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INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

RECTORA DE ESCUELAS NACIONALES DE POSGRADO

LA DISMINUCIN DEL CULTIVO DEL TABACO EN NAYARIT


ANLISIS DE CAUSAS, SU RELACIN CON LA LEGISLACIN ANTITABAQUISMO NACIONAL Y EL DISEO Y CREACIN DE POLTICAS PBLICAS DE RECONVERSIN COMO MEDIO DE APOYO A LA POBLACIN DEDICADA A SU CULTIVO.

TESINA

PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE:

Maestro en Administracin Pblica Y Poltica Pblica

POR: JACOB ARTURO RIVERA PREZ

MONTERREY, N.L.

DICIEMBRE DE 2011

Amipadre,calmadocomobrisaperofuerteparaserel vientoqueimpulsamisalas. Amimadre,ojosylgrimasqueaceptanvermeir perosiempreesperanvermeregresar. Amishermanos,somoscuatro paraserslouno. Amisamigos,escasosypor lodemsvaliosos. Amismaestros, leademisaspiraciones. Gracias.

NDICE
SIGLAS....................................................................................................................................................... 5 RESUMEN.................................................................................................................................................. 6 1. INTRODUCCIN. .................................................................................................................................. 8 1.1 GENERALIDADES. .......................................................................................................................... 8 1.2 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS. ............................................................................... 11 1.3 HIPTESIS. .................................................................................................................................... 12 1.4 JUSTIFICACIN Y RELEVANCIA TERICA. ............................................................................... 12 2. MARCO TERICO ............................................................................................................................... 16 3. METODOLOGA. .................................................................................................................................. 27 3.1 FUENTES DE INFORMACIN. ..................................................................................................... 28 3.3 INVESTIGACIONES PREVIAS. ..................................................................................................... 30 4. ANLISIS DE CAUSAS. ...................................................................................................................... 33 4.1 FACTORES HISTRICOS RELATIVOS AL CULTIVO DEL TABACO EN NAYARIT................... 33 4.1.1 LA POCA ANTERIOR A LA CREACIN DE TABACOS MEXICANOS. .............................. 33 4.1.2 LA APARICIN DE TABACOS MEXICANOS S.A. DE C.V. ................................................... 37 4.2 LA POCA POSTERIOR A LA DESAPARICIN DE TABAMEX. ................................................. 43 4.2.1 CONSECUENCIAS RELATIVAS A LA APERTURA COMERCIAL Y EL COMERCIO EXTERIOR DE TABACO EN RAMA. ............................................................................................... 43 4.2.1 LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO. ...... 57 5. LAS POLTICAS PBLICAS DE RECONVERSIN............................................................................ 62 6. CONCLUSIONES. ................................................................................................................................ 73 BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................... 78 ANEXOS................................................................................................................................................... 82

NDICE DE CONTENIDOS
TABLAS

Tabla 1: SUPERFICIE COSECHADA, TONELADAS Y RENDIMIENTO DE LA PRODUCCIN DE TABACO EN NAYARIT ANTES DE LA ENTRADA DE TABAMEX ................................................................................................ 34 Tabla 2: Precio del Tabaco en Rama (1966-1980) ................................................................................................... 38 Tabla 4: IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE MXICO DE TBACO Y SUCEDNEOS. .......................... 45 Tabla 5: PRODUCCIN DE TABACO EN NAYARIT Y HECTREAS DEDICADAS A LA PRODUCCIN DE TABACO COSECHADAS 1990 2008. ................................................................................................................... 47 Tabla 6: PRECIO POR TONELADA DEL TABACO EN RAMA EN ESTADOS UNIDOS Y MXICO (1991 2009) (USD). ....................................................................................................................................................................... 52 Tabla 7: EMPLEOS RELACIONADOS AL CULTIVO DEL TABACO. 1990 - 2008. .................................................. 54 Tabla 9: ANALSIS COMPARATIVO DE LA RENTABILIDAD DEL CULTIVO DEL TABACO. ................................. 68 Tabla 10: PROPUESTA DE RECONVERSIN EN NAYARIT: PAPAYA. ................................................................ 69 Tabla 11: DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN TRASFERENCIAS MONETARIAS: PROCAMPO Y OPORTUNIDADES: 2006. ........................................................................................................................................ 71
GRFICOS

Grfico 1 IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE MXICO DE TBACO Y SUCEDNEOS. ........................ 45 Grfico 3: IMPORTACIONES NACIONALES POR PARTIDA DEL CAPTULO 24: TABACO Y SUS SUDEDNEOS 1993-2009 (MILES DE DLARES - MENSUAL): TENDENCIA DE LA IMPORTACIN DEL TABACO EN RAMA. 50 Grfico 4: EXPORTACIONES NACIONALES POR PARTIDA DEL CAPTULO 24: TBACO Y SUS SUCEDNEOS 1993-2009 (MILES DE DLARES - MENSUAL): TENDENCIA DE LA EXPORTACIN DE CIGARRILLOS Y PUROS. .................................................................................................................................................................... 51 Grfico 5: PRECIO POR TONELADA DEL TABACO EN RAMA EN ESTADOS UNIDOS Y MXICO (1991 2009) (USD). ....................................................................................................................................................................... 53 Grfico 6: PROGRAMAS ENFOCADOS A LA RECONVERSIN PRODUCTIVA; SAGARPA; 2000-2006. ............ 66 Grfico 7: MIGRACIN EN EL ESTADO DE NAYARIT CON DESTINO A LOS ESTADOS UNIDOS ( DATOS QUINQUENALES) Y MONTO DE LAS REMESAS PROCEDENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS A PARTIR DEL AO 2004 (Millones de dlares). .............................................................................................................................. 83
ANEXOS

Anexo 1: REMESAS Y MIGRACIN EN NAYARIT .................................................................................................. 83 Anexo 2: LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO: Ttulo Cuarto. ................................................. 84 Anexo 3: LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN: Captulo 24. ............. 85 Anexo 4: LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE BIENES Y SERVICIOS: ARTCULO SEGUNDO (Fragmento). .................................................................................................................................................................................. 86 Anexo 5: RELACIN COSTO DE ADAPTACIN DE MAQUINARIA Y CAMBIOS A PERMISO DEL CAPTULO 24 GENERADOS POR LAS EMPRESAS TABACALERAS CONTRA VENTAS DE PRODUCTOS DEL TABACO 2008. .................................................................................................................................................................................. 87 Anexo 6: EVOLUCIN DEL VALOR MENSUAL DE LAS VENTAS Y BENEFICIOS RELACIONADOS AL COMERCIO DEL TABACO. ..................................................................................................................................... 88 Anexo 7: PROPUESTAS DE RECONVERSIN DE CULTIVOS: NAYARIT. ........................................................... 89 Anexo 8: PROGRAMAS Y SERVICIOS GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES CON INGERENCIA EN EL SISTEMA-PRODUCTO DEL SORGO EN NAYARIT. ................................................................................... 90

SIGLAS
ARIC PAD ASERCA BAT CIGATAM CMCT INIFAP LADIGS LA LDRS LIGIE LIEPS LGCT OMS PM PROCAMPO PIASRE PNRP SARH SAGARPA SHCP SIAP SP SADRC SbAg TERSA TADESA TABAMEX TLCAN UITER Asociacin Rural de Inters Colectivo Gral. Esteban Baca Caldern Apoyos Directos al Productor por Excedentes para Reconversin Productiva Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria British American Tobacco Mxico Cigarros la Tabacalera Mexicana Convenio Marco para el Control del Tabaco Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Laboratorio de Agromapas Digitales Ley Agraria Ley de Desarrollo Rural Sustentable Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios Ley General para el Control del Tabaco Organizacin Mundial de la Salud Phillip Morris Programa de Apoyo Directo al Campo Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente Programa Nacional de Reconversin Productiva Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera Sistemas-Producto Subprograma de Apoyos Directos para la Conversin de Cultivos Subsecretara de Agricultura Tabaco en Rama, S.A. Tabacos Desvenados Tabacos Mexicanos S.A. de C.V. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Unin Internacional contra la Tuberculosis y Enfermedades Respiratorias

RESUMEN
El tabaquismo representa una pandemia a nivel mundial la cual - si bien es causada por voluntad propia del consumidor aunada a los niveles adictivos del tabaco representa un problema pblico que ha requerido de la intervencin gubernamental para su control. El consumo de tabaco ocasiona externalidades negativas que se traducen en gastos altos en el sector salud originados por el dao que el mismo tiene en el usuario. Sin embargo, el control que los gobiernos ejercen con la finalidad de combatir esta situacin de igual manera puede perjudicar a aquellos cuyos ingresos dependen de su cultivo, en el caso de que las polticas pblicas encaminadas al combate de su consumo no estn acompaadas de programas bien implementados dirigidos a fomentar alternativas a la siembra del mismo. La importancia del vnculo entre la regulacin y sus efectos en los niveles de produccin se acenta cuando ste ltimo significa una fuente de ingresos importantes para la regin geogrfica donde se lleva a cabo dicha actividad, por lo que en tal caso un anlisis del impacto se hace mucho ms relevante. En el estado mexicano de Nayarit, principal productor de tabaco a nivel nacional, las voces del gobierno y los productores se han levantado desde el ao 2008 por causa de la entrada en vigor de regulaciones antitabaco, demandando proteccin y apoyos financieros por un lado e incluso afirmando el no cumplimiento de las mismas, todo lo anterior bajo el argumento de que las nuevas normativas llevaran a la desaparicin de la actividad dedicada al cultivo en el estado. Por todo lo anterior, un anlisis de la relacin entre las regulaciones actuales y su influencia efectiva en la produccin resulta de suma relevancia para la toma de decisiones informadas dirigidas a este sector y, de manera consecuente, el correcto diseo o modificacin de los programas de apoyo a los productores.

1. INTRODUCCIN.
1.1 GENERALIDADES.

La problemtica actual que representa el consumo del tabaco a nivel mundial ha llevado a la creacin de programas encaminados a la concientizacin de los ciudadanos respecto a la magnitud de la situacin y las consecuencias econmicas, sociales y sanitarias que ste representa, por lo que las autoridades gubernamentales de diversos pases han decidido generar acciones que se enfoquen en disminuir el consumo de este producto. Diversos gobiernos, incluido el mexicano, han optado por seguir directrices generales que han sido establecidas por acuerdos, convenios o tratados creados por organizaciones supranacionales de las cuales son miembros y que, de acuerdo a su naturaleza y objetivos, homogenezan las acciones a llevar a cabo en una escala global, siendo stas ltimas implementadas por los gobiernos nacionales en sus territorios una vez que stos se adhieren a dichos acuerdos y/o los ratifican. Tal es el caso del Convenio MARCO para el Control del Tabaco (CMCT) creado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) el cual fue creado con la intencin de combatir el problema del tabaquismo a nivel mundial1. Dicho tratado entr en vigor el da 27 de febrero de 2005 habiendo sido ratificado, aceptado y/o aprobado por 40 pases en ese momento (Organizacin Mundial de la Salud, 2003). Mxico firm dicho tratado el da 12 de agosto de 2003 y fue ratificado el 28 de mayo de 2004 (Organizacin Mundial de la Salud, 2010). Ahora bien, el CMCT establece una serie de directrices enfocndose en dos objetivos principales: la disminucin del consumo del tabaco y la disminucin de la oferta del insumo.

NOTAS
1 El Convenio MARCO para el Control del Tabaco se abri a la firma del 16 al 22 de junio de 2003 en Ginebra, y posteriormente, del 30 de junio de 2003 al 29 de junio de 2004, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, el Depositario del tratado. El Convenio cuenta con 168 signatarios, entre ellos la Comunidad Europea, lo que lo convierte en uno de los tratados ms respaldados de toda la historia de las Naciones Unidas. (Organizacin Mundial de la Salud, 2003). Cabe mencionar que los Estados Unidos de Amrica no han ratificado ni se han adherido al CMCT.

Dichas acciones se enfocan principalmente en: a) las medidas relacionadas con los precios e impuestos para reducir la demanda de tabaco2; b) medidas no relacionadas con los precios para reducir la demanda de tabaco3; y, c) disposiciones del CMCT/OMS relativas a la reduccin de la oferta4 (Organizacin Mundial de la Salud, 2003). De igual manera se incluyen disposiciones relativas a la responsabilidad de las partes y a la cooperacin tcnica y cientfica, las cuales se recomienda haya entre las partes para un fortalecimiento de las acciones llevadas a cabo. En cuanto a las disposiciones relacionadas con la disminucin de la oferta de tabaco, el tratado se centra en tres acciones: i) el combate al comercio ilcito de los productos derivados de tabaco; ii) el acceso de los menores de edad al producto, as como al control de las ventas al por menor; y, iii) el apoyo de los gobiernos a actividades alternativas econmicamente viables5. En relacin al ltimo punto del prrafo anterior y en su Artculo Cuarto, Fraccin VI, el CMCT establece lo siguiente:

Se debe reconocer y abordar la importancia de la asistencia tcnica y financiera para ayudar a realizar la transicin econmica a los cultivadores y trabajadores cuyos medios de vida queden gravemente afectados como consecuencia de los programas de control del tabaco, en las partes que sean pases en desarrollo y en las que tengan economas en transicin, y ello se debe hacer en el contexto de estrategias nacionales de desarrollo sostenible.
(Organizacin Mundial de la Salud, 2003).

2 En Mxico las ventas totales en 2007 (50,500 millones de cigarrillos) fueron 5.5% menores que en 1990 (53,2oo millones). Sin embargo, en la industria se prev que el consumo aumente nuevamente en un 12.9%, a un total de 56,800 millones de cigarrillos para 2016. Tambin se prev que el consumo por individuo aumente en un 1.3% durante este perodo, a 474 cigarrillos anualmente. La posibilidad de revertir la disminucin anterior del consumo de tabaco por individuo sugiere que las polticas para contrarrestar el uso de tabaco continuarn siendo relevantes. (Waters, Saenz de Miera, Ross, & Shigematsu, 2010). 3 Dichas acciones se basan en la proteccin contra la exposicin al humo de tabaco; reglamentacin del contenido de los productos de tabaco; reglamentacin de la divulgacin de informacin sobre los productos de tabaco; empaquetado y etiquetado de los productos de tabaco; educacin, comunicacin, formacin y concientizacin del pblico; publicidad, promocin y patrocinio del tabaco; y medidas de reduccin de la demanda relativas a la dependencia y al abandono del tabaco. (Organizacin Mundial de la Salud, 2003). 4 En Mxico, la produccin nacional de cigarrillos ha permanecido relativamente estable en los ltimos aos. Entre 1994 y 2008 se produjo un promedio anual de 2,700 millones de cajetillas La mayora de la produccin se consume dentro del pas, aunque hubo un aumento en la proporcin exportada en los ltimos dos aos.. (Waters, Saenz de Miera, Ross, & Shigematsu, 2010). 5 La importancia de los programas y apoyos que los gobiernos nacionales, en este caso el mexicano, dirigen a los productores de tabaco con la finalidad de ofrecer alternativas al cultivo del producto funge como uno de los ejes centrales de presente tesina y ser tratado a profundidad ms adelante.

Lo anterior se resume en: a) Promover alternativas econmicamente viables para los trabajadores, los productores y los pequeos vendedores de tabaco; b) Facilitar la transferencia y la adquisicin de tecnologa, conocimiento, aptitudes, capacidad y competencia tcnica relacionados con el control del tabaco; y, c) Brindar ayuda a los cultivadores de tabaco para llevar a efecto la transicin de la produccin agrcola hacia cultivos alternativos que sean igual o ms rentables que el cultivo del tabaco (polticas pblicas o programas de reconversin de cultivos). As pues, las polticas pblicas de reconversin deben ofrecer planes integrales de accin que, en primera instancia, cuenten con un marco legal e institucional slido que permita llevar a cabo su implementacin, como en el caso de aquellas referentes a las polticas pblicas de proteccin y reduccin del consumo. Una vez establecido el marco legal que avale las acciones a llevar a cabo por las instituciones, los programas pblicos deben poseer un diseo que sea aplicable y que vaya en relacin con las necesidades reales de los interesados, para de esta manera poder incrementar las posibilidades de xito de los mismos. Una vez conocido la naturaleza real de problema, el trabajo conjunto tanto horizontal como vertical de las instituciones encargadas as como la inclusin de los stakeholders es imprescindible para la transicin a la cual el CMCT hace referencia. Si bien Mxico, dados los niveles de produccin de tabaco por parte de otros pases, no se ostenta como un productor importante a nivel mundial, s presenta motivos por los cuales resulta importante el anlisis de los impactos de las polticas que se implementen con respecto al tabaco.

De acuerdo a la Subsecretara de Agricultura (SbAg), perteneciente a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), en la actualidad, se dedican a la produccin de tabaco ms de 4 mil productores a nivel nacional7, con un promedio de dos hectreas por productor, lo que genera 238 jornales por hectrea en la parte productiva. Sin embargo, desde al ao 2000 la produccin de tabaco ha venido disminuyendo derivado de una menor superficie dedicada a su cultivo. En el ao 2007 se produjeron 12,412 ton en 6,597 hectreas, llegando a un valor de dicha

7 Si bien a trmino de participacin en niveles de empleo a nivel nacional el problema del cultivo del tabaco se percibe como de proporciones que podran ser consideradas pequeas por la cantidad de empleos dedicados al mismo no se debe perder de vista la importancia que el cultivo del tabaco en rama tiene para la economa nayarita y en especial para los municipios de la regin de la costa norte del estado.

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produccin de 260 mdp., con un precio medio rural de ms de 19.9 mil pesos por tonelada (SAGARPA, 2008).

Ahora bien, de acuerdo al Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), el cultivo del tabaco en nuestro pas se concentra en ocho entidades. Por orden de produccin: Nayarit, Veracruz, Chiapas, Jalisco, Guerrero, Tabasco y Oaxaca. El Estado de Nayarit participa con el 86% de la produccin de tabaco en el pas, mientras que el 14% restante corresponde a los estados de Chiapas y Veracruz (Meja Gonzlez, 2008). Para Nayarit, el cultivo de dicho bien representa la generacin de empleos que son ocupados

mayormente por poblacin de origen indgena con poco acceso a educacin y para los cuales la cosecha del producto, adems de representar su fuente de ingreso, representa de igual manera una cuestin tradicional e implcita en su estilo de vida.

Como efecto indirecto de la bsqueda del establecimiento de una nueva mentalidad relativa al tabaquismo en nuestro pas, as como por la posterior adhesin de Mxico al CMCT y el decreto de leyes antitabaco, la situacin econmica de los jornaleros dedicados al cultivo y cosecha de la hoja de tabaco en Nayarit se podra ver directamente afectada en el caso de que las polticas pblicas de reconversin a las que hace referencia el CMCT no se lleven a cabo de una manera correcta. Sin embargo, es necesario analizar si realmente existe una relacin directa entre la disminucin del cultivo y la ratificacin del tratado con la entrada en vigor de nuevas legislaciones en Mxico.

1.2 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS. Objetivo General Descartar, mediante un anlisis histrico y estadstico de la industria tabacalera en el estado de

Nayarit, la existencia de una relacin entre la entrada en vigor de la Ley General para el Control del Tabaco en Mxico, su Reglamento y las modificaciones a otras regulaciones relativas al combate del tabaquismo en Mxico, con la disminucin de la produccin de hoja de tabaco en el estado de Nayarit,

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para posteriormente realizar un anlisis de las polticas pblicas y programas de reconversin de cultivos llevados a cabo por la federacin y los gobiernos estatales y municipales. Objetivos Especficos. Se realizar un anlisis de la legislacin actual en Mxico referente al combate del consumo del tabaco con la finalidad de encontrar si existe una relacin con la disminucin de la produccin tabacalera en Nayarit. Se analizarn los indicadores econmicos relativos a la produccin tabacalera en el pas con el fin de encontrar si existe alguna evidencia del impacto de la legislacin actual. Se analizarn los programas y polticas pblicas de reconversin de cultivos aplicados en la regin para proponer mejoras a las mismas con la finalidad de incrementar los niveles de vida de la poblacin dedicada al cultivo en la regin.

1.3 HIPTESIS.

La hiptesis a demostrar dentro de la presente tesina establece que: No existe relacin significativa entre la ratificacin del Convenio MARCO para el control del Tabaco as como de la entrada en vigor de las legislaciones actuales relativas al control del tabaquismo en Mxico y la disminucin del cultivo del producto en el estado de Nayarit. 1.4 JUSTIFICACIN Y RELEVANCIA TERICA.

