et de la scurit de linternet et les organismes techniques sont galement reprsents, tout comme les gouvernements et les internautes, mais ils ne disposent pas de droit de vote9. La volont dassurer une reprsentation de lensemble des acteurs de linternet (institutionnels, commerciaux, industriels, privs, individuels) et de toutes les rgions du globe a eu linconvnient de complexifier la gouvernance de lICANN sans, pour autant, attnuer les interrogations et les rserves sur son fonctionnement et sa lgitimit. Il faut toutefois souligner la volont affiche par lICANN de smanciper de la tutelle du gouvernement amricain, qui la amene revoir plusieurs fois ses liens contractuels avec le Dpartement du Commerce et, paralllement, accentuer au moins en intention - les efforts
8

Deux Franais sigent actuellement au Board : Bertrand de la Chapelle dans le collge en charge des usages et Sbastien Bachollet, dans celui reprsentant les utilisateurs. 9 On remarque cependant depuis peu un renforcement du rle du GAC (Governmental Advisory Committee), pour des raisons qui seront exposes plus loin.

14

de transparence et dinternationalisation de ses processus dcisionnels. Interrog par la section ce sujet, M. Bertrand de la Chapelle, directeur des programmes de l'Acadmie diplomatique internationale, a fait remarquer que la prsence de ressortissants amricains au Conseil dAdministration tait trs minoritaire. Il a galement prcis que la revue des performances de lICANN ntait dsormais plus ralise par le gouvernement amricain, mais par des comits issus de la communaut des internautes. En somme, lICANN serait, pour reprendre ses termes, un laboratoire , qui reste certes, ce stade, un modle inachev, mais qui aurait nanmoins contribu lmergence dun mode indit de gouvernance internationale multiacteurs. Reste que cette bauche de gouvernance de linternet, outre quelle est conteste dans sa conception, laisse de ct les problmatiques lies aux contenus et aux usages (la gouvernance sur linternet). B - DES ACTEURS PUISSANTS, DES INTRTS DIVERGENTS Aujourdhui, le numrique reprsente un nouvel lment de puissance. Et la captation des donnes personnelles10 apparat comme le nouvel or noir .

1. La puissance des grands acteurs conomiques

Ils ont merg au fur et mesure du dveloppement de linternet et, en dpit de disparits rgionales - entre les Etats-Unis et lEurope mais galement entre les pays dvelopps et les pays mergents ou moins avancs - leur contribution la croissance conomique na cess daugmenter. LIDATE11 estime que le secteur du numrique, entendu largement - tlcoms, informatique et audiovisuel -, pse 3150 milliards deuros, soit plus de 6% du PIB mondial. Pour la France, une tude du cabinet McKinsey ralise en 2011 a valu la contribution de lensemble de la filire internet (de la fabrication de matriels et logiciels informatiques au e-commerce) 72 milliards deuros, soit 3,7% du PIB franais, un quart de la croissance conomique et 1,15 millions demplois. Dans son dernier rapport, lObservatoire du numrique relevait pour sa part que le nombre de sites marchands actifs en France avait augment de 17% en un an, pour atteindre 117 500, et que les ventes par internet reprsentaient, cette mme anne, 45 milliards deuros de chiffres daffaires (en hausse de 19% en un an) pour 31,7 millions de cyberacheteurs. Le numrique nest pas un secteur isol : il impacte tous les acteurs de lconomie. En tant que filire, il
10

Toute information relative une personne physique identifie ou qui peut ltre, directement ou indirectement, par rfrence un numro didentification ou un ou plusieurs lments qui lui sont propres constitue une donne caractre personnel. Telle est la dfinition inscrite dans la loi Informatique et liberts de 1978 qui a par ailleurs largement inspir les termes de la directive europenne de 1981. La CNIL largit le champ de linterprtation en incluant la notion de donne justifiant des mesures de protection . 11 Anciennement Institut de l'audiovisuel et des tlcommunications en Europe, lIDATE est un think tank spcialis dans lconomie numrique, les mdias, l'internet et les tlcommunications, dont le sige est Montpellier.

15

rassemble des marchs trs htrognes, qui forment une longue chane dont il ne faut ngliger aucun maillon. Les oprateurs tlcoms et fournisseurs daccs lInternet - les FAI qui acheminent les donnes et informations vers les ordinateurs de leurs abonns (entreprises et particuliers) travers les rseaux rgionaux puis locaux dont ils sont parfois propritaires, tiennent une place centrale. Historiquement, il sagissait des grandes compagnies de tlphone ou de leurs filiales, mais la fourniture daccs internet est dsormais un march plus ouvert. Les FAI sont interconnects notamment dans le cadre daccords dits de peering et daccords de transit, qui organisent, avec compensation financire pour les seconds, la prise en charge du trafic grce des systmes dchanges rciproques12. Le poids conomique relatif des oprateurs de tlcommunications et des FAI a rgress au profit des fournisseurs de contenu (applications, programmes, logiciels et services) qui sont dsormais au cur de lconomie numrique. Ce basculement au sein de la chaine de valeur, qui na pas t anticip en Europe, explique pour partie la perte de linfluence des pays europens et de lUE. Les activits des fournisseurs de contenu va bien au-del de loffre de biens ou services en ligne : dans un contexte marqu par laccroissement des flux et la diversification des supports (tlphones mobiles, tablettes), la richesse quils produisent ne provient pas tant de la cration, de la transformation ou du transport dun produit ou dun service que de la collecte, du traitement ou de la vente des informations concernant leurs clients . En premire analyse, ils ont en commun de se rmunrer par la publicit ou en facturant les utilisateurs, mais en ralit, travers eux, de nouveaux modles conomiques se sont construits et, pour certains, dconstruits, trs rapidement13. Les russites reposent sur des stratgies trs diffrentes. Ainsi Google se finance majoritairement par la publicit, grce aux liens sponsoriss qui lui ont rapport 31 milliards de dollars de revenus en 2012 (soit les deux-tiers de son chiffre daffaires) alors que la russite dAmazon sest structure autour de la vente de produits et dune marge rduite. Quant au succs remarquable du site vente-prive.com fond par Jacques-Antoine Granjon (2,5 millions de visiteurs par jour, 22% de croissance en 2012), premire capitalisation boursire de lInternet en France, il repose sur un concept original et innovant (les ventes vnementielles rserves aux membres) ainsi que sur sa capacit satisfaire les attentes des entreprises partenaires et des particuliers. Enfin, les services dits de rseaux sociaux du type Facebook, engrangent des fins de marketing personnalis les donnes personnelles dtailles que fournissent leurs utilisateurs. A ce panorama, il faut ajouter les
Les pays les moins dvelopps peinent encore bnficier daccords de peering, ce qui renchrit le cot de leurs communications. 13 Alta vista (le plus important moteur de recherche jusqu larrive de Google), Netscape (rachet par AOL pour 3 milliards de dollars et ferm quelques annes plus tard) comptent parmi les nombreux exemples de sites qui ont successivement connu, dans un laps de temps rduit, le succs puis lchec.
12

16

entreprises du logiciel libre, qui fournissent des applications dont lutilisation, ltude, la modification et la duplication sont autorises et qui se rmunrent le plus souvent par la vente dautres services associs (en particulier le dveloppement et la gestion de programmes sur mesure ). Pour la France, le CNLL (Conseil national du logiciel libre) value environ 300 le nombre de PME et dETI (Entreprises de taille intermdiaire) de ce secteur, qui emploie plus de 3000 salaris. Sur ce march plus que sur tout autre, linnovation, la recherche et la ractivit au changement sont des exigences permanentes, aussi bien dans la relation avec lutilisateur-client que dans les alliances avec les autres acteurs de la filire - en amont ou en aval. Et si certaines entreprises du secteur ont disparu, ou ont t rachetes par des acteurs plus gros, au moment de lclatement de la bulle internet en particulier, dautres se sont consolides, jusqu devenir, pour certaines, des gants du net . Si bien que, mme si des petits acteurs innovants mergent constamment, ce nest pas une situation de concurrence pure et parfaite entre une multitude dentreprises quil faut dcrire, mais plutt celle dun march peu transparent o une poigne dintervenants dominent. Les plus grandes entreprises de linternet agrgent offre de produits ou services dune part, collecte dinformations sur la demande et les aspirations des consommateurs dautre part. Elles consolident leur position en croisant les donnes personnelles dont elles disposent sans que les internautes/consommateurs nen aient ncessairement conscience. Dans cette conomie numrique domine par les effets de rseaux, les GAFA (Google, Apple, Facebook, Amazon), qui, eux seuls, gnrent des revenus considrables14, ont su devenir, en quelques annes, de vritables passages obligs. La plateforme Google le moteur de recherche par lequel transitent 95% des recherches mondiales sur linternet - mais galement Youtube ou Facebook par exemple, sont autant dinterfaces que linternaute et les autres entreprises de linternet peuvent difficilement contourner et, dans ce contexte, les situations de domination, voire de quasi monopole sont de plus en plus flagrantes. Appelant une mobilisation de lUE sur ce sujet, Mme Fleur Pellerin, Ministre dlgue charge des PME, de linnovation et de lconomie numrique, a trs explicitement dplor cet tat de fait. Selon elle, travers leurs moteurs de recherches, leurs places de march ou encore leurs magasins dapplications, les grandes plateformes ont mis des centaines de milliers dacteurs conomiques dans une situation de dpendance. Elles ont un droit de vie ou de mort sur ces derniers, qui nont pas dautres choix que de passer par elles pour y trouver des dbouchs et des clients. Elles stendent verticalement en captant une part toujours plus grande de la valeur, et latralement, en intgrant de nouveaux services mis en avant de manire prfrentielle et

14

Cf. tableau en annexe

17

dloyale 15. Ce qui est en jeu, en dfinitive, cest la libert et la capacit dinnovation : les acteurs dominants du march ne peuvent pas tre seuls rgulateurs.

2. La souverainet des Etats questionne

Dans un cyberespace qui saffranchit des frontires gographiques, les notions traditionnelles de territoire et de souverainet nationale sont peu oprantes. En consquence, le pouvoir de contrainte de lEtat, les attributs de sa puissance, sa capacit dfinir et assurer lordre public sont fragiliss ou, tout le moins, dun exercice considrablement plus compliqu. Si lide que linternet est une zone de non-droit doit tre carte (le droit national sapplique aux individus notamment l o ils rsident) il nen reste pas moins que sa rgulation demeure un dfi de taille pour les Etats et la communaut internationale. On se remmorera, en guise dexemple, les difficults auxquelles sest heurte la France il y a quelques annes pour faire respecter une dcision de justice ordonnant la socit amricaine Yahoo ! de bloquer laccs des internautes franais aux objets nazis figurant sur un site denchres. En matire de protection de la vie prive ou de proprit intellectuelle, les citoyens et les entreprises se heurtent frquemment encore des zones de droit floues ou, linverse, des conflits de juridiction. Et dans cette situation, les GAFA sont devenus, de fait, des rgulateurs du net car ils nont pas hsit tablir leurs propres rgles en matire de contrle voire de censure - des contenus. Se rfrant Facebook, M. Jrmie Zimmermann, cofondateur et porte-parole de lassociation La Quadrature du net , stonnait, devant la section, dune situation o un acteur conomique peut, laide de robots, de machines et de processus automatiss, prendre des dcisions sans passer par lautorit judiciaire, pour faire effacer des contenus et priver les utilisateurs dun mode dexpression . Il formulait la mme remarque propos de Youtube et de ses rgles autoproduites de contrle et de censure des contenus fondes sur une interprtation maximaliste selon lui du droit dauteur. Plus rcemment, cest la capacit des GAFA djouer les lgislations fiscales qui a t souligne. Les grands fournisseurs dapplication et de contenus profitent des spcificits de lconomie numrique et de la sparation entre lieux dtablissement et lieux de consommation pour rduire leurs impositions. Observant que les siges de Facebook et de Google se trouvaient en Irlande, o limpt sur les socits est le plus bas dEurope, ou encore quAmazon et Apple avaient choisi le Luxembourg en raison de son niveau rduit de TVA, Mme Catherine Morin-Desailly concluait que Le numrique se

15

Libration, 18 septembre 2013.

