Tema 11 Gestion Oficina Judicial

Organizacin y Estructura del Poder Judicial
tema
11
GESTIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA

La modernizacin de la ocina judicial. La nueva ocina judicial. Su regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial. La Administracin de Justicia y las nuevas tecnologas. Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio de la Administracin de Justicia. El expediente digital y la presentacin telemtica de escritos y documentos. La rma digital, el correo electrnico. Incidencia de la legislacin de proteccin de datos en el uso de las aplicaciones informticas.
204-22765-13
tema 11 gestin procesal y administrativa
1. LA MODERNIZACIN DE lA OFICINA JUDICIAl. LA NUEVA OFICINA JUDICIAl. SU REGUlACIN EN lA LEY ORGNICA DEl PODER JUDICIAl
1.1. 1.2. INTRODUCCIN MODERNIZACIN DE LA OFICINA JUDICIAL
1.2.1. Nuevo diseo organizativo e incorporacin de nuevas tecnologas 1.2.2. Delimitacin de mbitos competenciales de las Administraciones 1.2.3. Establecimiento de mecanismos de colaboracin, coordinacin y garanta
1.3.
REGULACIN DE LA OFICINA JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

1.3.1. La ocina judicial 1.3.2. Las unidades procesales de apoyo directo (UPAD) 1.3.3. Los servicios comunes procesales (SPC) 1.3.4. Unidades administrativas
2. LA ADMINIsTRACIN DE JUsTICIA Y lAs NUEVAs TECNOlOGAs

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Ley 18/2011, de 5 de julio PROYECTOS SOBRE NUEVAS TECNOLOGAS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA MEJORA DEL SISTEMA DE REGISTROS JUDICIALES EN LOS RDENES CIVIL Y PENAL ESTABLECIMIENTO Y GESTIN DE LOS FICHEROS AUTOMATIZADOS BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LOS RGANOS JUDICIALES
2.4.1. Utilizacin de medios informticos 2.4.2. Validez y ecacia de los documentos telemticos 2.4.3. Garantas 2.4.4. Requisitos de los cheros automatizados 2.4.5. Aspectos accesorios de las actuaciones judiciales
2.5.
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PROGRAMAS, APLICACIONES Y SISTEMAS INFORMTICOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

2.5.1. Regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial 2.5.2. Regulacin reglamentaria
2.6.
La videoconferencia
2.6.1. Generalidades 2.6.2. Regulacin
3. CDIGO DE CONDUCTA pARA UsUARIOs DE EQUIpOs Y sIsTEMAs INFORMTICOs Al sERVICIO DE lA ADMINIsTRACIN DE JUsTICIA
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Definiciones Objetivos mbito de aplicacin Utilizacin de los eQuipos informticos Utilizacin de los programas y de los archivos informticos Acceso a la red interna de la organizacin
3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. 3.13.
Navegacin en la red de Internet Pautas generales de conducta sobre el uso de los sistemas de comunicacin. Servicio de soporte Creacin de pginas Web Implantacin de aplicaciones informticas en los rganos judiciales Necesidad de cumplimiento de las pautas de conducta Elaboracin del Informe de Recursos Tecnolgicos de la Informacin en la Administracin de Justicia Portal Poderjudicial.es
4. El EXpEDIENTE DIGITAl Y lA pREsENTACIN TElEMTICA DE EsCRITOs Y DOCUMENTOs

4.1. 4.2. El eXpediente digital La presentacin telemtica de escritos y documentos
4.2.1. Normativa 4.2.2. Sistema LexNet
5. LA FIRMA DIGITAl, El CORREO ElECTRNICO

5.1. La firma digital
5.1.1. Concepto 5.1.2. Empleo en el mbito de las Administraciones pblicas 5.1.3. Concepto de certicado electrnico y de rmante 5.1.4. Documento nacional de identidad electrnico 5.1.5. La rma electrnica en el Cdigo de Conducta 5.1.6. Firma electrnica en la Ley 18/2011, de 5 de julio
5.2.
El correo electrnico
5.2.1. Introduccin 5.2.2. Regulacin en el Cdigo de Conducta
6. INCIDENCIA DE lA lEGIslACIN DE pROTECCIN DE DATOs EN El UsO DE lAs AplICACIONEs INFORMTICAs

6.1. Proteccin de datos en el Plan Estratgico para la Modernizacin de la Justicia
6.1.1. Seguridad y calidad 6.1.2. Adecuacin y conformidad con la legislacin vigente (LOPD) 6.1.3. Adaptaciones legales, dentro del mbito procesal y del rgimen legal de proteccin de datos, para aplicar el Plan de accin e-justicia de la Unin Europea
6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6.
Proteccin de datos en las aplicaciones informticas Proteccin de datos en el sistema LeXNet Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica Otra normativa
1 LA MODERNIZACIN DE lA OFICINA JUDICIAl.
LA NUEVA OFICINA JUDICIAl. SU REGUlACIN EN lA LEY ORGNICA DEl PODER JUDICIAl

1.1. INTRODUCCIN
Como veremos a lo largo del presente tema, el nuevo modelo de oficina judicial se basa el propsito de que su funcionamiento garantice la independencia del poder al que sirve, racionalizando los medios a su disposicin. A fin de armonizar estos objetivos, podemos definir oficina judicial como la organizacin de carcter instrumental que, de forma exclusiva, presta soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional. Por su singularidad, se recoge expresamente la necesaria reserva de funcin, de modo que slo los funcionarios de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia podrn desempear los puestos de trabajo de los que est dotada. Estudiaremos tambin las unidades de apoyo directo de esta oficina judicial, as como los servicios comunes procesales y unidades administrativas. Desarrollaremos los proyectos sobre nuevas tecnologas en la Administracin de Justicia: debe implantarse una Justicia totalmente informatizada, donde los abogados y procuradores puedan dirigir sus demandas a los Juzgados y Tribunales en formato electrnico, y donde las diferentes instancias de la oficina judicial se comuniquen entre ellas a travs de la red informtica. Se trata de sustituir particularmente el formato papel de los procesos judiciales. En tal sentido, desde el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas se trabaja actualmente en los proyectos Programa LexNet, Programa INFORED, Mdulo de intercambio genrico, Programas LIBRA y MINERVA, Sistemas de videoconferencia, y Grabaciones de juicios. Por otra parte, estudiaremos la presentacin de escritos y documentos por va telemtica; adems, trataremos el expediente digital, formado a travs de documentos incorporados a un sistema informtico o producido a travs de l, eliminando de esta forma el expediente fsico en formato papel. Finamente, abordaremos las firmas digitales, entendiendo por firma electrnica el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante. El citado sistema LexNet es un medio de transmisin seguro de informacin que usa la firma electrnica reconocida.
1.2. MODERNIZACIN DE LA OFICINA JUDICIAL

Tradicionalmente, la organizacin fundamental para dar apoyo a los Jueces ha sido la Secretara. Cada rgano jurisdiccional estaba constituido por un Juez y una Secretara, integrada por un Secretario Judicial y personal auxiliar (los anteriormente denominados oficiales, auxiliares y agentes judiciales). La ley dispona que hubiese una Secretara en cada Juzgado, y una o varias Secretaras en cada Sala o Seccin de los Tribunales, todo ello bajo la direccin de los Jueces. Este modelo tradicional se transform a finales de 2003 con la reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial (en adelante, LOPJ) operada a travs de Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, que introduce la regulacin de la nueva oficina judicial.
El Libro V de la LOPJ regula la oficina judicial y los relevantes aspectos estatutarios, funcionales y orgnicos del Cuerpo del Secretarios Judiciales; por su parte, el Libro VI se refiere al estatuto de los nuevos Cuerpos (Gestin Procesal y Administrativa, Tramitacin Procesal y Administrativa, Auxilio Judicial) y de otro personal al servicio de la Administracin de Justicia. La reorganizacin de la oficina judicial resulta una tarea de indudable complejidad debida, entre otras razones, a que en realidad concurre un cmulo de peculiaridades que la singularizan frente a cualquier otro rgano de gestin. Por otro lado, cabe destacar la modificacin de distintas normas operada por Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial. Segn su Exposicin de motivos, la racionalizacin de esfuerzos permitir disear y crear un modelo de Oficina judicial compuesta de las dos unidades previstas por el artculo 436 de la Ley Orgnica del Poder Judicial: las unidades procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales. De este modo, el Secretario Judicial, cuando se encuentre al frente del servicio comn de ordenacin del procedimiento, estar en mejores condiciones para impulsar el procedimiento, permitiendo que el Juez o Tribunal pueda dictar las resoluciones de fondo en tiempo y forma. Y para que esto ocurra es indispensable que se lleve a efecto la reforma de las Leyes procesales de modo que a los Secretarios Judiciales les sean atribuidas no slo las funciones de impulso formal del procedimiento que tenan hasta ahora, sino tambin otras funciones que les permitirn adoptar decisiones en materias colaterales a la funcin jurisdiccional pero que resultan indispensables para la misma.
Relaciona el contenido de este tema con los cuatro siguientes segn el Programa oficial, relativos a los distintos Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia.
1.2.1. Nuevo diseo organizativo e incorporacin de nuevas tecnologas
En primer lugar, la evolucin de las formas de trabajo desempeado en las oficinas judiciales exige nuevas estructuras con un mayor y mejor diseo organizativo, imprescindibles no slo por la progresiva incorporacin de nuevas tecnologas a este mbito, sino, fundamentalmente, para obtener una atencin de calidad a los ciudadanos.
1.2.2. Delimitacin de mbitos competenciales de las Administraciones
Por otra parte, las oficinas judiciales no pueden ser ajenas a la realidad del Estado autonmico, especialmente cuando se ha producido un intenso proceso de transferencias en este mbito. Esta circunstancia obliga a una detallada delimitacin de los mbitos competenciales de las Administraciones implicadas en la dotacin de medios personales y materiales al servicio del Poder Judicial.
1.2.3. Establecimiento de mecanismos de colaboracin, coordinacin y garanta
Finalmente, la confluencia en la oficina judicial de varios mbitos de decisin sobre una nica realidad ha demostrado ser fuente de conflictos. Ser necesario establecer mecanismos oportunos de colaboracin, coordinacin y garanta, que aseguran la autonoma funcional y orgnica de unos y otros. El nuevo modelo de oficina judicial arranc con el propsito claro de que su funcionamiento garantizara la independencia del poder al que sirve, conjugando al tiempo, y sin merma alguna de lo anterior, una adecuada racionalizacin de los medios hasta entonces utilizados. A fin de armonizar estos objetivos, y para su mejor organizacin, la oficina judicial reviste, como hemos apuntado, ca-
rcter instrumental, y de forma exclusiva presta soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional. Adems, sabemos que la reserva de funcin conlleva que slo los integrantes de los Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia puedan trabajar con estas dotaciones. En el diseo de la oficina judicial se opt por un sistema flexible, que permitiera que cada oficina se adaptara a cualquier tipo de necesidades de la Administracin de Justicia. Es criterio diferenciador, que permite singularizarla de otras organizaciones administrativas, que su actividad se encuentre regida principalmente por normas procesales, debiendo dar cumplimiento a cuantas resoluciones dicten Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones que le son propias. Con estas caractersticas, la oficina judicial, como gnero, comprende tanto las unidades procesales de apoyo directo como los servicios comunes procesales.
Las unidades procesales de apoyo directo asumirn la tramitacin procesal y llevanza de todos aquellos asuntos cuyo conocimiento tengan legalmente atribuidos Jueces y Tribunales, asistindolos mediante la realizacin de las actuaciones precisas para el eficaz cumplimiento de la funcin jurisdiccional. Los servicios comunes procesales son objeto de especial regulacin, llenando el vaco legal existente hasta su creacin, fomentando su desarrollo y especializacin, y estableciendo un sistema que garantice un mejor gobierno especialmente en aquellos casos en los que, por su complejidad o tamao, resulta imprescindible la existencia de mandos intermedios.
Se pretende, ante todo, racionalizar y actualizar los medios personales y materiales para una mejor y ms rpida Administracin de Justicia.
1.3. REGULACIN DE LA OFICINA JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

1.3.1. La ocina judicial
X Concepto, estructura y principios

La oficina judicial, como hemos visto, es una organizacin de carcter instrumental que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional de Jueces y Tribunales. La estructura bsica de la oficina judicial, que ser homognea en todo el territorio nacional como consecuencia del carcter nico del poder al que sirve, estar basada en los principios de:

Jerarqua. Divisin de funciones. Coordinacin.
X Criterios de funcionamiento
La oficina judicial funcionar con criterios de agilidad, eficacia, eficiencia, racionalizacin del trabajo, responsabilidad por gestin, coordinacin y cooperacin entre las Administraciones, de manera que los ciudadanos obtengan un servicio prximo y de calidad, con respeto a los principios recogidos en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.
Accede a la informacin completa sobre la mencionada Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia con la revisin del tema 10 del Programa oficial.
X Reserva de funcin
Los puestos de trabajo de la oficina judicial slo podrn ser cubiertos por personal de los Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, y se ordenarn de acuerdo con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo (RPT).
X La unidad
El elemento organizativo bsico de la estructura de la oficina judicial ser la unidad, que comprender los puestos de trabajo de la misma, vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos. En atencin a sus funciones se distinguirn dos tipos de unidades:

Unidades procesales de apoyo directo (UPAD). Servicios comunes procesales (SCP).
La actividad principal de estas unidades viene determinada por la aplicacin de normas procesales.
X Diseo y mbito competencial de la ocina judicial

El diseo de la oficina judicial ser flexible. Su dimensin y organizacin se determinarn, por la Administracin Pblica competente, en funcin de la actividad que en la misma se desarrolle. La oficina judicial podr prestar su apoyo a rganos de mbito:

Nacional. Autonmico. Provincial. Comarcal. De partido judicial. De municipio.
Su mbito competencial se extiende al de los rganos a los que presta su apoyo. Las unidades que componen la oficina judicial podrn desempear sus funciones como:

rganos de una misma jurisdiccin. rganos de varias jurisdicciones. rganos especializados.
En ningn caso el mbito de la oficina puede modificar el nmero y composicin de los rganos judiciales que constituyen la planta judicial, ni la circunscripcin territorial de los mismos establecida por la ley. Podr existir una sola oficina judicial para varios Juzgados de Paz.
X Dependencia orgnica de los funcionarios

Los funcionarios que prestan sus servicios en las oficinas judiciales, a excepcin de los Secretarios Judiciales, sin perjuicio de su dependencia funcional, dependen orgnicamente del Ministerio de Justicia o de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en sus respectivos mbitos.
X Informacin al titular del rgano

Los jueces y magistrados, en las causas cuyo conocimiento tengan atribuido, podrn requerir en todo momento al funcionario responsable cuanta informacin consideren necesaria.
1.3.2. Las unidades procesales de apoyo directo (UPAD)
X Concepto
Se entiende por unidad procesal de apoyo directo aquella unidad de la oficina judicial que directamente asiste a los Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones que les son propias, realizando las actuaciones necesarias para el exacto y eficaz cumplimiento de cuantas resoluciones dicten.
X Puestos de trabajo
Las unidades procesales de apoyo directo contarn con un Secretario Judicial que ejercer las competencias y funciones que le son propias. Por motivos de racionalizacin del servicio, un mismo Secretario Judicial podr actuar en ms de una de estas unidades. Cada unidad contar, adems con los puestos de trabajo necesarios para la atencin del rgano de que se trate, de acuerdo con el orden jurisdiccional al que pertenezca, que se determinarn en las respectivas relaciones de puestos de trabajo.
X Dotaciones bsicas
El Ministerio de Justicia, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y de las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, determinar las dotaciones bsicas de estas unidades procesales de apoyo directo, que garantizarn, en todo caso, el correcto funcionamiento del rgano jurisdiccional. Es importante destacar que la Orden JUS/3244/2005, de 18 de octubre, dictada por el Ministerio de Justicia, determin la dotacin bsica de las unidades procesales de apoyo directo a los rganos judiciales, estableciendo una serie de disposiciones que a continuacin resumimos.
Objeto y mbito de aplicacin Segn el artculo 1 de la Orden, sta determina las dotaciones bsicas de las unidades procesales de apoyo directo a los rganos judiciales, en los trminos contenidos en su anexo. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de la Orden los rganos judiciales que extienden su jurisdiccin a todo el territorio nacional, cuyas unidades procesales de apoyo directo sern elaboradas y aprobadas por el Ministerio de Justicia, de conformidad con lo establecido en el artculo 522.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Dotaciones bsicas En virtud del artculo 2 de esta norma, las dotaciones bsicas comprenden los puestos de trabajo mnimos que deben integrarse en una unidad procesal de apoyo directo para garantizar el correcto funcionamiento del rgano jurisdiccional al que presten servicios. La dotacin bsica de las unidades procesales de apoyo directo a los rganos jurisdiccionales est integrada por puestos de trabajo reservados a funcionarios de los siguientes cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia: a) Cuerpo de Secretarios Judiciales b) Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa. c) Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa.
Las Administraciones competentes en materia de gestin de medios al servicio de la Administracin de Justicia podrn mejorar las dotaciones bsicas a travs de las correspondientes relaciones de puestos de trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 522 de la L OPJ. El incumplimiento de las dotaciones bsicas de las unidades procesales de apoyo directo determinar la denegacin de la aprobacin definitiva de las relaciones de puestos de trabajo, de conformidad con el artculo 522.2 de la citada LOPJ. Asimismo, la disposicin transitoria en relacin a los puestos de trabajo contiene la siguiente regulacin:
Oficina judicial y relaciones de puestos de trabajo En la disposicin transitoria de la Orden se expres que la estructura de los Juzgados y Tribunales, as como los entonces actuales puestos de trabajo desempeados por el personal al servicio de la Administracin de Justicia, quedaran suprimidos a medida que entrara en funcionamiento el nuevo modelo de oficina judicial previsto en la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre, de reforma de la LOPJ, y fueran aprobadas las relaciones de puestos de trabajo de los centros de destino en los que se fuera produciendo el proceso de acoplamiento a la nueva oficina judicial.
1.3.3. Los servicios comunes procesales (SPC)
X Concepto
Se entiende por servicio comn procesal toda aquella unidad de la oficina judicial que, sin estar integrada en un rgano judicial concreto, asume labores centralizadas de gestin y apoyo en actuaciones derivadas de la aplicacin de las leyes procesales. Prestarn su apoyo a todos o a alguno de los rganos judiciales de su mbito territorial, con independencia del orden jurisdiccional al que pertenezcan y la extensin de su jurisdiccin.
X Diseo, creacin y organizacin

El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas en sus respectivos territorios sern competentes para el diseo, creacin y organizacin de los servicios comunes procesales, con funciones de:

Registro y reparto. Actos de comunicacin. Auxilio judicial. Ejecucin de resoluciones judiciales. Jurisdiccin voluntaria.
Las Salas de Gobierno y las Juntas de Jueces podrn solicitar al Ministerio y a las Comunidades Autnomas la creacin de servicios comunes, conforme a las especficas necesidades. Asimismo, podrn crear servicios comunes procesales que asuman la ordenacin del procedimiento u otras funciones distintas a las antes relacionadas, en cuyo caso, ser preciso el informe favorable del Consejo General del Poder Judicial. En razn de la actividad concreta que realicen, los servicios comunes procesales podrn estructurarse en Secciones, a las que se dotar de los correspondientes puestos de trabajo y stas, a su vez, si el servicio lo requiere, en equipos.
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Al frente de cada servicio comn procesal constituido en el seno de la oficina judicial habr un Secretario Judicial, de quien depender funcionalmente el resto de los Secretarios Judiciales y el personal destinado en los puestos de trabajo en que se ordene el servicio de que se trate y que, en todo caso, deber ser suficiente y adecuado a las funciones que tiene asignado el mismo. En aquellos partidos judiciales en que el escaso nmero de rganos judiciales lo aconseje, el mismo Secretario Judicial de la unidad procesal de apoyo directo podr estar al frente de los servicios comunes procesales que se constituyan con las funciones antes mencionadas (registro y reparto, actos de comunicacin, auxilio judicial, ejecucin de resoluciones y jurisidiccin voluntaria). El Secretario Judicial que dirija un servicio comn procesal deber hacer cumplir, en el mbito organizativo y funcional que le es propio, las rdenes y circulares que reciba de sus superiores jerrquicos. En el mbito jurisdiccional, respondern del estricto cumplimiento de cuantas actuaciones o decisiones adopten Jueces o Tribunales en el ejercicio de sus competencias.
X Homogeneidad de actuaciones
El Consejo General del Poder Judicial podr establecer criterios generales que permitan la homogeneidad en las actuaciones de los servicios comunes procesales de la misma clase en todo el territorio nacional que, en ningn caso, podrn incidir en el ejercicio de la funcin jurisdiccional o en las competencias de las Administraciones Pblicas en el mbito de la Administracin de Justicia. As el Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial de 15 de septiembre de 2005, por el que se aprueba el Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales (modificado en diversas ocasiones), establece una serie de disposiciones relativas a los servicios comunes procesales:
Cada servicio comn procesal estar dirigido por un Secretario Judicial, que, en el mbito de sus competencias, adoptar las medidas y decisiones pertinentes para dar cumplimiento a las rdenes y circulares de sus superiores jerrquicos, y dictar las resoluciones precisas para hacer cumplir las decisiones adoptadas por Jueces y Tribunales en el ejercicio de su potestad jurisdiccional. El resto de los Secretarios Judiciales y los funcionarios que ocupen los puestos de trabajo previstos en la respectiva norma de creacin de cada servicio comn procesal dependern funcionarialmente de aqul. Las Salas de Gobierno de las Audiencias y Tribunales, y las Juntas de Jueces, podrn proponer al Ministerio de Justicia y a las Comunidades Autnomas la creacin de servicios comunes, ponindolo en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial. La propuesta de creacin deber ser suficientemente motivada e incorporar los antecedentes necesarios, as como un informe sobre las necesidades especficas, la conveniencia del establecimiento del servicio para el mejor funcionamiento de la Administracin de Justicia y la incidencia que el mismo pueda tener en el funcionamiento de los rganos judiciales afectados por su implantacin.
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial podr dictar las instrucciones que considere necesarias para garantizar la correcta coordinacin, conexin e interrelacin entre las unidades procesales de apoyo directo y los servicios comunes procesales, y la homogeneidad de las actuaciones de los servicios comunes de la misma clase en todo el territorio nacional. Las referidas instrucciones en ningn caso podrn incidir en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, o en las competencias de las Administraciones Pblicas en el mbito de la Administracin de Justicia.
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Para garantizar la adecuada coordinacin de los servicios comunes, podrn constituirse comisiones de seguimiento integradas por miembros de las Administraciones Pblicas y representantes de los rganos de gobierno del Poder Judicial. En estas comisiones se integrar el Juez Decano de los rganos jurisdiccionales del partido judicial donde radique el servicio comn.
1.3.4. Unidades administrativas
X Concepto
Se entiende por unidad administrativa aquella que, sin estar integrada en la oficina judicial, se constituye en el mbito de la organizacin de las Administraciones de Justicia para la jefatura, ordenacin y gestin de:

Los recursos humanos de la oficina judicial sobre los que se tienen competencias. Los medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales.
Asimismo, dentro de dichas unidades el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas, en sus respectivos mbitos, podrn establecer oficinas comunes de apoyo a una o varias oficinas judiciales, para la prestacin de servicios cuya naturaleza no exija la realizacin de funciones encomendadas como propias por la Ley Orgnica del Poder Judicial a los funcionarios de los Cuerpos de la Administracin de Justicia, y que se consideren necesarios o convenientes para el buen funcionamiento de las mismas.
X Diseo, creacin y organizacin

Corresponde a cada Administracin, en su propio mbito territorial:
El diseo, la creacin y organizacin de las unidades administrativas necesarias y de las oficinas comunes de apoyo. La determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate. Su mbito de actuacin, dependencia jerrquica y establecimiento de los puestos de trabajo. Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
Los puestos de trabajo de las unidades administrativas, cuya determinacin corresponder al Ministerio de Justicia y a las Comunidades Autnomas con competencias asumidas, en sus respectivos mbitos, podrn ser cubiertos con personal que rena los requisitos y condiciones establecidas en la respectiva relacin de puestos de trabajo, de los Cuerpos de funcionarios al servicio de:

La Administracin de Justicia. La Administracin del Estado. La Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Entre otros posibles diseos de unidades administrativas, por el Ministerio de Justicia se ha previsto la implantacin de las siguientes:

Unidad de gestin de la oficina del Jurado. Unidad de orientacin jurdica: destinada a solventar las dudas de los ciudadanos, en especial en materia de asistencia jurdica gratuita. Unidad de gestin de las salas de vista.
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Unidad de medios audiovisuales: dotar a Juzgados y Tribunales de los sistemas y soportes informticos necesarios destinados a grabacin de vistas y realizacin de videoconferencias para declaracin de testigos. Unidad de atencin y ayuda a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.
Por su parte, el citado Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, establece lo siguiente: las oficinas comunes de apoyo a una o varias oficinas judiciales, creadas por el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos, dentro de las unidades administrativas, prestarn los servicios y realizarn las funciones precisas o convenientes para el mejor funcionamiento de las oficinas judiciales, siempre que no tengan naturaleza procesal y que la Ley Orgnica del Poder Judicial no atribuya como propias a los Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia. Por su parte, la Orden JUS/52/2007, de 19 de enero, cre la Comisin de Implantacin de la Nueva Oficina Judicial, con la composicin y funciones que se determinan en la Orden Ministerial, con naturaleza de rgano colegiado adscrito al Ministerio de Justicia a travs de la Secretara de Estado de Justicia. La Comisin de Implantacin de la Nueva Oficina Judicial es la encargada de programar, impulsar y coordinar las acciones necesarias para el efectivo despliegue, en sus distintas fases, de la nueva oficina judicial en el mbito territorial del Ministerio de Justicia. Impulsa, adems, las competencias y potestades de dicho Ministerio en materia de oficina judicial en todo el territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias que correspondan a las Comunidades Autnomas con traspasos recibidos en materia de Administracin de Justicia. La Comisin de Implantacin de la Nueva Oficina Judicial, para el ejercicio de sus funciones, puede recabar cuanta informacin estime precisa de todos los organismos y unidades del Ministerio, que estarn obligados a facilitarla.
Puedes encontrar ms informacin sobre la nueva oficina judicial y sus unidades y servicios, a travs de la pgina web del Ministerio de Justicia: www.mjusticia.es
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2 LA ADMINIsTRACIN DE JUsTICIA Y lAs NUEVAs TECNOlOGAs
2.1. Ley 18/2011, de 5 de julio

Resulta imprescindible citar la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia. Esta norma regula la utilizacin de las tecnologas de la informacin por parte de los ciudadanos y profesionales en sus relaciones con la Administracin de Justicia y en las relaciones de la Administracin de Justicia con el resto de Administraciones y organismos pblicos, en los trminos recogidos en la LOPJ. En la Administracin de Justicia se utilizarn las tecnologas de la informacin de acuerdo con lo dispuesto en la citada Ley, asegurando el acceso, la autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad, trazabilidad, conservacin e interoperabilidad de los datos, informaciones y servicios que gestione en el ejercicio de sus funciones. La Ley se compone de 56 artculos, distribuidos en cinco Ttulos, ms doce Disposiciones adicionales, dos transitorias, cuatro finales y un Anexo con definiciones. Es de aplicacin a la Administracin de Justicia, a los ciudadanos en sus relaciones con ella y a los profesionales que acten en su mbito, as como a las relaciones entre aqulla y el resto de Administraciones y organismos pblicos. Tras definir su mbito de aplicacin y principios generales, regula:
El uso de los medios electrnicos en la Administracin de Justicia: los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con dicha Administracin por medios electrnicos, los derechos y deberes de los profesionales de la Justicia en estas relaciones, y la utilizacin obligatoria de los medios electrnicos en la tramitacin de los procedimientos electrnicos judiciales. El rgimen jurdico de la Administracin judicial electrnica: la sede judicial electrnica, y la identificacin y autenticacin (y con ello el rgimen de uso de la firma electrnica, los sistemas de firma electrnica para la actualizacin judicial automatizada, los sistemas mediante sello electrnico o la firma electrnica de Magistrados, Jueces, Secretarios Judiciales y dems empleados pblicos, o la interoperabilidad y la acreditacin y representacin de los ciudadanos, entre otros aspectos). En cuanto a la mencionada sede judicial electrnica, se concibe como aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a cada una de las Administraciones competentes en materia de justicia. Estas sedes se crearn mediante disposicin publicada en el Boletn Oficial del Estado o el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma correspondiente, y tendrn, al menos, los siguientes contenidos: a) Identificacin de la direccin electrnica de referencia de la sede que incluya el nombre del dominio que le otorgue la Administracin competente. b) Identificacin de su titular, as como del rgano u rganos administrativos encargados de la gestin y de los servicios puestos a disposicin de los ciudadanos y profesionales en la misma. c) Identificacin de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresin, en su caso, de los telfonos y oficinas a travs de los cuales tambin puede accederse a los mismos. d) Cauces disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas con respecto al servicio que presta la sede.
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La tramitacin electrnica de los procedimientos judiciales: la gestin electrnica, el expediente judicial electrnico y el registro de escritos, comunicaciones y notificaciones electrnicas, como veremos ms adelante. La cooperacin entre las Administraciones con competencias en materia de la Administracin de Justicia: el esquema judicial de interoperabilidad y seguridad. En este sentido, la Administracin de Justicia utilizar las tecnologas de la informacin aplicando medidas informticas, tecnolgicas, organizativas y de seguridad que aseguren un adecuado nivel de interoperabilidad tcnica, semntico-jurdica y organizativa entre todos los sistemas y aplicaciones que prestan servicios a la Administracin de Justicia. En el desarrollo de la actividad de la oficina judicial ser obligatorio el uso de los servicios y consultas ofrecidos a travs de las plataformas de interoperabilidad establecidas por el Consejo General del Poder Judicial y por las Administraciones competentes en materia de Administracin de Justicia, salvo que existan razones tcnicas que impidan su utilizacin. Los programas y aplicaciones informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern ser previamente aprobados por el Consejo General del Poder Judicial, a los efectos de asegurar su compatibilidad con las funciones que le encomienda el art. 230.5 de la LOPJ.
Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad

El Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad ser aplicado en la Administracin de Justicia para asegurar el acceso, integridad, disponibilidad, autenticidad, confidencialidad, trazabilidad y conservacin de los datos, informaciones y servicios utilizados en medios electrnicos que gestionen en el ejercicio de sus competencias. El Esquema comprender: El conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservacin, normalizacin y volcado de datos de la informacin, de los formatos y de las aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por las distintas instituciones y Administraciones competentes para la toma de decisiones tecnolgicas que aseguren la interoperabilidad. La poltica de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos en el mbito de la presente Ley y el establecimiento de los principios bsicos y requisitos mnimos que permitan una proteccin adecuada de la informacin. En su elaboracin se tendr en cuenta lo establecido en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad, as como las recomendaciones de la Unin Europea, la situacin tecnolgica de las diferentes Administraciones competentes en materia de justicia y los servicios electrnicos e infraestructuras ya existentes. A estos efectos utilizarn preferentemente estndares abiertos, as como, en su caso y de forma complementaria, considerarn el uso de estndares que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
El Ttulo sobre la cooperacin entre Administraciones se cierra con la regulacin de la reutilizacin de aplicaciones y la transferencia de tecnologas propiedad de la Administracin de Justicia. As, las Administraciones titulares de los derechos de propiedad intelectual de aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o cuyo desarrollo haya sido objeto de contratacin, podrn ponerlas a disposicin de cualquier institucin judicial o cualquier Administracin pblica sin contraprestacin y sin necesidad de convenio. Adems, el Ministerio de Justicia mantendr un directorio general de aplicaciones judiciales para su reutilizacin e impulsar el mantenimiento del mismo, en colaboracin con el resto de Administraciones competentes en materia de justicia. Se promover el desarrollo de guas tcnicas, formatos y estndares comunes de especial inters para el desarrollo de la Administracin judicial electrnica en el marco institucional de cooperacin en materia de administracin electrnica.
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2.2. PROYECTOS SOBRE NUEVAS TECNOLOGAS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Como hemos apuntado al principio del tema, el xito de la nueva oficina judicial depender, en gran parte, de la modernizacin tecnolgica de la Administracin de Justicia. Es esencial la implantacin de una Justicia totalmente informatizada, donde abogados y procuradores dirijan sus demandas a los Juzgados y Tribunales en formato electrnico, y tambin en la que las diferentes instancias de la oficina judicial puedan comunicarse entre s a travs de la red informtica. En definitiva, el objetivo es sustituir paulatinamente el formato papel de los procesos judiciales y, para ello, desde el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas, se trabaja en los siguientes proyectos:
Programa LexNet: este programa permite la presentacin de escritos ante los Juzgados y Tribunales por medios telemticos, as como el envo de documentos de manera segura por los mismos medios. Programa INFORED: se trata de una herramienta para realizar anotaciones e inscripciones informatizadas en el Registro Civil, y para la mejor gestin del mismo. Mdulo de intercambio genrico: permitir la comunicacin telemtica de las distintas unidades de la oficina judicial o de varias oficinas judiciales entre s, y posibilitar la firma electrnica de las resoluciones judiciales. Programas LIBRA y MINERVA: son programas de gestin procesal, que permiten el registro de los asuntos, su seguimiento estadstico y la tramitacin de los procedimientos judiciales.
Con carcter general, en el mbito de competencia del Ministerio de Justicia se utilizan como sistemas de gestin procesal las aplicaciones informticas LIBRA y MINERVA, pero las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en materia de Justicia han desarrollado sistemas de informacin y gestin procesal propios, similares en su objeto pero, en ocasiones, muy distintos en su concepcin: esta realidad complica la obtencin del grado de compatibilidad necesario para su intercomunicacin e integracin.
Sistemas de videoconferencia: instalacin de equipos de videoconferencia en edificios judiciales y centros penitenciarios, para evitar traslados de presos y desplazamientos de peritos y testigos. Grabaciones de juicios: digitalizacin de las seales de audio y video de las grabaciones de los juicios y vistas, con el fin de facilitar su almacenamiento y visualizacin posterior.
Por otra parte, el Consejo General del Poder Judicial gestiona y financia un nodo central de comunicaciones, denominado Punto Neutro Judicial, que permite la intercomunicacin entre las distintas redes corporativas de las Comunidades Autnomas, Ministerio de Justicia y Consejo General del Poder Judicial. Asimismo, facilita el acceso de Juzgados y Tribunales a servicios de inters para el mejor funcionamiento de la Administracin de Justicia, proporcionados por terceras instituciones. A travs del Punto Neutro Judicial, y gracias a los convenios celebrados por el Consejo General del Poder Judicial con diversas Administraciones y organismos del Estado, los Jueces y Magistrados tienen acceso inmediato a los datos de su inters, entre los cuales encontramos:

La Agencia Tributaria. El Padrn de habitantes. La Tesorera de la Seguridad Social. La cuenta de depsitos y consignaciones de los Juzgados.
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El Registro Central de Penados y Rebeldes (a travs del que consignen los antecedentes penales en tiempo real; sin esta medida habra resultado imposible celebrar los juicios rpidos). Registro Mercantil Central. Instituto Nacional de Estadstica. Bases de datos de la Polica y Guardia Civil.
Asimismo, se encuentra en desarrollo e implantacin la plataforma informtica del Archivo de Poderes de Representacin Procesal, con participacin del Consejo General del Poder Judicial, notarios y procuradores, para que todos los poderes que se autoricen de forma notarial queden archivados en la base informatizada y puedan ser consultados por va electrnica por la Administracin Judicial y los procuradores. Con la entrada en funcionamiento de esta plataforma informtica, los notarios que autoricen un poder no tendrn ya que expedirlo en papel, sino que emitirn copia electrnica simple y autorizada, por va telemtica, a este archivo. El envo de las copias electrnicas de estos poderes se realizar con absoluta confidencialidad y con la garanta de que su contenido no podr ser alterado. Por otra parte, en los Juzgados, y a travs del Punto Neutro Judicial, se podr conocer instantneamente si el poder que una persona utiliza est vigente o ha sido revocado.
2.3. MEJORA DEL SISTEMA DE REGISTROS JUDICIALES EN LOS RDENES CIVIL Y PENAL
Desde la elaboracin de un Plan de Transparencia Judicial, a travs de un Acuerdo del Consejo de Ministros de25 de octubre de 2005, se ha entendido objetivo primordial la mejora del Sistema de Registros Judiciales, que constituye un referente ineludible para el ejercicio eficaz de las funciones que, en materia penal, y en el caso del Registro Central de Rebeldes Civiles, en materia civil, las leyes atribuyen a la Administracin de Justicia. La consecucin de este objetivo pasa por proporcionar a Jueces, Fiscales, Secretarios Judiciales y Polica Judicial nuevas herramientas de trabajo que faciliten el manejo de la informacin y permitan que determinados usuarios (previamente definidos, en funcin del tipo de informacin que van a manejar) tengan un conocimiento completo de la informacin que precisan para el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas y para la correcta toma de decisiones. Entre las medidas ms recientes, destacaremos la aprobacin del Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, a travs del Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero. Se justific por la conveniencia de publicar una norma en la que, en un sistema nico, se recogieran y sistematizaran todas las disposiciones, con frecuencia obsoletas, que regulan las competencias, organizacin y mbito de actuacin de diferentes Registros. La finalidad pretendida es que desde un nico punto los Juzgados y Tribunales gestionen tanto la incorporacin de datos a los distintos Registros, como las consultas que realicen. Se trata de lograr que la informacin acceda a los Registros mediante el volcado de datos desde el sistema de gestin procesal. De ese modo, el tiempo invertido en la gestin ordinaria de los expedientes servir para la inscripcin en el Registro. Al mismo tiempo, se establece para todos los Registros que la transmisin y el acceso a la informacin contenida en los mismos se realice a travs de procedimientos telemticos.
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El nuevo Sistema de Registros se encuentra integrado por el Registro Central de Penados, el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica, el Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, el Registro Central de Rebeldes Civiles y el Registro de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores. Para la inclusin de datos en el Sistema, en la que el Secretario Judicial tendr un papel primordial, el objetivo es realizar la transmisin de la informacin directamente desde las aplicaciones de gestin procesal, y las firmas plasmadas en los documentos sern sustituidas por las correspondientes firmas electrnicas. El sistema no se altera por la conocida Ley 18/2011, de 5 de julio, cuya principal virtud es profundizar en el uso de las nuevas tecnologas y el registro judicial electrnico, de modo que las Administraciones competentes dotarn a las oficinas judiciales con funciones de registro de los medios electrnicos adecuados para la recepcin y registro de escritos y documentos, traslado de copias, realizacin de actos de comunicacin y expedicin de resguardos electrnicos a travs de medios de transmisin seguros, entre los que se incluirn los sistemas de firma y sellado de tiempo electrnicos reconocidos.
2.4. ESTABLECIMIENTO Y GESTIN DE LOS FICHEROS AUTOMATIZADOS BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LOS RGANOS JUDICIALES
La Ley Orgnica del Poder Judicial, en su artculo 230, contiene una serie de previsiones relacionadas con la utilizacin de los nuevos medios tecnolgicos en el desarrollo de las funciones de Juzgados y Tribunales. Veamos esta regulacin en los cuatro siguientes epgrafes.
2.4.1. Utilizacin de medios informticos
Los Juzgados y Tribunales podrn utilizar cualesquiera medios tcnicos, electrnicos, informticos y telemticos para el desarrollo de su actividad y ejercicio de sus funciones, con las limitaciones que a la utilizacin de tales medios establece la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal, y dems leyes que resulten de aplicacin (destacaremos en este sentido, entre otras, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos).
2.4.2. Validez y ecacia de los documentos telemticos
Los documentos emitidos por los medios anteriores, cualquiera que sea su soporte, gozarn de la validez y eficacia de un documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y el cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes procesales.
2.4.3. Garantas
Los procesos que se tramiten con soporte informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio de la funcin jurisdiccional por el rgano que la ejerce, as como la confidencialidad, privacidad y seguridad de los datos personales que contengan, todo ello de conformidad con lo establecido en la ley. Las personas que demanden la tutela judicial de sus derechos e intereses podrn relacionarse con la Administracin de Justicia a travs de los medios tcnicos referidos cuando sean compatibles con los que dispongan los Juzgados y Tribunales y se respeten las garantas y requisitos previstos en el procedimiento que se trate.
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2.4.4. Requisitos de los cheros automatizados
Reglamentariamente se determinarn por el Consejo General del Poder Judicial los requisitos y dems y dems condiciones que afecten al establecimiento y gestin de los ficheros automatizados que se encuentren bajo la responsabilidad de los rganos judiciales, de forma que se asegure el cumplimiento de las garantas y derechos establecidos en la antes mencionada Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre.
2.4.5. Aspectos accesorios de las actuaciones judiciales
Recordemos la vigencia del Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, mencionado anteriormente. La norma contiene una serie de disposiciones que se aplicarn a los ficheros de datos automatizados de carcter personal dependientes de los Juzgados y Tribunales y del Consejo General del Poder Judicial, y que ahora exponemos.
X Datos personales almacenados y clases de cheros

Los ficheros automatizados a los que se refiere el artculo 230.5 de la LOPJ se formarn:
Con los datos de carcter personal que figuren en los procesos de los que conozcan (ficheros de datos jurisdiccionales). Con los que consten en los procesos gubernativos (ficheros de datos no jurisdiccionales).
En los ficheros de datos jurisdiccionales solamente se contendrn los datos de carcter personal que deriven de las actuaciones jurisdiccionales y, en particular, los siguientes:
Los que en atencin a lo dispuesto en la leyes procesales sean necesarios para el registro e identificacin del procedimiento o asunto jurisdiccional con el que se relacionan. Los que sean necesarios para la identificacin y localizacin de quienes pudieran tener derecho a intervenir como parte. Los necesarios para la identificacin de quienes asuman las labores o de representacin procesal o intervengan en cualquier otra calidad en el procedimiento o asunto. Los que exterioricen las resoluciones dictadas y las actuaciones en l realizadas. Los derivados de la instruccin o tramitacin de las diligencias judiciales.
En los ficheros de datos no jurisdiccionales solamente se contendrn los datos de carcter personal que deriven de los procedimientos gubernativos, as como los que, con arreglo a las normas administrativas aplicables, sean definitorios de la relacin funcionarial o laboral de las personas destinadas en tales rganos, y de las situaciones e incidencias que en ella acontezcan.
X Obtencin de los datos

Los datos de carcter personal que hayan de incorporarse a los ficheros de datos jurisdiccionales se recogern en los documentos o escritos que obren en el procedimiento o asunto, o de las actuaciones que, con sujecin a las normas procedimentales, se realicen en ellos. En los ficheros no jurisdiccionales, los datos se obtendrn directamente de los afectados y, en los casos en que la ley as lo permita y dentro de los lmites por ella establecidos, de los rganos competentes sobre los cuerpos o carreras a los que pertenezcan.
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X Conservacin y supresin de datos

Los datos de carcter personal incorporados se conservarn en tanto su supresin no sea ordenada por una decisin judicial o de los rganos de gobierno propios del Poder Judicial dictada en ejercicio de sus competencias gubernativas. No obstante, se eliminarn del fichero, a medida que se culminen los trabajos peridicos de cancelacin, los datos reflejados en las actuaciones procedimentales que el propio sistema identifique como sujetas a un plazo de caducidad informtica.
X Cesin de datos
Slo por aplicacin de las normas de cooperacin jurisdiccional, o de competencia territorial, objetiva o funcional, o de organizacin de los servicios, que determinen la atribucin del conocimiento del asunto o procedimiento, o de alguna de sus incidencias, o la realizacin de actuaciones determinadas, a un rgano jurisdiccional o gubernativo distinto, podr producirse la cesin a ste de los datos de carcter personal recogidos en los ficheros propios de otro rgano.
X Responsabilidad del chero

De los ficheros automatizados de los rganos jurisdiccionales unipersonales ser responsable el Secretario del Juzgado. De los ficheros dependientes de Tribunales ser responsable el Secretario Judicial que se indique en el acuerdo de creacin o modificacin. Las Administraciones Pblicas slo podrn hacer uso de los productos extrados del fichero, no de ste, en virtud de la decisin previa y escrita que sus rganos adopten en cumplimiento de las competencias que le sean atribuidas por el ordenamiento jurdico. La decisin habr de ser motivada y expresar, en todo caso, el fin o los fines para los que se necesita hacer uso de los productos que pretenden extraerse del fichero.
X Derechos de acceso, recticacin y cancelacin