En el ao 20088 y como consecuencia de la entrada en vigor en Mxico de la Ley General para el Control del Tabaco (LGCT) publicada en Diario Oficial de la Federacin el mismo ao, argumentos a favor y en contra de sta se hicieron escuchar; los primeros se basan principalmente en los beneficios que las nuevas regulaciones tendran en la salud pblica de nuestro pas9, el impacto positivo que las

8 Se debe diferenciar la fecha de ratificacin en Mxico del Convenio MARCO de la OMS (2004) de la entrada en vigor de la LGCT en el pas. Si bien ambos casos estn directamente relacionados, estos representan dos eventos particulares. 9 Para el ao 2008, las estimaciones de la Secretara de Salud arrojaban que ms del 60,000 personas murieron por enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco, lo que equivale, utilizando la fraccin atribuible estimada por el Departamento de Salud y Servicios Humanos de los

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mismas tendran en la economa de las familias ms necesitadas10 y, sobre todo, en la disminucin de los costos que las enfermedades atribuidas al tabaquismo representan para el gobierno y la sociedad11. Por el otro lado, los argumentos en contra de la legislacin se centran en la afectacin que, de acuerdo al gobierno nayarita y los productores nacionales, sta tiene en los niveles de produccin del cultivo en la zona. La produccin de tabaco en el Estado de Nayarit es la fuente de ingreso de miles de familias. Si bien han surgido adelantos tecnolgicos en esta rama de la agricultura en los ltimos aos, la actividad contina empleando intensivamente mano de obra, con la particularidad de dar trabajo a un gran nmero de personas en pequeas superficies cultivadas. Su importancia social y econmica dentro de la entidad es indiscutible, puesto que el tabaco genera mltiples beneficios para los cultivadores y las regiones productoras, dentro de las que destacan la generacin de empleos, la derrama econmica, la seguridad social, etc. Por otra parte, cabe resaltar que el 95% de los jornales generados por el cultivo de tabaco son en el campo, los que son realizados por poblacin de huicholes, tepehuanos y mexicaneros de las zonas serranas en diferentes estados (Castelln Fonseca, 1997), lo cual, como se mencionaba en un principio, resalta la importancia de un anlisis y rediseo de las polticas pblicas encaminadas a la reconversin de cultivos dada la dependencia que estos sectores poblacionales tienen de esta actividad.

En la dcada de los noventas en el estado de Nayarit, se plantaron un promedio de 22,500 hectreas, con 12 mil productores y seguridad social para los mismos y sus familias, generndose 5 millones 366 mil 250 jornadas de trabajo. Para el ao 2000, la produccin estaba concentrada en once de los veinte municipios del estado (Madera Pacheco, 2003) . Sin embargo, dada la reduccin de los niveles de
Estados Unidos, a que 160 mexicanos murieron diariamente, estas defunciones representan el 10% de las muertes nacionales. (Tapia-Conyer, Kuri-Morales, & Hoy-Gutierrez, 2001)
10 Los costos econmicos independientes al gasto gubernamental relativos al tabaquismo afectan sobre todo a las familias con menos recursos dado que son stas las que presentan el mayor incremento en el consumo del mismo. Teniendo en cuenta la relacin del costo de la cajetilla con el nivel del salario mnimo, el impacto es amplio aumentando significativamente por el hecho de que estas familias en muchos casos tienen acceso limitado a las instituciones de salud pblica nacionales lo que causa que deban pagar el costo de los tratamientos producidos por el consumo del tabaco por sus propios medios lo que eleva sus niveles de pobreza. 11 El sector salud destina al ao aprox. 30,000 millones de pesos, el 0.3 % del producto interno bruto, en la atencin y tratamiento de pacientes que presentan enfermedades relacionadas al tabaco. Esto representa recursos econmicos que podran ser de utilidad para construir aproximadamente 50.000 viviendas de inters social en nuestro pas (INER, 2010)

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produccin, en la actualidad, las principales zonas productoras son la regin de la costa norte, Tecuala, Santiago Ixcuintla, San Blas y Compostela.

Todo lo anterior arroja disminuciones en las cantidades producidas y las hectreas cultivadas poniendo en peligro los ingresos que obtienen los campesinos por esta actividad, lo cual podra apoyar los argumentos en contra de la legislacin antitabaco nacional y justificar en cierta manera las demandas de subsidios o apoyos econmicos directos que tanto las asociaciones tabacaleras de campesinos como el gobierno nayarita demandan como condicionante para que esta industria no se vea tan afectada por las nuevas disposiciones12. Sin embargo la condena de parte de los tabacaleros afirma que por causa de la ley antitabaco el cultivo simplemente desaparecer de la llamada Costa de Oro nayarita. Argumentos van y vienen en contra de la Ley General para el Control del Tabaco (LGCT) afirmando que va en contra del campo y sus dependientes. La intencin de la presente tesina se enfoca en analizar la validez de los argumentos que califican a la LGCT como una ley anti familias y anti campesinos13. Si bien la LGCT legisla el consumo del tabaco, es necesario corroborar o negar la existencia de argumentos que avalen los vnculos que, de acuerdo al gobierno del Estado de Nayarit, la ley tiene con el cultivo del producto. Ahora bien, de igual manera es necesario llevar a cabo un anlisis de fondo de los estudios y de las polticas pblicas de reconversin que el gobierno ha llevado a cabo con la finalidad de fomentar el desarrollo de cultivos alternativos que brinden certidumbre econmica a los campesinos, teniendo en mente la importancia del establecimiento de dichas prcticas dada la dependencia econmica de los campesinos hacia con este cultivo.

12 Lo que tenemos que hacer es exigir que ya que van a tomar una decisin sin considerar a los productores de tabaco, stos reciban, durante 15 aos, un programa compensatorio de dinero para utilizarlo en las zonas de las familias productoras de tabaco. Palabras del C. Ney Gonzlez Snchez a cargo del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit en da 18 de febrero de 2008. Tomado del sitio web del gobierno estatal de Nayarit. Disponible en http://www.nayarit.gob.mx/notes.asp?id=10389 13

Por eso les agradezco que me permitan incorporarme, sumarme en esta lucha; dganme qu se ocupa, porque el jueves se vota esa ley anti campesinos, no es anti tabaco, es una ley anti campesinos, es una ley anti familias de productores de tabaco; no es una ley anti fumadores, es una ley contra la economa de muchas regiones de nuestro pas. Palabras del C. Ney Gonzlez Snchez a cargo del Poder Ejecutivo del Estado de Nayarit en da 18 de febrero de 2008. Tomado del sitio web del gobierno estatal de Nayarit. Disponible en http://www.nayarit.gob.mx/notes.asp?id=10389

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As pues, la presente investigacin busca justificar la aplicacin de las regulaciones y de las leyes nacionales enfocadas al combate al tabaquismo estableciendo la validez de las mismas, descartando aquellos argumentos que apoyan la existencia de un vnculo directo entre dichas leyes y la problemtica que, de acuerdo a estos, sta produce.

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2. MARCO TERICO
La creacin de polticas pblicas encaminadas a la reduccin de algn problema que aqueja a la sociedad, es una de las herramientas con las que cuenta el gobierno con la finalidad de reducir las externalidades negativas que se producen como consecuencia de la realizacin u omisin de ciertos actos por determinados actores econmicos y/o sociales. En el caso que se analiza en la presente tesina, la externalidad a la cual se hace referencia en el prrafo anterior est ligada a los altos costos derivados de la atencin mdica que se provee a los ciudadanos por el consumo de cigarrillos o por la exposicin al humo de segunda mano16, independientemente de que dicha atencin sea brindada por instituciones pblicas o privadas, como consecuencia de las enfermedades que en el mediano o largo plazo generan un detrimento en la salud tanto del individuo como de la poblacin en general. As pues, lo que trata de regular el gobierno es una externalidad negativa en el consumo, la cual se traduce en las enfermedades y costos generados por el consumo del tabaco y exposicin al humo del mismo. Las acciones que han llevado a cabo los gobiernos en cuanto al problema del tabaquismo se centran principalmente en la aplicacin de impuestos a los productos derivados del tabaco, como los cigarrillos. Mankiw (1998) se refiere a lo anterior como la internalizacin de la externalidad. Para l, la respuesta correcta en el caso de las externalidades de consumo es llevar el equilibrio del mercado al ptimo social, o sea, simplemente reducir la cantidad que es consumida para reducir la externalidad que se genera. En cuanto al tema de la pandemia que representa el tabaquismo a nivel mundial, los impuestos han sido uno de los instrumentos que se han usado como medio de combate a la misma. Al igual que Mankiw, Gruber (2001) destaca - con una ejemplificacin ms prctica poniendo el caso del

16 Las primeras evidencias relacionadas a los fumadores pasivos como se conoce a todos aquellos individuos no fumadores expuestos al humo procedente del tabaco causado por terceras personas o humo de segunda mano se derivan del estudio realizado por Takeshi Hirayama en 1981 en el cual se establecieron relaciones directas en la incidencia de cncer de pulmn en mujeres japonesas no fumadoras casadas con hombres fumadores. De acuerdo a dicho estudio, el riesgo de padecer cncer de pulmn como fumador pasivo aumenta entre un 20 y 30 por ciento. De igual manera el riesgo de problemas cardiacos aumenta en un 23 por ciento. (Hirayama, 1981).

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comportamiento de los impuestos a las cajetillas de cigarro en los Estados Unidos17 el uso de los impuestos como una de tres opciones que tiene a la mano el gobierno: impuestos, regulacin y restricciones al acceso del producto (Gruber, 2001). Sin embargo, no se debe perder de vista la naturaleza adictiva del tabaco debido a su contenido de nicotina. Los impuestos que se aplican a los productos derivados del tabaco tienen la finalidad de como se mencionaba disminuir el consumo de los mismos entre la poblacin para atacar las externalidades pero esto encuentra un obstculo cuando el producto que se est regulando es de naturaleza adictiva, lo cual se traduce en una demanda del tipo inelstica: las variaciones en el precio del producto simplemente tienen poco impacto en la cantidad que se demanda. La afirmacin anterior hara desde un punto de vista general relativamente ineficaces las acciones llevadas a cabo por los gobiernos en materia de impuestos a los productos de tabaco, porque el consumidor simplemente continuara adquiriendo el producto independientemente del aumento en el precio del mismo. Durante mucho tiempo se crea que la naturaleza adictiva del tabaco haca que los productos derivados del mismo no fueran considerados como bienes normales los cuales s son susceptibles a los cambios en el precio de los mismos llevando a que el consumidor cese su uso o los sustituya por otros. Sin embargo, de acuerdo a Ciecersky y Chaloupka (2005), en la actualidad y por diversos estudios llevados a cabo en los Estados Unidos, se ha puesto en evidencia el hecho de que la demanda del tabaco s es sensible a los cambios en el precio18. Cabe resaltar el hecho de que los gravmenes aplicados al tabaco de cualquier modo no se pueden considerar como realizados a un bien completamente normal en trminos econmicos - dada la adiccin que causa. En lo relativo a esto y desde inicios de los aos ochenta, se han llevado a cabo diversas investigaciones con la finalidad de encontrar la relacin entre la adiccin y la demanda en un producto como el tabaco.

17 Para mayores referencias sobre el tema se recomiendan los anlisis llevados a cabo por Gruber relativos a las cuestiones econmicas que proceden de la regulacin del tabaco. 18 Los autores establecen, por ejemplo, que la demanda de cajetillas de cigarros s es sensible dado que un aumento en el costo de las mismas desincentiva a los no fumadores a iniciar con el hbito dado que al comenzar dicho hbito en edades tempranas la capacidad de compra de los jvenes es menor. Lo anterior es establecido de igual manera por Gruber (2001).

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En el ao 1988, Becker y Murphy llevaron a cabo una investigacin que estudi el comportamiento de bienes adictivos. As pues y con el uso del concepto de adiccin racional19, se encontr la relacin producto-adiccin llegando a identificar el hecho de que, en efecto, los individuos reconocen la naturaleza adictiva de sus elecciones pero an as las llevan a cabo dado que para ellos el beneficio del consumo actual es mayor al costo futuro que dicho consumo traer como consecuencia. Dicho de otra manera, bajo este marco conceptual, los individuos reconocen los precios totales de su adiccin: el precio monetario actual y el costo en trminos de la adiccin futura (Becker & Murphy, 1988). Bajo este esquema, y de acuerdo a Gruber (2001), es de suma importancia resaltar que este modelo encuentra que el consumo actual de los bienes adictivos no est solamente determinado por el consumo pasado sino por el consumo que se llevar a cabo en un futuro. As pues, esta teora afirma que un incremento en los precios futuros del producto llevarn a una disminucin en el consumo actual como precisamente sucede con todos aquellos individuos que tienen la intencin de comenzar a consumir tabaco: el aumento futuro del precio simplemente desincentiva la compra. Para Gruber, la implicacin principal del modelo de Becker y Murphy se limita al rol que debe jugar el gobierno como interventor con la finalidad de aliviar las externalidades negativas que el tabaquismo trae consigo. La decisin de fumar es tomada por el individuo racional independientemente de los costos que se impone a si mismo por lo cual esto es irrelevante. Becker y Murphy aseveran que es solamente el costo que estos individuos imponen a terceros el cual justifica la entrada del gobierno. Como se mencionaba anteriormente, aparte de los impuestos, la regulacin representa una de las herramientas usadas por los gobiernos para combatir las externalidades producidas por el tabaco. Si se mantienen en mente las aseveraciones de Becker y Murphy relativas al rol que debe jugar el gobierno en cuanto al humo de segunda mano20 se denota en mayor medida la importancia de las regulaciones relativas al consumo del tabaco en lugares pblicos. El estado puede resolver una externalidad exigiendo o prohibiendo determinadas conductas dado que los costos sociales que dicha

19 Para los autores el concepto racional se refiere a que los individuos maximizan su utilidad de manera constante con el tiempo el beneficio que les da el fumar y un bien es potencialmente adictivo si el incremento en el consumo pasado lleva a un incremento en el consumo actual. 20 Como se menciona anteriormente, el concepto de humo de segunda mano se refiere al humo que las personas no fumadoras inhalan por encontrarse cerca de fumadores activos lo cual genera de igual manera un perjuicio para estos.

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conducta causa son muy superiores a los beneficios que obtiene el causante de la externalidad. Por lo tanto, el Estado debe mantener una poltica de orden y control que combata y/o reduzca las externalidades negativas que el acto produce (Mankiw, 1998). En la actualidad los gobiernos utilizan una combinacin entre impuestos pigouvianos21 y la regulacin como herramientas para el combate al tabaquismo a nivel mundial. La importancia y eficacia de los impuestos se ve incrementada en el momento en el que se cuantifican los costos de las externalidades; en este caso, los costos generados por el consumo de cada cajetilla de cigarros. En lo relativo a esto ha habido una serie de investigaciones que tratan de cuantificar dichas externalidades a pesar de lo complicado de la tarea. Para investigadores como Viscusi (1995) no hay realmente una evidencia creble de los costos que se generan por la exposicin e inhalacin del humo de segunda mano mientras que por su parte Chaloupka y Warner (2000) mantienen que para el ao 2000 el costo social generado por el humo de segunda mano se encontraba alrededor de los setenta centavos de dlar americano por cajetilla22. Ahora bien, es de suma importancia recalcar el hecho de la eficacia que generan los impuestos en el combate contra el tabaquismo, independientemente de que los costos que se generan por consumo de cajetilla de cigarro estn bien cuantificados, dado que precisamente en la actualidad la poblacin con menores ingresos es la que registra una mayor demanda y consumo de tabaco, al mismo tiempo de que esta poblacin tambin es la ms sensible al cambio en el precio de los mismos, por lo que el aumento del precio por cajetilla que se genera por un aumento en el gravamen disminuye la cantidad demandada. Si a lo anterior se le agrega un conjunto de regulaciones y polticas pblicas que prohban el consumo de tabaco en lugares pblicos y que regulen la promocin y publicidad de los productos tal como lo establece el CMCT la lucha contra el tabaquismo se ve reforzada.

21 Los impuestos pigouvianos se refieren a todos aquellos impuestos que son creados o aplicados por el gobierno con la finalidad de combatir una externalidad negativa y que buscan solventar por medios econmicos costo social que dicha externalidad produce. 22

Los costos que los autores mencionan se refieren a las estimaciones de los mismos en base a las enfermedades que el humo de segunda mano causa. Por ejemplo, mencionan que si se aadiesen los costos que la atencin mdica generada por dichas enfermedades a cada cajetilla de cigarros estos se traduciran en 0.19 USD por el cncer de pulmn generado; 0.03 USD por la atencin necesaria que se debe brindar a los recin nacidos debido al bajo peso al nacer; si se incluyen las muertes fetales por la exposicin al humo de segunda mano se deberan agregar 0.19 USD ms; y, como se menciona en el texto superior, un costo de 0.70 USD por las enfermedades cardiacas y las muertes que la exposicin al humo generan. Para mayores referencias respecto al tema se recomienda revisa la bibliografa proporcionada de los autores.

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Pero qu es lo que sucede cuando con el afn de combatir un problema que genera una externalidad negativa se comienza a seguir una directriz que de igual manera puede generar otra externalidad negativa tal como la disminucin de los ingresos de familias dedicadas a cierta actividad? Tal como se menciona en un inicio, como parte del CMCT los pases deben tomar acciones que apoyen y guen a los productores de tabaco a la reconversin para disminuir el cultivo del mismo al mismo tiempo que se les brinda apoyo para asegurar que los ingresos de los campesinos que dependen de la siembra de tabaco no se vean afectados, mediante el establecimiento de programas y polticas pblicas que fomenten la conversin de cultivos. El problema se presenta cuando las polticas pblicas de reconversin que se llevan a cabo no son bien implementadas haciendo que zonas que antes eran importantes desde el punto de vista econmico para una regin como la Costa de Oro nayarita lleguen al grado de ver en peligro la fuente de sus ingresos. En consecuencia, los gobiernos locales en turno demandan una serie de subsidios y apoyos financieros con la finalidad de proteger a los individuos de la entrada en vigor de nuevas regulaciones la cuales de acuerdo a ellos generan un perjuicio al bienestar de stos. El esquema econmico actual bajo el cual se desenvuelven los pases ha llevado a la apertura de fronteras comerciales con la consecuente disminucin de las barreras comerciales que se imponen al intercambio de mercancas. En el caso de Mxico, durante la dcada de los ochenta se comenzaron a llevar a cabo acciones destinadas al cambio de modelo econmico llevndolo de un proteccionismo de la industria nacional a una apertura comercial que se vio magnificada con la entrada del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Con este tratado, se establecieron una serie de regulaciones encaminadas a una reduccin gradual de los aranceles impuestos a las mercancas que se importaban de los pases miembros y/o la desaparicin de impuestos a las exportaciones Si bien la apertura comercial que se gener por la globalizacin ha tanto beneficiado a ciertos sectores por su acceso a materias primas ms baratas como fomentado la exportacin de insumos que industrias extranjeras demandan, ocasionando el aumento de la oferta de productos de calidad a los cuales el consumidor final puede acceder, al mismo tiempo provoc que sectores que no estaban preparados para la liberalizacin econmica por no ser competitivos en el mercado mundial se vieran

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afectados - como lo es el caso del campo y descansa - en las ventajas comparativas regionales, entre las que pueden sealarse las de localizacin y las de ndole geopoltica (Madera Pacheco, 2002), entre otras, por lo que es de suma importancia que el diseo de polticas pblicas dirigidas al campo an en un marco globalizador representen una opcin real para el sector rural y no slo formen parte de un prurito formal de reivindicaciones sociales (Villalobos L., 1999). Por ejemplo, en lo relativo al cambio de modelo econmico, Mxico sigui una serie de lneas bsicas que se encontraron propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo del ao 1989. stas se basaron en la estabilizacin de la economa, en la ampliacin de la disponibilidad de los recursos para la inversin productiva y en la modernizacin econmica. Con la finalidad de llevar a cabo este ltimo objetivo se estableci que ste era inconcebible sin la modernizacin de la empresa pblica dada la importancia de la misma en la promocin del desarrollo, por lo que esta rea se sujet a un proceso de modernizacin estructural. As pues, las polticas neoliberales en Mxico se encaminaron a reducir la participacin del Estado en la economa, y dejar sta ltima cada vez ms bajo la lgica de operar del mercado, por lo que la poltica neoliberal se enfoc en la consecucin de tres rubros centrales: finanzas pblicas sanas, apertura econmica y privatizacin (Madera Pacheco, 2002). Durante la administracin Salinista (19881994) se trat bsicamente de: a) eliminar subsidios indiscriminados y promover subsidios "selectivos" o "dirigidos"; b) eliminar una buena parte de la intervencin gubernamental liberalizando precios; c) reducir el rol de las paraestatales en el mercadeo, almacenamiento y procesamiento de productos agropecuarios; d) descentralizar y reducir funciones de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) ahora SAGARPA - y de otras dependencias gubernamentales, y ello, dentro del marco de un nuevo, ms amplio y eficiente programa de inversiones pblicas en la agricultura (Moguel & Bartra, 1995). En lo relativo a la aplicacin o retiro de los subsidios, existen argumentos que tanto los apoyan como los atacan dependiendo del caso. Por un lado los subsidios representan un gasto gubernamental que en algunos casos puede ser bastante alto como lo aplicados a la produccin agropecuaria en Estados Unidos, Canad y el Mercado Comn Europeo los cuales llegan en promedio a representar entre 30 y 40% del PIB sectorial (Diego