18

joue de limpt et exploite la concurrence fiscale entre les Etats-membres de lUnion 16. De la mme faon, la gnralisation - plus ou moins consentie - de linterconnexion des fichiers et des donnes peut directement mettre en pril lautonomie ou la scurit des Etats ds lors que des donnes stratgiques sont en jeu. Il faut toutefois reconnatre que sur ce plan, les situations sont ingales : les Etats-Unis sont non seulement moins concerns par ce risque, mais semblent mme tre en mesure de tirer profit de leur prminence historique et technique dans le domaine des technologies de linformation et de la communication pour conforter leur statut dhyperpuissance, comme lont montr les rvlations relatives aux programmes amricains danalyses de conversations prives trs grande chelle, tels quEchelon ou, plus rcemment, PRISM. Ils nen sont pas moins eux aussi confronts des ingrences qui compliquent leur action internationale : laffaire Wikileaks, avec la diffusion sur le rseau de tlgrammes diplomatiques confidentiels, sonne cet gard comme un avertissement. Pour eux comme pour les autres pays, elle aura vraisemblablement un impact durable sur leur pratique des relations internationales. Il est donc difficile de ne pas dresser, linstar de la snatrice MorinDesailly, le constat dun Internet en tension permanente avec les souverainets tatiques . Reste que la relation quentretiennent les Etats avec le rseau des rseaux est plus ambige quil ny parait, car linternet est aussi pour eux un lieu de pouvoir, dinfluence et de comptitivit. Mme Massit-Folla a bien rendu compte de cette situation indite, et non sans paradoxes, en parlant dEtats menacs dans leur souverainet par les flux de communication qui sautent les frontires, mais contraints de collaborer et donc de superposer plusieurs traditions juridiques ; dsireux de dvelopper leur conomie immatrielle des fins de croissance et demploi, mais soucieux de protger les positions industrielles acquises ; tenus de respecter et faire respecter les liberts fondamentales, mais dmunis face de nouvelles manires de les formuler, de les revendiquer et en qute de moyens pour les limiter [] . De fait, linternet est au cur des proccupations des Etats et cest en ayant cette ralit lesprit quil faut analyser lengagement, la demande de lAssemble gnrale des Nations-Unies, dune rflexion sur la socit de linformation, qui sest concrtise par lorganisation, sous lgide de lUIT et de lUNESCO, du premier Sommet mondial sur la socit de linformation (SMSI). Cest initialement la question de la fracture numrique, et des voies et moyens de la rduire, qui a motiv la demande de lassemble gnrale de lONU. Mais les dbats prparatoires ont mis en lumire de nombreuses questions de fond plus gnrales et le thme de la gouvernance de linternet sest
Sur ces questions, et pour ce qui concerne la France, cf. le rapport de la mission dexpertise sur la fiscalit de lconomie numrique tabli par Pierre Collin et Nicolas Colin ainsi que le rapport et lavis Concertation sur la fiscalit numrique de septembre 2013 du Conseil national du numrique.
16

19

finalement impos. Au final, ce processus onusien de quatre annes ouvert aux experts et la socit civile et ponctu par les Sommets des chefs dEtat et de gouvernement de Genve (2003) et de Tunis (2005) a constitu une tape fondamentale en posant, pour la premire fois, le principe dune gouvernance multi-acteurs de linternet, dfinie comme Llaboration et lapplication par les Etats, le secteur priv et la socit civile, chacun selon son rle, de principes, normes, rgles, procdures de dcision et programmes communs propres modeler lvolution et lutilisation dinternet .

3. La reconnaissance encore fragile du rle des citoyens et de la socit

civile Les citoyens se sont saisis de linternet ds quil est sorti du giron de lUniversit et de la Dfense amricaines. Ils sy sont demble organiss indpendamment des Etats et ont jou et jouent encore un rle crucial dans llaboration de contenus numriques et dans sa gouvernance. Inspirs par la communaut des pairs et la contre-culture californienne des personnalits qui ont fabriqu linternet des dbuts, ils ont promu de nouveaux principes qui bouleversent les intrts traditionnels en valorisant les ides de partage et daccs linformation. Et si les principes de dmocratie et de libert se sont trs vite imposs sur linternet, linternet est son tour devenu un outil incontournable de la dmocratie et de la libert dans le monde rel . Le dveloppement de laccs, en particulier avec la connexion ADSL, a t un vrai tournant. Au fur et mesure de sa diffusion sur la plante, le rseau des rseaux sest impos comme un instrument sans gal au service de laction citoyenne. Les rseaux sociaux rveillent les consciences collectives et individuelles et favorisent un sentiment de solidarit mutuelle. En cela, ils ont sans conteste contribu aux Printemps arabes . Linternet est aussi un instrument dmancipation dans les pays dmocratiques, dans un contexte o sexprime une certaine dfiance lgard des responsables politiques mais aussi lendroit des canaux classiques dinformation. A travers lui, les citoyens saffranchissent des mdias traditionnels et expriment sans aucune intermdiation leurs analyses, points de vue et revendications. Les volutions sont trs rapides en ce domaine et le poids que prend linternet dans les campagnes politiques pourrait tre le signe de bouleversements plus importants venir. Force est ainsi de constater que linternet a renouvel dans une large mesure le dbat sur la place respective reconnatre la dmocratie reprsentative et la dmocratie participative. En France, des dispositifs indits de concertation se sont mis en place, travers des blogs, des forums ou des rseaux sociaux, ou encore plus formellement dans le cadre de sites gouvernementaux comme celui de la Commission nationale du dbat public ou celui qui avait t mis en place dans le contexte du Grenelle de lenvironnement. De son ct, linfrastructure du web est certes de plus en plus marque par le poids des grands acteurs privs et des pouvoirs publics, mais sa gouvernance

20

pratique, son animation quotidienne, la gestion de ses trs nombreuses applications, les arbitrages entre ses diffrents contributeurs restent dans une large mesure le fait des internautes et des usages quils ont imposs. Lexemple de Wikipedia, lencyclopdie en ligne, est cet gard illustratif : des instances de rgulation collective, qui ont volu dans le temps, ont t imagines par ce site collaboratif avec lobjectif damliorer sans cesse son contenu. Internet fourmille dautres applications enrichies en permanence par les interactions des internautes selon des modalits bien prcises tablies par les citoyens/internautes. Dans ce contexte, en affirmant quacteurs privs, entreprises et socits civiles sont, autant que les Etats et les organisations internationales, lgitimes rguler linternet, la Dclaration de Tunis a acquis une porte symbolique trs forte, mais elle ne faisait quacter un tat de fait. Somme toute, si la responsabilit et la capacit daction des intervenants privs, qui ont t lorigine de linternet et qui lont dvelopp, sont reconnues, cest aussi parce que les gouvernements nont pas concrtement les moyens dassurer le respect de leurs normes propres dans le cyberespace Un autre apport du SMSI tient la mise en place, par le secrtariat gnral de lONU, dun Forum sur la gouvernance dinternet (FGI) qui runit annuellement sous la forme dateliers et de sessions plnires les reprsentants des gouvernements, des socits civiles, des organisations internationales de toutes les aires gographiques. Les participants y cooprent en principe sur un pied dgalit avec pour objectif didentifier des pistes de solutions sur les sujets de la gouvernance de linternet. Conu comme un espace trs ouvert, le FGI nest pas un espace de dcision mais il participe de lapprofondissement et de la maturation de la rflexion. Le SMSI a cependant laiss ouvertes des questions essentielles et le dbat est loin dtre puis. Ainsi la place de chacun des acteurs nest pas clairement dfinie. De plus, sexpriment des divergences entre les protagonistes sur les contours et le rle de la socit civile. La dfinition de Tunis peut faire lobjet de deux interprtations contraires : la premire, dont se prvalent les Etats-Unis, y voit la conscration du leadership des structures prives dans la gouvernance de linternet et surtout, dans la gestion des ressources critiques (adresses et noms de domaine) ; la seconde souligne qu travers le SMSI, les gouvernements, jusqualors relativement extrieurs au monde de linternet, ont finalement impos leur prsence sur ce sujet, mme si leur comptence nest pas exclusive. II - DEFIS ET PERSPECTIVES DUNE GOUVERNANCE INTERNATIONALE DE LINTERNET A - LES GRANDS ENJEUX DE LINTERNET LAUNE DES VOLUTIONS EN COURS Internet sinscrit dans une dynamique qui repousse sans cesse les frontires du possible . Pour autant, les grandes problmatiques que pose son

21

expansion lchelle de la plante ne perdent rien de leur acuit. Bien au contraire, les potentialits techniques toujours plus grandes quil offre dmultiplient les objets de controverses. Sans prtendre lexhaustivit, il nous apparat que les grandes questions relatives la prservation des liberts, la neutralit du Net, la protection des donnes personnelles, la cybercriminalit, la circulation des produits culturels, la diversit culturelle et linguistique ou encore limpact environnemental, demeureront nen pas douter au cur des dbats des annes venir, que ce soit aux niveaux national, rgional ou international.

1. Des mutations technologiques majeures

Des volutions dcisives sont en marche. Si jusqu aujourdhui lordinateur a constitu le support premier pour changer les donnes sur les rseaux, il est en passe dtre dtrn pour les connexions Internet par les terminaux mobiles, les tablettes et bientt les capteurs insrs dans une multitude dobjets (et mme dans le vivant). Ces capteurs sont, en effet, au cur de la mutation technologique qui est en train de prendre corps dans diffrents secteurs. Celui de la sant est un prcurseur, aux tats-Unis et en Europe. La sant mobile - M-sant -, avec des applications mobiles permettant de suivre lensemble des paramtres physiologiques, de les transmettre en rseau, den apprcier lvolution et in fine de dvelopper de vraies politiques de prvention et de matrise des cots, ne relve plus de la science-fiction. Les technologies lies la matrise de lnergie poursuivent un chemin identique avec les compteurs intelligents : lobjectif terme est de relier les objets connects la courbe de consommation dnergie aux fins dun meilleur contrle des consommations aux heures de pointe. Paralllement la multiplication exponentielle des capteurs connects qui envahiront tous les objets du quotidien, le futur proche devrait voir le dploiement massif de dispositifs didentification distance des objets grce aux technologies des puces haute frquence - puces RFID (Radio Frequency Identification Devices) - qui se substituent aux actuels codes-barres. Particulirement intressante pour suivre un produit dans toutes ses tapes, depuis sa conception jusqu son recyclage, la diffusion de ces nouvelles technologies, en particulier au profit des produits de grande consommation, est considre comme un gage de fiabilit et de scurit pour le producteur et le consommateur - sous rserve que le rapport cot/scurit des tiquettes RFID soit garanti. En tout tat de cause, lexplosion de ces innovations dcuplera les trafics de donnes changes et pose en des termes renouvels la question de leur stockage, des modalits de leur traitement et de leur contrle. La migration des donnes et des applications vers des serveurs distance, communment dnomme informatique dans les nuages ou Cloud , prendra paralllement de plus en plus dimportance, tout comme le big data , un terme qui recouvre tous les moyens mobiliser en termes dinfrastructures et

22

de services pour transformer les donnes en information puis linformation en connaissances. Le march de la collecte, de lanalyse et de la vente de ces donnes pourrait se monter, selon les prvisions du cabinet McKinsey, 50 milliards de dollars dici 2017. Mais, proportion de lexternalisation des donnes et de lexplosion de leur nombre, on peut craindre un affaiblissement du contrle quont les individus sur leurs donnes personnelles.

2. De nouvelles opportunits conomiques

A ce jour, ce sont neuf milliards de capteurs, selon ltude ralise, en mai 2013 par le Commissariat gnral la stratgie et la prospective, qui, dans le monde, seraient dj relis linternet et ce nombre devrait tre multipli par cinq dici 2020. En introduisant une relation directe entre le consommateur et lentreprise productrice dobjets connects, cette dernire est appele devenir oprateur de services, voire, selon la nature des objets, prestataire de services de maintenance, de contenus, de services complmentaires. Il y a l indniablement des gisements de croissance et demplois considrables et le dfi pour les acteurs industriels sera de savoir conqurir des positions fortes dans cette chane de valeur. Le secteur des tlcommunications est sur les rangs, compte tenu du besoin en bande passante qui nira quen augmentant avec ldification de btiment intelligent, de rseaux lectriques intelligents smart grids, etc Mais au-del, tous les grands groupes de linternet entendent bien occuper ces crneaux nouveaux et renforcer leur position pour emporter de substantielles parts de march. Dans un environnement international de concurrence trs forte, lenjeu pour la France et lEurope sera de sy faire une place inconteste. La France remporte des succs linternational et il est vrai que sur certains produits, elle se situe parmi les meilleurs. En voici quelques exemples : la socit Parrot, leader mondial dans les technologies Bluetooth, Withings et Sanofi dans le domaine de la M-sant, Netatmo avec sa station mto connecte ou Sculpteo, socit spcialise dans limpression 3D et la personnalisation dobjets distance ont t prims, en 2012, pour leurs inventions, au dernier Consumer Electronics Show-CES- de Las Vegas Mais, ainsi que le pointe, devant la section, M. Gilles Babinet, entrepreneur, Digital Champion - en charge des enjeux du numrique - pour la France auprs de la Commission europenne, malgr un co-systme numrique dynamique et la qualit de ses formations scientifiques, notre pays accuse, en ce domaine, un retard sans cesse croissant . De son point de vue, la France peut favoriser le dveloppement de start-up et aider les entrepreneurs mettre en uvre leurs projets par un environnement propice linnovation et la leve de capitaux. Le succs de ces entreprises franaises et dautres en Europe tmoigne dun potentiel intact de cration et dinnovation et invite loptimisme. Mais lobjectif est maintenant de transformer lessai par la dfinition, pour le secteur du numrique, dune politique industrielle trs volontariste au

23

niveau de lUE. LUE, dont 5% du PIB seraient selon certaines estimations assurs par les industries des TIC, souffre en effet de handicaps qui la pnalisent de faon significative. Il y a le dlitement de son socle industriel qui en appelle, selon les termes dune communication de la Commission en date doctobre 2012, un sursaut pour juguler le dclin actuel. De plus, au fil des annes, ont t favoriss les investissements dans les infrastructures physiques au dtriment des oprateurs de services et des terminaux mobiles qui sont devenus les moyens daccs privilgi linternet. M. Bernard Benhamou souligne : En fait, ce que nous apprend lhistoire de linternet dans la priode rcente, cest que les grands acteurs qui ont russi merger se sont concentrs sur lexprience utilisateur, c'est--dire le service aux usagers, la qualit, lergonomie, . A cela sajoutent des investissements insuffisants dans les rseaux haut et trs haut dbit, alors quune tude europenne fait ressortir que plus de 45% des citoyens souhaiteraient bnficier de connexions plus rapides. Les retards pris en matire de connexion 4G que la Commissaire europenne la stratgie numrique vient nouveau de rappeler, la fragmentation de lespace numrique europen en 28 marchs nationaux, mais aussi le niveau trop faible des dotations alloues la recherche et linnovation - 37 milliards deuros en Europe contre 88 aux Etats-Unis -, voire le dficit de culture numrique au sein de la population et des dcideurs, sont autant de facteurs qui participent de la fragilit de lUE. Le dfi pour lEurope est donc de taille car il nest pas quconomique. De sa capacit devenir un acteur industriel de premier rang dans le secteur hautement stratgique quest devenu le numrique dpendront son influence et son poids sur la scne internationale. Le Conseil europen des 24 - 25 octobre 2013, en mettant en particulier laccent sur limprieuse ncessit dun achvement du march unique numrique, sur linstitution dune autorit de rgulation commune aux 28 membres ainsi que sur une protection renforce des donnes, marque cet gard une volont dagir qui mrite dtre souligne.