Los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin podrn ejercerse por el afectado en la sede del rgano judicial o gubernativo titular del fichero y ante el responsable del mismo. Esos derechos se ejercern de conformidad con las normas establecidas en la legislacin vigente sobre proteccin de datos de carcter personal. Se denegar el acceso a los datos de carcter personal registrados en un fichero dependiente de un Juzgado o de un Tribunal en los casos previstos en la antes mencionada Ley Orgnica de proteccin de datos y, adems, cuando los datos afecten a unas diligencias judiciales penales que sean o hayan sido declaradas secretas. El derecho de acceso no podr ejercerse en perjuicio del derecho a la intimidad de personas distintas del afectado. Los datos que reflejen hechos constatados en un procedimiento jurisdiccional o en un expediente gubernativo no podrn ser modificados o cancelados mediante el ejercicio de los derechos a los que se refiere este apartado.
X Recursos contra las decisiones del responsable del chero

Contra las resoluciones expresas o presuntas del responsable del fichero denegatorias del acceso, rectificacin o cancelacin que se haya solicitado, el afectado podr interponer los recursos previstos en el artculo 4.3 del Reglamento 1/2005 (es decir, solicitud de revisin por el Juez o Presidente a peticin del interesado).
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X Creacin, modicacin y supresin de cheros

La creacin, modificacin y supresin de los ficheros automatizados de datos de carcter personal dependientes de los Juzgados y Tribunales tendr lugar mediante acuerdo del Consejo General del Poder Judicial, que se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en los diarios oficiales de las Comunidades Autnomas, y se notificar a la Agencia de Proteccin de Datos. El Consejo General del Poder Judicial adoptar dicho acuerdo a propuesta de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional o del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El acuerdo de creacin, modificacin o de supresin de los ficheros se ajustar a lo dispuesto en la citada Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre.
X Ficheros automatizados dependientes del Consejo General del Poder Judicial

Los ficheros automatizados de datos de carcter personal dependientes del Consejo General del Poder Judicial se regirn por las anteriores normas y por todas las dems de general aplicacin, con las particularidades que indicamos a continuacin. La propuesta para la creacin, modificacin o supresin de estos ficheros proceder del Secretario General. El responsable de estos ficheros ser el Secretario General, y ante l se presentarn las solicitudes de acceso, rectificacin o cancelacin. Contra las resoluciones denegatorias del ejercicio de estos derechos cabr reclamacin ante la Comisin Permanente.
X Sistemas de seguridad fsica e informtica

El Consejo General del Poder Judicial aprobar, a propuesta de las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, los sistemas de seguridad fsica e informtica de los ficheros automatizados de datos de carcter personal dependientes de los rganos judiciales existentes en las Comunidades Autnomas. A propuesta de sus Salas de Gobierno, aprobar los de los ficheros dependientes de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo. Asimismo podr el Consejo, previamente al diseo de esos sistemas, establecer las pautas a las que deban adaptarse. La Comisin Permanente aprobar los sistemas de seguridad de los ficheros dependientes del Consejo General del Poder Judicial.
Se recomienda la lectura del Acuerdo de 20 de septiembre de 2006, del Consejo General del Poder Judicial, de creacin de ficheros de carcter personal dependientes de los rganos judiciales, y de la Ley 18/2011, de 5 de julio, antes comentada.
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2.5. PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PROGRAMAS, APLICACIONES Y SISTEMAS INFORMTICOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
2.5.1. Regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial
El artculo 230.5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial indica, en relacin con los requisitos que han de cumplir los programas informticos, lo siguiente:
Los programas y aplicaciones informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern ser previamente aprobados por el Consejo General del Poder Judicial, quien garantizar su compatibilidad. Los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia debern ser compatibles entre s para facilitar su comunicacin e integracin, en los trminos que determine el Consejo General del Poder Judicial.
2.5.2. Regulacin reglamentaria
Por su parte, el conocido Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, contiene disposiciones sobre el procedimiento de aprobacin de los programas, aplicaciones y sistemas informticos de la Administracin de Justicia, que a continuacin explicamos.
X Aprobacin de programas y aplicaciones

La aprobacin de los programas y aplicaciones informticos previstos en el artculo 230.5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial corresponde al Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta de la Comisin de Informtica Judicial. En los mismos trminos, le compete establecer las caractersticas que han de reunir los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia. Las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo velarn para que los programas, aplicaciones y sistemas informticos implantados en su mbito satisfagan los requisitos establecidos en la ley. Asimismo, recogern y canalizarn las iniciativas de los rganos judiciales en relacin con la informatizacin de la Administracin de Justicia.
X Comisin de Informtica Judicial

La Comisin de Informtica Judicial estar compuesta por el Vocal Delegado para la Oficina Judicial y la Informtica, que presidir, y por cuatro Magistrados, uno por cada orden jurisdiccional, designados por el Pleno del Consejo. Esta Comisin estar asistida por el Director del Gabinete Tcnico o por los Letrados que sean adscritos a la misma, quienes tomarn parte, con voz pero sin voto, en las sesiones que aquella celebre. En cuanto a sus funciones:
Podr convocar a representantes de las Administraciones Pblicas con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia, quienes asistirn a sus sesiones con voz, pero sin voto. Podr recabar asesoramientos que considere necesarios. Intercambiar informacin con los rganos del Ministerio de Justicia y del Ministerio Fiscal, as como los de las Comunidades Autnomas con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia para el mejor desarrollo de los planes de informatizacin de la Administracin de Justicia.
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La Comisin deliberar y resolver sobre las propuestas de aprobacin de programas y aplicaciones que le eleven las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo. Cada propuesta deber ir acompaada del informe de los rganos con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia. A dichas Salas corresponde recabarlo. Tambin podrn presentar propuestas las Administraciones Pblicas con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia. Cada propuesta deber ir acompaada del informe de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, de la Audiencia Nacional o del Tribunal Supremo. La Comisin podr instar al proponente para que realice las modificaciones que la Comisin considere necesarias para satisfacer los requisitos exigidos por la ley. Una vez instruida al efecto, la Comisin propondr al Pleno del Consejo la adopcin del acuerdo que considere procedente.
X Compatibilidad de los sistemas informticos

Los sistemas informticos que se instalen en la Administracin de Justicia debern tender a la obtencin del grado de compatibilidad necesario para su comunicacin e integracin, as como contar con las condiciones de seguridad adecuadas. El Pleno del Consejo del Poder Judicial, a propuesta de la Comisin de Informtica Judicial, determinar los elementos que han de reunir esos sistemas para cumplir con las exigencias a las que se refiere el prrafo anterior. La Comisin de Informtica Judicial requerir, antes de formular su propuesta, informe de las Administraciones Pblicas con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia. El Acuerdo de 26 de marzo de 2009, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por el que se modifica el Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales, reitera lo anteriormente indicado acerca de la exigible compatibilidad, as como las competencias del Pleno del Consejo. Aade esta norma que los programas y aplicaciones informticos puestos al servicio de la Administracin de Justicia, una vez que hayan obtenido la aprobacin del Consejo General del Poder Judicial en los trminos del artculo 230.5 de la LOPJ, sern de uso obligatorio en el desarrollo de la actividad de la Oficina Judicial conforme a los criterios e instrucciones de uso que dicten, en el mbito de sus competencias, el Consejo General del Poder Judicial y las Administraciones competentes en la dotacin de medios materiales. Los Secretarios Judiciales, en el marco de las competencias contempladas en el artculo 454 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, velarn por la adecuada utilizacin de los sistemas y programas informticos. El manejo de los mismos corresponde al personal adscrito a las distintas unidades de la Oficina Judicial, bajo la superior direccin del secretario judicial correspondiente. Las Administraciones Pblicas competentes en la dotacin de medios materiales velarn por el mantenimiento de un nivel ptimo de seguridad en la gestin de los sistemas de informacin e infraestructuras tecnolgicas puestos al servicio de la Administracin de Justicia. Los programas y aplicaciones informticos incorporarn un acervo documental para favorecer la homogeneizacin formal de las diligencias de ordenacin y resoluciones judiciales de mero trmite cuyo uso se fomentar, dentro del ms estricto respeto a la independencia judicial. Dicho acervo documental ser aprobado por la correspondiente Sala de Gobierno en coordinacin, en su caso,
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con la Comisin Mixta integrada por representantes de la Sala de Gobierno y de la Administracin competente en materia de medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia, sin perjuicio del contenido de los Protocolos de Actuacin Procesal contemplados en el artculo 8 del Real Decreto 1608/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales. Las aplicaciones de gestin procesal contemplarn, en todo caso, como una de sus funcionalidades, la eleccin de la interfaz de usuario en las lenguas oficiales de las respectivas Comunidades Autnomas.
2.6. La videoconferencia
2.6.1. Generalidades
En la Administracin de Justicia, y en el mbito del proceso de modernizacin de la oficina judicial, el uso de la videoconferencia comporta una serie de ventajas innegables:
Los procesos son ms rpidos y giles, permitindose salvar el obstculo que supone la distancia fsica entre las partes o la prctica de una determinada diligencia. La agilizacin de la actividad jurisdiccional, la evitacin de nuevos sealamientos y demoras innecesarias redundar en la ms adecuada organizacin del resto de los procedimientos. Lo anterior conlleva un mejor aprovechamiento de los recursos econmicos disponibles, y favorece la colaboracin entre rganos de distintos partidos judiciales, e incluso entre diferentes Comunidades Autnomas o Estados. La doctrina aprecia la mayor seguridad en los procesos en que son parte internos procedentes de determinados centros penitenciarios, practicndose las diligencias sin necesidad de proceder a su traslado a sede judicial, y sin movilizar a las fuerzas y cuerpos de seguridad. Se desprende tambin la comodidad desde el punto de vista de las partes, peritos o testigos: se permite una inmediata comunicacin de imagen y sonido en tiempo real entre dos espacios distantes, celebrndose encuentros similares a los que podran tener lugar ante la sede del Juzgado o Tribunal.
Entre las posibilidades de uso de estas tcnicas, podemos citar: declaraciones e interrogatorios de procesados, testigos y peritos, ya sea en fase de instruccin o en el acto del juicio; auxilio judicial, a nivel nacional o internacional; comisiones rogatorias; diligencias de reconocimientos en rueda, entrevistas de los Jueces de Vigilancia Penitenciaria con internos; declaraciones de menores en centros de internamiento, etc. Sin embargo, la implantacin de estas tcnicas en la Administracin de Justicia no es un pacfica, y nos conduce a un debate jurisprudencial no slo acerca de las garantas constitucionales de los imputados en un proceso penal, sino tambin a la delimitacin del contenido probatorio de piezas de conviccin singulares presentadas en soporte informtico, la acreditacin de su autenticidad e integridad, la dificultad del anlisis pericial de estos contenidos, cmo instaurar un sistema de copia de seguridad de los archivos; cmo homogeneizar el tratamiento de las telecomunicaciones en todo el territorio, y un largo etctera.
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2.6.2. Regulacin
El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia de 2001 orden la elaboracin de un plan estratgico de nuevas tecnologas a implantar de manera integral, con el objetivo de modernizar las tcnicas de funcionamiento de las oficinas judiciales, agilizar los procedimientos y abaratar los costes en las comunicaciones y notificaciones. La informatizacin de la Administracin de Justicia se llevara a cabo en estrecha colaboracin con el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas; el propio Pacto aade la necesidad de impulsar un plan de infraestructuras para adecuar los edificios judiciales, cubriendo las carencias y modernizando las sedes judiciales, atendiendo a mejorar las condiciones en que se desarrolla la actividad de los profesionales, a criterios de mayor rendimiento, as como a la adecuada atencin de los ciudadanos, y procurando evitar la dispersin de los rganos judiciales de mbito urbano. El artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Judicial indica que las actuaciones judiciales sern predominantemente orales, sobre todo en materia criminal, sin perjuicio de su documentacin. A continuacin aade que las declaraciones, interrogatorios, testimonios, careos, exploraciones, informes, ratificacin de los periciales y vistas, se llevarn a efecto ante Juez o Tribunal con presencia o intervencin, en su caso, de las partes y en audiencia pblica, salvo lo dispuesto en la Ley. Estas actuaciones, prosigue el artculo, podrn realizarse a travs de videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido y la interaccin visual, auditiva y verbal entre dos personas o grupos de personas geogrficamente distantes, asegurando en todo caso la posibilidad de contradiccin de las partes y la salvaguarda del derecho de defensa, cuando as lo acuerde el Juez o Tribunal. En estos casos, el Secretario Judicial del Juzgado o Tribunal que haya acordado la medida acreditar desde la propia sede judicial la identidad de las personas que intervengan a travs de la videoconferencia mediante la previa remisin o la exhibicin directa de documentacin, por conocimiento personal o por cualquier otro medio procesal idneo. Especial inters reviste el uso de las nuevas tecnologas asociadas a la videoconferencia en el orden jurisprudencial penal. Desde hace aos se pretende dar un salto cualitativo en la justicia espaola por el uso de las nuevas tecnologas (Magro Servet, 2004), siendo pieza fundamental de este proceso la experiencia del denominado Juicio de Foncalent. En este caso, el Tribunal Supremo anul la sentencia que conden a una serie de procesados tras un motn en la prisin de la prisin alicantina de dicho nombre, celebrndose la vista mediante videoconferencia desde esta prisin y otra en la que los inculpados se encontraban recluidos. Como argumento, el juzgador a quo justific la necesidad de usar estos medios tecnolgicos dada la peligrosidad de los acusados, amparndose en instrucciones de la Fiscala General del Estado que recomendaban el uso de estos medios en circunstancias excepcionales. Sin embargo, el Tribunal Supremo destac, al anular el fallo, que nicamente se puede juzgar a travs del sistema de videoconferencia cuando existan motivos de absoluta imposibilidad de asistencia personal del acusado. Resulta difcil, por tanto, para doctrina y jurisprudencia, aunar los beneficios de la modernizacin de la oficina judicial y el necesario respeto a las garantas procesales de las partes. Continuando con el orden penal, encontramos como principal paso para la normal implantacin de estos sistemas la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal operada por Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, que propici tambin la actual redaccin del artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, antes mencionado.
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Citaremos otros preceptos de la Ley de Enjuiciamiento Criminal afectados por la reforma de 2003:
Artculo 306 in fine: cuando en los rganos judiciales existan los medios tcnicos precisos, el Ministerio Fiscal podr intervenir en las actuaciones de cualquier procedimiento penal, incluida la comparecencia del artculo 505, mediante videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido. Artculo 325: en la formacin del Sumario el Juez, de oficio o a instancia de parte, por razones de utilidad, seguridad o de orden pblico, as como en aquellos supuestos en que la comparecencia de quien haya de intervenir en cualquier tipo de procedimiento penal como imputado, testigo, perito, o en otra condicin resulte particularmente gravosa o perjudicial, podr acordar que la comparecencia se realice a travs de videoconferencia u otro sistema similar que permita la comunicacin bidireccional y simultnea de la imagen y el sonido, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Artculo 731 bis (reformado por Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre): al tratar el modo de practicar las pruebas durante el juicio oral, viene a indicar lo mismo que el artculo antes citado, especialmente cuando se trate de menores.
El tratamiento de la declaracin por videoconferencia se ordena tambin en el Convenio de asistencia judicial en materia penal entre los Estados Miembros de la Unin Europea, de 29 de mayo de 2000. Finalmente, la Disposicin final tercera de la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, prev que el Gobierno presentar un proyecto de ley que regule de manera integral el uso de los sistemas de videoconferencia en la Administracin de Justicia.
Destacaremos, por ltimo, las competencias del Secretario Judicial sobre dacin de fe y garanta de autenticidad de lo grabado y reproducido en el proceso; as como los cometidos del funcionario de Auxilio Judicial sobre la comprobacin de las condiciones ptimas de uso de los medios tcnicos en juicio. Remitimos a los temas correspondientes a estos Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia.
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3 CDIGO DE CONDUCTA pARA UsUARIOs DE EQUIpOs Y sIsTEMAs
INFORMTICOs Al sERVICIO DE lA ADMINIsTRACIN DE JUsTICIA

De acuerdo con la Instruccin 2/2003, de 26 de febrero, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, sobre Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio de la Administracin de Justicia, la necesidad de garantizar el adecuado uso de los medios tcnicos e informticos que el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencia en materia de Justicia pone a disposicin de quienes prestan servicios en ella, a fin de que tales medios resulten eficaces para facilitar y agilizar la tramitacin de los procedimientos judiciales y, a la vez, permitan la obtencin de informacin completa, homognea, actualizada y fiable sobre la actividad y condiciones de funcionamiento de cada rgano judicial, para facilitar su control interno y externo, hace necesario establecer pautas de conducta tendentes a concienciar a los usuarios sobre la seguridad de los equipos informticos y de las comunicaciones, tanto dentro como fuera de las instalaciones judiciales, a conseguir una realidad judicial informatizada y a posibilitar la obtencin de datos directamente de los sistemas de informacin de gestin procesal. Asimismo, es preciso posibilitar la mejora en la red de comunicaciones, facilitando la interoperatividad de las distintas aplicaciones informticas territoriales, de manera que se asegure el buen funcionamiento de las mismas y la distribucin de los recursos colectivos. Para ello, resulta imprescindible la observancia por los usuarios de reglas de actuacin que eviten la incorrecta e inadecuada utilizacin de los medios puestos a su disposicin. La mencionada Instruccin fue aprobada en reunin plenaria del Consejo General del Poder Judicial de fecha 26 de febrero de 2003. Estas pautas de conducta deben interpretarse y aplicarse, en todo caso, respetando las competencias que, en materia de sistemas informticos de gestin judicial y su desarrollo, atribuye el ordenamiento jurdico a las Administraciones Pblicas competentes. Adems, las aplicaciones informticas de gestin procesal posibilitarn el uso de la lengua oficial propia de la Comunidad Autnoma.
3.1. Definiciones
A los efectos del Cdigo de Conducta se considera:
Usuario: a todos los profesionales que prestan sus servicios en los rganos judiciales. A efectos de las presentes normas, los Jueces, Magistrados, Secretarios Judiciales, funcionarios, personal laboral, Mdicos Forenses, contratados, etc., son usuarios de equipos informticos, por lo que en el Cdigo de Conducta la denominacin se hace en el sentido ms amplio posible siempre que desarrollen tareas, permanentes u ocasionales, en los rganos judiciales. Administracin/es Pblica/s: a las distintas Administraciones con competencia sobre medios materiales y humanos al servicio de la Administracin de Justicia; esto es, el Ministerio de Justicia y, en su caso, las Comunidades Autnomas. La Administracin Pblica competente constituye el Servicio de Soporte.
3.2. Objetivos
El Cdigo de Conducta pretende concienciar a los usuarios sobre la seguridad en los equipos informticos y de las comunicaciones, tanto dentro como fuera de las instalaciones judiciales. En consecuencia, sus preceptos se refieren a todos los equipos informticos suministrados por la Administracin competente y sean utilizados por los usuarios, con independencia de su ubicacin, y sin perjuicio de las competencias propias de las Administraciones Pblicas.
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Constituye objetivo fundamental la consecucin de una realidad judicial informatizada, maximizando el uso de las aplicaciones informticas y su interaccin, as como posibilitar la obtencin de los datos directamente de los sistemas de informacin de gestin procesal para la confeccin por los Secretarios Judiciales, o por quien en cada momento tenga competencia, de la estadstica judicial y su remisin posterior al Consejo General del Poder Judicial, nico titular y gestor de la misma. En consecuencia, el Cdigo tiene por objeto garantizar el buen uso de los medios tcnicos e informticos al servicio de la Administracin de Justicia, as como posibilitar una mejora en la red de comunicaciones, facilitando la interoperatividad de las distintas aplicaciones informticas territoriales (Punto Neutro Judicial), con el fin de salvaguardar el buen funcionamiento de los mismos y la distribucin de los recursos colectivos. El establecimiento de las presentes pautas de conducta viene motivado por la necesidad de establecer reglas claras que determinen la mayor eficiencia en las comunicaciones y eviten determinadas prcticas consistentes en la utilizacin incorrecta o inadecuada de los medios antes mencionados.
3.3. mbito de aplicacin

Las pautas de comportamiento del Cdigo sern de aplicacin a todos los usuarios, sin perjuicio de las normas reguladoras de su respectivo Estatuto jurdico; resultando igualmente aplicables a todas las comunicaciones realizadas a travs de la red interna o Intranet, o de la red externa o Internet que en su caso se hubiera puesto a disposicin de los usuarios. Las pautas establecidas en el Cdigo son de aplicacin, salvo que se disponga lo contrario, tanto a la utilizacin de los equipos informticos fijos (desktops) como a los equipos informticos porttiles (laptops) a los que el usuario pudiera eventualmente tener acceso, as como a cualquier otro instrumento de transmisin telemtica que se pueda poner a disposicin de aquel.
3.4. Utilizacin de los eQuipos informticos

Las Administraciones Pblicas competentes ponen a disposicin de los usuarios los medios y equipos informticos para la realizacin del trabajo. En consecuencia, estos medios no son idneos para un uso personal o extraprofesional. No obstante, se permite una utilizacin excepcional para actividades personales no reservadas de los equipos informticos puestos a disposicin de los usuarios, y siempre de conformidad con la reglamentacin desarrollada por la Administracin competente. No est permitido alterar cualquier parte de los equipos informticos ni conectar otros (asistentes personales, impresoras, reconocedores de voz, etc.) a iniciativa del usuario, sin contar con la autorizacin expresa del Servicio de Soporte competente.
3.5. Utilizacin de los programas y de los archivos informticos