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Quintana, 1996) por considerar este rubro como de suma importancia nacional lo cual de igual manera es un argumento vlido para el proteccionismo aplicado a ciertos sectores. Case y Fair (2008) establecen que los subsidios a la agricultura siguen siendo parte del panorama del comercio internacional en la actualidad llevando a que muchos pases apacigen a sus agricultores mediante la aplicacin de fuertes subsidios lo cual se presenta como una barrera al comercio, pero, por otro lado podran fomentar el desarrollo de estas reas, siempre y cuando el gobierno las considere como prioritarias. Para Gruber (1998), los subsidios en la teora econmica se justifican cuando la actividad que se realiza tiene una externalidad positiva en el tema central tratado en la presente tesina, una externalidad de la produccin, no del consumo - por lo que el gobierno debe incentivar dicha actividad siendo de suma importancia identificar quin debera recibir el subsidio en base al beneficio que se pretende lograr. De igual manera Diego Quintana (1996) seala el hecho de que los subsidios deben ser otorgados en base a las necesidades particulares de los campesinos, estimular la productividad y estar al nivel de los subsidios que los socios comerciales otorgan a dichos sectores acentuando el hecho de que lo relevante no es establecer una desaparicin gradual de los mismos sino compensar los niveles de los otorgados por los socios comerciales con la finalidad de lograr que el desarrollo del sector alcance los niveles de sus contrapartes23. Por otro lado, cabe mencionar que Gonzlez-Estrada y Orrantia (2006) apoyan la tesis anterior reafirmando que los subsidios deben estar orientados a fomentar la productividad; sin embargo, ambos hacen una diferencia entre los subsidios a los cuales ellos identifican como los que afectan directamente los precios - y las trasferencias gubernamentales las cuales afectan el ingreso del receptor -. De acuerdo a Gonzlez-Estrada (2002), el gobierno debe concentrarse principalmente en el financiamiento de servicios de apoyo a la produccin que impulsen el desarrollo y la actividad de la agricultura en vez de otorgar subsidios onerosos y aumentar el proteccionismo. El campo en el caso nacional - requiere de aumentos considerables de la inversin pblica y privada en servicios de apoyo que promuevan el avance tcnico, la intensificacin del proceso
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De acuerdo a Diego Quintana, cito, el monto del subsidio en Mxico, debe compensar los subsidios otorgados a los productores y exportadores de otros pases, debidamente ponderados por la paridad cambiaria. Asimismo, ante la apertura comercial, el subsidio deber ser una herramienta de poltica econmica permanente, sobre todo si se considera que los subsidios similares de los principales socios comerciales de Mxico, no obstante las buenas intenciones expresadas en la Ronda Uruguay, no van a desaparecer a mediano plazo. En este sentido, pretender su reduccin conforme se logra hacer ms eficiente la produccin agropecuaria es un enfoque errneo: el problema trasciende la eficiencia y se relaciona con la necesidad de compensar los altos niveles de subsidio de los socios comerciales. (Diego Quintana, 1996)

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productivo y la productividad as como de una reforma profunda de las instituciones del Estado relacionadas con el sector para que ejerzan esos recursos con mayor eficiencia y con mayor compromiso social (Gonzlez Estrada & Orrantia Bustos, 2006). Es en este punto donde surge la importancia de un correcto diseo de las polticas pblicas y sobre todo del hecho que dicho diseo debe contener una identificacin clara y correcta del problema que se tiene pretendido atacar para, despus de una serie de evaluaciones, seleccionar una posible solucin entre varias alternativas. En el caso de los subsidios o de las transferencias gubernamentales, por ejemplo, se debe evaluar si la problemtica que se pretende atacar realmente puede ser solucionada por estos medios, independientemente de las demandas de los sectores que en determinados momentos se estn viendo afectados por la puesta en marcha de polticas pblicas y de programas que puedan crear una externalidad negativa. No hay que perder de vista que las soluciones aplicadas deben ser efectivas tanto en el corto como en el largo plazo por lo que es importante identificar el objetivo final de la poltica pblica que se est implementando. Para Merino (2010) y basado en las metforas cientficas de Giandomnico Majone existe un ncleo duro el cual se entiende como aquellas acciones que son indispensables para analizar una poltica pblica: la definicin del problema que el Estado quiere resolver, los criterios y los valores que orientan su decisin de intervenir y el propsito explcito que quiere obtener. De igual manera hace referencia a un cinturn de proteccin de las polticas pblicas que no es otra cosa sino la red o el conjunto de procedimientos, recursos, funciones y oficinas encargadas de llevar a cabo la implementacin de las polticas pblicas. Por ltimo, enfatiza la importancia de la aplicacin de ajustes y adecuaciones que dicho conjunto debe tener sobre la marcha24. Merino (2010) menciona que en el ncleo duro de una poltica hay, al menos, tres cosas que no pueden pasarse por alto. La primera se refiere a la causalidad del problema que se quiere atender: las causas que hayan generado, a juicio del analista de polticas y de quin toma las decisiones, el

Esto se relaciona de enorme manera con la teora del Incrementalismo desarrollada por Lindblom la cual menciona la importancia de la adaptacin de las polticas pblicas enfatizando que el cambio y adaptacin se debe dar durante la implementacin de las polticas pblicas mediante pequeos acciones (para l, babysteps) dado que estas son llevadas a cabo en el mundo real y no en un mundo ideal, lo cual contradice la ideologa del modelo racional. Para mayor referencia consultar (Lindblom, 1959) .

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problema que se ha seleccionado. La segunda trata la forma en que quiere modificarse el status quo: el punto al que quiere llegarse o, si se prefiere, el resultado especfico que quiere producirse tras la intervencin del Estado. La tercera considera la argumentacin exacta sobre el sentido y el propsito de la poltica que se est llevando a cabo, a partir de los valores que se defienden y que le dan sentido a la intervencin. En este punto es de suma importancia sealar que la adaptacin y los reajustes que se aplican son propias, de acuerdo a Merino, solamente a todo aquello que implica al ncleo duro dado que precisamente ste debe tener identificado el problema a combatir desde un inicio para hacerse slido y establecer el objetivo final que deben tener las acciones gubernamentales. El problema, en el caso del campo en Mxico, surge cuando los creadores de las polticas pblicas se centran en los grandes partcipes de las mismas como las empresas trasnacionales con poder econmico y de negociacin - olvidando a los participantes de menor tamao, relegndolos, en el mejor de los casos, a programas de asistencia social. Estos ltimos, si bien producen beneficios en los ingresos de los campesinos, no los hacen sujetos de una estrategia de desarrollo econmico dado que solo proporcionan transferencias directas de efectivo dejando de lado programas que trabajen en el desarrollo del sector. La naturaleza redistributiva y progresiva de los programas de asistencia social los cuales se basan en subsidios o transferencias ocasionan un retraso en el desarrollo del

campesino incrementando la brecha existente entre estos y los grandes productores la cual ya de por s es amplia dadas las diferentes fases por las cuales ha pasado la poltica agraria en Mxico yendo de una poltica de precios de garanta a pagos directos dejando de lado, como se mencionaba anteriormente, la inversin destinada al desarrollo de los campesinos (Fox & Haight, 2010). Si bien las polticas pblicas que se llevaron a cabo despus de la entrada en vigor del TLCAN tuvieron la intencin de controlar el impacto que tendra ste en determinados sectores, la realidad es que en muchos casos ocasionaron, como en el caso del campo, la disminucin de empleo y un aumento en las tasas de migracin (Ver Anexo 1 , Pp. 83) hacia otros pases dado que los empleos que en teora se iban a crear no alcanzaron las tasas esperadas por lo que, en el caso de los campesinos, los individuos optaron por mover su residencia en la bsqueda de mejores oportunidades dejando en abandono zonas que antes representaban una bonanza econmica la cual, si bien en algunos caso era producto un gran medida de protecciones sectoriales o intervenciones gubernamentales que hacan que fuera 24

por decirlo de alguna manera - artificial, al menos les ofreca la posibilidad de mejores condiciones de vida. Diego Quintana (1996) tambin establece la importancia de disear polticas pblicas que estn encaminadas a fomentar un desarrollo en el mediano y largo plazo enfocadas, por ejemplo, a la formacin de capital y el financiamiento del campo en vez de polticas mal diseadas que solamente brinden una solucin momentnea a los problemas haciendo llegar nuevos recursos en grandes cantidades a un campo descapitalizado y endeudado en el cual los agricultores solamente estn buscando no perder lo poco que les queda y los cuales al mismo tiempo tienen pocas o nulas posibilidades de hacer producir sus tierras. En relacin con lo antes mencionado, en Mxico como en otros pases se han desarrollado una serie de polticas pblicas y programas las cuales han ido encaminadas a fomentar el desarrollo del campo e incentivar a los campesinos al cambio hacia cultivos alternativos que sean ms rentables en comparacin con los que son cultivados actualmente, lo anterior dependiendo de la situacin geogrfica, tipo de tierra, clima y dems factores determinantes para la agricultura. Por ejemplo, en el caso del TLCAN, Chvez (2007) menciona que el gobierno federal anunciaba - en el caso de los granos, sobre todo del maz la necesidad de dejar de producir granos en Mxico para de esta manera aprovechar los bajos costos de produccin de los Estados Unidos en este sector. Con lo anterior se lograra hacer uso de las ventajas comparativas de ciertos cultivos que tuvieran potencial para incrementar su competitividad en el mercado internacional y promover la reconversin de todos aquellos cultivos que no tuvieran oportunidad. La reconversin productiva representa un instrumento hacia donde puede avanzar la produccin agropecuaria en el corto, mediano y largo plazo al mismo tiempo que busca lograr un mayor nivel de participacin de la comunidad para decidir el rumbo del desarrollo agrcola de la zona de acuerdo a la potencialidad de la misma. De igual manera, la reconversin implica modificar el patrn de produccin tradicional mediante el establecimiento de cultivos alternativos con una mayor viabilidad agronmica, social y rentabilidad econmica (Ramrez Garca, Vera Castillo, Carrillo Anzures, & Magaa Torres, 2008). 25

Los programas de reconversin que han surgido como producto de las polticas pblicas diseadas en un entorno neoliberal tienen la finalidad de llevar al campesino hacia cultivos alternativos que se adecuen de una mejor manera al marco econmico y comercial actual en el cual se desenvuelven los pases. Si bien esta no es otra cosa sino un salto entre cultivos, es necesario que fuera del recurso econmico que se le otorgue al productor tambin se le brinde capacitacin en cuanto a las bondades de los nuevos cultivos, las prcticas culturales que stos requieren, el tipo de manejo, el tipo de mercado, los canales de comercializacin y, por lo menos en una etapa inicial, apoyarlo con el acceso a crditos y asistencia tcnica (Chvez Ruz, 2007). Para lo anterior es de suma importancia identificar las necesidades propias de las regiones o zonas en las cuales se lleva a cabo la implementacin de la poltica pblica. Se deben identificar las principales causas de la situacin actual para, de esta manera, evitar que se repitan en un futuro as como encontrar soluciones que brinden un acercamiento al objetivo que se est buscando. Para Klein (2005) el desarrollo local que se genera es el resultado precisamente de la voluntad de todos los actores que estn implicados en la implementacin de las polticas pblicas ya sean actores econmicos, sociales y/o polticos y de la manera en la cual intervienen todos estos en los procesos de desarrollo de las zonas. La correcta implementacin de las polticas pblicas demanda una colaboracin total entre las partes relacionadas para fomentar, entre otras cosas, el intercambio de informacin necesario para generar conocimiento, el cual posteriormente debe ser usado en la mejora de dichas polticas cuando stas ya estn siendo implementadas; requiere la mejora y compromiso de las instituciones gubernamentales que son encargadas de llevarlas a cabo, la participacin de organizaciones encargadas de analizar la situacin desde diversos ngulos, de la industria del sector privado que est relacionada con el mismo y sobre todo de la participacin de los beneficiarios finales sin olvidar el hecho de que una correcta implementacin depende en su totalidad de un anlisis detallado del problema para que la solucin que se brinde sea la ptima en trminos reales y no ideales.

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3. METODOLOGA.

La presente investigacin se realiza a partir de la conjuncin de diversos anlisis tanto de informacin relativa al desarrollo de la industria tabacalera en Nayarit, como de la recopilacin de datos numricos y su posterior anlisis que permitan, en primera instancia, brindar un panorama histrico del desarrollo del cultivo del tabaco en la zona y su relacin con la situacin actual de sta para posteriormente explorar si existe un impacto significativo real de las legislaciones actuales en relacin al mismo y el anlisis de las polticas pblicas de reconversin llevadas a cabo en la zona. Para lo anterior y como marco general de la metodologa se utiliza un estudio de tipo descriptivo el cual permitir encontrar las caractersticas ms importantes relacionadas con la disminucin de los niveles de produccin de tabaco en el estado de Nayarit. Este estudio permitir medir o recoger informacin de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables que se relacionan con la situacin actual del cultivo de tabaco en la actualidad. El mtodo descriptivo al cual se hace referencia se basa principalmente en el anlisis histrico reciente, como se menciona en el prrafo anterior, del desarrollo y comportamiento del cultivo del producto en el estado de Nayarit. Para la finalidad de la presente investigacin es de suma importancia entender la raz de la problemtica actual para entenderla con la finalidad de generar propuestas de mejora. Con la obtencin de datos relacionados con indicadores como los niveles de produccin, comercio internacional y/o hectreas cosechadas, entre otros, se procede, en primer lugar, a la elaboracin de un anlisis estadstico el cual se basa principalmente en el uso de dos herramientas: las tendencias de los niveles de produccin y la bondad de ajuste (R2)25 de dicha tendencia. Por su parte, el anlisis de tendencia que se deriva de la estadstica descriptiva, permitir mostrar de una manera grfica los pronsticos o tendencias en los niveles de las variables analizadas a partir de un determinado momento, teniendo en consideracin momentos histricos clave dentro del desarrollo

25 La Bondad de Ajuste o R2 se refiere la medida de dispersin que tienen los datos muestrales a partir de los cuales se est realizando un anlisis para aceptar o rechazar una hiptesis y analiza de que manera dichos datos se ajustan a una distribucin terica de los mismos. En otras palabras, arroja un valor entre 0 y 1, siendo los resultados con un nmero ms cercano a 1 ms confiables en sus predicciones en base a los datos proporcionados para el clculo de la misma.

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de la industria tabacalera en la regin aparicin o desaparicin de paraestatales, liberacin del comercio internacional, etc. -, lo cual, aunado a los niveles de ajuste de los datos (R2), mostrarn la confianza de los resultados obtenidos26. Posteriormente, se realiza el anlisis legal de fuentes como la Ley General para el Control del Tabaco nacional principalmente para brindar el marco legal que se relaciona de manera directa con la problemticas que se est analizando en la presente tesina. Lo anterior con la finalidad de encontrar limitantes legales que se pudieran relacionar con el cultivo de tabaco o las polticas de reconversin nacionales.

3.1 FUENTES DE INFORMACIN.

Si bien la finalidad del presente anlisis es encontrar indicadores financieros o econmicos que muestren el impacto de las polticas antitabaquismo en los niveles de produccin de tabaco nayaritas, es de suma importancia no dejar de lado el anlisis de dichas polticas en s. Con esto nos referimos al anlisis de los dos principales fundamentos legales que tienen como finalidad regular las polticas antitabaquismo vigentes en Mxico: La Ley General para el Control del Tabaco y el Reglamento para el Consumo del Tabaco. Como se mencionaba, dicho anlisis tiene como objetivo encontrar si existe alguna base legal relacionada directamente con la regulacin de la produccin del tabaco en Mxico, con la meta de que en caso de existir dicha poltica pblica sea el detonante principal para el impacto en los niveles de produccin del estado. Por otro lado, las investigaciones previas relacionadas con el tema del presente proyecto han tenido tanto una naturaleza cuantitativa en el caso de los informes obtenidos por parte de la Cmara de Diputados como cualitativa refirindonos al caso de los estudios de reconversin llevados a cabo por la SAGARPA -, por lo que la presente investigacin se encuentra con los siguientes obstculos:

26 En el caso del cultivo del tabaco, la Bondad de Ajuste es usada como indicador de las tendencias de los datos soportando la hiptesis enunciada en la presente tesina la cual indica que la disminucin del cultivo del tabaco en la regin nayarita ya presentaba tendencias decrecientes desde antes de la entrada en vigor de las regulaciones antitabaquismo nacionales.

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El factor geogrfico el cual afecta directamente en la capacidad de llevar a cabo una investigacin de ndole cualitativa la cual sera el mtodo ideal a usar en donde se integrara una investigacin de campo para ver la realidad de los municipios con la oportunidad de realizar entrevistas a profundidad para posteriormente lograr datos de relevancia que nos podran llevar al rechazo o aceptacin de la hiptesis; y, el factor tiempo de igual manera afecta la realizacin de la presente investigacin dada la reciente entrada en vigor de las leyes antitabaco en nuestro pas, lo cual trae consigo el hecho de no poder recabar datos histricos que nos ayuden a obtener informacin relevante sobre el impacto de estas sobre la pobreza y la disminucin de la produccin tabacalera en Nayarit. Dadas las limitantes del proyecto, la opcin que se toma como ideal para poder llegar a una conclusin es la recopilacin y anlisis de la informacin disponible en la actualidad, la cual, mediante la

utilizacin de datos como los histricos de produccin, importaciones de tabaco, impuestos a la importacin del tabaco, empleo, etc. nos llevara al rechazo o aceptacin de la hiptesis que se plantea. Dichos datos sern obtenidos tanto de la informacin y documentos ya publicados as como por parte del gobierno de Nayarit, la SAGARPA y los organismos que la integran con base en los medios brindados por los mismos como parte de las leyes de transparencia y acceso a la informacin vigentes en el estado mexicano. En lo relativo a la presente metodologa se toman el marco terico propuesto por Ciecierski y Chaloupka en su publicacin Datos para el Anlisis Econmico del Control del Tabaco27, y el cual nos brinda la gua para la bsqueda de la informacin que es necesaria para analizar el tema en cuestin. Dicha recopilacin de informacin se centra en los siguientes principales: la informacin relativa al consumo, ventas, empleo generado, gasto del consumidor, produccin, ndices econmicos, comercio y regulaciones. Todas las anteriores relativas a la industria del tabaco en Mxico y el mundo. De igual manera, se analizar informacin relativa a las regulaciones comerciales y polticas pblicas actuales en materia de tabaquismo y su relacin con el aumento de la pobreza en el estado.

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(Ciecierski & Chaloupka, 2005) 29

3.2 INVESTIGACIONES PREVIAS.

En el ao 2002, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados realiz el Estudio Econmico y Fiscal de la Industria Tabacalera de Mxico, en la cual, analiz las tendencias de esta industria entre los periodos de 1990 a 2001. Ya en ese entonces se lleg a la conclusin de que los indicadores analizados sugeran que el crecimiento de esa actividad en los aos analizados haba sido muy inestable, pasando desde una tasa de crecimiento anual de 12.7 por ciento en 1998, hasta una tasa negativa de 5.4 por ciento en el ao 2000. Se previ que en los prximos aos continuara una tendencia descendente del consumo de tabaco, lo cual generara una sobreoferta y consecuentemente una disminucin en el precio internacional del tabaco. De igual manera, bajo el supuesto de que se presentara una cada en el consumo, se estableci que se debera considerar el efecto multiplicador de la industria28, ya que esto llegara a provocar una disminucin de la produccin y consecuentemente menos empleos en dicha industria, destacado el caso de los estados productores, particularmente Nayarit, el cual ya era el principal productor de tabaco a nivel nacional. Cabe resaltar que dicho estudio se llevo a cabo aos antes de que Mxico formara parte del CMCT y que las nuevas regulaciones antitabaco entrarn en vigor en nuestro pas, pero ya se anticipaba una cada en la demanda de dicho producto dado que esas regulaciones ya se aplicaban en otros pases del mundo socios comerciales de Mxico. Como se ha mencionado, una vez que dichas regulaciones entraron en vigor, salieron a flote argumentos en contra dado el impacto que stas tendran sobre los niveles de ingreso de Nayarit y el impacto directo al bolsillo de los productores de tabaco. Destaca entre stas el hecho de que se peda precisamente al gobierno de la Repblica que fomentara programas integrales y de reconversin productiva que ayudaran a disminuir el impacto de estas polticas en el estado de Nayarit, dado que para ste no solo traera impacto de ndole econmica, sino sociales y culturales.