3. La prservation de la neutralit de linternet

Il est communment admis que ce concept recouvre lide dune galit de traitement entre toutes les donnes qui, quelles que soient leur nature, leur origine, leur destination, doivent tre achemines de la manire la plus efficiente et sans discrimination. Et parce quelle repose sur la sparation entre les fonctions de transport des informations et les fonctions d enrichissement de ces informations aux extrmits du rseau, la neutralit de linternet est considre comme essentielle lclosion de la cration, de linnovation, de lexpression et de limagination de tout un chacun. Enfin, elle revt, pour les idaux dmocratiques, au regard de la dfense des liberts fondamentales et des droits sociaux et culturels, une dimension politique essentielle. Cette neutralit de linternet, qui tait un tat de fait depuis son origine, devient, avec laccroissement des flux et la diversification des fonctions du rseau, un sujet de contentieux. Il oppose notamment dun ct

24

les FAI, de lautre ct les fournisseurs de services rejoints par les associations de dfense dun internet libre . Les oprateurs, pour ce qui les concerne, mettent laccent sur les capacits de leurs infrastructures qui arrivent saturation et qui selon eux ne pourront plus, sans de lourds investissements supplmentaires, transporter des volumes de donnes toujours plus massifs. Cet encombrement du trafic justifie, de leur point de vue, les initiatives prises le cas chant pour moduler la bande passante, restreindre laccs ou donner la priorit certains contenus et plus encore revendiquer, au motif dun partage plus quitable de la valeur ajoute, une participation des prestataires de service au financement de lextension des infrastructures. A contrario, les fournisseurs de contenus et dapplications invoquent, avec des arrire-penses videntes de sauvegarde de leurs positions financires et commerciales, la ncessit de prserver la neutralit du Net au nom de grands principes : la protection des liberts, la lutte contre le censure et le libre jeu de la concurrence. Le dbat conomique autour de la question, qui peut se rsumer en Qui paie quoi ? , est crucial. Est-ce aux oprateurs comme Orange, Verizon, Deutsche Telekom dassumer lintgralit des cots dacheminement du trafic sortant vers les fournisseurs de services ? Est-ce aux fournisseurs de contenus, Google, Facebook, YouTube , qui sont de trs gros consommateurs de bande passante ? Est-ce aux internautes den supporter pour partie le cot au travers dune large gamme dabonnements possibles ? Ces interrogations restent largement en suspens mais elles donnent lieu des batailles sans concession entre les diffrentes parties prenantes. Le blocage par Free des publicits de Google ou encore le bridage par Orange de laccs au site dhbergement de fichiers Megaupload rendent compte du bras de fer en cours. A partir de cette premire dimension du dbat, un danger menace : la remise en cause de luniversalit du rseau (sa balkanisation ) par la configuration dun Internet plusieurs vitesses ou compartiment en espaces bien dlimits (nationaux ou propritaires ) qui ne communiqueraient pas entre eux ou que partiellement. Dj, avec les mesures de filtrage et de bridage riges par un nombre lev dEtats, le maintien dun internet libre et ouvert est loin dtre acquis. La dernire confrence mondiale de lUIT qui sest droule Duba en dcembre 2012 a dailleurs totalement achopp sur ce thme alors que les relations entre FAI et prestataires figuraient lagenda de la rencontre. Au niveau europen, plusieurs associations, dont lAssociation internationale de protection des droits fondamentaux lis lre numrique, slvent contre un futur projet de rglement constitutif du paquet lgislatif relatif la constitution du march unique numrique (le nouveau paquet Telecom ). Selon leur interprtation, les dispositions portant protection et transparence de linternet seraient contredites par dautres dispositions ouvrant la possibilit pour les oprateurs de tlcommunications et les fournisseurs de contenus, dapplications et de services de convenir entre eux du traitement du volume des donnes ou de la transmission du trafic avec une qualit de service garantie . La rudesse des

25

changes, quel que soit le cadre dans lequel ils se droulent, et le caractre mouvant des prises de position de la Commissaire europenne au numrique, Mme Neelie Kroes, prouvent combien le sujet restera dans les annes venir dlicat. A ce jour, quelques pays (le Chili en 2010, le Prou en 2012 mais aussi, en Europe, les Pays-Bas en 2011 et la Slovnie en 2012) ont consacr par une loi la neutralit de linternet. En France, comme en Belgique, en Italie ou en Norvge, les rapports dexperts et les propositions parlementaires se succdent sans dboucher pour linstant sur une dcision politique.

4. Surveillance ou capture : menaces sur la protection des donnes

personnelles Grce la puissance des machines, la sophistication des algorithmes et la multiplication des usages quotidiens de linternet, laccumulation dsormais en masse des donnes permet, partir dune analyse apparemment anonyme, de rassembler, au profit dentreprises prives ou dautorits publiques, des informations extrmement fines sur des individus ou des groupes de personnes dans leurs dplacements, leurs correspondances, leurs prfrences politiques, religieuses, sociales, leur profil consumriste, etc Ce radical changement dchelle opr dans la collecte, le transport et lutilisation des donnes personnelles, qui constitue un tournant majeur dans lhistoire de linternet, ne va pas sans soulever des interrogations sur le respect des principes et la fiabilit des systmes de protection des donnes personnelles et donc sur lutilisation susceptible den tre faite, sans le consentement des intresss, des fins commerciales, scuritaires, voire rpressives. De rcentes affaires viennent tayer le bien-fond de ces inquitudes. Le diffrend entre la compagnie Google et les autorits europennes de protection des donnes rassembles dans le groupe Article 29 prsid par la CNIL, est loquent. Portant sur la non-conformit la directive europenne du 24 octobre 1995 sur la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes , deux points du rglement de lentreprise relatif la confidentialit des informations sont plus particulirement soulevs : un manque de clart dans les modalits dusage des informations et une insuffisance de contrle des outils qui permettent de combiner les donnes issues des diffrentes plateformes : Google, Google +, Gmail, Google-maps, YouTube, etc. Une autre illustration est donne par la rvlation du programme amricain PRISM, inscrit dans le cadre du Patriot Act promulgu aprs les attentats du 11 septembre 2001. Reposant sur des accords rcemment dvoils - de coopration entre le FBI (Federal Bureau of Investigation) et la NSA (National Security Agency) dune part, et les plus grandes socits nord-amricaines du numrique dautre part, plus de 87 milliards dlments dinformation auraient ainsi t runis et recoups de par le

26

monde y compris sur des gouvernements trangers. Ces rvlations ont caus de vives tensions, en particulier entre les tats-Unis et lUE au moment o taient lances les ngociations sur un partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement. Elles ont galement conduit la prsidente du Brsil, Dilma Rousseff, annuler une visite officielle Washington et proposer la tribune des Nations-Unies un ensemble de mesures rparatrices. En outre, des dfaillances techniques peuvent aussi compromettre la scurit des donnes. La divulgation involontaire par Facebook des numros de tlphone et dadresses lectroniques de 6 millions dabonns en est un exemple ponctuel. La protection des donnes personnelles sur linternet est donc un enjeu primordial, indissociable de la prservation des liberts fondamentales et notamment de la notion de vie prive qui repose sur la reconnaissance du droit pour tout individu de disposer dun espace priv protg de la vie en socit. Au niveau international, le respect de la vie prive est au cur de tous les grands textes relatifs aux droits de lhomme : Dclaration universelle des droits de lhomme du 10 dcembre 1948, Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950, Convention du Conseil de lEurope pour la protection des personnes lgard du traitement automatis des donnes caractre personnel du 28 janvier 1981 Une premire difficult tient au caractre hybride du cyber-espace : par exemple les changes sur les rseaux sociaux tiennent la fois de la communication prive et de la communication publique. Une seconde difficult provient de ce que le concept de donne personnelle recle des divergences dapproche sous-tendues par des visions constitutionnelles, culturelles ou gnrationnelles diffrentes de la valeur leur confrer. Une premire approche, plus ou moins dinspiration anglo-saxonne et librale, fait des donnes personnelles une ressource qui doit dabord servir la croissance conomique et lexpansion du commerce international. La seconde, dfendue plutt par lEurope, repose sur lide que les donnes en question ne peuvent se confondre avec de simples biens marchands et quau nom de la protection dun droit fondamental pour chacun sur leur usage, elles relvent de mesures spcifiques de protection. Aux tats-Unis, il ny a ni autorit indpendante en charge de la protection des donnes, ni dispositif densemble portant modalits dorganisation de la protection des donnes sur tout le territoire amricain. Il existe en revanche des dispositions lgislatives sectorielles de protection de fichiers, des codes de bonne conduite propres aux entreprises ou des accords contractuels de rgulation entre entreprises et consommateurs. Bref, ce sont les principes de libre circulation de linformation et de rgulation par le march qui guident laction. Au sein de lUE, on trouve galement ces diffrences de perception. Outre-Manche, les donnes personnelles qui ninterfrent pas sur la vie prive sont censes ne pas requrir de dispositifs de protection spcifiques. En retenant une dfinition

27

beaucoup plus restrictive qui nest pas en conformit avec les prescriptions de la directive europenne de 1995, la Grande- Bretagne, sur ce sujet, soppose dautres tats membres comme la France, lEspagne ou lItalie. En France, la loi de programmation militaire 2014-2019 adopte rcemment apporte toutefois des modifications au cadre juridique de laccs aux donnes. Les divergences, mais galement les oppositions dintrts entre protagonistes et le manque dunit au sein de lUE sincarnent dans les difficults actuelles finaliser la proposition de rglement relatif la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes . Les conclusions du Conseil europen des 24 et 25 octobre derniers se bornent prconiser des progrs rapides et constructifs . Juge trop imprcise dans son contenu, la directive actuelle ne fixe en effet, comme lexigent les traits, que des objectifs gnraux, laissant aux tats une trs large marge dapprciation sur les moyens juridiques instituer pour scuriser les donnes personnelles. La nouvelle proposition vise donc affermir le cadre rglementaire europen et par l mme remdier au morcellement de lespace europen en ce domaine. Elle comprend plusieurs dispositions-phare : le renforcement de la rgle du consentement explicite , c'est--dire lautorisation pralable des intresss avant toute utilisation de donnes personnelles par les grandes entreprises du Net ; le droit loubli, dfini comme la possibilit, une certaine chance, deffacer des informations personnelles mises en ligne ; un contrle officiel pour le transfert de donnes personnelles vers des pays moins protecteurs. Entre les partisans du maintien dune trs grande souplesse - ce qui reviendrait demeurer dans lesprit de la directive, le secteur priv qui craint un alourdissement administratif et financier des procdures et ceux qui au contraire prnent un cadre rglementaire plus strict de nature mieux matriser les risques, le consensus devra merger autour dun juste quilibre entre le respect dun haut niveau de protection de la vie prive et le souci du dveloppement des entreprises. En tout tat de cause, la protection des donnes ne peut relever du seul domaine de la lgislation. Elle est aussi laffaire de tout un chacun et lon sait que lusage de linternet a profondment boulevers les points de repre de la vie en socit. Lexposition des faits et gestes sur les rseaux sociaux, en particulier par les couches les plus jeunes de la population, sans toujours une pleine conscience de ses consquences, a mis mal le principe de la protection de la vie prive. Alors que les objets connects renferment dans labsolu des potentialits techniques dcuples dintrusion dans la vie de chaque individu, on mesure toute limportance qui sattache lducation linternet, et ce ds le plus jeune ge, afin de former des citoyens informs et responsables. Cette question interpelle galement la responsabilit des ingnieurs qui dveloppent linternet au jour le jour. En tout tat de cause, la loi informatique et liberts sapplique ds lors

28

que les dispositifs RFID permettent lidentification directe ou indirecte et le Groupe Article 29 prcit, dans un avis rendu le 13 juillet 2010, en a apport la confirmation.