X Principios generales
Los archivos y documentos contenidos en los sistemas de almacenamiento de datos deben utilizarse con una finalidad profesional, sin que sean idneos, por consiguiente, para un uso personal o privado. Los documentos personales que excepcionalmente se realicen podrn guardarse en el archivo personal del disco duro del ordenador asignado a cada usuario.
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En cualquier caso, la informacin de carcter confidencial (por ejemplo, relativa a ciudadanos incursos en un procedimiento) no podr enviarse a terceras personas, Juzgado o Tribunal, Administracin, Institucin u organizacin distintas de las receptoras de la informacin por motivos procesalmente adecuados, con cumplimiento de las normas contenidas en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Todo usuario est obligado a cumplir las medidas de seguridad diseadas por la Administracin Pblica competente, as como las prevenciones que al efecto establezca el administrador o responsable del Sistema. Especial consideracin debe darse a todos aquellos archivos que contengan datos personales que puedan ser susceptibles de inclusin en el mbito de aplicacin de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Los usuarios que tengan acceso a dichos archivos o documentos debern extremar las precauciones para evitar cualquier salida de informacin de los mismos que pueda hacer a la Administracin y/o al usuario incurrir en algn tipo de responsabilidad. Asimismo, debern tenerse en cuenta todas las medidas de seguridad adoptadas en relacin con los archivos que contengan datos personales, tal y como constan en el documento de seguridad. El Consejo General del Poder Judicial elaborar la reglamentacin correspondiente al uso, gestin y administracin de los ficheros automatizados. Debe evitarse cualquier tipo de actuacin a travs de los medios de comunicacin puestos a disposicin de los usuarios que pueda considerarse como acoso o intimidacin en el trabajo. Por consiguiente, no se deben, entre otras actuaciones, instalar o visualizar salvapantallas, fotos, videos, animaciones, y/o cualquier otro medio de reproduccin o visualizacin de contenido ofensivo o atentatorio contra la dignidad de la persona. Los servicios tcnicos de las Administraciones Pblicas competentes podrn supervisar los recursos fsicos, lgicos o de comunicaciones con el fin de realizar las tareas tcnicas de gestin o mantenimiento precisas para la evaluacin de su rendimiento, grado de utilizacin y planificacin de necesidades futuras, preservando, en todo caso, el acceso a la informacin contenida en tales sistemas y comunicando oportunamente dichas intervenciones a los usuarios afectados. Las mencionadas revisiones se efectuarn siempre por parte de los servicios tcnicos, o por las personas que se designe expresamente al efecto, previo cumplimiento de los requisitos que al efecto establezca la Ley.
X Instalacin de programas
Los programas informticos instalados en los equipos informticos son propiedad de la Administracin de Justicia. La utilizacin, copia o reproduccin de los mismos para fines extraprofesionales queda excluida, salvo autorizacin expresa. La instalacin de programas informticos debe realizarse siempre de conformidad con las licencias de software con que contase la Administracin Pblica; quedando prohibida la instalacin de todo tipo de programas sin la intervencin del Servicio de Soporte competente. Asimismo, no ser posible utilizar programas para los cuales las Administraciones Pblicas no hayan obtenido una licencia previa.
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X Utilizacin de sistemas informticos de gestin procesal

Los programas y aplicaciones de gestin procesal que, para uso en la Administracin de Justicia, hayan sido aprobados por el Consejo General del Poder Judicial debern ser utilizados por cuantas personas compongan las oficinas judiciales de los distintos rganos judiciales, de forma que usen todas las funcionalidades que tales aplicaciones contengan para la realizacin de las tareas que, sindoles inherentes, sean relativas a la gestin procesal. Para la mejor coordinacin de los rganos judiciales y de los diversos intervinientes en los procesos judiciales (Fiscal, Abogado del Estado, Letrado, Procurador, Graduado Social) ser obligatorio cumplimentar las agendas de sealamientos destinadas a tal fin en las aplicaciones informticas de gestin procesal que dispongan de ellas. Ser igualmente obligatorio cumplimentar la informacin solicitada, mediante la aplicacin de informtica de gestin procesal o por cualquier otro medio manual o electrnico, para su posterior envo o remisin a los Registros previstos en la Ley (Registro Central de Penados y Rebeldes, Registro Central de Rebeldes Civiles, Registro de sentencias firmes dictadas en aplicacin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal del menor) y los que, su caso, haya creado o pueda crear el Consejo General del Poder judicial (Registro Nacional de Violencia Domstica).
X Registro de informacin
Ser obligatoria la utilizacin de las aplicaciones informticas de gestin procesal para el registro de todos los asuntos o expedientes judiciales que entren en los distintos rganos judiciales conforme a las normas que establezca el Consejo General del Poder Judicial, manteniendo siempre la referencia comn al NIG (Nmero de Identificacin General) asignado en su primera presentacin o arrastrado a lo largo de su ter procesal. Todos y cada uno de los intervinientes sern identificados de manera individual, evitndose su registro duplicado o mltiple; respecto de cada interviniente individualizado, antes de efectuar el reparto del asunto o el inicio de su gestin procesal, se registrar la mayor parte posible de la informacin que al mismo se refiera, requiriendo siempre, como sistema de mxima individualizacin, la constancia en la aplicacin informtica de su nmero de identidad (DNI o pasaporte para las personas fsicas y CIF para las jurdicas); en las oficinas judiciales se completar siempre que falte algn dato y en la primera ocasin que permita conocerlo se proceder a la actualizacin del registro de intervinientes; asimismo, en las oficinas judiciales se registrarn los nuevos intervinientes que se personen en el procedimiento, con insercin de cuantos datos los identifiquen. Para cada interviniente debern registrarse y mantenerse convenientemente actualizados los datos de los profesionales (abogado, procurador, graduado social, representante) que, en su caso, le asistan. Se exigir de tales profesionales (colocando, si fuera preciso, los correspondientes avisos en los lugares oportunos, tales como los propios Registros, las entradas de los edificios, etc.) que, en los escritos, recursos, demandas, querellas, etc., que presenten, conste su identificacin completa y legible y, en caso de estar colegiados, el nmero de su documento o carnet emitido por el correspondiente Colegio Oficial. De existir un Servicio Comn de Registro, l se ocupar, antes de su traslado a la oficina judicial que corresponda, de llevar el registro informtico de cuantos escritos y documentos se presenten en el rgano judicial, introduciendo la totalidad de los datos que al efecto exija la pertinente aplicacin informtica, recabando de quien presente el escrito cuantos datos fueren necesarios, De no ser dicho Servicio, ser el propio rgano judicial quien efecte tal registro de escritos con antelacin a su traslado al procedimiento judicial al que correspondan.
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Con anterioridad al 1 de octubre de 2003, conforme al Cdigo, debi constar registrada la totalidad de los procedimientos pendientes ante el rgano judicial correspondiente, con indicacin precisa y clara de la fase procesal en que se encontraban. Transcurrida dicha fecha, las Salas de Gobierno elaboraron un informe sobre el grado de cumplimiento, con indicacin, en su caso, de los rganos judiciales que no haban llevado a cabo la totalidad del registro, remitindolo seguidamente a la Comisin de Informtica Judicial a fin de que por sta se adoptaran las medidas correspondientes. Los Libros de Registro (con la salvedad del de Sentencias y/o Autos Definitivos, sobre el que ms adelante se detalla) se obtendrn a travs de las aplicaciones informticas de gestin procesal (Libros informticos), imprimindose y autenticndose mediante la firma del Secretario Judicial. Para el control y seguimiento de la situacin en la que est cada asunto, se utilizarn los mecanismos de consulta existentes en las aplicaciones informticas.
X Uso de los esquemas de tramitacin

Se usarn los esquemas incluidos en las aplicaciones informticas de gestin procesal seleccionando el documento (original o versionado) en ellos existente que, en cada caso, sea el ms adecuado al trmite judicial que se vaya a realizar. Se evitar, en la medida en que ello sea posible, el uso de los modelos basados en texto libre, texto comn u otros similares. El Secretario Judicial velar porque el uso de dichos modelos o documentos sea el estrictamente imprescindible; en caso de utilizar alguno de ellos y si tal uso comporta efectos en la estadstica judicial o en los Libros, deber tomarse la correspondiente nota por el Secretario Judicial, o por quien en cada momento tenga competencia, sin perjuicio de procederse en la oficina judicial, en el mismo instante de utilizacin de tales documentos, a actualizar la informacin estadstica por los medios que la aplicacin informtica de gestin procesal proporcione, como son los cambios manuales de estados, fases, etc.
X Permanente actualizacin, autenticidad, integridad y privacidad de la informacin sobre los procedimientos judiciales, y seguimiento de la actividad
Por los Secretarios Judiciales, o por quienes en cada momento tengan competencia, se adoptarn las medidas internas de organizacin del trabajo del personal de la oficina judicial que estimen precisas para que la situacin de los procedimientos est constantemente actualizada, quedando de ello el correspondiente reflejo en la aplicacin informtica de gestin procesal; en especial, vigilarn la permanencia indefinida de procedimientos inactivos en las oficinas, procediendo, en su caso, a dar cuenta para su archivo provisional o definitivo, y dejando reflejo de ello en la correspondiente aplicacin informtica. Por los Secretarios Judiciales, o por quienes en cada momento tengan competencia, se tomarn las medidas internas precisas para que la informacin integrada en las aplicaciones informticas de gestin procesal obedezca a los requisitos de autenticidad, integridad y privacidad, utilizando o haciendo utilizar los mecanismos de seguridad de que estn dotadas tales aplicaciones. Los Secretarios Judiciales, o quienes en cada momento tengan competencia, examinarn mensualmente los listados de alarde que proporcionan las aplicaciones informticas, al objeto de hacer un seguimiento peridico del estado de los procedimientos que pendan ante su oficina judicial. Si la aplicacin informtica de gestin procesal instalada as lo permite y proporciona explotaciones estadsticas, se utilizarn stas como base para la confeccin de los alardes y los boletines estadsticos que hayan de remitirse al Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio de verificar las correcciones que sean oportunas a fin de reflejar la situacin real del rgano judicial.
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X Integracin de las resoluciones judiciales en el sistema informtico

Los Jueces y Magistrados adoptarn las medidas necesarias para que la elaboracin de sus resoluciones se integre en la propia aplicacin informtica de gestin procesal. A efectos de facilitar el tratamiento informtico de las resoluciones judiciales, el Consejo General del Poder Judicial, en coordinacin con las Administraciones competentes, podr establecer el uso obligatorio de un manual de estilo en cuanto a marcado, formato, forma de realizar las citas jurisprudenciales y legislativas, etc., que, en ningn caso, afectar al contenido de las resoluciones. En cada rgano Judicial se llevar una rplica informtica del Libro de Registro de Sentencias y/o Autos, que reflejar siempre el nmero de procedimiento, fecha y nmero de la resolucin, as como, en su caso, su firmeza, como paso previo a su envo en forma electrnica al Centro de Documentacin Judicial. En dicho Libro, las resoluciones estarn certificadas electrnicamente, cuando el estado tecnolgico del sistema informtico lo permita. La numeracin de las resoluciones (sea con contador nico para Sentencias y Autos definitivos, sea con contadores separados para ambos tipos de resoluciones) se realizar a travs de las caractersticas de numeracin automtica que proporcionen las aplicaciones informticas de gestin procesal, para garantizar que esta numeracin sea correlativa y coherente con la fecha de elaboracin. La forma de numerar las sentencias se establecer desde el Consejo General del Poder Judicial, en coordinacin con las Administraciones competentes responsables de las dotaciones informticas.
X Colaboracin general en el mantenimiento y en la constante mejora de la aplicacin informtica de gestin procesal y de los documentos en ella integrados
Dado que, por s mismo como tal sistema tcnico, e igualmente, por los siempre existentes cambios legislativos o jurisprudenciales, las aplicaciones informticas de gestin procesal han de mantenerse permanentemente actualizadas y siendo susceptibles de mejora continua, constituye requisito imprescindible la colaboracin general, y as se les requiere, de cuantos usuarios integran los distintos rganos jurisdiccionales. A fin de estructurar dicha colaboracin, los Secretarios Judiciales de cada rgano judicial, o quienes en cada momento tengan competencia, despus de que se haya intentado sin xito solucionarlas por todos los medios existentes a su alcance, remitirn en los cinco primeros das de cada mes natural a sus respectivas Salas de Gobierno una relacin de cuantas incidencias o deficiencias, as como de las mejoras objetivas que, respectivamente, se hayan detectado o considerado objetivamente convenientes, se refieran unas u otras, tanto al funcionamiento de la aplicacin informtica, cuanto al juego de documentos que ella contenga. La finalidad es que por las Salas de Gobierno o, en su caso, a travs de la Comisin Mixta correspondiente, se efecte el pertinente seguimiento y se inste de inmediato la correccin de tales incidencias o deficiencias, o se solicite la insercin de dichas mejoras objetivas, por la Administracin Pblica competente en la instalacin, desarrollo, explotacin y/o mantenimiento de la aplicacin informtica instalada en el rgano judicial de que en cada caso se trate. Si en el mbito territorial de que se trate existiese formada algn tipo de Comisin de elaboracin de documentos o similar, las actuaciones que en este sentido acometa la Sala de Gobierno se llevarn a cabo previa solicitud de informe a aqulla. En aquellos rganos judiciales donde se hubiere instaurado la figura del monitor judicial y sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, a aquel le corresponder comprobar y supervisar el correcto funcionamiento de las aplicaciones informticas, poniendo en conocimiento del Secretario Judicial las deficiencias que observare, proponiendo, en su caso, la adopcin de las medidas que estime pertinentes.
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En los supuestos en los que las incidencias y/o deficiencias de la aplicacin informtica o del conjunto documental, por su gravedad, intensidad, extensin o reiteracin, rompan o desestabilicen gravemente el prioritario, correcto y puntual funcionamiento del rgano judicial, con independencia de que por los usuarios se tomen las medidas de urgencia que el caso requiera (de las que darn inmediata cuenta al excelentsimo seor Presidente de la Sala de Gobierno correspondiente), las Salas de Gobierno, informadas suficientemente sobre el particular por el medio ms rpido posible, lo pondrn en el inmediato conocimiento de la Comisin de Informtica Judicial del Consejo General del Poder Judicial a fin de que sta tome las decisiones oportunas. En el supuesto de que por un rgano judicial se estime preciso un nuevo documento de objetiva utilizacin generalizable, el usuario que lo aprecie lo confeccionar en su integridad, lo dotar de un ttulo significativo que facilite su posterior uso generalizado e indicar el lugar adecuado para su ubicacin entre los dems documentos existentes, remitiendo tal documentacin, a travs de la respectiva Sala de Gobierno, a la entidad, comisin u organismo competente para su insercin, en su caso, en la aplicacin informtica. En todo caso, las Salas de Gobierno emitirn cuantos informes sean solicitados por la Comisin de Informtica Judicial, en relacin con el uso de las aplicaciones informticas existentes en su mbito territorial, as como sobre el desarrollo y mejora de las mismas, A este fin, previamente las Salas de Gobierno recabarn los antecedentes necesarios de los Jueces Decanos y Presidentes de Tribunal y de Audiencias existentes, as como de la Administracin Pblica competente.
X Visitas a los rganos Judiciales de la Inspeccin de Juzgados y Tribunales

La Inspeccin de Juzgados y Tribunales, en las labores que realice o en las visitas que curse a los rganos judiciales, velar por el cumplimiento del Cdigo de Conducta, e informar a la Comisin de Informtica Judicial sobre el grado de uso, las deficiencias y cumplimiento que se hubieren observado, a fin de que se adopten las medidas pertinentes. En particular, los Servicios de Inspeccin, en las visitas que cursen a los rganos judiciales, solicitarn el listado de alarde que proporcionen las aplicaciones informticas de gestin procesal, as como, en su caso, los datos que resulten de las explotaciones estadsticas, cuidndose en dichas visitas de inspeccionar y, si preciso fuere, incentivar el uso real y efectivo de tales aplicaciones informticas, hacindose constar tales extremos en el acta de inspeccin que al efecto se levante.
X Seguridad en los programas y archivos informticos

Ante el riesgo de que archivos o programas provenientes de fuentes no conocidas causen un virus en el sistema informtico al servicio de la Administracin de Justicia, el programa antivirus instalado se ejecutar automticamente para comprobar la ausencia de virus en los programas y archivos instalados en la red. No obstante, dado que estos programas antivirus no eliminan por completo el riesgo de generar y propagar un virus informtico, se tendr la mxima diligencia a la hora de ejecutar archivos procedentes de fuentes no conocidas. En caso de duda se deber contactar inmediatamente con el Servicio de Soporte competente, quien adoptar las medidas oportunas. Queda expresamente prohibida la entrada por cualquier medio en los sistemas informticos de otros usuarios utilizando un login y password de otro usuario, salvo autorizacin expresa y puntual, con arreglo a la Ley, de la Administracin competente o del usuario del ordenador.
X Finalizacin de la vinculacin funcionarial o laboral con la Administracin de Justicia

La Administracin Pblica competente pone a disposicin de los usuarios los medios informticos y tcnicos adecuados para la realizacin de sus funciones mientras dure su vinculacin. En el momento de la finalizacin de la relacin funcionarial o laboral no se podr tener acceso a los equipos informticos y consiguientemente a los archivos incluidos en los mismos. En el supuesto de que el usuario tenga en su poder determinados medios informticos (ordenador porttil, CD-Roms, disquetes informticos, etc.), tendr que devolverlos inmediatamente a la finalizacin de su relacin.
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Si un usuario finaliza su relacin con la Administracin o se traslada de puesto, deber dejar intactos todos los archivos y documentos que hayan tenido un fin profesional. En el supuesto de que existan archivos de carcter personal, l mismo deber eliminarlos, bajo la supervisin del Servicio de Soporte competente.
3.6. Acceso a la red interna de la organizacin

La Administracin de Justicia est organizada globalmente en torno a la red interna (red de rea local o LAN). El acceso a la misma a travs de los medios tcnicos permite al usuario acceder a informacin confidencial de los justiciables, por lo que, para evitar que determinadas personas ajenas al entorno del rgano judicial puedan tener acceso a la informacin contenida en la red interna de la organizacin, los usuarios vienen obligados al estricto cumplimiento de las normas de seguridad que haya establecido la Administracin Pblica competente. En concreto, cada usuario recibir una clave de identificacin y elegir una contrasea de acceso a la red interna de la organizacin, ajustndose a la normativa de seguridad establecida por la Administracin competente y/o administrador o responsable de Seguridad del Sistema. Con el objetivo de eliminar entradas no deseadas en el sistema, para acceder a la red interna es imprescindible rellenar obligatoriamente estos campos. La mencionada contrasea no deber ser comunicada a terceras personas, salvo que concurran circunstancias excepcionales, y siempre que se reciba autorizacin expresa de la Administracin Pblica competente. Peridicamente el usuario podr cambiar su contrasea de acceso y, obligatoriamente, siempre que as se lo indique el administrador o responsable de Seguridad del Sistema o concurran circunstancias, incluso subjetivas, que as se lo indiquen.
3.7. Navegacin en la red de Internet

Por lo que respecta a la navegacin en la red de Internet, es obligacin de la Administracin Pblica competente exigir que las conexiones que se produzcan a travs de la mencionada red obedezcan a fines profesionales, todo ello con el propsito de obtener el mayor aprovechamiento de los recursos informticos. Si bien puede permitirse a los usuarios realizar un uso del acceso a Internet para actividades personales ocasionales, ste uso deber restringirse al mximo. En ningn caso deber accederse a direcciones de Internet de contenido ofensivo o atentatorio contra la dignidad humana. Es obligacin de la Administracin Pblica competente dar cumplimiento al contenido de las leyes de la propiedad intelectual o industrial, por lo que los usuarios debern comprobar cuidadosamente, antes de utilizar informacin proveniente de la red, si la misma se encuentra protegida por las normas de las expresadas leyes. Para que la utilizacin de la red de Internet con fines profesionales sea lo ms provechosa posible, se recomienda hacer uso de los bookmarks (o favoritos), en el que se incluirn aquellas direcciones que, por motivo de su prestacin de servicios, deban ser consultadas peridicamente.
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3.8. Pautas generales de conducta sobre el uso de los sistemas de comunicacin. Servicio de soporte
Las pautas hasta aqu descritas intentan precisar de forma clara y transparente el uso que debe hacerse de los medios de comunicacin y equipos informticos en el seno de la Administracin de Justicia, quedando el Servicio de Soporte competente a la entera disposicin de los usuarios para cualquier aclaracin o duda que pueda surgir respecto del cumplimiento de las mismas, y admitiendo todas las sugerencias que los usuarios puedan realizar al respecto con el fin de mejorar el funcionamiento de dichas pautas. Para la resolucin de cualquier duda o consulta de carcter tcnico que se pueda plantear, se deber consultar al Servicio de Soporte competente.
3.9. Creacin de pginas Web

En el supuesto de que algn usuario proyectase la creacin de una pgina web de contenido jurdico, sirvindose para ello de los medios y herramientas aportadas por la Administracin de Justicia, deber ponerlo previamente en conocimiento de la correspondiente Sala de Gobierno, con aportacin del proyecto elaborado, la que, tras recabar los asesoramientos que estime pertinentes, incluidos el de los correspondientes rganos de la Administracin Pblica competente, elevar un informe a la Comisin de Informtica Judicial para que por sta se acuerde lo procedente. Si el usuario proyectase, con fondos privados, la creacin de una pgina web que incida en la Administracin de Justicia, estar obligado, igualmente, a ponerlo en conocimiento de la respectiva Sala de Gobierno.
3.10. Implantacin de aplicaciones informticas en los rganos judiciales

El desarrollo de nuevas aplicaciones informticas o la actualizacin de las ya existentes, mediante nuevas versiones que introduzcan nuevas funcionalidades o modifiquen significativamente las anteriormente implantadas, deber ponerse en conocimiento de la Comisin de Informtica Judicial desde las primeras fases de concepcin y diseo. La implantacin en los rganos judiciales de cualquier aplicacin informtica requerir su aprobacin por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, siguindose los trmites al efecto establecidos reglamentariamente.
3.11. Necesidad de cumplimiento de las pautas de conducta

Todos los usuarios de la Administracin de Justicia estn obligados al cumplimiento de las pautas de conducta establecidas en el Cdigo, pudindose derivar de su incumplimiento la pertinente responsabilidad en el mbito disciplinario, si a ello hubiere lugar en aplicacin de las normas reguladoras del Estatuto jurdico propio del usuario.
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3.12. Elaboracin del Informe de Recursos Tecnolgicos de la Informacin en la Administracin de Justicia

Con el objeto de cuantificar y analizar el proceso de implantacin y uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, el Consejo General del Poder Judicial elaborar cada dos aos el Informe de Recursos Tecnolgicos de la Informacin en la Administracin de Justicia (IRTAJ), que ser entregado y publicado ante las Administraciones Pblicas competentes.
3.13. Portal Poderjudicial.es