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Cuando se hace efecto a un efecto multiplicador de una industria se refiere al hecho de que cualquier alteracin a un eslabn de una cadena productiva produce consecuencias no solo para dicho eslabn en s sino al resto de los componentes que integran dicha cadena. Por ejemplo, una cada en el consumo de cigarrillo no afecta solamente a las tabacaleras, sino que de igual manera afecta a los productores de tabaco en rama por disminuir la demanda del insumo producto de la disminucin de la demanda del producto final.

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En base a esto, en el ao 2008, la Subsecretara de Agricultura perteneciente a la SAGARPA, llev a cabo un estudio acerca de la factibilidad de reconversin en las reas dedicadas al cultivo del tabaco29. El estudio anterior seal que entre el ao 2001 a 2008, la superficie de siembra dedicada al cultivo del tabaco en el estado de Nayarit se redujo en un 73% pasando de 15 900 hectreas a slo 4,300. Para ese mismo periodo, el volumen de produccin se redujo en un 76.5%, desde un total de 34,400 toneladas a solamente 8,100 en 2008. De acuerdo con los estudios de potencial productivo del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), perteneciente a la SAGARPA, se encontraron opciones viables para la reconversin productiva de las tierras dedicadas al cultivo de tabaco en el estado de Nayarit basados en diversos factores como costo-beneficio, potencial productivo, rentabilidad y demanda, tanto en los mercados regionales, nacional y/o de exportacin, etc. Todo lo anterior nos arroja, al menos en teora, que la reconversin productiva en el estado de Nayarit al cual se hace referencia desde el Convenio MARCO del cual Mxico es miembro, es factible desde el punto de vista econmico. El problema que se puede presentar aqu es precisamente la falta de recursos de parte del estado para llevarlo a cabo, el sometimiento de las tradiciones y costumbres de los jornaleros tabacaleros, los cuales en su gran mayora son de procedencia indgena, la falta de continuidad de los programas, , etc. Cabe mencionar que dicho estudio se llev a cabo en el municipio de Santiago Ixcuintla, Nayarit, el cual forma parta de la zona de la costa norte nayarita importante por la produccin de tabaco en rama. Sin embargo, a finales del mismo ao (2008), informacin presentada por asociaciones campesinas nayaritas tales como la Asociacin Rural de Inters Colectivo Gral. Esteban Baca Caldern (ARIC) dieron datos acerca de su verdadera situacin30. De acuerdo a ellos, de las 15 mil hectreas que se dedicaron al cultivo del tabaco a nivel nacional en el ciclo 2007-2008, solo se sembraran ocho mil para el ao 2009.. Al disminuir la siembra de tabaco, cay la economa de los productores nayaritas, donde ms de 50 mil hectreas, de acuerdo a los miembros de la ARIC, no seran sembradas porque no haba reconversin productiva, proyectos o

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(SAGARPA, 2008) En apartados posteriores se brinda informacin ms amplia en relacin a la ARIC y su rol en el cultivo y comercio del tabaco en rama en Nayarit.

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recursos econmicos. De acuerdo a los campesinos, en Nayarit, se encuentran pueblos fantasma o gente que tiene la tierra pero que no tuvo recursos con qu sembrar, mencionando incluso que a nivel nacional se podra llegar a 70 mil hectreas no sembradas. De igual manera mencionan que aproximadamente un total de 16 mil campesinos se vieron afectados por la llegada de las polticas antitabaco al estado estableciendo que en los ltimos 10 aos se han perdido alrededor de un milln y medio de jornadas de trabajo en las regiones tabacaleras que se asientan principalmente en el municipio de Santiago Ixcuintla. La superficie plantada se ha reducido considerablemente en la entidad, en tanto que las importaciones se han incrementado. Por ltimo, ya en ese entonces destacaron el hecho de que la reconversin del cultivo del tabaco, de no ser bien planteada, podra generar migracin e impacto a la economa local. En el ao 2008, el Laboratorio de Agromapas Digitales (LADIGS), perteneciente al INIFAP, y el cual realiza investigaciones orientadas a la adopcin y aplicacin de nuevas tecnologas en las empresas en instituciones de los sectores agrcola, pecuario y forestal en Mxico, inici la Estrategia Integral de Reconversin Productiva para la Regin Sur-Sureste de Mxico con la finalidad de analizar los medios para llevar a cabo la reconversin en la zona. Sin embargo a la fecha, los resultados de dicho proyecto al da de hoy no estn disponibles.

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4. ANLISIS DE CAUSAS.
4.1 FACTORES HISTRICOS RELATIVOS AL CULTIVO DEL TABACO EN NAYARIT.

En el desarrollo de la industria tabacalera en el estado de Nayarit se pueden identificar tres grandes fases: el periodo relativo al desarrollo y crecimiento del cultivo en la zona, marcado por el control de empresas internacionales, el posterior relativo a la intervencin gubernamental en la industria con la creacin de Tabacos Mexicanos (TABAMEX) y, por ltimo, la poca relativa a la privatizacin de la industria y la desaparicin de TABAMEX. Es conveniente presentar un breve panorama histrico de la produccin de tabaco en rama nacional para poder entender la situacin actual de la industria y, al mismo tiempo, identificar otra serie de variables, aparte de la legislacin actual, las cuales sean de utilidad para el entendimiento de la situacin actual del cultivo en la zona.

4.1.1 LA POCA ANTERIOR A LA CREACIN DE TABACOS MEXICANOS.

Si bien el consumo y produccin del tabaco en Mxico se remonta a cientos de aos atrs hasta la era prehispnica, el verdadero desarrollo de la industria en nuestro pas se comenz a dar con el inicio de la produccin de cigarrillos industrializados dejando un poco de lado la produccin artesanal de los productos derivados de la hoja de tabaco. A principios y hasta mediados de siglo, la creciente participacin de empresas extranjeras en los sistemas econmicos de compra y demanda de tabaco en el pas llevaron al establecimiento de tanto oligopsonios - unas cuantas empresas controlaban la compra del tabaco a los campesinos productores, situacin que por cierto se mantiene hasta la actualidad - como de oligopolios los cuales controlaban prcticamente en su totalidad la industria. Ya para 1985 se resaltaba que aunque la inversin extranjera en la industria cigarrera nacional no era ni haba sido cuantitativamente importante en trminos de su participacin en la economa nacional, el comportamiento que haba tenido en lo relativo

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a la participacin del capital extranjero era ya importante y se resaltaban ya los problemas que el control de una empresa extranjera poda acarrear si no se le someta a controles rgidos, sobre todo en temas relacionadas al agro nacional. Ya para el ao de 1972, cuando se crea TABAMEX, la produccin de tabaco en rama, su industrializacin y la comercializacin del tabaco estaban totalmente controladas por empresas fuertemente ligadas con consorcios tabacaleros trasnacionales31 (Chumacero, 1985).
Tabla 1: SUPERFICIE COSECHADA, TONELADAS Y RENDIMIENTO DE LA PRODUCCIN DE TABACO EN NAYARIT ANTES DE LA ENTRADA DE TABAMEX

FUENTE: (Madera Pacheco, 2003). Ahora bien, conforme fue creciendo la competencia en el mercado tabacalero, la libertad que tenan los productores de tabaco en la zona se vio cada vez ms controlada por cuestiones relativas a la calidad en el tabaco que las empresas demandaban, lo cual en un principio se pudo enfrentar por medio de la importacin del producto. Sin embargo, las empresas tabacaleras continuaron comprando el producto nacional por considerarse de calidad mundial. De igual manera cabe mencionar que, desde antes de la creacin de TABAMEX y hasta la fecha, el cultivo del tabaco y las relaciones entre tabacaleras y campesinos se llevaban en base a una economa de contrato. Por este medio, los campesinos obtenan crditos para financiar su produccin a cambio

Para Madera, cito, la influencia de las compaas tabacaleras transnacionales rebas de manera rpida los mbitos estrictamente tcnico agrcolas para llegar al terreno de la dominacin econmica y poltica en la entidad. En lo econmico, contaban con un complejo productivo que les permita dominar en la regin nayara, desde el control de calidad en los planteros y en los trabajos de campo (a travs de los inspectores de campo encargados de brindar las asesoras tcnicas), hasta la elaboracin de cigarrillos y su posterior distribucin y venta. En lo poltico, ejercan un control a todos los niveles, desde ejidos, comits regionales de campesinos, e incluso corrompiendo funcionarios estatales y federales. Se comienza a exigir el uso de fertilizantes, insecticidas y fungicidas con cargo al productor, aparecen tambin los representantes de las empresas con excesivo poder para contratar o dejar de hacerlo, agentes que exigan altos precios por la planta que se entregaba a los productores, y a llevar parcelas a medias, etctera (Madera Pacheco, 2002, pg. 9) Ms adelante se explica de qu manera las tabacaleras comenzaron a ejercer dichos controles, por ejemplo, mediante el establecimiento de empresas intermediarias controladas por ellas mismas.

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de vender la totalidad de la misma a la tabacalera a precios fijos que se haban establecido previamente (Madera Pacheco, 2003)32. Es importante resaltar que bajo este tipo de esquemas la experiencia que tiene el campesino en el cultivo del insumo es olvidada por lo que no se capitaliza al momento de negociar los precios con las tabacaleras. Se limita a la oferta de tierra del productor y la oferta de insumos de parte de las tabacaleras (Gonzalez Castaeda, 1995). La necesidad de controlar la calidad del producto llev a la creacin o surgimiento de empresas intermediarias controladas por las tabacaleras - por ejemplo, Tabaco en Rama, S.A. (TERSA) para que fungieran como vistas de las actividades de los campesinos y las cuales, eventualmente, formaron parte de los controles corporativos relegando al campesino a una condicin de agente pasivo en el proceso de produccin, supeditado a las decisiones de las compaas, convirtindolo en un asalariado con tierra. As pues, el campesino rentaba su fuerza de trabajo y su tierra (Chumacero, 1985). Los encargados de llevar a cabo esta labor se conocieron como inspectores de campo y de ellos dependa en gran medida el otorgamiento de los crditos a los campesinos lo cual eventualmente llev al surgimiento de corruptelas que permitan incrementar el control de las tabacaleras, como por ejemplo, la prctica de Ir a Medias con lo cual los inspectores le otorgaban el crdito a los campesinos a cambio de que estos les entregaran la mitad de sus utilidades (Chumacero, 1985). Como consecuencia de lo antes mencionado y yendo de la mano con el crecimiento del control y poder de las tabacaleras, el mbito se extendi haca el campo poltico dada la importancia que tena la produccin tabacalera en la entidad. Al mismo tiempo que surgan de lado de las tabacaleras los inspectores de campo, del lado de los campesinos comenzaron a surgir lderes ejidales los cuales de igual manera decidan el otorgamiento de los crditos y a su vez obtenan beneficios extras tales como el otorgamiento de crditos ms all de los legalmente permitidos33. Con el control del los campesinos

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De acuerdo a Chumacero, un campesino comn obtena crdito para cultivar como mximo cinco hectreas, mientras que los lderes ejidales obtenan crditos tan grandes con los cuales podan cultivar hasta cuarenta hectreas aproximadamente. Para ejemplificar lo anterior, hace referencia al caso de un lder ejidal el cual posea el control de 44 hectreas mediante el registro de las mismas a nombre de sus familiares (Chumacero, 1985). Lo anterior se mantiene hasta la fecha. Los recursos de programas como PROCAMPO - el cual si bien no tiene la finalidad de ejercer redistribuciones de la riqueza entre los deciles sociales sino buscar el desarrollo del agro nacional - tienen como destino los extremos

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De acuerdo a McKinlay (1994), este tipo de esquemas de produccin son muy tiles cuando es necesario asegurar la oferta de materia prima que cumpla con ciertas caractersticas pero que requiera de inversiones altas en tecnologa, inversiones que no pueden ser llevadas a cabo por los campesinos por la falta de recursos econmicos propios suficientes.

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por los inspectores de campo as como por los lderes, la toma de decisiones enfocada a cul persona ocupaba determinado puesto tomaba una relevancia por el poder que los grupos de tabacaleros tenan en la regin los cuales eran decisivos al momento de las votaciones en tiempos electorales. As pues, en rigor durante las tres dcadas anteriores a la mexicanizacin, los acontecimientos polticos en las zonas tabacaleras (de Nayarit, Veracruz y Oaxaca, principalmente) deben ser encuadrados en el marco de influencia de las empresas tabacaleras (Chumacero, 1985). Por ltimo, una de las situaciones ms importantes a resaltar hasta antes de la creacin de TABAMEX era el control que ejercan sobre los precios a los cuales compraban el tabaco. Las empresas muchas veces fomentaban la aparicin de productores que no estuvieran sujetos a la contratacin a los cuales les compraban el tabaco a precios mucho menores con lo cual aseguraban el abasto de tabaco y a su vez obligaban a los productores por contrato a vender por debajo de los precios oficiales dado que estas ya contaban con excedentes en sus inventarios muchas veces llevando a que la oferta del tabaco disminuyera por causa de la disminucin de la demanda del tabaco por contrato llevando a la reduccin de los precios, dado que al tener las compaas tabacaleras tabaco en rama en sus inventarios forzaban a los campesinos a disminuir sus precios para de esta manera lograr vender su produccin. Para el ao 1965, el precio internacional del tabaco se encontraba en aproximadamente 17 pesos mientras que las compaas que operaban en Nayarit compraban el tabaco a tan solo 3.5 pesos (Domingo, 1985). En base a lo anterior cabe mencionar que autores como Maldonado (1977) indican la existencia de arbitrariedad y discrecionalidad al momento de que se realizaba la recepcin del tabaco cosechado en las plantas desvenadoras del mismo, clasificando el tabaco de maneras incongruentes y teniendo represalias como el retiro de la habilitacin otorgada en contra de aquellos campesinos que presentaran queja alguna. Lo anterior elev el descontento de los campesinos por lo que en el ao 1966 se funda la Sociedad Cooperativa de Palma Grande la cual logra comenzar a realizar operaciones con una empresa

sociales ya sea donde se concentra el capital (los consorcios con capacidad econmica) o donde se concentra el factor productivo tierra (los cacicazgos con controles de un nmero superior de hectreas que los permitidos por ley) dejando, como en el caso que se plantea en la presente tesina, a los pequeos ejidatarios a un lado de los beneficios de dichos programas. Al mantener hasta la fecha economas de contrato, los subsidios que en teora deberan recibir los ejidatarios como parte del programa PROCAMPO no son recibidos realmente por ellos sino por los corporativos que les rentan las tierras descontando dicho subsidio de la renta que estas pagan a los ejidatarios. Para mayores referencias se pueden consultar los estudios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) relativos a la distribucin del pago de impuestos y recepcin del gasto pblico por deciles de hogares y personas los cuales estn disponibles en su sitio oficial en lnea.

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checoslovaca. Es de suma importancia destacar tres factores de gran relevancia en cuanto a los trminos de esta operacin, los cuales hasta la fecha pueden ser considerados como claves para el entendimiento de la situacin del cultivo del producto en Nayarit: a) Se logr un aumento en el precio del tabaco; b) Dichos precios se revisaban antes de cada cosecha por lo que se poda al menos esperar un aumento en los mismos o que por lo menos se mantuvieran iguales; y, c) se llev a cabo el modelo de sustitucin de importaciones por la produccin nacional lo cual les aseguraba a los campesinos la compra del tabaco. De igual manera cabe resaltar la importancia del comercio exterior tanto de la hoja de tabaco como del cigarrillo o dems productos derivados para poder entender la posible influencia de los mismos en la disminucin de cultivo en Nayarit. As pues por todo lo anterior y las crecientes presiones de los campesinos tabacaleros, en el ao 1972 se crea por decreto presidencial Tabacos Mexicanos S.A. de C.V. (TABAMEX).
4.1.2 LA APARICIN DE TABACOS MEXICANOS S.A. DE C.V.

Le creacin de TABAMEX tena como finalidad el fungir como mediador entre las empresas tabacaleras y los campesinos para de esta manera tratar de contrarrestar los enormes abusos que se haban venido dando desde la entrada de las compaas tabacaleras a la zona. El gobierno posea ms del 50% de las acciones de la compaa, mientras que el resto se dividi entre las compaas cigarreras y la Confederacin Nacional Tabacalera en partes relativamente semejantes34. Con su intervencin el Estado se convierte en mediador entre productores y compaas tabacaleras. TABAMEX, se responsabiliza de brindar crdito, asistencia y supervisin tcnicas, insumos y servicios agrcolas a los productores. Al fungir el estado como nico intermediario para la compra-venta del tabaco en rama, se constituye un canal nico de comercializacin en el mercado nacional. impulsando de esta forma el cultivo de tabaco, as como la investigacin agro-tecnolgica en dicha rama (Madera Pacheco, 2002). Castelln menciona el hecho de que TABAMEX no solamente permiti una redistribucin econmica de los beneficios de los financiamientos a una cantidad mayor de campesinos sino que lleg al logro de metas mayores como el otorgamiento de seguro social y el

Lo anterior se puede consultar en el decreto presidencial referente a la creacin de TABAMEX llevado cabo el da 4 de noviembre de 1972 (Gobierno Federal, 1985).

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seguro agrcola como fomento la llegada de programas de desarrollo social a la entidad (Castelln Fonseca, 1997).35 Tanto Castelln Fonseca como Madera recalcan la idea de que bajo el control de TABAMEX hubo una mejora relativa de las condiciones de vida de los campesinos fomentada principalmente por el hecho de durante este tiempo los precios mnimos del tabaco se incrementaron aproximadamente en un 148% (Periodo 1975-1980) lo que haca que lograran un 40% ms de utilidades en comparacin con lo obtenido en pocas anteriores (Ver Tabla 2).
Tabla 2: Precio del Tabaco en Rama (1966-1980)

Ao 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

Precios al Productor ($/Ton) 5360 5470 5650 5830 6150 6230 7180 9990 9580 11070 14940 17585 21760 25107 21606

Fuente: FAO (2011) (Pesos Mexicanos).