5. Linquitante monte des cyberattaques et de la cybercriminalit

Lannonce de cyberattaques ponctue rgulirement lactualit et si leur nombre saccrot, cest surtout leur hyper-sophistication qui frappe les esprits : seuls des tats dots de moyens et de comptences techniques trs toffes sont en mesure de les concevoir. Car au-del des prouesses informatiques de quelques pirates isols et de la tradition ancestrale de lespionnage industriel ou politique, linternet devient une arme de pouvoir que de plus en plus de nations, dentreprises ou de groupes politiques ou religieux notamment entendent pleinement utiliser pour asseoir leur puissance et modifier leur profit les rapports de forces gopolitiques et conomiques. Les exemples en la matire abondent de ce que lon peut dsormais considrer comme des formes nouvelles daffrontement : le blocage des sites gouvernementaux de lEstonie et de la Gorgie en 2007 et 2008, la destruction, en 2009/2010, dans le but de freiner le programme nuclaire de lIran, des systmes de contrles de centaines de centrifugeuses denrichissement de luranium par un virus sophistiqu Stunex , le cyber-espionnage de programmes darmement aux tats-Unis en 2013, etc Les cbles sous-marins qui constituent les principales dorsales du transport international de donnes sont eux aussi des cibles privilgies pour lespionnage numrique. Et si lon devine quels peuvent tre les auteurs de ces oprations par le recoupement dindices et de traces autour des modes opratoires, leur complexit technique, la multiplicit des rseaux emprunts et dtourns, les leurres utiliss pour garer ladversaire font que, dans les faits, il savre souvent impossible didentifier et de poursuivre les coupables. Dans ce contexte, les tats ont augment notablement les budgets dvolus la dfense de leurs intrts. Aux tats-Unis, la cyber-protection est une proccupation nationale. Les dotations devraient atteindre 4,7 milliards de dollars en 2014, soit une augmentation de 20% par rapport 2013. Les grandes nations europennes sont engages sur le mme chemin. La Grande-Bretagne et lAllemagne ont par exemple mis en place, en 2011, de nouvelles stratgies de protection et de scurisation de leurs systmes dinformation et de dtection des attaques avec la cl de trs fructueux contrats pour les entreprises civiles ou militaires spcialises. Le march serait estim plus de 170 milliards dici 2017. Le rapport dinformation tabli par M. Jean-Marie Bockel, snateur du Haut-Rhin, sur la cyber-dfense montre nanmoins que la Commission europenne et les pays membres ont insuffisamment pris la mesure des prils qui psent sur leurs rseaux. Avec ses 280 agents affects lAgence nationale de la scurit des systmes dinformation ANSSI - contre plus de 500, voire 700 personnes alignes par ses homologues britannique ou allemand, la France fait relativement ple figure. A laune des attaques dont notre pays a dj t victime

29

comme le rappelle le rapporteur (Areva, site du Ministre de lconomie et des Finances loccasion de la prsidence franaise du G20, etc.), ce sont donc des mesures rsolues que prne le rapport susvis pour rattraper le retard et se placer au diapason de ses voisins. Toutes ces attaques ne minimisent pas pour autant les autres formes de criminalit dfinie par la Convention du Conseil de lEurope du 1er juillet 2004 sur la cybercriminalit comme tout crime commis travers linternet et les systmes informatiques et qui prosprent sur linternet : sites web de pdopornographie, usurpation didentit, cyber-intrusion dans les systmes bancaires, cyber-blanchiment de largent sale, contrefaons Quant au spectre des instigateurs, il est aussi large que lventail des activits : pirates, groupes dactivistes de toutes natures, terroristes, organisations mafieuses mais aussi toutes les entreprises qui, dans un contexte de comptitivit exacerbe, peuvent avoir un intrt pntrer dans les programmes de recherche, de mise au point des produits ou dans les plans marketing de leurs concurrents. Lampleur et la sophistication des actes de cybercriminalit susceptibles, dans des scenarii apocalyptiques, de porter atteinte aux infrastructures vitales ou des activits conomiques ou militaires stratgiques risquent donc daccentuer la vulnrabilit des tats, des entreprises ou des autres organisations de la socit civile. Consciente et proccupe de cette volution, et souvent place en position daccuse, la Chine ne vient-elle pas de se dclarer ouverte un dialogue constructif et une coopration internationale ? La cration dun groupe de travail commun entre les tats-Unis et la Chine est une premire bauche en ce sens. Au niveau de lUE, on retiendra ladoption, par le Parlement, de la directive visant durcir les rgles applicables en matire de lutte contre la cybercriminalit par un renforcement des sanctions pnales et de la coopration policire et judiciaire. Aprs son adoption par le Conseil europen et sa transposition par les tats membres, elle pourrait entrer en application en 2015. Les initiatives qui ce stade mergent peuvent tre juges comme trop timides au regard des risques de dstabilisation et de dsorganisation que les cyberattaques peuvent entraner dans les relations entre tats. Il nen demeure pas moins quelles signent aussi lamorce de la reconnaissance dun sujet dintrt commun qui devra lavenir ncessairement trouver toute sa place dans lagenda international.

6. Linternet et la diffusion de la culture : entre partage et pages

Ds lors quun film, un disque, un livre ou un article a t numris, son cot de reproduction tombe zro et il devient dun usage potentiellement sans limite. Il acquiert un statut que daucuns nomment un bien commun immatriel de la connaissance . A linverse, les reprsentants des industries culturelles, gnralement appuys par les gouvernements, estiment que les principes du droit de la proprit intellectuelle sont inconsidrment bafous. Leur ennemi dsign

30

est le piratage. De nombreuses rgles encadrent le secteur : articles 2 et 17 de la Dclaration de 1789 qui font de la proprit lun des droits de lhomme, Code de la proprit intellectuelle franais, rglements internationaux de lOMPI, etc. auxquelles se superposent des lois restrictives, et plus ou moins rpressives selon les pays et les gouvernements. Pourtant larticle 27 de la Dclaration universelle des droits de lhomme souvre sur ces mots : Toute personne a le droit de prendre part librement la vie culturelle de la communaut, de jouir des arts et de participer au progrs scientifique et aux bienfaits qui en rsultent. Lapplication des principes et des rgles de la proprit intellectuelle au contexte numrique se heurte, d'une part, aux difficults lies l'apparition de nouvelles catgories d'uvres ou la numrisation d'uvres dj existantes ; d'autre part, l'existence de diffrents degrs de protection lgislative selon les pays (le copyright anglo-saxon nest pas identique au droit dauteur europen) et au fait que linternet ignore les frontires des juridictions. Mais, en arrire-plan, ce sont deux visions de la culture et de la connaissance qui saffrontent de par le monde : celle des militants des droits de lhomme, nourrie par les convictions libertaires des pionniers de linternet ; celle des industries culturelles tablies, doublement menaces par les revendications de libre circulation des uvres et par les nouveaux entrants, savoir les fournisseurs de services Internet tents par lextension horizontale et verticale de leurs activits. De plus, dans ce contexte, la cration revt de nouveaux visages. Les outils et quipements numriques ont largi le champ des uvres avec le multimdia, avec le mashup ou le remix - qui consistent transformer des uvres prexistantes ou en mlanger plusieurs de manire crer une nouvelle uvre drive. Ils ont multipli le nombre des artistes. De nouvelles relations se nouent travers des crations collectives - on compte plus de 500 000 contributeurs bnvoles pour lencyclopdie internationale Wikipedia - et entre les crateurs et leurs publics : les plateformes de partage de contenus, le crowdfunding financement participatif en ligne - et les like - le fait de cliquer sur le bouton jaime - des rseaux sociaux ont considrablement modernis les pratiques anciennes de latelier, de la souscription, du fan-club. Dans le mme temps, le streaming (consommation en ligne en continu) concurrence le CD et les salles de cinma ; le livre lectronique inquite les libraires et les diteurs Entre dsintermdiation des changes culturels et apparition de nouvelles familles dintermdiaires, les droits dauteurs et droits voisins ne sont plus soumis aux mmes contraintes fiscales, ils sont fragiliss du point de vue lgal. Une preuve en est le changement de rgulateur envisag en France : lattribution au CSA (Conseil Suprieur de lAudiovisuel) du rle de la HADOPI (dcliner le sigle). Au-del de la gratuit et du bnvolat, cest bien une nouvelle chane de valeur qui tend sinstaurer dans lconomie de la culture avec au cur des enjeux, la polmique sur le droit dauteur. Trop souvent apprhende sur un mode binaire - lgal/illgal, protg/non protg, autoris/interdit -, elle gagnerait ltre selon une approche plus nuance de la ralit numrique. Cest

31

une invitation regarder dun peu plus prs les solutions imagines par un certain nombre dinformaticiens de talent et de juristes tout fait responsables. Un premier exemple est fourni par les logiciels libres. Aux cts des logiciels dits propritaires (conus et brevets par une entreprise), existent les logiciels libres dont l'utilisation, l'tude, la modification et la duplication en vue de leur diffusion sont permises, techniquement et lgalement. Face aux risques dappropriation indue, les communauts de dveloppeurs informatiques veillent garantir laccs aux biens communs quelles ont produits. Cest pour contrer la menace dune privatisation du logiciel libre que Richard Stallman a invent la General Public Licence (GPL) en 1989 : tout logiciel qui utilise du logiciel libre doit lui aussi rester un logiciel libre. Un autre exemple rside dans le concept des Creative Commons (CC). Ces licences dfinissent les droits dusage consenti par lauteur dune publication ses lecteurs en leur offrant quatre options : la paternit du texte, labsence dutilisation commerciale, labsence de modification, le partage lidentique des conditions initiales. Depuis 2003, prs de 500 millions duvres crites ont t places sous CC, la licence a t adapte plus de 70 juridictions et le systme commence se rpandre pour la diffusion de photographies et de musiques. Il apporte la preuve qu'il est possible de penser autrement le droit d'auteur sans attendre que les lois soient modifies. Citons enfin la bibliothque numrique europenne Europeana, riche de plus de 15 millions dobjets en provenance des bibliothques, archives et muses dEurope. Son architecture juridique a permis que plusieurs projets soient conduits de manire concerte pour prserver le caractre ouvert du domaine public numris et la libration des droits sur les contenus et les mtadonnes. La viabilit des nouveaux modles de financement de la culture et de la connaissance nen reste pas moins incertaine alors que se dveloppe la revendication dune conception de la proprit intellectuelle qui ne s'oppose pas l'intrt gnral mais au contraire favorise la circulation des uvres de l'esprit. Une telle volution dans la conception de la proprit intellectuelle supposera toutefois un double mouvement crois : d'un ct, une adaptation du rseau au droit, par le biais de solutions techniques avances dauthentification et de protection ; dun autre ct, une adaptation du droit au rseau, voire des modifications dans certains cas prcis o lautorisation et la lgalisation ( lexemple du droit de citation largi ou des licences lgales) devraient lemporter sur linterdiction et la sanction. Enfin, elle requerra, lchelle internationale, la mise en place de procdures concertes dautorgulation et de labellisation par des conventions ou des accords internationaux revisits.