El Consejo General del Poder Judicial ha desarrollado el portal de Internet http://www.poderjudicial.es con el fin de facilitar el acercamiento de la Justicia al ciudadano y prestar determinados servicios profesionales, a travs de este mismo portal, los usuarios e integrantes de la Administracin de Justicia podrn acceder a diversa informacin permanentemente actualizada, as como a los servicios que progresivamente se vayan poniendo a su disposicin.
En lo que se refiere a lo indicado por el Cdigo de Conducta sobre el uso del correo electrnico o e-mail y la firma electrnica, remitimos al epgrafe correspondiente dentro de este tema.
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4 El EXpEDIENTE DIGITAl Y lA pREsENTACIN TElEMTICA
DE EsCRITOs Y DOCUMENTOs
4.1. El eXpediente digital
El uso de nuevas tecnologas informticas y telemticas en la Administracin de Justicia conducir en el futuro prximo a la tramitacin completa del expediente judicial digital, es decir, un proceso formado a travs de documentos incorporados a un sistema informtico o producidos a travs de l, eliminando de esta forma el expediente fsico en formato papel, y a la presentacin telemtica de escritos y documentos que deben surtir efectos en el mismo. Para ello, hemos visto que existe normativa legal y reglamentaria que posibilitan tal paso, pero todava es necesario que se cree un sistema uniforme para la digitalizacin de los documentos y las comunicaciones telemticas entre rganos judiciales, profesionales y dems intervinientes en los procesos judiciales. En cuanto a la digitalizacin documental, la normativa actualmente existente se refiere, en especial, a los archivos judiciales. Podemos definir expediente digital como la serie ordenada de documentos pblicos en soporte digital y autentificados por firma electrnica (documentos electrnicos), pertenecientes a un asunto determinado. El artculo 26 de la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, define al expediente judicial electrnico como el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento judicial, cualquiera que sea el tipo de informacin que contenga. Aade el citado precepto que se asignar un nmero de identificacin general a aquellos documentos que puedan generar un nuevo procedimiento, que ser nico e inalterable a lo largo de todo el proceso, permitiendo su identificacin unvoca por cualquier rgano del mbito judicial en un entorno de intercambio de datos. El foliado de los expedientes judiciales electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado por la oficina judicial actuante, segn proceda. Este ndice garantizar la integridad del expediente judicial electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes judiciales electrnicos. El mencionado artculo concluye que la remisin de expedientes se sustituir a todos los efectos legales por la puesta a disposicin del expediente judicial electrnico, teniendo derecho a obtener copia electrnica del mismo todos aquellos que lo tengan conforme a lo dispuesto en las normas procesales. La norma de 2011 aade los conceptos de documento judicial electrnico (resoluciones y actuaciones que se generen en los sistemas de gestin procesal, as como toda informacin que tenga acceso de otra forma al expediente, cuando incorporen datos firmados electrnicamente), copias electrnicas (emitidas por el interesado o las oficinas judiciales, y que tendrn inmediatamente la consideracin de copias autnticas siempre que el original se halle en poder de la oficina judicial y que la informacin de firma electrnica o de sellado de tiempo permitan comprobar la coincidencia) y archivo electrnico de documentos (todos los documentos utilizados en las actuaciones judiciales podrn almacenarse por medios electrnicos).
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Otro de los avances que hemos mencionado a lo largo del tema es la tramitacin telemtica de documentos, que requiere de infraestructuras, equipamientos, herramientas y aplicaciones informticas especficas. La implantacin del empleo de los medios telemticos en la tramitacin de los procesos judiciales, a travs de los cuales el ciudadano y los profesionales puedan realizar trmites procesales a travs de Internet, se instrumentaliza, como hemos apuntado, mediante el sistema LexNet, entendido como un sistema de correo electrnico seguro, que permite la comunicacin bidireccional de las oficinas judiciales con los distintos operadores jurdicos (esencialmente abogados y procuradores), facilitando tanto la realizacin de los actos de comunicacin procesal por los rganos judiciales como la presentacin de los escritos y de los documentos y el traslado de las copias de los mismos por los profesionales del Derecho. En este sentido, el Estado y sus Comunidades Autnomas han ido implantando esta herramienta para llevar a cabo actos de comunicacin procesal de forma telemtica, como por ejemplo toda la notificacin de las resoluciones judiciales, en lugar de hacerlo de la forma tradicional, en formato papel. De este modo se permite una forma de trabajo similar a la del correo electrnico convencional, mas evitando desplazamientos de los procuradores en el proceso. En algunos casos, de las tres funciones principales del sistema (presentacin de escritos, iniciadores y de trmite, traslado de copias entre procuradores y realizacin de actos de comunicacin), algunos rganos jurisdiccionales han comenzado instaurando nicamente la prctica de actos de comunicacin, previendo la total implantacin en un futuro cercano. Entre otros, fueron pioneros en la implantacin de este sistema los rganos judiciales de la Audiencia Nacional (proceso de los atentados terroristas del 11 de marzo de 2004 en Madrid, por ejemplo), como otro paso ms a fin de conseguir una realidad judicial informatizada, con objeto de lograr la plena aplicacin del expediente electrnico y evitar la acumulacin de papel que actualmente encontramos en prcticamente todos los rganos jurisdiccionales. El objetivo es prestar las funcionalidades previstas en el Anexo V del Real Decreto 84/2007, de 26 de enero, sobre implantacin en la Administracin de Justicia del sistema informtico de telecomunicaciones LexNet para la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de comunicacin procesal por medios telemticos:
La presentacin, el transporte de los escritos procesales y de los documentos que con los mismos se acompaen, y su distribucin y remisin a la oficina Judicial encargada de su tramitacin. La gestin del traslado de las copias, de forma que quede acreditado en las copias la fecha y la hora en que se ha realizado el traslado y que ste se ha efectuado a los restantes procuradores personados, en funcin de lo previsto en las leyes procesales. La realizacin de los actos de comunicacin procesal de conformidad con los requisitos establecidos en las leyes procesales. La expedicin de los resguardos electrnicos, integrables en las distintas aplicaciones de gestin procesal, acreditativos de la correcta realizacin de la presentacin de los escritos y de los documentos anexos, de los traslados de las copias y de la correcta remisin y recepcin de los actos de comunicacin procesal y, en todo caso, de la fecha y de la hora de la efectiva realizacin. La constancia de un asiento por cada una de las transacciones telemticas a que se refieren apartados anteriores, realizadas a travs del sistema, identificando cada transaccin con los siguientes datos: la identidad del remitente y del destinatario de cada mensaje, la fecha y la hora de su efectiva realizacin proporcionada por el sistema, y el proceso judicial al que se refiere, indicando el tipo de procedimiento, el nmero y el ao.
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4.2. La presentacin telemtica de escritos y documentos

La introduccin de nuevas tecnologas, y en especial la informtica, ha supuesto la transformacin de muchos sectores de nuestra sociedad, adquiriendo un papel determinante. A este proceso no puede ser ajena la Administracin de Justicia, que viene siendo objeto de un proceso de modernizacin de estructura y medios, en el que es necesario avanzar de forma decidida a fin de proporcionar un servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad y eficacia, aplicando para ello los mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms modernos y avanzados.
4.2.1. Normativa
A lo largo de los aos se han introducido en nuestra normativa procesal numerosas estipulaciones sobre este mbito. Con estas novedades, junto a las tcnicas tradicionales se posibilita la incorporacin de las nuevas tecnologas en la oficina judicial, y se permite una introduccin paulatina de estos instrumentos y mtodos de trabajo en la Administracin de Justicia. En este proceso no slo result afectada la Administracin de Justicia: el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos se aplicaron a los procedimientos administrativos desde la primera versin de la Ley 30/1992, de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (permitir a los ciudadanos relacionarse con las Administraciones cuando fuese compatible con los medios tcnicos de que dispongan), y especialmente desde la reforma a dicha ley operada por Ley 24/2001, de 27 de diciembre: esta norma posibilit el establecimiento de registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos, y abra el paso a la utilizacin de tales medios para relacionarse con la Administracin (artculo 38), as como a la notificacin por medios telemticos si el interesado hubiera sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente. Posteriormente, la posibilidad de uso de estos medios se convirti en deber de la Administracin a travs de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Volviendo a la Exposicin de Motivos de la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, incluy como uno de sus objetivos prioritarios la decisin de acometer, principalmente en la Ley de Enjuiciamiento Civil, una serie de modificaciones relativas a la modernizacin tecnolgica de la Administracin de Justicia en lnea con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial. As, se introduce la posibilidad de que la publicidad en los boletines oficiales sea sustituida, en los trminos que reglamentariamente se determinen, por la utilizacin de medios telemticos, informticos o electrnicos. Adems, es necesario destacar en este mbito, la modificacin de la regulacin de las subastas judiciales, para permitir que bajo la direccin del Secretario Judicial puedan efectuarse pujas electrnicas, siempre que se cuente con los medios tcnicos para ello. De esta manera, la participacin en las subastas judiciales podr realizarse a travs de Internet, sin requerir la presencia fsica obligatoria de los intervinientes en una sala. Con ello adems se evita la discriminacin, puesto que hay ms participacin, se fomentan la transparencia y publicidad, se obtienen mejores precios y se evitan las prcticas de colusin, es decir el pacto entre dos personas para perjudicar a terceros. Sin nimo de ser exhaustivos (pues existe multitud de normas), citaremos algunas normas en lo que respecta a los procedimientos judiciales.
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X Carta de los Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

La Carta de los Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia proclama, como vimos en el tema anterior, el derecho de los ciudadanos a comunicarse con la Administracin de Justicia a travs del correo electrnico, videoconferencia y otros medios telemticos con arreglo a lo dispuesto en las leyes procesales, y a tal fin:
Los poderes pblicos impulsarn el empleo y aplicacin de estos medios en el desarrollo de la actividad de la Administracin de Justicia, as como en las relaciones de sta con los ciudadanos. Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin de Justicia y por los particulares a travs de medios electrnicos y telemticos, en soportes de cualquier naturaleza, tendrn plena validez y eficacia siempre que quede acreditada su integridad y autenticidad de conformidad con los requisitos exigidos en las leyes.
X Ley Orgnica del Poder Judicial

Una Ley Orgnica de 1994 introdujo modificaciones en el artculo 230 de la Ley Orgnica del Poder Judicial para permitir el uso de los medios informticos y telemticos en el ejercicio de la actividad procesal. Y as, se seala que los documentos emitidos por medios tcnicos, informticos y telemticos, cualquiera que fuera su soporte, gozarn de la validez y eficacia de un documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y el cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes procesales. Por su parte, el artculo 271 aade:
Las notificaciones podrn practicarse por medio del correo, del telgrafo o de cualquier medio tcnico que permita la constancia de su prctica y de las circunstancias esenciales de la misma segn determinen las leyes procesales.
X Ley de Enjuiciamiento Civil

En el mbito procesal civil, la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (en adelante, LEC), adaptndose a la entonces nueva realidad, introdujo importantes novedades en relacin con el uso de las nuevas tecnologas en el procedimiento judicial, entre las que destacamos:

La realizacin de actos de comunicacin procesal por medios electrnicos o informticos. La presentacin de escritos y documentos electrnicos ante los Tribunales. La documentacin de las actuaciones procesales en soporte electrnico. El reconocimiento del documento electrnico como medio de prueba.
El artculo 162 de la LEC (modificado en diciembre de 2007 y noviembre de 2009) trata los actos de comunicacin por medios electrnicos, informticos y similares del modo que a continuacin reflejamos. Cuando las oficinas judiciales y las partes, o los destinatarios de los actos de comunicacin, dispusieren de medios electrnicos, telemticos, infotelecomunicaciones o de otra clase semejante, que permitan el envo y la recepcin de escritos y documentos, de forma tal que est garantizada la autenticidad de la comunicacin y de su contenido y quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y del momento en que se hicieron, los actos de comunicacin podrn efectuarse por aquellos medios, con el resguardo acreditativo de su recepcin que proceda. Las partes y los profesionales que intervengan en el proceso debern comunicar a las oficinas judiciales el hecho de disponer de los medios antes indicados y su direccin.
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Asimismo, se constituir en el Ministerio de Justicia un Registro accesible electrnicamente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos pblicos. En cualquier caso, cuando constando la correcta remisin del acto de comunicacin por dichos medios tcnicos, salvo los practicados a travs de los servicios de notificaciones organizados por los Colegios de Procuradores, transcurrieran tres das sin que el destinatario acceda a su contenido, se entender que la comunicacin ha sido intentada legalmente desplegando plenamente sus efectos. Se exceptuarn aquellos supuestos en los que el destinatario justifique la falta de acceso al sistema de notificaciones durante ese perodo. Si la falta de acceso se debiera a causas tcnicas y stas persistiesen en el momento de ponerlas en conocimiento, el acto de comunicacin se practicar mediante entrega de copia de la resolucin. En cualquier caso, la notificacin se entender vlidamente recibida en el momento en que conste la posibilidad de acceso al sistema. No obstante, caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comunicacin mediante entrega, se entender vlidamente realizada la comunicacin en la fecha que conste en el resguardo acreditativo de su recepcin. Cuando la autenticidad de resoluciones, documentos, dictmenes o informes presentados o transmitidos por los medios antes sealados slo pudiera ser reconocida o verificada mediante su examen directo o por otros procedimientos, podrn, no obstante, ser presentados en soporte electrnico mediante imgenes digitalizadas de los mismos, en la forma prevista en la propia LEC, si bien, en caso de que alguna de las partes, el Tribunal en los procesos de familia, incapacidad o filiacin, o el Ministerio Fiscal, as lo solicitasen, habrn de aportarse aqullos en su soporte papel original, en el plazo o momento procesal que a tal efecto se seale. Por su parte, el artculo 135.5 de la LEC, afectado por la misma reforma de 2007, faculta la presentacin de escritos ante el Tribunal, y el traslado previo de copias entre procuradores, por va telemtica: cuando las oficinas judiciales y los sujetos intervinientes en un proceso dispongan de medios tcnicos que permitan el envo y la normal recepcin de escritos iniciadores y dems escritos y documentos, de forma tal que est garantizada la autenticidad de la comunicacin y quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y de la fecha en que se hicieren, los escritos y documentos podrn enviarse por aquellos medios, acusndose recibo del mismo modo y se tendrn por presentados, a efectos de ejercicio de los derechos y de cumplimiento de deberes en la fecha y hora que conste en el resguardo acreditativo de su presentacin. En caso de que la presentacin tenga lugar en da u hora inhbil a efectos procesales conforme a la ley, se entender efectuada el primer da y hora hbil siguiente. El citado artculo aade, in fine, al tratar la presentacin de escritos perentorios por medios tcnicos, que cuando esta presentacin no fuera posible en plazo por interrupcin no planificada del servicio de comunicaciones telemticas o electrnicas, el remitente podr proceder a su presentacin en la oficina judicial el primer da hbil siguiente, acompaando el justificante de dicha interrupcin. Por otro lado, e independientemente de la presentacin de escritos, de especial inters es la novedad en las grabaciones de las vistas, audiencias y comparecencias introducida por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre: el documento electrnico que contenga la grabacin, siempre que incorpore la firma electrnica reconocida del Secretario Judicial, constituir el acta a todos los efectos. En estos casos slo ser necesaria la presencia del Secretario Judicial en la sala si lo han solicitado las partes con anterioridad o si excepcionalmente lo considera ste oportuno atendiendo, entre otras razones, a la complejidad del asunto o al nmero y naturaleza de las pruebas que deban practicarse. Slo en aquellos supuestos en que no pudieran utilizarse los mecanismos de registro o de garanta que permitan respectivamente la grabacin de las vistas o garantizar la autenticidad e integridad de lo grabado, el acta se extender por el Secretario Judicial que concurra a la vista. Tambin se establece el contenido mnimo del acta que ha de levantar el Secretario Judicial durante las vistas cuando se
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utilicen medios tcnicos de grabacin y sin embargo no se pueda utilizar la firma electrnica, ya que en tales casos el soporte que contenga la grabacin no constituye el acta del juicio al no ofrecer las garantas de la autenticidad e integridad de lo grabado. Cuando ni siquiera fuere posible la utilizacin de medios tcnicos de grabacin, el acta extendida por el Secretario Judicial deber recoger, con la extensin y detalle necesario, todo lo actuado. Se establece, adems, de forma obligatoria la extensin del acta por procedimientos informticos, excepto en el caso de que la Sala en que se est celebrando la actuacin carezca de medios informticos; con ello se busca la erradicacin de las actas manuscritas, en muchos casos ilegibles, tan frecuentes todava en muchos rganos jurisdiccionales espaoles. Esta previsin se hace extensiva a todos los rdenes jurisdiccionales e igualmente a las Juntas de acreedores previstas en la Ley Concursal, si bien dejando claro que stas, an siendo objeto de grabacin, requieren la presencia ineludible del Secretario Judicial en su condicin de miembro de la misma.
X Ley 18/2011, de 5 de julio

El Ttulo IV de la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia, trata genricamente la tramitacin electrnica de los procedimientos judiciales en su Ttulo IV, hacindolo de forma ms especfica en el captulo IV de dicho Ttulo. Resumimos algunos aspectos:
Iniciacin del procedimiento por medios electrnicos: esta iniciacin, en aquellos juicios en los que pueden comparecer de forma personal y directa por no ser preceptiva la asistencia letrada ni la representacin por procurador conforme a lo establecido en las normas de procedimiento, requerir la puesta a disposicin de los interesados de los correspondientes modelos o impresos normalizados en la sede judicial electrnica, que debern ser accesibles sin otras restricciones tecnolgicas que las estrictamente derivadas de la utilizacin de estndares y criterios de comunicacin y seguridad aplicables de acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales. Cuando los escritos fueran presentados en papel, se proceder a su digitalizacin. Los profesionales de la justicia presentarn sus demandas y otros escritos por va telemtica empleando firma electrnica reconocida. Todo escrito iniciador del procedimiento deber ir acompaado de un formulario normalizado debidamente cumplimentado. Tramitacin del procedimiento utilizando medios electrnicos: las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la gestin por medios electrnicos de los procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin del rgano u oficina responsable de los procedimientos, as como la tramitacin ordenada de los expedientes, y facilitar la simplificacin y la publicidad de los procedimientos. Los expedientes y dems actuaciones que deban ser remitidos por otras Administraciones y organismos pblicos debern realizarse en todo caso por va telemtica a travs de la correspondiente sede judicial electrnica. Presentacin de escritos, documentos u otros medios o instrumentos: se ajustar a lo dispuesto en las leyes procesales, debiendo ir acompaados en todo caso del formulario normalizado previsto en la norma de 2011, que adems se consignar el tipo y nmero de expediente y ao al que se refiera el escrito. Traslado de copias: el traslado de copias por va telemtica se realizar de forma simultnea a la presentacin telemtica de escritos y documentos ante el rgano u oficina judicial correspondiente. Acreditacin de la representacin procesal: se aportar copia electrnica del poder notarial de representacin conferido al procurador. En caso de impugnacin, el secretario judicial proceder a comprobar el apoderamiento a travs de la Agencia Notarial de Certificacin. La representacin otorgada por comparecencia apud acta ante Secretario Judicial se acreditar adjuntando copia electrnica de la misma o mediante indicacin del nmero, fecha y secretario judicial ante quien se otorg.
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Acceso de las partes a la informacin sobre el estado de tramitacin: se pondr a disposicin de las partes un servicio electrnico de acceso restringido donde stas puedan consultar, previa identificacin y autenticacin, al menos la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha informacin y con pleno respeto a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de carcter personal y la legislacin que la desarrolla. Actuacin judicial automatizada: deber establecerse previamente por el Comit tcnico estatal de la Administracin judicial electrnica la definicin de las especificaciones, programacin, mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso la auditora del sistema de informacin y de su cdigo fuente. Subsanacin de actos procesales: el incumplimiento del deber de uso de las tecnologas por un profesional de la justicia en su primera comunicacin con un rgano judicial podr ser subsanado: el rgano judicial conceder un plazo mximo de tres das con apercibimiento de que todas sus actuaciones ante ese rgano, en ese o en cualquier otro proceso, as como ante cualquier otro rgano del mismo partido judicial, debern realizarse empleando medios electrnicos y de conformidad con la Ley que estamos estudiando; si la subsanacin no se efectuase en plazo, no se admitir la actuacin que se tratara de realizar. No ser preciso practicar el requerimiento antes expresado cuando el profesional hubiera sido requerido en tal sentido por cualquier otro rgano judicial del mismo partido judicial, rechazndose de plano cualquier actuacin que se tratara de efectuar por medios distintos a los previstos en la Ley.
4.2.2. Sistema LexNet
X Objeto
El Real Decreto 84/2007, de 26 de enero, sobre la implantacin en la Administracin de Justicia del sistema informtico de telecomunicaciones LexNet, tiene por objeto regular la implantacin en la Administracin de Justicia de un sistema telemtico para la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de comunicacin procesal, as como establecer las condiciones generales para su utilizacin y funcionamiento. Lo dispuesto en el citado Real Decreto es de aplicacin en el mbito de competencia del Ministerio de Justicia, as como a los usuarios autorizados conforme a la relacin del anexo II de esta norma. La implantacin del sistema LexNet se producir en las oficinas judiciales correspondientes al mbito de competencia del Ministerio de Justicia. El Ministerio de Justicia podr suscribir convenios de cooperacin tecnolgica con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de funciones y servicios en relacin con los medios materiales de la Administracin de Justicia, para la implantacin de este sistema telemtico en sus mbitos territoriales correspondientes. Asimismo, la instauracin de la va telemtica para la realizacin de concretos actos procesales no excluye la utilizacin de otro que pueda existir en la actualidad, sino que, por el contrario, es una opcin ms que abre otras posibilidades a los propios litigantes, a los profesionales que les asistan y a los dems intervinientes en el proceso en sus relaciones con la Administracin de Justicia. Con ello se amplan y facilitan los cauces en el acceso a la tutela judicial. As, no slo se respeta el principio de igualdad de oportunidades y de no discriminacin de todas las personas en el acceso a la tutela judicial, sino que se refuerza en todo caso, todo ello sin perjuicio de la va y medios que stos elijan.
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X Denicin
El sistema LexNet para presentacin de escritos y envo de notificaciones judiciales por medios telemticos en el mbito de la Administracin de Justicia, es un medio de transmisin seguro de informacin, que mediante el uso de firma electrnica reconocida, en los trminos establecidos en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, satisface, por un lado, las caractersticas de autenticacin, integridad y no repudio, y mediante los mecanismos tcnicos adecuados las de confidencialidad y sellado de tiempo, conforme lo establecido en el artculo 230 de la LOPJ y, por otro, el cumplimiento de los requisitos exigidos en las leyes procesales.
X Caractersticas
De la lectura del Real Decreto 84/2007, de 26 de enero, se desprenden las siguientes caractersticas: 1. Autenticidad: el mensaje que se transmite ha de permitir identificar a su emisor y ha de existir garanta de que el texto de la comunicacin coincide con la voluntad del emisor. 2. Integridad: el contenido de la notificacin, citacin, emplazamiento o requerimiento no puede alterarse durante su transmisin. 3. Confidencialidad: slo el destinatario puede leer el contenido del documento que se transmite: por ello el mensaje estar cifrado. 4. No repudio en las comunicaciones: el emisor que firma digitalmente y enva un documento no podr negar el hecho del envo y el receptor del documento tampoco podr negar su recepcin. 5. Sello de tiempo: la sujecin de los trmites y actuaciones procesales a determinados plazos, as como la preclusin e invalidez de las actuaciones extemporneas, exige que en la comunicacin con medios telemticos se articule un sistema de consignacin de la fecha y hora de remisin y recepcin de la misma, a efectos del cmputo de los plazos procesales.
X Usuarios
El Real Decreto de implantacin, como hemos apuntado anteriormente, relaciona en su Anexo II los usuarios a los que se aplica el sistema:

Funcionarios del Cuerpo Superior Jurdico de Secretarios Judiciales. Funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa. Funcionarios del Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa. Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial. Abogaca del Estado. Ministerio Fiscal. Procuradores de los Tribunales. Abogados. Graduados Sociales. Administrador del Colegio de Procuradores. rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, as como otras Administraciones e instituciones que habitualmente se relacionen con la Administracin de Justicia.
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X Administracin del sistema

El Ministerio de Justicia, encargado de administrar y mantener el entorno operativo y disponibilidad del sistema, tendr la responsabilidad de la realizacin de las tareas necesarias que garanticen el correcto funcionamiento, la custodia y la seguridad del sistema, sin perjuicio de las atribuciones correspondientes a las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en materia de Justicia, en los trminos de los convenios de cooperacin tecnolgica suscritos con stas. Dichos convenios se ajustarn a las caractersticas del sistema y respetarn las garantas establecidas en el mencionado. Los mecanismos tcnicos que aseguren la confidencialidad de la informacin procesal transmitida garantizarn que el Administrador del sistema no tenga acceso a su contenido. No obstante, la custodia de la informacin acreditativa de las transacciones realizadas a travs del sistema LexNet corresponde al administrador del sistema.
X Implantacin de LexNet en la nueva Ocina judicial

Una de las actuaciones del Plan Estratgico para la Modernizacin de la Justicia (aprobado, como recordaremos posteriormente, en septiembre de 2009) es literalmente el despliegue completo del sistema seguro de intercambio de documentos LexNet. Segn el Plan, el sistema debe mejorarse en relacin con la Abogaca del Estado para facilitar la compatibilidad con su sistema de archivo y consulta REGES, de modo que los envos se produzcan directamente desde el archivo informtico interno hasta el rgano judicial correspondiente.
Se recomienda la lectura pormenorizada del Real Decreto 84/2007, de 26 de enero, sobre implantacin en la Administracin de Justicia del sistema informtico de telecomunicaciones LexNet para la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de comunicacin procesal por medios telemticos.
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5 LA FIRMA DIGITAl, El CORREO ElECTRNICO
5.1. La firma digital

5.1.1. Concepto
La Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, define en su artculo 3.1 el concepto de la siguiente forma:
La firma electrnica es el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.
Aade que la firma electrnica avanzada es aquella que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere, y creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. Se considera firma electrnica reconocida la firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma. Por otra parte, desde diciembre de 2007 se considera documento electrnico la informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado. Sin perjuicio de estas definiciones generales, para que un documento electrnico tenga la naturaleza de documento pblico o de documento administrativo deber cumplirse, respectivamente, con lo dispuesto en las letras a) o b) del prrafo que mencionaremos a continuacin y, en su caso, en la normativa especfica aplicable. As, el documento electrnico ser soporte de: a) Documentos pblicos, por estar firmados electrnicamente por funcionarios que tengan legalmente atribuida la facultad de dar fe pblica, judicial, notarial o administrativa, siempre que acten en el mbito de sus competencias con los requisitos exigidos por la ley en cada caso. b) Documentos expedidos y firmados electrnicamente por funcionarios o empleados pblicos en el ejercicio de sus funciones pblicas, conforme a su legislacin especfica. c) Documentos privados. En tal sentido, estos documentos tendrn el valor y la eficacia jurdica que corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la legislacin que les resulte aplicable. El soporte en que se hallen los datos firmados electrnicamente ser admisible como prueba documental en juicio. Si se impugnare la autenticidad de la firma electrnica reconocida con la que se hayan firmado los datos incorporados al documento electrnico, se proceder a comprobar que se trata de una firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido, que cumple todos los requisitos y condiciones establecidos en la citada Ley para este tipo de certificados, as como que la firma se ha generado mediante un dispositivo seguro de creacin de firma electrnica. La carga de realizar las citadas comprobaciones corresponder a quien haya presentado el documento electrnico firmado con firma electrnica reconocida. Si dichas comprobaciones obtienen un resultado positivo, se presumir la autenticidad de la firma electrnica reconocida con la que se haya firmado dicho documento electrnico siendo las costas, gastos y derechos que origine la comprobacin exclusivamente a cargo de quien hubiese formulado la impugnacin. Si, a juicio del tribunal, la impugnacin hubiese sido temeraria, podr imponerle, adems, una multa de 120 a 600 euros.
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Si se impugna la autenticidad de la firma electrnica avanzada, con la que se hayan firmado los datos incorporados al documento electrnico, el aportante podr pedir el cotejo pericial de letras o proponer cualquier otro medio de prueba que resulte til y pertinente al efecto (conforme al artculo 326.2 de la Ley de Enjuiciamiento Civil). No se negarn efectos jurdicos a una firma electrnica que no rena los requisitos de firma electrnica reconocida en relacin a los datos a los que est asociada por el mero hecho de presentarse en forma electrnica. A estos efectos, cuando una firma electrnica se utilice conforme a las condiciones acordadas por las partes para relacionarse entre s, se tendr en cuenta lo estipulado entre ellas.
5.1.2. Empleo en el mbito de las Administraciones pblicas
El artculo 4 de la Ley de firma electrnica establece la misma se aplicar al uso de la firma electrnica en el seno de las Administraciones pblicas, sus organismos pblicos y las entidades dependientes o vinculadas a las mismas y en las relaciones que mantengan aqullas y stos entre s o con los particulares. Las Administraciones pblicas, con el objeto de salvaguardar las garantas de cada procedimiento, podrn establecer condiciones adicionales a la utilizacin de la firma electrnica en los procedimientos. Dichas condiciones podrn incluir, entre otras, la imposicin de fechas electrnicas sobre los documentos electrnicos integrados en un expediente administrativo. Se entiende por fecha electrnica el conjunto de datos en forma electrnica utilizados como medio para constatar el momento en que se ha efectuado una actuacin sobre otros datos electrnicos a los que estn asociados. Estas condiciones adicionales slo podrn hacer referencia a las caractersticas especficas de la aplicacin de que se trate y conllevarn las garantas sobre incorporacin de medios tcnicos previstas en el artculo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Estas condiciones sern objetivas, proporcionadas, transparentes y no discriminatorias, y no debern obstaculizar la prestacin de servicios de certificacin al ciudadano cuando intervengan distintas Administraciones pblicas nacionales o del Espacio Econmico Europeo. Las normas que establezcan condiciones generales adicionales para el uso de la firma electrnica ante la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos y las entidades dependientes o vinculadas a las mismas se dictarn a propuesta conjunta de los Ministerios de Poltica Territorial y de Ciencia e Innovacin y previo informe del Consejo Superior de Informtica y para el impulso de la Administracin Electrnica.
5.1.3. Concepto de certicado electrnico y de rmante
La Ley 59/2003 recoge en su artculo 6 el concepto de certificado electrnico:

() Un certificado electrnico es un documento firmado electrnicamente por un prestador de servicios de certificacin que vincula unos datos de verificacin de firma a un firmante y confirma su identidad.
El firmante es la persona que posee un dispositivo de creacin de firma, y que acta en nombre propio o en nombre de una persona fsica o jurdica a la que representa. Podrn solicitar certificados electrnicos de personas jurdicas sus administradores, representantes legales y voluntarios con poder bastante a estos efectos. Estos certificados no podrn afectar al rgimen de representacin orgnica o voluntaria regulado por la legislacin civil o mercantil aplicable a cada persona jurdica.
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La custodia de los datos de creacin de firma asociados a cada certificado electrnico de persona jurdica ser responsabilidad de la persona fsica solicitante, cuya identificacin se incluir en el certificado electrnico. Los datos de creacin de firma slo podrn ser utilizados cuando se admita en las relaciones que mantenga la persona jurdica con las Administraciones pblicas o en la contratacin de bienes o servicios que sean propios o concernientes a su giro o trfico ordinario. Asimismo, la persona jurdica podr imponer lmites adicionales, por razn de la cuanta o de la materia, para el uso de dichos datos que, en todo caso, debern figurar en el certificado electrnico. Se entendern hechos por la persona jurdica los actos o contratos en los que su firma se hubiera empleado dentro de los lmites antes indicados. Si la firma se utiliza transgrediendo los lmites mencionados, la persona jurdica quedar vinculada frente a terceros slo si los asume como propios o se hubiesen celebrado en su inters. En caso contrario, los efectos de dichos actos recaern sobre la persona fsica responsable de la custodia de los datos de creacin de firma, quien podr repetir, en su caso, contra quien los hubiera utilizado. Todo ello no ser de aplicacin a los certificados que sirvan para verificar la firma electrnica del prestador de servicios de certificacin con la que firme los certificados electrnicos que expida; tampoco lo ser a los certificados que se expidan a favor de las Administraciones pblicas, que estarn sujetos a su normativa especfica. Son causas de extincin de la vigencia de un certificado electrnico: a) Expiracin del perodo de validez que figura en el certificado. b) Revocacin formulada por el firmante, la persona fsica o jurdica representada por ste, un tercero autorizado o la persona fsica solicitante de un certificado electrnico de persona jurdica. c) Violacin o puesta en peligro del secreto de los datos de creacin de firma del firmante o del prestador de servicios de certificacin o utilizacin indebida de dichos datos por un tercero. d) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene. e) Fallecimiento o extincin de la personalidad jurdica del firmante o del representado; incapacidad sobrevenida, total o parcial, del firmante o de su representado; terminacin de la representacin; disolucin de la persona jurdica representada o alteracin de las condiciones de custodia o uso de los datos de creacin de firma que estn reflejadas en los certificados expedidos a una persona jurdica. f) Cese en la actividad del prestador de servicios de certificacin salvo que, previo consentimiento expreso del firmante, la gestin de los certificados electrnicos expedidos por aqul sean transferidos a otro prestador de servicios de certificacin. g) Alteracin de los datos aportados para la obtencin del certificado o modificacin de las circunstancias verificadas para la expedicin del certificado, como las relativas al cargo o a las facultades de representacin, de manera que ste ya no fuera conforme a la realidad. h) Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin. El perodo de validez de los certificados electrnicos ser adecuado a las caractersticas y tecnologa empleada para generar los datos de creacin de firma. En el caso de los certificados reconocidos, este perodo no podr ser superior a cuatro aos. La extincin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos frente a terceros, en los supuestos de expiracin de su perodo de validez, desde que se produzca esta circunstancia y, en los dems casos, desde que la indicacin de dicha extincin se incluya en el servicio de consulta sobre la vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.
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Los prestadores de servicios de certificacin suspendern la vigencia de los certificados electrnicos expedidos si concurre alguna de las siguientes causas: a) Solicitud del firmante, la persona fsica o jurdica representada por ste, un tercero autorizado o la persona fsica solicitante de un certificado electrnico de persona jurdica. b) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene. c) La existencia de dudas fundadas acerca de la concurrencia de las causas de extincin de la vigencia de los certificados contempladas en los prrafos c) y g), antes mencionados. d) Cualquier otra causa lcita prevista en la declaracin de prcticas de certificacin. La suspensin de la vigencia de un certificado electrnico surtir efectos desde que se incluya en el servicio de consulta sobre la vigencia de los certificados del prestador de servicios de certificacin.
Certificado digital (Fuente: Ministerio de Fomento, 2010)
5.1.4. Documento nacional de identidad electrnico
La Ley de firma electrnica, en sus artculos 15 y 16, declara:

El documento nacional de identidad electrnico es el documento nacional de identidad que acredita electrnicamente la identidad personal de su titular y permite la firma electrnica de documentos.
Todas las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, reconocern la eficacia del documento nacional de identidad electrnico para acreditar la identidad y los dems datos personales del titular que consten en el mismo, y para acreditar la identidad del firmante y la integridad de los documentos firmados con los dispositivos de firma electrnica en l incluidos. En cuanto a sus caractersticas, destacamos las siguientes:
Los rganos competentes del Ministerio del Interior para la expedicin del documento nacional de identidad electrnico cumplirn las obligaciones que la Ley de firma electrnica impone a los prestadores de servicios de certificacin que expidan certificados reconocidos con excepcin de la relativa a la constitucin de la garanta a que se refiere la propia Ley. La Administracin General del Estado emplear, en la medida de lo posible, sistemas que garanticen la compatibilidad de los instrumentos de firma electrnica incluidos en el documento nacional de identidad electrnico con los distintos dispositivos y productos de firma electrnica generalmente aceptados.
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5.1.5. La rma electrnica en el Cdigo de Conducta
De acuerdo con la Instruccin 2/2003, de 26 de febrero, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, sobre Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio de la Administracin de Justicia, todo usuario ser responsable de la custodia de la clave privada y de comunicar con la mayor brevedad posible a la correspondiente entidad prestadora de Servicios de Certificacin y/o Registro cualquier prdida o sustraccin de aqulla. Igualmente, el usuario estar obligado a comunicar cualquier variacin de los datos aportados para la obtencin del certificado; y en general, vendr obligado a observar las garantas que al respecto fije la Comisin de Informtica Judicial, as como las descritas en el Convenio que hayan suscrito el Consejo General del Poder Judicial, la correspondiente Entidad Prestadora de Servicios de Certificacin y, en su caso, la Administracin Pblica competente, en orden al establecimiento y regulacin de la concreta prestacin de servicios tcnicos, administrativos y de seguridad necesarios para garantizar la validez y eficacia de la emisin y recepcin de comunicaciones y documentos producidos a travs de las tcnicas y medios ofertados por esta ltima.
5.1.6. Firma electrnica en la Ley 18/2011, de 5 de julio
Segn el artculo 14 de esta Ley, antes mencionada, la Administracin de Justicia admitir, en sus relaciones por medios electrnicos, sistemas de firma electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley de firma electrnica, y resulten adecuados para garantizar la identificacin de los firmantes y, en su caso, la autenticidad e integridad de los documentos electrnicos. Sin perjuicio de lo dispuesto en la propia norma y, en todo caso, con sujecin estricta a lo dispuesto por las leyes procesales, los ciudadanos y profesionales del mbito de la Justicia podrn utilizar los siguientes sistemas de firma electrnica para relacionarse con la Administracin de Justicia: a) Los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, para personas fsicas. b) Sistemas de firma electrnica avanzada, incluyendo los basados en certificado electrnico reconocido, admitidos por las Administraciones pblicas. c) Otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un registro previo como usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas no criptogrficos, en los trminos y condiciones que en cada caso se determinen. La Administracin de Justicia podr utilizar los siguientes sistemas para su identificacin electrnica y para la autenticacin de los documentos electrnicos que produzca:
Sistemas de firma electrnica basados en la utilizacin de certificados de dispositivo seguro o medio equivalente que permita identificar la sede judicial electrnica y el establecimiento con ella de comunicaciones seguras. Sistemas de firma electrnica para la actuacin judicial automatizada. Firma electrnica del personal al servicio de la Administracin de Justicia. Sistemas de intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin, conforme a lo que especficamente se haya convenido.
La Ley de 2011 regula, asimismo, la identificacin de las personas y entidades sin personalidad jurdica y la actuacin de su actuacin, el rgimen de uso de la firma electrnica, la sustitucin y habilitacin entre profesionales, la identificacin electrnica de los rganos judiciales y la autenticacin del ejercicio de su competencia (sistemas de firma electrnica para la actuacin judicial automatizada y mediante sello electrnico, firma electrnica de los funcionarios actuantes en la Administracin de Justicia, etc.), y la interoperabilidad y acreditacin y representacin de los ciudadanos.
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5.2. El correo electrnico

5.2.1. Introduccin
El correo electrnico es una de las herramientas ms utilizadas de Internet. Las ventajas de su uso son innumerables, constituyendo hoy en da uno de los mejores sistemas de comunicacin. Con esta herramienta es posible enviar y recibir mensajes que contengan texto, programas, ficheros multimedia y, en general, todo tipo de informacin que sea susceptible de ser digitalizada.
Cuando se enva un mensaje, lo primero que hace el ordenador local es transmitirlo a otro ordenador llamado servidor de correo saliente (SMTP server: Simple Mail Transfer Protocol), que est activo permanentemente y cuya misin es distribuir el correo enviado por los usuarios. Este servidor de correo recibe el mensaje, decide cul es la mejor ruta para que el mismo llegue a destino, es decir, al servidor en el que se halla el buzn o cuenta del destinatario. Si no puede enviarlo por alguna razn, lo almacena para enviarlo ms tarde. En el caso, muy poco probable, de que el servidor de destino est desconectado durante un tiempo prolongado, los reintentos de enviar el mensaje se realizarn durante varios das con notificacin del problema al remitente. Finalmente, el destinatario del mensaje debe efectuar, desde su ordenador, una conexin a su servidor de correo entrante, en donde se halla alojado su buzn, para leer su correo, es decir, transferir los mensajes nuevos al ordenador local en donde los visualizar.
5.2.2. Regulacin en el Cdigo de Conducta
De conformidad con el antes citado Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio de la Administracin de Justicia, distinguiremos los siguientes apartados relativos al correo electrnico:
X Principios generales
La Administracin suministra a cada usuario una direccin individual de correo electrnico. Es facultad de la Administracin Pblica competente exigir un buen uso del correo electrnico o e-mail. El correo electrnico, por ser un instrumento bsico de trabajo y colaboracin, propiedad de la Administracin, debe ser utilizado con fines profesionales. Queda prohibida la utilizacin del correo electrnico para actividades personales restringidas, en las que pueda haber alguna expectativa de privacidad o secreto en las comunicaciones. En los casos en los que la Administracin competente permita utilizar el correo electrnico puesto a disposicin de cada usuario para actividades personales no reservadas en las que no exista expectativa alguna de privacidad, tales como usos sociales individualizados, esta utilizacin deber restringirse al mximo. Ahora bien, y sin perjuicio de lo anterior, no debe utilizarse el correo electrnico para ocasiones sociales colectivizadas (por ejemplo, felicitaciones colectivas de Navidad), que puedan poner en peligro el sistema informtico. La utilizacin que se haga del correo electrnico respetar, en todo caso, la normativa al respecto desarrollada por la Administracin Pblica competente.
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X Seguridad en el uso del correo electrnico o e-mail

Estas normas de seguridad en el uso del correo electrnico o e-mail tienen por objeto evitar, en la medida de lo posible, la posibilidad de cambio de identidades a travs del sistema de correo de la Administracin de Justicia. Se prohbe expresamente la interceptacin y/o uso no autorizado del correo electrnico o e-mail de otros usuarios. Las reglas de seguridad establecidas en el Cdigo de Conducta en relacin con el acceso a la red interna sern de aplicacin al uso del correo electrnico o e-mail por parte de los usuarios.
X Finalizacin de la vinculacin funcionaria o laboral con la Administracin de Justicia

El usuario tiene acceso al correo electrnico de la organizacin durante el perodo que dura su vinculacin con la misma. En el momento de la extincin de la relacin funcionarial o laboral, se interrumpir el acceso a su buzn de correo. Los servicios tcnicos podrn acceder al buzn para reenviar los mensajes profesionales a los usuarios que se determinen por el administrador o responsable del Sistema.
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6 INCIDENCIA DE lA lEGIslACIN DE pROTECCIN DE DATOs
EN El UsO DE lAs AplICACIONEs INFORMTICAs

6.1. Proteccin de datos en el Plan Estratgico para la Modernizacin de la Justicia
El Plan Estratgico para la Modernizacin de la Justicia, aprobado por el Consejo de Ministros el 18 de septiembre de 2009, estableci como uno de sus Ejes Estratgicos el logro de un Servicio Pblico de Calidad. El nuevo sistema de ordenacin y distribucin de los recursos personales y de desempeo de la actividad judicial, bajo la denominacin de nueva Oficina judicial, afronta, junto con importantes medidas procesales, otras relativas al mbito que ahora nos ocupa, a lo largo de sus expositivos:
6.1.1. Seguridad y calidad
La Informacin que posee la Administracin de Justicia es un activo importante que tiene valor y requiere, en consecuencia, una proteccin adecuada. El objetivo de seguridad de las TIC consiste en la proteccin de la informacin que posee la Administracin de Justicia de una amplia gama de amenazas, a fin de garantizar la continuidad de la actividad cotidiana, minimizar el dao a la misma y maximizar el resultado de la inversin realizada. Se pretende con ello procurar la confidencialidad (garantizando que la informacin sea accesible slo por aquellas personas autorizadas a tener acceso a ella), la integridad (salvaguardando la exactitud y totalidad de la informacin y, en su caso, los mtodos de procesamiento de la misma) y la disponibilidad (garantizando que los usuarios autorizados tengan acceso a la informacin y los recursos correspondientes siempre que se requiera) de la informacin. La seguridad de la informacin se consigue implementando un conjunto adecuado de controles y medidas de seguridad que abarcan polticas, procedimientos, prcticas, tcnicas, estructuras organizacionales y funciones del software, entre otras, que garanticen los objetivos mencionados. A travs de este programa de actuacin para la modernizacin de la Administracin de Justicia se pretende conseguir los siguientes resultados: establecer una metodologa de seguridad clara y estructurada; reducir los riesgos y reaccin temprana ante ataques; potenciar la concienciacin respecto a la seguridad de la Informacin; alinear con la estrategia de la organizacin y con normas y buenas prcticas reconocidas; conformidad con la legislacin y normativa vigente (Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal; Ley de 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de comercio electrnico); y mejorar la gestin de la continuidad del negocio.
6.1.2. Adecuacin y conformidad con la legislacin vigente (LOPD)
Esta actualizacin consiste en el anlisis, la planificacin y la implantacin de las medidas de seguridad procedimentales y materiales exigidas por la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal (fundamentalmente la Ley Orgnica de 1999, antes mencionada). En esta actuacin, se realizarn principalmente:
Un informe del estado de adecuacin a la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de los sistemas actuales. La elaboracin de una herramienta para la gestin de ficheros de datos personales. La planificacin de actividades a realizar para adecuar los sistemas a la normativa legal vigente.
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6.1.3. Adaptaciones legales, dentro del mbito procesal y del rgimen legal de proteccin
de datos, para aplicar el Plan de accin e-justicia de la Unin Europea