Sin embargo, a partir del ao 1980 comienza a haber un cambio importante en la manera en la cual el gobierno maneja tanto al agro nacional como la poltica de comercio exterior. Si bien el modelo de sustitucin de importaciones que se haba manejado durante varios aos en el gobierno federal haba ayudado a mejorar la situacin de los campesinos nacionales por asegurar de
En el ao de 1973 el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) comenz el Plan Tabacalero de Extensin de la Seguridad Social al Medio Rural el cual mediante el establecimiento de clnicas de campo buscaba brindar atencin mdica a comunidades rurales con una poblacin mxima de 7000 derechohabientes. Se establecieron 76 consultorios y 167 camas de hospital que daban servicio a cerca de 92 mil asegurados. Enrique Crdenas de la Pea (Historiador y ex funcionario del IMSS) menciona, cito, El 23 de enero de 1973 ocurri la promulgacin del decreto por el cual se implanta el Seguro Social para los ejidatarios del estado de Nayarit. Considerando que los principios democrticos, humansticos y de justicia social en que se sustenta la accin del Gobierno Federal tienden a disminuir las desigualdades y carencias de quienes viven en el campo, mediante su adecuada organizacin y proteccin, se implanta el Seguro Social obligatorio cubriendo los ramos de enfermedades generales y maternidad, invalidez total permanente, vejez y muerte, para los ejidatarios, comuneros o pequeos propietarios, miembros o no de sociedades de crdito, de grupos solidarios o uniones de crdito dedicados al cultivo del tabaco, en los municipios de Acaponeta, Compostela, Rosamorada, Ruiz, San Blas, Santiago Ixcuintla, Tecuala, Tepic y Tuxpan, del Estado de Nayarit, con las modalidades que se determinan en este decreto. El propsito radica en proteger a quienes, en condiciones deplorables, trabajan en los plantos de tabaco. (Fajardo Ortiz, 2002).
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cierta manera su ingreso, al inicio de la dcada de los aos ochenta se comienza a dar un cambio estructural en la manera en la cual se maneja la poltica comercial dirigiendo sta hacia un estilo neoliberal. Con este nuevo modelo, se comienzan a dar una serie de acciones que tienden a la apertura del comercio con los dems pases del mundo terminando con el proteccionismo que se daba en determinados sectores productivos. Respecto a lo anterior, Madera seala lo siguiente:
Se da un cambio en la superficie cultivada. Pasa de 30,347 ha en el periodo 1972-73 primer ciclo de operacin de Tabamex, a 38,375 ha en el periodo 1979-80, en el cual se logra la superficie cultivada ms alta y a partir del cual empieza a reducirse esta superficie hasta alcanzar solamente las 19,865 ha en el periodo 1989-90 el ms bajo en la historia de Tabamex, y tambin el ltimo ciclo de operacin de dicha paraestatal. Esta reduccin en la superficie cultivada, obedece en gran medida a las profundas modificaciones (jurdicas, econmicas y sociales) que desde la dcada de 1980, ha venido sufriendo el campo mexicano. Cambios que se enmarcan dentro de las polticas de liberalizacin y privatizacin del agro en Mxico, entre ellos se encuentran por ejemplo: la reforma agraria, el rpido desmantelamiento del proteccionismo y la contraccin de los instrumentos de fomento productivo, as como de apoyos y subsidios que tradicionalmente vena recibiendo el sector agrcola, entre otras, que implicaban adems una reduccin en la intervencin del Estado. (Madera Pacheco, 2002)

Todo lo antes mencionado aunado a los problemas de financiamiento, las frecuentes crisis econmicas nacionales y el modelo neoliberal llevaron a que en el ao 1990 durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari y con miras a la entrada en vigor del TLCAN se privatizara TABAMEX36. La privatizacin de TABAMEX implic la prdida de los subsidios y proteccionismo que tenan los tabacaleros permitiendo que se presentara de nuevo un incremento en el control que las tabacaleras tenan en la comercializacin de la hoja de tabaco, situacin que se mantiene hasta la fecha. Desde un principio el gobierno Salinista reafirm su postura sobre el nuevo modelo econmico en la agricultura.

En su trabajo Madera hace referencia a un adelgazamiento del estado ocasionado por el cambio en las polticas gubernamentales que partieron del intervencionismo a la regulacin. Adems de TABAMEX, menciona los casos de otras paraestatales como el Instituto Mexicano del Caf y la Comisin Nacional de Zonas ridas (Madera Pacheco, 2003).

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En su administracin, se tratara bsicamente de: a) eliminar subsidios indiscriminados y promover subsidios "selectivos" o "dirigidos"; b) eliminar una buena parte de la intervencin gubernamental liberalizando precios (excepto maz y frijol); c) reducir el rol de las paraestatales en el mercadeo, almacenamiento y procesamiento de productos agropecuarios; d) descentralizar y reducir funciones de la SARH SAGARPA y de otras dependencias gubernamentales, y ello, dentro del marco de un nuevo, ms amplio y eficiente programa de inversiones pblicas en la agricultura. (Moguel & Bartra, 1995). Despus de la desaparicin de TABAMEX, el papel del gobierno en sta rea se fue haciendo cada vez ms pequeo incrementando de nuevo el control de las tabacaleras en la zona.. En los ciclos inmediatos a la desaparicin de TABAMEX los niveles de produccin y de cultivo de tabaco comienzan a entrar en inestabilidades cada vez ms evidentes. De una manera generalizada, durante los dieciocho aos de existencia de TABAMEX, los niveles de superficies cosechada se encuentran alrededor de las 30,000 ha. mientras que en los dos periodos antes mencionados (1990-1991, 1991-1992) los niveles disminuyen hasta poco mas de 14,000 ha. y 9,000 ha. respectivamente aumentando en ciclos posteriores pero nunca volviendo a alcanzar los niveles de produccin que se presentaban durante la poca de la intervencin gubernamental (Ver Tabla 5; Pp. 47).

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Tabla 3: SUPERFICIE, TONELADAS, RENDIMIENTO Y NMERO DE PRODUCTORES RELATIVOS A LA PRODUCCIN DE TABACO DURANTE LA EXISTENCIA DE TABAMEX

FUENTE: (Madera Pacheco, 2003)

Si bien es cierto que la existencia e intervencin de TABAMEX sirvi para elevar los niveles de produccin y disminuir la influencia de las tabacaleras en la zona, de igual manera es cierto el hecho de que la paraestatal distaba mucho de ser una empresa cien por ciento rentable y que destacara por sus buenas administraciones. Durante la primera dcada posterior a su creacin, la paraestatal logr incrementos en la productividad de tabaco de la zona y mejoras en los precios del producto, sin embargo, ya para la dcada de 1980 toda la gama de problemas administrativos aunadas a las mltiples funciones la empresa deba cumplir hicieron que la produccin comenzar a decaer, llegando a los niveles ms bajos en el ltimo ao de existencia de la empresa. Cabe destacar el hecho de que la figura de los inspectores as como de las de los jefes ejidales se mantuvo durante la existencia de TABAMEX alejndose de la estructura tradicional que se haba manejado en dcadas anteriores a su creacin. Todo lo anterior se haca evidente a travs de la acumulacin de la riqueza de ciertos lderes ejidales los cuales a travs de la adquisicin de contratos que superaban los lmites legales tenan 41

beneficios econmicos que distaban de los del campesino comn pero an as todos aquellos campesinos que eran habilitados tenan una mejora en sus niveles de vida, situacin contraria a la de aquellos que no lo eran dado que estos dependan de los jornales pagados por los productores acreditados y por la paraestatal (Giarraca, 1983). Este ir y venir de controles sobre la misma hizo que se desarrollara un rezago organizacional en las estructuras bsicas de agrupacin de los productores. De acuerdo a Mendoza Zazueta (1997) el retiro del sector pblico de actividades que fueron sustantivas, dej vacios institucionales que no han sido llenados por las organizaciones o por la propia sociedad rural. Se pens que dicho retiro sera automticamente cubierto por las instancias que para ello ya estaban operando. Sin embargo, ese vaco institucional all qued, no fue llenado. Los productores se encuentran ligados a las polticas de corto plazo de las empresas tabacaleras en el estado, los cuales se reflejan en contratos anualizados y la inexistencia de programas para los siguientes aos. Hay una enorme dependencia de parte de los productores hacia con las empresas tabacaleras as como de los estudios de calidad que las tabacaleras realizan al producto para su posterior fijacin de precios en base a la misma, la habilitacin de sus parcelas, los altos costos de produccin y la falta de asesora tcnica (Madera Pacheco, 2003). De igual manera la suspensin de la intervencin gubernamental simplemente se dio de una forma abrupta lo que hizo que los campesinos se quedarn sin al menos el mnimo apoyo que el gobierno les otorgaba, el cual - si bien muchas veces careca de organizacin y estaba lleno de corrupcin al menos representaba un soporte para estos (Diego Quintana, 1996). Con la ausencia de TABAMEX comenz a surgir la necesidad de llenar el vaco institucional que la misma haba dejado por lo que las asociaciones de campesinos comenzaron a tomar mayor relevancia. En el ao 1990 surge la Asociacin Rural de Inters Colectivo Gral. Esteban Baca Caldern (ARIC) la cual si bien en un principio tena la intensin de suplir las actividades de TABAMEX para aliviar un poco la situacin de los campesinos, en la actualidad simplemente funge como intermediaria y representante trmites burocrticos rezagando de nuevo al campesino como un mero actor pasivo. Leonard y Mackinlay hace referencia a lo anterior resaltando el hecho de que la desincorporacin de TABAMEX si bien benefici de enorme manera a la iniciativa privada, sobre todo a las cigarreras nacionales y a las

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exportadoras trasnacionales por la aportacin de plantas procesadoras de tabaco tambin produjo transferencia de activos a los campesinos los cuales de igual manera y a travs de la accin colectiva, generaron formas de organizacin y de regulacin propias (Leonard & Mackinlay, 2000).37 Una vez desaparecida TABAMEX el control de las negociaciones regres a las tabacaleras y se retom el papel de los grupos solidarios38 el cual asegura a las tabacaleras la recuperacin de sus inversiones quedando, como se mencionaba anteriormente, el gobierno como mediador en algunos casos pero vindose cada vez ms alejado de la situacin. 4.2 LA POCA POSTERIOR A LA DESAPARICIN DE TABAMEX.

4.2.1 CONSECUENCIAS RELATIVAS A LA APERTURA COMERCIAL Y EL COMERCIO EXTERIOR DE TABACO EN RAMA.

La apertura comercial que se comienza dar en la dcada de los noventa tuvo como consecuencia el acceso a tabaco en rama procedente de otros pases el cual tena calidad similar o superior al producido en territorio nacional y una mayor facilidad para que el producto terminado en forma de cigarrillos y puros principalmente se exportara dada la desgravacin gradual que se fue presentando. Para ilustrar los anterior a continuacin se desarrolla un anlisis de la evolucin del comercio exterior del tabaco en rama y sus sucedneos mediante la obtencin de datos provenientes de diversas fuentes documentales relativas a la produccin de tabaco las cuales se basan principalmente en la cantidad de hectreas dedicadas a la produccin del mismo, el nmero de empleos generados y los niveles de exportacin e importacin tanto de los productos derivados de tabaco como de la rama en s. El espacio temporal tomado como referencia es entre los aos 1990-2008 por ser el primero el ao de la desaparicin de TABAMEX y el segundo el ao en el cual los datos se encuentran disponibles.

Algo que es de suma importancia destacar es que a pesar de las asociaciones campesinas que se formaron en la regin despus de la desaparicin de la paraestatal, la resistencia de los campesinos a la desaparicin de la paraestatal fue por lo dems mnima dado el incentivo econmico o indemnizacin que los mismos recibieron y el cual sirvi para aminorar las protestas de los mismos.
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Los grupos solidarios son formaciones de aproximadamente cinco productores a los cuales la tabacalera habilita o da los insumos para poder realizar la siembra del tabaco y posteriormente les es comprada la produccin, dependiendo de las calidades del tabaco. Sin embargo, as como puede tener un beneficio de igual manera corren el riesgo de prdidas dado que en el caso de que uno de los miembros del grupo recurra en prdidas en su produccin, la ganancia de los dems productores es usada para pagar a la tabacalera el costo de la habilitacin de las hectreas.

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Como se haba mencionado en un principio, la mayor parte de la produccin nacional de productos derivados del tabaco se exporta siendo los principales destinos los Estados Unidos y Canad los cuales reciben aproximadamente el 88% del total. En base a esto, se pensara que el marco ideal de la balanza comercial respecto a este producto debera representarse como un supervit en la misma, lo que ocasionara que se presentara un aumento en la demanda de la hoja de tabaco de los productores nayaritas para de esta manera cubrir con la demanda de las tabacaleras. Como se presenta en la Tabla 4, en cuanto a esta cuestin se encontr que efectivamente en la actualidad la exportacin de productos derivados del tabaco (como los cigarrillos o los puros) es mayor que la importacin de los mismos:

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Tabla 4: IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE MXICO DE TBACO Y SUCEDNEOS.


AO EXPORTACIONES DE TABACO (MILES DE DOLARES) IMPORTACIONES DE TABACO (MILES DE DOLARES)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

28,950.71 52,880.89 30,942.01 79,974.00 53,562.00 61,384.00 97,672.00 104,875.00 105,107.00 83,788.42 89,767.40 62,550.15 58,300.00 51,200.00 41,900.00 24,800.00 176,482.00 331,815.00 326,790.00

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

39,448.94 65,508.85 58,081.33 40,775.00 18,047.00 8,216.00 12,715.00 40,568.00 48,787.00 42,203.00 49,506.00 38,429.00 58,439.00 69,539.00 79,188.00 68,087.00 149,436.00 213,431.00 179,706.00

FUENTE: Elaborada con Datos del INEGI. 2010.

Grfico 1 IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE MXICO DE TBACO Y SUCEDNEOS.

$350,000.00 $300,000.00 $250,000.00 $200,000.00 $150,000.00 $100,000.00 $50,000.00 $1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

EXPORTACIONES DE TABACO (MILES DE DOLARES) IMPORTACIONES DE TABACO (MILES DE DOLARES)

Como se observa en la tabla y grfico anteriores, a partir del ao 1990 y hasta la actualidad se ha venido presentando un aumento en las exportaciones del tabaco y sus sucedneos. Ahora bien, en un mercado ideal, el aumento de la demanda de los productos derivados de cierto insumo - los cigarrillos o puros - se traducira en el aumento de la demanda de dicho insumo el tabaco en rama -. El

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aumento de las exportaciones de los productos derivados del tabaco se debera traducir en el aumento de la demanda del tabaco que se produce en el estado de Nayarit, dada la importancia del mismo en la produccin de este producto a nivel nacional. De igual manera, dicho aumento de la demanda de los productos terminados debera haber ocasionado un aumento en los factores de produccin que se usan para la obtencin del mismo, entre ellos la tierra a mayor demanda de tabaco en rama se necesitan aumentar las hectreas cosechadas -. Sin embargo, a partir del ao 1993 se comenz a presentar una disminucin tanto en las hectreas dedicadas al cultivo del tabaco como en los niveles de produccin del mismo, pasando de 31,230 toneladas de tabaco producidas con la cosecha de 20,302 ha. en el ao 1990, a tan solo 8107 ton. y 4323 ha. en el ao 2008 (Ver Tabla 5). Ahora bien, no se puede separar la exportacin de los sucedneos del tabaco (productos derivados) de la produccin del mismo, independientemente de que la problemtica actual se centre en el cultivo del mismo. El aumento en las exportaciones de productos del tabaco afecta de manera directa a los productores nayaritas por una simple pero importante razn: el canal de comercio. En la actualidad dicho canal est controlado por las tabacaleras ya que son stas las que compran la produccin de manera directa a los ejidatarios por la agricultura de contrato que se lleva a cabo en la zona y son stas las que exportan e importan los productos derivados del tabaco, no los productores. Toda la produccin de hoja de tabaco que se realiza en la zona en hectreas que fueron habilitadas por las tabacaleras, es vendida a las mismas tabacaleras por lo que no hay alternativas para la venta de las cosechas, regresando al esquema de oligopsonio que se daba a principios de siglo. Los agricultores por s mismos no pueden habilitar las hectreas por la falta de capacidad econmica para realizarlo y lo que acompaado de la falta de poder de parte de las asociaciones campesinas simplemente eleva el grado de control de las tabacaleras en la zona.

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Tabla 5: PRODUCCIN DE TABACO EN NAYARIT Y HECTREAS DEDICADAS A LA PRODUCCIN DE TABACO COSECHADAS 1990 2008.

AO

PRODUCCIN DE TABACO NAYARIT (TONELADAS)

HECTAREAS COSECHADAS NAYARIT

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

31,230.00 25,511.00 16,039.00 57,831.00 55,476.00 25,542.00 37,374.00 27,041.00 41,788.00 43,514.00 39,613.00 34,418.00 17,673.35 19,054.00 18,387.50 12,779.30 16,403.00 10,100.00 8,107.00

20,302 14,084 9,682 31,584 25,940 15,378 20,309 18,364 26,401 21,333 18,489 15,969 9,329 10,036 9,533 6,784 7741 5035 4323

Fuente: Elaborada con datos del INEGI. 2010.

Si bien en el ao 2006 las exportaciones e importaciones de tabaco se dispararon, la tendencia a la baja que se presentaba ya desde el ao 2000 en los niveles de produccin de tabaco en Nayarit as como en la cantidad de hectreas cosechadas continu con la misma tendencia para ese mismo ao. El aumento en las exportaciones de tabaco y sus sucedneos de ninguna manera benefici directamente a los productores nacionales del mismo. La adhesin y ratificacin de Mxico al convenio MARCO en el ao 2004 y la entrada en vigor de las leyes antitabaco as como de su reglamento no influenciaron o cambiaron la tendencia negativa en los niveles de produccin de este producto en nuestro pas. La disminucin en los niveles de produccin de tabaco en rama en la zona ha sido consecuencia de una serie de factores y variables que se han venido conjugando a travs de la historia y desarrollo tanto de Mxico como de la industria en s en la zona, lo cual es ajeno a la entrada en vigor de las regulaciones antitabaquismo. La realidad es que la

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disminucin de la produccin de tabaco en la zona ya mantena una tendencia decreciente desde aos previos a la desaparicin de la paraestatal. Al desaparecer TABAMEX, la produccin disminuy a un ritmo cada vez mayor, vindose cada vez ms afectada por la falta de competitividad del agro nacional en general ante una apertura comercial que peda mejores productos, a mejores precios y con calidad internacional. Como se puede observar, la tendencia a la baja en las hectreas cosechadas dedicadas al tabaco ya se presentaba con anterioridad39. Se observ y se comprob dicha tendencia mediante el uso de herramientas estadsticas y lneas de tendencia las que corroboraron que efectivamente para el ao 2004 la tendencia a la baja ya era marcada (Ver Grfico 2 ) lo que comprueba que las polticas antitabaquismo que entraron en vigor no se relacionan con la disminucin de las hectreas cosechadas de tabaco en Nayarit, la cual es causada por otras cuestiones ajenas relativas al desenvolvimiento de la industria tabacalera en la zona y no a la legislacin actual en el pas.

39

Se hace referencia directa a la cantidad de hectreas cosechadas de tabaco por dos principales razones: Primero, las hectreas cosechadas de tabaco se traducen directamente en los niveles de ingreso que los productores pueden recibir, dado que se les paga por los niveles de cosecha finales; y en segundo lugar, porque la produccin de tabaco - en otras palabras, la eficiencia tonelada/hectrea - puede depender de otros factores como la tecnologa disponible, temporales, etc.

48

Grfico 2: HECTREAS COSECHADAS DE TABACO EN NAYARIT (TENDENCIA AL 2004) Y TENDENCIAS AL AO 2008.

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

R = 0.4087

-5,000 -10,000 -15,000 HECTAREAS COSECHADAS NAYARIT Poly. (HECTAREAS COSECHADAS NAYARIT)

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

R = 0.6031

-5,000 -10,000

HECTAREAS COSECHADAS NAYARIT

Poly. (HECTAREAS COSECHADAS NAYARIT)

Como se puede observar en el anlisis anterior, la bondad de ajuste (R2) de los datos pasa de 0.4087 en la tendencia del ao 2004 a 0.6031 para 2008 lo cual solo confirma la tendencia a la baja actual de la produccin tabacalera en la zona.

49

Ahora bien, el vnculo entre la disminucin tanto de las hectreas cosechadas y de las toneladas producidas en relacin al aumento de las exportaciones de los sucedneos del tabaco se da por el hecho de que precisamente las tabacaleras estn importando la hoja de tabaco de otros pases y disminuyendo la compra del nacional a pesar del aumento en las restricciones arancelarias lo cual se presenta en el apartado relativo al anlisis legal - . Con la apertura comercial las tabacaleras se centraron en importar el tabaco en rama y procesarlo para posteriormente exportarlo en forma de cigarrillos principalmente. Es esto lo que causa el supervit en el comercio exterior del tabaco pero no beneficia de manera alguna a los productores de la hoja de tabaco. Si se observa el comportamiento de manera particular por cada partida arancelaria perteneciente al Captulo 2440, se ratifica lo anterior. A partir del ao 2000, las importaciones del tabaco en rama (Partida 2401) ya se mostraban a la alza, mostrando un incremento mayor a partir del ao 2006 (Ver Grfico 3). Por otro lado, la exportacin de cigarrillos de igual manera ha aumentado de manera significativa durante los mismos aos (Ver Grfico
4 ).