7. Diversit linguistique et culturelle sur linternet : quels instruments ?

Consacre par la Convention de lUNESCO de 2005 pour la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles , la diversit culturelle, dont la diversit linguistique est un lment essentiel, a t pendant longtemps

32

bien malmene sur linternet. La prminence de la langue anglaise, la concentration des connexions et de la production des contenus dans les pays dvelopps ainsi que la force de frappe de leurs entreprises comptent parmi les causes principales de la fracture numrique entre le Nord et le Sud et dun certain appauvrissement de la sphre francophone. Car linternet nest pas neutre culturellement. Ses formats, sa faon de reprsenter la ralit, sa topographie, sa gouvernance, ses protocoles et normes, etc., restent lis au milieu anglophone o il est n. Selon des chiffres fournis par Mayaa, rseau international pour la promotion de la diversit linguistique, peine 5 % des langues du monde sont reprsentes dans le cyberespace et encore avec des carts considrables. Une infime poigne de langues privilgies dispose dune production de contenus numriques et de capacits dchanges en langue vernaculaire. Une exception notable est celle de Wikipedia qui offre ses 20 millions darticles dans prs de 300 langues diffrentes. Concernant les moteurs de recherche, les carts sont encore plus normes, malgr la monte en puissance des Asiatiques (dont le chinois Baidu). Ainsi, Google reconnat la langue islandaise (240 000 locuteurs) mais nglige dautres langues qui comptent pourtant entre 10 et 200 millions de locuteurs (bengali, javanais, tamoul, haoussa, peul, quechua, etc.). Et la traduction automatique nest pas une panace puisqu peine une soixantaine de langues disposent de tels systmes et que les couples de langues disponibles sont en nombre limit : langlais est encore la passerelle la plus usite. Mais la situation est en train de changer au fur et mesure de lexpansion du rseau. On constate en premier lieu la rduction relative du nombre dinternautes anglophones (pass de prs de 50 % en 2001, avec 2/3 des sites web en langue anglaise, 25 % en 2011). On retiendra que le Department of Energy des tats-Unis a lanc en juin 2010 la plateforme multilingue WorldWideScience.org en partant de la constatation que la science en particulier les sciences dites dures ne se fait plus par le seul truchement de langlais. Autre exemple de multilinguisme russi, le site web de Debian 14, un logiciel libre fond sur une communaut mondiale dynamique, supporte une vingtaine de langues. Un signe supplmentaire de progrs vers le multilinguisme sur linternet est la cration des IDN (internationalized domain names). Aprs plusieurs annes de blocage, ICANN a consacr en 2005 la possibilit dcrire des noms de domaine nationaux dans leur langue dorigine. Dsormais, au cur du systme de nommage, des URL (uniform resource locator, soit ladresse dun site web) rdiges dans diffrents alphabets sont peu peu admises. LUnion europenne, espace politique plurilingue, est videmment trs intresse : depuis peu, il est possible denregistrer des noms de domaine avec cdille et accents ou en alphabet grec ou cyrillique (pour le bulgare) lintrieur du nom de domaine .eu. Cest bien videmment une question de standards, de normes techniques, mais cest aussi une question minemment politique. Dans le cadre de sa prsidence de lUnion Europenne, la France a organis en

33

septembre 2008 les tats Gnraux du Multilinguisme La Sorbonne, suivis en novembre 2008 dune rsolution du Conseil des Ministres europens sur le multilinguisme, reprise ensuite par le Parlement europen en mars 2009. Un renforcement des recherches sur les technologies de la langue dans le cadre des programmes-cadres europens serait un moyen de favoriser les changes conomiques, informationnels et culturels entre pays et de faciliter la communication entre leurs citoyens. La vitalit du multilinguisme est une force tant pour le dveloppement de linternet que pour la construction de socits inclusives. Comme le disait Adama Samasskou (prsident du rseau Maaya), la question de la langue, question transversale par excellence, conditionne latteinte et la ralisation de chacun des huit Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . Dans ce panorama, on ne peut luder la question de lexception culturelle, avec le retour, en 2013, de la polmique autour du dispositif combinant subventions, quotas et allgements fiscaux pour soutenir la cration franaise en matire de cinma, de tlvision et de musique. En tant dsormais entr dans l're du tout-numrique, aprs s'tre affranchi des monopoles d'tat de radio-tldiffusion, laudiovisuel ouvre aux uvres dmatrialises des perspectives internationales de rayonnement culturel. L'Union europenne la parfaitement compris en remplaant, en 2007, la directive Tlvision sans frontires par celle sur les services de mdias audiovisuels la demande . Lobjectif est maintenant daller plus loin pour viser la dimension europenne de la culture numrique dans le respect des particularits nationales. En russissant convaincre, la mi-juin 2013, ses partenaires europens d'exclure les services culturels et audiovisuels des ngociations de libre change UE-USA, la France a remport une manche. Prserver l'exception culturelle, cest assurer la diversit culturelle, mais lEurope et la France ne peuvent couper leur culture du reste du monde. Cela suppose de rguler le secteur de manire pragmatique et galement de soutenir les acteurs europens capables de rivaliser avec les gants du Web amricain pour la production de contenus (musique, films, jeux vido, etc.). On pourrait rflchir la construction de plateformes de diffusion dont lavantage concurrentiel rsiderait dans louverture et linteroprabilit, autrement dit la multiplication des voies daccs aux contenus de linternet, rebours des nouveaux monopoles. Une fois encore, la gouvernance internationale de linternet ne peut progresser quavec la prise en compte et la qute dune harmonisation de toutes les sources de normativit : la loi, les normes techniques, le march et les usages.

8. Le dfi environnemental de linternet.

Face la double contrainte du changement climatique et de lpuisement des ressources naturelles, les innovations portes par les technologies de linformation et de la communication sont souvent mises en

34

avant pour stimuler, dans une perspective plus large de dveloppement durable, de nouveaux modes de production, de consommation, dorganisation de proximit, etc. En dautres termes, les rseaux intelligents, les objets intelligents connects seront-ils une partie de la rponse lenjeu majeur de lenvironnement ? Le constat actuel montre que les avances technologiques sont encore pour beaucoup en gestation quand bien mme leur arrive, dans de nombreux domaines, est annonce comme imminente. Les dispositifs existants de dmatrialisation et dincitation un moindre usage des quipements informatiques personnels via une mutualisation des moyens et des services ou encore des vhicules par le tltravail, de mme que lexplosion du commerce lectronique, ne se sont traduits ni par des baisses de consommation dnergie ni par le dveloppement dhabitudes plus respectueuses de lenvironnement. Bien au contraire, entre conomies dnergie et surconsommation dnergie, le flau de la balance penche indfectiblement dans la seconde direction. Actuellement, les TIC reprsentent 10% de la consommation dnergie et 2% des missions de CO2 mondiales, soit autant que les missions de CO2 rejetes par lindustrie aronautique. Dici 2020, mission et consommation dnergie dpasseront celles de tous les autres secteurs. Les serveurs, dont le fonctionnement exige des systmes de climatisation en continu, sont particulirement points. Daprs une tude de lUniversit de Stanford, les quelque 500 000 centres de donnes existants dans le monde consommeraient environ 30 milliards de watts dlectricit par an, soit lquivalent de la production de 30 centrales nuclaires. Quant linformatique en nuage - le cloud -, sa demande en lectricit est comparable celle dun grand pays industrialis et ses besoins auront tripl dici 2020. Sous la pression des ONG qui militent trs vigoureusement et sans relche pour une rduction drastique de lempreinte cologique de ces centres, les principaux constructeurs dinformatique et les fournisseurs de services des tats-Unis ont mis sur pied le Green Grid dont la vocation est duvrer la recherche dune plus grande efficacit nergtique. En France, lassociation Alliance IT agit dans le mme sens. Au-del de leffet daffichage, il conviendra de suivre si les intentions se transforment en mesures concrtes et valuables. Dans la mme ligne, on ne peut manquer dvoquer le modle conomique et consumriste qui sous-tend le secteur des quipements informatiques. Souvent programms pour une obsolescence rapide, qui conduit une usure prmature des matriels et promus par des stratgies marketing trs agressives, ces matriels enregistrent en effet des taux de renouvellement acclrs. Limpact cologique est loin dtre ngligeable et constitue un problme environnemental trs srieux au regard de laccumulation en grande quantit de dchets lectroniques dont une forte proportion est toxique. En 2012, prs de 60 millions de tonnes de dchets ont t produits et lhorizon 2015, le cabinet amricain Pike Research projette que leur volume se montera plus de 73 millions de tonnes, alors que le recyclage est quasi absent. Et lorsquil y a

35

traitement, les oprations seffectuent essentiellement dans les pays en dveloppement, dans des conditions sociales et environnementales contraires au principe de travail dcent. Enfin, ce gaspillage renvoie en amont un autre enjeu crucial et qui concerne tous les acteurs de la filire : la nature des matriaux ncessaires la fabrication des matriels. Dnomms terres rares , compte tenu de leur caractre non renouvelable et de leur prsence en quantit trs limite sur la plante, ils ont une valeur inestimable. Mais plus encore, le faible nombre de pays - dont la Chine - qui dtiennent ce march leur confre une position de monopole. Dans un contexte de course effrne laccs aux matires premires, on mesure les consquences que pourraient emporter sur toute la filire et sur linternet en tant que tel, lapparition, sur lchiquier mondial, de tensions dans lapprovisionnement. Bref, lobjectif pour se dgager de cette dpendance ne saurait se borner la seule prospection minire. Le dfi est plus large et plus ambitieux. Ainsi que le prconisait lavis du CESE sur les ngociations climatiques internationales, adopt le 8 novembre 2011, il faut se fixer un haut niveau dambition dans la lutte contre le changement climatique, se diriger vers une conomie plus sobre en ressources naturelles et sortir de la socit de gaspillage. B - UN CADRE DE GOUVERNANCE INTERNATIONALE CONSTRUIRE Linternet est en train de connatre et connatra encore de profondes volutions sans que lon puisse en percevoir tous les contours et les consquences venir. Reste que dans cette perptuelle transformation, linternet sest mu en un vritable espace social et politique caractris par la diversit des systmes de valeurs, des rgimes politiques, des rfrences religieuses, des reprsentations culturelles et sociales. Dans ce vaste espace, sentremlent, se concurrencent et saffrontent les intrts des diffrents acteurs. Les conditions de leur coexistence deviennent une question trs prgnante qui plaide pour un approfondissement de la rflexion et de la concertation sur les meilleurs moyens de traiter, au niveau international, de la rgulation de linternet.

1. Dune ressource mondiale au bien commun

La rflexion qui se cristallise aujourdhui au plan international autour de la notion dun intrt public global et suprieur aux intrts nationaux ou privs tmoigne de lintrt de lapproche par les biens communs. Les arguments qui militent en faveur de cette vision fonde sur la reconnaissance dun patrimoine commun appartenant toute lhumanit, sans que quiconque puisse en revendiquer un usage exclusif, sont nombreux : linstar dautres biens publics mondiaux, linternet, par sa porte transfrontalire, est devenu une ressource tout la fois abondante par la force cratrice qui nourrit son expansion et sa vitalit, mais fragile au regard de son fonctionnement, de sa scurit et de sa

36

stabilit et encore dun accs trop ingalitaire de par le monde, y compris au sein de nombreux pays dvelopps. Laccessibilit de tout un chacun au rseau , est videmment une question majeure alors que linternet constitue dsormais un nouveau domaine dexercice des droits fondamentaux et un puissant vecteur de diffusion et de partage des connaissances. En France, dans sa dcision du 10 juin 2009 portant sur la loi dite HADOPI 117, le Conseil constitutionnel a ainsi estim que aux termes de larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, la libre communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de lhomme . Il ajoute que ce droit, laune de limportance prise par des services de communication au public en ligne pour la participation la vie dmocratique et lexpression des ides et des opinions, implique effectivement la libert daccder ces services. Pareillement, au niveau international, linternet forme un cosystme universel qui a vocation, dans une perspective de dveloppement durable, tre au service du progrs de lhumanit dans toutes ses composantes conomique, sociale et environnementale. A cette fin, la lgitimation du caractre commun de linternet dans le combat plus large contre le sous-dveloppement et la fracture numrique, qui entre autres privent du droit quitable daccs linformation et la participation la socit de linformation les populations dfavorises des pays dvelopps et de faon plus massive des pays pauvres, prend tout son sens. Linscription, parmi les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, de lextension de lusage de linternet conforte la pertinence de cette vision. Le rapport de lONU sur la mise en uvre de chacun des Objectifs, singulirement de lobjectif n8 - mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement - qui fait notamment rfrence au ncessaire largissement de laccs linternet, est loquent. Deux personnes sur trois lchelle du monde ne possdent pas encore de connexion internet. Si, en chiffres absolus, le nombre des usagers dans les pays en dveloppement quivaut 60% du total des utilisateurs, les taux de pntration demeurent encore peu levs dans les pays pauvres : 21% fin 2010, contre 72% dans les rgions riches. En Afrique (hors Afrique du Sud), le taux moyen de pntration de linternet nexcde pas 5,6% quand au Japon et en Europe, il est respectivement de 73,8% et de 60,7%. Dans les pays les moins avancs, le taux atteignait peine 3% en 2010. Quant lintroduction de la large bande fixe par laquelle passe le haut dbit, les pays en dveloppement sont trs en retrait : 4,4% de pntration contre 24,6% dans les pays dvelopps. La disponibilit terme de la large bande mobile, qui permet de saffranchir de la contrainte de lexistence de lignes tlphoniques fixes, pourrait en revanche ouvrir des perspectives prometteuses pour les pays en
17

Dcision du 10 juin 2009 portant sur la loi dite HADOPI 1 repoussant certains lments de la loi favorisant la diffusion et la protection de la cration sur linternet et destine lutter contre le piratage des produits culturels.

37

dveloppement et faire en sorte que la connectivit linternet ne se cantonne pas aux grandes villes et aux couches relativement aises. Entre campagnes mdiatiques savamment orchestres sur le combat contre la pauvret et intrts conomiques, les gants du Net entendent bien, pour ce qui les concerne, capter ce vaste march linstar de Google qui vient de lancer son projet Loon de ballons destins couvrir les zones pauvres exclues ce jour de linternet. En devenant une ressource mondiale qui renferme tout la fois sa propre dynamique dexpansion et ses fragilits, linternet comme les ocans, lespace, leau, la biodiversit, appelle llaboration de mesures de protection dans le cadre dune coopration internationale qui, il faut bien en convenir, peine merger.