Entre otras medidas, a la hora de aplicar el Plan de accin e-justicia de la Unin Europea, deber dedicarse especial atencin al respeto de los derechos fundamentales, en particular en materia procesal y de proteccin de datos, partiendo del derecho de acceso a la informacin de los ciudadanos de la Unin Europea y de las autoridades judiciales. Se valorar la eventual adaptacin de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal y del Reglamento de desarrollo (normas que estudiaremos ms adelante) al mencionado Plan de accin. Por ltimo, cabe citar la actuacin relativa al Anlisis de normas afectadas por la nueva Ley del Registro Civil, en la que se persigue el anlisis profundo y detallado de medidas para garantizar la proteccin de datos, as como limitar el nmero de solicitudes telemticas o establecer un sistema de acceso electrnico previa identificacin del usuario.
6.2. Proteccin de datos en las aplicaciones informticas

Segn la Instruccin 4/2009, de 3 de julio, del Secretario General de la Administracin de Justicia, relativa al uso integral de las aplicaciones informticas en las Oficinas judiciales, la generalizacin del uso de los sistemas informticos y de comunicacin electrnica es un elemento esencial en el mbito de la modernizacin de la Administracin de Justicia, y resulta imprescindible en orden a facilitar y agilizar la tramitacin de procedimientos judiciales. La Instruccin proclama el uso obligatorio de dichos programas y aplicaciones bajo la direccin y supervisin de los Secretarios Judiciales de los que dependan (recordemos que son los Secretarios los que velan por la adecuada utilizacin de los sistemas y programas informticos). Para garantizar el buen uso de tales aplicaciones se han dictado importantes normas con efectos en materia de proteccin, en el marco de acuerdos como el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado para el establecimiento del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad en el mbito de la Administracin de Justicia, firmado el 30 de septiembre de 2009 con el principal objetivo de establecer un marco de gobernanza del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad que permita la prestacin de los servicios a prestar dentro del ejercicio de las competencias de las partes, reconocidas por el marco legal vigente, con todas las garantas de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos en la Administracin de Justicia, que posibiliten una proteccin adecuada de la informacin, as como con los estndares adecuados de calidad, todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo General del Poder Judicial respecto de la definicin de las medidas bsicas de seguridad de los sistemas de gestin procesal y la determinacin de los requisitos y dems condiciones que afecten a los ficheros que se encuentren bajo la responsabilidad de los rganos judiciales, de forma que quede asegurado el cumplimiento de las garantas y derechos establecidos en la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal. Las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en materia de Justicia podrn adherirse a este Convenio. Tanto este Convenio, citado a modo de ejemplo, como diversas rdenes e Instrucciones dictadas en el marco de la Administracin de Justicia en los ltimos aos, remiten a la normativa general en materia de proteccin de datos, encabezada por la reiterada Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal, como veremos a continuacin.
Puedes acceder al contenido completo del Plan Estratgico, as como de la citada Instruccin y del Convenio de 2009 en la pgina web del Ministerio de Justicia: www.mjusticia.es
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6.3. Proteccin de datos en el sistema LeXNet

Volviendo al Real Decreto 84/2007, de 26 de enero, sobre implantacin en la Administracin de Justicia del sistema informtico de telecomunicaciones LexNet para la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de comunicacin procesal por medios telemticos, alude al rgimen de proteccin de datos en su artculo 3. Conforme al citado precepto, lo dispuesto en la norma de 2007 se aplicar en todo caso de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de desarrollo. Aade el mencionado artculo que, conforme al artculo 20 de la Ley Orgnica de 1999 (que veremos a continuacin) y disposiciones complementarias, se crean los siguientes ficheros automatizados (recogidos en el Anexo I del Real Decreto):
X Fichero 1. Custodia de la informacin acreditativa de las transacciones realizadas

La finalidad y uso previsto del fichero es el registro, custodia y conservacin segura de los documentos electrnicos acreditativos de las transacciones telemticas. Los titulares de los datos son los usuarios del sistema y los sujetos intervinientes en los procedimientos judiciales. Una vez depositados en los buzones virtuales de los usuarios los escritos y notificaciones, as como cualquier otro documento procesal transmitido por medios telemticos, se encontrarn accesibles por un perodo de treinta das. Transcurrido este plazo, se proceder a la eliminacin del sistema de estos documentos, salvo los resguardos electrnicos acreditativos de la transmisin. Los mecanismos tcnicos que aseguren la confidencialidad de la informacin procesal transmitida garantizarn que el Administrador del sistema no tenga acceso a su contenido. No obstante, la custodia de la informacin acreditativa de las transacciones realizadas a travs del sistema LexNet corresponde al administrador del sistema. Se pueden ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin ante la Subdireccin General de Nuevas Tecnologas de la Justicia, Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia, Secretara de Estado de Justicia, del Ministerio de Justicia. En cuanto a las medidas de seguridad, se adoptarn todas aquellas correspondientes al nivel alto, previstas en el Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carcter personal.
La citada norma de 1999 fue derogada por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
X Fichero 2. Gestin de usuarios del sistema LexNet

Tiene como finalidad disponer de una relacin actualizada de usuarios que tengan acceso autorizado al sistema LexNet, a efectos de la actividad de gestin de usuarios y de establecer mecanismos o procedimientos de identificacin y autenticacin para dicho acceso. Los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin se ejercitarn ante los mismos organismos citados en el anterior fichero automatizado.
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Se adoptarn todas las medidas de seguridad correspondientes al nivel bsico previstas en el Real Decreto 994/1999, de 11 de junio (por tanto, nos remitiremos a la proteccin otorgada por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre).
6.4. Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal

La proteccin de datos en las aplicaciones informticas al servicio de la Administracin de Justicia deber respetar las disposiciones de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, as como su normativa de desarrollo, mxime teniendo en cuenta las dificultades de implantacin de la nueva Oficina judicial y la adaptacin de las aplicaciones informticas existentes (como el Programa MinervaLibra y otros especficos de las distintas Comunidades Autnomas, muchos de ellos utilizados de forma deficiente) a los nuevos mtodos y modelos que se deducen de los nuevos textos reformados. El objeto de la Ley Orgnica de 1999 es garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, las libertades pblicas y los derechos fundamentales de las personas fsicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y familiar. La norma resulta de aplicacin a los datos de carcter personal registrados en soporte fsico, que los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos datos por los sectores pblico y privado. Se rige por esta Ley todo tratamiento de datos de carcter personal en los siguientes casos: cuando el tratamiento sea efectuado en territorio espaol en el marco de las actividades de un establecimiento del responsable del tratamiento; cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le sea de aplicacin la legislacin espaola en aplicacin de normas de Derecho Internacional pblico; cuando el responsable del tratamiento no este establecido en territorio de la Unin Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, salvo que tales medios se utilicen nicamente con fines de trnsito. Por el contrario, y sin perjuicio de los supuestos regulados por disposiciones especficas, la norma no se aplica: a los ficheros mantenidos por personas fsicas en el ejercicio de actividades exclusivamente personales o domsticas; a los ficheros sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasificadas; a los ficheros establecidos para la investigacin del terrorismo y de formas graves de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable del fichero comunicar previamente la existencia del mismo, sus caractersticas generales y su finalidad a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (ente de Derecho pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, que acta con plena independencia de las Administraciones pblicas en el ejercicio de sus funciones y que, entre otras competencias, vela por el cumplimiento de la legislacin sobre proteccin de datos y controla su aplicacin, en especial en lo relativo a los derechos de informacin, acceso, rectificacin, oposicin y cancelacin de datos). Los derechos que esta Ley otorga a las personas son los siguientes: 1. Impugnacin de valoraciones: los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisin con efectos jurdicos, sobre ellos o que les afecte de manera significativa, que se base nicamente en un tratamiento de datos destinados a evaluar determinados aspectos de su personalidad. En este caso, el afectado tendr derecho a obtener informacin del responsable del fichero sobre los criterios de valoracin y el programa utilizados en el tratamiento que sirvi para adoptar la decisin en que consisti el acto. 2. Derecho de consulta al Registro General de Proteccin de Datos: cualquier persona podr conocer, recabando a tal fin la informacin oportuna del Registro General de Proteccin de Datos, la existencia de tratamientos de datos de carcter personal, sus finalidades y la identidad del responsable del tratamiento. El Registro General ser de consulta pblica y gratuita.
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3. Derecho de acceso: el interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus datos de carcter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como las comunicaciones realizadas o que se prevn hacer de los mismos. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio de su visualizacin, o la indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible e inteligible, sin utilizar claves o cdigos que requieran el uso de dispositivos mecnicos especficos. 4. Derecho de rectificacin y cancelacin: el responsable del tratamiento tendr la obligacin de hacer efectivo el derecho de rectificacin o cancelacin del interesado en el plazo de diez das, cuando el tratamiento de los datos no se ajuste a lo dispuesto en la Ley y, en particular, cuando tales datos resulten inexactos o incompletos. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a disposicin de las Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de stas. Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el responsable del tratamiento deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada. 5. Derecho a indemnizacin: al que habr lugar cuando los interesados sufran dao o lesin en sus bienes o derechos. Cuando se trate de ficheros de titularidad pblica, la responsabilidad se exigir de acuerdo con la legislacin reguladora del rgimen de responsabilidad de las Administraciones pblicas. En el caso de los ficheros de titularidad privada, la accin se ejercitar ante los rganos de la jurisdiccin ordinaria. En cuanto al rgimen sancionador previsto en la Ley Orgnica, cuando las infracciones (leves, graves o muy graves) fuesen cometidas en ficheros de titularidad pblica o en relacin con tratamientos cuyos responsables lo seran de ficheros de dicha naturaleza, el rgano sancionador dictar una resolucin estableciendo las medidas que procede adoptar para que cesen o se corrijan los efectos de la infraccin. Esta resolucin se notificar al responsable del fichero, al rgano del que dependa jerrquicamente y a los afectados si los hubiera. El rgano sancionador podr proponer tambin la iniciacin de actuaciones disciplinarias, si procedieran. El procedimiento y las sanciones a aplicar sern las establecidas en la legislacin sobre rgimen disciplinario de las Administraciones pblicas. Se debern comunicar al rgano sancionador las resoluciones que recaigan en relacin con todas estas medidas y actuaciones. El Director comunicar al Defensor del Pueblo las actuaciones que efecte y las resoluciones que dicte al amparo de estas reglas. Reproduciremos por su inters el contenido del artculo 20 de la Ley Orgnica, mencionado al tratar el rgimen de proteccin del sistema LexNet. Segn el mencionado precepto, la creacin, modificacin o supresin de los ficheros de las Administraciones pblicas slo podrn hacerse por medio de disposicin general publicada en el Boletn Oficial del Estado o Diario oficial correspondiente. Las disposiciones de creacin o de modificacin de ficheros debern indicar: a) La finalidad del fichero y los usos previstos para el mismo. b) Las personas o colectivos sobre los que se pretenda obtener datos de carcter personal o que resulten obligados a suministrarlos. c) El procedimiento de recogida de los datos de carcter personal. d) La estructura bsica del fichero y la descripcin de los tipos de datos de carcter personal incluidos en el mismo. e) Las cesiones de datos de carcter personal y, en su caso, las transferencias de datos que se prevean a pases terceros.
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f ) Los rganos de las Administraciones responsables del fichero. g) Los servicios o unidades ante los que pudiesen ejercitarse los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin. h) Las medidas de seguridad con indicacin del nivel bsico, medio o alto exigible. En las disposiciones que se dicten para la supresin de los ficheros, se establecer el destino de los mismos o, en su caso, las previsiones que se adopten para su destruccin. Dentro de la regulacin que la Ley efecta de los ficheros de titularidad pblica, se establece que los datos de carcter personal recogidos o elaborados por las Administraciones pblicas para el desempeo de sus atribuciones no sern comunicados a otras Administraciones pblicas para el ejercicio de competencias diferentes o de competencias que versen sobre materias distintas, salvo cuando la comunicacin hubiere sido prevista por las disposiciones de creacin del fichero o por disposicin de superior rango que regule su uso, o cuando la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos. Podrn, en todo caso, ser objeto de comunicacin los datos de carcter personal que una Administracin pblica obtenga o elabore con destino a otra. En los supuestos previstos en el prrafo anterior no ser necesario el consentimiento del afectado. La comunicacin de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico no podr efectuarse a ficheros de titularidad privada, sino con el consentimiento del interesado o cuando una ley prevea otra cosa.
6.5. Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica

Entre otra normativa ms reciente, reviste especial importancia el antes comentado Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica de 1999. El Real Decreto desarrolla la citada Ley Orgnica, siendo de aplicacin a los datos de carcter personal registrados en soporte fsico, que los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos datos por los sectores pblico y privado.
6.6. Otra normativa

En los ltimos aos el esfuerzo de la Administracin por garantizar la proteccin de los datos en el uso de las aplicaciones informticas, incluidas las relativas al mbito de la Administracin de Justicia, se ha plasmado en otras normas, ideadas para impulsar la denominada Administracin electrnica. Sin nimo de exhaustividad, y junto con la Instruccin y el Convenio reflejados al comienzo del epgrafe, citaremos:
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos: aos antes de concebirse la nueva Oficina judicial, la Exposicin de Motivos de esta ley seal:
La progresiva utilizacin de medios electrnicos suscita la cuestin de la privacidad de unos datos que se facilitan en relacin con un expediente concreto pero que, archivados de forma electrnica como consecuencia de su propio modo de transmisin, hacen emerger el problema de su uso no en el mismo expediente en el que es evidente, desde luego, pero, s la eventualidad de su uso por otros servicios o dependencias de la Administracin o de cualquier Administracin o en otro expediente. Las normas de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, deben bastar, y no se trata de hacer ninguna innovacin al respecto, pero s de establecer previsiones que garanticen la utilizacin de los datos obtenidos de las comunicaciones electrnicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administracin.
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Orden JUS/3000/2009, de 29 de octubre, por la que se crea y regula el Registro Electrnico del Ministerio de Justicia. Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica: desarrolla dicho Esquema (establecido en la Ley 11/2007, de 22 de junio), determinando la poltica de seguridad que se ha de aplicar en la utilizacin de los medios electrnicos a los que se refiere la citada Ley. El Esquema Nacional de Seguridad est constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos requeridos para una proteccin adecuada de la informacin. Ser aplicado por las Administraciones pblicas para asegurar el acceso, integridad, disponibilidad, autenticidad, confidencialidad, trazabilidad y conservacin de los datos, informaciones y servicios utilizados en medios electrnicos que gestionen en el ejercicio de sus competencias.
Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia: destaca su artculo 53 (sobre elementos bsicos de la seguridad judicial electrnica), conforme al cual en las decisiones en materia de seguridad judicial electrnica debern tenerse en cuenta los siguientes elementos: a) La seguridad integral, desde el punto de vista de un proceso integral constituido por los elementos organizativos, normativos, humanos y tcnicos relacionados con el sistema. b) La gestin de riesgos, como proceso de garanta de la seguridad de la informacin. c) La prevencin, deteccin, reaccin, correccin y recuperacin como procesos soporte a la seguridad de la informacin. d) Los niveles de seguridad, entendidos como capas de seguridad que permitan una gestin de incidentes ms adecuada. e) La reevaluacin peridica de las medidas de seguridad existentes para adecuar su eficacia a la constante evolucin de riesgos, tecnologa y sistemas de proteccin. f) La funcin diferenciada dentro de la organizacin, estableciendo una estructura organizativa donde se identifiquen las figuras de responsable de la informacin, responsable de seguridad y responsable del servicio prestado.
Son dimensiones de la seguridad judicial electrnica: autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad, trazabilidad y conservacin. El artculo 54 aade que el Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad fijar los requisitos mnimos que todas las instituciones judiciales han de garantizar en relacin a los sistemas de informacin de los que son responsables. Estos requisitos se desarrollarn mediante una gua tcnica.
Puedes completar la informacin de este epgrafe con lo expresado en el epgrafe 3 de este tema sobre el Cdigo de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informticos al servicio de la Administracin de Justicia de datos, as como con lo estudiado en materia de proteccin de datos en el tema anterior, tanto en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia como en el Plan de Transparencia Judicial.
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REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal. Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. Acuerdo de 15 de septiembre de 2005, por el que se aprueba el Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales. Orden JUS/3244/2005, de 18 de octubre, por la que se determina la dotacin bsica de las unidades procesales de apoyo directo a los rganos judiciales. Orden JUS/52/2007, de 19 de enero, por la que se crea la Comisin de Implantacin de la Nueva Oficina Judicial. Real Decreto 84/2007, de 26 de enero, sobre implantacin en la Administracin de Justicia del sistema informtico de telecomunicaciones LexNet para la presentacin de escritos y documentos, el traslado de copias y la realizacin de actos de comunicacin procesal por medios telemticos. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia. WEBGRAFA www.mjusticia.es
Pgina web del Ministerio de Justicia.
http://esede.mjusticia.es
Direccin de la Sede Electrnica del Ministerio de Justicia, dentro de su pgina web.
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PLAN ESTRATGICO DE MODERNIZACIN DE LA JUSTICIA

2009-2012
Presentacin y versin reducida del Plan
Administracin de Justicia
Aprobado por el Consejo de Ministros, el Plan constituye una proyeccin ambiciosa y realista de las acciones del Ministerio de Justicia encaminadas a transformar el servicio pblico de justicia. El programa es el resultado de una colegiacin de esfuerzos entre todas las fuerzas polticas y organizaciones profesionales y sociales, sobre la base del Acuerdo Social propuesto por el Ministro de Justicia en marzo de 2009 en el Parlamento. La propuesta cont con el apoyo del Pleno del Congreso de los Diputados, del Consejo General del Poder Judicial y de las Comunidades Autnomas. Para su elaboracin, adems, se escuch la opinin de todos los agentes judiciales y a ms de cien entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil. El Plan Estratgico para la Modernizacin de la Justicia 2009-2012 es, en suma, la traduccin ejecutiva de un consenso, a travs de diversos programas de actuacin que, a lo largo de los citados tres aos, han de permitir alcanzar ese objetivo inaplazable de una justicia profesional, gil, clara, accesible para el ciudadano y prestada en tiempo razonable.
TREs GRANDEs pOlTICAs

El Plan se estructura en tres grandes polticas: modernizacin, proteccin y transparencia y cooperacin, que se concretan en seis ejes estratgicos articulados a partir de 24 programas de accin, en los que se prevn un total de 147 actuaciones. El Plan para la Modernizacin de la Justicia persigue: 1. Lograr un servicio pblico de calidad. 2. Una justicia profesional y altamente cualificada. 3. Una justicia tecnolgicamente avanzada. 4. Un servicio orientado a las personas. 5. Mayor cooperacin jurdica internacional.
CAMBIOS PARA 2012

Con el Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia se persigue que al finalizar el perodo 20092012 Espaa disponga de un servicio pblico de Justicia puntual con los ciudadanos y equiparable en su rendimiento a otros servicios pblicos avanzados.
1. Incremento en un 19 por 100 de la Planta judicial

En el perodo 2010-2012 se crearn un total de 600 nuevas unidades judiciales (150 de ellas sern jueces de adscripcin territorial), a razn de 200 unidades cada ao. Si sumamos esta cantidad a los incrementos producidos en 2008 (160) y 2009 (150), al finalizar el perodo se dispondrn de 920 unidades judiciales adicionales, lo que significa un incremento de 19 por 100 de la Planta.
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2. Aumento de 2.000 plazas de Jueces, Fiscales y Secretarios Judiciales

Correlativamente se convocarn 750 nuevas plazas de Jueces (250 por ao), con lo que Espaa se aproxima ms a la media europea de Jueces por cada 100.000 habitantes. Se crearn 450 nuevas plazas en la carrera fiscal y 800 plazas para el Cuerpo Superior de Secretarios Judiciales. Ello supone un aumento del 17 por 100 en Jueces, el 20 por 100 para fiscales y un 20 por 100 de Secretarios Judiciales.
3. Despliegue de la nueva Ocina judicial y del Ministerio Fiscal

La organizacin judicial ganar en racionalidad y eficiencia. Se crearn servicios procesales comunes que trabajarn para distintos Juzgados. Con el despliegue de la nueva Oficina judicial:
El 100 por 100 de las Salas de vista contarn con sistemas de grabacin audiovisual y sistemas de videoconferencias. El 100 por 100 de las Oficinas judiciales dispondrn de sistemas informticos avanzados adaptados a las nuevas leyes procesales, lo que permitir la normalizacin del expediente judicial digital y una muy significativa reduccin del soporte papel. Las comunicaciones y notificaciones judiciales se llevarn a cabo electrnicamente mediante correo securizado (LexNet). Ser del 100 por 100 en el caso de las realizadas por profesionales del derecho. Estar implementado en un 100 por 100 el sistema de apostillas electrnicas en las Secretaras de Gobierno. Estarn desarrollados todos los portales de la Administracin de Justicia. Se continuar con el proceso de modernizacin y despliegue del Ministerio Fiscal segn lo previsto en su Estatuto Orgnico y se pondr en marcha la nueva Oficina fiscal.
4. Justicia titular y altamente cualicada

La nueva figura del Juez de adscripcin territorial permitir al Poder Judicial atender con Jueces profesionales las necesidades de sustitucin y suplencias en el mbito territorial de cada Tribunal Superior de Justicia. Adems, desde el Centro de Estudios Jurdicos se impartirn cursos especficos de formacin y alta cualificacin para Secretarios Judiciales y el personal al servicio de la Administracin justicia, dirigidos a una preparacin especializada y orientada a las necesidades tecnolgicas y de gestin vinculadas al nuevo modelo de Oficina judicial.
5. Los Juzgados y Tribunales de Espaa trabajarn en red y se comunicarn en tiempo real

Estar implementado y en plena ejecucin el Espacio Judicial de Interoperatividad y Seguridad (EJIS) y las plataformas electrnicas de intermediacin. Ello garantizar la interoperatividad de los sistemas informticos del Estado y las Comunidades Autnomas, y permitir a todos los Juzgados y Tribunales operar entre s y con el Ministerio Pblico.
6. Un Registro Civil de servicios nico, informatizado y digitalizado

Los ciudadanos podrn consultar sus datos personales y descargar certificaciones por va telemtica. Adems, como estar comunicado de modo directo con otras Administraciones pblicas, la exigencia de aportar documentos acreditativos de la informacin registral ser progresivamente suprimida.
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7. Reduccin en un 30 por 100 de los tiempos de tramitacin y respuesta judicial

La supresin de trmites y recursos, la desjudicializacin del Registro Civil, la nueva Ley de Mediacin y la reforma de la Ley de Arbitraje y del vigente proceso penal (jurisdiccin que representa el 70 por 100 de los asuntos judiciales de nuestro pas) permitir contener el incremento de la litigiosidad y reducirla, aliviando la carga de trabajo de los Juzgados y Tribunales. Esta contencin, unida a las mejoras en la organizacin, aumentar la capacidad resolutiva anual de la Justicia agilizando los tiempos medios de respuesta judicial, que podrn reducirse en un promedio estimable prximo al 30 por 100.
8. Modernizacin del sistema cientco de apoyo a la justicia

El Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses dispondr de nuevas instalaciones y sistemas avanzados tecnolgicamente. Los Institutos de Medicina Legal contarn con nuevos sistemas y recursos para mejorar los servicios que prestan a la Justicia.
9. Despliegue completo e integral de las Ocinas de asistencia a las vctimas

Se dispondr de Oficinas de asistencia a las vctimas desplegadas y en funcionamiento en el 100 por 100 del territorio del Ministerio de Justicia.
10. Se dispondr de una nueva ordenacin de la Planta y demarcacin judicial

La Administracin de Justicia dispondr de una nueva planta y demarcacin, ms acorde con la realidad socioeconmica de Espaa.
11. Una Administracin de Justicia ms integrada en Europa

Se profundizar en el portal europeo de servicios jurdicos comunes mediante la ejecucin del Plan de Accin e-justicia y se reformar la legislacin procesal espaola en materia de derechos y libertades de acuerdo con el Programa de Estocolmo.
12. Un esfuerzo presupuestario del Ministerio de Justicia para modernizacin

Supone, en estos tres aos, un incremento del 48 por 100.
Hemos reproducido la versin reducida del Plan Estratgico publicado por el Gobierno. No es necesario su estudio exhaustivo sino slo la lectura de sus principales novedades. Tambin puedes acceder al texto completo a travs de la pgina web de la Presidencia del Gobierno: www.lamoncloa.es
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Plan Estratgico para la Modernizacin del Sistema de Justicia 2009-2012

I. La modernizacin de la Justicia, una tarea inaplazable
La Justicia es el poder del Estado que est ms estrechamente vinculado con los derechos de los ciudadanos. El Poder Judicial es el garante natural de los derechos y las libertades. Si el Ttulo VI de nuestra Constitucin contempla la Justicia como poder, el artculo 24 de nuestro texto constitucional configura a la Justicia como servicio, como prestacin de tutela a la que los ciudadanos tienen derecho. Una prestacin que debe ser efectiva, esto es, real y verdadera. Este mandato de efectividad se sita en la rbita de los postulados de la clusula del Estado social, y en particular, del mandato del artculo 9.2 de la Constitucin que impone a los poderes pblicos, y sealadamente al Gobierno, que dirige la poltica interior, la obligacin de disponer los medios necesarios, tanto normativos como materiales y personales, para que el derecho a la tutela judicial se garantice a todos los ciudadanos de manera tangible y cierta. Si la Justicia como poder es responsabilidad de sus titulares, de jueces y magistrados, correspondiendo a los dems poderes el deber de respetar y no interferir en el ejercicio de la jurisdiccin, la Justicia como servicio pblico reclama compromisos polticos articulados en medidas y acciones concretas que aseguren que la prestacin de este servicio basilar del Estado de Derecho se desarrolle en umbrales de calidad acordes con lo que demanda una sociedad moderna y compleja como la espaola. Contar con un sistema de justicia gil y eficiente es una larga aspiracin. En estas dcadas de democracia, el impulso modernizador desplegado por los
PlanEstratgicoparalaModernizacindelaJusticia
distintos gobiernos ha cristalizado en una mejora cualitativa de muchos servicios pblicos. En ese tiempo se han realizado esfuerzos programticos y presupuestarios destinados a mejorar la Administracin de Justicia. As, desde el ao 2004, se han mantenido incrementos presupuestarios sostenidos del 10% anual, con el resultado de que hoy los recursos disponibles para la Justicia son un 50% ms que cinco aos antes, un volumen que sita a nuestro pas por encima de la media europea. A pesar de ello, la percepcin que se mantiene en la opinin pblica sobre la Administracin de Justicia no se compadece con lo que debe ser un servicio pblico accesible y moderno. As lo vienen mostrando los distintos barmetros de opinin como el publicado en noviembre de 2008 por el Centro de Investigaciones Sociolgicas: un 77% de los ciudadanos considera que los rganos judiciales funcionan regular, mal o muy mal. Y la tendencia no es buena. Tambin est generalizada la idea de que faltan medios, pues as lo cree un 67%, mientras que un 48,7% tiene poca o ninguna confianza en los tribunales. Distintos indicadores de la realidad vivida en nuestros juzgados y tribunales abundan en la misma direccin: con ms de 9 millones de asuntos ingresados este ao, el incremento de la litigiosidad supone una importantsima carga de trabajo para las 4.980 unidades judiciales con que contamos. Segn el Consejo General del Poder Judicial, al inicio del ao 2008 haba ms de 250.00 resoluciones pendientes de ejecutar y de acuerdo con el ltimo informe del Consejo de Europa la tasa de ejecuciones no penales de nuestro pas est entre las ms bajas de Europa. La duracin media de los procesos judiciales es excesiva -a modo de ejemplo, para un proceso contencioso administrativo en primera instancia est en 21 meses-, prcticamente todos los expedientes judiciales sus sustancian en soporte papel y dos de cada diez sentencias son dictadas por un juez sustituto o un magistrado suplente. Las causas del desajuste entre los esfuerzos efectuados y la realidad y su percepcin social de nuestra Justicia pueden atribuirse al bajo nivel de
dotacin de recursos de que se parta y al crecimiento constante en el nmero de asuntos, propio de una sociedad avanzada; pero tambin a problemas organizativos y a deficiencias estructurales que impiden aprovechar con eficiencia los nuevos recursos disponibles. Consideramos que hacer justicia de manera accesible, rpida y eficaz, tutelando en tiempo razonable los derechos de los ciudadanos supone reforzar la creencia en la Justicia, fortalecer su legitimidad, y consolidar una sociedad ms cohesionada y jurdicamente segura. La sociedad espaola demanda un nuevo modelo de servicio pblico de justicia y la satisfaccin de esa aspiracin no puede dilatarse ms en el tiempo. El Presidente del Gobierno seal, en su discurso de investidura, que la modernizacin constituye un objetivo crucial e inaplazable. Ese empeo reformador se ha articulado en la elaboracin, a travs del Ministerio de Justicia, de un Plan Estratgico de Modernizacin del Sistema de Justicia para los aos 2010-2012 que agrupa con carcter sistemtico y de manera detallada el conjunto de reformas normativas, cambios organizativos y mejoras tecnolgicas que se desarrollarn durante los prximos tres aos con el objetivo de alcanzar un sistema de justicia que cumpla sus funciones y que sea equiparable en su rendimiento al de los servicios pblicos ms avanzados. II. La modernizacin de la Justicia, una poltica consensuada
La experiencia acredita que la modernizacin de la Justicia en Espaa no se acomete solo con ms recursos humanos y materiales. Antes bien, requiere una reforma en profundidad. Exige cambios en la organizacin y en la gestin, pero tambin cambios estructurales que van desde la revisin de la planta, al establecimiento de frmulas alternativas para la resolucin de controversias o a la revisin del vigente sistema de recursos procesales.
Para acometer esos cambios se requiere una planificacin continuada en el tiempo y, sobre todo, la colaboracin de todas las instituciones y sectores implicados. En materia de justicia, nuestra Constitucin ha conferido competencias no solo al Gobierno, sino tambin al Consejo General del Poder Judicial y a las Comunidades Autnomas. Todos ellos son interlocutores obligados cuya colaboracin y trabajo compartido son imprescindibles para el xito en esa tarea. Slo con amplios acuerdos en los que se impliquen las fuerzas polticas, los distintos sectores profesionales y, de manera especialmente relevante, la sociedad, seremos capaces de abordar las reformas necesarias, duraderas y estables que precisa nuestro sistema de justicia. Por esta razn el Ministro de Justicia propuso a todas las fuerzas polticas y organizaciones vinculadas al sistema de justicia, un Acuerdo Social que nos permitiese avanzar juntos en esas reformas necesarias e inaplazables. La propuesta ha contado con el apoyo del Pleno del Congreso de los Diputados que aprob el da 2 de Abril de 2009 una proposicin que declaraba urgente impulsar un acuerdo social en materia de Justicia, que englobe al conjunto de los grupos parlamentarios y facilite el consenso con el gobierno y todos los agentes jurdicos, y que se materialice en un calendario con un programa de actuacin y una inversin concreta. El Consejo General del Poder Judicial se uni a ese consenso y lo mismo hicieron las Comunidades Autnomas en conferencia sectorial. A partir de ese consenso bsico, el Ministerio impuls los procesos legislativos necesarios ya estn en fase de tramitacin parlamentaria la reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial y las reforma procesal para la puesta en funcionamiento de la nueva oficina judicial- e inici la elaboracin de un plan
integral que permitiese plasmar en actuaciones concretas ese deseo de modernizacin y cambio. La Justicia es un servicio pblico esencial y, por tanto, todos los programas de reorganizacin y modernizacin han de implementarse salvaguardando su funcionamiento ordinario, lo que obliga a desarrollar actuaciones parciales y graduales encaminadas al logro de los objetivos previamente establecidos. El Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia 2009-2012 es, en suma, la traduccin ejecutiva de un consenso, a travs de diversos programas de actuacin que, desde hoy mismo, y a lo largo de los prximos tres aos, han de permitirnos alcanzar ese objetivo inaplazable de una Justicia profesional, gil, clara, accesible para el ciudadano y prestada en tiempo razonable. Estamos, adems, ante un plan ampliamente participado, en cuya elaboracin se ha dado audiencia a ms de cien entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil y, en su ejecucin, seguiremos contando con la colaboracin y la participacin de todos ellos. Es ste un Plan de todos y que solo entre todos podremos hacer realidad.
III.
La modernizacin de la Justicia, un objetivo realista
El Plan Estratgico de Modernizacin constituye una proyeccin ambiciosa, pero a la vez realista, de las acciones del Ministerio de Justicia encaminadas a transformar en los prximos tres aos el servicio pblico de justicia. Se estructura en tres grandes polticas (Poltica de modernizacin, Poltica de proteccin y transparencia y Poltica de cooperacin) que se concretan en seis ejes estratgicos articulados a partir de 24 programas de accin en los que se prevn un total de 147 actuaciones.
Se trata de un documento detallado y tcnicamente riguroso que ser desarrollado con mayor detalle en planes anuales de actuacin, que permite programar eficazmente la actuacin del Departamento y servir, al tiempo, de parmetro de control del cumplimiento de los distintos compromisos. El Plan Estratgico 2009-2012 persigue: 1. Lograr un servicio pblico de calidad, para lo que queremos: - Establecer una nueva demarcacin y planta judicial que adapte el mapa judicial que tiene su origen en la primera mitad del siglo XIX al mapa de las necesidades reales de la Espaa de hoy. Para ello vamos a adoptar las siguientes actuaciones: Someter a debate pblico el informe que elabore la Comisin Institucional para la determinacin, estudio y propuesta de los elementos esenciales de la nueva Ley de Planta y Demarcacin Judicial, creada mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de abril de 2009 Presentacin, en el segundo trimestre de 2010, del borrador de la Ley de Planta y Demarcacin Judicial. - Culminar el despliegue de la Nueva Oficina Judicial (NOJ) tras la aprobacin de la reforma de las leyes procesales que la crean para que sea una realidad en todo el territorio nacional el segundo semestre de 2012. Con ese fin vamos a trabajar en una doble direccin: Dictar las normas reglamentarias de desarrollo para fijar el funcionamiento de los servicios procesales comunes y definir los puestos de trabajo de la NOJ en relacin con los colectivos de Secretarios Judiciales y personal de justicia. Ejecutar el plan de infraestructuras para la implantacin de la NOJ (planificacin de nuevos edificios y adecuacin de los edificios judiciales y distribucin de los espacios de acuerdo con el modelo de oficina).
- Transformar el actual Registro Civil en un Registro Civil nico para toda Espaa, al que los ciudadanos puedan acceder y operar electrnicamente con independencia del lugar de residencia y que preste un servicio pblico gil, rpido y efectivo. Para que el nuevo registro civil sea una realidad en el segundo semestre de 2012 vamos a realizar las siguientes actuaciones: Elaboracin del proyecto de Ley del Registro Civil de Espaa (ltimo trimestre del 2009) Aprobacin de la Carta de Servicios del Registro Civil. Finalizar la digitalizacin de los libros de los registros civiles municipales y del registro civil central (primer semestre 2010). Informatizacin integral del registro civil (prctica de inscripciones mediante el sistema Inforeg y gestin electrnica de los expedientes). 2. La Justicia es un asunto en el que elemento personal es clave y determinante para una buena prestacin del servicio, por ello queremos una Justicia profesional y altamente cualificada. Con ese fin vamos a promover un conjunto de mejoras en el estatuto y normas de funcionamiento de los distintos profesionales de la Justicia que la mayor parte de ellas estarn operativas en el segundo semestre de 2010: - En relacin con Jueces y Magistrados: Mejorar la conciliacin de la vida personal y profesional y avanzar en la homologacin de la carrera judicial con determinadas normas de la funcin pblica. Creacin de la figura de los Jueces de Adscripcin Territorial e incentivar las sustituciones naturales entre los miembros de la carrera judicial, todo ello con el fin de que la Justicia sea impartida, primordialmente, por jueces de carrera. Aumento del nmero de jueces y magistrados en los prximos tres aos para aproximarnos a la media europea. %) de la actual plantilla. Se convocarn 750 nuevas plazas de jueces, lo que supone un incremento prximo al (17

- En relacin con el Ministerio Fiscal:
Desarrollo del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal mediante la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Ministerio Fiscal y el de Situaciones Administrativas.
Incentivar las sustituciones naturales de los miembros de la Carrera Fiscal. Adecuar las plantillas de la Carrera Fiscal los aos 2010, 2011 y 2012. Se prev la creacin de 450 nuevas plazas de fiscales.
- En relacin con los Secretarios Judiciales: Adecuacin de la plantilla orgnica de secretarios judiciales. Se prev la creacin de 800 nuevas plazas. Formacin especializada en atencin a las necesidades de la nueva oficina judicial. Mejorar el actual rgimen disciplinario del Cuerpo Superior Jurdico de Secretarios Judiciales y el sistema de gestin del rgimen de funcionamiento interno. - En relacin con los cuerpos de funcionarios judiciales: Mejorar el rgimen de funcionamiento interno del personal dependiente del Ministerio de Justicia (y los sistemas de control del cumplimiento de jornada laboral, horario y control de licencias por enfermedad). Mejorar la cualificacin profesional e impulsar la adaptacin a los nuevos requerimientos de la NOJ. Adecuacin de la plantilla orgnica del personal para los aos 20102012. 3. Una Justicia moderna es, necesariamente, una Justicia
tecnolgicamente avanzada. Con ese fin nos proponemos: - Hacer posible que nuestros juzgados y tribunales puedan trabajar en red y comunicarse entre s con independencia del territorio mediante:
Creacin y desarrollo del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad (EJIS) que permitir el funcionamiento integrado y conjunto de las distintas aplicaciones informticas al servicio de la Administracin de Justicia y de este modo la interoperabilidad entre rganos judiciales (aunque empleen sistemas de gestin procesal diferentes segn la comunidad con autnoma o el territorio) como, y la por interoperabilidad externa otras administraciones
ejemplo, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. - Lograr el objetivo papel 0 en nuestro juzgados y tribunales a travs de: Despliegue completo del sistema seguro de intercambio de documentos (Lexnet) que permite que todas las comunicaciones procesales se realicen por va electrnica. Creacin del Expediente Judicial Electrnico mediante la implantacin de un nuevo Sistema de Gestin Procesal. Desarrollo de una Plataforma de Firma Electrnica propia de la Administracin de Justicia. - Incrementar la eficacia del funcionamiento ordinario de la Administracin de Justicia con el empleo de las TIC mediante: Implantacin de la Red Integrada de Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal. Implantacin de una base de datos de ADN (CODIS) que permitir realizar anlisis con mayor rapidez. Incremento de los medios de grabacin audiovisual y videoconferencia en las de vistas y mejora de la gestin del
almacenamiento de las piezas de conviccin a travs del sistema de identificacin por radiofrecuencia. - Hacer accesible la Justicia a travs de la Web mediante la creacin de:
El Portal de la Administracin de Justicia para el Ciudadano en el que, adems de publicar informacin de utilidad para el ciudadano, se prestarn servicios como peticin de citas para evitar colas, conocimiento del estado de la tramitacin de un asunto o descarga de certificados (nacimiento, matrimonio, nacionalidad, etc.) con certificado digital.
El Portal de la Administracin de Justicia para los Profesionales en el que se disponga de informacin actualizada sobre asuntos, vistas, repartos y estado de los procesos, as como de servicios de notificacin y presentacin de escritos de manera telemtica.
4. El centro del Estado de Derecho lo constituyen los ciudadanos, la tutela de sus derechos e intereses, por ello un servicio pblico de la Justicia moderno y eficaz debe ser un servicio orientado a las personas. Con ese fin queremos: - Fortalecer la promocin y proteccin de los derechos de las personas a travs de las siguientes medidas: Presentar propuestas normativas en el mbito del enjuiciamiento criminal. Constituir y generalizar oficinas de asistencia a las victimas Mejorar el sistema de asistencia jurdica gratuita. Desarrollar nuevos mecanismos de resolucin alternativa de controversias. Adaptar la regulacin de los procedimientos de incapacitacin al Convenio Internacional sobre los derechos de las personas con Discapacidad ratificado por Espaa. Mejorar la ejecucin de resoluciones judiciales. Fomentar la auto-ayuda legal mediante la elaboracin por el Ministerio de Justicia de guas breves de los textos legales de mayor significado para la poblacin.
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- Promover la transparencia de la Administracin de Justicia mediante: El fortalecimiento del sistema de estadstica judicial. El impulso de los trabajos de la Comisin para la Modernizacin del Lenguaje Jurdico. La publicacin activa por parte del Ministerio de Justicia de toda aquella informacin sobre su actuacin relevante para el derecho de acceso a la informacin pblica de los ciudadanos.
5. Una Justicia del siglo XXI debe adecuarse plenamente a la creciente interdependencia mundial por ello queremos reforzar la proyeccin nuestra Justicia en el cooperacin jurdica internacional. Para ello vamos a: - Ejecutar el Plan de Accin E-Justicia de la Unin Europea. - Mejorar los niveles de coordinacin interinstitucional en materia de cooperacin jurdica internacional. - Fortalecer las capacidades y destrezas en materia de cooperacin jurdica internacional del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
IV.
Los cambios que veremos en el ao 2012
Con el Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia perseguimos que al finalizar el perodo 2009-2012 Espaa disponga de un servicio pblico de justicia ms gil, ms confiable y predecible, ms accesible y transparente, que de forma responsable y moderna proporcione una tutela judicial efectiva puntual y cumplida: puntual con los ciudadanos y equiparable en su rendimiento a otros servicios pblicos avanzados. Ese futuro comienza hoy. El proyecto para conseguirlo ya est en marcha. Al finalizar la legislatura, y tras la ejecucin ntegra del Plan la situacin de nuestro sistema de justicia habr mejorado sensiblemente. Para comprobarlo basta con revisar los indicadores ms relevantes:
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Organizacin y Estructura del Poder Judicial

GESTIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA

tema 11 gestin procesal y administrativa

REGULACIN DE LA OFICINA JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

2. LA ADMINIsTRACIN DE JUsTICIA Y lAs NUEVAs TECNOlOGAs

PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PROGRAMAS, APLICACIONES Y SISTEMAS INFORMTICOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

tema 11 gestin procesal y administrativa

3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. 3.12. 3.13.

4. El EXpEDIENTE DIGITAl Y lA pREsENTACIN TElEMTICA DE EsCRITOs Y DOCUMENTOs

5. LA FIRMA DIGITAl, El CORREO ElECTRNICO

6. INCIDENCIA DE lA lEGIslACIN DE pROTECCIN DE DATOs EN El UsO DE lAs AplICACIONEs INFORMTICAs

6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6.

tema 11 gestin procesal y administrativa

1 LA MODERNIZACIN DE lA OFICINA JUDICIAl.

LA NUEVA OFICINA JUDICIAl. SU REGUlACIN EN lA LEY ORGNICA DEl PODER JUDICIAl

1.2. MODERNIZACIN DE LA OFICINA JUDICIAL

tema 11 gestin procesal y administrativa

tema 11 gestin procesal y administrativa

1.3. REGULACIN DE LA OFICINA JUDICIAL EN LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL

X Concepto, estructura y principios

Jerarqua. Divisin de funciones. Coordinacin.

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Unidades procesales de apoyo directo (UPAD). Servicios comunes procesales (SCP).

X Diseo y mbito competencial de la ocina judicial

Nacional. Autonmico. Provincial. Comarcal. De partido judicial. De municipio.

rganos de una misma jurisdiccin. rganos de varias jurisdicciones. rganos especializados.

X Dependencia orgnica de los funcionarios

X Informacin al titular del rgano

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1.3.2. Las unidades procesales de apoyo directo (UPAD)

tema 11 gestin procesal y administrativa

1.3.3. Los servicios comunes procesales (SPC)

X Diseo, creacin y organizacin

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1.3.4. Unidades administrativas

X Diseo, creacin y organizacin

La Administracin de Justicia. La Administracin del Estado. La Administraciones de las Comunidades Autnomas.

tema 11 gestin procesal y administrativa

tema 11 gestin procesal y administrativa

2 LA ADMINIsTRACIN DE JUsTICIA Y lAs NUEVAs TECNOlOGAs

2.1. Ley 18/2011, de 5 de julio

tema 11 gestin procesal y administrativa

Esquema judicial de interoperabilidad y seguridad

tema 11 gestin procesal y administrativa

2.2. PROYECTOS SOBRE NUEVAS TECNOLOGAS EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

tema 11 gestin procesal y administrativa

tema 11 gestin procesal y administrativa

tema 11 gestin procesal y administrativa

2.4.4. Requisitos de los cheros automatizados

X Datos personales almacenados y clases de cheros

X Obtencin de los datos

tema 11 gestin procesal y administrativa

X Conservacin y supresin de datos

X Responsabilidad del chero

X Derechos de acceso, recticacin y cancelacin

X Recursos contra las decisiones del responsable del chero

tema 11 gestin procesal y administrativa

X Creacin, modicacin y supresin de cheros

X Ficheros automatizados dependientes del Consejo General del Poder Judicial

X Sistemas de seguridad fsica e informtica

tema 11 gestin procesal y administrativa

2.5.2. Regulacin reglamentaria

X Aprobacin de programas y aplicaciones