Grfico 3: IMPORTACIONES NACIONALES POR PARTIDA DEL CAPTULO 24: TABACO Y SUS SUDEDNEOS 1993-2009 (MILES DE DLARES - MENSUAL): TENDENCIA DE LA IMPORTACIN DEL TABACO EN RAMA.
24.01Tabacoenrama Otrostabacosysucedneosa/ 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1993/01 1993/04 1993/07 1993/10 1994/01 1994/04 1994/07 1994/10 1995/01 1995/04 1995/07 1995/10 1996/01 1996/04 1996/07 1996/10 1997/01 1997/04 1997/07 1997/10 1998/01 1998/04 1998/07 1998/10 1999/01 1999/04 1999/07 1999/10 2000/01 2000/04 2000/07 2000/10 2001/01 2001/04 2001/07 2001/10 2002/01 2002/04 2002/07 2002/10 2003/01 2003/04 2003/07 2003/10 2004/01 2004/04 2004/07 2004/10 2005/01 2005/04 2005/07 2005/10 2006/01 2006/04 2006/07 2006/10 2007/01 2007/04 2007/07 2007/10 2008/01 2008/04 2008/07 2008/10 2009/01p/ 2009/04 2009/07
40

24.02Cigarrillosypuros TendenciaImportacionesTabacoenRama

R=0.2848

Los comentarios hechos en relacin a los Captulos y Partidas se refieren a la clasificacin brindada por el Sistema Armonizado de Clasificacin Arancelaria el cual es utilizado por una gran cantidad de pases alrededor del mundo para facilitar el intercambio comercial mediante una homogeneizacin de clasificaciones para la identificacin de productos. El Captulo 24 de dicha clasificacin se refiere al tabaco y los productos que se deriven de este. En base a lo anterior, las diversas partidas arancelarias separan, por ejemplo, la partida 24.01 para el tabaco en rama y la partida 24.02 para los cigarrillos y puros.

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Grfico 4: EXPORTACIONES NACIONALES POR PARTIDA DEL CAPTULO 24: TBACO Y SUS SUCEDNEOS 1993-2009 (MILES DE DLARES - MENSUAL): TENDENCIA DE LA EXPORTACIN DE CIGARRILLOS Y PUROS.
24.01 Tabaco en rama Otros tabacos y sucedneos a/ 40000 35000 30000 25000 20000 R = 0.5818 15000 10000 5000 0 24.02 Cigarrillos y puros Tendencia de las Exportaciones de Cigarillos

Como se puede observar en los grficos anteriores la tendencia desde al ao 1993 se fue acentuando con el paso del tiempo llevando a que en la actualidad se marcara una enorme diferencia entre la cantidad de tabaco en rama y los sucedneos del tabaco que se importan y exportan. En lo relativo sobresale la importacin de tabaco en rama y la exportacin de cigarrillos y puros. Lo anterior se justifica por el hecho de que las tabacaleras al no encontrar restricciones arancelarias sobresalientes en lo relativo a la importacin del tabaco en rama y a la exportacin del producto final simplemente ven la conveniencia de importarlo de otros pases. Cabe mencionar que para el ao 2007, tres cuartos de las importaciones de hoja de tabaco provinieron de pases a los cuales se les aplican exenciones arancelarias como los Estados Unidos, Canad, Brasil, Grecia e Italia (Waters, Saenz de Miera, Ross, & Shigematsu, 2010). Ahora bien, como se analiz en el apartado relativo al desarrollo histrico de la industria, el desarrollo de este sector se vio limitado por la falta de acceso a nuevas tecnologas y capacitacin lo cual, aunado a la falta de capacidad econmica de los campesinos y al control de las tabacaleras en los 51

1993/01 1993/06 1993/11 1994/04 1994/09 1995/02 1995/07 1995/12 1996/05 1996/10 1997/03 1997/08 1998/01 1998/06 1998/11 1999/04 1999/09 2000/02 2000/07 2000/12 2001/05 2001/10 2002/03 2002/08 2003/01 2003/06 2003/11 2004/04 2004/09 2005/02 2005/07 2005/12 2006/05 2006/10 2007/03 2007/08 2008/01 2008/06 2008/11 2009/04 2009/09

sistemas de contratacin, ha provocado un encarecimiento de la produccin nacional de tabaco disminuyendo la competitividad de los campesinos. Pases como los Estados Unidos o Brasil decidieron proteger el cultivo del tabaco brindndo apoyos y subsidios para el desarrollo del cultivo traducido en mayores ganancias para los productores, lo cual es nuestro pas simplemente se desvaneci con la desaparicin de TABAMEX41. En lo relativo a la entrada en vigor a las nuevas regulaciones antitabaco en nuestro pas hay que recordar que no hay limitaciones para la exportacin del tabaco en rama pero s las hay para la importacin, por lo que en cuanto al aumento de la importacin de tabaco en rama la legislacin simplemente no ha tenido impacto alguno dado que el aumento de las importaciones son causadas por motivos como los que se mencionan al inicio del presente prrafo.
Tabla 6: PRECIO POR TONELADA DEL TABACO EN RAMA EN ESTADOS UNIDOS Y MXICO (1991 2009) (USD).
AO 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 MXICO 917 1362.6 1869 1918.2 1034 1155.7 1152.8 1387.3 1296.8 1380.6 1811.3 1905.3 1698.5 1530 1649 1688.8 1830 2073.6 1803.9 ESTADOS UNIDOS 3904 3918 3867 3876 4012 4149 3973 4030 4030 4211 4312 4268 4330 4374 3620 3671 3732 4098 4012
Fuente: FAO. 2011.

DIFERENCIA EN PRECIO 426% 288% 207% 202% 388% 359% 345% 290% 311% 305% 238% 224% 255% 286% 220% 217% 204% 198% 222%

Por ejemplo, dada la importancia del cultivo y comercio del tabaco en los Estados Unidos (es el principal exportador de cigarrillos y el segundo exportador de hoja de tabaco despus de Brasil a nivel mundial) aunado a la importancia que tiene el cultivo del mismo en estados como Kentucky o Carolina del Norte que en conjunto producen el 65% de la produccin total de hoja de tabaco en aqul pas, desde los aos 30 se han venido estableciendo una serie de instrumentos con la finalidad de apoyar los ingresos de los campesinos dedicados a su cultivo. As pues, mediante el uso de instrumentos como las cuotas establecido por el gobierno y el control de la oferta de la hoja realizado por los productores, se ha logrado mantener estable y a un precio alto la hoja de tabaco proveniente del pas del norte en comparacin con la hoja de tabaco proveniente de otros pases lo cual ha sido de gran beneficio para la industria y productores en aquel pas. Cabe mencionar que dicho programa de apoyos incluso cuenta con un sistema de seguro en el caso de prdidas o desastres ( (Womach, 2005).

41

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Grfico 5: PRECIO POR TONELADA DEL TABACO EN RAMA EN ESTADOS UNIDOS Y MXICO (1991 2009) (USD).

5000 MXICO 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
FUENTE: FAO. (2011).

ESTADOS UNIDOS

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Por ltimo y como se muestra en laTabla 7, el empleo de jornaleros dedicado al cultivo del tabaco se presenta de igual manera una tendencia a la baja desde el ao 1999 por lo que de nueva cuenta no se presenta relacin o un cambio repentino en la demanda de mano de obra para su cultivo proveniente de la regulacin actual.
Tabla 7: EMPLEOS RELACIONADOS AL CULTIVO DEL TABACO. 1990 - 2008.
Empleos Permanentes Totales (270 jornales = 1 Empleo Permanente) 11279 7824 5379 17547 14411 8543 11283 10202 14667 11852 10272 8872 5183 5576 5296 3769 4301 2797 2402

Ao

Superficie cosechada (Hect) 20,302 14,084 9,682 31,584 25,940 15,378 20,309 18,364 26,401 21,333 18,489 15,969 9,329 10,036 9,533 6,784 7741 5035 4323

Jornales Totales (150 jornales/Hect) 3045300 2112600 1452300 4737600 3891000 2306700 3046350 2754600 3960150 3199950 2773350 2395350 1399350 1505400 1429950 1017600 1161150 755250 648450

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TABLA CONSTRUIDA CON DATOS DEL INEGI. LAS EQUIVALENCIAS HECTAREA/JORNAL/EMPLEO SE TOMAN DEL ESTUDIO LLEVADO A CABO POR LA COFEPRIS.

La disminucin del cultivo del tabaco en Nayarit ha sido consecuencia de una serie de factores histricos que han llevado al aumento de la importacin de tabaco en rama de otros pases el cual va de la mano con la disminucin del cultivo en la zona as como de los empleos pero causando el aumento de la exportacin de los productos derivados del mismo una vez terminado el proceso productivo. En cuanto a la situacin de la industria tabacalera en la actualidad y de acuerdo a un informe presentado por la Unin Internacional contra la Tuberculosis y Enfermedades Respiratorias (UITER) en el ao (2010) la presencia de las empresas tabacaleras se ha condensado hasta llegar a ser un

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duopolio: Cigarros la Tabacalera Mexicana (CIGATAM), la cual est asociada con Phillip Morris (PM), y British American Tobacco Mxico (BAT) (Waters, Saenz de Miera, Ross, & Shigematsu, 2010). De acuerdo al mismo informe estas dos empresas controlan el 95% del mercado nacional42. Por otro lado, en su estudio la UITER menciona el hecho de que en la actualidad los productores entregan su produccin precisamente al duopolio antes mencionado mediante agentes intermediarios. BAT utiliza Agroindustrias La Moderna
43

; Cigatam44 hace uso de Tabacos Desvenados (Tadesa); y,

Universal Left Tobacco a travs del Pacfico Corte y Dimon. De acuerdo a dicho informe ests empresas negocian en la actualidad con los campesinos a travs de la ARIC a la cual pertenecen la mayora de los campesinos para fijar un precio a la hoja de tabaco resaltando el control de parte de las tabacaleras en dicha negociacin dado el poco poder de negociacin de los productores. En el ao 2000 durante su estudio de campo llevado a cabo en la zona nayarita, Madera identific cuatro grandes problemas que afectaban y afectan a los campesinos: a) las tabacaleras comenzaron a establecer calidades de tabaco; b) las habilitaciones eran insuficientes; c), los costos de produccin eran demasiado altos; y, d) no haba suficiente asesora tcnica proporcionada a los campesinos para la mejora de la siembra y cultivo (Madera Pacheco, 2003). En lo relativo a las diversas calidades del tabaco el problema se presenta por el hecho de que el precio que se paga por kilogramo se basa en el tipo de tabaco y su calidad, dejando lugar a la

discrecionalidad para determinar sta ltima al momento en el que los campesinos entregan el tabaco a las desvenadoras, lo cual reduce en gran medida los ingresos de los productores en comparacin con la poltica de precios que se tena durante la existencia de Tabamex.

42

Cabe mencionar que el dato proporcionado se refiera al comercio de cigarrillos terminados, no al comercio o compra de la hoja de tabaco. Sin embargo cabe mencionar que este dato es de suma relevancia dado el control que tienen estas tabacaleras en la compra de la hoja de tabaco.

En el ao de 1997, BAT compr Cigarrera La Moderna la cual desde 1936 era una empresa pblica y Phillip Morris aument su participacin en Cigatam al 49.9% (Waters, Saenz de Miera, Ross, & Shigematsu, 2010).
44

43

Philip Morris actualmente es propietaria del 79.9% de Cigatam; Cigatam es responsable de la produccin, mientras que PM es responsable de la comercializacin y distribucin (Waters, Saenz de Miera, Ross, & Shigematsu, 2010).

55

Por otro lado, las habilitaciones que reciben los campesinos son consideradas como insuficientes en comparacin con las que se reciban anteriormente. Segn Madera y con el uso de datos recabados mediante encuestas, en el ao 2000 el 60% de los campesinos consideraba que el valor de las habilitaciones recibidas durante la poca de Tabamex era suficiente y tan solo el 11.9% consideraba que la habilitacin obtenida por parte de las tabacaleras lo era. Lo anterior va de la mano con el hecho de que el esquema de agricultura por contrato de igual manera sigue vigente y por otro lado presenta una nueva modalidad con la inclusin del esquema de mdulos en el cual la habilitacin ya no es recibida de manera individual sino grupal y el cual es manejado por un administrador de mdulo lo cual permite falta de transparencia en el uso de los recursos. Madera seala lo siguiente: . quienes sealan que la habilitacin recibida es insuficiente para completar los costos de produccin que implica el cultivo del tabaco, tienen que recurrir a una diversidad de estrategias, por ejemplo el pedir dinero prestado a amigos y/o familiares, y la empresa se lo repone la siguiente semana. Entre otras estrategias estn: la venta de algn producto (frijol, chile u otra cosa) para obtener ingresos que les permita ajustar los costos de produccin del tabaco, o bien, recurrir al trabajo familiar en su cultivo; emplearse como jornaleros o tener que poner de sus escasos ahorros (si los hay) para completar los costos de produccin del cultivo de tabaco.
(Madera Pacheco, Poltica Agraria Neoliberal y la Desincorporacin de Tabamex en la Regin Productora de Tabaco en Nayarit, 2002)

Por ltimo, cabe mencionar que lo anterior provoca que el campesino tenga que encontrar la manera de reducir los costos de produccin mediante la bsqueda de mano de obra que represente el mnimo costo posible, lo cual se traduce en la bsqueda del apoyo del ncleo familiar para de esta manera disminuir el gasto que se usa para jornales y mantener lo ms elevado posible el ingreso de la familia. Ahora bien, como parte de la ratificacin del convenio MARCO, el gobierno mexicano comenz a fomentar la implementacin de una serie de regulaciones y polticas pblicas enfocadas a la lucha contra el tabaquismo las cuales posteriormente (2008) se encontraron respaldadas por un marco legal, establecido por la promulgacin de la Ley General para el Control del Tabaco, su Reglamento y dems 56

modificaciones a otras legislaciones como la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin.

4.2.1 LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO.

La Ley General para el Control del Tabaco y su Reglamento tienen diversas finalidades. Regulan la fabricacin e importacin de productos procedentes del tabaco los cigarrillos principalmente -, las licencias sanitarias, el comercio, las distribucin, venta, el suministro, empaquetado, etiquetado, publicidad, promocin y patrocinios. De igual manera establece acciones que se tienen que llevar a cabo para regular el consumo del tabaco as como para proteger a los no fumadores de la exposicin al humo del mismo. Por ltimo, fomenta la participacin ciudadana y regula caractersticas con las que debern contar los espacios 100% libres de humo de tabaco y la normatividad que debe cumplirse en las zonas exclusivas para fumar. Ahora bien, la produccin legal del tabaco no se encuentra regulada, o sea, que no hay prohibicin alguna por parte del gobierno enfocada a limitar la produccin de la hoja de tabaco en Mxico. La Ley General para el Control del Tabaco en su Ttulo Cuarto (Ver Anexo 2 . Pp.84) solamente hace referencia a las medidas que se llevaran a cabo para combatir la produccin ilegal y el comercio ilcito de los productos del tabaco. Dichas regulaciones se centran principalmente en la importacin de los productos del tabaco pero no hace referencia como es de esperarse por las implicaciones comerciales que tendra a las exportaciones de dichos productos, lo que no representa un bloqueo u obstculo a la produccin de hoja de tabaco en territorio nacional45. Para confirmar lo anterior, la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin (LIGIE) indica que solamente las importaciones de productos del tabaco se encuentran gravadas con impuestos. Todas las exportaciones de productos del tabaco se encuentran totalmente exentas (Ver Anexo 3; Pp. 85). Lo anterior indica de igual manera la inexistencia de limitaciones a la produccin y

45

Cabe mencionar que tanto la Ley General para el Control del Tabaco como su Reglamento regulan los productos provenientes del tabaco (cigarrillos, puros, etc.), pero no al insumo en s. No se debe perder de vista que la finalidad de dichas regulaciones es la salud pblica de la ciudadana por lo que se centran en el consumo de los productos derivados del mismo.

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exportacin del tabaco en rama en nuestro pas. Esto bajo el supuesto de que si se presentara un impuesto a la exportacin del mismo, las tabacaleras buscaran mercados ms abiertos o con menores limitaciones comerciales dado que el hecho de pagar impuestos a la exportacin de los productos del tabaco se traduce en una disminucin de las ganancias provenientes de los mismos. Es de importancia mencionar - en relacin a lo que se trataba en el anlisis estadstico relativo a las importaciones y exportaciones del Captulo 24 y sus partidas - el hecho de que as como no existe limitacin alguna en la legislacin para la exportacin de tabaco en rama, s hay una serie de limitaciones para la importacin del mismo: La importacin de tabaco en rama en general est tasada con un impuesto advalorem del 45% sobre kilogramo y la importacin de cigarrillos, cigarros o puros va desde un 45% por pieza o 67% por kilogramo dependiendo el caso. Ahora bien, de igual manera aparte de los impuestos que la LIGIE menciona, el tabaco tambin es sujeto de un impuesto especial que es regulado por la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (LIEPS). Dicha ley, al igual que la LIGIE solamente regula la importacin de tabacos labrados entindase los productos terminados -: 160% de impuesto ad-valorem para cigarrillos o puros y del 30.4% en el caso de cigarrillos o puros artesanales (Ver Anexo 4; Pp.86), dejando de nueva cuenta a la exportacin de tabaco y sus derivados libre de toda regulacin46 y solamente regulando la importacin. Al igual que las tasas impuestas por la LIGIE, los impuestos establecidos por la LIEPS no han sido limitantes para que las tabacaleras importen tabaco en rama y exporten el producto terminado. A pesar de los enormes impuestos que se presentan estos solo afectan principalmente a los cigarrillos y puros (los productos terminados) la LIEPS no regula la enajenacin o importacin definitiva de tabaco en rama por lo que las tabacaleras solamente se encuentran en este caso con la limitante del impuesto establecido por la LIGIE la cual no presenta un obstculo importante tomando en cuenta los niveles de importacin de tabaco en rama que se dan en la actualidad47.

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La finalidad de la LIEPS es solamente regular la enajenacin de productos dentro del territorio nacional o todos aquellos que se importen de manera definitiva. De igual manera regula la provisin de ciertos servicios.

En cuanto a lo anterior, Lpez Antuano (2005) asegura basado en estudios previos - que el impacto de las medidas contra el tabaco como el aumento de los impuestos a los cigarrillos sobre las ganancias de los agricultores podra tambin depender de la respuesta del gobierno federal para reducir la demanda debido a intervenciones en el cultivo de tabaco, o sea, restricciones o impedimentos a su cultivo, las cuales en Mxico simplemente no existen. Al no haber tales intervenciones, de acuerdo a ellos, el

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En lo relativo al empleo no asociado con el cultivo del tabaco pero relacionado con la industria tabacalera cabe mencionar lo siguiente: La legislacin antitabaco actual oblig a las empresas tabacaleras a llevar a cabo adecuaciones a su maquinaria para de esta manera lograr que las leyendas y etiquetados que la nueva legislacin requiri se llevaran a cabo. De igual modo, la evolucin de aviso a permiso de las clasificaciones arancelarias pertenecientes al tabaco les gener un gasto extra. En primera instancia ambas razones se podran tomar como fuentes del despido de personal que labora en su planta o en la disminucin de compra del tabaco nacional. La realidad es que el costo de adecuacin de la maquinaria y de la evolucin de aviso a permiso representa una inversin baja en comparacin con el valor de las ventas que el tabaco significa para las tabacaleras (Ver Anexo 5; Pp. 87) por lo que un despido de personal o una baja repentina en la demanda (la cual no se present) no podra ser justificada como causa directa de las regulaciones impuestas por la legislacin actual. En cuanto a lo anterior cabe el hecho de que las ventas de tabaco a nivel nacional mantienen una tendencia a la alza desde el ao 2004 (Ver Anexo 6; Pp. 88) por lo que las ganancias de las tabacaleras no se han visto afectadas y fcilmente pudieron cubrir el costo de las adecuaciones mencionadas anteriormente.

impacto de estas polticas en los niveles de produccin del tabaco en cualquier pas es muy bajo, sobre todo si en su mayor parte la demanda de dicho producto se destina a la exportacin.

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Tabla 8: VALOR DE VENTAS DE CIGARRILLOS Y BENEFICIOS DEL TABACO: 2000-2007.


Ao Total por ao Crecimiento anual respecto al ao anterior Inflacin enerodiciembre 7.52 9.2 13.1 10.4 6.1 7.4 8.1 6.9
FUENTE: INEGI

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

15,168,183 16,563,753 18,737,628 20,694,077 21,956,390 23,574,943 25,478,236 27,865,869

3.83 4.73 3.56 4.54 3.33 3.45 3.23

Por ltimo cabe mencionar que aparte de las regulaciones mencionadas anteriormente existen otras legislaciones de igual manera se centran en lo relativo a las implicaciones del tabaquismo en la salud pblica, llevando al establecimiento de controles en reas como lo es la publicidad y promocin de productos de tabaco, su consumo en lugares pblicos, el empaquetado y leyendas, su consumo en edificios pblicos y la proteccin al medio ambiente principalmente, a saber: la Ley General de Salud y sus Reglamento en Publicidad, la Ley General de Equilibrio Ecolgico y su Reglamento, el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin, el Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios, la Ley Aduanera, el Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley de Comercio Exterior y diversas Normas Oficiales Mexicanas. Ninguna de las anteriores tiene limitaciones relacionadas al cultivo del tabaco. Por todo lo anterior, no se encontr fundamento legal que representara una limitacin directa a la produccin y cultivo del tabaco en Mxico. En caso de existir una disminucin en los niveles de produccin de tabaco en rama en Mxico, sta no se encuentra directamente relacionada con alguna disposicin que se desprenda de las legislaciones actuales en territorio nacional.