2. Une coopration internationale gomtrie variable

Les organisations internationales, les tats, les entreprises, les communauts dusagers, de techniciens , concerns par linternet constituent autant de cercles au sein desquels peuvent se dcider des actions qui, quelle que soit leur nature, emportent des consquences techniques, politiques, conomiques, sociales sur son fonctionnement lchelle des pays et de la plante. Dans le mme temps, aucune de ces catgories ne peut prtendre une quelconque prminence dans la dfinition et le respect des principes et des rgles qui doivent prsider la gestion et la rgulation de linternet. Le chantier est vaste et les enjeux pour toutes les parties prenantes, au plan mondial, sont la hauteur de sa complexit. a) Des tats en qute de repositionnement Le principe de souverainet, qui sexerce sur un territoire lintrieur de frontires dlimites, sans ingrence dans les affaires dun autre tat, constitue encore aujourdhui le socle de lorganisation des relations internationales. Cette logique devient toutefois de moins en moins opratoire et saccommode mal du fonctionnement transfrontires de linternet. Comme la soulign M. Bertrand de la Chapelle, devant la section, Le problme est quavec Internet, les questions traiter ne suivent pas les mcanismes de sparation mais, au contraire des mcanismes de conjonction. Il faut traiter des interactions entre gens se trouvant dans des espaces spars et il se trouve que lexercice de la souverainet sur les oprateurs dun territoire peut avoir un impact sur les citoyens dun autre territoire . Les SMSI de Genve et de Tunis ne se sont pas conclus pas de relles avances, comme cela a t voqu prcdemment. En revanche, ils ont fait ressortir, face aux participants du secteur priv et de la socit civile, des divergences de vues marques entre tats, au-del dune mme volont de faire entendre leur voix et de prendre toute leur place dans les ngociations, sur la faon daborder et de concevoir la gouvernance de linternet. La Confrence mondiale des tlcommunications qui sest tenue Duba a de nouveau mis en lumire ces clivages forts mais elle a aussi esquiss les contours

38

de nouveaux rapports de force entre, notamment, les pays occidentaux et les pays mergents et en dveloppement. - Les tats-Unis : une prdominance dfendre La position de ce pays est bien connue : les Etats-Unis ont une responsabilit historique dans le fonctionnement et le dveloppement de linternet. Elle a t clairement reformule loccasion de la Confrence susvise dont lordre du jour portait notamment sur la rvision du Rglement des tlcommunications internationales. Adopt il y a plus de 25 ans, celui-ci pose le principe de linterconnexion et de linteroprabilit des rseaux nationaux entre eux. Mais ce trait international nest plus adapt la situation daujourdhui, avec le dveloppement complexe de linternet qui touche bien dautres domaines que les seuls aspects tlcommunications . En dautres termes, lobjectif vis tait daboutir un largissement au rseau de rseaux du champ de comptences de lIUT cre, soulignons-le, en 1865 sous lappellation dUnion tlgraphique internationale. Les tats-Unis, soucieux avant tout de prserver leur hgmonie, ont crment ritr leur opposition au renforcement des attributions de lIUT et en consquence un contrle accru exerc par les Etats dans la gouvernance, au plan mondial, de linternet. Leur pouvoir dinfluence a nanmoins, pour la premire fois, t mis en porte- -faux. Le nouveau trait, complt dune rsolution annexe faisant mention dune responsabilit gale de tous les gouvernements en matire de gouvernance internationale de linternet, a t, malgr une offensive nord-amricaine trs forte relaye par lUnion europenne, sign par 89 pays membres (sur 193) de lIUT. Lambassadeur amricain M. Terry Kramer a indiqu la Confrence de Duba, que ce texte, dans sa forme actuelle, ne pouvait tre sign par son pays car Les tats-Unis ont toujours pens que le trait ne devait pas stendre au contenu dinternet ou sa gouvernance . Cette position ferme et constante de refus nest pas nouvelle. On rappellera que dj en 1994, face lexpansion de linternet, les autorits amricaines staient leves contre la proposition dun possible partenariat public/priv, plac sous la houlette de lIUT, pour la gestion des ressources critiques de linternet et avaient ensuite impos lICANN. Pareillement en 1998, elles se montrrent peu favorables la tenue dun sommet mondial de la socit de linformation et nen acceptrent finalement lorganisation quaprs avoir obtenu la reconnaissance du primat du secteur priv dans la gestion des adresses IP et des noms de domaine. Et, depuis peu, des voix slvent aux Etats-Unis pour que le pays supprime ou rduise sa contribution lUIT. Reste que leur pouvoir, quand bien mme commencerait-il tre corn, demeure pour lheure considrable. Les prrogatives des tats-Unis sur les ressources critiques, sur la conclusion des contrats commerciaux et sur le nommage via lICANN constituent un fait acquis. Il en va de mme pour les procdures de routage car nombre de connexions entre oprateurs non amricains transitent par le territoire amricain. Mais cette domination rside tout autant dans la force de frappe des entreprises amricaines qui agissent de concert avec

39

les pouvoirs publics pour assurer la dfense de leurs intrts stratgiques et commerciaux dans une large mesure confondus. Lampleur de la dlgation amricaine qui sest rendue la confrence de Duba tait cet gard sans quivoque : 123 participants parmi lesquels une reprsentation massive des gants du Net linstar de Google, Microsoft, Facebook, Cisco, Intel Car les multinationales amricaines continuent, malgr une concurrence croissante en provenance dautres parties du monde, de dominer le march et les positions quelles ont dores et dj acquises dans la transition actuelle vers linformatique en nuage devraient conforter leur avantage leur rle de premier plan. - Les pays mergents et en dveloppement : la construction dun pouvoir dinfluence Ces pays ne forment pas un bloc monolithique car, pour sen tenir la seule signature du Trait portant rvision du Rglement des tlcommunications internationales, certains comme lInde, les Philippines, le Chili, le Prou ou encore le Kenya, staient rallis aux Etats-Unis. Les ngociations de Duba nen ont pas moins dmontr que cet ensemble dtats entend de plus en plus faire valoir sa vision des choses afin de faire bouger les lignes. La runion de lIUT a donc constitu une nouvelle tribune pour remettre en cause la prminence des Etats-Unis et plaider pour une multilatralisation de la gouvernance de linternet au sein dune instance qui, dans le cas despce, pourrait tre lIUT. Il sagit l dun point de blocage essentiel qui cristallise et nourrit les griefs et les revendications mises en avant par nombre de ces Etats. Ainsi et de faon rcurrente, ils contestent la place centrale dtenue au plan international par diffrents organes de normalisation aux seules mains, de leur point de vue, des Etats-Unis, au premier rang duquel ils placent lICANN, dont on saccorde trouver le fonctionnement opaque et complexe. Son actuel prsident-directeur-gnral a donn plusieurs gages dune meilleure ouverture internationale : un peu plus de poids pour le comit des gouvernements (le Governmental Advisory Committee GAC), la cration de bureaux de lICANN hors du territoire amricain, la poursuite de leffort sur les IDN. Mais plus fondamentalement, ces tensions sont le reflet dune autre approche de linternet reposant sur un double postulat : la revendication lchelon national du pouvoir souverain de lEtat sur le contrle du fonctionnement de linternet ; laffirmation, sur lchiquier international, de la prminence des Etats sur les autres acteurs et de la notion de coopration intergouvernementale pour dbattre des contours dune gouvernance de linternet. A cette fin, les arguments dvelopps sinscrivent dans un contexte gostratgique remodel avec lmergence de nouveaux ples dinfluence. Ils visent faire de linternet un instrument au service de la politique interne et extrieure du pays. La prservation de lordre public, qui peut servir de justification des mesures de restriction ou de censure dans lusage de linternet, la lutte contre la cybercriminalit, la dfense dintrts conomiques et de positions commerciales sur les marchs trangers sont autant dlments - et

40

lnonc nest pas exhaustif - qui se conjuguent pour justifier et prner la remise en cause du systme actuel. En 2011, la Chine, la Russie, le Tadjikistan et lOuzbkistan se faisaient les avocats auprs des Nations-Unies dun code de conduite mondial mettant en avant le primat de lautorit politique des Etats sur les questions dintrt public lies linternet. Pour sa part, lISBA - qui runit lInde, le Brsil et lAfrique du Sud -, a propos la cration dun comit des Nations-Unies pour les politiques relatives linternet, qui aurait en charge le contrle du fonctionnement oprationnel de loutil Internet. Sur cette toile de fond, la Chine, de par son poids dmographique, conomique et technologique, est emblmatique de la partie qui se joue. Elle est en effet devenue un acteur majeur sur la scne internationale qui a su, par des programmes dinvestissement massifs dans les infrastructures et dans les technologies de pointe, simposer. Dans le mme temps, les autorits chinoises ont mis en place, lintrieur de leurs frontires et par un circuit de navigation qui leur est propre et ouvert sur linternet global par des passerelles bien surveilles - cest la grande muraille informatique -, des procdures de contrle et de censure trs labores dont lobjectif, selon les dirigeants, est dassurer la souverainet numrique du pays et un environnement sr et sain . Reposant sur des autorisations pour louverture de sites, des exigences dauthentification des internautes et le filtrage massif des contenus, cette configuration est, ainsi que le dcrit Sverine Arsne dans la revue de Politique Etrangre de lIFRI, un des systmes les plus sophistiqus au monde et un modle pour de nombreux pays autoritaires . Plus largement, sur la scne internationale, la Chine, au nom dune gestion bien comprise de la dfense de ses intrts gostratgiques, sait aussi se placer dans une dmarche pragmatique et marquer opportunment sa prsence. Certes, elle nadhre pas au concept de FGI : le principe multi-acteurs ne garantit pas, selon son analyse, une reprsentation quitable entre les diffrentes composantes et les diffrentes parties du monde, Elle a cependant rintgr, en 2009, le comit des gouvernements de lICANN et elle est dsormais trs active pour promouvoir ses propres standards dans les instances o se ngocient les normes techniques. Lors du dernier FGI qui sest tenu Bali fin octobre 2013, trois vnements rcents ont focalis les dbats : les rvlations du rle de la NSA dans la surveillance gnralise des communications, les ractions de la Prsidente du Brsil ces rvlations et la publication de la Dclaration de Montevideo . Ce texte, qui mane des responsables du fonctionnement technique de linternet, linstar de lICANN, des registres rgionaux dadressage et de lInternet Society Monde par exemple, en appelle l'volution de la coopration multipartite mondiale pour la gouvernance de linternet. Le prsident de lICANN et la prsidente du Brsil ont convenu dorganiser une runion internationale en mai 2014 pour faire le point sur lensemble des questions touchant la gouvernance de linternet, sans toutefois

41

prciser le niveau des discussions (celui des principes ou celui de la gestion quotidienne du rseau) et sans hypothse a priori concernant les orientations et instruments de rponse aux questions pendantes, savoir la leve de la prminence des Etats-Unis, louverture du rgime multilatral aux acteurs autres qutatiques et la responsabilisation de lensemble des parties prenantes eu gard au respect des droits fondamentaux de la personne humaine. La recherche dun nouveau modle pour la gouvernance de linternet est ainsi ractive. Mais, pour sassurer que les diffrents protagonistes soient rellement anims par le souci de lintrt gnral du rseau et des internautes, il serait utile que des options claires soient rendues publiques et discutes dans les prochains mois. - Linsuffisante visibilit de lUnion europenne LUE a toujours affich sa volont dtre un interlocuteur engag dans les ngociations internationales sur la gestion de linternet. Partant des lignes directrices de la communication de la Commission en date du 27 juillet 1998, elle a jou un rle significatif dans la cration du comit des gouvernements plac auprs de lICANN et dans le cadre onusien du Sommet mondial sur la socit de linformation en se faisant le dfenseur dun certain nombre de principes : louverture et linteroprabilit de linternet, la promotion dune gouvernance multi-acteurs , la responsabilit des tats dans la prservation de lintrt gnral, le rle central du secteur priv dans la gestion quotidienne de linternet. Lors de la Confrence de Duba, les vingt-sept ont ritr leur position en faveur dun Internet libre et ouvert et se sont joints aux tats-Unis, on la vu, dans le refus de signer le nouveau texte de Rglement des tlcommunications internationales. Il nen demeure pas moins que lUE ptit dun manque de visibilit, soulign avec vigueur, par les personnalits auditionnes. M. Bernard Benhamou, dlgu aux usages de linternet au ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche fait mention dune Europe qui ne pourra regagner en influence quen se dotant des moyens politiques mais aussi industriels et conomiques la hauteur des dfis relever. Mme Catherine Morin-Desailly, pour illustrer le caractre proccupant de la situation, voque pour sa part une Europe en voie de sous-dveloppement dans le domaine des TIC et le titre du rapport dinformation dont elle est lauteur est sans concession : LUnion europenne, colonie du monde numrique ? . Pour peser sur les enjeux de la communication mondialise, il est donc urgent que lEurope agisse simultanment dans deux directions : la dfinition dune vraie politique industrielle et la reconnaissance par les instances europennes du caractre minemment politique du dveloppement du numrique. Sur le premier aspect, en cho aux obstacles susmentionns, lUE a retenu le numrique comme lun des sept axes inscrits dans la stratgie UE 2020. L agenda numrique , adopt le 31 mai 2010, explicite les domaines dans