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La Ley Agraria y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable por su parte establecen regulaciones relativas al apoyo que debe brindar el gobierno a los campesinos para su transicin hacia cultivos alternativos y la manera en la cual se lleva a cabo dicho apoyo.

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5. LAS POLTICAS PBLICAS DE RECONVERSIN.

La finalidad de las polticas pblicas de reconversin llevadas a cabo por el gobierno nacional a travs de la SAGARPA estn basadas principalmente en la realizacin de estudios cientficos los cuales tienen como finalidad analizar la factibilidad de sustituir el tabaco por otras especies de cultivos que brinden a los campesinos alternativas que no slo sean posibles por las caractersticas propias de los suelos donde se realizan dichas investigaciones sino tambin por el beneficio econmico que estas les puedan brindar. Para el ao 2003, la SAGARPA haba puesto en marcha el Programa Nacional de Reconversin Productiva (PNRP) el cual buscaba brindar mejores oportunidades y el aumento de ingresos a los campesinos principalmente mediante la asistencia y apoyos que se les otorgaran a los mismos. Dichos programas de reconversin productiva se aplicaban en con el apoyo de los gobiernos estatales y municipales a travs de las Direcciones Regionales de la SAGARPA en cada uno de los estados. El PNRP encuentra su marco legal principalmente en la promulgacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) la cual menciona dedica su Captulo IV, Artculos 53 al 59 a la reconversin productiva sustentable mencionando el rol que juega el gobierno nacional al promover la reconversin, con la finalidad de incrementar la productividad y la competitividad del sector agropecuario, mediante la incorporacin de cambios tecnolgicos y de los procesos, los cuales se debern obtener mediante el uso ptimo de las tierras logrado con los apoyos financieros y las inversiones complementarias que se realicen48. Es de suma importancia mencionar el hecho de que la ley establece que el gobierno mexicano podr suscribir contratos de aprovechamiento la agricultura de contrato como en el caso de los campesinos y las tabacaleras mediante los cuales, y con la negociacin previa llevada a cabo ya sea con campesinos organizados o individuales, se busca generar empleos, proteger el medio ambiente, producir bienes y servicios y mantener la sustentabilidad de las tierras. El gobierno obtendr el presupuesto para la aplicacin de dichos programas y pagar por el cumplimiento de los servicios que se establezcan en el contrato, pero de igual manera tiene el derecho a verificar que los resultados
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Artculo 53. (LDRS, 2010) 62

estn de acuerdo a lo establecido. Por otro lado cabe mencionar el hecho de que en su Artculo 54 dicha ley establece que el gobierno deber crear instrumentos de poltica pblica los cuales estn encaminados a buscar alternativas a todos aquellos sectores o unidades de produccin agropecuarias que queden rezagadas o excluidas del desarrollo, como lo es el caso del cultivo del tabaco en Mxico. Por otro lado el Artculo 57 de la LDRS establece que el gobierno llevar a cabo estudios de factibilidad, procesos de capacitacin, educacin y fortalecimiento de las habilidades de gestin y organizacin de los actores sociales involucrados, con el propsito de contribuir en el cambio social y la concepcin del uso y manejo sustentable de los recursos naturales. De igual manera la Ley Agraria (LA) en su Artculo 6 establece que el gobierno mediante las dependencias que correspondan deben buscar la manera de canalizar recursos de inversin y crediticios que permitan la capitalizacin del campo; que propicien la organizacin y unin de los ejidatarios en asociaciones con fines productivos; promuevan la investigacin cientfica y hagan pblicos sus descubrimientos; y, brinden asesora a los campesinos, entre otros. Ahora bien, las polticas sectoriales que desarrolla la SAGARPA son posibles mediante la participacin de diversos actores entre los que se encuentran las organizaciones de productores, los industriales segn sea el sector -, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Apcolas y Pecuarias (INIFAP), los Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), etc. Dichas polticas se basan en el establecimiento de los llamados Sistemas-Producto49 (SP) los cuales tiene como finalidad el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural. La SAGARPA establece que la reconversin productiva se enmarca en el contexto econmico actual en el cual se desenvuelve el pas y busca entre otras cosas incluir a los campesinos y productores en el mercado actual y fomentar las alianzas y la organizacin de estos.

Los SP se refieren a la integracin de los diversos actores que intervienen en la creacin o fomento de un cultivo hasta su comercializacin con la finalidad de mejorar el bienestar de la poblacin que se encuentra fuera de los ncleos urbanos. Se basan en el abastecimiento de equipo tcnico, insumos y servicios de la produccin primaria, la transformacin, la produccin y la comercializacin de los productos. En la actualidad la SAGARPA ha establecido SP para diversos cultivos como el aguacate, el arroz, al agave, el chile, el caf, mango y manzana entre otros. El tabaco no se encuentra constituido en algn SP dado que esto ira en contra de la disminucin de la oferta del mismo a la que Mxico se comprometi al ratificar el CMCT.

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La SAGARPA resalta la importancia de mantener a las organizaciones de productores informadas con los ltimos datos de mercado relativos a sus productos para lo cual se cre el SIAP50 el cual cuenta con informacin y estadsticas que sirven de apoyo a los productores para guiarse en cuanto a la posicin de sus cultivos desde un punto de vista competitivo y en un esquema de mercado. Los programas de reconversin de igual manera consideran el desarrollo de nuevas tecnologas como de suma

importancia para el desarrollo del campo buscando aumentando la competitividad del campo mejorando los procesos de produccin as como el desarrollo de infraestructura agrcola para mejorar los sistemas de riego para, por ejemplo, disminuir la dependencia de las hectreas de temporal. Todo lo anterior de acuerdo a la SAGARPA se debe desarrollar en un marco de sustentabilidad buscando que precisamente los cultivos alternativos no degraden las propiedades del suelo y de igual manera brinde seguridad alimentaria a los campesinos. Lo que es de suma importancia resaltar es el hecho de que la SAGARPA llev a cabo programas durante el sexenio de gobierno de Vicente Fox Quezada entre los aos 2000 a 2006 los cuales en la actualidad ya no estn siendo implementados. Estos programas de reconversin productiva llevados a cabo por la SAGARPA eran divididos en cuatro sub-conceptos dependiendo sea el caso de la zona que entre dentro del programa: los programas destinados a cambios tecnolgicos, los cuales buscaban elevar la productividad y la competitividad teniendo como plazo de tiempo un ao o el ciclo agrcola; los destinados a la conversin de cultivos, basados en el cambio de especies o cultivos en las reas agrcolas con potencial reducido buscando que el cultivo alternativo tenga una mayor rentabilidad dando un plazo de tres aos para la adaptacin de los productores ya sea repitiendo el cultivo durante los tres ciclos agrcolas o tres para el establecimiento de un cultivo perenne; los programas de reconversin productiva los cuales buscaban sustituir los cultivos actuales en determinada rea por otros que deterioraran menos el suelo y tuvieran un mayor potencial productivo, teniendo una mayor rentabilidad pero dndose a largo plazo (tres o ms aos) y debe ser autoregenerable; y, los programas de recuperacin de zonas degradadas, los cuales buscaban recuperar parcial o totalmente las funciones originales del ecosistema y mantenerlas
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El SIAP a su vez cuanta con representaciones y oficinas tanto estatales como municipales las cuales tienen a cargo el cumplimiento de los objetivos del SIAP aplicados al mbito local de cada uno de los estados brindando informacin agropecuaria especfica sobre los territorios.

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restableciendo especies nativas convirtiendo muchas veces las zonas en reas protegidas y restringidas al uso agropecuario por tiempo indefinido. Ahora bien, para la realizacin de los programas de reconversin productiva, la SAGARPA contaba con instrumentos de apoyos directos y complementarios para impulsar dichos proyectos: El Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE), los Apoyos Directos al Productor por Excedentes para Reconversin Productiva (PAD) y el Programa de Fomento Agrcola y Fomento Ganadero (Alianza Contigo). EL PIASRE buscaba reducir el riesgo de siniestralidad y bajas productividades mediante proyectos integrales de obras de infraestructura bsica y reconversin de cultivos de alto riesgo a actividades productivas acordes al uso potencial de suelo y mercado (SAGARPA, 2004). Este programa buscaba desarrollar la economa de todos aquellos productores que vivieran en zonas que frecuentemente se vieran afectadas por siniestros naturales mediante el aumento de activos fijos de la poblacin rural como por ejemplo con el establecimiento de huertos familiares, corrales, etc. ste programa brindaba un apoyo de hasta $403 MXP por hectrea o $36 MXP por jornal con lmite de 88 jornales por productor. Los productores deban presentar la solicitud del apoyo de una manera organizada colectiva y posteriormente entregarla a las oficinas locales de la SAGARPA para que fuera sometida a juicio por el Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable y diera su dictamen. Cabe mencionar que este programa de igual manera apoyaba a los productores con el 90% del costo unitario de activos comunes de la localidad como bodegas, almacenes, etc.

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Grfico 6: PROGRAMAS ENFOCADOS A LA RECONVERSIN PRODUCTIVA; SAGARPA; 2000-2006.

Por su parte el

Conversin de Cultivos Productiva (PAD) tena como objetivos, cito, fortalecer para la la competitividad de los productores

Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversinde Productiva en programa Apoyos Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE)

Directos al Productor por Excedentes para Reconversin


Subprograma de Apoyos Directos

agropecuarios, la integracin de las cadenas productivas, la diversificacin productiva, la utilizacin de


Apoyos Directos al Productor la infraestructura agroindustrial instalada, la conservacin Subprograma de los suelos agrcolas de Apoyos para la y los recursos por Excedentes para Reconversin Productiva el desarrollo de los (PAD)

hdricos, as como

SAGARPA

Adquisicin de Coberturas de Precios la Agropecuarios mercados regionales, mediante entrega de apoyos directos al

productor y de apoyos a travs de compradores, buscando garantizar un ingreso objetivo que d certidumbre a los productores agrcolas en su participacin en las actividades productivas, privilegiando Agricultura por Contrato
Programa de Fomento Agrcola y Fomento (Alianza a los productores de bajos Ganadero ingresos en las regiones con produccin comercializable-excedentaria y/o Contigo).

Esquema de Apoyos para la

con problemas de comercializacin (ASERCA, 2004). Entre otros, este programa manejaba el Subprograma de Apoyos Directos para la Conversin de Cultivos (SADRC) el cual brindaba apoyos directos al productor para la conversin de cultivos que combatieran problemas como la erosin de la tierra, excedentes de produccin, dificultades de comercializacin, etc. El problema que se presentaba en la aplicacin de este subprograma era que, si bien los productores tomaban los apoyos y mejoraban las condiciones de la tierra, no haba una reconversin de cultivos real dado que se consideraba, segn fuera el caso, que los cultivos que ya se sembraban eran rentables. De igual manera manejaban subprogramas que fomentaban la agricultura por contrato con la finalidad de asegurar la comercializacin de los productos, y otros que se enfocaban en el establecimiento de precios fijos para asegurar el ingreso a los niveles que los productores esperaban. Por otro lado, de acuerdo a la informacin ofrecida por ASERCA (2004), el PAD presentaba problemas sobre todo enfocados a la entrega de los subsidios a los trabajadores dado que no se llevaba a cabo dicha tarea en los plazos convenidos lo que afectaba la produccin de los campesinos y de igual manera al desconocimiento de parte de los trabajadores de los precios de mercado de los cultivos que

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sembraban51. Cabe mencionar que parte de las quejas de los productores se centraban en el hecho de que los apoyos directos al ingreso principalmente no llegaban (44% de los casos52) o ellos saban de la existencia de este tipo de apoyos pero desconocan como llevar a cabo los trmites para obtenerlos y una vez obtenidos estos efectivamente les brindaban una certidumbre en el ingreso; sin embargo, en el caso de desaparecer, la ausencia de los mismos tendra un impacto directo en su economa impidindoles trabajar en el 17% de los casos o llevndolos a vender ms barata su produccin. Por otro lado es importante mencionar que los apoyos directos otorgados lograron que el 95% de los productores retomaran la produccin en sus parcelas siendo que antes el 93% de estos haban emigrado a otras reas haciendo que dicho subprograma fomentara el arraigo de los mismos a sus localidades y sus tierras. En lo relativo al Subprograma de Apoyos Directos para la Reconversin de Cultivos (SADRC) tan solo el 4% de los productores utilizaron el apoyo. El resto opin que el hecho de llevar a cabo una conversin de los cultivos se poda reflejar en un precio menor que el del cultivo actual, en su dificultad para comercializarlo, porque la tierra no funcionaba para sembrar otra cosa, por falta de herramienta, etc. Sin embargo, los campesinos que usaron el programa opinaron que mejoraba la rentabilidad o el ingreso y que aumentaba la productividad de la tierra. Por ltimo, y en relacin al ltimo de los tres instrumentos que utilizaba la SAGARPA como parte de las programas de reconversin, el Programa de Fomento Agrcola y Fomento Ganadero buscaba promover la siembra de cultivos que ofrecieran una mayor rentabilidad y mejoraran las condiciones tecnolgicas de las unidades de produccin, mediante la induccin de mejores tecnologas de produccin, la renovacin de plantaciones y la rehabilitacin de praderas en el sector pecuario (SAGARPA, 2004). Este programa de igual manera otorgaba apoyos directos a los campesinos por hectrea para todos aquellos proyectos de reconversin que fueran presentados por los agricultores. Estos apoyos tenan como finalidad el apoyar a los campesinos con la adquisicin de insumos por ejemplo las semillas de

Entre los cultivos que se vieron beneficiados con estos programas se encontraban el maz, el arroz, el sorgo y el trigo principalmente. Ninguno de los subprogramas era aplicado a las hectreas dedicadas al cultivo del tabaco en ese momento. 52 Las encuestas se llevaron a cabo en los estados de Sinaloa, Jalisco, Baja California, Chiapas, Veracruz, Campeche y Chihuahua con una muestra estadstica de 1428 campesinos.

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los cultivos -, tecnologas de riego y siembra, etc. El apoyo que se brindaba de igual manera poda cubrir hasta el 50% del costo total del proyecto o hasta $500,000 MXP por unidad de produccin. Si bien los programas antes mencionados ya no estn siendo aplicados, en el ao 2008 la SAGARPA y el INIFAP llevaron cabo una investigacin relativa a la factibilidad de la reconversin de cultivos en el estado de Nayarit en relacin a las hectreas dedicadas al cultivo del tabaco. Dicha investigacin arroj que de acuerdo a las condiciones del suelo y el potencial productivo del suelo en Nayarit, las opciones para la reconversin del suelo eran: Hortalizas, entre las que se encuentran el tomate, el chile verde y el pepino; los frutales perennes, como la papaya, los ctricos, el mango y el pltano principalmente; y, los granos como el sorgo, el maz, el arroz y el frijol.
Tabla 9: ANALSIS COMPARATIVO DE LA RENTABILIDAD DEL CULTIVO DEL TABACO.

Fuente: (SAGARPA, 2008).

Como observa en la tabla superior, si bien el precio medio rural para el ao 2008 por tonelada de tabaco era de $18,000 MXP, muy superior a los cultivos alternativos, el valor de la produccin era mucho menor por el rendimiento por hectrea que este tiene en comparacin con los otros cultivos aunado a los costos directos de produccin que este genera disminuyendo la ganancia obtenida por los productores. Por ejemplo, al final del proceso de comercializacin, en el caso del tabaco, la ganancia de los productores se encontraba alrededor de los $11,000 MXP, mientras que en el caso de la papaya la ganancia es de alrededor de los $62,000 MXP. Lo anterior sumado al factor perenne de la papaya y el esquema de recoleccin por lo dems laborioso del tabaco hacen que en este caso la papaya sea una mejor opcin al cultivo del tabaco.

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Ahora bien, lo que se analizaba en ese momento era la posibilidad de reconvertir 6000 hectreas dedicadas al cultivo del tabaco para el ao 2008 la superficie cosechada de tabaco era de 4300 hectreas repartindolas entre diversos cultivos alternativos, esto con la finalidad de no saturar la oferta de un solo producto en el mercado, obteniendo una buena rentabilidad en el mercado ya fuera nacional o internacional permitiendo a los campesinos obtener beneficios econmicos por lo menos iguales a los obtenidos con el tabaco. El tiempo que se manejaba en la propuesta de reconversin se estableca entre los aos 2008 a 2012 haciendo paulatinamente la reconversin de las hectreas hasta llegar al total del objetivo y disminuyendo a lo largo del tiempo los porcentajes de los apoyos otorgados a los campesinos. Por ejemplo, como se puede observar en la Tabla 9 relativa al esquema de reconversin hacia la papaya, el porcentaje del apoyo disminua pasando de un 100% para la adquisicin se semillas certificadas53 al 30% en el tercer ao. Este lapso de tiempo va de la mano con los esquemas que los programas mencionados anteriormente manejaban por considerar que en este tiempo el productor tiene oportunidad de adaptarse bien al cambio de cultivos (Ver Pp. 64). Las propuestas de reconversin de otros cultivos se pueden observar en el anexo relativo (Anexo 7 , Pp.89).
Tabla 10: PROPUESTA DE RECONVERSIN EN NAYARIT: PAPAYA.

FUENTE: (SAGARPA, 2008).

Cabe mencionar que de los cultivos alternativos a la siembra del tabaco que se manejaban en el estudio, en la actualidad la mayora de los mismos cuentan con programas Sistema-Producto a los

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La SAGARPA maneja en la actualidad un sistema de certificacin de semillas el cual se encarga de analizar aquellas que sean aptas para los cultivos y que cuenten con buena calidad gentica, fsica, fisiolgica y fitosanitaria. Estas semillas le certifican al productor la calidad en el cultivo al momento de la cosecha disminuyendo sus prdidas por causa de una mala cosecha.

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cuales se haca referencia en apartados anteriores y que permiten a los campesinos una mayor insercin en el mercado durante todo el proceso productivo. En la actualidad la SAGARPA no lleva a cabo programas enfocados estrictamente a la conversin de cultivos. Sin embargo, si tiene programas que pueden ser usados como apoyo por los campesinos para mejorar sus cultivos y elevar sus ingresos. En primer lugar, el Programa de Apoyo Directo al Campo (PROCAMPO) ofrece apoyos directos a los campesinos dependiendo del nmero de hectreas y cultivos que sean cosechadas. Esto fomenta el cultivo de la tierra y eleva los ingresos de los campesinos. PRO CAMPO otorga apoyos a los

campesinos una vez que los mismos se inscriben en el programa y dichos apoyos se dan por hectrea cultivada dependiendo del cultivo que se vaya a sembrar. Dichos apoyos pueden ir actualmente desde los $963.00 MXP a los $1300.00 MXP. Aunque en un principio el programa ofreca limitantes como los cultivos que eran elegibles para obtener dicho apoyo, en la actualidad cualquier cultivo lcito puede ser beneficiario del programa, lo cual hace que dicho programa sea de suma importancia para la reconversin de cultivos en la zona nayarita (Tabla 9, Pp.6854). Sin embargo, como se mencionaba anteriormente, el problema que se presenta actualmente con este programa se da por el modo en el cual las trasferencias monetarias se distribuyen entre los diferentes decles de ingreso a nivel nacional dado que los dos primeros decles con menores ingresos a nivel nacional que reciben el apoyo reciben alrededor del 20% del total siendo que tan solo el dcimo decl recibe el 24.3% (Ver Tabla 11).

Los montos proporcionados en la Tabla 9: ANALSIS COMPARATIVO DE LA RENTABILIDAD DEL CULTIVO DEL TABACO., se refieren a los montos que estaban vigente en el momento del estudio (2008). Se llevaron a cabo modificaciones a los apoyos y los cultivos receptores en el ao 2009 los cuales pueden ser consultados en la informacin ofrecida por la SAGARPA en su sitio en lnea.

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Tabla 11: DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN TRASFERENCIAS MONETARIAS: PROCAMPO Y 55 OPORTUNIDADES: 2006.