42

lesquels les efforts devront se porter en priorit : lunification du march du numrique, laccroissement de linteroprabilit entre rfrentiels, applications et rseaux, le renforcement de la scurit, le dveloppement du haut et du trs haut dbit . Ce sont donc des investissements massifs qui devront tre raliss. Mais plus fondamentalement, lUE doit inscrire le dveloppement de ce secteur dans une vraie stratgie politique qui place la reconqute de sa souverainet numrique au cur du projet europen. Sur ce second aspect, force est de constater que laction europenne est entrave, en dpit dun poste de Commissaire au numrique, par labsence de vision partage entre le Conseil europen, le Parlement europen et la Commission et par lparpillement du suivi des dossiers entre plusieurs autres commissaires et directions gnrales. Mme Morin-Desailly propose donc dinstitutionnaliser le caractre politique et transversal de lambition numrique de lUE et de crer une unit numrique au sein du Conseil europen pour dpasser les cloisonnements administratifs . Il y a l une piste de rflexion qui pourrait constituer, si elle se concrtisait, un signal fort et mobilisateur lintention de lensemble des Etasmembres pour agir de concert en faveur dun repositionnement solide face aux Etats-Unis et aux pays asiatiques. On pourrait dailleurs imaginer quil en soit fait de mme au sein de chaque gouvernement europen, o lparpillement des comptences numriques entre de multiples ministres et agences entrave la cohrence et la porte des positions nationales, avant mme toute concertation europenne. De par la singularit de son mode de fonctionnement, qui repose sur les principes de proportionnalit et de subsidiarit, et les valeurs humanistes qui le sous-tendent, lUE peut aider penser de faon originale la gouvernance de linternet . Mais pour que son message politique soit plus audible, il est impratif que sa force de frappe dans les filires dterminantes pour lconomie du XXI me sicle se fortifie sur lchiquier mondial. b) Une socit civile mondiale en qute de lgitimation De manire gnrale, comme le souligne Mme Massit-Folla dans le Glossaire sur la socit de linformation 18, les voix de la socit civile visent faire entendre un discours particulier sur des enjeux cibls qui ne se trouve que peu ou pas tenu par les pouvoirs publics ou les entreprises prives. Leurs interventions dans le processus du SMSI ont effectivement port sur des domaines tels que le droit la communication, lgalit daccs aux infrastructures, le respect de la diversit culturelle et linguistique ou la promotion de la socit de la connaissance pour tous. Notons enfin quelles ont largement contribu la cration du Forum sur la gouvernance de linternet dj voqu qui depuis 8 ans prolonge, dans un espace de dialogue ouvert, les dbats du SMSI sur la gouvernance mondiale de linternet.
18

Glossaire sur la socit de linformation dit par lUNESCO en 2005

43

Toutefois, entre les tats et le secteur marchand, la socit civile peine se faire reconnatre comme un partenaire part entire dans ce vaste chantier. Le premier G8 de linternet - e-G8 , qui sest tenu Paris les 24 et 25 mai 2011, a de nouveau illustr cette difficult puisquaucun reprsentant de la socit civile ny avait t associ. Les critiques formules, en particulier par les ONG et les dfenseurs dun Internet libre linstar de lassociation La Quadrature du Net, dont le co-fondateur et porte-parole Jrmie Zimmerman a t entendu devant notre section, ont t trs vives et se sont cibles sur la surreprsentation des grandes multinationales du Net et sur un ordre du jour focalis sur le dveloppement de linternet comme facteur exclusif de croissance conomique lchelle de la plante. Le bilan dress en fvrier 2013, dix ans aprs la tenue du premier SMSI, rend compte de ltroitesse du champ laiss lexpression de la socit civile. Bien que la dfinition de la gouvernance de linternet pose par le SMSI (voir supra) fasse explicitement mention de cette dernire aux cts des Etats, des organisations internationales et du secteur priv, la perspective dune institutionnalisation ou dune forme de lgitimation de sa participation aux processus dlaboration normative reste incertaine et conteste. De plus, avec le retour des Etats qui souhaitent trs clairement reprendre la main et un secteur priv qui dfend sans concessions lassise conomique et financire qui lui confre un trs large pouvoir daction, il est craindre que lexercice ne se cantonne de plus en plus, pour les acteurs de la socit civile, au seul registre de la parole. Les volutions dmocratiques contredisent le point de vue de certains pays opposs au modle multi-parties prenantes qui estiment que seuls les tats possdent la lgitimit pour reprsenter les peuples. Il nen demeure pas moins que lhtrognit des porte-paroles de la socit civile, de leurs motivations et des positions quils prennent, suscite des rserves et des interrogations sur la capacit de la socit civile tre un partenaire qui compte vraiment. En effet, quel dnominateur commun y a-t-il entre le discours des experts juridiques, des techniciens de linternet, des associations de militants, des reprsentants dONG dont certaines sont de dimension mondiale ? Autant de protagonistes qui peuvent sexprimer dans le dbat public mais dont les paroles finissent par sassourdir faute de fil conducteur. Bref, seules les associations dotes de moyens financiers et de comptences techniques avres sont en mesure de mener des campagnes dinfluence et de rencontrer une audience auprs des tats et des grands acteurs du Net. Il faut nanmoins souligner que nombre dentre elles, surtout lorsquelles affichent de larges facults dintervention, sont finances et utilises comme un relais amplificateur de certains intrts gouvernementaux et industriels. Et pourtant, avec une communaut de plus de deux milliards dindividus qui contribue faonner linternet et au-del dessiner de nouvelles formes dorganisation de la socit, la question de la socit civile rige en partenaire responsable ne peut tre lude, sauf accentuer les frustrations, en particulier dans les pays mergents ou les pays les moins avancs. On pressent quil y a l

44

un sujet de gouvernance pineux et loin dtre puis car, ainsi que le formule le co-fondateur de la Quadrature du Net, lutilisateur du rseau nest pas seulement un consommateur passif mais aussi un acteur, un participant au rseau. Internet, cest cette capacit universelle de participation . En tout tat de cause, les initiatives manant de la socit civile se multiplient et elles pseront de plus en plus sur les dbats. De nombreuses associations telles que La Quadrature du Net, April, Communia, Free Culture Forum formulent cet gard des propositions de nature faire bouger les lignes. c) Des innovations continues, de nouvelles cooprations Les relations de puissance entre Etats sont toujours aussi prgnantes sur lchiquier mondial et on ne saurait dune faon ou dune autre en faire abstraction. Il nempche que la notion un territoire, un pays ne suffit plus rendre compte des ralits actuelles. Lexercice de la souverainet doit dabord sinterprter comme une ncessaire coopration entre pays. Le Conseil de lEurope a dailleurs adopt le principe de la responsabilit des tats pour limpact transfrontalier de leurs actions. Et, comme lexprime de faon plus explicite M. Bertrand de la Chapelle, le problme actuel est justement quil y a superposition. Il ny a pas, pour sen tenir linternet, quun cyberespace mais des territoires numriques [] . Sagissant de linternet, on la vu et dvelopp, chacun des grands protagonistes - Etats, gants privs du Net, socit civile souhaite prendre et occuper toute sa place dans les ngociations internationales mais les divergences de vues sur les voies emprunter pour une rgulation de linternet exigent dapprhender la question selon une double approche, conceptuelle et pragmatique. Cela permettrait la fois de sortir des antagonismes et des tensions striles pour faire avancer le dbat mais aussi de prvenir les tentations de renationalisation et donc de balkanisation de linternet au dtriment de son accessibilit universelle et de lexpression transfrontire des forces dinnovation qui sy manifestent. Cela conduit reconnatre que lIUT, comme le souligne Mme Neelie Kroes ne pourra tre linstance internationale idoine pour traiter, dans toutes ses dimensions, de la gouvernance internationale de linternet. Prcisment, M. David Martinon, reprsentant spcial de la France pour les ngociations internationales concernant la socit de linformation et lconomie numrique, a soulign que le rle de lIUT est incontest pour la gestion des infrastructures de linternet. Il est contest ds lors quil est compris par certains quelle souhaite sintresser au contenu . Quant la cration ex nihilo dune nouvelle organisation multilatrale, le pitinement des ngociations sur lventuelle cration dune organisation mondiale de lenvironnement prouve, sil en tait besoin, que cette option relve ce stade de lutopie. Aller vers une gouvernance plus ouverte et plus juste impose donc dexplorer toutes les solutions innovantes en matire darchitecture du rseau et dapplications logicielles et de modes de coopration internationale.

45

Sur le premier volet, des alternatives sont dores et dj disponibles : - pour crer des systmes de noms de domaine librs de la tutelle de lICANN : le projet OpenRoot de Louis Pouzin, par exemple, multilingue par construction, sinscrit dans une ligne dinitiatives trentenaires qui commencent tre prises au srieux. Elles pourraient tre dveloppes au niveau europen, tout particulirement en ce qui concerne linternet des objets ; - pour chapper aux contraintes exerces par ou pesant sur les fournisseurs daccs Internet : la cration de routeurs relis par wifi est dj exprimente, par exemple en Italie, et la voie satellitaire offre dautres opportunits ; - pour contourner le formatage de laccs la connaissance par Google (qui reprsente en France 90% des requtes) : si le projet francoallemand Quaero na pas pu tre finalis, lune de ses composantes, le moteur de recherche franais Exalead (dvelopp par Dassault Systmes), propose ses clients, agences dEtat et grands groupes industriels, une configuration innovante ; - pour inventer lnergie, les transports, lautomobile, lducation, la sant, lagriculture, lurbanisme, la scurit, la dfense de demain : lavenir, les BRING (biologie, robotique, informatique, nanotechnologies, gntique) auront comme acclrateur dterminant le gnie logiciel et, pour Pierre Bellanger (PDG de SkyRock), la France et lEurope ont des atouts faire fructifier par des partenariats public-priv, lexemple du projet de logiciel en rseau quil dveloppe avec Orange Mobile et Ple Emploi ; - pour viter les multiples points de contrle, licites ou illicites, qui rgulent linternet aux dpens des liberts des usagers : cette fin, les capacits dautonomie offertes par le logiciel libre et les systmes de connexion pair--pair devraient tre envisags comme des choix raisonns et non plus comme des menaces. La puissance publique est donc invite considrer de manire positive le dveloppement dalternatives linternet tel quil fonctionne aujourdhui. Le projet dmocratique rejoindrait ainsi linnovation technologique. Sur le second volet, lide est de privilgier le concept dun espace partag ( commun ) autour de la dfinition de modalits daction, dans le but dlaborer en commun des rgles, des procdures pour interagir et dgager des consensus propices la rsolution des problmes. Elle suppose dexplorer deux voies complmentaires, qui aillent dans le sens de lharmonisation des principes et de larticulation des instruments. Dune part, des espaces de dialogue configurs hors des cadres traditionnels de la ngociation intergouvernementale peuvent contribuer faire merger, entre des protagonistes aux valeurs et aux normes trs diffrentes, voire opposes, une volont partage de mettre en place de nouvelles formes de concertation et daction, une

46

reconnaissance rciproque du rle et des apports de chacun et une hirarchisation des valeurs partir desquelles le dialogue est susceptible de senclencher. En matire de concertation, signalons le projet annonc en mai 2013 par la Commission europenne dune plateforme internationale en ligne (Global Internet Policy Observatory). Elle associe plusieurs pays (dont la Suisse, le Brsil et lUnion Africaine) et plusieurs ONG (dont linternet Society, lAssociation for Progressive Communication et la Fondation Diplo), dans un premier temps. Elle se veut une bote outils aidant identifier, valuer et communiquer largement sur les dveloppements technologiques et politiques de linternet dans un cadre international et multi-acteurs. Le programme Internet et juridiction , dploy par lAcadmie diplomatique internationale, sur la thmatique des requtes policires, associe des reprsentants des gouvernements, de la socit civile, du secteur priv, des organisation internationales et des oprateurs techniques. Dautre part, mais en harmonie avec la premire dmarche, des cadres de coopration multilatrale renouvele et renforce pour lesquels le CESE a, plusieurs reprises, plaid19 peuvent tre tablis entre les organisations internationales (UIT, OMC, OMPI, UNESCO, etc.) qui ont connatre et traiter de lorganisation et du dveloppement de linternet. Il est question ici dassurer une cohrence a minima dans leurs relations, leurs mdiations et leurs arbitrages. Le dfi consiste rechercher un pluralisme ordonn , cest--dire construire et soutenir les dispositifs qui soient compatibles non seulement avec les diffrents ordres nationaux, mais aussi, et sans doute plus profondment, avec les diffrents registres de linternet (registres dusages, registres darchitecture technique, registres politiques, etc.). Sadapter la complexit globale du systme de linternet, lvolution rapide de ses dispositifs, de ses pratiques, de ses normes, oblige ds lors renoncer la qute dun modle unique de gouvernance. En revanche, des principes tels que la transparence, la redevabilit et la participation pourraient mobiliser toutes les parties prenantes et conforter le rle innovant de linternet au service de lintrt gnral.