CC: Coeficiente de Concentracin.

Fuente: (SHCP, 2010)

Lo anterior se refiere a la naturaleza propia del programa y el esquema actual del campo nacional bajo el cual si bien hay limitaciones para la propiedad de tierras prohibiendo los latifundios, ciertos grupos privilegiados con relaciones familiares o industriales pueden poseer ms all del lmite legal recibiendo los beneficios del programa. En el otro extremo la mayor cantidad de la tierra se encuentra en pequeos propietarios como los campesinos razn por la cual se da esta concentracin en dichos decles teniendo una mayor cantidad de propietarios con una mayor cantidad de tierra en total pero menor a nivel personal. De igual manera hay que recordar el esquema actual de agricultura que se maneja en la zona nayarita en relacin al cultivo del tabaco la cual permite que el beneficio econmico que proviene de programas de apoyos directos como PROCAMPO sea parte de la ganancia de las tabacaleras y no de los campesinos por el hecho de que las habilitaciones que llevan a cabo las tabacaleras restan el apoyo de PROCAMPO, por lo cual el campesino tiene que usar ese apoyo para habilitar sus tierras por lo que el beneficio real no lo tiene el campesino sino la tabacalera. Uno de los retos reales en este caso es el lograr que el apoyo realmente sea obtenido por el campesino y no por la

55 Para ms informacin referente a la distribucin por decl del ingreso en Mxico, as como el impacto de diversos programas sociales e impuestos en la poblacin por decles, se recomienda consultar los estudios realizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, disponibles en la seccin de informes gubernamentales disponible en su pgina de internet (www.shcp.gob.mx)..

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empresa lo cual se puede disminuir impulsando la reconversin de los cultivos, fomentando la inscripcin de los campesinos a PROCAMPO y capacitndolos en programas como los SistemasProducto. Por ejemplo, en el ao 2005 el estado de Nayarit realiz diagnsticos relativos a los Sistemas-Producto del sorgo, en los cuales se analizaron factores como los precios nacionales, los internacionales, la rentabilidad y el todo el proceso de comercializacin del producto desde su cultivo hasta la entrega final del mismo, resaltando, por ejemplo, el hecho de que en la actualidad el estado por s mismo no tiene siquiera una produccin suficiente para cubrir su propia demanda del producto56 lo que fomentara la produccin del mismo en el estado teniendo un mercado directo en territorio nacional. Hay que recordar que el sorgo es uno de los cultivos que el INIFAP recomend en su estudio para la conversin del cultivos en el estado (Tabla 9, Pp. 68 y, Pp.89). De igual manera, el anlisis que se llev a cabo analizaba de igual manera el esquema de apoyos y programas tanto gubernamentales como no gubernamentales que se podan obtener al hacer uso de los sistemas-producto que ofrece la SAGARPA los cuales mejoran la competitividad de cada uno de los eslabones que integran la cadena agroalimentaria. Si bien es cierto que la mayora de dichos apoyos o programas requiere de la presentacin de proyectos viables y estratgicos para su otorgamiento, el acceso a los mismos consolida las cadenas productivas y mejoran la calidad de vida de los campesinos (Ver Anexo 8; Pp. 90). Como se mencionaba anteriormente, si bien en la actualidad no existe un programa especfico que tenga como finalidad la conversin de cultivos a nivel federal, la conjuncin de los dems programas que se ofrecen podra ayudar a impulsar el paso de un cultivo a otro brindndole al campesino seguridad y solvencia durante el proceso siempre y cuando el campesino conozca el modo de llevar a cabo la reconversin y est al tanto de la existencia de dichos programas.

La demanda en el ao 2005 de sorgo en el estado de Nayarit era de 87, 000 toneladas de las cuales la produccin estatal solamente cubra un total de 44,000 toneladas (SAGARPA-NAYARIT, 2005).

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6. CONCLUSIONES.
El cambio de modelo econmico que se manejo durante varios aos en Mxico el cual pas de un proteccionismo de la industria nacional enfocado el fomento al consumo de los productos hechos en el pas y el cual era basado en la sustitucin de importaciones, a una apertura de las fronteras comerciales para integrar a Mxico al modelo neoliberal que se vena gestando como entrada a la globalizacin trajo tanto beneficios como daos a territorio nacional. Por un lado es importante resaltar el hecho de que la llegada de empresas trasnacionales al pas o de productos de importacin efectivamente hizo que aquellos sectores industriales nacionales que estuvieran preparados se hicieran ms competitivos aprovechando los beneficios del comercio internacional y brind al consumidor la oportunidad de acceder a productos de una mejor calidad a los producidos en el pas, entre otros beneficios. Sin embargo, de igual manera, la premura con la cual se llev a cabo dicha apertura ocasion que aquellas industrias o sectores que no estuvieran preparados para competir a nivel internacional se vieran afectados de una enorme manera por la apertura de fronteras comerciales causado entre otras razones por el retraso tecnolgico que los afectaba. La apertura de Mxico no se reflej solamente en la firma de tratados y convenios internacionales comerciales sino en la participacin activa del pas en organizaciones globales que buscaban diferentes objetivos dependiendo de la naturaleza de las mismas ocasionando que el gobierno nacional firmar tratados que estn enfocados en combatir problemticas que no son ajenas para los dems pases de la orbe, como lo es el caso del Convenio Marco para el Control del Tabaco del cual Mxico es parte. Buscando combatir la problemtica del tabaco en el pas y disminuir las muy diversas consecuencias de ndole social y econmica que el consumo de tabaco tiene en el territorio, Mxico opt por seguir un esquema de combate enfocado a la disminucin del mismo, el cual ha incluido la promulgacin de nuevas leyes y la puesta en marcha de polticas pblicas que buscan reducir la incidencia de la poblacin en el consumo del mismo.

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Como consecuencia de la promulgacin de dichas leyes, los sectores que se pensaron se podra ver afectados comenzaron a demandar la anulacin de las mismas amenazando con no cumplir las mismas en sus territorios o demandando apoyos y subsidios que les brindaran una seguridad que, de acuerdo a estos, iban a perder por consecuencia de la promulgacin de las legislaciones. Lo que no mencionan los demandantes es el hecho de que la situacin actual del cultivo del tabaco no es producto de la entrada en vigor de las nuevas regulaciones sino del esquema histrico bajo el cual la industria se desarroll desde principios de inicios del siglo veinte. La situacin por la que en la actualidad atraviesa el cultivo del tabaco en Mxico y en especial en el estad de Nayarit no est ligada de ninguna manera a lucha contra el tabaquismo que se da en territorio nacional, en primera instancia por el hecho de que no hay un marco jurdico establecido que les impida a los campesinos continuar con el cultivo del mismo. La legislacin actual no regula la produccin del cultivo del tabaco, regula el consumo del producto ya procesado. Lo que es una realidad es que la disminucin del cultivo es producto de una serie de factores de ndole comercial y de proteccionismo que fueron apareciendo o desapareciendo a travs de los aos. Es una realidad que con la privatizacin de TABAMEX en el ao 1990 el proteccionismo hacia los campesinos tabacaleros simplemente desapareci dejndolos en manos de grandes consorcios internacionales, pero tambin es importante resaltar la prcticamente nula importancia que el gobierno mexicano le brind a este sector para hacerlo competitivo ante la apertura comercial que llegara en los prximos aos. El proteccionismo de una industria puede ser justificado siempre y cuando esta sea de importancia para la nacin ya sea por su participacin en la economa nacional, por el grado de empleos que genera o simplemente por diversas ndoles de seguridad nacional. El cultivo del tabaco simplemente no fue del inters de los gobiernos nacionales de ese tiempo a pesar de que la calidad del tabaco del estado de Nayarit competa a nivel internacional. Fuera de los vacios institucionales que la desaparicin de TABAMEX trajo consigo, sta puso en evidencia la ausencia de polticas pblicas que estuvieran enfocadas en fomentar el cultivo del tabaco en Mxico.

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Como se menciona al inicio de la presente tesina, al momento de disear una poltica pblica es de suma importancia definir con la mayor precisin posible el problema que se pretende solucionar. La desaparicin de TABAMEX dej un cuestionamiento de suma importancia: mejorar el bienestar de los campesinos o fomentar el desarrollo de la industria del tabaco. Al final del camino el objetivo es simplemente mejorar el bienestar de los campesinos con la puesta en marcha de polticas pblicas que fomenten el desarrollo del campo y les representen ingresos y seguridad a ellos y sus familias. A pesar del aumento de los impuestos a los productos del tabaco, si el objetivo hubiera sido el desarrollo de la industria tabacalera nacional, un programa que buscara el fomento de las exportaciones del tabaco mexicano podra haber sido implementado aprovechando la misma apertura comercial que posteriormente permiti el aumento de las importaciones de tabaco en rama. Al no existir impedimentos ni para la produccin de tabaco ni para su exportacin se hubiera podido optar por buscar y mantener un precio competitivo de mercado para de este modo fomentar la compra de producto por empresas internacionales que no estuvieran establecidas en el pas para disminuir la dependencia que tienen los campesinos hacia con las tabacaleras establecidas en territorio nacional. Esto junto con el apoyo de programas gubernamentales que fueran creados exclusivamente para desarrollar esta industria y la inclusin de las organizaciones campesinas previamente establecidas que fungieran como intermediaros y mediadores reales y no ficticios entre el gobierno y las tabacaleras y que buscaran la habilitacin de las hectreas podra haber sido una opcin para impedir la problemtica que se desarrollo posteriormente en lo relacionado al cultivo del mismo. Si en algn momento se pretenda otorgar un subsidio era de suma importancia identificar quien iba a ser el beneficiario de dicho subsidio y que era lo que se buscaba obtener del mismo. Si se otorgaba el subsidio al campesino se buscaba fomentar el cultivo del tabaco y que el campesino no lo abandonara para que el sector siguiera creciendo; pero si se le otorgaba el subsidio a la tabacalera esto hubiera sido con la finalidad de asegurar que estas compraran el tabaco de los campesinos nacionales que eventualmente se hubiera continuado encareciendo por la falta de acceso a mejores procesos y tecnologas que disminuyeran sus costos de produccin. La realidad es que ya fuera que se otorgara el subsidio al campesino para que mantuviera un relativo bienestar y enfrentara su crisis o se buscara que

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las tabacaleras compraran el tabaco a un precio mayor, en ambos casos la industria no se hubiera desarrollado. La realidad es que el cultivo del tabaco no fue ni es un rea prioritaria para el gobierno nacional, ms s lo es para el estado de Nayarit por la importancia econmica que este representa para l y sobre todo por la dependencia que tienen miles de campesinos que se dedican al cultivo del mismo. Este es precisamente el objetivo de las polticas pblicas y de los programas que el gobierno ha puesto en marcha en la actualidad. Lo anterior est establecido en el convenio marco de la OMS buscando que precisamente los gobiernos nacionales brinden apoyo a los campesinos para la conversin de cultivos con la finalidad de aminorar el impacto que las polticas antitabaco a nivel mundial pudieran causar por una posible diminucin en la demanda. Si bien en algn momento el gobierno de Mxico desarroll programas que buscaban fomentar la conversin de cultivos, la realidad es que en la actualidad no existen programas que apoyen de una manera eficaz estas acciones, resaltando la falta de compromiso del gobierno actual con este tema, pareciendo que este tipo de programas en especfico son tan solo un recurso encaminado a tranquilizar por el momento a los afectados. En evidencias internacionales como el caso de Canad se llevaron a cabo polticas pblicas que se enfocaron directamente en la conversin de las hectreas dedicadas al cultivo del tabaco mediante el apoyo a los campesinos y el otorgamiento de beneficios econmicos para fomentar que estos cambiaran de cultivos. Lo anterior es producto de polticas pblicas bien diseadas que tanto combaten el tabaquismo disminuyendo la produccin de tabaco en los territorios donde son aplicadas como de igual manera mantienen un inters continuo por el bienestar de sus ciudadanos. Ahora bien, si lo que se busca es el desarrollo del campesino dedicado al cultivo del tabaco fomentando la conversin de cultivos pero no dejando de lado el combate al tabaquismo una posibilidad de igual manera sera que de los recursos que se obtienen por concepto de la recaudacin de los impuestos al tabaco y sus sucedneos, una parte de los mismos fueran utilizados exclusivamente para ayudar a los campesinos a aumentar y mejorar sus unidades de produccin y guiarlos en la reconversin hacia otros cultivos.

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Lo que se debe rescatar de lo anterior es la importancia que los programas que siguen vigentes le dan al campesino y a sus organizaciones los cuales buscan fomentar que estos sean quienes brinden y aporten ideas para su propio desarrollo. Es necesario que los campesinos, independientemente del cultivo o actividad a la que se dediquen, fortalezcan sus organizaciones y trabajen mano a mano con los gobiernos locales para que de esta manera por un lado los gobiernos les brinden capacitacin y la informacin necesaria que necesiten y posteriormente sean ellos quienes sean los encargados de desarrollar las actividades que ofrezcan mejores posibilidades a su desarrollo.

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BIBLIOGRAFA
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ANEXOS

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Anexo 1: REMESAS Y MIGRACIN EN NAYARIT

En relacin a la migracin, el INEGI brinda informacin relativa a las tasas de migracin por entidad federativa dirigidas a los Estados Unidos, brindando dicha informacin en datos quinquenales y haciendo una diferenciacin entre la migrantes circulares aquellos que van y regresan y aquellos que no retornan. Como se observa en el Grfico 7, a partir del ao 1987 se ha dado un incremento en las tasas de migracin, a pesar de la leve disminucin que se ha presentado en las tasas de los migrantes de no retorno pero presentndose un incremento marcado en la cantidad de Nayarit que tienen como destino los Estados Unidos de Amrica pero que son de tipo circulares. Lo anterior de igual manera se puede corroborar en el incremento que se hado en el envo de remesas procedentes de aquel pas hacia Nayarit.

Grfico 7: MIGRACIN EN EL ESTADO DE NAYARIT CON DESTINO A LOS ESTADOS UNIDOS ( DATOS QUINQUENALES) Y MONTO DE LAS REMESAS PROCEDENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS A PARTIR DEL AO 2004 (Millones de dlares).
Quinquenios 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 --400 348.2 350 302.7 300 250 200 150 19871992 13 057 25 394 38 451 19901995 11 482 23 938 35 420 19921997 16 921 23 328 40 249 19972002 20 243 18 585 38 828 100 50 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 262.4 374.9 376.4 340.7 336.9

Algo que se debe tener en mente es que la migracin no se desarrolla solamente de pas a pas sino de una manera interna, ya sea de un municipio a otro dentro de un mismo estado o entre estados.

Migrantes Total

Migrantes Circulares Migrates de No Retorno

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Anexo 2:

LEY GENERAL PARA EL CONTROL DEL TABACO: Ttulo Cuarto.

Ttulo Cuarto Medidas para Combatir la Produccin Ilegal y el Comercio Ilcito de Productos del Tabaco Captulo nico Artculo 30. La Secretara vigilar que los productos del tabaco y productos accesorios al tabaco materia de importacin cumplan con esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables. En los casos en que los productos de importacin no renan los requisitos o caractersticas que establezca la legislacin correspondiente, la Secretara aplicar las medidas de seguridad que correspondan de acuerdo con la Ley General de Salud. Artculo 31. Se requiere permiso sanitario previo de importacin de la Secretara para la importacin de productos del tabaco. Artculo 32. La importacin de productos del tabaco y de productos accesorios al tabaco, se sujetar a las siguientes bases: I. Los importadores y distribuidores debern tener domicilio en Mxico; II. Podrn importarse los productos del tabaco y los productos accesorios al tabaco, siempre que el importador exhiba la documentacin establecida en las disposiciones reglamentarias de esta Ley, y II. La Secretara podr muestrear y analizar los productos del tabaco y los productos accesorios al tabaco importados, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones aplicables. Cuando se encuentre que el producto muestreado no cumple con las disposiciones citadas, la Secretara proceder conforme a lo establecido en esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables. Artculo 33. La Secretara, a travs de los verificadores y en coordinacin con las autoridades correspondientes, est facultada para intervenir en puertos martimos y areos, en las fronteras y, en general, en cualquier punto del territorio nacional, en relacin con el trfico de productos del tabaco y de los productos accesorios al tabaco, para los efectos de identificacin, control y disposicin sanitarios. Artculo 34. La Secretara participar en las acciones que se realicen a fin de prevenir el comercio, distribucin, venta y fabricacin ilcita de productos del tabaco y de productos accesorios al tabaco.
Fuente: (LGCT, 2010)

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Anexo 3: LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN: Captulo 24.

Fuente: (LIGIE, 2010)

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Anexo 4: LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE BIENES Y SERVICIOS: ARTCULO SEGUNDO (Fragmento).

Artculo 2o.- Al valor de los actos o actividades que a continuacin se sealan, se aplicarn las tasas siguientes: I. En la enajenacin o, en su caso, en la importacin de los siguientes bienes: A) Bebidas con contenido alcohlico y cerveza: 1. Con una graduacin alcohlica de hasta 14G.L.......................................... 25% 2. Con una graduacin alcohlica de ms de 14 y hasta 20G.L............... 30% 3. Con una graduacin alcohlica de ms de 20G.L.................................. 50% B) Alcohol, alcohol ...................... 50% desnaturalizado y mieles incristalizables.

C) Tabacos labrados: 1. Cigarros. ................................................................................................. 160% 2. Puros y otros tabacos labrados. ............................................................. 160% 3. Puros y otros tabacos labrados hechos enteramente a mano. ............. 30.4% D) Gasolinas: la tasa que resulte para el mes de que se trate en los trminos de los artculos 2o.-A y 2o.-B de esta Ley. E) Diesel: la tasa que resulte para el mes de que se trate en los trminos de los artculos 2o.A y 2o.-B de esta Ley. F) (Se deroga). G) (Se deroga) H) (Se deroga)
Fuente: (LIEPS, 2010)

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Anexo 5: RELACIN COSTO DE ADAPTACIN DE MAQUINARIA Y CAMBIOS A PERMISO DEL CAPTULO 24 GENERADOS POR LAS EMPRESAS TABACALERAS CONTRA VENTAS DE PRODUCTOS DEL TABACO 2008.

Concepto
Costos de adecuacin a plantas industriales por cambio troqueles para etiquetado Costos por cambio de aviso a permiso de las fracciones o cdigos establecidos en la clasificacin arancelaria del Tabaco y sucedneos del tabaco elaborado

Importe
$200,000,000 a

$4,895,198 a Total de costos para empresas. Valor de ventas de cigarros y de beneficio de tabaco en 2008 (Preliminar) a $204,895,000 $30,097,702,000 b

Datos tomados de: Reglamento General para la Ley de Control del Tabaco: Anlisis de Impactos y Evaluacin Costo Beneficio. Elaborado por la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS). Noviembre, 2008. Pp. 39. b Dato elaborado con informacin del INEGI. 2009.

Total de costos para empresas., $204,895,000

Valor de ventas de cigarros y de beneficio de tabaco en 2008 (Preliminar), $29,892,807,000

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Anexo 6: EVOLUCIN DEL VALOR MENSUAL DE LAS VENTAS Y BENEFICIOS RELACIONADOS AL COMERCIO DEL TABACO.

Valor Mensual de las Ventas y Beneficios del Tabaco 2004-2008 Miles de Pesos (Corrientes)
$3,500,000.00 $3,000,000.00 $2,500,000.00 $2,000,000.00 $1,500,000.00 $1,000,000.00 $500,000.00 $0.00 2004/01 2004/03 2004/05 2004/07 2004/09 2004/11 2005/01 2005/03 2005/05 2005/07 2005/09 2005/11 2006/01 2006/03 2006/05 2006/07 2006/09 2006/11 2007/01 2007/03 2007/05 2007/07 2007/09 2007/11 2008/03 2008/05 2008/07 2008/09 2008/01 p/ 2008/11

Valor Mensual

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Anexo 7: PROPUESTAS DE RECONVERSIN DE CULTIVOS: NAYARIT.

FUENTE: (SAGARPA, 2008)

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Anexo 8: PROGRAMAS Y SERVICIOS GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES CON INGERENCIA EN EL SISTEMA-PRODUCTO DEL SORGO EN NAYARIT.

90

ANEXO 7: CONTINUACIN.

91

ANEXO 7: CONTINUACIN.

92

ANEXO 7: CONTINUACIN.

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ANEXO 7: CONTINUACIN.

FUENTE: (SAGARPA-NAYARIT, 2005).

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