19

Au cur du G20 : une nouvelle dynamique pour le progrs conomique, social et environnemental (rapporteurs : MM. Bernard Guirkinger, Guy Vasseur) ; Rio + 20 : un rendez-vous majeur pour lavenir de la plante (rapporteure : Mme Franoise Vilain).

47

CONCLUSION
Avec cette tude, le CESE a souhait faire la dmonstration de lintrt dune reconnaissance de linternet comme une ressource globale. Linternet constitue, en effet, un vaste espace qui saffranchit des frontires et qui forme un vritable cosystme universel dont la vocation est dtre au service du progrs de lhumanit. Dans cette perspective, on mesure la complexit et lenjeu que reprsentent la dfinition et le respect de rgles en faveur de sa rgulation. Malgr le poids des intrts commerciaux, des crispations nationales et des affrontements gostratgiques, une gouvernance internationale ouverte et quitable de linternet peut nanmoins advenir. A cette fin, les diffrentes parties prenantes - tats, organisations internationales, acteurs conomiques, acteurs civiques, experts techniques et scientifiques - sont donc appeles innover et instituer, hors des cadres de la ngociation intergouvernementale, des formes indites de concertation, de coopration et daction. Cette tude doit tre comprise comme le point de dpart pour de nouvelles rflexions. Certaines thmatiques ont t abordes dans le cadre de ce travail : lavenir du secteur numrique en France, lachvement du march europen du numrique, limposition des socits de la net-conomie, la protection de la proprit intellectuelle et des donnes personnelles Ces sujets comme dautres - lacclration de la dmatrialisation des procdures administratives, le dveloppement de le-ducation et de la M sant, le lien entre linternet et la dmocratie - constituent autant de thmes aux enjeux cruciaux sur lesquels le CESE ne manquera pas de se positionner.

48

49

ANNEXES

50

51

ANNEXE 1 : LES GAFA EN CHIFFRES

Chiffre daffaires 2012 Apple* Microsoft** Google Amazon Facebook 156.5 73.7 50.2 61.1 5.1

Progression 2011- 2012

Rsultat net 2012

45% 5% 32% 27% 37%

41.7 16.6 10.8 0.0 0.0

Taux de profit 2012 27% 22% 22% 0% 1%

Cap. Boursire (au 12 avril 2013)

Principale sources de revenus

403.6 241.2 206.5 124.0 65.3

terminaux logiciels publicit (recherche/liens sponsoriss e-commerce publicit

*exercice fiscal clos au 30 septembre 2012 ** exercice clos au 29 juin 2012 (en milliards USD) Source : IDATE, daprs oprateurs

52

ANNEXE 2 : COMPOSITION DE LA SECTION DES AFFAIRES EUROPENNES ET INTERNATIONALES

Agriculture M. Henri BRICHART Mme Karen SERRES M. Guy VASSEUR Mme Rolande SASSANO M. Francis CHARHON Mme Evelyne PICHENOT M. Christophe QUAREZ Mme Carole COUVERT M. Michel COQUILLION Mme Fabienne CRU-MONTBLANC M. Alain DELMAS Mme Marie-Jose MILLAN M. Yves VEYRIER Mme Marie DE LESTOILE M. Jean-Franois ROUBAUD Mme Franoise VILAIN M. Sbastien GENEST Mme Cline MESQUIDA

Artisanat Associations CFDT CFE-CGC CFTC CGT CGT-FO Coopration Entreprises Environnement et nature Mutualit Rattach administrativement au groupe Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse Outre-mer Personnalits qualifies

M. Grard ANDRECK Mme Marie TRELLU-KANE M. Rmy-Louis BUDOC M. Christian LDE Mme Janine CAYET M. Hugues GALL M. Bernard GUIRKINGER M. Olivier KIRSCH M. Rgis HOCHART M. David GORDON-KRIEF Mme Christiane THERRY

Rattach administrativement au groupe Professions librales UNAF Personnalits associes : M. Richard BALME Mme Nathalie CHICHE M. Thierry CORNILLET Mme Catherine SOULLIE

M. Alain TERRENOIRE M. Charles VALLEE M. Jean-Philippe WIRTH

53

ANNEXE 3 : TABLE DES SIGLES

ADSL AFNIC ANSSI CNIL CNLL CSA DARPA DNS ETI FAI FBI FGI GAC GAFA GPL HADOPI HTML HTTP IANA ICANN IDN IFRI INRIA NFSnet NSA OMC OMPI ONG ONU PC PME Asymetric digital subscriber line Association franaises pour le nommage en coopration Agence nationale de la scurit des systmes dinformation Commission nationale de linformatique et des liberts Conseil national du logiciel libre Conseil suprieur de laudiovisuel Defense advanced research projects agency Domain name system Etablissement de taille intermdiaire Fournisseur daccs linternet Federal bureau of investigation Forum sur la gouvernance de linternet Governmental advisory committee Google, Apple, Facebook, Amazon General public licence Haute autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur internet Hypertext markup language Hypertext transfer protocol Internet assigned numbers authority Internet corporation for assigned names and numbers Internationalized domain names Institut franais des relations internationales Institut national de recherche en informatique et en automatique National science foundation National security agency Organisation mondiale du commerce Office mondial de la proprit intellectuelle Organisation non gouvernementale Organisation des Nations Unies Personal computer Petites et moyennes entreprises

54

ANNEXE 4 : BIBLIOGRAPHIE

Alternatives conomiques, La cyber-rpression, un march profitable, n321, fvrier 2013 Alternatives conomiques, Qui gouverne Internet ?, n329, novembre 2013 Gilles Babinet, Pour un new deal conomique, tude de lInstitut Montaigne, fvrier 2013 Commissariat gnral la stratgie et la prospective, La dynamique dInternet, Prospective 2030, tude ralise sous la direction de Laurent Gille, Tlcom ParisTech et Jacques Franois Marchandise (FING), mai 2013 Commission europenne, La gouvernance de linternet : les prochaines tapes, communication au Parlement europen et au Conseil, juin 2009 Conseil national du numrique, Concertation sur la fiscalit du numrique, avis n2013-3, septembre 2013 O. Delas, Ch. Deblock (dir.), Le bien commun comme rponse politique la mondialisation, Bruylant, Bruxelles, 2003 Mireille Delmas-Marty, Les forces imaginantes du droit, Tomes I, II, III, Paris, Seuil, 2004, 2006, 2007 David Fayon, Gopolitique dInternet Qui gouverne le monde ?, Economica, mars 2013 Institut Montaigne, Le dfi numrique, comment renforcer la comptitivit de la France ?, rapport, mai 2011 Jovan Kurbalija, Introduction la Gouvernance de lInternet, 2me dition, 2011 Lawrence Lessig, Code & other laws in cyberspace, New-York, Basic Books, 1999 Rseau Maaya (dir.), NETLANG : russir le cyberespace multilingue, C&F ditions, Caen, mai 2011 Franoise Massit-Folla et Amar Lakel, Socit civile et gouvernance de linternet au Sommet mondial sur la Socit de linformation : la construction

55

dune lgitimit ambigu, Revue Herms n47, Paroles publiques, communiquer dans la cit, 2007 Franoise Massit-Folla, Gouvernance de linternet : une internationalisation inacheve, Le Temps des Mdias, n18, avril 2012 Franoise Massit-Folla, Rgulation de l'internet : fictions et frictions, in Les dfis du numrique, M. Carmes et J-M Noyer (dir.), Presses des Mines, coll. Territoires numriques, octobre 213 Catherine Morin-Desailly, LUnion europenne, colonie du monde numrique, rapport dinformation fait au nom de la commission des affaires europennes du Snat, mars 2013 Observatoire du numrique, Chiffres cls 2013, juillet 2013 Laure de la Raudire, Rapport dinformation sur la neutralit de lInternet et des rseaux, Assemble nationale, avril 2011 VECAM (dir.), Libres Savoirs - Les biens communs de la connaissance : produire collectivement, partager et diffuser les connaissances au XXI sicle, C&F ditions, Caen, avril 2011

56

ANNEXE 5 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

M. Jean-Franois Blarel, secrtaire gnral adjoint du Ministre des Affaires trangres M. Gilles Babinet, entrepreneur, Digital champion en charge des enjeux du numrique pour la France auprs de la Commission europenne M. Bernard Benhamou, dlgu aux usages de lInternet au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche M. Bertrand de la Chapelle, directeur des programmes de l'Acadmie diplomatique internationale, membre du Board des directeurs de l'ICANN M. David Fayon, administrateur des Postes et Tlcommunications, auteur du livre Gopolitique dInternet. Qui gouverne le monde ? M. David Martinon, reprsentant spcial pour les ngociations internationales concernant la socit de linformation et lconomie numrique Mme Franoise Massit-Folla, consultante en sciences de linformation et de la communication Mme Catherine Morin-Desailly, snatrice de Seine-Maritime, prsidente du groupe d'tudes Mdias et nouvelles technologies M. Benot Tabaka, directeur des politiques publiques de Google France, accompagn de M. Florian Maganza, Relations institutionnelles de Google France M. Jrmie Zimmermann, co-fondateur et porte-parole de lassociation La quadrature du Net La rapporteure sest par ailleurs entretenue avec : M. Sbastien Bachollet, membre du Board de l'ICANN M. Fabrice Bakouche, conseiller technique Communication et conomie numrique auprs du Premier Ministre M. Pierre Bellanger, PDG et fondateur de Skyrock

57

M. Mehdi Benchoufi, prsident du Club Jade Mme Anne Sophie Bordry, consultante indpendante M. Malek Boutih, dput, vice-prsident du Groupe d'tudes Internet et socit numrique de l'Assemble nationale M. Guillaume Buffet, co-prsident de Renaissance Numrique M. Vincent Champain, conomiste, animateur de l'Observatoire du Long Terme de l'Institut de l'entreprise, directeur "secteur public" chez General Electric M. Guy Chauvin, directeur-adjoint, chef de division du Secrtariat de la Commission des affaires europennes de l'Assemble nationale Mme Laure de La Raudire, dput, vice- prsident du Groupe d'tudes Internet et socit numrique de l'Assemble nationale. M. Philippe Dewost, directeur du programme numrique au sein de la Caisse des dpts et consignations Mme Isabelle Falque-Pierrotin, prsidente de la CNIL Mme Nelly Fesseau, coordinatrice du ple numrique de Terra Nova Mme Marielle Gallo, dput au Parlement europen Mme Gabrielle Gauthey, membre du comit excutif de Alcatel Lucent, viceprsidente du ple conomique, fiscal, innovation numrique au MEDEF M. Jacques-Antoine Granjon, PDG de ventre-privee.com accompagn de MM. Herv Parizot, Directeur gnral de ventre-privee.com et Xavier Court, associ et co-fondateur du site M. Godefroy Jordan, prsident de Starting Dot M. Frdric Lassagne, conseiller auprs du directeur gnral du groupe La Poste M. Guy Mamou-Mani, co-prsident de Open Groupe, prsident de Syntec Numrique M. Jacques Marceau, prsident de Aromates

58

M. Jean-Claude Michot, prsident de la Fondation Free M. Bertrand Pailhes, conseiller technique Usage du numrique auprs de la Ministre dlgue charge des Petites et Moyennes Entreprises, de l'innovation et de l'conomie numrique M. Louis Pouzin, inventeur du Datagramme M. Christian Sainz, prsident de la commission"Dveloppement Economie Numrique" de la CGPME M. Maurice Sissoko, directeur gnral Informatique CDC M. Jean-Baptiste Souffron, secrtaire gnral du Conseil national du numrique M. Patrick Starck, prsident de CloudWatt M. Pascal Thomas, prsident-directeur de Mappy et Directeur New Media de Solocal Group

La rapporteure tient, enfin, exprimer ses plus vifs remerciements Mme Franoise Massit-Folla, qui tout au long des travaux, lui a apport son expertise.

59

ANNEXE 6 : DERNIRES PUBLICATIONS DE LA SECTION DES AFFAIRES EUROPENNES ET INTERNATIONALES

Projet de loi d'orientation et de programmation relative la politique de dveloppement et de solidarit internationale La RSE : une voie pour la transition, conomique, sociale et environnementale Face aux dfis du dveloppement : comment renforcer les ONG franaises ? La coopration franco-allemande au cur du projet europen Rio+20 : un rendez-vous majeur pour l'avenir de la plante Gagner la bataille de lexportation avec les PME Les ngociations climatiques internationales laune de la Confrence de Durban Au cur du G20 : une nouvelle dynamique pour le progrs conomique, social et environnemental